LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

Así también. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX. desde sus orígenes hasta nuestros días. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina. al igual que el doctor Tünnermann. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. y los retos que debe enfrentar. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. tales como: el reto cuantitativo. Alfredo F. sus valores y su difusión en tiempos actuales. el reto de la pertinencia. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria. la sociedad y para consigo misma. Por último. el reto de la calidad. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. En este libro. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. Dájer Abimerhi . muestran un terreno fértil.Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. ya que nuestra Universidad está comprometida. J. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. con su tiempo y compromiso social. que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua.

ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia. técnica. sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 .

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

.

A la época en que Harvard fue fundada (1636).000 estudiantes. entre otros. Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. que llegaron a 31 al producirse la Independencia.800 institutos de tercer nivel. mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1. en 1538. Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3. Le siguen las de Lima y México. con cuatro millones de alumnos. . en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. A menos de medio siglo del Descubrimiento. El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina. por muchísimo tiempo. con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales. y no por una administración central. posteriormente. A esta consideración. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos. ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. como punto de partida español para la fundación de universidades. se establece en Santo Domingo. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos. América Latina contaba con varias universidades. El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo. fundadas en 1551. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. la primera universidad del Nuevo Mundo.000 instituciones de tercer nivel. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". Steger agrega. De ahí que. que se mantenían unidos por la Corona. capitanías generales y audiencias. a los cuales acudían cerca de 600. según la frase del cronista Vásquez. la misma concepción imperial de los Habsburgo. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior.

. existió un cuerpo de preceptos que. de manera general. c) La presencia. Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. empleándose únicamente la . muy bien documentada. quien ha publicado (1973) una extensa historia. Con todo. sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas. "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales. España constituye. arriesgadas y costosas. O. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial... que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina". en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa". a los hijos de los peninsulares y criollos. Águeda María Rodríguez. las dificultades de las comunicaciones. más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli. aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias".P. Por otro lado. Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y. en los primeros años del período colonial. En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". principalmente Salamanca. normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. en cierta forma. pues. una gran excepción entre las potencias coloniales. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. pues aún no era frecuente su uso. a la vez.14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. civil y eclesiástica.

podemos describirlas. en una primera etapa de su existencia. Este cargo. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. Salamanca. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. En este sentido. No es. Prácticamente era "la primera de España. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. La organización y estructuras académicas de Salamanca. fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. Al maestrescuela. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. en cierto modo. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi. rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. El rector estaba asesorado por dos consejos: . y al recibir estudiantes de todas las naciones. concepto que recién surgía en España (siglo XIV). tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. de clara estirpe boloñesa. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. que asume el perfil más ecuménico. Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". llamado también canciller o cancelario. la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo. pues. que podía ser "general" o "particular". No fue sino hasta siglos después. Aunque dentro de la línea de Bolonia. En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. en pocas palabras.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. las dos universidades españolas más famosas de la época.

como la de La Plata o Charcas (Bolivia). Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial. Las creadas por las órdenes religiosas. Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. La lectio se complementaba con la disputatio. Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús. desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. Andando el tiempo. materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. encargado de administrar la hacienda de la institución. En muchos casos. sólo existieron de Jure. la de Mérida (Yucatán. Se otorgaba mediante concurso de oposición. la bula pontificia . La última fue la de León de Nicaragua. donde los alardes de memorización despertaban gran admiración. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. si bien algunas. seguida de las correspondientes explicaciones. con funciones electorales y de orientación. principalmente en materias como teología y filosofía. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias. El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. autorizadas por el Papa para otorgar grados. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. Una de ellas. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes. México) y la de Buenos Aires (Argentina). la de Oaxaca (México). Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. y el de diputados. El latín era el idioma universitario. autorizada por bula pontificia. algunas materias comenzaron a explicarse en romance. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. como demostración de la más alta sabiduría.

aun cuando la bula que autorizó la erección. como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. extinguida en 1767. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. Santo Domingo. por real cédula. la Corona tomó la precedencia. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. por haberse extinguido tempranamente. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. y que estuvo dirigida por los jesuitas. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. se inspiró en la Universidad de Alcalá. El modelo del Studium generale. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. no lo obtuvieron nunca. siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. . por su misma situación insular. Una universidad. Otras. la de Santo Tomás de Aquino. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. cuyo modelo adoptaron fielmente. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. Sus constituciones y estatutos. reales y pontificias. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. ambas del año 1551. En otros. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. la de León de Nicaragua. San Carlos de Guatemala (1676). la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538). Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. según vimos antes. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. salvo la zona del Caribe. naciendo así las universidades de carácter real. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551). cuyos estatutos adoptó. la de Santiago de La Paz. en cambio. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI. y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. en Santo Domingo. La Universidad de Santo Domingo. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. San Cristóbal de Huamanga y Caracas.

la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. donde también tuvo lugar. El latín era la lengua académica obligatoria. Liendo y Goicoechea. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina. cuyos estatutos adoptó desde un principio. promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. doctor o maestro en todas las facultades. un siglo después. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. nacido en Cartago. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. La otra gran universidad colonial fue la de México. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. de inspiración cartesiana.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. discípulo de Escoto y Feijóo. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. proyectándose en la enseñanza universitaria. la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. Existía una cátedra de lenguas indígenas. propuso una reorganización total de la enseñanza. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). enciclopedista. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769. En Lima. en lo fundamental. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. En realidad. reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. posiblemente. creada también con carácter de universidad mayor. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. provincia de Costa Rica en 1735. versión española del enciclopedismo francés. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. por su adaptación a la realidad centroamericana. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. licenciado. Además. De ahí que. la más criolla o americana de las universidades coloniales.

El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. fue formándose el aparato universitario. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial". Cualquiera que sea el concepto que nos . Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes. En derredor de ideas tan claras y simples. suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. de la Facultad nuclear: la de Teología. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad. cuyas características hemos tratado de enunciar. de una preocupación básica: salvar al hombre. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. lo que le permitió ser una institución unitaria. de acuerdo con las normas de su tiempo. Goicoechea propone doce nuevas. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. fue una institución completa. hija de la salamantina. del hombre y de la sociedad. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud". En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. Siguiendo la corriente ilustrada. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín. física experimental y anatomía. y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación. entre ellas retórica.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. nos dice Luis Alberto Sánchez. entonces circunscritos a once cátedras. "La universidad colonial. matemáticas. con una visión propia del mundo.

encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. por cierto. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. memorista. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia". el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. fue un todo orgánico y armónico. Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura.20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. Sin embargo. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. hasta llegar a una verdadera postración académica. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. Este concepto. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. y seguramente el más importante. lo remozaron sin desquiciarlo. Nadie puede negar que la universidad colonial. Restablecer la unidad integral de la universidad. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. a raíz de la Independencia. surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia. En primer término. También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. Esto mueve a . con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. como antes vimos. independiente del número de sus facultades o escuelas. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales.

a salvaguardar el sistema social de la Colonia. frente a la Ilustración liberal. entre el mismo grupo blanco. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. al margen de su realidad. en relación con la ciencia. En este sentido. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad. que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. limitándose. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. Acontecimientos como la misma Independencia. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. Los mismos principios de la Ilustración. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador. en términos generales. salvo la expulsión de los españoles. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. Con todo. La inferioridad de España en el campo de las ciencias. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. En realidad. es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas. histórica. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. en gran medida. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". precisamente. no perturbaron mucho su sosiego. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. en las que prevalecía un "espíritu urbano". . representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. es decir. mas no para todos los componentes de la sociedad. representada por los "hacendados" criollos. y otra de carácter más bien conservador y rural. y no obstante las limitaciones que hemos señalado. El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. Asimismo. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió.

la respuesta careció de autenticidad. En ambos casos. que logró acceso a las aulas de varias de ellas. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. cuando se trató de reformar la universidad colonial. ideado por Napoleón. fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. el calco de la universidad francesa. las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. consideradas como vestigios medievales. plenas de silogismos. la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". A su vez. el de la universidad francesa. De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado. La imitación. principalmente de los que provenían de las capas medias. y buscara albergue en las nuevas academias. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades. así como la sustitución de la investigación científica. bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició. pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. a raíz de la introducción del método experimental. La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia. en general. la República. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. Este momento sella el destino de las universidades coloniales. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. Como corporación.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. que nada nuevo podía aportar al conocimiento. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia.

hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. en su condicionalidad social". la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas. imprimiéndole a la vez. vigorosamente. el Movimiento de Córdoba denunciará. el carácter aristocrático de la universidad. medicina o farmacia. a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. biología o química. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". quizás hábiles. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. En primer lugar. en 1843. en 1910. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. dice Luis Alberto Sánchez. establecidas al sur y al norte del continente. fueron. como consecuencia de la matriz adoptada. que siguió siendo representativa de las clases dominantes. destruyó el concepto mismo de universidad. que seguramente América Latina necesitaba. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. profesionales. El mismo esquema fracasó en Bolivia. es el esquema de don Andrés Bello. aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. México. según Steger. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. De ambos. calificado por Steger como la "universidad de los abogados". proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa. Dos universidades. A comienzos del presente siglo. La adopción de este esquema.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. y la fundada por don Justo Sierra. Por muchas décadas. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias. Sin duda. serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. . desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. según vimos antes. Su misión es. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado. "Como nuestras universidades republicanas. producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. más no matemáticas. no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. por consiguiente. ante otras circunstancias sociales. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. pero no contempló. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. por defecto de formación. la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. Pero aun estos profesionales. En segundo término.

La universidad. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". Ella configuró. según sus propugnadores. conocido también como Código Napoleónico. . El abogado. y se convierte. Ingeniería y Bellas Artes. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. inspirándose en el Código francés. en función del futuro.24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. como institución. a raíz de la Independencia. formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. "La universidad creada por Bello transforma. como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó. con motivo de una huelga estudiantil. hasta el año de 1910 en que. con su Ciudad Universitaria monumental. al decir de H. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". También en México. la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal. con motivo del primer centenario de la Independencia. su carácter de academias señoriales. dependientes del gobierno. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. Será hasta 1929. la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. desapareció del ámbito de la vida nacional. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas. año que tiene especial significación para el continente. como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. Las universidades. la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. En un principio. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. Steger. tratará de ser la expresión de lo "mexicano". y conservaban. en "abogado latinoamericano". Jurisprudencia. en esencia. según Steger. con ayuda del Código. La universidad. en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. sustituyéndolo por el abogado. en su dimensión universal. que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas.

en particular. ¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. desde luego que ella aún representa. en Argentina. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. de la universidad. La creciente urbanización es otro factor que. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. vigorizadas por el torrente inmigratorio. El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. decisiones políticas. ligado a los anteriores. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. dueñas del poder político y económico y. el patriciado terrateniente. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. . representa el ascenso político de las capas medias. La llegada del radicalismo al poder en 1916. se atrincheraron en la universidad como su último reducto. en general.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. Perdido el poder político. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. por lo mismo. necesariamente. encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. la gauchocracia y la oligarquía comercial. debidos a la urbanización. en su afán de lograr la apertura de la universidad. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. Los esquemas universitarios. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. y de los inmigrantes. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante. mediante el ejercicio del sufragio universal. como dice Darcy Ribeiro. gestores de la Reforma. y de las argentinas. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República.

nos refiere Alejandro Korn. en algunos países del área. pues. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. Al año siguiente. De espaldas a la historia. En este sentido. precisamente. escribe Luis Alberto Sánchez. uno de los mejores aportes del reformismo peruano. el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. La corruptela académica. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. En 1919. "La universidad. la orientación puramente profesional y utilitaria. las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. No es. En cuanto a su extensión en el tiempo. reunido en Cuzco. donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. en 1907. provocado por la persistencia de lo pretérito. se ubica entre las dos guerras mundiales. con las características que Córdoba le imprimió. adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. estudiantes e intelectuales. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. ampliándose así el . experimentadas en toda la región. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura. el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. Por eso. no había encarado aún su problemática esencial. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". En "degeneración criolla" devino. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia. en buena parte. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. el predominio de las mediocridades. El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. negación misma de la universidad. la universidad carecía totalmente de proyección social. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. el movimiento reformista. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. sino hasta después de 1945. Víctor Paul Meya de la Torre. evidentemente. En estos centros confraternizaron obreros. que. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba.

Democratización del ingreso a la universidad. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. en la composición de sus organismos de gobierno. estudiantes y graduados. 7) Reorganización académica. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. autarquía financiera. 4) Docencia libre. 5) Asistencia libre. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. administrativo y económico—.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. profesores. docente. 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. La Reforma de Córdoba representa. Docencia activa. lucha contra las dictaduras y el imperialismo. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían. 11) Unidad latinoamericana. 10) Extensión universitaria. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. el APRA. 8) Asistencia social a los estudiantes. 6) Gratuidad de la enseñanza. 9) Vinculación con el sistema educativo nacional. por Haya de la Torre. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. hasta nuestros días. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. como se ha dicho. Nacido de la "entraña misma de América". mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. Fortalecimiento de la función social de la universidad. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda. Su acción. en cuanto al ámbito universitario. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza.

Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. algunas conquistas en el campo de la libertad docente. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. América . por último. En este sentido. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. "La universidad. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno. la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista. dice acertadamente Germán Arciniegas. retrocesos y desvíos. sin embargo. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. f) Y. creemos que. en lugar de ésta. el logro neto de la Reforma. Darcy Ribeiro. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. La democratización de la universidad. va de la mano de la transformación revolucionaria. más verbal que real. que con sus altibajos. porque no está colmada. pero dejó lo que había venido siendo. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. jamás eliminó el nepotismo catedrático. e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. en una perspectiva histórica. que América Latina tanto necesita. de directrices positivas. 1918 fue un paso inicial. en forma esquemática. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido. en opinión de Augusto Salazar Bondy. de la autonomía de la universidad referente al Estado.28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. muchas de ellas válidas. de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. después de 1918 no fue lo que ha de ser. nacionalista y liberadora. Porque al cabo de tantos años. representa. d) La implantación. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción.

De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. b) Énfasis profesionalista. encaminado a democratizar las universidades. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. de formar a los universitarios al más alto nivel posible. Un paso dado con pie firme y hacia adelante. con tendencia a la limitación del ingreso. Pero Córdoba fue el primer paso. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. al divorcio entre la inteligencia y el pueblo. sin precedentes en el mundo. De manera muy esquemática. un movimiento original. Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. se marcha". y entre la inteligencia y la universidad". al empirismo egoísta. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. Está aún en el aire. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. . mas con una conciencia social y crítica. a la imitación servil. Con él se inició. al entreguismo. pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. en pleno fervor reformista. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. por cierto. capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. "No se llega. poner la reforma al día".

que en su mayor parte. en lo que respecta a las universidades públicas. como reflejo de la inconformidad social. m) Preocupación por los problemas nacionales. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. bibliotecas y laboratorios. en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo. predominio de estudiantes que trabajan y estudian. equipos. proceden del Estado. que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. burocratización de las universidades públicas. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. activismo político-estudiantil. etcétera. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. en proporciones muy distintas de un país a otro. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. . h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. ni con el sector productivo. administrativo y financiero. f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores. Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. bibliotecas. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. con variantes de un país a otro. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general.

en la Argentina. con datos del año 1973. por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. Sin embargo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas. la Universidad del Valle. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. facultad e institutos centrales. por ejemplo. En Colombia. la Universidad Nacional del Sur. Así. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. según reza la Exposición de Motivos de la Ley. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". En las últimas décadas. Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. . el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. En el Brasil. en Bahía Blanca. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). En Centroamérica. en Cali. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. En Bolivia. está organizada en divisiones. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. siguiendo igual línea estructural. esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación.

esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. De esta suerte. De ahí la tendencia. que tiene categoría de institución de educación superior. las escuelas representan. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. En el Perú. En Venezuela. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario. El Colegio de México. Sin embargo.32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. en general. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. A esto . b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades. En México. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. elemento estructural básico.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. incluye sólo centros en su estructura académica. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. centros o áreas. siendo el departamento. fundada en 1959. En conclusión. 19. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. que pueden ser divisiones. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos. se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. institutos y departamentos. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. que ya se concreta en varios ejemplos.

que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana. en ciertos casos. Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. En cuanto a los métodos de enseñanza. En realidad. Ismael Rodríguez Bou afirmaba. al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. pero carecen de verdadera administración". ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. etcétera. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. métodos de enseñanza-aprendizaje. Su introducción. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos. a tal efecto. cuentan con un gobierno. su evaluación. sin embargo. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). Departamentos de Pedagogía Universitaria. Como consecuencia de lo anterior. organización de la carrera docente. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. etcétera. no sin razón. Se observa. Sin embargo. de los servicios de orientación y bienestar universitario. en lo que respecta a los planes de estudio. que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. ésa era hasta hace poco la situación general. provocó una reorganización académica total de la universidad. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. En síntesis. también en este campo se han dado pasos . entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título.

por ejemplo. En años más recientes. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. Dentro de esta perspectiva. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. con propósitos similares. para la administración de empresas. tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. con todo. la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. Igual sucede con los esfuerzos que. el planeamiento se limitó. etcétera). y cuando no particulares. En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. Es preciso. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. En una región del continente. costo por estudiante. se están realizando en la región del Caribe. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. que la universidad tradicionalmente enseña. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. en Centroamérica. pero no siempre practica. relación profesor-alumno.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . En cuanto a su propia naturaleza. generalmente desatendida. etcétera. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. Además. Asociaciones Nacionales de Universidades. elaboración de presupuestos. en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. en una primera etapa. de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria.

Recientemente.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. generalmente de ciclo largo. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. . el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. h) La organización de las universidades como un subsistema. se constituyen entidades oficiales que. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio. así sean escolarizadas o desescolarizadas. Asociaciones Nacionales de Universidades. etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. y aun en las mismas universidades. tratan de racionalizar ese desarrollo. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. etcétera). que asumen la representación de todas las universidades de un país. y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. Además. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. colegios universitarios. teniendo en cuenta todas sus modalidades. públicas o privadas. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. Aparecen así universidades regionales. Posteriormente. en nombre del Estado. apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. debidamente coordinado e integrado.

j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. etcétera. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. Varios cursos de ciencias básicas. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje. que pasan a ser elementos complementarios. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. Existen en tal sentido varias experiencias. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. Hasta ahora. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. sin sustituirlos. guiadas por la idea clave de la formación continua. las ciencias pedagógicas. la televisión o la radio. como las ingenierías. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. a la vez. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). se están ofreciendo en sistemas abiertos. por distintas circunstancias. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales. las ciencias agrícolas. las reuniones en grupo y la teoría.

Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. The University of San Carlos de Guatemala. p. p. . 1979. Se trata. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. aunque de manera todavía ilimitada. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro. 2 John Tate Lanning. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes. p. Steger. 105 y siguientes. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. 1956. México. con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. aunque todavía muy limitadas. De esta suerte. 285. Fondo de Cultura Económica. principalmente. Nueva York. 4 H. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. 19. La universidad latinoamericana. cit. 3 Luis Alberto Sánchez. 115.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. A. Op. p.

.

39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

.

que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. y los dictatoriales en particular. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. son. Su dependencia de las necesidades públicas. 10. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. agrega: "Creo. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. 4. las cuales han producido diplomados incultos. las que trata de enfrentar. un tipo de universidad latinoamericana". las siguientes: 1. A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta. a expensas de las escuelas profesionales. 3. que debe trabajar para vivir y estudiar.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. de nuestra universidad latinoamericana. 2. 5. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. . La insuficiencia de sus recursos económicos. transmitir y difundir los conocimientos. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. de un "estudiantado proletarizado". 9. con desmedro del aprendizaje práctico. que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. pero técnicos. El burocratismo docente. en su alumnado. en suma. En general. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. según las normas de la época. La preponderancia. por su natural rebeldía. la reflexión y la liberación de consignas"2. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. como entidad ficticia. 7. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. según Sánchez. en el siglo XIX. además de la función de formar profesionales y de conservar. En cambio. me atrevería a afirmarlo. Las características que. definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. 8. graduados y alumnos. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. insisto en decirlo. 6. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. convivencia o fraternidad de profesores. en síntesis. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente. Existe. La pretensión de servir a su pueblo y al Estado.

sus caracteres y diferencias". la variedad es enorme y son.42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. dogmática. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. innumerables. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. en resumen. al que atribuye validez universal. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE). memorizante. como realidad histórica. lógico y racional. que carece de bibliotecas y laboratorios. desde la universidad estatal hasta la privada. Sus dudas podrían. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. desde la laica hasta la católica. alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. sin embargo. incluso. sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. que conserva formas tradicionales. etcétera). el ex rector González. que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. poseía elementos que la tipificaban. según escribía Sánchez en 1949. Otros ensayistas. Podría decirse. Indudablemente. Dr. por lo tanto. quizá. A su . desde la general hasta la técnica. Ignacio González. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. hasta la fundada ayer con criterio moderno. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. Reconoce. dueño de cátedras vitalicia. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. sin temor a exagerar. de una mayoría significativa de ellas. El ex rector de la Universidad de Concepción.

aunque comparten. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. señala Ribeiro. las características de un continente subdesarrollado. las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana. dependiente. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. en el siglo XIX. tanto en número de estudiantes como de profesores. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. Orlando Albornoz. del modelo napoleónico de universidad.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. dedicada casi enteramente a tareas docentes. es un residuo histórico. una universidad más bien pequeña. A él se han agregado. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. Sin embargo. como apunta Ribeiro. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. Dentro de las características ya mencionadas. se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. su estructura. desde luego que la sociedad latinoamericana. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación. alterado en todas partes por coloridos locales. más que un modelo. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. cristalizado mejor o peor aquí o allí. presenta también algunas características comunes básicas. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. y la de Huamanga. En verdad. De ahí que. el público y el privado". excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. todas se insertan. tiene características peculiares que. por ejemplo. en medio de sus contrastes. se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. en las últimas . aun cuando no corresponde. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. por supuesto. en general. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México.

