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Tunnermann Carlos - La Universidad Ante Los Retos Del Siglo 21

Tunnermann Carlos - La Universidad Ante Los Retos Del Siglo 21

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LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento. y los retos que debe enfrentar. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. desde sus orígenes hasta nuestros días. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX.Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. la sociedad y para consigo misma. el reto de la calidad. Dájer Abimerhi . que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua. y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. Alfredo F. Así también. que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. el reto de la pertinencia. En este libro. sus valores y su difusión en tiempos actuales. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común. muestran un terreno fértil. en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. J. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria. con su tiempo y compromiso social. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. Por último. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. al igual que el doctor Tünnermann. tales como: el reto cuantitativo. ya que nuestra Universidad está comprometida. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina.

febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 . sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México.ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia. técnica.

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

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con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. posteriormente. con cuatro millones de alumnos. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. capitanías generales y audiencias. la misma concepción imperial de los Habsburgo. Steger agrega. esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos. A esta consideración. que llegaron a 31 al producirse la Independencia. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1. Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. que se mantenían unidos por la Corona.000 instituciones de tercer nivel. Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3. A menos de medio siglo del Descubrimiento. Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina. como punto de partida español para la fundación de universidades. A la época en que Harvard fue fundada (1636). de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales. América Latina contaba con varias universidades. El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo.000 estudiantes. por muchísimo tiempo. De ahí que. entre otros. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición. según la frase del cronista Vásquez. y no por una administración central. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos. fundadas en 1551. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior. en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. la primera universidad del Nuevo Mundo. . a los cuales acudían cerca de 600. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. Le siguen las de Lima y México. se establece en Santo Domingo. en 1538.800 institutos de tercer nivel.

normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que. aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias.. Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. civil y eclesiástica.14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. Por otro lado. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias". desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. Con todo. pues aún no era frecuente su uso. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. una gran excepción entre las potencias coloniales. "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. Águeda María Rodríguez. pues. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas. c) La presencia. las dificultades de las comunicaciones. muy bien documentada.P. quien ha publicado (1973) una extensa historia. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa". a la vez. O. deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. en cierta forma. más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli. En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". España constituye.. a los hijos de los peninsulares y criollos. de manera general.. empleándose únicamente la . existió un cuerpo de preceptos que. arriesgadas y costosas. sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. en los primeros años del período colonial. Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. principalmente Salamanca. que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina".

La organización y estructuras académicas de Salamanca. a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. No es. por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. en cierto modo. en pocas palabras. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. llamado también canciller o cancelario. Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. que podía ser "general" o "particular". que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. que asume el perfil más ecuménico. Al maestrescuela. pues. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. Salamanca. rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. El rector estaba asesorado por dos consejos: . fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". de clara estirpe boloñesa. en una primera etapa de su existencia. y al recibir estudiantes de todas las naciones. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. No fue sino hasta siglos después. tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. Aunque dentro de la línea de Bolonia. al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. podemos describirlas. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. concepto que recién surgía en España (siglo XIV). las dos universidades españolas más famosas de la época. Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. Prácticamente era "la primera de España. En este sentido. Este cargo.

creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial. con funciones electorales y de orientación. Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. principalmente en materias como teología y filosofía. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes. como la de La Plata o Charcas (Bolivia). En muchos casos. autorizadas por el Papa para otorgar grados. El latín era el idioma universitario. La última fue la de León de Nicaragua. autorizada por bula pontificia. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. México) y la de Buenos Aires (Argentina). El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. si bien algunas. Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. la de Mérida (Yucatán. donde los alardes de memorización despertaban gran admiración. algunas materias comenzaron a explicarse en romance. Andando el tiempo. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). la de Oaxaca (México). Se otorgaba mediante concurso de oposición. y el de diputados. materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. encargado de administrar la hacienda de la institución. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús. sólo existieron de Jure. que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. Una de ellas. La lectio se complementaba con la disputatio. desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra. gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. como demostración de la más alta sabiduría. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias. la bula pontificia . Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. seguida de las correspondientes explicaciones. Las creadas por las órdenes religiosas.

En otros. Una universidad. La Universidad de Santo Domingo. reales y pontificias. cuyos estatutos adoptó. naciendo así las universidades de carácter real. por su misma situación insular. Sus constituciones y estatutos. como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. se inspiró en la Universidad de Alcalá. ambas del año 1551. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. Santo Domingo. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. aun cuando la bula que autorizó la erección.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. y que estuvo dirigida por los jesuitas. en Santo Domingo. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. por real cédula. según vimos antes. puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas. Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. la Corona tomó la precedencia. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. extinguida en 1767. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. San Cristóbal de Huamanga y Caracas. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. en cambio. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. salvo la zona del Caribe. la de Santiago de La Paz. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551). la de León de Nicaragua. por haberse extinguido tempranamente. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. Otras. cuyo modelo adoptaron fielmente. no lo obtuvieron nunca. Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. El modelo del Studium generale. San Carlos de Guatemala (1676). . la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538). Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. la de Santo Tomás de Aquino.

reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). proyectándose en la enseñanza universitaria. licenciado. un siglo después. Además. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. enciclopedista. discípulo de Escoto y Feijóo. por su adaptación a la realidad centroamericana. la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. en lo fundamental. En realidad. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea. creada también con carácter de universidad mayor. la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. donde también tuvo lugar. nacido en Cartago. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. cuyos estatutos adoptó desde un principio. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. El latín era la lengua académica obligatoria. promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769. propuso una reorganización total de la enseñanza. provincia de Costa Rica en 1735. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. En Lima. de inspiración cartesiana. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. Liendo y Goicoechea. De ahí que. doctor o maestro en todas las facultades. la más criolla o americana de las universidades coloniales.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. Existía una cátedra de lenguas indígenas. posiblemente. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. La otra gran universidad colonial fue la de México. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . versión española del enciclopedismo francés.

fue formándose el aparato universitario. En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad. y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes. entonces circunscritos a once cátedras. Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud". de una preocupación básica: salvar al hombre. Cualquiera que sea el concepto que nos . fue una institución completa. cuyas características hemos tratado de enunciar. física experimental y anatomía. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín. nos dice Luis Alberto Sánchez. lo que le permitió ser una institución unitaria. hija de la salamantina. "La universidad colonial. difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. entre ellas retórica. matemáticas. Goicoechea propone doce nuevas. suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. de la Facultad nuclear: la de Teología. con una visión propia del mundo. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación. Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial".EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. del hombre y de la sociedad. de acuerdo con las normas de su tiempo. Siguiendo la corriente ilustrada. En derredor de ideas tan claras y simples. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos.

por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. y seguramente el más importante. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. independiente del número de sus facultades o escuelas. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. Esto mueve a . noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. Restablecer la unidad integral de la universidad. También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales. el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. Este concepto. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia". pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria. Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. hasta llegar a una verdadera postración académica. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. memorista. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. Sin embargo. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. Nadie puede negar que la universidad colonial. lo remozaron sin desquiciarlo. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. a raíz de la Independencia.20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. fue un todo orgánico y armónico. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura. como antes vimos. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. En primer término. por cierto. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia.

cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. en las que prevalecía un "espíritu urbano". y otra de carácter más bien conservador y rural. a salvaguardar el sistema social de la Colonia. La inferioridad de España en el campo de las ciencias. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". En este sentido. salvo la expulsión de los españoles. representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. y no obstante las limitaciones que hemos señalado. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. en términos generales. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes. . representada por los "hacendados" criollos. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". entre el mismo grupo blanco. en gran medida. no perturbaron mucho su sosiego. es decir. frente a la Ilustración liberal. mas no para todos los componentes de la sociedad. precisamente. cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. Asimismo. histórica. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. Con todo. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad. que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. Los mismos principios de la Ilustración. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. En realidad. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. al margen de su realidad. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. en relación con la ciencia. que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. limitándose. Acontecimientos como la misma Independencia. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas.

pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". y buscara albergue en las nuevas academias. Como corporación. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició. así como la sustitución de la investigación científica. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. que logró acceso a las aulas de varias de ellas. en general. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. A su vez. ideado por Napoleón. Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". que nada nuevo podía aportar al conocimiento. la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades. Este momento sella el destino de las universidades coloniales. la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. consideradas como vestigios medievales. el calco de la universidad francesa. a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. la respuesta careció de autenticidad. a raíz de la introducción del método experimental. principalmente de los que provenían de las capas medias. La imitación. no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. el de la universidad francesa. fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia. la República. cuando se trató de reformar la universidad colonial.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. plenas de silogismos. De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. En ambos casos. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia.

según vimos antes. En primer lugar. fueron. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. Su misión es. proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa. el Movimiento de Córdoba denunciará. serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. que seguramente América Latina necesitaba. pero no contempló. en 1843. calificado por Steger como la "universidad de los abogados". según Steger. medicina o farmacia. quizás hábiles. es el esquema de don Andrés Bello. México. El mismo esquema fracasó en Bolivia. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. Por muchas décadas. el carácter aristocrático de la universidad. ante otras circunstancias sociales. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. biología o química. por consiguiente. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. dice Luis Alberto Sánchez. y la fundada por don Justo Sierra. la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. . la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. por defecto de formación. profesionales. A comienzos del presente siglo. que siguió siendo representativa de las clases dominantes. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". La adopción de este esquema. establecidas al sur y al norte del continente. Pero aun estos profesionales. vigorosamente. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. En segundo término. De ambos. no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. destruyó el concepto mismo de universidad. más no matemáticas. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. en 1910. como consecuencia de la matriz adoptada. a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo. "Como nuestras universidades republicanas. Dos universidades. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. Sin duda. en su condicionalidad social". imprimiéndole a la vez.

año que tiene especial significación para el continente. inspirándose en el Código francés. El abogado. según Steger. y conservaban. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". conocido también como Código Napoleónico. al decir de H. con su Ciudad Universitaria monumental. La universidad. tratará de ser la expresión de lo "mexicano". don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. Steger. según sus propugnadores. en función del futuro. dependientes del gobierno. en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó. su carácter de academias señoriales. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. También en México. la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. hasta el año de 1910 en que.24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. con motivo del primer centenario de la Independencia. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. En un principio. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. Las universidades. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. . la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. Ingeniería y Bellas Artes. en "abogado latinoamericano". que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. Jurisprudencia. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. Será hasta 1929. en su dimensión universal. Ella configuró. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. desapareció del ámbito de la vida nacional. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal. con motivo de una huelga estudiantil. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas. fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. sustituyéndolo por el abogado. "La universidad creada por Bello transforma. La universidad. a raíz de la Independencia. y se convierte. en esencia. con ayuda del Código. como institución.

Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. decisiones políticas. La creciente urbanización es otro factor que.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. representa el ascenso político de las capas medias. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. en particular. y de los inmigrantes. y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. se atrincheraron en la universidad como su último reducto. gestores de la Reforma. La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. mediante el ejercicio del sufragio universal. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social. y de las argentinas. de la universidad. en general. ¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. en su afán de lograr la apertura de la universidad. en Argentina. por lo mismo. La llegada del radicalismo al poder en 1916. debidos a la urbanización. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. necesariamente. ligado a los anteriores. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. la gauchocracia y la oligarquía comercial. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República. dueñas del poder político y económico y. el patriciado terrateniente. Los esquemas universitarios. como dice Darcy Ribeiro. desde luego que ella aún representa. encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. vigorizadas por el torrente inmigratorio. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. . hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. Perdido el poder político. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró.

donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. con las características que Córdoba le imprimió. experimentadas en toda la región. reunido en Cuzco. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. Víctor Paul Meya de la Torre. El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". en buena parte.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. en 1907. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino. sino hasta después de 1945. El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina. la universidad carecía totalmente de proyección social. evidentemente. en algunos países del área. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia. no había encarado aún su problemática esencial. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. No es. precisamente. se ubica entre las dos guerras mundiales. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". el movimiento reformista. uno de los mejores aportes del reformismo peruano. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura. provocado por la persistencia de lo pretérito. escribe Luis Alberto Sánchez. De espaldas a la historia. La corruptela académica. En 1919. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. Por eso. el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. estudiantes e intelectuales. En este sentido. el predominio de las mediocridades. negación misma de la universidad. las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. nos refiere Alejandro Korn. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba. En cuanto a su extensión en el tiempo. En estos centros confraternizaron obreros. el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. En "degeneración criolla" devino. que. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. la orientación puramente profesional y utilitaria. ampliándose así el . adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. pues. "La universidad. Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. Al año siguiente.

estudiantes y graduados. lucha contra las dictaduras y el imperialismo. 10) Extensión universitaria.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. administrativo y económico—. en la composición de sus organismos de gobierno. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. autarquía financiera. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras. como se ha dicho. 8) Asistencia social a los estudiantes. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado. en cuanto al ámbito universitario. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . 6) Gratuidad de la enseñanza. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. 11) Unidad latinoamericana. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. hasta nuestros días. La Reforma de Córdoba representa. creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. Democratización del ingreso a la universidad. docente. 7) Reorganización académica. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. el APRA. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. 4) Docencia libre. Nacido de la "entraña misma de América". Docencia activa. profesores. por Haya de la Torre. 5) Asistencia libre. Su acción. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda. 9) Vinculación con el sistema educativo nacional. pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. Fortalecimiento de la función social de la universidad.

e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". algunas conquistas en el campo de la libertad docente. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. porque no está colmada. pero dejó lo que había venido siendo. Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista. que América Latina tanto necesita. Darcy Ribeiro. retrocesos y desvíos. representa. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. sin embargo. después de 1918 no fue lo que ha de ser. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. 1918 fue un paso inicial. Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. va de la mano de la transformación revolucionaria. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. en forma esquemática. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción. "La universidad. el logro neto de la Reforma. jamás eliminó el nepotismo catedrático. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. Porque al cabo de tantos años. de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno.28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. de directrices positivas. creemos que. que con sus altibajos. nacionalista y liberadora. dice acertadamente Germán Arciniegas. en opinión de Augusto Salazar Bondy. d) La implantación. América . de la autonomía de la universidad referente al Estado. La democratización de la universidad. más verbal que real. en una perspectiva histórica. f) Y. por último. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. en lugar de ésta. muchas de ellas válidas. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. En este sentido. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido.

De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. Pero Córdoba fue el primer paso. se marcha". Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto. Un paso dado con pie firme y hacia adelante. con tendencia a la limitación del ingreso. de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. Con él se inició. De manera muy esquemática. por cierto. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. de formar a los universitarios al más alto nivel posible. b) Énfasis profesionalista. un movimiento original. sin precedentes en el mundo. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. a la imitación servil. Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. . pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. al entreguismo. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. al empirismo egoísta. poner la reforma al día".EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. encaminado a democratizar las universidades. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. en pleno fervor reformista. decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. "No se llega. Está aún en el aire. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista. mas con una conciencia social y crítica. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. y entre la inteligencia y la universidad". al divorcio entre la inteligencia y el pueblo.

f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico. . activismo político-estudiantil. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. que en su mayor parte. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. burocratización de las universidades públicas. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. bibliotecas y laboratorios. equipos. Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. ni con el sector productivo. en lo que respecta a las universidades públicas. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores. administrativo y financiero. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. m) Preocupación por los problemas nacionales. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido. como reflejo de la inconformidad social. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz. con variantes de un país a otro. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. proceden del Estado. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. etcétera. bibliotecas. en proporciones muy distintas de un país a otro. que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. predominio de estudiantes que trabajan y estudian. que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente.

En Centroamérica. En Bolivia. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación. en la Argentina.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. en Bahía Blanca. Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". según reza la Exposición de Motivos de la Ley. por ejemplo. el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. facultad e institutos centrales. en Cali. . está organizada en divisiones. siguiendo igual línea estructural. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. Sin embargo. En las últimas décadas. el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. En el Brasil. con datos del año 1973. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. En Colombia. la Universidad Nacional del Sur. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. la Universidad del Valle. Así. por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente.

En el Perú. que tiene categoría de institución de educación superior. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. centros o áreas. Sin embargo. que pueden ser divisiones. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. institutos y departamentos. El Colegio de México. en general. En conclusión. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. 19. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. fundada en 1959. incluye sólo centros en su estructura académica. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades.32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. siendo el departamento. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. De esta suerte. En Venezuela. De ahí la tendencia. las escuelas representan. mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. En México. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. elemento estructural básico. que ya se concreta en varios ejemplos. se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. A esto .

de los servicios de orientación y bienestar universitario. métodos de enseñanza-aprendizaje. etcétera. también en este campo se han dado pasos . su evaluación. Como consecuencia de lo anterior. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales. Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). no sin razón. En síntesis. pero carecen de verdadera administración". que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. En cuanto a los métodos de enseñanza. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. Se observa. Sin embargo. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. cuentan con un gobierno. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana. Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. En realidad. que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo. entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título. etcétera. provocó una reorganización académica total de la universidad. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. Departamentos de Pedagogía Universitaria. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. Su introducción. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. a tal efecto. Ismael Rodríguez Bou afirmaba. en ciertos casos.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. ésa era hasta hace poco la situación general. en lo que respecta a los planes de estudio. organización de la carrera docente. sin embargo. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades. al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos.

pero no siempre practica. para la administración de empresas. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . que la universidad tradicionalmente enseña. con todo. Igual sucede con los esfuerzos que. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. En años más recientes. etcétera. el planeamiento se limitó. en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. costo por estudiante. por ejemplo. con propósitos similares. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. Además. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria. relación profesor-alumno.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. Es preciso. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. Dentro de esta perspectiva. En una región del continente. etcétera). En cuanto a su propia naturaleza. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. y cuando no particulares. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. generalmente desatendida. la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. Asociaciones Nacionales de Universidades. elaboración de presupuestos. se están realizando en la región del Caribe. Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. en una primera etapa. en Centroamérica. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social.

apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano. se constituyen entidades oficiales que. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. en nombre del Estado. y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. generalmente de ciclo largo. públicas o privadas. etcétera). Asociaciones Nacionales de Universidades. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. Aparecen así universidades regionales. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. h) La organización de las universidades como un subsistema. teniendo en cuenta todas sus modalidades. colegios universitarios. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. debidamente coordinado e integrado. . y aun en las mismas universidades. así sean escolarizadas o desescolarizadas. el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. que asumen la representación de todas las universidades de un país. tratan de racionalizar ese desarrollo. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. Recientemente. Además. Posteriormente. Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio.

de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio. Hasta ahora. por distintas circunstancias. se están ofreciendo en sistemas abiertos. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. etcétera. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. las ciencias pedagógicas. Existen en tal sentido varias experiencias. guiadas por la idea clave de la formación continua. j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. como las ingenierías. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. Varios cursos de ciencias básicas. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). que pasan a ser elementos complementarios. equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. las ciencias agrícolas. la televisión o la radio. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada. Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. a la vez. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales. sin sustituirlos. en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios. basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. las reuniones en grupo y la teoría.

México. A. 1956. . La universidad latinoamericana. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. p. 2 John Tate Lanning. De esta suerte. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 3 Luis Alberto Sánchez. principalmente.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. cit. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. p. aunque de manera todavía ilimitada. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes. Fondo de Cultura Económica. 4 H. 285. 1979. con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. 19. 105 y siguientes. aunque todavía muy limitadas. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje. p. Nueva York. Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. Se trata. 115. p. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. Op. The University of San Carlos de Guatemala. Steger.

