LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. el reto de la pertinencia. sus valores y su difusión en tiempos actuales. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua. y los retos que debe enfrentar. al igual que el doctor Tünnermann. Dájer Abimerhi . que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. Así también. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. J. Alfredo F. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina. ya que nuestra Universidad está comprometida. Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. desde sus orígenes hasta nuestros días. tales como: el reto cuantitativo. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. la sociedad y para consigo misma. el reto de la calidad. Por último. muestran un terreno fértil. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. En este libro. con su tiempo y compromiso social. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento.

febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 . sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. técnica.ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia.

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

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que llegaron a 31 al producirse la Independencia. A la época en que Harvard fue fundada (1636). mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1. se establece en Santo Domingo. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". Le siguen las de Lima y México. y no por una administración central. Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina. según la frase del cronista Vásquez.000 estudiantes. A esta consideración. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". en 1538. por muchísimo tiempo. Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos. la primera universidad del Nuevo Mundo. El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor. . a los cuales acudían cerca de 600. como punto de partida español para la fundación de universidades. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español. ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. posteriormente. El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos. América Latina contaba con varias universidades. capitanías generales y audiencias. A menos de medio siglo del Descubrimiento.800 institutos de tercer nivel. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior. entre otros.000 instituciones de tercer nivel. Steger agrega. fundadas en 1551. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición. con cuatro millones de alumnos. la misma concepción imperial de los Habsburgo. De ahí que. que se mantenían unidos por la Corona. de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales.

Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. muy bien documentada. en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que. La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. en los primeros años del período colonial. deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. existió un cuerpo de preceptos que. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas. En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". c) La presencia.14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial. arriesgadas y costosas. en cierta forma. que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina". Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales. sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. las dificultades de las comunicaciones. Con todo. civil y eclesiástica. una gran excepción entre las potencias coloniales. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y... "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. O. pues. Por otro lado. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. de manera general. Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. a los hijos de los peninsulares y criollos. España constituye. más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli. a la vez. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias". Águeda María Rodríguez. quien ha publicado (1973) una extensa historia. pues aún no era frecuente su uso.. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa". empleándose únicamente la .P. desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias. principalmente Salamanca.

Salamanca. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. El rector estaba asesorado por dos consejos: . fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. Al maestrescuela. concepto que recién surgía en España (siglo XIV). por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. pues. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. de clara estirpe boloñesa. La organización y estructuras académicas de Salamanca. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. No es. que asume el perfil más ecuménico. llamado también canciller o cancelario. que podía ser "general" o "particular". en cierto modo. Aunque dentro de la línea de Bolonia.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. podemos describirlas. la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". Este cargo. tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. y al recibir estudiantes de todas las naciones. En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. en una primera etapa de su existencia. En este sentido. No fue sino hasta siglos después. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. Prácticamente era "la primera de España. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. en pocas palabras. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo. las dos universidades españolas más famosas de la época. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas.

principalmente en materias como teología y filosofía. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. como demostración de la más alta sabiduría. Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. seguida de las correspondientes explicaciones. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil. materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. como la de La Plata o Charcas (Bolivia). Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. La lectio se complementaba con la disputatio. autorizadas por el Papa para otorgar grados. El latín era el idioma universitario. sólo existieron de Jure. Las creadas por las órdenes religiosas. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. Se otorgaba mediante concurso de oposición. la de Mérida (Yucatán. La última fue la de León de Nicaragua. gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. México) y la de Buenos Aires (Argentina). creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. la bula pontificia . donde los alardes de memorización despertaban gran admiración. El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. algunas materias comenzaron a explicarse en romance. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. si bien algunas. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. con funciones electorales y de orientación. encargado de administrar la hacienda de la institución. y el de diputados. pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. la de Oaxaca (México). Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias. Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. Andando el tiempo. En muchos casos. desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra. autorizada por bula pontificia. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. Una de ellas. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes.

y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. por real cédula. aun cuando la bula que autorizó la erección. en Santo Domingo. Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. cuyos estatutos adoptó. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. naciendo así las universidades de carácter real. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. Una universidad. la Corona tomó la precedencia. por su misma situación insular. Santo Domingo. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. la de Santo Tomás de Aquino. Sus constituciones y estatutos. Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. ambas del año 1551. y que estuvo dirigida por los jesuitas. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551).EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. por haberse extinguido tempranamente. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. cuyo modelo adoptaron fielmente. . según vimos antes. San Cristóbal de Huamanga y Caracas. La Universidad de Santo Domingo. reales y pontificias. la de Santiago de La Paz. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. San Carlos de Guatemala (1676). En otros. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. El modelo del Studium generale. extinguida en 1767. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz. en cambio. la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538). se inspiró en la Universidad de Alcalá. la de León de Nicaragua. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. no lo obtuvieron nunca. Otras. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. salvo la zona del Caribe.

nacido en Cartago.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. proyectándose en la enseñanza universitaria. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. cuyos estatutos adoptó desde un principio. provincia de Costa Rica en 1735. Además. discípulo de Escoto y Feijóo. donde también tuvo lugar. la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. de inspiración cartesiana. licenciado. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. En Lima. posiblemente. en lo fundamental. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. Liendo y Goicoechea. versión española del enciclopedismo francés. enciclopedista. doctor o maestro en todas las facultades. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. La otra gran universidad colonial fue la de México. por su adaptación a la realidad centroamericana. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . creada también con carácter de universidad mayor. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. Existía una cátedra de lenguas indígenas. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea. un siglo después. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). propuso una reorganización total de la enseñanza. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. De ahí que. En realidad. El latín era la lengua académica obligatoria. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. la más criolla o americana de las universidades coloniales. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina.

entonces circunscritos a once cátedras. En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial". y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín. entre ellas retórica. cuyas características hemos tratado de enunciar. nos dice Luis Alberto Sánchez. fue una institución completa. de la Facultad nuclear: la de Teología. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. hija de la salamantina. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. Siguiendo la corriente ilustrada. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. Goicoechea propone doce nuevas. con una visión propia del mundo. matemáticas. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud". de acuerdo con las normas de su tiempo. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. física experimental y anatomía. En derredor de ideas tan claras y simples. fue formándose el aparato universitario. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad. lo que le permitió ser una institución unitaria. de una preocupación básica: salvar al hombre. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos. y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. del hombre y de la sociedad. suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. "La universidad colonial. Cualquiera que sea el concepto que nos . Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes.

Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. Nadie puede negar que la universidad colonial. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. Sin embargo. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. como antes vimos. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia".20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. a raíz de la Independencia. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. independiente del número de sus facultades o escuelas. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. lo remozaron sin desquiciarlo. Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. Este concepto. encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente. y seguramente el más importante. pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria. memorista. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. Esto mueve a . por cierto. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. En primer término. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. hasta llegar a una verdadera postración académica. Restablecer la unidad integral de la universidad. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. fue un todo orgánico y armónico. Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales.

La inferioridad de España en el campo de las ciencias. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad. Los mismos principios de la Ilustración. es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. mas no para todos los componentes de la sociedad. en las que prevalecía un "espíritu urbano". en relación con la ciencia. Con todo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. en términos generales. representada por los "hacendados" criollos. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. en gran medida. entre el mismo grupo blanco. Asimismo. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad. no perturbaron mucho su sosiego. limitándose. En este sentido. El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. salvo la expulsión de los españoles. y no obstante las limitaciones que hemos señalado. . histórica. que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". frente a la Ilustración liberal. al margen de su realidad. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. En realidad. cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. a salvaguardar el sistema social de la Colonia. es decir. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. y otra de carácter más bien conservador y rural. precisamente. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. Acontecimientos como la misma Independencia. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió.

las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. ideado por Napoleón. De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. La imitación. la República. En ambos casos. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. que logró acceso a las aulas de varias de ellas. estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". a raíz de la introducción del método experimental.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. así como la sustitución de la investigación científica. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. A su vez. consideradas como vestigios medievales. que nada nuevo podía aportar al conocimiento. cuando se trató de reformar la universidad colonial. Este momento sella el destino de las universidades coloniales. La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. en general. bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició. Como corporación. el calco de la universidad francesa. a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia. pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. la respuesta careció de autenticidad. principalmente de los que provenían de las capas medias. y buscara albergue en las nuevas academias. plenas de silogismos. tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia. el de la universidad francesa. por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades.

que siguió siendo representativa de las clases dominantes. serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. como consecuencia de la matriz adoptada. por consiguiente. pero no contempló. En segundo término. que seguramente América Latina necesitaba. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. el carácter aristocrático de la universidad. a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo. México. Su misión es. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado. . calificado por Steger como la "universidad de los abogados". la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. biología o química. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. establecidas al sur y al norte del continente. En primer lugar. ante otras circunstancias sociales. "Como nuestras universidades republicanas. en 1910. Sin duda. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. De ambos. vigorosamente. por defecto de formación. y la fundada por don Justo Sierra. es el esquema de don Andrés Bello. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. el Movimiento de Córdoba denunciará. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. La adopción de este esquema. más no matemáticas. imprimiéndole a la vez. fueron. proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. medicina o farmacia. la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. A comienzos del presente siglo. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. destruyó el concepto mismo de universidad. producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. El mismo esquema fracasó en Bolivia. quizás hábiles. en 1843. según Steger. Dos universidades. según vimos antes. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias. Por muchas décadas. dice Luis Alberto Sánchez. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. profesionales. Pero aun estos profesionales. en su condicionalidad social".

la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal. Steger. en "abogado latinoamericano". que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas. con motivo del primer centenario de la Independencia. como institución. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. a raíz de la Independencia. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. También en México. en su dimensión universal. hasta el año de 1910 en que. la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. con ayuda del Código. como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó. "La universidad creada por Bello transforma. en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". y conservaban. conocido también como Código Napoleónico. sustituyéndolo por el abogado. formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas.24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. inspirándose en el Código francés. . tratará de ser la expresión de lo "mexicano". El abogado. Jurisprudencia. desapareció del ámbito de la vida nacional. Será hasta 1929. con su Ciudad Universitaria monumental. y se convierte. en esencia. Las universidades. la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". La universidad. año que tiene especial significación para el continente. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. La universidad. don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. En un principio. en función del futuro. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". Ingeniería y Bellas Artes. su carácter de academias señoriales. con motivo de una huelga estudiantil. dependientes del gobierno. según Steger. según sus propugnadores. que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. Ella configuró. al decir de H.

encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial. en su afán de lograr la apertura de la universidad. representa el ascenso político de las capas medias. gestores de la Reforma. se atrincheraron en la universidad como su último reducto. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. desde luego que ella aún representa. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. Los esquemas universitarios. de la universidad. el patriciado terrateniente. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. La creciente urbanización es otro factor que. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. en general. mediante el ejercicio del sufragio universal. la gauchocracia y la oligarquía comercial. necesariamente. por lo mismo. ligado a los anteriores. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. debidos a la urbanización. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. vigorizadas por el torrente inmigratorio. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. dueñas del poder político y económico y. La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. como dice Darcy Ribeiro. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. . y de las argentinas. La llegada del radicalismo al poder en 1916. y de los inmigrantes. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. ¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social. en Argentina. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. decisiones políticas. en particular. Perdido el poder político.

evidentemente. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino. Por eso. pues. Al año siguiente. En "degeneración criolla" devino. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". De espaldas a la historia. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. uno de los mejores aportes del reformismo peruano. el predominio de las mediocridades. el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. la orientación puramente profesional y utilitaria. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. En 1919. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. precisamente. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. con las características que Córdoba le imprimió. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. En este sentido. en 1907. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". la universidad carecía totalmente de proyección social. En estos centros confraternizaron obreros. experimentadas en toda la región. en algunos países del área. reunido en Cuzco. El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina. El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. ampliándose así el . Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. estudiantes e intelectuales. demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. La corruptela académica. se ubica entre las dos guerras mundiales. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. sino hasta después de 1945. En cuanto a su extensión en el tiempo. nos refiere Alejandro Korn. los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba. "La universidad. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. el movimiento reformista. las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. provocado por la persistencia de lo pretérito. en buena parte. el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. escribe Luis Alberto Sánchez. donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. no había encarado aún su problemática esencial. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura. que. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. negación misma de la universidad. Víctor Paul Meya de la Torre. No es.

administrativo y económico—. mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. como se ha dicho. Fortalecimiento de la función social de la universidad. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda. Democratización del ingreso a la universidad. en la composición de sus organismos de gobierno. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. Nacido de la "entraña misma de América". 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras. La Reforma de Córdoba representa. pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. en cuanto al ámbito universitario. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. 6) Gratuidad de la enseñanza. docente. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. 8) Asistencia social a los estudiantes. 10) Extensión universitaria. autarquía financiera. lucha contra las dictaduras y el imperialismo.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. profesores. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. 4) Docencia libre. Docencia activa. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. 7) Reorganización académica. el APRA. Su acción. 9) Vinculación con el sistema educativo nacional. 11) Unidad latinoamericana. hasta nuestros días. 5) Asistencia libre. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían. por Haya de la Torre. estudiantes y graduados. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado.

28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. de la autonomía de la universidad referente al Estado. que con sus altibajos. e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. retrocesos y desvíos. dice acertadamente Germán Arciniegas. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. el logro neto de la Reforma. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". que América Latina tanto necesita. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. después de 1918 no fue lo que ha de ser. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. en lugar de ésta. en una perspectiva histórica. más verbal que real. muchas de ellas válidas. creemos que. porque no está colmada. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido. 1918 fue un paso inicial. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. La democratización de la universidad. nacionalista y liberadora. en opinión de Augusto Salazar Bondy. Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. pero dejó lo que había venido siendo. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. "La universidad. representa. En este sentido. en forma esquemática. de directrices positivas. algunas conquistas en el campo de la libertad docente. Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista. d) La implantación. Porque al cabo de tantos años. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. va de la mano de la transformación revolucionaria. Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. jamás eliminó el nepotismo catedrático. sin embargo. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. por último. f) Y. Darcy Ribeiro. América . de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización.

de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. Pero Córdoba fue el primer paso. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. poner la reforma al día". decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. al entreguismo. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. . se marcha". al divorcio entre la inteligencia y el pueblo. De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros. encaminado a democratizar las universidades. De manera muy esquemática. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. Está aún en el aire. Con él se inició. al empirismo egoísta. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista. por cierto. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. en pleno fervor reformista. Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. con tendencia a la limitación del ingreso.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. a la imitación servil. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. "No se llega. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. b) Énfasis profesionalista. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. y entre la inteligencia y la universidad". Un paso dado con pie firme y hacia adelante. de formar a los universitarios al más alto nivel posible. mas con una conciencia social y crítica. Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. un movimiento original. sin precedentes en el mundo.

bibliotecas y laboratorios. con variantes de un país a otro. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente. que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. como reflejo de la inconformidad social. en proporciones muy distintas de un país a otro.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. proceden del Estado. . equipos. Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. m) Preocupación por los problemas nacionales. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. predominio de estudiantes que trabajan y estudian. Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. administrativo y financiero. en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. en lo que respecta a las universidades públicas. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido. etcétera. activismo político-estudiantil. burocratización de las universidades públicas. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. ni con el sector productivo. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general. bibliotecas. h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico. f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. que en su mayor parte. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz.

En Colombia. por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. . La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. siguiendo igual línea estructural. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. en Cali. por ejemplo. facultad e institutos centrales. En el Brasil. en Bahía Blanca.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. según reza la Exposición de Motivos de la Ley. la Universidad Nacional del Sur. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. en la Argentina. está organizada en divisiones. el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. Sin embargo. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. En Bolivia. Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. con datos del año 1973. la Universidad del Valle. el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. En las últimas décadas. Así. En Centroamérica.

En México. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. De ahí la tendencia. En Venezuela. que pueden ser divisiones. que tiene categoría de institución de educación superior. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. El Colegio de México. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. En el Perú. se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. institutos y departamentos. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario. esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. Sin embargo.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. que ya se concreta en varios ejemplos. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos. En conclusión. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. 19.32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. en general. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. fundada en 1959. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. De esta suerte. A esto . centros o áreas. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. incluye sólo centros en su estructura académica. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. elemento estructural básico. siendo el departamento. las escuelas representan.

no sin razón. cuentan con un gobierno. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). ésa era hasta hace poco la situación general. Departamentos de Pedagogía Universitaria. también en este campo se han dado pasos . provocó una reorganización académica total de la universidad. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. sin embargo. a tal efecto. métodos de enseñanza-aprendizaje. de los servicios de orientación y bienestar universitario. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. su evaluación. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. En cuanto a los métodos de enseñanza. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana. Su introducción. en ciertos casos. con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo. En realidad. Se observa. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales. Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. En síntesis. Sin embargo. entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título. destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos. etcétera. etcétera. Como consecuencia de lo anterior. pero carecen de verdadera administración". Ismael Rodríguez Bou afirmaba. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. en lo que respecta a los planes de estudio. organización de la carrera docente.

Asociaciones Nacionales de Universidades. pero no siempre practica. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. en una primera etapa. etcétera. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. por ejemplo. se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. que la universidad tradicionalmente enseña.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. en Centroamérica. En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. En cuanto a su propia naturaleza. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. se están realizando en la región del Caribe. elaboración de presupuestos. con todo. Además. Dentro de esta perspectiva. relación profesor-alumno. costo por estudiante. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . para la administración de empresas. de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social. en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). y cuando no particulares. con propósitos similares. el planeamiento se limitó. Es preciso. En años más recientes. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. En una región del continente. Igual sucede con los esfuerzos que. etcétera). Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. generalmente desatendida.

sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. Posteriormente. etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. Recientemente. Aparecen así universidades regionales. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. Además. debidamente coordinado e integrado. Asociaciones Nacionales de Universidades. así sean escolarizadas o desescolarizadas.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. . que asumen la representación de todas las universidades de un país. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. teniendo en cuenta todas sus modalidades. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. h) La organización de las universidades como un subsistema. y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. públicas o privadas. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. se constituyen entidades oficiales que. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. generalmente de ciclo largo. tratan de racionalizar ese desarrollo. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. y aun en las mismas universidades. apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano. etcétera). Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. en nombre del Estado. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. colegios universitarios.

las ciencias pedagógicas. por distintas circunstancias. equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. guiadas por la idea clave de la formación continua. basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. Varios cursos de ciencias básicas. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). sin sustituirlos. a la vez. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. como las ingenierías. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. las ciencias agrícolas. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje. j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada. Existen en tal sentido varias experiencias. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. Hasta ahora. etcétera. se están ofreciendo en sistemas abiertos. las reuniones en grupo y la teoría. que pasan a ser elementos complementarios. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. la televisión o la radio. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales.

con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. 1979. principalmente. 19. p. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. La universidad latinoamericana. cit. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje. 115. Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. 4 H. Se trata. p. 3 Luis Alberto Sánchez. 2 John Tate Lanning. A. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. p. Nueva York. 105 y siguientes.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. aunque de manera todavía ilimitada. aunque todavía muy limitadas. Op. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. México. Fondo de Cultura Económica. . 1956. De esta suerte. Steger. p. 285. The University of San Carlos de Guatemala. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes.

