LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

Dájer Abimerhi . Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. Así también. desde sus orígenes hasta nuestros días.Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. tales como: el reto cuantitativo. y los retos que debe enfrentar. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria. con su tiempo y compromiso social. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina. que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. la sociedad y para consigo misma. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. En este libro. muestran un terreno fértil. ya que nuestra Universidad está comprometida. Por último. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. al igual que el doctor Tünnermann. J. y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX. el reto de la pertinencia. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. sus valores y su difusión en tiempos actuales. el reto de la calidad. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. Alfredo F.

febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 .ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia. sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. técnica.

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina. mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1. según la frase del cronista Vásquez. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición. con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. en 1538. con cuatro millones de alumnos.000 instituciones de tercer nivel. El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior. Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. por muchísimo tiempo. El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo. . Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3. de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales. esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos. cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". América Latina contaba con varias universidades. A menos de medio siglo del Descubrimiento. Steger agrega.800 institutos de tercer nivel. posteriormente. que se mantenían unidos por la Corona. De ahí que. A esta consideración. fundadas en 1551. y no por una administración central. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español. como punto de partida español para la fundación de universidades. a los cuales acudían cerca de 600. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. la primera universidad del Nuevo Mundo.000 estudiantes. que llegaron a 31 al producirse la Independencia. entre otros. ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. Le siguen las de Lima y México. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. A la época en que Harvard fue fundada (1636). se establece en Santo Domingo. capitanías generales y audiencias. la misma concepción imperial de los Habsburgo.

En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. en cierta forma. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial. en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y. de manera general. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias". en los primeros años del período colonial. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria. Águeda María Rodríguez.P. a los hijos de los peninsulares y criollos. pues. España constituye. pues aún no era frecuente su uso. arriesgadas y costosas. que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina". muy bien documentada... empleándose únicamente la .. sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. las dificultades de las comunicaciones. c) La presencia. "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. Por otro lado. existió un cuerpo de preceptos que. quien ha publicado (1973) una extensa historia. normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que.14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. principalmente Salamanca. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa". aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias. O. civil y eclesiástica. Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales. una gran excepción entre las potencias coloniales. Con todo. desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. a la vez. Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas.

las dos universidades españolas más famosas de la época. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. que asume el perfil más ecuménico. Este cargo. a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. en cierto modo. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). No es. generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. Prácticamente era "la primera de España. La organización y estructuras académicas de Salamanca. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. Salamanca. Aunque dentro de la línea de Bolonia. tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. No fue sino hasta siglos después. podemos describirlas. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". concepto que recién surgía en España (siglo XIV). En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. en una primera etapa de su existencia. y al recibir estudiantes de todas las naciones. pues. que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. de clara estirpe boloñesa. Al maestrescuela. En este sentido. fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. El rector estaba asesorado por dos consejos: . que podía ser "general" o "particular". Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. en pocas palabras. llamado también canciller o cancelario.

con funciones electorales y de orientación. Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. Andando el tiempo. sólo existieron de Jure. La lectio se complementaba con la disputatio. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. Una de ellas. la de Mérida (Yucatán. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. la de Oaxaca (México). y el de diputados. Las creadas por las órdenes religiosas. En muchos casos. autorizada por bula pontificia. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. La última fue la de León de Nicaragua. Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. principalmente en materias como teología y filosofía. seguida de las correspondientes explicaciones. creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. encargado de administrar la hacienda de la institución. la bula pontificia . pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. si bien algunas. como demostración de la más alta sabiduría. El latín era el idioma universitario. autorizadas por el Papa para otorgar grados. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes. Se otorgaba mediante concurso de oposición. México) y la de Buenos Aires (Argentina). desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad. algunas materias comenzaron a explicarse en romance. materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). como la de La Plata o Charcas (Bolivia). Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil. donde los alardes de memorización despertaban gran admiración.

Sus constituciones y estatutos. Otras. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. cuyos estatutos adoptó. por real cédula. por su misma situación insular. no lo obtuvieron nunca. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI. San Cristóbal de Huamanga y Caracas. El modelo del Studium generale. siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. en cambio. . San Carlos de Guatemala (1676). Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. y que estuvo dirigida por los jesuitas. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. Una universidad. la Corona tomó la precedencia. en Santo Domingo. reales y pontificias. según vimos antes. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. La Universidad de Santo Domingo. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551). puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. la de Santiago de La Paz. Santo Domingo. salvo la zona del Caribe. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. la de León de Nicaragua. Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538).EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. ambas del año 1551. aun cuando la bula que autorizó la erección. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. naciendo así las universidades de carácter real. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. se inspiró en la Universidad de Alcalá. extinguida en 1767. la de Santo Tomás de Aquino. y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. En otros. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. por haberse extinguido tempranamente. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. cuyo modelo adoptaron fielmente. Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz.

un siglo después. La otra gran universidad colonial fue la de México. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. De ahí que. doctor o maestro en todas las facultades.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. proyectándose en la enseñanza universitaria. Existía una cátedra de lenguas indígenas. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. discípulo de Escoto y Feijóo. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. posiblemente. por su adaptación a la realidad centroamericana. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. donde también tuvo lugar. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. cuyos estatutos adoptó desde un principio. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. versión española del enciclopedismo francés. Liendo y Goicoechea. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . nacido en Cartago. licenciado. Además. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina. promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. en lo fundamental. la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. El latín era la lengua académica obligatoria. la más criolla o americana de las universidades coloniales. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. provincia de Costa Rica en 1735. En Lima. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. propuso una reorganización total de la enseñanza. de inspiración cartesiana. En realidad. creada también con carácter de universidad mayor. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). enciclopedista. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769.

hija de la salamantina. entre ellas retórica. entonces circunscritos a once cátedras. física experimental y anatomía. de una preocupación básica: salvar al hombre. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín. del hombre y de la sociedad. de acuerdo con las normas de su tiempo. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. Goicoechea propone doce nuevas. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. fue una institución completa. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos. cuyas características hemos tratado de enunciar. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud".EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. lo que le permitió ser una institución unitaria. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. fue formándose el aparato universitario. Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial". El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. Cualquiera que sea el concepto que nos . En derredor de ideas tan claras y simples. Siguiendo la corriente ilustrada. nos dice Luis Alberto Sánchez. Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. "La universidad colonial. de la Facultad nuclear: la de Teología. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. con una visión propia del mundo. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación. En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. matemáticas. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad.

Sin embargo. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. fue un todo orgánico y armónico. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. independiente del número de sus facultades o escuelas. por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. como antes vimos. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. por cierto. Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente.20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. En primer término. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. Restablecer la unidad integral de la universidad. surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. memorista. Nadie puede negar que la universidad colonial. Esto mueve a . Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura. Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. y seguramente el más importante. Este concepto. lo remozaron sin desquiciarlo. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia". También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. hasta llegar a una verdadera postración académica. a raíz de la Independencia.

cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. Los mismos principios de la Ilustración. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. en relación con la ciencia. precisamente. a salvaguardar el sistema social de la Colonia. y no obstante las limitaciones que hemos señalado. Asimismo. En realidad. . en gran medida. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". entre el mismo grupo blanco. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". mas no para todos los componentes de la sociedad. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. en las que prevalecía un "espíritu urbano". que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió. En este sentido. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. La inferioridad de España en el campo de las ciencias. en términos generales. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad. y otra de carácter más bien conservador y rural. limitándose. Acontecimientos como la misma Independencia. no perturbaron mucho su sosiego. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. Con todo. frente a la Ilustración liberal. al margen de su realidad. representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. salvo la expulsión de los españoles. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas. histórica. representada por los "hacendados" criollos. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. es decir.

De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. a raíz de la introducción del método experimental. A su vez. la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". Este momento sella el destino de las universidades coloniales. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. el de la universidad francesa. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . La imitación. Como corporación. las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. cuando se trató de reformar la universidad colonial. la República. consideradas como vestigios medievales. ideado por Napoleón. en general.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. plenas de silogismos. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades. la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. la respuesta careció de autenticidad. pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. En ambos casos. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. que logró acceso a las aulas de varias de ellas. Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia. el calco de la universidad francesa. principalmente de los que provenían de las capas medias. que nada nuevo podía aportar al conocimiento. así como la sustitución de la investigación científica. estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició. y buscara albergue en las nuevas academias. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado.

aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. medicina o farmacia. biología o química. no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. según Steger. El mismo esquema fracasó en Bolivia. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". en 1843. Por muchas décadas. proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa. por consiguiente. De ambos. En primer lugar. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias. y la fundada por don Justo Sierra. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. en su condicionalidad social". desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. Sin duda. destruyó el concepto mismo de universidad. Dos universidades. dice Luis Alberto Sánchez. a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. es el esquema de don Andrés Bello. México. fueron. por defecto de formación. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. más no matemáticas. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. como consecuencia de la matriz adoptada. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. que siguió siendo representativa de las clases dominantes. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. Pero aun estos profesionales. el Movimiento de Córdoba denunciará. la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas. calificado por Steger como la "universidad de los abogados". La adopción de este esquema. En segundo término. ante otras circunstancias sociales. "Como nuestras universidades republicanas. producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. profesionales. Su misión es. A comienzos del presente siglo. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. en 1910. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. según vimos antes. vigorosamente. el carácter aristocrático de la universidad. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. quizás hábiles. establecidas al sur y al norte del continente. imprimiéndole a la vez. pero no contempló. que seguramente América Latina necesitaba. . la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado.

inspirándose en el Código francés. tratará de ser la expresión de lo "mexicano". con su Ciudad Universitaria monumental. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. según Steger. su carácter de academias señoriales. . Ella configuró. año que tiene especial significación para el continente. dependientes del gobierno. Ingeniería y Bellas Artes. don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". hasta el año de 1910 en que. como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. con motivo del primer centenario de la Independencia. fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. con ayuda del Código. "La universidad creada por Bello transforma. y conservaban. sustituyéndolo por el abogado. Jurisprudencia. en esencia. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas. la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. al decir de H. como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó. La universidad. como institución. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. a raíz de la Independencia. conocido también como Código Napoleónico. También en México. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". desapareció del ámbito de la vida nacional. y se convierte. en "abogado latinoamericano".24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. Será hasta 1929. la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. Las universidades. con motivo de una huelga estudiantil. que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. Steger. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. en su dimensión universal. El abogado. que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas. en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". En un principio. La universidad. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. según sus propugnadores. en función del futuro.

El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. dueñas del poder político y económico y. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. ligado a los anteriores. desde luego que ella aún representa. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. ¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. necesariamente. mediante el ejercicio del sufragio universal. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. en Argentina. Perdido el poder político. en particular. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial. en general. La llegada del radicalismo al poder en 1916. en su afán de lograr la apertura de la universidad. y de los inmigrantes. de la universidad.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. y de las argentinas. gestores de la Reforma. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. la gauchocracia y la oligarquía comercial. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. el patriciado terrateniente. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República. representa el ascenso político de las capas medias. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. Los esquemas universitarios. como dice Darcy Ribeiro. debidos a la urbanización. decisiones políticas. Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. . La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. La creciente urbanización es otro factor que. por lo mismo. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. vigorizadas por el torrente inmigratorio. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. se atrincheraron en la universidad como su último reducto.

El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina. que. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. experimentadas en toda la región. Al año siguiente. las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. la universidad carecía totalmente de proyección social. sino hasta después de 1945. En 1919. los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba. "La universidad. no había encarado aún su problemática esencial. nos refiere Alejandro Korn. El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. en buena parte. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. Por eso. precisamente. En cuanto a su extensión en el tiempo. Víctor Paul Meya de la Torre. con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. De espaldas a la historia. la orientación puramente profesional y utilitaria. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. pues. negación misma de la universidad. provocado por la persistencia de lo pretérito. con las características que Córdoba le imprimió. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. uno de los mejores aportes del reformismo peruano. adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. en 1907. evidentemente. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino. En este sentido. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. reunido en Cuzco. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. estudiantes e intelectuales. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". el movimiento reformista. en algunos países del área. se ubica entre las dos guerras mundiales. demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. En estos centros confraternizaron obreros. En "degeneración criolla" devino. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. No es. ampliándose así el . el predominio de las mediocridades. La corruptela académica. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia. escribe Luis Alberto Sánchez.

9) Vinculación con el sistema educativo nacional. Docencia activa. por Haya de la Torre. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. administrativo y económico—. 7) Reorganización académica. 5) Asistencia libre. Fortalecimiento de la función social de la universidad. creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. La Reforma de Córdoba representa. en la composición de sus organismos de gobierno. lucha contra las dictaduras y el imperialismo. pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. 11) Unidad latinoamericana. 8) Asistencia social a los estudiantes. hasta nuestros días. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . como se ha dicho. docente. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían. mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. 4) Docencia libre. en cuanto al ámbito universitario. profesores. 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. Su acción. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. 6) Gratuidad de la enseñanza. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. estudiantes y graduados. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. el APRA. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. autarquía financiera. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. Democratización del ingreso a la universidad. 10) Extensión universitaria. Nacido de la "entraña misma de América".

Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. En este sentido. creemos que. de la autonomía de la universidad referente al Estado. más verbal que real. 1918 fue un paso inicial. en opinión de Augusto Salazar Bondy. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. que con sus altibajos. porque no está colmada. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista. en forma esquemática. Porque al cabo de tantos años. que América Latina tanto necesita. después de 1918 no fue lo que ha de ser. dice acertadamente Germán Arciniegas. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. Darcy Ribeiro.28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. nacionalista y liberadora. el logro neto de la Reforma. "La universidad. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno. la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". de directrices positivas. e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. retrocesos y desvíos. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. d) La implantación. f) Y. pero dejó lo que había venido siendo. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. en lugar de ésta. algunas conquistas en el campo de la libertad docente. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. en una perspectiva histórica. de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. América . La democratización de la universidad. va de la mano de la transformación revolucionaria. sin embargo. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción. por último. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. jamás eliminó el nepotismo catedrático. muchas de ellas válidas. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. representa.

Pero Córdoba fue el primer paso. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. sin precedentes en el mundo. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. a la imitación servil. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. de formar a los universitarios al más alto nivel posible. en pleno fervor reformista. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. y entre la inteligencia y la universidad". al empirismo egoísta. poner la reforma al día". Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. "No se llega. encaminado a democratizar las universidades. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. Un paso dado con pie firme y hacia adelante. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. . De manera muy esquemática. b) Énfasis profesionalista. De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros. al entreguismo. mas con una conciencia social y crítica. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. con tendencia a la limitación del ingreso. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. Con él se inició. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. se marcha". por cierto. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. al divorcio entre la inteligencia y el pueblo. Está aún en el aire. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. un movimiento original.

k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. con variantes de un país a otro. que en su mayor parte. como reflejo de la inconformidad social. Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. proceden del Estado. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. etcétera. burocratización de las universidades públicas. f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. equipos. administrativo y financiero. ni con el sector productivo. que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido. bibliotecas y laboratorios. predominio de estudiantes que trabajan y estudian.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. en proporciones muy distintas de un país a otro. . en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores. Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general. en lo que respecta a las universidades públicas. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. activismo político-estudiantil. que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico. m) Preocupación por los problemas nacionales. bibliotecas. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo.

esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. Sin embargo. En el Brasil. el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. según reza la Exposición de Motivos de la Ley. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. En Bolivia. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. En Centroamérica. En las últimas décadas. con datos del año 1973. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. la Universidad del Valle. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. en Cali.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas. La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación. . por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente. en la Argentina. siguiendo igual línea estructural. en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". facultad e institutos centrales. la Universidad Nacional del Sur. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. está organizada en divisiones. por ejemplo. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. Así. en Bahía Blanca. En Colombia.

incluye sólo centros en su estructura académica. En conclusión. que pueden ser divisiones. De ahí la tendencia.32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. centros o áreas. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. en general. El Colegio de México. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. que tiene categoría de institución de educación superior. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. 19. fundada en 1959. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. En México. elemento estructural básico. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos. En Venezuela. esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. Sin embargo. institutos y departamentos. las escuelas representan. De esta suerte. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. A esto . se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario. que ya se concreta en varios ejemplos. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. En el Perú.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. siendo el departamento.

no sin razón. en lo que respecta a los planes de estudio. sin embargo. provocó una reorganización académica total de la universidad. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana. a tal efecto. ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. Su introducción. los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. Ismael Rodríguez Bou afirmaba. métodos de enseñanza-aprendizaje. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. pero carecen de verdadera administración". Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales. organización de la carrera docente. destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos. Como consecuencia de lo anterior. entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título. que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. etcétera. En cuanto a los métodos de enseñanza. también en este campo se han dado pasos .EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades. que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. en ciertos casos. de los servicios de orientación y bienestar universitario. cuentan con un gobierno. su evaluación. Sin embargo. ésa era hasta hace poco la situación general. Departamentos de Pedagogía Universitaria. En realidad. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo. En síntesis. etcétera. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. Se observa.

la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. En una región del continente. Asociaciones Nacionales de Universidades. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. Dentro de esta perspectiva. relación profesor-alumno. En cuanto a su propia naturaleza. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. y cuando no particulares. se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria. se están realizando en la región del Caribe. en una primera etapa. con todo. que la universidad tradicionalmente enseña. costo por estudiante. Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. Es preciso. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. pero no siempre practica. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. Igual sucede con los esfuerzos que. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. etcétera). de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . por ejemplo. en Centroamérica. Además. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. el planeamiento se limitó. cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. generalmente desatendida. etcétera.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. En años más recientes. elaboración de presupuestos. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. con propósitos similares. para la administración de empresas.

etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. generalmente de ciclo largo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. debidamente coordinado e integrado. Aparecen así universidades regionales. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. h) La organización de las universidades como un subsistema. colegios universitarios. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio. sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. Asociaciones Nacionales de Universidades. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. . Además. etcétera). Posteriormente. tratan de racionalizar ese desarrollo. y aun en las mismas universidades. teniendo en cuenta todas sus modalidades. surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. que asumen la representación de todas las universidades de un país. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. así sean escolarizadas o desescolarizadas. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. se constituyen entidades oficiales que. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. Recientemente. en nombre del Estado. públicas o privadas. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano.

no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. la televisión o la radio. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. que pasan a ser elementos complementarios. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje. por distintas circunstancias. etcétera. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. las ciencias agrícolas. Existen en tal sentido varias experiencias. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. a la vez. guiadas por la idea clave de la formación continua. de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. como las ingenierías. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. se están ofreciendo en sistemas abiertos. j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. sin sustituirlos. Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada. Hasta ahora. Varios cursos de ciencias básicas. las ciencias pedagógicas. las reuniones en grupo y la teoría. en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios.

Fondo de Cultura Económica. p. 4 H. . 1956. 285. 2 John Tate Lanning. con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. La universidad latinoamericana. aunque todavía muy limitadas. Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. 19. 115. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. cit. p. Op. de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. De esta suerte.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 105 y siguientes. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. 1979. Se trata. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. Steger. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. principalmente. Nueva York. 3 Luis Alberto Sánchez. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. p. p. A. The University of San Carlos de Guatemala. aunque de manera todavía ilimitada. México.

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39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

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. 9. y los dictatoriales en particular.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente. 10. según las normas de la época. 4. definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. con desmedro del aprendizaje práctico. según Sánchez. La preponderancia. 8. además de la función de formar profesionales y de conservar. Las características que. de nuestra universidad latinoamericana. de un "estudiantado proletarizado". agrega: "Creo. La pretensión de servir a su pueblo y al Estado. son. El burocratismo docente. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". en síntesis. 5. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. en suma. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. Existe. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. a expensas de las escuelas profesionales. las que trata de enfrentar. 7. un tipo de universidad latinoamericana". en el siglo XIX. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. insisto en decirlo. como entidad ficticia. 2. En general. 3. En cambio. me atrevería a afirmarlo. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. que debe trabajar para vivir y estudiar. La insuficiencia de sus recursos económicos. en su alumnado. contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. por su natural rebeldía. pero técnicos. la reflexión y la liberación de consignas"2. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. Su dependencia de las necesidades públicas. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. convivencia o fraternidad de profesores. 6. que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. las cuales han producido diplomados incultos. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. graduados y alumnos. transmitir y difundir los conocimientos. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. las siguientes: 1. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta.

alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. etcétera). Indudablemente. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3. desde la general hasta la técnica. incluso. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. Reconoce. poseía elementos que la tipificaban. A su . Podría decirse. sin embargo. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. de una mayoría significativa de ellas. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. que carece de bibliotecas y laboratorios. Ignacio González. Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE).42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. el ex rector González. memorizante. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana. Dr. sus caracteres y diferencias". que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. en resumen. que conserva formas tradicionales. quizá. por lo tanto. sin temor a exagerar. Sus dudas podrían. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. desde la universidad estatal hasta la privada. como realidad histórica. la variedad es enorme y son. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. al que atribuye validez universal. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. El ex rector de la Universidad de Concepción. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. Otros ensayistas. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. hasta la fundada ayer con criterio moderno. innumerables. dogmática. lógico y racional. desde la laica hasta la católica. según escribía Sánchez en 1949. dueño de cátedras vitalicia.

se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. tanto en número de estudiantes como de profesores. su estructura. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8. una universidad más bien pequeña.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. y la de Huamanga. aun cuando no corresponde. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México. alterado en todas partes por coloridos locales. las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos. Orlando Albornoz. en las últimas . sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. Dentro de las características ya mencionadas. más que un modelo. aunque comparten. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. cristalizado mejor o peor aquí o allí. desde luego que la sociedad latinoamericana. todas se insertan. el público y el privado". en general. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. por ejemplo. del modelo napoleónico de universidad. presenta también algunas características comunes básicas. se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. A él se han agregado. como apunta Ribeiro. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. por supuesto. dedicada casi enteramente a tareas docentes. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. es un residuo histórico. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. las características de un continente subdesarrollado. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. en medio de sus contrastes. dependiente. tiene características peculiares que. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. En verdad. señala Ribeiro. De ahí que. Sin embargo. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. en el siglo XIX. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación.

De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. idealmente. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. Todavía hay. Otros. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. como dice Ribeiro. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. En esta estructura universitaria. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. . son las facultades o escuelas. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. fomentadora de escuelas autárquicas. sin embargo. en cambio.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. los órganos que tienen vitalidad propia. En consecuencia. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. el profesionalismo. según Ribeiro. De aquella matriz francesa. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. resultó. una universidad patricia. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. con exageración extrema. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. tradición académica secular. las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. ni con la "imagen mirífica" que. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. sin embargo. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. reducida a un marco colonial. de manifestarse a través de diversas modalidades. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. susceptible.

algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. Chile. El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. encuentra que es posible. constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. Gabriel del Mazo. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina". que introdujo en ella participación estudiantil. Para Del Mazo. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. no obstante su polifacética realidad13. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. Gonzalo Aguirre Beltrán. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea. que una descripción de su realidad15. mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. el problema substancial puede . que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado. su proyección social. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales. por lo tanto. todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". Hasta ahora. en Viña del Mar.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile. el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. Sin embargo. fortaleció su autonomía.

a la vez. que es la expresión. patentes. sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. proveniente de los países desarrollados. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. desde luego que de su adecuada interpretación depende. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. La modernización refleja que genera el modelo. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. Ciencia. la ciencia. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. Sea que aceptemos este criterio. fórmulas y expertos extranjeros. en especial en términos de ciencia y tecnología. Esto es. convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. proceso que al no requerir ninguna . en buena medida. como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. de la dependencia estructural. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo.46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. diseños. técnica. que adquiere una importancia cada vez mayor. la tecnología y la cultura en general. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. a nivel de pensamiento. sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. en forma de equipos listos para usar.

una decisión adoptada lúcidamente. agravándose el atraso y la dependencia. Esto. "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales. implica un proceso político consciente. Lo que cabe. muchas veces indiscriminada. ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. Las universidades tienen. la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. incorporar. en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. afirma Darcy Ribeiro. Si renun- . Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. "Nuestro desafío en el campo científico. El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. de la tecnología extranjera. sino de un proceso de traslación. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". entonces. como bien señala Oscar Varsavsky. es insertar. no copiado de ningún modelo en boga. Se trata. pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. entonces. Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico. dice Varsavsky. pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical". Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo.

uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. En última instancia. que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. Esta es una tarea fundamental. a los grupos y a los países que lo poseen. que le permita vislumbrar. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. nosotros mismos. por el ejercicio de su función crítica. que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener. así como las correspondientes prioridades. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. a largo plazo. que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. de previo. es decir. El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. en realidad. como la avanzada intelectual de la región. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable. una política igualmente lúcida en relación con ellos". "Es indispensable enfatizar. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. señala Darcy Ribeiro. También los países subdesarrollados tienen. "Resulta ya evidente. Estos modelos o planes determinan. sus requerimientos científicos y técnicos. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. precisamente. Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. su modelo de desarrollo. la dimensión política de la ciencia. afirma la UNESCO. entonces. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. un alcance político. a su vez. ideológico y cultural". . será preciso que las universidades. encaminada a contrarrestar la dominación. ante las diversas alternativas que pueden proponerse. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo.

tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. la política científica y tecnológica. y de la ciencia en general. de inmediato. de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica. por un buen tiempo más. discriminar. organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. América Latina. no está en capacidad de reemplazar. simultáneamente. y en general el Tercer Mundo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. que no son aún suficientemente significativos. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. al mayor ritmo posible. se promueve. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia. reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. principalmente en los países subdesarrollados.3. que lleva a la adopción de tecnologías que . Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación. Por lo tanto. nacionales y regionales. La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia. De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. la capacidad propia de creación tecnológica. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo. tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades. Ante este hecho. En definitiva. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas.2). por lo menos en esta etapa.

La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. incrementan la dependencia. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción". materiales costosos. La prospectiva y la evaluación tecnológica. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. . a la vez. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. en particular. y menor calificación de nuestra mano de obra. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. la segunda. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. en los términos que las hemos definido. a su vez. tratar. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. eliminan mano de obra y. El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes.

dedicarse a la detección de las fuentes de errores. de una revolución en el pensamiento. la religiosidad. "El pensamiento mágico. señala Prigogine. si no mantiene su vigilancia autocrítica. está animado. para toda educación. ni crítica. De ahí la necesidad. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. pues. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. en materia científica. más que de reforma o transformación de la educación superior. Hay quienes prefieren hablar. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". ilusiones y cegueras. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". la ética. como una nube". ha escrito don Federico Mayor. La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. El pensamiento complejo. según Edgard Morin. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . "Una teoría verdadera. doctrinas y teorías. La saturación de información incrementa la incertidumbre. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. afirma Popper. "Es el resultado del caos y del orden". Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. "La comunidad académica. a caer en la ilusión racionalizadora. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. no reduccionista. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. Sin embargo. no dividido. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer. Es decir. sino también autocrítica. que la verdadera racionalidad no sólo es teórica. Las mismas leyes físicas. filosóficos y éticos. agrega Popper. La educación debe. Además.

Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). etcétera. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. 2. La estructura misma del conocimiento. el entonces director general de la UNESCO. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. mentales y culturales del conocimiento humano. en apretada síntesis. cultural. de sus procesos y modalidades. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. sus conjuntos. social e histórico. según las disciplinas. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. 3. son los siguientes: 1. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos. sus complejidades. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. desde donde esté. biológico. profesor Federico Mayor. . Esos siete saberes fundamentales. para Edgard Morin. en siete saberes. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". síquico. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. En el prólogo de su trabajo. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales. Y es que. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. radica. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. en 1999.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. su carácter obsolescente. El ensayo escrito por Morin. LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico. De aquí surge un desafío. como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. La esencia misma de la educación del futuro.

y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". en el siglo XX. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos. cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento. que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. parte de una sociedad. "Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. pero de la misma manera nos han revelado. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. cosmología). 7. Ahora bien. 5. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. De allí. …"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. La comprensión mutua entre humanos. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede . La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. A su vez. ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. 6. es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. Carmen García Guadilla apunta. y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". innumerables campos de incertidumbre. La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. tanto próximos como extraños. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas. sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal. la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. parte de una especie. se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. termodinámica.

o con una mayor cantidad de trabajo. La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. de evaluación. tiempo. La Internet y la red electrónica global darán cabida. al desarrollo masivo del comercio electrónico. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO. espacio o capital. "En la ciber-economía o la economía informática. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. en un futuro cercano. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. por ejemplo. investigación y extensión interdisciplinarias. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. acompañados de los estímulos laborales apropiados. de administración estratégica y de internacionalización. República Dominicana. el recurso central será el conocimiento. . de informática. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. Por ello. la cual se llevó a cabo en Budapest. La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. de calidad. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. Hungría. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. siendo fuente de riqueza y de poder. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. mediante una serie de tareas. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. los sectores tradicionales tienden a desaparecer. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. "En el siglo XXI. pues a través de la red digital es posible. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. preparatoria de la Conferencia Mundial. afirma la CEPAL y la UNESCO. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior.

Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. la ciencia. propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público. la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. la tecnología y la sociedad. la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". deseable desde múltiples puntos de vista. las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. e informar y debatir en la sociedad. en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales. La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. las empresas productoras de bienes y servicios.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes. y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana. tecnología e innovación. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. Evidentemente. En primer lugar. En ese proceso. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. Resulta indispensable hacer distinciones. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas. Asimismo. La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. que debería basarse en la erradicación de la pobreza. En particular. el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. la conciencia social y la inteligencia colectiva. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social".

y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. explícito y consciente. con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. tecnología e innovación. . América Latina y el Caribe. Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria. Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". mecanismos e instrumentos de política. puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. tecnología e innovación. y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. entre otras. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". adaptación y difusión de tecnologías). importación. también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. interacciones y relaciones. las comunidades académicas y científicas. las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". implementación. promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. recursos.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. esto es. En definitiva. según la Declaración. el sector empresarial. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país. constituyen redes de instituciones. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. debidamente consensuadas.

así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. investigación tecnológica. x) interacciones usuario-productor-investigador. ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. etcétera). ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional. físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades. innovación y difusión técnica. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas. La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. . iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. y evaluación de centros. capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. indicadores de ciencia y tecnología. incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades. vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica. viii) organización y gestión tecnológica de la empresa.

es necesario fomentar la introducción. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico. También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". . y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. En este sentido. a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. "Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe. sin caer en su mala utilización". aprobada en Budapest. El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. Hungría. vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico. naturales. g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe. por vías formales e informales. criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. que involucre criterios múltiples y diversos actores. La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). Sin embargo. simultáneamente. la calidad y la pertinencia del trabajo.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura.

"la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". su distribución se ha tornado más desigual. y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". e) Por eso. pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. y entre sexos. producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. y que existe la necesidad de preservar. El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países. la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los . f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. afirma la Declaración. En el caso de Centroamérica. dice la Declaración. d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. c) Por lo anterior se necesita. están distribuidos de manera desigual. regiones y grupos sociales. proteger. las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. advierte la Declaración. "un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico". g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes. la sociedad civil y el sector productivo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. i) Finalmente. A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. en el siglo XXI. agrega la Declaración.

e) La coordinación de las actividades de investigación. en la civilización científica contemporánea. b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional. . el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. en el seno de cada universidad. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. Las universidades tienen que participar. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. en su seno. en forma sobresaliente. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. Es más. c) Como consecuencia de lo anterior. d) La promoción.3% depende directa o indirectamente de las universidades. 43. diferente para nuestras sociedades. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta. A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. de las tareas de investigación. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región. Concretamente. entre otros.

Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores. La transformación de la educación superior es. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. a que antes aludíamos. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. de la "cultura informática". la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. A su vez. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. generan desafíos muy grandes para la educación superior. la velocidad de las comunicaciones. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. de la "cultura de la pertinencia". con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. un imperativo de la época. regionales y mundiales). g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. pues. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. de las tareas de investigación científica y tecnológica. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. Fenómenos como la globalización. en el ámbito regional. . la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional".

. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. con la industria. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. a la vez. investigación y servicio. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. a la vez. a la ampliación de las inscripciones. ampliación y difusión del conocimiento. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. La alternativa es. de sus misiones. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. necesariamente. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. entre otros. contribuir al adelanto. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. Las exigencias de la calidad no se contraponen. de revisión a fondo de sus objetivos. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. Las relaciones con el sector productivo y. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. una crisis de cambio. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. Sin embargo. entonces. en particular. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. entonces. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y.

Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana. afirma Bascuñán. etcétera). generadores de las nuevas culturas. 10-11. 1963. Santiago de Chile. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. en última instancia. en un rediseño curricular. Dr. no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. En última instancia. 3. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. Editorial Andrés Bello. la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). Forma parte del llamado discurso de la modernización. Aníbal Bascuñán Valdés. . sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. organización. A su vez. Lo que interesa. Editorial Universitaria de Guatemala. 2. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. Estudio comparativo. Ibid. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. 1949. una universidad es su currículum. pensum. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. métodos de enseñanza-aprendizaje. estructuras académicas. la investigación y el aprendizaje. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno. REFERENCIAS 1. pp.100. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. 24 y 33. Todos estos retos. 89. Tales transformaciones deben plasmarse. pp. los conceptos de calidad. Guatemala. pp. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe.

1967. 145. 6. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. 10. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. Universidad Central de Venezuela. México. S. A. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse. y en general de todos sus intelectuales. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. Universidad del Valle. Ibid. Carvajal y Cía. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. Facultad de Derecho. p. Santiago de Chile. . ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. Biblioteca de Psicología Social y Sociología. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea. p. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente. Cali. p. reflejan una estructura social. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría.M. la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. de la superior. Ibid. planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. Sin grandes variaciones durante el siglo. Caracas. La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". si quiere ser concreto. 9. p. Segunda Edición 1971. en buena medida. pp. 23-26. Solari. CEPAL: Educación. Colombia. Segunda Reunión. Colombia. Imprenta Universitaria. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. 65-133-134-136.A. 158. Siglo XXI Editores S. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. Buenos Aires. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. 415. p. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo. Siglo XXI Editores. "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. Editorial Universitaria. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. sino al contrario. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social. 7. 5. 11. Nueva York. pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". pp. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. compilación de S. p.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. 1967. Primera edición. pp. Esa es su situación actual". educación y desarrollo. Volumen 30. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". 133. 1971. a partir de éstos. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. Cali. Instituto Societas. Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. Caracas. Ignacio González G. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana. con sus particularidades y características individualizadas. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida. educación y desarrollo. Lispset y A. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones. recursos humanos y desarrollo en América Latina.E. 113-118-119. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. 1967. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. José Medina Echeverría: Filosofía. 8. Naciones Unidas. José Medina Echeverría: Filosofía. en "Elites y desarrollo en América Latina". 1972. pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. p. que. Primera Edición. Editorial Paidós.. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. 176. 107. paso a paso.: Estructura de la universidad latinoamericana. 235. por tanto. 1968.

Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana. Año V. pp. México 1962. CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. p. 18. Editorial Tarea. que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina. o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. 1973. 15 al 24 de marzo de 1966. Según la CPU. Santiago. 4. San José). 17. p. Núm. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. 18 abril-junio 1960. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. Xalapa. 2000. p. Darcy Ribeiro: Op. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. Universidad Veracruzana. 18. . en La Educación. 19. 6. julio-agosto 2001. la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. Universidad Metropolitana. en revista Paedagogium. p. la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. Ediciones CPU. Edgar Alberto Dao et al. en nota (3). Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras.C. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). 50. de hecho. entre ellas. 20. Caracas. Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. Lima. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. Talleres Gráficos Corporación Ltda. 1996.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). 13. consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. cit. Universidad de Costa Rica. 14. 1. Washington. D. 15. San José. Unión Panamericana Núm. 36-55. Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana".LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. 189. cit. y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. 16. 21. Año I. Seminario Latinoamericano 1972. ¿no podría igualmente afirmarse. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. Serie Jornadas Universitarias Núm. 4-5 y 11. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. David René Thierry García: "La educación del futuro". una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. 20.

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67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

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la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". En lo referente a la extensión cultural. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. de la libertad y de la dignidad de los hombres". En cuanto a la acción social de la universidad. la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. o sus elementos componentes. Acorde con esta aspiración. haciéndolo partícipe de su mensaje. De esta manera. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. forma parte. 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina. literarios y artísticos. educativa y cultural.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. Además. plenas de energía y de fe. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. En lo que respecta a su contenido. como puede verse. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. de volcarla hacia su pueblo. transformándose en su conciencia cívica y social. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. al asumir ésta. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma.

pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. en 1957. en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. mediante el cual se auscultan. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. imparcial y objetivamente ante la opinión pública. artística y científica. artísticas y técnicas. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. debiendo también "estimular la creación literaria. estudios e investigaciones de la universidad. Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. nacional y universal. proponiendo. por medio de certámenes. ésta convocó.70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". elevar el nivel espiritual. como puede verse. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. intelectual y técnico del pueblo". exploran y recogen del medio social. en todo caso. concursos y exposiciones". El concepto se caracterizó. procedimientos y finalidades. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. entendida como ejercicio de la vocación universitaria. las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. científicas. intelectual y técnico de la nación. Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. como fines fundamentales. por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. Así entendida. Creada la Unión de Universidades de América Latina. la extensión universitaria tiene por misión proyectar. los problemas. contenido. los conocimientos. moral. Además de dichos fines. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores .

pero al carecer de continuidad. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. dice a su vez Domingo Piga. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. huérfana secularmente de ciencia y de arte". dice Salazar Bondy. un programa radial o una radio universitaria. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos. conciertos. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. ni se recibe nada de esa comunidad. trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. Por su parte. La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía. en el mejor de los casos. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. etcétera. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades. y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". b) Tener un carácter marginal. cursos de alfabetización y educación de adultos. Por eso. un teatro experimental. La universidad. charlas. El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. quizás una editorial. No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. por tanto. que va de la universidad. bufetes jurídicos populares. de un profesor o de un grupo de estudiantes. "La idea del pueblo inculto. Además. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. que se ejerce a veces extramuros. . En términos generales. exposiciones. simple destinatario de esa proyección. y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso. a veces en la misma universidad. un coro. En algunos casos. asesoría a los sindicatos y a las empresas. etcétera.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. depositaria del saber y la cultura. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. consciente de su condición de institución elitista y privilegiada. en esa proyección. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". cursos de verano o escuelas de temporada. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. un cineclub. La universidad. precisamente. al pueblo. prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos. despersonalización". es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. "Esta difusión. al que está dirigida la difusión.

etcétera). un sedante". d) Responder. En tal caso. no se sintió realmente comprometida con ellas. posee la capacidad de contribuir al cambio social. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. A su turno. al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. No es un fenómeno aislado. pero goza de suficiente autonomía como para. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. cuya reproducción asegura. por el contrario. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. sino que. "un amable complemento. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. . no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. a su vez. análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. inserta en la superestructura social. en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. en fin. cine. un simple cometido informativo y ornamental. como dice Leopoldo Zea. En todo caso. no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. coro. por lo mismo. De ahí su carácter secundario. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. conferencias. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación".72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. es un reflejo de éste. teatro. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. sino que.

etcétera). En una sociedad tradicional o en evolución. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. 3. afianzan el sistema. por el contrario. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. Clarificadora es también la opinión que asimila. la extensión con las otras funciones de la universidad. "docencia. la universidad que constituye una oposición a dicho proceso. 4. En esta situación. desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. que podrían ser las siguientes: 1. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. 2. la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. de la extensión. consecuentemente. por lo tanto. organizaciones juveniles. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social. en cuanto a importancia y propósito. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y. como sostiene Leopoldo Zea. En una sociedad tradicional. ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina". los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio. En una sociedad en transformación revolucionaria.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. 5. de suerte que. la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio. . la universidad que participa positivamente en ella.

como aspecto esencial. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. Freire impugna incluso el uso del término extensión. en su 'campo asociativo'. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes. expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. sostiene que el término "extensión". los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. el primer paso en el camino de la liberación. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. incluso en su forma mitigada. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. donación. De ahí que. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. manipulación. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. entre otros. concientizadora. mecanismo. Procede. como foco. la ciencia. se irradian hacia el exterior. es una relación subordinante. referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. la universidad decide y da. a la idea de un centro intelectual desde el cual. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión. cualquiera que sea el sector en que se realice. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . o toma de conciencia. para a su manera 'normalizarla'. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. Y todos estos términos envuelven acciones que. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. según él. mesianismo. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. para hacerla más o menos semejante a su mundo. al resto de la comunidad. sin embargo. etcétera. o debe ser. invasión cultural. considerada inferior. en su uso universitario más común. y le señala una pauta de conducta individual en la cual. y la comunidad recibe y ejecuta. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. la acción extensionista implica. El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. mientras el receptor. Al prevalecer este tipo de relación. pues. la tecnología y el arte. siendo precisamente la concientización. Dentro de esta misma línea. Augusto Salazar Bondy. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. está ligado y no fortuitamente. entrega. transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo".

entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio. crítica y liberadora. como dice Ribeiro. Luego. las instituciones concientizadoras por excelencia. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. para ser auténticas. Porque en definitiva. una pregunta angustiante. por cierto. agrega Salazar Bondy. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". prudentemente. Como el cambio no surgirá por generación espontánea. es decir. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. como toda educación. "En última instancia. es decir. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. dice Zea. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". intencionalizar políticamente la propia actividad académica. tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. Sin pecar de excesivo optimismo. Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. concientizadora y liberadora. de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. esto significa. en nuestras sociedades. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida. para ser auténtica realización humana. La uni- .EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno". La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. que las universidades no pueden pasar inadvertida. seguir con los problemas tradicionales. procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. agrega Ribeiro. Y las universidades son. La difusión cultural. Ésta es. Se trata de una limitación real. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural. "Una cultura de liberación se inicia. la extensión universitaria y la difusión cultural. Frente a ella cabe una posición pesimista. Optar.

en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. ahora. OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1. a la vez. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. Prevalece pues. la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". para regresárselas luego racionalizadas. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. Un canal de doble vía. el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad. Este es también el sentido de los programas de acción social. "Mientras no se cumpla esta condición. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. junio de 1972). Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo. 3. Su esencia. a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. ambos de igual importancia e interactuantes. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. entonces. los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México. se dieron a la tarea de reformular el concepto. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo. . Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. 2.

En tales circunstancias. Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. hacia la comprensión de sus problemas concretos. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. interdisciplinaria. Por su parte. así concebidos. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. 3. nada es más aleccionador. concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social. nos dice Darcy Ribeiro. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles". 2. para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". Cuando no se dan esas circunstancias. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. Si el nuevo concepto de extensión universitaria. es el primer paso hacia la liberación. de liberación y transformación de la comunidad nacional. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. sistemática. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. permanente. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. Mas. Intro- . dinámica. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. tendiente a abolir la dominación interna y externa. Ser planificada. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades. la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. y las políticas de desarrollo cultural. como vimos antes.

y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. sino que la comunidad sea educadora con la universidad". por importantes que sean los cambios que en este campo propició. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. Necesariamente. la protagonista clave del Movimiento. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. Como todos sabemos. Como se señaló al inicio del texto. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. La primera confrontación entre la sociedad. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. propiciar la apertura de la institución. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. La colonial. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. ni siquiera en la comunidad. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. Además. al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. en realidad. a los cuales asistía un público muy reducido. La clase media fue. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando. Hace ya algunos años. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. que permanecieron prácticamente intactas. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. en .

por el esfuerzo de toda la comunidad. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. Acorde con esta aspiración. Como puede verse. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente". los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad. surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. De la firme convicción de que la educación superior pública. sino también la ocasión de devolver a éste. La universidad aparecía. el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. o sus elementos componentes. debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. en servicios. De esta suerte. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. Los documentos del Movimiento Reformista. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . El fortalecimiento de la función social de la universidad. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. así como las opiniones de sus teóricos. financiada por el pueblo. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. talleres y sedes sindicales. a los ojos de la nueva clase emergente. un nuevo y prometedor cometido. al asumir ésta. entre las tareas de la universidad latinoamericana. de volcarla hacia su pueblo. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. De esta manera. como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. En realidad. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo. parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. en última instancia. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero.

que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. esto es. confraternizaron estudiantes y obreros. debiendo también "estimular la creación literaria. a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. creada. concursos y exposiciones". en este mismo Congreso. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. En las universidades populares. como ya se señaló al inicio de este texto. precisamente. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. Italia y Francia). literarios y artísticos. plenas de energía y de fe. en 1949. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. Gabriel del Mazo. sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". educativa y cultural. el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". la función social. De paso cabe señalar. En lo referente a la extensión cultural. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. contribuir a la elevación . propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. En cuanto a la acción social de la universidad. inspiradas en las universidades populares que se crearon. por cierto. esta nueva función. en varios países europeos (Bélgica. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". de la libertad y de la dignidad de los hombres". Años después. Precisamente. uno de los ideólogos del Movimiento. el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones. que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL).80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. artística y científica. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. creadas por el reformismo peruano. a fines del siglo XIX. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. En lo que respecta a su contenido. Además. por medio de certámenes. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas.

Es. manipulación. mecanismo. es un reflejo de éste. por esto. para salvar. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". sobre su 'campo asociativo' de significado. que la extensión es educativa. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. difundiendo y transmitiendo la cultura. promoviendo. pero goza de suficiente autonomía como para. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. en la práctica de la libertad. que aparece como representante genuina de la sociedad". mesianismo. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. La educación no es neutral como no lo es la cultura. Y todos estos términos envuelven acciones que. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. donación. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. Una y otra están. el sistema social imperante. análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. que exige un determinado tipo de educación. las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. En su "campo asociativo". En síntesis. la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. . febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. valorativa. De esta suerte. etcétera. entrega. "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. a nivel subjetivo. y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". por lo mismo. que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. Educar y educarse. que cumplía el sistema educativo. invasión cultural. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto. sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". de socialización. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. a su vez.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. celebrada en 1972.

producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. piensan que nada saben. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". Y lo que caracteriza a la comunicación. por lo tanto. Al contrario. humanizado. llegar a saber más. ambos se expresan y pronuncian su palabra. esto es. en la medida en que no es la transferencia del saber. es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. en ella no hay sujetos pasivos. casi siempre. para la humanización de todos". lo transforman y transformándolo. Se acerca más bien a una invasión cultural. la net generation. es una teoría antidialógica. es comunicación. "El diálogo. es que ella es diálogo. que es la matriz de la acción cultural liberadora. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo. en diálogo con aquellos que. nos dice José Joaquín Brünner. que niega el diálogo. señala Freire. el paradigma de la educación permanente. reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". En la relación dialógica-comunicativa. la manipulación y el mesianismo de quien invade. es diálogo. lo humanizan. sino un encuentro de sujetos interlocutores. según Freire. "La educación es comunicación. dice Freire. en la extensión. ambos términos de la relación actúan como sujetos. liberadora y no domesticadora. para que éstos. en la práctica de la libertad. Y en esos nuevos escenarios educativos. La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. del aprendizaje permanente. es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. es el encuentro amoroso de los hombres que.82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber. educar y educarse. por lo tanto. a los que habitan en aquélla. puedan igualmente saber más". es incompatible con una auténtica educación. Ahora bien. el mundo humano. La teoría implícita en la acción de extender. mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. Toda invasión cultural presupone la conquista. agregamos nosotros. que buscan la significación de los significados". Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. caminos todos éstos de la "domesticación".

principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana. diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. "Recordando. el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. en el mes de octubre de 1998. A su vez. en su parte considerativa. En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual. se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. aprobada en La Habana. que tuvo lugar en París. Asimismo. reconoció. en su parte declarativa. para transformarse y provocar el cambio. reza la Declaración. se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. Cuba. deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". la Reforma de Córdoba (1918). y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios. para atender . ambas convocadas por la UNESCO.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. Cuba. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. Luego. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. en el ámbito de la sociedad. los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. que en América Latina.

Cabe. la misión cultural. de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. económicas. al mismo tiempo. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. como tarea fundamental. docentes y las instituciones. Además. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades. Sin embargo. incluyendo la de extensión. alerta y prevención". agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. Además. el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración. La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática. No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. la Declaración Mundial incluyó. sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional. culturales y políticas.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. entonces. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. Además. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema. "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario. las naciones y la sociedad mundial". Las instituciones de educación superior deberán asumir. difusión y servicios a la comunidad. examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general.

entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. ofrecemos las conclusiones siguientes: . el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. con un espíritu de apertura. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. necesariamente modifican los insumos. De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. se está generando una nueva desigualdad. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. adquisición y transmisión de los conocimientos. Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. No hay que olvidar. que algunos llaman "la desigualdad digital". procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido. Hechas estas advertencias. en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". y de ampliar el acceso a la educación superior. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. sin embargo. En realidad. Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. equidad y cooperación internacional".

a la par de la docencia y la investigación. Las instituciones de educación superior. 2. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad. durante toda la vida y sin fronteras. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). 6. La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. Éstos deben concebirse. de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. 4. en la medida de lo posible. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. En las perspectivas de ambos paradigmas. interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. 5. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. En última instancia. 3. . Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos. dispuesta a atender todas las emergencias.86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. En lo fundamental. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. deberán dar. lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. al formular su misión y visión institucional. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. La función de extensión. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas. 7. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones. apoyándose. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia.

Líneas estratégicas de desarrollo. económicos y de mercado. de tal manera que. 13. sino también los educativos y culturales. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma". evitando la obsolescencia". en tanto que favorece la creatividad. que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. Dice este documento. al cual deben hacer frente sus programas. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. La educación superior en el siglo XXI. permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. 14. En tal sentido. deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. 10. 12.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. Para finalizar. La extensión tiene. al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. la innovación y el contacto con el entorno. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. como afirma Xabier Gorostiaga. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social. un reto indeclinable. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. que por naturaleza es interdisciplinaria. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad. Además. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. La extensión. . continuidad a los proyectos. que comprende no sólo los aspectos políticos. al respecto. 11. de cara al nuevo milenio. 9. por sí mismos.

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89 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA .

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generan desafíos muy grandes para la educación superior. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. necesariamente. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. Las exigencias de la calidad no se contraponen. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. los siguientes: • En primer término. de revisión a fondo de sus objetivos. de sus misiones. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. pues. Fenómenos como la globalización. de la cultura informática. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. regionales y mundiales). las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. entonces. la velocidad de las comunicaciones. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. entre otros. una crisis de cambio. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. un imperativo de la época. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. a la ampliación de las inscripciones. A su vez.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. La transformación de la educación superior es. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. a la vez. de la cultura de la pertinencia. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. La crisis de la educación superior es. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación.

Finalmente. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. Las relaciones con el sector productivo y. pensum. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. métodos de enseñanza-aprendizaje. los conceptos de calidad. a la vez. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. generadores de las nuevas culturas que antes aludimos. con la industria. Forma parte del llamado discurso de la modernización. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. en particular. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. contribuir al adelanto. ampliación y difusión del conocimiento. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. la investigación y el aprendizaje. investigación y servicio. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. A su vez. etcétera). No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. organización.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. Tales transformaciones deben plasmarse. Otro reto es el de la calidad. Todos estos retos. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). estructuras académicas. . El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. en última instancia. El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos.

reforzar. social y económico de las sociedades. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. d) "Contribuir a comprender. capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. preservar. las humanidades y las artes creativas". brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales. mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables. en particular mediante la capacitación del personal docente". generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. interpretar. comprendida la capacitación profesional. en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". en el mes de octubre de 1998. . ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". c) "La promoción.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. internacionales e históricas. f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. aprobada en París. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. la democracia y la paz". el desarrollo sostenible. reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior.

de manera particular la dimensión ética. económicas. alerta y prevención. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". y a cada una de las instituciones que lo integran. "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones. La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad.94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. De esta suerte. la educación superior debe atender estas demandas. social y cultural. Las instituciones de educación superior. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. Sin duda. El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior. que tenga en cuenta los desafíos. impone la sociedad en su conjunto. . la igualdad y la solidaridad. la libertad. y. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. comprender y actuar". en la perspectiva del siglo XXI. culturales y políticas. los retos y demandas que al sistema de educación superior. existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional. la justicia. Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. y en particular la paz. para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. que tuvo lugar en París. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. todo dentro de un determinado contexto histórico. cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía.

al mismo tiempo. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. centrándolos en el estudiante. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. Ello requiere normas éticas. capacidad crítica y. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. . únicamente un sistema de educación superior. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. el hambre. el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. suficientemente flexible. Además. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. sociedad formada por personas muy cultas. motivadas e integradas. la intolerancia. la violencia. b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. sobre todo mejorando la formación del personal docente. centradas en las competencias y aptitudes. a menudo interdisciplinarias. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. imparcialidad política. el analfabetismo. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. d) En última instancia. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia.

será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. …"A diferencia de décadas pasadas. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. En el debate actual. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. en este inicio de siglo. para la mayoría de los países. "La calidad de la educación. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. en efecto. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. Sin embargo. mejor o peor que las restantes de su especie". Su introducción implica. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. Pero. como lo señalan varios autores. En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. "los conceptos de calidad. Frans A. nos dice el Dr. como nos dice Rollin Kent. una revolución en el terreno de la educación superior". que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. en muchos aspectos. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. Como puede verse. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. en sentido genérico. que permiten apreciarla como igual. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos. que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión. Juan Arríen. de la UNESCO. y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . ¿Qué entendemos por calidad de la educación. en general. es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental.

Todos esos aspectos relacionados con la calidad. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. la formación de los profesores.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". de formación e investigación. entonces. que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general. Por lo tanto. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. los medios. poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa". la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. La calidad educativa es. entonces. el ambiente pedagógico. así como del entorno académico. la formación. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". recluta a estudiantes académicamente desaventajados. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. …"El patrón de medida de la evaluación. para muchos académicos. Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. Quizás. Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . los métodos de enseñanza. o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. Si una universidad. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. dada su misión específica y su realidad presente. pues. la participación de los actores del proceso educativo. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. no el valor absoluto del producto final. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación. En lo que respecta a la calidad de la educación superior. perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. más que un concepto de calidad. por ejemplo. Sin embargo. cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. Finalmente dice el documento. la investigación educativa. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado.

Como bien lo explica Luis Enrique Orozco. pura letra muerta. más que por el gobierno. especialmente en la forma de acreditación. y ello por dos razones: primero. dado que la calidad no se impone por decreto. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación. como sucede en los países desarrollados. Se encarga . algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. que no pueden ser abordados separadamente. porque es perfectamente inútil. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad. El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. en primer lugar. representa hoy en día una realidad y una necesidad. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. evaluación y acreditación. no ha sido una práctica común. En todo caso. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. Segundo. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones.98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia). Hay principios comunes a los pasos de acreditación. nos encontramos ante conceptos interrelacionados. porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. Cuando hablamos de calidad. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. Veamos. y así sucesivamente.

Además. se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN).TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. cada acreditación dura 5 años. La acreditación tiene carácter voluntario. la de Santa Cruz. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. la Universidad Mayor de San Ramón. En su evolución. provinciales o nacionales. que acredita. Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. no gubernamental. aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. mediante evaluaciones externas. a través del Ministerio de Educación (1992). b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. En una primera fase. carreras de grado y de posgrado y. De acuerdo con las nuevas reglas. pero falta la reglamentación. tiene carácter temporal. En América Latina. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. y una privada. . Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. Una universidad pública. con uso amplio de la evaluación por pares. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. además. ha pasado por dos fases. En una segunda fase. Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. que operan en el ámbito nacional. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa.

las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas. el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones. entre otras funciones. d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. como un sistema voluntario. respetando la individualidad. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación. El liderazgo lo llevaron. La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. en pleno ejercicio de su autonomía. En 1995. Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas.100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes). El consejo tiene. al nivel de pregrado. especialmente de los estudiantes. eminentemente académico y temporal. lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. Luego. . evaluador y controlador. que cuenta con treinta años de experiencia. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. en los años ochenta y principios de los 90. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. que se ajusta a mecanismos de mercado. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. el CAPES.

TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. En la actualidad coexisten dos sistemas: . para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. tanto a nivel institucional como de programas. los siguientes: 1. (c) realizar. 4. Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior. 2. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). Promover. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. sus programas y carreras. Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. aprobar. cuyos objetivos son. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. la autorregulación y la autoevaluación. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. por lo menos cada cinco años. procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación. programas y carreras de educación superior de América Central. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. 3. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. un proceso de autoevaluación de criterios. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. entre otros. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada.

h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . que involucra al gobierno. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. creadas después de 1990. Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior. principalmente en las últimas décadas. hasta que la institución obtiene su autonomía. ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional. pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. en 1993 se creó el Ceneval. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva). que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad. Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. A su vez. por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. 2) El de examinación. pero que no es verdadera acreditación. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos.

que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. leyes. advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. a las facultades de origen medieval (Teología. Naturalmente. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana. que se fueron constituyendo a lo largo de los años. las universidades medievales. Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. P. .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad. las escuelas. como señala Borrero. simple conglomerado de escuelas profesionales. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. J. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días. sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. desde sus orígenes. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). están cediendo el paso a nuevos esquemas. Salamanca y Oxford). lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. Medicina. los departamentos y los institutos." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. teología y artes. principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros. Alfonso Borrero S. Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades. Empero. las facultades. Sin embargo. que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. No es el momento de profundizar sobre este tema. basados en los elementos estructurales de las cátedras. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien. en un sinnúmero de compartimientos estancos. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones. frecuentemente fraccionada o atomizada.

por ejemplo). fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. principalmente en los últimos años. independientemente de sus aplicaciones profesionales. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. ciencias del hombre. esencialmente pluri o interdisciplinaria. de muy variada formación. los departamentos y las facultades. en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. La demanda de especialistas. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. los Estados Unidos. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. exige un tratamiento pluridisciplinario. sin duda. evidentemente.104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. En algunos países (Brasil. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. Lo anterior ha llevado. que reunió en un mismo sitio los cursos. investigativas y de extensión. pues ésta. que se multiplicaron rápidamente. También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. ciencias exactas y naturales. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. las cátedras han sido abolidas por precepto legal. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. En su país de origen. Además. La departamentalización significó así un avance. ciencias biológicas. ciencias de la tierra. sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. de origen norteamericano. ese período se remonta a más de cien años atrás y. en Inglaterra). etcétera). en otras experiencias se suprimen las cátedras.

las ponencias y las conclusiones del Seminario. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo. que tuvo lugar en la Universidad de Niza. el novelista y hombre de ciencia inglés C. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. se dijo. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. hasta ahora. En primer lugar. etcétera. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. en los años 1969 y 1970. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. . De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado. Francia. en septiembre de 1970. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. ANUIES. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. ya en el campo de la interdisciplinariedad. inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. en el cual denuncia. se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas.P. 1975). en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento. (Interdisciplinariedad. con singular humor e ironía. En la universidad contemporánea. Luego. a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. A raíz de la difusión de este ensayo. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. la organización departamental se ha hipertrofiado. distinguiéndola de la multidisplinariedad. con frecuentes disputas de fronteras. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. En 1957. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades.

en Inglaterra. • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas. pero que duraría un tiempo más o menos largo. pero sin tener ninguna interacción". que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. la cual. Tal sucede con la Universidad de Sussex. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo". en los Estados Unidos. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales.106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. es decir. el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario. Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. como es el caso de muchas facultades de Medicina. pero ligados a universidades que . Aunque esto es todavía un sueño. en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas. sociales y médicas). "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. la Universidad de Hacetteppe. • Finalmente. humanas. sino como parte integrante de un programa general. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. de esta suerte. sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa. entonces.

Nueva Escocia (Canadá). 1989). A su vez. que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". etcétera. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico. el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia). como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. Surge así. en Quebec (Canadá). comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. Colombia. Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. entre ellas el concepto de estrategia. . en Halifax. lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. hoy en día. Francia. Birmingham (Inglaterra). el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá. es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6. a mediano y largo plazos. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston.

cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales. de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. de tal manera que. es en la década de los años 70. Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". en consecuencia. Sin embargo. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- . Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". más que el documento o libro-plan. quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. la denominada planeación estratégica. social. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos. Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica. poco a poco. desde la década de los años 60. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. y una de sus herramientas en particular. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. En efecto. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. El Dr.108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. Antes de concluir esta sección. desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. para definir. especialmente norteamericanos. diversos autores. profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. Eduardo Aldana.

en Turquía. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. 3. Indonesia. lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional. reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. forja el carácter. "la configuración. China. al menos. 33 de los estados poseen. del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. se producen cambios en las estructuras de empleo. Finalmente. una universidad virtual. África del Sur e Irán (ITU 1999). incluso. India. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve. Tailandia. se refiere. a interpretarla. la expresión Mundos de vida. Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. a veces. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y. "de una manera quizá menos evidente.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). es decir. con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. . Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. seguidamente. es decir. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. desarrolla prácticas y comportamientos. particularmente las tecnologías de redes. a la vez. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. 4. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. Luego. A su vez. Mundos de vida Sobre Acceso a la información. Envuelve valores. De hecho. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. a clasificarla y a usarla". enseñar/ aprender a seleccionarla. En primer lugar. En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. 2. a evaluarla. esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. particularmente las tecnologías de red. de tipo de ocupación y sector de la economía.

que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. así como su radio de acción docente. Dr. nacional e internacional. frente a estas nuevas condiciones. Hechas estas advertencias. profundamente. En segundo lugar. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. almacenado y posteriormente recuperado. Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. Ellos son: . o como dicen otros. resultará necesario reconsiderar. la computadora y otras tecnologías complementarias. Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. esto significa el fin de la torre de marfil. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías. Por otra parte. con gran fuerza. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. Como afirma el profesor venezolano. "Una sociedad informatizada exige. Sin duda." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". gracias a las telecomunicaciones. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales. y de la universidad aislada y autocontenida. sin ninguna limitación geográfica. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. agrega Casas Armengol. aplicadas a la educación superior. recibido. y por ende sus docentes. En primer lugar. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. entre los cyberhaves y los havenots. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. Por consiguiente. No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada.

provenientes de todo el país. En muchas disciplinas. World Wide Web. Hipertexto. especialmente. datos y voz. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. el Dr. video. Hipermedios. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. Algunas sociedades tienen plan- . que transforma de raíz la educación universitaria. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. Estas nuevas posibilidades. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. la región o el mundo. De esta forma. usando los medios tecnocomunicacionales. Bitnet. Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. etcétera. Correo Electrónico. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. la cultura. Foros. pudiendo utilizarlos para informaciones. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo. Internet. Finalmente. pueda individualizar su aprendizaje. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. las cuales afectan casi todos los campos del saber. la comunicación. todo lo cual representa una realidad virtual. discusiones y cuestionamientos. para la educación. Por su parte. el entretenimiento y.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto.

autoevaluación. a su vez. lingüística. de la Universidad de Los Andes en Bogotá. basado en la simple memorización de la información. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. etcétera. en sus diversas formas y posibilidades.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. como agrega el Dr. se requiere "incrementar la inteligencia social. se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. matemática-lógica. En quinto lugar. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. Por consiguiente. En tercer lugar. …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . creatividad. Capacidad que exige. En cuarto lugar. las teorías de: aprendizaje. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. como bien dice el Dr. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. comunicaciones. pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o. interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. Luis Enrique Orozco. Orozco. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. entre otros. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. Por consiguiente. una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. espacial. adquieren una señalada y creciente importancia. solución de problemas. de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. kinésica-corporal. la introducción de los procesos de interactividad. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. tecnologías informativas. En segundo lugar. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia".

maestrías y doctorados. y en 1994 sobrepasó 2. siendo Brasil el que más se aproxima (0. lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia. mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes. Venezuela. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros. o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional. c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. en 1991. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. por tanto. La responsabilidad es muy grande. ya que representan 51% del conjunto de programas. existen en la región un total de más de 8. Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial. …Hacia adelante. Perú. la región cuenta con un total de más de 180. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0.4% del PIB.000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen.0% en países como Francia (2. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9. no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1.4% en Italia y Canadá. Chile. Por lo tanto. Argentina y Cuba. Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás.5%) y Japón (2. Ahora bien. de los cuales 75% pertenece al sector público. engloba grandes disparidades entre los países.000 por cada millón. d) En cuanto a los estudios de posgrado. En esta dimensión.300 y en la Unión Europea a 2.88%)10.3%). este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público. En el caso de los doctorados. La misma tasa fue de 1. En términos de matrícula. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico. Estados Unidos (2. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO.7%).3% de la producción científica mundial11.000 estudiantes de posgrado. 1996). En América Latina y el Caribe.

ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. i) . aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. constituyen casi la mitad del sistema". Las universidades privadas. el CAPES tiene. Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región. principalmente públicas. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. privilegiando las ciencias naturales. En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. fundamentalmente las públicas. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. la investigación en ciencias sociales. generalmente públicas. Perú y Venezuela. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades. las humanidades y las artes. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. iii) Tendencia a marginar. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. en los programas de financiamiento. por último. entre sus misiones. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. En primer lugar. iv) Las universidades.000 personas. y. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. En Canadá es 13%. en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. Colombia. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. se encuentra Brasil. las exactas y las ingenierías. En Brasil. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región. Chile. La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12.

Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico. en el fondo. sólo 31. formales e institucionalizadas (Portaria. la deterioración de las infraestructuras. Además.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. 1996). Como conclusión de este diagnóstico. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. con recursos y personal. 2. Ellas son. o sea 6. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. el sector productivo y la sociedad civil en general. vi) De un total de 470. De hecho. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas. Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina.000 profesores universitarios en América Latina. está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria. El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas. 1996). del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema.000 tienen un doctorado. y comparto su opinión. y en forma particular de la acumulación de déficits. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. núm. en términos generales. Éstas tuvieron. particularmente a nivel del doctorado. los autores citados sostienen. la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo. tenemos que fortalecer sustancialmente. de ahora en adelante. Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). publicado en el vol. la reorganización de la . un efecto acelerador y catalizador (Crespo. Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones.6%. profesores de la Universidad de Montreal. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores.

la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. entre ellos el mundo laboral o del empleo. El gobierno canadiense inició. destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua.116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. En Suecia. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. 1997). inevitables. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. 1996). El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior. finalmente. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. pero en vez de preparar para determinados empleos. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. a manera de ejemplo. 1999). "En los Estados Unidos. la puesta en servicio de una estandarización contractual. el programa "Sócrates" (Beernaert. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. después de 1982. la multiplicación de los centros de excelencia. en el dominio de la educación cooperativa. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. En ese país. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. En Canadá. o a la formación a lo largo de toda la vida. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. como lo dice el documento . es decir. de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. un enfoque de adaptación de la mano de obra. La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. La empleabilidad demanda. tanto a nivel de la formación como al de la investigación. "En Europa. Se admite también. pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. Sin duda. particularmente desde el punto de vista de la industria. hoy en día.

Esto. se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. al mismo tiempo. • sean capaces de trabajar en equipos. que no tiene fronteras. Pero. por último. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. que es la característica señala- . bibliografía y hasta de recursos financieros. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. dice el documento. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". deberían ser flexibles. a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional. en última instancia. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. deberían estar preparados para el empresariado y. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. de equipos. por ejemplo. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales. • estén dispuestos a asumir responsabilidades. deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. las nuevas tecnologías. • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. • estén animados de un espíritu de empresa. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. hay. se espera de los graduados que: • sean flexibles. y estén dispuestos a ello. En realidad.

Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. el reconocimiento y el apoyo mutuo. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. de modo equita- . a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional". las telecomunicaciones. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior. como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. el cambio tecnológico en la producción. Esto se debe. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. Irreversible. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. Para finalizar. pone de manifiesto la amplitud. se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". El crecimiento demográfico acelerado. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. por ejemplo. la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil. La práctica de los idiomas extranjeros. una auténtica asociación que redunde. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos. La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. la globalización exige respuestas globales. principalmente. la opresión. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad. Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas.118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. de forma variada y multiplicada.

los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral. Por consiguiente. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. a su vez. Las organizaciones intergubernamentales. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. en particular con los de los países menos adelantados. la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos. en particular en beneficio de los países menos adelantados. Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. competencias y aptitudes de los diplomados. d) La UNESCO. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. En todas las regiones del mundo se . El Marco de Acciones Prioritarias.

"La comunidad académica. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. quien compite y no sólo el sector empresarial. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. tecnología. "Es el resultado del caos y del orden". agrega Popper. ha escrito don Federico Mayor. destrezas.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. agrega Prigogine. afirma Popper. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". sino también las condiciones sociales. a los que no la tienen. mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. entonces. sin que escapen las propias universidades. significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. conocimiento. Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. "Una teoría verdadera. Al mismo tiempo. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. es una carrera entre los sistemas educativos". afirma Hernán Gómez Buendía. Las mismas leyes físicas. como una nube". La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. en materia científica. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . en forma creciente. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. pues excluye. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. En realidad. Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. es la sociedad entera. también es preciso reconocer. manejo de información. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas. el país mismo.

en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. urgentemente. La globalización necesita. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". no la razón de la democracia". el primer ministro de Francia. 1998). auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. está animado. la religiosidad. acompañados de los estímulos laborales apropiados. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. Frente a estos desafíos. componentes de ética conciencia y solidaridad. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". como las que ya mencionamos. "El pensamiento mágico. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. no dividido. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles. entonces. que antes aludimos. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. Lionel Jospin.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. "El mercado. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. El mercado es un instrumento. El pensamiento complejo. investigación y extensión interdisciplinarias. la ética. diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. entonces. no reduccionista. ya lo decía Octavio Paz. afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". No debe. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento. mediante una serie de tareas. Decimos revalorización. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. según Edgard Morin. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. La saturación de información incrementa la incertidumbre. ¿Cuál es.

debiendo estar preparado física. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. también. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. no sólo para que aborden el porvenir con confianza. En la educación para el siglo XXI. se resume en transmitir la afición al estudio. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. la autonomía. lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. afectan el proceso de las personas durante toda su vida. A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. los medios de comunicación de masas. El trabajo. la responsabilidad. aptitudes y valores. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. las salas de cine. Es. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. la creatividad. afirma el informe." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI. la familia. y a la vez que enseña. la innovación. "La educación en la era tecnológica. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. las empresas. capacidad de raciocinio. "El aporte de maestros y profesores. el ocio. escribe Trahtemberg. iluminadora y orientadora de la acción. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. El educador. Como filosofía es inspiradora. a la vez que forma. como se ha dicho. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. aprende. investigación experimental y colaboración". la rapidez de adaptación al cambio. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. se está formando. una filosofía educativa y no una simple metodología. el pluralismo y el cambio de valores. pues. la participación. con mayor precisión. en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. de suerte que adquieran conocimientos útiles. pensamiento sistémico. etcétera. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. . son agentes que. la idea de la educación durante toda la vida. el dominio de situaciones nuevas. es esencial para preparar a los jóvenes. que trabajan en equipo junto con los estudiantes. las bibliotecas. de un modo u otro.122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. 1990).

10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. Caracas. (fotocopiado). pp. 1999. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. Universidad de La Habana. REFERENCIAS 1 Frans A. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. Cuba. Cuba. 299. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas. Caracas. octubre de 1996 (fotocopiado). desafíos y propuestas. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. La Habana. . 1995. si realmente pretende ser contemporánea. p. UDUAL. noviembre de 1996. de cara al siglo XXI.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización. proyectos de desarrollo humano endógeno. en la equidad y en el respeto al ambiente. implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. Harvard Institute for International Development Harvard University. 16. Managua. La educación superior. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. Tres órdenes de magnitud. integral y sostenible. CRE-UNESCO. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. Universidad de Los Andes. núm. 1995. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. 4 Lewis A. 1999. En suma. 13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. 1996 p. 5 y siguientes. Ediciones IESALC/UNESCO. 3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. Volumen 2. logros. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. 1993. enero de 1998. A su vez. 23 a 31. inspirados en la solidaridad. en revista Universidades. Hebe Vessuri Editora. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. cit. 1995. 16. p. julio-diciembre de 1988. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. 69 y siguientes. p. 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. Santafé de Bogotá. CRESALC-UNESCO. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. 6 Ibidem: p.

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125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

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Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta. que. otros prefieren llamarla sociedad de la información. "El siglo XX. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. paradójicamente. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. Más bien. científico y cultural. . la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". sin embargo. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. se ha dividido. en los modelos de desarrollo. pero. se ha fragmentado. Además. Quizá. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria. fue también. simultáneamente. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. Una nueva sociedad. prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. la sociedad global. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. nos dice Buarque. La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas. Asistimos a cambios en la cosmovisión. pues. social. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. vía medios masivos de comunicación. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. dice el Club de Roma. está emergiendo. La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad.

está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. entre las naciones y al interior de éstas. en vez de excluyente y dominadora. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. Al despertar a la ética. a los ricos de los pobres. inequidad y exclusión. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. a las cuales vamos a referirnos. el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. la riqueza y el lujo. concluye Buarque. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. que separa a los que usufructuan la abundancia. el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos.128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. hambre y suciedad. pero dividida por una cortina de oro. que domine y reemplace el siglo de la técnica. presididos por el pensador francés Jerome Bindé. ¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias. Al borde del final del siglo XX. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. el pasado del futuro". La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. El grupo identificó diez tendencias principales. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. La pobreza. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. Frente a los seres humanos del fin del siglo. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. muy brevemente: 1. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. De esta suerte. . La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. En otras palabras. genera tendencias disociadoras. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. o construir una cortina de oro que separe el tiempo.

4. La rápida degradación del medio ambiente. nada menos que 159 millones de inmigrantes. llegará a 14. 5. 2. de las aguas y de los suelos. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad. tantas como las que ahora existen. y a 9. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual.6 grados en los océanos. ultranacionalismo).000 en 1927. en los próximos años. Curiosamente. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. De seguir las tendencias actuales. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. intolerancia religiosa o étnica. todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes. es decir. 52. Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. por la adopción de políticas de población.000 en 1974 y 6. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. en promover la educación.000 millones en el 2150. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI.000 millones en 2050. La Organización Mundial de la . La población mundial alcanzó 1. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable. Pero si no se adoptan programas para el control de la población. Desde el comienzo del siglo XX.000 millones. con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo. Luego. frente a 2. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0.000 millones en 2100 y 255. la contaminación del aire. provocada por el recalentamiento del planeta. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. El reto consiste. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos. la seguridad y los derechos humanos. sobre todo de las mujeres. entonces.000 millones en 2054.5 de las mujeres con educación secundaria. principalmente en el campo educativo. será necesario construir.000 millones de personas en 1804.000 millones en octubre de 1999. discriminación. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. entre ahora y el año 2050. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años. en 2028 llegará a 8. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8. Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI. se van a necesitar. La emergencia de nuevas amenazas a la paz.5 niños como promedio.000 mil millones. xenofobia. la solución pacífica de los conflictos. 4.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3.

Además. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua. La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. Si continúa al ritmo actual. El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. controlan ingresos hasta por 1. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital.4% de la población total). Por otra parte. Las mafias internacionales. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. El reto consiste en crear una nueva cultura del agua. equivalente al 8% del comercio mundial. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. a su vez. y para las presentes y las futuras generaciones. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente. Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. con más equidad. 6. Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400.000 millones de dólares por año. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. la corrupción y el genocidio. como el narcotráfico. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. la Tierra Patria. que trascienden las fronteras de los estados. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie. 7. con repre- . y quienes no lo tienen. por ejemplo.5 trillones de dólares por año. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. el crimen organizado. Hay delitos.

salvo Canadá. libre y responsablemente. incluyendo países avanzados y subdesarrollados. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad. reciben un salario menor que los hombres. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. 8. Sin embargo. Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. gracias principalmente a la educación. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres. con el fin de redistribuir las responsabilidades. el número de hijos que deseen procrear. especialmente durante los embarazos. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. la sociedad civil y las corporaciones. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. . pese a sus necesidades específicas. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". 60% son niñas.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. de la población del mundo que vive en la pobreza. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. Sin embargo. Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte. la fertilidad de las mujeres ha descendido. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. especialmente en las zonas rurales. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. las mujeres en todas partes del mundo. 70% son mujeres. El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. en todas las esferas de la actividad humana. la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. aun cuando trabajan más horas que ellos. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. de 4. Australia y Estados Unidos. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990.7 niños por mujer entre 1970 y 1975. el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres.

en un mundo globalizado y de redes informáticas.000 redes de acceso público frente a 28. En la actualidad. También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. la clonación de seres humanos. pluralismo y convivencia multicultural. El reto es darle mayor relevancia a la bioética. es decir. y otro optimista. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres. entre otros. especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6. pues. que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. también suscita una serie de retos de naturaleza ética. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. En Internet existen 12. a conocer. que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- . Una educación que nos enseñe a ser. a hacer. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos. En su última obra Un mundo nuevo. Finalmente. en definitiva. "la maestra más importante de la humanidad". al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología. Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. es decir.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. como lo dice el documento de la UNESCO. de la diversidad y la creatividad. El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural. y la tercera revolución industrial. la educación está llamada a ser. por ejemplo. como propone el Informe Delors.000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. y a vivir juntos en la aldea planetaria.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9. Debería existir una mayor diversidad lingüística. 10.

La mundialización. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. la política y otros. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. las finanzas. en realidad. "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?. genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. a un nuevo imperio. anunciada por Alain Touraine". el conocimiento y la información". al de los signos de la sociedad programada. pues. la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. . las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. que sólo tiene acceso al 20% restante. a la vez. la familia. como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". nos preguntamos nosotros. verdadero oro azul del planeta. la ciencia y la tecnología. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. incluyendo el agua. inmaterial. el desarrollo humano sostenible. continúa el autor. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. sobre la base de la más reciente información científica disponible. está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. el trabajo. "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". afirma Mayor. las comunicaciones. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. que acompaña a la tercera revolución industrial. se pregunta el autor. Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes. la educación. Pero. la escuela y la patria". cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma. el autor aboga por un cambio de rumbo. la cultura. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. la lucha contra la pobreza y la exclusión. Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. Hay un "malestar en la globalización".

" Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. que es el nuevo nombre de la fraternidad. En marzo de 1998. Gobernar la . se incrementa constantemente. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. Jan Pronk. entre la globalización y la tribalización. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. equidad. sostenibilidad y desarrollo humano. al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. Para que la mundialización funcione para la gente. como vimos antes. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. una globalización con rostro humano. según Octavio Paz. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. con solidaridad. según el Banco Mundial.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. seguridad humana. Las sociedades actuales oscilan. celebrada en Estocolmo. de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. en el ámbito planetario. los inforricos y los infopobres. que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. se necesita globalización con ética. no sólo basta acumular utilidades. la globalización es inescapable e irreversible. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. siendo América Latina. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. advertía: "No podemos impedir la globalización. En última instancia. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". La globalización no es un proceso metafísico. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. pero podemos canalizarla. pero sin someterse a ella. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados. inclusión. ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". el ministro holandés para el Desarrollo. teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional. contradictoriamente. La polarización económica. La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. Es la desigualdad digital. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. Es decir. Sin embargo.

esta noción fundamental de diá- . Además. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. es decir. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. también. España. porque somos testigos de esos cambios. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí. En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. Por lo tanto. tanto en el plano nacional como internacional. entre ellos seis Premios Nobel. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. provenientes de todas las regiones del mundo. • Por lo tanto. sino asumirla críticamente. Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. de una lengua única. la mundialización sin la diversidad. ella genera. un grupo de pensadores. celebrado en Madrid. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. la mundialización sin la democracia. Si estamos frente a problemas globales. desde ahora. debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. socialmente responsable y solidaria. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. Depende de como se utilice. La globalización podemos canalizarla.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. una mundialización totalitaria. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. No hay fatalidad en la materia. se necesitan soluciones globales". nos corresponde a nosotros. gobernarla. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida.

el advenimiento de una economía globalizada y del saber. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. el predominio de algunas regiones de democracias débiles. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. inescapable. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. además. "Nunca antes. ya no sólo por razones políticas.136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro. como se ha señalado. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. la convivencia y la paz. Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. De aquí al año 2050. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. en la historia de la humanidad. la violencia generalizada. sean avanzadas o no. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra. y sólo nosotros. sino también económicas. qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante. Y la incertidumbre moral. sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. Frente a esta problemática mundial. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. que se encuentra en la base de la democracia. Si no se crean oportunidades en el Sur. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. sólo en los países en desarrollo. El miedo. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. nos dice Edgard Morin. que desafía a la inteligencia. es la madre de todas las incertidumbres. creatividad y responsabilidad de la nación humana. surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. • Somos nosotros. ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. además. Presenciamos. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". étnicas o religiosas.

GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. al desarrollo científico. indudablemente. • Frente a la globalización de la desigualdad. vamos hacia una . por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. • Frente a la globalización desprovista de valores. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. Porque. en forma creciente. por la globalización guiada por principios éticos y morales. Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. por la globalización de la sociedad. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. a los que no la tienen. • Frente a la globalización basada en el lucro. • Frente a la globalización economicista. al progreso técnico y a la acumulación de información. por la globalización de la equidad y la dignidad humana. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. ciencia. tecnología e investigación. como afirmamos antes. por la globalización de la solidaridad. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. y de manera particular la de nivel superior. La educación. porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo. por la globalización humanista. pues. por la globalización gobernada por todos. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos. por la globalización de la inclusión y la participación. todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. está. sin embargo. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. en la inversión estratégica del siglo XXI. Globalización y educación superior Si bien. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. pues excluye. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia.

además. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. biotecnología. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". En una educación bajo esta concepción. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas. informática. el cine. Debe prepararse para la autoformación. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. conocimiento e información. autoeducación y autoevaluación. Internet. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. Esta nueva visión de la educación. Al finalizar el siglo. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos. Debe participar en el proceso educativo. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente. microelectrónica. a saber. de sus alumnos y de la comunidad circundante. pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. La educación superior. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. a que el alumno aprenda a trabajar. para que no memoricen. de cara al siglo XXI. En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral. a investigar. Se habla así de una economía del saber. desde la biblioteca. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia. "El educador para el siglo XXI. ingeniería genética. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. a inventar. la de materias primas no llega al 3%. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. el educador debe ser un animador o estimulador y. también. Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje. robótica. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". la TV. La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año. si realmente pretende ser contemporá- . debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. que es la visión para el nuevo siglo. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. cada siete años. industria espacial y los nuevos materiales." …"La enseñanza se orientará. la radio. es decir.

además de su lengua nativa. Pero. en la equidad y en el respeto al ambiente. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. la educación superior. en octubre de 1998. A su vez. integral y sostenible. de formación básica y de formación especializada. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. proyectos de desarrollo humano endógeno. que tuvo lugar en París. sea ésta pública o privada. una lengua extranjera. por ende. al menos. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. en general. de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. Las universidades y las instituciones de educación superior. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. sistemáticamente organizado. En suma. 1998). así como posibles salidas laterales. deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. inspirados en la solidaridad. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel. El currículum debería comprender ciclos de formación general.

como lo advirtió la Declaración Mundial de París. más que nunca antes en la historia de la humanidad. Malcolm Gillis. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. dicen los autores del informe. Riesgo y Promesa. "la trans- . lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. ella también necesita emprender. "Nosotros creemos. para las posiciones del Banco Mundial. En cambio. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. Pero. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. esta afirmación implica un giro notable. en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial.

para evitar las circunstancias que los engendran. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo. en una visión intercultural. en la parte superior de la lista. para que el progreso beneficie a la humanidad. la tolerancia y el respeto mutuo. que domine y reemplace al siglo de la técnica. es preciso construir una modernidad ética. financiera y económica. la vida sería un ensayo para la muerte". que frente a la lógica tecnológica. La elaboración. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos. Entre los valores compartidos. suelen mencionarse la justicia. atacándolos en sus propias raíces. corporaciones transnacionales y empresas privadas. minorías. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. la verdad. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. organizaciones no gubernamentales. grupos indígenas. El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- . con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables. la solidaridad y el compartir. Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida. nos dice Joan Manuel Serrat. Se percibe un consenso según el cual. miembros todos de la emergente sociedad global. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos.141 formación más radical de su historia". es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. la cooperación. La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. Para que esto suceda. porque "sin utopía. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. el amor.

Thimberland Corporation. en 1993. se observa que. de un exceso de individualismo. las inequidades se hacen intolerables". como los de América Latina y. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. dice George Soros. la escritora surafricana Nadine Gordimer. en particular. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. de un nuevo pacto social y político. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . como el Contrato social roussoniano. que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. La Premio Nobel de Literatura. han adoptado ya tales códigos. bajo la presión de la opinión pública. para los más empobrecidos. como la Reebock Corporation. ¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. que no se agote. y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. compañías transnacionales. El peligro para la libertad y la democracia proviene. hoy día. De hecho. la riqueza. que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. Federico. Para eso deben propiciar la solidaridad. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución. concluye. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. afirma el supercapitalista Soros. no debemos desearlo para los otros. en especial para los países de las regiones en desarrollo. algunas empresas transnacionales. Levy-Strauss y otras. mientras hunde aún más a los pobres". como Nicaragua. b) Que lo que no deseamos para nosotros. creada por la globalización sin rostro humano.

entonces. las universidades. hacer honor a su papel de guía. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. Ese nuevo contrato social debería contener. antes aludido. frente a la problemática nacional y mundial. de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. que la sociedad necesita para reflexionar. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". • Un nuevo contrato natural o medioambiental. y más concretamente. orientarse y actuar. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros. que son la riqueza común de la humanidad. La universidad debe. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. • Un nuevo contrato moral o ético. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. establece que todas las funciones universitarias: docencia. afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. entre otras. deben ejercerse con una dimensión ética. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten. de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa. científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. • Un nuevo contrato cultural. . sociales. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva. deben también asumir ese compromiso ético. en 1998. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. aprobada en París. La educación superior. iluminadora y conciencia de la sociedad y. que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. investigación y extensión. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización. es decir. logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza.

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145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

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Quizá sea más importante señalar que. como nos advierte el director general de la UNESCO. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. don Federico Mayor. Por lo demás. Para el caso. En verdad. porque sus esferas de competencia —la educación. la educación permanente ya es el siglo XXI. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio. principalmente. como todos los del pasado. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. Ellas son: . quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. la expansión creciente de las culturas híbridas. en cambio. que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes. las dos grandes guerras mundiales. la igualdad de géneros. hacia el futuro. Algunos llegarán más tarde que otros. la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. El siglo que acaba de concluir. la cultura. algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. en realidad. entre otras. incluso a convergir". la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. "al son de un silbato único". la ciencia y la tecnología. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. Otros. Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. la cultura de paz que auspicia la UNESCO. deja saldos negativos y positivos. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. Pero. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. como bien nos dice Ernesto Sábato. que tienden a multiplicar sus vínculos. con más apego a la precisión. Y en el caso concreto de la UNESCO. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI".

La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. con sus efectos positivos y negativos. sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. El futuro aparece así. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada. en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional. que modificaron profundamente el contexto internacional. figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. desafortunadamente. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. pletórico de interrogantes. que ya se ha iniciado. b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. . el desempleo estructural y la pobreza. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. unidas a su rápida obsolescencia. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. y el predominio de la economía de libre mercado. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos. si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. tiende a transformarlo en simple mercancía. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad.

en las últimas décadas. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. pues. tecnología de punta. las comunicaciones. En obras anteriores. el conocimiento y la información juegan un papel central. programas informáticos. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. que es la fuerza mundial más relevante. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. Sin embargo. "Los fines de siglo. En su libro más reciente La creación de una nueva civilización. la educación. corrobora Fernando Ainsa. La humanidad. en realidad. Su símbolo es la cadena de montaje. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. Más bien se está dando una . a escala planetaria. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. Su símbolo es la azada. Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas. que pugna. hasta ahora vigente. científico y cultural. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio. las finanzas. En el nuevo esquema. conocimiento.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. al menos. ha entrado en un proceso acelerado de cambios. la política. como región. por ocupar su puesto". la cultura. en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. tonante. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. Sin embargo. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. innovación. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento. social. América Latina y el Caribe. la ciencia y la tecnología. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. donde la educación. el escenario o contexto en que se dará la educación. tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. entre otros. aunque sea de una manera muy suscinta. Su símbolo es el ordenador o computadora. Nos encontramos. en la primera década del siglo XXI.

porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. "Cada vez es mayor. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. En 70 países de Asia. África y América Latina o el este de Europa. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional. La polarización económica. Si estamos frente a problemas globales. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. Por ejemplo. en 1990. …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. según el PNUD. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos.150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. se dice que: "Sin ignorar la globalización. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. pero sin someterse a ella. A mediados de 1996. Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. se necesitan soluciones globales. seña- . Mientras tanto. en el ámbito planetario. asumidos desde una perspectiva global. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. acumulaban 36%. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad". y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. En el Consenso de Brasilia. había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo. El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos. entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. se incrementa constantemente.300 millones de personas". Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo.

D. • Decadencia generalizada de la economía.000 millones de habitantes. más de 8. étnicas o religiosas.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050. • Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México.. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. • Incremento de los refugiados por razones políticas. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner. presionando sobre las economías y los ecosistemas. salvo en algunos polos dinámicos. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. Las futuras generaciones vivi- . "Si las oportunidades no vuelan al Sur.F. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial. En América Latina llega al 40% de la población total. Río de Janeiro y Buenos Aires. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos. hasta lograr para todos una vida más digna. presidente del Club de Roma. • Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. Al inicio del siglo XXI. ha escrito Mabul ul Haq. más libre y con mayor bienestar". • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono. A continuación. de alcance mundial o global. • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades).350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo.000 millones actuales. San Pablo.

como promedio. 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. Virulencia de racismo. Al comentar la problemática mundial. Tráfico y consumo de drogas. Según las Naciones Unidas. intolerancia y violencia. se ve como la única esperanza.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido.2 millones de hectáreas. difusión del SIDA. Pese a la finalización de la "guerra fría". el director general de la UNESCO. pero también. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana.5° a 3° grados centígrados. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. entre otros. capaces de destruir el planeta. Violaciones de los derechos humanos.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. En los próximos años. Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. en el inicio de este siglo. Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad. preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. el hipernacionalismo. Degradación general del medio ambiente. para encontrar su . persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. por lo menos en los países desarrollados. gracias a los conocimientos adquiridos. De este 85%. Se prevé también que. cerca de 1. La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. la xenofobia. profesor Federico Mayor. incremento de la desertificación y deforestación.

Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados". estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. que estimulen la creatividad. …"Quizá nunca antes. tan próximo ya a nosotros. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. los educadores deben ser formados en consecuencia. En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas. Ante un mundo en proceso de cambio.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. en 1995. el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. que acompaña a la Declaración antes citada. sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. a veces. El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. nos dice don Federico. afirma que "según los resultados que se deseen obtener. Como . a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI". períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años.

4. 3. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. según el Informe. Según la Comisión. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. Teniendo esto en mente. de un modo u otro. a la vez. el más dominante y el que. integrada por 14 especialistas. Federico Mayor Z. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse.. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI".154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. en todos sus niveles y modalidades. el Dr. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . director general de la UNESCO. De una manera muy general. Los cuatro pilares de la educación. Desde el punto de vista pedagógico. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. 2. como parte de una cultura de paz. serán: 1. a principios de 1993. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. conciliando lo universal con lo local. asi como de juicio crítico. más influye en la vida diaria de las personas. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI.

la dimensión científica y tecnológica 3. no hay reforma ni cambio válido. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". la innovación. la rapidez de adaptación al cambio. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. Dr. la dimensión ética y cultural 2. el estudiante. Conocimiento de las disciplinas. la autonomía. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" . el dominio de situaciones nuevas. debiendo estar preparado física. la responsabilidad. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. es una condición imprescindible en la formación del docente. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. escribe Trahtemberg. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. su estructura. "La educación en la era tecnológica. desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. Sin su entusiasta concurso. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal. su metodología. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. más relacionadas con el análisis simbólico. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. la creatividad. el pluralismo y el cambio de valores. conocimiento del cliente. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". la participación. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual.

de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. es decir. en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo. de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo. Por lo tanto. las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. Los programas de formación generalmente están desfasados.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres. escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. lo referente a la formación de los formadores. son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. Eduardo Doryan de Costa Rica. Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal.

que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". El cambio incesante. obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. En vísperas del siglo XXI. entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. Si el conocimiento. Se cita una vez más al director general de la UNESCO. se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. el aprendizaje. incluyen- . sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. más recientemente. en su informe Agenda 2000. afirma Toffler. los sistemas educativos. profesor Federico Mayor. cuya base se amplía cada cinco años. por ende.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. y menos con fórmulas prefabricadas. deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. es el insumo principal de la industria de futuro. por tanto. y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". Las instituciones. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. A su vez. La Comisión Europea. la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. a su vez. es lo que ahora impulsa a la economía. "El conocimiento. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. en el quehacer de los docentes.

dice un autor. Más que un profesor. cuyo dinamismo torna obsoleto. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. o. mejor dicho. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. en períodos cada vez más cortos. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. En una palabra. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. como vimos antes. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. en el contexto que hemos reseñado. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías. lo aprendido en la etapa escolar. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. para el futuro de su país. dispuestas a asumir los nuevos retos. convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. Así. de suerte que aprendan a aprender. Si hoy día lo importante es. "El árbol del conocimiento. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. el aprendizaje. tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. ¿Cuáles son. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad. tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. . el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos. En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología. de la institución a la cual sirve. entonces.

pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. Pero. Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas. Altbach. Advertido de los riesgos que implica la globalización. La globalización de la investigación. Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que. la universidad. desde luego. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. entre otros)". sostiene el estudio. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico. como señala Philip G. Dr. se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. profesor Federico Mayor. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. y de la cooperación con agencias supranacionales. no implica el fin de la investigación básica. cuyo crecimiento exponencial. multidisciplinariedad e . de los intercambios académicos. desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". acreditaciones intermedias. para ser "ciudadano del mundo académico". El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad. "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. Ricardo Díez Hochleitner. en palabras del director general de la UNESCO. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda. es decir. "En el principio era la comarca. el mundo nos fue dado por añadidura".DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. Como señala el presidente del Club de Roma. Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. de formación intensiva y de actualización. haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. de la organización administrativa y de los métodos docentes. y demás.

que deben ser puestas a prueba permanentemente. se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. información y entretenimiento. . de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas". a veces inesperado y con frecuencia traumático. es concomitante de su rápida obsolescencia. políticos. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. caracterizadas por un amplio acceso. acelerado. estudiantes. dice el mismo autor. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos. haciendo irrelevantes y obsoletos. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. De no hacerlo. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. Luego. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. En síntesis. desde las más presenciales hasta las más remotas"2. Hall (1996) un educador norteamericano. Supone un aprendiz activo. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. "James W. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. En esta situación. libros y facilidades. Dice el profesor colombiano Dr.160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. es decir. científicos y tecnológicos. para dar respuesta a nuevas demandas. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . no se trata de una simple innovación pedagógica. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. Sin ello. Por contraste. formas y mecanismos de enseñanza. la universidad tradicional. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante. que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. juntando en un solo sitio los recursos de académicos.

conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. con una cita de Mijail Gorbachov. Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad. PREAL. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio. no puede ser sino planetario. el que. concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. La naturaleza es contraria a ello. Educación de mejor calidad con menores costos. Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. por otra parte.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. . tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado)." REFERENCIAS 1 Dr. La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente. enero de 1998.

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163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

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la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. analizar críticamente la realidad. Precisamente. en estrecha colaboración con los sectores productivos. el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas. 1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico. eficacia. Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. y proteger y mejorar el medio ambiente. Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. desde ahora. que posibiliten el acceso a la formación. del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). eficiencia y equidad 1 . eficiencia y calidad. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. vincularse activamente y solidariamente con los demás. recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes. y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. . Más bien.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. equidad ni democracia. Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. Por lo anterior.

la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. De este modo. metas y estrategias. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3. Es un modo de ser de la institución. Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional. coherencia (congruencia entre fines. asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. y siguiendo siempre al CINDA. cuando define qué va a hacer. nos dice Luis Enrique Orozco. actividades. los recursos. los estudiantes. es decir. la administración (individualmente y de conjunto). Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. objetivos. De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. sean éstos pobres o suntuosos. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. es decir. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. En nuestra opinión. Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. en mucho. Como puede verse. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. "La calidad es entendida. por esto mismo. el de medir la . que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). Así. "El referente está establecido por la propia institución. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. estrategias. objetivos. la enseñanza. los profesores.166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. cuando define su misión. A todo lo anterior ha contribuido. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. sus aprendizajes. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. "en último término.

sistemática. e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. institucional e intrínseca de la universidad. secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional. Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. y así neutralizarlas o superarlas. y antes que nada. que permite conocer la realidad. que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. investigación y extensión. Considerar la calidad de la universidad implica primero. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza. docentes y técnicos. De este modo. se pone mucho empeño en manipular (medir. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad. afirmando que ella es: a) una práctica permanente. conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. En consecuencia. por parte de los actores involucrados. su relación con las metas planteadas. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. administrar) una realidad (la universitaria). c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. La doctora Sonia Álvarez. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos. planificar. recursos físicos. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. investigación y extensión. pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. Argentina. las condiciones institucionales particulares de su his- . la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos.

para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. los objetivos y los propósitos de la institución"4. En consecuencia. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar. parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. gracias a su marco de referencia holístico. analizarla y explicarla mediante información relevante. . debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros. La evaluación no es un fin en sí misma. deben tener también un enfoque "multievaluativo". debe permitir valorar. la calidad del objeto de estudio. en la tarea permanente. por tanto. resultados y contexto). 3. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. estructura. de consenso en todas sus etapas. Aunque la evaluación debe ser integral y. clarificándose. se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. dependiendo del asunto de interés. procesos. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. A su vez. "Así comprendida. por tanto. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. Como resultado. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. 2. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. de manera gradual. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. Por tanto. sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática. Es. 4. en la medida que el propio proceso de la investigación. La selección de qué evaluar.

la evaluación institucional. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social. 7. La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. . como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. La participación en el diseño. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. la evaluación de programas y departamentos. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. indicadores. indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. parámetros e información comunes. operación y análisis de resultados. La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. Es a través de lo anterior. Esto significa la utilización de criterios. que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. 6. 8. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. 10. 9. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. La evaluación no consiste en el mero acopio. Sin embargo. también se requiere de algunos criterios. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. La evaluación debe ser participativa. procesamiento y presentación de información. Por tanto. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo.

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b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

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a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

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b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

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tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

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Posteriormente. el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. aunque sea muy brevemente. tiene que replantearse su cometido y su misión. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. profesor Federico Mayor. celebrada en París. al largo proceso de su preparación. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea. Quizá convenga reseñar. el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. que tomó casi una década. En esta Conferencia. "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". señaló. "La enseñanza superior. sin duda. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . en el sentido de preparar una política general de la Organización. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. fue. estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. se elaboró. debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios". escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. llevó al director general. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. en buena medida. convocadas poco después. ese proceso.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. a la vez. El éxito de la Conferencia se debió. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. así como un centenar de profesores y especialistas en el área. en el mes de julio de 1988. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. En el prefacio al aludido documento. sobre la base de la consulta antes aludida. "Dicha reflexión. convocada por la UNESCO.

en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. organismos juveniles. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. en el mejor de los casos. en el ámbito mundial. los parlamentos. desde un principio. Según la UNESCO. los estudiantes. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. en otras palabras. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización. . de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social. Ahora bien. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. el mundo académico y científico.178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. y c) las restricciones financieras. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. escribió el director general. las ONG que trabajan en este campo. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. principalmente en los países en desarrollo. empresarios y trabajadores. de los gobiernos. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. los representantes del mundo del trabajo. "En el documento. Ellos son: pertinencia. hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. calidad e internacionalización. Según este documento de la UNESCO. En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior. Se trataba. Es interesante subrayar que. Teniendo todo ello en cuenta. de los programas y formas de estudio. este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas". los sindicatos y demás organizaciones del personal docente.

en La Habana (Cuba). en Beirut (Líbano). En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. la calidad. solidaridad y democracia. julio de 1997. basada en un desarrollo con equidad. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. África. a escala mundial. Asia y Pacífico. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. por consenso. septiembre de 1997. . Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. noviembre de 1996. en Palermo (Italia). que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. en Tokio (Japón). Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. Estados árabes. marzo de 1998. respeto a los derechos humanos. justicia. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. pero de manera unánime. abril de 1997. en Dakar (Senegal). mayo de 1998. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. y Bucarest (Rumanía). el financiamiento y la gestión de la educación superior. pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. que presidió el señor Jacques Delors. y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. basado en el mérito. b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. Europa. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI.

incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. El 68. en las cuales se analizaron los temas principales.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región. en 1950. desde una perspectiva latinoamericana. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. América Latina es la región del mundo que ostenta. a cerca de ocho millones en 1994. al igual que en otras partes del mundo. vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria.000. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- . a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural. Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. "la más extrema polarización distributiva del mundo".5 por ciento. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. Tras más de una década de estancamiento. a otras instituciones de educación superior. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones. y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal. a su vez. Además. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. La educación superior de la región. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región. la región muestra signos de una modesta recuperación económica. Sin embargo. sin correctivos sociales. Como consecuencia. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. en palabras del Banco Mundial. Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial. Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina. estimada en 500 millones de personas. precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. la mitad de la población.

de los cuales 72 por ciento labora en el sector público.1%).2%). de las cuales 800 son universidades. veterinarias y pesquería (3. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones.5) y ciencias médicas y de la salud (11. según los analistas. La mayoría carece de formación pedagógica. humanidades (11. Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios. si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes. en diferentes estadios de desarrollo. regionales. lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación. comunitarias.6%). por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. incluyendo las jurídicas. de ingenierías).LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires). ciencias agrícolas. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. los institutos tecnológicos superiores. La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores.2%). En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. pedagógicas. 60% pertenece al sector privado. tecnologías y ciencias físicas (19. completas. seguidas de las ingenierías. La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes). Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura.1%). economía y administración (12. que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados. de la comunicación y del comportamiento (29.3%). superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. a más de cinco mil en 1994. La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente. etcétera. 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994). Del total de instituciones. Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5. Del . especializadas (agrarias.

como promedio regional. en México. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. ciencias sociales. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. 2. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. con algunos países que superan ese promedio.7 por ciento del presupuesto nacional y 0. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares.5 por ciento como promedio regional. Como observan los analistas. y de 47% en el sector superior no universitario. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico. como porcentaje del PIB. educación—. Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil. La inversión en investigación y desarrollo. pero se mantiene el predominio del sector público. seculares de elite y de absorción de matrícula. Venezuela y Argentina. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento. como promedio. que también asumen tareas complejas.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo. ingenierías. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). En cambio. 20. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales. se sitúa en cerca de 0. Sin embargo. con grandes diferencias entre los países. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. odontología. investigación y desarrollo. dejando las carreras costosas —medicina. Colombia y Chile. e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario. De esta suerte. descendieron las inversiones públicas en educación superior. en vez de . En general.000 graduados. La inversión de la región en educación superior representa. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. administración. el sector público registra la proporción mayor.

ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. Asimismo. La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso. La comunidad científica regional. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. como antes vimos. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. equidad y calidad de la educación superior. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. calidad y rentabilidad de la educación superior. extensión y difusión. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. Además. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. científicos y técnicos hacia los países industrializados. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente. estimada en cien mil personas. ha estimulado la emigración de profesionales. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. pertinencia.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. En el contexto antes señalado. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. con desmedro de las tareas de investigación. que percibe la formación que se le ofrece . especialmente la pública. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. y de una parte de la privada. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula. c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. en el cual coexisten características positivas y negativas. . sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. han ido generando distintos tipos de respuestas. los gobiernos. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. por su parte. formas de control de las instituciones privadas. Numerosas universidades. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida. de su ciencia y su tecnología. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. Frente a esta problemática. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. la sociedad civil y el sector productivo. se ha generado en las universidades públicas. principalmente pública. en buena parte. como por las autoridades gubernamentales. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. tan brevemente resumida. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. como una crisis de calidad. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. En un contexto general. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. el sector privado y la sociedad civil en general. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. público y privado. existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—. Gran parte de la excelencia académica de la región. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos.

que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. aprobó un Informe . la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. Como fruto de sus deliberaciones. como señalamos antes. La Conferencia. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. se produjo un movimiento de reforma universitaria. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. América Latina es también una región donde. a principios del presente siglo. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración. y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. fortalecer su autonomía. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. La Conferencia Regional Latinoamericana. la creación de fundaciones y empresas universitarias. la llamada Reforma de Córdoba de 1918. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. Con estos antecedentes. En la subregión del Caribe anglófono. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. por cierto. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. iniciado por los estudiantes. iv) la adopción de la planificación estratégica. así como diversas modalidades de educación a distancia. es un fenómeno del presente siglo. la educación superior.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. como reunión propositiva con vocación hacia la acción. es válido. Por su diseño. entonces. esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo.

con tiempo suficiente. adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. Finalmente. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia. La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. de manera muy especial. Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". y III) De la visión a la acción. dice: "En los albores del nuevo siglo. el día 9 de octubre de 1998. de manera que pudieran formular. II) Forjar una nueva visión de la educación superior. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. Así. La Declaración. que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. que fue la Conferencia Regional. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea. intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. sus observaciones y sugerencias. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. durante la Conferencia Mundial. un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. acompañada de una gran diversificación de la misma. .186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final. y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. Con las observaciones y propuestas que se recibieron. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial. En el Preámbulo. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". se observan una demanda de educación superior sin precedentes.

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Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

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con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

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pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

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constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

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ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. sin duda. entonces. A este respecto. los sectores más desfavorecidos. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. impone la sociedad en su conjunto y. hoy en día. los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. activamente. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. como los pueblos indígenas. consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas. se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. La relación con el mundo del trabajo. La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. y a cada una de las instituciones que lo integran. Sin duda. particularmente. que tenga en cuenta los desafíos. evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. que demandan conocimientos. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. e incrementar. Una lectura latinoamericana nos dice que. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido".192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. Para nuestras universidades. los retos y demandas que al sistema de educación superior. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. La diversidad y . En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar. la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. La pertinencia de la educación superior debe. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. su participación activa en la adopción de decisiones". sobre todo. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán.

en nuestras comunidades académicas. a la evaluación. provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas. y en una asociación que redunde. "No hay que olvidar.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. el respeto y el apoyo mutuos. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. en la perspectiva de una educación para todos. en beneficio de todos los interesados. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades. y a lo largo de toda la vida. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen. por un sistema. de educación postsecundaria. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. adecuadamente. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. del prestigio de la pedagogía universitaria. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. advierte la Declaración. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. y asumir responsabilidades sociales. Incorporar la edu- . La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior. sólo puede ser atendida. a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior. de modo equitativo. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. que transforma la información en conocimiento y comprensión. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. internos y externos. pasa a ser fundamental". Según la Declaración. y que el diálogo permanente. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. tan descuidada entre nosotros. inspirados en el mejoramiento de la calidad. Esto apunta al restablecimiento. la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. debidamente integrado.

la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz". el mantenimiento de la cohesión social. sujeta únicamente a las reglas del mercado. En la región. en forma conjunta y equitativa. La Conferencia regional declaró que. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. el crecimiento económico. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información. en beneficio de la sociedad. hoy en día. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. . "como bien social. como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra.194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. La educación superior constituye. sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. transmitido. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. no simplemente en el sentido contable. son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. en instituciones plurales y libres. basada en la solidaridad. Pero también se reconoce. al mismo tiempo. Asimismo. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". el conocimiento sólo puede ser generado. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. un elemento insustituible para el desarrollo social. Sin embargo. criticado y recreado. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. que no puede ser considerado como simple mercancía. necesidades y carencias de la sociedad. desde la Reforma de Córdoba. y la superior en particular. la producción. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior. la sociedad civil. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". que gocen de plena autonomía y libertad académica. el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. en líneas generales. el fortalecimiento de la identidad cultural.

la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. un bien social y un derecho humano. Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". las asociaciones académicas. desarrollo o financiamiento. reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva. Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". Por lo mismo que la educación superior es. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo". Por lo antes citado.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes. todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior. incluyendo a los gobiernos. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. Sobre la calidad de la educación superior. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. investigación. asumida como instrumento . que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. el mundo del trabajo. el sector productivo. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto". y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. a la vez. y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. la sociedad civil organizada. promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. "Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social.

solidaridad y confianza. principalmente cuando se trate de programas de posgrado. sin menoscabo de su autonomía. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. criterios e indicadores propios. la participación de la comunidad académica es indispensable. en su vigesimonovena reunión. de aceptación internacional. llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región. Se compone de cinco grandes programas. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. La Conferencia General de la UNESCO. El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. La cooperación horizontal mereció particular atención. como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". acogió la propuesta y decidió crear el Instituto. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. para la externa convendría establecer parámetros comunes. La Conferencia regional adoptó. tras un proceso de consulta y concertación. sobre la base de una política de mutuo respeto. La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. respetando la identidad institucional. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. previas las consultas del caso. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. En la evaluación interna. Además. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región.

El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos. y la cooperación internacional. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. organismos internacionales y de los gobiernos. las organizaciones no gubernamentales. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. en estos tiempos de cambios. la gestión y el financiamiento. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. por cierto. económico. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. las concepciones. de carácter cultural. evaluación y acreditación. para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. a nivel institucional. para ello. Además. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior. la calidad. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. . mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. político y social. subregional y regional. en el plano internacional. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos. nacional. su propia transformación y desarrollo. b) contribuir a transformar y mejorar. Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. encarando prioritariamente.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior.

político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. en el marco de las instituciones vigentes. el marco legislativo. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. y la paz y la armonía internas e internacionales. Se los deberá hacer participar. con su acuerdo. en diversas reuniones. a los Estados miembros. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide. la tolerancia y el respeto mutuo. la democracia. y con la educación superior en particular. mediante las estructuras institucionales apropiadas. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. sobre todo en el último decenio. entre otras acciones. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. las siguientes: a) Crear cuando proceda. materiales y financieros. fundadas en los derechos humanos. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. en consecuencia. . el desarrollo humano y la educación en general. f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. un nivel de vida más alto. b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. y redefinir su cometido. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. en relación con los recursos humanos.

En lo que respecta a la cooperación internacional. la intolerancia.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. económicas y políticas que vayan surgiendo. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". . La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. Las organizaciones intergubernamentales. en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. el hambre y las enfermedades. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas. considerando que son inherentes a su funcionamiento. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. …"La UNESCO. empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. respetando la autonomía y la libertad académica. quizá. el analfabetismo. en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. la violencia. abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. e) Como norma. destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. los problemas y los diversos temas. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. Éstas son.

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201 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR .

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el espíritu crítico. cosa sencilla. No es. con una imagen deseable de las mismas. Un deber ser. caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. pues. investigaciones por realizar. estructurados de manera flexible. en la sociedad contemporánea. En primer término. obliga a replantearse. ligado a los grandes objetivos. Hoy día. si fuese necesario. es decir. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. creativo e indagador. valga el neologismo. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. ¿para qué sociedad?. Los profesores deberían ser aprendedores. Pero. y diseñadores de ambientes de aprendizajes. por cierto. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. creativamente. los objetivos. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. tareas de extensión que deberían programarse. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. centrándolos en el estudiante. de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. a la ejecución de los planes nacionales. a través de sus distintas funciones. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. es decir. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?. tarea ya de por sí difícil. que ya alborea. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras. a reinventarlas. en la transmisión del conocimiento. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. co-aprendices con sus alumnos. de suerte que existan las adecuadas . lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. actividades culturales y otras. subregionales y regionales. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior.

poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". con todos. encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele. habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones. la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. de la Universidad Católica de Lovaina.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. como señal de madurez. el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación. con la cultura y las culturas. pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. En suma. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. Bélgica. en función de su cometido y su puesto en la sociedad. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. con el mundo del trabajo. siempre y en todas partes". preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. la investigación y los servicios conexos. con los demás niveles del sistema educativo. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa. las uni- . así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. con los estudiantes y profesores. Entonces más que nunca. se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. de sus funciones con respecto de la enseñanza. elaborado por la UNESCO. La interdependencia entre las disciplinas científicas.

U. Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la paz y el entendimiento internacional. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. A su vez. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. en 1997. Considera la Dra. Hebe Vessuri.000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. algunos piensan que de las 4. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento. Y aquí está el peligro. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. la democracia y los derechos humanos". el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate. Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. en las conferencias regionales celebrada en La Habana. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela.E. investigadora del IVIC de Venezuela. tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. pero también comprende el acceso y la participación. Dakar. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades. la dimensión nacional. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional. y agrega: "En general. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes. Carmen García Guadilla. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities. bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". la producción y organización de conocimiento. que debería comprender los puntos siguientes: . el medio ambiente. desde la función social de la universidad. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad.U. la nueva concepción de las profesiones. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. la función de la universidad como centro de investigación. como la población. la Dra. la Dra. García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI. la enseñanza y el aprendizaje. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje.

la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. se deberá trabajar para cambiarla. de tal manera que si ésta no es adecuada. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. perfiles profesionales y los servicios universitarios". para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". de administración y de gestión. agosto de 1995). sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". tanto de las instituciones como de su conjunto. En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa. la docencia y la extensión. Juan Carlos Gottifredi. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo. revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. • "Promover de forma integrada la investigación. h) pertinencia en relación con el sistema educativo. El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas. en relación a grandes objetivos. readecuando sus funciones. b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje. necesidades y carencias de la sociedad. . g) pertinencia cultural. que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). Dr.

elaborado por la UNESCO. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". a través del Consejo de Rectores de Panamá. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. 2. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. a través de actividades de docencia. investigación. Propiciar. 4. Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial. a través del Consejo de Rectores. gubernamental. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". Así. la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. Reforzar. Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. así como los avances científicos. 5. procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. 6.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). Procurar. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar . permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. en las universidades. que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad. extensión y servicios. tecnológicos y culturales. Ampliar las oportunidades de ingreso. la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. asume esta posición. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. sociedad civil y los medios de comunicación social. 3.

desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención. los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. la autonomía. capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. nacional. director general de la UNESCO. . nos dice el profesor Federico Mayor. "La universidad ha de ser autónoma.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". asimismo. asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. adecuadamente. sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad. pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. En los procesos de evaluación. A su vez. En realidad. A su vez. regional e internacional. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas. son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. para precisar el concepto. regional e internacional. La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. Es más. no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. ser una atalaya atenta al futuro. debe. En este sentido. como las dos caras de una misma moneda. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. Por otra parte. la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local.

Por lo tanto. al decir del Informe Delors. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia. De conformidad con este principio. Si la educación superior es un bien social. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. a la vez. en lo que concierne al acceso a la misma. ser sede del pensamiento crítico. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. así sean públicas o privadas. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. imparcialidad y apego a principios éticos. en las instituciones de educación superior. que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. transmisión y difusión del saber. en beneficio de la sociedad. Mas no basta con garantizar el acceso. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. responsabilidad intelectual.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. sino también como centro de pensamiento crítico. la educación superior es un servicio público. las instituciones de educación superior. es decir. cualquiera que sea su fuente de financiamiento. No sólo en lo que concierne al adelanto. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. en función de los méritos respectivos". 2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. deben asumir un compromiso público. transmitido y recreado. por cierto. comprender y actuar". Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. con rigor científico.

pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". como un principio orientador de las políticas. Convendría examinar. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. con una visión universal. como pieza clave en las políticas de educación superior. .210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. en los albores de un nuevo siglo. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. que deben contribuir a crear el futuro. hay otro punto que merecería ser debatido. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. o deben. supere las asimetrías existentes. forjar ciudadanos del mundo. en cierta forma. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. profesor Federico Mayor. En otras palabras. ya que ella. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. desde sus orígenes medievales. no sólo a preverlo. en palabras del director general de la UNESCO. como se ha dicho. de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. desde ese enraizamiento. Como todos sabemos. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo. capaces de comprometerse con la problemática global. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria. regional y nacional para. abrirse al mundo y. sino a configurarlo. las universidades. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. "cobra especial relieve ahora. también del mundo laboral. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que.

investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. que podríamos debatir. Sin duda. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. teórica y práctica.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. profesionales. críticos. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. como elementos integrantes del proceso educativo. de ciudadanos para el siglo XXI. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. con una sólida formación general y especializada. Esta es la primera gran tarea. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. Este es otro principio básico. participativos y solidarios. en un marco de igualdad de géneros. investigadores y académicos competentes. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . capaces de seguirse formando por sí mismos. la formación de ciudadanos conscientes y responsables. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. 9º Vinculado a lo anterior. de suerte que docencia. cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. que tenga en cuenta los desafíos. los sectores más desfavorecidos. centrándolos en el estudiante. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. La formación de ciudadanos. 10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. 11º Otro principio. propuestas y soluciones. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. información. que demandan conocimientos. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. hombres y mujeres. Para lograr todo esto. forjados interdisciplinariamente. particularmente. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. conocimiento. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social".

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diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

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debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). un estudio de tal naturaleza. Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil). Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial. Es interesante observar que. El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. en forma conjunta. por primera vez. PNUD. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . que tuvo lugar en París. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. Dr. en octubre de 1998.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. Malcolm Gillis. Asia y África. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). David E. más que nunca antes en la historia de la humanidad. UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. Bloom. el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar.

"la transformación más radical de su historia". Pero. y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. en las dos o tres décadas recién pasadas. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. Pero. con el profesor Federico Mayor a la cabeza. y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. En cambio. "Nosotros creemos. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. dicen los autores del Informe. Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. Buen gobierno. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". . reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. ella también necesita emprender. Finalmente. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce.

con frecuencia. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados. Al mismo . los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. Como consecuencia. Actualmente. ineficiente. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. Los gastos gubernamentales. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. Winkler. sin embargo. En 1994. "La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo. Sin embargo. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. cabe advertir. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. mediante la supresión de la gratuidad. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1. por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria.

información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente. Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. en su versión en inglés. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. De igual forma. se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. como señalamos antes. el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos. Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994. pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior". bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. y en junio de 1995 en su versión en español. ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones. El documento fue elabora- . al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países.220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. Si bien estos trabajos.

los negocios y las profesiones. en muchos países. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. son utiliza- .LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. hasta 1980. advierte el documento. De manera concomitante. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias. El documento señala. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. apunta el informe. enseguida. que tienden a reducir la inversión en el sector social. como por su aporte a la generación. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas. Pero aun así. En los países en desarrollo. Además. Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. Sin embargo. "Las universidades. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. gratuidad del servicio y. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. De esta suerte. dice la introducción al documento. agrega el documento. principalmente pública. como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante. el promedio se acerca al 50 por ciento. garantía de empleo en algunos países. la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate.

afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. carreras profesionales de ciclo corto. subutilización de las facilidades físicas y docentes. etcétera. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). por último. incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. En América Latina. por ejemplo. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. calidad y equidad en la educación superior. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. becas. Sin embargo. Así. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. indica. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. El documento del Banco Mundial explica luego. como residencias y comedores estudiantiles. como es el caso de Chile. preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. entonces. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. la experiencia de algunos países. institutos politécnicos. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. más detalladamente.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. Frente a esta situación. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. institu- . subsidios. Será. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. como lo son la educación primaria y media. asegura el Banco Mundial en su documento. cada uno de estos objetivos. duplicación innecesaria de programas y carreras. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. el documento propone una estrategia de reforma. asegura el documento del Banco Mundial.

. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias. tanto de las universidades públicas como privadas. aclara el documento. sin perjuicio de introducir. los contratos con el sector productivo. colegios regionales y comunales. la venta de servicios. equivalencias y créditos. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos".LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. No se trata. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. en cambio. de bajo costo por estudiante. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas. los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. etcétera. y cita el ejemplo de Chile y. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. el pago de aranceles por los estudiantes. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. y programas de educación a distancia. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. simultáneamente. un sistema de becas y de crédito educativo. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. en menor escala. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. orientados por los principios de la economía de mercado. que fundar universidades tradicionales. de un control directo. Para el financiamiento. la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. para llevar a cabo las políticas. públicas y privadas. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones.

224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. El paquete de reformas podría variar de un país a otro. según el Banco Mundial. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad. introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. y . el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. En estos casos. según las especificidades de cada país. en los niveles primario y medio. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. pero. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo. promover una mayor diferenciación de las instituciones. c) Incrementar la equidad. afirma el documento. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior. una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. tanto públicas como privadas. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. para la educación superior. Tendrán prioridad los países que. en la mayoría de los casos incluiría. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. sean públicos o privados. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. como parte de la política estatal. establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. El financiamiento del Banco.

no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo. y las de educación en particular. acreditación y evaluación de su desempeño. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. de hecho.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. según José Luis Coraggio. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas. por razones que debemos determinar. por el contrario. la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo. Este documento del Banco Mundial. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial. sobre la base de mejorar la calidad. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. analistas sociales y funcionarios internacionales. encuadrado en la teoría económica neoclásica. cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. parece haber . A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco.

• A su vez. pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. entre escuela y empresa. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico. y la calidad misma. con qué contenidos y pedagogías. el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado. La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. y poder así aplicarle sus teoremas generales. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. entre aprendizaje y producto. es de- . y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa. estructurada de qué maneras. Rosa María Torres.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. entre padre de familia y demandante de servicios. f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres. es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo. los rendimientos. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial. entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto.

al que contribuye. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. especialistas en educación y áreas afines. que presidió Jacques Delors. aquellos difíciles de medir y que constituyen. • El eminente educador Miguel Soler Roca. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. la esencia de la educación. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. que tiene poco de educativo. apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. en general. Ahora bien. entonces. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. coherentes. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. en fin. e incluso de su terminología específica" 5 . Un modelo educativo. No lo son. las contradicciones son enormes. El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. ex subdirector general de la UNESCO. El Banco Mundial se ocupa. del sistema escolar. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho. teniendo pleno sentido y cabida. el de la pedagogía. no obstante. • Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. con mirada cortoplacista. del mercado y de la competitividad. para todos y durante toda la vida. La Comisión. pedagogos. sin decirlo.

Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos. a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. muy proclives. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos. que surgen de las 'externalidades positivas'. de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". significativamente. el financiamiento de la educación superior pública. La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero. Otras actividades pueden considerarse un bien público. Son bienes públicos". por cierto. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. Además. Esto puede conducir a disminuir. sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". la educación superior es más que la función de enseñanza. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas. º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. con externalidades positivas. º "En síntesis. Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar".

de entrada. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. como una tarea de la más alta prioridad. los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. Por supuesto. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. es que sin más y mejor educación superior. combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. aproximadamente. El Grupo de Trabajo. de suerte que. se adopten objetivos y metas claras y . el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior. de forma cada vez más crítica. equivocado análisis económico. Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. desde nuestro punto de vista. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo".LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. enunciada desde el comienzo del Informe. indispensable para la competitividad de las naciones. en el ámbito nacional.

sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles. como requisito indispensable. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. y educación general. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. cooperación y. 2. como son: suficiente autonomía. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial. cuyos contenidos se refieren a: 1. Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. bibliotecas y laboratorios. El Grupo no se propuso ni pretende. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. asegura. Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades. competencia entre las instituciones. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. como centros de cómputo. Asimismo. especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. a la vez. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. . pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. 4. Además. diversificación y estratificación. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. Hasta ahora. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. La naturaleza del interés público en la educación superior. 3. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior.

Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior. no obstante la diversidad de contextos. también. Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo. de analizar cada uno de los capítulos del Informe. por los límites de este texto. la revolución del conocimiento. etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica. restricciones fiscales. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. Otros. pueden perfectamente ser removidos o mitigados. Señala. ii) las maneras de superarlos. Ante la imposibilidad. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. Como se señaló en el capítulo 5. 6. en cambio. que perfectamente pue- .

Los bienes públicos que genera la educación superior. la energía empresarial. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático. la movilidad social. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio. de cara al siglo XXI. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. la participación política. contribuyen a la productividad laboral. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. además. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior. de manera particular el nuevo conocimiento. el Informe estima que existen esperanzas de progreso. Se requerirá. Sin embargo. El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. la calidad de vida. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . sin perjuicio de movilizar recursos adicionales. Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. Para el Grupo de Trabajo. Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales.

una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico. en una primera etapa. a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. Estos beneficios. en la mayoría de los países. Y si bien. sin que la educación superior deje de ser importante. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. es ciertamente necesaria. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. y . la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. la prevención y tratamiento de las enfermedades.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. como pueden ser la protección del medio ambiente. sus beneficios sociales son superiores. no son automáticos. En todo caso. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. Además. que no siempre existe. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. c) Se dan. afirma el Informe. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles. condiciones de desigualdad inicial. advierte el Informe. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. Sin embargo. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. Luego. En estos países. la educación superior parte de una base muy pobre. En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. además. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. los beneficios de la educación superior. políticos y económicos en que están situados.

por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. • el diseño. Son las dos caras de una misma moneda. Sin embargo. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. optimista y visionario. Se necesitan más recursos. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . • el reclutamiento. • promover más y mejor docencia e investigación científica. las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. tanto básica como aplicada. incluyendo la introducción de la educación general. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. lo cual es. entonces. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. retención. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. ¿Qué hacer. por naturaleza. las bibliotecas. incluyendo el acceso a Internet.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. las aulas. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. mejorar los laboratorios y los equipos científicos. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países.

• promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo. El sentido común sugiere. organizando y administrando el sistema. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. Por eso. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. las empresas privadas y el público en general. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención. los procesos de admisión y los sistemas de información. con el fin de que superen sus déficits académicos. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. evitando la politización del debate. como lo son el diseño curricular. afirma el Grupo de Trabajo. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. los materiales educativos. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. de suerte que sea compatible con las metas sociales. incluyendo en esto a los propios estudiantes. que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. Para ello.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones. asi como desarrollar nuevos programas.

• enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. computadoras y otros equipos. • promoviendo el establecimiento de learning commons. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. así como prevenir y corregir abusos. Los proyectos que reciban la cooperación internacional. • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas. de manera de promover estándares académicos más altos. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos. el acceso a textos. centros de cómputos e Internet. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos. la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración.236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa. Finalmente. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. para asegurar su éxito. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. . • regulando el sector privado de educación superior. en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. como laboratorios. bibliotecas. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. • generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes.

El Informe recurre a la UNESCO. aprobados por consenso en dicha Conferencia. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad. prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. por designación del director general de la UNESCO. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial. En primer lugar. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe". pues el desarrollo de infraestructura. Veamos ahora cuáles son. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. figura el profesor George Haddad. Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación.G. que en un Informe referente a la educación superior. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas. Y concluye el Informe con la cita siguiente de H. aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho. así como los donantes. la reforma de las normas de comercio internacional. quien presidió. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. al parecer. se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. no deben perder tiempo para tomarlas. no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. en nuestro concepto. octubre de 1998). bajo el estímulo de la UNESCO. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. el mejoramiento de la salud pública. resulta incomprensible. el Informe señala que la educación superior. una mejor gobernabilidad. o al menos sorprendente. así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. bajo el . por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. Sin embargo. a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO.

y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. Sin embargo. . sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. Incluso. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. Sin embargo. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. efectivamente. por lo mismo. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7. no refleja su política oficial en torno a la educación superior. sin duda. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. Esta misma autora. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo. por lo mismo. cuya opinión compartimos. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial. En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que.

mientras las recomendaciones positivas del Informe. 90 y siguientes. . 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. Washington. 1977. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. resumidas así: 1. Washington D. Barcelona. 1997. December 21. El Informe. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. Winkler: La educación superior en América Latina. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes.. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. 30. p. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe. Worl Bank (1985).C. Banco Mundial. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. Maureen: Education for Development. Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. por ejemplo. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). 2 Donald R.. Banco Mundial. 1994. que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados. 2000. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente. Documentos para Discusión 775. y 3. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior. D. Miño y Dávila Editores. como. Un análisis de sus propuestas y métodos. 2.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado. An Analysis of Investment Choices. Buenos Aires. 7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are.C. George y Woodhall. Oxford University Press. An Analysis About the Document "Peril and Promises". Cuestiones sobre eficiencia y equidad. 5 Ibidem. que las tiene. como en documentos anteriores del Banco. p. El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior. p. 34 y siguientes. En conclusión. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. junio de 1995.

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241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

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En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. el llamado "paradigma del desarrollo humano". se dice que se ha dado un cambio de paradigma. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. El diccionario de filosofía. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar. en la física. teórica. en su acepción más frecuente. El concepto del desarrollo humano sostenible. técnica y política. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. En el campo científico. Pero no es una ideología. representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. por tanto. . que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. digna de ser imitada. a principios de la década de los años noventa. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. de Nicola Abbagnano. como ejemplo. nuevos conceptos. un esquema de actuación. o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad". El paradigma. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita. Así sucedió. categorías e interpretaciones. Cuando cambia ese marco teórico. calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. y conocido como Informe Delors. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. por ejemplo. En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI.

…Esta es la razón de . En principio. como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista. la cultura de paz. En el preámbulo de este Informe.244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. que van desde la libertad política. esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. En otras palabras. Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. Si no se dispone de esas opciones esenciales. este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. Otras opciones sumamente preciadas por muchos. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas. La educación permanente Como todos sabemos. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. por lo que. 1995). Pero a todos los niveles de desarrollo. por y para la gente. económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados. conservación del medio ambiente. Pero el desarrollo humano no termina allí. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. 1994). a principios de la década de los años setenta. etcétera. pues para su logro se requieren otros paradigmas. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. que tanta divulgación tuvo en nuestros países. poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. como el de igualdad de géneros. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. hasta cierto punto.

Jacques Delors. En efecto. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. cada vez más. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. Esta necesidad persiste. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. Pero esta afirmación no es nueva. tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792. entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. entonces la enseñanza deviene la educación y. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. la actualización y el uso de los conocimientos". Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. con mayor precisión. Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Decimos revalorización. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. en la introducción al Informe. contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo". La educación encierra un tesoro. y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Si aprender es el asunto de toda una vida. El célebre Rapport. incluso se ha acentuado. el aprendizaje. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. . En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas.

en el mismo nivel de importancia. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. según Paul Lengrand. 3. por largo que éste sea. Además. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. estoy seguro. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. afirma Malcolm S. aunque ésta es su punta de lanza. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula. 2.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. . "En verdad. del espacio escolar. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. por tanto. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. Adiseshiah.

contenidos y métodos porque. dirección y utilidad. "una respuesta a la condi- . como se ha dicho. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. de manera clara y concisa. 5. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. Igualmente. el término educación se toma en su significado más amplio"3. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. de manera tal. Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. estructuras. en primer término. de manera imprescindible. al querer monopolizar el término para sus propios fines. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. en el futuro inmediato. sin embargo. aunque importante. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. Siendo así. que pueda comprender su sentido. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. especialmente. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. La educación de adultos no es más que una parte. deben partir de un contexto social específico. 8. mientras que en el concepto de educación permanente. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. 7. Charles Hummel. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. En cuanto a la noción de educación continuada. 6. no confundir la educación permanente con la educación continuada. de un sistema de educación permanente. como sucede con frecuencia. hace la distinción entre educación permanente. es decir. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. Es eso y mucho más. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y.

el Dr. Mediante la educación permanente. Desde el punto de vista pedagógico. tan próximo ya a nosotros. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. que recién hemos inaugurado. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. también. la cultura. la ciencia. de . como parte de una cultura de paz. Es. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. iluminadora y orientadora de la acción. A principios de 1993.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo.. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. Teniendo esto en mente. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. Como filosofía es inspiradora. integrada por 14 especialistas. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. Federico Mayor Z. a la vez. así como de juicio crítico. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. De una manera muy general. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. la exclusión. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. la cohesión social y el empleo. la ciudadanía. Según la Comisión. conciliando lo universal con lo local. director general de la UNESCO. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. una filosofía educativa y no una simple metodología. la intolerancia. la opresión y las guerras". será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. aprender a lo largo de la vida. el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse.

El padre Felipe MacGregor. Cultura de paz está en la corriente de la historia. Según el Informe. agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. Cultura de paz se asocia. en la Reunión Regional de Ministros de Educación. es una relación asociativa entre cultura y paz. participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. estructura moral de la persona. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. por oposición. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. en el mundo interior creado por ella. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. fue en Lima. hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. violencia. .NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. en todos sus niveles y modalidades. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). de la armonía también llamada paz. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". resolución pacífica de conflictos. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. la expresión cultura de paz. Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. En este proceso surgió. finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. dijo. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. como núcleo de las exposiciones. conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros. Perú. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. del Ministerio de Educación del Perú. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal.

declarada hoy en todos los foros internacionales. una tarea humana". la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". producto de la cultura. un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. Nuestros genes no tienen la culpa. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". la solidaridad. confrontar y superar". el animal pensante. A este respecto. Esto significa. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. fundada en los valores universales del respeto a la vida. la justicia. España. Por ejemplo. perviven una serie de actitudes que debemos entender. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. la paz es un quehacer. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. Somos. La especie humana. De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. al igual que la guerra. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres". que la guerra "es invención. la tolerancia. Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. en modo alguno. contrapuesta a la "cultura de guerra". el director general de la UNESCO convocó en Sevilla. En consecuencia. el lenguaje. "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. la obediencia. simultáneamente. En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz.250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. la sugestibilidad. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. podemos concluir con el director general de la UNESCO. y no. sensitivo y creador del planeta. así debe serlo el que impulse la cultura de paz. acrecentar poder. en junio de 1989. escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. En el Año Internacional de la Paz (1986). etcétera. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. En nosotros. en nuestra cultura y nuestra sociedad. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. el cálculo de costo-beneficio y la planificación. la libertad. que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. la bande- .

son parte considerable del imaginario social de la guerra. Otros símbolos de la paz son la vida. las victorias o las derrotas. b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. el secretario general de las Naciones Unidas. cultura de paz es cultura de vida". para muchos. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. la amistad. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. la rama de olivo. las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. La UNESCO emprendió. y a evitar que éstos. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz". que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. Éste es el primero y. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. Boutros Boutros Ghali. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres. el más profundo sentido de paz. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. tras la Segunda Guerra Mundial. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz. desde sus inicios. Como todos sabemos.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. si ocurren. el orden y la belleza. anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido. además. con el consentimiento de todas las partes interesadas. c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea. a evitar que las controversias se transformen en conflictos. significado religioso. la asociación de la victoria al favor de los dioses. En definitiva. concluye el P. la paloma. el arco iris. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . los héroes. MacGregor. algunos de sus símbolos tienen. En su informe. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. se extiendan.

la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. en 1945. guiar la promoción de una cultura de paz. es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión. científicos y maestros. del mismo modo que a los dirigentes políticos. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura. los derechos humanos y el entendimiento internacional. a los pensadores. d) la libre circulación de las ideas. los grupos sociales. entre el estado y sus ciudadanos. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. El nuevo contexto internacional. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. aldeas. corresponde a la UNESCO. Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. y entre los seres humanos y su entorno planetario. pueblos.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. Conviene tener presente que fue desde San Salvador. con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". El Salvador. en el sistema de las Naciones Unidas. que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura. la tolerancia y la democracia. impone a la UNESCO nuevas tareas. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. la educación y el desarrollo. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos. actitudes y comportamientos. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización. Por ende. a los alcaldes de ciudades. La paz. en abril de 1993. de una manera integrada y multidisciplinaria. a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia.

en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo. como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. gracias a la colaboración de toda la población. la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas". declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo. La Cultura de Paz debe. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad. la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. "partir de las raíces nacionales". • Que se privilegie el contacto. • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. A este respecto. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que. en febrero de 1994. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. además.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. Filipinas. a los miembros de comunidades religiosas. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. A este respecto. Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que.

no sólo de los derechos civiles y políticos. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. la paz con los otros. que vincula la paz en la mente. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. la paz con el medio ambiente y. la libertad. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. Por lo antes dicho. así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. que promuevan . más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas. El Salvador. donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. la paz en el contexto internacional. dada su relatividad y complejidad. fundados en los valores universales de la justicia. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo. finalmente. culturas y tradiciones. la equidad. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. Por lo tanto. la participación real de la sociedad civil. Sin embargo. sociales y culturales. la solidaridad y la tolerancia. Mediante estrategias educativas y culturales. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana. que cada día se enriquece con nuevos aportes.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz. pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". que incluyen el pluralismo político. en febrero de 1994. sino también los derechos económicos. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. dependiendo de su historia. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. Se trata más bien de un concepto en gestación.

NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. de la persona humana. de las conductas y los modos de vida que traducen. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras. de la imposición y de la violencia. los valores éticos que la sustentan. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. de su dignidad y de sus derechos. sin exclusión alguna. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. el rechazo de la violencia. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. solidaridad. culturales y sociales y entre las personas. religiosos. libertad. dentro de parámetros de respeto mutuo. además. diálogo constante. y la adhesión a los principios de democracia. tolerancia. aceptación de la diferencia y comprensión. actuante. comenzando por la niñez. en todos los niveles y sectores. inspirándose en ellos: el respeto de la vida. los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. informal y no formal que permitan sembrar. de los usos y las costumbres. conciencia de transformación con equidad y tolerancia. . Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. una clara renuncia al uso de la fuerza. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. Es un conjunto de convicciones. octubre de 1944). las ideologías y las creencias. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. de las actitudes con respecto al otro. una manera de ser. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos. justicia. Sólo puede ser activa. en un proyecto común que incluya a todos. En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. y supone. de actuar y de reaccionar. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres.

Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". que comprenda los aspectos cognoscitivos. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. Si la respuesta es positiva. Así. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica". Sin embargo. . se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica. en forma estática en lugar de en movimiento. Reimer nos dice que toda escuela. forman valoralmente. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. Incluso. La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar. En definitiva. como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. si se trata de promover una educación integral. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. Si la escuela no forma valoralmente. La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. la formación en valores no puede estar ausente. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. En lugar de tener una percepción holística de la vida. todo maestro y todo currículum. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4. una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. afectivos y psicomotores. Naturalmente. en realidad nos referimos al choque de valores. Es el llamado contracurrículum o currículum oculto. predomina una percepción parcial. agrega Felipe Tirado. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética.256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. en muchos casos. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores. deja de cumplir la importante función socializadora. por ejemplo. A su vez.

UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época. UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. y la educación valoral no puede descuidar su importancia. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. de los conflictos. UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. 4) 5) 6) 7) 8) . Ello requiere maestros creativos e innovadores. organizado por disciplinas. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. donde hay más preguntas que respuestas. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar. de una etapa de incertidumbres. Ello requiere integrar teoría con práctica. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. el pensar con el hacer y con el sentir. lo concreto con lo abstracto. de los dilemas. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. es necesario construir una nueva pedagogía. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras.

Este documento. en octubre de 1994. en noviembre de 1995. los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz. que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. xenofobia y nacionalismo agresivo. • democracia • derechos humanos En el documento. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. y las violaciones de los derechos humanos. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz". y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. desde una perspectiva global. celebrada en Ginebra. Con estos elementos. sino a la sociedad en su conjunto. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres. de dimensión planetaria: • paz. en el ámbito internacional. tanto en el plano nacional como en el internacional. representa la última palabra. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. los derechos humanos y la democracia. por la intolerancia religiosa. sino para asimilar las críticas y democráticamente. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo". . Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. valores. racismo.258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. sobre la educación en estos valores. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. Enseguida. Si los derechos humanos. los derechos humanos y la democracia.

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Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

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De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

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fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

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para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

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plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

como célula fundamental de la sociedad. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. "La democracia. En cambio. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. del que pierde las elecciones. "desarmarla". ideológicas. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. sean éstas políticas. consiste el desafío del futuro. pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. que sería preciso reescribir la historia nacional. es decir. es el triunfo de las mayorías. sostienen los pedagogos de la tolerancia. desde la más temprana edad. incluso. Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. lingüísticas o étnicas". susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra. el respeto al diferente e. Los niños deben adquirir. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. al adversario. cultural y patria. que el siguiente poema de Bertold Brecht: . En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica. Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión. bajo la tutela de los maestros. Nuestra historia está impregnada de intolerancia.264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. La tolerancia empieza en la familia. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. se afirma. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. de la fuerza bruta o de la violencia. salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. cuando no a la destrucción del adversario. como son la igualdad y la solidaridad. y continúa en la escuela. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia.

pero a mí no me importó porque yo no lo era. enseguida se llevaron a unos obreros. 5 Naciones Unidas: "ABC. 1987. pero a mí no me importó. Naciones Unidas. Moore. 21 de agosto de 1970. respetando la diferencia. Para concluir este texto. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana. Madrid. en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. 4 T. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. Editorial Trillas. La enseñanza de los derechos humanos". pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". pues. La tolerancia favorece la armonía. REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. director general adjunto de la UNESCO. etcétera… . pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. p.W. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. Voluntad/UNESCO Bogotá. México. Introducción a la filosofía de la educación. porque yo no lo era. en general. Adiseshiah. p. 37. Nueva York. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. La tolerancia es respeto. 1991. 118 y siguientes.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. p. Publicaciones de la Fundación Ciencia. 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. 1978. Malcolm S. El reto es. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social. Democracia y Sociedad. luego apresaron a unos curas. 87.

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1978-1979 Director del Programa Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnológico del CSUCA. Colombia. Japón).) y ante la OEA. 1959-1964 Secretario general del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). la gran Cruzada Nacional de Alfabetización. Septiembre de 1984 a julio de 1988 Embajador extraordinario y plenipotenciario del gobierno de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos (Washington D. Como primer secretario general de este organismo. por tres períodos. 1998 a junio 2001: Presidente del Grupo Cívico "Ética y Transparencia". Durante su gestión se llevó a cabo. 1998-2003 Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokio. por elección del Colegio Electoral Universitario.C. en 1980. que promovió la modernización de las universidades de la región en la década de los años 60. de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. 1994-1999 Consejero Especial del director general de la UNESCO para América Latina y el Caribe. 1975-1977 Asesor principal y director del Programa de la UNESCO-PNUD en Colombia. con sede en Bogotá. le correspondió estructurar el "Plan para la integración regional de la educación superior de Centroamérica". Julio de 1979 a agosto de 1984 Ministro de Educación de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua. electo por los rectores de las universidades nacionales de los cinco países de Centroamérica. . Julio-septiembre de 1987 Presidente del Consejo Permanente de la OEA. 2000-marzo 2001 Asesor principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC).273 CURRÍCULUM Carlos Tünnermann Bernheim Cargos desempeñados: 1957-1959 Secretario general de la Universidad Nacional de Nicaragua (León). en San José de Costa Rica. Noviembre de 1964 a marzo de 1974 Rector. 1995-2000 Miembro del Colegio de Consultores del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (París). 1990-1994 Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO.

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25. 6.CURRÍCULUM 277 Distinciones: 1. fundada en 1524 y sepultada por erupción del volcán Momotombo en 1610. abril de 1993 y Cartagena. 1977. por haber sido dos veces presidente de dicho organismo. Profesor visitante distinguido de la Universidad Autónoma de Guadalajara. México. Orden "Miguel Ramírez Goyena" del Gobierno de Nicaragua (1989). otorgada por el Consejo Directivo de la Organización de los Estados Iberoamericanos (O. 8. Orden al Mérito de la Universidad de Santa María. Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña. 16. por el descubrimiento de las ruinas de la ciudad de León Viejo. Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992).I) (1987). España). 2. Académico de número de la Academia Nicaragüense de la Lengua (1992). Orden "Mariano Fiallos Gil". 17. Subdirector de la Academia desde enero de 2002. 14. 23. 15. 11. Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Telmo (Málaga. primera capital de Nicaragua. 12. Orden del Mérito Civil-Gran Cruz. Río Grande do Sul. Rey de España (1991). Santo Domingo.E. otorgada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) (1992). Orden del Mérito del CSUCA. Santa María. . 7. otorgada por el Instituto Nicaragüense de Cultura. 9. 4. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias y Letras de Puerto Rico. 24. 5. otorgada por el director general de la UNESCO (1993). otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996). otorgada por el Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua (1994). 20. febrero de 2002. Beneficiario de la Beca Guggenheim en dos oportunidades (1975 y 1989). 18. marzo de 1994). Medalla de Oro de la Educación. Medalla de reconocimiento de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Orden "Décimo Aniversario de la Revolución Popular Sandinista" (1989). Diploma de Reconocimiento del CSUCA por haber sido su primer secretario general (1999). Relator general de la Primera y Segunda "Cumbre del Pensamiento Iberoamericano: Visión Iberoamericana 2000" (Antigua Guatemala. 13. Brasil (1972). Orden de la Independencia Cultural "Rubén Darío" otorgada por el Gobierno de Nicaragua (abril de 1990). 21. Perú) (1983). otorgada por S. Juan Carlos I. República Dominicana. Orden "Águila Azteca" del Gobierno de México. Medalla al Mérito Universitario. Colombia. 3. Profesor honorario de la Universidad Nacional de Educación "Enrique Guzmán y Valle" (la Cantuta. Medalla "Dioclesiano Chaves". Miembro de honor de la Asociación Nacional de Abogados de México. Orden "Isabel la Católica" del Gobierno de España. Medalla de plata de la UNESCO. 10. 22.M. 19.

Mérida. . Yucatán. Se utilizaron tipos de la familia palatino. calle 61 núm. México. CP 97000. Cada ejemplar consta de 280 páginas. centro. 526 por 66 y 66 A. El tiro fue de 500 ejemplares. México. Impreso en Mérida. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión.

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