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39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

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. que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. 6.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. El burocratismo docente. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. Las características que. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente. definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. la reflexión y la liberación de consignas"2. y los dictatoriales en particular. transmitir y difundir los conocimientos. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. las cuales han producido diplomados incultos. 4. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. La insuficiencia de sus recursos económicos. en suma. de un "estudiantado proletarizado". las siguientes: 1. además de la función de formar profesionales y de conservar. en síntesis. La pretensión de servir a su pueblo y al Estado. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. 3. 5. que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. 10. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". 7. 8. las que trata de enfrentar. A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. que debe trabajar para vivir y estudiar. por su natural rebeldía. insisto en decirlo. contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. agrega: "Creo. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. 9. pero técnicos. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. Existe. un tipo de universidad latinoamericana". me atrevería a afirmarlo. según Sánchez. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta. En general. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. en su alumnado. con desmedro del aprendizaje práctico. en el siglo XIX. En cambio. son. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. graduados y alumnos. según las normas de la época. a expensas de las escuelas profesionales. Su dependencia de las necesidades públicas. como entidad ficticia. 2. La preponderancia. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. de nuestra universidad latinoamericana. convivencia o fraternidad de profesores.

pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3. Dr. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana.42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. sin embargo. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. desde la universidad estatal hasta la privada. memorizante. según escribía Sánchez en 1949. Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. al que atribuye validez universal. dogmática. de una mayoría significativa de ellas. poseía elementos que la tipificaban. Indudablemente. que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. Otros ensayistas. que carece de bibliotecas y laboratorios. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. Sus dudas podrían. Reconoce. desde la laica hasta la católica. etcétera). lógico y racional. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. desde la general hasta la técnica. hasta la fundada ayer con criterio moderno. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE). como realidad histórica. sin temor a exagerar. innumerables. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. por lo tanto. Ignacio González. en resumen. Podría decirse. A su . El ex rector de la Universidad de Concepción. la variedad es enorme y son. sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. incluso. quizá. alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. que conserva formas tradicionales. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. dueño de cátedras vitalicia. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. el ex rector González. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. sus caracteres y diferencias".

más que un modelo. tiene características peculiares que. tanto en número de estudiantes como de profesores. dedicada casi enteramente a tareas docentes. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. como apunta Ribeiro. por ejemplo. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación. por supuesto. alterado en todas partes por coloridos locales. todas se insertan. el público y el privado". aunque comparten. se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. desde luego que la sociedad latinoamericana. del modelo napoleónico de universidad. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México. señala Ribeiro. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. cristalizado mejor o peor aquí o allí. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. en las últimas . Dentro de las características ya mencionadas. las características de un continente subdesarrollado. en general. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. A él se han agregado. aun cuando no corresponde. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. es un residuo histórico. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. Sin embargo. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. presenta también algunas características comunes básicas. en el siglo XIX. se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. Orlando Albornoz. una universidad más bien pequeña. dependiente. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. y la de Huamanga. De ahí que. su estructura. En verdad. excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior. en medio de sus contrastes. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8.

según Ribeiro. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. De aquella matriz francesa. idealmente. vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. de manifestarse a través de diversas modalidades. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. Todavía hay. susceptible. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. el profesionalismo. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. son las facultades o escuelas. ni con la "imagen mirífica" que. en cambio. los órganos que tienen vitalidad propia. resultó. fomentadora de escuelas autárquicas. una universidad patricia. reducida a un marco colonial. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. sin embargo. como dice Ribeiro. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. tradición académica secular. En consecuencia. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. sin embargo. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. En esta estructura universitaria. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10. con exageración extrema. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. . las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. Otros. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región.

la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. fortaleció su autonomía. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación. el problema substancial puede . el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. no obstante su polifacética realidad13. que una descripción de su realidad15. encuentra que es posible. mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. por lo tanto. Hasta ahora. todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. que introdujo en ella participación estudiantil. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. en Viña del Mar. constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. Sin embargo. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido. Para Del Mazo. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea. su proyección social. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. Gabriel del Mazo. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. Gonzalo Aguirre Beltrán. algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina". Chile.

a nivel de pensamiento. en buena medida. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. fórmulas y expertos extranjeros.46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. desde luego que de su adecuada interpretación depende. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha. Sea que aceptemos este criterio. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. en forma de equipos listos para usar. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. patentes. a la vez. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo. convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. de la dependencia estructural. en especial en términos de ciencia y tecnología. diseños. Esto es. técnica. Ciencia. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. la ciencia. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. que es la expresión. proceso que al no requerir ninguna . la tecnología y la cultura en general. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. La modernización refleja que genera el modelo. que adquiere una importancia cada vez mayor. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. proveniente de los países desarrollados.

Si renun- . afirma Darcy Ribeiro. dice Varsavsky. no copiado de ningún modelo en boga. en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical". "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. entonces. ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación. agravándose el atraso y la dependencia. Se trata. Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. una decisión adoptada lúcidamente. determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. como bien señala Oscar Varsavsky. Esto. muchas veces indiscriminada. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo. implica un proceso político consciente. entonces. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. es insertar. El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. Las universidades tienen. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. "Nuestro desafío en el campo científico. sino de un proceso de traslación. Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo. incorporar. que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. de la tecnología extranjera. Lo que cabe. Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico.

precisamente. afirma la UNESCO. de previo. Esta es una tarea fundamental. "Es indispensable enfatizar. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. por el ejercicio de su función crítica. El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. a los grupos y a los países que lo poseen. que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener. uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. un alcance político. nosotros mismos. . así como las correspondientes prioridades. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. es decir. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. entonces. que le permita vislumbrar. También los países subdesarrollados tienen. que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. será preciso que las universidades. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo. En última instancia. ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. a su vez. a largo plazo. sus requerimientos científicos y técnicos. encaminada a contrarrestar la dominación. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. su modelo de desarrollo. ante las diversas alternativas que pueden proponerse. la dimensión política de la ciencia. Estos modelos o planes determinan. "Resulta ya evidente. en realidad. Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. como la avanzada intelectual de la región. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. señala Darcy Ribeiro. una política igualmente lúcida en relación con ellos". "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". ideológico y cultural".

juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada. tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles. organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. por lo menos en esta etapa. De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. al mayor ritmo posible. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. la política científica y tecnológica. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo. que no son aún suficientemente significativos. de inmediato.3. En definitiva. Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología. no está en capacidad de reemplazar. se promueve. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación. Por lo tanto. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia.2). La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia. Ante este hecho. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. discriminar. América Latina. que lleva a la adopción de tecnologías que . de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica. tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. nacionales y regionales. la capacidad propia de creación tecnológica. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. por un buen tiempo más. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. y de la ciencia en general. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas. reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. y en general el Tercer Mundo. simultáneamente. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. principalmente en los países subdesarrollados.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades.

La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. . Tal sentimiento abarca los sistemas educativos.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. en particular. a la vez. incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. incrementan la dependencia. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes. También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. materiales costosos. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana. en los términos que las hemos definido. La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. tratar. eliminan mano de obra y. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. y menor calificación de nuestra mano de obra. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes. a su vez. La prospectiva y la evaluación tecnológica. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. la segunda. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción".

Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. de una revolución en el pensamiento. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. no dividido. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. "Es el resultado del caos y del orden". dedicarse a la detección de las fuentes de errores. "Una teoría verdadera. no reduccionista. ni crítica. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". como una nube". caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. afirma Popper. la ética. sino también autocrítica. Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. pues. agrega Popper. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. La saturación de información incrementa la incertidumbre. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. en materia científica. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. la religiosidad. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. a caer en la ilusión racionalizadora. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer. "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. Es decir. La educación debe. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. Sin embargo. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". doctrinas y teorías. que la verdadera racionalidad no sólo es teórica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. Además. si no mantiene su vigilancia autocrítica. Las mismas leyes físicas. según Edgard Morin. De ahí la necesidad. está animado. El pensamiento complejo. Hay quienes prefieren hablar. ha escrito don Federico Mayor. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". "La comunidad académica. "El pensamiento mágico. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". filosóficos y éticos. para toda educación. señala Prigogine. ilusiones y cegueras. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. más que de reforma o transformación de la educación superior.

etcétera. según las disciplinas. en apretada síntesis. sus complejidades. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. biológico. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico. cultural. Y es que. La estructura misma del conocimiento. De aquí surge un desafío. síquico. . en 1999. desde donde esté. LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. de sus procesos y modalidades. social e histórico. La esencia misma de la educación del futuro. 2. en siete saberes. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. profesor Federico Mayor. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales. sus conjuntos. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". El ensayo escrito por Morin. En el prólogo de su trabajo. mentales y culturales del conocimiento humano. 3. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. su carácter obsolescente. para Edgard Morin. Esos siete saberes fundamentales. el entonces director general de la UNESCO. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. radica. son los siguientes: 1.

…"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede . se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. cosmología). De allí. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. innumerables campos de incertidumbre. es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión. 6. parte de una especie. ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". parte de una sociedad.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. Carmen García Guadilla apunta. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas. y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. pero de la misma manera nos han revelado. A su vez. 7. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. termodinámica. "Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. en el siglo XX. Ahora bien. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos. 5. tanto próximos como extraños. La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal. que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento. La comprensión mutua entre humanos.

La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. de informática. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. espacio o capital. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. Hungría.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. de administración estratégica y de internacionalización. siendo fuente de riqueza y de poder. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. República Dominicana. por ejemplo. pues a través de la red digital es posible. mediante una serie de tareas. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. los sectores tradicionales tienden a desaparecer. "En la ciber-economía o la economía informática. tiempo. todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. al desarrollo masivo del comercio electrónico. investigación y extensión interdisciplinarias. de calidad. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. afirma la CEPAL y la UNESCO. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". preparatoria de la Conferencia Mundial. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. en un futuro cercano. el recurso central será el conocimiento. acompañados de los estímulos laborales apropiados. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. La Internet y la red electrónica global darán cabida. o con una mayor cantidad de trabajo. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. Por ello. de evaluación. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. la cual se llevó a cabo en Budapest. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. "En el siglo XXI. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. .

La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". la tecnología y la sociedad. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". Evidentemente. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. En primer lugar. las empresas productoras de bienes y servicios. entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos. La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social". propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. que debería basarse en la erradicación de la pobreza. Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público. el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. la conciencia social y la inteligencia colectiva. En particular. pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana. y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". e informar y debatir en la sociedad. Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". la ciencia. En ese proceso. deseable desde múltiples puntos de vista. las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . Resulta indispensable hacer distinciones. contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. tecnología e innovación. Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Asimismo. afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales.

Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. tecnología e innovación. evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología. según la Declaración. tecnología e innovación. el sector empresarial. con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. entre otras. explícito y consciente. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". importación. puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. . las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. implementación.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria. debidamente consensuadas. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. recursos. y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país. constituyen redes de instituciones. mecanismos e instrumentos de política. interacciones y relaciones. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. adaptación y difusión de tecnologías). las comunidades académicas y científicas. esto es. América Latina y el Caribe. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. En definitiva.

La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas. vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. viii) organización y gestión tecnológica de la empresa. etcétera). así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica. iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos. indicadores de ciencia y tecnología. iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades. físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. y evaluación de centros. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional. innovación y difusión técnica. x) interacciones usuario-productor-investigador. capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación. . ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). investigación tecnológica.

Hungría. a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico. sin caer en su mala utilización". debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura. La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). Sin embargo. criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. simultáneamente. la calidad y la pertinencia del trabajo. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. aprobada en Budapest. f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. . y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. que involucre criterios múltiples y diversos actores. por vías formales e informales. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. es necesario fomentar la introducción. el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe. En este sentido. "Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. naturales.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe.

advierte la Declaración. d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. su distribución se ha tornado más desigual. El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países. la sociedad civil y el sector productivo. y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". En el caso de Centroamérica. y entre sexos. "la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". regiones y grupos sociales. y que existe la necesidad de preservar. c) Por lo anterior se necesita. Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. proteger. "un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico". A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los . en el siglo XXI. dice la Declaración. afirma la Declaración.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. i) Finalmente. sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". e) Por eso. y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". agrega la Declaración. producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. están distribuidos de manera desigual.

b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. Concretamente. como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. c) Como consecuencia de lo anterior. en forma sobresaliente. en el seno de cada universidad. Las universidades tienen que participar. en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. entre otros. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. en la civilización científica contemporánea. de las tareas de investigación. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. diferente para nuestras sociedades. 43. . el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico.3% depende directa o indirectamente de las universidades. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual. en su seno. e) La coordinación de las actividades de investigación. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. d) La promoción. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. Es más.

de la "cultura de la pertinencia". de las tareas de investigación científica y tecnológica. Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". generan desafíos muy grandes para la educación superior. dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. la velocidad de las comunicaciones. La transformación de la educación superior es. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. regionales y mundiales). A su vez. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. en el ámbito regional. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. . las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. un imperativo de la época. Fenómenos como la globalización. de la "cultura informática". la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. a que antes aludíamos. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional". pues. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación.

una crisis de cambio. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. con la industria. en particular. de sus misiones. necesariamente. entonces.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. contribuir al adelanto. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. entonces. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior. La alternativa es. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. Sin embargo. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. Las relaciones con el sector productivo y. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. a la ampliación de las inscripciones. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. a la vez. Las exigencias de la calidad no se contraponen. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. ampliación y difusión del conocimiento. entre otros. a la vez. de revisión a fondo de sus objetivos. . genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. investigación y servicio. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y.

En última instancia. la investigación y el aprendizaje. REFERENCIAS 1. 1963. la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC).100. Ibid. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. 24 y 33. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. estructuras académicas. A su vez.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. en última instancia. métodos de enseñanza-aprendizaje. 2. Editorial Universitaria de Guatemala. organización. no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. Forma parte del llamado discurso de la modernización. Santiago de Chile. Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. una universidad es su currículum. Dr. generadores de las nuevas culturas. 10-11. . Editorial Andrés Bello. 3. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe. en un rediseño curricular. Lo que interesa. 89. pp. Estudio comparativo. Tales transformaciones deben plasmarse. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. pp. 1949. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. etcétera). necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. los conceptos de calidad. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. Guatemala. • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. pp. Aníbal Bascuñán Valdés. pensum. sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. afirma Bascuñán. Todos estos retos.

Instituto Societas. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. en "Elites y desarrollo en América Latina". La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". Cali. 5. S. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. p. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. Caracas. 113-118-119. si quiere ser concreto. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. 1968. Primera Edición. Editorial Universitaria. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. 107. Universidad Central de Venezuela. México. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. Solari. Naciones Unidas. José Medina Echeverría: Filosofía. Biblioteca de Psicología Social y Sociología. 1967.. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. Buenos Aires. p. Carvajal y Cía. educación y desarrollo. 1971. 65-133-134-136. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea.E. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones. Editorial Paidós. Siglo XXI Editores S. 176. 415. Segunda Edición 1971. 145. Lispset y A. p. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. Segunda Reunión. que. Universidad del Valle. Ignacio González G. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. 1967. CEPAL: Educación. Ibid. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida. la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. Santiago de Chile. Sin grandes variaciones durante el siglo. compilación de S. Colombia. 158. p. recursos humanos y desarrollo en América Latina. 6. 1967. paso a paso. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana.: Estructura de la universidad latinoamericana. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse. educación y desarrollo. 23-26. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social. p. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". Cali. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría. de la superior. y en general de todos sus intelectuales. pp. por tanto. Volumen 30. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo.A. Esa es su situación actual". 11. 9. en buena medida. pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente.M. Colombia. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. sino al contrario. 7. p. Ibid. pp. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. Imprenta Universitaria. Nueva York. Primera edición. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. José Medina Echeverría: Filosofía. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. reflejan una estructura social. Facultad de Derecho. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. p. planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. . Siglo XXI Editores. con sus particularidades y características individualizadas. pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. pp. Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. Caracas. 10. 1972. 8. a partir de éstos. 133. 235.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. A.

CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. Ediciones CPU. México 1962. 15 al 24 de marzo de 1966. Lima. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras. Según la CPU. Washington. 17. 18. Editorial Tarea. La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. 18. Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana". p. Universidad Metropolitana. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). ¿no podría igualmente afirmarse. 6. p. 14. cit. 4. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). Caracas. 189. julio-agosto 2001.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. en nota (3). pp. Santiago. una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. 50. 20. 1973. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina. Edgar Alberto Dao et al. p. p. entre ellas. Xalapa. 18 abril-junio 1960. Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana.C. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. Serie Jornadas Universitarias Núm. 2000. o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. 13. 36-55. Año I. Universidad de Costa Rica. 19. Núm. cit. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. en revista Paedagogium. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. 1. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. 15. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. Darcy Ribeiro: Op. 20. 4-5 y 11. Universidad Veracruzana.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. San José. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. en La Educación. la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. 21. . Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). D. San José). Unión Panamericana Núm. David René Thierry García: "La educación del futuro". y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. Seminario Latinoamericano 1972. de hecho. consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. Año V. 1996. 16. Talleres Gráficos Corporación Ltda.

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67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

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El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. En cuanto a la acción social de la universidad. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana. En lo referente a la extensión cultural. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. o sus elementos componentes. como puede verse. haciéndolo partícipe de su mensaje. de volcarla hacia su pueblo. de la libertad y de la dignidad de los hombres". la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. plenas de energía y de fe. al asumir ésta. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". Acorde con esta aspiración. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. transformándose en su conciencia cívica y social. el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". En lo que respecta a su contenido. educativa y cultural. la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. literarios y artísticos. Además. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. De esta manera. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. forma parte.

Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. concursos y exposiciones". por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. El concepto se caracterizó. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea. como fines fundamentales. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. los problemas. debiendo también "estimular la creación literaria. exploran y recogen del medio social. artísticas y técnicas. contenido. los conocimientos. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. por medio de certámenes. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. intelectual y técnico de la nación. artística y científica. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. imparcial y objetivamente ante la opinión pública. como puede verse. en todo caso. Creada la Unión de Universidades de América Latina. estudios e investigaciones de la universidad. procedimientos y finalidades. Así entendida. en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. mediante el cual se auscultan. moral. en 1957. intelectual y técnico del pueblo". pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. científicas. Además de dichos fines. ésta convocó. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores . entendida como ejercicio de la vocación universitaria. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. proponiendo. elevar el nivel espiritual. nacional y universal. Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza.70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". la extensión universitaria tiene por misión proyectar.

El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. etcétera. trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. que va de la universidad. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. por tanto. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". Además. Por eso. "Esta difusión. un cineclub. . un coro. Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. Por su parte. exposiciones. depositaria del saber y la cultura. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. b) Tener un carácter marginal. de un profesor o de un grupo de estudiantes. dice a su vez Domingo Piga. y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso. asesoría a los sindicatos y a las empresas. simple destinatario de esa proyección. prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos. que se ejerce a veces extramuros. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. en esa proyección. quizás una editorial. al que está dirigida la difusión. pero al carecer de continuidad. despersonalización". Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. ni se recibe nada de esa comunidad. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. a veces en la misma universidad. es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. bufetes jurídicos populares. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. En algunos casos. en el mejor de los casos. "La idea del pueblo inculto. al pueblo. huérfana secularmente de ciencia y de arte". En términos generales. conciertos. dice Salazar Bondy. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. un programa radial o una radio universitaria. charlas. etcétera. consciente de su condición de institución elitista y privilegiada. La universidad. un teatro experimental. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. La universidad. y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. precisamente. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. cursos de verano o escuelas de temporada. cursos de alfabetización y educación de adultos. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos.

razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. sino que. En todo caso. no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. posee la capacidad de contribuir al cambio social. un sedante". en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. . Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. coro. pero goza de suficiente autonomía como para. El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación". d) Responder. conferencias. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. etcétera). por el contrario. cuya reproducción asegura. por lo mismo. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. en fin. es un reflejo de éste. teatro. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo. del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. un simple cometido informativo y ornamental. no se sintió realmente comprometida con ellas. cine. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. inserta en la superestructura social. como dice Leopoldo Zea. sino que. A su turno. a su vez. No es un fenómeno aislado. "un amable complemento. En tal caso.72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. De ahí su carácter secundario. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y.