Todavía hay. idealmente.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. sin embargo. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria. fomentadora de escuelas autárquicas. Otros. las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. De aquella matriz francesa. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10. resultó. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. reducida a un marco colonial. como dice Ribeiro. en cambio. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. de manifestarse a través de diversas modalidades. sin embargo. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. los órganos que tienen vitalidad propia. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. el profesionalismo. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. tradición académica secular. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. En esta estructura universitaria. . De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. una universidad patricia. En consecuencia. susceptible. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. ni con la "imagen mirífica" que. según Ribeiro. son las facultades o escuelas. con exageración extrema.

el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. por lo tanto. reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido. Sin embargo. fortaleció su autonomía. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. Gabriel del Mazo. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina".LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea. Chile. El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. en Viña del Mar. encuentra que es posible. algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. Gonzalo Aguirre Beltrán. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. Hasta ahora. constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. el problema substancial puede . todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. no obstante su polifacética realidad13. que una descripción de su realidad15. Para Del Mazo. la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. que introdujo en ella participación estudiantil. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. su proyección social.

en forma de equipos listos para usar. La modernización refleja que genera el modelo. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. Esto es. patentes. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. que adquiere una importancia cada vez mayor. a la vez. de la dependencia estructural. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. técnica. sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. en buena medida. a nivel de pensamiento. proceso que al no requerir ninguna . convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. fórmulas y expertos extranjeros. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. Sea que aceptemos este criterio. desde luego que de su adecuada interpretación depende. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. la ciencia. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. diseños. proveniente de los países desarrollados. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero. Ciencia. que es la expresión. en especial en términos de ciencia y tecnología.46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. la tecnología y la cultura en general.

Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. Esto. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. dice Varsavsky. muchas veces indiscriminada. agravándose el atraso y la dependencia. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo. Si renun- . en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical". una decisión adoptada lúcidamente. de la tecnología extranjera. entonces. no copiado de ningún modelo en boga. pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales. "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo. sino de un proceso de traslación. implica un proceso político consciente. que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. entonces.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. incorporar. Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico. Las universidades tienen. es insertar. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. Lo que cabe. como bien señala Oscar Varsavsky. "Nuestro desafío en el campo científico. determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. afirma Darcy Ribeiro. Se trata.

En última instancia. entonces. "Resulta ya evidente. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. También los países subdesarrollados tienen. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. sus requerimientos científicos y técnicos. Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos. que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar. precisamente. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. la dimensión política de la ciencia. Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. un alcance político. es decir. una política igualmente lúcida en relación con ellos". que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener. que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. "Es indispensable enfatizar. por el ejercicio de su función crítica.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. señala Darcy Ribeiro. será preciso que las universidades. afirma la UNESCO. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. en realidad. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. ideológico y cultural". ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. a los grupos y a los países que lo poseen. que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. a su vez. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. así como las correspondientes prioridades. Esta es una tarea fundamental. su modelo de desarrollo. del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". de previo. "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. nosotros mismos. a largo plazo. Estos modelos o planes determinan. que le permita vislumbrar. encaminada a contrarrestar la dominación. . como la avanzada intelectual de la región. uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo. ante las diversas alternativas que pueden proponerse.

no está en capacidad de reemplazar. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. discriminar. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación.3. Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. Ante este hecho. la capacidad propia de creación tecnológica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. de inmediato. nacionales y regionales. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. principalmente en los países subdesarrollados. tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles. se promueve. tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia. que lleva a la adopción de tecnologías que . De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. simultáneamente. Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología. juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades. por lo menos en esta etapa. Por lo tanto. que no son aún suficientemente significativos. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas. al mayor ritmo posible. de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica. por un buen tiempo más. En definitiva.2). reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia. y de la ciencia en general. y en general el Tercer Mundo. la política científica y tecnológica. América Latina.

en particular. incrementan la dependencia. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. tratar. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. eliminan mano de obra y. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. y menor calificación de nuestra mano de obra. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. La prospectiva y la evaluación tecnológica. La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. la segunda. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción". Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. en los términos que las hemos definido. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. . El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. a su vez. La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. materiales costosos. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana. También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. a la vez.

dedicarse a la detección de las fuentes de errores. "Es el resultado del caos y del orden". Hay quienes prefieren hablar. ha escrito don Federico Mayor. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. señala Prigogine. como una nube". de una revolución en el pensamiento. Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". la religiosidad. agrega Popper. en materia científica. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . más que de reforma o transformación de la educación superior. a caer en la ilusión racionalizadora. De ahí la necesidad.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. la ética. Además. no dividido. según Edgard Morin. "Una teoría verdadera. La educación debe. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. afirma Popper. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". La saturación de información incrementa la incertidumbre. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". que la verdadera racionalidad no sólo es teórica. "La comunidad académica. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. no reduccionista. filosóficos y éticos. está animado. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. El pensamiento complejo. De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. Sin embargo. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. "El pensamiento mágico. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos. "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. para toda educación. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. sino también autocrítica. si no mantiene su vigilancia autocrítica. doctrinas y teorías. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". ni crítica. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. Es decir. Las mismas leyes físicas. ilusiones y cegueras. pues. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios.

para Edgard Morin. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. biológico. De aquí surge un desafío. según las disciplinas. desde donde esté.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. cultural. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. El ensayo escrito por Morin. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. su carácter obsolescente. Esos siete saberes fundamentales. La esencia misma de la educación del futuro. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos. como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. 2. . Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. Y es que. sus conjuntos. son los siguientes: 1. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". en apretada síntesis. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. radica. profesor Federico Mayor. síquico. La estructura misma del conocimiento. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. En el prólogo de su trabajo. LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. sus complejidades. de sus procesos y modalidades. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales. social e histórico. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. mentales y culturales del conocimiento humano. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. etcétera. en siete saberes. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico. 3. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. en 1999. el entonces director general de la UNESCO. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC).

innumerables campos de incertidumbre. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. …"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. parte de una especie. La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. "Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. 5. la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. pero de la misma manera nos han revelado. Ahora bien. se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. La comprensión mutua entre humanos. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede . y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". en el siglo XX. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal. ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. tanto próximos como extraños. De allí. 6. 7. parte de una sociedad. termodinámica. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas. Carmen García Guadilla apunta. es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión. A su vez. cosmología). cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento.

"En el siglo XXI. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. de administración estratégica y de internacionalización. al desarrollo masivo del comercio electrónico. investigación y extensión interdisciplinarias. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro. preparatoria de la Conferencia Mundial. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. "En la ciber-economía o la economía informática. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". mediante una serie de tareas. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. acompañados de los estímulos laborales apropiados. de calidad. los sectores tradicionales tienden a desaparecer. afirma la CEPAL y la UNESCO. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. de informática. la cual se llevó a cabo en Budapest. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. o con una mayor cantidad de trabajo. La Internet y la red electrónica global darán cabida. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. siendo fuente de riqueza y de poder. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO. pues a través de la red digital es posible. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. por ejemplo. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. República Dominicana. todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo. en un futuro cercano. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. espacio o capital. el recurso central será el conocimiento. tiempo. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. de evaluación. . auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. Hungría. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. Por ello.

entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. tecnología e innovación. la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social".LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes. Evidentemente. las empresas productoras de bienes y servicios. Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. e informar y debatir en la sociedad. La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. la conciencia social y la inteligencia colectiva. En ese proceso. afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales. deseable desde múltiples puntos de vista. Asimismo. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. la tecnología y la sociedad. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. la ciencia. pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana. en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". que debería basarse en la erradicación de la pobreza. Resulta indispensable hacer distinciones. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. En particular. Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. En primer lugar. Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público.

y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. . implementación. el sector empresarial. esto es. promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. constituyen redes de instituciones. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. importación. tecnología e innovación. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". adaptación y difusión de tecnologías). las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. mecanismos e instrumentos de política. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. tecnología e innovación. y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. entre otras. explícito y consciente. también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. debidamente consensuadas. Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología. América Latina y el Caribe. según la Declaración. interacciones y relaciones. articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. En definitiva. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. recursos. las comunidades académicas y científicas. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país.

viii) organización y gestión tecnológica de la empresa. incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. investigación tecnológica. etcétera). capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. innovación y difusión técnica. ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. y evaluación de centros. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. . ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos. físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades. x) interacciones usuario-productor-investigador. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica. vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas. iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. indicadores de ciencia y tecnología. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional.

g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico. aprobada en Budapest. requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. la calidad y la pertinencia del trabajo. por vías formales e informales. simultáneamente. f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. sin caer en su mala utilización". "Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. Sin embargo. criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. naturales. . Hungría. En este sentido. También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). es necesario fomentar la introducción.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico. que involucre criterios múltiples y diversos actores. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura. ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe.

"un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico". pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. la sociedad civil y el sector productivo. la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. c) Por lo anterior se necesita. su distribución se ha tornado más desigual. i) Finalmente. proteger. dice la Declaración. En el caso de Centroamérica. y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. agrega la Declaración. las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. en el siglo XXI. regiones y grupos sociales. Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. e) Por eso. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". afirma la Declaración. sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. y entre sexos. h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los . d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. están distribuidos de manera desigual. "la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países. producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. advierte la Declaración. f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. y que existe la necesidad de preservar.

diferente para nuestras sociedades. Es más. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. en su seno. c) Como consecuencia de lo anterior. en forma sobresaliente. en la civilización científica contemporánea. e) La coordinación de las actividades de investigación. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación. d) La promoción. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. Las universidades tienen que participar. A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. Concretamente. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional. en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. entre otros. 43. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual.3% depende directa o indirectamente de las universidades. el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico. de las tareas de investigación. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. en el seno de cada universidad. .

puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. Fenómenos como la globalización. Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". de la "cultura informática". generan desafíos muy grandes para la educación superior. . la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores. con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. la velocidad de las comunicaciones. pues. de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional". en el ámbito regional. de la "cultura de la pertinencia". a que antes aludíamos. La transformación de la educación superior es. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. regionales y mundiales). que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. A su vez.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. un imperativo de la época. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. de las tareas de investigación científica y tecnológica.

entonces. Las relaciones con el sector productivo y. con la industria. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. a la ampliación de las inscripciones. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. en particular. de sus misiones. . a la vez. Sin embargo.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. a la vez. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. entre otros. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. de revisión a fondo de sus objetivos. Las exigencias de la calidad no se contraponen. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. ampliación y difusión del conocimiento. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. una crisis de cambio. contribuir al adelanto. entonces. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. investigación y servicio. La alternativa es. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. necesariamente. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y.

necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. 24 y 33. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno. • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. Tales transformaciones deben plasmarse. no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. afirma Bascuñán. pensum. Santiago de Chile. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria.100. 3. generadores de las nuevas culturas. Editorial Andrés Bello. organización. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe. pp. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. en un rediseño curricular. Dr. En última instancia. Todos estos retos. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. la investigación y el aprendizaje. 2. Guatemala. 89. 1963. 1949. REFERENCIAS 1. pp. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. A su vez. Editorial Universitaria de Guatemala. sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. pp. etcétera). Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana. métodos de enseñanza-aprendizaje. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. una universidad es su currículum. 10-11. estructuras académicas. Forma parte del llamado discurso de la modernización. la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). en última instancia. Aníbal Bascuñán Valdés. Ibid. Lo que interesa. . los conceptos de calidad. Estudio comparativo.

que. Caracas. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. 5. 1967. compilación de S. 1967. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. . Universidad del Valle. pp. en "Elites y desarrollo en América Latina". la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea. a partir de éstos. Siglo XXI Editores. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. p. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría. Solari. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. Ignacio González G. Ibid. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. 6. 113-118-119. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. p. A. Instituto Societas.. "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. José Medina Echeverría: Filosofía. reflejan una estructura social. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. 1971. Segunda Edición 1971. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida. 7. Cali. 133. 10. Sin grandes variaciones durante el siglo. 176. La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. pp. 1968. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana. p. Editorial Universitaria. Editorial Paidós. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. CEPAL: Educación. sino al contrario. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. educación y desarrollo. Siglo XXI Editores S. Nueva York. pp.M.A. 1967. pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. recursos humanos y desarrollo en América Latina. y en general de todos sus intelectuales. 235. 9. 23-26. p. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. en buena medida.E. Ibid. por tanto. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. Biblioteca de Psicología Social y Sociología. 11. Colombia. Segunda Reunión. Carvajal y Cía. 1972. Buenos Aires. educación y desarrollo. Esa es su situación actual". 415. Primera edición. Naciones Unidas. Lispset y A. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. México. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. 107. paso a paso. 65-133-134-136. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo. Universidad Central de Venezuela. Imprenta Universitaria.: Estructura de la universidad latinoamericana. p. Primera Edición. Colombia. p. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente. Santiago de Chile. S. p. con sus particularidades y características individualizadas. 8. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. de la superior. Caracas. Cali. Volumen 30. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. José Medina Echeverría: Filosofía. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones. 158. planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social. Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. 145. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". si quiere ser concreto. Facultad de Derecho.

20. 18. . la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. 4-5 y 11. p. San José). Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. San José. Unión Panamericana Núm. Caracas. 13. de hecho. Talleres Gráficos Corporación Ltda. Seminario Latinoamericano 1972. 15 al 24 de marzo de 1966. Núm. D. 20. Universidad Metropolitana. pp.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. ¿no podría igualmente afirmarse. entre ellas. 14. 6. Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana". p. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. Editorial Tarea. 18 abril-junio 1960.C. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. julio-agosto 2001. 15. en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). en nota (3). Washington. Año I. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. en revista Paedagogium. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. 1. 36-55. una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. 16. consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. Santiago. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". 1996. Año V.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. 18. 2000. La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. Edgar Alberto Dao et al. CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. 19. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana. Universidad de Costa Rica. cit. cit. Serie Jornadas Universitarias Núm. Xalapa. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). en La Educación. Según la CPU. 1973. Lima. y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. 21. 17. México 1962. p. Darcy Ribeiro: Op. Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. David René Thierry García: "La educación del futuro". 189. p. Ediciones CPU. 4. 50. o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. Universidad Veracruzana.

.

67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

.

conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. En lo que respecta a su contenido. haciéndolo partícipe de su mensaje. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. forma parte. Acorde con esta aspiración. de volcarla hacia su pueblo. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina. literarios y artísticos. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. de la libertad y de la dignidad de los hombres". En cuanto a la acción social de la universidad. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. como puede verse. Además. De esta manera. educativa y cultural. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". o sus elementos componentes. al asumir ésta. contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. transformándose en su conciencia cívica y social. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. plenas de energía y de fe. En lo referente a la extensión cultural.

en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. Así entendida. procedimientos y finalidades. por medio de certámenes. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. intelectual y técnico de la nación. proponiendo. elevar el nivel espiritual. contenido. la extensión universitaria tiene por misión proyectar. los conocimientos. ésta convocó. como fines fundamentales. exploran y recogen del medio social. Creada la Unión de Universidades de América Latina. Además de dichos fines. debiendo también "estimular la creación literaria. nacional y universal. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales.70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. entendida como ejercicio de la vocación universitaria. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. artísticas y técnicas. como puede verse. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. en todo caso. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. estudios e investigaciones de la universidad. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores . moral. en 1957. artística y científica. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea. intelectual y técnico del pueblo". las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. imparcial y objetivamente ante la opinión pública. los problemas. por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. mediante el cual se auscultan. El concepto se caracterizó. Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza. concursos y exposiciones". científicas.

al que está dirigida la difusión. Además. Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. despersonalización". Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. Por su parte. pero al carecer de continuidad. bufetes jurídicos populares. cursos de verano o escuelas de temporada. consciente de su condición de institución elitista y privilegiada. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. un coro. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. un teatro experimental. dice a su vez Domingo Piga. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". de un profesor o de un grupo de estudiantes. Por eso. quizás una editorial. La universidad. trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". que se ejerce a veces extramuros. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. exposiciones. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. b) Tener un carácter marginal. No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. en el mejor de los casos. El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. simple destinatario de esa proyección. es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. En términos generales. dice Salazar Bondy. a veces en la misma universidad. conciertos. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. que va de la universidad. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. etcétera. . prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos. En algunos casos. y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. precisamente. asesoría a los sindicatos y a las empresas. un programa radial o una radio universitaria. ni se recibe nada de esa comunidad. "Esta difusión. "La idea del pueblo inculto. al pueblo. etcétera. y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso. cursos de alfabetización y educación de adultos. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. por tanto. en esa proyección. La universidad. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. depositaria del saber y la cultura. huérfana secularmente de ciencia y de arte". un cineclub. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades. charlas.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía.

no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. sino que. teatro. posee la capacidad de contribuir al cambio social. De ahí su carácter secundario. d) Responder. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. no se sintió realmente comprometida con ellas. Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. como dice Leopoldo Zea. A su turno. En todo caso. conferencias. etcétera).72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. en fin. . al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. un sedante". En tal caso. en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. un simple cometido informativo y ornamental. "un amable complemento. coro. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo. a su vez. es un reflejo de éste. pero goza de suficiente autonomía como para. cine. no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. por lo mismo. por el contrario. cuya reproducción asegura. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. sino que. No es un fenómeno aislado. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. inserta en la superestructura social. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación". El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad.

En una sociedad tradicional. 2. la extensión con las otras funciones de la universidad. organizaciones juveniles. En una sociedad tradicional o en evolución. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". por lo tanto. ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina". la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social. por el contrario. afianzan el sistema. en cuanto a importancia y propósito. que podrían ser las siguientes: 1. 3. 4. . como sostiene Leopoldo Zea. 5. la universidad que constituye una oposición a dicho proceso.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio. consecuentemente. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. la universidad que participa positivamente en ella. En esta situación. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. de la extensión. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. Clarificadora es también la opinión que asimila. etcétera). de suerte que. en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador. "docencia. En una sociedad en transformación revolucionaria. los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio.

la ciencia. entrega. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". al resto de la comunidad. Freire impugna incluso el uso del término extensión. Procede. considerada inferior. cualquiera que sea el sector en que se realice. la tecnología y el arte. la acción extensionista implica. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. en su 'campo asociativo'. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. para a su manera 'normalizarla'. se irradian hacia el exterior. siendo precisamente la concientización. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . Dentro de esta misma línea. mecanismo. el primer paso en el camino de la liberación. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. sin embargo. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional. referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. como aspecto esencial. transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo". y le señala una pauta de conducta individual en la cual. mesianismo. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. etcétera. o debe ser. a la idea de un centro intelectual desde el cual. De ahí que. la universidad decide y da. concientizadora. entre otros. expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. como foco. pues. Al prevalecer este tipo de relación. mientras el receptor. incluso en su forma mitigada. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. Y todos estos términos envuelven acciones que. Augusto Salazar Bondy. está ligado y no fortuitamente. la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. según él. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes. y la comunidad recibe y ejecuta.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. en su uso universitario más común. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. para hacerla más o menos semejante a su mundo. manipulación. o toma de conciencia. es una relación subordinante. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. sostiene que el término "extensión". donación. invasión cultural. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión.

intencionalizar políticamente la propia actividad académica. por cierto. entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio. seguir con los problemas tradicionales. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. Frente a ella cabe una posición pesimista. Y las universidades son. en nuestras sociedades. para ser auténtica realización humana. Ésta es. crítica y liberadora. como dice Ribeiro. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural. concientizadora y liberadora. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". prudentemente. Luego. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". Como el cambio no surgirá por generación espontánea. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. Porque en definitiva. que las universidades no pueden pasar inadvertida. agrega Ribeiro. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. una pregunta angustiante. La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. agrega Salazar Bondy. dice Zea. "En última instancia. hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. como toda educación. la extensión universitaria y la difusión cultural. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. para ser auténticas. Optar. Se trata de una limitación real. es decir. La uni- . procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. Sin pecar de excesivo optimismo. esto significa. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. La difusión cultural. las instituciones concientizadoras por excelencia. a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. "Una cultura de liberación se inicia. es decir.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno".

el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad. junio de 1972). entonces. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. a la vez. la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo. Prevalece pues. en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. 3. 2. "Mientras no se cumpla esta condición. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. Este es también el sentido de los programas de acción social. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. Un canal de doble vía. se dieron a la tarea de reformular el concepto. ahora. ambos de igual importancia e interactuantes.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. . los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México. Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. para regresárselas luego racionalizadas. Su esencia. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo.

