LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. En este libro. J. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común.Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. al igual que el doctor Tünnermann. muestran un terreno fértil. que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria. en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX. sus valores y su difusión en tiempos actuales. desde sus orígenes hasta nuestros días. que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua. Alfredo F. el reto de la pertinencia. Por último. tales como: el reto cuantitativo. Dájer Abimerhi . Así también. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. ya que nuestra Universidad está comprometida. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. con su tiempo y compromiso social. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. y los retos que debe enfrentar. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina. la sociedad y para consigo misma. el reto de la calidad. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo.

febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 . técnica. sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México.ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia.

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

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Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. que se mantenían unidos por la Corona. El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor. fundadas en 1551. en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. A menos de medio siglo del Descubrimiento. Steger agrega. capitanías generales y audiencias. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español.000 estudiantes. Le siguen las de Lima y México. a los cuales acudían cerca de 600. con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. posteriormente. De ahí que. A la época en que Harvard fue fundada (1636). América Latina contaba con varias universidades. por muchísimo tiempo. A esta consideración. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". como punto de partida español para la fundación de universidades. Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. en 1538. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. entre otros. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior. según la frase del cronista Vásquez. que llegaron a 31 al producirse la Independencia. de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo. la misma concepción imperial de los Habsburgo. Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3. . con cuatro millones de alumnos. la primera universidad del Nuevo Mundo. se establece en Santo Domingo. y no por una administración central.800 institutos de tercer nivel. mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1.000 instituciones de tercer nivel. esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos.

pues. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. de manera general. muy bien documentada. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa". deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias.P. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria. normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que. empleándose únicamente la . más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli. a la vez. principalmente Salamanca. Por otro lado.. quien ha publicado (1973) una extensa historia. La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. O. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y. España constituye. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas.14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. existió un cuerpo de preceptos que. "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. una gran excepción entre las potencias coloniales.. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial. sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. c) La presencia.. Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. las dificultades de las comunicaciones. que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina". desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. Con todo. en cierta forma. civil y eclesiástica. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias". en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. pues aún no era frecuente su uso. En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". Águeda María Rodríguez. Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. en los primeros años del período colonial. arriesgadas y costosas. a los hijos de los peninsulares y criollos. Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales.

rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas. llamado también canciller o cancelario. La organización y estructuras académicas de Salamanca. de clara estirpe boloñesa. concepto que recién surgía en España (siglo XIV). la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". que podía ser "general" o "particular". Aunque dentro de la línea de Bolonia. Al maestrescuela. al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. y al recibir estudiantes de todas las naciones. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). las dos universidades españolas más famosas de la época. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. pues.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. Este cargo. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. El rector estaba asesorado por dos consejos: . generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. podemos describirlas. a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. No es. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi. Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. en pocas palabras. fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. Salamanca. En este sentido. tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. Prácticamente era "la primera de España. tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. en una primera etapa de su existencia. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. en cierto modo. No fue sino hasta siglos después. Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". que asume el perfil más ecuménico.

México) y la de Buenos Aires (Argentina). autorizada por bula pontificia. Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. donde los alardes de memorización despertaban gran admiración. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). y el de diputados. la de Oaxaca (México). materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. la de Mérida (Yucatán. Andando el tiempo. principalmente en materias como teología y filosofía. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. como la de La Plata o Charcas (Bolivia). seguida de las correspondientes explicaciones. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. Se otorgaba mediante concurso de oposición. El latín era el idioma universitario. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús. que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. autorizadas por el Papa para otorgar grados. La lectio se complementaba con la disputatio. Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. En muchos casos. la bula pontificia . como demostración de la más alta sabiduría. encargado de administrar la hacienda de la institución. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad. Las creadas por las órdenes religiosas. La última fue la de León de Nicaragua. gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. sólo existieron de Jure. algunas materias comenzaron a explicarse en romance.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes. si bien algunas. creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. con funciones electorales y de orientación. Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. Una de ellas. desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra.

San Carlos de Guatemala (1676). la de León de Nicaragua. aun cuando la bula que autorizó la erección. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. El modelo del Studium generale. ambas del año 1551. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. la de Santo Tomás de Aquino. no lo obtuvieron nunca. la de Santiago de La Paz. La Universidad de Santo Domingo. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. se inspiró en la Universidad de Alcalá. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. cuyo modelo adoptaron fielmente. Santo Domingo. salvo la zona del Caribe. extinguida en 1767. Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. naciendo así las universidades de carácter real. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551). En otros. en Santo Domingo. reales y pontificias. en cambio. según vimos antes. Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. . Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. Una universidad. puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. Otras. por haberse extinguido tempranamente. Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. por real cédula. y que estuvo dirigida por los jesuitas. la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538). por su misma situación insular. Sus constituciones y estatutos. la Corona tomó la precedencia. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. San Cristóbal de Huamanga y Caracas. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. cuyos estatutos adoptó.

Además. En Lima. en lo fundamental. Liendo y Goicoechea. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. discípulo de Escoto y Feijóo. En realidad. De ahí que. doctor o maestro en todas las facultades. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. proyectándose en la enseñanza universitaria. nacido en Cartago. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. Existía una cátedra de lenguas indígenas. creada también con carácter de universidad mayor.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. la más criolla o americana de las universidades coloniales. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. posiblemente. versión española del enciclopedismo francés. por su adaptación a la realidad centroamericana. provincia de Costa Rica en 1735. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. un siglo después. la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. La otra gran universidad colonial fue la de México. licenciado. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. El latín era la lengua académica obligatoria. en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. donde también tuvo lugar. enciclopedista. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). de inspiración cartesiana. promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769. la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . cuyos estatutos adoptó desde un principio. reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. propuso una reorganización total de la enseñanza.

y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. "La universidad colonial. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. fue una institución completa. Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. Cualquiera que sea el concepto que nos . difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. matemáticas. Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial". Siguiendo la corriente ilustrada. En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. de acuerdo con las normas de su tiempo. nos dice Luis Alberto Sánchez. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación. Goicoechea propone doce nuevas. En derredor de ideas tan claras y simples. entonces circunscritos a once cátedras. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos. suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. del hombre y de la sociedad. lo que le permitió ser una institución unitaria. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad. con una visión propia del mundo. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud". En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. hija de la salamantina. cuyas características hemos tratado de enunciar. y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. fue formándose el aparato universitario. de una preocupación básica: salvar al hombre. de la Facultad nuclear: la de Teología. física experimental y anatomía. entre ellas retórica.

La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. y seguramente el más importante. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. como antes vimos.20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. Esto mueve a . surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. Restablecer la unidad integral de la universidad. hasta llegar a una verdadera postración académica. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. a raíz de la Independencia. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia". lo remozaron sin desquiciarlo. Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. por cierto. por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica. En primer término. pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. Sin embargo. con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente. Nadie puede negar que la universidad colonial. También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. independiente del número de sus facultades o escuelas. memorista. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. fue un todo orgánico y armónico. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura. Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. Este concepto.

El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". precisamente. que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. limitándose. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. . Acontecimientos como la misma Independencia. representada por los "hacendados" criollos. frente a la Ilustración liberal. Los mismos principios de la Ilustración. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador. en términos generales. en relación con la ciencia. mas no para todos los componentes de la sociedad. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". no perturbaron mucho su sosiego. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. es decir. es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas. entre el mismo grupo blanco. que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. en las que prevalecía un "espíritu urbano". y no obstante las limitaciones que hemos señalado. histórica. cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. salvo la expulsión de los españoles. en gran medida. Asimismo. La inferioridad de España en el campo de las ciencias. En este sentido. En realidad. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. y otra de carácter más bien conservador y rural. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. Con todo. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. a salvaguardar el sistema social de la Colonia. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. al margen de su realidad. cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad.

el de la universidad francesa. la República. así como la sustitución de la investigación científica. a raíz de la introducción del método experimental. Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado. bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. principalmente de los que provenían de las capas medias. la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. que nada nuevo podía aportar al conocimiento. A su vez. las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. En ambos casos. plenas de silogismos. tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. y buscara albergue en las nuevas academias. La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. la respuesta careció de autenticidad. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. el calco de la universidad francesa. pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). Este momento sella el destino de las universidades coloniales. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. consideradas como vestigios medievales. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". que logró acceso a las aulas de varias de ellas. De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. La imitación. a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . cuando se trató de reformar la universidad colonial. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. ideado por Napoleón. tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. Como corporación. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. en general.

México. que siguió siendo representativa de las clases dominantes. Pero aun estos profesionales. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. ante otras circunstancias sociales. Sin duda. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. según Steger. imprimiéndole a la vez. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. por defecto de formación. "Como nuestras universidades republicanas. y la fundada por don Justo Sierra. medicina o farmacia. desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. . a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo. más no matemáticas. aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias. pero no contempló. según vimos antes. dice Luis Alberto Sánchez. calificado por Steger como la "universidad de los abogados". Dos universidades. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. fueron. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. destruyó el concepto mismo de universidad. A comienzos del presente siglo. En segundo término. el carácter aristocrático de la universidad. en 1843. Por muchas décadas. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. En primer lugar. la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas. vigorosamente. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. es el esquema de don Andrés Bello. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. el Movimiento de Córdoba denunciará. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. en 1910. como consecuencia de la matriz adoptada. Su misión es. en su condicionalidad social". establecidas al sur y al norte del continente.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. De ambos. serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. biología o química. quizás hábiles. El mismo esquema fracasó en Bolivia. profesionales. que seguramente América Latina necesitaba. la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. La adopción de este esquema. por consiguiente. proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa.

en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". en esencia. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". También en México. según sus propugnadores. La universidad. don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. con su Ciudad Universitaria monumental. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas. y se convierte. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal.24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. su carácter de academias señoriales. la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. "La universidad creada por Bello transforma. con ayuda del Código. como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. . Ella configuró. que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. hasta el año de 1910 en que. formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. con motivo del primer centenario de la Independencia. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. a raíz de la Independencia. sustituyéndolo por el abogado. desapareció del ámbito de la vida nacional. y conservaban. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. Ingeniería y Bellas Artes. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. año que tiene especial significación para el continente. en función del futuro. El abogado. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas. la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. inspirándose en el Código francés. en "abogado latinoamericano". al decir de H. Será hasta 1929. según Steger. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. Steger. En un principio. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. dependientes del gobierno. en su dimensión universal. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. La universidad. tratará de ser la expresión de lo "mexicano". Las universidades. como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó. Jurisprudencia. conocido también como Código Napoleónico. como institución. con motivo de una huelga estudiantil. la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865.

y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. vigorizadas por el torrente inmigratorio. en particular. el patriciado terrateniente. encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial. y de los inmigrantes. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. en general. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. se atrincheraron en la universidad como su último reducto. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. por lo mismo. ¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. gestores de la Reforma. Perdido el poder político. desde luego que ella aún representa. La creciente urbanización es otro factor que. Los esquemas universitarios. La llegada del radicalismo al poder en 1916. necesariamente. La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. debidos a la urbanización. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. de la universidad. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. mediante el ejercicio del sufragio universal. y de las argentinas. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República. decisiones políticas. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró. en Argentina. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. como dice Darcy Ribeiro. dueñas del poder político y económico y. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. en su afán de lograr la apertura de la universidad. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. representa el ascenso político de las capas medias. la gauchocracia y la oligarquía comercial. . ligado a los anteriores. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante.

demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. no había encarado aún su problemática esencial. en 1907. sino hasta después de 1945. las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. En 1919. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. estudiantes e intelectuales. el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba. En cuanto a su extensión en el tiempo. la universidad carecía totalmente de proyección social. que. reunido en Cuzco. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. el movimiento reformista. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. evidentemente. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. se ubica entre las dos guerras mundiales. En este sentido. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. precisamente. Víctor Paul Meya de la Torre. adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. pues. con las características que Córdoba le imprimió. uno de los mejores aportes del reformismo peruano.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". Al año siguiente. La corruptela académica. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. "La universidad. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. en algunos países del área. escribe Luis Alberto Sánchez. ampliándose así el . En "degeneración criolla" devino. nos refiere Alejandro Korn. De espaldas a la historia. con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. el predominio de las mediocridades. negación misma de la universidad. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. No es. experimentadas en toda la región. en buena parte. la orientación puramente profesional y utilitaria. provocado por la persistencia de lo pretérito. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. En estos centros confraternizaron obreros. donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia. Por eso. El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina.

Fortalecimiento de la función social de la universidad. pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. en la composición de sus organismos de gobierno. Su acción. creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. 8) Asistencia social a los estudiantes. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . 9) Vinculación con el sistema educativo nacional. profesores. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. 5) Asistencia libre. como se ha dicho. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda. 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. en cuanto al ámbito universitario. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. por Haya de la Torre. Docencia activa. 10) Extensión universitaria. docente. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. Democratización del ingreso a la universidad. La Reforma de Córdoba representa. administrativo y económico—. 11) Unidad latinoamericana. el APRA. lucha contra las dictaduras y el imperialismo. hasta nuestros días. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. estudiantes y graduados. autarquía financiera. 7) Reorganización académica. 6) Gratuidad de la enseñanza. 4) Docencia libre. Nacido de la "entraña misma de América".

la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". retrocesos y desvíos. va de la mano de la transformación revolucionaria. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno. en lugar de ésta. f) Y. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. Darcy Ribeiro. dice acertadamente Germán Arciniegas. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. en forma esquemática. Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista.28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. que con sus altibajos. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. el logro neto de la Reforma. Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. d) La implantación. nacionalista y liberadora. Porque al cabo de tantos años. de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. 1918 fue un paso inicial. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. de directrices positivas. pero dejó lo que había venido siendo. después de 1918 no fue lo que ha de ser. en una perspectiva histórica. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. En este sentido. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. sin embargo. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. La democratización de la universidad. por último. que América Latina tanto necesita. más verbal que real. algunas conquistas en el campo de la libertad docente. representa. porque no está colmada. muchas de ellas válidas. en opinión de Augusto Salazar Bondy. e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. de la autonomía de la universidad referente al Estado. Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. creemos que. América . jamás eliminó el nepotismo catedrático. "La universidad.

capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. b) Énfasis profesionalista. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. Está aún en el aire. encaminado a democratizar las universidades. poner la reforma al día".EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto. con tendencia a la limitación del ingreso. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. un movimiento original. al entreguismo. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. por cierto. "No se llega. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. de formar a los universitarios al más alto nivel posible. a la imitación servil. . de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. De manera muy esquemática. en pleno fervor reformista. pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. Pero Córdoba fue el primer paso. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. Un paso dado con pie firme y hacia adelante. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. al empirismo egoísta. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. y entre la inteligencia y la universidad". sin precedentes en el mundo. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros. se marcha". Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. al divorcio entre la inteligencia y el pueblo. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. Con él se inició. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista. mas con una conciencia social y crítica.

Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. en proporciones muy distintas de un país a otro. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico. k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. m) Preocupación por los problemas nacionales. que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. . que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente. predominio de estudiantes que trabajan y estudian. que en su mayor parte. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. bibliotecas y laboratorios. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. en lo que respecta a las universidades públicas. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. burocratización de las universidades públicas. etcétera. con variantes de un país a otro. administrativo y financiero. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. equipos. ni con el sector productivo. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo. activismo político-estudiantil. proceden del Estado. bibliotecas. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. como reflejo de la inconformidad social. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general.

el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. . siguiendo igual línea estructural. en Bahía Blanca. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. la Universidad del Valle. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. En el Brasil. Así. por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente. En Bolivia. en Cali. la Universidad Nacional del Sur. por ejemplo. En las últimas décadas. En Centroamérica. Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. está organizada en divisiones. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. En Colombia. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Sin embargo. en la Argentina. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. facultad e institutos centrales. esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. con datos del año 1973. según reza la Exposición de Motivos de la Ley.

En Venezuela. Sin embargo. esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades. En conclusión.32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. En el Perú. las escuelas representan. incluye sólo centros en su estructura académica. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. elemento estructural básico. A esto . mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas. que pueden ser divisiones. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. De esta suerte. siendo el departamento. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. 19. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. centros o áreas. De ahí la tendencia. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. fundada en 1959. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. en general. que tiene categoría de institución de educación superior. El Colegio de México. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. que ya se concreta en varios ejemplos. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario. institutos y departamentos. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. En México.

con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo. Como consecuencia de lo anterior. también en este campo se han dado pasos . destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos. En realidad. pero carecen de verdadera administración". Se observa. su evaluación. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana. provocó una reorganización académica total de la universidad. Sin embargo. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. Ismael Rodríguez Bou afirmaba. organización de la carrera docente. en lo que respecta a los planes de estudio. ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. a tal efecto. etcétera. etcétera. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. cuentan con un gobierno. no sin razón. métodos de enseñanza-aprendizaje. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. En cuanto a los métodos de enseñanza. que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. de los servicios de orientación y bienestar universitario. sin embargo. En síntesis. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. Su introducción. que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades. los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. en ciertos casos. Departamentos de Pedagogía Universitaria. ésa era hasta hace poco la situación general.