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39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

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definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. 5. 8. . como entidad ficticia. 2. La insuficiencia de sus recursos económicos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. en suma. según Sánchez. En general. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. transmitir y difundir los conocimientos. que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. de nuestra universidad latinoamericana. El burocratismo docente. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. según las normas de la época. 3. convivencia o fraternidad de profesores. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. un tipo de universidad latinoamericana". con desmedro del aprendizaje práctico. en el siglo XIX. que debe trabajar para vivir y estudiar. 10. La pretensión de servir a su pueblo y al Estado. además de la función de formar profesionales y de conservar. 9. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. la reflexión y la liberación de consignas"2. son. 7. que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. en síntesis. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. las que trata de enfrentar. de un "estudiantado proletarizado". A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. en su alumnado. La preponderancia. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". pero técnicos. me atrevería a afirmarlo. Las características que. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. a expensas de las escuelas profesionales. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta. 4. Su dependencia de las necesidades públicas. insisto en decirlo. graduados y alumnos. por su natural rebeldía. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. las cuales han producido diplomados incultos. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente. y los dictatoriales en particular. las siguientes: 1. 6. Existe. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. agrega: "Creo. En cambio.

etcétera). desde la general hasta la técnica. Reconoce. Sus dudas podrían. que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. dogmática. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. el ex rector González. de una mayoría significativa de ellas. sin embargo. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. memorizante. alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. Otros ensayistas. innumerables. Podría decirse. al que atribuye validez universal. incluso. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. la variedad es enorme y son. El ex rector de la Universidad de Concepción. Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. como realidad histórica. Ignacio González. por lo tanto. dueño de cátedras vitalicia. hasta la fundada ayer con criterio moderno. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. poseía elementos que la tipificaban. que carece de bibliotecas y laboratorios. sin temor a exagerar. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE). que conserva formas tradicionales. lógico y racional. desde la laica hasta la católica. según escribía Sánchez en 1949. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. A su . sus caracteres y diferencias". en resumen. Indudablemente.42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. quizá. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. Dr. Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana. desde la universidad estatal hasta la privada.

desde luego que la sociedad latinoamericana. una universidad más bien pequeña. dependiente. presenta también algunas características comunes básicas. el público y el privado". por supuesto. aunque comparten. A él se han agregado. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. en medio de sus contrastes. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. es un residuo histórico. Orlando Albornoz. y la de Huamanga. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8. cristalizado mejor o peor aquí o allí. en el siglo XIX. sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. aun cuando no corresponde. señala Ribeiro. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. Dentro de las características ya mencionadas. tiene características peculiares que. más que un modelo. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana. del modelo napoleónico de universidad. por ejemplo. en las últimas . se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos. en general. En verdad. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. tanto en número de estudiantes como de profesores. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. su estructura. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México. Sin embargo. alterado en todas partes por coloridos locales. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. todas se insertan. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. como apunta Ribeiro. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. las características de un continente subdesarrollado. dedicada casi enteramente a tareas docentes. De ahí que.

los órganos que tienen vitalidad propia. resultó. Todavía hay. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. . fomentadora de escuelas autárquicas. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región. como dice Ribeiro. reducida a un marco colonial. En consecuencia. una universidad patricia. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12. De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. son las facultades o escuelas. Otros. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. idealmente. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. En esta estructura universitaria. según Ribeiro. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. susceptible. tradición académica secular. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. con exageración extrema. en cambio. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. de manifestarse a través de diversas modalidades. sin embargo. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. De aquella matriz francesa. ni con la "imagen mirífica" que. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. sin embargo. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. el profesionalismo. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria.

por lo tanto. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. el problema substancial puede . Para Del Mazo. Gabriel del Mazo. mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. Hasta ahora. que una descripción de su realidad15. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. Chile. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. encuentra que es posible. fortaleció su autonomía. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido. El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. su proyección social. constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. Sin embargo. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. en Viña del Mar. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. Gonzalo Aguirre Beltrán. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina". todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. no obstante su polifacética realidad13. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. que introdujo en ella participación estudiantil. algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea. la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado.

46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. proceso que al no requerir ninguna . en buena medida. a la vez. convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. desde luego que de su adecuada interpretación depende. patentes. Ciencia. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. que adquiere una importancia cada vez mayor. en forma de equipos listos para usar. Sea que aceptemos este criterio. en especial en términos de ciencia y tecnología. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo. técnica. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. proveniente de los países desarrollados. la tecnología y la cultura en general. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. que es la expresión. a nivel de pensamiento. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. la ciencia. sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. de la dependencia estructural. sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. fórmulas y expertos extranjeros. La modernización refleja que genera el modelo. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. diseños. Esto es.

determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación. muchas veces indiscriminada. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. Las universidades tienen. afirma Darcy Ribeiro. "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. entonces. pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical". Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico. no copiado de ningún modelo en boga. pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. Se trata. "Nuestro desafío en el campo científico. El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. sino de un proceso de traslación. Lo que cabe. de la tecnología extranjera. agravándose el atraso y la dependencia. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales. Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. una decisión adoptada lúcidamente. como bien señala Oscar Varsavsky. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo. entonces. dice Varsavsky. El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. Esto. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. implica un proceso político consciente. es insertar. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. Si renun- . la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. incorporar.

del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. entonces. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. "Resulta ya evidente. de previo. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. ante las diversas alternativas que pueden proponerse. También los países subdesarrollados tienen. Esta es una tarea fundamental. ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. es decir. por el ejercicio de su función crítica. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. un alcance político. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. su modelo de desarrollo. Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. la dimensión política de la ciencia. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo. a su vez. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. afirma la UNESCO. encaminada a contrarrestar la dominación. así como las correspondientes prioridades. Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos. nosotros mismos. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar. ideológico y cultural". a los grupos y a los países que lo poseen. que le permita vislumbrar. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. sus requerimientos científicos y técnicos. señala Darcy Ribeiro. a largo plazo. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. "Es indispensable enfatizar. que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. será preciso que las universidades. como la avanzada intelectual de la región. . Estos modelos o planes determinan. En última instancia. "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. una política igualmente lúcida en relación con ellos". precisamente.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable. en realidad.

se promueve. Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. que lleva a la adopción de tecnologías que . En definitiva. tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. y de la ciencia en general. por un buen tiempo más. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación. discriminar. organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada. América Latina. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles. que no son aún suficientemente significativos. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. principalmente en los países subdesarrollados. simultáneamente. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas.3.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica.2). de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. por lo menos en esta etapa. Ante este hecho. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología. y en general el Tercer Mundo. no está en capacidad de reemplazar. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. la capacidad propia de creación tecnológica. la política científica y tecnológica. Por lo tanto. de inmediato. reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades. al mayor ritmo posible. nacionales y regionales. La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia.

orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. a su vez. Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. en particular. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. incrementan la dependencia. La prospectiva y la evaluación tecnológica. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción". incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. la segunda. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste. eliminan mano de obra y. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. materiales costosos. por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. y menor calificación de nuestra mano de obra. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. . La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. tratar. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes. El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes. También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. a la vez. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. en los términos que las hemos definido.

o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. "Una teoría verdadera. Hay quienes prefieren hablar. la ética. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. no reduccionista. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. dedicarse a la detección de las fuentes de errores. Es decir. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. "Es el resultado del caos y del orden". según Edgard Morin. que la verdadera racionalidad no sólo es teórica. "La comunidad académica. doctrinas y teorías. la religiosidad. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". ilusiones y cegueras. para toda educación. El pensamiento complejo. como una nube". no dividido. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. si no mantiene su vigilancia autocrítica. De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. "El pensamiento mágico. agrega Popper. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. afirma Popper. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. pues. filosóficos y éticos. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. ha escrito don Federico Mayor. Sin embargo. Las mismas leyes físicas. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. sino también autocrítica. La saturación de información incrementa la incertidumbre. a caer en la ilusión racionalizadora. más que de reforma o transformación de la educación superior. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. Además. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. en materia científica. de una revolución en el pensamiento. La educación debe. está animado. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. De ahí la necesidad. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. ni crítica. señala Prigogine. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer.

Esos siete saberes fundamentales. profesor Federico Mayor. etcétera. son los siguientes: 1. social e histórico. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. biológico. 2. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. mentales y culturales del conocimiento humano. 3. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos. el entonces director general de la UNESCO. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. de sus procesos y modalidades. radica. En el prólogo de su trabajo. Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales. en apretada síntesis. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. desde donde esté. en siete saberes. sus conjuntos. cultural. sus complejidades. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. en 1999. LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). su carácter obsolescente. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. para Edgard Morin. Y es que. El ensayo escrito por Morin. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". según las disciplinas. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. . como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. De aquí surge un desafío. La esencia misma de la educación del futuro. La estructura misma del conocimiento. síquico.

Carmen García Guadilla apunta. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. cosmología). ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. pero de la misma manera nos han revelado. parte de una sociedad. …"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. tanto próximos como extraños. La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. en el siglo XX. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos. sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal. que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. La comprensión mutua entre humanos. 5. 7. es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión. innumerables campos de incertidumbre. y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". Ahora bien. "Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. parte de una especie. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. 6. y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". De allí. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. termodinámica. se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento. la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. A su vez. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede .

al desarrollo masivo del comercio electrónico. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". de calidad. La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. espacio o capital. "En el siglo XXI. de informática. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. La Internet y la red electrónica global darán cabida. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. pues a través de la red digital es posible. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. de administración estratégica y de internacionalización.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. afirma la CEPAL y la UNESCO. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. investigación y extensión interdisciplinarias. mediante una serie de tareas. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. tiempo. Hungría. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. preparatoria de la Conferencia Mundial. en un futuro cercano. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. por ejemplo. . el recurso central será el conocimiento. la cual se llevó a cabo en Budapest. o con una mayor cantidad de trabajo. La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. de evaluación. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO. República Dominicana. "En la ciber-economía o la economía informática. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro. siendo fuente de riqueza y de poder. Por ello. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. acompañados de los estímulos laborales apropiados. los sectores tradicionales tienden a desaparecer.

la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". Asimismo. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. deseable desde múltiples puntos de vista. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas. En primer lugar. tecnología e innovación. Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social". e informar y debatir en la sociedad. y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. la conciencia social y la inteligencia colectiva. la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. que debería basarse en la erradicación de la pobreza. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. la tecnología y la sociedad. Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Evidentemente. contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. Resulta indispensable hacer distinciones. la ciencia. En particular. Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. las empresas productoras de bienes y servicios. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". En ese proceso. propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público. pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes. afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales.

se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". mecanismos e instrumentos de política. implementación. esto es. explícito y consciente. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país. recursos. Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. entre otras. el sector empresarial. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. adaptación y difusión de tecnologías). que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. tecnología e innovación. con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. En definitiva. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. América Latina y el Caribe. interacciones y relaciones. y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. las comunidades académicas y científicas. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". . las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. según la Declaración. también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria. debidamente consensuadas. deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. constituyen redes de instituciones. evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología. sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. importación.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". tecnología e innovación.

LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas. investigación tecnológica. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos. viii) organización y gestión tecnológica de la empresa. vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación. iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades. ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional. capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. indicadores de ciencia y tecnología. La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. y evaluación de centros. etcétera). incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. x) interacciones usuario-productor-investigador. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica. . iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. innovación y difusión técnica.

También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. que involucre criterios múltiples y diversos actores. Hungría. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. simultáneamente. Sin embargo. naturales. la calidad y la pertinencia del trabajo. El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe. . f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico. sin caer en su mala utilización". el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. por vías formales e informales. aprobada en Budapest. es necesario fomentar la introducción. "Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe. y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. En este sentido.

agrega la Declaración. las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". en el siglo XXI. Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes. la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. afirma la Declaración. En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". proteger. advierte la Declaración. f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. dice la Declaración. su distribución se ha tornado más desigual. i) Finalmente. h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. la sociedad civil y el sector productivo. y que existe la necesidad de preservar. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. y entre sexos. y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". c) Por lo anterior se necesita.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. están distribuidos de manera desigual. En el caso de Centroamérica. producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". regiones y grupos sociales. "un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico". investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países. e) Por eso. "la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los .

43. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región. entre otros. diferente para nuestras sociedades. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. d) La promoción. en el seno de cada universidad. en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. Es más. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. . A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. Concretamente. e) La coordinación de las actividades de investigación. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. en su seno. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta. b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico. en la civilización científica contemporánea. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación. de las tareas de investigación.3% depende directa o indirectamente de las universidades. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. c) Como consecuencia de lo anterior. en forma sobresaliente. Las universidades tienen que participar.

a que antes aludíamos. de la "cultura de la pertinencia". de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional". las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. generan desafíos muy grandes para la educación superior. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. . con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. La transformación de la educación superior es. Fenómenos como la globalización. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. la velocidad de las comunicaciones. Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". que tuvo lugar en París en octubre de 1998. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. de la "cultura informática". pues. A su vez. regionales y mundiales). un imperativo de la época. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. de las tareas de investigación científica y tecnológica. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores. en el ámbito regional. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante.

de sus misiones. en particular. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. a la vez. una crisis de cambio. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. con la industria. entonces. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. Las exigencias de la calidad no se contraponen. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil. entonces. ampliación y difusión del conocimiento.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. entre otros. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. contribuir al adelanto. La alternativa es. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. . La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. de revisión a fondo de sus objetivos. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. Sin embargo. a la vez. necesariamente. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. a la ampliación de las inscripciones. Las relaciones con el sector productivo y. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. investigación y servicio.

métodos de enseñanza-aprendizaje. A su vez. Editorial Universitaria de Guatemala. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. Dr. en un rediseño curricular. Editorial Andrés Bello. Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. 1963. REFERENCIAS 1. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. en última instancia. 10-11. estructuras académicas. una universidad es su currículum. pp. Tales transformaciones deben plasmarse. 24 y 33. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe.100. organización. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. Ibid. Estudio comparativo. 2. Forma parte del llamado discurso de la modernización. Santiago de Chile. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. afirma Bascuñán. • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. generadores de las nuevas culturas. Guatemala. Todos estos retos. pensum.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. En última instancia. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina. la investigación y el aprendizaje. Lo que interesa. 1949. pp. 89. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. pp. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. los conceptos de calidad. . Aníbal Bascuñán Valdés. etcétera). 3.

Ibid. Sin grandes variaciones durante el siglo. S. Solari. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. 6. Ignacio González G. 176. la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. p. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. Naciones Unidas. Lispset y A. pp.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. 107. Cali. Primera edición. 23-26. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. pp. p. 1967. Siglo XXI Editores. que. en "Elites y desarrollo en América Latina". México. 1967. 10. 65-133-134-136. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. en buena medida. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. Carvajal y Cía. p. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea. Cali. Caracas. 11. 235. Editorial Paidós. pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". Segunda Edición 1971. Ibid. 113-118-119. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. por tanto. 7. y en general de todos sus intelectuales. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. Segunda Reunión. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones. 415. 1971. Facultad de Derecho. Imprenta Universitaria. Colombia. ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. 158. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría. Biblioteca de Psicología Social y Sociología.: Estructura de la universidad latinoamericana. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida. 1972. Santiago de Chile.A. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. José Medina Echeverría: Filosofía. La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". Primera Edición. p. planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". A. educación y desarrollo. compilación de S. Siglo XXI Editores S.. de la superior. 145. 9. . con sus particularidades y características individualizadas. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente. 5. Universidad Central de Venezuela.E. Esa es su situación actual". "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. 1968. 1967. si quiere ser concreto. pp. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana. Volumen 30. pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo. paso a paso. Nueva York. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. p. Caracas. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. p. recursos humanos y desarrollo en América Latina. 8. 133. Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. reflejan una estructura social. CEPAL: Educación. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse.M. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. Universidad del Valle. Instituto Societas. Buenos Aires. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. José Medina Echeverría: Filosofía. educación y desarrollo. Colombia. Editorial Universitaria. p. a partir de éstos. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. sino al contrario.

David René Thierry García: "La educación del futuro". San José). Ediciones CPU. 15. julio-agosto 2001. Edgar Alberto Dao et al. Caracas. Talleres Gráficos Corporación Ltda. Unión Panamericana Núm. Universidad de Costa Rica. 4-5 y 11. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina. cit. Según la CPU. una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. cit. p. Darcy Ribeiro: Op. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. Núm. Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana. 6. de hecho. y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). Seminario Latinoamericano 1972. Universidad Veracruzana. 189. 21. 20. México 1962. 4. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. 13. consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. Lima. 50. Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). en nota (3). o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. Universidad Metropolitana. entre ellas. 18 abril-junio 1960. D. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. 1996. ¿no podría igualmente afirmarse. en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. 20. p. 19. 14. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). 2000. 18.C. en La Educación. 17. . Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana". Editorial Tarea. Año I. Serie Jornadas Universitarias Núm. en revista Paedagogium. Washington. Santiago. 15 al 24 de marzo de 1966. San José.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. 1973. p. 16. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. p. CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. 18. Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras. Año V. Xalapa.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". 36-55. 1. pp.