Cuando no se dan esas circunstancias. la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades. concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad. y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. Intro- . como vimos antes. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. Ser planificada. sistemática. 2. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. es el primer paso hacia la liberación. y las políticas de desarrollo cultural. Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. Por su parte. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles". "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. tendiente a abolir la dominación interna y externa. 3. permanente. hacia la comprensión de sus problemas concretos. En tales circunstancias. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. dinámica. Si el nuevo concepto de extensión universitaria. nada es más aleccionador. así concebidos. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. interdisciplinaria. Mas. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". nos dice Darcy Ribeiro. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. de liberación y transformación de la comunidad nacional. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas.

al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. Hace ya algunos años. en . ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. Necesariamente. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. a los cuales asistía un público muy reducido. Además. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella. por importantes que sean los cambios que en este campo propició. sino que la comunidad sea educadora con la universidad". la protagonista clave del Movimiento. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. La clase media fue. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. Como se señaló al inicio del texto. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando. la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. La colonial. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. en realidad. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. ni siquiera en la comunidad. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. Como todos sabemos. propiciar la apertura de la institución. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. que permanecieron prácticamente intactas.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. La primera confrontación entre la sociedad. salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos.

la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. en servicios. entre las tareas de la universidad latinoamericana. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero. los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. Como puede verse. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. financiada por el pueblo. La universidad aparecía. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. por el esfuerzo de toda la comunidad. El fortalecimiento de la función social de la universidad. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. Acorde con esta aspiración. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente". de volcarla hacia su pueblo. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores. talleres y sedes sindicales. De esta manera. así como las opiniones de sus teóricos. De esta suerte. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. Los documentos del Movimiento Reformista. un nuevo y prometedor cometido. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. en última instancia. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. En realidad. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". sino también la ocasión de devolver a éste. a los ojos de la nueva clase emergente. o sus elementos componentes. al asumir ésta. De la firme convicción de que la educación superior pública. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo.

cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. por cierto. a fines del siglo XIX. Además. En lo referente a la extensión cultural. a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. educativa y cultural. de la libertad y de la dignidad de los hombres".80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. en varios países europeos (Bélgica. plenas de energía y de fe. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. esta nueva función. la función social. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones. del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". por medio de certámenes. Precisamente. artística y científica. concursos y exposiciones". creada. En las universidades populares. sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. precisamente. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. En lo que respecta a su contenido. que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). esto es. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas. confraternizaron estudiantes y obreros. creadas por el reformismo peruano. que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. En cuanto a la acción social de la universidad. propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. en 1949. contribuir a la elevación . ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". como ya se señaló al inicio de este texto. el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad. Italia y Francia). Gabriel del Mazo. inspiradas en las universidades populares que se crearon. De paso cabe señalar. literarios y artísticos. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. debiendo también "estimular la creación literaria. uno de los ideólogos del Movimiento. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. en este mismo Congreso. Años después.

las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. De esta suerte. por esto. sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. Educar y educarse. es un reflejo de éste. Una y otra están. En su "campo asociativo". la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. difundiendo y transmitiendo la cultura. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. de socialización. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". . y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". valorativa. Es. que la extensión es educativa. Y todos estos términos envuelven acciones que. a nivel subjetivo. donación. análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. mesianismo. entrega. que aparece como representante genuina de la sociedad".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. mecanismo. a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. que exige un determinado tipo de educación. el sistema social imperante. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. para salvar. manipulación. invasión cultural. en la práctica de la libertad. La educación no es neutral como no lo es la cultura. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. En síntesis. pero goza de suficiente autonomía como para. sobre su 'campo asociativo' de significado. que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. a su vez. etcétera. celebrada en 1972. No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. promoviendo. "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. por lo mismo. que cumplía el sistema educativo.

señala Freire. reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". que niega el diálogo. liberadora y no domesticadora. del aprendizaje permanente. la manipulación y el mesianismo de quien invade. nos dice José Joaquín Brünner. Al contrario. casi siempre. dice Freire. en la extensión. caminos todos éstos de la "domesticación". "El diálogo. lo humanizan. es una teoría antidialógica. por lo tanto. Y lo que caracteriza a la comunicación.82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo. Toda invasión cultural presupone la conquista. es diálogo. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. la net generation. esto es. Ahora bien. según Freire. mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. el mundo humano. Se acerca más bien a una invasión cultural. a los que habitan en aquélla. humanizado. el paradigma de la educación permanente. por lo tanto. sino un encuentro de sujetos interlocutores. ambos se expresan y pronuncian su palabra. que es la matriz de la acción cultural liberadora. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". para que éstos. educar y educarse. es que ella es diálogo. "La educación es comunicación. en la medida en que no es la transferencia del saber. La teoría implícita en la acción de extender. En la relación dialógica-comunicativa. Y en esos nuevos escenarios educativos. puedan igualmente saber más". es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . en ella no hay sujetos pasivos. La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. lo transforman y transformándolo. es comunicación. en diálogo con aquellos que. ambos términos de la relación actúan como sujetos. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. para la humanización de todos". en la práctica de la libertad. piensan que nada saben. Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. es el encuentro amoroso de los hombres que. es incompatible con una auténtica educación. llegar a saber más. agregamos nosotros. que buscan la significación de los significados".

los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. aprobada en La Habana. en su parte declarativa. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. Cuba. para atender . en el mes de octubre de 1998. reconoció. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. la Reforma de Córdoba (1918). el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. que en América Latina. en el ámbito de la sociedad. concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". que tuvo lugar en París. en su parte considerativa. el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. Asimismo. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual. ambas convocadas por la UNESCO. Luego. figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. para transformarse y provocar el cambio. se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. "Recordando. la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana. En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. reza la Declaración. Cuba. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. A su vez. y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios.

Cabe. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema. "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. docentes y las instituciones. sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. Además. nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general. culturales y políticas. la misión cultural. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. alerta y prevención". No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. como tarea fundamental. al mismo tiempo. de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". Además. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. difusión y servicios a la comunidad. económicas. incluyendo la de extensión. la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea. entonces. sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. Además. uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. Las instituciones de educación superior deberán asumir. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. Sin embargo. las naciones y la sociedad mundial". Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración. agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. la Declaración Mundial incluyó. La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario.

equidad y cooperación internacional". qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. que algunos llaman "la desigualdad digital". Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. ofrecemos las conclusiones siguientes: . sin embargo. También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar. No hay que olvidar. el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. adquisición y transmisión de los conocimientos. también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. En realidad. Hechas estas advertencias. pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. con un espíritu de apertura. necesariamente modifican los insumos. se está generando una nueva desigualdad. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. y de ampliar el acceso a la educación superior. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres". procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido.

el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. Las instituciones de educación superior. En lo fundamental. . deberán dar. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia. forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. 4. 3. 7. de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones. en la medida de lo posible. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. Éstos deben concebirse. En última instancia. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. durante toda la vida y sin fronteras. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". 5. 2. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. apoyándose. que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas. La función de extensión. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos. lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad.86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. dispuesta a atender todas las emergencias. a la par de la docencia y la investigación. al formular su misión y visión institucional. La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. 6. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. En las perspectivas de ambos paradigmas.

. Además. al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. al respecto. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. en tanto que favorece la creatividad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. de tal manera que. evitando la obsolescencia". continuidad a los proyectos. En tal sentido. de cara al nuevo milenio. 13. Líneas estratégicas de desarrollo. debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. económicos y de mercado. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social. al cual deben hacer frente sus programas. 9. un reto indeclinable. por sí mismos. permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. que por naturaleza es interdisciplinaria. 14. la innovación y el contacto con el entorno. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. 12. 10. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. Para finalizar. sino también los educativos y culturales. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. La extensión tiene. La extensión. con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. que comprende no sólo los aspectos políticos. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria. La educación superior en el siglo XXI. como afirma Xabier Gorostiaga. Dice este documento. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma". que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. 11.

.

89 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA .

.

La transformación de la educación superior es. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. de sus misiones. necesariamente. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. regionales y mundiales). La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . de la cultura informática. de revisión a fondo de sus objetivos. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. la velocidad de las comunicaciones. un imperativo de la época. entonces. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. generan desafíos muy grandes para la educación superior. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. los siguientes: • En primer término. a la ampliación de las inscripciones. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. Fenómenos como la globalización. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. a la vez. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. de la cultura de la pertinencia. entre otros. una crisis de cambio. Las exigencias de la calidad no se contraponen. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. A su vez. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. pues. La crisis de la educación superior es.

etcétera). A su vez. . El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. con la industria. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. generadores de las nuevas culturas que antes aludimos. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. Otro reto es el de la calidad. a la vez. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. organización. métodos de enseñanza-aprendizaje. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. ampliación y difusión del conocimiento. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. investigación y servicio. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. los conceptos de calidad. la investigación y el aprendizaje. en particular. pensum. Las relaciones con el sector productivo y. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. Finalmente. Forma parte del llamado discurso de la modernización. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. Todos estos retos. contribuir al adelanto. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. Tales transformaciones deben plasmarse. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. en última instancia. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. estructuras académicas. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos.

proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. preservar.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. internacionales e históricas. comprendida la capacitación profesional. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables. la democracia y la paz". ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos. en el mes de octubre de 1998. fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales. . en particular mediante la capacitación del personal docente". en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". social y económico de las sociedades. b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. el desarrollo sostenible. c) "La promoción. brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. d) "Contribuir a comprender. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. las humanidades y las artes creativas". reforzar. f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". aprobada en París. interpretar.

impone la sociedad en su conjunto. . "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones. la educación superior debe atender estas demandas. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. Las instituciones de educación superior. que tuvo lugar en París. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. social y cultural. de manera particular la dimensión ética. La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad. que tenga en cuenta los desafíos. El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior. y. alerta y prevención. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla. De esta suerte. Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual".94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. comprender y actuar". cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía. Sin duda. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. los retos y demandas que al sistema de educación superior. Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. en la perspectiva del siglo XXI. todo dentro de un determinado contexto histórico. la justicia. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. y a cada una de las instituciones que lo integran. culturales y políticas. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. la libertad. y en particular la paz. siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". económicas. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. la igualdad y la solidaridad. existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional.

b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. centradas en las competencias y aptitudes. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. imparcialidad política. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. el hambre. motivadas e integradas. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. únicamente un sistema de educación superior. el analfabetismo. la intolerancia. al mismo tiempo. que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. suficientemente flexible. Ello requiere normas éticas. la violencia. capacidad crítica y. a menudo interdisciplinarias. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. sobre todo mejorando la formación del personal docente. . d) En última instancia. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional. Además. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. centrándolos en el estudiante. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría. sociedad formada por personas muy cultas. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo.

en muchos aspectos. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos. una revolución en el terreno de la educación superior". El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. En el debate actual. será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. como nos dice Rollin Kent. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. "los conceptos de calidad. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo. Frans A. Su introducción implica. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. en sentido genérico. Juan Arríen. para la mayoría de los países. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables. que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". ¿Qué entendemos por calidad de la educación. Sin embargo. se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . mejor o peor que las restantes de su especie". el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. de la UNESCO. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. Pero. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. nos dice el Dr. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. en efecto. …"A diferencia de décadas pasadas. Como puede verse. en general. como lo señalan varios autores. en este inicio de siglo. "La calidad de la educación. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. que permiten apreciarla como igual. que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión.

de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". Todos esos aspectos relacionados con la calidad.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". los medios. la investigación educativa. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. Si una universidad. En lo que respecta a la calidad de la educación superior. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general. Por lo tanto. un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. más que un concepto de calidad. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. de formación e investigación. Sin embargo. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado. …"El patrón de medida de la evaluación. perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. la participación de los actores del proceso educativo. el ambiente pedagógico. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. los métodos de enseñanza. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". no el valor absoluto del producto final. entonces. por ejemplo. lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. la formación de los profesores. Finalmente dice el documento. Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. entonces. así como del entorno académico. cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. recluta a estudiantes académicamente desaventajados. Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . para muchos académicos. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. Quizás. dada su misión específica y su realidad presente. la formación. La calidad educativa es. pues. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa".

Hay principios comunes a los pasos de acreditación. en primer lugar. Veamos. representa hoy en día una realidad y una necesidad. legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia). De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad. más que por el gobierno. y así sucesivamente. Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. especialmente en la forma de acreditación. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. porque es perfectamente inútil. Cuando hablamos de calidad. En todo caso. algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. nos encontramos ante conceptos interrelacionados. no ha sido una práctica común. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. dado que la calidad no se impone por decreto. Se encarga . evaluación y acreditación. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. como sucede en los países desarrollados. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. y ello por dos razones: primero. porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. que no pueden ser abordados separadamente. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. Como bien lo explica Luis Enrique Orozco. pura letra muerta. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación.98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. Segundo.

Además. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa. y una privada. ha pasado por dos fases. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. además. mediante evaluaciones externas. De acuerdo con las nuevas reglas. la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. Una universidad pública. . que acredita. no gubernamental. aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). a través del Ministerio de Educación (1992). Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. En una primera fase. La acreditación tiene carácter voluntario. En una segunda fase. la de Santa Cruz. Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. En América Latina. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. carreras de grado y de posgrado y. cada acreditación dura 5 años. que operan en el ámbito nacional. En su evolución. se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). provinciales o nacionales. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas. La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. tiene carácter temporal. pero falta la reglamentación. la Universidad Mayor de San Ramón.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. con uso amplio de la evaluación por pares. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin.

respetando la individualidad. Luego. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. evaluador y controlador. Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes). en los años ochenta y principios de los 90. como un sistema voluntario. d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante. Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. que se ajusta a mecanismos de mercado. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. especialmente de los estudiantes. Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. al nivel de pregrado. las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas.100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). El liderazgo lo llevaron. que cuenta con treinta años de experiencia. eminentemente académico y temporal. El consejo tiene. En 1995. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones. en pleno ejercicio de su autonomía. . lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. el CAPES. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas. La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. entre otras funciones.

tanto a nivel institucional como de programas. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. cuyos objetivos son. 2. En la actualidad coexisten dos sistemas: . Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. aprobar. para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. por lo menos cada cinco años. los siguientes: 1. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. sus programas y carreras. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. Promover. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia. entre otros. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. programas y carreras de educación superior de América Central. la autorregulación y la autoevaluación. procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación. Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. (c) realizar. factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. un proceso de autoevaluación de criterios. 4. 3.

reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. que involucra al gobierno. por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva). ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. principalmente en las últimas décadas. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos. pero que no es verdadera acreditación. 2) El de examinación. h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. hasta que la institución obtiene su autonomía.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior. que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. en 1993 se creó el Ceneval. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. A su vez. pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación. que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. creadas después de 1990.

basados en los elementos estructurales de las cátedras. están cediendo el paso a nuevos esquemas. frecuentemente fraccionada o atomizada. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad. desde sus orígenes. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones. lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. leyes. No es el momento de profundizar sobre este tema. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros. Naturalmente. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días. que se fueron constituyendo a lo largo de los años. las escuelas. teología y artes. . más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad. las facultades." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. J. simple conglomerado de escuelas profesionales. P. que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. las universidades medievales. principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades. Alfonso Borrero S. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. Medicina.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. Empero. Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación. en un sinnúmero de compartimientos estancos. los departamentos y los institutos. Salamanca y Oxford). advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. como señala Borrero. que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. a las facultades de origen medieval (Teología. Sin embargo.

los departamentos y las facultades. ciencias del hombre. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. En algunos países (Brasil. por ejemplo). los Estados Unidos. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. ciencias exactas y naturales. facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. que se multiplicaron rápidamente. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. de origen norteamericano. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. ese período se remonta a más de cien años atrás y. La departamentalización significó así un avance. En su país de origen. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. esencialmente pluri o interdisciplinaria. Además. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. evidentemente. principalmente en los últimos años. hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . La demanda de especialistas. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. Lo anterior ha llevado. fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. en otras experiencias se suprimen las cátedras.104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. pues ésta. También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. ciencias de la tierra. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. independientemente de sus aplicaciones profesionales. en Inglaterra). desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. las cátedras han sido abolidas por precepto legal. de muy variada formación. etcétera). que reunió en un mismo sitio los cursos. investigativas y de extensión. exige un tratamiento pluridisciplinario. ciencias biológicas. El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. sin duda.

el novelista y hombre de ciencia inglés C. se dijo. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. Luego. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea. En 1957. A raíz de la difusión de este ensayo. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas. (Interdisciplinariedad.P. De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo. en los años 1969 y 1970. Francia. con singular humor e ironía. se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. En primer lugar. En la universidad contemporánea. ya en el campo de la interdisciplinariedad. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. distinguiéndola de la multidisplinariedad. representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. 1975). a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. con frecuentes disputas de fronteras. etcétera. en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento. en septiembre de 1970. la organización departamental se ha hipertrofiado. que tuvo lugar en la Universidad de Niza. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. las ponencias y las conclusiones del Seminario. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. hasta ahora. en el cual denuncia. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. ANUIES. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber.

el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. sociales y médicas). • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. como es el caso de muchas facultades de Medicina. agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. pero sin tener ninguna interacción". de esta suerte.106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. en Inglaterra. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. en los Estados Unidos. es decir. "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales. pero ligados a universidades que . el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. la Universidad de Hacetteppe. En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario. el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas. pero que duraría un tiempo más o menos largo. humanas. sino como parte integrante de un programa general. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa. Aunque esto es todavía un sueño. la cual. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo". Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. Tal sucede con la Universidad de Sussex. entonces. no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. • Finalmente. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas.

Birmingham (Inglaterra). en Quebec (Canadá). el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts. Colombia. el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia). A su vez. Nueva Escocia (Canadá). que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico. De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. . etcétera. También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. hoy en día. Surge así. 1989). Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. a mediano y largo plazos. Francia. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). entre ellas el concepto de estrategia. los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston. en Halifax. "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6.

Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. para definir. la denominada planeación estratégica. poco a poco. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. En efecto. Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. en consecuencia. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente. más que el documento o libro-plan. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". de tal manera que. Sin embargo. desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. especialmente norteamericanos. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. social. es en la década de los años 70. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- .108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. El Dr. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. desde la década de los años 60. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. diversos autores. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos. Antes de concluir esta sección. cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales. y una de sus herramientas en particular. quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. Eduardo Aldana. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica. Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional.

esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. es decir. Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. particularmente las tecnologías de redes. Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. "la configuración. A su vez. es decir. desarrolla prácticas y comportamientos. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. Tailandia. a veces. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. Envuelve valores. Indonesia. seguidamente. se producen cambios en las estructuras de empleo. India. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. Finalmente. En primer lugar. "de una manera quizá menos evidente. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. África del Sur e Irán (ITU 1999). del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. a clasificarla y a usarla". forja el carácter. al menos. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. la expresión Mundos de vida. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. 2.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). De hecho. las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. una universidad virtual. particularmente las tecnologías de red. Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. 33 de los estados poseen. En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. Mundos de vida Sobre Acceso a la información. se refiere. de tipo de ocupación y sector de la economía. Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve. en Turquía. incluso. enseñar/ aprender a seleccionarla. con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y. a la vez. a interpretarla. a evaluarla. 3. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. Luego. 4. China. . lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional.

y por ende sus docentes. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. Hechas estas advertencias. gracias a las telecomunicaciones. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. resultará necesario reconsiderar. Ellos son: . es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. aplicadas a la educación superior. esto significa el fin de la torre de marfil. profundamente. Por otra parte. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. frente a estas nuevas condiciones. En primer lugar. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. "Una sociedad informatizada exige. Dr. En segundo lugar. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. Sin duda." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. y de la universidad aislada y autocontenida. recibido. con gran fuerza. así como su radio de acción docente. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". almacenado y posteriormente recuperado. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. la computadora y otras tecnologías complementarias. Como afirma el profesor venezolano. entre los cyberhaves y los havenots. Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. sin ninguna limitación geográfica. agrega Casas Armengol. o como dicen otros. nacional e internacional. Por consiguiente.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información.

b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. Hipermedios. la comunicación. Hipertexto. la cultura. Estas nuevas posibilidades. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. De esta forma. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. especialmente. En muchas disciplinas. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. etcétera. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. Internet. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. pueda individualizar su aprendizaje. Algunas sociedades tienen plan- . Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. para la educación. que transforma de raíz la educación universitaria.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto. el Dr. las cuales afectan casi todos los campos del saber. todo lo cual representa una realidad virtual. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. el entretenimiento y. los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. Correo Electrónico. discusiones y cuestionamientos. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. Foros. provenientes de todo el país. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. video. Finalmente. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. usando los medios tecnocomunicacionales. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. la región o el mundo. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo. World Wide Web. Bitnet. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. datos y voz. Por su parte. pudiendo utilizarlos para informaciones.

tecnologías informativas. creatividad. espacial. Orozco. lingüística. de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. Capacidad que exige. Por consiguiente. entre otros. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. En tercer lugar. adquieren una señalada y creciente importancia. En cuarto lugar. en sus diversas formas y posibilidades.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. se requiere "incrementar la inteligencia social. etcétera. como bien dice el Dr. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. basado en la simple memorización de la información. las teorías de: aprendizaje. solución de problemas. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. En segundo lugar. …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . a su vez. autoevaluación. kinésica-corporal. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia". la introducción de los procesos de interactividad. Luis Enrique Orozco. pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o. Por consiguiente. de la Universidad de Los Andes en Bogotá. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. como agrega el Dr. matemática-lógica. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. En quinto lugar. comunicaciones.

casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. …Hacia adelante. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0.7%). Estados Unidos (2.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial. En esta dimensión. Por lo tanto.300 y en la Unión Europea a 2.5%) y Japón (2. este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región. En el caso de los doctorados. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9. lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. de los cuales 75% pertenece al sector público. Argentina y Cuba. siendo Brasil el que más se aproxima (0. en 1991. existen en la región un total de más de 8. Perú.000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen. ya que representan 51% del conjunto de programas. o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional. d) En cuanto a los estudios de posgrado. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros. Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás. la región cuenta con un total de más de 180. mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1.000 estudiantes de posgrado. La misma tasa fue de 1. Chile. y en 1994 sobrepasó 2. engloba grandes disparidades entre los países. no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1. 1996). y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia. Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. La responsabilidad es muy grande.3%).3% de la producción científica mundial11. c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . maestrías y doctorados. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público.0% en países como Francia (2. por tanto.4% del PIB. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización. Venezuela.88%)10. En términos de matrícula. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico.4% en Italia y Canadá. En América Latina y el Caribe. Ahora bien.000 por cada millón.

entre sus misiones. En Canadá es 13%. La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades. En Brasil. iii) Tendencia a marginar. generalmente públicas. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. las exactas y las ingenierías. ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado. Colombia. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. fundamentalmente las públicas.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. por último. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12.000 personas. la investigación en ciencias sociales. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. el CAPES tiene. y. En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. Perú y Venezuela. con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina. Chile. las humanidades y las artes. iv) Las universidades. Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región. principalmente públicas. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. privilegiando las ciencias naturales. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. En primer lugar. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. se encuentra Brasil. aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. Las universidades privadas. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región. en los programas de financiamiento. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. constituyen casi la mitad del sistema". en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO. i) .

núm. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema. las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas.6%.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. 1996). El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones. Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas. Éstas tuvieron. Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral. la deterioración de las infraestructuras. en términos generales. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. vi) De un total de 470. 1996). De hecho. sólo 31. Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico. Como conclusión de este diagnóstico. y comparto su opinión. los autores citados sostienen. que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. Ellas son. el sector productivo y la sociedad civil en general. un efecto acelerador y catalizador (Crespo. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo.000 tienen un doctorado. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). Además. la reorganización de la . formales e institucionalizadas (Portaria. de ahora en adelante. está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina. con recursos y personal. particularmente a nivel del doctorado.000 profesores universitarios en América Latina. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. 2. en el fondo. y en forma particular de la acumulación de déficits. publicado en el vol. o sea 6. profesores de la Universidad de Montreal. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria. del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. tenemos que fortalecer sustancialmente.