Además. aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. se están realizando en la región del Caribe. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. que la universidad tradicionalmente enseña. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. Dentro de esta perspectiva. con propósitos similares. Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. Asociaciones Nacionales de Universidades. para la administración de empresas. tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). relación profesor-alumno. cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social. el planeamiento se limitó. etcétera). En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. costo por estudiante. En cuanto a su propia naturaleza. se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria. En años más recientes. por ejemplo. Igual sucede con los esfuerzos que. en Centroamérica.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. con todo. en una primera etapa. elaboración de presupuestos. En una región del continente. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. generalmente desatendida. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. etcétera. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . pero no siempre practica. y cuando no particulares. Es preciso.

surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. así sean escolarizadas o desescolarizadas. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. teniendo en cuenta todas sus modalidades. h) La organización de las universidades como un subsistema. etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. Recientemente. generalmente de ciclo largo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. Asociaciones Nacionales de Universidades. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano. sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. Además. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. públicas o privadas. tratan de racionalizar ese desarrollo. . y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. debidamente coordinado e integrado. y aun en las mismas universidades. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. colegios universitarios. Posteriormente. apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. que asumen la representación de todas las universidades de un país. etcétera). Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio. se constituyen entidades oficiales que. Aparecen así universidades regionales. el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana. en nombre del Estado.

equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. a la vez. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. por distintas circunstancias. las ciencias pedagógicas. Hasta ahora. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado. las reuniones en grupo y la teoría. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje. Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. las ciencias agrícolas. Varios cursos de ciencias básicas. como las ingenierías. guiadas por la idea clave de la formación continua. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. se están ofreciendo en sistemas abiertos. no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. Existen en tal sentido varias experiencias. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. sin sustituirlos. k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . la televisión o la radio. de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio. en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. etcétera. que pasan a ser elementos complementarios.

Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. 4 H. Fondo de Cultura Económica. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. 285. de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. p. principalmente. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje. aunque todavía muy limitadas. Se trata. Steger. 1956. . con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. 3 Luis Alberto Sánchez. 2 John Tate Lanning. De esta suerte. La universidad latinoamericana. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. cit. Op. p. A. aunque de manera todavía ilimitada. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. México. 19. The University of San Carlos de Guatemala. p. 105 y siguientes. p. 1979. Nueva York. 115. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

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En cambio. que debe trabajar para vivir y estudiar. agrega: "Creo. La preponderancia. El burocratismo docente. por su natural rebeldía. un tipo de universidad latinoamericana".LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. y los dictatoriales en particular. que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. según las normas de la época. de nuestra universidad latinoamericana. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. con desmedro del aprendizaje práctico. 2. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. convivencia o fraternidad de profesores. Su dependencia de las necesidades públicas. 3. en el siglo XIX. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. la reflexión y la liberación de consignas"2. La insuficiencia de sus recursos económicos. 6. de un "estudiantado proletarizado". graduados y alumnos. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". además de la función de formar profesionales y de conservar. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. insisto en decirlo. las que trata de enfrentar. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. 5. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. pero técnicos. . A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. 7. según Sánchez. las cuales han producido diplomados incultos. Las características que. en síntesis. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. en suma. a expensas de las escuelas profesionales. 4. En general. La pretensión de servir a su pueblo y al Estado. transmitir y difundir los conocimientos. Existe. me atrevería a afirmarlo. son. 8. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. las siguientes: 1. 9. 10. definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. en su alumnado. como entidad ficticia. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente.

Podría decirse. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. Otros ensayistas. que carece de bibliotecas y laboratorios. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. sin temor a exagerar. poseía elementos que la tipificaban. dueño de cátedras vitalicia. A su . lógico y racional. que conserva formas tradicionales. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE). etcétera). Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. dogmática. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. Ignacio González. sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. según escribía Sánchez en 1949. en resumen.42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. desde la universidad estatal hasta la privada. El ex rector de la Universidad de Concepción. sus caracteres y diferencias". desde la general hasta la técnica. alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. innumerables. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. el ex rector González. al que atribuye validez universal. como realidad histórica. sin embargo. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. de una mayoría significativa de ellas. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. Dr. incluso. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana. la variedad es enorme y son. por lo tanto. hasta la fundada ayer con criterio moderno. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. quizá. desde la laica hasta la católica. Sus dudas podrían. Reconoce. Indudablemente. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. memorizante. pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3.

presenta también algunas características comunes básicas. todas se insertan. De ahí que. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. En verdad. por ejemplo. en medio de sus contrastes. excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior. es un residuo histórico. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. más que un modelo. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. dependiente. Sin embargo. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana. se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. el público y el privado". desde luego que la sociedad latinoamericana. Orlando Albornoz. del modelo napoleónico de universidad. en general. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México. cristalizado mejor o peor aquí o allí. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8. las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. como apunta Ribeiro. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. una universidad más bien pequeña. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. aun cuando no corresponde. en las últimas . tiene características peculiares que. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. señala Ribeiro. alterado en todas partes por coloridos locales. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. dedicada casi enteramente a tareas docentes. aunque comparten. las características de un continente subdesarrollado. sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. A él se han agregado. su estructura. tanto en número de estudiantes como de profesores. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. y la de Huamanga. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. Dentro de las características ya mencionadas. por supuesto. en el siglo XIX.

el profesionalismo. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. son las facultades o escuelas. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. los órganos que tienen vitalidad propia. en cambio. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. según Ribeiro. reducida a un marco colonial. susceptible. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria. vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. sin embargo. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. idealmente. En consecuencia. una universidad patricia. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. de manifestarse a través de diversas modalidades. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. ni con la "imagen mirífica" que. Todavía hay. sin embargo. En esta estructura universitaria. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. con exageración extrema. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. tradición académica secular.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. como dice Ribeiro. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. resultó. De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. De aquella matriz francesa. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. fomentadora de escuelas autárquicas. Otros. .

Para Del Mazo. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. Hasta ahora. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. que una descripción de su realidad15. no obstante su polifacética realidad13. el problema substancial puede . constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. Gonzalo Aguirre Beltrán. en Viña del Mar. por lo tanto. fortaleció su autonomía. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina". El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. que introdujo en ella participación estudiantil. Chile. Gabriel del Mazo. Sin embargo. su proyección social. que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. encuentra que es posible. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido.

sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. a la vez. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. proceso que al no requerir ninguna . La modernización refleja que genera el modelo. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. fórmulas y expertos extranjeros. desde luego que de su adecuada interpretación depende. que adquiere una importancia cada vez mayor. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero. Ciencia. la tecnología y la cultura en general. Sea que aceptemos este criterio. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha. en buena medida. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. Esto es. sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo. como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. diseños. patentes. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es.46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. en especial en términos de ciencia y tecnología. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. la ciencia. en forma de equipos listos para usar. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. a nivel de pensamiento. que es la expresión. proveniente de los países desarrollados. de la dependencia estructural. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. técnica.

pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical". El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. Las universidades tienen. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo. dice Varsavsky. "Nuestro desafío en el campo científico. Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico. "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. como bien señala Oscar Varsavsky. una decisión adoptada lúcidamente. Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". sino de un proceso de traslación. Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. es insertar. Si renun- . determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. agravándose el atraso y la dependencia.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. Lo que cabe. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales. Esto. entonces. Se trata. afirma Darcy Ribeiro. muchas veces indiscriminada. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". no copiado de ningún modelo en boga. Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. entonces. incorporar. la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. de la tecnología extranjera. ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo. implica un proceso político consciente.

encaminada a contrarrestar la dominación. su modelo de desarrollo. señala Darcy Ribeiro. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar. que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. afirma la UNESCO. en realidad. a los grupos y a los países que lo poseen. ante las diversas alternativas que pueden proponerse. El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. un alcance político. que le permita vislumbrar. nosotros mismos. uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. . la dimensión política de la ciencia. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. Esta es una tarea fundamental.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. una política igualmente lúcida en relación con ellos". será preciso que las universidades. de previo. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". es decir. Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos. por el ejercicio de su función crítica. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo. precisamente. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable. ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. "Resulta ya evidente. entonces. que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. Estos modelos o planes determinan. Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. sus requerimientos científicos y técnicos. También los países subdesarrollados tienen. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. como la avanzada intelectual de la región. a su vez. así como las correspondientes prioridades. En última instancia. ideológico y cultural". "Es indispensable enfatizar. que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener. a largo plazo.

juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. que lleva a la adopción de tecnologías que . tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. y en general el Tercer Mundo. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia. América Latina. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. la política científica y tecnológica. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades. de inmediato. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. al mayor ritmo posible. Por lo tanto. nacionales y regionales. y de la ciencia en general. de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación. discriminar. por un buen tiempo más. organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. principalmente en los países subdesarrollados. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. que no son aún suficientemente significativos. no está en capacidad de reemplazar. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica. reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia. De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo.2). Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología.3. se promueve. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas. por lo menos en esta etapa. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. simultáneamente. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. la capacidad propia de creación tecnológica. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. Ante este hecho. En definitiva. tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles.

Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. a la vez. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia. . a su vez. orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes. tratar. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste. Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción". También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. materiales costosos. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. eliminan mano de obra y. incrementan la dependencia. en los términos que las hemos definido. por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. en particular. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. la segunda. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. La prospectiva y la evaluación tecnológica. y menor calificación de nuestra mano de obra. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres.

para toda educación. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. Además. Sin embargo. ni crítica. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . …"La realidad parece más bien un sistema inestable. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. "La comunidad académica. más que de reforma o transformación de la educación superior. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". afirma Popper. Las mismas leyes físicas. Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. El pensamiento complejo. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". como una nube". en materia científica. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad".LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. Es decir. la ética. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. Hay quienes prefieren hablar. dedicarse a la detección de las fuentes de errores. ha escrito don Federico Mayor. filosóficos y éticos. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. está animado. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". pues. La saturación de información incrementa la incertidumbre. agrega Popper. la religiosidad. "El pensamiento mágico. a caer en la ilusión racionalizadora. según Edgard Morin. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". "Una teoría verdadera. "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. De ahí la necesidad. doctrinas y teorías. de una revolución en el pensamiento. La educación debe. "Es el resultado del caos y del orden". si no mantiene su vigilancia autocrítica. que la verdadera racionalidad no sólo es teórica. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. no reduccionista. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos. ilusiones y cegueras. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. no dividido. señala Prigogine. sino también autocrítica. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer.

biológico. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. radica. el entonces director general de la UNESCO. en apretada síntesis. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. mentales y culturales del conocimiento humano. social e histórico. en 1999. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. La esencia misma de la educación del futuro. 3. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). etcétera. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". En el prólogo de su trabajo. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. El ensayo escrito por Morin. desde donde esté. cultural. según las disciplinas. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico. como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. Esos siete saberes fundamentales. sus conjuntos. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. . sus complejidades. La estructura misma del conocimiento. Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. en siete saberes. 2. De aquí surge un desafío. de sus procesos y modalidades. son los siguientes: 1. LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. Y es que. síquico. para Edgard Morin. su carácter obsolescente. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. profesor Federico Mayor.

"Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. 7. …"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión. tanto próximos como extraños. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede . y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". La comprensión mutua entre humanos. A su vez. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. De allí. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. 5. La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. parte de una sociedad. sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal. Carmen García Guadilla apunta. 6. termodinámica. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas. pero de la misma manera nos han revelado. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos. cosmología). la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. innumerables campos de incertidumbre. que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. parte de una especie. Ahora bien.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. en el siglo XX.

preparatoria de la Conferencia Mundial. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". los sectores tradicionales tienden a desaparecer. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. de informática. de evaluación. "En la ciber-economía o la economía informática. de calidad. Hungría. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo. "En el siglo XXI. al desarrollo masivo del comercio electrónico. la cual se llevó a cabo en Budapest. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. acompañados de los estímulos laborales apropiados. en un futuro cercano. o con una mayor cantidad de trabajo. investigación y extensión interdisciplinarias. tiempo. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. el recurso central será el conocimiento. siendo fuente de riqueza y de poder. La Internet y la red electrónica global darán cabida. auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. Por ello. todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. . de administración estratégica y de internacionalización. mediante una serie de tareas. República Dominicana. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. espacio o capital. La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. afirma la CEPAL y la UNESCO. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. por ejemplo. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. pues a través de la red digital es posible.

La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social". Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. Asimismo. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas. tecnología e innovación. afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales. La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". Evidentemente. el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. la tecnología y la sociedad. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". deseable desde múltiples puntos de vista. Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público. la conciencia social y la inteligencia colectiva. pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana. Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. Resulta indispensable hacer distinciones. que debería basarse en la erradicación de la pobreza. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. En particular. En primer lugar. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". la ciencia. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". e informar y debatir en la sociedad. la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. En ese proceso. Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. las empresas productoras de bienes y servicios. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes.

mecanismos e instrumentos de política. y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. implementación. las comunidades académicas y científicas. Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. recursos.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. importación. América Latina y el Caribe. debidamente consensuadas. tecnología e innovación. explícito y consciente. según la Declaración. entre otras. En definitiva. . puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". constituyen redes de instituciones. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. esto es. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. adaptación y difusión de tecnologías). tecnología e innovación. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". el sector empresarial. que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. interacciones y relaciones. sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología.

vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. . x) interacciones usuario-productor-investigador. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. indicadores de ciencia y tecnología. iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades. así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. viii) organización y gestión tecnológica de la empresa. investigación tecnológica. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional. vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. etcétera). físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades. La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos. y evaluación de centros. ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. innovación y difusión técnica. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas.

"Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. que involucre criterios múltiples y diversos actores. ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe. También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura. y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. En este sentido. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). sin caer en su mala utilización". naturales. f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe. el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. aprobada en Budapest. simultáneamente. . El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. Sin embargo. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. es necesario fomentar la introducción. por vías formales e informales. la calidad y la pertinencia del trabajo. Hungría. a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico.

y entre sexos. dice la Declaración. El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países. la sociedad civil y el sector productivo. agrega la Declaración. la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. "la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". en el siglo XXI. advierte la Declaración.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. i) Finalmente. g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. están distribuidos de manera desigual. regiones y grupos sociales. afirma la Declaración. Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes. En el caso de Centroamérica. e) Por eso. proteger. la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los . y que existe la necesidad de preservar. f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. c) Por lo anterior se necesita. su distribución se ha tornado más desigual. sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". "un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico".

Es más. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación. Concretamente. . en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica. en la civilización científica contemporánea. el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico. en su seno. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. de las tareas de investigación. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. e) La coordinación de las actividades de investigación. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta. como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. c) Como consecuencia de lo anterior.3% depende directa o indirectamente de las universidades. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. diferente para nuestras sociedades. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. entre otros. Las universidades tienen que participar. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región. 43. en el seno de cada universidad. en forma sobresaliente. d) La promoción.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico.

a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. de la "cultura informática". la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. pues. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. de la "cultura de la pertinencia". la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. a que antes aludíamos. de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional". dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. de las tareas de investigación científica y tecnológica. . la velocidad de las comunicaciones. La transformación de la educación superior es. Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". regionales y mundiales). la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. un imperativo de la época. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. A su vez. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. en el ámbito regional. Fenómenos como la globalización. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. generan desafíos muy grandes para la educación superior.

representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. La alternativa es. investigación y servicio. ampliación y difusión del conocimiento. necesariamente. contribuir al adelanto. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. entre otros. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. de revisión a fondo de sus objetivos. una crisis de cambio. a la vez. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. Sin embargo. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. a la ampliación de las inscripciones. Las exigencias de la calidad no se contraponen. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. en particular. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. entonces. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. a la vez. entonces. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. de sus misiones. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior. Las relaciones con el sector productivo y. con la industria. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. .

Todos estos retos. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. etcétera). Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana. 1963. organización. Editorial Universitaria de Guatemala. métodos de enseñanza-aprendizaje. los conceptos de calidad.100. generadores de las nuevas culturas. 10-11. 1949. Santiago de Chile. pp. afirma Bascuñán. • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. Ibid. la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). 2. Estudio comparativo. en un rediseño curricular. Tales transformaciones deben plasmarse. pp. REFERENCIAS 1. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. Editorial Andrés Bello. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. pp. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. pensum. 24 y 33. Guatemala. A su vez. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina. Dr. la investigación y el aprendizaje. Forma parte del llamado discurso de la modernización. en última instancia. Lo que interesa. una universidad es su currículum. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe. Aníbal Bascuñán Valdés. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. 3. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. estructuras académicas. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. . 89. En última instancia.

planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. 5. sino al contrario. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". en buena medida. "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. de la superior. Carvajal y Cía. pp. y en general de todos sus intelectuales. Segunda Reunión. Ibid. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. 23-26. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. 11. reflejan una estructura social. Siglo XXI Editores. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social.: Estructura de la universidad latinoamericana. 158. p. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. 1967. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo.A. p. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. p. . 10. p. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. México. Biblioteca de Psicología Social y Sociología. 1967. Editorial Universitaria. Lispset y A. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. Universidad Central de Venezuela. pp. Segunda Edición 1971. A. 145. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". 1968. 133. con sus particularidades y características individualizadas. Siglo XXI Editores S. Santiago de Chile. Solari. educación y desarrollo. recursos humanos y desarrollo en América Latina. Colombia. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. p. la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. Colombia.E. La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. S. Caracas. 1972. Ibid. Cali. Esa es su situación actual".. a partir de éstos. Primera Edición. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. si quiere ser concreto.M. en "Elites y desarrollo en América Latina". 8. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. CEPAL: Educación. José Medina Echeverría: Filosofía. 107. 415. Ignacio González G. Buenos Aires. 6. 176. 235. 1971. Volumen 30. José Medina Echeverría: Filosofía. 1967. Caracas. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente. Universidad del Valle. Editorial Paidós. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. 113-118-119. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. Nueva York. 65-133-134-136. por tanto. Primera edición. que. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. p. Cali. 7. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. Sin grandes variaciones durante el siglo. Facultad de Derecho. paso a paso. educación y desarrollo. pp. Imprenta Universitaria. 9. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. Instituto Societas. compilación de S. Naciones Unidas. pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. p. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida.

pp. La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. 15. Serie Jornadas Universitarias Núm. que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. ¿no podría igualmente afirmarse. en La Educación. . Washington. p. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. 1996. 20. Universidad Veracruzana.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". 16. 18 abril-junio 1960. Santiago. y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. Año I. 20. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). Talleres Gráficos Corporación Ltda. Edgar Alberto Dao et al. Según la CPU.C. 2000. San José. de hecho. 19. en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. Unión Panamericana Núm. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. p. Lima. 1. CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. 50. 36-55. Ediciones CPU. Año V. 15 al 24 de marzo de 1966. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. Darcy Ribeiro: Op. 18. D. 4-5 y 11. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. entre ellas. 13.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana. México 1962. Núm. 6. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. p. p. Universidad Metropolitana. en nota (3). 18. 1973. una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. Xalapa. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. 17. Universidad de Costa Rica. en revista Paedagogium. la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. Seminario Latinoamericano 1972. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). 21. Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana". cit. San José). Caracas. cit. julio-agosto 2001. 4. Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras. 14. 189. o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. David René Thierry García: "La educación del futuro". consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. Editorial Tarea.