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67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

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el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. En lo que respecta a su contenido. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. plenas de energía y de fe. Acorde con esta aspiración. En cuanto a la acción social de la universidad. de la libertad y de la dignidad de los hombres". transformándose en su conciencia cívica y social. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. literarios y artísticos. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. educativa y cultural. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. forma parte. El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". como puede verse. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina. haciéndolo partícipe de su mensaje. al asumir ésta. contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. o sus elementos componentes. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. Además. De esta manera. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. de volcarla hacia su pueblo. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. En lo referente a la extensión cultural. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales.

imparcial y objetivamente ante la opinión pública. pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. ésta convocó. intelectual y técnico del pueblo". artística y científica. estudios e investigaciones de la universidad. exploran y recogen del medio social. elevar el nivel espiritual. Así entendida. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. como puede verse. por medio de certámenes. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. la extensión universitaria tiene por misión proyectar. contenido. El concepto se caracterizó. como fines fundamentales. en 1957. moral. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. artísticas y técnicas. los conocimientos. Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. mediante el cual se auscultan. por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. en todo caso. en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. Además de dichos fines. de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea. Creada la Unión de Universidades de América Latina. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores .70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". intelectual y técnico de la nación. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. nacional y universal. las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. concursos y exposiciones". procedimientos y finalidades. debiendo también "estimular la creación literaria. los problemas. entendida como ejercicio de la vocación universitaria. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. proponiendo. Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. científicas.

y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso. dice Salazar Bondy. en esa proyección. exposiciones. pero al carecer de continuidad. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. etcétera. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". etcétera. al pueblo. trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. En términos generales. y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. dice a su vez Domingo Piga. en el mejor de los casos. que va de la universidad. es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. cursos de alfabetización y educación de adultos. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. La universidad. un cineclub. charlas. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. un programa radial o una radio universitaria. No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. de un profesor o de un grupo de estudiantes. quizás una editorial. En algunos casos. b) Tener un carácter marginal. precisamente. un coro. "La idea del pueblo inculto. El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. por tanto. al que está dirigida la difusión. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía. despersonalización". cursos de verano o escuelas de temporada. depositaria del saber y la cultura. Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. simple destinatario de esa proyección. Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos. conciertos. Por su parte. . La universidad. ni se recibe nada de esa comunidad. que se ejerce a veces extramuros. un teatro experimental. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". a veces en la misma universidad. Además. bufetes jurídicos populares. prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. asesoría a los sindicatos y a las empresas. Por eso. "Esta difusión. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. huérfana secularmente de ciencia y de arte". consciente de su condición de institución elitista y privilegiada.

análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación". pero goza de suficiente autonomía como para. por el contrario. es un reflejo de éste. cuya reproducción asegura. sino que. d) Responder. razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. . "un amable complemento. En tal caso.72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. De ahí su carácter secundario. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. etcétera). A su turno. no se sintió realmente comprometida con ellas. El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. cine. un simple cometido informativo y ornamental. en fin. a su vez. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. No es un fenómeno aislado. conferencias. no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. posee la capacidad de contribuir al cambio social. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. como dice Leopoldo Zea. inserta en la superestructura social. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. un sedante". sino que. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. teatro. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. por lo mismo. En todo caso. no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. coro. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo.

en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador. . la universidad que constituye una oposición a dicho proceso. 3. que podrían ser las siguientes: 1. organizaciones juveniles. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. de la extensión. 2. la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y. por el contrario. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". la extensión con las otras funciones de la universidad. en cuanto a importancia y propósito. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. En una sociedad tradicional o en evolución. como sostiene Leopoldo Zea. etcétera). consecuentemente. "docencia. la universidad que participa positivamente en ella. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. de suerte que. En una sociedad tradicional. En una sociedad en transformación revolucionaria. los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. por lo tanto. Clarificadora es también la opinión que asimila. En esta situación. la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación. 5. afianzan el sistema. 4. ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina".

o debe ser. manipulación. considerada inferior. Dentro de esta misma línea. para hacerla más o menos semejante a su mundo. incluso en su forma mitigada. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. en su uso universitario más común. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. mecanismo. transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo". referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. Augusto Salazar Bondy. y le señala una pauta de conducta individual en la cual. expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. Freire impugna incluso el uso del término extensión. Al prevalecer este tipo de relación. la tecnología y el arte. mientras el receptor. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. a la idea de un centro intelectual desde el cual. entrega. los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. para a su manera 'normalizarla'. como aspecto esencial. mesianismo. etcétera. y la comunidad recibe y ejecuta. es una relación subordinante. De ahí que. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". invasión cultural. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . Procede. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes. en su 'campo asociativo'. sostiene que el término "extensión". pues. Y todos estos términos envuelven acciones que. la acción extensionista implica. cualquiera que sea el sector en que se realice. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. entre otros. o toma de conciencia. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. sin embargo. está ligado y no fortuitamente. el primer paso en el camino de la liberación. como foco. siendo precisamente la concientización. al resto de la comunidad. la ciencia. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. la universidad decide y da. se irradian hacia el exterior. según él. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. concientizadora. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. donación. la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión.

Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. seguir con los problemas tradicionales. Optar. Como el cambio no surgirá por generación espontánea. a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. "Una cultura de liberación se inicia. en nuestras sociedades. que las universidades no pueden pasar inadvertida. Porque en definitiva. tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. la extensión universitaria y la difusión cultural. "En última instancia. Frente a ella cabe una posición pesimista. para ser auténticas. las instituciones concientizadoras por excelencia. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. como toda educación. Se trata de una limitación real. Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. Ésta es. esto significa. agrega Salazar Bondy. Sin pecar de excesivo optimismo. Y las universidades son. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida. para ser auténtica realización humana.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno". La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". es decir. dice Zea. es decir. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. concientizadora y liberadora. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. como dice Ribeiro. La uni- . prudentemente. entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio. intencionalizar políticamente la propia actividad académica. agrega Ribeiro. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". por cierto. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. crítica y liberadora. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. Luego. una pregunta angustiante. hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". La difusión cultural. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural.

Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. Prevalece pues. Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo. junio de 1972). 3. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. ahora. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad. entonces. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. ambos de igual importancia e interactuantes. Este es también el sentido de los programas de acción social. para regresárselas luego racionalizadas. Un canal de doble vía. los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México. "Mientras no se cumpla esta condición. Su esencia. en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. a la vez. . la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. 2. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. se dieron a la tarea de reformular el concepto. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo. para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo.

concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad. y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. 2. y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. de liberación y transformación de la comunidad nacional. sistemática. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles". Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. tendiente a abolir la dominación interna y externa. Mas. "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. nos dice Darcy Ribeiro. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. permanente. En tales circunstancias. Si el nuevo concepto de extensión universitaria. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. y las políticas de desarrollo cultural. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social. Por su parte. hacia la comprensión de sus problemas concretos. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. como vimos antes. Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. es el primer paso hacia la liberación. así concebidos.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. Cuando no se dan esas circunstancias. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. nada es más aleccionador. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. Intro- . 3. Ser planificada. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. interdisciplinaria. la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. dinámica.

en . La primera confrontación entre la sociedad. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. en realidad. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. La colonial. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. Como todos sabemos. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. La clase media fue. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. propiciar la apertura de la institución. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. ni siquiera en la comunidad.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. Hace ya algunos años. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. Como se señaló al inicio del texto. por importantes que sean los cambios que en este campo propició. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. a los cuales asistía un público muy reducido. que permanecieron prácticamente intactas. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. Necesariamente. la protagonista clave del Movimiento. al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. Además. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. sino que la comunidad sea educadora con la universidad". desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna.

debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. talleres y sedes sindicales. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. Como puede verse. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. un nuevo y prometedor cometido. por el esfuerzo de toda la comunidad. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. o sus elementos componentes. En realidad. al asumir ésta. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. Los documentos del Movimiento Reformista. como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad. parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. en última instancia. financiada por el pueblo. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. así como las opiniones de sus teóricos. a los ojos de la nueva clase emergente. entre las tareas de la universidad latinoamericana. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. sino también la ocasión de devolver a éste. De esta manera. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. El fortalecimiento de la función social de la universidad. de volcarla hacia su pueblo. La universidad aparecía. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero. surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. Acorde con esta aspiración. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores. en servicios. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". De la firme convicción de que la educación superior pública. De esta suerte. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente".

plenas de energía y de fe. del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". Además. De paso cabe señalar. Precisamente. educativa y cultural. inspiradas en las universidades populares que se crearon. de la libertad y de la dignidad de los hombres". En cuanto a la acción social de la universidad. en 1949. confraternizaron estudiantes y obreros. sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. contribuir a la elevación . dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. esta nueva función. literarios y artísticos. creada. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. por medio de certámenes. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". precisamente. por cierto. En las universidades populares. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. En lo que respecta a su contenido. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. Gabriel del Mazo. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. uno de los ideólogos del Movimiento. que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. esto es. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. la función social. a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. como ya se señaló al inicio de este texto. el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". creadas por el reformismo peruano. concursos y exposiciones". en este mismo Congreso. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. Años después. En lo referente a la extensión cultural. artística y científica. el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones.80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). en varios países europeos (Bélgica. Italia y Francia). debiendo también "estimular la creación literaria. cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. a fines del siglo XIX. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas.

Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". invasión cultural. consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. De esta suerte. En su "campo asociativo". por lo mismo. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. en la práctica de la libertad. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". para salvar. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. . que cumplía el sistema educativo. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. entrega. manipulación. Una y otra están. El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". valorativa. es un reflejo de éste. mecanismo. que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. que exige un determinado tipo de educación. etcétera. a su vez. análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. Y todos estos términos envuelven acciones que. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto. por esto. y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. Educar y educarse. febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. sobre su 'campo asociativo' de significado. En síntesis. "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". a nivel subjetivo. donación. La educación no es neutral como no lo es la cultura. que la extensión es educativa. difundiendo y transmitiendo la cultura. la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. pero goza de suficiente autonomía como para. No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. que aparece como representante genuina de la sociedad". mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. celebrada en 1972.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. de socialización. mesianismo. el sistema social imperante. las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. promoviendo. Es.

liberadora y no domesticadora. según Freire. ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. La teoría implícita en la acción de extender. en la práctica de la libertad. La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. ambos se expresan y pronuncian su palabra. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. por lo tanto. del aprendizaje permanente. "El diálogo. la net generation. Al contrario. para la humanización de todos". lo transforman y transformándolo. es incompatible con una auténtica educación. a los que habitan en aquélla. la manipulación y el mesianismo de quien invade. sino un encuentro de sujetos interlocutores. es el encuentro amoroso de los hombres que. señala Freire. en la medida en que no es la transferencia del saber. en diálogo con aquellos que. Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. Toda invasión cultural presupone la conquista. reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". es que ella es diálogo. puedan igualmente saber más". casi siempre. "La educación es comunicación. para que éstos. que es la matriz de la acción cultural liberadora. Se acerca más bien a una invasión cultural. en ella no hay sujetos pasivos. es comunicación. En la relación dialógica-comunicativa. es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. por lo tanto. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". es una teoría antidialógica. el mundo humano. Y en esos nuevos escenarios educativos. caminos todos éstos de la "domesticación". es diálogo. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. que buscan la significación de los significados". mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. educar y educarse. llegar a saber más. Y lo que caracteriza a la comunicación. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo.82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber. el paradigma de la educación permanente. que niega el diálogo. nos dice José Joaquín Brünner. ambos términos de la relación actúan como sujetos. agregamos nosotros. humanizado. piensan que nada saben. lo humanizan. dice Freire. Ahora bien. es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . esto es. en la extensión.

aprobada en La Habana. y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios. para transformarse y provocar el cambio. que tuvo lugar en París. la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. en el mes de octubre de 1998.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual. en su parte declarativa. el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. para atender . el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. ambas convocadas por la UNESCO. La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Luego. figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. reconoció. se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. A su vez. En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. en su parte considerativa. diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. Asimismo. Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. la Reforma de Córdoba (1918). "Recordando. que en América Latina. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. en el ámbito de la sociedad. Cuba. Cuba. los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana. reza la Declaración.

uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática. docentes y las instituciones. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. Sin embargo. nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general. Además. examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. difusión y servicios a la comunidad. incluyendo la de extensión. culturales y políticas. la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. económicas. sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. alerta y prevención". las naciones y la sociedad mundial". de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. Además. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema. No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional. la Declaración Mundial incluyó. al mismo tiempo. la misión cultural. Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración. el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . Además. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. entonces. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. Cabe. agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. Las instituciones de educación superior deberán asumir. como tarea fundamental.

En realidad. pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones. también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. equidad y cooperación internacional". De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. adquisición y transmisión de los conocimientos. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. Hechas estas advertencias. qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. ofrecemos las conclusiones siguientes: . con un espíritu de apertura. De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. que algunos llaman "la desigualdad digital". No hay que olvidar. sin embargo. entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido. El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres". y de ampliar el acceso a la educación superior. Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. se está generando una nueva desigualdad. necesariamente modifican los insumos.

forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. 3. Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. apoyándose. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. 5. En lo fundamental. Éstos deben concebirse. interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". En última instancia. 4. 2. a la par de la docencia y la investigación. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. deberán dar. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. . durante toda la vida y sin fronteras. Las instituciones de educación superior. 6. Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. al formular su misión y visión institucional. El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia. La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. 7. en la medida de lo posible. el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. La función de extensión. dispuesta a atender todas las emergencias. En las perspectivas de ambos paradigmas. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones.86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas.

debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. en tanto que favorece la creatividad. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma". Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. 12. La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. En tal sentido. que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. sino también los educativos y culturales. al respecto. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. Para finalizar. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. 11. 10. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. de tal manera que. continuidad a los proyectos. Dice este documento. al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. de cara al nuevo milenio. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. 14. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. Además. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. que por naturaleza es interdisciplinaria. deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. evitando la obsolescencia". 9. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. por sí mismos. con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad. un reto indeclinable. 13. al cual deben hacer frente sus programas. . que comprende no sólo los aspectos políticos. como afirma Xabier Gorostiaga. la innovación y el contacto con el entorno. Líneas estratégicas de desarrollo. económicos y de mercado. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. La educación superior en el siglo XXI. La extensión. La extensión tiene. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social.

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89 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA .

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La transformación de la educación superior es. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. generan desafíos muy grandes para la educación superior. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. entre otros. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. Las exigencias de la calidad no se contraponen. una crisis de cambio. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. Fenómenos como la globalización. de la cultura informática. necesariamente. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. la velocidad de las comunicaciones. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. un imperativo de la época. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. de la cultura de la pertinencia. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. pues. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. de revisión a fondo de sus objetivos. entonces. de sus misiones. los siguientes: • En primer término. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. a la vez. a la ampliación de las inscripciones. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. La crisis de la educación superior es. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. A su vez. regionales y mundiales).

Otro reto es el de la calidad. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. contribuir al adelanto. investigación y servicio. pensum. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. Finalmente. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. estructuras académicas. Todos estos retos. . métodos de enseñanza-aprendizaje. la investigación y el aprendizaje. Las relaciones con el sector productivo y. A su vez. El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. en última instancia. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. con la industria. El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. etcétera). ampliación y difusión del conocimiento. organización. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. a la vez. en particular. Tales transformaciones deben plasmarse. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. Forma parte del llamado discurso de la modernización. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. los conceptos de calidad. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. generadores de las nuevas culturas que antes aludimos.

preservar. en el mes de octubre de 1998. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. las humanidades y las artes creativas". d) "Contribuir a comprender. social y económico de las sociedades. capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". c) "La promoción. f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". el desarrollo sostenible. brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. la democracia y la paz". internacionales e históricas. en particular mediante la capacitación del personal docente". reforzar. interpretar. ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos. fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales. comprendida la capacitación profesional. . generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. aprobada en París. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior.

en la perspectiva del siglo XXI. los retos y demandas que al sistema de educación superior. económicas. cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía. impone la sociedad en su conjunto. la educación superior debe atender estas demandas. que tenga en cuenta los desafíos. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. De esta suerte. y a cada una de las instituciones que lo integran. Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. . la igualdad y la solidaridad. Las instituciones de educación superior. La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. y en particular la paz.94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional. que tuvo lugar en París. todo dentro de un determinado contexto histórico. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. y. Sin duda. culturales y políticas. de manera particular la dimensión ética. alerta y prevención. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. comprender y actuar". deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". la libertad. para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. social y cultural. la justicia. "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones.

sobre todo mejorando la formación del personal docente. el hambre.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. suficientemente flexible. Además. b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. capacidad crítica y. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. al mismo tiempo. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. sociedad formada por personas muy cultas. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo. centrándolos en el estudiante. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. . centradas en las competencias y aptitudes. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. únicamente un sistema de educación superior. la violencia. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. motivadas e integradas. la intolerancia. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría. Ello requiere normas éticas. d) En última instancia. el analfabetismo. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. imparcialidad política. a menudo interdisciplinarias. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad.

en sentido genérico. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. una revolución en el terreno de la educación superior". que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. en general. es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. en efecto. "La calidad de la educación. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. Frans A. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos. que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. en este inicio de siglo. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . En el debate actual. y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables. En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. Como puede verse. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. mejor o peor que las restantes de su especie". "los conceptos de calidad. como lo señalan varios autores. Pero. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. …"A diferencia de décadas pasadas. que permiten apreciarla como igual. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. Juan Arríen. será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. nos dice el Dr. ¿Qué entendemos por calidad de la educación. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. Sin embargo. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. de la UNESCO. como nos dice Rollin Kent. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. para la mayoría de los países. La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. Su introducción implica. en muchos aspectos.

…"El patrón de medida de la evaluación. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado. los medios. pues. poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa". Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. Sin embargo. Por lo tanto. Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. recluta a estudiantes académicamente desaventajados. de formación e investigación. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. entonces. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. así como del entorno académico. cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. La calidad educativa es. hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. por ejemplo. Todos esos aspectos relacionados con la calidad.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. la formación. En lo que respecta a la calidad de la educación superior. para muchos académicos. la formación de los profesores. dada su misión específica y su realidad presente. los métodos de enseñanza. Finalmente dice el documento. perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. el ambiente pedagógico. no el valor absoluto del producto final. la participación de los actores del proceso educativo. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. Si una universidad. de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. Quizás. más que un concepto de calidad. la investigación educativa. que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. entonces. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación.

Como bien lo explica Luis Enrique Orozco. legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia).98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. nos encontramos ante conceptos interrelacionados. porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. evaluación y acreditación. Se encarga . El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. en primer lugar. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. Veamos. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación. Segundo. De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. representa hoy en día una realidad y una necesidad. especialmente en la forma de acreditación. que no pueden ser abordados separadamente. porque es perfectamente inútil. no ha sido una práctica común. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad. Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. Cuando hablamos de calidad. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. pura letra muerta. y ello por dos razones: primero. dado que la calidad no se impone por decreto. más que por el gobierno. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. Hay principios comunes a los pasos de acreditación. En todo caso. y así sucesivamente. como sucede en los países desarrollados. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado.

Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. La acreditación tiene carácter voluntario. En una primera fase. Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. que operan en el ámbito nacional. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa. El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. la de Santa Cruz. En una segunda fase. En América Latina. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. con uso amplio de la evaluación por pares. no gubernamental. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. Una universidad pública. En su evolución. La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. que acredita. Además. a través del Ministerio de Educación (1992). mediante evaluaciones externas. pero falta la reglamentación. ha pasado por dos fases. provinciales o nacionales. .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas. además. se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). tiene carácter temporal. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. De acuerdo con las nuevas reglas. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. y una privada. la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. cada acreditación dura 5 años. carreras de grado y de posgrado y. la Universidad Mayor de San Ramón. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin.

Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. . Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación. respetando la individualidad. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones. especialmente de los estudiantes. como un sistema voluntario. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. El consejo tiene. El liderazgo lo llevaron. las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. eminentemente académico y temporal. en los años ochenta y principios de los 90. entre otras funciones. En 1995. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. en pleno ejercicio de su autonomía. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes).100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). el CAPES. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas. que cuenta con treinta años de experiencia. lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas. evaluador y controlador. Luego. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. que se ajusta a mecanismos de mercado. al nivel de pregrado.

TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación. cuyos objetivos son. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. aprobar. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. En la actualidad coexisten dos sistemas: . (c) realizar. los siguientes: 1. factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior. 3. programas y carreras de educación superior de América Central. sus programas y carreras. 2. un proceso de autoevaluación de criterios. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. entre otros. para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. 4. por lo menos cada cinco años. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). Promover. la autorregulación y la autoevaluación. tanto a nivel institucional como de programas. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia.

La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. hasta que la institución obtiene su autonomía. La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad. que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. que involucra al gobierno. Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. principalmente en las últimas décadas. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional. pero que no es verdadera acreditación. reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación. 2) El de examinación. En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. A su vez. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. en 1993 se creó el Ceneval. por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000. que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva). pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. creadas después de 1990.

Salamanca y Oxford). sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París. simple conglomerado de escuelas profesionales. los departamentos y los institutos. el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo. Alfonso Borrero S. . que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. frecuentemente fraccionada o atomizada.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones. están cediendo el paso a nuevos esquemas. que se fueron constituyendo a lo largo de los años. advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. en un sinnúmero de compartimientos estancos. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. Empero. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades. como señala Borrero.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación. las facultades. más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. basados en los elementos estructurales de las cátedras." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. J. desde sus orígenes." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. a las facultades de origen medieval (Teología. leyes. las escuelas. Naturalmente. Medicina. P. Sin embargo. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo. teología y artes. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días. las universidades medievales. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros. que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. No es el momento de profundizar sobre este tema.

ciencias del hombre. que se multiplicaron rápidamente. de muy variada formación. La departamentalización significó así un avance. investigativas y de extensión. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. pues ésta. que reunió en un mismo sitio los cursos. etcétera). esencialmente pluri o interdisciplinaria. exige un tratamiento pluridisciplinario. desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. En algunos países (Brasil. evidentemente.104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. ese período se remonta a más de cien años atrás y. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. independientemente de sus aplicaciones profesionales. facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. los Estados Unidos. hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . en Inglaterra). sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. ciencias biológicas. ciencias de la tierra. principalmente en los últimos años. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. los departamentos y las facultades. ciencias exactas y naturales. Además. Lo anterior ha llevado. La demanda de especialistas. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. sin duda. las cátedras han sido abolidas por precepto legal. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. de origen norteamericano. También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. por ejemplo). y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. en otras experiencias se suprimen las cátedras. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización. En su país de origen.

Luego. De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. con singular humor e ironía. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. en septiembre de 1970. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo. A raíz de la difusión de este ensayo. Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. se dijo. en los años 1969 y 1970. se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. en el cual denuncia. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. el novelista y hombre de ciencia inglés C. En la universidad contemporánea. En primer lugar. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad. distinguiéndola de la multidisplinariedad. que tuvo lugar en la Universidad de Niza.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. las ponencias y las conclusiones del Seminario. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. ANUIES. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. la organización departamental se ha hipertrofiado. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea.P. (Interdisciplinariedad. ya en el campo de la interdisciplinariedad. Francia. En 1957. 1975). representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. . inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. etcétera. con frecuentes disputas de fronteras. hasta ahora.

el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. pero que duraría un tiempo más o menos largo. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales. agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas. sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario. La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. pero ligados a universidades que . Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. en Inglaterra. humanas. • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. la Universidad de Hacetteppe. el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. pero sin tener ninguna interacción". Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación. • Finalmente. sino como parte integrante de un programa general. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas.106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. sociales y médicas). la cual. "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. como es el caso de muchas facultades de Medicina. Tal sucede con la Universidad de Sussex. de esta suerte. que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. entonces. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo". en los Estados Unidos. Aunque esto es todavía un sueño. es decir. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa.

A su vez. en Halifax. . comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. etcétera. los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá. hoy en día. el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. a mediano y largo plazos. Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico. Surge así. También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). en Quebec (Canadá). es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6. 1989). entre ellas el concepto de estrategia. Birmingham (Inglaterra). Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. Colombia. Francia.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. Nueva Escocia (Canadá). el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia).

es en la década de los años 70. Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. desde la década de los años 60. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. El Dr. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera. desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- . de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica. Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica.108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. En efecto. Sin embargo. Antes de concluir esta sección. habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. poco a poco. la denominada planeación estratégica. en consecuencia. diversos autores. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. y una de sus herramientas en particular. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. especialmente norteamericanos. Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. para definir. de tal manera que. más que el documento o libro-plan. Eduardo Aldana. profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional. social. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente.

desarrolla prácticas y comportamientos. Envuelve valores. 4. En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. Finalmente. "de una manera quizá menos evidente. En primer lugar. enseñar/ aprender a seleccionarla. 3. esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. a la vez. a veces. 2. . Indonesia. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve. de tipo de ocupación y sector de la economía. Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. A su vez. Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. forja el carácter. particularmente las tecnologías de redes. es decir. Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. se refiere. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. se producen cambios en las estructuras de empleo. al menos. Luego. lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional. India. "la configuración. Mundos de vida Sobre Acceso a la información. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. África del Sur e Irán (ITU 1999). del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". seguidamente. 33 de los estados poseen. es decir. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. incluso.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. China. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. la expresión Mundos de vida. particularmente las tecnologías de red. a evaluarla. las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. una universidad virtual. los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y. a clasificarla y a usarla". en Turquía. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. Tailandia. De hecho. a interpretarla.

con gran fuerza. En primer lugar. Dr. y por ende sus docentes. Hechas estas advertencias." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. y de la universidad aislada y autocontenida. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. así como su radio de acción docente. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. "Una sociedad informatizada exige. almacenado y posteriormente recuperado. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. entre los cyberhaves y los havenots. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. Sin duda. que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. recibido. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. aplicadas a la educación superior. profundamente. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. o como dicen otros. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. gracias a las telecomunicaciones. Como afirma el profesor venezolano. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional. Por consiguiente. agrega Casas Armengol. No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada. Ellos son: . frente a estas nuevas condiciones. resultará necesario reconsiderar. la computadora y otras tecnologías complementarias. sin ninguna limitación geográfica. En segundo lugar. Por otra parte. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución. esto significa el fin de la torre de marfil. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. nacional e internacional. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales.

los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. la región o el mundo. la comunicación. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. pudiendo utilizarlos para informaciones. Hipertexto. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. para la educación. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. Foros. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. el entretenimiento y. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto. discusiones y cuestionamientos. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. En muchas disciplinas. especialmente. pueda individualizar su aprendizaje. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. datos y voz. De esta forma. provenientes de todo el país. usando los medios tecnocomunicacionales. Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. etcétera. Bitnet. video. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. Algunas sociedades tienen plan- . World Wide Web. Estas nuevas posibilidades. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. Correo Electrónico. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. Hipermedios. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. Finalmente. Internet. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. el Dr. Por su parte. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. todo lo cual representa una realidad virtual. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. las cuales afectan casi todos los campos del saber. que transforma de raíz la educación universitaria. la cultura.

creatividad. se requiere "incrementar la inteligencia social. matemática-lógica. comunicaciones. la introducción de los procesos de interactividad. interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. tecnologías informativas. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. En quinto lugar. En segundo lugar. de la Universidad de Los Andes en Bogotá. Por consiguiente. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. adquieren una señalada y creciente importancia. Luis Enrique Orozco. Orozco. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. etcétera. resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. como agrega el Dr. las teorías de: aprendizaje. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. kinésica-corporal. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. autoevaluación. espacial. solución de problemas. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. En cuarto lugar. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. basado en la simple memorización de la información. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. como bien dice el Dr. En tercer lugar. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia". en sus diversas formas y posibilidades. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. lingüística. entre otros. Por consiguiente. a su vez. Capacidad que exige.

Chile.000 por cada millón.4% en Italia y Canadá. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes. la región cuenta con un total de más de 180. Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto. siendo Brasil el que más se aproxima (0. En términos de matrícula. ya que representan 51% del conjunto de programas. engloba grandes disparidades entre los países.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros. En América Latina y el Caribe. este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región. de los cuales 75% pertenece al sector público. Argentina y Cuba. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0. En esta dimensión.300 y en la Unión Europea a 2. no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1.0% en países como Francia (2. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización. d) En cuanto a los estudios de posgrado. Ahora bien. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO. maestrías y doctorados. La responsabilidad es muy grande. Por lo tanto.000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen. La misma tasa fue de 1. o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional.000 estudiantes de posgrado. y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia.3% de la producción científica mundial11. por tanto. lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. Venezuela. y en 1994 sobrepasó 2.7%). c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1.3%).4% del PIB. Estados Unidos (2. casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. existen en la región un total de más de 8. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público.88%)10. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico. 1996). en 1991. Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. En el caso de los doctorados.5%) y Japón (2. Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . …Hacia adelante. Perú.

principalmente públicas. aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO. se encuentra Brasil. por último. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. iv) Las universidades. En Canadá es 13%. y. fundamentalmente las públicas. En primer lugar. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. Colombia. las exactas y las ingenierías. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. el CAPES tiene.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. En Brasil. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. en los programas de financiamiento. La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. iii) Tendencia a marginar. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. Perú y Venezuela. En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. entre sus misiones. Chile. privilegiando las ciencias naturales. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. la investigación en ciencias sociales. ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado. Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. generalmente públicas. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina.000 personas. con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12. i) . Las universidades privadas. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. constituyen casi la mitad del sistema". las humanidades y las artes. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región.

Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores. Ellas son. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. en el fondo. vi) De un total de 470.000 profesores universitarios en América Latina. De hecho. Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones. la reorganización de la . 1996). la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo. o sea 6. y en forma particular de la acumulación de déficits. tenemos que fortalecer sustancialmente. profesores de la Universidad de Montreal. los autores citados sostienen.000 tienen un doctorado.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. con recursos y personal. un efecto acelerador y catalizador (Crespo. 1996). que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina. y comparto su opinión. Éstas tuvieron. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria. está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas. en términos generales. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. publicado en el vol. núm. Además. 2. sólo 31. del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital. generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas. de ahora en adelante. Como conclusión de este diagnóstico. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. formales e institucionalizadas (Portaria.6%. el sector productivo y la sociedad civil en general. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. la deterioración de las infraestructuras. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema. particularmente a nivel del doctorado. Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico.

es decir. la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. El gobierno canadiense inició. La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. 1999). las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. en el dominio de la educación cooperativa. En ese país. pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. "En los Estados Unidos. de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. 1997). Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior. 1996). pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. como lo dice el documento . "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua. por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. En Suecia. hoy en día. La empleabilidad demanda. a manera de ejemplo. un enfoque de adaptación de la mano de obra.116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. después de 1982. entre ellos el mundo laboral o del empleo. finalmente. En Canadá. la puesta en servicio de una estandarización contractual. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. el programa "Sócrates" (Beernaert. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. la multiplicación de los centros de excelencia. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. Sin duda. Se admite también. pero en vez de preparar para determinados empleos. o a la formación a lo largo de toda la vida. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. particularmente desde el punto de vista de la industria. motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. "En Europa. destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. inevitables. con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". tanto a nivel de la formación como al de la investigación.

deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. Esto. hay. • estén dispuestos a asumir responsabilidades. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales. deberían ser flexibles. que no tiene fronteras. en última instancia. se espera de los graduados que: • sean flexibles. al mismo tiempo. Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. En realidad. Pero. se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. de equipos. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. por ejemplo. • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. dice el documento. por último. deberían estar preparados para el empresariado y.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. que es la característica señala- . • sean capaces de trabajar en equipos. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. bibliografía y hasta de recursos financieros. las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. y estén dispuestos a ello. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. las nuevas tecnologías. • estén animados de un espíritu de empresa. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional.

Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. El crecimiento demográfico acelerado. Irreversible. se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. pone de manifiesto la amplitud. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. las telecomunicaciones. principalmente. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos. El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. La práctica de los idiomas extranjeros. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. una auténtica asociación que redunde. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior. por ejemplo. Para finalizar. el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución. el cambio tecnológico en la producción. de forma variada y multiplicada. el reconocimiento y el apoyo mutuo. Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. Esto se debe. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. de modo equita- . la globalización exige respuestas globales. la opresión. la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional".118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad.

Las organizaciones intergubernamentales. a su vez. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. El Marco de Acciones Prioritarias. competencias y aptitudes de los diplomados. d) La UNESCO. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos. en particular en beneficio de los países menos adelantados. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. En todas las regiones del mundo se . señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. en particular con los de los países menos adelantados. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral. c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. Por consiguiente. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos.

Al mismo tiempo. sino también las condiciones sociales. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. en forma creciente. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. como una nube". en materia científica. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. entonces. mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. ha escrito don Federico Mayor. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas. Las mismas leyes físicas.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. tecnología. es la sociedad entera. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. "Es el resultado del caos y del orden". es una carrera entre los sistemas educativos". en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. agrega Popper. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. pues excluye. La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. "Una teoría verdadera. el país mismo. En realidad. Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". …"La realidad parece más bien un sistema inestable. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. afirma Popper. agrega Prigogine. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . manejo de información. también es preciso reconocer. a los que no la tienen. conocimiento. sin que escapen las propias universidades. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. destrezas. Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. quien compite y no sólo el sector empresarial. significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. "La comunidad académica. afirma Hernán Gómez Buendía. Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva.

que antes aludimos. no dividido. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. La saturación de información incrementa la incertidumbre. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . El mercado es un instrumento. Decimos revalorización. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. mediante una serie de tareas. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento. no la razón de la democracia". la religiosidad. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. entonces. Frente a estos desafíos. 1998). componentes de ética conciencia y solidaridad. el primer ministro de Francia. No debe. está animado. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. según Edgard Morin. que está en la esencia de la interdisciplinariedad. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. "El pensamiento mágico. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. entonces. acompañados de los estímulos laborales apropiados. la ética. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". investigación y extensión interdisciplinarias. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. no reduccionista. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. Lionel Jospin. El pensamiento complejo. ¿Cuál es. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. urgentemente. "El mercado. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. ya lo decía Octavio Paz. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. La globalización necesita.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. como las que ya mencionamos.

Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. a la vez que forma. lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. Como filosofía es inspiradora. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. la rapidez de adaptación al cambio. el dominio de situaciones nuevas. son agentes que. la responsabilidad. también. escribe Trahtemberg. El trabajo. debiendo estar preparado física. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. iluminadora y orientadora de la acción. pensamiento sistémico. la familia. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. se resume en transmitir la afición al estudio. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. el ocio. la creatividad. el pluralismo y el cambio de valores. En la educación para el siglo XXI. que trabajan en equipo junto con los estudiantes. "El aporte de maestros y profesores. afectan el proceso de las personas durante toda su vida. y a la vez que enseña. como se ha dicho. la idea de la educación durante toda la vida." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI. la innovación. como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. aprende. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. de suerte que adquieran conocimientos útiles. las salas de cine. afirma el informe. la autonomía. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. las empresas. es esencial para preparar a los jóvenes. de un modo u otro. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. etcétera. una filosofía educativa y no una simple metodología. se está formando. Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida.122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. capacidad de raciocinio. "La educación en la era tecnológica. pues. El educador. los medios de comunicación de masas. . investigación experimental y colaboración". El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. 1990)." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. con mayor precisión. A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. Es. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. aptitudes y valores. no sólo para que aborden el porvenir con confianza. la participación. las bibliotecas.

3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. REFERENCIAS 1 Frans A. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. en la equidad y en el respeto al ambiente. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. Cuba. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. núm. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. en revista Universidades. (fotocopiado). Universidad de La Habana. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. integral y sostenible. 1995. .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización. CRESALC-UNESCO. 4 Lewis A. desafíos y propuestas. Managua. Harvard Institute for International Development Harvard University. enero de 1998. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. Caracas. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria. proyectos de desarrollo humano endógeno. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. 299. UDUAL. noviembre de 1996. La educación superior. Tres órdenes de magnitud. si realmente pretende ser contemporánea. 1995. En suma. p. Cuba. Universidad de Los Andes. octubre de 1996 (fotocopiado). de cara al siglo XXI. 1995. 5 y siguientes. logros. Volumen 2. A su vez. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. Ediciones IESALC/UNESCO. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. 23 a 31. inspirados en la solidaridad. 13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. p. 16. 1999. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. pp. Santafé de Bogotá. 6 Ibidem: p. p. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. 1999. CRE-UNESCO. Hebe Vessuri Editora. Caracas. 10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". julio-diciembre de 1988. 69 y siguientes. Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. 1993. 1996 p. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. cit. La Habana. 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. 16.