116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". como lo dice el documento . La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. 1997). destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior. En Canadá. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua. 1999). por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. El gobierno canadiense inició. un enfoque de adaptación de la mano de obra. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. a manera de ejemplo. en el dominio de la educación cooperativa. hoy en día. y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. es decir. las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. Se admite también. particularmente desde el punto de vista de la industria. Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. la multiplicación de los centros de excelencia. En ese país. inevitables. la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. el programa "Sócrates" (Beernaert. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. Sin duda. "En los Estados Unidos. o a la formación a lo largo de toda la vida. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. después de 1982. En Suecia. La empleabilidad demanda. "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. tanto a nivel de la formación como al de la investigación. motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. "En Europa. pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. pero en vez de preparar para determinados empleos. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. la puesta en servicio de una estandarización contractual. entre ellos el mundo laboral o del empleo. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. 1996). finalmente.

deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. se espera de los graduados que: • sean flexibles. a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional. en última instancia. al mismo tiempo. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. Pero. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. por último. • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". dice el documento. que no tiene fronteras. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales. las nuevas tecnologías. bibliografía y hasta de recursos financieros. deberían estar preparados para el empresariado y. Esto. deberían ser flexibles. • estén dispuestos a asumir responsabilidades.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación. que es la característica señala- . • sean capaces de trabajar en equipos. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. por ejemplo. La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. hay. y estén dispuestos a ello. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. En realidad. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. • estén animados de un espíritu de empresa. de equipos.

extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional". principalmente. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. las telecomunicaciones. La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. de modo equita- . La práctica de los idiomas extranjeros. una auténtica asociación que redunde. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos. por ejemplo. Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. Irreversible. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución.118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. la opresión. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior. Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. el cambio tecnológico en la producción. el reconocimiento y el apoyo mutuo. como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. la globalización exige respuestas globales. de forma variada y multiplicada. la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. Esto se debe. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. El crecimiento demográfico acelerado. Para finalizar. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. pone de manifiesto la amplitud.

en particular con los de los países menos adelantados. d) La UNESCO. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. competencias y aptitudes de los diplomados. Las organizaciones intergubernamentales. en particular en beneficio de los países menos adelantados. El Marco de Acciones Prioritarias. En todas las regiones del mundo se . los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. a su vez. señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo. los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral.

a los que no la tienen. afirma Popper. afirma Hernán Gómez Buendía. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas. que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. "La comunidad académica. quien compite y no sólo el sector empresarial. pues excluye. "Es el resultado del caos y del orden". Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. agrega Popper. es una carrera entre los sistemas educativos". Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva. como una nube". …"La realidad parece más bien un sistema inestable. tecnología. también es preciso reconocer. es la sociedad entera.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. manejo de información. sino también las condiciones sociales. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. en materia científica. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. el país mismo. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. ha escrito don Federico Mayor. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. sin que escapen las propias universidades. El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. en forma creciente. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . Las mismas leyes físicas. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. En realidad. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. "Una teoría verdadera. mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. agrega Prigogine. entonces. Al mismo tiempo. destrezas. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. conocimiento.

Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. Decimos revalorización. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. 1998). investigación y extensión interdisciplinarias. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. la religiosidad. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. que antes aludimos. no dividido. ¿Cuál es. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. está animado. la ética. según Edgard Morin. urgentemente. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". como las que ya mencionamos. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. El mercado es un instrumento. entonces. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. no la razón de la democracia". el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. entonces. el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. "El mercado. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. el primer ministro de Francia. "El pensamiento mágico. Frente a estos desafíos. afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos. no reduccionista. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. No debe. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento. mediante una serie de tareas. por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. Lionel Jospin. La saturación de información incrementa la incertidumbre. componentes de ética conciencia y solidaridad. diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. La globalización necesita. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. ya lo decía Octavio Paz. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. El pensamiento complejo. acompañados de los estímulos laborales apropiados. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad.

el pluralismo y el cambio de valores. la participación. de suerte que adquieran conocimientos útiles. son agentes que. aprende. el ocio." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. la rapidez de adaptación al cambio. y a la vez que enseña. El trabajo. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. el dominio de situaciones nuevas. también. de un modo u otro. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. Es. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. afirma el informe. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. las bibliotecas. la responsabilidad." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. como se ha dicho. investigación experimental y colaboración". afectan el proceso de las personas durante toda su vida. iluminadora y orientadora de la acción. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. una filosofía educativa y no una simple metodología. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. a la vez que forma. se resume en transmitir la afición al estudio. debiendo estar preparado física. A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. se está formando. la familia. las empresas. aptitudes y valores. . como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. 1990). que trabajan en equipo junto con los estudiantes. En la educación para el siglo XXI. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. etcétera. la idea de la educación durante toda la vida. no sólo para que aborden el porvenir con confianza. las salas de cine. es esencial para preparar a los jóvenes. escribe Trahtemberg. El educador. capacidad de raciocinio. Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida. la creatividad. la innovación. lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. "El aporte de maestros y profesores. "La educación en la era tecnológica. Como filosofía es inspiradora. los medios de comunicación de masas. la autonomía.122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. con mayor precisión. pensamiento sistémico. pues. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea.

El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. CRESALC-UNESCO. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. Harvard Institute for International Development Harvard University. Universidad de Los Andes. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. octubre de 1996 (fotocopiado).TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización. 16. 1996 p. Cuba. logros. 5 y siguientes. UDUAL. Santafé de Bogotá. 69 y siguientes. 23 a 31. p. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. 4 Lewis A. julio-diciembre de 1988. . La Habana. 6 Ibidem: p. cit. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. 299. Ediciones IESALC/UNESCO. Universidad de La Habana. enero de 1998. 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. CRE-UNESCO. noviembre de 1996. inspirados en la solidaridad. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. 13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. 1993. en revista Universidades. Hebe Vessuri Editora. 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. 10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". p. Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. La educación superior. Volumen 2. pp. A su vez. integral y sostenible. Caracas. p. Tres órdenes de magnitud. si realmente pretende ser contemporánea. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria. 1995. Cuba. REFERENCIAS 1 Frans A. 1995. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. de cara al siglo XXI. 1995. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. 1999. En suma. 16. Managua. 3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. Caracas. núm. desafíos y propuestas. (fotocopiado). implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. proyectos de desarrollo humano endógeno. 1999. en la equidad y en el respeto al ambiente. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer.

.

125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

.

prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. pues. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. se ha fragmentado. Más bien. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. fue también. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. otros prefieren llamarla sociedad de la información. Una nueva sociedad. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. Quizá. está emergiendo. Además. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. nos dice Buarque. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. Asistimos a cambios en la cosmovisión. se ha dividido. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. pero. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización. científico y cultural. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. sin embargo. vía medios masivos de comunicación. . la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas. simultáneamente. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta. paradójicamente. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. "El siglo XX. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. en los modelos de desarrollo. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana. la sociedad global. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. que. Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. dice el Club de Roma. social. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria.

el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos. que separa a los que usufructuan la abundancia. Al despertar a la ética. la riqueza y el lujo. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable. ¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias. presididos por el pensador francés Jerome Bindé. el pasado del futuro". la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. El grupo identificó diez tendencias principales. que domine y reemplace el siglo de la técnica. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. . está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. a los ricos de los pobres. entre las naciones y al interior de éstas. hambre y suciedad. de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. Al borde del final del siglo XX. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. en vez de excluyente y dominadora. muy brevemente: 1. genera tendencias disociadoras. En otras palabras. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI. inequidad y exclusión. La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. o construir una cortina de oro que separe el tiempo.128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. a las cuales vamos a referirnos. concluye Buarque. pero dividida por una cortina de oro. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. Frente a los seres humanos del fin del siglo. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. La pobreza. La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. De esta suerte.

provocada por el recalentamiento del planeta. La emergencia de nuevas amenazas a la paz.000 millones en el 2150. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años. tantas como las que ahora existen.6 grados en los océanos. sobre todo de las mujeres. con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0. 4. en 2028 llegará a 8. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad.000 en 1974 y 6.000 millones en octubre de 1999. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. Desde el comienzo del siglo XX. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. Curiosamente. llegará a 14. 4. la contaminación del aire.000 millones en 2100 y 255. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8.5 de las mujeres con educación secundaria.000 millones. nada menos que 159 millones de inmigrantes. entonces. en los próximos años. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. frente a 2.000 mil millones. xenofobia. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. Luego.000 millones en 2050. El reto consiste. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6. Pero si no se adoptan programas para el control de la población.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3. De seguir las tendencias actuales. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos. 2. entre ahora y el año 2050. 5. en promover la educación. 52. y a 9. La población mundial alcanzó 1. por la adopción de políticas de población. todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. se van a necesitar. ultranacionalismo). Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. la solución pacífica de los conflictos. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. La Organización Mundial de la . Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI. es decir. principalmente en el campo educativo. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes. La rápida degradación del medio ambiente. la seguridad y los derechos humanos.5 niños como promedio. intolerancia religiosa o étnica.000 millones en 2054. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable.000 millones de personas en 1804. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual. será necesario construir. de las aguas y de los suelos.000 en 1927. discriminación.

7. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2.000 millones de dólares por año. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. 6. hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. que trascienden las fronteras de los estados. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. el crimen organizado. equivalente al 8% del comercio mundial. La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. por ejemplo. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra. a su vez. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. Por otra parte. y quienes no lo tienen. como el narcotráfico.5 trillones de dólares por año. Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400. Si continúa al ritmo actual. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente. El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. Hay delitos. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. El reto consiste en crear una nueva cultura del agua. con repre- . con más equidad. ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua. Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. Las mafias internacionales. la corrupción y el genocidio. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización. Además.4% de la población total). la Tierra Patria. y para las presentes y las futuras generaciones. controlan ingresos hasta por 1. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital.

7 niños por mujer entre 1970 y 1975. en todas las esferas de la actividad humana. la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. especialmente durante los embarazos. Sin embargo. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. salvo Canadá. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. gracias principalmente a la educación. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. incluyendo países avanzados y subdesarrollados. libre y responsablemente. especialmente en las zonas rurales. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990. de 4. aun cuando trabajan más horas que ellos. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres. . pese a sus necesidades específicas. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. la sociedad civil y las corporaciones. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. Australia y Estados Unidos. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. las mujeres en todas partes del mundo. la fertilidad de las mujeres ha descendido. reciben un salario menor que los hombres. 70% son mujeres. 60% son niñas. La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad. el número de hijos que deseen procrear. Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. con el fin de redistribuir las responsabilidades. Sin embargo. de la población del mundo que vive en la pobreza. 8.

que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. entre otros. pues. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. en definitiva. Finalmente. es decir. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington. y otro optimista. Debería existir una mayor diversidad lingüística. En Internet existen 12. a hacer. al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. como propone el Informe Delors. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres. En su última obra Un mundo nuevo. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. de la diversidad y la creatividad. 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. la clonación de seres humanos. es decir. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica. El reto es darle mayor relevancia a la bioética.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9. como lo dice el documento de la UNESCO. pluralismo y convivencia multicultural. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. Una educación que nos enseñe a ser. la educación está llamada a ser. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. 10. También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. en un mundo globalizado y de redes informáticas. y a vivir juntos en la aldea planetaria. también suscita una serie de retos de naturaleza ética. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural.000 redes de acceso público frente a 28.000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. y la tercera revolución industrial. "la maestra más importante de la humanidad". Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. En la actualidad. a conocer. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". por ejemplo. que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- . especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6.

la lucha contra la pobreza y la exclusión. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. incluyendo el agua. estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. el autor aboga por un cambio de rumbo. el desarrollo humano sostenible. verdadero oro azul del planeta. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. a un nuevo imperio. que acompaña a la tercera revolución industrial. que sólo tiene acceso al 20% restante. que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes. Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. las comunicaciones. sobre la base de la más reciente información científica disponible. las finanzas. Pero. pues. como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?. la educación. se pregunta el autor. "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. en realidad. el conocimiento y la información". la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. la ciencia y la tecnología. afirma Mayor. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. la política y otros. anunciada por Alain Touraine". el trabajo. La mundialización. . Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. la escuela y la patria". Hay un "malestar en la globalización". la familia. la cultura. a la vez. al de los signos de la sociedad programada. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. nos preguntamos nosotros.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. continúa el autor. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. inmaterial. cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma.

al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". advertía: "No podemos impedir la globalización." Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. La polarización económica. que es el nuevo nombre de la fraternidad. Sin embargo. siendo América Latina. En marzo de 1998. se incrementa constantemente. sostenibilidad y desarrollo humano. La globalización no es un proceso metafísico. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. Gobernar la . ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. seguridad humana. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados. el ministro holandés para el Desarrollo. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. entre la globalización y la tribalización. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. no sólo basta acumular utilidades. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. con solidaridad. La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. celebrada en Estocolmo. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. se necesita globalización con ética. El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". inclusión. según el Banco Mundial. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. una globalización con rostro humano.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. Es decir. es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. Para que la mundialización funcione para la gente. según Octavio Paz. equidad. en el ámbito planetario. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. Jan Pronk. pero podemos canalizarla. Las sociedades actuales oscilan. teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional. contradictoriamente. pero sin someterse a ella. los inforricos y los infopobres. como vimos antes. la globalización es inescapable e irreversible. que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. En última instancia. Es la desigualdad digital. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas.

GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. la mundialización sin la diversidad. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. una mundialización totalitaria. la mundialización sin la democracia. tanto en el plano nacional como internacional. gobernarla. Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. es decir. La globalización podemos canalizarla. sino asumirla críticamente. Por lo tanto. En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. de una lengua única. No hay fatalidad en la materia. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. entre ellos seis Premios Nobel. Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida. Además. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. porque somos testigos de esos cambios. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. un grupo de pensadores. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. Depende de como se utilice. también. desde ahora. debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. España. Si estamos frente a problemas globales. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. provenientes de todas las regiones del mundo. nos corresponde a nosotros. • Por lo tanto. celebrado en Madrid. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. socialmente responsable y solidaria. se necesitan soluciones globales". ella genera. esta noción fundamental de diá- . Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades.

creatividad y responsabilidad de la nación humana. la convivencia y la paz. en la historia de la humanidad. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra. El miedo. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. ya no sólo por razones políticas. ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. el advenimiento de una economía globalizada y del saber. Si no se crean oportunidades en el Sur. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. sólo en los países en desarrollo. sino también económicas. además. la violencia generalizada. "Nunca antes. • Somos nosotros. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. nos dice Edgard Morin. De aquí al año 2050. étnicas o religiosas. que desafía a la inteligencia. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. sean avanzadas o no. surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. es la madre de todas las incertidumbres. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. Frente a esta problemática mundial. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. inescapable. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. Presenciamos. Y la incertidumbre moral. además. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. y sólo nosotros. el predominio de algunas regiones de democracias débiles. como se ha señalado. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante. tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. que se encuentra en la base de la democracia.136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro.

• Frente a la globalización economicista. por la globalización guiada por principios éticos y morales. en forma creciente. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. vamos hacia una . debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. y de manera particular la de nivel superior. por la globalización de la solidaridad. por la globalización de la sociedad. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia. en la inversión estratégica del siglo XXI.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. pues excluye. sin embargo. pues. indudablemente. La educación. ciencia. porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo. • Frente a la globalización basada en el lucro. por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. al progreso técnico y a la acumulación de información. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. por la globalización gobernada por todos. por la globalización humanista. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. como afirmamos antes. Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. está. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. al desarrollo científico. • Frente a la globalización desprovista de valores. • Frente a la globalización de la desigualdad. por la globalización de la inclusión y la participación. Globalización y educación superior Si bien. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. a los que no la tienen. tecnología e investigación. Porque. por la globalización de la equidad y la dignidad humana.

"El educador para el siglo XXI. además. autoeducación y autoevaluación. pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. para que no memoricen. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral. a investigar. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". la radio. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. es decir. conocimiento e información. Al finalizar el siglo. informática. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. si realmente pretende ser contemporá- . Se habla así de una economía del saber. de sus alumnos y de la comunidad circundante. Debe participar en el proceso educativo. de cara al siglo XXI. a inventar. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. ingeniería genética. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. el cine. Debe prepararse para la autoformación. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos. Internet. sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. cada siete años. La educación superior. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea. a saber. la de materias primas no llega al 3%. microelectrónica. biotecnología. industria espacial y los nuevos materiales. Esta nueva visión de la educación. Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas." …"La enseñanza se orientará. será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. desde la biblioteca. que es la visión para el nuevo siglo. robótica. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. también.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje. La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año. la TV. En una educación bajo esta concepción. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia. el educador debe ser un animador o estimulador y. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. a que el alumno aprenda a trabajar.

A su vez. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. en general. en la equidad y en el respeto al ambiente. la educación superior. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. sea ésta pública o privada. Pero. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior. 1998). Las universidades y las instituciones de educación superior.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. sistemáticamente organizado. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. al menos. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. por ende. El currículum debería comprender ciclos de formación general. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. En suma. deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. de formación básica y de formación especializada. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio. que tuvo lugar en París. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. además de su lengua nativa. Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. así como posibles salidas laterales. tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. integral y sostenible. inspirados en la solidaridad. en octubre de 1998. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. proyectos de desarrollo humano endógeno. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. una lengua extranjera. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad.

promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. Riesgo y Promesa. "la trans- . lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial. dicen los autores del informe. más que nunca antes en la historia de la humanidad. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. En cambio. ella también necesita emprender. "Nosotros creemos. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. esta afirmación implica un giro notable. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo. en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. Pero. Malcolm Gillis. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. para las posiciones del Banco Mundial.

la vida sería un ensayo para la muerte". que domine y reemplace al siglo de la técnica. que frente a la lógica tecnológica. la verdad. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. organizaciones no gubernamentales. Se percibe un consenso según el cual. para que el progreso beneficie a la humanidad. el amor. corporaciones transnacionales y empresas privadas. Entre los valores compartidos. El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- . es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo.141 formación más radical de su historia". la tolerancia y el respeto mutuo. Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía. la solidaridad y el compartir. Para que esto suceda. suelen mencionarse la justicia. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. atacándolos en sus propias raíces. miembros todos de la emergente sociedad global. minorías. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables. es preciso construir una modernidad ética. La elaboración. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. en una visión intercultural. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida. la cooperación. para evitar las circunstancias que los engendran. nos dice Joan Manuel Serrat. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. grupos indígenas. financiera y económica. porque "sin utopía. adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. en la parte superior de la lista. La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos.

Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. de un nuevo pacto social y político. en 1993. la riqueza. se observa que. que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. algunas empresas transnacionales. y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes. Federico. no debemos desearlo para los otros. la escritora surafricana Nadine Gordimer. hoy día. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución. las inequidades se hacen intolerables". como la Reebock Corporation. en especial para los países de las regiones en desarrollo. han adoptado ya tales códigos. mientras hunde aún más a los pobres". De hecho. como los de América Latina y. en particular. su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. afirma el supercapitalista Soros. La Premio Nobel de Literatura. que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. Para eso deben propiciar la solidaridad. b) Que lo que no deseamos para nosotros. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. concluye. creada por la globalización sin rostro humano. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. como el Contrato social roussoniano.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. compañías transnacionales. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. que no se agote. dice George Soros. El peligro para la libertad y la democracia proviene. Levy-Strauss y otras. ¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. como Nicaragua. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. Thimberland Corporation. de un exceso de individualismo. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . para los más empobrecidos. bajo la presión de la opinión pública.

entonces. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. frente a la problemática nacional y mundial. iluminadora y conciencia de la sociedad y. establece que todas las funciones universitarias: docencia. y más concretamente. entre otras. . • Un nuevo contrato moral o ético. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. es decir. afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar. investigación y extensión. deben ejercerse con una dimensión ética. científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. • Un nuevo contrato natural o medioambiental. en 1998. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros. antes aludido. que la sociedad necesita para reflexionar. La educación superior. La universidad debe. logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. Ese nuevo contrato social debería contener. sociales. deben también asumir ese compromiso ético. • Un nuevo contrato cultural. las universidades. hacer honor a su papel de guía. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa. aprobada en París. que son la riqueza común de la humanidad. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. orientarse y actuar. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual.

.

145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

.

que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. Pero. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio. principalmente. la igualdad de géneros. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa. Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. la cultura de paz que auspicia la UNESCO. la educación permanente ya es el siglo XXI. En verdad. en realidad. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. Para el caso. como todos los del pasado. como nos advierte el director general de la UNESCO. deja saldos negativos y positivos. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes. don Federico Mayor. Ellas son: . las dos grandes guerras mundiales. en cambio. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. "al son de un silbato único". En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. con más apego a la precisión. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. como bien nos dice Ernesto Sábato. Quizá sea más importante señalar que.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. Por lo demás. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. incluso a convergir". quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. Otros. el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI. la cultura. El siglo que acaba de concluir. la expansión creciente de las culturas híbridas. la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. entre otras. la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. Y en el caso concreto de la UNESCO. hacia el futuro. la ciencia y la tecnología. porque sus esferas de competencia —la educación. que tienden a multiplicar sus vínculos. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI". Algunos llegarán más tarde que otros.

y el predominio de la economía de libre mercado. b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. con sus efectos positivos y negativos. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada. en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional. La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. El futuro aparece así. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. el desempleo estructural y la pobreza. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos. desafortunadamente. figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. que ya se ha iniciado. pletórico de interrogantes. que modificaron profundamente el contexto internacional. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. . si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. tiende a transformarlo en simple mercancía.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. unidas a su rápida obsolescencia.

Nos encontramos. Sin embargo. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. que es la fuerza mundial más relevante. programas informáticos. al menos. el escenario o contexto en que se dará la educación. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. el conocimiento y la información juegan un papel central. en la primera década del siglo XXI. aunque sea de una manera muy suscinta. corrobora Fernando Ainsa. tecnología de punta. Su símbolo es la cadena de montaje. el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. la política. América Latina y el Caribe. científico y cultural. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento. tonante. "Los fines de siglo. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. a escala planetaria. hasta ahora vigente. entre otros. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. en las últimas décadas. en realidad. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. Más bien se está dando una . Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas. pues. como región. conocimiento. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. las comunicaciones. Su símbolo es la azada. las finanzas. en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. Sin embargo. que pugna. por ocupar su puesto". En su libro más reciente La creación de una nueva civilización. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. Su símbolo es el ordenador o computadora. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. innovación. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. social. la cultura. Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. la ciencia y la tecnología. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. la educación. La humanidad. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. En obras anteriores. En el nuevo esquema. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". donde la educación. La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola. ha entrado en un proceso acelerado de cambios.

tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. En 70 países de Asia. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. África y América Latina o el este de Europa.300 millones de personas". La polarización económica. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. según el PNUD. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. en el ámbito planetario. El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos. En el Consenso de Brasilia. Si estamos frente a problemas globales. "Cada vez es mayor. A mediados de 1996. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. se dice que: "Sin ignorar la globalización. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional. incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico. porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. en 1990. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. se necesitan soluciones globales. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. asumidos desde una perspectiva global. y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. seña- . Por ejemplo. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. Mientras tanto. Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad".150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo. pero sin someterse a ella. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. se incrementa constantemente. acumulaban 36%.

Las futuras generaciones vivi- . presidente del Club de Roma. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1.000 millones de habitantes. ha escrito Mabul ul Haq.F. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades). más de 8. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México. • Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo. la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. étnicas o religiosas. • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos. • Incremento de los refugiados por razones políticas. • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono.350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo. En América Latina llega al 40% de la población total. • Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. "Si las oportunidades no vuelan al Sur. Río de Janeiro y Buenos Aires. salvo en algunos polos dinámicos. más libre y con mayor bienestar". A continuación. Al inicio del siglo XXI. • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. San Pablo.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner..000 millones actuales. de alcance mundial o global. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años. D. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050. hasta lograr para todos una vida más digna. • Decadencia generalizada de la economía. presionando sobre las economías y los ecosistemas.

Según las Naciones Unidas. Tráfico y consumo de drogas. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. pero también. la xenofobia.2 millones de hectáreas. para encontrar su . En los próximos años. Al comentar la problemática mundial. cerca de 1. entre otros. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. en el inicio de este siglo. el director general de la UNESCO. 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. el hipernacionalismo. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. difusión del SIDA. capaces de destruir el planeta. Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. gracias a los conocimientos adquiridos. persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. intolerancia y violencia. Se prevé también que.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. Violaciones de los derechos humanos. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. Pese a la finalización de la "guerra fría". La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. se ve como la única esperanza. De este 85%. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. Virulencia de racismo. Degradación general del medio ambiente. por lo menos en los países desarrollados. como promedio. preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad.5° a 3° grados centígrados. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. profesor Federico Mayor. incremento de la desertificación y deforestación.

DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. …"Quizá nunca antes. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. tan próximo ya a nosotros. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. nos dice don Federico. sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI". Ante un mundo en proceso de cambio. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. que acompaña a la Declaración antes citada. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. que estimulen la creatividad. estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. Como . se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas. los educadores deben ser formados en consecuencia. períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años. El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. a veces. Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. afirma que "según los resultados que se deseen obtener. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados". en 1995.

asi como de juicio crítico. 3. a la vez. 4.. Los cuatro pilares de la educación. director general de la UNESCO. Teniendo esto en mente.154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. el Dr. Desde el punto de vista pedagógico. de un modo u otro. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. De una manera muy general. como parte de una cultura de paz. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. integrada por 14 especialistas. según el Informe. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. en todos sus niveles y modalidades. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . Según la Comisión. Federico Mayor Z. a principios de 1993. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. conciliando lo universal con lo local. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. 2. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. más influye en la vida diaria de las personas. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI". el más dominante y el que. serán: 1. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo.

conocimiento del cliente. la participación. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. no hay reforma ni cambio válido. Dr. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. la rapidez de adaptación al cambio. El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal. el estudiante. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. el dominio de situaciones nuevas. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. su estructura. son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. debiendo estar preparado física. el pluralismo y el cambio de valores. la dimensión ética y cultural 2. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". la autonomía. es una condición imprescindible en la formación del docente. el estudio permanente y el trabajo cooperativo.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. la dimensión científica y tecnológica 3. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. la responsabilidad. su metodología. la innovación. más relacionadas con el análisis simbólico. Conocimiento de las disciplinas. escribe Trahtemberg. "La educación en la era tecnológica. Sin su entusiasta concurso. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. la creatividad. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" .

en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo. productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. lo referente a la formación de los formadores. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva. Los programas de formación generalmente están desfasados. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". Por lo tanto. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. Eduardo Doryan de Costa Rica.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. es decir.

el aprendizaje. urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. A su vez. incluyen- . El cambio incesante. y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. por ende. a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. y menos con fórmulas prefabricadas. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro. Se cita una vez más al director general de la UNESCO. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. más recientemente. afirma Toffler. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. Si el conocimiento. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". los sistemas educativos. La Comisión Europea. entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. Las instituciones.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. "El conocimiento. quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es. sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. En vísperas del siglo XXI. cuya base se amplía cada cinco años. deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. en el quehacer de los docentes. a su vez. profesor Federico Mayor. es lo que ahora impulsa a la economía. no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. en su informe Agenda 2000. con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. por tanto. es el insumo principal de la industria de futuro.

tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. el aprendizaje. un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. lo aprendido en la etapa escolar. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. o. . Así. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. En una palabra. el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología. convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. en períodos cada vez más cortos. los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. de la institución a la cual sirve. de suerte que aprendan a aprender. Si hoy día lo importante es. "El árbol del conocimiento. mejor dicho. cuyo dinamismo torna obsoleto. para el futuro de su país. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. como vimos antes. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. en el contexto que hemos reseñado. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. dispuestas a asumir los nuevos retos. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado. entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. dice un autor. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías. ¿Cuáles son.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. entonces. el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. Más que un profesor.

Dr. sostiene el estudio.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. y demás. profesor Federico Mayor. Como señala el presidente del Club de Roma. la universidad. desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". de formación intensiva y de actualización. Altbach. cuyo crecimiento exponencial. no implica el fin de la investigación básica. Ricardo Díez Hochleitner. para ser "ciudadano del mundo académico". pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. Pero. de los intercambios académicos. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. acreditaciones intermedias. entre otros)". El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas. en palabras del director general de la UNESCO. El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad. llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. "En el principio era la comarca. desde luego. el mundo nos fue dado por añadidura". es decir. Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. multidisciplinariedad e . con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. como señala Philip G. Advertido de los riesgos que implica la globalización. La globalización de la investigación. y de la cooperación con agencias supranacionales. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. de la organización administrativa y de los métodos docentes. haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda.

científicos y tecnológicos. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones. la universidad tradicional. información y entretenimiento. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. es decir. juntando en un solo sitio los recursos de académicos. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. dice el mismo autor. haciendo irrelevantes y obsoletos. es concomitante de su rápida obsolescencia. estudiantes. "James W. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. para dar respuesta a nuevas demandas. Hall (1996) un educador norteamericano. . políticos. libros y facilidades. En síntesis. Por contraste. Dice el profesor colombiano Dr. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. Sin ello. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . que deben ser puestas a prueba permanentemente. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas".160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. De no hacerlo. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. no se trata de una simple innovación pedagógica. Supone un aprendiz activo. acelerado. Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante. a veces inesperado y con frecuencia traumático. formas y mecanismos de enseñanza. En esta situación. Luego. caracterizadas por un amplio acceso. desde las más presenciales hasta las más remotas"2. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos.

Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado). Educación de mejor calidad con menores costos. La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente. con una cita de Mijail Gorbachov. conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres. La naturaleza es contraria a ello. enero de 1998. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio. . PREAL. por otra parte. el que." REFERENCIAS 1 Dr. no puede ser sino planetario. concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992.

.

163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

.

el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. que posibiliten el acceso a la formación.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. Por lo anterior. que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. Precisamente. eficacia. y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). en estrecha colaboración con los sectores productivos. vincularse activamente y solidariamente con los demás. del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. eficiencia y calidad. Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. . eficiencia y equidad 1 . y proteger y mejorar el medio ambiente. equidad ni democracia. Más bien. desde ahora. advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas. analizar críticamente la realidad. Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes. Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. 1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico.

la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. De este modo. coherencia (congruencia entre fines.166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. actividades. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. es decir. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. la enseñanza. es decir. que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". objetivos. cuando define qué va a hacer. asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. Es un modo de ser de la institución. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3. los recursos. nos dice Luis Enrique Orozco. en mucho. "en último término. En nuestra opinión. Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. cuando define su misión. por esto mismo. "La calidad es entendida. el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. los profesores. sean éstos pobres o suntuosos. el de medir la . A todo lo anterior ha contribuido. estrategias. los estudiantes. Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional. la administración (individualmente y de conjunto). Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. metas y estrategias. "El referente está establecido por la propia institución. Como puede verse. como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". sus aprendizajes. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. objetivos. Así. De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. y siguiendo siempre al CINDA.

conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. recursos físicos. secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos. planificar. por parte de los actores involucrados. el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. y así neutralizarlas o superarlas. Argentina. que permite conocer la realidad. que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. Considerar la calidad de la universidad implica primero. institucional e intrínseca de la universidad. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos. se pone mucho empeño en manipular (medir. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza. la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos. las condiciones institucionales particulares de su his- . Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. y antes que nada. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica. e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. investigación y extensión. c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. afirmando que ella es: a) una práctica permanente.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. De este modo. su relación con las metas planteadas. administrar) una realidad (la universitaria). pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media. docentes y técnicos. En consecuencia. investigación y extensión. sistemática. La doctora Sonia Álvarez.

para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. 2. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. Como resultado. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. de manera gradual. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. por tanto. Por tanto. la calidad del objeto de estudio. La selección de qué evaluar. En consecuencia. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos. A su vez. en la tarea permanente. los objetivos y los propósitos de la institución"4.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas. procesos. Es. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar. dependiendo del asunto de interés. estructura. resultados y contexto). gracias a su marco de referencia holístico. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. de consenso en todas sus etapas. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. en la medida que el propio proceso de la investigación. deben tener también un enfoque "multievaluativo". analizarla y explicarla mediante información relevante. 3. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. La evaluación no es un fin en sí misma. "Así comprendida. . sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. debe permitir valorar. 4. Aunque la evaluación debe ser integral y. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. clarificándose. por tanto. debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros.

La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. la evaluación institucional. 9.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. Sin embargo. . indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. La evaluación no consiste en el mero acopio. también se requiere de algunos criterios. 8. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. procesamiento y presentación de información. sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. Esto significa la utilización de criterios. Es a través de lo anterior. La evaluación debe ser participativa. operación y análisis de resultados. por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. indicadores. 6. Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas. Por tanto. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios. La participación en el diseño. 10. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo. 7. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. la evaluación de programas y departamentos. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. parámetros e información comunes. que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social.

170

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

171

a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

172

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

173

tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

.

Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. convocadas poco después. estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios". el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. tiene que replantearse su cometido y su misión. convocada por la UNESCO. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". ese proceso. escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. aunque sea muy brevemente. en el sentido de preparar una política general de la Organización. "La enseñanza superior. El éxito de la Conferencia se debió. que tomó casi una década. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). en buena medida. sin duda. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. profesor Federico Mayor. "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. En esta Conferencia. al largo proceso de su preparación. señaló. "Dicha reflexión. debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. en el mes de julio de 1988. a la vez. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. así como un centenar de profesores y especialistas en el área. celebrada en París. llevó al director general. el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. se elaboró. fue. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. sobre la base de la consulta antes aludida. Posteriormente. En el prefacio al aludido documento.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea. Quizá convenga reseñar.

en el ámbito mundial. hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social. los estudiantes. escribió el director general. las ONG que trabajan en este campo. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. y c) las restricciones financieras. Teniendo todo ello en cuenta. desde un principio. Ahora bien. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. de los gobiernos. los representantes del mundo del trabajo. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. principalmente en los países en desarrollo. se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. . en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. empresarios y trabajadores. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. en otras palabras. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. organismos juveniles. de los programas y formas de estudio. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. los sindicatos y demás organizaciones del personal docente. el mundo académico y científico. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas".178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. "En el documento. Según este documento de la UNESCO. los parlamentos. en el mejor de los casos. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización. calidad e internacionalización. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. Según la UNESCO. Se trataba. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior. Ellos son: pertinencia. Es interesante subrayar que.

abril de 1997. que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. Estados árabes. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960. en Beirut (Líbano). noviembre de 1996. b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. mayo de 1998. Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. África. basado en el mérito. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). pero de manera unánime. marzo de 1998. c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. Europa. por consenso.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. respeto a los derechos humanos. en Dakar (Senegal). la calidad. especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. en Palermo (Italia). y Bucarest (Rumanía). julio de 1997. es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. septiembre de 1997. solidaridad y democracia. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. basada en un desarrollo con equidad. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. Asia y Pacífico. justicia. a escala mundial. pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. en Tokio (Japón). que presidió el señor Jacques Delors. el financiamiento y la gestión de la educación superior. en La Habana (Cuba). .

Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. en 1950. El 68. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones. estimada en 500 millones de personas. sin correctivos sociales.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. Tras más de una década de estancamiento. vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria.000.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. La educación superior de la región. desde una perspectiva latinoamericana. en las cuales se analizaron los temas principales. al igual que en otras partes del mundo. "la más extrema polarización distributiva del mundo". a otras instituciones de educación superior. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- . y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal. precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa. Además.5 por ciento. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. Sin embargo. a su vez. América Latina es la región del mundo que ostenta. Como consecuencia. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. la región muestra signos de una modesta recuperación económica. en palabras del Banco Mundial. incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina. a cerca de ocho millones en 1994. la mitad de la población. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región.

los institutos tecnológicos superiores.1%). comunitarias. economía y administración (12.3%). de la comunicación y del comportamiento (29. La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes). de los cuales 72 por ciento labora en el sector público. de las cuales 800 son universidades. si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes. lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación. La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. especializadas (agrarias. Del total de instituciones.2%). Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. etcétera.1%). que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados. regionales. Del .2%). c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994). pedagógicas. superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. a más de cinco mil en 1994. seguidas de las ingenierías. de ingenierías). satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades.6%). por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente.5) y ciencias médicas y de la salud (11. veterinarias y pesquería (3.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires). La mayoría carece de formación pedagógica. La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. tecnologías y ciencias físicas (19. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. completas. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones. Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios. ciencias agrícolas. humanidades (11. incluyendo las jurídicas. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. según los analistas. 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura. en diferentes estadios de desarrollo. 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento. 60% pertenece al sector privado. Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5.

Como observan los analistas. Colombia y Chile. investigación y desarrollo. con grandes diferencias entre los países. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares. ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. el sector público registra la proporción mayor. La inversión en investigación y desarrollo. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. en México. pero se mantiene el predominio del sector público. Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil. seculares de elite y de absorción de matrícula. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. como promedio. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. se sitúa en cerca de 0. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse. ingenierías.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. En cambio.5 por ciento como promedio regional. educación—. En general.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). ciencias sociales. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales.000 graduados.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. descendieron las inversiones públicas en educación superior. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico. y de 47% en el sector superior no universitario. Sin embargo. dejando las carreras costosas —medicina. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento. que también asumen tareas complejas. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte. administración. De esta suerte. La inversión de la región en educación superior representa. Venezuela y Argentina. con algunos países que superan ese promedio. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. en vez de . e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. 20. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. como promedio regional. odontología. como porcentaje del PIB. 2.7 por ciento del presupuesto nacional y 0.

Además. pertinencia. con desmedro de las tareas de investigación. científicos y técnicos hacia los países industrializados. como antes vimos. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. equidad y calidad de la educación superior. y de una parte de la privada. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos. que percibe la formación que se le ofrece . estimada en cien mil personas. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. Asimismo. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. especialmente la pública. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. ha estimulado la emigración de profesionales. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. La comunidad científica regional. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso. En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. En el contexto antes señalado. extensión y difusión. calidad y rentabilidad de la educación superior. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades.

como una crisis de calidad. de su ciencia y su tecnología. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. Numerosas universidades. su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. se ha generado en las universidades públicas. en buena parte. sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. la sociedad civil y el sector productivo. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos. . por su parte. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida. como por las autoridades gubernamentales. público y privado. Gran parte de la excelencia académica de la región. principalmente pública. en el cual coexisten características positivas y negativas. el sector privado y la sociedad civil en general.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. han ido generando distintos tipos de respuestas. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales. En un contexto general. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. formas de control de las instituciones privadas. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—. los gobiernos. tan brevemente resumida. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. Frente a esta problemática.

esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. es válido. la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. a principios del presente siglo. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. se produjo un movimiento de reforma universitaria. así como diversas modalidades de educación a distancia. América Latina es también una región donde. la educación superior. iv) la adopción de la planificación estratégica. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región. aprobó un Informe . entonces. fortalecer su autonomía. La Conferencia. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. la llamada Reforma de Córdoba de 1918. y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. Como fruto de sus deliberaciones. como reunión propositiva con vocación hacia la acción.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración. En la subregión del Caribe anglófono. la creación de fundaciones y empresas universitarias. es un fenómeno del presente siglo. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. Por su diseño. Con estos antecedentes. que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. por cierto. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. La Conferencia Regional Latinoamericana. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. iniciado por los estudiantes. como señalamos antes.

de manera muy especial. una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. La Declaración. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". con tiempo suficiente. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Así. que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. se observan una demanda de educación superior sin precedentes. Finalmente. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea. y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. que fue la Conferencia Regional. adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. acompañada de una gran diversificación de la misma. el día 9 de octubre de 1998. La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". . dice: "En los albores del nuevo siglo. y III) De la visión a la acción. Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. sus observaciones y sugerencias. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. durante la Conferencia Mundial. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. En el Preámbulo. II) Forjar una nueva visión de la educación superior.186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final. de manera que pudieran formular. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia. Con las observaciones y propuestas que se recibieron.