Clarificadora es también la opinión que asimila. de suerte que. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. etcétera). ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina". . de la extensión. En esta situación. en cuanto a importancia y propósito. En una sociedad tradicional o en evolución. los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio. "docencia. En una sociedad tradicional. 2. En una sociedad en transformación revolucionaria. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio. organizaciones juveniles. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad. 5. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. 3. la universidad que constituye una oposición a dicho proceso. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y. por el contrario. la extensión con las otras funciones de la universidad. que podrían ser las siguientes: 1. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. 4. en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. la universidad que participa positivamente en ella. por lo tanto. Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. como sostiene Leopoldo Zea. afianzan el sistema. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. consecuentemente. la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación.

los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. De ahí que. invasión cultural. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. en su uso universitario más común. o toma de conciencia. mesianismo. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional. la ciencia. como aspecto esencial. entre otros. como foco. siendo precisamente la concientización. al resto de la comunidad. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes. mientras el receptor. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. la tecnología y el arte. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. se irradian hacia el exterior. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. pues.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión. la acción extensionista implica. sin embargo. referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. manipulación. cualquiera que sea el sector en que se realice. Procede. y la comunidad recibe y ejecuta. concientizadora. el primer paso en el camino de la liberación. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. donación. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo". Augusto Salazar Bondy. para a su manera 'normalizarla'. incluso en su forma mitigada. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. para hacerla más o menos semejante a su mundo. en su 'campo asociativo'. considerada inferior. la universidad decide y da. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. sostiene que el término "extensión". es una relación subordinante. según él. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. Y todos estos términos envuelven acciones que. etcétera. a la idea de un centro intelectual desde el cual. está ligado y no fortuitamente. Dentro de esta misma línea. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. entrega. mecanismo. o debe ser. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. Al prevalecer este tipo de relación. la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. Freire impugna incluso el uso del término extensión. y le señala una pauta de conducta individual en la cual.

La difusión cultural. Sin pecar de excesivo optimismo. "Una cultura de liberación se inicia. agrega Ribeiro. agrega Salazar Bondy. Porque en definitiva. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. como toda educación. intencionalizar políticamente la propia actividad académica. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. las instituciones concientizadoras por excelencia. crítica y liberadora. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". la extensión universitaria y la difusión cultural. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". Optar. Frente a ella cabe una posición pesimista. como dice Ribeiro. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. concientizadora y liberadora. por cierto. Como el cambio no surgirá por generación espontánea. La uni- . que las universidades no pueden pasar inadvertida. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. Ésta es. una pregunta angustiante. esto significa. de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. seguir con los problemas tradicionales. Y las universidades son. Luego. dice Zea. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno". tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. para ser auténtica realización humana. La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. en nuestras sociedades. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. para ser auténticas. es decir. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. prudentemente. hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. es decir. procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. "En última instancia. Se trata de una limitación real. entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio.

entonces. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. "Mientras no se cumpla esta condición. los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México. Prevalece pues. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. a la vez. para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. junio de 1972). ambos de igual importancia e interactuantes.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo. . se dieron a la tarea de reformular el concepto. ahora. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo. OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. Su esencia. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. 2. la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo. 3. a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. Este es también el sentido de los programas de acción social. para regresárselas luego racionalizadas. Un canal de doble vía. el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad.

EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. 3. tendiente a abolir la dominación interna y externa. nada es más aleccionador. Intro- . interdisciplinaria. para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles". Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. nos dice Darcy Ribeiro. Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. hacia la comprensión de sus problemas concretos. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. Ser planificada. Si el nuevo concepto de extensión universitaria. es el primer paso hacia la liberación. permanente. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. dinámica. "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad. y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. 2. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas. así concebidos. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. y las políticas de desarrollo cultural. Por su parte. como vimos antes. Mas. Cuando no se dan esas circunstancias. sistemática. de liberación y transformación de la comunidad nacional. En tales circunstancias. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades.

la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. en . salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. propiciar la apertura de la institución. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. Como se señaló al inicio del texto. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella. y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. que permanecieron prácticamente intactas. la protagonista clave del Movimiento. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. Necesariamente. Hace ya algunos años. al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. La primera confrontación entre la sociedad. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna. ni siquiera en la comunidad. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba. La colonial. en realidad. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. La clase media fue. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. por importantes que sean los cambios que en este campo propició. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. Además. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. Como todos sabemos.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. a los cuales asistía un público muy reducido. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. sino que la comunidad sea educadora con la universidad".

por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente". así como las opiniones de sus teóricos. como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. De esta manera. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo. De esta suerte. por el esfuerzo de toda la comunidad. El fortalecimiento de la función social de la universidad. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. Como puede verse. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero. Acorde con esta aspiración. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. en servicios. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. a los ojos de la nueva clase emergente. de volcarla hacia su pueblo. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. entre las tareas de la universidad latinoamericana. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. talleres y sedes sindicales. el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. En realidad. un nuevo y prometedor cometido. De la firme convicción de que la educación superior pública. al asumir ésta. parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. sino también la ocasión de devolver a éste. financiada por el pueblo. en última instancia. los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. Los documentos del Movimiento Reformista. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. o sus elementos componentes. La universidad aparecía.

el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones. en este mismo Congreso. a fines del siglo XIX.80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. artística y científica. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. en 1949. cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. uno de los ideólogos del Movimiento. De paso cabe señalar. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. creada. sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). esta nueva función. dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. contribuir a la elevación . a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas. que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. En las universidades populares. literarios y artísticos. En lo referente a la extensión cultural. como ya se señaló al inicio de este texto. el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". esto es. En cuanto a la acción social de la universidad. Años después. concursos y exposiciones". acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. de la libertad y de la dignidad de los hombres". sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad. inspiradas en las universidades populares que se crearon. creadas por el reformismo peruano. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. Además. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. precisamente. por medio de certámenes. Italia y Francia). propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. Gabriel del Mazo. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. por cierto. en varios países europeos (Bélgica. plenas de energía y de fe. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. la función social. confraternizaron estudiantes y obreros. que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. En lo que respecta a su contenido. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". educativa y cultural. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. debiendo también "estimular la creación literaria. Precisamente.

las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. invasión cultural. que exige un determinado tipo de educación. y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. que la extensión es educativa. etcétera. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. que aparece como representante genuina de la sociedad". entrega. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. sobre su 'campo asociativo' de significado. en la práctica de la libertad. La educación no es neutral como no lo es la cultura. febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". de socialización. En su "campo asociativo". a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. mesianismo. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. difundiendo y transmitiendo la cultura. Educar y educarse. promoviendo. mecanismo. mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. pero goza de suficiente autonomía como para. que cumplía el sistema educativo. valorativa. donación. . De esta suerte. por lo mismo. manipulación. por esto. es un reflejo de éste. análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. Y todos estos términos envuelven acciones que. para salvar. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. el sistema social imperante. la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. En síntesis. "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. Es. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. celebrada en 1972. Una y otra están. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. a su vez. a nivel subjetivo.

reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. Y en esos nuevos escenarios educativos. es una teoría antidialógica. el mundo humano. señala Freire. en la extensión. la net generation. "El diálogo. dice Freire. en la práctica de la libertad. Y lo que caracteriza a la comunicación. esto es. producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . en diálogo con aquellos que. Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. a los que habitan en aquélla. humanizado. liberadora y no domesticadora. para la humanización de todos". ambos se expresan y pronuncian su palabra. por lo tanto. puedan igualmente saber más". llegar a saber más. es comunicación. Al contrario. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. sino un encuentro de sujetos interlocutores. casi siempre. en la medida en que no es la transferencia del saber. Ahora bien. lo transforman y transformándolo. Se acerca más bien a una invasión cultural. "La educación es comunicación. es diálogo. es que ella es diálogo. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. según Freire. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. del aprendizaje permanente. educar y educarse. lo humanizan. es incompatible con una auténtica educación. ambos términos de la relación actúan como sujetos. agregamos nosotros. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo. caminos todos éstos de la "domesticación". para que éstos. es el encuentro amoroso de los hombres que. piensan que nada saben. que buscan la significación de los significados". nos dice José Joaquín Brünner. La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. por lo tanto. la manipulación y el mesianismo de quien invade. el paradigma de la educación permanente. en ella no hay sujetos pasivos. La teoría implícita en la acción de extender. es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. que es la matriz de la acción cultural liberadora. mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. Toda invasión cultural presupone la conquista. En la relación dialógica-comunicativa. que niega el diálogo.82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber.

Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Cuba. y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios. Cuba. Luego. en su parte considerativa.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. Asimismo. la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana. ambas convocadas por la UNESCO. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. reconoció. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. aprobada en La Habana. la Reforma de Córdoba (1918). para transformarse y provocar el cambio. el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. en su parte declarativa. principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. en el ámbito de la sociedad. A su vez. los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana. el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. "Recordando. La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. que en América Latina. que tuvo lugar en París. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. para atender . concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. reza la Declaración. en el mes de octubre de 1998. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual.

incluyendo la de extensión. Sin embargo.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. económicas. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. las naciones y la sociedad mundial". nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general. Además. entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". la misión cultural. Cabe. de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". alerta y prevención". Las instituciones de educación superior deberán asumir. "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades. culturales y políticas. Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración. agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. Además. al mismo tiempo. docentes y las instituciones. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema. difusión y servicios a la comunidad. uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario. como tarea fundamental. sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. la Declaración Mundial incluyó. entonces. Además. La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática.

procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. equidad y cooperación internacional".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. ofrecemos las conclusiones siguientes: . En realidad. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. necesariamente modifican los insumos. que algunos llaman "la desigualdad digital". se está generando una nueva desigualdad. El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres". También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. con un espíritu de apertura. el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". adquisición y transmisión de los conocimientos. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. sin embargo. Hechas estas advertencias. Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. y de ampliar el acceso a la educación superior. No hay que olvidar.

apoyándose. de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. 2. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. . 7. en la medida de lo posible. que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas. La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. La función de extensión. Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. a la par de la docencia y la investigación. 5. el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. Éstos deben concebirse. En última instancia. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. 4. durante toda la vida y sin fronteras. Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos.86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. Las instituciones de educación superior. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). 6. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia. deberán dar. al formular su misión y visión institucional. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. En lo fundamental. dispuesta a atender todas las emergencias. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. 3. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. En las perspectivas de ambos paradigmas.

con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. . deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. sino también los educativos y culturales. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. económicos y de mercado. continuidad a los proyectos. 12. La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. 13. al respecto. un reto indeclinable. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad. Dice este documento. evitando la obsolescencia". 14. En tal sentido. en tanto que favorece la creatividad. de cara al nuevo milenio. 11. como afirma Xabier Gorostiaga. que por naturaleza es interdisciplinaria. Para finalizar. permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. que comprende no sólo los aspectos políticos. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. la innovación y el contacto con el entorno. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. por sí mismos. Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. 10. La educación superior en el siglo XXI. Además.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. al cual deben hacer frente sus programas. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social. Líneas estratégicas de desarrollo. al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma". La extensión tiene. de tal manera que. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria. 9. La extensión.

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89 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA .

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impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. regionales y mundiales). Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. La transformación de la educación superior es. de sus misiones. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. de la cultura informática. pues. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Fenómenos como la globalización. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. los siguientes: • En primer término. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. generan desafíos muy grandes para la educación superior. entonces. de la cultura de la pertinencia. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. A su vez. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. a la ampliación de las inscripciones. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. La crisis de la educación superior es. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. a la vez. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. un imperativo de la época. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . de revisión a fondo de sus objetivos. entre otros. la velocidad de las comunicaciones. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. necesariamente. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. una crisis de cambio. Las exigencias de la calidad no se contraponen. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso.

generadores de las nuevas culturas que antes aludimos. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. Las relaciones con el sector productivo y. Todos estos retos.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. pensum. Otro reto es el de la calidad. en particular. con la industria. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. en última instancia. A su vez. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. Forma parte del llamado discurso de la modernización. El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. Finalmente. la investigación y el aprendizaje. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. ampliación y difusión del conocimiento. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. estructuras académicas. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. Tales transformaciones deben plasmarse. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. organización. a la vez. investigación y servicio. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. contribuir al adelanto. métodos de enseñanza-aprendizaje. los conceptos de calidad. . La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. etcétera).

reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior. e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. c) "La promoción. el desarrollo sostenible. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. reforzar. social y económico de las sociedades. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. internacionales e históricas. la democracia y la paz". generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. las humanidades y las artes creativas". proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos. mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables. preservar. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. comprendida la capacitación profesional. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". en el mes de octubre de 1998. f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". aprobada en París. . d) "Contribuir a comprender. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. en particular mediante la capacitación del personal docente".TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. interpretar. fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales.

Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. en la perspectiva del siglo XXI. económicas. los retos y demandas que al sistema de educación superior. alerta y prevención. deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". social y cultural. que tenga en cuenta los desafíos. existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional. de manera particular la dimensión ética. Sin duda. la educación superior debe atender estas demandas. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. y a cada una de las instituciones que lo integran. la libertad. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. la justicia. que tuvo lugar en París. y. El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior. para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones. la igualdad y la solidaridad. culturales y políticas. todo dentro de un determinado contexto histórico. De esta suerte.94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. impone la sociedad en su conjunto. . La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad. comprender y actuar". siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". y en particular la paz. cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía. Las instituciones de educación superior. Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla.

el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. sobre todo mejorando la formación del personal docente. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. d) En última instancia. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. al mismo tiempo. sociedad formada por personas muy cultas. capacidad crítica y. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. el analfabetismo. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. únicamente un sistema de educación superior. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. imparcialidad política. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. el hambre. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. Además. centrándolos en el estudiante. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. centradas en las competencias y aptitudes. b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. . la violencia. motivadas e integradas. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional. suficientemente flexible. a menudo interdisciplinarias. Ello requiere normas éticas. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. la intolerancia.

Juan Arríen. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. en muchos aspectos. …"A diferencia de décadas pasadas. en este inicio de siglo. Frans A. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo. En el debate actual. Su introducción implica. Como puede verse. para la mayoría de los países. El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos. "La calidad de la educación. Pero. de la UNESCO. que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. que permiten apreciarla como igual. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . en sentido genérico. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. Sin embargo. una revolución en el terreno de la educación superior". es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental. en efecto. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. mejor o peor que las restantes de su especie". nos dice el Dr. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. en general. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. ¿Qué entendemos por calidad de la educación. el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. "los conceptos de calidad. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. como lo señalan varios autores. y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables. como nos dice Rollin Kent. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión.

La calidad educativa es. lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. En lo que respecta a la calidad de la educación superior. la formación. poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa". que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. la participación de los actores del proceso educativo. pues. hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. …"El patrón de medida de la evaluación. por ejemplo. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general. así como del entorno académico. el ambiente pedagógico. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. dada su misión específica y su realidad presente. la investigación educativa. no el valor absoluto del producto final. de formación e investigación. los métodos de enseñanza. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado. Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . la formación de los profesores.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. Finalmente dice el documento. Quizás. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. entonces. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. entonces. los medios. Por lo tanto. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. Todos esos aspectos relacionados con la calidad. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. recluta a estudiantes académicamente desaventajados. para muchos académicos. representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. Si una universidad. o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. más que un concepto de calidad. la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. Sin embargo.

porque es perfectamente inútil. y así sucesivamente. como sucede en los países desarrollados. El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. representa hoy en día una realidad y una necesidad. Hay principios comunes a los pasos de acreditación. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia). pura letra muerta. legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. Cuando hablamos de calidad. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. evaluación y acreditación. En todo caso. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación. De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. Como bien lo explica Luis Enrique Orozco.98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. no ha sido una práctica común. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado. que no pueden ser abordados separadamente. Veamos. Se encarga . y ello por dos razones: primero. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. nos encontramos ante conceptos interrelacionados. dado que la calidad no se impone por decreto. más que por el gobierno. en primer lugar. especialmente en la forma de acreditación. Segundo.

la Universidad Mayor de San Ramón. De acuerdo con las nuevas reglas. provinciales o nacionales. Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. Además. d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. que acredita. La acreditación tiene carácter voluntario. ha pasado por dos fases. a través del Ministerio de Educación (1992). la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin. En una primera fase. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. carreras de grado y de posgrado y. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa. además. Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). mediante evaluaciones externas. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. En América Latina. cada acreditación dura 5 años. El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. Una universidad pública. no gubernamental. la de Santa Cruz. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. y una privada. que operan en el ámbito nacional. aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. con uso amplio de la evaluación por pares. En su evolución. En una segunda fase. tiene carácter temporal. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. pero falta la reglamentación. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. .

el CAPES. en pleno ejercicio de su autonomía. al nivel de pregrado. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. en los años ochenta y principios de los 90. las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. . eminentemente académico y temporal. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). evaluador y controlador. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. que cuenta con treinta años de experiencia. respetando la individualidad. Luego. Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación. entre otras funciones. lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. que se ajusta a mecanismos de mercado. Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. como un sistema voluntario. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante.100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país. En 1995. El consejo tiene. El liderazgo lo llevaron. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. especialmente de los estudiantes. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes). el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones.

procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. Promover. los siguientes: 1. En la actualidad coexisten dos sistemas: . factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. 3. cuyos objetivos son. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. 2. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia. tanto a nivel institucional como de programas. que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. 4. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. programas y carreras de educación superior de América Central. Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. por lo menos cada cinco años. Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. un proceso de autoevaluación de criterios. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. sus programas y carreras. aprobar. para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). la autorregulación y la autoevaluación. entre otros. (c) realizar.

por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. hasta que la institución obtiene su autonomía. ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior. h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad. en 1993 se creó el Ceneval. principalmente en las últimas décadas. pero que no es verdadera acreditación. pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. A su vez. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. que involucra al gobierno. que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. 2) El de examinación. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. creadas después de 1990. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva).

principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo. basados en los elementos estructurales de las cátedras. los departamentos y los institutos. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. desde sus orígenes. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. a las facultades de origen medieval (Teología. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París. que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. leyes. Salamanca y Oxford). J. simple conglomerado de escuelas profesionales. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana. teología y artes. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones. Naturalmente. que se fueron constituyendo a lo largo de los años. las escuelas. Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades. Sin embargo. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. frecuentemente fraccionada o atomizada. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras. Medicina. Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). las universidades medievales. P. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. las facultades. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad. en un sinnúmero de compartimientos estancos. Alfonso Borrero S. No es el momento de profundizar sobre este tema. como señala Borrero. Empero. advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. están cediendo el paso a nuevos esquemas. . el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo.

ciencias del hombre. El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. de muy variada formación. que reunió en un mismo sitio los cursos. facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. esencialmente pluri o interdisciplinaria. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. pues ésta. en Inglaterra). sin duda. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria. desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. La demanda de especialistas. los departamentos y las facultades. que se multiplicaron rápidamente. exige un tratamiento pluridisciplinario. los Estados Unidos. También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. ciencias exactas y naturales. fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . de origen norteamericano. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. Lo anterior ha llevado. En algunos países (Brasil. en otras experiencias se suprimen las cátedras. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. principalmente en los últimos años. y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización. En su país de origen. en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. La departamentalización significó así un avance. por ejemplo).104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. independientemente de sus aplicaciones profesionales. etcétera). las cátedras han sido abolidas por precepto legal. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. ese período se remonta a más de cien años atrás y. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. Además. ciencias biológicas. investigativas y de extensión. evidentemente. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. ciencias de la tierra.

De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea. distinguiéndola de la multidisplinariedad. . Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. en los años 1969 y 1970. se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. En la universidad contemporánea. la organización departamental se ha hipertrofiado. En 1957.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. en el cual denuncia. ya en el campo de la interdisciplinariedad. En primer lugar. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber. en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. con frecuentes disputas de fronteras. ANUIES. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. con singular humor e ironía. las ponencias y las conclusiones del Seminario. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. en septiembre de 1970. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. Francia.P. el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad. que tuvo lugar en la Universidad de Niza. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas. a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad. Luego. etcétera. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. (Interdisciplinariedad. A raíz de la difusión de este ensayo. inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. se dijo. el novelista y hombre de ciencia inglés C. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. 1975). hasta ahora. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo.

pero que duraría un tiempo más o menos largo. el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. humanas. el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. es decir. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo". pero ligados a universidades que . agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. sino como parte integrante de un programa general. como es el caso de muchas facultades de Medicina. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación.106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. Aunque esto es todavía un sueño. no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas. • Finalmente. pero sin tener ninguna interacción". • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. entonces. La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. la cual. la Universidad de Hacetteppe. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. sociales y médicas). En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario. Tal sucede con la Universidad de Sussex. el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. en Inglaterra. en los Estados Unidos. en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa. Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". de esta suerte.

los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). a mediano y largo plazos. hoy en día. en Halifax. Nueva Escocia (Canadá). que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". 1989). Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. . como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. Birmingham (Inglaterra). comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. A su vez. entre ellas el concepto de estrategia. Francia. De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. en Quebec (Canadá). Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico. el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia). Surge así. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6. Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. Colombia. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá. etcétera.

Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica. El Dr. más que el documento o libro-plan. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". especialmente norteamericanos. para definir. en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera.108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. de tal manera que. de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. en consecuencia. poco a poco. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". Sin embargo. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- . diversos autores. Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional. es en la década de los años 70. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. social. desde la década de los años 60. desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. En efecto. la denominada planeación estratégica. quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. Antes de concluir esta sección. profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente. Eduardo Aldana. cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales. dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. y una de sus herramientas en particular. Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos.

En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). a evaluarla. Envuelve valores. particularmente las tecnologías de red. a clasificarla y a usarla". "de una manera quizá menos evidente. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve. del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". 4. Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional. particularmente las tecnologías de redes. Luego. Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. al menos. las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. forja el carácter. se refiere. Indonesia. a veces. es decir. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. Mundos de vida Sobre Acceso a la información. a interpretarla. "la configuración. De hecho. de tipo de ocupación y sector de la economía. se producen cambios en las estructuras de empleo. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. África del Sur e Irán (ITU 1999). India. una universidad virtual. enseñar/ aprender a seleccionarla. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. 2. desarrolla prácticas y comportamientos. Finalmente. a la vez. China. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. es decir. incluso. . con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. seguidamente. la expresión Mundos de vida. Tailandia. 33 de los estados poseen. esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. en Turquía. 3. En primer lugar. A su vez.

con gran fuerza. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. la computadora y otras tecnologías complementarias. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional. Dr. Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. Por otra parte. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. Por consiguiente. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. sin ninguna limitación geográfica. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". así como su radio de acción docente. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. Como afirma el profesor venezolano. los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado. y por ende sus docentes. entre los cyberhaves y los havenots. almacenado y posteriormente recuperado. y de la universidad aislada y autocontenida. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. En segundo lugar. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. o como dicen otros. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. esto significa el fin de la torre de marfil. En primer lugar. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. frente a estas nuevas condiciones. "Una sociedad informatizada exige. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. Sin duda. aplicadas a la educación superior. agrega Casas Armengol. Hechas estas advertencias. es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías. resultará necesario reconsiderar. Ellos son: . No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada. recibido. profundamente. nacional e internacional. gracias a las telecomunicaciones.

los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. Hipermedios. etcétera. Internet. Bitnet. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. video. la cultura. la comunicación. pudiendo utilizarlos para informaciones. Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. Foros. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. que transforma de raíz la educación universitaria. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. usando los medios tecnocomunicacionales. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. Finalmente. Correo Electrónico. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. todo lo cual representa una realidad virtual. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. Estas nuevas posibilidades. Algunas sociedades tienen plan- . las cuales afectan casi todos los campos del saber. provenientes de todo el país. pueda individualizar su aprendizaje. Hipertexto. para la educación. Por su parte. De esta forma. el Dr. En muchas disciplinas. datos y voz. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. World Wide Web. especialmente. discusiones y cuestionamientos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. la región o el mundo. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. el entretenimiento y.

de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. como agrega el Dr. comunicaciones. autoevaluación. creatividad. Luis Enrique Orozco. En segundo lugar. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. lingüística. a su vez. kinésica-corporal. como bien dice el Dr. una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. Capacidad que exige. se requiere "incrementar la inteligencia social. pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. tecnologías informativas. matemática-lógica. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. Orozco. entre otros. en sus diversas formas y posibilidades. En tercer lugar. solución de problemas. basado en la simple memorización de la información. espacial. etcétera. Por consiguiente. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia". interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. las teorías de: aprendizaje. En cuarto lugar.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . de la Universidad de Los Andes en Bogotá. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. Por consiguiente. la introducción de los procesos de interactividad. En quinto lugar. adquieren una señalada y creciente importancia.

la región cuenta con un total de más de 180. de los cuales 75% pertenece al sector público. siendo Brasil el que más se aproxima (0. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes. d) En cuanto a los estudios de posgrado. Chile. Perú.5%) y Japón (2. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización. …Hacia adelante. En esta dimensión. En el caso de los doctorados. ya que representan 51% del conjunto de programas. no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial. casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. Ahora bien. existen en la región un total de más de 8.0% en países como Francia (2. Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. Estados Unidos (2. Venezuela. por tanto. En términos de matrícula. mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1. c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). 1996). o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional. en 1991. Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto.3%).000 por cada millón. y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia. lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO. engloba grandes disparidades entre los países. y en 1994 sobrepasó 2. Por lo tanto. este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región.4% del PIB.300 y en la Unión Europea a 2.4% en Italia y Canadá. La misma tasa fue de 1.000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros.88%)10. En América Latina y el Caribe. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público.000 estudiantes de posgrado. Argentina y Cuba. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás.7%). La responsabilidad es muy grande. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico.3% de la producción científica mundial11. maestrías y doctorados.

con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina. iv) Las universidades. En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. iii) Tendencia a marginar. Chile. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. privilegiando las ciencias naturales. se encuentra Brasil. aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. las exactas y las ingenierías. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado.000 personas. el CAPES tiene. i) . En Brasil. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. En Canadá es 13%. principalmente públicas. El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. constituyen casi la mitad del sistema". Colombia. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. la investigación en ciencias sociales. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. las humanidades y las artes. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. fundamentalmente las públicas. Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región. generalmente públicas. Las universidades privadas. entre sus misiones. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. y. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. en los programas de financiamiento. En primer lugar. en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. Perú y Venezuela. por último.

que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina. o sea 6. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema. núm. Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico. sólo 31. y comparto su opinión. un efecto acelerador y catalizador (Crespo. 1996). de ahora en adelante. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. la reorganización de la . está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. en el fondo. Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral. De hecho. particularmente a nivel del doctorado.000 tienen un doctorado. tenemos que fortalecer sustancialmente. profesores de la Universidad de Montreal. que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. el sector productivo y la sociedad civil en general. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). Ellas son. vi) De un total de 470. El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. y en forma particular de la acumulación de déficits.000 profesores universitarios en América Latina. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. 1996). Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. formales e institucionalizadas (Portaria. los autores citados sostienen. con recursos y personal. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria. generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas.6%. Éstas tuvieron. publicado en el vol.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas. Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones. 2. en términos generales. la deterioración de las infraestructuras. Además. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores. Como conclusión de este diagnóstico. del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital.

pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. 1996). con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. En Suecia. tanto a nivel de la formación como al de la investigación. las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. en el dominio de la educación cooperativa. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. a manera de ejemplo. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. "En Europa. el programa "Sócrates" (Beernaert. 1997). Se admite también. un enfoque de adaptación de la mano de obra. o a la formación a lo largo de toda la vida. "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. finalmente. hoy en día. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. la puesta en servicio de una estandarización contractual. por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. El gobierno canadiense inició. El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior.116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. Sin duda. La empleabilidad demanda. particularmente desde el punto de vista de la industria. En ese país. 1999). de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. pero en vez de preparar para determinados empleos. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. la multiplicación de los centros de excelencia. como lo dice el documento . es decir. En Canadá. inevitables. entre ellos el mundo laboral o del empleo. después de 1982. Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. "En los Estados Unidos.

a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. por ejemplo. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. hay. deberían estar preparados para el empresariado y. La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". deberían ser flexibles. • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación. Esto. que es la característica señala- . En realidad. • sean capaces de trabajar en equipos. por último. en última instancia. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. Pero. se espera de los graduados que: • sean flexibles. de equipos. • estén dispuestos a asumir responsabilidades. dice el documento. y estén dispuestos a ello. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. • estén animados de un espíritu de empresa. las nuevas tecnologías. • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales. Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. al mismo tiempo. que no tiene fronteras. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. bibliografía y hasta de recursos financieros. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales.

el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. de forma variada y multiplicada. la globalización exige respuestas globales. a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional". El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. de modo equita- . como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad. Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. el cambio tecnológico en la producción. Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. por ejemplo. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. Irreversible.118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. la opresión. las telecomunicaciones. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. La práctica de los idiomas extranjeros. El crecimiento demográfico acelerado. se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. principalmente. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. el reconocimiento y el apoyo mutuo. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior. una auténtica asociación que redunde. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. Para finalizar. Esto se debe. extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. pone de manifiesto la amplitud.

Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. competencias y aptitudes de los diplomados. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral. En todas las regiones del mundo se . c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos. la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. a su vez. en particular en beneficio de los países menos adelantados. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. Por consiguiente. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. en particular con los de los países menos adelantados. d) La UNESCO. Las organizaciones intergubernamentales. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. El Marco de Acciones Prioritarias.

tecnología. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. sin que escapen las propias universidades. En realidad. "Es el resultado del caos y del orden". en materia científica. entonces. es la sociedad entera. es una carrera entre los sistemas educativos". afirma Hernán Gómez Buendía. pues excluye. Las mismas leyes físicas. en forma creciente. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. conocimiento. manejo de información. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". sino también las condiciones sociales. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. destrezas. que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. "La comunidad académica. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. también es preciso reconocer. afirma Popper. como una nube". Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. agrega Prigogine. Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva. La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. el país mismo. "Una teoría verdadera. Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. a los que no la tienen. ha escrito don Federico Mayor. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. Al mismo tiempo. agrega Popper. mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. quien compite y no sólo el sector empresarial.

según Edgard Morin. entonces.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. está animado. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. urgentemente. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento. Frente a estos desafíos. 1998). el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. componentes de ética conciencia y solidaridad. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. ya lo decía Octavio Paz. como las que ya mencionamos. no reduccionista. acompañados de los estímulos laborales apropiados. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. que antes aludimos. la ética. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. investigación y extensión interdisciplinarias. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. el primer ministro de Francia. entonces. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . El pensamiento complejo. No debe. Decimos revalorización. Lionel Jospin. El mercado es un instrumento. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles. la religiosidad. La globalización necesita. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. no la razón de la democracia". "El mercado. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. no dividido. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. mediante una serie de tareas. ¿Cuál es. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". "El pensamiento mágico. La saturación de información incrementa la incertidumbre. por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos.

lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. la idea de la educación durante toda la vida. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. escribe Trahtemberg. etcétera. que trabajan en equipo junto con los estudiantes. se resume en transmitir la afición al estudio. 1990). "El aporte de maestros y profesores. afirma el informe. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. aptitudes y valores. Como filosofía es inspiradora. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. es esencial para preparar a los jóvenes. de un modo u otro. la autonomía. Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. y a la vez que enseña. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. la familia. investigación experimental y colaboración". los medios de comunicación de masas. se está formando. una filosofía educativa y no una simple metodología. son agentes que. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. las bibliotecas. el ocio. debiendo estar preparado física. A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. con mayor precisión.122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. como se ha dicho. las empresas. la rapidez de adaptación al cambio. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. pensamiento sistémico. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". el pluralismo y el cambio de valores." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI. a la vez que forma. . A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. "La educación en la era tecnológica. afectan el proceso de las personas durante toda su vida. El educador. El trabajo. la creatividad." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. En la educación para el siglo XXI. el dominio de situaciones nuevas. Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida. las salas de cine. Es. capacidad de raciocinio. pues. la responsabilidad. como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. no sólo para que aborden el porvenir con confianza. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. aprende. la participación. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. la innovación. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. iluminadora y orientadora de la acción. también. de suerte que adquieran conocimientos útiles.

13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Caracas. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. en revista Universidades. p. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. 4 Lewis A. UDUAL. 10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". enero de 1998. núm. La Habana. En suma. 69 y siguientes. de cara al siglo XXI. Tres órdenes de magnitud. REFERENCIAS 1 Frans A. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. julio-diciembre de 1988. inspirados en la solidaridad. Universidad de Los Andes. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. 5 y siguientes. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. pp. 16. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. p. desafíos y propuestas. 1995. noviembre de 1996. 1993. Santafé de Bogotá. La educación superior. CRESALC-UNESCO. 1995. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. Ediciones IESALC/UNESCO. 299. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. (fotocopiado). 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. A su vez. 6 Ibidem: p. Universidad de La Habana. 1996 p. Volumen 2. integral y sostenible. cit. Caracas. logros. Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. Cuba. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. 1999. en la equidad y en el respeto al ambiente. 1995. si realmente pretende ser contemporánea. proyectos de desarrollo humano endógeno. Managua. Hebe Vessuri Editora. Cuba. 23 a 31. 1999. Harvard Institute for International Development Harvard University. 16. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. 3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. p. . octubre de 1996 (fotocopiado). CRE-UNESCO.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización. implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad.

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125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

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la sociedad global. se ha dividido. prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. fue también. pues. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. se ha fragmentado. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria. simultáneamente. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. nos dice Buarque. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad. en los modelos de desarrollo. "El siglo XX. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. otros prefieren llamarla sociedad de la información. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. pero. la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. sin embargo. está emergiendo. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. Quizá. Además. Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. Asistimos a cambios en la cosmovisión. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. que. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. Una nueva sociedad. vía medios masivos de comunicación. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. dice el Club de Roma. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. Más bien. por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". social. científico y cultural. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. paradójicamente. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta. .

128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. En otras palabras. La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. en vez de excluyente y dominadora. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. inequidad y exclusión. a los ricos de los pobres. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. entre las naciones y al interior de éstas. la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. Al despertar a la ética. Frente a los seres humanos del fin del siglo. concluye Buarque. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. Al borde del final del siglo XX. que separa a los que usufructuan la abundancia. el pasado del futuro". El grupo identificó diez tendencias principales. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. De esta suerte. ¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable. muy brevemente: 1. a las cuales vamos a referirnos. hambre y suciedad. presididos por el pensador francés Jerome Bindé. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI. de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. genera tendencias disociadoras. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. . pero dividida por una cortina de oro. o construir una cortina de oro que separe el tiempo. La pobreza. está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. la riqueza y el lujo. La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. que domine y reemplace el siglo de la técnica.

en 2028 llegará a 8.000 millones. nada menos que 159 millones de inmigrantes. intolerancia religiosa o étnica. será necesario construir. y a 9.000 millones en el 2150. Curiosamente. 4. Pero si no se adoptan programas para el control de la población. ultranacionalismo). Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. la solución pacífica de los conflictos. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable. El reto consiste. Luego. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual. frente a 2.000 millones en 2050. discriminación. es decir. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3.5 niños como promedio. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes. 2. tantas como las que ahora existen. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. principalmente en el campo educativo. Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI. 4. entre ahora y el año 2050. llegará a 14. La emergencia de nuevas amenazas a la paz. se van a necesitar.000 mil millones. en promover la educación. Desde el comienzo del siglo XX. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. De seguir las tendencias actuales. xenofobia. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años.000 millones en octubre de 1999. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos. la seguridad y los derechos humanos. en los próximos años. de las aguas y de los suelos.000 millones en 2054. la contaminación del aire. todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo.5 de las mujeres con educación secundaria. por la adopción de políticas de población. entonces.6 grados en los océanos.000 en 1974 y 6.000 en 1927. provocada por el recalentamiento del planeta. 5. 52. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. sobre todo de las mujeres.000 millones de personas en 1804. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. La Organización Mundial de la . con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo.000 millones en 2100 y 255. La rápida degradación del medio ambiente. La población mundial alcanzó 1. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0.

la Tierra Patria. Además. Por otra parte. y para las presentes y las futuras generaciones. a su vez. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital. con más equidad. La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. con repre- . El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. Hay delitos.000 millones de dólares por año. hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. el crimen organizado. por ejemplo. Si continúa al ritmo actual. y quienes no lo tienen. Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400. Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. 6. que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente. Las mafias internacionales.4% de la población total). El reto consiste en crear una nueva cultura del agua. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua. como el narcotráfico. 7.5 trillones de dólares por año. controlan ingresos hasta por 1. ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra. equivalente al 8% del comercio mundial. que trascienden las fronteras de los estados. la corrupción y el genocidio. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. libre y responsablemente. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. de la población del mundo que vive en la pobreza. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. Sin embargo. La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. con el fin de redistribuir las responsabilidades. 60% son niñas. salvo Canadá. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. . el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres. de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. la sociedad civil y las corporaciones. Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. Sin embargo. pese a sus necesidades específicas. gracias principalmente a la educación. Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte.7 niños por mujer entre 1970 y 1975. las mujeres en todas partes del mundo. El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. aun cuando trabajan más horas que ellos. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. el número de hijos que deseen procrear. en todas las esferas de la actividad humana. especialmente durante los embarazos. de 4. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990. reciben un salario menor que los hombres. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). incluyendo países avanzados y subdesarrollados.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. 8. la fertilidad de las mujeres ha descendido. 70% son mujeres. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres. notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. especialmente en las zonas rurales. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. Australia y Estados Unidos.

que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- . El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural. especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. de la diversidad y la creatividad. que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres. "la maestra más importante de la humanidad". Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". por ejemplo. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos. y la tercera revolución industrial. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. y a vivir juntos en la aldea planetaria.000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. Una educación que nos enseñe a ser. entre otros. En la actualidad. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. como lo dice el documento de la UNESCO. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. y otro optimista.000 redes de acceso público frente a 28. de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología. pues. Debería existir una mayor diversidad lingüística. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. En Internet existen 12. en definitiva. a conocer. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. en un mundo globalizado y de redes informáticas. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington. 10. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. El reto es darle mayor relevancia a la bioética. la educación está llamada a ser. También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. también suscita una serie de retos de naturaleza ética. es decir. En su última obra Un mundo nuevo. Finalmente. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. como propone el Informe Delors. pluralismo y convivencia multicultural. a hacer. la clonación de seres humanos.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9. es decir.

se pregunta el autor. que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". . cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma. las comunicaciones. que sólo tiene acceso al 20% restante. está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes. la lucha contra la pobreza y la exclusión. continúa el autor. la escuela y la patria". estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. a la vez. La mundialización. Pero. la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. Hay un "malestar en la globalización". las finanzas. la cultura. el autor aboga por un cambio de rumbo. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. en realidad. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. que acompaña a la tercera revolución industrial. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. al de los signos de la sociedad programada. sobre la base de la más reciente información científica disponible. que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". pues. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. la ciencia y la tecnología. el trabajo. genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. la familia. a un nuevo imperio. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. nos preguntamos nosotros. Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. incluyendo el agua. verdadero oro azul del planeta. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. afirma Mayor. anunciada por Alain Touraine". ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?. el conocimiento y la información". inmaterial. la política y otros. la educación. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. el desarrollo humano sostenible.

El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". Sin embargo. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. en el ámbito planetario. La globalización no es un proceso metafísico. el ministro holandés para el Desarrollo. al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. contradictoriamente. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados. En marzo de 1998. equidad. no sólo basta acumular utilidades. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. La polarización económica. de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. En última instancia. Es la desigualdad digital. pero podemos canalizarla. como vimos antes." Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. según el Banco Mundial. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. la globalización es inescapable e irreversible. seguridad humana. Es decir. celebrada en Estocolmo. inclusión. ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. entre la globalización y la tribalización. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. con solidaridad. los inforricos y los infopobres. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. Jan Pronk. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. se incrementa constantemente. advertía: "No podemos impedir la globalización. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. Gobernar la . una globalización con rostro humano.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. se necesita globalización con ética. que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. Para que la mundialización funcione para la gente. siendo América Latina. pero sin someterse a ella. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. según Octavio Paz. que es el nuevo nombre de la fraternidad. La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. Las sociedades actuales oscilan. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. sostenibilidad y desarrollo humano. teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional.

de una lengua única.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. celebrado en Madrid. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. esta noción fundamental de diá- . Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios. un grupo de pensadores. nos corresponde a nosotros. Depende de como se utilice. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. porque somos testigos de esos cambios. también. Por lo tanto. No hay fatalidad en la materia. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. tanto en el plano nacional como internacional. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida. debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. sino asumirla críticamente. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. la mundialización sin la diversidad. entre ellos seis Premios Nobel. Además. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. se necesitan soluciones globales". socialmente responsable y solidaria. provenientes de todas las regiones del mundo. Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. la mundialización sin la democracia. desde ahora. una mundialización totalitaria. Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. La globalización podemos canalizarla. España. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. ella genera. Si estamos frente a problemas globales. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. • Por lo tanto. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades. gobernarla. En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. es decir. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí.

étnicas o religiosas. Y la incertidumbre moral. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. la violencia generalizada. como se ha señalado. Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. El miedo. el advenimiento de una economía globalizada y del saber. El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. sino también económicas. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. sólo en los países en desarrollo. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. el predominio de algunas regiones de democracias débiles. De aquí al año 2050. en la historia de la humanidad. la convivencia y la paz. "Nunca antes. ya no sólo por razones políticas. sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. sean avanzadas o no. Frente a esta problemática mundial. qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. Si no se crean oportunidades en el Sur. que desafía a la inteligencia. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante.136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro. nos dice Edgard Morin. tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. y sólo nosotros. creatividad y responsabilidad de la nación humana. que se encuentra en la base de la democracia. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. • Somos nosotros. además. inescapable. es la madre de todas las incertidumbres. Presenciamos. además. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra.

por la globalización de la inclusión y la participación. La educación. Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. en forma creciente. • Frente a la globalización desprovista de valores. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. pues. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. • Frente a la globalización de la desigualdad. Globalización y educación superior Si bien. por la globalización de la solidaridad. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. vamos hacia una . todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. por la globalización de la sociedad. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. en la inversión estratégica del siglo XXI. por la globalización gobernada por todos. indudablemente. como afirmamos antes. ciencia. • Frente a la globalización basada en el lucro. por la globalización guiada por principios éticos y morales. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. al desarrollo científico. a los que no la tienen. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. y de manera particular la de nivel superior. • Frente a la globalización economicista. al progreso técnico y a la acumulación de información. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. Porque. pues excluye. por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. por la globalización humanista. tecnología e investigación. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. sin embargo. por la globalización de la equidad y la dignidad humana. está.

a inventar." …"La enseñanza se orientará. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. robótica. es decir. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente. de cara al siglo XXI. Debe prepararse para la autoformación. a que el alumno aprenda a trabajar. que es la visión para el nuevo siglo. también. la radio. El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea. desde la biblioteca. será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. para que no memoricen. a investigar. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. En una educación bajo esta concepción. cada siete años. En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral. informática. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas. microelectrónica. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. el educador debe ser un animador o estimulador y. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. además. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. Se habla así de una economía del saber. Internet. Esta nueva visión de la educación. a saber. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos. la de materias primas no llega al 3%. biotecnología. sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. la TV. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. La educación superior. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". de sus alumnos y de la comunidad circundante. Al finalizar el siglo. "El educador para el siglo XXI. conocimiento e información. industria espacial y los nuevos materiales. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia. autoeducación y autoevaluación. Debe participar en el proceso educativo. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. el cine. ingeniería genética. si realmente pretende ser contemporá- . Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año.

inspirados en la solidaridad. así como posibles salidas laterales. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. una lengua extranjera. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . la educación superior. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. Pero. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. de formación básica y de formación especializada. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. además de su lengua nativa. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. A su vez. por ende. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. En suma.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. integral y sostenible. Las universidades y las instituciones de educación superior. que tuvo lugar en París. sistemáticamente organizado. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. al menos. en la equidad y en el respeto al ambiente. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior. 1998). varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. El currículum debería comprender ciclos de formación general. deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. sea ésta pública o privada. proyectos de desarrollo humano endógeno. en general. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio. en octubre de 1998. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad.

Pero. "Nosotros creemos. esta afirmación implica un giro notable. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. dicen los autores del informe. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. ella también necesita emprender. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. para las posiciones del Banco Mundial. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. Riesgo y Promesa. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. "la trans- . para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. Malcolm Gillis. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial. en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. En cambio. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. más que nunca antes en la historia de la humanidad.

atacándolos en sus propias raíces. es preciso construir una modernidad ética. con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables. financiera y económica. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. la verdad. Para que esto suceda. la tolerancia y el respeto mutuo. minorías. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. el amor. porque "sin utopía. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo. nos dice Joan Manuel Serrat. para que el progreso beneficie a la humanidad. La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. corporaciones transnacionales y empresas privadas. organizaciones no gubernamentales. la cooperación. La elaboración. Se percibe un consenso según el cual. grupos indígenas. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos. miembros todos de la emergente sociedad global. Entre los valores compartidos. que domine y reemplace al siglo de la técnica. adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético. la vida sería un ensayo para la muerte". es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. la solidaridad y el compartir. para evitar las circunstancias que los engendran. suelen mencionarse la justicia. en la parte superior de la lista.141 formación más radical de su historia". El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- . en una visión intercultural. que frente a la lógica tecnológica. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida. Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía.

De hecho. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. no debemos desearlo para los otros. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. compañías transnacionales. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. como el Contrato social roussoniano. creada por la globalización sin rostro humano. bajo la presión de la opinión pública. de un exceso de individualismo.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. para los más empobrecidos. en 1993. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. afirma el supercapitalista Soros. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución. en particular. la escritora surafricana Nadine Gordimer. han adoptado ya tales códigos. su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. dice George Soros. que no se agote. como Nicaragua. concluye. b) Que lo que no deseamos para nosotros. El peligro para la libertad y la democracia proviene. Federico. en especial para los países de las regiones en desarrollo. La Premio Nobel de Literatura. la riqueza. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. hoy día. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. como los de América Latina y. las inequidades se hacen intolerables". ¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. como la Reebock Corporation. Levy-Strauss y otras. Thimberland Corporation. mientras hunde aún más a los pobres". algunas empresas transnacionales. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. Para eso deben propiciar la solidaridad. de un nuevo pacto social y político. y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes. se observa que.

en 1998. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. que son la riqueza común de la humanidad. hacer honor a su papel de guía. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. frente a la problemática nacional y mundial. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. • Un nuevo contrato cultural. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". . La universidad debe. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza. afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización. que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. y más concretamente. que la sociedad necesita para reflexionar. de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. Ese nuevo contrato social debería contener. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. deben ejercerse con una dimensión ética. entonces. de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa. orientarse y actuar. antes aludido. establece que todas las funciones universitarias: docencia. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva. científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. • Un nuevo contrato natural o medioambiental. es decir. sociales. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros. deben también asumir ese compromiso ético. iluminadora y conciencia de la sociedad y.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. La educación superior. aprobada en París. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual. entre otras. investigación y extensión. las universidades. • Un nuevo contrato moral o ético.

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145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

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la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio. entre otras.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. Pero. Ellas son: . la cultura de paz que auspicia la UNESCO. la expansión creciente de las culturas híbridas. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa. principalmente. Y en el caso concreto de la UNESCO. don Federico Mayor. Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. en realidad. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. "al son de un silbato único". la igualdad de géneros. deja saldos negativos y positivos. la educación permanente ya es el siglo XXI. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. con más apego a la precisión. Quizá sea más importante señalar que. que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. que tienden a multiplicar sus vínculos. como todos los del pasado. Otros. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. porque sus esferas de competencia —la educación. Algunos llegarán más tarde que otros. Para el caso. la ciencia y la tecnología. quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. las dos grandes guerras mundiales. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. como nos advierte el director general de la UNESCO. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. hacia el futuro. El siglo que acaba de concluir. Por lo demás. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI". la cultura. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. en cambio. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. como bien nos dice Ernesto Sábato. incluso a convergir". el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI. En verdad. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes.

sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad. si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. que ya se ha iniciado. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. que modificaron profundamente el contexto internacional. sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. el desempleo estructural y la pobreza. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. El futuro aparece así. . c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y. con sus efectos positivos y negativos. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. pletórico de interrogantes. b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. y el predominio de la economía de libre mercado. tiende a transformarlo en simple mercancía. unidas a su rápida obsolescencia. desafortunadamente. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía.

Su símbolo es la cadena de montaje. como región. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". corrobora Fernando Ainsa. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. científico y cultural. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. En el nuevo esquema. social. En obras anteriores. "Los fines de siglo. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. conocimiento. que pugna. América Latina y el Caribe. la educación. hasta ahora vigente. La humanidad. en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. tecnología de punta. aunque sea de una manera muy suscinta. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. ha entrado en un proceso acelerado de cambios. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. en la primera década del siglo XXI. la política. a escala planetaria. en las últimas décadas. Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas. programas informáticos. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. el escenario o contexto en que se dará la educación. innovación. la cultura. las finanzas. Su símbolo es la azada. la ciencia y la tecnología. entre otros. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. Su símbolo es el ordenador o computadora. al menos. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. donde la educación. En su libro más reciente La creación de una nueva civilización.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. por ocupar su puesto". Sin embargo. tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. Nos encontramos. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. tonante. Sin embargo. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento. que es la fuerza mundial más relevante. pues. las comunicaciones. en realidad. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio. el conocimiento y la información juegan un papel central. Más bien se está dando una . La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola.

África y América Latina o el este de Europa. Mientras tanto. incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. Por ejemplo. en el ámbito planetario. que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. En 70 países de Asia. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional. En el Consenso de Brasilia.150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. según el PNUD. Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. en 1990. La polarización económica. tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. se necesitan soluciones globales. asumidos desde una perspectiva global. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. se dice que: "Sin ignorar la globalización. …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad". "Cada vez es mayor. se incrementa constantemente. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. acumulaban 36%. pero sin someterse a ella. seña- .300 millones de personas". A mediados de 1996. Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo. Si estamos frente a problemas globales. El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos.

• Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. • Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. de alcance mundial o global. A continuación. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. "Si las oportunidades no vuelan al Sur. En América Latina llega al 40% de la población total. salvo en algunos polos dinámicos. • Decadencia generalizada de la economía. ha escrito Mabul ul Haq.000 millones actuales.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner.350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años. San Pablo. presionando sobre las economías y los ecosistemas. • Incremento de los refugiados por razones políticas. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050. la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1. • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. presidente del Club de Roma. Las futuras generaciones vivi- . D. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos.000 millones de habitantes. étnicas o religiosas. • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono. más libre y con mayor bienestar". Al inicio del siglo XXI. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". más de 8. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades).F. • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. Río de Janeiro y Buenos Aires. hasta lograr para todos una vida más digna..

Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad. preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana. Virulencia de racismo. Se prevé también que. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra.2 millones de hectáreas. Violaciones de los derechos humanos. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. gracias a los conocimientos adquiridos. La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. se ve como la única esperanza. difusión del SIDA. incremento de la desertificación y deforestación.5° a 3° grados centígrados. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. Al comentar la problemática mundial. como promedio.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. en el inicio de este siglo. cerca de 1. el director general de la UNESCO. persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. profesor Federico Mayor. 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. entre otros. intolerancia y violencia. Según las Naciones Unidas. pero también. Degradación general del medio ambiente. Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. Tráfico y consumo de drogas. De este 85%. En los próximos años. el hipernacionalismo. capaces de destruir el planeta. para encontrar su . Pese a la finalización de la "guerra fría". la xenofobia. por lo menos en los países desarrollados.

se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas. a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI". Como . así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. afirma que "según los resultados que se deseen obtener. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados". mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. que acompaña a la Declaración antes citada. los educadores deben ser formados en consecuencia. que estimulen la creatividad. a veces. nos dice don Federico. El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. tan próximo ya a nosotros. El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. en 1995. sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. …"Quizá nunca antes.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. Ante un mundo en proceso de cambio. períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años. estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años.

El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. Los cuatro pilares de la educación. De una manera muy general. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia.. Desde el punto de vista pedagógico. conciliando lo universal con lo local.154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. 4. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI". presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. 3. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . por ese entonces presidente del Consejo de Europa. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. según el Informe. más influye en la vida diaria de las personas. Según la Comisión. Federico Mayor Z. asi como de juicio crítico. a la vez. a principios de 1993. serán: 1. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. integrada por 14 especialistas. Teniendo esto en mente. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. 2. el más dominante y el que. en todos sus niveles y modalidades. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. de un modo u otro. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. director general de la UNESCO. como parte de una cultura de paz. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. el Dr.

la innovación. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. Dr. son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. la participación. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. la autonomía. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. el dominio de situaciones nuevas. Conocimiento de las disciplinas. escribe Trahtemberg. "La educación en la era tecnológica. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" . El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal. su estructura. desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. la rapidez de adaptación al cambio. la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. la dimensión científica y tecnológica 3. el pluralismo y el cambio de valores. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. la responsabilidad. su metodología. no hay reforma ni cambio válido. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. es una condición imprescindible en la formación del docente. la creatividad. debiendo estar preparado física. el estudiante. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas. Sin su entusiasta concurso.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". más relacionadas con el análisis simbólico. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual. la dimensión ética y cultural 2. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". conocimiento del cliente. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad.

de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo. de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. Los programas de formación generalmente están desfasados. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. Eduardo Doryan de Costa Rica. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres. es decir. en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. lo referente a la formación de los formadores. tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva. productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . Por lo tanto.

Si el conocimiento. y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". y menos con fórmulas prefabricadas. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. Las instituciones. cuya base se amplía cada cinco años. los sistemas educativos. incluyen- . Se cita una vez más al director general de la UNESCO. es el insumo principal de la industria de futuro. sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. El cambio incesante. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. En vísperas del siglo XXI. a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. "El conocimiento. por tanto. quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. en el quehacer de los docentes. que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro. en su informe Agenda 2000. entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. a su vez. más recientemente. la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. por ende. A su vez. es lo que ahora impulsa a la economía. con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". profesor Federico Mayor. afirma Toffler. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". el aprendizaje. La Comisión Europea.

el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos. mejor dicho. o. entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. el aprendizaje. Así. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad. dispuestas a asumir los nuevos retos. convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. dice un autor. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. lo aprendido en la etapa escolar. como vimos antes. . capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías. en períodos cada vez más cortos. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. Si hoy día lo importante es. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado. Más que un profesor. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. de la institución a la cual sirve. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. "El árbol del conocimiento. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. en el contexto que hemos reseñado. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. En una palabra. para el futuro de su país. En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. ¿Cuáles son. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. de suerte que aprendan a aprender. tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. cuyo dinamismo torna obsoleto. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". entonces.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad.

Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. en palabras del director general de la UNESCO. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas. pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. la universidad. y de la cooperación con agencias supranacionales. de formación intensiva y de actualización. profesor Federico Mayor. acreditaciones intermedias. Advertido de los riesgos que implica la globalización. multidisciplinariedad e . tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. Como señala el presidente del Club de Roma. sostiene el estudio. El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. desde luego. desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". no implica el fin de la investigación básica. Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. y demás. es decir. Dr. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. para ser "ciudadano del mundo académico". El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. La globalización de la investigación. de los intercambios académicos. con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". "En el principio era la comarca. el mundo nos fue dado por añadidura". haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. cuyo crecimiento exponencial. Ricardo Díez Hochleitner. Pero. Altbach. entre otros)". de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda. como señala Philip G. Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que. de la organización administrativa y de los métodos docentes. se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico.

es concomitante de su rápida obsolescencia. no se trata de una simple innovación pedagógica. científicos y tecnológicos. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. Luego. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos. que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. "James W. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. acelerado. Sin ello. que deben ser puestas a prueba permanentemente. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . formas y mecanismos de enseñanza. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. políticos. En esta situación. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. En síntesis. a veces inesperado y con frecuencia traumático. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. Supone un aprendiz activo. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante.160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. la universidad tradicional. desde las más presenciales hasta las más remotas"2. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones. que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. Hall (1996) un educador norteamericano. es decir. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. . Dice el profesor colombiano Dr. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. estudiantes. dice el mismo autor. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. De no hacerlo. información y entretenimiento. Por contraste. haciendo irrelevantes y obsoletos. libros y facilidades. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. caracterizadas por un amplio acceso. para dar respuesta a nuevas demandas. juntando en un solo sitio los recursos de académicos. Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas".

concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado). con una cita de Mijail Gorbachov.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. enero de 1998. Educación de mejor calidad con menores costos. PREAL. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres. conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio. . Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad. por otra parte. tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992. no puede ser sino planetario. La naturaleza es contraria a ello. Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente. el que." REFERENCIAS 1 Dr.

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163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

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Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. eficacia. 1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico. vincularse activamente y solidariamente con los demás. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). eficiencia y calidad. Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes. Precisamente. Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. que posibiliten el acceso a la formación. recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. equidad ni democracia. el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". analizar críticamente la realidad. del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. Más bien. que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. desde ahora. eficiencia y equidad 1 . Por lo anterior. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. .EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas. la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. en estrecha colaboración con los sectores productivos. y proteger y mejorar el medio ambiente.

De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. es decir. la administración (individualmente y de conjunto). el de medir la . y siguiendo siempre al CINDA. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. A todo lo anterior ha contribuido. "La calidad es entendida. asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad. Como puede verse. coherencia (congruencia entre fines. la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. Así. objetivos. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. es decir. estrategias. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. metas y estrategias. los profesores. cuando define su misión. cuando define qué va a hacer. "en último término. como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". la enseñanza. el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. objetivos. nos dice Luis Enrique Orozco. Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional.166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. "El referente está establecido por la propia institución. los estudiantes. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. En nuestra opinión. De este modo. que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). sean éstos pobres o suntuosos. los recursos. actividades. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. Es un modo de ser de la institución. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". sus aprendizajes. por esto mismo. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. en mucho. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3.

y así neutralizarlas o superarlas. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. su relación con las metas planteadas. La doctora Sonia Álvarez. planificar. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. investigación y extensión." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. afirmando que ella es: a) una práctica permanente. se pone mucho empeño en manipular (medir. En consecuencia. que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos. que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos. que permite conocer la realidad. Considerar la calidad de la universidad implica primero. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica. el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. docentes y técnicos. Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. por parte de los actores involucrados. c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. Argentina. sistemática. y antes que nada. institucional e intrínseca de la universidad. recursos físicos. e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. administrar) una realidad (la universitaria). para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. las condiciones institucionales particulares de su his- . la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos. investigación y extensión. De este modo. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico. secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media.

parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. La selección de qué evaluar. Como resultado. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. de manera gradual. Por tanto. gracias a su marco de referencia holístico. los objetivos y los propósitos de la institución"4. por tanto. 4. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. deben tener también un enfoque "multievaluativo". se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. debe permitir valorar. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. Es. estructura. la calidad del objeto de estudio. analizarla y explicarla mediante información relevante. en la tarea permanente. "Así comprendida. 3. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas. por tanto. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. . La evaluación no es un fin en sí misma. En consecuencia. clarificándose. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. procesos. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. en la medida que el propio proceso de la investigación. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. A su vez. resultados y contexto). dependiendo del asunto de interés. 2. de consenso en todas sus etapas. el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos. Aunque la evaluación debe ser integral y. para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar.

por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. La evaluación debe ser participativa. La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. indicadores. parámetros e información comunes. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. 8. como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. la evaluación de programas y departamentos. 6. Es a través de lo anterior. operación y análisis de resultados. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios. sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social. Sin embargo. 10. . es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. La participación en el diseño. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo. procesamiento y presentación de información. Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. Esto significa la utilización de criterios. que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. también se requiere de algunos criterios. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. la evaluación institucional.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. 7. La evaluación no consiste en el mero acopio. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. 9. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. Por tanto.

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b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

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a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

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b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

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tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

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el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. en el sentido de preparar una política general de la Organización. así como un centenar de profesores y especialistas en el área. Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. fue. El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. En esta Conferencia. el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. Quizá convenga reseñar. llevó al director general. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. "Dicha reflexión. cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). sobre la base de la consulta antes aludida. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. celebrada en París. señaló. que tomó casi una década. convocadas poco después. al largo proceso de su preparación. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. convocada por la UNESCO. en el mes de julio de 1988. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. sin duda. En el prefacio al aludido documento. estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. "La enseñanza superior. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". se elaboró. tiene que replantearse su cometido y su misión. profesor Federico Mayor. "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios". a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. en buena medida. ese proceso. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . aunque sea muy brevemente. debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. Posteriormente. escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. a la vez. el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. El éxito de la Conferencia se debió. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias.

este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas". En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social. en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. escribió el director general. de los gobiernos. los parlamentos. principalmente en los países en desarrollo. las ONG que trabajan en este campo. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. Se trataba. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. los representantes del mundo del trabajo. Según la UNESCO. Es interesante subrayar que. organismos juveniles.178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. "En el documento. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. los sindicatos y demás organizaciones del personal docente. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. el mundo académico y científico. Ahora bien. hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. empresarios y trabajadores. calidad e internacionalización. . Teniendo todo ello en cuenta. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. Según este documento de la UNESCO. en el ámbito mundial. en el mejor de los casos. y c) las restricciones financieras. Ellos son: pertinencia. en otras palabras. desde un principio. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. de los programas y formas de estudio. los estudiantes. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización.

respeto a los derechos humanos. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. basado en el mérito. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. julio de 1997. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. Asia y Pacífico. que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. septiembre de 1997. y Bucarest (Rumanía). solidaridad y democracia. en Beirut (Líbano). que presidió el señor Jacques Delors. basada en un desarrollo con equidad. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. en Dakar (Senegal). Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. Europa. a escala mundial. noviembre de 1996. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. en Tokio (Japón). pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. la calidad. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. mayo de 1998. en Palermo (Italia). el financiamiento y la gestión de la educación superior. pero de manera unánime. . marzo de 1998. por consenso. África. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). en La Habana (Cuba). justicia. abril de 1997. Estados árabes.

000. Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural. incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. sin correctivos sociales. a otras instituciones de educación superior.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. Como consecuencia. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región. al igual que en otras partes del mundo. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región. La educación superior de la región. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina. Sin embargo. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- . vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria. a su vez. "la más extrema polarización distributiva del mundo". en 1950. Tras más de una década de estancamiento. desde una perspectiva latinoamericana. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. en palabras del Banco Mundial. Además. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región. la mitad de la población. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial.5 por ciento. en las cuales se analizaron los temas principales. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. estimada en 500 millones de personas. Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. a cerca de ocho millones en 1994. América Latina es la región del mundo que ostenta. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. El 68. la región muestra signos de una modesta recuperación económica. y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal. precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional.

1%). 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento.3%). Del total de instituciones. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente. tecnologías y ciencias físicas (19. de los cuales 72 por ciento labora en el sector público.5) y ciencias médicas y de la salud (11. seguidas de las ingenierías. ciencias agrícolas. La mayoría carece de formación pedagógica.2%). 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura. En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. 60% pertenece al sector privado. que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados. Del .2%). de las cuales 800 son universidades. Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5. según los analistas. de ingenierías). superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación. por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. regionales. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones. humanidades (11. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades. La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. especializadas (agrarias. satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores. incluyendo las jurídicas.6%). economía y administración (12. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. completas. Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios. de la comunicación y del comportamiento (29. los institutos tecnológicos superiores. comunitarias. pedagógicas. La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. etcétera. c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994). en diferentes estadios de desarrollo. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes. a más de cinco mil en 1994. veterinarias y pesquería (3.1%). La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes).LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires).

000 graduados.5 por ciento como promedio regional. descendieron las inversiones públicas en educación superior. En general. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. se sitúa en cerca de 0. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento. investigación y desarrollo. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte. dejando las carreras costosas —medicina. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. La inversión de la región en educación superior representa. 2. como porcentaje del PIB. e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario. en vez de . ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. el sector público registra la proporción mayor. seculares de elite y de absorción de matrícula. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo. Colombia y Chile. De esta suerte.7 por ciento del presupuesto nacional y 0. administración. odontología. Como observan los analistas. ciencias sociales. que también asumen tareas complejas. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. con grandes diferencias entre los países. educación—. como promedio regional. como promedio. La inversión en investigación y desarrollo. con algunos países que superan ese promedio. En cambio.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). pero se mantiene el predominio del sector público. y de 47% en el sector superior no universitario.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. ingenierías. El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. Sin embargo. 20. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares. Venezuela y Argentina. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. en México.

calidad y rentabilidad de la educación superior.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. extensión y difusión. Asimismo. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. con desmedro de las tareas de investigación. estimada en cien mil personas. c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. pertinencia. como antes vimos. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. En el contexto antes señalado. especialmente la pública. equidad y calidad de la educación superior. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. y de una parte de la privada. que percibe la formación que se le ofrece . La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. La comunidad científica regional. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. científicos y técnicos hacia los países industrializados. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso. ha estimulado la emigración de profesionales. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario. Además.

sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. el sector privado y la sociedad civil en general. público y privado. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. se ha generado en las universidades públicas. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. Numerosas universidades. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos. Gran parte de la excelencia académica de la región. sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. principalmente pública. de su ciencia y su tecnología. los gobiernos. como por las autoridades gubernamentales. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. En un contexto general. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales. por su parte. en buena parte. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. . su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. en el cual coexisten características positivas y negativas.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. tan brevemente resumida. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—. existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. la sociedad civil y el sector productivo. formas de control de las instituciones privadas. como una crisis de calidad. Frente a esta problemática. han ido generando distintos tipos de respuestas.

es válido. como señalamos antes.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. Como fruto de sus deliberaciones. por cierto. aprobó un Informe . En la subregión del Caribe anglófono. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. Con estos antecedentes. La Conferencia Regional Latinoamericana. iniciado por los estudiantes. privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. la educación superior. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región. América Latina es también una región donde. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. fortalecer su autonomía. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. Por su diseño. y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. a principios del presente siglo. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. iv) la adopción de la planificación estratégica. que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. se produjo un movimiento de reforma universitaria. La Conferencia. esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. la creación de fundaciones y empresas universitarias. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración. entonces. como reunión propositiva con vocación hacia la acción. así como diversas modalidades de educación a distancia. es un fenómeno del presente siglo. la llamada Reforma de Córdoba de 1918.

un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. el día 9 de octubre de 1998. de manera que pudieran formular. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. La Declaración.186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". dice: "En los albores del nuevo siglo. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea. Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. que fue la Conferencia Regional. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. se observan una demanda de educación superior sin precedentes. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial. y III) De la visión a la acción. con tiempo suficiente. durante la Conferencia Mundial. La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. En el Preámbulo. Con las observaciones y propuestas que se recibieron. . intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. Finalmente. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. acompañada de una gran diversificación de la misma. sus observaciones y sugerencias. Así. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas. de manera muy especial. II) Forjar una nueva visión de la educación superior.

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Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

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con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 189

pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

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constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

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ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

entonces. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. e incrementar. y a cada una de las instituciones que lo integran. su participación activa en la adopción de decisiones". La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar. que tenga en cuenta los desafíos. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. los sectores más desfavorecidos. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. los retos y demandas que al sistema de educación superior. impone la sociedad en su conjunto y. Para nuestras universidades. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. sobre todo. La relación con el mundo del trabajo. como los pueblos indígenas. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. hoy en día. se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas. que demandan conocimientos. A este respecto. evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. La pertinencia de la educación superior debe. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. La diversidad y . Una lectura latinoamericana nos dice que. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades. sin duda.192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. Sin duda. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. activamente. particularmente. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido".

a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. adecuadamente. internos y externos. La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza. el respeto y el apoyo mutuos. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. "No hay que olvidar. y asumir responsabilidades sociales. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. Incorporar la edu- . del prestigio de la pedagogía universitaria. pasa a ser fundamental". pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. inspirados en el mejoramiento de la calidad. sólo puede ser atendida. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. a la evaluación. buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. Esto apunta al restablecimiento. en la perspectiva de una educación para todos. debidamente integrado. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior. de modo equitativo. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas. tan descuidada entre nosotros. en beneficio de todos los interesados. que transforma la información en conocimiento y comprensión. Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. y que el diálogo permanente. y a lo largo de toda la vida. advierte la Declaración. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. y en una asociación que redunde. por un sistema. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. en nuestras comunidades académicas. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. de educación postsecundaria. Según la Declaración. que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior.

la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz".194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. en beneficio de la sociedad. que no puede ser considerado como simple mercancía. el fortalecimiento de la identidad cultural. Sin embargo. en líneas generales. la producción. son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. necesidades y carencias de la sociedad. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. Pero también se reconoce. . al mismo tiempo. En la región. un elemento insustituible para el desarrollo social. el conocimiento sólo puede ser generado. transmitido. el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. La educación superior constituye. que gocen de plena autonomía y libertad académica. la sociedad civil. criticado y recreado. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. "como bien social. en instituciones plurales y libres. el mantenimiento de la cohesión social. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. el crecimiento económico. desde la Reforma de Córdoba. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra. sujeta únicamente a las reglas del mercado. La Conferencia regional declaró que. basada en la solidaridad. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. hoy en día. y la superior en particular. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. en forma conjunta y equitativa. Asimismo. no simplemente en el sentido contable. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior.

Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. las asociaciones académicas. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva. a la vez. promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. incluyendo a los gobiernos. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo". investigación. y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. el mundo del trabajo. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto". del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. un bien social y un derecho humano. recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. Por lo antes citado. "Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación. y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. la sociedad civil organizada. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior. el sector productivo. Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. desarrollo o financiamiento. Sobre la calidad de la educación superior. reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. asumida como instrumento .LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes. Por lo mismo que la educación superior es.

Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico. solidaridad y confianza. criterios e indicadores propios. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. de aceptación internacional. como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. en su vigesimonovena reunión. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. La Conferencia General de la UNESCO. previas las consultas del caso. una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. Además. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". respetando la identidad institucional. la participación de la comunidad académica es indispensable. La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. para la externa convendría establecer parámetros comunes. En la evaluación interna. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región. principalmente cuando se trate de programas de posgrado. acogió la propuesta y decidió crear el Instituto. supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. La cooperación horizontal mereció particular atención. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. sin menoscabo de su autonomía. tras un proceso de consulta y concertación.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. sobre la base de una política de mutuo respeto. la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. La Conferencia regional adoptó. Se compone de cinco grandes programas.

Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. en estos tiempos de cambios. político y social. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. para ello. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. encarando prioritariamente. su propia transformación y desarrollo. para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. las concepciones. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos. la gestión y el financiamiento. b) contribuir a transformar y mejorar. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. a nivel institucional. organismos internacionales y de los gobiernos. en el plano internacional. . evaluación y acreditación. subregional y regional. económico. mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. la calidad. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. y la cooperación internacional. Además. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. las organizaciones no gubernamentales. nacional. por cierto.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. de carácter cultural. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos.

en diversas reuniones. a los Estados miembros. b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. y con la educación superior en particular. entre otras acciones. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. el marco legislativo. sobre todo en el último decenio. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. en relación con los recursos humanos. mediante las estructuras institucionales apropiadas. y redefinir su cometido.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. con su acuerdo. en el marco de las instituciones vigentes. y la paz y la armonía internas e internacionales. materiales y financieros. las siguientes: a) Crear cuando proceda. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente. Se los deberá hacer participar. un nivel de vida más alto. la democracia. el desarrollo humano y la educación en general. . fundadas en los derechos humanos. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. la tolerancia y el respeto mutuo. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. en consecuencia.

de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. En lo que respecta a la cooperación internacional. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". . en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. e) Como norma. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. el analfabetismo. empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. la violencia. tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. económicas y políticas que vayan surgiendo.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. el hambre y las enfermedades. La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. Las organizaciones intergubernamentales. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. respetando la autonomía y la libertad académica. …"La UNESCO. todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas. considerando que son inherentes a su funcionamiento. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo. la intolerancia. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. Éstas son. el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. los problemas y los diversos temas. quizá.

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201 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR .

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creativamente. Un deber ser. cosa sencilla. tareas de extensión que deberían programarse. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. es decir. Pero. caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. los objetivos. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. que ya alborea. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. Hoy día. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas. en la transmisión del conocimiento. el espíritu crítico. Los profesores deberían ser aprendedores. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. En primer término. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. ¿para qué sociedad?. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. de suerte que existan las adecuadas . estructurados de manera flexible. es decir. con una imagen deseable de las mismas. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. en la sociedad contemporánea. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. a través de sus distintas funciones. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. subregionales y regionales. a reinventarlas. y diseñadores de ambientes de aprendizajes. por cierto. pues. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. centrándolos en el estudiante. a la ejecución de los planes nacionales. obliga a replantearse. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. si fuese necesario. investigaciones por realizar. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior. valga el neologismo. creativo e indagador. co-aprendices con sus alumnos. No es. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. actividades culturales y otras. ligado a los grandes objetivos. tarea ya de por sí difícil.

siempre y en todas partes". En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. con los estudiantes y profesores. como señal de madurez. de la Universidad Católica de Lovaina. Bélgica. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. con todos. en función de su cometido y su puesto en la sociedad. En suma. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. La interdependencia entre las disciplinas científicas. con los demás niveles del sistema educativo. preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI. con la cultura y las culturas. se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. las uni- . En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. de sus funciones con respecto de la enseñanza. así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación. la investigación y los servicios conexos. poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". Entonces más que nunca. elaborado por la UNESCO. pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales. con el mundo del trabajo. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa.

pero también comprende el acceso y la participación.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. Hebe Vessuri. en 1997. la producción y organización de conocimiento. en las conferencias regionales celebrada en La Habana. García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje.E. y agrega: "En general. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades. la dimensión nacional. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. investigadora del IVIC de Venezuela. la democracia y los derechos humanos". Considera la Dra. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. Dakar. la enseñanza y el aprendizaje. en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. A su vez. la función de la universidad como centro de investigación. En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). que debería comprender los puntos siguientes: . la Dra. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento. la Dra. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional.U. bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate. como la población. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI. la nueva concepción de las profesiones. Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities.U. el medio ambiente. el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela. Carmen García Guadilla. desde la función social de la universidad. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes. la paz y el entendimiento internacional. Y aquí está el peligro. algunos piensan que de las 4.000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema.

la docencia y la extensión. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). readecuando sus funciones. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa. sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". • "Promover de forma integrada la investigación. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. se deberá trabajar para cambiarla. revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. necesidades y carencias de la sociedad. Dr. de administración y de gestión. perfiles profesionales y los servicios universitarios". tanto de las instituciones como de su conjunto. h) pertinencia en relación con el sistema educativo. El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas. Juan Carlos Gottifredi. . agosto de 1995). se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo. La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. de tal manera que si ésta no es adecuada. que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades. g) pertinencia cultural. en relación a grandes objetivos.

permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. a través del Consejo de Rectores. en las universidades. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. 4. Ampliar las oportunidades de ingreso. elaborado por la UNESCO. gubernamental. sociedad civil y los medios de comunicación social. Reforzar. asume esta posición. que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. Así. la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). a través de actividades de docencia. Propiciar. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. extensión y servicios. 2. a través del Consejo de Rectores de Panamá. 5. la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. tecnológicos y culturales. procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. investigación. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad. 6. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar . Procurar. así como los avances científicos. 3.

la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. ser una atalaya atenta al futuro. regional e internacional. nos dice el profesor Federico Mayor. debe. para precisar el concepto. En los procesos de evaluación. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. En realidad. A su vez. asimismo. "La universidad ha de ser autónoma. En este sentido. nacional. La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". A su vez. la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención. Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. . la autonomía. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas. asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. como las dos caras de una misma moneda. pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. Es más. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. adecuadamente. los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. director general de la UNESCO. para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". regional e internacional.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". Por otra parte. capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende.

transmitido y recreado. que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. comprender y actuar". ser sede del pensamiento crítico. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. Mas no basta con garantizar el acceso. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. a la vez. como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). en beneficio de la sociedad. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. en las instituciones de educación superior.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. sino también como centro de pensamiento crítico. De conformidad con este principio. en función de los méritos respectivos". por cierto. es decir. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. deben asumir un compromiso público. con rigor científico. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. transmisión y difusión del saber. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. No sólo en lo que concierne al adelanto. las instituciones de educación superior. en lo que concierne al acceso a la misma. 2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla. Por lo tanto. imparcialidad y apego a principios éticos. la educación superior es un servicio público. así sean públicas o privadas. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia. Si la educación superior es un bien social. susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. responsabilidad intelectual. al decir del Informe Delors. cualquiera que sea su fuente de financiamiento.

como un principio orientador de las políticas. que deben contribuir a crear el futuro. hay otro punto que merecería ser debatido. de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. abrirse al mundo y. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que. En otras palabras. ya que ella. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. sino a configurarlo. o deben. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. también del mundo laboral. "cobra especial relieve ahora. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. con una visión universal. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. como pieza clave en las políticas de educación superior. forjar ciudadanos del mundo. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir".210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. Convendría examinar. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. en palabras del director general de la UNESCO. en cierta forma. como se ha dicho. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. . Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo. no sólo a preverlo. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. capaces de comprometerse con la problemática global. profesor Federico Mayor. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria. en los albores de un nuevo siglo. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. desde ese enraizamiento. regional y nacional para. desde sus orígenes medievales. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. las universidades. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. Como todos sabemos. supere las asimetrías existentes.

adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. críticos. participativos y solidarios. que tenga en cuenta los desafíos. la formación de ciudadanos conscientes y responsables. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. forjados interdisciplinariamente. que podríamos debatir. Para lograr todo esto. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. información. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . Esta es la primera gran tarea. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social". teórica y práctica. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. hombres y mujeres. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. en un marco de igualdad de géneros. capaces de seguirse formando por sí mismos. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. particularmente. con una sólida formación general y especializada. como elementos integrantes del proceso educativo. Este es otro principio básico. 10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. de ciudadanos para el siglo XXI. también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. La formación de ciudadanos. de suerte que docencia. Sin duda. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. profesionales. investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. investigadores y académicos competentes. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. centrándolos en el estudiante. que demandan conocimientos. propuestas y soluciones. 9º Vinculado a lo anterior. 11º Otro principio. los sectores más desfavorecidos. conocimiento.

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CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

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debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

por primera vez. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. Es interesante observar que. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). en forma conjunta. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. un estudio de tal naturaleza. Dr. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. más que nunca antes en la historia de la humanidad. Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial. Malcolm Gillis. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar. El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo. David E. Bloom. PNUD. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. Asia y África. que tuvo lugar en París. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil). El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. en octubre de 1998.

lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. "la transformación más radical de su historia". la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales. Pero. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. . acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. En cambio. Finalmente. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. con el profesor Federico Mayor a la cabeza. para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. en las dos o tres décadas recién pasadas. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. Pero. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. dicen los autores del Informe. "Nosotros creemos. Buen gobierno. y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. ella también necesita emprender. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía.

la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos. "La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior. Como consecuencia. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. ineficiente. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. Actualmente. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo. Sin embargo. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. cabe advertir. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. sin embargo. Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. En 1994. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. mediante la supresión de la gratuidad. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. Winkler. los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. Los gastos gubernamentales. Al mismo . por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados. con frecuencia.

en su versión en inglés. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. como señalamos antes. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". y en junio de 1995 en su versión en español. Si bien estos trabajos. ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos.220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones. Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. El documento fue elabora- . Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente. "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. De igual forma. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior". pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil.

LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. los negocios y las profesiones. puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. principalmente pública. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. "Las universidades. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. En los países en desarrollo. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. garantía de empleo en algunos países. el promedio se acerca al 50 por ciento. Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior. la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. De esta suerte. Además. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. enseguida. El documento señala. crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. gratuidad del servicio y. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". como por su aporte a la generación. advierte el documento. que tienden a reducir la inversión en el sector social. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas. hasta 1980. son utiliza- . la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante. apunta el informe. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. en muchos países. ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. De manera concomitante. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". dice la introducción al documento. agrega el documento. Pero aun así. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. Sin embargo. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias.

El documento del Banco Mundial explica luego. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. asegura el documento del Banco Mundial. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. Frente a esta situación. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. como residencias y comedores estudiantiles. subsidios. institu- . cada uno de estos objetivos. la experiencia de algunos países. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. indica. por último. preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. subutilización de las facilidades físicas y docentes. duplicación innecesaria de programas y carreras. institutos politécnicos. En América Latina. el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. Sin embargo. etcétera. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. por ejemplo. más detalladamente. como es el caso de Chile. Así. asegura el Banco Mundial en su documento. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. Será. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. calidad y equidad en la educación superior. entonces. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). carreras profesionales de ciclo corto. becas. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. el documento propone una estrategia de reforma.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. como lo son la educación primaria y media. afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada.

el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. de bajo costo por estudiante. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. etcétera. y programas de educación a distancia. aclara el documento. colegios regionales y comunales. No se trata. el pago de aranceles por los estudiantes. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. de un control directo. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. sin perjuicio de introducir. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones. . en menor escala. y cita el ejemplo de Chile y. para llevar a cabo las políticas. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. equivalencias y créditos. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. en cambio. simultáneamente. un sistema de becas y de crédito educativo. el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. tanto de las universidades públicas como privadas. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. la venta de servicios. los contratos con el sector productivo. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. orientados por los principios de la economía de mercado. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. Para el financiamiento. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos". los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. que fundar universidades tradicionales. públicas y privadas.

afirma el documento. introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. en los niveles primario y medio. según las especificidades de cada país. sean públicos o privados. promover una mayor diferenciación de las instituciones. El paquete de reformas podría variar de un país a otro. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. para la educación superior. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. c) Incrementar la equidad. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. En estos casos. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo.224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. Tendrán prioridad los países que. tanto públicas como privadas. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias. pero. en la mayoría de los casos incluiría. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. como parte de la política estatal. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. y . establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. El financiamiento del Banco. según el Banco Mundial.

como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. acreditación y evaluación de su desempeño. analistas sociales y funcionarios internacionales. de hecho. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos. por el contrario. sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo. por razones que debemos determinar. encuadrado en la teoría económica neoclásica. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial. cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. Este documento del Banco Mundial. la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. sobre la base de mejorar la calidad. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. y las de educación en particular. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. parece haber . no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. según José Luis Coraggio. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura.

Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. los rendimientos. entre aprendizaje y producto. con qué contenidos y pedagogías. El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar. entre escuela y empresa. • A su vez. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. y poder así aplicarle sus teoremas generales. y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa. y la calidad misma. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. entre padre de familia y demandante de servicios. es de- . en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan. estructurada de qué maneras. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. Rosa María Torres. la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto. el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado.

del mercado y de la competitividad. • Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . con mirada cortoplacista. entonces. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. sin decirlo. ex subdirector general de la UNESCO. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. • El eminente educador Miguel Soler Roca. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. aquellos difíciles de medir y que constituyen. especialistas en educación y áreas afines. se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. coherentes. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. al que contribuye. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. en fin. La Comisión. El Banco Mundial se ocupa. del sistema escolar. la esencia de la educación. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula. No lo son. el de la pedagogía. Ahora bien. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. para todos y durante toda la vida. Un modelo educativo. en general. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. las contradicciones son enormes. apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. que tiene poco de educativo. no obstante. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. que presidió Jacques Delors. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. e incluso de su terminología específica" 5 .LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. teniendo pleno sentido y cabida. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. pedagogos.

puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". por cierto. con externalidades positivas. sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . Además. el financiamiento de la educación superior pública. lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". la educación superior es más que la función de enseñanza. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. Son bienes públicos". de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel. Otras actividades pueden considerarse un bien público. que surgen de las 'externalidades positivas'.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos. Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos. Esto puede conducir a disminuir. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. º "En síntesis. Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar". muy proclives. Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público. a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero. significativamente.

desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. indispensable para la competitividad de las naciones. enunciada desde el comienzo del Informe. de suerte que. la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo". esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. en el ámbito nacional. El Grupo de Trabajo. los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que. como una tarea de la más alta prioridad. desde nuestro punto de vista. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. equivocado análisis económico. se adopten objetivos y metas claras y . el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. es que sin más y mejor educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. aproximadamente. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior. Por supuesto. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. de entrada. de forma cada vez más crítica.

3. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. competencia entre las instituciones. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. El Grupo no se propuso ni pretende. especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. bibliotecas y laboratorios. como son: suficiente autonomía. diversificación y estratificación. Asimismo. especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. asegura. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas. La naturaleza del interés público en la educación superior. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior. cooperación y. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar. Además. 2. como requisito indispensable. Hasta ahora. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles. como centros de cómputo. cuyos contenidos se refieren a: 1. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. . a la vez. pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. y educación general. 4. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento.

La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. también. en cambio. como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas. Señala. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior. Ante la imposibilidad. no obstante la diversidad de contextos. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido. Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. ii) las maneras de superarlos. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo. Como se señaló en el capítulo 5. pueden perfectamente ser removidos o mitigados. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. la revolución del conocimiento. de analizar cada uno de los capítulos del Informe. Otros. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica. por los límites de este texto. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. 6. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. restricciones fiscales.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. que perfectamente pue- .

de manera particular el nuevo conocimiento. la calidad de vida. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza. Los bienes públicos que genera la educación superior. Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. de cara al siglo XXI. contribuyen a la productividad laboral. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. Se requerirá. Para el Grupo de Trabajo. además. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento. pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. la participación política. Sin embargo. la energía empresarial. El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. la movilidad social. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior. sin perjuicio de movilizar recursos adicionales. el Informe estima que existen esperanzas de progreso.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático.

Luego. la prevención y tratamiento de las enfermedades.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. advierte el Informe. en la mayoría de los países. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. En todo caso. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. no son automáticos. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. los beneficios de la educación superior. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. afirma el Informe. Sin embargo. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo. En estos países. la educación superior parte de una base muy pobre. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. además. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. sus beneficios sociales son superiores. condiciones de desigualdad inicial. políticos y económicos en que están situados. c) Se dan. y . es ciertamente necesaria. en una primera etapa. que no siempre existe. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. Estos beneficios. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. sin que la educación superior deje de ser importante. Y si bien. la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. como pueden ser la protección del medio ambiente. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. Además.

las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. mejorar los laboratorios y los equipos científicos. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . incluyendo la introducción de la educación general. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. • el reclutamiento.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. incluyendo el acceso a Internet. retención. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. las bibliotecas. entonces. Sin embargo. • promover más y mejor docencia e investigación científica. por naturaleza. ¿Qué hacer. tanto básica como aplicada. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. las aulas. Se necesitan más recursos. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. Son las dos caras de una misma moneda. optimista y visionario. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. • el diseño. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. lo cual es. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados.

Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. los materiales educativos. que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. El sentido común sugiere. evitando la politización del debate. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. las empresas privadas y el público en general. Para ello. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos. afirma el Grupo de Trabajo. El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. incluyendo en esto a los propios estudiantes. • promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. organizando y administrando el sistema. quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. los procesos de admisión y los sistemas de información. de suerte que sea compatible con las metas sociales. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención. Por eso. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. con el fin de que superen sus déficits académicos. pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior. como lo son el diseño curricular. asi como desarrollar nuevos programas.

como laboratorios. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos. • generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. • regulando el sector privado de educación superior. así como prevenir y corregir abusos. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos.236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. Finalmente. centros de cómputos e Internet. . la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración. • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas. el acceso a textos. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. para asegurar su éxito. de manera de promover estándares académicos más altos. • promoviendo el establecimiento de learning commons. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. • enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. Los proyectos que reciban la cooperación internacional. bibliotecas. computadoras y otros equipos.

resulta incomprensible. octubre de 1998). se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. Veamos ahora cuáles son. bajo el . Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios.G. aprobados por consenso en dicha Conferencia. En primer lugar. pues el desarrollo de infraestructura. en nuestro concepto. por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO. bajo el estímulo de la UNESCO.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. una mejor gobernabilidad. El Informe recurre a la UNESCO. prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. al parecer. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual. que en un Informe referente a la educación superior. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. la reforma de las normas de comercio internacional. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe". así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. no deben perder tiempo para tomarlas. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. figura el profesor George Haddad. así como los donantes. Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación. Y concluye el Informe con la cita siguiente de H. el Informe señala que la educación superior. el mejoramiento de la salud pública. Sin embargo. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. quien presidió. o al menos sorprendente. por designación del director general de la UNESCO. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos. aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho.

y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7. Sin embargo. efectivamente. creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. sin duda. En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo. por lo mismo. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. Sin embargo. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo. merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. cuya opinión compartimos. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. Esta misma autora. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. no refleja su política oficial en torno a la educación superior. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). . por lo mismo. Incluso.

Oxford University Press. 1997. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. El Informe. 34 y siguientes. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). Washington D. como. Un análisis de sus propuestas y métodos. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. que las tiene. Maureen: Education for Development. Miño y Dávila Editores. Banco Mundial. An Analysis of Investment Choices. Buenos Aires. REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados.C. George y Woodhall. Worl Bank (1985).. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior. y 3. por ejemplo. 5 Ibidem. 30. Documentos para Discusión 775. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. . p. 2. Washington. mientras las recomendaciones positivas del Informe. p. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. 2 Donald R. 7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes. 2000. December 21. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. 90 y siguientes. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente. Barcelona. 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior. como en documentos anteriores del Banco.C. D. resumidas así: 1. p. Banco Mundial. Winkler: La educación superior en América Latina. junio de 1995. Cuestiones sobre eficiencia y equidad. An Analysis About the Document "Peril and Promises". 1977. En conclusión. 1994. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe..

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241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

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como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita. teórica. se dice que se ha dado un cambio de paradigma. El concepto del desarrollo humano sostenible. a principios de la década de los años noventa. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. técnica y política. por tanto. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos. un esquema de actuación. en su acepción más frecuente. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica. Así sucedió. la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad". representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. En el campo científico. Pero no es una ideología. En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. de Nicola Abbagnano. el llamado "paradigma del desarrollo humano". El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. categorías e interpretaciones. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo. El diccionario de filosofía. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. nuevos conceptos. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar. Cuando cambia ese marco teórico. En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. como ejemplo. en la física. El paradigma. que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos. digna de ser imitada. o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. por ejemplo. y conocido como Informe Delors. .NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI.

En el preámbulo de este Informe. por lo que. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. etcétera. esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. que van desde la libertad política. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. Otras opciones sumamente preciadas por muchos. Si no se dispone de esas opciones esenciales. la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. Pero el desarrollo humano no termina allí. En otras palabras. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. conservación del medio ambiente. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. hasta cierto punto. a principios de la década de los años setenta. como el de igualdad de géneros. pues para su logro se requieren otros paradigmas. 1995). económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados. La educación permanente Como todos sabemos. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. …Esta es la razón de . poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista.244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. 1994). la cultura de paz. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. que tanta divulgación tuvo en nuestros países. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas. El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. Pero a todos los niveles de desarrollo. En principio. por y para la gente. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre.

presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792. Esta necesidad persiste. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. la actualización y el uso de los conocimientos". cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. incluso se ha acentuado. Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas. Si aprender es el asunto de toda una vida. En efecto. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. entonces la enseñanza deviene la educación y.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. con mayor precisión. Pero esta afirmación no es nueva. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. . cada vez más. encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. Decimos revalorización. el aprendizaje. Jacques Delors. en la introducción al Informe. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo". y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición. La educación encierra un tesoro. El célebre Rapport. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad.

TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana. Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. por tanto. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. aunque ésta es su punta de lanza. "En verdad. según Paul Lengrand. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. . Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. del espacio escolar. Además. por largo que éste sea. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. afirma Malcolm S. Adiseshiah. estoy seguro. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. en el mismo nivel de importancia. 3. UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. 2. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad.

Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. especialmente. estructuras. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. 5. contenidos y métodos porque. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre. de un sistema de educación permanente. Es eso y mucho más. mientras que en el concepto de educación permanente. Siendo así. dirección y utilidad. el término educación se toma en su significado más amplio"3. 6. En cuanto a la noción de educación continuada. 8. en primer término. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. al querer monopolizar el término para sus propios fines. en el futuro inmediato. de manera imprescindible. como se ha dicho. que pueda comprender su sentido. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. deben partir de un contexto social específico.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. como sucede con frecuencia. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. Charles Hummel. hace la distinción entre educación permanente. de manera clara y concisa. aunque importante. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. de manera tal. La educación de adultos no es más que una parte. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y. Igualmente. es decir. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. "una respuesta a la condi- . 7. sin embargo. EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. no confundir la educación permanente con la educación continuada.

ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. Desde el punto de vista pedagógico.. una filosofía educativa y no una simple metodología. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. Como filosofía es inspiradora. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. de . la cohesión social y el empleo. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. la intolerancia. tan próximo ya a nosotros. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. Mediante la educación permanente. la exclusión. como parte de una cultura de paz. también. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. que recién hemos inaugurado. integrada por 14 especialistas. A principios de 1993. De una manera muy general. Es. conciliando lo universal con lo local. Federico Mayor Z. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. Teniendo esto en mente. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. la ciudadanía. iluminadora y orientadora de la acción. la cultura. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. así como de juicio crítico. aprender a lo largo de la vida. director general de la UNESCO. a la vez. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. la opresión y las guerras". Según la Comisión. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. el Dr. la ciencia. el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse.

. en el mundo interior creado por ella. de la armonía también llamada paz. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. fue en Lima. Perú. hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros. por oposición. Cultura de paz se asocia. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú. Cultura de paz está en la corriente de la historia. en todos sus niveles y modalidades. agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. estructura moral de la persona. dijo. violencia. resolución pacífica de conflictos. finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. El padre Felipe MacGregor.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. del Ministerio de Educación del Perú. Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. es una relación asociativa entre cultura y paz. en la Reunión Regional de Ministros de Educación. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. Según el Informe. como núcleo de las exposiciones. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". la expresión cultura de paz. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. En este proceso surgió.

acrecentar poder. el lenguaje. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). la justicia. podemos concluir con el director general de la UNESCO. el animal pensante. Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. que la guerra "es invención. Nuestros genes no tienen la culpa. la paz es un quehacer. etcétera. al igual que la guerra. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. producto de la cultura. el cálculo de costo-beneficio y la planificación. y no. confrontar y superar". En nosotros. "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. En consecuencia. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres". En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz. En el Año Internacional de la Paz (1986). perviven una serie de actitudes que debemos entender. Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. Por ejemplo. La especie humana. la sugestibilidad. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". sensitivo y creador del planeta. el director general de la UNESCO convocó en Sevilla. la obediencia. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. la bande- . De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. la solidaridad. fundada en los valores universales del respeto a la vida. en junio de 1989. la tolerancia. España. una tarea humana". que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. en modo alguno. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. la libertad. declarada hoy en todos los foros internacionales. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". así debe serlo el que impulse la cultura de paz. en nuestra cultura y nuestra sociedad.250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. simultáneamente. Esto significa. A este respecto. Somos. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. contrapuesta a la "cultura de guerra".

c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. la amistad. el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. a evitar que las controversias se transformen en conflictos. el más profundo sentido de paz. significado religioso. para muchos. y a evitar que éstos. En definitiva. la paloma. La UNESCO emprendió. las victorias o las derrotas. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz". las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. desde sus inicios. si ocurren. la asociación de la victoria al favor de los dioses. que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. concluye el P. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido. En su informe. b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. Como todos sabemos. además. se extiendan. el orden y la belleza. con el consentimiento de todas las partes interesadas. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. Boutros Boutros Ghali. Otros símbolos de la paz son la vida. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz. Éste es el primero y. el arco iris. tras la Segunda Guerra Mundial. la rama de olivo. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. los héroes. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . el secretario general de las Naciones Unidas. son parte considerable del imaginario social de la guerra. cultura de paz es cultura de vida". MacGregor. algunos de sus símbolos tienen.

que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. del mismo modo que a los dirigentes políticos. impone a la UNESCO nuevas tareas. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. actitudes y comportamientos. aldeas. Conviene tener presente que fue desde San Salvador. de una manera integrada y multidisciplinaria. Por ende. corresponde a la UNESCO. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. guiar la promoción de una cultura de paz. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. los derechos humanos y el entendimiento internacional. La paz. científicos y maestros. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. la educación y el desarrollo. en 1945. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. a los pensadores. Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. pueblos. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. y entre los seres humanos y su entorno planetario. con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". a los alcaldes de ciudades. El nuevo contexto internacional. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. d) la libre circulación de las ideas. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . entre el estado y sus ciudadanos. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. los grupos sociales. en abril de 1993. El Salvador. en el sistema de las Naciones Unidas. la tolerancia y la democracia. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia.

el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que. en febrero de 1994. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que. A este respecto. gracias a la colaboración de toda la población. debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas". desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. además. la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. A este respecto. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. La Cultura de Paz debe. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. "partir de las raíces nacionales". • Que se privilegie el contacto. a los miembros de comunidades religiosas. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión. Filipinas. en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior.

donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. en febrero de 1994. la libertad. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. que incluyen el pluralismo político. fundados en los valores universales de la justicia. dependiendo de su historia. culturas y tradiciones. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. la solidaridad y la tolerancia. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. sociales y culturales. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". la equidad. que cada día se enriquece con nuevos aportes. Por lo antes dicho. la participación real de la sociedad civil. que vincula la paz en la mente. más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. dada su relatividad y complejidad. pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. Mediante estrategias educativas y culturales. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz. El Salvador. no sólo de los derechos civiles y políticos. la paz en el contexto internacional. finalmente. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. que promuevan . sino también los derechos económicos. Se trata más bien de un concepto en gestación. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. Por lo tanto. Sin embargo. la paz con el medio ambiente y. la paz con los otros. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo.

una manera de ser. informal y no formal que permitan sembrar. solidaridad. de su dignidad y de sus derechos. justicia. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. diálogo constante. de la imposición y de la violencia. de las actitudes con respecto al otro. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva. y supone. octubre de 1944). conciencia de transformación con equidad y tolerancia. sin exclusión alguna. Sólo puede ser activa. comenzando por la niñez. aceptación de la diferencia y comprensión. de la persona humana. de los usos y las costumbres. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. los valores éticos que la sustentan. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. una clara renuncia al uso de la fuerza. las ideologías y las creencias. y la adhesión a los principios de democracia. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. dentro de parámetros de respeto mutuo. que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. en todos los niveles y sectores. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. religiosos. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. Es un conjunto de convicciones. el rechazo de la violencia. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. culturales y sociales y entre las personas. en un proyecto común que incluya a todos. actuante. además. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. libertad. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. tolerancia. de actuar y de reaccionar. de las conductas y los modos de vida que traducen. Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. . En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. inspirándose en ellos: el respeto de la vida.

como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. A su vez. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. deja de cumplir la importante función socializadora. la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. agrega Felipe Tirado. Así. Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética. Incluso. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4. todo maestro y todo currículum. Si la escuela no forma valoralmente. si se trata de promover una educación integral. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores. predomina una percepción parcial. en forma estática en lugar de en movimiento. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. forman valoralmente. desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. Si la respuesta es positiva.256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. por ejemplo. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica". Es el llamado contracurrículum o currículum oculto. en realidad nos referimos al choque de valores. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. en muchos casos. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. Reimer nos dice que toda escuela. la formación en valores no puede estar ausente. afectivos y psicomotores. La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. Naturalmente. La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar. En definitiva. que comprenda los aspectos cognoscitivos. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. Sin embargo. En lugar de tener una percepción holística de la vida. .

lo concreto con lo abstracto. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar. donde hay más preguntas que respuestas. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso. organizado por disciplinas. de los conflictos. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. Ello requiere integrar teoría con práctica. el pensar con el hacer y con el sentir. 4) 5) 6) 7) 8) . UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo. Ello requiere maestros creativos e innovadores. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro. de una etapa de incertidumbres. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. es necesario construir una nueva pedagogía. y la educación valoral no puede descuidar su importancia. de los dilemas. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época.

los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. de dimensión planetaria: • paz. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. los derechos humanos y la democracia. y las violaciones de los derechos humanos. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo". sino a la sociedad en su conjunto.258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. en noviembre de 1995. desde una perspectiva global. tanto en el plano nacional como en el internacional. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres. en octubre de 1994. Si los derechos humanos. en el ámbito internacional. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. celebrada en Ginebra. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. racismo. xenofobia y nacionalismo agresivo. por la intolerancia religiosa. . los derechos humanos y la democracia. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. valores. Este documento. Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz. Con estos elementos. que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. Enseguida. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. • democracia • derechos humanos En el documento. sobre la educación en estos valores. sino para asimilar las críticas y democráticamente. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. representa la última palabra. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz".

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Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

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De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

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fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

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para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

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plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. "desarmarla". lingüísticas o étnicas". cultural y patria. al adversario. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica. La tolerancia empieza en la familia. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra.264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. cuando no a la destrucción del adversario. salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. desde la más temprana edad. incluso. En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. bajo la tutela de los maestros. Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión. "La democracia. En cambio. como célula fundamental de la sociedad. Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. Nuestra historia está impregnada de intolerancia. Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. sean éstas políticas. es decir. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. que sería preciso reescribir la historia nacional. se afirma. ideológicas. es el triunfo de las mayorías. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. sostienen los pedagogos de la tolerancia. consiste el desafío del futuro. y continúa en la escuela. del que pierde las elecciones. como son la igualdad y la solidaridad. que el siguiente poema de Bertold Brecht: . las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. el respeto al diferente e. de la fuerza bruta o de la violencia. Los niños deben adquirir.

1991. REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. Editorial Trillas. etcétera… . 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. p. Adiseshiah. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. 37. pues. México. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. Para concluir este texto. Nueva York. pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. director general adjunto de la UNESCO.W. Voluntad/UNESCO Bogotá. Introducción a la filosofía de la educación. enseguida se llevaron a unos obreros. construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. 21 de agosto de 1970. 87. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. 1987. Democracia y Sociedad. p. 4 T. 5 Naciones Unidas: "ABC. en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. El reto es. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. luego apresaron a unos curas. Moore. La tolerancia es respeto. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social. pero a mí no me importó. La tolerancia favorece la armonía. Naciones Unidas. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. Malcolm S. porque yo no lo era. La enseñanza de los derechos humanos". Madrid. pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". Publicaciones de la Fundación Ciencia. 1978. respetando la diferencia. en general. pero a mí no me importó porque yo no lo era. 118 y siguientes. p.

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.

Japón). en 1980. 1975-1977 Asesor principal y director del Programa de la UNESCO-PNUD en Colombia. en San José de Costa Rica. por tres períodos. por elección del Colegio Electoral Universitario. . Durante su gestión se llevó a cabo. 1978-1979 Director del Programa Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnológico del CSUCA. 1990-1994 Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. 1994-1999 Consejero Especial del director general de la UNESCO para América Latina y el Caribe.273 CURRÍCULUM Carlos Tünnermann Bernheim Cargos desempeñados: 1957-1959 Secretario general de la Universidad Nacional de Nicaragua (León).) y ante la OEA. Julio-septiembre de 1987 Presidente del Consejo Permanente de la OEA. Julio de 1979 a agosto de 1984 Ministro de Educación de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua. con sede en Bogotá. que promovió la modernización de las universidades de la región en la década de los años 60. 1995-2000 Miembro del Colegio de Consultores del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (París). electo por los rectores de las universidades nacionales de los cinco países de Centroamérica. la gran Cruzada Nacional de Alfabetización. Como primer secretario general de este organismo. 2000-marzo 2001 Asesor principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). Septiembre de 1984 a julio de 1988 Embajador extraordinario y plenipotenciario del gobierno de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos (Washington D. Colombia.C. 1998 a junio 2001: Presidente del Grupo Cívico "Ética y Transparencia". Noviembre de 1964 a marzo de 1974 Rector. 1959-1964 Secretario general del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. 1998-2003 Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokio. le correspondió estructurar el "Plan para la integración regional de la educación superior de Centroamérica".

. 1998. (223 páginas). 8. (75 páginas). De la universidad y su problemática. (503 páginas). 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Asesor del Sitio Histórico Ruinas de León Viejo. (con Jorge Fernández Varela y Domingo Piga) Universidad Nacional Autónoma de México-UNAM. Cuarta Edición: Caracas. (122 páginas). Dirección General de Publicaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). . La Reforma Universitaria de Córdoba. Editorial Tercer Mundo. Ciencia. Costa Rica. México. 4. La investigación en la universidad latinoamericana. San José. 1981 (31 páginas). 1981. El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural. República Dominicana. 9. 1978. Libros publicados: EDUCACIÓN 1. San José. 1971. 1980. por el Fondo Editorial para el Desarrollo de la Educación Superior. Colección DESLINDE. México. México. EDUCA. San José. 2001 a la fecha: Presidente del Centro Nicaragüense de Escritores. 1976 (33 páginas). 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Víctimas de la Guerra. 1958 (62 páginas). técnica. Tercera Edición: Editorial Distribuidora Cultural. EDUCA. 1978 (21 páginas). 7. Segunda Edición: publicada en Caracas. León.F.274 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1997 a la fecha: Miembro del Club de Roma. UNAN. Ensayos sobre la universidad latinoamericana. Notas sobre la conceptualización de la extensión universitaria. 1981. 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Internacional de la Ciudad de la Ciencia y la Educación del Estado de Zacatecas. Colección Pensamiento Universitario. Pensamiento universitario centroamericano. (196 páginas). (91 páginas). Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA). México. Managua. 11. Colección DESLINDE. (170 páginas). Editorial Universitaria de la UNAN. Quinta Edición: ANUIES. (113 páginas). Sexta Edición: Universidad Autónoma de Santo Domingo. Breve reseña de la conquista de la autonomía universitaria en Nicaragua. FEDES. 6. UNAM. 1998 (122 páginas). 2. Venezuela. 3. en 1979. México. La educación superior de Colombia (en colaboración con Augusto Franco). México D. sociedad y universidad. 5. 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Casa Alianza. Editorial Hospicio. Bogotá. Costa Rica. 1980 (523 páginas). Colombia. León. La universidad: búsqueda permanente. 1978. UNAM. 1983. 10. UNAM. (103 páginas). 1983. (103 páginas).

Segunda Edición. Colombia. Managua. (122 páginas). Santafé de Bogotá. (188 páginas). Managua. 23. (150 páginas). La universidad hacia nuevos horizontes. 1996.F. UNESCO. Caracas. Los retos de la universidad de hoy. 24. 1999. Costa Rica. 1995 (110 páginas). Managua. (194 páginas). (365 páginas). Panamá. CSUCA. 28. Talleres del Instituto Técnico "La Salle". Venezuela. Universidad de Lima. PNUD. 34. 27.CURRÍCULUM 275 12. Historia de la universidad en América Latina: de la época colonial a la Reforma de Córdoba. (con Juan Abugattas y Luis Yarzábal). Lima. Universidad de los Andes. Fondo Editorial CIRA. San José. UNESCO-IESALC. 1999. Ediciones del Ministerio de Educación. San José. México. 21. Caracas. . Siglo XXI IMPRESORES LTDA. Universidad: historia y reforma. Editorial de la Universidad Centroamericana (UCA).U. Nicaragua: la educación en los noventa. 1997 (55 páginas). 1996 (99 páginas). (358 páginas). 1992 (168 páginas). San José. 1997 (175 páginas). Editorial Vanguardia. (135 páginas). ANUIES. 1983 (532 páginas). Managua. En el umbral del siglo XXI. 1997. 1983.. Estudios sobre la teoría de la universidad. EDUCA. 31. La universidad y los desafíos del desarrollo y la democracia. La educación superior frente al cambio. FIDEG. San José. 29. (121 páginas). Consejo de Rectores de Panamá-UNESCO. Aproximación histórica a la universidad y su problemática actual. 1993. 20. 15. Editorial Praxis. 18. 1998. D. Hacia una nueva educación en Nicaragua. Editorial Millenium. 13. El pensamiento pedagógico del Libertador Simón Bolívar. La transformación de la educación superior: retos y perspectivas. Costa Rica. 1990. Magister en Dirección Universitaria M. Caracas.. Managua. 1990. ASDI-CSUCA. 14. La educación superior en el umbral del siglo XXI. 30. Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA). 1996 (143 páginas). Los derechos humanos: evolución histórica y reto educativo. El desarrollo científico y tecnológico de Nicaragua en la perspectiva del año 2000. 1998 (239 páginas). 1991. 1998. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Políticas y estrategias para la transformación de la educación superior. La universidad: evolución histórica y visión de futuro. Editorial Universitaria. Perú. Nicaragua. 32. Perspectivas del desarrollo de la educación superior en Nicaragua. Situación y perspectivas de la educación superior en América Latina. 1993. (con Juan Arríen y otros). UNESCO-CRESALC. León.D. Ministerio de Educación. 19. México. Editorial Nueva Nicaragua. 17. Tegucigalpa. Ensayos sobre la teoría de la universidad. 1993 (299 páginas). Panamá. 22. desafíos para los educadores y la educación superior. FIDEG. (294 páginas). 1990. 25. IESALC. UCA-PREAL. Costa Rica. La educación de Nicaragua en la perspectiva del año 2000. Segunda Edición. Una nueva visión de la educación superior. 19… 33. San José.. 1981 (350 páginas). 26. UPOLI. Managua. Managua. Costa Rica. Managua. Editorial Universidad Nacional. 16. 1997 (230 páginas).

36. Editorial PAVSA. Panamá. (Primera y segunda edición). 1998 (36 páginas). Rubén Darío y la España del '98. Editora Búho. Algunos aspectos del estudio de las sociedades anónimas (tesis). Managua. Valores de la cultura nicaragüense. Universidad de Costa Rica.. Centro Nicaragüense de Escritores. seguridad humana y valores. Universidad y sociedad.276 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 35. León. 40. Managua. pobreza. Managua. Caracas. La universidad de cara al siglo XXI. Universidad y sociedad. Consejo Nacional de Universidades. Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI). 2000 (154 páginas). Sede de Occidente. OTROS TEMAS: 1. 5. S. PAVSA. Imprimatur Artes Gráficas.A. . 1957 (140 páginas). León. 1999 (134 páginas). México. Colección Sociedad y Política. Costa Rica. (Segunda edición ampliada) (309 páginas). Editorial Mirambell. 38. Globalización y educación superior. 3. 2001 (141 páginas). 2000 (176 páginas). Editorial Hospicio. Universidad Central de Venezuela y Ministerio de Educación. León Viejo y otros escritos. Valores de la cultura nicaragüense. 6. Santo Domingo. Managua. San José. Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA) San José. 1981. (262 páginas). Managua. 1999 (39 páginas). La contribución del periodismo a la liberación nacional. 3. Colección Cultural del Banco Nicaragüense (BANIC). Universidad Nacional de Ingeniería. Desafíos del docente universitario ante el siglo XXI. Cultura y Deportes. Balance histórico y perspectivas. Editorial Praxis-UNAM. Colección Dariana. Rubén Darío maestro de la crónica y otros escritos darianos. 2001. (Segunda Edición). 4. Fondo Editorial CIRA. 42. Managua. 1997 (196 páginas). México. 1998 (49 páginas). 2001 (121 páginas). Fondo Editorial CIRA. Estudios darianos. 7. 2000. Managua. (288 páginas). 1997 (90 páginas). Fondo Editorial CIRA. Editorial Hospicio. Academia Nicaragüense de la Lengua. Balance histórico y perspectivas desde Latinoamérica. 1999 (40 páginas). Imprimatur. 2. Editorial Praxis-UNAM. Managua. Para construir el amor (Poemas). Editorial HISPAMER. 41. 8. 37. 39. 1998 (177 páginas). Educación superior de cara al siglo XXI. Gobernabilidad democrática. 2000. Presidencia de la República Dominicana. 1997 (198 páginas). TEMAS HISTÓRICOS Y LITERARIOS 1. 2001. Managua. UNI. 2. Managua. La educación superior y los desafíos del siglo XXI. La educación general en la universidad contemporánea. UNESCO. La Paideia en Rubén Darío: una aproximación.

5.CURRÍCULUM 277 Distinciones: 1. Orden al Mérito de la Universidad de Santa María. Brasil (1972). por haber sido dos veces presidente de dicho organismo. otorgada por S. Orden "Águila Azteca" del Gobierno de México. 19. 12.E. 1977. Orden "Décimo Aniversario de la Revolución Popular Sandinista" (1989). Juan Carlos I. Medalla de plata de la UNESCO. Profesor honorario de la Universidad Nacional de Educación "Enrique Guzmán y Valle" (la Cantuta. Orden de la Independencia Cultural "Rubén Darío" otorgada por el Gobierno de Nicaragua (abril de 1990). 9. Perú) (1983). Rey de España (1991). Miembro de honor de la Asociación Nacional de Abogados de México. Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña. fundada en 1524 y sepultada por erupción del volcán Momotombo en 1610. Orden del Mérito Civil-Gran Cruz. marzo de 1994). Diploma de Reconocimiento del CSUCA por haber sido su primer secretario general (1999). primera capital de Nicaragua. . 4. 7. Académico de número de la Academia Nicaragüense de la Lengua (1992). Santa María. otorgada por el Instituto Nicaragüense de Cultura. 21. 3. Colombia. por el descubrimiento de las ruinas de la ciudad de León Viejo. Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992). Santo Domingo. otorgada por el director general de la UNESCO (1993). 17. otorgada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) (1992). Orden "Miguel Ramírez Goyena" del Gobierno de Nicaragua (1989). otorgada por el Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua (1994). Beneficiario de la Beca Guggenheim en dos oportunidades (1975 y 1989). 2.M. abril de 1993 y Cartagena. Orden del Mérito del CSUCA. 8. Medalla de Oro de la Educación. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias y Letras de Puerto Rico. 10. Medalla de reconocimiento de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Orden "Mariano Fiallos Gil". otorgada por el Consejo Directivo de la Organización de los Estados Iberoamericanos (O. México. 18. Relator general de la Primera y Segunda "Cumbre del Pensamiento Iberoamericano: Visión Iberoamericana 2000" (Antigua Guatemala. Medalla al Mérito Universitario. 16. 24. otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996). 23. Río Grande do Sul. Subdirector de la Academia desde enero de 2002. 20. 22. Medalla "Dioclesiano Chaves". 15.I) (1987). 6. Orden "Isabel la Católica" del Gobierno de España. 25. República Dominicana. España). 13. Profesor visitante distinguido de la Universidad Autónoma de Guadalajara. febrero de 2002. 11. Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Telmo (Málaga. 14.

CP 97000. calle 61 núm. Impreso en Mérida. El tiro fue de 500 ejemplares. México. . México. Cada ejemplar consta de 280 páginas. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg. 526 por 66 y 66 A. Mérida. Yucatán. centro.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión. Se utilizaron tipos de la familia palatino.

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