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125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

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La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. otros prefieren llamarla sociedad de la información. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria. está emergiendo. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. simultáneamente. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad. pues. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. Quizá. La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización. social. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. se ha fragmentado. vía medios masivos de comunicación. la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. Asistimos a cambios en la cosmovisión. prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. fue también. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. dice el Club de Roma. sin embargo. nos dice Buarque. . se ha dividido. científico y cultural. por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. Más bien. que. "El siglo XX. la sociedad global. en los modelos de desarrollo. la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. pero. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. paradójicamente. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. Además. Una nueva sociedad.

pero dividida por una cortina de oro. . de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. que separa a los que usufructuan la abundancia. la riqueza y el lujo. Al despertar a la ética. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. ¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias. presididos por el pensador francés Jerome Bindé. hambre y suciedad. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. genera tendencias disociadoras. o construir una cortina de oro que separe el tiempo. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. El grupo identificó diez tendencias principales. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. concluye Buarque. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. entre las naciones y al interior de éstas. a las cuales vamos a referirnos. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. En otras palabras. Al borde del final del siglo XX. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI.128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. Frente a los seres humanos del fin del siglo. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. en vez de excluyente y dominadora. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. el pasado del futuro". que domine y reemplace el siglo de la técnica. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. a los ricos de los pobres. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. muy brevemente: 1. De esta suerte. inequidad y exclusión. está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos. La pobreza. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable.

es decir.000 millones en el 2150. por la adopción de políticas de población.6 grados en los océanos.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3. entre ahora y el año 2050. la seguridad y los derechos humanos. será necesario construir.000 mil millones. 2.5 de las mujeres con educación secundaria. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0.000 en 1927. Luego. 5. la contaminación del aire. en 2028 llegará a 8. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8. todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años. La rápida degradación del medio ambiente.000 millones en octubre de 1999. principalmente en el campo educativo. llegará a 14. de las aguas y de los suelos. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6. 4. la solución pacífica de los conflictos. con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo. se van a necesitar. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes.000 millones en 2050. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. La población mundial alcanzó 1. frente a 2. sobre todo de las mujeres. provocada por el recalentamiento del planeta. ultranacionalismo).000 millones en 2054. en promover la educación. Curiosamente. en los próximos años. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. entonces. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable. 4.5 niños como promedio. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. Pero si no se adoptan programas para el control de la población. discriminación. La emergencia de nuevas amenazas a la paz. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. xenofobia. y a 9.000 millones en 2100 y 255.000 en 1974 y 6. Desde el comienzo del siglo XX.000 millones de personas en 1804. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual. El reto consiste. Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. tantas como las que ahora existen. Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI. nada menos que 159 millones de inmigrantes. La Organización Mundial de la . 52. intolerancia religiosa o étnica.000 millones. De seguir las tendencias actuales.

que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente. que trascienden las fronteras de los estados. la Tierra Patria. por ejemplo. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización. 6. La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital. Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. Las mafias internacionales. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra.000 millones de dólares por año. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2. El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. El reto consiste en crear una nueva cultura del agua.4% de la población total). Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. equivalente al 8% del comercio mundial.5 trillones de dólares por año. con repre- . la corrupción y el genocidio. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. y para las presentes y las futuras generaciones. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. Hay delitos. a su vez. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua. controlan ingresos hasta por 1. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta. con más equidad. Si continúa al ritmo actual. 7. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. como el narcotráfico. Por otra parte. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. y quienes no lo tienen. el crimen organizado. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. Además.

el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres. la sociedad civil y las corporaciones. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990. reciben un salario menor que los hombres. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. especialmente durante los embarazos. Sin embargo. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). 8. libre y responsablemente. de la población del mundo que vive en la pobreza.7 niños por mujer entre 1970 y 1975. 60% son niñas. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". en todas las esferas de la actividad humana. . la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. la fertilidad de las mujeres ha descendido. especialmente en las zonas rurales. el número de hijos que deseen procrear. Australia y Estados Unidos. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. aun cuando trabajan más horas que ellos. de 4. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. gracias principalmente a la educación. Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. salvo Canadá. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. pese a sus necesidades específicas. con el fin de redistribuir las responsabilidades. las mujeres en todas partes del mundo. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. incluyendo países avanzados y subdesarrollados.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. 70% son mujeres. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. Sin embargo. de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad.

es decir. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. como propone el Informe Delors. y a vivir juntos en la aldea planetaria. En su última obra Un mundo nuevo. También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. es decir. de la diversidad y la creatividad. también suscita una serie de retos de naturaleza ética. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos.000 redes de acceso público frente a 28. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". Debería existir una mayor diversidad lingüística. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. pluralismo y convivencia multicultural. Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6. en un mundo globalizado y de redes informáticas. pues. como lo dice el documento de la UNESCO. la clonación de seres humanos. en definitiva. Una educación que nos enseñe a ser. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. a conocer. a hacer. al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres. por ejemplo. "la maestra más importante de la humanidad". de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. En la actualidad.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9.000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. El reto es darle mayor relevancia a la bioética. En Internet existen 12. que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- . entre otros. Finalmente. la educación está llamada a ser. 10.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington. y otro optimista. El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. y la tercera revolución industrial.

las finanzas. la cultura. el trabajo. nos preguntamos nosotros. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. la ciencia y la tecnología. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes. el conocimiento y la información". Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. sobre la base de la más reciente información científica disponible. La mundialización. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma. que sólo tiene acceso al 20% restante. estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. a un nuevo imperio. Pero. a la vez. afirma Mayor. en realidad. verdadero oro azul del planeta. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. la lucha contra la pobreza y la exclusión. como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". el autor aboga por un cambio de rumbo. la escuela y la patria". "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. anunciada por Alain Touraine". las comunicaciones. genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. la política y otros. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. la familia. . que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. Hay un "malestar en la globalización". la educación. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. se pregunta el autor. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. que acompaña a la tercera revolución industrial. al de los signos de la sociedad programada. continúa el autor.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. pues. incluyendo el agua. el desarrollo humano sostenible. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes. inmaterial. ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?.

" Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. Es decir. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. Sin embargo. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. el ministro holandés para el Desarrollo. seguridad humana. advertía: "No podemos impedir la globalización. En última instancia.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. Para que la mundialización funcione para la gente. no sólo basta acumular utilidades. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. contradictoriamente. pero sin someterse a ella. según Octavio Paz. como vimos antes. que es el nuevo nombre de la fraternidad. en el ámbito planetario. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. inclusión. siendo América Latina. Jan Pronk. de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. Las sociedades actuales oscilan. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. la globalización es inescapable e irreversible. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. equidad. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. La globalización no es un proceso metafísico. La polarización económica. se incrementa constantemente. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. Es la desigualdad digital. El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". según el Banco Mundial. los inforricos y los infopobres. entre la globalización y la tribalización. sostenibilidad y desarrollo humano. al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. se necesita globalización con ética. celebrada en Estocolmo. Gobernar la . que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. una globalización con rostro humano. teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional. En marzo de 1998. con solidaridad. pero podemos canalizarla. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados.

sino asumirla críticamente. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. celebrado en Madrid. la mundialización sin la diversidad. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. se necesitan soluciones globales". Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios. Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. ella genera.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí. debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. Depende de como se utilice. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. Si estamos frente a problemas globales. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades. provenientes de todas las regiones del mundo. • Por lo tanto. En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. desde ahora. socialmente responsable y solidaria. nos corresponde a nosotros. gobernarla. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. una mundialización totalitaria. Además. No hay fatalidad en la materia. de una lengua única. la mundialización sin la democracia. es decir. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. también. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. Por lo tanto. España. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. porque somos testigos de esos cambios. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. entre ellos seis Premios Nobel. tanto en el plano nacional como internacional. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. esta noción fundamental de diá- . Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. La globalización podemos canalizarla. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. un grupo de pensadores.

sean avanzadas o no. El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. y sólo nosotros. qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. Presenciamos. El miedo. el predominio de algunas regiones de democracias débiles. es la madre de todas las incertidumbres. ya no sólo por razones políticas. Y la incertidumbre moral. surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. la convivencia y la paz. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. Frente a esta problemática mundial. Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. que se encuentra en la base de la democracia. creatividad y responsabilidad de la nación humana. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra. la violencia generalizada. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. además. Si no se crean oportunidades en el Sur. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. en la historia de la humanidad. étnicas o religiosas. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. inescapable. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. sólo en los países en desarrollo. • Somos nosotros. nos dice Edgard Morin. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. sino también económicas. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. "Nunca antes.136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro. De aquí al año 2050. ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. como se ha señalado. que desafía a la inteligencia. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. el advenimiento de una economía globalizada y del saber. además.

por la globalización de la inclusión y la participación. todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. a los que no la tienen. indudablemente. porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo. y de manera particular la de nivel superior. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. como afirmamos antes. por la globalización de la solidaridad. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. pues excluye. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. • Frente a la globalización economicista. en la inversión estratégica del siglo XXI. tecnología e investigación. • Frente a la globalización basada en el lucro. por la globalización de la sociedad. está. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. vamos hacia una . Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. por la globalización guiada por principios éticos y morales. en forma creciente. al progreso técnico y a la acumulación de información. por la globalización gobernada por todos. • Frente a la globalización desprovista de valores. pues. • Frente a la globalización de la desigualdad. sin embargo. Porque.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. al desarrollo científico. por la globalización de la equidad y la dignidad humana. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. por la globalización humanista. Globalización y educación superior Si bien. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. ciencia. La educación. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva.

La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año. "El educador para el siglo XXI. para que no memoricen. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. Debe prepararse para la autoformación. El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea. conocimiento e información. cada siete años. En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia. la de materias primas no llega al 3%. a investigar. Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. microelectrónica. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. de cara al siglo XXI. biotecnología. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. La educación superior. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. a inventar. es decir. la radio. si realmente pretende ser contemporá- . y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. ingeniería genética. informática. Al finalizar el siglo. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". En una educación bajo esta concepción. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos." …"La enseñanza se orientará. a que el alumno aprenda a trabajar. además. la TV. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas. industria espacial y los nuevos materiales. sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. Se habla así de una economía del saber. que es la visión para el nuevo siglo. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. robótica. Esta nueva visión de la educación. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". desde la biblioteca. Internet. el educador debe ser un animador o estimulador y. a saber. también. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. de sus alumnos y de la comunidad circundante. el cine. Debe participar en el proceso educativo. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. autoeducación y autoevaluación.

por ende. integral y sostenible. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad. que tuvo lugar en París. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. en octubre de 1998. Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. así como posibles salidas laterales. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. al menos. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. Las universidades y las instituciones de educación superior. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. A su vez. en general. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. en la equidad y en el respeto al ambiente. de formación básica y de formación especializada. sea ésta pública o privada. una lengua extranjera. tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior. proyectos de desarrollo humano endógeno. además de su lengua nativa. 1998). En suma. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. la educación superior. inspirados en la solidaridad. Pero. sistemáticamente organizado. de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. El currículum debería comprender ciclos de formación general. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio.

en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. Pero. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. En cambio. dicen los autores del informe. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. ella también necesita emprender. Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. Malcolm Gillis. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. "la trans- . Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. "Nosotros creemos. esta afirmación implica un giro notable. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. para las posiciones del Banco Mundial. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. Riesgo y Promesa. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. más que nunca antes en la historia de la humanidad. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía.

la tolerancia y el respeto mutuo. porque "sin utopía. que frente a la lógica tecnológica. la vida sería un ensayo para la muerte". que domine y reemplace al siglo de la técnica. suelen mencionarse la justicia. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. La elaboración. en la parte superior de la lista. grupos indígenas. organizaciones no gubernamentales. Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos. financiera y económica. para evitar las circunstancias que los engendran. la solidaridad y el compartir. es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. Entre los valores compartidos. adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. miembros todos de la emergente sociedad global. nos dice Joan Manuel Serrat. la cooperación. el amor. Para que esto suceda. para que el progreso beneficie a la humanidad. atacándolos en sus propias raíces. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético.141 formación más radical de su historia". La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. Se percibe un consenso según el cual. corporaciones transnacionales y empresas privadas. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- . es preciso construir una modernidad ética. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. en una visión intercultural. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos. la verdad. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida. minorías. con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables.

¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. afirma el supercapitalista Soros. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. como el Contrato social roussoniano. bajo la presión de la opinión pública. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. en especial para los países de las regiones en desarrollo. en particular. que no se agote. de un nuevo pacto social y político. dice George Soros. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. b) Que lo que no deseamos para nosotros. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . para los más empobrecidos. las inequidades se hacen intolerables". y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. han adoptado ya tales códigos. Federico. de un exceso de individualismo. creada por la globalización sin rostro humano. La Premio Nobel de Literatura. como Nicaragua. Thimberland Corporation. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución. algunas empresas transnacionales.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. no debemos desearlo para los otros. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. se observa que. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. compañías transnacionales. Levy-Strauss y otras. en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. en 1993. la escritora surafricana Nadine Gordimer. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. concluye. que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. la riqueza. hoy día. Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. Para eso deben propiciar la solidaridad. De hecho. como los de América Latina y. su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. como la Reebock Corporation. que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. mientras hunde aún más a los pobres". El peligro para la libertad y la democracia proviene.

frente a la problemática nacional y mundial. iluminadora y conciencia de la sociedad y. antes aludido. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. • Un nuevo contrato moral o ético. entre otras. en 1998. que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. . logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. entonces. deben ejercerse con una dimensión ética. La universidad debe. deben también asumir ese compromiso ético. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. orientarse y actuar. La educación superior. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual. es decir. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva. • Un nuevo contrato cultural. las universidades. hacer honor a su papel de guía. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. sociales. aprobada en París. establece que todas las funciones universitarias: docencia. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. investigación y extensión. que son la riqueza común de la humanidad. y más concretamente. • Un nuevo contrato natural o medioambiental. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización. que la sociedad necesita para reflexionar. de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa. Ese nuevo contrato social debería contener.

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145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

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principalmente. las dos grandes guerras mundiales. "al son de un silbato único". la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. Quizá sea más importante señalar que. el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI. como todos los del pasado. la educación permanente ya es el siglo XXI. hacia el futuro. algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. Ellas son: . Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. porque sus esferas de competencia —la educación. En verdad. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. como nos advierte el director general de la UNESCO. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. incluso a convergir". Pero. la expansión creciente de las culturas híbridas. como bien nos dice Ernesto Sábato. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio. en realidad. deja saldos negativos y positivos. la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI". don Federico Mayor. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. que tienden a multiplicar sus vínculos. la ciencia y la tecnología. Algunos llegarán más tarde que otros. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. entre otras. Y en el caso concreto de la UNESCO. en cambio. la cultura. Por lo demás. la cultura de paz que auspicia la UNESCO. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. la igualdad de géneros. que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. Otros. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes. El siglo que acaba de concluir. quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. Para el caso. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. con más apego a la precisión.

sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. con sus efectos positivos y negativos. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. El futuro aparece así. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. pletórico de interrogantes. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad. La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. el desempleo estructural y la pobreza. b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. y el predominio de la economía de libre mercado. tiende a transformarlo en simple mercancía. que modificaron profundamente el contexto internacional. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. desafortunadamente.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional. si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos. . figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. que ya se ha iniciado. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. unidas a su rápida obsolescencia.

que es la fuerza mundial más relevante. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. En el nuevo esquema. social. en las últimas décadas. el conocimiento y la información juegan un papel central. científico y cultural. hasta ahora vigente. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". Sin embargo. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento. que pugna. entre otros. La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. "Los fines de siglo. pues. ha entrado en un proceso acelerado de cambios. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas. Sin embargo. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. la política. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio. al menos. Su símbolo es la azada. Su símbolo es el ordenador o computadora. donde la educación.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. el escenario o contexto en que se dará la educación. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. En obras anteriores. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. Más bien se está dando una . La humanidad. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. En su libro más reciente La creación de una nueva civilización. las finanzas. Su símbolo es la cadena de montaje. conocimiento. en realidad. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. por ocupar su puesto". la ciencia y la tecnología. innovación. América Latina y el Caribe. en la primera década del siglo XXI. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. la cultura. Nos encontramos. programas informáticos. tecnología de punta. a escala planetaria. tonante. corrobora Fernando Ainsa. como región. la educación. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. aunque sea de una manera muy suscinta. los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. las comunicaciones. en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo.

según el PNUD. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. se necesitan soluciones globales. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. asumidos desde una perspectiva global. se incrementa constantemente. se dice que: "Sin ignorar la globalización. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad". …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico.300 millones de personas". El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. acumulaban 36%. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. A mediados de 1996. Si estamos frente a problemas globales. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. En el Consenso de Brasilia. Mientras tanto. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. África y América Latina o el este de Europa. que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. En 70 países de Asia. Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. en el ámbito planetario. entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. Por ejemplo. porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. "Cada vez es mayor. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. La polarización económica.150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. pero sin someterse a ella. tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. en 1990. Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo. seña- . había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional.

• Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. • Incremento de los refugiados por razones políticas. presidente del Club de Roma. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial. • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono. más libre y con mayor bienestar". En América Latina llega al 40% de la población total. Río de Janeiro y Buenos Aires. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. étnicas o religiosas.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner..F.350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050. salvo en algunos polos dinámicos. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo. la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. Las futuras generaciones vivi- .000 millones de habitantes. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1. A continuación.000 millones actuales. "Si las oportunidades no vuelan al Sur. • Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades). • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". ha escrito Mabul ul Haq. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos. San Pablo. más de 8. hasta lograr para todos una vida más digna. Al inicio del siglo XXI. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México. • Decadencia generalizada de la economía. D. • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. de alcance mundial o global. presionando sobre las economías y los ecosistemas. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años.

gracias a los conocimientos adquiridos. el director general de la UNESCO. persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. profesor Federico Mayor. para encontrar su . difusión del SIDA. cerca de 1.5° a 3° grados centígrados. Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. por lo menos en los países desarrollados. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. Al comentar la problemática mundial. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. intolerancia y violencia. como promedio.2 millones de hectáreas.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. capaces de destruir el planeta. Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. pero también. incremento de la desertificación y deforestación. De este 85%. Se prevé también que. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra. Virulencia de racismo. entre otros. la xenofobia. en el inicio de este siglo. se ve como la única esperanza. Según las Naciones Unidas. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. Pese a la finalización de la "guerra fría". 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. Violaciones de los derechos humanos. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. En los próximos años.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido. el hipernacionalismo. La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. Tráfico y consumo de drogas. preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. Degradación general del medio ambiente. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI.

…"Quizá nunca antes. que estimulen la creatividad. Ante un mundo en proceso de cambio. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. Como . así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. en 1995. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI". En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. nos dice don Federico. los educadores deben ser formados en consecuencia. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. que acompaña a la Declaración antes citada. tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. a veces. afirma que "según los resultados que se deseen obtener. períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años. se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados". El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. tan próximo ya a nosotros.

Teniendo esto en mente. más influye en la vida diaria de las personas. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . 2. según el Informe. serán: 1. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. director general de la UNESCO. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. Los cuatro pilares de la educación. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. Según la Comisión. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. Federico Mayor Z. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. asi como de juicio crítico. a principios de 1993.. el más dominante y el que. De una manera muy general. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI". de un modo u otro. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. 4. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. el Dr. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. a la vez. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. como parte de una cultura de paz. Desde el punto de vista pedagógico.154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. en todos sus niveles y modalidades. 3. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. integrada por 14 especialistas. conciliando lo universal con lo local.

no hay reforma ni cambio válido. "La educación en la era tecnológica. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. la participación. más relacionadas con el análisis simbólico. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" . la innovación. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. Sin su entusiasta concurso. es una condición imprescindible en la formación del docente. Dr. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. el estudiante. Conocimiento de las disciplinas. la rapidez de adaptación al cambio. la dimensión científica y tecnológica 3. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". la autonomía. el dominio de situaciones nuevas. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual. desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. la responsabilidad. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. su metodología. escribe Trahtemberg. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". el pluralismo y el cambio de valores. la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. su estructura. conocimiento del cliente. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas. la creatividad. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. la dimensión ética y cultural 2. debiendo estar preparado física.

lo referente a la formación de los formadores. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. Por lo tanto. de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. es decir. de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. Los programas de formación generalmente están desfasados. en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo. las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva. Eduardo Doryan de Costa Rica.

sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". en su informe Agenda 2000. cuya base se amplía cada cinco años. por tanto. más recientemente. a su vez. es lo que ahora impulsa a la economía. obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. Las instituciones. no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. incluyen- . se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". Si el conocimiento.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. los sistemas educativos. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. A su vez. la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. en el quehacer de los docentes. "El conocimiento. con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. La Comisión Europea. es el insumo principal de la industria de futuro. entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. Se cita una vez más al director general de la UNESCO. deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. En vísperas del siglo XXI. Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro. profesor Federico Mayor. y menos con fórmulas prefabricadas. El cambio incesante. quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. el aprendizaje. afirma Toffler. por ende.

tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. Así. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. mejor dicho. lo aprendido en la etapa escolar. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. cuyo dinamismo torna obsoleto. el aprendizaje. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. dice un autor. el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos. para el futuro de su país. en el contexto que hemos reseñado. "El árbol del conocimiento. el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. . entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. o. entonces.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad. de suerte que aprendan a aprender. En una palabra. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". como vimos antes. en períodos cada vez más cortos. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. dispuestas a asumir los nuevos retos. de la institución a la cual sirve. ¿Cuáles son. capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. Más que un profesor. Si hoy día lo importante es. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías.

en palabras del director general de la UNESCO. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. de formación intensiva y de actualización. se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. Dr. Como señala el presidente del Club de Roma. Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas. haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. no implica el fin de la investigación básica. El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad. el mundo nos fue dado por añadidura". "En el principio era la comarca. como señala Philip G. "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda. de los intercambios académicos. entre otros)".DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. y demás. llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". Pero. Ricardo Díez Hochleitner. con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". acreditaciones intermedias. Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. La globalización de la investigación. es decir. para ser "ciudadano del mundo académico". es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. cuyo crecimiento exponencial. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. Advertido de los riesgos que implica la globalización. Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. y de la cooperación con agencias supranacionales. multidisciplinariedad e . desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". sostiene el estudio. Altbach. desde luego. profesor Federico Mayor. pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. de la organización administrativa y de los métodos docentes. la universidad.

Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. Dice el profesor colombiano Dr. libros y facilidades. Luego. que deben ser puestas a prueba permanentemente. es decir. En síntesis. desde las más presenciales hasta las más remotas"2. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. De no hacerlo. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. Sin ello. Hall (1996) un educador norteamericano. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. En esta situación. de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas". juntando en un solo sitio los recursos de académicos. acelerado. Supone un aprendiz activo. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante. es concomitante de su rápida obsolescencia. que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. políticos. a veces inesperado y con frecuencia traumático. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. información y entretenimiento. la universidad tradicional. . para dar respuesta a nuevas demandas. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. formas y mecanismos de enseñanza. caracterizadas por un amplio acceso. dice el mismo autor. científicos y tecnológicos. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones. Por contraste. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos.160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. haciendo irrelevantes y obsoletos. no se trata de una simple innovación pedagógica. estudiantes. "James W.

Educación de mejor calidad con menores costos. PREAL. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres. el que. La naturaleza es contraria a ello. con una cita de Mijail Gorbachov. no puede ser sino planetario. Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992. por otra parte." REFERENCIAS 1 Dr. enero de 1998. conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio. .DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado). La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente.

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163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

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el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. Por lo anterior. el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas. eficacia. advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. eficiencia y equidad 1 . analizar críticamente la realidad. Precisamente. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes. Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. Más bien. eficiencia y calidad. vincularse activamente y solidariamente con los demás. Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. en estrecha colaboración con los sectores productivos. Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. desde ahora.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". . y proteger y mejorar el medio ambiente. que posibiliten el acceso a la formación. equidad ni democracia. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. 1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico.

estrategias. "La calidad es entendida. la enseñanza. De este modo. metas y estrategias. es decir. y siguiendo siempre al CINDA. en mucho. los estudiantes. los recursos. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. sean éstos pobres o suntuosos. quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad. actividades. es decir. coherencia (congruencia entre fines. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. la administración (individualmente y de conjunto).166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. Es un modo de ser de la institución. el de medir la . "en último término. Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. "El referente está establecido por la propia institución. nos dice Luis Enrique Orozco. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. objetivos. los profesores. que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". A todo lo anterior ha contribuido. Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. por esto mismo. el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. cuando define su misión. cuando define qué va a hacer. Así. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. En nuestra opinión. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. Como puede verse. objetivos. sus aprendizajes. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3.

administrar) una realidad (la universitaria). que permite conocer la realidad. pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media. el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. y antes que nada. investigación y extensión. afirmando que ella es: a) una práctica permanente. Argentina. por parte de los actores involucrados. Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión. docentes y técnicos. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica. la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos. secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico. planificar. que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos. c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. recursos físicos. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. y así neutralizarlas o superarlas. En consecuencia. investigación y extensión. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad. Considerar la calidad de la universidad implica primero. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional. su relación con las metas planteadas. las condiciones institucionales particulares de su his- . que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. La doctora Sonia Álvarez. De este modo. se pone mucho empeño en manipular (medir. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. sistemática. institucional e intrínseca de la universidad. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos.

los objetivos y los propósitos de la institución"4. "Así comprendida. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos. gracias a su marco de referencia holístico. de manera gradual. en la tarea permanente. estructura. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. deben tener también un enfoque "multievaluativo". el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. resultados y contexto). la calidad del objeto de estudio. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. . 4. parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. Como resultado. por tanto. analizarla y explicarla mediante información relevante. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar. La evaluación no es un fin en sí misma. Es. clarificándose. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. La selección de qué evaluar. procesos. A su vez. sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. dependiendo del asunto de interés. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. de consenso en todas sus etapas. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. 3. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. Por tanto. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. por tanto. En consecuencia. Aunque la evaluación debe ser integral y. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. 2. en la medida que el propio proceso de la investigación. debe permitir valorar. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas.

Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas. La evaluación no consiste en el mero acopio. parámetros e información comunes. es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. Por tanto. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo. por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios. también se requiere de algunos criterios.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. la evaluación de programas y departamentos. sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. . La participación en el diseño. 9. 7. 6. Esto significa la utilización de criterios. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. 10. indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. operación y análisis de resultados. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. Sin embargo. indicadores. Es a través de lo anterior. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. la evaluación institucional. procesamiento y presentación de información. 8. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. La evaluación debe ser participativa.

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b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

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a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

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b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

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tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

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LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. "Dicha reflexión. el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. sin duda. así como un centenar de profesores y especialistas en el área. en el sentido de preparar una política general de la Organización. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. "La enseñanza superior. celebrada en París. al largo proceso de su preparación. a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. que tomó casi una década. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. profesor Federico Mayor. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. En el prefacio al aludido documento. se elaboró. llevó al director general. aunque sea muy brevemente. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. convocadas poco después. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. Quizá convenga reseñar. en el mes de julio de 1988. debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". El éxito de la Conferencia se debió. tiene que replantearse su cometido y su misión. cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). a la vez. el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. ese proceso. convocada por la UNESCO. En esta Conferencia. fue. señaló. sobre la base de la consulta antes aludida. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios". "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. Posteriormente. el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. en buena medida.

se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. . hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. los sindicatos y demás organizaciones del personal docente. de los gobiernos. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. Ellos son: pertinencia. este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas". organismos juveniles.178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. los estudiantes. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. en otras palabras. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. de los programas y formas de estudio. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. las ONG que trabajan en este campo. de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social. los representantes del mundo del trabajo. "En el documento. En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. escribió el director general. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. empresarios y trabajadores. calidad e internacionalización. en el ámbito mundial. principalmente en los países en desarrollo. Es interesante subrayar que. el mundo académico y científico. Según este documento de la UNESCO. en el mejor de los casos. Se trataba. Ahora bien. Teniendo todo ello en cuenta. y c) las restricciones financieras. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior. desde un principio. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. Según la UNESCO. los parlamentos.

en La Habana (Cuba). que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. en Dakar (Senegal). por consenso. Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). Europa. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. que presidió el señor Jacques Delors. en Tokio (Japón). noviembre de 1996. respeto a los derechos humanos. b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. Asia y Pacífico. julio de 1997. abril de 1997. mayo de 1998. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. a escala mundial. basada en un desarrollo con equidad. y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. solidaridad y democracia. Estados árabes. c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. y Bucarest (Rumanía). . África. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. basado en el mérito. marzo de 1998.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. justicia. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. pero de manera unánime. en Palermo (Italia). es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. septiembre de 1997. según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960. especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. la calidad. Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. el financiamiento y la gestión de la educación superior. en Beirut (Líbano).

Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. Además. vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria. Como consecuencia. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. en 1950. a su vez.5 por ciento. El 68. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- . Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. a otras instituciones de educación superior. muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina. a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural.000. precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región. sin correctivos sociales. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. "la más extrema polarización distributiva del mundo". América Latina es la región del mundo que ostenta. la mitad de la población. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. a cerca de ocho millones en 1994. incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes. La educación superior de la región. y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal. Sin embargo. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región. desde una perspectiva latinoamericana. en palabras del Banco Mundial. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. estimada en 500 millones de personas. al igual que en otras partes del mundo. la región muestra signos de una modesta recuperación económica.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. en las cuales se analizaron los temas principales. Tras más de una década de estancamiento. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones.

según los analistas. Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. de ingenierías). de la comunicación y del comportamiento (29. Del . ciencias agrícolas. La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. a más de cinco mil en 1994. economía y administración (12. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones. etcétera. Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5.1%). Del total de instituciones. humanidades (11.1%). si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes.2%). por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. tecnologías y ciencias físicas (19. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente.2%). pedagógicas. completas. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades. superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países.3%). 60% pertenece al sector privado. de las cuales 800 son universidades. La mayoría carece de formación pedagógica.5) y ciencias médicas y de la salud (11. 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento. c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994). La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes). En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. regionales. especializadas (agrarias. veterinarias y pesquería (3. La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. de los cuales 72 por ciento labora en el sector público. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios. en diferentes estadios de desarrollo. seguidas de las ingenierías. 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura. comunitarias. los institutos tecnológicos superiores. que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires). incluyendo las jurídicas. En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores.6%). lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación.

000 graduados. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte.7 por ciento del presupuesto nacional y 0.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. ciencias sociales. 20. dejando las carreras costosas —medicina. con algunos países que superan ese promedio. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse. Colombia y Chile. 2. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. educación—. en vez de . La inversión en investigación y desarrollo. en México. ingenierías. y de 47% en el sector superior no universitario. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales. Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil. La inversión de la región en educación superior representa. se sitúa en cerca de 0. Venezuela y Argentina.5 por ciento como promedio regional. como porcentaje del PIB. como promedio. descendieron las inversiones públicas en educación superior. que también asumen tareas complejas. odontología. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. como promedio regional. De esta suerte. El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. seculares de elite y de absorción de matrícula. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. Como observan los analistas.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). administración. Sin embargo. investigación y desarrollo. En cambio. En general. con grandes diferencias entre los países. ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. pero se mantiene el predominio del sector público. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. el sector público registra la proporción mayor.

La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. estimada en cien mil personas. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. extensión y difusión. ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. especialmente la pública. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos. c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. científicos y técnicos hacia los países industrializados. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso. que percibe la formación que se le ofrece . con desmedro de las tareas de investigación. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. pertinencia. como antes vimos.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. calidad y rentabilidad de la educación superior. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. La comunidad científica regional. Asimismo. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. equidad y calidad de la educación superior. y de una parte de la privada. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. En el contexto antes señalado. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. ha estimulado la emigración de profesionales. Además. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario.

En un contexto general. la sociedad civil y el sector productivo. Numerosas universidades. público y privado. sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. Frente a esta problemática. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. como una crisis de calidad. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. el sector privado y la sociedad civil en general. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. en el cual coexisten características positivas y negativas. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. se ha generado en las universidades públicas. tan brevemente resumida. de su ciencia y su tecnología. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos. como por las autoridades gubernamentales. formas de control de las instituciones privadas. por su parte. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. principalmente pública. los gobiernos. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. han ido generando distintos tipos de respuestas. . Gran parte de la excelencia académica de la región. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. en buena parte. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida.

privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. se produjo un movimiento de reforma universitaria. Por su diseño. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. la creación de fundaciones y empresas universitarias. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. como señalamos antes. Como fruto de sus deliberaciones. que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. aprobó un Informe . y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. así como diversas modalidades de educación a distancia. América Latina es también una región donde. iv) la adopción de la planificación estratégica. la llamada Reforma de Córdoba de 1918. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. a principios del presente siglo. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. es un fenómeno del presente siglo. como reunión propositiva con vocación hacia la acción. fortalecer su autonomía. Con estos antecedentes. por cierto. iniciado por los estudiantes. la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. la educación superior. entonces. es válido. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. La Conferencia Regional Latinoamericana. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. La Conferencia. esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo. En la subregión del Caribe anglófono.

adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. durante la Conferencia Mundial. Finalmente. Con las observaciones y propuestas que se recibieron. de manera muy especial. sus observaciones y sugerencias. con tiempo suficiente. que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. Así. que fue la Conferencia Regional. . II) Forjar una nueva visión de la educación superior. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial. acompañada de una gran diversificación de la misma. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia. de manera que pudieran formular. Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. En el Preámbulo. un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. La Declaración. dice: "En los albores del nuevo siglo. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. y III) De la visión a la acción. el día 9 de octubre de 1998. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas. se observan una demanda de educación superior sin precedentes. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea.186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final.

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Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

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con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

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pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

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constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

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ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

su participación activa en la adopción de decisiones". se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. activamente. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. Sin duda. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades. La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". particularmente. Para nuestras universidades. los retos y demandas que al sistema de educación superior. La pertinencia de la educación superior debe. A este respecto. hoy en día. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. impone la sociedad en su conjunto y. sobre todo. En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar.192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La diversidad y . sin duda. Una lectura latinoamericana nos dice que. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. que tenga en cuenta los desafíos. como los pueblos indígenas. La relación con el mundo del trabajo. y a cada una de las instituciones que lo integran. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. los sectores más desfavorecidos. En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. que demandan conocimientos. e incrementar. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. entonces. los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido". pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia.

inspirados en el mejoramiento de la calidad. en beneficio de todos los interesados. que transforma la información en conocimiento y comprensión. en nuestras comunidades académicas. advierte la Declaración. tan descuidada entre nosotros. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. sólo puede ser atendida. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen. pasa a ser fundamental". a la evaluación. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. y en una asociación que redunde. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. de modo equitativo. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. Incorporar la edu- . "No hay que olvidar. rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. por un sistema. provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas. y asumir responsabilidades sociales. en la perspectiva de una educación para todos. Según la Declaración. a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. de educación postsecundaria. la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. del prestigio de la pedagogía universitaria. debidamente integrado. adecuadamente. Esto apunta al restablecimiento. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior. buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. y a lo largo de toda la vida. La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades. internos y externos. el respeto y el apoyo mutuos. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. y que el diálogo permanente. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables.

en beneficio de la sociedad. la producción. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. criticado y recreado. sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. el fortalecimiento de la identidad cultural. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. no simplemente en el sentido contable. la sociedad civil. Asimismo. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". transmitido. desde la Reforma de Córdoba. "como bien social. la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. en instituciones plurales y libres. al mismo tiempo.194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. La educación superior constituye. necesidades y carencias de la sociedad. sujeta únicamente a las reglas del mercado. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. el mantenimiento de la cohesión social. el conocimiento sólo puede ser generado. En la región. Pero también se reconoce. y la superior en particular. un elemento insustituible para el desarrollo social. . en forma conjunta y equitativa. como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información. basada en la solidaridad. La Conferencia regional declaró que. que no puede ser considerado como simple mercancía. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz". sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. en líneas generales. son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. Sin embargo. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. que gocen de plena autonomía y libertad académica. convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. hoy en día. el crecimiento económico.

"Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". un bien social y un derecho humano. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva. desarrollo o financiamiento. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. Por lo antes citado. las asociaciones académicas. incluyendo a los gobiernos. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. a la vez. la sociedad civil organizada. Por lo mismo que la educación superior es. apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social. Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. el mundo del trabajo. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. investigación. promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. asumida como instrumento . lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto". todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior. Sobre la calidad de la educación superior. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación. el sector productivo. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo".LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes.

dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. solidaridad y confianza. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. de aceptación internacional. sin menoscabo de su autonomía. La Conferencia General de la UNESCO. supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. previas las consultas del caso. Además. sobre la base de una política de mutuo respeto. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. acogió la propuesta y decidió crear el Instituto.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. principalmente cuando se trate de programas de posgrado. la participación de la comunidad académica es indispensable. Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico. tras un proceso de consulta y concertación. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región. El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. criterios e indicadores propios. en su vigesimonovena reunión. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. La cooperación horizontal mereció particular atención. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. La Conferencia regional adoptó. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. Se compone de cinco grandes programas. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. En la evaluación interna. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. para la externa convendría establecer parámetros comunes. respetando la identidad institucional. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región.

Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. evaluación y acreditación. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos. para ello. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. de carácter cultural. las concepciones. las organizaciones no gubernamentales. en el plano internacional. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. Además. nacional. político y social. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. b) contribuir a transformar y mejorar. económico. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. subregional y regional. la calidad. para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. encarando prioritariamente. por cierto. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. la gestión y el financiamiento. Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. su propia transformación y desarrollo.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. organismos internacionales y de los gobiernos. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior. en estos tiempos de cambios. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. y la cooperación internacional. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. a nivel institucional. .

una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. la tolerancia y el respeto mutuo. la democracia. y con la educación superior en particular. el marco legislativo. un nivel de vida más alto. b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. a los Estados miembros. mediante las estructuras institucionales apropiadas. en relación con los recursos humanos. . A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. sobre todo en el último decenio. y redefinir su cometido.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide. el desarrollo humano y la educación en general. con su acuerdo. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente. las siguientes: a) Crear cuando proceda. en el marco de las instituciones vigentes. y la paz y la armonía internas e internacionales. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. en diversas reuniones. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. fundadas en los derechos humanos. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. materiales y financieros. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. Se los deberá hacer participar. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. entre otras acciones. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. en consecuencia.

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". económicas y políticas que vayan surgiendo. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. el hambre y las enfermedades. empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. quizá. por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. Éstas son. e) Como norma. abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo. la violencia. . junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. considerando que son inherentes a su funcionamiento. Las organizaciones intergubernamentales. de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. …"La UNESCO. el analfabetismo. En lo que respecta a la cooperación internacional. en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. respetando la autonomía y la libertad académica. la intolerancia. los problemas y los diversos temas. todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas.

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201 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR .

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No es. en la transmisión del conocimiento. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. con una imagen deseable de las mismas. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior. creativamente. centrándolos en el estudiante. ligado a los grandes objetivos. co-aprendices con sus alumnos. investigaciones por realizar. lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje. a través de sus distintas funciones. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. en la sociedad contemporánea. es decir. el espíritu crítico. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. Pero. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. valga el neologismo. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. Los profesores deberían ser aprendedores. si fuese necesario.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?. Un deber ser. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. cosa sencilla. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. creativo e indagador. caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. obliga a replantearse. los objetivos. tarea ya de por sí difícil. tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. que ya alborea. ¿para qué sociedad?. de suerte que existan las adecuadas . subregionales y regionales. tareas de extensión que deberían programarse. a reinventarlas. y diseñadores de ambientes de aprendizajes. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. es decir. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas. pues. a la ejecución de los planes nacionales. Hoy día. por cierto. En primer término. estructurados de manera flexible. actividades culturales y otras.

En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. con la cultura y las culturas. con los estudiantes y profesores. la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. Entonces más que nunca. las uni- . en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI. con todos. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. elaborado por la UNESCO. con los demás niveles del sistema educativo. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. siempre y en todas partes". así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. en función de su cometido y su puesto en la sociedad. ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa. de la Universidad Católica de Lovaina. La interdependencia entre las disciplinas científicas. de sus funciones con respecto de la enseñanza. la investigación y los servicios conexos. habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones. como señal de madurez. encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele. En suma. la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. Bélgica. pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. con el mundo del trabajo.

el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. que debería comprender los puntos siguientes: . la Dra. investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela. la nueva concepción de las profesiones. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. Hebe Vessuri. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional. Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts. desde la función social de la universidad. la producción y organización de conocimiento. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema. investigadora del IVIC de Venezuela. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes.U.E. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. Considera la Dra. el medio ambiente. la Dra. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento. Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities. Dakar. Carmen García Guadilla. el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. la enseñanza y el aprendizaje. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad. y agrega: "En general. pero también comprende el acceso y la participación. como la población. En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). la función de la universidad como centro de investigación. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades. en 1997.000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. algunos piensan que de las 4. la paz y el entendimiento internacional. la dimensión nacional. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI.U. A su vez. la democracia y los derechos humanos". Y aquí está el peligro. García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. en las conferencias regionales celebrada en La Habana.

Juan Carlos Gottifredi. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades. Dr. revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. readecuando sus funciones. . agosto de 1995). b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo. • "Promover de forma integrada la investigación. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". se deberá trabajar para cambiarla. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). perfiles profesionales y los servicios universitarios". h) pertinencia en relación con el sistema educativo. La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. de tal manera que si ésta no es adecuada. de administración y de gestión. en relación a grandes objetivos. g) pertinencia cultural. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". la docencia y la extensión. la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos. que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual. para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa. se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. tanto de las instituciones como de su conjunto. necesidades y carencias de la sociedad. sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje.

permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. en las universidades. Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. Así. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". gubernamental. 3. Reforzar. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. asume esta posición. Procurar. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial. 2. 6. Ampliar las oportunidades de ingreso. investigación. elaborado por la UNESCO. Propiciar. la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. a través del Consejo de Rectores de Panamá. tecnológicos y culturales. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar .PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). 5. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. así como los avances científicos. a través de actividades de docencia. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. 4. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". extensión y servicios. procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. a través del Consejo de Rectores. sociedad civil y los medios de comunicación social.

desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende. la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local. asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. "La universidad ha de ser autónoma. los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad. . son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. nacional. nos dice el profesor Federico Mayor. para precisar el concepto. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. asimismo. para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". Es más. Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. regional e internacional. En realidad. debe. capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". la autonomía. no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. En este sentido. regional e internacional. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. director general de la UNESCO. La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. A su vez. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. como las dos caras de una misma moneda. La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". A su vez. Por otra parte. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas. para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. adecuadamente. En los procesos de evaluación. ser una atalaya atenta al futuro.

comprender y actuar".PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. a la vez. 2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. por cierto. así sean públicas o privadas. la educación superior es un servicio público. transmisión y difusión del saber. en función de los méritos respectivos". transmitido y recreado. es decir. Mas no basta con garantizar el acceso. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. con rigor científico. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). deben asumir un compromiso público. en beneficio de la sociedad. un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. responsabilidad intelectual. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla. imparcialidad y apego a principios éticos. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . No sólo en lo que concierne al adelanto. Si la educación superior es un bien social. De conformidad con este principio. sino también como centro de pensamiento crítico. al decir del Informe Delors. en las instituciones de educación superior. que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. en lo que concierne al acceso a la misma. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. las instituciones de educación superior. ser sede del pensamiento crítico. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. Por lo tanto. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. cualquiera que sea su fuente de financiamiento.

capaces de comprometerse con la problemática global. regional y nacional para. profesor Federico Mayor. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. hay otro punto que merecería ser debatido. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. como pieza clave en las políticas de educación superior. sino a configurarlo. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. abrirse al mundo y. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que. Como todos sabemos. En otras palabras.210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. en los albores de un nuevo siglo. Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. . "cobra especial relieve ahora. Convendría examinar. supere las asimetrías existentes. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. forjar ciudadanos del mundo. que deben contribuir a crear el futuro. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. en palabras del director general de la UNESCO. no sólo a preverlo. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. desde sus orígenes medievales. ya que ella. las universidades. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. desde ese enraizamiento. en cierta forma. o deben. también del mundo laboral. como un principio orientador de las políticas. con una visión universal. como se ha dicho. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir".

10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social". cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. de suerte que docencia. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. hombres y mujeres. centrándolos en el estudiante. pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. La formación de ciudadanos. participativos y solidarios. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. que tenga en cuenta los desafíos. Sin duda. investigadores y académicos competentes. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. con una sólida formación general y especializada. también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. 11º Otro principio. teórica y práctica. particularmente. 9º Vinculado a lo anterior. en un marco de igualdad de géneros. capaces de seguirse formando por sí mismos. Esta es la primera gran tarea.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. críticos. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. Este es otro principio básico. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . propuestas y soluciones. que podríamos debatir. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. que demandan conocimientos. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. de ciudadanos para el siglo XXI. conocimiento. investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. forjados interdisciplinariamente. los sectores más desfavorecidos. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. profesionales. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. como elementos integrantes del proceso educativo. Para lograr todo esto. la formación de ciudadanos conscientes y responsables. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. información.

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diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

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debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

Malcolm Gillis. el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. Es interesante observar que. Asia y África. en forma conjunta. más que nunca antes en la historia de la humanidad. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . David E. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil). UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. Bloom. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). un estudio de tal naturaleza. por primera vez. Dr. en octubre de 1998. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). PNUD.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. que tuvo lugar en París. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo. Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial.

y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. . Pero. para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable. En cambio. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. en las dos o tres décadas recién pasadas. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales. Pero. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía. Finalmente. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. con el profesor Federico Mayor a la cabeza. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. dicen los autores del Informe. "la transformación más radical de su historia". ella también necesita emprender. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. Buen gobierno. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. "Nosotros creemos. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior.

que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1. con frecuencia. la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. Al mismo . cabe advertir. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. "La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. En 1994. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior. mediante la supresión de la gratuidad. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria. Winkler. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. Sin embargo. Actualmente.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. ineficiente. sin embargo. Como consecuencia. Los gastos gubernamentales. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países.

al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. como señalamos antes. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. Si bien estos trabajos. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. De igual forma. bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. en su versión en inglés. Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones. ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. y en junio de 1995 en su versión en español. El documento fue elabora- .220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994. El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior". y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente.

garantía de empleo en algunos países. "Las universidades. Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior. son utiliza- . en muchos países. enseguida. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". el promedio se acerca al 50 por ciento. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. En los países en desarrollo. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. Pero aun así. puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. El documento señala. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. De manera concomitante. De esta suerte. la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. gratuidad del servicio y.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. Sin embargo. apunta el informe. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. como por su aporte a la generación. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. que tienden a reducir la inversión en el sector social. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. Además. advierte el documento. crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante. principalmente pública. los negocios y las profesiones. ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. hasta 1980. agrega el documento. dice la introducción al documento. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas.

preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. institu- . duplicación innecesaria de programas y carreras. por ejemplo. por último. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. carreras profesionales de ciclo corto. Frente a esta situación. subutilización de las facilidades físicas y docentes. el documento propone una estrategia de reforma. calidad y equidad en la educación superior. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. Sin embargo. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. como es el caso de Chile. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. etcétera. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. El documento del Banco Mundial explica luego. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. cada uno de estos objetivos. como lo son la educación primaria y media. indica. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. subsidios. becas. asegura el documento del Banco Mundial. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. como residencias y comedores estudiantiles. asegura el Banco Mundial en su documento.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada. institutos politécnicos. entonces. más detalladamente. Será. Así. el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. En América Latina. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. la experiencia de algunos países.

sin perjuicio de introducir. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. tanto de las universidades públicas como privadas. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. la venta de servicios. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. los contratos con el sector productivo. No se trata. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias. de bajo costo por estudiante. orientados por los principios de la economía de mercado. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. etcétera. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. y cita el ejemplo de Chile y. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos". el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. en menor escala. simultáneamente. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones. . Para el financiamiento. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado. colegios regionales y comunales. un sistema de becas y de crédito educativo. para llevar a cabo las políticas. de un control directo. y programas de educación a distancia. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. públicas y privadas. el pago de aranceles por los estudiantes. los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. en cambio. aclara el documento. equivalencias y créditos. que fundar universidades tradicionales.

una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. en la mayoría de los casos incluiría. establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad. el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. como parte de la política estatal. El paquete de reformas podría variar de un país a otro. Tendrán prioridad los países que. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. según las especificidades de cada país. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior.224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. tanto públicas como privadas. para la educación superior. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. en los niveles primario y medio. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. En estos casos. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo. sean públicos o privados. según el Banco Mundial. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. promover una mayor diferenciación de las instituciones. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. y . pero. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias. El financiamiento del Banco. afirma el documento. c) Incrementar la equidad. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia.

acreditación y evaluación de su desempeño. de hecho. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. analistas sociales y funcionarios internacionales. así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo. A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos. como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos. sobre la base de mejorar la calidad. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. y las de educación en particular. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. por el contrario. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial. no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. según José Luis Coraggio. sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas. encuadrado en la teoría económica neoclásica. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. por razones que debemos determinar. parece haber . Este documento del Banco Mundial. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político.

La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto. los rendimientos. entre escuela y empresa. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres. y la calidad misma. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico. Rosa María Torres. entre aprendizaje y producto. y poder así aplicarle sus teoremas generales. Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. con qué contenidos y pedagogías. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. entre padre de familia y demandante de servicios. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. estructurada de qué maneras. es de- . es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo. donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. • A su vez. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas.

no obstante. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. del mercado y de la competitividad. Un modelo educativo. • Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. para todos y durante toda la vida. del sistema escolar. • El eminente educador Miguel Soler Roca. El Banco Mundial se ocupa. La Comisión. especialistas en educación y áreas afines. aquellos difíciles de medir y que constituyen. en fin. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho. No lo son. teniendo pleno sentido y cabida. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. que presidió Jacques Delors. la esencia de la educación. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula. se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. ex subdirector general de la UNESCO. al que contribuye. Ahora bien. apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. entonces. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. que tiene poco de educativo. las contradicciones son enormes. coherentes. con mirada cortoplacista. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. sin decirlo. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. pedagogos. e incluso de su terminología específica" 5 . el de la pedagogía.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. en general.

por cierto. º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. significativamente. A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero. con externalidades positivas. el financiamiento de la educación superior pública. que surgen de las 'externalidades positivas'. Además. puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". la educación superior es más que la función de enseñanza. sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". Son bienes públicos". º "En síntesis. Esto puede conducir a disminuir. lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . muy proclives. Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. Otras actividades pueden considerarse un bien público. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar". para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior.

la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo". es que sin más y mejor educación superior. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. aproximadamente. el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. de entrada. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. de forma cada vez más crítica. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. El Grupo de Trabajo. enunciada desde el comienzo del Informe. combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. indispensable para la competitividad de las naciones. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. de suerte que. los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. se adopten objetivos y metas claras y . equivocado análisis económico. en el ámbito nacional. Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. desde nuestro punto de vista. como una tarea de la más alta prioridad. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. Por supuesto.

bibliotecas y laboratorios.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. como centros de cómputo. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas. 2. diversificación y estratificación. sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. Asimismo. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar. El Grupo no se propuso ni pretende. como requisito indispensable. 4. asegura. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. La naturaleza del interés público en la educación superior. 3. cooperación y. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. Además. Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento. especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. . y educación general. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. a la vez. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. como son: suficiente autonomía. cuyos contenidos se refieren a: 1. pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. Hasta ahora. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. competencia entre las instituciones.

etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. restricciones fiscales. La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. 6. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. Como se señaló en el capítulo 5. Ante la imposibilidad. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. no obstante la diversidad de contextos. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. pueden perfectamente ser removidos o mitigados. Otros. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior. la revolución del conocimiento. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. Señala. en cambio. Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. por los límites de este texto. que perfectamente pue- . Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. ii) las maneras de superarlos. como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. también. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica. de analizar cada uno de los capítulos del Informe.

Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. Los bienes públicos que genera la educación superior. sin perjuicio de movilizar recursos adicionales. El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. la movilidad social. Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. la energía empresarial. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. de manera particular el nuevo conocimiento. Sin embargo. Se requerirá. la participación política. pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. además. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio. el Informe estima que existen esperanzas de progreso. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. contribuyen a la productividad laboral. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento. Para el Grupo de Trabajo. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. la calidad de vida. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático. de cara al siglo XXI. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social.

En todo caso. Luego. c) Se dan. como pueden ser la protección del medio ambiente. Estos beneficios. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo. y . En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. los beneficios de la educación superior. la educación superior parte de una base muy pobre. en una primera etapa. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. Además. en la mayoría de los países. políticos y económicos en que están situados. además.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. Y si bien. la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. condiciones de desigualdad inicial. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. no son automáticos. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. la prevención y tratamiento de las enfermedades. una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico. sin que la educación superior deje de ser importante. afirma el Informe. que no siempre existe. advierte el Informe. En estos países. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. sus beneficios sociales son superiores. Sin embargo. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional. es ciertamente necesaria.

Sin embargo. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. por naturaleza. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. incluyendo el acceso a Internet. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. incluyendo la introducción de la educación general. • promover más y mejor docencia e investigación científica. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. entonces. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países. Son las dos caras de una misma moneda. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. retención.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. tanto básica como aplicada. las bibliotecas. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . • el diseño. optimista y visionario. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. • el reclutamiento. Se necesitan más recursos. mejorar los laboratorios y los equipos científicos. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. ¿Qué hacer. por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados. lo cual es. las aulas. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma.

de suerte que sea compatible con las metas sociales. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. los procesos de admisión y los sistemas de información. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos. con el fin de que superen sus déficits académicos. Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. asi como desarrollar nuevos programas. las empresas privadas y el público en general. como lo son el diseño curricular. Para ello. quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior. incluyendo en esto a los propios estudiantes. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. • promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. El sentido común sugiere. Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . los materiales educativos. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. organizando y administrando el sistema. Por eso. afirma el Grupo de Trabajo. evitando la politización del debate.

deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas.236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. como laboratorios. • enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. para asegurar su éxito. . bibliotecas. Los proyectos que reciban la cooperación internacional. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. • generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. el acceso a textos. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. computadoras y otros equipos. la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos. • regulando el sector privado de educación superior. centros de cómputos e Internet. Finalmente. • promoviendo el establecimiento de learning commons. así como prevenir y corregir abusos. de manera de promover estándares académicos más altos.

Veamos ahora cuáles son. Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios. a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO. figura el profesor George Haddad. el mejoramiento de la salud pública. o al menos sorprendente. aprobados por consenso en dicha Conferencia. Sin embargo. se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. bajo el . que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. al parecer. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. pues el desarrollo de infraestructura. que en un Informe referente a la educación superior. así como los donantes. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual. como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos. Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas. no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. no deben perder tiempo para tomarlas. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. la reforma de las normas de comercio internacional.G. prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. El Informe recurre a la UNESCO. por designación del director general de la UNESCO. resulta incomprensible. octubre de 1998).LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. en nuestro concepto. En primer lugar. el Informe señala que la educación superior. quien presidió. una mejor gobernabilidad. bajo el estímulo de la UNESCO. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial. Y concluye el Informe con la cita siguiente de H. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe".

sin duda. Esta misma autora. por lo mismo. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. efectivamente. no refleja su política oficial en torno a la educación superior. . Sin embargo. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo. y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial. En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que. Sin embargo. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. cuya opinión compartimos. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. por lo mismo. Incluso. continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial.

Banco Mundial. 1994. El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior. 2000. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. mientras las recomendaciones positivas del Informe. El Informe. p. 30. resumidas así: 1. Oxford University Press. D. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes. Buenos Aires. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior. 2. que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados. 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. p. p. Un análisis de sus propuestas y métodos. junio de 1995. Miño y Dávila Editores. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. Winkler: La educación superior en América Latina.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado. Washington D. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. Cuestiones sobre eficiencia y equidad. Documentos para Discusión 775. Washington. 1977. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. 90 y siguientes. 5 Ibidem. 2 Donald R. 7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are. .C. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente.. y 3. por ejemplo. An Analysis of Investment Choices. George y Woodhall. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. como. December 21. An Analysis About the Document "Peril and Promises". 1997. En conclusión. que las tiene.C. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). Barcelona. Worl Bank (1985). Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios. Banco Mundial. Maureen: Education for Development. como en documentos anteriores del Banco. 34 y siguientes..

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241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

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El paradigma. teórica. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI. En el campo científico. el llamado "paradigma del desarrollo humano". o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. como ejemplo. Así sucedió. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita. Cuando cambia ese marco teórico. la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. categorías e interpretaciones. en su acepción más frecuente. digna de ser imitada. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. a principios de la década de los años noventa. nuevos conceptos. . En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. de Nicola Abbagnano. se dice que se ha dado un cambio de paradigma. técnica y política. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. un esquema de actuación. En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad". no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos. por ejemplo. En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. en la física. El concepto del desarrollo humano sostenible. y conocido como Informe Delors. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). El diccionario de filosofía. por tanto. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. Pero no es una ideología. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo.

este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. 1994). conservación del medio ambiente. como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. que van desde la libertad política. la cultura de paz. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas.244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. Pero el desarrollo humano no termina allí. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. 1995). hasta cierto punto. que tanta divulgación tuvo en nuestros países. etcétera. poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. En principio. El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. La educación permanente Como todos sabemos. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. En el preámbulo de este Informe. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. por lo que. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. a principios de la década de los años setenta. esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. Pero a todos los niveles de desarrollo. pues para su logro se requieren otros paradigmas. …Esta es la razón de . la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre. como el de igualdad de géneros. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. Si no se dispone de esas opciones esenciales. En otras palabras. Otras opciones sumamente preciadas por muchos. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. por y para la gente.

el aprendizaje. En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas. en la introducción al Informe. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. entonces la enseñanza deviene la educación y. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. . Jacques Delors. La educación encierra un tesoro. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. con mayor precisión. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. En efecto. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas. Esta necesidad persiste. encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. incluso se ha acentuado. Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad. Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". la actualización y el uso de los conocimientos". entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. Pero esta afirmación no es nueva. Si aprender es el asunto de toda una vida. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. cada vez más. presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792. y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. El célebre Rapport. tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. Decimos revalorización. contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo".

Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. Además. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. 2. aunque ésta es su punta de lanza. TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. según Paul Lengrand. 3. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. por largo que éste sea. "En verdad. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. por tanto. Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. estoy seguro. afirma Malcolm S. . Adiseshiah. en el mismo nivel de importancia. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. del espacio escolar.

aunque importante. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y. en primer término. mientras que en el concepto de educación permanente. de manera tal. Es eso y mucho más. dirección y utilidad. es decir. En cuanto a la noción de educación continuada. EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. "una respuesta a la condi- . contenidos y métodos porque. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. 7. estructuras. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades. deben partir de un contexto social específico. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. Charles Hummel. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. no confundir la educación permanente con la educación continuada. como se ha dicho. 5. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. hace la distinción entre educación permanente. de manera clara y concisa. La educación de adultos no es más que una parte. el término educación se toma en su significado más amplio"3. que pueda comprender su sentido.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. al querer monopolizar el término para sus propios fines. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre. de un sistema de educación permanente. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. Siendo así. en el futuro inmediato. sin embargo. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. de manera imprescindible. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. 8. 6. especialmente. como sucede con frecuencia. Igualmente.

el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. director general de la UNESCO. Mediante la educación permanente. una filosofía educativa y no una simple metodología. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. De una manera muy general. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. la exclusión. aprender a lo largo de la vida. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. la intolerancia. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. el Dr. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. como parte de una cultura de paz. tan próximo ya a nosotros. Según la Comisión. así como de juicio crítico. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. que recién hemos inaugurado. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. Federico Mayor Z. la opresión y las guerras". la ciudadanía. A principios de 1993.. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza. Desde el punto de vista pedagógico. Como filosofía es inspiradora. la ciencia. Es. de . a la vez. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. la cohesión social y el empleo.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". también. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. conciliando lo universal con lo local. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. la cultura. iluminadora y orientadora de la acción. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. Teniendo esto en mente. integrada por 14 especialistas.

NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. como núcleo de las exposiciones. . dijo. Según el Informe. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. En este proceso surgió. violencia. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". Cultura de paz está en la corriente de la historia. fue en Lima. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. de la armonía también llamada paz. El padre Felipe MacGregor. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. resolución pacífica de conflictos. en el mundo interior creado por ella. del Ministerio de Educación del Perú. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. es una relación asociativa entre cultura y paz. Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú. Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. la expresión cultura de paz. en la Reunión Regional de Ministros de Educación. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. Cultura de paz se asocia. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros. Perú. en todos sus niveles y modalidades. estructura moral de la persona. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. por oposición. agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión.

la tolerancia. resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. al igual que la guerra. un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. Somos. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. podemos concluir con el director general de la UNESCO. En nosotros. en modo alguno. en nuestra cultura y nuestra sociedad. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. una tarea humana". escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres". la obediencia. De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. En el Año Internacional de la Paz (1986). sensitivo y creador del planeta. perviven una serie de actitudes que debemos entender. la paz es un quehacer. fundada en los valores universales del respeto a la vida. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. el director general de la UNESCO convocó en Sevilla.250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. declarada hoy en todos los foros internacionales. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. España. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). así debe serlo el que impulse la cultura de paz. Nuestros genes no tienen la culpa. etcétera. simultáneamente. producto de la cultura. acrecentar poder. En consecuencia. contrapuesta a la "cultura de guerra". En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. Por ejemplo. la sugestibilidad. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. en junio de 1989. el cálculo de costo-beneficio y la planificación. Esto significa. la bande- . A este respecto. La especie humana. el lenguaje. el animal pensante. que la guerra "es invención. y no. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. la solidaridad. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. la libertad. la justicia. que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. confrontar y superar".

la paloma. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. para muchos. Otros símbolos de la paz son la vida. que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. el secretario general de las Naciones Unidas. concluye el P. el arco iris. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. y a evitar que éstos. son parte considerable del imaginario social de la guerra. significado religioso. la rama de olivo. Boutros Boutros Ghali. c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. la amistad. el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. además. la asociación de la victoria al favor de los dioses. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . el orden y la belleza. La UNESCO emprendió. es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz". las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. algunos de sus símbolos tienen. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. En definitiva. Como todos sabemos. MacGregor. las victorias o las derrotas. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. En su informe. los héroes. desde sus inicios. a evitar que las controversias se transformen en conflictos. se extiendan. el más profundo sentido de paz. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. cultura de paz es cultura de vida". b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. con el consentimiento de todas las partes interesadas. tras la Segunda Guerra Mundial. Éste es el primero y.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido. el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. si ocurren. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz.

actitudes y comportamientos. b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia. impone a la UNESCO nuevas tareas. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. la educación y el desarrollo. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. científicos y maestros. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos. Conviene tener presente que fue desde San Salvador. d) la libre circulación de las ideas. El Salvador. del mismo modo que a los dirigentes políticos. en el sistema de las Naciones Unidas. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. El nuevo contexto internacional. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. La paz. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. en 1945. y entre los seres humanos y su entorno planetario. entre el estado y sus ciudadanos. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. guiar la promoción de una cultura de paz. de una manera integrada y multidisciplinaria. en abril de 1993. pueblos. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. la tolerancia y la democracia. es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión. los grupos sociales. a los alcaldes de ciudades. aldeas. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. los derechos humanos y el entendimiento internacional. con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". corresponde a la UNESCO. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. Por ende. a los pensadores. que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura.

"partir de las raíces nacionales". además. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. a los miembros de comunidades religiosas. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo. el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. • Que se privilegie el contacto. debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. Filipinas. desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo. la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. A este respecto. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas". gracias a la colaboración de toda la población. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. A este respecto. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior. en febrero de 1994. noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . La Cultura de Paz debe. Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión.

así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. fundados en los valores universales de la justicia. en febrero de 1994. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz. dada su relatividad y complejidad. Sin embargo. finalmente. dependiendo de su historia. donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas. la paz con el medio ambiente y. sociales y culturales.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. la equidad. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. culturas y tradiciones. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo. no sólo de los derechos civiles y políticos. sino también los derechos económicos. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". Por lo antes dicho. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. Mediante estrategias educativas y culturales. pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. El Salvador. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. la participación real de la sociedad civil. Se trata más bien de un concepto en gestación. la paz en el contexto internacional. Por lo tanto. que incluyen el pluralismo político. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. que cada día se enriquece con nuevos aportes. la paz con los otros. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. la solidaridad y la tolerancia. que promuevan . que vincula la paz en la mente. la libertad. se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana.

justicia. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. sin exclusión alguna. inspirándose en ellos: el respeto de la vida. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. comenzando por la niñez. en un proyecto común que incluya a todos. Sólo puede ser activa. los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. las ideologías y las creencias. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. de su dignidad y de sus derechos. aceptación de la diferencia y comprensión. además. . diálogo constante. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva. actuante. culturales y sociales y entre las personas. de la imposición y de la violencia. en todos los niveles y sectores. de la persona humana. y supone. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. de las actitudes con respecto al otro. el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres. Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. informal y no formal que permitan sembrar. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. libertad. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. una clara renuncia al uso de la fuerza. de los usos y las costumbres. tolerancia. de las conductas y los modos de vida que traducen. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos. religiosos. dentro de parámetros de respeto mutuo. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. de actuar y de reaccionar.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. Es un conjunto de convicciones. solidaridad. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras. el rechazo de la violencia. En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. y la adhesión a los principios de democracia. una manera de ser. los valores éticos que la sustentan. conciencia de transformación con equidad y tolerancia. octubre de 1944).

en muchos casos. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. A su vez. agrega Felipe Tirado. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética. Si la escuela no forma valoralmente. Reimer nos dice que toda escuela. en realidad nos referimos al choque de valores. por ejemplo. forman valoralmente. La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar. Si la respuesta es positiva. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. Incluso. Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. afectivos y psicomotores. la formación en valores no puede estar ausente. como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. en forma estática en lugar de en movimiento. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. . Sin embargo. En lugar de tener una percepción holística de la vida. Así. predomina una percepción parcial. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. si se trata de promover una educación integral. desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica". deja de cumplir la importante función socializadora. En definitiva. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. todo maestro y todo currículum. Naturalmente. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. que comprenda los aspectos cognoscitivos. la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal. Es el llamado contracurrículum o currículum oculto. se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica.256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4.

UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. Ello requiere integrar teoría con práctica. de una etapa de incertidumbres. Ello requiere maestros creativos e innovadores. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras. UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. es necesario construir una nueva pedagogía. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo. y la educación valoral no puede descuidar su importancia.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. donde hay más preguntas que respuestas. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. 4) 5) 6) 7) 8) . lo concreto con lo abstracto. de los dilemas. UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar. el pensar con el hacer y con el sentir. de los conflictos. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. organizado por disciplinas.

Si los derechos humanos. en octubre de 1994. sobre la educación en estos valores. Este documento. representa la última palabra. que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. de dimensión planetaria: • paz. en el ámbito internacional. Enseguida. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. por la intolerancia religiosa. los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. valores.258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz". Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. los derechos humanos y la democracia. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. Con estos elementos. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. sino a la sociedad en su conjunto. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo". sino para asimilar las críticas y democráticamente. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. desde una perspectiva global. y las violaciones de los derechos humanos. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz. racismo. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. los derechos humanos y la democracia. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. tanto en el plano nacional como en el internacional. xenofobia y nacionalismo agresivo. en noviembre de 1995. . celebrada en Ginebra. • democracia • derechos humanos En el documento. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres.

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Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

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De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

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fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

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para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

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plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. el respeto al diferente e. como célula fundamental de la sociedad. es el triunfo de las mayorías. Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. es decir. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. como son la igualdad y la solidaridad. bajo la tutela de los maestros. cuando no a la destrucción del adversario. En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. que el siguiente poema de Bertold Brecht: .264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión. cultural y patria. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. de la fuerza bruta o de la violencia. que sería preciso reescribir la historia nacional. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. Los niños deben adquirir. En cambio. sostienen los pedagogos de la tolerancia. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. Nuestra historia está impregnada de intolerancia. las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. sean éstas políticas. del que pierde las elecciones. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. ideológicas. consiste el desafío del futuro. al adversario. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. "La democracia. desde la más temprana edad. y continúa en la escuela. La tolerancia empieza en la familia. "desarmarla". se afirma. salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. incluso. lingüísticas o étnicas". En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica.

en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. porque yo no lo era. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. 1978. El reto es. La enseñanza de los derechos humanos". 5 Naciones Unidas: "ABC. México. pero a mí no me importó. Para concluir este texto. Malcolm S. pero a mí no me importó porque yo no lo era. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social. Democracia y Sociedad. respetando la diferencia. director general adjunto de la UNESCO. Moore. enseguida se llevaron a unos obreros. pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. La tolerancia es respeto. p. REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. Adiseshiah. 1991. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. luego apresaron a unos curas. Madrid. pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. Nueva York.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. 1987. p. Voluntad/UNESCO Bogotá. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. p. 37.W. Introducción a la filosofía de la educación. La tolerancia favorece la armonía. 87. 118 y siguientes. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana. pues. Publicaciones de la Fundación Ciencia. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. Naciones Unidas. 21 de agosto de 1970. 4 T. etcétera… . en general. Editorial Trillas.

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Durante su gestión se llevó a cabo. que promovió la modernización de las universidades de la región en la década de los años 60. 2000-marzo 2001 Asesor principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC).C. Como primer secretario general de este organismo. 1978-1979 Director del Programa Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnológico del CSUCA. en 1980. 1998-2003 Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokio. 1990-1994 Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. Japón). en San José de Costa Rica. Septiembre de 1984 a julio de 1988 Embajador extraordinario y plenipotenciario del gobierno de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos (Washington D. Julio de 1979 a agosto de 1984 Ministro de Educación de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua. por tres períodos. por elección del Colegio Electoral Universitario.) y ante la OEA. con sede en Bogotá. Colombia. Noviembre de 1964 a marzo de 1974 Rector. 1959-1964 Secretario general del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).273 CURRÍCULUM Carlos Tünnermann Bernheim Cargos desempeñados: 1957-1959 Secretario general de la Universidad Nacional de Nicaragua (León). la gran Cruzada Nacional de Alfabetización. . 1975-1977 Asesor principal y director del Programa de la UNESCO-PNUD en Colombia. de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. le correspondió estructurar el "Plan para la integración regional de la educación superior de Centroamérica". Julio-septiembre de 1987 Presidente del Consejo Permanente de la OEA. 1994-1999 Consejero Especial del director general de la UNESCO para América Latina y el Caribe. 1998 a junio 2001: Presidente del Grupo Cívico "Ética y Transparencia". electo por los rectores de las universidades nacionales de los cinco países de Centroamérica. 1995-2000 Miembro del Colegio de Consultores del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (París).

1980 (523 páginas). Quinta Edición: ANUIES. 11.274 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1997 a la fecha: Miembro del Club de Roma. Editorial Hospicio. De la universidad y su problemática. (103 páginas). Dirección General de Publicaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Costa Rica. Sexta Edición: Universidad Autónoma de Santo Domingo. 1981 (31 páginas). 10. 1981. UNAM. UNAM. 1978. EDUCA. (91 páginas). Tercera Edición: Editorial Distribuidora Cultural. 8. (503 páginas). Bogotá. Notas sobre la conceptualización de la extensión universitaria. 2001 a la fecha: Presidente del Centro Nicaragüense de Escritores. 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Casa Alianza. 1983. San José. (con Jorge Fernández Varela y Domingo Piga) Universidad Nacional Autónoma de México-UNAM. Colección Pensamiento Universitario. 1978. (196 páginas). 1978 (21 páginas). 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Asesor del Sitio Histórico Ruinas de León Viejo. Colección DESLINDE. Pensamiento universitario centroamericano. Costa Rica. Colombia. 3. Venezuela. UNAM. sociedad y universidad. Cuarta Edición: Caracas. San José. 4. por el Fondo Editorial para el Desarrollo de la Educación Superior. 1958 (62 páginas). Managua. La educación superior de Colombia (en colaboración con Augusto Franco). San José. La investigación en la universidad latinoamericana. México. México D. Segunda Edición: publicada en Caracas. 1976 (33 páginas). León. (103 páginas). (223 páginas). El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural. 1998 (122 páginas). Breve reseña de la conquista de la autonomía universitaria en Nicaragua. México. Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA). Colección DESLINDE. México. Ensayos sobre la universidad latinoamericana. Libros publicados: EDUCACIÓN 1. 1998 a la fecha: Miembro de la directiva de la Fundación Víctimas de la Guerra.F. México. (122 páginas). México. Editorial Tercer Mundo. 1998. técnica.. República Dominicana. (113 páginas). 7. 1983. Ciencia. 5. 9. EDUCA. La universidad: búsqueda permanente. 1981. 1980. 2. 6. Editorial Universitaria de la UNAN. (170 páginas). . en 1979. 2000 a la fecha: Miembro del Consejo Internacional de la Ciudad de la Ciencia y la Educación del Estado de Zacatecas. (75 páginas). La Reforma Universitaria de Córdoba. 1971. FEDES. UNAN. León.

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CURRÍCULUM 277 Distinciones: 1. 25. Miembro de honor de la Asociación Nacional de Abogados de México. 14. 24. 2. Rey de España (1991). 15. Orden del Mérito Civil-Gran Cruz. Orden "Mariano Fiallos Gil". fundada en 1524 y sepultada por erupción del volcán Momotombo en 1610. abril de 1993 y Cartagena. 5. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias y Letras de Puerto Rico. 22. Profesor honorario de la Universidad Nacional de Educación "Enrique Guzmán y Valle" (la Cantuta. Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Telmo (Málaga. 12. otorgada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) (1992).E. Orden al Mérito de la Universidad de Santa María. otorgada por el Consejo Directivo de la Organización de los Estados Iberoamericanos (O. Río Grande do Sul. . Santo Domingo. Profesor visitante distinguido de la Universidad Autónoma de Guadalajara. Juan Carlos I. Brasil (1972). Medalla al Mérito Universitario. México. Académico de número de la Academia Nicaragüense de la Lengua (1992). febrero de 2002. otorgada por S. otorgada por el Instituto Nicaragüense de Cultura. República Dominicana. Perú) (1983). primera capital de Nicaragua. 1977. 11. 23. Orden "Águila Azteca" del Gobierno de México. Medalla "Dioclesiano Chaves". marzo de 1994). Beneficiario de la Beca Guggenheim en dos oportunidades (1975 y 1989). 9. por haber sido dos veces presidente de dicho organismo. 7. otorgada por el director general de la UNESCO (1993). 13. Orden del Mérito del CSUCA. 3. 19. 10. Subdirector de la Academia desde enero de 2002. España). Medalla de reconocimiento de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). Colombia. Orden "Décimo Aniversario de la Revolución Popular Sandinista" (1989). Orden "Isabel la Católica" del Gobierno de España. Orden "Miguel Ramírez Goyena" del Gobierno de Nicaragua (1989). 20. 6. 16. Diploma de Reconocimiento del CSUCA por haber sido su primer secretario general (1999). Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña. Orden de la Independencia Cultural "Rubén Darío" otorgada por el Gobierno de Nicaragua (abril de 1990). por el descubrimiento de las ruinas de la ciudad de León Viejo. Relator general de la Primera y Segunda "Cumbre del Pensamiento Iberoamericano: Visión Iberoamericana 2000" (Antigua Guatemala. 8. Medalla de plata de la UNESCO.I) (1987). 18. 4. otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996). 17. Medalla de Oro de la Educación. Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992).M. otorgada por el Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua (1994). Santa María. 21.

526 por 66 y 66 A. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg. El tiro fue de 500 ejemplares. . México. Impreso en Mérida. calle 61 núm. CP 97000. México. Mérida. Cada ejemplar consta de 280 páginas.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión. centro. Se utilizaron tipos de la familia palatino. Yucatán.

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