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 187

Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

188

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 189

pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

190

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 191

ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. La diversidad y . La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. como los pueblos indígenas. sin duda. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. Para nuestras universidades. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar.192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. Una lectura latinoamericana nos dice que. impone la sociedad en su conjunto y. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La pertinencia de la educación superior debe. sobre todo. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. A este respecto. su participación activa en la adopción de decisiones". e incrementar. Sin duda. los retos y demandas que al sistema de educación superior. los sectores más desfavorecidos. los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. que demandan conocimientos. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido". activamente. la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. particularmente. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades. que tenga en cuenta los desafíos. hoy en día. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. entonces. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. y a cada una de las instituciones que lo integran. La relación con el mundo del trabajo.

Según la Declaración. en beneficio de todos los interesados. que transforma la información en conocimiento y comprensión. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. de educación postsecundaria. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen. en la perspectiva de una educación para todos. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior. adecuadamente. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades. a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. Esto apunta al restablecimiento. de modo equitativo. y asumir responsabilidades sociales. y en una asociación que redunde. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. advierte la Declaración. pasa a ser fundamental". sólo puede ser atendida. "No hay que olvidar. internos y externos. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. inspirados en el mejoramiento de la calidad. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior. debidamente integrado. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. del prestigio de la pedagogía universitaria. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. y que el diálogo permanente. el respeto y el apoyo mutuos. tan descuidada entre nosotros. en nuestras comunidades académicas. por un sistema. La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza. a la evaluación. buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. y a lo largo de toda la vida. Incorporar la edu- . que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas.

son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. que gocen de plena autonomía y libertad académica. sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. no simplemente en el sentido contable. desde la Reforma de Córdoba. criticado y recreado. la sociedad civil. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. el conocimiento sólo puede ser generado. el fortalecimiento de la identidad cultural. en beneficio de la sociedad. en instituciones plurales y libres. Asimismo. en líneas generales. el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz". la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior. el crecimiento económico. sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. basada en la solidaridad. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. que no puede ser considerado como simple mercancía. . necesidades y carencias de la sociedad. en forma conjunta y equitativa. La educación superior constituye. En la región. Pero también se reconoce. al mismo tiempo. transmitido. La Conferencia regional declaró que. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. un elemento insustituible para el desarrollo social. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. y la superior en particular.194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". Sin embargo. el mantenimiento de la cohesión social. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". hoy en día. sujeta únicamente a las reglas del mercado. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. "como bien social. la producción.

que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. las asociaciones académicas. apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. investigación. "Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación. incluyendo a los gobiernos. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto".LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes. que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. Por lo antes citado. desarrollo o financiamiento. reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. la sociedad civil organizada. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva. un bien social y un derecho humano. todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior. Sobre la calidad de la educación superior. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo". la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. a la vez. recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. Por lo mismo que la educación superior es. el mundo del trabajo. asumida como instrumento . promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. el sector productivo.

sobre la base de una política de mutuo respeto. criterios e indicadores propios. de aceptación internacional. la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes. mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. solidaridad y confianza. Además. llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región. La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. Se compone de cinco grandes programas. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. respetando la identidad institucional.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). previas las consultas del caso. Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. acogió la propuesta y decidió crear el Instituto. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". principalmente cuando se trate de programas de posgrado. La Conferencia General de la UNESCO. la participación de la comunidad académica es indispensable. tras un proceso de consulta y concertación. En la evaluación interna. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. La cooperación horizontal mereció particular atención. La Conferencia regional adoptó. dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. para la externa convendría establecer parámetros comunes. sin menoscabo de su autonomía. en su vigesimonovena reunión.

Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. por cierto. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos. . de carácter cultural. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. Además. mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. nacional. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. a nivel institucional. la calidad. organismos internacionales y de los gobiernos. El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos. las organizaciones no gubernamentales. la gestión y el financiamiento. evaluación y acreditación. para ello. en estos tiempos de cambios. las concepciones. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. en el plano internacional. y la cooperación internacional. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. encarando prioritariamente. su propia transformación y desarrollo. político y social. subregional y regional. b) contribuir a transformar y mejorar. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. económico.

mediante las estructuras institucionales apropiadas. en relación con los recursos humanos. en diversas reuniones. y la paz y la armonía internas e internacionales. entre otras acciones. . d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. y redefinir su cometido. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. el desarrollo humano y la educación en general. fundadas en los derechos humanos. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. la tolerancia y el respeto mutuo. con su acuerdo. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. materiales y financieros. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. sobre todo en el último decenio. la democracia. b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente. f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. un nivel de vida más alto. en el marco de las instituciones vigentes. a los Estados miembros. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. las siguientes: a) Crear cuando proceda. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. y con la educación superior en particular. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. en consecuencia. una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. el marco legislativo. Se los deberá hacer participar.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos.

respetando la autonomía y la libertad académica. en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. el analfabetismo. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. considerando que son inherentes a su funcionamiento. abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. quizá. La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. Éstas son. En lo que respecta a la cooperación internacional. el hambre y las enfermedades. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. la violencia. la intolerancia. los problemas y los diversos temas. por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. . …"La UNESCO. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. e) Como norma. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. económicas y políticas que vayan surgiendo. todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. Las organizaciones intergubernamentales.

.

201 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR .

.

los objetivos. tareas de extensión que deberían programarse. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. centrándolos en el estudiante. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. Hoy día. pues. el espíritu crítico. lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. con una imagen deseable de las mismas. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. obliga a replantearse. que ya alborea. a través de sus distintas funciones. es decir. ¿para qué sociedad?. a la ejecución de los planes nacionales. valga el neologismo. tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. en la transmisión del conocimiento. creativamente. cosa sencilla. Un deber ser. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior. a reinventarlas. de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. de suerte que existan las adecuadas . y diseñadores de ambientes de aprendizajes. es decir. Los profesores deberían ser aprendedores. ligado a los grandes objetivos. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. creativo e indagador. Pero. tarea ya de por sí difícil. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. No es. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas. subregionales y regionales. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. si fuese necesario. en la sociedad contemporánea.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. actividades culturales y otras. En primer término. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. co-aprendices con sus alumnos. investigaciones por realizar. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. por cierto. estructurados de manera flexible. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras.

ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación. en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI. el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. las uni- . ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. Entonces más que nunca. de sus funciones con respecto de la enseñanza. siempre y en todas partes". la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. como señal de madurez. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". con el mundo del trabajo. elaborado por la UNESCO. El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. Bélgica. de la Universidad Católica de Lovaina. La interdependencia entre las disciplinas científicas. pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. con los estudiantes y profesores. la investigación y los servicios conexos. En suma. así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. con la cultura y las culturas. habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. en función de su cometido y su puesto en la sociedad. con los demás niveles del sistema educativo. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. con todos. En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa.

el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. y agrega: "En general. la Dra. la producción y organización de conocimiento.000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional. la nueva concepción de las profesiones. en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". investigadora del IVIC de Venezuela. el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate.E.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI.U. Carmen García Guadilla. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad. Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje. la democracia y los derechos humanos". la enseñanza y el aprendizaje. que debería comprender los puntos siguientes: . Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la función de la universidad como centro de investigación. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento.U. en 1997. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". algunos piensan que de las 4. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. Dakar. la Dra. el medio ambiente. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. pero también comprende el acceso y la participación. Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema. desde la función social de la universidad. Considera la Dra. A su vez. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades. en las conferencias regionales celebrada en La Habana. investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela. García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. Y aquí está el peligro. la dimensión nacional. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. Hebe Vessuri. como la población. la paz y el entendimiento internacional.

b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. h) pertinencia en relación con el sistema educativo. para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". la docencia y la extensión. se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. de tal manera que si ésta no es adecuada. necesidades y carencias de la sociedad. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". Dr. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos. sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. en relación a grandes objetivos. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje. la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. g) pertinencia cultural. revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia. tanto de las instituciones como de su conjunto. El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas. En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa. Juan Carlos Gottifredi. se deberá trabajar para cambiarla. • "Promover de forma integrada la investigación. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades. de administración y de gestión. perfiles profesionales y los servicios universitarios". que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual. . readecuando sus funciones. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). agosto de 1995).

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. así como los avances científicos. procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. 3. 4. gubernamental. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. sociedad civil y los medios de comunicación social. Propiciar. a través del Consejo de Rectores. en las universidades. elaborado por la UNESCO. que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. 2. la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. a través de actividades de docencia. Procurar. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar . 5. Así. permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". tecnológicos y culturales. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. asume esta posición. Reforzar. la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". extensión y servicios. 6. Ampliar las oportunidades de ingreso. investigación. a través del Consejo de Rectores de Panamá. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad.

ser una atalaya atenta al futuro. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas. En realidad. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad. desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". director general de la UNESCO. la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención. nos dice el profesor Federico Mayor. la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local. En los procesos de evaluación. para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". En este sentido. nacional. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". "La universidad ha de ser autónoma. A su vez. Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. como las dos caras de una misma moneda. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. Por otra parte. pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. A su vez. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. para precisar el concepto. la autonomía. Es más. debe. los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. regional e internacional. adecuadamente. La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". . para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. regional e internacional. asimismo.

2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. deben asumir un compromiso público. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla. por cierto. imparcialidad y apego a principios éticos. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. las instituciones de educación superior. con rigor científico. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . No sólo en lo que concierne al adelanto. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. al decir del Informe Delors.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. transmisión y difusión del saber. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. ser sede del pensamiento crítico. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. en las instituciones de educación superior. un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. en beneficio de la sociedad. responsabilidad intelectual. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. Por lo tanto. es decir. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. la educación superior es un servicio público. así sean públicas o privadas. a la vez. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. sino también como centro de pensamiento crítico. cualquiera que sea su fuente de financiamiento. De conformidad con este principio. en lo que concierne al acceso a la misma. transmitido y recreado. como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. comprender y actuar". en función de los méritos respectivos". Si la educación superior es un bien social. Mas no basta con garantizar el acceso.

pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. también del mundo laboral. de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. forjar ciudadanos del mundo. Como todos sabemos. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. profesor Federico Mayor. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. como un principio orientador de las políticas. como se ha dicho. ya que ella. "cobra especial relieve ahora. abrirse al mundo y. o deben. capaces de comprometerse con la problemática global. en palabras del director general de la UNESCO. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir".210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. que deben contribuir a crear el futuro. Convendría examinar. con una visión universal. que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. las universidades. en los albores de un nuevo siglo. en cierta forma. . En otras palabras. regional y nacional para. desde sus orígenes medievales. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. como pieza clave en las políticas de educación superior. no sólo a preverlo. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. sino a configurarlo. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que. supere las asimetrías existentes. desde ese enraizamiento. hay otro punto que merecería ser debatido. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria.

A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. en un marco de igualdad de géneros. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. La formación de ciudadanos. Este es otro principio básico. la formación de ciudadanos conscientes y responsables. críticos. que demandan conocimientos. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. teórica y práctica. propuestas y soluciones. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. Sin duda. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. como elementos integrantes del proceso educativo. que tenga en cuenta los desafíos. centrándolos en el estudiante. los sectores más desfavorecidos. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social". la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. capaces de seguirse formando por sí mismos. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. de ciudadanos para el siglo XXI. información. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. hombres y mujeres. profesionales.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. particularmente. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. 11º Otro principio. 10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. investigadores y académicos competentes. con una sólida formación general y especializada. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . participativos y solidarios. forjados interdisciplinariamente. conocimiento. Esta es la primera gran tarea. también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. 9º Vinculado a lo anterior. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. que podríamos debatir. de suerte que docencia. Para lograr todo esto.

212

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

213

debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

215

LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

Asia y África. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. Es interesante observar que. un estudio de tal naturaleza. De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). PNUD. UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. David E. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . que le sirve de epígrafe: "Hoy día. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. por primera vez. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. en forma conjunta. en octubre de 1998. Malcolm Gillis. Bloom. que tuvo lugar en París. más que nunca antes en la historia de la humanidad. el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. Dr. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar. Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil). Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior.

con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". "Nosotros creemos. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. "la transformación más radical de su historia". para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable. la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. en las dos o tres décadas recién pasadas. Pero. reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. Finalmente. Pero. con el profesor Federico Mayor a la cabeza. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior. Buen gobierno. En cambio. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. . que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. ella también necesita emprender. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. dicen los autores del Informe.

"La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior. Actualmente. los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. cabe advertir. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados. por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo. mediante la supresión de la gratuidad. Como consecuencia. que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. Los gastos gubernamentales. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. En 1994. Al mismo . de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. con frecuencia. Sin embargo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1. ineficiente. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países. sin embargo. Winkler.

El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. en su versión en inglés. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones.220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. El documento fue elabora- . ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países. Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente. como señalamos antes. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. De igual forma. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. Si bien estos trabajos. Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. y en junio de 1995 en su versión en español. bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior".

agrega el documento. "Las universidades. apunta el informe. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. en muchos países. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas. enseguida. Sin embargo. El documento señala. hasta 1980.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. que tienden a reducir la inversión en el sector social. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". Además. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. como por su aporte a la generación. dice la introducción al documento. De manera concomitante. puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. gratuidad del servicio y. pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. son utiliza- . principalmente pública. la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. los negocios y las profesiones. garantía de empleo en algunos países. la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. Pero aun así. advierte el documento. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. De esta suerte. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. el promedio se acerca al 50 por ciento. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias. En los países en desarrollo. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante.

por último. duplicación innecesaria de programas y carreras.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. más detalladamente. cada uno de estos objetivos. como es el caso de Chile. Será. carreras profesionales de ciclo corto. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. subsidios. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. etcétera. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. calidad y equidad en la educación superior. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. institutos politécnicos. afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada. entonces. El documento del Banco Mundial explica luego. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. asegura el Banco Mundial en su documento. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. el documento propone una estrategia de reforma. como residencias y comedores estudiantiles. subutilización de las facilidades físicas y docentes. becas. asegura el documento del Banco Mundial. Sin embargo. la experiencia de algunos países. En América Latina. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. institu- . Frente a esta situación. como lo son la educación primaria y media. indica. Así. por ejemplo.

la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. en cambio. el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. No se trata. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. equivalencias y créditos. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas. los contratos con el sector productivo. simultáneamente. la venta de servicios. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. para llevar a cabo las políticas. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. un sistema de becas y de crédito educativo. . aclara el documento. colegios regionales y comunales. que fundar universidades tradicionales. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. públicas y privadas. de bajo costo por estudiante. los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. tanto de las universidades públicas como privadas. de un control directo. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. Para el financiamiento. y cita el ejemplo de Chile y. etcétera. sin perjuicio de introducir.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado. en menor escala. el pago de aranceles por los estudiantes. orientados por los principios de la economía de mercado. y programas de educación a distancia. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos".

Tendrán prioridad los países que. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia. El financiamiento del Banco. el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. en los niveles primario y medio. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. según el Banco Mundial. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad. El paquete de reformas podría variar de un país a otro. promover una mayor diferenciación de las instituciones. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo. para la educación superior. tanto públicas como privadas. c) Incrementar la equidad. sean públicos o privados. en la mayoría de los casos incluiría. establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. como parte de la política estatal.224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. según las especificidades de cada país. afirma el documento. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. pero. introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. y . En estos casos. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias.

así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco. cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. por el contrario. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político. analistas sociales y funcionarios internacionales. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos. de hecho. encuadrado en la teoría económica neoclásica. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. según José Luis Coraggio. acreditación y evaluación de su desempeño. A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. y las de educación en particular. parece haber . la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. por razones que debemos determinar. sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial. Este documento del Banco Mundial. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. sobre la base de mejorar la calidad.

los rendimientos. pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas. y la calidad misma. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. con qué contenidos y pedagogías. y poder así aplicarle sus teoremas generales. en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. • A su vez. es de- . • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. Rosa María Torres. entre escuela y empresa. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). entre aprendizaje y producto. estructurada de qué maneras. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar. el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado. entre padre de familia y demandante de servicios. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico. donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa.

e incluso de su terminología específica" 5 . pedagogos. coherentes. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. que presidió Jacques Delors. para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. • El eminente educador Miguel Soler Roca. el de la pedagogía. para todos y durante toda la vida. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. ex subdirector general de la UNESCO. Ahora bien. del mercado y de la competitividad. La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. Un modelo educativo. del sistema escolar. entonces. aquellos difíciles de medir y que constituyen. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. especialistas en educación y áreas afines. sin decirlo. • Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . La Comisión. con mirada cortoplacista. No lo son. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. teniendo pleno sentido y cabida. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. al que contribuye. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. El Banco Mundial se ocupa. que tiene poco de educativo. en general. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho. apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. no obstante. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. en fin.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. las contradicciones son enormes. la esencia de la educación.

A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero. sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . la educación superior es más que la función de enseñanza. sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". Además. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar". La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. que surgen de las 'externalidades positivas'. Son bienes públicos". º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público. con externalidades positivas. significativamente. a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. º "En síntesis. de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel. muy proclives. el financiamiento de la educación superior pública. Otras actividades pueden considerarse un bien público. Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. por cierto. Esto puede conducir a disminuir. Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos.

de suerte que. combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. desde nuestro punto de vista. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. indispensable para la competitividad de las naciones. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. equivocado análisis económico. aproximadamente. enunciada desde el comienzo del Informe. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. en el ámbito nacional. como una tarea de la más alta prioridad. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. es que sin más y mejor educación superior. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que. la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo". Por supuesto. se adopten objetivos y metas claras y . de entrada. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. El Grupo de Trabajo. Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. de forma cada vez más crítica.

Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior. especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. como requisito indispensable. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles. Asimismo.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. cuyos contenidos se refieren a: 1. . asegura. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. 2. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. La naturaleza del interés público en la educación superior. 4. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. diversificación y estratificación. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. competencia entre las instituciones. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. Además. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. y educación general. pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. cooperación y. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento. a la vez. especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. como centros de cómputo. Hasta ahora. Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. El Grupo no se propuso ni pretende. bibliotecas y laboratorios. 3. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. como son: suficiente autonomía. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades.

para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido. Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. restricciones fiscales. Ante la imposibilidad. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. 6. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. la revolución del conocimiento. La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo. no obstante la diversidad de contextos. etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. Otros. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. Señala. por los límites de este texto. en cambio. Como se señaló en el capítulo 5. que perfectamente pue- . pueden perfectamente ser removidos o mitigados. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. ii) las maneras de superarlos. como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas. también. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. de analizar cada uno de los capítulos del Informe.

pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. contribuyen a la productividad laboral. el Informe estima que existen esperanzas de progreso. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. Se requerirá. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. Para el Grupo de Trabajo. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social. El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . además. la energía empresarial. la participación política.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales. d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. de manera particular el nuevo conocimiento. Sin embargo. sin perjuicio de movilizar recursos adicionales. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior. Los bienes públicos que genera la educación superior. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. la calidad de vida. de cara al siglo XXI. la movilidad social.

condiciones de desigualdad inicial. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. sus beneficios sociales son superiores. sin que la educación superior deje de ser importante. Estos beneficios. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. es ciertamente necesaria. la prevención y tratamiento de las enfermedades. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo. a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. políticos y económicos en que están situados. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. advierte el Informe. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. en la mayoría de los países. Además. Luego. además. afirma el Informe. Y si bien. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. En todo caso. la educación superior parte de una base muy pobre. En estos países. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. c) Se dan. y . una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. Sin embargo. en una primera etapa. no son automáticos. los beneficios de la educación superior. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. como pueden ser la protección del medio ambiente. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. que no siempre existe. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles.

• el reclutamiento. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Son las dos caras de una misma moneda. Se necesitan más recursos. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados. retención.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. Sin embargo. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma. las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. tanto básica como aplicada. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . las aulas. mejorar los laboratorios y los equipos científicos. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. por naturaleza. optimista y visionario. entonces. • promover más y mejor docencia e investigación científica. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países. ¿Qué hacer. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. • el diseño. lo cual es. las bibliotecas. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. incluyendo la introducción de la educación general. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. incluyendo el acceso a Internet.

que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. El sentido común sugiere. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. asi como desarrollar nuevos programas. Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. organizando y administrando el sistema. • promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. como lo son el diseño curricular. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos. Por eso. El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. evitando la politización del debate. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. los materiales educativos. las empresas privadas y el público en general. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. con el fin de que superen sus déficits académicos. de suerte que sea compatible con las metas sociales. incluyendo en esto a los propios estudiantes. los procesos de admisión y los sistemas de información. Para ello. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención. afirma el Grupo de Trabajo. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior.

• generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. centros de cómputos e Internet. de manera de promover estándares académicos más altos. la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración. • regulando el sector privado de educación superior. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. computadoras y otros equipos. • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos. Los proyectos que reciban la cooperación internacional. deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. así como prevenir y corregir abusos. como laboratorios. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. el acceso a textos. • enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. • promoviendo el establecimiento de learning commons. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos. . bibliotecas. para asegurar su éxito. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes. Finalmente.236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa.

Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual. bajo el estímulo de la UNESCO. por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad. se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. Veamos ahora cuáles son. a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO. que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. el Informe señala que la educación superior. así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. resulta incomprensible. En primer lugar. que en un Informe referente a la educación superior. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. bajo el . no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos.G. así como los donantes. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas. el mejoramiento de la salud pública. al parecer. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. o al menos sorprendente. en nuestro concepto. figura el profesor George Haddad. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. El Informe recurre a la UNESCO. aprobados por consenso en dicha Conferencia. octubre de 1998). no deben perder tiempo para tomarlas. prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. Y concluye el Informe con la cita siguiente de H. quien presidió. Sin embargo. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe". pues el desarrollo de infraestructura. por designación del director general de la UNESCO. la reforma de las normas de comercio internacional. una mejor gobernabilidad. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial.

merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. efectivamente. creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. . cuya opinión compartimos. y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. no refleja su política oficial en torno a la educación superior. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial. Sin embargo. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7. por lo mismo. Esta misma autora. sin duda. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial. Sin embargo. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. Incluso. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y. En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. por lo mismo. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que.

LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado. 5 Ibidem. 30. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes. 1994. Un análisis de sus propuestas y métodos. Cuestiones sobre eficiencia y equidad. mientras las recomendaciones positivas del Informe. Worl Bank (1985). p. p. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). como en documentos anteriores del Banco. 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. junio de 1995. 2. 1977.. Banco Mundial. Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. y 3. 7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are. Washington D.C. El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. Barcelona. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. . Documentos para Discusión 775. Winkler: La educación superior en América Latina. 1997. 2 Donald R. D. Buenos Aires. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios. George y Woodhall. An Analysis About the Document "Peril and Promises". que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados. 90 y siguientes. Oxford University Press. por ejemplo. Maureen: Education for Development. An Analysis of Investment Choices. 2000. En conclusión. resumidas así: 1.. 34 y siguientes. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe. El Informe. December 21. p. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. Miño y Dávila Editores. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente.C. Banco Mundial. como. que las tiene. Washington.

.

241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

.

en su acepción más frecuente. En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. por ejemplo. digna de ser imitada. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo. En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. Así sucedió. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar. Pero no es una ideología. nuevos conceptos. a principios de la década de los años noventa. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. un esquema de actuación. como ejemplo. técnica y política. por tanto. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. y conocido como Informe Delors. categorías e interpretaciones. El concepto del desarrollo humano sostenible. en la física. El diccionario de filosofía. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. . calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". se dice que se ha dado un cambio de paradigma. de Nicola Abbagnano. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos. El paradigma. En el campo científico. que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. el llamado "paradigma del desarrollo humano". o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad". no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos. la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. Cuando cambia ese marco teórico. teórica.

poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. a principios de la década de los años setenta. hasta cierto punto. 1995). El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. que tanta divulgación tuvo en nuestros países. Otras opciones sumamente preciadas por muchos. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. por lo que. …Esta es la razón de .244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. pues para su logro se requieren otros paradigmas. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. conservación del medio ambiente. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. la cultura de paz. En principio. la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre. Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. En otras palabras. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. por y para la gente. La educación permanente Como todos sabemos. etcétera. Pero a todos los niveles de desarrollo. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas. Pero el desarrollo humano no termina allí. este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. que van desde la libertad política. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. En el preámbulo de este Informe. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista. Si no se dispone de esas opciones esenciales. como el de igualdad de géneros. 1994). económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados.

Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas. La educación encierra un tesoro. Decimos revalorización. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. Pero esta afirmación no es nueva. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. Esta necesidad persiste. y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. El célebre Rapport. Jacques Delors. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. incluso se ha acentuado. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. . tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. el aprendizaje. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad. Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. en la introducción al Informe. Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792. En efecto. contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo". es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. cada vez más. la actualización y el uso de los conocimientos". con mayor precisión. Si aprender es el asunto de toda una vida. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas. encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. entonces la enseñanza deviene la educación y.

UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. según Paul Lengrand. Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. Además. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. afirma Malcolm S. por largo que éste sea. en el mismo nivel de importancia. "En verdad. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. 2. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. del espacio escolar. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida. Adiseshiah. aunque ésta es su punta de lanza. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana. estoy seguro. . por tanto.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. 3. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula.

EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y. contenidos y métodos porque. 7. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre. En cuanto a la noción de educación continuada. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. como sucede con frecuencia. que pueda comprender su sentido. aunque importante. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. 8. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. La educación de adultos no es más que una parte. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. dirección y utilidad. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. Igualmente. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. 5. es decir. el término educación se toma en su significado más amplio"3.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. como se ha dicho. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades. en primer término. Es eso y mucho más. al querer monopolizar el término para sus propios fines. de un sistema de educación permanente. mientras que en el concepto de educación permanente. especialmente. Charles Hummel. de manera tal. de manera imprescindible. deben partir de un contexto social específico. Siendo así. "una respuesta a la condi- . hace la distinción entre educación permanente. en el futuro inmediato. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. de manera clara y concisa. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. 6. no confundir la educación permanente con la educación continuada. estructuras. sin embargo.

presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. aprender a lo largo de la vida. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. Desde el punto de vista pedagógico. una filosofía educativa y no una simple metodología. el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. Es. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. Teniendo esto en mente. tan próximo ya a nosotros. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. integrada por 14 especialistas. de . así como de juicio crítico. conciliando lo universal con lo local. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. la intolerancia. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. la cultura.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos".. el Dr. la exclusión. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. la opresión y las guerras". Como filosofía es inspiradora. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. la ciencia. a la vez. la cohesión social y el empleo. Mediante la educación permanente. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. Según la Comisión. A principios de 1993. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. Federico Mayor Z. iluminadora y orientadora de la acción. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. como parte de una cultura de paz. director general de la UNESCO. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. también. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. que recién hemos inaugurado. la ciudadanía. De una manera muy general.

Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". como núcleo de las exposiciones. de la armonía también llamada paz. es una relación asociativa entre cultura y paz. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. del Ministerio de Educación del Perú. en la Reunión Regional de Ministros de Educación. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. en el mundo interior creado por ella. estructura moral de la persona. Cultura de paz se asocia. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. Perú. dijo. El padre Felipe MacGregor. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros. Según el Informe. . finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. en todos sus niveles y modalidades. resolución pacífica de conflictos. participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. Cultura de paz está en la corriente de la historia. violencia. En este proceso surgió.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. fue en Lima. hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión. la expresión cultura de paz. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". por oposición. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú.

acrecentar poder. la solidaridad. el director general de la UNESCO convocó en Sevilla. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. Somos. la obediencia. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. Por ejemplo. fundada en los valores universales del respeto a la vida. la sugestibilidad. y no. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. sensitivo y creador del planeta. declarada hoy en todos los foros internacionales. en junio de 1989. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. la tolerancia. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres". la bande- . Esto significa. confrontar y superar". La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. la justicia. la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". el cálculo de costo-beneficio y la planificación. A este respecto. perviven una serie de actitudes que debemos entender. De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. así debe serlo el que impulse la cultura de paz. En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". España. que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. La especie humana. Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. al igual que la guerra. simultáneamente.250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. la libertad. producto de la cultura. En nosotros. Nuestros genes no tienen la culpa. en nuestra cultura y nuestra sociedad. el lenguaje. podemos concluir con el director general de la UNESCO. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). En el Año Internacional de la Paz (1986). "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. contrapuesta a la "cultura de guerra". Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. la paz es un quehacer. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. En consecuencia. una tarea humana". el animal pensante. que la guerra "es invención. etcétera. en modo alguno.

anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido. desde sus inicios. La UNESCO emprendió. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea. la paloma. además. En su informe. son parte considerable del imaginario social de la guerra. el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. concluye el P. si ocurren. para muchos. algunos de sus símbolos tienen. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. MacGregor. los héroes. Boutros Boutros Ghali. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. significado religioso. se extiendan. las victorias o las derrotas. Otros símbolos de la paz son la vida. el más profundo sentido de paz. el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. la asociación de la victoria al favor de los dioses. la amistad. Éste es el primero y. En definitiva. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz".NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. y a evitar que éstos. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. la rama de olivo. el arco iris. el orden y la belleza. a evitar que las controversias se transformen en conflictos. el secretario general de las Naciones Unidas. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz. Como todos sabemos. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . tras la Segunda Guerra Mundial. con el consentimiento de todas las partes interesadas. b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. cultura de paz es cultura de vida".

Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. guiar la promoción de una cultura de paz. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. de una manera integrada y multidisciplinaria. a los pensadores. corresponde a la UNESCO. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. científicos y maestros. y entre los seres humanos y su entorno planetario. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. Por ende. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. en abril de 1993. la educación y el desarrollo. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. los derechos humanos y el entendimiento internacional. El nuevo contexto internacional. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. pueblos. en el sistema de las Naciones Unidas. Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos. en 1945. El Salvador. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura. es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión. los grupos sociales. actitudes y comportamientos. d) la libre circulación de las ideas. del mismo modo que a los dirigentes políticos. impone a la UNESCO nuevas tareas.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. entre el estado y sus ciudadanos. la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. a los alcaldes de ciudades. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. la tolerancia y la democracia. aldeas. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. La paz. con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura. Conviene tener presente que fue desde San Salvador.

noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. A este respecto. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. La Cultura de Paz debe. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz. Filipinas. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión. como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo. gracias a la colaboración de toda la población. • Que se privilegie el contacto. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior. el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo. a los miembros de comunidades religiosas. debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. "partir de las raíces nacionales".NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. A este respecto. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. en febrero de 1994. además. la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas". Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que. otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad.

Mediante estrategias educativas y culturales. la participación real de la sociedad civil. que incluyen el pluralismo político. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. la paz en el contexto internacional.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. la paz con los otros. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas. sino también los derechos económicos. dada su relatividad y complejidad. finalmente. que vincula la paz en la mente. la paz con el medio ambiente y. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz. sociales y culturales. se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana. la equidad. donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. dependiendo de su historia. así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. Sin embargo. culturas y tradiciones. que promuevan . El Salvador. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. en febrero de 1994. la libertad. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo. que cada día se enriquece con nuevos aportes. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. la solidaridad y la tolerancia. fundados en los valores universales de la justicia. Se trata más bien de un concepto en gestación. Por lo antes dicho. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. no sólo de los derechos civiles y políticos. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. Por lo tanto.

el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres. de las actitudes con respecto al otro. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. libertad. una clara renuncia al uso de la fuerza. de la persona humana. las ideologías y las creencias. de los usos y las costumbres. octubre de 1944). que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. diálogo constante. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. conciencia de transformación con equidad y tolerancia. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. sin exclusión alguna. una manera de ser. de la imposición y de la violencia. de su dignidad y de sus derechos. . además. informal y no formal que permitan sembrar. En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. dentro de parámetros de respeto mutuo. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. solidaridad. religiosos. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos. en un proyecto común que incluya a todos. Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. comenzando por la niñez. y supone. de actuar y de reaccionar. culturales y sociales y entre las personas. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. aceptación de la diferencia y comprensión. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. tolerancia.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. de las conductas y los modos de vida que traducen. justicia. y la adhesión a los principios de democracia. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras. en todos los niveles y sectores. el rechazo de la violencia. Es un conjunto de convicciones. inspirándose en ellos: el respeto de la vida. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. actuante. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. los valores éticos que la sustentan. Sólo puede ser activa. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva.

en muchos casos. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. Es el llamado contracurrículum o currículum oculto. forman valoralmente. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. por ejemplo. agrega Felipe Tirado. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. En definitiva. predomina una percepción parcial. Sin embargo. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. Reimer nos dice que toda escuela. desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. Así. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética. Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar. A su vez. en realidad nos referimos al choque de valores. una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. . la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. que comprenda los aspectos cognoscitivos. En lugar de tener una percepción holística de la vida. se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica. Si la escuela no forma valoralmente. todo maestro y todo currículum. en forma estática en lugar de en movimiento. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. Incluso. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. deja de cumplir la importante función socializadora. afectivos y psicomotores. La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica".256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. Naturalmente. la formación en valores no puede estar ausente. Si la respuesta es positiva. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. si se trata de promover una educación integral. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal. como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores.

4) 5) 6) 7) 8) . UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. Ello requiere maestros creativos e innovadores. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. y la educación valoral no puede descuidar su importancia. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. de los conflictos. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. Ello requiere integrar teoría con práctica. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. organizado por disciplinas. UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época. de una etapa de incertidumbres. es necesario construir una nueva pedagogía. UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. lo concreto con lo abstracto. el pensar con el hacer y con el sentir. donde hay más preguntas que respuestas. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso. de los dilemas.

y las violaciones de los derechos humanos.258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. los derechos humanos y la democracia. y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. Con estos elementos. por la intolerancia religiosa. Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz". en el ámbito internacional. xenofobia y nacionalismo agresivo. representa la última palabra. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. Si los derechos humanos. los derechos humanos y la democracia. sobre la educación en estos valores. los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. en octubre de 1994. • democracia • derechos humanos En el documento. valores. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. sino para asimilar las críticas y democráticamente. desde una perspectiva global. por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres. sino a la sociedad en su conjunto. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz. celebrada en Ginebra. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. Enseguida. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo". tanto en el plano nacional como en el internacional. en noviembre de 1995. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. . que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. de dimensión planetaria: • paz. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. Este documento. racismo.

NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN

259

Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

260

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN

261

fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

262

CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN

263

plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. al adversario. bajo la tutela de los maestros. se afirma. sostienen los pedagogos de la tolerancia. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. y continúa en la escuela. En cambio. como célula fundamental de la sociedad. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra. como son la igualdad y la solidaridad. el respeto al diferente e. sean éstas políticas. "La democracia. cuando no a la destrucción del adversario. La tolerancia empieza en la familia. En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. que el siguiente poema de Bertold Brecht: . ideológicas.264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. consiste el desafío del futuro. cultural y patria. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. es decir. del que pierde las elecciones. de la fuerza bruta o de la violencia. "desarmarla". Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia. las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. lingüísticas o étnicas". Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. Nuestra historia está impregnada de intolerancia. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. es el triunfo de las mayorías. desde la más temprana edad. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. que sería preciso reescribir la historia nacional. Los niños deben adquirir. En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica. incluso.

Para concluir este texto. Malcolm S.W. respetando la diferencia. 5 Naciones Unidas: "ABC. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. en general. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. 87. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. La enseñanza de los derechos humanos". REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. 4 T. Democracia y Sociedad. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. Naciones Unidas. luego apresaron a unos curas. Adiseshiah. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. 21 de agosto de 1970. p. 1991. Moore. etcétera… . Introducción a la filosofía de la educación. p. pero a mí no me importó porque yo no lo era. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana. porque yo no lo era. director general adjunto de la UNESCO. construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. p. El reto es. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. 118 y siguientes. pero a mí no me importó. Publicaciones de la Fundación Ciencia. pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. Nueva York. 37. enseguida se llevaron a unos obreros. Madrid. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. La tolerancia favorece la armonía. 1987. Editorial Trillas. en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. pues. La tolerancia es respeto. Voluntad/UNESCO Bogotá. pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". México. 1978.

.

Jacques et al: La educación encierra un tesoro. 3. Clark: The Great Transformation in Higher Education (1960-1980). 14.. Alfonso: The University as an Institution Today. Borrero Cabal. García Guadilla. Fondo de Cultura Económica. IESALC-Universidad Autónoma de Zacatecas. IDEAS. Managua. D. Didriksson Takayanagui. 2000. Una estrategia de transformación para la construcción de universidades de futuro. Zacatecas. Miguel Ángel: Aprender para el futuro. 1996. Buenos Aires. Berkeley. educación superior y sociedad en América Latina. José Joaquín: Educación superior en América Latina: cambios y desafíos. D. CENDES-Nueva Sociedad. Heredia. México. Santafé de Bogotá. 1998. D. Estudios Comparativos. Academic Organization in Cross-National Perspective. Los Angeles. Colección Respuestas núm. Ediciones UNESCO. Banco Mundial. TM Editores. Convenio Andrés Bello (CAB) Ciencia y Tecnología núm. Rollin (compilador): Los temas críticos de la educación superior en América Latina. 9. Documento de estrategia. State University of New York Press. 11. Banco Interamericano de Desarrollo: La educación superior en América Latina y el Caribe. University of California Press. 1990. International Development Research Centre-UNESCO Publishing. Kerr. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES): La educación superior en el siglo XXI.F. Delors. Gibbous. 6. Education.. 1986.. 10. Caracas. 1996. 66. Burton R. London. Washington. 1991. Alianza Editorial. Clark. Universidad Nacional. D. Michael: Pertinencia de la educación superior en el siglo XXI. Buarque.C. FLACSO. Madrid. Kent. UPOLI. Álvaro Campo Cabal y Henry Yesid Bernal (compiladores): Interacción universidad sector productivo. Costa Rica.F.267 BIBLIOGRAFÍA Pertinencia de la educación superior: 1. García Guadilla. 1995. Carmen: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. Caracas. 1991. Editorial Lugar. diciembre.F. Hernán (editor): Políticas comparadas de educación superior en América Latina. Brünner. 1996. 2. Cristovam: La universidad en la frontera del futuro. Ediciones CRESALC-UNESCO. 8. Santiago de Chile. 1997. 12. Santiago de Chile. 7. 1992. Axel: La universidad de la innovación. Escotet. Courard. 1993. Washington. 18. 1993. Carmen: Conocimiento. 1998. México. Nydia María: Educación superior: estado y mercado de trabajo (el caso de Nicaragua) 1960-1999. marzo de 2000. México. 17.C. 1999. 16. Escotet.: The Higher Education System. . 2. 15. D. 1996. 13. Miguel Ángel: Universidad y devenir. Canadá. 4. Castillo Pérez. 5. Fondo de Cultura Económica.