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67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

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el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana. En lo que respecta a su contenido. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. literarios y artísticos. forma parte. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. En cuanto a la acción social de la universidad. al asumir ésta. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina. de volcarla hacia su pueblo. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. De esta manera. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. Acorde con esta aspiración. la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. transformándose en su conciencia cívica y social. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. o sus elementos componentes. Además. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. educativa y cultural. el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". como puede verse. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. de la libertad y de la dignidad de los hombres". plenas de energía y de fe. haciéndolo partícipe de su mensaje. En lo referente a la extensión cultural.

de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea.70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". intelectual y técnico del pueblo". Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. nacional y universal. por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. concursos y exposiciones". artística y científica. elevar el nivel espiritual. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores . científicas. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. la extensión universitaria tiene por misión proyectar. mediante el cual se auscultan. en 1957. Creada la Unión de Universidades de América Latina. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. El concepto se caracterizó. exploran y recogen del medio social. por medio de certámenes. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. contenido. los conocimientos. como fines fundamentales. estudios e investigaciones de la universidad. imparcial y objetivamente ante la opinión pública. pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. proponiendo. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. ésta convocó. entendida como ejercicio de la vocación universitaria. debiendo también "estimular la creación literaria. en todo caso. Además de dichos fines. intelectual y técnico de la nación. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. como puede verse. las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. artísticas y técnicas. procedimientos y finalidades. moral. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. Así entendida. los problemas.

bufetes jurídicos populares. al pueblo. asesoría a los sindicatos y a las empresas. La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. La universidad. Además.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. Por eso. cursos de verano o escuelas de temporada. que se ejerce a veces extramuros. a veces en la misma universidad. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos. No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. etcétera. b) Tener un carácter marginal. pero al carecer de continuidad. "Esta difusión. Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. ni se recibe nada de esa comunidad. despersonalización". trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. en el mejor de los casos. dice Salazar Bondy. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. La universidad. es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. cursos de alfabetización y educación de adultos. "La idea del pueblo inculto. En términos generales. El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. en esa proyección. de un profesor o de un grupo de estudiantes. quizás una editorial. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades. precisamente. Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. . depositaria del saber y la cultura. un cineclub. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". al que está dirigida la difusión. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. dice a su vez Domingo Piga. etcétera. un teatro experimental. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". exposiciones. un programa radial o una radio universitaria. que va de la universidad. consciente de su condición de institución elitista y privilegiada. huérfana secularmente de ciencia y de arte". prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos. Por su parte. conciertos. simple destinatario de esa proyección. por tanto. y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. En algunos casos. un coro. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. charlas. y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso.

del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. sino que. por el contrario. En todo caso. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. "un amable complemento. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. d) Responder. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. sino que. posee la capacidad de contribuir al cambio social. como dice Leopoldo Zea. . un simple cometido informativo y ornamental. No es un fenómeno aislado.72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. En tal caso. en fin. pero goza de suficiente autonomía como para. conferencias. a su vez. en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. A su turno. coro. teatro. etcétera). El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. cine. un sedante". no se sintió realmente comprometida con ellas. análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. cuya reproducción asegura. inserta en la superestructura social. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. es un reflejo de éste. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación". De ahí su carácter secundario. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. por lo mismo.

la universidad que constituye una oposición a dicho proceso. En una sociedad tradicional o en evolución. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina". afianzan el sistema. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. la universidad que participa positivamente en ella. desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad. 4. "docencia. organizaciones juveniles. en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador. Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. por lo tanto. 3. 2. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. de la extensión. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". 5. En esta situación. que podrían ser las siguientes: 1. de suerte que. consecuentemente. como sostiene Leopoldo Zea. en cuanto a importancia y propósito. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. por el contrario. . En una sociedad en transformación revolucionaria. los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. Clarificadora es también la opinión que asimila. En una sociedad tradicional. etcétera). la extensión con las otras funciones de la universidad. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y.

al resto de la comunidad. o debe ser. a la idea de un centro intelectual desde el cual. invasión cultural. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. Freire impugna incluso el uso del término extensión. es una relación subordinante. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. la ciencia. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional. considerada inferior. El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. sin embargo. y la comunidad recibe y ejecuta. la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. está ligado y no fortuitamente. Augusto Salazar Bondy. incluso en su forma mitigada. según él. donación. para hacerla más o menos semejante a su mundo. referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. la acción extensionista implica. Y todos estos términos envuelven acciones que. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo". Procede. mientras el receptor. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". mesianismo. entrega.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. como foco. Al prevalecer este tipo de relación. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. siendo precisamente la concientización. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. para a su manera 'normalizarla'. sostiene que el término "extensión". los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. en su 'campo asociativo'. manipulación. pues. el primer paso en el camino de la liberación. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. la universidad decide y da. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. se irradian hacia el exterior. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión. mecanismo. la tecnología y el arte. concientizadora. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. cualquiera que sea el sector en que se realice. como aspecto esencial. o toma de conciencia. y le señala una pauta de conducta individual en la cual. De ahí que. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. etcétera. en su uso universitario más común. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . Dentro de esta misma línea. entre otros. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes.

agrega Ribeiro. Optar. "Una cultura de liberación se inicia. intencionalizar políticamente la propia actividad académica. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". es decir. que las universidades no pueden pasar inadvertida. Porque en definitiva. prudentemente. hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. Y las universidades son.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno". para ser auténticas. como dice Ribeiro. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural. las instituciones concientizadoras por excelencia. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. Sin pecar de excesivo optimismo. a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. Como el cambio no surgirá por generación espontánea. Ésta es. como toda educación. Luego. La difusión cultural. Se trata de una limitación real. la extensión universitaria y la difusión cultural. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida. dice Zea. en nuestras sociedades. La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". una pregunta angustiante. tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. La uni- . concientizadora y liberadora. crítica y liberadora. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. "En última instancia. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. esto significa. agrega Salazar Bondy. Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. seguir con los problemas tradicionales. por cierto. Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. para ser auténtica realización humana. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. es decir. Frente a ella cabe una posición pesimista.

Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1. la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. junio de 1972). para regresárselas luego racionalizadas. . en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. entonces. se dieron a la tarea de reformular el concepto. los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo. Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo. a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. Prevalece pues. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. Su esencia. "Mientras no se cumpla esta condición. Un canal de doble vía. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. 3. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. Este es también el sentido de los programas de acción social. el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad. 2. a la vez. ahora. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. ambos de igual importancia e interactuantes.

y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. hacia la comprensión de sus problemas concretos. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social. En tales circunstancias. como vimos antes. concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. 3. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. es el primer paso hacia la liberación. nada es más aleccionador. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. nos dice Darcy Ribeiro. Si el nuevo concepto de extensión universitaria. Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. sistemática. Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas. Ser planificada. la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. Intro- . 2. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. de liberación y transformación de la comunidad nacional. tendiente a abolir la dominación interna y externa. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. Por su parte. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. permanente. y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. Mas. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. dinámica. y las políticas de desarrollo cultural. Cuando no se dan esas circunstancias. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". interdisciplinaria. así concebidos. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales.

salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. en realidad. ni siquiera en la comunidad. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. Como todos sabemos. en . que permanecieron prácticamente intactas. La colonial. y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. la protagonista clave del Movimiento. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. a los cuales asistía un público muy reducido. propiciar la apertura de la institución. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. Hace ya algunos años. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. por importantes que sean los cambios que en este campo propició. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. La primera confrontación entre la sociedad. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna. Necesariamente. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. sino que la comunidad sea educadora con la universidad". Además. La clase media fue. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. Como se señaló al inicio del texto. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella.

De esta suerte. sino también la ocasión de devolver a éste. a los ojos de la nueva clase emergente. De esta manera. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. Acorde con esta aspiración. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. un nuevo y prometedor cometido. En realidad. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. o sus elementos componentes. De la firme convicción de que la educación superior pública. en última instancia. por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente". como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. financiada por el pueblo. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. Los documentos del Movimiento Reformista. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario. por el esfuerzo de toda la comunidad. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. en servicios. talleres y sedes sindicales. así como las opiniones de sus teóricos. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. de volcarla hacia su pueblo.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. La universidad aparecía. al asumir ésta. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo. El fortalecimiento de la función social de la universidad. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. Como puede verse. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. entre las tareas de la universidad latinoamericana. la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero.

dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. creadas por el reformismo peruano. plenas de energía y de fe. En lo referente a la extensión cultural. educativa y cultural. sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. precisamente. En lo que respecta a su contenido. del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". de la libertad y de la dignidad de los hombres". debiendo también "estimular la creación literaria. cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. literarios y artísticos. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. en 1949. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. por medio de certámenes. en este mismo Congreso. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. concursos y exposiciones". el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. esta nueva función. sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad. uno de los ideólogos del Movimiento. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. Italia y Francia). por cierto.80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. inspiradas en las universidades populares que se crearon. propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. Además. en varios países europeos (Bélgica. De paso cabe señalar. que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas. el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. contribuir a la elevación . Gabriel del Mazo. que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. esto es. la función social. confraternizaron estudiantes y obreros. que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Precisamente. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. En las universidades populares. Años después. el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. artística y científica. a fines del siglo XIX. como ya se señaló al inicio de este texto. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. En cuanto a la acción social de la universidad. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". creada.

sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". mecanismo. Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". Una y otra están. y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. En su "campo asociativo". mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. mesianismo. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. que aparece como representante genuina de la sociedad". febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. Educar y educarse. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. por esto. En síntesis. para salvar. la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. valorativa. pero goza de suficiente autonomía como para. . promoviendo. por lo mismo. difundiendo y transmitiendo la cultura. el sistema social imperante. que cumplía el sistema educativo. consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. La educación no es neutral como no lo es la cultura. a nivel subjetivo. "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. Y todos estos términos envuelven acciones que.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. manipulación. a su vez. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto. las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. etcétera. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". es un reflejo de éste. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". celebrada en 1972. que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. Es. De esta suerte. que la extensión es educativa. No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. invasión cultural. sobre su 'campo asociativo' de significado. donación. entrega. en la práctica de la libertad. que exige un determinado tipo de educación. de socialización.

el paradigma de la educación permanente. según Freire. Se acerca más bien a una invasión cultural. es una teoría antidialógica. educar y educarse. ambos términos de la relación actúan como sujetos. puedan igualmente saber más". piensan que nada saben. por lo tanto. el mundo humano. llegar a saber más. es incompatible con una auténtica educación. la manipulación y el mesianismo de quien invade. que es la matriz de la acción cultural liberadora. Al contrario. nos dice José Joaquín Brünner. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. es el encuentro amoroso de los hombres que. La teoría implícita en la acción de extender. "La educación es comunicación. es comunicación. es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. que niega el diálogo. En la relación dialógica-comunicativa. dice Freire. reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". liberadora y no domesticadora. lo transforman y transformándolo. ambos se expresan y pronuncian su palabra. es diálogo. ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. que buscan la significación de los significados".82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber. "El diálogo. a los que habitan en aquélla. lo humanizan. casi siempre. La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. para que éstos. en la práctica de la libertad. del aprendizaje permanente. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". para la humanización de todos". es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. esto es. señala Freire. Ahora bien. en diálogo con aquellos que. en la extensión. en ella no hay sujetos pasivos. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . la net generation. Y en esos nuevos escenarios educativos. Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. es que ella es diálogo. por lo tanto. agregamos nosotros. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo. en la medida en que no es la transferencia del saber. humanizado. Y lo que caracteriza a la comunicación. caminos todos éstos de la "domesticación". sino un encuentro de sujetos interlocutores. Toda invasión cultural presupone la conquista.

para atender . el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. en el ámbito de la sociedad. La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. reza la Declaración. ambas convocadas por la UNESCO. que en América Latina. en el mes de octubre de 1998. el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. reconoció. Cuba. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. para transformarse y provocar el cambio. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. que tuvo lugar en París. Luego. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual. En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. Cuba. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. Asimismo. los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la Reforma de Córdoba (1918). Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. "Recordando. y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios. A su vez. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. en su parte considerativa. en su parte declarativa. se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". aprobada en La Habana.

La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática. económicas. incluyendo la de extensión. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades. la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. entonces. No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. docentes y las instituciones. Las instituciones de educación superior deberán asumir. examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". alerta y prevención". sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. la misión cultural. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea. las naciones y la sociedad mundial". como tarea fundamental. agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. difusión y servicios a la comunidad. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. al mismo tiempo. culturales y políticas. Además. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración. Además. La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario. Sin embargo. Además. Cabe. la Declaración Mundial incluyó. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional.

que algunos llaman "la desigualdad digital". en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". Hechas estas advertencias. Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. adquisición y transmisión de los conocimientos. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. equidad y cooperación internacional". que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. ofrecemos las conclusiones siguientes: . también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. sin embargo. qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres". Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. con un espíritu de apertura. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. En realidad. De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. se está generando una nueva desigualdad. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. y de ampliar el acceso a la educación superior. pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones. necesariamente modifican los insumos. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. No hay que olvidar.

La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. 2. al formular su misión y visión institucional. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). durante toda la vida y sin fronteras. que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. Éstos deben concebirse. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. En última instancia. 6. apoyándose. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. En las perspectivas de ambos paradigmas. deberán dar. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. en la medida de lo posible. Las instituciones de educación superior. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. .86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. 4. forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. 3. a la par de la docencia y la investigación. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. 5. el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones. 7. lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. En lo fundamental. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. dispuesta a atender todas las emergencias. Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos. La función de extensión.

Además. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. 12. de tal manera que. En tal sentido. evitando la obsolescencia". al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. como afirma Xabier Gorostiaga. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. La educación superior en el siglo XXI. . al cual deben hacer frente sus programas. por sí mismos. La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. sino también los educativos y culturales. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma". permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. 14. que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. económicos y de mercado. Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. 11. al respecto. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. 13. Para finalizar. un reto indeclinable. deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. La extensión tiene. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. continuidad a los proyectos. con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. La extensión. 10. Líneas estratégicas de desarrollo. en tanto que favorece la creatividad. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. Dice este documento. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. la innovación y el contacto con el entorno.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. que comprende no sólo los aspectos políticos. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria. que por naturaleza es interdisciplinaria. de cara al nuevo milenio. 9. debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad.

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de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . pues. los siguientes: • En primer término. regionales y mundiales). la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. generan desafíos muy grandes para la educación superior. Las exigencias de la calidad no se contraponen. entonces. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. a la ampliación de las inscripciones. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. La crisis de la educación superior es. entre otros. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. de la cultura de la pertinencia. a la vez. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. de revisión a fondo de sus objetivos. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. una crisis de cambio. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación. La transformación de la educación superior es. un imperativo de la época. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. necesariamente. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. de la cultura informática. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. Fenómenos como la globalización. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. A su vez. de sus misiones. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. la velocidad de las comunicaciones. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo.

Tales transformaciones deben plasmarse. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. Todos estos retos. Otro reto es el de la calidad. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. métodos de enseñanza-aprendizaje. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. en última instancia. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. etcétera). ampliación y difusión del conocimiento. generadores de las nuevas culturas que antes aludimos. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. organización. pensum.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. a la vez. Forma parte del llamado discurso de la modernización. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. los conceptos de calidad. El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. con la industria. investigación y servicio. la investigación y el aprendizaje. Finalmente. Las relaciones con el sector productivo y. . que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. estructuras académicas. A su vez. El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. en particular. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. contribuir al adelanto. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador.

b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. la democracia y la paz". proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. c) "La promoción. mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables. reforzar. en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". comprendida la capacitación profesional. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. social y económico de las sociedades. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. preservar. fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales. las humanidades y las artes creativas". y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior. generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. en particular mediante la capacitación del personal docente". brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. internacionales e históricas. en el mes de octubre de 1998. ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos. . e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. interpretar. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". el desarrollo sostenible. d) "Contribuir a comprender. aprobada en París. capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana.

todo dentro de un determinado contexto histórico. de manera particular la dimensión ética. culturales y políticas. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. y en particular la paz. Las instituciones de educación superior. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones. Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. y. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. en la perspectiva del siglo XXI. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. alerta y prevención. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. que tenga en cuenta los desafíos. y a cada una de las instituciones que lo integran. comprender y actuar". Sin duda. De esta suerte. los retos y demandas que al sistema de educación superior. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad. El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior.94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". impone la sociedad en su conjunto. la igualdad y la solidaridad. social y cultural. económicas. deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía. la educación superior debe atender estas demandas. . existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. la justicia. para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. la libertad. que tuvo lugar en París.

b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional. suficientemente flexible. . sociedad formada por personas muy cultas. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo. imparcialidad política. el analfabetismo. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. motivadas e integradas. Además. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. capacidad crítica y. Ello requiere normas éticas. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. únicamente un sistema de educación superior. al mismo tiempo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría. a menudo interdisciplinarias. centrándolos en el estudiante. d) En última instancia. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. el hambre. centradas en las competencias y aptitudes. sobre todo mejorando la formación del personal docente. la intolerancia. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. la violencia. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo.

Juan Arríen. Sin embargo. se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. en este inicio de siglo. en sentido genérico. en efecto. …"A diferencia de décadas pasadas. que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión. nos dice el Dr. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. Su introducción implica. mejor o peor que las restantes de su especie". como lo señalan varios autores. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. Frans A. Como puede verse. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. como nos dice Rollin Kent. una revolución en el terreno de la educación superior". En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. para la mayoría de los países. de la UNESCO. que permiten apreciarla como igual. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. en general. "los conceptos de calidad. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. En el debate actual. "La calidad de la educación. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. Pero. ¿Qué entendemos por calidad de la educación. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables. es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". en muchos aspectos.

así como del entorno académico. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. Quizás. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. En lo que respecta a la calidad de la educación superior. de formación e investigación. …"El patrón de medida de la evaluación. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación. cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. por ejemplo. La calidad educativa es. que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. el ambiente pedagógico. Finalmente dice el documento. perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. la investigación educativa. un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. los métodos de enseñanza. más que un concepto de calidad. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. la formación de los profesores. la formación. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". para muchos académicos. entonces. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa". representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. la participación de los actores del proceso educativo. recluta a estudiantes académicamente desaventajados.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". Todos esos aspectos relacionados con la calidad. entonces. Sin embargo. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. no el valor absoluto del producto final. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. Si una universidad. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. Por lo tanto. dada su misión específica y su realidad presente. pues. los medios. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general.

Hay principios comunes a los pasos de acreditación. Segundo. y ello por dos razones: primero. porque es perfectamente inútil. porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. nos encontramos ante conceptos interrelacionados.98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. Cuando hablamos de calidad. De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. como sucede en los países desarrollados. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. En todo caso. pura letra muerta. representa hoy en día una realidad y una necesidad. Veamos. más que por el gobierno. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. dado que la calidad no se impone por decreto. y así sucesivamente. especialmente en la forma de acreditación. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación. algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. que no pueden ser abordados separadamente. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. en primer lugar. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia). legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. no ha sido una práctica común. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado. Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. Como bien lo explica Luis Enrique Orozco. El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. Se encarga . evaluación y acreditación. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad.

Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. que operan en el ámbito nacional. En una segunda fase. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin. b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. con uso amplio de la evaluación por pares. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas. aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). cada acreditación dura 5 años. Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. provinciales o nacionales. la Universidad Mayor de San Ramón. tiene carácter temporal. se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). que acredita. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. carreras de grado y de posgrado y. además. no gubernamental. En América Latina. La acreditación tiene carácter voluntario. En su evolución. ha pasado por dos fases.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. Además. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. . pero falta la reglamentación. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. De acuerdo con las nuevas reglas. d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. mediante evaluaciones externas. a través del Ministerio de Educación (1992). La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. la de Santa Cruz. y una privada. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. En una primera fase. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa. Una universidad pública.

d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. El liderazgo lo llevaron. eminentemente académico y temporal. . que se ajusta a mecanismos de mercado. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones. las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. en los años ochenta y principios de los 90. respetando la individualidad. especialmente de los estudiantes. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes). Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. al nivel de pregrado. el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. como un sistema voluntario. Luego. evaluador y controlador. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. el CAPES. en pleno ejercicio de su autonomía. En 1995. Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas. El consejo tiene. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. que cuenta con treinta años de experiencia. entre otras funciones. La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación.100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país.

aprobar. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación. programas y carreras de educación superior de América Central. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. En la actualidad coexisten dos sistemas: .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. por lo menos cada cinco años. un proceso de autoevaluación de criterios. entre otros. (c) realizar. que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. tanto a nivel institucional como de programas. para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. 3. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. los siguientes: 1. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). cuyos objetivos son. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. sus programas y carreras. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. la autorregulación y la autoevaluación. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia. 4. 2. factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior. Promover.

La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. creadas después de 1990. 2) El de examinación. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional. principalmente en las últimas décadas. pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación. pero que no es verdadera acreditación. Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso. en 1993 se creó el Ceneval. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos. A su vez. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. que involucra al gobierno. h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva). que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . hasta que la institución obtiene su autonomía.

que se fueron constituyendo a lo largo de los años. frecuentemente fraccionada o atomizada. el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo. en un sinnúmero de compartimientos estancos. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación. Naturalmente. las facultades." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. Sin embargo. están cediendo el paso a nuevos esquemas. Medicina. que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. las escuelas. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). simple conglomerado de escuelas profesionales.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. . principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo. que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días. Empero. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. J. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. P. lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. Alfonso Borrero S. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros. las universidades medievales. a las facultades de origen medieval (Teología. Salamanca y Oxford). Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. como señala Borrero. basados en los elementos estructurales de las cátedras. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. desde sus orígenes. teología y artes. los departamentos y los institutos. sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París. No es el momento de profundizar sobre este tema. leyes. más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad.

ciencias del hombre. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. ciencias biológicas. En su país de origen. etcétera). hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . en otras experiencias se suprimen las cátedras. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. En algunos países (Brasil. fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. por ejemplo). El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. de muy variada formación. Además. sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. exige un tratamiento pluridisciplinario. evidentemente. que reunió en un mismo sitio los cursos. sin duda. las cátedras han sido abolidas por precepto legal. También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. pues ésta. esencialmente pluri o interdisciplinaria. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. los departamentos y las facultades. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. principalmente en los últimos años. Lo anterior ha llevado. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización.104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. ciencias exactas y naturales. los Estados Unidos. ciencias de la tierra. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. que se multiplicaron rápidamente. en Inglaterra). en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. de origen norteamericano. La departamentalización significó así un avance. investigativas y de extensión. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. La demanda de especialistas. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. ese período se remonta a más de cien años atrás y. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. independientemente de sus aplicaciones profesionales. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria.

con singular humor e ironía. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber. En primer lugar. Luego. en el cual denuncia. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad.P. En 1957. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. (Interdisciplinariedad. la organización departamental se ha hipertrofiado. ANUIES. etcétera. el novelista y hombre de ciencia inglés C. 1975). En la universidad contemporánea. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. en septiembre de 1970. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. en los años 1969 y 1970. . el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. que tuvo lugar en la Universidad de Niza. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. se dijo. con frecuentes disputas de fronteras. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad. A raíz de la difusión de este ensayo. a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. Francia. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. distinguiéndola de la multidisplinariedad. se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas. Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. ya en el campo de la interdisciplinariedad. las ponencias y las conclusiones del Seminario. hasta ahora. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea. en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento.

el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. humanas. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. la cual. • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación. agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas. • Finalmente. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. pero ligados a universidades que . sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa. en Inglaterra. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. como es el caso de muchas facultades de Medicina. Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. Tal sucede con la Universidad de Sussex. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo".106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. en los Estados Unidos. entonces. la Universidad de Hacetteppe. pero sin tener ninguna interacción". Aunque esto es todavía un sueño. sociales y médicas). pero que duraría un tiempo más o menos largo. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales. el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. sino como parte integrante de un programa general. que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. de esta suerte. es decir. En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario.

Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). Francia. el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. en Halifax. los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. a mediano y largo plazos. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. entre ellas el concepto de estrategia. 1989). que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. A su vez. Surge así. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6. Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. Colombia. Birmingham (Inglaterra). no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia). Nueva Escocia (Canadá). lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá. . en Quebec (Canadá). Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. etcétera. hoy en día. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts.

desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- . y una de sus herramientas en particular. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. en consecuencia. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera. especialmente norteamericanos. desde la década de los años 60. En efecto. Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. para definir. de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica. más que el documento o libro-plan. Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". social. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. de tal manera que. Antes de concluir esta sección. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. Eduardo Aldana. dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional. es en la década de los años 70.108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. Sin embargo. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente. la denominada planeación estratégica. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. El Dr. poco a poco. diversos autores. cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales.

Mundos de vida Sobre Acceso a la información. forja el carácter. de tipo de ocupación y sector de la economía. la expresión Mundos de vida. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. particularmente las tecnologías de redes. a la vez. India. al menos. Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. A su vez. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. a evaluarla. desarrolla prácticas y comportamientos. seguidamente. Finalmente. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. "de una manera quizá menos evidente. una universidad virtual. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve. se refiere. es decir. lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional. 3. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. . es decir. a interpretarla. reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. China. a veces. Indonesia. del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". particularmente las tecnologías de red. con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. Luego.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. incluso. Envuelve valores. en Turquía. De hecho. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. se producen cambios en las estructuras de empleo. a clasificarla y a usarla". 4. 33 de los estados poseen. En primer lugar. 2. Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. Tailandia. En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. África del Sur e Irán (ITU 1999). enseñar/ aprender a seleccionarla. "la configuración.

Sin duda. así como su radio de acción docente. recibido. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. almacenado y posteriormente recuperado. "Una sociedad informatizada exige. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. aplicadas a la educación superior. con gran fuerza. En primer lugar. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. esto significa el fin de la torre de marfil. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. profundamente. Dr. o como dicen otros. frente a estas nuevas condiciones. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. y por ende sus docentes. agrega Casas Armengol." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. Por consiguiente. es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías. Como afirma el profesor venezolano. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. nacional e internacional. Hechas estas advertencias. No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales. y de la universidad aislada y autocontenida. resultará necesario reconsiderar. Por otra parte. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. En segundo lugar. entre los cyberhaves y los havenots.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información. la computadora y otras tecnologías complementarias. sin ninguna limitación geográfica. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. gracias a las telecomunicaciones. Ellos son: . que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional.

que transforma de raíz la educación universitaria. etcétera. Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. todo lo cual representa una realidad virtual. En muchas disciplinas. especialmente. World Wide Web. b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. pudiendo utilizarlos para informaciones. los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. pueda individualizar su aprendizaje. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. Finalmente. Estas nuevas posibilidades. el Dr. para la educación. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. Hipertexto. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo. la región o el mundo. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. las cuales afectan casi todos los campos del saber. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. discusiones y cuestionamientos. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. Algunas sociedades tienen plan- .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto. Correo Electrónico. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. Hipermedios. datos y voz. Internet. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. Bitnet. De esta forma. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. el entretenimiento y. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. provenientes de todo el país. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. la cultura. la comunicación. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. usando los medios tecnocomunicacionales. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. Foros. Por su parte. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. video.

creatividad. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia". …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . En tercer lugar. etcétera. basado en la simple memorización de la información. la introducción de los procesos de interactividad. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. como agrega el Dr. kinésica-corporal. interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. En quinto lugar. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. comunicaciones. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. las teorías de: aprendizaje. Por consiguiente. a su vez. Orozco. En cuarto lugar. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. lingüística.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. Por consiguiente. espacial. autoevaluación. se requiere "incrementar la inteligencia social. matemática-lógica. tecnologías informativas. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). Capacidad que exige. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. como bien dice el Dr. de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. entre otros. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o. Luis Enrique Orozco. se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. En segundo lugar. adquieren una señalada y creciente importancia. en sus diversas formas y posibilidades. de la Universidad de Los Andes en Bogotá. solución de problemas.

no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1. este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región. En el caso de los doctorados. En esta dimensión. d) En cuanto a los estudios de posgrado. …Hacia adelante. y en 1994 sobrepasó 2. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico.3%). Argentina y Cuba.000 estudiantes de posgrado. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9.000 por cada millón. ya que representan 51% del conjunto de programas. La misma tasa fue de 1. existen en la región un total de más de 8. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional. engloba grandes disparidades entre los países.000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen. Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto. maestrías y doctorados. Ahora bien. Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. siendo Brasil el que más se aproxima (0. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes.5%) y Japón (2.300 y en la Unión Europea a 2. en 1991. Por lo tanto. Chile. c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). Estados Unidos (2. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros. La responsabilidad es muy grande. de los cuales 75% pertenece al sector público.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial.3% de la producción científica mundial11.4% en Italia y Canadá.4% del PIB. la región cuenta con un total de más de 180. Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás. por tanto. 1996).0% en países como Francia (2.7%). lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización. En América Latina y el Caribe. y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia. casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. Perú.88%)10. mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0. Venezuela. En términos de matrícula.

En primer lugar.000 personas. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. generalmente públicas. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12. aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. Colombia. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. principalmente públicas. y. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. se encuentra Brasil. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina. iii) Tendencia a marginar. Las universidades privadas. La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema. las exactas y las ingenierías. Perú y Venezuela. En Canadá es 13%. en los programas de financiamiento. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. la investigación en ciencias sociales. en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO. el CAPES tiene. iv) Las universidades. por último. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. fundamentalmente las públicas. i) . entre sus misiones. En Brasil. ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. constituyen casi la mitad del sistema". En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. privilegiando las ciencias naturales. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. Chile. las humanidades y las artes. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades.

Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones. un efecto acelerador y catalizador (Crespo. 1996). las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas. particularmente a nivel del doctorado. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema. que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. núm. la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo. o sea 6. con recursos y personal. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. 2.6%. sólo 31. que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina. y comparto su opinión. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. de ahora en adelante. Como conclusión de este diagnóstico. vi) De un total de 470. Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria.000 tienen un doctorado. el sector productivo y la sociedad civil en general. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. en términos generales. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. 1996). formales e institucionalizadas (Portaria. del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital. El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. De hecho. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico. los autores citados sostienen. tenemos que fortalecer sustancialmente. la reorganización de la .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. Además.000 profesores universitarios en América Latina. en el fondo. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. publicado en el vol. generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas. Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. Ellas son. y en forma particular de la acumulación de déficits. Éstas tuvieron. profesores de la Universidad de Montreal. la deterioración de las infraestructuras.

motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. entre ellos el mundo laboral o del empleo.116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. inevitables. un enfoque de adaptación de la mano de obra. en el dominio de la educación cooperativa. de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. particularmente desde el punto de vista de la industria. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. tanto a nivel de la formación como al de la investigación. En ese país. Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. la puesta en servicio de una estandarización contractual. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. Se admite también. el programa "Sócrates" (Beernaert. como lo dice el documento . pero en vez de preparar para determinados empleos. las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. En Canadá. El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior. En Suecia. 1999). por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. finalmente. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. es decir. a manera de ejemplo. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. "En Europa. o a la formación a lo largo de toda la vida. La empleabilidad demanda. Sin duda. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. después de 1982. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. "En los Estados Unidos. pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. hoy en día. la multiplicación de los centros de excelencia. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. El gobierno canadiense inició. 1996). pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. 1997).

Esto. deberían ser flexibles. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. En realidad. • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. dice el documento. a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional. bibliografía y hasta de recursos financieros. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales. las nuevas tecnologías. • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. Pero. que es la característica señala- . al mismo tiempo. se espera de los graduados que: • sean flexibles. y estén dispuestos a ello. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. por ejemplo. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. • sean capaces de trabajar en equipos. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. • estén dispuestos a asumir responsabilidades. las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". de equipos. por último. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. que no tiene fronteras. hay. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. en última instancia. • estén animados de un espíritu de empresa. deberían estar preparados para el empresariado y.

principalmente. la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. el cambio tecnológico en la producción. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. Esto se debe. de forma variada y multiplicada. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional". La práctica de los idiomas extranjeros. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. la globalización exige respuestas globales. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos.118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. pone de manifiesto la amplitud. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior. La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. El crecimiento demográfico acelerado. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. Para finalizar. extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". una auténtica asociación que redunde. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. la opresión. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil. el reconocimiento y el apoyo mutuo. el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución. de modo equita- . como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. por ejemplo. Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. las telecomunicaciones. Irreversible.

la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. En todas las regiones del mundo se . Por consiguiente. en particular con los de los países menos adelantados. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. Las organizaciones intergubernamentales. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. en particular en beneficio de los países menos adelantados. competencias y aptitudes de los diplomados. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. El Marco de Acciones Prioritarias. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. d) La UNESCO. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos. los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral. Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. a su vez.

El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. quien compite y no sólo el sector empresarial. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. como una nube". debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. conocimiento. en forma creciente. Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. sin que escapen las propias universidades. agrega Popper. agrega Prigogine. Al mismo tiempo. mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. el país mismo. significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. destrezas. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas. afirma Popper. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . ha escrito don Federico Mayor. "Una teoría verdadera. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. en materia científica. entonces. afirma Hernán Gómez Buendía. "Es el resultado del caos y del orden". también es preciso reconocer. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. es la sociedad entera. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". "La comunidad académica. En realidad. pues excluye. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. Las mismas leyes físicas. sino también las condiciones sociales. a los que no la tienen.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. tecnología. manejo de información. es una carrera entre los sistemas educativos".

en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. la religiosidad. como las que ya mencionamos. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. ya lo decía Octavio Paz. no la razón de la democracia". por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. Lionel Jospin. el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. entonces.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. El pensamiento complejo. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. acompañados de los estímulos laborales apropiados. investigación y extensión interdisciplinarias. El mercado es un instrumento. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles. 1998). urgentemente. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. entonces. no reduccionista. Frente a estos desafíos. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. "El pensamiento mágico. la ética. ¿Cuál es. La globalización necesita. No debe. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. está animado. afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos. La saturación de información incrementa la incertidumbre. no dividido. el primer ministro de Francia. según Edgard Morin. que antes aludimos. mediante una serie de tareas. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . componentes de ética conciencia y solidaridad. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. "El mercado. Decimos revalorización. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento.

las empresas. lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. iluminadora y orientadora de la acción. la autonomía. capacidad de raciocinio. también. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. de un modo u otro. los medios de comunicación de masas. que trabajan en equipo junto con los estudiantes. pensamiento sistémico. y a la vez que enseña. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. la participación. a la vez que forma. la idea de la educación durante toda la vida. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida. el dominio de situaciones nuevas. aptitudes y valores. son agentes que. . El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. En la educación para el siglo XXI. A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. etcétera. afirma el informe. de suerte que adquieran conocimientos útiles. El educador. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. aprende. "La educación en la era tecnológica. la responsabilidad. pues. como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. las salas de cine. la rapidez de adaptación al cambio. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. 1990). A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. se resume en transmitir la afición al estudio. "El aporte de maestros y profesores. el ocio. escribe Trahtemberg. la creatividad. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. debiendo estar preparado física. la familia. El trabajo. las bibliotecas. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. con mayor precisión. Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. investigación experimental y colaboración". Como filosofía es inspiradora. es esencial para preparar a los jóvenes. el pluralismo y el cambio de valores.122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". la innovación. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. como se ha dicho." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. no sólo para que aborden el porvenir con confianza. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. se está formando. una filosofía educativa y no una simple metodología. Es. afectan el proceso de las personas durante toda su vida." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI.

integral y sostenible. 1999. 1995. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. Ediciones IESALC/UNESCO. Harvard Institute for International Development Harvard University. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. 1999. Managua. de cara al siglo XXI. 4 Lewis A. desafíos y propuestas. 1995. en la equidad y en el respeto al ambiente. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. noviembre de 1996. si realmente pretende ser contemporánea. La Habana. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. 10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas. CRESALC-UNESCO. implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. 5 y siguientes. Cuba. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. 69 y siguientes. Cuba. pp. Tres órdenes de magnitud. proyectos de desarrollo humano endógeno. 6 Ibidem: p. 1993. Caracas. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. La educación superior. p. UDUAL. cit. 16. logros. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. Santafé de Bogotá. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Universidad de Los Andes. octubre de 1996 (fotocopiado). REFERENCIAS 1 Frans A. 16. 13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. En suma. 1996 p. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. p. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. Hebe Vessuri Editora. Universidad de La Habana. julio-diciembre de 1988. Volumen 2. núm. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. A su vez. 299. (fotocopiado). inspirados en la solidaridad. 3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. p. CRE-UNESCO. en revista Universidades. Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. 1995. 23 a 31. . Caracas. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. enero de 1998. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización.

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125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

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Más bien. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. está emergiendo. que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. paradójicamente. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. Quizá. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. pues. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. dice el Club de Roma. en los modelos de desarrollo. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. simultáneamente. Asistimos a cambios en la cosmovisión. pero. Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. sin embargo. Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. Además. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. se ha fragmentado. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. social. se ha dividido. la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. otros prefieren llamarla sociedad de la información. científico y cultural.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. "El siglo XX. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. nos dice Buarque. la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas. vía medios masivos de comunicación. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización. que. . la sociedad global. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. fue también. La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad. Una nueva sociedad. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta.

¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias. La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. entre las naciones y al interior de éstas. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. hambre y suciedad. La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. a los ricos de los pobres. la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. En otras palabras. a las cuales vamos a referirnos. el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI. muy brevemente: 1. El grupo identificó diez tendencias principales. pero dividida por una cortina de oro. genera tendencias disociadoras. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. o construir una cortina de oro que separe el tiempo. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. concluye Buarque. que domine y reemplace el siglo de la técnica. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. De esta suerte. el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos. Frente a los seres humanos del fin del siglo. La pobreza. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. la riqueza y el lujo.128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. el pasado del futuro". que separa a los que usufructuan la abundancia. Al despertar a la ética. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. . subordinando el poder técnico a los valores de la ética. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. Al borde del final del siglo XX. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. presididos por el pensador francés Jerome Bindé. inequidad y exclusión. en vez de excluyente y dominadora.

Pero si no se adoptan programas para el control de la población. principalmente en el campo educativo. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6. Luego. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8. La Organización Mundial de la . 4. y a 9. La población mundial alcanzó 1. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. entonces. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad. por la adopción de políticas de población. es decir. con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual.000 en 1974 y 6. entre ahora y el año 2050.000 en 1927. La emergencia de nuevas amenazas a la paz. ultranacionalismo).000 millones en 2100 y 255. provocada por el recalentamiento del planeta. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. intolerancia religiosa o étnica. la solución pacífica de los conflictos.000 millones en el 2150. discriminación.000 millones en octubre de 1999. sobre todo de las mujeres. El reto consiste. 2. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos.000 mil millones. 4. 5. Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. La rápida degradación del medio ambiente.000 millones. la seguridad y los derechos humanos. se van a necesitar. Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI. De seguir las tendencias actuales.000 millones en 2054. xenofobia. será necesario construir.000 millones en 2050. todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo. frente a 2. Curiosamente.6 grados en los océanos. de las aguas y de los suelos. en los próximos años. nada menos que 159 millones de inmigrantes. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable. llegará a 14. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años.5 de las mujeres con educación secundaria. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. tantas como las que ahora existen.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3. Desde el comienzo del siglo XX. en promover la educación. en 2028 llegará a 8.000 millones de personas en 1804.5 niños como promedio. 52. la contaminación del aire.

7. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas. El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie.5 trillones de dólares por año. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido. y quienes no lo tienen. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. controlan ingresos hasta por 1. a su vez. la Tierra Patria. 6. como el narcotráfico. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2. que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. la corrupción y el genocidio. que trascienden las fronteras de los estados. con más equidad. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital. Las mafias internacionales. Además. El reto consiste en crear una nueva cultura del agua. el crimen organizado. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua. Si continúa al ritmo actual. Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400. y para las presentes y las futuras generaciones. Por otra parte. por ejemplo.000 millones de dólares por año. La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. equivalente al 8% del comercio mundial.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua.4% de la población total). ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. con repre- . Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. Hay delitos. hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta.

GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. . de 4. Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. pese a sus necesidades específicas. Sin embargo. especialmente durante los embarazos. 60% son niñas. de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. el número de hijos que deseen procrear. El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. Sin embargo. Australia y Estados Unidos. la fertilidad de las mujeres ha descendido. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres. la sociedad civil y las corporaciones. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad. notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. de la población del mundo que vive en la pobreza. 70% son mujeres. con el fin de redistribuir las responsabilidades. aun cuando trabajan más horas que ellos. 8. especialmente en las zonas rurales. las mujeres en todas partes del mundo. incluyendo países avanzados y subdesarrollados. en todas las esferas de la actividad humana. libre y responsablemente.7 niños por mujer entre 1970 y 1975. reciben un salario menor que los hombres. gracias principalmente a la educación. salvo Canadá.

000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural. como propone el Informe Delors.000 redes de acceso público frente a 28. Una educación que nos enseñe a ser. al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología. es decir. que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9. Debería existir una mayor diversidad lingüística. en un mundo globalizado y de redes informáticas. la clonación de seres humanos. la educación está llamada a ser. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". pues. y la tercera revolución industrial. que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- . pluralismo y convivencia multicultural. El reto es darle mayor relevancia a la bioética. entre otros. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. y otro optimista. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. de la diversidad y la creatividad. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. a conocer. 10. Finalmente. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres. como lo dice el documento de la UNESCO. es decir. En la actualidad. en definitiva. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica. En Internet existen 12. "la maestra más importante de la humanidad". 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. En su última obra Un mundo nuevo. especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6. también suscita una serie de retos de naturaleza ética.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. a hacer. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. por ejemplo. y a vivir juntos en la aldea planetaria.

la familia. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. La mundialización. la lucha contra la pobreza y la exclusión. ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?. las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. continúa el autor. las comunicaciones. el autor aboga por un cambio de rumbo. la ciencia y la tecnología. nos preguntamos nosotros. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. . la política y otros. Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. incluyendo el agua. la educación. que sólo tiene acceso al 20% restante. afirma Mayor. las finanzas. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. pues. la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. en realidad. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes. anunciada por Alain Touraine". el conocimiento y la información". genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. inmaterial. a la vez. estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". sobre la base de la más reciente información científica disponible. verdadero oro azul del planeta. Pero. la escuela y la patria". como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". Hay un "malestar en la globalización".GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. el trabajo. se pregunta el autor. a un nuevo imperio. que acompaña a la tercera revolución industrial. el desarrollo humano sostenible. que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes. "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. al de los signos de la sociedad programada. la cultura.

los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. pero podemos canalizarla. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. en el ámbito planetario.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. con solidaridad. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados. Es decir. según el Banco Mundial. entre la globalización y la tribalización. En marzo de 1998. Para que la mundialización funcione para la gente. no sólo basta acumular utilidades. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. equidad. celebrada en Estocolmo. se incrementa constantemente. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. la globalización es inescapable e irreversible. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. se necesita globalización con ética. Sin embargo. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. Gobernar la . La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. sostenibilidad y desarrollo humano. inclusión. los inforricos y los infopobres. es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional. al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. pero sin someterse a ella. que es el nuevo nombre de la fraternidad. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. seguridad humana. siendo América Latina. La polarización económica. como vimos antes. contradictoriamente. La globalización no es un proceso metafísico. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. En última instancia. ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. una globalización con rostro humano. según Octavio Paz. Las sociedades actuales oscilan. advertía: "No podemos impedir la globalización." Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. el ministro holandés para el Desarrollo. Jan Pronk. Es la desigualdad digital.

nos corresponde a nosotros. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. Además. tanto en el plano nacional como internacional. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí. porque somos testigos de esos cambios. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida. • Por lo tanto. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. España. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. sino asumirla críticamente. Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. la mundialización sin la diversidad. Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. socialmente responsable y solidaria. ella genera. En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. La globalización podemos canalizarla. la mundialización sin la democracia. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. Depende de como se utilice. Por lo tanto. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. una mundialización totalitaria. esta noción fundamental de diá- . gobernarla. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades. un grupo de pensadores. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. desde ahora. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. No hay fatalidad en la materia. es decir. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. también. Si estamos frente a problemas globales. de una lengua única. se necesitan soluciones globales". entre ellos seis Premios Nobel. Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. provenientes de todas las regiones del mundo. celebrado en Madrid.

De aquí al año 2050. sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. Y la incertidumbre moral. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras".136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro. Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. ya no sólo por razones políticas. la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante. tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. Presenciamos. y sólo nosotros. además. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. sino también económicas. en la historia de la humanidad. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. es la madre de todas las incertidumbres. creatividad y responsabilidad de la nación humana. surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. Frente a esta problemática mundial. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. como se ha señalado. que desafía a la inteligencia. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra. "Nunca antes. ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. • Somos nosotros. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. sean avanzadas o no. además. Si no se crean oportunidades en el Sur. inescapable. el predominio de algunas regiones de democracias débiles. la convivencia y la paz. El miedo. étnicas o religiosas. la violencia generalizada. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. sólo en los países en desarrollo. nos dice Edgard Morin. el advenimiento de una economía globalizada y del saber. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. que se encuentra en la base de la democracia.

sin embargo. en forma creciente. Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. y de manera particular la de nivel superior. a los que no la tienen. Globalización y educación superior Si bien. por la globalización de la equidad y la dignidad humana. como afirmamos antes. por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. por la globalización de la solidaridad. • Frente a la globalización basada en el lucro. indudablemente. pues excluye. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. al desarrollo científico. por la globalización de la sociedad. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. La educación. todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. por la globalización de la inclusión y la participación. por la globalización gobernada por todos. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. • Frente a la globalización de la desigualdad. tecnología e investigación. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. Porque. • Frente a la globalización economicista. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. • Frente a la globalización desprovista de valores. pues. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. ciencia. por la globalización humanista. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos. en la inversión estratégica del siglo XXI. está. vamos hacia una . por la globalización guiada por principios éticos y morales. al progreso técnico y a la acumulación de información. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente.

autoeducación y autoevaluación. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. microelectrónica. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea. Internet. para que no memoricen. Debe prepararse para la autoformación. a que el alumno aprenda a trabajar. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. biotecnología. Esta nueva visión de la educación. "El educador para el siglo XXI. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje." …"La enseñanza se orientará. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". cada siete años. La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año. el educador debe ser un animador o estimulador y. La educación superior. En una educación bajo esta concepción. a saber. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. es decir. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos. Debe participar en el proceso educativo. la radio. desde la biblioteca. Al finalizar el siglo. la de materias primas no llega al 3%. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas. a investigar. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. el cine. que es la visión para el nuevo siglo. también. de cara al siglo XXI. conocimiento e información. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. ingeniería genética. Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. la TV. de sus alumnos y de la comunidad circundante. a inventar. informática. industria espacial y los nuevos materiales. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. si realmente pretende ser contemporá- . sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. robótica. además. Se habla así de una economía del saber. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral.

GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. El currículum debería comprender ciclos de formación general. de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio. En suma. en octubre de 1998. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. inspirados en la solidaridad. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . una lengua extranjera. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. sea ésta pública o privada. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. sistemáticamente organizado. Las universidades y las instituciones de educación superior. proyectos de desarrollo humano endógeno. la educación superior. en general. integral y sostenible. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad. al menos. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior. A su vez. Pero. en la equidad y en el respeto al ambiente. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. de formación básica y de formación especializada. además de su lengua nativa. por ende. que tuvo lugar en París. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. así como posibles salidas laterales. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. 1998). Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel.

Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. En cambio. más que nunca antes en la historia de la humanidad. dicen los autores del informe. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. para las posiciones del Banco Mundial. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. ella también necesita emprender. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. Malcolm Gillis. esta afirmación implica un giro notable. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Pero. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. "Nosotros creemos. "la trans- . Riesgo y Promesa. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana".

adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. Se percibe un consenso según el cual. porque "sin utopía. minorías. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. que frente a la lógica tecnológica. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. en la parte superior de la lista. la vida sería un ensayo para la muerte". Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía. en una visión intercultural. la tolerancia y el respeto mutuo. es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. Entre los valores compartidos. miembros todos de la emergente sociedad global.141 formación más radical de su historia". es preciso construir una modernidad ética. que domine y reemplace al siglo de la técnica. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. grupos indígenas. para evitar las circunstancias que los engendran. Para que esto suceda. la cooperación. financiera y económica. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. corporaciones transnacionales y empresas privadas. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos. La elaboración. suelen mencionarse la justicia. para que el progreso beneficie a la humanidad. el amor. con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida. atacándolos en sus propias raíces. nos dice Joan Manuel Serrat. la verdad. organizaciones no gubernamentales. la solidaridad y el compartir. La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- .

para los más empobrecidos. la riqueza. en especial para los países de las regiones en desarrollo. algunas empresas transnacionales.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. como el Contrato social roussoniano. concluye. se observa que. Thimberland Corporation. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. bajo la presión de la opinión pública. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. las inequidades se hacen intolerables". mientras hunde aún más a los pobres". en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. han adoptado ya tales códigos. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. como la Reebock Corporation. de un exceso de individualismo. en 1993. b) Que lo que no deseamos para nosotros. Para eso deben propiciar la solidaridad. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. hoy día. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. dice George Soros. como Nicaragua. El peligro para la libertad y la democracia proviene. no debemos desearlo para los otros. como los de América Latina y. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes. creada por la globalización sin rostro humano. Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. ¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. Federico. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. afirma el supercapitalista Soros. compañías transnacionales. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. Levy-Strauss y otras. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. La Premio Nobel de Literatura. de un nuevo pacto social y político. la escritora surafricana Nadine Gordimer. en particular. que no se agote. De hecho.

que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. • Un nuevo contrato natural o medioambiental. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". entre otras. que son la riqueza común de la humanidad. La universidad debe. frente a la problemática nacional y mundial. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. investigación y extensión. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. entonces. logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza. • Un nuevo contrato moral o ético. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva. las universidades. • Un nuevo contrato cultural. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros. es decir. que la sociedad necesita para reflexionar. . afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar. sociales. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. establece que todas las funciones universitarias: docencia. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. Ese nuevo contrato social debería contener. aprobada en París. en 1998. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual. antes aludido. La educación superior. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. hacer honor a su papel de guía. deben también asumir ese compromiso ético. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. iluminadora y conciencia de la sociedad y. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten. deben ejercerse con una dimensión ética. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. orientarse y actuar. y más concretamente. de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa.

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145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

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Otros. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. como bien nos dice Ernesto Sábato. la expansión creciente de las culturas híbridas.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. porque sus esferas de competencia —la educación. la ciencia y la tecnología. En verdad. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa. como todos los del pasado. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. hacia el futuro. como nos advierte el director general de la UNESCO. incluso a convergir". la cultura de paz que auspicia la UNESCO. en realidad. en cambio. quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. "al son de un silbato único". que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes. que tienden a multiplicar sus vínculos. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. la cultura. principalmente. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI". Quizá sea más importante señalar que. las dos grandes guerras mundiales. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. Por lo demás. algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. El siglo que acaba de concluir. deja saldos negativos y positivos. Algunos llegarán más tarde que otros. En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. Para el caso. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. Y en el caso concreto de la UNESCO. Ellas son: . Pero. la igualdad de géneros. con más apego a la precisión. don Federico Mayor. entre otras. la educación permanente ya es el siglo XXI. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio.

c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. desafortunadamente. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. con sus efectos positivos y negativos. que modificaron profundamente el contexto internacional. La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. El futuro aparece así. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada. sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. . en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional. que ya se ha iniciado. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. unidas a su rápida obsolescencia. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. pletórico de interrogantes. tiende a transformarlo en simple mercancía. y el predominio de la economía de libre mercado. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. el desempleo estructural y la pobreza. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad.

Más bien se está dando una . Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. hasta ahora vigente. las finanzas. Su símbolo es el ordenador o computadora. el conocimiento y la información juegan un papel central. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. social. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento. ha entrado en un proceso acelerado de cambios. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. científico y cultural. en realidad. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. la educación. en la primera década del siglo XXI. Su símbolo es la azada. La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola. aunque sea de una manera muy suscinta. a escala planetaria.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. En su libro más reciente La creación de una nueva civilización. donde la educación. La humanidad. por ocupar su puesto". el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio. América Latina y el Caribe. que es la fuerza mundial más relevante. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. Su símbolo es la cadena de montaje. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. Nos encontramos. tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. pues. tonante. tecnología de punta. "Los fines de siglo. el escenario o contexto en que se dará la educación. entre otros. la ciencia y la tecnología. innovación. conocimiento. como región. corrobora Fernando Ainsa. las comunicaciones. programas informáticos. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. al menos. que pugna. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. Sin embargo. los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. Sin embargo. en las últimas décadas. En obras anteriores. la cultura. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". En el nuevo esquema. la política. Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas.

incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico. y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. acumulaban 36%. La polarización económica. "Cada vez es mayor. en 1990.150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. Por ejemplo. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo.300 millones de personas". que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo. En 70 países de Asia. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. asumidos desde una perspectiva global. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad". Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. A mediados de 1996. en el ámbito planetario. se incrementa constantemente. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional. En el Consenso de Brasilia. Si estamos frente a problemas globales. según el PNUD. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980. El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos. …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. África y América Latina o el este de Europa. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. se necesitan soluciones globales. se dice que: "Sin ignorar la globalización. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. pero sin someterse a ella. Mientras tanto. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. seña- .

más de 8. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1. D. • Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. Río de Janeiro y Buenos Aires. presionando sobre las economías y los ecosistemas. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. presidente del Club de Roma. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial.000 millones actuales. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. Las futuras generaciones vivi- . "Si las oportunidades no vuelan al Sur. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. A continuación. San Pablo.. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6.350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo.000 millones de habitantes. salvo en algunos polos dinámicos. • Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. Al inicio del siglo XXI. • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades). • Decadencia generalizada de la economía. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner. de alcance mundial o global. • Incremento de los refugiados por razones políticas. más libre y con mayor bienestar". • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. étnicas o religiosas. hasta lograr para todos una vida más digna.F. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050. En América Latina llega al 40% de la población total. ha escrito Mabul ul Haq.

Tráfico y consumo de drogas. 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. el hipernacionalismo. Según las Naciones Unidas. como promedio. la xenofobia.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido. por lo menos en los países desarrollados. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. profesor Federico Mayor. Pese a la finalización de la "guerra fría". Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. Virulencia de racismo. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. cerca de 1. incremento de la desertificación y deforestación. difusión del SIDA. entre otros. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI. el director general de la UNESCO. Se prevé también que. De este 85%.5° a 3° grados centígrados. en el inicio de este siglo. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra. Al comentar la problemática mundial. pero también. Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad. preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana.2 millones de hectáreas. para encontrar su . intolerancia y violencia. gracias a los conocimientos adquiridos. se ve como la única esperanza. capaces de destruir el planeta.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. En los próximos años. Violaciones de los derechos humanos. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. Degradación general del medio ambiente. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5.

a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. tan próximo ya a nosotros. estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados".DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. a veces. los educadores deben ser formados en consecuencia. períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años. en 1995. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. Como . El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. Ante un mundo en proceso de cambio. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. afirma que "según los resultados que se deseen obtener. Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas. El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". nos dice don Federico. tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. que estimulen la creatividad. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI". …"Quizá nunca antes. que acompaña a la Declaración antes citada. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones.

será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. asi como de juicio crítico. Desde el punto de vista pedagógico. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. como parte de una cultura de paz. según el Informe. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. más influye en la vida diaria de las personas. Teniendo esto en mente. conciliando lo universal con lo local. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. el más dominante y el que. 4. Los cuatro pilares de la educación. 2. a la vez.. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . Federico Mayor Z. el Dr.154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. director general de la UNESCO. Según la Comisión. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. serán: 1. de un modo u otro. en todos sus niveles y modalidades. De una manera muy general. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI". integrada por 14 especialistas. a principios de 1993. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. 3. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse.

su estructura. El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas. debiendo estar preparado física. más relacionadas con el análisis simbólico. escribe Trahtemberg. son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. la autonomía. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. la innovación. la creatividad. conocimiento del cliente. "La educación en la era tecnológica. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. la rapidez de adaptación al cambio. el pluralismo y el cambio de valores. la dimensión ética y cultural 2. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" . no hay reforma ni cambio válido. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. Sin su entusiasta concurso. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. la responsabilidad. el estudiante. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". el dominio de situaciones nuevas. la participación. Conocimiento de las disciplinas. la dimensión científica y tecnológica 3. es una condición imprescindible en la formación del docente. su metodología. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". Dr.

Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. Por lo tanto. productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. es decir. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva. Los programas de formación generalmente están desfasados. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . lo referente a la formación de los formadores. de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. Eduardo Doryan de Costa Rica. tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo.

con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". es lo que ahora impulsa a la economía. por ende. que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro. en su informe Agenda 2000. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. La Comisión Europea. "El conocimiento. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". en el quehacer de los docentes. deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. Si el conocimiento. se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. es el insumo principal de la industria de futuro. Las instituciones. el aprendizaje. la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. A su vez. y menos con fórmulas prefabricadas. El cambio incesante. por tanto. En vísperas del siglo XXI. sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. incluyen- . y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. a su vez. Se cita una vez más al director general de la UNESCO. quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. afirma Toffler. a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. cuya base se amplía cada cinco años. profesor Federico Mayor. más recientemente. con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. los sistemas educativos.

dice un autor. entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. lo aprendido en la etapa escolar. entonces. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. el aprendizaje. convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. ¿Cuáles son. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. En una palabra. Más que un profesor. en períodos cada vez más cortos. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías. el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. Si hoy día lo importante es. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado. de suerte que aprendan a aprender. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. cuyo dinamismo torna obsoleto. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. "El árbol del conocimiento. dispuestas a asumir los nuevos retos. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. en el contexto que hemos reseñado. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. como vimos antes. tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. de la institución a la cual sirve. En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad. o. un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. para el futuro de su país. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. Así. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. mejor dicho. . el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos.

de la organización administrativa y de los métodos docentes. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. cuyo crecimiento exponencial. acreditaciones intermedias. Dr. Ricardo Díez Hochleitner. no implica el fin de la investigación básica. pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. entre otros)". multidisciplinariedad e . la universidad. sostiene el estudio. Como señala el presidente del Club de Roma. haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. es decir.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. como señala Philip G. de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda. Altbach. se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. de formación intensiva y de actualización. y demás. llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. Pero. Advertido de los riesgos que implica la globalización. desde luego. tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. La globalización de la investigación. de los intercambios académicos. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. "En el principio era la comarca. es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". y de la cooperación con agencias supranacionales. El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad. el mundo nos fue dado por añadidura". profesor Federico Mayor. desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". en palabras del director general de la UNESCO. para ser "ciudadano del mundo académico". Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que.

desde las más presenciales hasta las más remotas"2. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. juntando en un solo sitio los recursos de académicos. Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. Por contraste. Dice el profesor colombiano Dr. formas y mecanismos de enseñanza. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. . que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. En esta situación. que deben ser puestas a prueba permanentemente. estudiantes. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. políticos. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones.160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. información y entretenimiento. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. Hall (1996) un educador norteamericano. caracterizadas por un amplio acceso. Luego. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. es concomitante de su rápida obsolescencia. haciendo irrelevantes y obsoletos. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . Supone un aprendiz activo. a veces inesperado y con frecuencia traumático. para dar respuesta a nuevas demandas. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos. no se trata de una simple innovación pedagógica. En síntesis. se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. De no hacerlo. acelerado. "James W. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. libros y facilidades. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. dice el mismo autor. es decir. de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas". Sin ello. la universidad tradicional. científicos y tecnológicos.

por otra parte." REFERENCIAS 1 Dr. Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente. conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado). tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992. con una cita de Mijail Gorbachov. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres. La naturaleza es contraria a ello. . no puede ser sino planetario. enero de 1998.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. PREAL. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio. Educación de mejor calidad con menores costos. concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. el que. Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad.

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163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

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Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". analizar críticamente la realidad. Más bien. Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. y proteger y mejorar el medio ambiente. eficacia. Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). Precisamente. Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. equidad ni democracia. el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. eficiencia y equidad 1 . • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes. advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. vincularse activamente y solidariamente con los demás. eficiencia y calidad. 1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico. desde ahora. y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. en estrecha colaboración con los sectores productivos. que posibiliten el acceso a la formación. que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. Por lo anterior. .

Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. la enseñanza. y siguiendo siempre al CINDA. es decir. el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. "en último término. los recursos. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. los profesores. cuando define su misión. sean éstos pobres o suntuosos. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. Como puede verse. la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. De este modo. "El referente está establecido por la propia institución. coherencia (congruencia entre fines. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3. en mucho. es decir. asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. estrategias. Así. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. Es un modo de ser de la institución. A todo lo anterior ha contribuido. cuando define qué va a hacer. nos dice Luis Enrique Orozco. objetivos. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". "La calidad es entendida. que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. En nuestra opinión. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. el de medir la . actividades. por esto mismo. los estudiantes. la administración (individualmente y de conjunto). objetivos.166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. metas y estrategias. quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad. sus aprendizajes. Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional.

el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. que permite conocer la realidad. En consecuencia. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. Considerar la calidad de la universidad implica primero. afirmando que ella es: a) una práctica permanente. docentes y técnicos. se pone mucho empeño en manipular (medir. sistemática. recursos físicos. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional. planificar. que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. institucional e intrínseca de la universidad. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos. c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. investigación y extensión. para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. y así neutralizarlas o superarlas. La doctora Sonia Álvarez. que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos. por parte de los actores involucrados. investigación y extensión. administrar) una realidad (la universitaria). secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión. Argentina. De este modo. y antes que nada. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica. la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos. su relación con las metas planteadas. las condiciones institucionales particulares de su his- . e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad.

en la tarea permanente. se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. en la medida que el propio proceso de la investigación. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. La evaluación no es un fin en sí misma. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. 2. A su vez. parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. dependiendo del asunto de interés. debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar. de consenso en todas sus etapas. 3. el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. La selección de qué evaluar. "Así comprendida. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. clarificándose. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. Por tanto. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática. Como resultado. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. los objetivos y los propósitos de la institución"4.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. En consecuencia. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. analizarla y explicarla mediante información relevante. estructura. por tanto. por tanto. resultados y contexto). de manera gradual. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. . gracias a su marco de referencia holístico. Es. Aunque la evaluación debe ser integral y. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. 4. la calidad del objeto de estudio. sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos. debe permitir valorar. deben tener también un enfoque "multievaluativo". procesos.

La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. Sin embargo. . que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. Por tanto. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. indicadores. Es a través de lo anterior. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social. procesamiento y presentación de información. operación y análisis de resultados. indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo. La evaluación no consiste en el mero acopio. 10. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. 6. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. 8. la evaluación institucional. La participación en el diseño. la evaluación de programas y departamentos. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. Esto significa la utilización de criterios. La evaluación debe ser participativa. Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. también se requiere de algunos criterios. 9. sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. parámetros e información comunes. como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. 7.

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b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

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a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

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b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

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tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

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Posteriormente. en buena medida. llevó al director general. convocada por la UNESCO. que tomó casi una década. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. El éxito de la Conferencia se debió. en el sentido de preparar una política general de la Organización. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. profesor Federico Mayor. cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). así como un centenar de profesores y especialistas en el área. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. "La enseñanza superior. Quizá convenga reseñar. en el mes de julio de 1988. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. se elaboró. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias. tiene que replantearse su cometido y su misión. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. sobre la base de la consulta antes aludida. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios". convocadas poco después. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. fue. el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. En esta Conferencia. celebrada en París. "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea. "Dicha reflexión. sin duda. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. ese proceso. aunque sea muy brevemente. el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. En el prefacio al aludido documento.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. señaló. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. al largo proceso de su preparación. a la vez.

Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior. los estudiantes. principalmente en los países en desarrollo. calidad e internacionalización. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. empresarios y trabajadores. este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas". los parlamentos. Teniendo todo ello en cuenta. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. organismos juveniles. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. desde un principio. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. en el mejor de los casos. Se trataba. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. Según este documento de la UNESCO. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social. de los gobiernos. en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Ellos son: pertinencia. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. las ONG que trabajan en este campo. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. "En el documento. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. en otras palabras. Según la UNESCO.178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. el mundo académico y científico. Es interesante subrayar que. en el ámbito mundial. . Ahora bien. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. y c) las restricciones financieras. de los programas y formas de estudio. hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. escribió el director general. los representantes del mundo del trabajo. los sindicatos y demás organizaciones del personal docente.

Europa. Asia y Pacífico. África. pero de manera unánime. según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. Estados árabes. julio de 1997. en Tokio (Japón). Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. septiembre de 1997. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. basada en un desarrollo con equidad. el financiamiento y la gestión de la educación superior. en Beirut (Líbano). especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. en Palermo (Italia). basado en el mérito. y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. marzo de 1998. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). justicia. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. que presidió el señor Jacques Delors. pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. en Dakar (Senegal). solidaridad y democracia.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. la calidad. y Bucarest (Rumanía). en La Habana (Cuba). b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960. a escala mundial. noviembre de 1996. respeto a los derechos humanos. que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. por consenso. . abril de 1997. mayo de 1998.

a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural. en 1950. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- . muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. en las cuales se analizaron los temas principales. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes. y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. América Latina es la región del mundo que ostenta. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones. a cerca de ocho millones en 1994. Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. la mitad de la población. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región. la región muestra signos de una modesta recuperación económica. "la más extrema polarización distributiva del mundo". Sin embargo.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. Tras más de una década de estancamiento. precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. desde una perspectiva latinoamericana. al igual que en otras partes del mundo. sin correctivos sociales.000. Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. a otras instituciones de educación superior. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa. en palabras del Banco Mundial. vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria. a su vez. Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial. La educación superior de la región.5 por ciento. El 68. Como consecuencia. Además. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región. estimada en 500 millones de personas. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región.

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires). de las cuales 800 son universidades. Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5. seguidas de las ingenierías. Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones.2%). tecnologías y ciencias físicas (19. de ingenierías). Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios.1%). Del . La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados. incluyendo las jurídicas. si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes. de la comunicación y del comportamiento (29. veterinarias y pesquería (3.1%). en diferentes estadios de desarrollo. por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. ciencias agrícolas. economía y administración (12. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. de los cuales 72 por ciento labora en el sector público. a más de cinco mil en 1994. Del total de instituciones. los institutos tecnológicos superiores. 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento. c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994).6%).5) y ciencias médicas y de la salud (11. superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente. La mayoría carece de formación pedagógica. etcétera. humanidades (11. completas. En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. comunitarias.2%).3%). según los analistas. lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación. especializadas (agrarias. 60% pertenece al sector privado. En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes). La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. regionales. pedagógicas.

5 por ciento como promedio regional.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. en vez de . En cambio.000 graduados. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. 2. educación—.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). con algunos países que superan ese promedio. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento.7 por ciento del presupuesto nacional y 0. y de 47% en el sector superior no universitario. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. con grandes diferencias entre los países. Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte. se sitúa en cerca de 0. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. Colombia y Chile. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. el sector público registra la proporción mayor. ingenierías. seculares de elite y de absorción de matrícula. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. descendieron las inversiones públicas en educación superior. En general. investigación y desarrollo. La inversión en investigación y desarrollo. ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario. como porcentaje del PIB.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo. dejando las carreras costosas —medicina. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. como promedio. Venezuela y Argentina. administración. La inversión de la región en educación superior representa. en México. De esta suerte. Como observan los analistas. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico. que también asumen tareas complejas. pero se mantiene el predominio del sector público. Sin embargo. ciencias sociales. 20. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. odontología. como promedio regional.

c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. En el contexto antes señalado. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. y de una parte de la privada. como antes vimos. que percibe la formación que se le ofrece . Asimismo. pertinencia. En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. Además. científicos y técnicos hacia los países industrializados. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. especialmente la pública. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. equidad y calidad de la educación superior. La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. estimada en cien mil personas. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula. La comunidad científica regional. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. ha estimulado la emigración de profesionales. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario. con desmedro de las tareas de investigación. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. calidad y rentabilidad de la educación superior. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. extensión y difusión.

sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. Frente a esta problemática. como una crisis de calidad. se ha generado en las universidades públicas. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. han ido generando distintos tipos de respuestas. el sector privado y la sociedad civil en general. tan brevemente resumida.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. de su ciencia y su tecnología. Gran parte de la excelencia académica de la región. Numerosas universidades. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. por su parte. principalmente pública. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. la sociedad civil y el sector productivo. En un contexto general. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. los gobiernos. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—. en buena parte. . sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. como por las autoridades gubernamentales. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida. público y privado. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. en el cual coexisten características positivas y negativas. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. formas de control de las instituciones privadas.

así como diversas modalidades de educación a distancia. como reunión propositiva con vocación hacia la acción. la creación de fundaciones y empresas universitarias. como señalamos antes. se produjo un movimiento de reforma universitaria. la educación superior. la llamada Reforma de Córdoba de 1918. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. La Conferencia. privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. por cierto. Como fruto de sus deliberaciones. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. entonces. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. es un fenómeno del presente siglo. iniciado por los estudiantes. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. aprobó un Informe . la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. América Latina es también una región donde. y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. iv) la adopción de la planificación estratégica. Con estos antecedentes. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. a principios del presente siglo. Por su diseño. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. fortalecer su autonomía. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región. En la subregión del Caribe anglófono. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. es válido. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. La Conferencia Regional Latinoamericana.

una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. se observan una demanda de educación superior sin precedentes. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia. durante la Conferencia Mundial. con tiempo suficiente. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. y III) De la visión a la acción. adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas. . Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. de manera muy especial. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. Finalmente. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea. intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. Así. acompañada de una gran diversificación de la misma. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. el día 9 de octubre de 1998. un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. II) Forjar una nueva visión de la educación superior. dice: "En los albores del nuevo siglo. En el Preámbulo. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial.186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. de manera que pudieran formular. que fue la Conferencia Regional. La Declaración. Con las observaciones y propuestas que se recibieron. sus observaciones y sugerencias.

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Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

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con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

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pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

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constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

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ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. e incrementar. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. sobre todo. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. como los pueblos indígenas. La relación con el mundo del trabajo. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. hoy en día. particularmente. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido". los retos y demandas que al sistema de educación superior. Una lectura latinoamericana nos dice que. el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". A este respecto. En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar. y a cada una de las instituciones que lo integran.192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. impone la sociedad en su conjunto y. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La pertinencia de la educación superior debe. consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. los sectores más desfavorecidos. entonces. sin duda. su participación activa en la adopción de decisiones". Sin duda. La diversidad y . evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. activamente. Para nuestras universidades. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. que demandan conocimientos. En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. que tenga en cuenta los desafíos. la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades.

en nuestras comunidades académicas. que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. en la perspectiva de una educación para todos. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. inspirados en el mejoramiento de la calidad. y que el diálogo permanente. la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. Esto apunta al restablecimiento. en beneficio de todos los interesados. el respeto y el apoyo mutuos. internos y externos. de educación postsecundaria. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. a la evaluación. advierte la Declaración. pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior. que transforma la información en conocimiento y comprensión. y en una asociación que redunde. "No hay que olvidar. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. del prestigio de la pedagogía universitaria. Incorporar la edu- . por un sistema. y a lo largo de toda la vida. adecuadamente.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. y asumir responsabilidades sociales. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen. tan descuidada entre nosotros. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. de modo equitativo. debidamente integrado. sólo puede ser atendida. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. Según la Declaración. pasa a ser fundamental". La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza.

. el conocimiento sólo puede ser generado. desde la Reforma de Córdoba. como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". y la superior en particular. no simplemente en el sentido contable. la producción. que gocen de plena autonomía y libertad académica. la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información.194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. criticado y recreado. necesidades y carencias de la sociedad. son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. Asimismo. la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz". basada en la solidaridad. el fortalecimiento de la identidad cultural. en instituciones plurales y libres. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. Sin embargo. La Conferencia regional declaró que. "como bien social. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. en líneas generales. al mismo tiempo. sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. en beneficio de la sociedad. La educación superior constituye. un elemento insustituible para el desarrollo social. sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. hoy en día. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. transmitido. Pero también se reconoce. que no puede ser considerado como simple mercancía. sujeta únicamente a las reglas del mercado. En la región. la sociedad civil. en forma conjunta y equitativa. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. el crecimiento económico. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. el mantenimiento de la cohesión social.

asumida como instrumento . promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto". Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. el mundo del trabajo. un bien social y un derecho humano. Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. desarrollo o financiamiento. Por lo mismo que la educación superior es. investigación. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social. y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo". que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". Por lo antes citado. lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. las asociaciones académicas. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. el sector productivo. la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. a la vez. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación. "Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. incluyendo a los gobiernos. y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. Sobre la calidad de la educación superior. la sociedad civil organizada. todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior.

para la externa convendría establecer parámetros comunes. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. acogió la propuesta y decidió crear el Instituto. Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. tras un proceso de consulta y concertación. de aceptación internacional. una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. la participación de la comunidad académica es indispensable. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. Se compone de cinco grandes programas. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. en su vigesimonovena reunión.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. La Conferencia regional adoptó. La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. previas las consultas del caso. como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. sobre la base de una política de mutuo respeto. solidaridad y confianza. dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes. principalmente cuando se trate de programas de posgrado. respetando la identidad institucional. sin menoscabo de su autonomía. criterios e indicadores propios. En la evaluación interna. Además. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. La Conferencia General de la UNESCO. La cooperación horizontal mereció particular atención.

Además. mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. las concepciones. b) contribuir a transformar y mejorar. en el plano internacional. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. y la cooperación internacional. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. encarando prioritariamente. subregional y regional. su propia transformación y desarrollo. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. en estos tiempos de cambios. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. para ello. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. por cierto. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. de carácter cultural. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. a nivel institucional. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior. organismos internacionales y de los gobiernos. nacional. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. las organizaciones no gubernamentales. la gestión y el financiamiento. . evaluación y acreditación. económico. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. político y social. la calidad.

b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. en relación con los recursos humanos. en el marco de las instituciones vigentes. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. con su acuerdo. Se los deberá hacer participar. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. el marco legislativo. una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. mediante las estructuras institucionales apropiadas. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. un nivel de vida más alto. en consecuencia. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. el desarrollo humano y la educación en general. f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. . en diversas reuniones. político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. la tolerancia y el respeto mutuo. entre otras acciones. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. y la paz y la armonía internas e internacionales. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. materiales y financieros. fundadas en los derechos humanos. y redefinir su cometido. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. las siguientes: a) Crear cuando proceda. la democracia. a los Estados miembros. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. sobre todo en el último decenio. y con la educación superior en particular.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide.

La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas. en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. Las organizaciones intergubernamentales. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. los problemas y los diversos temas. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. quizá. respetando la autonomía y la libertad académica. Éstas son. económicas y políticas que vayan surgiendo. el analfabetismo.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo. considerando que son inherentes a su funcionamiento. …"La UNESCO. tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. . empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. el hambre y las enfermedades. la intolerancia. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. En lo que respecta a la cooperación internacional. por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". e) Como norma. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. la violencia.

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201 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR .

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caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. cosa sencilla. de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. Los profesores deberían ser aprendedores. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. actividades culturales y otras. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. es decir. por cierto. centrándolos en el estudiante. con una imagen deseable de las mismas. pues. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?. obliga a replantearse. a la ejecución de los planes nacionales. En primer término. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. el espíritu crítico. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. ligado a los grandes objetivos. investigaciones por realizar. creativo e indagador. subregionales y regionales. es decir. tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior. estructurados de manera flexible.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. a través de sus distintas funciones. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. si fuese necesario. No es. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. a reinventarlas. y diseñadores de ambientes de aprendizajes. Pero. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. en la sociedad contemporánea. valga el neologismo. Hoy día. los objetivos. lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje. en la transmisión del conocimiento. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas. tarea ya de por sí difícil. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. ¿para qué sociedad?. tareas de extensión que deberían programarse. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. de suerte que existan las adecuadas . creativamente. co-aprendices con sus alumnos. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. que ya alborea. Un deber ser. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras.

pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales. preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. En suma. ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. Bélgica. como señal de madurez. con los estudiantes y profesores. La interdependencia entre las disciplinas científicas. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. de sus funciones con respecto de la enseñanza. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa. de la Universidad Católica de Lovaina.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. las uni- . habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones. en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI. poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". en función de su cometido y su puesto en la sociedad. encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele. se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. elaborado por la UNESCO. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. con los demás niveles del sistema educativo. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. la investigación y los servicios conexos. con todos. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. con el mundo del trabajo. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. siempre y en todas partes". En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Entonces más que nunca. con la cultura y las culturas. el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación.

García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad. pero también comprende el acceso y la participación. investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes.E. la enseñanza y el aprendizaje. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. la Dra. que debería comprender los puntos siguientes: . en 1997. el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. Dakar.U. la Dra. como la población.U. Considera la Dra. desde la función social de la universidad. en las conferencias regionales celebrada en La Habana. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. investigadora del IVIC de Venezuela. algunos piensan que de las 4. el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate. Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje. la producción y organización de conocimiento. el medio ambiente. en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. la paz y el entendimiento internacional. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. A su vez. Y aquí está el peligro. y agrega: "En general. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento. la democracia y los derechos humanos". Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities. tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. Carmen García Guadilla. Hebe Vessuri. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". la función de la universidad como centro de investigación. la nueva concepción de las profesiones.000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". la dimensión nacional.

se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. Juan Carlos Gottifredi. d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. g) pertinencia cultural. de tal manera que si ésta no es adecuada. que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual. h) pertinencia en relación con el sistema educativo. Dr. la docencia y la extensión. agosto de 1995). El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas. i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. de administración y de gestión. • "Promover de forma integrada la investigación. en relación a grandes objetivos. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". tanto de las instituciones como de su conjunto. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. necesidades y carencias de la sociedad. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". readecuando sus funciones. La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. perfiles profesionales y los servicios universitarios". se deberá trabajar para cambiarla. b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. . En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia.

que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. Ampliar las oportunidades de ingreso. extensión y servicios. 2. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. en las universidades. gubernamental. de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. 4. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. asume esta posición. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar . Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. elaborado por la UNESCO. Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial. permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. sociedad civil y los medios de comunicación social. a través de actividades de docencia. Propiciar. a través del Consejo de Rectores de Panamá. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. 3. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". 5. así como los avances científicos. investigación. 6. Así. tecnológicos y culturales. Procurar.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". Reforzar. la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. a través del Consejo de Rectores.

desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende. Es más. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. ser una atalaya atenta al futuro. nacional. debe. la autonomía. A su vez. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. Por otra parte. asimismo. En realidad. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. En los procesos de evaluación. nos dice el profesor Federico Mayor. pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. director general de la UNESCO. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. regional e internacional. la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local. La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". regional e internacional. adecuadamente. Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". para precisar el concepto. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. "La universidad ha de ser autónoma. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas. la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención. . A su vez. La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. como las dos caras de una misma moneda. es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. En este sentido.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad.

comprender y actuar". imparcialidad y apego a principios éticos. a la vez. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). con rigor científico. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. ser sede del pensamiento crítico. 2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. Mas no basta con garantizar el acceso. cualquiera que sea su fuente de financiamiento. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. transmisión y difusión del saber. transmitido y recreado. De conformidad con este principio. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. la educación superior es un servicio público. responsabilidad intelectual. deben asumir un compromiso público. en lo que concierne al acceso a la misma. Si la educación superior es un bien social. un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. en función de los méritos respectivos". Por lo tanto. en beneficio de la sociedad. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . al decir del Informe Delors. sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. por cierto. así sean públicas o privadas. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. las instituciones de educación superior. que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. en las instituciones de educación superior. No sólo en lo que concierne al adelanto. susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. es decir. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla.

forjar ciudadanos del mundo. desde sus orígenes medievales. con una visión universal. "cobra especial relieve ahora. ya que ella. supere las asimetrías existentes. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria. hay otro punto que merecería ser debatido. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. como pieza clave en las políticas de educación superior. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. Convendría examinar. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. también del mundo laboral. que deben contribuir a crear el futuro. sino a configurarlo. como un principio orientador de las políticas. Como todos sabemos. pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. profesor Federico Mayor. no sólo a preverlo. las universidades.210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. abrirse al mundo y. capaces de comprometerse con la problemática global. regional y nacional para. desde ese enraizamiento. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. . de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. en los albores de un nuevo siglo. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. o deben. en cierta forma. en palabras del director general de la UNESCO. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que. como se ha dicho. En otras palabras. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo.

como elementos integrantes del proceso educativo. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. Esta es la primera gran tarea. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. propuestas y soluciones. que podríamos debatir. profesionales. en un marco de igualdad de géneros. investigadores y académicos competentes. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. la formación de ciudadanos conscientes y responsables.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. Sin duda. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. que demandan conocimientos. hombres y mujeres. particularmente. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. participativos y solidarios. que tenga en cuenta los desafíos. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . conocimiento. con una sólida formación general y especializada. 11º Otro principio. Para lograr todo esto. forjados interdisciplinariamente. de ciudadanos para el siglo XXI. capaces de seguirse formando por sí mismos. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. centrándolos en el estudiante. La formación de ciudadanos. 10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. los sectores más desfavorecidos. de suerte que docencia. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. información. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. Este es otro principio básico. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social". 9º Vinculado a lo anterior. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. teórica y práctica. críticos.

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diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

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debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University. El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil).LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. en octubre de 1998. Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial. en forma conjunta. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). Malcolm Gillis. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. Asia y África. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial. escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo. Bloom. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. un estudio de tal naturaleza. David E. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . Es interesante observar que. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. más que nunca antes en la historia de la humanidad. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. PNUD. que tuvo lugar en París. por primera vez. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. Dr.

con el profesor Federico Mayor a la cabeza. en las dos o tres décadas recién pasadas. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. Pero. "la transformación más radical de su historia". que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. ella también necesita emprender. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. Pero. . Buen gobierno. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior. reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. dicen los autores del Informe. "Nosotros creemos. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. En cambio. Finalmente. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana".

Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. Actualmente. cabe advertir. con frecuencia. los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. Los gastos gubernamentales. Al mismo . ineficiente. por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria. mediante la supresión de la gratuidad. de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. "La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. sin embargo. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. Como consecuencia. Sin embargo. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. Winkler. En 1994. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países. la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos.

ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil. El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. El documento fue elabora- . en su versión en inglés. y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente. al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países. Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. como señalamos antes. Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994.220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. y en junio de 1995 en su versión en español. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos. Si bien estos trabajos. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. De igual forma. se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior".

la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. agrega el documento. crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. enseguida. dice la introducción al documento. De esta suerte. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. garantía de empleo en algunos países. El documento señala. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. son utiliza- . puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". gratuidad del servicio y. hasta 1980. advierte el documento. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. Pero aun así. los negocios y las profesiones. la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. Sin embargo. En los países en desarrollo. Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. De manera concomitante. principalmente pública. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. apunta el informe. el promedio se acerca al 50 por ciento. Además. que tienden a reducir la inversión en el sector social. ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante. en muchos países. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. como por su aporte a la generación. "Las universidades.

institu- . asegura el Banco Mundial en su documento. etcétera. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. institutos politécnicos. calidad y equidad en la educación superior. preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. por último. entonces. becas. como residencias y comedores estudiantiles. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. carreras profesionales de ciclo corto. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. como lo son la educación primaria y media. Sin embargo. incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. El documento del Banco Mundial explica luego. Así. afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada. la experiencia de algunos países. subsidios. cada uno de estos objetivos. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. asegura el documento del Banco Mundial. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. En América Latina. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). Será. más detalladamente. por ejemplo. Frente a esta situación. el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. subutilización de las facilidades físicas y docentes. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. duplicación innecesaria de programas y carreras.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. el documento propone una estrategia de reforma. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. indica. como es el caso de Chile.

de bajo costo por estudiante.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. No se trata. tanto de las universidades públicas como privadas. y programas de educación a distancia. de un control directo. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. en cambio. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos". . Para el financiamiento. equivalencias y créditos. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. etcétera. el pago de aranceles por los estudiantes. colegios regionales y comunales. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. la venta de servicios. aclara el documento. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones. los contratos con el sector productivo. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado. y cita el ejemplo de Chile y. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. orientados por los principios de la economía de mercado. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. sin perjuicio de introducir. simultáneamente. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. para llevar a cabo las políticas. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. públicas y privadas. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias. en menor escala. un sistema de becas y de crédito educativo. los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. que fundar universidades tradicionales.

introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad. El paquete de reformas podría variar de un país a otro. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. y . pero. en la mayoría de los casos incluiría. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. según las especificidades de cada país. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior. en los niveles primario y medio. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. c) Incrementar la equidad. establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. En estos casos. tanto públicas como privadas. Tendrán prioridad los países que.224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. El financiamiento del Banco. sean públicos o privados. como parte de la política estatal. una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia. según el Banco Mundial. afirma el documento. promover una mayor diferenciación de las instituciones. para la educación superior.

A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. acreditación y evaluación de su desempeño. parece haber . cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo. de hecho. sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo. por razones que debemos determinar. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas. Este documento del Banco Mundial. según José Luis Coraggio. sobre la base de mejorar la calidad. por el contrario. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. analistas sociales y funcionarios internacionales. así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco. la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. y las de educación en particular. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. encuadrado en la teoría económica neoclásica. no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial.

pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas. es de- . es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres. Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado. en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. entre escuela y empresa. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. con qué contenidos y pedagogías. estructurada de qué maneras. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. y la calidad misma. los rendimientos. El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar. Rosa María Torres. • A su vez. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. y poder así aplicarle sus teoremas generales. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. entre padre de familia y demandante de servicios. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial. entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto. entre aprendizaje y producto. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa. • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan.

• Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . para todos y durante toda la vida. especialistas en educación y áreas afines. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. que presidió Jacques Delors. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. que tiene poco de educativo. se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. Un modelo educativo. No lo son. no obstante. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. en fin. • El eminente educador Miguel Soler Roca. La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. pedagogos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. entonces. en general. La Comisión. teniendo pleno sentido y cabida. ex subdirector general de la UNESCO. e incluso de su terminología específica" 5 . apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. con mirada cortoplacista. El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. sin decirlo. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. del sistema escolar. El Banco Mundial se ocupa. la esencia de la educación. del mercado y de la competitividad. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. al que contribuye. Ahora bien. el de la pedagogía. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. las contradicciones son enormes. aquellos difíciles de medir y que constituyen. para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. coherentes.

la educación superior es más que la función de enseñanza. puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". el financiamiento de la educación superior pública. A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. muy proclives. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos. Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público. Son bienes públicos". Esto puede conducir a disminuir. Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos. por cierto. º "En síntesis. sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. con externalidades positivas. para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. significativamente. Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar". que surgen de las 'externalidades positivas'. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas. Además. de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior. La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. Otras actividades pueden considerarse un bien público.

Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. de forma cada vez más crítica. como una tarea de la más alta prioridad. aproximadamente. Por supuesto. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. se adopten objetivos y metas claras y . es que sin más y mejor educación superior. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. equivocado análisis económico. la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo". los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. en el ámbito nacional. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. enunciada desde el comienzo del Informe.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. desde nuestro punto de vista. de entrada. El Grupo de Trabajo. combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. indispensable para la competitividad de las naciones. de suerte que.

Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. asegura. como requisito indispensable. Además. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. Asimismo. bibliotecas y laboratorios. El Grupo no se propuso ni pretende. 2. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. . especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. Hasta ahora. competencia entre las instituciones. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. 3. y educación general. cooperación y. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas. como centros de cómputo. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades. La naturaleza del interés público en la educación superior. 4. como son: suficiente autonomía. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. a la vez. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. cuyos contenidos se refieren a: 1. sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. diversificación y estratificación. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento.

pueden perfectamente ser removidos o mitigados. para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. la revolución del conocimiento. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. Otros. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo. que perfectamente pue- . Señala. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. en cambio. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. restricciones fiscales. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. ii) las maneras de superarlos. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. también. La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. no obstante la diversidad de contextos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica. de analizar cada uno de los capítulos del Informe. 6. etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas. Ante la imposibilidad. Como se señaló en el capítulo 5. por los límites de este texto. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido.

Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. la energía empresarial. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. la participación política. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. la calidad de vida. el Informe estima que existen esperanzas de progreso. de cara al siglo XXI. la movilidad social. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio. Sin embargo. d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. Para el Grupo de Trabajo. Se requerirá. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social. además. Los bienes públicos que genera la educación superior. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales. contribuyen a la productividad laboral. de manera particular el nuevo conocimiento. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento. sin perjuicio de movilizar recursos adicionales.

sin que la educación superior deje de ser importante. en una primera etapa. Además. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. la prevención y tratamiento de las enfermedades. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. sus beneficios sociales son superiores. afirma el Informe. los beneficios de la educación superior. Luego. en la mayoría de los países. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. condiciones de desigualdad inicial. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. y . a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. es ciertamente necesaria. que no siempre existe. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional. la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. la educación superior parte de una base muy pobre.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. En todo caso. Y si bien. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. políticos y económicos en que están situados. advierte el Informe. Sin embargo. no son automáticos. En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. además. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. Estos beneficios. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles. como pueden ser la protección del medio ambiente. c) Se dan. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. En estos países. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico.

las bibliotecas.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. incluyendo la introducción de la educación general. lo cual es. por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. Sin embargo. retención. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . entonces. incluyendo el acceso a Internet. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. las aulas. Son las dos caras de una misma moneda. tanto básica como aplicada. ¿Qué hacer. • el reclutamiento. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. • el diseño. por naturaleza. optimista y visionario. • promover más y mejor docencia e investigación científica. Se necesitan más recursos. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. mejorar los laboratorios y los equipos científicos.

de suerte que sea compatible con las metas sociales. las empresas privadas y el público en general. Por eso. • promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones. afirma el Grupo de Trabajo. los procesos de admisión y los sistemas de información. asi como desarrollar nuevos programas. con el fin de que superen sus déficits académicos. Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo. organizando y administrando el sistema. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. incluyendo en esto a los propios estudiantes. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. como lo son el diseño curricular. los materiales educativos. Para ello. quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. evitando la politización del debate. El sentido común sugiere. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior.

en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. • regulando el sector privado de educación superior. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. • enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. como laboratorios. para asegurar su éxito. así como prevenir y corregir abusos. centros de cómputos e Internet. deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. • generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. de manera de promover estándares académicos más altos. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos. • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. computadoras y otros equipos. .236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa. Finalmente. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. Los proyectos que reciban la cooperación internacional. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos. bibliotecas. la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. el acceso a textos. • promoviendo el establecimiento de learning commons.

se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial. no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual. así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. quien presidió. por designación del director general de la UNESCO. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. El Informe recurre a la UNESCO. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. octubre de 1998). figura el profesor George Haddad. así como los donantes. pues el desarrollo de infraestructura. bajo el . el mejoramiento de la salud pública. una mejor gobernabilidad. o al menos sorprendente. aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad. no deben perder tiempo para tomarlas. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. Y concluye el Informe con la cita siguiente de H.G. al parecer. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. En primer lugar. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. resulta incomprensible. el Informe señala que la educación superior. bajo el estímulo de la UNESCO. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios. a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. en nuestro concepto. Sin embargo. que en un Informe referente a la educación superior. que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. aprobados por consenso en dicha Conferencia. Veamos ahora cuáles son. la reforma de las normas de comercio internacional. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe". como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos.

creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. . por lo mismo. sin duda. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. cuya opinión compartimos. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo. por lo mismo. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. Incluso. sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. no refleja su política oficial en torno a la educación superior. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. Esta misma autora. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. Sin embargo. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. efectivamente. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y. merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo. Sin embargo. continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7.

7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior.C. y 3. 1977. 2 Donald R. Un análisis de sus propuestas y métodos. que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes. . REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. por ejemplo. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). Washington D. December 21. D. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. que las tiene. El Informe. Documentos para Discusión 775. 1994. p. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe. An Analysis About the Document "Peril and Promises". El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior. Oxford University Press.C. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. 30. Banco Mundial. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. 34 y siguientes. En conclusión. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. 1997. An Analysis of Investment Choices. Washington. 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. 5 Ibidem.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado. 2000. resumidas así: 1. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. como. Worl Bank (1985). junio de 1995. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios. mientras las recomendaciones positivas del Informe. George y Woodhall. Maureen: Education for Development. 90 y siguientes. Miño y Dávila Editores. 2... Barcelona. Cuestiones sobre eficiencia y equidad. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. p. Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. Banco Mundial. Winkler: La educación superior en América Latina. p. como en documentos anteriores del Banco. Buenos Aires.

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241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

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teórica. digna de ser imitada. en la física. a principios de la década de los años noventa. En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. por tanto. El paradigma. representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo. técnica y política. . y conocido como Informe Delors. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica. la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. Así sucedió. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. por ejemplo. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. nuevos conceptos. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita. como ejemplo. categorías e interpretaciones. o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. en su acepción más frecuente. el llamado "paradigma del desarrollo humano". En el campo científico. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad". Pero no es una ideología. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. de Nicola Abbagnano. El diccionario de filosofía. se dice que se ha dado un cambio de paradigma. Cuando cambia ese marco teórico. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". un esquema de actuación. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. El concepto del desarrollo humano sostenible. no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos.

por y para la gente. pues para su logro se requieren otros paradigmas. económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados.244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre. como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista. la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. 1994). Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. …Esta es la razón de . a principios de la década de los años setenta. En otras palabras. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. como el de igualdad de géneros. El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. Si no se dispone de esas opciones esenciales. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. En principio. Otras opciones sumamente preciadas por muchos. Pero el desarrollo humano no termina allí. hasta cierto punto. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. conservación del medio ambiente. la cultura de paz. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas. que tanta divulgación tuvo en nuestros países. 1995). esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. por lo que. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. La educación permanente Como todos sabemos. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. que van desde la libertad política. poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. Pero a todos los niveles de desarrollo. En el preámbulo de este Informe. etcétera.

encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. cada vez más. Pero esta afirmación no es nueva. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas. La educación encierra un tesoro. contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo". presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. Jacques Delors. entonces la enseñanza deviene la educación y. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. incluso se ha acentuado. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. con mayor precisión. Si aprender es el asunto de toda una vida. En efecto. el aprendizaje. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. Esta necesidad persiste. en la introducción al Informe. Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. El célebre Rapport. . tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. la actualización y el uso de los conocimientos". y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. Decimos revalorización.

3. "En verdad. aunque ésta es su punta de lanza. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. Además. en el mismo nivel de importancia.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida. TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana. del espacio escolar. 2. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. estoy seguro. afirma Malcolm S. por largo que éste sea. Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. según Paul Lengrand. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. por tanto. Adiseshiah. UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. .

como se ha dicho. deben partir de un contexto social específico. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. mientras que en el concepto de educación permanente. de un sistema de educación permanente. 7. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. 5. al querer monopolizar el término para sus propios fines. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. de manera clara y concisa. sin embargo. dirección y utilidad. Igualmente.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. "una respuesta a la condi- . que pueda comprender su sentido. aunque importante. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. Charles Hummel. en el futuro inmediato. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. de manera tal. contenidos y métodos porque. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. es decir. hace la distinción entre educación permanente. especialmente. 6. 8. en primer término. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. no confundir la educación permanente con la educación continuada. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. Siendo así. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y. Es eso y mucho más. como sucede con frecuencia. estructuras. En cuanto a la noción de educación continuada. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. La educación de adultos no es más que una parte. de manera imprescindible. el término educación se toma en su significado más amplio"3.

a la vez. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. que recién hemos inaugurado. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. la opresión y las guerras". Mediante la educación permanente. también. iluminadora y orientadora de la acción. De una manera muy general. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. de . Es. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. aprender a lo largo de la vida. como parte de una cultura de paz. la ciencia. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. integrada por 14 especialistas. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. la cultura. conciliando lo universal con lo local. Federico Mayor Z. Según la Comisión. Desde el punto de vista pedagógico. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. Como filosofía es inspiradora. Teniendo esto en mente. director general de la UNESCO. la exclusión. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. así como de juicio crítico. A principios de 1993. la ciudadanía.. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. tan próximo ya a nosotros. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. la cohesión social y el empleo. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. la intolerancia. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. una filosofía educativa y no una simple metodología. el Dr.

agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. como núcleo de las exposiciones. violencia. . hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. En este proceso surgió. conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". por oposición. Perú. estructura moral de la persona. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. resolución pacífica de conflictos. finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. Según el Informe. es una relación asociativa entre cultura y paz. de la armonía también llamada paz. en todos sus niveles y modalidades. del Ministerio de Educación del Perú. El padre Felipe MacGregor. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. la expresión cultura de paz. Cultura de paz se asocia. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). Cultura de paz está en la corriente de la historia. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. fue en Lima. en la Reunión Regional de Ministros de Educación. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. en el mundo interior creado por ella. dijo.

A este respecto. el animal pensante. en junio de 1989. que la guerra "es invención. producto de la cultura. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. En nosotros. perviven una serie de actitudes que debemos entender. en nuestra cultura y nuestra sociedad. la tolerancia. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. la bande- . en modo alguno. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres".250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. así debe serlo el que impulse la cultura de paz. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. confrontar y superar". declarada hoy en todos los foros internacionales. el director general de la UNESCO convocó en Sevilla. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. España. podemos concluir con el director general de la UNESCO. sensitivo y creador del planeta. y no. contrapuesta a la "cultura de guerra". que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. la justicia. una tarea humana". En el Año Internacional de la Paz (1986). escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz. Por ejemplo. Nuestros genes no tienen la culpa. La especie humana. etcétera. La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. En consecuencia. Esto significa. la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". el cálculo de costo-beneficio y la planificación. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). Somos. la sugestibilidad. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. la solidaridad. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". simultáneamente. al igual que la guerra. la obediencia. la libertad. Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. la paz es un quehacer. acrecentar poder. fundada en los valores universales del respeto a la vida. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. el lenguaje.

el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. Como todos sabemos. el secretario general de las Naciones Unidas. concluye el P. Otros símbolos de la paz son la vida. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. con el consentimiento de todas las partes interesadas. MacGregor. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. la paloma. además. cultura de paz es cultura de vida". a evitar que las controversias se transformen en conflictos. el más profundo sentido de paz. En definitiva. las victorias o las derrotas. anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. La UNESCO emprendió. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. los héroes. el orden y la belleza. el arco iris. la amistad. Boutros Boutros Ghali. desde sus inicios. se extiendan. En su informe. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. son parte considerable del imaginario social de la guerra. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. la rama de olivo. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz". b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. algunos de sus símbolos tienen. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz. para muchos. significado religioso. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres. y a evitar que éstos. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. Éste es el primero y. que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. si ocurren. la asociación de la victoria al favor de los dioses. tras la Segunda Guerra Mundial. c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea.

es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. guiar la promoción de una cultura de paz. que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. Conviene tener presente que fue desde San Salvador. impone a la UNESCO nuevas tareas. actitudes y comportamientos. la educación y el desarrollo. a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. en el sistema de las Naciones Unidas. El Salvador. los derechos humanos y el entendimiento internacional. la tolerancia y la democracia. aldeas. y entre los seres humanos y su entorno planetario. b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. los grupos sociales. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. en 1945. La paz. entre el estado y sus ciudadanos. a los alcaldes de ciudades. pueblos. El nuevo contexto internacional. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. del mismo modo que a los dirigentes políticos. a los pensadores. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. Por ende. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. d) la libre circulación de las ideas. científicos y maestros. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. corresponde a la UNESCO. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. de una manera integrada y multidisciplinaria. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. en abril de 1993. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos.

la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas". otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que. además. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. La Cultura de Paz debe. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior. en febrero de 1994. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. A este respecto. A este respecto. en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. Filipinas.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz. noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. a los miembros de comunidades religiosas. gracias a la colaboración de toda la población. • Que se privilegie el contacto. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. "partir de las raíces nacionales". declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo.

que cada día se enriquece con nuevos aportes. Por lo tanto. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. fundados en los valores universales de la justicia. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. Por lo antes dicho. que incluyen el pluralismo político. El Salvador. finalmente. la paz con los otros. la equidad. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. Sin embargo. así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. sociales y culturales. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. la solidaridad y la tolerancia. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. dada su relatividad y complejidad. sino también los derechos económicos. Mediante estrategias educativas y culturales. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". dependiendo de su historia. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. culturas y tradiciones. la participación real de la sociedad civil. la libertad. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo. en febrero de 1994. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. que vincula la paz en la mente.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. la paz en el contexto internacional. no sólo de los derechos civiles y políticos. que promuevan . pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana. Se trata más bien de un concepto en gestación. la paz con el medio ambiente y. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz.

sin exclusión alguna. el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. conciencia de transformación con equidad y tolerancia. una manera de ser. En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. y supone. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. solidaridad. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. de los usos y las costumbres. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. los valores éticos que la sustentan. Es un conjunto de convicciones. además. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos. actuante. que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. inspirándose en ellos: el respeto de la vida. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva. de actuar y de reaccionar. de las actitudes con respecto al otro. de la imposición y de la violencia. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. en todos los niveles y sectores. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. libertad. de las conductas y los modos de vida que traducen. y la adhesión a los principios de democracia. una clara renuncia al uso de la fuerza. el rechazo de la violencia. aceptación de la diferencia y comprensión. octubre de 1944). los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. de su dignidad y de sus derechos. tolerancia. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. dentro de parámetros de respeto mutuo. culturales y sociales y entre las personas. religiosos. Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. diálogo constante. las ideologías y las creencias. justicia. comenzando por la niñez. . Sólo puede ser activa. informal y no formal que permitan sembrar. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. en un proyecto común que incluya a todos. de la persona humana.

una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. forman valoralmente. en realidad nos referimos al choque de valores. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4. Reimer nos dice que toda escuela. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. agrega Felipe Tirado. Si la escuela no forma valoralmente. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. si se trata de promover una educación integral. en muchos casos. deja de cumplir la importante función socializadora. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. que comprenda los aspectos cognoscitivos. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética. Incluso. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. todo maestro y todo currículum. predomina una percepción parcial. En definitiva. Así. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica". Naturalmente. . Es el llamado contracurrículum o currículum oculto. En lugar de tener una percepción holística de la vida. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. Si la respuesta es positiva. por ejemplo. A su vez. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. afectivos y psicomotores. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal.256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores. en forma estática en lugar de en movimiento. la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. Sin embargo. la formación en valores no puede estar ausente. Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar.

UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso. de los conflictos. de una etapa de incertidumbres. UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. el pensar con el hacer y con el sentir. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. Ello requiere maestros creativos e innovadores. organizado por disciplinas. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. 4) 5) 6) 7) 8) . UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. lo concreto con lo abstracto. es necesario construir una nueva pedagogía. y la educación valoral no puede descuidar su importancia. de los dilemas. Ello requiere integrar teoría con práctica. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras. donde hay más preguntas que respuestas.

celebrada en Ginebra. desde una perspectiva global. • democracia • derechos humanos En el documento. valores. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz". por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. sino para asimilar las críticas y democráticamente. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. racismo. . en octubre de 1994. los derechos humanos y la democracia. xenofobia y nacionalismo agresivo. por la intolerancia religiosa. tanto en el plano nacional como en el internacional. Enseguida. sino a la sociedad en su conjunto. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. en el ámbito internacional. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. los derechos humanos y la democracia. de dimensión planetaria: • paz. sobre la educación en estos valores. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo". representa la última palabra. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. en noviembre de 1995. Este documento. Con estos elementos.258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. Si los derechos humanos. y las violaciones de los derechos humanos.

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Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

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De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

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fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

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para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

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plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. como célula fundamental de la sociedad. del que pierde las elecciones. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. ideológicas. se afirma. el respeto al diferente e. cuando no a la destrucción del adversario. susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra. las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. En cambio. pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. de la fuerza bruta o de la violencia. que sería preciso reescribir la historia nacional. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. lingüísticas o étnicas". "desarmarla". incluso. como son la igualdad y la solidaridad. al adversario. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. "La democracia. Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. cultural y patria. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. y continúa en la escuela. Nuestra historia está impregnada de intolerancia. es el triunfo de las mayorías. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. La tolerancia empieza en la familia. desde la más temprana edad. sostienen los pedagogos de la tolerancia. es decir. En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica. bajo la tutela de los maestros. Los niños deben adquirir. sean éstas políticas. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. que el siguiente poema de Bertold Brecht: .264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. consiste el desafío del futuro.

Publicaciones de la Fundación Ciencia. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. etcétera… . 1991. Democracia y Sociedad. 87.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. pero a mí no me importó. 1978. 21 de agosto de 1970. Adiseshiah. p. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. en general. México. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana. construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. Naciones Unidas. Para concluir este texto. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. Madrid. pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. 5 Naciones Unidas: "ABC. 37. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. pues. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". Editorial Trillas. p. enseguida se llevaron a unos obreros. porque yo no lo era. El reto es. pero a mí no me importó porque yo no lo era. 1987. 118 y siguientes. respetando la diferencia. Moore. 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. Nueva York. REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social. 4 T. director general adjunto de la UNESCO. Voluntad/UNESCO Bogotá. Malcolm S. p. La enseñanza de los derechos humanos".W. Introducción a la filosofía de la educación. luego apresaron a unos curas. La tolerancia favorece la armonía. La tolerancia es respeto.

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Cada ejemplar consta de 280 páginas. Impreso en Mérida.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión. México. . centro. Yucatán. El tiro fue de 500 ejemplares. CP 97000. México. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg. 526 por 66 y 66 A. Se utilizaron tipos de la familia palatino. calle 61 núm. Mérida.

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