Barcelona. 27. México. Balance histórico y perspectivas desde Latinoamérica. Carlos: Universidad y sociedad. Caracas. Tünnermann Bernheim.F. Universidad de los Andes..F. Caracas. ANUIES. 2000. Desafíos privados al predominio público. Fondo Editorial FINTEC. The World Bank. Francisco: La educación en el horizonte del siglo XXI. actores y estructuras. 35. Isabel: La investigación y las universidades latinoamericanas en el umbral del siglo XXI: Los desafíos de la globalización. 1. D. 1998. Altbach and Zaghloul Morsy: Private Prometheus: Private Higher Education and Development in the 21st Century. CRESALCUNESCO. MA. UNESCO: Documento de política para el cambio y el desarrollo en la educación superior. Meister. 1994. Boston College. Daniel C: La educación superior y el estado en Latinoamérica. 34. 38. 1993.268 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 19. Tünnermann Bernheim. 2000. 21. 1999. México. 1996. 1995. 1996. París.C. 1999. Informe final de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior.F. 1995. López Ospina. Luis Enrique: Teoría de la universidad: fundamentos teóricos del quehacer académico universitario. 1999.C: La Academia va al mercado. IESALC/UNESCO. Carlos y López Segrera. Inc. Colección Respuestas. UDUAL: La universidad latinoamericana en el fin de siglo. 1995. México D. Colección Biblioteca de la Educación Superior. México. FLACSO-CESU-UNAM. Washington. Jacques: Educación y sociedad. Serra García. International Bureau of Education-UNESCO. UNESCO: La educación superior en el siglo XXI: visión y acción. 39. 1998. Colección Respuestas 6. Licha. 1996. Martínez Rizo.: Universidades empresariales.F. Caracas. México. 23. Los desafíos del año 2000. Colección Debate Socioeducativo. Luis: Consenso para el cambio en la educación superior. Colección UDUAL 7. Center for International Higher Education. Caracas. 2000. Greenwood Publishing Co. Hebe M. editor. 26. Altbach and Zaghloul Morsy: Higher Education in an International Perspective..: Políticas y estrategias para la universidad latinoamericana del futuro. Bogotá. Editorial Gedisa. Colección Respuestas. The Task Force on Higher Education and Society: Higher Education in Development Countries-Peril and Promise. Mariana y Díaz Morejón Cristóbal: Las universidades del Caribe. et al. Lesourne. UDUAL. Colección UDUAL 9. UNESCO-IESALC: Higher Education in the Caribbean. Chestnut Hill. Colección UDUAL 4. Philip G.. 32. Garland Publishing. D. 29. 1998. Cómo crear una fuerza laboral de clase mundial. 1999. 20. Abelardo. D. Colección Respuestas núm. 36. 22.F. 37. Mc Graw Hill. Tünnermann Bernheim. 33. Magister en Dirección Universitaria-MDU. París. School of Education. 28. UDUAL. Miguel Ángel Porrúa. New York and London. Villegas. Philip G. Santafé de Bogotá. February 2000. Gustavo (compilador): Universidad y mundo productivo CRESALC-UNESCO. Universidad Central de Venezuela. Levy. Caracas. Carlos: La educación superior en el umbral del siglo XXI. Yarzábal. D. 24. IESALC/UNESCO. 1995. 30. Funciones. 31. Felipe: Nueve retos para la educación superior. . Critical Issues. Vessuri. Jeanne C. 1999. 25. D. Realidades y futuro. Caracas. Relaciones de científicos académicos con clientes externos. Orozco Silva.

multicriterio. UNESCO-CRESALC: Acreditación universitaria en América Latina. 1996. UNESCO-OUI. Antecedentes y experiencias. París. Yarzábal. . Robin De Pietro y Holm. Volumen 2.A. Editorial Planeta Mexicana. 1996. Metodologías y experiencias. CRE-UNESCO: La evaluación académica. San José. Enfoques y experiencias. Eduardo y Letelier. 6. El Khawas. Martínez. Santiago de Chile. El Aporte del CINDA: veinte años de cooperación académica internacional. Leyton. Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA): Administración universitaria en América Latina. CINDA: Política y gestión universitaria. D.C. Colección Respuestas núm. 1998. Universidad de los Andes. Universidad de los Andes. Universidad de los Andes. 3. Vila. 1992.: Elementos de administración educativa. et al. Paulo Roberto. UNESCOEditorial Universidad de Santiago. Elaine.. Banco Mundial.D. 9. Pautas y procedimientos. 2. 1969. Caracas. CINDA: Gestión y desarrollo tecnológico: rol de la universidad latinoamericana. Chile. 1998. 1999. 5. CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Roberto (editores): Evaluar para transformar. 4.D. 2. 7. Arríen.. Eduardo: Planeamiento universitario. Magister en Dirección Universitaria.: Calidad de la educación en el istmo centroamericano. Ediciones IESALC-UNESCO.U. Juan Bautista. Eduardo y Escudey. 1980. Santiago. Madrid. Santiago de Chile. 1994.U. 1996. Reflexiones y experiencias. 4.BIBLIOGRAFÍA 269 Calidad. Una perspectiva estratégica. 11. de C. Luis. Santafé de Bogotá. Education. S. 7. Santafé de Bogotá. 1998. 5. et al. Editorial Universitaria. Ana y Ruiz. Los retos para el tercer milenio.F. 3. Orozco Silva. evaluación y acreditación: 1. Manuel. Magister en Dirección Universitaria M. 1998. 1999. Caracas. Washington D. Santiago de Chile. 10. Colección Ariel Practicum. 1994. Baena Paz. Guillermina: Calidad y educación superior. Hebe (editora). Editorial Nueva Sociedad. Santafé de Bogotá. Miguel Ángel: Manual de autoevaluación de la universidad. UNESCO. Universidad de Santiago de Chile. Universidad de los Andes. MDU. Santiago de Chile. 12. 1994. 1996. Jurand. Luis Enrique: Elementos para la creación de un sistema nacional de acreditación. 1993. Ministerio de Educación. CINDA/PROMESUP-OEA. Nielsen. Ministerio de Educación Nacional: La evaluación externa en el contexto de la acreditación en Colombia. México. Mauricio (editores): Evaluación y decisión. Gestión y administración de la educación superior: 1. Mario (editores): Evaluación y acreditación universitaria. Motto. De Puelles Benítez. 1997. 8. Aldana Valdés. Caracas.. Magister en Dirección Universitaria. 10. Lauritz: El control de calidad en la educación superior: avances recientes y dificultades por superar. Vessuri. Mario: Planeamiento educacional. 1994.U. et al. Martínez. Consejo Nacional de Acreditación. UNESCO-CRESALCCINDA. Centro Interuniversitario de Desarrollo. Santafé de Bogotá. M. Chile. Magister en Dirección Universitaria. Santafé de Bogotá. 6. Escotet.: Administración de recursos humanos.

Pedagogía universitaria: 1. El potencial pedagógico de las nuevas tecnologías de la comunicación. 1996. 2. 3. Una perspectiva estratégica.. Santafé de Bogotá. Rodríguez Gómez. The Hagne. UDUAL: Administración universitaria en América Latina.. París. 2. Universidad de los Andes. Roberto (coordinador): La integración latinoamericana y las universidades. Jocelyn: Internacionalización de la educación superior en América Latina y el Caribe. 1998. 1996. Colección Ensayos. Bogotá. Universidad de los Andes. Una aproximación a la modernización de la dirección universitaria en latinoamérica. México. Universidad Pedagógica Nacional. Carlos Darío: Pedagogía de la educación superior y calidad de la docencia. .F.. Caracas. Sanyal. SEP. Gacel-Ávila.. Álvaro: Modalidades no tradicionales de la enseñanza. Magister en Dirección Universitaria M. Universidad de los Andes. Reflexiones y Lineamientos. Santafé de Bogotá. D.U. Nohemy: Educación mediática. México. Luis Ernesto: Administración superior (una aproximación a la modernización de la dirección universitaria latinoamericana). Colección UDUAL 3. Orozco Silva. 1995. 2. Kenneth: Learning from Experience: Policy and Practice in Aid to Higher Education. Santiago de Chile. Santafé de Bogotá.F. 2000. International Institute for Educational Planning. México. 1995. 24. Lene and King. 1999. Magister en Dirección Universitaria. Modernas tecnologías educativas: 1. 1996. D. Caracas. Santafé de Bogotá. Luis Ernesto: Administración superior. 13. 1998. F. Romero. D. Ford Foundation.. CINDA: Cooperación internacional y desarrollo científico-tecnológico universitario: impactos y perspectivas. Pallán Figueroa. Villarreal. Barrera Parra. UNESCO: Formación pedagógica de docentes de educación superior en América Latina y el Caribe. UNAN-Universidad Autónoma del Estado de Morelia. Romero. Carlos: Universidad: gobernabilidad y planeación. 1995. 1993. 11. Universidad de los Andes. 9. Colección UDUAL 8. 10. Bikas C. Jaime: Gestión y administración de la cooperación internacional. Jal. 1996. Universidad de los Andes. D. Antecedentes y perspectivas. México. CRESALC. 12. AMPEI. UNESCO Publishing. Santiago de Chile. Buchest.270 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 8. 1984. García Duarte. 1988. CESO Paperback num. 3. PRDE/OEA-CINDA: Pedagogía universitaria en América Latina. REDESLAC: Experiencias y realizaciones. OUI. Universidad de los Andes. 3. Guadalajara. 4. Bogotá.F. 5. UNESCO: Una nueva manera de comunicar el conocimiento. 1996. Cooperación internacional: 1. Galvis Panqueva. 1996. Julio: Administración financiera y financiamiento de la educación superior. 1999.: Innovations in University Management.D. Magister en Dirección Universitaria.

Bogotá. Santiago de Chile. Structures. Barcelona. UNESCO-IESALC. UNESCO-IESALC.. 1999. Currículum universitario: 1. CINDA: Gestión tecnológica y desarrollo universitario. 3. Lemasson. Tendencias actuales. De Alba. UNESCO Publishing.BIBLIOGRAFÍA 271 4. Tünnermann Bernheim. México 1995. 2000. Prospectiva: 1. Caracas. Financiamiento de la educación superior: 1. México. Madrid. Maracaibo. Alicia (coordinadora): El currículum universitario de cara al nuevo milenio. 1999. CESU. (Tomo I y II). Sadlak. D. Misael: FUTURICA. UNAM. Colección UDUAL 2000. 2000. Marta: La investigación universitaria en América Latina. Ediciones Morata. Philip G.L. F. La reflexión prospectiva como arma de estrategia y decisión. Sam y Altbach. 1994. Medina. The Tinker Foundation Incorporated-Pontificia Universidad Javeriana: Incentivos tributarios en la educación superior. Problemática de la investigación: 1. Caracas. 11. UNESCO. Juanjo: El futuro revisitado. Boixareu Editores. México. Centro de Estudios sobre la Universidad. 1993. Inc. S. Peñaloza Ramello. 7. 2. . Unión de Universidades de América Latina: Historia de las universidades en América Latina.. Silvio. ¿Cómo podemos transformar la educación superior con la tecnología? IESALC. 2. Carlos: Historia de la universidad en América Latina. 2. 1995. and Trends. Gabiña. Turjo: Globalización e interdisciplinariedad: el currículum integrado. Paris and Garland Publishing. ANUIES-OCDE: El financiamiento de la educación superior. Torres. Historia de la educación superior en América Latina: 1. Marcombo. 1997. Universidad del Zulia. 2. 2.. Jean Pierre y Chiappe. New York and London. 2000. Colección Respuestas. Caracas. De la época colonial a la Reforma de Córdoba. 1995. 1994. núm. 1994. Issues. Colección: Biblioteca de la Educación Superior. Walter: El currículo integral. Colección Respuestas. Caracas. José: La virtualización de la universidad. Colección Respuestas núm.: Higher Education Research at the Turn of the New Century. 3.

.

1994-1999 Consejero Especial del director general de la UNESCO para América Latina y el Caribe. Colombia. 1998 a junio 2001: Presidente del Grupo Cívico "Ética y Transparencia". Julio-septiembre de 1987 Presidente del Consejo Permanente de la OEA.C. electo por los rectores de las universidades nacionales de los cinco países de Centroamérica. Japón).) y ante la OEA. 1998-2003 Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokio. que promovió la modernización de las universidades de la región en la década de los años 60. con sede en Bogotá. Como primer secretario general de este organismo. la gran Cruzada Nacional de Alfabetización. 1990-1994 Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. 1995-2000 Miembro del Colegio de Consultores del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (París). en San José de Costa Rica. le correspondió estructurar el "Plan para la integración regional de la educación superior de Centroamérica". Noviembre de 1964 a marzo de 1974 Rector. Julio de 1979 a agosto de 1984 Ministro de Educación de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua. por tres períodos. Septiembre de 1984 a julio de 1988 Embajador extraordinario y plenipotenciario del gobierno de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos (Washington D. 2000-marzo 2001 Asesor principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). 1975-1977 Asesor principal y director del Programa de la UNESCO-PNUD en Colombia. por elección del Colegio Electoral Universitario. . Durante su gestión se llevó a cabo. en 1980. 1978-1979 Director del Programa Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnológico del CSUCA.273 CURRÍCULUM Carlos Tünnermann Bernheim Cargos desempeñados: 1957-1959 Secretario general de la Universidad Nacional de Nicaragua (León). 1959-1964 Secretario general del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).

(170 páginas). 1981 (31 páginas). México. 1983. Colección Pensamiento Universitario. (196 páginas). (223 páginas). De la universidad y su problemática. Editorial Tercer Mundo. UNAM. Tercera Edición: Editorial Distribuidora Cultural. Quinta Edición: ANUIES. República Dominicana. México D. sociedad y universidad. Costa Rica. San José. Bogotá. 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Víctimas de la Guerra. México. 4. EDUCA. Colombia. 5. 1978 (21 páginas). (103 páginas). Breve reseña de la conquista de la autonomía universitaria en Nicaragua. Costa Rica. (con Jorge Fernández Varela y Domingo Piga) Universidad Nacional Autónoma de México-UNAM. León. México. Cuarta Edición: Caracas. 1958 (62 páginas). Colección DESLINDE. 6. 2.. San José. (103 páginas). La universidad: búsqueda permanente. UNAM. La educación superior de Colombia (en colaboración con Augusto Franco). Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA). (75 páginas). La investigación en la universidad latinoamericana. Ciencia. 10. 7. 2001 a la fecha: Presidente del Centro Nicaragüense de Escritores. 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Internacional de la Ciudad de la Ciencia y la Educación del Estado de Zacatecas.F. Segunda Edición: publicada en Caracas. Colección DESLINDE. 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Casa Alianza. Venezuela. en 1979. 1980 (523 páginas). Sexta Edición: Universidad Autónoma de Santo Domingo. 1978. 1981. UNAN. 1978. Ensayos sobre la universidad latinoamericana. . León. San José. (113 páginas). 3.274 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1997 a la fecha: Miembro del Club de Roma. 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Asesor del Sitio Histórico Ruinas de León Viejo. Dirección General de Publicaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). FEDES. Notas sobre la conceptualización de la extensión universitaria. Pensamiento universitario centroamericano. 1981. 1980. Libros publicados: EDUCACIÓN 1. (122 páginas). (91 páginas). 9. El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural. México. 1971. 1983. Managua. Editorial Hospicio. Editorial Universitaria de la UNAN. 11. México. por el Fondo Editorial para el Desarrollo de la Educación Superior. La Reforma Universitaria de Córdoba. EDUCA. 1976 (33 páginas). (503 páginas). 1998 (122 páginas). UNAM. técnica. 8. 1998.

Caracas. México.. Una nueva visión de la educación superior. Nicaragua. (con Juan Abugattas y Luis Yarzábal). La universidad y los desafíos del desarrollo y la democracia. Universidad de Lima. Venezuela. UNESCO-IESALC. ANUIES. 21. 1981 (350 páginas). Caracas. 20. Segunda Edición. La educación superior en el umbral del siglo XXI. Lima. Segunda Edición. 30. San José. 1990. IESALC. Editorial Vanguardia. . 19… 33. León. Estudios sobre la teoría de la universidad. 1997 (230 páginas). Managua. 26. Managua. Los retos de la universidad de hoy. 17.. San José. 1998. Managua. 18. 1997. PNUD. Ensayos sobre la teoría de la universidad. 29. Editorial Nueva Nicaragua. Situación y perspectivas de la educación superior en América Latina. Editorial de la Universidad Centroamericana (UCA). 1996 (143 páginas). UNESCO. (358 páginas). Talleres del Instituto Técnico "La Salle". 1993.CURRÍCULUM 275 12. Editorial Universitaria. EDUCA. 1990. Universidad: historia y reforma. Editorial Praxis. Perspectivas del desarrollo de la educación superior en Nicaragua. (150 páginas). Costa Rica. 13. Nicaragua: la educación en los noventa. Managua. (188 páginas). México. 1997 (55 páginas). Universidad de los Andes. En el umbral del siglo XXI. Ediciones del Ministerio de Educación. La transformación de la educación superior: retos y perspectivas. 1997 (175 páginas). Siglo XXI IMPRESORES LTDA. 14. San José. Panamá. (121 páginas). 25. Magister en Dirección Universitaria M. 23. Panamá. 15. UCA-PREAL.D. ASDI-CSUCA. Fondo Editorial CIRA. 1983 (532 páginas). 1993. 1993 (299 páginas). Políticas y estrategias para la transformación de la educación superior. Costa Rica.F. 1990. Editorial Universidad Nacional. UPOLI. 24. 22. 1991. Editorial Millenium. 1996. El desarrollo científico y tecnológico de Nicaragua en la perspectiva del año 2000. (122 páginas). Managua. Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA). (194 páginas). Aproximación histórica a la universidad y su problemática actual. El pensamiento pedagógico del Libertador Simón Bolívar. 16. FIDEG. 1995 (110 páginas). (365 páginas). 1999. (135 páginas).U. Hacia una nueva educación en Nicaragua. 1996 (99 páginas). 27. 1992 (168 páginas). Costa Rica. 19. Managua. Caracas. 28. San José. FIDEG. Ministerio de Educación. Managua. Perú. La educación de Nicaragua en la perspectiva del año 2000. La universidad hacia nuevos horizontes. D. (294 páginas). 1999. 1983. Los derechos humanos: evolución histórica y reto educativo. (con Juan Arríen y otros). 1998. Historia de la universidad en América Latina: de la época colonial a la Reforma de Córdoba. 1998 (239 páginas). Costa Rica. Colombia. UNESCO-CRESALC. 31. La universidad: evolución histórica y visión de futuro.. 32. Consejo de Rectores de Panamá-UNESCO. Managua. Tegucigalpa. 34. San José. CSUCA. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). La educación superior frente al cambio. Santafé de Bogotá. desafíos para los educadores y la educación superior.

276 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 35. Editorial HISPAMER. Santo Domingo. 2001. Managua. 1999 (134 páginas). México. 37. 4. 7. 1957 (140 páginas). OTROS TEMAS: 1. pobreza. Fondo Editorial CIRA. México. S. Rubén Darío maestro de la crónica y otros escritos darianos. 2000 (176 páginas). 2001 (121 páginas). 41. 2001 (141 páginas). (Segunda Edición). Universidad y sociedad. 2. 3. Managua. Managua. Balance histórico y perspectivas. 40. Rubén Darío y la España del '98. Balance histórico y perspectivas desde Latinoamérica. Colección Sociedad y Política. 1998 (36 páginas). 1997 (196 páginas). 1981. Algunos aspectos del estudio de las sociedades anónimas (tesis). Panamá. 2000. Consejo Nacional de Universidades. 5. Globalización y educación superior. (Segunda edición ampliada) (309 páginas).A. Caracas. Managua. Editora Búho. 2. Educación superior de cara al siglo XXI. 1999 (40 páginas). León. PAVSA. León. Valores de la cultura nicaragüense. 42. 8. 1998 (177 páginas). La Paideia en Rubén Darío: una aproximación. Editorial Praxis-UNAM. Universidad de Costa Rica. Estudios darianos. Editorial Hospicio. Costa Rica. Imprimatur Artes Gráficas. Desafíos del docente universitario ante el siglo XXI. Sede de Occidente. 2000 (154 páginas). 38. La universidad de cara al siglo XXI.. (Primera y segunda edición). (288 páginas). La educación general en la universidad contemporánea. Imprimatur. UNESCO. La contribución del periodismo a la liberación nacional. Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA) San José. Gobernabilidad democrática. Colección Cultural del Banco Nicaragüense (BANIC). Valores de la cultura nicaragüense. 36. 6. Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI). 1998 (49 páginas). 2001. UNI. Editorial PAVSA. TEMAS HISTÓRICOS Y LITERARIOS 1. Managua. Centro Nicaragüense de Escritores. San José. Managua. Fondo Editorial CIRA. 1997 (198 páginas). Fondo Editorial CIRA. 3. Para construir el amor (Poemas). Managua. (262 páginas). seguridad humana y valores. León Viejo y otros escritos. Universidad Central de Venezuela y Ministerio de Educación. 1997 (90 páginas). 2000. Universidad y sociedad. Colección Dariana. Editorial Mirambell. Academia Nicaragüense de la Lengua. Editorial Hospicio. Editorial Praxis-UNAM. 1999 (39 páginas). Presidencia de la República Dominicana. . Universidad Nacional de Ingeniería. Managua. Managua. 39. Cultura y Deportes. Managua. La educación superior y los desafíos del siglo XXI.

Orden de la Independencia Cultural "Rubén Darío" otorgada por el Gobierno de Nicaragua (abril de 1990). Perú) (1983). Relator general de la Primera y Segunda "Cumbre del Pensamiento Iberoamericano: Visión Iberoamericana 2000" (Antigua Guatemala. España). Medalla "Dioclesiano Chaves".M. 12. Académico de número de la Academia Nicaragüense de la Lengua (1992). Profesor visitante distinguido de la Universidad Autónoma de Guadalajara. 24. Juan Carlos I. 11. 6. 9. . otorgada por S. Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Telmo (Málaga. Orden "Isabel la Católica" del Gobierno de España. Rey de España (1991). Medalla de Oro de la Educación. 21. Santo Domingo. Subdirector de la Academia desde enero de 2002. Orden "Mariano Fiallos Gil". Miembro de honor de la Asociación Nacional de Abogados de México. México. Diploma de Reconocimiento del CSUCA por haber sido su primer secretario general (1999). abril de 1993 y Cartagena. 22. marzo de 1994). Orden del Mérito Civil-Gran Cruz. 5.CURRÍCULUM 277 Distinciones: 1. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias y Letras de Puerto Rico.I) (1987). otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996). 3. Medalla al Mérito Universitario. otorgada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) (1992). 16. 13. 2. Medalla de reconocimiento de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Orden "Décimo Aniversario de la Revolución Popular Sandinista" (1989). Brasil (1972). Orden del Mérito del CSUCA. otorgada por el Consejo Directivo de la Organización de los Estados Iberoamericanos (O. República Dominicana. 7. 4. Beneficiario de la Beca Guggenheim en dos oportunidades (1975 y 1989). fundada en 1524 y sepultada por erupción del volcán Momotombo en 1610. primera capital de Nicaragua. 15. febrero de 2002. Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña. Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992). otorgada por el Instituto Nicaragüense de Cultura. 14. 10. 23. 1977. por haber sido dos veces presidente de dicho organismo. 8. Río Grande do Sul. Orden "Miguel Ramírez Goyena" del Gobierno de Nicaragua (1989). Orden "Águila Azteca" del Gobierno de México. Orden al Mérito de la Universidad de Santa María. Medalla de plata de la UNESCO.E. 25. 19. por el descubrimiento de las ruinas de la ciudad de León Viejo. 18. otorgada por el director general de la UNESCO (1993). Profesor honorario de la Universidad Nacional de Educación "Enrique Guzmán y Valle" (la Cantuta. 20. 17. Santa María. Colombia. otorgada por el Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua (1994).

Se utilizaron tipos de la familia palatino. centro. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg. Yucatán. . Cada ejemplar consta de 280 páginas. El tiro fue de 500 ejemplares. CP 97000.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión. calle 61 núm. México. Impreso en Mérida. México. 526 por 66 y 66 A. Mérida.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful