LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Carlos Tünnermann Bernheim

Ediciones de la Universidad Autónoma de Yucatán Mérida, Yucatán, México 2003

D.R. ©UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN Prohibida la reproducción total o parcial de la obra sin permiso escrito del editor.

2003

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO ACADÉMICO Coordinación General de Extensión Departamento Editorial Calle 61 núm. 526 x 66 y 66 A Tel.: (01) (999) 9-24-72-60 Fax: (01) (999) 9-23-97-69 Mérida, Yucatán, México Ilustración de portada: Lección de colores, s/f Rosa Carlota Tünnermann acrílico s/papel 70 x 54 cm Editado e impreso en Mérida, México ISBN 970-698-036-9

LA 543 .T86 2003

Tünnermann Bernheim, Carlos. La universidad ante los retos del siglo XXI, c2003. 280 p. 1. Educación superior-América Latina-Objetivos educativos. 2. Educación superior-Región del Caribe-Objetivos educativos. 3. Innovaciones educativas-América Latina. 4. Innovaciones educativas-Región del Caribe. 5. Universidades-América Latina-Historia-Siglo XXI. I. t. ISBN 970-698-036-9 Lib-UADY

Dedico este libro a los esfuerzos por la transformación universitaria en que se encuentran empeñadas las autoridades y la comunidad académica de la Universidad Autónoma de Yucatán

PRÓLOGO
Desde los comienzos de la historia, la humanidad se ha preocupado por transmitir los conocimientos acumulados a las generaciones siguientes. Cada civilización se encarga de pasar su sabiduría almacenada a los jóvenes que continuarán su cultura. En tiempos posteriores y hasta nuestros días esa tarea es encargada por las sociedades a las instituciones educativas. Desde el descubrimiento de América en 1492, la historia de nuestro continente ha estado ligada a los acontecimientos a ambos lados de los océanos. Hoy día cada vez con más y más rapidez se sabe lo que ocurre en cualquier parte del mundo y se está volviendo imposible aislarse de las grandes tendencias globales. Este proceso de globalización aún está comenzando y los cambios por ocurrir son todavía impredecibles. Los pensadores de los últimos tres siglos nos ofrecían soluciones, mientras que los de nuestro tiempo nos aportan sobre todo informaciones. Hoy conocemos muchos fenómenos naturales con una precisión sin precedentes, pero no necesariamente entendemos sus razones. Ya nadie cree que la mejora de las técnicas dé lugar al progreso moral o social, y se refuerza el hecho de que información sin formación y ciencia sin valores no son beneficiosos. UN
SIGNO POR EL QUE ATRAVIESA EL PRINCIPIO DEL NUEVO SIGLO ESTÁ MARCADO POR LOS RETOS QUE SE

IMPONEN A LA EDUCACIÓN, PARTICULARMENTE A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ,

en la que se cifran numerosas

expectativas y esperanzas de progreso económico y social. En el ámbito mundial, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones internacionales y las sociedades mismas están involucrados en una profunda reflexión sobre el rumbo que debe tomar la educación y sobre los cambios que deben adoptar los sistemas mismos, así como sobre las relaciones particulares de las instituciones educativas con el Estado y la sociedad. Un hecho real es que las instituciones de educación superior de la región latinoamericana constituyen un conjunto heterogéneo, en el que se reconocen instituciones de gran prestigio y trascendencia social, de larga historia, que hoy en día afrontan cuestionamientos sobre sus fines, utilidad, pertinencia y responsabilidad frente a las sociedades a las que pertenecen. En América Latina, las dificultades y prioridades para financiar las universidades, las condiciones y prioridades sociales y el desarrollo económico de las correspondientes poblaciones, acrecientan las dudas y agudizan las críticas en torno de estas instituciones educativas. Se exigen respuestas sobre el impacto de la educación superior. En el desarrollo de cada país; sobre los grupos de población que se benefician de este nivel educativo; sobre a quién o a quiénes privilegia la educación superior; sobre la medida en que las universidades cumplen su misión; sobre sus estructuras y operaciones; sobre la calidad de sus procesos y resultados; sobre el destino y uso de sus recursos y sobre su capacidad para rendir cuentas a la sociedad. Bajo esta perspectiva se derivan múltiples inquietudes que tienen que ver con la búsqueda de respuestas para decidir cómo orientar y coordinar el desarrollo educativo; cómo determinar y anticipar las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales; cómo ponderar qué tipo de instituciones favorecer; hasta dónde debe darse la participación gubernamental; cómo y bajo qué criterios debe darse la intervención de los sectores sociales; qué cambiar en las instituciones; cómo asegurar la calidad de sus acciones; cómo cuidar la eficacia y eficiencia en su gestión.

en esta obra encontramos un capítulo que nos lleva necesariamente a una profunda reflexión acerca de la necesidad de asumir nuevos paradigmas en la educación superior. y asume el reto de los nuevos paradigmas de la educación superior y su responsabilidad para con el conocimiento. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. plagado de oportunidades y rico en instituciones con decisión y compromiso para transformarse. El encuentro con el doctor Tünnermann y con los conceptos contenidos en esta obra es para la Universidad Autónoma de Yucatán una generosa aportación y una agradable coincidencia. la sociedad y para consigo misma. lejos de desalentar el análisis y estudio de la misma. el reto de la calidad. Alfredo F. el reto de una administración eficiente de sus recursos y procesos. al igual que el doctor Tünnermann. nos lleva de la mano en la discusión acerca de la pertinencia social de la educación superior y de la universidad como institución que debe resguardar a nombre de la sociedad el conocimiento. con su tiempo y compromiso social. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional de desarrollo y que representa una ruptura con las ideas hasta entonces manejadas y no constituye una simple ideología sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. que se vuelve eje del desarrollo al aterrizarlo en el paradigma del desarrollo humano sostenible. ya que nuestra Universidad está comprometida. tales como: el reto cuantitativo. Y nos brinda un tratado muy completo acerca de la educación superior en el contexto latinoamericano y los desafíos que como institución de educación superior la universidad debe enfrentar como retos en los albores del siglo XXI. En este libro. J. y el reto de su internacionalización con miras al enriquecimiento académico y para responder a su papel en ese desafío de ser habitantes de la aldea global y planetaria.Estos signos de preocupación y de búsqueda centrados en la educación superior. desde sus orígenes hasta nuestros días. Dájer Abimerhi . y los retos que debe enfrentar. sus valores y su difusión en tiempos actuales. muestran un terreno fértil. Por último. el doctor Carlos Tünnermann nos lleva en un recorrido por la evolución histórica de la universidad en América Latina. la palabra paradigma se utiliza como noción inspiradora. el reto de la pertinencia. que de acuerdo con el informe de la UNESCO publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. y nos obsequia su experiencia acumulada a lo largo de toda una vida dedicada a la enseñanza superior y al replanteamiento del valor de la universidad y su papel en el desarrollo de la sociedad. Al transitar por los conceptos vertidos en esta obra no queda más remedio que la reflexión profunda y responsable acerca de la función que todos y cada uno tenemos para con el desarrollo humano sostenible de Latinoamérica y del nuevo papel que debemos asumir como educadores y custodios de la formación de nuestros jóvenes y la evolución de nuestros países hacia el bienestar y el bien común. el reto de lograr el equilibrio e integración en el desarrollo de las funciones sustantivas. que lleva implícito el de someterse a procesos de evaluación que la conduzcan al logro de la calidad y de la mejora continua. El doctor Tünnermann nos recuerda las tendencias innovadoras y las declaraciones mundiales que sobre la educación superior se han hecho en las postrimerías del siglo XX. Así también.

técnica.ÍNDICE Capítulo 1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo Régimen legal de las universidades coloniales Los modelos Fundaciones universitarias del período colonial Organización de la universidad colonial hispanoamericana Reformas universitarias del período colonial Juicio sobre la universidad colonial La universidad republicana La Reforma de Córdoba Características de la universidad latinoamericana tradicional Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX 11 13 14 15 16 17 18 19 21 24 29 31 Capítulo 2 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA • • • • • ¿Existe la universidad latinoamericana? Ciencia. febrero de 1972) • La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI • Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria • Conclusiones 67 69 72 81 82 84 85 Capítulo 4 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA • • • • • • • • • • • Antecedentes Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI El reto de la pertinencia Los desafíos de la calidad Estructuras académicas flexibles Gestión y planificación estratégicas Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación El reto de la generación de ciencia y tecnología Educación superior y sector productivo La internacionalización de la educación superior La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización 89 91 93 94 96 102 107 108 112 115 117 120 Capítulo 5 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR • • • • Los desafíos del mundo contemporáneo El fenómeno de la globalización Globalización y educación superior Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos 125 127 133 137 141 . sociedad y universidad El conocimiento contemporáneo El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo 39 41 46 50 59 61 Capítulo 3 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA • Antecedentes • El nuevo concepto de extensión • El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México.

Capítulo 6 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI • En el umbral del siglo XXI • El educador ante el nuevo siglo • Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI 145 147 153 157 Capítulo 7 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN • • • • Concepto de calidad de la educación ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Evaluación universitaria Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad 163 165 166 167 172 Capítulo 8 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE • Antecedentes • Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial • La Declaración Mundial sobre la Educación Superior • MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • FORJAR UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR • DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN • Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior 175 177 180 186 189 191 193 197 Capítulo 9 PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR • Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior • ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual • El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior • Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior 201 203 204 207 209 Capítulo 10 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA • Antecedentes • Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior • La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas 215 217 219 229 Capítulo 11 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN • Los paradigmas • La educación permanente • La cultura de paz • LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ • ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? • La educación en valores: reto pedagógico • La educación en derechos humanos • Educar para la tolerancia 241 243 244 249 251 253 256 259 264 267 273 BIBLIOGRAFÍA CURRÍCULUM .

11 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA .

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El sociólogo alemán Hanns-Albert Steger sostiene que tal vez este proceso se comprenda mejor. . ha sido explicado de distintas maneras y desde diferentes posiciones. en 1538. Hacia 1960 se estimaba que América Latina tenía cerca de 150 universidades y 500 establecimientos de educación superior. que en oposición al centralismo de los Borbones siempre pensaron en una confederación o reunión de "reinos cerrados en sí mismos.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 13 El fenómeno de la temprana fundación de universidades en el Nuevo Mundo En América Latina.000 instituciones de tercer nivel. la universidad fue creada antes que el resto de la educación y. mientras que los Estados Unidos tenía más de 200 universidades y cerca de 1. con cuatro millones de alumnos. esta noción condujo al pronto establecimiento de universidades en los nuevos reinos y sustentó las voces que en todos los virreinatos. Explicaciones de carácter más bien pragmático señalan como factores que determinaron las primeras fundaciones. la misma concepción imperial de los Habsburgo. De ahí que. por muchísimo tiempo. A esta consideración. Actualmente tenemos cerca de siete millones de estudiantes de educación superior que asisten a más de 3. en la medida en que estaba investida con el carácter de una cruzada. capitanías generales y audiencias. cuando en el Viejo Mundo no había sino 16 universidades y ninguna en lo que hoy constituye los Estados Unidos. según la frase del cronista Vásquez.000 estudiantes. entre otros. que llegaron a 31 al producirse la Independencia. fundadas en 1551. cuando aún no había terminado la Conquista y a pocas décadas del Descubrimiento. los siguientes: a) La necesidad de proveer localmente de instrucción a los novicios de las órdenes religiosas que acompañaron al conquistador español. fue la única institución que impartió enseñanza postsecundaria. con el fin de satisfacer la creciente demanda de personal eclesiástico creada por la ampliación de las tareas de evangelización. A menos de medio siglo del Descubrimiento. Sobre la base de esta concepción fundamental se realizó también la incorporación de los reinos del Nuevo Mundo al Imperio Habsburgo"1. la primera universidad del Nuevo Mundo. América Latina contaba con varias universidades. pedían la erección de universidades cuando "aún olía a pólvora y todavía se trataba de limpiar las armas y herrar los caballos". Le siguen las de Lima y México. que se mantenían unidos por la Corona. y no por una administración central. de la reconquista de la península ibérica que acababa de terminar". se establece en Santo Domingo. posteriormente. de las cuales cerca de 600 son universidades reconocidas como tales. a los cuales acudían cerca de 600. como punto de partida español para la fundación de universidades. A la época en que Harvard fue fundada (1636). Steger agrega. El fenómeno de la temprana fundación de universidades en tierras del Nuevo Mundo.800 institutos de tercer nivel. "si consideramos que la Conquista se puede entender como una repetición.

Con todo. de manera general. empleándose únicamente la . Régimen legal de las universidades coloniales El funcionamiento de cada universidad fue autorizado en virtud de su propia real cédula o bula pontificia de erección. quien ha publicado (1973) una extensa historia. las dificultades de las comunicaciones. de religiosos formados en las aulas de las universidades españolas. Águeda María Rodríguez. aconsejaban impartir esa instrucción en las mismas colonias. pues. La palabra "universidad" no se menciona en este cuerpo legal. principalmente Salamanca. en lo que se refiere a la fundación de universidades europeas fuera de Europa".. Steger estima que estas consideraciones pragmáticas no son suficientes para explicar el fenómeno que analizamos. a los hijos de los peninsulares y criollos. Por otro lado. en cierta forma. deseosos de elevar el nivel de los estudios y de obtener autorización para conferir grados mayores. De ahí que las gestiones para conseguir los privilegios universitarios fueron con frecuencia iniciadas por estos religiosos de alta preparación académica. pues aún no era frecuente su uso. de las universidades hispanoamericanas durante el período colonial. tuvo para ellas el carácter de legislación complementaria..14 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI b) La conveniencia de proporcionar oportunidades de educación. "También Inglaterra construyó un imperio sin que por ello otorgara importancia alguna a la fundación de universidades. Portugal no creó ninguna universidad en el Brasil durante la época colonial: la Universidad portuguesa de Coimbra asumió buena parte de las tareas que en los dominios españoles desempeñaron las universidades coloniales. preparar el personal necesario para llenar los puestos secundarios de la burocracia colonial. o por ambos dispositivos en el caso de las que eran a la vez "reales y pontificias". existió un cuerpo de preceptos que. arriesgadas y costosas. una gran excepción entre las potencias coloniales. que a su vez no hicieron otra cosa que reproducir las costumbres de la vieja Universidad Salamantina".P. desde luego que las necesidades podrían haber sido satisfechas sin recurrir a las universidades. "arranca de las Siete Partidas del rey Sabio. en los colegios y seminarios del Nuevo Mundo. c) La presencia. a la vez. en los primeros años del período colonial. más o menos similares a las que se ofrecían en la metrópoli.. con el fin de vincularlos culturalmente al Imperio y. civil y eclesiástica. En la ley primera aparece la célebre definición que del "estudio" enuncia Alfonso X: "Ayuntamiento de maestros e de escolares que es fecho en algún lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes". sostiene que "el derecho universitario español" y por ende el hispanoamericano. España constituye. normó la vida de las universidades hispanoamericanas y que. O. muy bien documentada.

al cual incumbía la dirección superior de la enseñanza y la potestad para formar los estatutos. No es. reproducidas luego con muy pocas modificaciones por sus filiales americanas. Salamanca. generalmente reservado a una alta autoridad eclesiástica. pues. tuvo un carácter más local que sus congéneres europeos. la colación de grados y la autorización de las incorporaciones. podemos describirlas. tenía facultades que realmente superaban a las del propio rector. en pocas palabras. las dos universidades españolas más famosas de la época. Al maestrescuela. dando lugar a dos tipos distintos de esquemas universitarios que prefiguraron. Salamanca respondió en sus orígenes a la idea de una universidad al servicio de un "Estado-nación". El rector estaba asesorado por dos consejos: . y al recibir estudiantes de todas las naciones. tanto en su quehacer como en lo referente a los temas de sus preocupaciones y enseñanza. que podía ser "general" o "particular". Importante es subrayar que las Siete Partidas sancionaron el reconocimiento de la potestad papal para crear "estudios" en los dominios españoles. lo que en determinado momento permitió el funcionamiento de universidades autorizadas únicamente por el pontífice. la actual división de la educación universitaria latinoamericana en universidades "estatales" y "privadas" (fundamentalmente católicas). en una primera etapa de su existencia. Este cargo. a quien se confiaba la representación de la corporación universitaria y la supervisión de la docencia. según sus graduados recibieran o no el ius ubique docendi. que acudían a ella atraídas por el prestigio de sus catedráticos. la de mayor rendimiento y la que mantuvo entre todas la hegemonía durante medio milenio". fueron los modelos que inspiraron las fundaciones universitarias en el Nuevo Mundo. La organización y estructuras académicas de Salamanca. le correspondían las importantes funciones de juez de los estudios. que asume el perfil más ecuménico.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 15 de "estudio. No fue sino hasta siglos después. en cierto modo. Los modelos Salamanca y Alcalá de Henares. Aunque dentro de la línea de Bolonia. Prácticamente era "la primera de España. de clara estirpe boloñesa. de la manera siguiente: el claustro pleno de profesores era la máxima autoridad académica. En este sentido. extraño que a ella recurrieran los poderes ecuménicos (Emperador y Papa) para moldear las nacientes instituciones. rivalizaba en prestigio con las universidades europeas más famosas. concepto que recién surgía en España (siglo XIV). por entonces la más importante y añeja universidad peninsular. llamado también canciller o cancelario. Entre ambas existieron diferencias bastantes significativas. En las Siete Partidas encontramos algunos antecedentes que prefiguran ciertas características de la actual universidad latinoamericana: las disposiciones que establecen el fuero especial de los miembros de la comunidad universitaria y la facultad concedida a los estudiantes de elegir su rector. que se proyectaron en sus filiales del Nuevo Mundo.

algunas materias comenzaron a explicarse en romance. La lectio se complementaba con la disputatio. Con el tiempo degeneraron en arduas discusiones sobre temas baladíes. con funciones electorales y de orientación. como la de La Plata o Charcas (Bolivia). desde luego en ciertos momentos toda una rama del saber dependió de una sola cátedra. cuya importancia era tal que con frecuencia se confundía con la misma Facultad. Andando el tiempo. y el de diputados. México) y la de Buenos Aires (Argentina). El otro modelo lo proporcionó la Universidad de Alcalá de Henares. siendo el prior del convento a la vez rector del colegio y de la universidad. encargado de administrar la hacienda de la institución. que activaba la docencia por la participación de los estudiantes en la formulación de objeciones o argumentos en relación a las conclusiones que proponía el profesor. principalmente en materias como teología y filosofía. creada por decreto de las Cortes de Cádiz del 10 de enero de 1812. Esta circunstancia le daba a la institución una mayor independencia del poder civil. Los actos de conclusiones eran programados periódicamente y representaban una oportunidad para ejercitar las capacidades dialécticas de los estudiantes. seguida de las correspondientes explicaciones. Las creadas por las órdenes religiosas. cuyos privilegios para graduar cesaron a raíz de su expulsión de todos los dominios españoles. sólo existieron de Jure. se quedó en trámites y varias se extinguieron antes que finalizara el régimen colonial. La mayoría de las universidades coloniales fueron a la vez pontificias y reales. creada por el regente Cardenal Cisneros sobre el esquema del Colegio-Universidad de Sigüenza. materia que sólo en épocas posteriores ocupó un lugar relevante entre los estudios salamantinos. la de Oaxaca (México). Se otorgaba mediante concurso de oposición. El latín era el idioma universitario. La preocupación central de la universidad alcalina fue la teología. El método de enseñanza consistía en la lectio o lectura viva voice por el catedrático o lector del texto señalado. Una de ellas. autorizada por bula pontificia. En muchos casos. Fundaciones universitarias del período colonial La primera universidad erigida por los españoles en el Nuevo Mundo fue la de Santo Domingo. donde los alardes de memorización despertaban gran admiración. si bien algunas.16 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI el claustro de consiliarios. como demostración de la más alta sabiduría. en la Isla Española (28 de octubre de 1538). Su organización correspondió más bien a la de un convento-universidad. entre ellas algunas establecidas por la Compañía de Jesús. la bula pontificia . gozaron de este carácter en virtud del privilegio general conferido a la Orden. pues no llegaron a funcionar plenamente antes de la conclusión del período colonial. cuya suficiencia era requisito de ingreso a cualquier Facultad. Todo el edificio de la transmisión del conocimiento descansaba sobre la cátedra. La última fue la de León de Nicaragua. la de Mérida (Yucatán. autorizadas por el Papa para otorgar grados. Entre ambas fechas sumaron 32 las fundaciones universitarias.

la de Santo Tomás de Aquino. Fueron creadas por iniciativa de la Corona y tuvieron el carácter de universidades mayores. San Cristóbal de Huamanga y Caracas. aun cuando la bula que autorizó la erección. Una universidad. Algunas no llegaron a recibir el reconocimiento papal. aunque la Corona la confirmó después de la restauración. La Universidad de Santo Domingo. cuyos estatutos adoptó. quedó un poco en la periferia de la vida colonial de Nuevo Mundo y su proyección a otras religiones fue escasa. la In Apostolatus Culimne de Paulo III (28 de octubre de 1538). siendo después que adquirieron los privilegios pontificios. Organización de la universidad colonial hispanoamericana La primera universidad fundada en el Nuevo Mundo. según vimos antes. puede considerarse como el antecedente de las universidades católicas o privadas.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 17 precedió a la real cédula. Santo Domingo. cuyo modelo adoptaron fielmente. Otras. reales y pontificias. en cambio. salvo la zona del Caribe. sobre todo creadas a fines del siglo XVIII o principios del XIX. ambas del año 1551. se inspiró en la Universidad de Alcalá. fueron adoptados o copiados por muchas otras universidades del continente. Tal fue el caso de las dos más importantes universidades coloniales creadas por iniciativa real: las de Lima y México. la de León de Nicaragua. Esta universidad respondió más al modelo de convento-universidad que antes hemos mencionado. De ahí que las universidades imperiales siguieron la tradición salamantina. propio de las escuelas reales y de la Universidad de Salamanca. inspirados en la tradición salamantina hasta en los menores detalles. especialmente en el caso de universidades fundadas por iniciativa de las órdenes religiosas. y son las precursoras de las "universidades nacionales" de América Latina. cristalizó en la Española en la otra universidad del siglo XVI. Tal sucedió con las universidades de San Marcos de Lima y México (1551). San Carlos de Guatemala (1676). Su influencia en las restantes universidades del Nuevo Mundo fue decisiva. Aunque en lo medular la estructura de Alcalá difería poco de la de Salamanca. como sucedió con las de La Plata o Charcas y Santiago de La Paz. fue autorizada por las Cortes de Cádiz. sus distintos esquemas o concepciones se avenían mejor a los propósitos de las órdenes religiosas o de la Corona. Las dos fundaciones universitarias más importantes del período colonial fueron las de Lima y México. y que estuvo dirigida por los jesuitas. la Corona tomó la precedencia. El modelo del Studium generale. fundada en 1558 sobre la base del colegio Gorjón. Sus constituciones y estatutos. En su trayectoria evolucionaron hasta constituirse en "universidades del Virreinato". por su misma situación insular. en Santo Domingo. no lo obtuvieron nunca. le reconoció los mismos privilegios de Alcalá y Salamanca. . En otros. extinguida en 1767. naciendo así las universidades de carácter real. por haberse extinguido tempranamente. por real cédula. la de Santiago de La Paz.

promovida oficialmente por la Corona en tiempos de Carlos III. Además. que implicaba una nueva concepción universitaria y profundas innovaciones en . la estructura de esta universidad difería poco de la de San Marcos. mediante la promulgación de las novísimas constituciones de 1771. con todos los privilegios y dentro de la misma pauta salamantina. enciclopedista. discípulo de Escoto y Feijóo. El despotismo ilustrado de la Casa de Borbón. reformador de los estudios de la Universidad de San Carlos y mentor de la generación de donde surgieron los próceres de la independencia centroamericana. produjo en las anquilosadas estructuras universitarias coloniales. En realidad. doctor o maestro en todas las facultades. versión española del enciclopedismo francés. donde también tuvo lugar. que durante el siglo XVII y buena parte del XVIII había llegado a una situación de verdadera postración intelectual. cuyos estatutos adoptó desde un principio. Liendo y Goicoechea. de inspiración cartesiana. Existía una cátedra de lenguas indígenas. Entre los ilustrados de Guatemala ocupa lugar prominente el fraile franciscano José Antonio Liendo y Goicoechea.18 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La universidad otorgaba los grados de bachiller. Pero en México se produjo una paulatina adaptación de los estatutos salamantinos a la nueva realidad. la reforma universitaria más profundamente inspirada por el espíritu de la Ilustración. proyectándose en la enseñanza universitaria. apartándose de la hasta entonces indiscutida enseñanza aristotélica. en lo fundamental. De ahí que. creada también con carácter de universidad mayor. En la Universidad de San Carlos de Guatemala es donde mejor puede estudiarse el impacto que la Ilustración. siguiendo los lineamientos de la política ilustrada trazada por Carlos III. licenciado. que adquirió cierta importancia cuando el virrey Toledo dispuso en 1579 que no se ordenara a ningún eclesiástico sin que dominara una lengua aborigen. por su adaptación a la realidad centroamericana. Reformas universitarias del período colonial Vimos ya la reforma que en pleno siglo XVII llevó a cabo Juan de la Palafox en la Universidad de México. un siglo después. posiblemente. introdujo la física experimental en el curso de filosofía que impartió "según el sentido moderno" en 1769. correspondió al virrey Manuel de Amat llevar a cabo la reforma de la Universidad de San Marcos. la más criolla o americana de las universidades coloniales. El latín era la lengua académica obligatoria. provincia de Costa Rica en 1735. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue. nacido en Cartago. inspirándose en los palafoxianos de la Universidad de México. La otra gran universidad colonial fue la de México. en su intento por propiciar el acriollamiento de la estructura salmantina. produjo un movimiento renovador que se hizo sentir también en tierras americanas. donde mejor puede observarse el proceso de "americanización" es en la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). propuso una reorganización total de la enseñanza. Sus estatutos los redactó Sarassa y Arce en 1681. En Lima.

Cualquiera que sea el concepto que nos . Fue así una totalidad y no un simple agregado de partes. Todas sus actividades giraban en torno de una idea central: la de Dios. para que el celo de la disputa sirva al adelantamiento de la juventud". Juicio sobre la universidad colonial De lo que llevamos dicho claramente se desprende que existió una "universidad colonial". suprime la limitación del texto único e introduce el sistema de lecturas obligatorias y "materias adjuntas" o complementarias. y que durante el predominio de la escolástica no hizo sino estimular las discusiones inútiles. En su seno tuvieron lugar discusiones filosóficas que demuestran hasta dónde las ideas más avanzadas de la época encontraron pronto eco en la universidad centroamericana. difícilmente existe un problema que no se haya expuesto o analizado durante algún examen en la Universidad de San Carlos de Guatemala durante la última mitad del siglo XVIII"2. que ordenaba "se lean doctrinas contrarias. En los tesarios de esa época se defienden proposiciones en contra del principio de autoridad y del método escolástico. de la Facultad nuclear: la de Teología. Siguiendo la corriente ilustrada. física experimental y anatomía. con una visión propia del mundo. hija de la salamantina. nos dice Luis Alberto Sánchez. favoreció después el ingreso de las nuevas ideas. hasta los experimentos de Franklin sobre la electricidad o los últimos desarrollos en hidráulica. "Desde la duda metódica de Descartes o la teoría newtoniana de la gravitación. lo que le permitió ser una institución unitaria. fue una institución completa. matemáticas. pero mantuvo su vigencia en el campo de la filosofía por muchos años más. Pero ésta dejó de ser la base de una escalera cuya cúspide era la teología y se convirtió en un método de pensamiento dirigido hacia la ciencia. entre ellas retórica. Lo establecido en la Constitución CVII de la Universidad. recomienda el uso del castellano en la cátedra universitaria a la par del latín. En derredor de ideas tan claras y simples. "La universidad colonial. cuyas características hemos tratado de enunciar.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 19 cuanto a planes de estudio y métodos docentes. El pensamiento ilustrado se impuso al aristotélico-tomista en el campo de la física y la ciencia en general. y se argumenta en favor de la libertad de cátedra y del método científico. A ella se acogió el propio Goicoechea para impartir su curso moderno de filosofía e introducir la física experimental. Goicoechea propone doce nuevas. En las postrimerías del siglo XVIII la Universidad de San Carlos de Guatemala experimentó una profunda transformación ideológica y científica. fue formándose el aparato universitario. entonces circunscritos a once cátedras. Ampliando considerablemente el horizonte de los estudios. del hombre y de la sociedad. de acuerdo con las normas de su tiempo. Tal universidad respondió a una concepción y a un propósito muy bien definidos. de una preocupación básica: salvar al hombre.

Altamira destaca el predominio de un sistema libresco. La incorporación del método experimental y las reformas que tuvieron lugar en las postrimerías del siglo XVIII no desarticularon la unidad conceptual sobre la que descansaba el edificio universitario. preciosos precedentes de la co-gestión universitaria. noción que fue destruida por el modelo universitario francés del siglo decimonónico. y seguramente el más importante. Si bien el siglo XVII fue el más fecundo en cuanto al número de fundaciones. cuyo espíritu estrecho no era propicio para estimular la investigación científica. Sin embargo. Varias continuaron viviendo dentro de los mismos esquemas hasta bien entrado el siglo XIX y aun después de la Independencia. surge un hecho innegable: hubo una universidad colonial. así estemos en total desacuerdo con la ideología escolástica. de la cual sólo las ansias de saber que trajo consigo la Ilustración pudo levantarla hacia fines del siglo XVIII. Este concepto. por supuesto que con propósitos y mecanismos muy distintos de los coloniales. Esto mueve a . fue un todo orgánico y armónico. Esta unidad institucional se mantuvo durante todo el período colonial. Al referirse a la situación de las universidades españolas en el siglo XVIII. hasta llegar a una verdadera postración académica. la decadencia de la universidad colonial se inicia en este siglo y se acentúa en la primera mitad del siglo siguiente. el impacto de la Ilustración no fue igual en todas ellas. por cierto. Al tratar de hacer balance de la obra realizada por las universidades coloniales. cabe mencionar la concepción unitaria de la universidad. Restablecer la unidad integral de la universidad. encontraremos que pese a su responsabilidad en el atraso científico de nuestro continente. es una aspiración de la actual universidad latinoamericana. También debemos recordar la participación estudiantil en el claustro de consiliarios de algunas de estas universidades. como antes vimos. sujeta a la orientación fundamental de la institución per se"3. lo remozaron sin desquiciarlo. así como el derecho a votar en el discernimiento de las cátedras de que disfrutaron sus alumnos. Igual postración experimentaron también en ese período las universidades de la metrópoli. tras el fraccionamiento que sufrió su estructura. independiente del número de sus facultades o escuelas. Nadie puede negar que la universidad colonial. congelando el saber en simples fórmulas tradicionales. por lo que fueron "coloniales fuera de la Colonia". a raíz de la Independencia. pretensión que constituye un antecedente importante de la autonomía universitaria.20 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI merezca la universidad colonial. con las predilecciones eclesiásticas o con los fines teológicos. que constituye una de las características de la universidad latinoamericana. En primer término. al menos podemos extraer algunos elementos positivos que vale la pena mencionar. memorista. Otro elemento positivo fue la pretensión de la universidad colonial de autogobernarse mediante la acción de sus claustros. por los esquemas que prevalecieron en su quehacer. tratan de recuperarlo los intentos de reforma universitaria de nuestros días. de la cual la universidad colonial jamás llegó a disfrutar plenamente. por la adopción del esquema profesionalizante de la universidad napoleónica.

Asimismo. entre el mismo grupo blanco. no perturbaron mucho su sosiego. tradicional" en la intervención estudiantil en el gobierno de la universidad. fueron préstamos intelectuales que abrieron el camino a otra forma de dependencia: la cultural. que sirvieron de apoyo ideológico al movimiento de Independencia. el movimiento de la Independencia careció de un contenido realmente revolucionario. en términos generales. En este sentido. podemos reprochar a la universidad colonial que vivió. preocupada por asuntos que tenían poca relevancia para el verdadero bienestar de todos los miembros de su sociedad. cuando se marginó de la Revolución Industrial y científica. representada por los "hacendados" criollos. pese a su extraordinario desarrollo en las letras y las artes. la universidad colonial existió y trabajó en función de los grupos dominantes. cuando no con su indiferencia y muchas veces a pesar del "espíritu de sumisión. a salvaguardar el sistema social de la Colonia. La inferioridad de España en el campo de las ciencias. y otra de carácter más bien conservador y rural. Los afanes separatistas de estos últimos iban dirigidos. representantes de la oligarquía terrateniente y de la naciente burguesía comercial. desde luego que no era su intención cambiar el orden de cosas existentes. . Acontecimientos como la misma Independencia.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 21 Luis Alberto Sánchez a decir que existe para nosotros "una base clásica. al margen de su realidad. por sus aulas pasaron algunos de los hombres que se empeñaron en la causa de la Independencia y a ella correspondió formar la elite criolla que asumió la conducción de las nuevas repúblicas. Los mismos principios de la Ilustración. limitándose. en las que prevalecía un "espíritu urbano". El predominio del ethos colonial aristocrático en este sector les hacía entender la "igualdad" roussoniana como una igualdad para los criollos frente a los "chapetones". es decir. histórica. pues ésta se gestó y realizó sin su participación. a la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. creando una tradición clasista que aún se advierte en la mayoría de las universidades latinoamericanas. salvo la expulsión de los españoles. mas no para todos los componentes de la sociedad. Las ideas ilustradas se bifurcaron en una corriente radical. en relación con la ciencia. Con todo. representada por la burguesía comercial y las clases medias letradas. precisamente. en gran medida. y no obstante las limitaciones que hemos señalado. frente a la Ilustración liberal. de conformidad y de mansedumbre que el claustro universitario derramaba". es por cierto un fenómeno que ha merecido las más hondas reflexiones de parte de las mentes españolas más lúcidas. La universidad republicana El advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras socioeconómicas de la Colonia. En realidad. La universidad colonial no podía ser sino un reflejo de la cultura ibérica de la época y bien sabemos la situación en que quedó España. que ya se habían opuesto a los intentos modernizadores de la Ilustración borbónica. Su proyecto de Independencia no podía ser sino conservador.

En ambos casos. no debe extrañarnos la preferencia que del modelo napoleónico hizo la República. A su vez. no afectaron la "vida lánguida de las decadencias sin blasones" que estas instituciones llevaron en las postrimerías del régimen colonial. a raíz de la introducción del método experimental. Como corporación. la respuesta careció de autenticidad. Salvo aquéllas que rivalizaron su enseñanza. La reestructuración careció así del sentido de afirmación nacional que se buscaba para las nuevas sociedades: siguió más bien el camino de la alienación cultural que ha caracterizado hasta hoy los esfuerzos de renovación universitaria. pues al emigrar de ellas la ciencia su suerte está definida: la República no hará más que certificar su defunción. no encontró mejor cosa que hacer con la universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. Anteriormente dijimos que las luchas por la Independencia. plenas de silogismos. por lo mismo que no brotó de las entrañas mismas de la realidad americana ni correspondió a sus necesidades. de donde surgirá lo que se ha dado en llamar la "ciencia americana". la desarticulación de la enseñanza y la sustitución de la universidad por una suma de escuelas profesionales. la universidad francesa acababa de experimentar profundos cambios. que logró acceso a las aulas de varias de ellas. La Universidad se somete a la tutela y guía del Estado. en general. y buscara albergue en las nuevas academias. fue el camino escogido por la República para nacionalizar y modernizar las antiguas universidades coloniales. que tuvo lugar inmediatamente después de la Independencia. estuvieron al margen del movimiento aun cuando la Ilustración. Pero veamos antes qué había sucedido a las augustas casas de estudio. tras las pugnas entre liberales y conservadores por el dominio de la universidad. así como la sustitución de la investigación científica. la República. Si la temprana fundación de universidades en nuestro continente conllevaba la intención de un "traspaso cultural". la adopción del esquema universitario francés significó un "préstamo cultural". La imitación. el de la universidad francesa. ideado por Napoleón. De ahí que la investigación abandonara aquellas aulas. contribuyó a formar la conciencia independentista de algunos próceres. bajo la égida de Napoleón y los ideales educativos politécnicos que éste propició. a cuyo servicio debe consagrar sus esfuerzos mediante la preparación de . Este momento sella el destino de las universidades coloniales. cuando se trató de reformar la universidad colonial. En vez de buscar la renovación de los estudios por la brecha abierta por los sabios americanos. principalmente de los que provenían de las capas medias. que nada nuevo podía aportar al conocimiento.22 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Dentro de este panorama de admiración exaltada por lo francés. tan a tono con el momento que se vivía de asombro ante todo lo que de Francia provenía. que deja de ser tarea universitaria y pasa a otras instituciones (academias e institutos). La concepción universitaria napoleónica se caracteriza por el énfasis profesionalista. el calco de la universidad francesa. las demás permanecieron fieles a un escolasticismo esclerosado. que constituía una respuesta original y hubiese conducido al arraigo de la investigación científica entre nosotros. consideradas como vestigios medievales.

calificado por Steger como la "universidad de los abogados". biología o química. El éxito que el esquema propuesto por Bello tuvo en Chile se debió. un particular sello intelectual: promover la unidad y estabilidad política del Estado. imprimiéndole a la vez. hizo aún más difícil el arraigo de la ciencia en nuestros países. la posibilidad de cultivar las ciencias en sí mismas. producto de circunstancias socioeconómicas y políticas muy distintas de las que caracterizaban a las nacientes sociedades nacionales latinoamericanas. Al permanecer intactas las estructuras fundamentales de la sociedad. Su misión es. El mismo esquema fracasó en Bolivia. tuvimos y tenemos un conjunto de profesionales incultos y antiuniversitarios". la una a mediados del siglo pasado y la otra a principios del actual. el que más influencia ha tenido en la organización de las actuales universidades latinoamericanas. desde luego que la nueva institución no pasó de ser más que una agencia correlacionadora de facultades profesionales aisladas. que seguramente América Latina necesitaba. A ellos correspondió completar la organización de las nuevas repúblicas y promover su progreso. según Steger. ante otras circunstancias sociales. empezaron por la profesión para arribar a la cultura. Sin duda. cuyo número y calidad jamás correspondió a las necesidades generales de la sociedad. el Movimiento de Córdoba denunciará. . serán los modelos clásicos de la universidad nacional latinoamericana: la creada por don Andrés Bello en Santiago de Chile. La universidad republicana tampoco logró ampliar la base social de la matrícula estudiantil. "Como nuestras universidades republicanas. perduró la naturaleza elitista de la institución durante el siglo XIX. el carácter aristocrático de la universidad. y la fundada por don Justo Sierra. que siguió siendo representativa de las clases dominantes. La adopción de este esquema. según vimos antes. En segundo término. En primer lugar. De ambos. Pero aun estos profesionales. pero no contempló. en América Latina fue posible estudiar ingeniería civil. A comienzos del presente siglo. en 1843. en 1910. como consecuencia de la matriz adoptada. profesionales. a que la "universidad de abogados" de don Andrés era una universidad "urbana y adecuada" al siglo. Por muchas décadas. dice Luis Alberto Sánchez. La universidad ofreció oportunidades para estudiar una serie de carreras técnicas nuevas. es el esquema de don Andrés Bello. la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico produjo los profesionales requeridos para las necesidades sociales más perentorias.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 23 los profesionales requeridos por la administración pública y la atención de las necesidades sociales primordiales. no podía redundar sino en perjuicio para el progreso de la ciencia y la cultura en estas latitudes. desde luego que el énfasis profesionalista postergó el interés por la ciencia misma. medicina o farmacia. quizás hábiles. proveer adiestramiento cultural y profesional a la elite burguesa. por consiguiente. fueron. aparte de sus aplicaciones profesionales inmediatas. Dos universidades. vigorosamente. México. más no matemáticas. mas no universitarios en el sentido completo de la palabra. por defecto de formación. destruyó el concepto mismo de universidad. establecidas al sur y al norte del continente. en su condicionalidad social".

sustituyéndolo por el abogado. seguían siendo los "virreinatos del espíritu". formado principalmente a través del derecho romano y del Código Civil que el propio don Andrés redactó para Chile. con su Ciudad Universitaria monumental. La universidad colonial preparaba a los servidores de la Iglesia. La universidad. y conservaban. tal como lo sugiere el lema vasconceliano: "Por mi raza hablará el espíritu". Será hasta 1929. al decir de H. al jurista eclesiástico ciegamente imitador de las relaciones europeas. . hasta el año de 1910 en que. donde la escuela muralista mexicana estampa su mensaje de fusión revolucionaria del pasado con el presente. Después de la clausura definitiva decretada por el emperador Maximiliano en 1865. supeditada a la Secretaría de Instrucción Pública. con motivo del primer centenario de la Independencia. la republicana debía dar "idoneidad" a los funcionarios del Estado. la educación superior quedó a cargo de varias escuelas profesionales dispersas. que asumió las más importantes funciones sociales y a quien correspondió estructurar las nacientes repúblicas. Jurisprudencia. la universidad pasó por una etapa de sucesivas clausuras y reaperturas. en "abogado latinoamericano". como que señala el momento del ingreso de América Latina en el siglo XX. El abogado. Significativo es el hecho de que su restablecimiento ocurre precisamente en vísperas de la Revolución. y se convierte. inspirándose en el Código francés. según los vaivenes de la política y el triunfo momentáneo de las facciones conservadora o liberal. La Reforma de Córdoba El primer cuestionamiento serio de la universidad latinoamericana tradicional surgió en 1918. en "el gran símbolo de la educación latinoamericana en época de la civilización científica". como institución. con motivo de una huelga estudiantil. Las universidades. Steger. según Steger. su carácter de academias señoriales. la nueva Casa de Estudios no fue más que la agrupación de las escuelas nacionales preparatorias y las escuelas profesionales de Medicina. desapareció del ámbito de la vida nacional. don Justo Sierra logra su refundación con el nombre de Universidad Nacional de México. conocido también como Código Napoleónico. en función del futuro. a raíz de la Independencia. Ingeniería y Bellas Artes. La universidad. como reflejo de las estructuras sociales que la Independencia consolidó.24 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El nuevo esquema desplazó al clérigo como figura central de la universidad latinoamericana. año que tiene especial significación para el continente. Ella configuró. En un principio. que el presidente Emilio Portes Gil decretará la autonomía de la Universidad. tratará de ser la expresión de lo "mexicano". en su dimensión universal. "La universidad creada por Bello transforma. fue el producto típico de la universidad latinoamericana del siglo XIX. en esencia. dependientes del gobierno. con ayuda del Código. el modelo de universidad latinoamericana "clásica"4. transformada en Universidad Nacional Autónoma de México. También en México. según sus propugnadores.

¿Cuál era la situación de las universidades latinoamericanas. se atrincheraron en la universidad como su último reducto. en su afán de lograr la apertura de la universidad. La llegada del radicalismo al poder en 1916. Los esquemas universitarios. mediante el ejercicio del sufragio universal. ligado a los anteriores. y de las argentinas. Pero ahí también les presentarán batalla los hijos de la clase media triunfante. pues veía en la Reforma una manera de minar el predominio conservador. estaban lejos de responder a lo que América Latina necesitaba para ingresar decorosamente en el siglo XX y hacer frente a la nueva problemática planteada por los cambios experimentados en la composición social. ésta no puede ser entendida en su verdadera naturaleza y complejidad sin un análisis de lo que significa la Reforma de Córdoba. El gobierno radical de Irigoyen les brindará su apoyo. La creciente urbanización es otro factor que. que para algunos no fue favorable para el logro de los propósitos exclusivamente académicos. de la universidad. el patriciado terrateniente. desde luego que ella aún representa. en Argentina. Como ha sido señalado por varios estudiosos de la problemática universitaria latinoamericana. El llamado Movimiento de Córdoba fue el primer cotejo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas obsoletos. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía y por el clero. Todo esto contribuyó inevitablemente a dar al Movimiento un marcado sesgo político. universidad y sociedad marchaban sin contradecirse. representa el ascenso político de las capas medias. gestores de la Reforma. La universidad aparecía ante los ojos de la nueva clase como el instrumento capaz de permitirle su ascenso político y social. vigorizadas por el torrente inmigratorio.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 25 Hasta entonces. . dueñas del poder político y económico y. la expansión de la clase media y la aparición de un incipiente proletario industrial. La clase media emergente fue la protagonista principal del Movimiento. decisiones políticas. en general. en la época del estallido de Córdoba? Las universidades latinoamericanas. y de los inmigrantes. necesariamente. la "principal fuerza renovadora" de nuestras universidades. por la vía de originalidad latinoamericana que inauguró. la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad. y con ella entroncan todos los esfuerzos de reforma universitaria que buscan su transformación. que ha sido calificado como "la conciencia dramática" de la crisis de cambio que experimentaba la sociedad argentina y buena parte de la sociedad latinoamericana en general. contribuyó a formar la constelación social que desencadenó el Movimiento. desde luego que durante los largos siglos coloniales y en la primera centuria de la República. la gauchocracia y la oligarquía comercial. como dice Darcy Ribeiro. en particular. Perdido el poder político. por lo mismo. De ahí que el movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las capas superiores. olvidando que toda reforma universitaria profunda implica. debidos a la urbanización. encasilladas en el molde profesionalista napoleónico y arrastrando en su enseñanza un pesado lastre colonial.

las inquietudes estudiantiles estaban a la orden del día. el movimiento reformista. el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. demostrando con esto que constituía una respuesta a necesidades y circunstancias similares. nos refiere Alejandro Korn. con una estructura académica erigida sobre la cátedra unipersonal vitalicia. la universidad carecía totalmente de proyección social. en buena parte. En cuanto a su extensión en el tiempo. se ubica entre las dos guerras mundiales. "La universidad. con todo y que sus postulados no lograron su incorporación a los textos legales. no había encarado aún su problemática esencial. ampliándose así el . En "degeneración criolla" devino. Dirigía el reclamo estudiantil el presidente de la Federación de Estudiantes. dominada por los sectores oligárquicos de la sociedad. evidentemente. adopta una resolución de gran trascendencia para el movimiento: la creación de las Universidades Populares González Prada. En estos centros confraternizaron obreros. El movimiento originado en Córdoba logró muy pronto propagarse a lo largo y lo ancho de América Latina. se trata de un movimiento latinoamericano surgido en la Argentina al darse allí una serie de factores que precipitaron su irrupción. que. La corruptela académica. una proyección latinoamericana de un fenómeno argentino. necesariamente tenían que hacer crisis al fallarles la base de sustentación social. uno de los mejores aportes del reformismo peruano. precisamente. Vivía en el campo de las ideologías de prestado y dentro de una corriente de marcado autoritarismo institucional y franco centralismo cultural". El primer país donde repercutió el afán reformista fue en el Perú. no se percataba de los torrentes que ahora pasaban debajo de sus balcones señoriales y que pronto se arremolinarían contra ella. sin haber logrado superar ni el contenido ni la forma de la enseñanza. pues. encerrada tras altivas paredes de pedantería que la divorciaban del pueblo. siguió siendo "colonial fuera de la Colonia". los estudiantes de San Marcos acogen el ideario de la Reforma de Córdoba. la republicación del Manifiesto desencadenó una serie de reclamos y acciones estudiantiles en casi todos los países. el esquema francés que la República adoptó para transformar la academia colonial. experimentadas en toda la región. escribe Luis Alberto Sánchez. el olvido de la misión educadora y la entronización de un autoritarismo de la peor especie. sino hasta después de 1945. negación misma de la universidad. No es. la rutina y la modorra en los hábitos académicos. donde desde la fundación del Centro Universitario de Lima. Víctor Paul Meya de la Torre. en 1907. Al año siguiente. En 1919. que pusieron el problema universitario en el primer plano de las preocupaciones nacionales. estudiantes e intelectuales. De espaldas a la historia. la orientación puramente profesional y utilitaria. el predominio de las mediocridades.26 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI enquistados en el pasado. Por eso. aun cuando opinamos que la reforma de las universidades latinoamericanas es un proceso continuo que llega hasta nuestros días. Organizada sobre la base de escuelas profesionales separadas. con las características que Córdoba le imprimió. Había sobrevenido en las universidades una verdadera crisis de cultura. En este sentido. reunido en Cuzco. en algunos países del área. provocado por la persistencia de lo pretérito.

Fortalecimiento de la función social de la universidad. 9) Vinculación con el sistema educativo nacional. Producto de circunstancias históricas y sociales muy claras. que por alguna década representó la vanguardia del pensamiento político latinoamericano y de la postura antimperialista. en la composición de sus organismos de gobierno. se centró más que todo en el aspecto de lo que podríamos llamar la organización jurídica o formal de la universidad (autonomía y cogobierno) y menos en lo referente a la estructura . La Reforma de Córdoba representa. 10) Extensión universitaria. profesores. El movimiento encontró también aquí su más caracterizada concreación política en la fundación. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales. por Haya de la Torre. Democratización del ingreso a la universidad. 11) Unidad latinoamericana. podemos enlistarlos de la manera siguiente: 1) Autonomía universitaria —en sus aspectos político. 6) Gratuidad de la enseñanza. en cuanto al ámbito universitario. como se ha dicho. 4) Docencia libre. la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. no consiguió la transformación de la universidad en el grado que las mismas exigían. hasta nuestros días. Docencia activa. 7) Reorganización académica. Su acción. estudiantes y graduados. administrativo y económico—. De ahí que el reformismo peruano aparezca como el más politizado. autarquía financiera. 3) Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras. pero dio algunos pasos positivos en tal sentido. Guiándonos por las enumeraciones que de los postulados reformistas han ensayado ya otros autores. 5) Asistencia libre. 2) Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. de la Alianza Popular Revolucionaria Americana. el APRA. Nacido de la "entraña misma de América". docente. mejoramiento de la formación cultural de los profesionales. tiene a su favor una aspiración de originalidad y de independencia intelectual no siempre lograda.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 27 radio de influencia de la reforma. creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. 8) Asistencia social a los estudiantes. lucha contra las dictaduras y el imperialismo.

jamás eliminó el nepotismo catedrático. gracias principalmente a la autonomía y al cogobierno. en una perspectiva histórica. que prácticamente continuó obedeciendo al patrón napoleónico de facultades profesionales separadas. d) La implantación. dice acertadamente Germán Arciniegas. más verbal que real. concebido como un fenómeno continuo (universitas semper reformada) y destinado a estructurar un esquema universitario original y adecuado a las necesidades reales de nuestro continente y al proceso de socialización que inevitablemente transformará sus actuales estructuras. b) La ampliación y diversificación de las modalidades de formación profesional a través de la creación de nuevas escuelas profesionales. Córdoba representa el punto de partida del proceso de reforma en marcha de la universidad latinoamericana. "La universidad. considera que las innovaciones más importantes de Córdoba son: a) La erradicación de la teología y la introducción. sin embargo. de la autonomía de la universidad referente al Estado. retrocesos y desvíos. va de la mano de la transformación revolucionaria. 1918 fue un paso inicial. c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes. después de 1918 no fue lo que ha de ser. f) Y. representa. Porque aún quedan caminos que andar en tal sentido. En este sentido. por último. vamos a reproducir el juicio que sobre el mismo han externado algunos estudiosos de la universidad latinoamericana. Pese a todas las críticas que pueden endilgarse al movimiento reformista. e) La reglamentación del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que. y sabidos que fue la manifestación del ascenso de las clases medias. el logro neto de la Reforma. en forma esquemática. La democratización de la universidad.28 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI propiamente académica de la misma. América . de la modernización de los sistemas de exámenes y de la democratización. muchas de ellas válidas. nacionalista y liberadora. en opinión de Augusto Salazar Bondy. que con sus altibajos. que América Latina tanto necesita. porque no está colmada. Para concluir este intento de corte de caja del movimiento reformista. algunas conquistas en el campo de la libertad docente. pero dejó lo que había venido siendo. creemos que. a través de la gratuidad de la enseñanza superior pública. de directrices positivas. Darcy Ribeiro. Porque al cabo de tantos años. la reforma universitaria no es una meta sino una larga marcha apenas iniciada en 1918. cuyo interés por acceder a la universidad les llevó a reformarlas. la condición previa para que se cumpliera el destino de la universidad en América como universidad". Bien dice Luis Alberto Sánchez: "La lección de 1918 subsiste. en lugar de ésta.

de formar a los universitarios al más alto nivel posible. como dice Risieri Frondizi: "Cabe llenar hoy de contenido el grito juvenil de indignación. d) Predominio de la cátedra como unidad docente fundamental. De lo que se trata ahora es de arraigar la ciencia entre nosotros. Con él se inició. con tendencia a la limitación del ingreso. determinado en muchos países por la organización social misma y por las características de sus niveles inferiores de educación. de socializar la universidad y volcarla a la nación entera. "No se llega. las líneas fundamentales que lo configuran son las siguientes. se marcha". encaminado a democratizar las universidades. con postergación del cultivo de la ciencia y de la investigación. aunque es preciso advertir que en la actualidad muchas universidades del continente han superado ese perfil en diversos aspectos: a) Carácter elitista. Y en marcha se encuentra la reforma universitaria en nuestro continente. con el fin de que la universidad esté en las mejores condiciones de dar el gran aporte que de ella esperan los pueblos latinoamericanos para alcanzar su verdadera independencia y realizar su destino histórico. poner la reforma al día". por cierto. sin precedentes en el mundo. Y es que el Grito de Córdoba no se ha extinguido. pues a nadie se le ocurriría meterse a reformador enarbolando banderas de hace más de medio siglo. la universidad latinoamericana clásica es una realidad histórico-social cuyo perfil terminó de dibujarse con los aportes de la Reforma de Córdoba. Vuelve a instalarse en las gargantas juveniles ahí donde las circunstancias exigen su presencia. de lograr la mayor eficacia en los servicios universitarios. Un paso dado con pie firme y hacia adelante. Pero Córdoba fue el primer paso.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 29 sigue aferrada al feudalismo. De manera muy esquemática. Está aún en el aire. aunque ahora su propósito y contenido sea distinto. al divorcio entre la inteligencia y el pueblo. c) Estructura académica construida sobre una simple federación de facultades o escuelas profesionales semiautónomas. a la imitación servil. al entreguismo. decía la Federación universitaria platense allá por los años 20. y entre la inteligencia y la universidad". en pleno fervor reformista. Ecos de ese movimiento resonaron en Europa y aun en los Estados Unidos en los años sesenta. b) Énfasis profesionalista. mas con una conciencia social y crítica. . un movimiento original. Características de la universidad latinoamericana tradicional Resultado de un largo proceso histórico. al empirismo egoísta. capaz de captar las causas de nuestro subdesarrollo y dependencia. Pero el imperativo de la reforma es hoy distinto.

Deficiente enseñanza práctica por las limitaciones en cuanto a equipos. aunque con proyecciones muy limitadas por la escasez de los recursos. con escasas posibilidades de transferencia de un currículo a otro. f) Carrera docente muy incipiente y sistema de concursos de oposición para la designación de catedráticos que consagran pocas horas a las actividades docentes. k) Métodos docentes basados principalmente en la cátedra magistral y la simple transmisión del conocimiento. g) Ausencia de una organización administrativa eficaz. generalmente vistas como una función honorífica más que universitaria. administrativo y financiero. burocratización de las universidades públicas. n) Crisis económica crónica por la insuficiencia de recursos. proceden del Estado. que sirva de soporte adecuado a las otras tareas esenciales de la universidad. bibliotecas. Ausencia de una tradición de apoyo privado para le educación superior. h) Autonomía para la toma de decisiones en lo académico. aunque no existen suficientes vínculos con la comunidad nacional o local. activismo político-estudiantil. m) Preocupación por los problemas nacionales. j) Participación estudiantil y de los graduados en el gobierno de la universidad. bibliotecas y laboratorios. i) Gobierno de la universidad por los órganos representativos de la comunidad universitaria y autoridades ejecutivas principales elegidas por ésta. que en su mayor parte. en proporciones muy distintas de un país a otro. en buena parte debido a desconfianza recíproca entre la universidad y las entidades representativas de esas comunidades y sectores.30 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Organización tubular de la enseñanza de las profesiones. ni con el sector productivo. que suelen ser sumamente rígidos y provocan la duplicación innecesaria de personal docente. equipos. evaluación del rendimiento académico y de la tecnología educativa en general. en lo que respecta a las universidades públicas. con variantes de un país a otro. Incipiente introducción de los métodos modernos de elaboración del currículo. en grado tal que varía de un país a otro y con tendencia manifiesta a su limitación o interferencia por los gobiernos. La enseñanza se centra en el aula casi exclusivamente. Desconocimiento de la importancia de la administración académica y de la administración de la ciencia. como reflejo de la inconformidad social. etcétera. predominio de estudiantes que trabajan y estudian. . que se destinan principalmente a atender las tareas docentes. l) Incorporación de la difusión cultural y de la extensión universitaria como tareas normales de la universidad. aun cuando se dan casos excepcionales en tal sentido.

Entre 1971 y 1973 se establecieron otras siete universidades de este país. En Bolivia. inspirado en el modelo de la Universidad de Brasilia. está organizada en divisiones. En Colombia. La estructura comprende también departamentos y secciones que agrupan cátedras afines. pero "con un sentido distinto al que se otorgaba a esta palabra". Así. según reza la Exposición de Motivos de la Ley. en la Argentina. siguiendo igual línea estructural. la ley universitaria del 2 de junio de 1972 disponía que las universidades se organizaran en seis grandes unidades académicas denominadas facultades. El departamento sustituye a la cátedra como unidad fundamental de docencia e investigación. la Universidad del Valle. En las últimas décadas. La Universidad Nacional desde 1965 introdujo los departamentos en su estructura académica. combina de un modo distinto los tradicionales elementos estructurales de departamento. En el Brasil. por ejemplo. esquema que también siguen la Universidad Industrial de Santander y la Fundación Universitaria del Norte. Sin embargo. la gran mayoría seguía organizada sobre la base de facultades y escuelas. son ya muchas las universidades que han superado ese esquema. La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua ha creado una Facultad Central de Ciencias y Letras que comprende todos los departamentos de disciplinas fundamentales e igual hizo la Universidad Nacional Autónoma de Honduras con su Centro Universitario de Estudios Generales. en la medida que se han ido alejando del esquema clásico o tradicional. en Bahía Blanca. En Centroamérica. por lo que puede afirmarse que la estructura profesionalista prevalecía en esa época en nuestro continente. desde su fundación en 1956 se organizó únicamente sobre la base de departamentos. el nuevo Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica (marzo de 1974) establece el sistema de áreas integradas por facultades afines. facultad e institutos centrales. en Cali. el esquema de facultades y escuelas va siendo paulatinamente sustituido por un sistema que. la Universidad Nacional del Sur. el esquema anterior tiende a modificarse siguiendo estas líneas: a) ESTRUCTURA ACADÉMICA: De las 227 universidades incluidas en el Censo Universitario Latinoamericano elaborado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). . con datos del año 1973.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 31 Tendencias innovadoras de la segunda mitad del siglo XX Las características antes descritas ya no son ciertas en muchas universidades latinoamericanas.

32 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En Chile. las ha llevado a reconocer la formación general de sus graduados como parte esencial de su cometido. La Universidad Autónoma Metropolitana (1973) está ensayando nuevas modalidades de organización sobre la base de divisiones que agrupan los departamentos académicos. en general. a agrupar los departamentos en unidades más amplias de ciencias afines. y la de Concepción adoptaron una organización basada en escuelas. siendo el departamento. centros o áreas. También se observan las primeras medidas destinadas a evitar que esa departamentalización se convierta en rígida compartamentalización con la consiguiente fragmentación y atomización de la ciencia. hoy son muchas las instituciones que han incorporado en su currículo la educación general. las universidades católicas de Santiago y Valparaíso. desplazando a la cátedra como núcleo fundamental de docencia e investigación. que pueden ser divisiones. con el fin de promover una formación más equilibrada del futuro profesional. El Colegio de México. 19. la nueva Ley General de Educación (Decreto-Ley No. el elemento estructural básico de las universidades y de los institutos politécnicos. La Universidad de Monterrey (1969) está organizada sobre la base de tres institutos. que tiene categoría de institución de educación superior. en momentos en que la unidad esencial del conocimiento exige un trabajo interdisciplinario. institutos y departamentos. están organizadas sobre una base exclusivamente departamental. las facultades o escuelas fueron reemplazadas por los Programas Académicos. que ya se concreta en varios ejemplos. esquema que también sigue la Universidad Simón Bolívar. Sin embargo. mediante la organización de los estudios y las investigaciones en programas y proyectos que exigen el concurso de varias disciplinas. La Universidad Autónoma de Guadalajara adoptó un régimen departamental. fundada en 1959. La Universidad Nacional de Centro del Perú y la de Huancayo. En México. en la cual el departamento triunfa como unidad estructural básica. elemento estructural básico. De esta suerte. Aparecen también experiencias encaminadas a fomentar esa interdisciplinariedad. dentro del régimen normativo establecido por la Ley. En conclusión. las escuelas representan.326) faculta a cada universidad para adoptar la organización que más convenga a sus fines y carácter específicos. la Universidad de Oriente se estructura fundamentalmente sobre la base de departamentos y escuelas. b) EDUCACIÓN GENERAL: La reacción en contra del excesivo profesionalismo predominante en nuestras universidades. En Venezuela. incluye sólo centros en su estructura académica. De ahí la tendencia. A esto . En el Perú. se advierte una clara tendencia a la reorganización de sus estructuras académicas.

Este proceso ha sido acompañado de la creciente adopción del sistema de créditos y del régimen semestral (existiendo ya algunos ensayos de sistemas trimestrales). los principios de la docencia activa inspiran los esfuerzos de mejoramiento. En realidad. una clara tendencia a incorporar una concepción más amplia del currículo y a mejorar los métodos de enseñanza-aprendizaje. destinada a romper la estructura unilineal y paralela de los currículos. también en este campo se han dado pasos . cuentan con un gobierno. etcétera. d) ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA: Hace más de una década. cada vez más frecuentes en la enseñanza universitaria latinoamericana.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 33 obedecen los ciclos de estudios generales o de estudios básicos. es la tendencia a identificar el currículo con el plan de estudio. su evaluación. en lo que respecta a los planes de estudio. Sin embargo. se puede asegurar que existe una clara tendencia en favor de una flexibilidad académica. En cuanto a los métodos de enseñanza. Departamentos de Pedagogía Universitaria. ha sido posible colocar en el núcleo de la universidad el desarrollo de las carreras científicas y académicas. Como consecuencia de lo anterior. al servicio de toda la universidad y responsables también del cultivo de las ciencias puras. organización de la carrera docente. ésa era hasta hace poco la situación general. que sigue siendo cierta para buen número de universidades del continente. que "las universidades latinoamericanas están gobernadas. Se observa. con sensible aumento del número y variedad de las carreras universitarias. métodos de enseñanza-aprendizaje. entendido simplemente como una lista de asignaturas que deben necesariamente aprobarse para optar a un grado o título. en ciertos casos. pero carecen de verdadera administración". Ismael Rodríguez Bou afirmaba. etcétera. Su introducción. no sin razón. aunque no en la misma medida como son recomendados por cuanto seminario o conferencia se celebra en nuestras universidades. con el fin de familiarizar a sus profesores con las técnicas modernas de elaboración del currículo. sin embargo. encargadas de impartirlos y de organizar los departamentos de disciplinas fundamentales. a tal efecto. recuperándose para las ciencias y las disciplinas fundamentales el papel clave que les corresponde en el quehacer universitario. c) PLANES DE ESTUDIO Y MÉTODOS DE ENSEÑANZA: Uno de los problemas claves que se presentan en las universidades latinoamericanas. provocó una reorganización académica total de la universidad. En síntesis. Cada vez más universidades latinoamericanas se preocupan por los problemas de la didáctica universitaria creando. mediante la creación de Facultades Centrales de Ciencias y Letras. de los servicios de orientación y bienestar universitario.

aunque todavía esta situación corresponde a un número muy limitado de universidades. En una región del continente. En años más recientes. el planeamiento de la educación superior se hace con una perspectiva regional. Asociaciones Nacionales de Universidades. cada vez más se acepta el carácter multidisciplinario de la planificación. y cuando no particulares. en las que se le vincula cada vez más a las tareas normales de la administración universitaria. se están realizando en la región del Caribe.34 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI positivos no sólo en lo que respecta a la administración académica. con todo. pero no siempre practica. y por medio de organismos de carácter nacional (Consejo de Rectores. la función del planeamiento ha sido mejor comprendida y sus alcances ampliados. Además. En cuanto a su propia naturaleza. e) PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO: Recién incorporado a las tareas de nuestras universidades. Dentro de esta perspectiva. costo por estudiante. cubriendo su campo de acción tanto el planeamiento físico como el administrativo y el académico. con propósitos similares. etcétera. relación profesor-alumno. en un buen número de las universidades latinoamericanas se ha creado la carrera administrativa para garantía y estímulo de los servidores de la universidad. que la universidad tradicionalmente enseña. en Centroamérica. de acuerdo con el concepto de planeamiento integral de la educación se buscan los nexos con el planeamiento que se lleva a cabo a otros niveles y con los objetivos del desarrollo global económico y social. a través del Plan para la Integración de la Educación Superior Centroamericana que las universidades de estos países promueven. se han emprendido esfuerzos para planificar el desarrollo racional de todo el subsistema de la educación postsecundaria. Igual sucede con los esfuerzos que. hasta hace poco terreno exclusivo de ar- . generalmente desatendida. a los aspectos físicos ligados con la construcción de obras universitarias y a la recolección de datos estadísticos e históricos sobre la población estudiantil y sus proyecciones. Cada vez más se introducen los principios de la ciencia administrativa. Es preciso. elaboración de presupuestos. donde también se han creado instituciones y programas para atender necesidades de varios países y las universidades del Mercosur (Grupo de Montevideo). en una primera etapa. para la administración de empresas. En forma concomitante con el mejoramiento y la tecnificación de la administración universitaria. que no se las puede encontrar todas en los cánones elaborados. etcétera). tener presente que "la administración universitaria por su carácter complejo —al ser la universidad una entidad cultural y científica— requiere la aplicación de normas especiales. por ejemplo. el planeamiento se limitó.

. y universidades nacionales que cuentan con secciones o centros en las principales ciudades de su respectivo país. etcétera). Asociaciones Nacionales de Universidades. tratan de racionalizar ese desarrollo. etcétera) encargados de promover su desarrollo coordinado. carreras de ciclo corto que responden a nuevas demandas sociales no satisfechas por las carreras tradicionales. se constituyen entidades oficiales que.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 35 quitectos y economistas. sin perjuicio de su carácter terminal en cuanto a la incorporación de sus egresados al mercado de trabajo. también va perfilándose en el quehacer universitario latinoamericano. Recientemente. de suerte que no se transformen en callejones sin salida. y aun en las mismas universidades. más que como una entidad ubicada en un solo sitio o ciudad. Se piensa también ahora en la necesidad de organismos que tomen a su cargo la dirección y coordinación de todo el subsistema postsecundario. ya se trate de una serie de núcleos o centros universitarios distribuidos en todo el país o en una región del mismo. la adopción de una actitud prospectiva lleva a examinar las alternativas posibles del desarrollo de la educación superior con una visión a largo plazo. h) La organización de las universidades como un subsistema. Posteriormente. Es notorio que las universidades comiencen a interesarse cada vez más por las carreras de ciclo corto y por la diversificación de sus campos de estudio. teniendo en cuenta todas sus modalidades. debidamente coordinado e integrado. Se buscan también mecanismos para articular las carreras de ciclo corto con las académicas o tradicionales. generalmente de ciclo largo. que tratan de vincularse estrechamente con el desarrollo de una zona del país. el planeamiento estratégico se ha incorporado a la gestión de la universidad latinoamericana. públicas o privadas. apareciendo así organismos nacionales no oficiales (Consejos de Rectores. se advierten esfuerzos encaminados a definir políticas que orienten su desenvolvimiento como un sistema. Existe una tendencia a ofrecer en estas instituciones. Aparecen así universidades regionales. g) Ante la ampliación y diversificación de las oportunidades educativas a nivel postsecundario. f) Al lado de las universidades ha surgido una variada gama de instituciones (institutos politécnicos o tecnológicos. surgiendo incluso el concepto de sistemas universitarios. Esta tendencia se inició con las instituciones de rango universitario. Además. como el de la Universidad Peruana y el de la Universidad Boliviana. que contribuyen a ampliar y diversificar las oportunidades educativas a nivel postsecundario. colegios universitarios. que asumen la representación de todas las universidades de un país. en nombre del Estado. así sean escolarizadas o desescolarizadas.

las ciencias pedagógicas. que pasan a ser elementos complementarios. que hace cada vez más borrosa la dicotomía entre edu- . en el sentido de sacarlo del aula tradicional y llevarlo a espacios más amplios. Varios cursos de ciencias básicas. Existe también una propuesta para promover esa integración al nivel de posgrado. Mediante estos ensayos se busca lograr una cobertura potencial mayor que la que permiten los sistemas convencionales y. basadas en sistemas de instrucción personalizada y en el uso de multimedios. Hasta ahora. l) La educación continuada también recibe atención mediante programas dirigidos a los graduados que desean mantenerse al día en sus respectivas disciplinas. estructurar nuevas experiencias de enseñanza-aprendizaje. las reuniones en grupo y la teoría. han hecho surgir universidades que se consagran a una determinada área del mismo. j) Las primeras experiencias de integración de la educación superior de varios países comienzan a dar sus frutos. se están ofreciendo en sistemas abiertos. las ciencias agrícolas. uno de los problemas educativos más agudos de estos países. principalmente en el área centroamericana y del Caribe. poniéndolo así a disposición de estudiantes que. sino que se los concibe como sistema paralelo o alternativo que acrecientan las posibilidades de los sistemas tradicionales o convencionales. Los ensayos que se llevan a cabo en América Latina están orientados fundamentalmente a dar al trabajo universitario una nueva dimensión. la televisión o la radio. por distintas circunstancias. no están en posibilidad de concurrir a los recintos de la universidad. Tampoco dirigen sus programas exclusivamente a personas mayores de 21 años. las posibilidades de estos sistemas parecieran estar orientados hacia la formación o capacitación del magisterio. a la vez.36 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI i) La especialización que impone el constante crecimiento del saber y la imposibilidad de que las universidades alcancen un aceptable nivel de excelencia en todos los campos del conocimiento. como las ingenierías. entre los países signatarios del Convenio Andrés Bello (Propuesta del gobierno de Colombia para crear la Universidad Andina. equivalentes a los que se imparten en los primeros años de la universidad. de tal suerte que el énfasis no se ha puesto en la televisión y la radio. sin sustituirlos. etcétera. que permitan elevar el índice de la interacción profesor-alumno a niveles que están fuera de las posibilidades de la educación tradicional. Existen en tal sentido varias experiencias. presentada ante la VII Reunión de Ministros de Educación del Convenio). guiadas por la idea clave de la formación continua. k) Los primeros ensayos de sistemas abiertos en el ámbito unversitario se encuentran en marcha. Los ensayos latinoamericanos se caracterizan por integrar los módulos de instrucción individualizada.

105 y siguientes. México. La universidad latinoamericana. 1979. 115. 4 H. 3 Luis Alberto Sánchez. Estas experiencias están llamadas a provocar un replanteamiento de la educación superior y a revolucionar sus métodos docentes. Steger. Varias experiencias se llevan a cabo en tal sentido. Op. p. el concepto de educación permanente está influyendo en el trabajo de las universidades latinoamericanas. aunque de manera todavía ilimitada. 19. con miras a propiciar el mejoramiento cualitativo de la educación universitaria. Fondo de Cultura Económica. A. aunque todavía muy limitadas. Editorial Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala. p. 285. Lo anterior implica la apertura de las universidades latinoamericanas a la moderna tecnología educativa. desplazando el centro de gravedad del proceso de enseñanza de los profesores a los alumnos. cit. . de la microenseñanza para mejorar los métodos de los profesores y los sistemas de instrucción personalizada. 2 John Tate Lanning.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA 37 cación escolar y educación postescolar. Nueva York. p. Las universidades en el desarrollo social de la América Latina. principalmente. REFERENCIAS 1 Hanns Albert Steger. Se trata. p. en beneficio de un sistema educativo que comprenda las necesidades profesionales y culturales del presente y el futuro. 1956. De esta suerte. The University of San Carlos de Guatemala. ll) Existe también una tendencia a innovar los procesos de enseñanza-aprendizaje.

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39 LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA .

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El burocratismo docente. Existe. me atrevería a afirmarlo. El recelo que provoca en los regímenes políticos en general. de nuestra universidad latinoamericana. si es posible una técnica cabal sin el ineludible trasfondo de cultura general correspondiente". que ninguna universidad latinoamericana puede llamarse tal si no provee eficazmente a la cultura humanística mediante la investigación. además de la función de formar profesionales y de conservar. la falta de apoyo de parte por las clases adineradas. en el siglo XIX. Sánchez es más escéptico cuando trata de establecer hasta qué punto existe la universidad en América Latina. la reflexión y la liberación de consignas"2. en su alumnado. a expensas de las escuelas profesionales. son. 7. al sustituirla por una simple yuxtaposición de escuelas profesionales: "Quiere decir esto que la universidad latinoamericana ha crecido. En general. Y tras de comprobar el énfasis profesionalista que ha caracterizado a nuestras universidades. 2. La preponderancia. 5. convivencia o fraternidad de profesores. Su esfuerzo por restaurar el clásico concepto de ayuntamiento. contestándola con las siguientes palabras: "De la conjugación de analogías y de semejanzas surge la fisonomía de nuestras universidades y. las que trata de enfrentar. en síntesis. como entidad ficticia. . La pretensión de servir a su pueblo y al Estado. las siguientes: 1. insisto en decirlo. En cambio. con desmedro del aprendizaje práctico. La insuficiencia de sus recursos económicos. por su natural rebeldía. Su dependencia de las necesidades públicas. 4. que debe trabajar para vivir y estudiar. graduados y alumnos. pero técnicos. de un "estudiantado proletarizado". transmitir y difundir los conocimientos. un tipo de universidad latinoamericana". que la miran con indiferencia cuando no con enemistad. las cuales han producido diplomados incultos. A Sánchez no le cabe duda que durante el período colonial existió una universidad como institución completa. 3. Su aislamiento del sistema general de enseñanza1. y los dictatoriales en particular.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 41 ¿Existe la universidad latinoamericana? En 1949. en suma. 6. y atribuye al siglo decimonónino la responsabilidad de su destrucción. definen la fisonomía propia de la universidad latinoamericana. que trata de corregir con la temporalidad de la cátedra y la carrera docente. 10. 9. Luis Alberto Sánchez se formuló esta pregunta. Las características que. según las normas de la época. 8. según Sánchez. precisamente como preámbulo de su conocida obra La universidad latinoamericana. El énfasis que pone en la enseñanza teórica. agrega: "Creo.

el ex rector González. Dr. hasta la fundada ayer con criterio moderno. que no enseña las ciencias ni realiza investigación científica. Reconoce. desde la laica hasta la católica. dogmática. desde la universidad estatal hasta la privada. El ex rector de la Universidad de Concepción. de acuerdo con la función que desempeña: "La universidad latinoamericana de hoy es un conjunto heterogéneo en que elementos de universidades europeas y norteamericanas se superponen o encajan en una trama tradicional heredada de la universidad española del siglo XVIII. disiparse si se planteara la esencia de la universidad de manera distinta. que conserva formas tradicionales. que carece de bibliotecas y laboratorios. sus caracteres y diferencias". Estas no son características de todas las universidades latinoamericanas —tampoco les son exclusivas— pero lo son indudablemente. alumnado de tiempo parcial que disfruta de participación decisiva en los cuerpos académicos y administrativos y que no busca el saber sino el título. llegan a negar la existencia de la universidad latinoamericana como modelo conceptual definido como institución de características propias. que la universidad latinoamericana carece de estructura en el sentido moderno del término y que es más un conjunto de elementos aglomerados alrededor de la idea de universidad que una unidad orgánica y funcional"4. integrada por facultades profesionales autónomas en las que prima un espíritu más gremial que universitario. A su . por lo tanto. Podría decirse. innumerables. al que atribuye validez universal. Tampoco tienen las universidades latinoamericanas una estructura que corresponda a un esquema definido. Ignacio González. según escribía Sánchez en 1949. sin temor a exagerar. lógico y racional. en resumen. de la grande —a veces enorme— hasta la que no pasa de ser una pequeña escuela de nivel intermedio. con autoridades electas por períodos cortos y profesorado de tiempo parcial. que ha tomado carta de ciudadanía una descripción de la universidad latinoamericana que no deja de tener realidad y fundamento. memorizante. etcétera). sostiene que: "Difícil es hablar de la universidad latinoamericana sin caer en generalizaciones discutibles o describir un arquetipo que termina por no parecerse a ninguna. Otros ensayistas. la variedad es enorme y son. con un arquetipo o ideal de lo que debería ser. pero que no eran suficientes para conferirle verdadera jerarquía universitaria3. El panorama continental es abigarrado: desde la universidad heredada de la salmantina. quizá. sin embargo. poseía elementos que la tipificaban. la institución que acostumbramos designar como la universidad latinoamericana. desde la general hasta la técnica. como realidad histórica.42 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI De donde resulta que. incluso. aunque se base más en elementos negativos que positivos (libresca. Sus dudas podrían. Indudablemente. dueño de cátedras vitalicia. El grado en que ellos han podido modificar la estructura tradicional les confiere una apariencia de mayor o menor modernidad. de una mayoría significativa de ellas. la conclusión a la que llegó Sánchez procede de la confrontación de lo que ha sido la Universidad Latinoamericana en las últimas décadas. en un trabajo preparado para el "Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación" (GULERPE).

Orlando Albornoz. cristalizado mejor o peor aquí o allí. todas se insertan.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 43 vez. se concretan en su tradicional división en facultades profesionales autosuficientes y cátedras autárquicas. A él se han agregado. Ese modelo estructural básico es el resultado de la herencia colonial y de la importación. una universidad más bien pequeña. del modelo napoleónico de universidad. presenta también algunas características comunes básicas. en medio de sus contrastes. resultado de una secuencia de sucesos pasados en cuyos términos se puede comprender su presente configuración. configuran esencialmente el mismo modelo de México hasta Chile"8. tanto en número de estudiantes como de profesores. Dentro de la diversidad que puede ofrecer la existencia de más de seiscientas universidades en América Latina. su estructura. no hay tal cosa como la típica universidad latinoamericana. se advierten en las universidades de América Latina ciertas características comunes que permiten identificarlas y que autorizan el análisis de su problemática desde una perspectiva continental. De ahí que. a la sociedad latinoamericana corresponde un esquema universitario cuya funcionalidad está determinada por sus circunstancias histórico-sociales6. por ejemplo. en las últimas . las universidades reflejan las enormes diferencias existentes entre los países latinoamericanos. "dentro del mismo marco estructural básico el cual. que todavía no ha alcanzado un grado total de avance científico y tecnológico como para que sus universidades sean a la vez centros independientes del pensamiento. como apunta Ribeiro. a un conjunto uniforme de propósitos o a una decisión asumida deliberada y lúcidamente en un momento dado. las características de un continente subdesarrollado. y la de Huamanga. sostiene que "la universidad latinoamericana es aún una institución emergente y que no es dable tipificarla de una manera general. aunque comparten. Sin embargo. por supuesto. dependiente. en el siglo XIX. alterado en todas partes por coloridos locales. excepto que en los últimos años se ha desarrollado una clara tendencia: la existencia de dos sistemas paralelos de educación superior. la típica universidad latinoamericana es algo que se halla en medio entre la Universidad de México. Dentro de las características ya mencionadas. desde luego que la sociedad latinoamericana. por encima de las variantes impuestas por las condiciones del medio nacional respectivo. Darcy Ribeiro considera que la universidad latinoamericana. sin investigación tradicional en su aspecto académico y en las actitudes de los individuos que la forman"5. Si las instituciones educativas reflejan una determinada estructura social y sirven a las necesidades de formación de las elites dirigentes. En verdad. más que un modelo. señala Ribeiro. aun cuando no corresponde. es un residuo histórico. cabe preguntarse si América Latina ha sido capaz de crear un modelo conceptual propio de universidad7. Admitida la existencia de esos elementos comunes en el quehacer de nuestras universidades. en general. después de examinar y clasificar los diversos tipos de universidades que se dan en nuestro continente. dedicada casi enteramente a tareas docentes. el público y el privado". tiene características peculiares que.

vamos a reseñar ahora las posiciones de algunos ensayistas que sostienen que existe una universidad latinoamericana. la erradicación de la teología y la introducción del culto positivista hacia las nuevas instituciones jurídicas que regulan el régimen capitalista y sus cuerpos de autojustificación"9. como no existe tampoco una América Latina unitaria en su conformación sociocultural. La universidad misma es una abstracción institucional que sólo se concreta en los actos restorales solemnes de apertura y clausura de cursos y en las asambleas del claustro"… "De todo ello resultó una especie distinta del género Universidad. a quienes proporcionaría nuevos títulos ennoblecedores. fomentadora de escuelas autárquicas. susceptible. una suficiente base común como para hablar en forma generalizada de una y otra entidad"12. Algunos incluso afirman que la experiencia latinoamericana en el campo universitario se ha concretado en un modelo de universidad claramente discernible. los órganos que tienen vitalidad propia. De ahí que Darcy Ribeiro considera que "el desafío mayor con que nos enfrentamos consiste por ello en elaborar un nuevo modelo teórico de universidad. que permita revertir el papel tradicional de la universidad. sin embargo. reducida a un marco colonial. cuyas características la distinguen de las instituciones similares de otras partes del mundo. se desprende de la retórica universitaria latinaomericana al uso. que difiere notablemente de cualquier otro arquetipo. Pero no adoptaron lo que caracterizaba el sistema educativo promovido por Napoleón: su contenido político como factor de unificación del país. destinada a preparar a los hijos de las clases dominantes y a los funcionarios. las universidades latinoamericanas son conglomerados de facultades y escuelas que. Manteniéndonos alertas para no confundir lo que nuestra universidad realmente ha sido y es con lo que debiera ser. según Ribeiro. las tendencias federativas del modelo francés y la precariedad en que consiguieron concretarlo las condiciones de atraso de la región. en cambio. destinado a desfeudalizar a Francia y a constituirla en una nación culturalmente unificada. . sin embargo. como dice Ribeiro. Todavía hay. con exageración extrema. En consecuencia. idealmente. son las facultades o escuelas. ni con la "imagen mirífica" que. De aquella matriz francesa.44 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI décadas. deberían cubrir todas las tareas de formación profesional a través del número correspondiente de unidades escolares independientes y autoabastecedoras. de manifestarse a través de diversas modalidades. elementos tomados principalmente de la universidad norteamericana. tradición académica secular. se limitan a señalar la identidad esencial del fenómeno universitario latinoamericano. "Compuestas según el modelo positivista francés subalternizado. reflejo del medio social o réplica mecánica de los reclamos y presiones que se ejercen desde afuera sobre ella para conformarla como un agente de transformación de la sociedad"11. el profesionalismo. modelada según una filosofía conservadora en que resaltan. Otros. para Ribeiro "no existe una universidad genuinamente latinoamericana. En esta estructura universitaria. pues nuestras universidades sólo tomaron de éste "la postura antiuniversitaria. resultó. una universidad patricia. La misma adopción del modelo francés fue incompleta. capaz de integrarse a la civilización industrial emergente10.

Sin embargo. a la que confiere carácter de auténtico sujeto de definición. su proyección social. constituyen más una declaración de aspiraciones o una enunciación del deber ser de la universidad reformada. no obstante su polifacética realidad13. fortaleció su autonomía. sobre el tema "Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?" Este seminario. Hasta ahora. Chile. Gonzalo Aguirre Beltrán. El seminario tuvo como propósito primordial "examinar hasta qué punto puede afirmarse con fundamento empírico que existe una expresión de la universidad que sea típicamente latinoamericana. En un estudio sobre la estructura y funciones de la universidad latinoamericana. …"Aun cuando constituyen parte de la cultura occidental —señala— tienen formas de vida y sistemas de valores distintos entre sí y distintos de los modelos euroamericanos"14. Según los autores del trabajo presentado en ese seminario sobre "El estado de la investigación tipológica acerca de la universidad en América Latina". constituye la mejor aproximación que hasta ahora se ha intentado para señalar "las líneas directrices de una discursión fructífera del tema. el intento más serio que se ha hecho para contestar la pregunta que encabeza esta sección. mediante el Seminario Latinoamericano que convocó en agosto de 1972. que Del Mazo menciona como elementos de su tipificación.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 45 El profesor chileno Dr. la tipificación de la universidad latinoamericana es una consecuencia de la Reforma de Córdoba. no en cuanto a la originalidad que ella puede haber tenido. por lo tanto. que permita avanzar hacia una tipología general para las universidades latinoamericanas"16. no obstante las peculiaridades nacionales o regionales. en la confrontación de la crisis de la universidad contemporánea. Gabriel del Mazo. sino fundamentalmente desde el punto de vista de las modalidades de respuesta con que esa universidad ha interactuado con la realidad de su contexto sociocultural"17. algunas de las modalidades del oficio universitario de este continente. que se ha constituido con un perfil propio en el curso de su particular desarrollo histórico". que no pretendió dar respuesta definitiva a un asunto tan largamente discutido y analizado. el ideólogo del Movimiento de Córdoba. el ex rector de la Universidad Veracruzana (México) Dr. que una descripción de su realidad15. que introdujo en ella participación estudiantil. reducirlas a un denominador común que permite afirmar la existencia de "una universidad latinoamericana diferente de los modelos europeos y norteamericanos. Para Del Mazo. es el realizado por la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) de Chile. sostiene que a la universidad latinoamericana se le puede ubicar típicamente en el panorama histórico o actual de las universidades del mundo y. el problema substancial puede . encuentra que es posible. Aníbal Bascuñán Valdés es uno de los más apasionados defensores de la tesis de la existencia de la universidad latinoamericana. tras pasar revista a las etapas principales de la evolución de nuestras universidades y a la forma como ha cristalizado su organización académica y gobierno. todo lo cual contribuyó a trazar sus líneas distintas y definitorias. en Viña del Mar.

como factor clave del proceso de cambio y desenvolvimiento económico social. El fenómeno clave de la dependencia no sólo se manifiesta en las estructuras económicas sino también en las superestructuras relacionadas con aquélla. que es la expresión. la eficacia de las políticas que adopten para promover su desarrollo científico y tecnológico. de manera especial de la llamada sociología de la ciencia. la ciencia. fórmulas y expertos extranjeros. Sus necesidades se satisfacen mediante la importación indiscriminada de una tecnología ya hecha.46 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI plantearse como la disyuntiva entre la existencia de una universidad típicamente latinoamericana o de una tipología de universidades latinoamericanas18. en forma de equipos listos para usar. sino en la naturaleza dependiente y subdesarrollada de nuestra sociedad. Actualmente constituyen uno de los temas principales de estudio de parte de una serie de disciplinas. Para los países subdesarrollados la reflexión sobre estas relaciones es aún más apremiante. Sea que aceptemos este criterio. Se configura de esta manera lo que Octavio Ianni llama la cultura de la dependencia. Se produce así el fenómeno de la desnacionalización cultural. causa y consecuencia del subdesarrollo económico-social. El estudio de las relaciones entre el sistema científico y la sociedad ha permitido arribar a una conclusión fundamental para la correcta apreciación de las causas de nuestro atraso científico-tecnológico y la forma en que debemos enfrentar su superación. desde luego que de su adecuada interpretación depende. patentes. Ciencia. proveniente de los países desarrollados. Esto es. o que consideremos que el subdesarrollo científico-tecnológico es. la tecnología y la cultura en general. a nivel de pensamiento. diseños. La modernización refleja que genera el modelo. De ahí el gran interés que hoy día se advierte entre numerosos científicos latinoamericanos por el estudio de las relaciones de la actividad científica y del cambio tecnológico con los otros aspectos del proceso social. en especial en términos de ciencia y tecnología. El modelo desarrollista llevaba implícitas las condiciones para generar una mayor dependencia en todas las manifestaciones superestructurales. que adquiere una importancia cada vez mayor. que no debemos buscar esas causas en el sistema científico mismo. lo importante es tener presente la relación dialéctica que existe entre sociedad y sistemas científico-tecnológicos. a la vez. en buena medida. de la dependencia estructural. proceso que al no requerir ninguna . sociedad y universidad Las relaciones entre el sistema científico-tecnológico y la sociedad global han sido objeto de numerosos análisis en la última década. convencidos del papel estratégico de la ciencia y la tecnología en la lucha por superar el subdesarrollo y en la búsqueda de los caminos que conduzcan a una auténtica liberación. dando lugar a claras situaciones de dependencia en los campos de la educación. técnica. no necesita de más ciencia y tecnología que la importada del extranjero.

incorporar. de "reencaminar y decantar lo que ya existe en función de nuestros objetivos nacionales. en el sentido de que este último funciona y se desarrolla sin recurrir al primero. determina el desarrollo deforme de nuestra sociedad y el carácter simplemente reflejo de nuestra modernización. una decisión adoptada lúcidamente. no copiado de ningún modelo en boga. El hecho de que la actividad productiva se nutra fundamentalmente de tecnología importada y patentes arrendadas genera un profundo desajuste entre la infraestructura científico-tecnológica y el sector productivo. Si renun- . que intencionalizar sus actividades científico-tecnológicas. "La autonomía científica resulta entonces una consecuencia —y un requisito— de proponerse y cumplir un proyecto nacional propio. Estos fenómenos tienen un efecto definitorio en nuestro atraso científico y tecnológico y en las tareas que hasta ahora han cumplido nuestras universidades en el campo científico. Esto no es provincionalismo ni islacionismo sino independencia cultural. "Nuestro desafío en el campo científico. pues no es posible promover sobre bases sólidas ese desarrollo sin incorporarlo en un "proyecto nacional" que se proponga lograr nuestro desenvolvimiento autónomo y la cancelación de todas las formas de dominación. Las universidades tienen. Más complicado que las simples medidas que puedan tomarse al nivel de las universidades. "cada tipo de sociedad requiere un estilo de ciencia propio". entonces. Por lo anterior puede verse que el problema del desarrollo científico y tecnológico en países subdesarrollados y dependientes es sumamente complejo. muchas veces indiscriminada. Se trata. como bien lo han hecho ver los científicos sociales latinoamericanos. y no de una cultura universal propuesta y dirigida por quienes siempre nos han explotado y no dan señas de cambiar de intención. dice Varsavsky. ya que existen estilos que refuerzan la dependencia y otros que trabajan por la liberación. El papel de simples intermediarios entre el comercio de exportación y los mercados internos que el esquema desarrollista reserva a nuestros empresarios. sino de un proceso de traslación. Esto.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 47 investigación mata el espíritu científico. la promoción del desarrollo científico-tecnológico en la trama total del esfuerzo encaminado a superar la dependencia y el subdesarrollo. Lo que cabe. Se requiere también dar de nuestro desarrollo científico un estilo propio pues. afirma Darcy Ribeiro. agravándose el atraso y la dependencia. implica un proceso político consciente. La industria incorpora adelantos tecnológicos que no provienen de nuestro propio esfuerzo científico. es rehacer la ciencia —tanto las humanas como las deshumanas— creando estilos de investigación útiles a nuestras sociedades como herramientas de aceleración evolutiva y de autosuperación". de la tecnología extranjera. Debemos mantenernos en contacto con la ciencia mundial. como bien señala Oscar Varsavsky. es insertar. entonces. concentrando recursos y esfuerzos en áreas estratégicas para el desarrollo nacional autónomo. pero a través de nuestra percepción crítica y no de un cordón umbilical".

Si los gobiernos carecen aún de la conciencia y capacidad suficientes para captar la importancia que tiene la elaboración de estos modelos. encaminada a contrarrestar la dominación. en realidad. que no haría sino reforzar la dependencia y el subdesarrollo. que le permita vislumbrar. del que hacen parte las tareas de mejoramiento y cambio científico y tecnológico. será preciso que las universidades. . El mejoramiento de la ciencia y de la tecnología requiere que cada país o región defina. estamos también renunciando a la posibilidad misma del desarrollo. una política igualmente lúcida en relación con ellos". que dar una dimensión política a sus esfuerzos científicos. derivada del poder que confiere el saber a los individuos. Será también necesario percatarse del aspecto político que hoy día tienen la ciencia y la tecnología. ejercicio interdisciplinario de vital importancia para la orientación de los esfuerzos en pro del desarrollo integral. es decir. ante las diversas alternativas que pueden proponerse. a su vez. se trata de definir el modelo de civilización que deseamos para nuestra sociedad y para las futuras generaciones. nosotros mismos. entonces. señala Darcy Ribeiro. "La difusión de la ciencia y de la tecnología no es un fenómeno neutro sino que tiene. uno de los objetivos del esfuerzo de desarrollo científico y tecnológico será. ideológico y cultural". Mientras no se llegue a la elaboración de esos modelos. que el "proyecto nacional" que se adopte sea el proyecto de las clases dominantes. afirma la UNESCO. "Es indispensable enfatizar. En última instancia. emprendan la tarea de diseñar alternativas de civilización diferentes a las que hasta el momento se nos vienen imponiendo. la naturaleza de la ciencia y de la tecnología que debemos desarrollar.48 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ciamos a la creación científica y nos conformamos con el papel de apéndices de los países avanzados. Las naciones que se contentan con recibir la ciencia por correspondencia jamás llegan a constituirse en sujetos de su propia historia. la dimensión política de la ciencia. que requiere por cierto la participación de todos los sectores sociales y en la cual las universidades tienen un papel de primer orden que cumplir. "Resulta ya evidente. en el sentido no de politizar la ciencia sino de orientar sus programas de desarrollo científico y tecnológico de acuerdo con su propia política. La participación de las universidades en esta tarea hará menos probable. También los países subdesarrollados tienen. sus requerimientos científicos y técnicos. precisamente. como la avanzada intelectual de la región. a largo plazo. de previo. Esta es una tarea fundamental. su modelo de desarrollo. un alcance político. por el ejercicio de su función crítica. así como las correspondientes prioridades. Estos modelos o planes determinan. crear conciencia acerca de su necesidad y acerca de lo imprescindible que es hoy en día para toda sociedad la visión prospectiva de su desenvolvimiento. a los grupos y a los países que lo poseen. que formule lúcidamente lo que antes llamamos su "proyecto nacional de desarrollo autónomo". que la única manera de responder a esta política internacional para con nosotros es tener.

organizar y desarrollar los diversos elementos de la red operativa y de investigación científica. discriminar. La transferencia tecnológica así realizada se asemeja al proceso de innovación y permite crear las condiciones para el fortalecimiento de la capacidad propia. como parte de sus proyectos de desarrollo autónomo. Por lo tanto. por un buen tiempo más. nacionales y regionales. en el desarrollo mismo de la nación y en su posición en el mundo" (UNESCO-Castala 2. Quizás el problema más complejo sea el que se refiere a la transferencia de tecnología. tiene que orientarse a crear las condiciones que permitan elegir entre las técnicas disponibles. simultáneamente. juzgar críticamente y ejercer una acción creativa que le permita una adaptación adecuada. de modo de alcanzar objetivos generales conforme a una doctrina destinada a definir la función de la investigación científica y tecnológica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 49 De todo lo anterior se desprende la decisiva importancia que hoy en día tienen la ciencia y la tecnología como insumos básicos de desarrollo integral. tendrá inevitablemente que basarse en tecnología extranjera. entre los cuales ocupan lugar destacado el relacionado con el fomento de la ciencia y de la investigación científica y el de la transferencia de tecnologías. de inmediato. con todo y la importancia que concedemos a los esfuerzos encaminados a la creación tecnológica propia. Todo esto nos lleva a la conclusión de la absoluta necesidad que nuestros países tienen de formular sus propias políticas científicas y tecnológicas. Pero es preciso tener presente que el traspaso eficiente y sin prejuicios de la tecnología extranjera requiere que el país recipiente haya alcanzado un grado de desarrollo científico tal que sea capaz de discernir. por lo menos el llamado "sector moderno" de nuestras sociedades. Ante este hecho. reconocido el papel de la ciencia y de la tecnología en el desarrollo. y de la ciencia en general. las que en cada caso sean más adecuadas mientras. que lleva a la adopción de tecnologías que . América Latina. principalmente en los países subdesarrollados. no está en capacidad de reemplazar. se promueve. que es la que en definitiva rompe con la dependencia tecnológica. por lo menos en esta etapa. También se deduce que no es cualquier esfuerzo científico ni cualquier tecnología los que tienen la posibilidad de actuar como factores de desarrollo. De lo que se trata es de evitar la "trampa" de la imitación servil e indiscriminada. La UNESCO define la política científica como "el arte de integrar. y en general el Tercer Mundo. donde una tradición de dependencia científica y tecnológica hace más necesario el análisis esclarecido de la ciencia y la tecnología que realmente pueden contribuir a superar las situaciones de dominación.3. la política científica tiene que determinar a qué tipo de actividad debe la comunidad científica otorgar prioridad y qué conocimiento o tecnología creados en los países avanzados conviene adaptar para economizar recursos y saltar etapas. la totalidad de las tecnologías procedentes de los países avanzados. En definitiva. La política científica y tecnológica de un país tiene que definir la posición nacional frente a una serie de problemas. la capacidad propia de creación tecnológica. al mayor ritmo posible. que no son aún suficientemente significativos.2). la política científica y tecnológica.

a su vez. orientándose hacia la construcción de un futuro más deseable para el país. en particular. por lo que pueden llegar a constituir un cauce para estimular la capacidad creadora original. Una de las características de los países subdesarrollados es que la ciencia y la tecnología se mantienen en mundos separados. para evaluar la totalidad de sus ventajas y para hacer que las tecnologías contribuyan al desarrollo de la sociedad humana. La preferencia por las tecnologías propias es un modo de afirmación nacional y cultural. El desarrollo endógeno de técnicas apropiadas es el resultado de un esfuerzo educativo y cultural del cual las universidades no pueden estar ausentes. Nuestra tecnología debe mantener la capacidad competitiva en lo que se refiere a costos y calidad. que permite "determinar anticipadamente todas las influencias causadas por la aplicación de una tecnología. La política científica y tecnológica debe también dar la adecuada importancia a las tecnologías tradicionales o autóctonas. incrementan la dependencia. en los términos que las hemos definido. por cuanto toman más en cuenta nuestra relativa escasez de capital y la abundancia. incida favorablemente en la estructura productiva de bienes y servicios. La prospectiva y la evaluación tecnológica.50 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI exigen grandes capitales. Parte de la política científica y tecnológica es también la llamada evaluación tecnológica. constituyen hoy en día instrumentos esenciales para la elaboración de la política científica y tecnológica nacional: la primera. El desarrollo científico aumenta la capacidad para discernir entre técnicas competitivas y la habilidad para negociar licencias o patentes. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. obteniendo los mayores beneficios compatibles con dicha restricción". por lo que uno de los objetivos de la política científica y tecnológica debe ser tratar que se establezcan fluidamente las relaciones entre ciencia y tecnología. tratar. que en ningún momento cabe desdeñar sino más bien revalorizar y perfeccionar por lo mismo que a través de ellas la sociedad reafirma sus características culturales propias. eliminan mano de obra y. porque permite señalar la magnitud de las acciones que se deben emprender hoy para desviar las tendencias históricas del desarrollo. y menor calificación de nuestra mano de obra. También merecen especial atención las llamadas tecnologías intermedias. a la vez. Tiene como propósito disminuir al mínimo los efectos negativos de la aplicación de la tecnología. El conocimiento contemporáneo La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. . materiales costosos. Pero esto no significa que nos debamos conformar con una tecnología inferior. porque entrega una visión integral de todo lo que significará para la sociedad la incorporación de determinadas innovaciones en el campo técnico. la segunda. como más apropiadas a nuestro actual nivel de desarrollo. que el conocimiento científico se utilice en el desarrollo tecnológico y que éste.

que está en la esencia de la interdisciplinariedad. El pensamiento complejo. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. Sin embargo. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conoci- . en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacionadas con la ciencia. doctrinas y teorías. Practicar estas interrogantes constituye el oxígeno de toda empresa de conocimiento"19. no dividido. más que de reforma o transformación de la educación superior. Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". Las mismas leyes físicas. como una nube". La saturación de información incrementa la incertidumbre. La racionalidad crítica se ejerce particularmente sobre los errores y las ilusiones de las creencias. de liberar las grandes interrogantes sobre nuestra posibilidad de conocer. "Las verdades se han convertido en verosimilitudes y las certezas en hipótesis". según Edgard Morin. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. de una revolución en el pensamiento. ni crítica. "El desarrollo del conocimiento científico es un medio poderoso de detección de errores y de lucha contra las ilusiones. Hay quienes prefieren hablar. "Es el resultado del caos y del orden". a caer en la ilusión racionalizadora. Hay un cambio en la estructura misma del conocimiento científico. está animado. De ahí la necesidad. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. De ahí la necesidad de reconocer en la educación del futuro un principio de incertidumbre racional: la racionalidad se arriesga sin cesar. que la verdadera racionalidad no sólo es teórica. "La comunidad académica. para toda educación. la religiosidad. si no mantiene su vigilancia autocrítica. el conocimiento científico no puede tratar sólo los problemas epistemológicos. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. La educación debe. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo. sino también autocrítica. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". afirma Popper.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 51 sin que escapen las propias universidades. ilusiones y cegueras. dedicarse a la detección de las fuentes de errores. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". agrega Popper. ha escrito don Federico Mayor. Además. pues. filosóficos y éticos. Es decir. en materia científica. no reduccionista. los paradigmas que controlan la ciencia pueden desarrollar algunas ilusiones y ninguna teoría científica está inmunizada contra el error. La racionalidad es la mejor barrera contra el error y la ilusión. "Una teoría verdadera. señala Prigogine. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". la ética. "El pensamiento mágico.

en siete saberes. impide a menudo operar el vínculo entre las partes y las totalidades y debe dar paso a un modo de conocimiento capaz de aprehender los objetos en sus contextos. en 1999. Es necesario enseñar los métodos que permitan aprehender las relaciones mutuas y las influencias recíprocas entre las partes y el todo en un mundo complejo. etcétera. son los siguientes: 1. cultural. 3. social e histórico. su carácter obsolescente. profesor Federico Mayor. Edgard Morin sostiene que "hay siete saberes fundamentales que la educación del futuro debería tratar en cualquier sociedad y en cualquier cultura sin excepción alguna ni rechazo. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que significa ser humano. como una contribución a la reflexión internacional sobre cómo educar para un futuro sostenible. ENSEÑAR LA CONDICIÓN HUMANA El ser humano es a la vez físico. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. Hay que restaurarla de tal manera que cada uno. desde donde esté. según los usos y las reglas propias de cada sociedad y de cada cultura". biológico. De aquí surge un desafío. sus complejidades. sus conjuntos. según las disciplinas. Y es que. tome conocimiento y conciencia al mismo tiempo de su identidad compleja y de su identidad común a todos los demás humanos. radica. síquico. representa uno de los aportes más lúcidos a la concepción de la educación para el siglo XXI. le pidió al eminente pensador francés Edgard Morin que expusiera sus ideas sobre la esencia misma de la educación del futuro. Esos siete saberes fundamentales. La estructura misma del conocimiento. En el prólogo de su trabajo. publicado por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). LOS PRINCIPIOS DE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE La supremacía de un conocimiento fragmentado. en el contexto de su visión del pensamiento complejo. el entonces director general de la UNESCO. que requiere una respuesta: superar la concepción unidisciplinar del conocimiento y buscar estructuras académicas flexibles que promuevan la interdisciplinariedad. de las disposiciones tanto síquicas como culturales que permiten arriesgar el error o la ilusión. 2. de sus procesos y modalidades.52 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI miento. La esencia misma de la educación del futuro. . mentales y culturales del conocimiento humano. en apretada síntesis. para Edgard Morin. EL CONOCIMIENTO DEL CONOCIMIENTO Es necesario introducir y desarrollar en la educación el estudio de las características cerebrales. El ensayo escrito por Morin.

La educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las ciencias físicas (microfísica. ENFRENTAR LAS INCERTIDUMBRES Las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas. La comprensión mutua entre humanos. LA ÉTICA DEL GÉNERO HUMANO La ética no se podría enseñar con lecciones de moral. Ahora bien. …"Para enfrentar estos desafíos del mundo contemporáneo. tanto próximos como extraños. parte de una sociedad. cosmología).LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 53 4. A su vez. De allí. pero de la misma manera nos han revelado. ENSEÑAR LA IDENTIDAD TERRENAL El conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez más indispensable para cada uno y para todos deben convertirse en uno de los mayores objetos de la educación. parte de una especie. es en adelante vital para que las relaciones humanas salgan de su estado bárbaro de incomprensión. en el siglo XX. innumerables campos de incertidumbre. cómo se está desarrollando el mundo del conocimiento. El planeta necesita comprensiones mutuas en todos los sentidos. nos advierte el académico mexicano Axel Didriksson. Ella debe formarse en las mentes a partir de la conciencia de que el ser humano es al mismo tiempo individuo. "Desarrollar una estrategia que coloque a las universidades como instituciones potenciales de desarrollo supone conocer. La educación debe no sólo contribuir a una toma de conciencia de nuestra Tierra-Patria. Carmen García Guadilla apunta. la educación para la comprensión está ausente de nuestras enseñanzas. termodinámica. No solamente conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos al sector que puede . 6. en las ciencias de la evolución biológica y en las ciencias históricas. ENSEÑAR LA COMPRENSIÓN La comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación humana. 5. y sin eficientes sistemas de comunicación entre investigación y producción". que "la modernización de la producción no podrá lograrse sin contar con sólidos sistemas de formación de recursos humanos e investigación científica y tecnológica. 7. se esbozan las dos grandes finalidades ético-políticas del nuevo milenio: establecer una relación de control mutuo entre la sociedad y los individuos por medio de la democracia y concebir la humanidad como comunidad planetaria. la universidad debe ampliar el espacio de lo que significa producir conocimientos. y las características de su desenvolvimiento entre los grandes bloques y mercados". sino también permitir que esta conciencia se traduzca en la voluntad de realizar la ciudadanía terrenal.

de informática. Igual que la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. A ella concurrieron más de doscientos científicos y representantes de las Universidades. la cual se llevó a cabo en Budapest. ya que estos sistemas electrónicos permitirán que dichas empresas puedan accesar directamente a sus clientes individuales. al desarrollo masivo del comercio electrónico. que cada empresa se convierta en detallista sin importar su tamaño. o con una mayor cantidad de trabajo. investigación y extensión interdisciplinarias. Es preciso tener presentes los efectos de la informática en la economía. acompañados de los estímulos laborales apropiados. Hungría. de la banca electrónica y de las empresas e instituciones educativas virtuales"20. preparatoria de la Conferencia Mundial. que tuvo lugar en París en la sede de la UNESCO. por ejemplo. afirma la CEPAL y la UNESCO. de administración estratégica y de internacionalización. Frente a estos desafíos es urgente estructurar las respuestas que nuestras instituciones de educación superior deberán darles. Por ello. mediante una serie de tareas. de evaluación. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. auspició también la Conferencia Mundial sobre la Ciencia. Así como la UNESCO promovió en noviembre de 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. ya que la Internet permite realizar operaciones que trascienden a los mismos. Academias de Ciencias y organismos responsables de las políticas científicas y tecnológicas. Alvin Toffler afirma que la importancia del conocimiento seguirá creciendo en el futuro. el recurso central será el conocimiento. espacio o capital. tal como lo señaló la Conferencia Mundial de París. del 26 de junio al 1 de julio de 1999. La Reunión Regional tuvo lugar en Santo Domingo. la Mundial sobre la Ciencia fue precedida por una Reunión Regional de Consulta en América Latina y el Caribe. todo inspirado en una dimensión ética y de rendición social de cuentas. República Dominicana. Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar el nuevo perfil del profesional que se está construyendo.54 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI vincularse con el mercado competitivo de la globalidad. "En el siglo XXI. la pugna por el control del conocimiento se intensificará en todo el mundo"21. sino también conocimientos científicos y tecnológicos dirigidos a resolver los problemas de una mayoría excluida del sector moderno. La Internet y la red electrónica global darán cabida. los sectores tradicionales tienden a desaparecer. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. . en un futuro cercano. incorporarse a las llamadas "nuevas culturas": la cultura de pertinencia. tiempo. pues a través de la red digital es posible. "En la ciber-economía o la economía informática. siendo fuente de riqueza y de poder. atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger". La forma de alcanzar el desarrollo ya no será con la explotación de materias primas. de calidad.

Para ello se requiere un nuevo compromiso de colaboración entre el sector público. deseable desde múltiples puntos de vista. acrecentar el nivel educativo y cultural de la población. afirma que deben contribuir a la recuperación y valorización de los conocimientos nativos o propios de las tradiciones culturales. el medio ambiente y la sociedad y deben impulsar una ética científica pacifista. tecnología e innovación. la tecnología y la innovación deben contribuir a: elevar la calidad de vida de la población. La Declaración aboga por un "nuevo compromiso (contrato) social de la ciencia. La Declaración proclama que la ciencia y la tecnología constituyan un componente central de la cultura. La cuestión de la agenda de investigación se relaciona directamente con la construcción de una cultura de paz. Evidentemente. aumentar la competitividad de la economía y disminuir los desequilibrios regionales. la conciencia social y la inteligencia colectiva. contenidos en la llamada Declaración de Santo Domingo: La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visión y un marco para la acción. En particular. Para el logro de lo anterior "resulta indispensable mejorar el conocimiento y análisis. que debería basarse en la erradicación de la pobreza. En ese proceso. pero deben actuar para rechazar e impedir el desarrollo de investigaciones que pongan en peligro la vida humana. la tecnología y la sociedad. entre la Investigación y Desarrollo (I & D) dedicada a conocer y resolver problemas sociales y fenómenos naturales y la I & D orientada hacia fines bélicos. Y agrega: "La diversidad de la cultura como valor a preservar sugiere que la internacionalización de la ciencia. las comunidades científicas no lograrán ciertamente abatir por sí solas la producción de armas. la ciencia. Asimismo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 55 Los principales lineamientos que se desprenden de la Reunión Regional son los siguientes. En primer lugar. propiciar un genuino cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. las empresas productoras de bienes y servicios. en tanto fuentes de progreso social y de enriquecimiento cultural". la Declaración reconoce que América Latina y el Caribe "enfrentan la imperiosa necesidad de avanzar en su proceso de desarrollo económico y social sustentable. Resulta indispensable hacer distinciones. aumentando los recursos asignados a las actividades científicas y tecnológicas. crear más oportunidades para el empleo y la calificación de los recursos humanos. e informar y debatir en la sociedad. y contribuir a armonizar las complejas interrelaciones entre la ciencia. Importante es el concepto que suscribe la Declaración sobre los Sistemas sociales/nacionales de ciencia. diversos actores sociales y la cooperación científica y tecnológica internacional. Todo lo antes dicho se sintetiza en abogar por una "cultura de ciencia para la paz". Los sistemas democráticos deben valorar y apoyar decididamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología. la armonía con la naturaleza y el desarrollo sustentable". y elevando la demanda de conocimientos científicos y tecnológicos generados en la región por parte de las actividades económicas predominantes". Si bien existe un consenso acerca de que el conocimiento . no debería contribuir a que los investigadores científicos sean ajenos a su medio social".

y pueda así consolidarse como una actividad socialmente valorada". y focalizar los recursos en aquellas actividades y proyectos que puedan generar una masa crítica y que tengan un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios de nuestra región. b) Resulta necesario el fortalecimiento institucional que permita la adecuada formulación. puede garantizar la continuidad de la inversión en ciencia y tecnología a los niveles que se requieren para que la generación endógena de conocimientos se convierta en palanca del desarrollo. y actividades científicas y tecnológicas que promueven. mecanismos e instrumentos de política. la percepción que la sociedad tiene de la ciencia y la tecnología en cada país. sino que puede hacerlo en el marco de sistemas sociales/nacionales de ciencia. importación. las comunidades académicas y científicas. que posibiliten su incorporación al sector productor de bienes y servicios. La intervención del Estado es necesaria en esta área en la que resultan evidentes las deficiencias del mercado. tecnología e innovación. referidos tanto a las condiciones sociales y ambientales como a la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios". articulan y materializan los procesos de innovación y difusión tecnológica en la sociedad (generación. adaptación y difusión de tecnologías). según la Declaración. a fin de conocerla y tomarla como base para la formulación democrática de estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico: "Sólo un apoyo ciudadano mayoritario. implementación. explícito y consciente.56 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI constituye el factor más importante del desarrollo. las medidas siguientes: a) Definir políticas lúcidas de desarrollo científico y tecnológico. interacciones y relaciones. Esto implica reducir la dispersión de los esfuerzos científicos y tecnológicos. En definitiva. "Los sistemas sociales/nacionales de ciencia. otros actores colectivos de la sociedad civil y la cooperación internacional. debidamente consensuadas. Para apuntalar una "nueva misión para la ciencia". Sólo así se podrán definir políticas y estrategias de largo plazo que promuevan el desarrollo humano y la investigación interdisciplinaria. tecnología e innovación. recursos. con objetivos asumidos en conjunto por los gobiernos. . constituyen redes de instituciones. el sector empresarial. se trata de desarrollar la ciencia como "proyecto cultural de la nación". también "se reconoce que el conocimiento por sí mismo no transforma las economías o la sociedad. deben asumir un nuevo compromiso con la ciencia y diseñar nuevas estrategias y políticas de ciencia y tecnología que deberían contemplar. esto es. se debe atender la llamada "percepción social de la ciencia". evaluación y gestión de estrategias y políticas de ciencia y tecnología. promoviendo mecanismos que aseguren una amplia participación social. América Latina y el Caribe. entre otras.

ii) la formación de jóvenes investigadores insertos en sus propias realidades sociales. d) Deben fortalecerse los instrumentos de cooperación internacional y regional. ii) movilización de recursos financieros y tecnológicos (gobierno y empresas). incluyendo una estrategia de I&D de las empresas. v) papel y dimensión de los sistemas educativos y de capacitación. . iii) que la agenda de investigación sea fijada acorde con los valores y prioridades de la región y conforme a una perspectiva mundial. innovación y difusión técnica. ix) redes de colaboración (vinculación) universidad-empresa. iv) planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de empresas. indicadores de ciencia y tecnología. x) interacciones usuario-productor-investigador. iii) planificación estratégica de la I & D: determinación de prioridades. La orientación de la cooperación internacional para la investigación científica y tecnológica debería contribuir a: i) la instalación estable en los países con menor desarrollo de capacidades científicas de excelencia. y evaluación de centros. viii) organización y gestión tecnológica de la empresa. físicas y financieras de los grupos de investigación e igualmente promover un desarrollo endógeno y homogéneo de esas capacidades. integrada al diseño y desarrollo de sistemas productivos. vi) función de las innovaciones sociales en la motivación. capacitación y regulación de la fuerza de trabajo. investigación tecnológica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 57 c) Los elementos fundamentales de las estrategias y políticas de desarrollo científico y tecnológico deberían ser: i) prospectiva tecnológica y planificación estratégica de mediano y largo plazos a nivel de gobierno (investigación científica. etcétera). vii) estructura industrial favorable a la inversión estratégica de largo plazo en capacitación continua e innovación. La cooperación horizontal ofrece posibilidades inéditas que permiten intercambiar y complementar capacidades humanas. así como la capacidad nacional en gestión de la cooperación. programas y proyectos de investigación científica y tecnológica.

El objetivo central es construir una cultura científica transdisciplinaria —en ciencias exactas. y que simultáneamente amplíen sus espacios de participación en todos los ámbitos de las actividades científicas. ser potenciada y vinculada a la afirmación de las capacidades propias de los países de América Latina y el Caribe. . También resulta importante elevar la calidad académica de los programas de posgrado de ciencias y tecnologías y contribuir a su complementación y cooperación regional por medio de procesos de evaluación y acreditación". simultáneamente. Sin embargo. naturales. "Resulta necesario desarrollar la educación científica y tecnológica de los ciudadanos y promover y motivar el desarrollo de las vocaciones científicas y tecnológicas. el entendimiento y la apreciación temprana de la ciencia y la tecnología en nuestras vidas cotidianas desde la educación inicial. f) La renovación de la enseñanza de la ciencia y la tecnología. Hungría. Ello contribuiría a que la actividad científica y tecnológica de América Latina y el Caribe intervenga en el diálogo de la investigación mundial a todos los niveles: selección de la agenda. no contradice ninguno de los principios incorporados en la Declaración regional latinoamericana. debe apuntar también a promover la comprensión pública de la ciencia y la tecnología como parte de la cultura. g) La popularización de la ciencia y la tecnología debe.58 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI e) Uno de los problemas centrales a resolver para afianzar la investigación en los países de la región es el de construir una cultura de evaluación. por vías formales e informales. h) Es necesario desarrollar estrategias y políticas que faciliten el acceso de la mujer al conocimiento científico y tecnológico. que involucre criterios múltiples y diversos actores. La Declaración Mundial sobre la Ciencia (1999). vale la pena destacar algunos aspectos o conceptos llamados a influir en las políticas de desarrollo científico-tecnológico. En este sentido. criterios de rendimiento y evaluación y en la prioridad acordada a las necesidades sociales. a) La Declaración Mundial apela a las naciones y científicos del mundo "a que reconozcan la urgencia de utilizar el conocimiento de todos los campos de la ciencia de manera responsable para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas. humanas y sociales— que la población en general pueda llegar a sentir como propia. requiere dar prioridad la investigación socialmente útil y culturalmente relevante. la calidad y la pertinencia del trabajo. es necesario fomentar la introducción. sin caer en su mala utilización". aprobada en Budapest.

A medida que el conocimiento científico se fue transformando en un factor crucial para la producción de riquezas. "un vigoroso e informado debate democrático sobre la producción y utilización del conocimiento científico". están distribuidos de manera desigual. En el caso de Centroamérica. afirma la Declaración. y que existe la necesidad de preservar. regiones y grupos sociales. f) El acceso al conocimiento científico debe ser considerado como parte del derecho a la educación. d) "La mayoría de los beneficios de la ciencia. advierte la Declaración. sino también que se los excluye en gran medida de la creación y de los beneficios del conocimiento científico". i) Finalmente. y han contribuido al desequilibrio o a la exclusión social". h) La Declaración hace un reconocimiento especial a los sistemas de conocimiento local y tradicional "como expresiones dinámicas de percibir y comprender el mundo. su distribución se ha tornado más desigual.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 59 b) Tras reconocer todos los beneficios que el conocimiento científico ha producido a la humanidad en diversos ámbitos. pueden ser (y lo han sido históricamente) una valiosa contribución a la ciencia y a la tecnología. las universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico-tecnológico. investigar y promover este patrimonio cultural y este conocimiento empírico". la Declaración también señala que "las aplicaciones de los avances científicos y el desarrollo y la expansión de la actividad humana también han conducido a la degradación ambiental y a los desastres tecnológicos. "la ciencia debe ser una ventaja compartida que beneficie a todas las personas sobre una base de solidaridad". producto de las asimetrías estructurales existentes entre los países. g) Se subraya la responsabilidad que tienen los científicos de "evitar las aplicaciones de la ciencia que son éticamente erróneas o que tengan un impacto negativo". proteger. la sociedad civil y el sector productivo. Lo que distingue a los pobres (ya sea personas o países) de los ricos no es sólo el hecho de tener menos bienes. e) Por eso. agrega la Declaración. y un compromiso igualmente fuerte de los científicos para el bienestar de la sociedad". y entre sexos. en el siglo XXI. En ellas se concentra la mayor parte de la actividad científica de la región. la encuesta realizada en 1971 por el ICAITI mostró que de los . c) Por lo anterior se necesita. dice la Declaración. "la necesidad de un fuerte compromiso con la ciencia por parte de los gobiernos. El papel de las universidades en el desarrollo científico y tecnológico En nuestros países.

como base para la formulación del Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo y del diseño prospectivo de alternativas de civilización. . A las universidades les corresponde principalmente estimular el espíritu creativo y la investigación científica que representa el punto de partida de todo esfuerzo de mejoramiento científico-tecnológico. Las universidades tienen que participar. en forma autónoma y no como simple apéndice intelectual. mediante la creación de vicerrectorías de investigación o de consejos que a nivel de toda la institución promuevan y coordinen tales actividades. b) El estudio interdisciplinario de la realidad nacional. A ellas les incumbe la gran responsabilidad de introducirnos. en la creación y fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica indispensable a tales propósitos. la contribución de las universidades al desarrollo científico y tecnológico no puede desatender. e) La coordinación de las actividades de investigación. diferente para nuestras sociedades. Concretamente. Lo anterior pone de manifiesto el papel clave que corresponde a las universidades en cualquier programa destinado a promover el desarrollo científico y tecnológico de la región. el análisis de las alternativas de desarrollo científico y tecnológico. Las universidades deben tener participación institucional en estos organismos. La autonomía universitaria y la libertad académica deben quedar plenamente protegidas. Pero ni la una ni la otra se oponen a la participación de la universidad en el diseño y ejecución de la política científica y tecnológica. teniendo como meta la superación de la dependencia científico-tecnológica actual. d) La promoción. en forma sobresaliente. en la civilización científica contemporánea. de las tareas de investigación. ligadas lo más estrechamente posible con las tareas docentes y de extensión. en la cual las universidades pueden poner en juego todos sus recursos para luchar contra una de las modalidades de la dependencia que más nos ata al subdesarrollo: la dependencia científica y tecnológica.3% depende directa o indirectamente de las universidades.60 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 171 institutos encuestados que realizan actividades de investigación y desarrollo técnico. tales políticas requieren del aporte crítico que quizás sólo las universidades están en capacidad de ejercer. en el seno de cada universidad. en su seno. entre otros. sin que esto signifique que renuncien a su derecho a determinar sus propios programas de investigación. c) Como consecuencia de lo anterior. 43. los aspectos siguientes: a) La activa participación en los organismos establecidos para formular y ejecutar las políticas científicas y tecnológicas nacionales. Es más. La promoción de desarrollo científico y tecnológico representa así una tarea concreta.

con el fin de evitar duplicaciones innecesarias y fortalecer la infraestructura científico-tecnológica de la región. h) El establecimiento de las tareas de investigación como núcleo fundamental de los estudios de posgrado que ofrezcan las universidades. de la "cultura informática". la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. dotando a los investigadores universitarios de los elementos que requieren para el desarrollo de sus labores. generan desafíos muy grandes para la educación superior. regionales y mundiales). de las tareas de investigación científica y tecnológica. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. un imperativo de la época. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. Se habla así del surgimiento de la "cultura de calidad y evaluación". que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. la velocidad de las comunicaciones. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. de la "cultura de la pertinencia". de la "cultura de gestión eficaz" y de "cultura de apertura internacional". Respuestas de la educación superior a la naturaleza del conocimiento contemporáneo La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. Fenómenos como la globalización. . a que antes aludíamos. pues. g) La asignación de mayores recursos para las tareas de investigación. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. en el ámbito regional. que tuvo lugar en París en octubre de 1998.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 61 f) La coordinación. La transformación de la educación superior es. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. A su vez. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad.

La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. • EL RETO DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS FUNCIONES BÁSICAS El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. con la industria. entre otros. entonces. los siguientes: • EL RETO CUANTITATIVO En primer término. Sin embargo. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. Las exigencias de la calidad no se contraponen. Las relaciones con el sector productivo y. . a la vez. de sus misiones. pues en realidad tal democratización hunde sus raíces en los niveles precedentes de enseñanza. representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. una crisis de cambio. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. en particular. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. • EL RETO DE LA PERTINENCIA El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. investigación y servicio. La educación superior de nuestros días sigue siendo el privilegio de un segmento muy reducido de la población juvenil.62 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La crisis de la educación superior es. a la vez. contribuir al adelanto. muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. el reto de la democratización educativa no se satisface con la ampliación de las matrículas al nivel superior. ampliación y difusión del conocimiento. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. de revisión a fondo de sus objetivos. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. necesariamente. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. La alternativa es. La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de enfrentar el reto cuantitativo. entonces. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. a la ampliación de las inscripciones. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento.

métodos de enseñanza-aprendizaje. Dr. . la cultura informática implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). no es analizar si el esquema ideal de la universidad articula o no en la realidad históricocultural de América Latina. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. diera una respuesta prácticamente negativa al interrogante sobre la existencia de la universidad en América Latina. los conceptos de calidad. Lo que interesa. organización. Forma parte del llamado discurso de la modernización. 1949. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. 1963. Editorial Universitaria de Guatemala. quien encontraba paradójico que el autor de una obra sobre la universidad latinoamericana. Tales transformaciones deben plasmarse. aunque en cada uno de ellos adopte modalidades o alcance distintos niveles de desarrollo según las posibilidades del medio en que actúe. El escepticismo de Sánchez motivó una respuesta de parte del profesor chileno. Santiago de Chile. 89. Editorial Andrés Bello. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. Guatemala. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. 3. • EL RETO DE LA INTERNACIONALIZACIÓN Finalmente. sino observar si esa realidad ha logrado o no tipificar un instituto de cultura y enseñanza superior con validez común para los países latinoamericanos. REFERENCIAS 1. 2. Aníbal Bascuñán Valdés. que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. Estudio comparativo. pp. A su vez. en un rediseño curricular. una universidad es su currículum. la investigación y el aprendizaje. 24 y 33. afirma Bascuñán. 10-11. generadores de las nuevas culturas.100. estructuras académicas. Luis Alberto Sánchez: La universidad latinoamericana. pp. Ibid. en última instancia. pensum. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. Todos estos retos. En última instancia. Aníbal Bascuñán Valdés: Universidad: Cinco ensayos para una teoría de la universidad latinoamericana.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 63 • EL RETO DE LA CALIDAD Otro reto es el de la calidad. etcétera). • EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN EFICIENTE El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior. pp.

145. y en general de todos sus intelectuales. 1968. Ernesto Mayz Vallenilla: De la universidad y su teoría. 107. 65-133-134-136. Ibid. la universidad latinoamericana no ha sido la que ha tenido que abrirse a las exigencias de su sociedad. de crear una idea de la universidad acorde con las exigencias de la época. p. Segunda Reunión. 415. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana. Podría quizás mostrarse históricamente y hasta épocas muy recientes. Colombia. si quiere ser concreto. p. Cali. Nueva York.M. educación y desarrollo. de la superior. 1971. por tanto. 23-26. sino al contrario. La sospecha está justificada a este respecto de que también la situación universitaria es muy distinta y en cada uno de los diferentes países con una historia que le es propia". Caracas.A.64 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4. Cali. Carvajal y Cía. CEPAL: Educación. 7. ha tenido que adelantarse a ellas y suscitarlas. pero en fases muy distintas de su desarrollo económico y con aspectos políticos muy diversos. 8. p. ¿Razones? Si los sistemas de enseñanza. Biblioteca de Psicología Social y Sociología. Naciones Unidas. entra de prisa en las últimas décadas en un período acucioso de reforma permanente. Ernesto Mayz Vallenilla considera que un análisis que tenga como objetivo esclarecer la responsabilidad de la universidad latinoamericana frente al desarrollo. que. "Hay que recordar que no se trata de una realidad homogénea. Facultad de Derecho. Editorial Universitaria. no hay que olvidar que la estructura social de América Latina permaneció casi intacta desde la independencia hasta las primeras décadas de este siglo. ¿cómo han respondido éstas a la presión de las demandas sociales? La hipótesis sería que. Instituto Societas. José Medina Echeverría: Filosofía. compilación de S. Solari. Segunda Edición 1971. 10. a pesar de ciertas notas o coordenadas comunes que pueden destacarse en razón de su origen y solidaria tradición institucional". planificar las metas de sus posibles e individuales tareas. Imprenta Universitaria. 1967.. 1972. Colombia. Santiago de Chile. pp. 235. que el último esfuerzo importante por concebir una idea coherente de la universidad fue el de los positivistas latinoamericanos. debe ante todo estudiar y acusar los perfiles singulares de cada institución y. Y que sólo a partir de los años de la Primera Guerra Mundial empiezan a mostrarse conatos de variación estructural. La historia de la universidad latinoamericana tendría que hacerse. Esa es su situación actual". p. a diferencia de lo sucedido en los países más avanzados. a lo largo de esa línea esquemática fundamental. 11. pp. Del 13 al 19 de noviembre de 1966. paso a paso. Buenos Aires. Ibid. Universidad del Valle. educación y desarrollo. recursos humanos y desarrollo en América Latina. De suerte que si tal cosa ha ocurrido en las últimas décadas. 113-118-119. 176. 9. Primera edición. "¿En qué forma ha ocurrido la diferenciación funcional de las universidades latinoamericanas? Dicho en su otra forma. Siglo XXI Editores. Orlando Albornoz: Ideología y política en la universidad latinoamericana. Darcy Ribeiro: La universidad latinoamericana y el desarrollo social. sino de un conjunto de países emparentados en sus tradiciones. Universidad Central de Venezuela. 5. p. el futuro inmediato exigirá la continuidad de esa tendencia y la forma de una política clara y definida. . pero de eso ha pasado ya demasiado tiempo como para que pueda servir a las necesidades actuales de la sociedad de la región". pp. Ignacio González G. Caracas. José Medina Echeverría: Filosofía.E. con sus particularidades y características individualizadas. Sin grandes variaciones durante el siglo. Lispset y A. en buena medida. en GULERPE: Grupo Universitario Latinoamericano de Estudio para la Reforma y Perfeccionamiento de la Educación. 133. Volumen 30. Editorial Paidós. México. A.: Estructura de la universidad latinoamericana. "Cada universidad encarna una realidad sociológica distinta. en "Elites y desarrollo en América Latina". 158. S. 1967. Primera Edición. reflejan una estructura social. Siglo XXI Editores S. Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social. Sostiene la CEPAL que "el más grave problema de las universidades latinoamericanas ha sido la incapacidad de sus dirigentes. 6. que sólo en la actualidad toman la forma de un estado de transformación profunda. 1967. p. a partir de éstos. p.

Santiago. Universidad Metropolitana. 15 al 24 de marzo de 1966. cit. 18 abril-junio 1960. 16. Unión Panamericana Núm. Universidad Veracruzana. D.C. Caracas. p. 4-5 y 11. una variedad tal a las expresiones concretas de esta institución que haga imposible generalizar para una universidad latinoamericana? Por otra parte. 50. 1996. 4. San José). 18. un deseo unánime de contribuir al desarrollo económico y social de la región y una decisión firme para asumir las responsabilidades que la tendencia a la integración latinoamericana requiere en el plano de la educación superior". y no es esa tal vez la connotación que se encuentra a menudo en los estudiosos de América Latina. Gabriel del Mazo: Estudiantes y gobierno universitario… p. ¿no podría igualmente afirmarse. 17. Washington. . p. Según la CPU. San José. 14. en La Educación. 189. 19. 2000. Seminario Latinoamericano 1972 (folleto descriptivo de los propósitos del seminario). 21. Darcy Ribeiro: Op. 20. UNESCO/RESDAL/ 17 prov. en revista Paedagogium. 1973. en nota (3). David René Thierry García: "La educación del futuro". Año I. Véase: Enseñanza superior y desarrollo en América Latina.: El conocimiento y las competencias en las organizaciones del siglo XXI. Año V. o es más bien una pretensión? ¿Es posible decir y sostener que existe una universidad latinoamericana? ¿No podría ser que las especificaciones propias de cada una de las sociedades nacionales de este continente y las relaciones que con ella ha tenido la universidad introduzcan. Informe provisional de la Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina. 13. 36-55. Biblioteca de la Facultad de Filosofía y Letras. Núm. Aníbal Bascuñán Valdés: Op. 6. La "Reunión de Expertos sobre Enseñanza Superior y Desarrollo en América Latina" convocada por la UNESCO. consignó en su informe final que "Las universidades latinoamericanas poseen características comunes que justifican un enfoque regional en el análisis de sus problemas y en el estudio de sus soluciones. una posición invariablemente mantenida en favor de la autonomía. México 1962. Talleres Gráficos Corporación Ltda. la problemática envuelta en el tema pueda sintetizarse en la forma siguiente: "La universidad de que hablamos. CEPAL-UNESCO: Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (versión resumida). la existencia de una larga tradición universitaria de origen análogo. Editorial Tarea.LA EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL EN AMÉRICA LATINA 65 12. Ediciones CPU. Lima. 1. Universidad de Costa Rica. en marzo de 1966 (Universidad de Costa Rica. pp. julio-agosto 2001. 20. 15. Serie Jornadas Universitarias Núm. entre ellas. Los trabajos del seminario fueron recogidos en el volumen editado por la CPU bajo el título: La universidad latinoamericana: enfoques tipológicos. Ver también Gonzalo Aguirre Beltrán: "Estructura y función de la universidad latinoamericana". CPU: Universidad latinoamericana: tipo único o tipología compleja. cit. Del Mazo considera que después del Movimiento de Córdoba y las reformas que éste generó existen líneas distintas y definitorias de la universidad sudamericana (llamando Sudamérica al cuerpo histórico o conjunto histórico geográfico de naciones desde México a la Argentina). 18. Edgar Alberto Dao et al. Xalapa. p. Gonzalo Aguirre Beltrán: La universidad latinoamericana. que por sobre esas especificaciones se alza como factor integrador la existencia de lo latinoamericano? La pregunta que nos formulamos induce a preguntar ¿Hasta qué punto la universidad ha expresado en América Latina y para América Latina su carácter propio? ¿Hasta qué punto la universidad que se da y se está dando en este continente es una hibridación de lo autóctono con lo foráneo? CPU: Universidad latinoamericana: ¿tipo único o tipología compleja?… pp. respecto de la cual concentramos nuestros esfuerzos de intelectuales dedicados al problema universitario y a la cual quisiéramos contribuir ¿existe. de hecho. Seminario Latinoamericano 1972. p.

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67 EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA .

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el congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". contribuyó a definir el perfil de la universidad latinoamericana. La incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural entre las tareas de la universidad latinoamericana. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad un nuevo y prometedor cometido. al asumir ésta. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio objetivo de los grandes problemas nacionales. la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. educativa y cultural. literarios y artísticos. de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. En lo que respecta a su contenido. como puede verse. Acorde con esta aspiración. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esa misión social. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. de la libertad y de la dignidad de los hombres".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 69 Antecedentes La preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. El Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas (Guatemala. 1949) aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto de universidad en América Latina. o sus elementos componentes. tareas que no se proponen o que permanecen inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea per- . En cuanto a la acción social de la universidad. plenas de energía y de fe. De esta manera. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. Ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros estudiantiles. de volcarla hacia su pueblo. forma parte. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". En lo referente a la extensión cultural. Además. haciéndolo partícipe de su mensaje. transformándose en su conciencia cívica y social. La misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma.

Es obvio que predominó un criterio de entrega y hasta podría decirse de "dádiva cultural" o. a la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural. elevar el nivel espiritual. artísticas y técnicas. Tal fue el concepto de extensión universitaria y difusión cultural que por varias décadas predominó en los medios universitarios latinoamericanos y que determinó el contenido de los programas emprendidos. por incorporar las tareas de extensión y difusión al quehacer normal de la universidad. Además de dichos fines. debiendo también "estimular la creación literaria. contenido. en todo caso. como puede verse. POR SUS FINALIDADES la extensión universitaria debe proponerse. como fines fundamentales. intelectual y técnico de la nación. como una extensión de su radio de acción susceptible de permitir la participación en la cultura universitaria de sectores más amplios. la extensión universitaria debe procurar estimular el desarrollo social. por medio de certámenes. contribuir al desarrollo social y a la elevación del nivel espiritual. concursos y exposiciones". de la siguiente manera: POR SU NATURALEZA la extensión universitaria es misión y función orientadora de la universidad contemporánea. la extensión universitaria tiene por misión proyectar. Creada la Unión de Universidades de América Latina. pero consideradas como una proyección a la comunidad de ese quehacer. exploran y recogen del medio social. datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. en la forma más amplia posible y en todas las esferas de la nación. proyectar dinámica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. los conocimientos.70 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI mite poner al servicio de la cultura". las soluciones fundamentales a los problemas de interés general. que se reunió en Santiago de Chile y aprobó una serie de recomendaciones destinadas a precisar la teoría latinoamericana sobre esta materia. moral. Es así interesante reproducir aquí el concepto de extensión universitaria adoptado por dicha Conferencia: "La extensión universitaria debe ser conceptuada por su naturaleza. los problemas. POR SU CONTENIDO Y PROCEDIMIENTO la extensión universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosóficas. Así entendida. imparcial y objetivamente ante la opinión pública. entendida como ejercicio de la vocación universitaria. científicas. intelectual y técnico del pueblo". procedimientos y finalidades. estudios e investigaciones de la universidad. proponiendo. ésta convocó. en 1957. un marcado acento paternalista o asistencial en las labores . artística y científica. nacional y universal. para permitir a todos participar en la cultura universitaria. mediante el cual se auscultan. El concepto se caracterizó.

Es la típica posición paternalista del que tiene el poder cultural y desciende a darlo a la comunidad. etcétera. pero al carecer de continuidad. En términos generales. Los programas de extensión y difusión generalmente consistieron en el auspicio de conferencias. las tareas de extensión comprendieron también ciertos programas de acción social. dice a su vez Domingo Piga. charlas. exposiciones. La universidad. "Esta difusión. Por su parte. en el sentido de que guardaron poca o ninguna relación con las tareas docentes e investigativas y con los planes y programas de estudio. en esa proyección. que va de la universidad. tal vez una orquesta o un conjunto de danza. prevaleció en este enfoque que consagró a determinadas conciencias como jueces de los valores y los criterios estimativos. es la divulgación que hacen las universidades sin entrar en otra relación con la comunidad que la de darle una parte de su quehacer universitario. un coro. La extensión y difusión se realizan así mediante un canal de una sola vía. Muchas de ellas se iniciaron por el entusiasmo de una autoridad universitaria. a veces en la misma universidad. trataba así de remediar un poco esa situación y procuraba que algo de su quehacer se proyectara a los sectores menos favorecidos. al pueblo. que se ejerce a veces extramuros. un cineclub. despersonalización". consciente de su condición de institución elitista y privilegiada. huérfana secularmente de ciencia y de arte".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 71 que se realizaban. cursos de alfabetización y educación de adultos. El paternalismo fue la consecuencia inevitable de este modo de entender la difusión cultural. bufetes jurídicos populares. dejaron muchas veces un saldo de frustración en las comunidades. un teatro experimental. y al cual se supone incapaz de aportar nada valioso. hacia el que había que extender la cultura previamente fabricada por los educadores. En algunos casos. Darcy Ribeiro dice que "la extensión cultural es frecuentemente una actividad de carácter más o menos demagógico. un programa radial o una radio universitaria. La universidad. conciertos. se les dio el nombre de actividades "extracurriculares". No hay una indagación previa del mundo a donde va dirigida la comunicación con la masa. etcétera. esparciendo caritativamente una niebla cultural a personas que no pudieron frecuentar cursos de nivel superior". y el paternalismo implica rebajamiento de la capacidad de decisión y creación de los hombres que forman la masa y. asesoría a los sindicatos y a las empresas. dice Salazar Bondy. Por eso. quizás una editorial. "La idea del pueblo inculto. a cargo principalmente de los estudiantes del área de las ciencias de la salud. simple destinatario de esa proyección. Además. precisamente. . depositaria del saber y la cultura. ni se recibe nada de esa comunidad. Pero es ella la que decide sobre el contenido y alcance de su proyección. es la universidad la que da y la colectividad la que recibe. estas labores se caracterizan por: a) No responder a un programa bien estructurado ni a objetivos claramente definidos. que se sintieron "utilizadas" más que comprendidas y realmente ayudadas. en el mejor de los casos. al que está dirigida la difusión. cursos de verano o escuelas de temporada. de un profesor o de un grupo de estudiantes. b) Tener un carácter marginal. por tanto.

cuya reproducción asegura. La educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. En algunas universidades estas actividades fueron predominantemente intrauniversitarias. o sea que estaban dirigidas principalmente a la propia comunidad universitaria. d) Responder. No es un fenómeno aislado. "Las dos afirmaciones: 'que la educación asegura la función de reproducción de la sociedad' y que 'toda acción educativa es en sí misma y en cierta medida un proyecto de sociedad' no se contraponen si aceptamos el hecho de que se da un flujo permanente de retroalimentación entre sociedad y educación". teatro. en la cual las actividades de extensión no se espera tengan un propósito concientizador y formativo. un sedante". razón por la cual se estrechó el área de acción de estos programas. En todo caso. análisis que trasciende su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. sino que. inserta en la superestructura social. por el contrario. es un reflejo de éste. En tal caso. El análisis de la relación dialéctica educación-sociedad y universidad-sociedad constituye un punto clave para el examen del papel de la educación superior y de la extensión universitaria en el seno de la colectividad. c) Partir de un concepto de extensión en el cual predominaba el propósito de difusión cultural. posee la capacidad de contribuir al cambio social. sino que. Así se reconoció en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. coro.72 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como tal. a su vez. De ahí su carácter secundario. A su turno. recibe todas las influencias que emanan de la infraestructura productiva y de la sociedad globalmente considerada. un simple cometido informativo y ornamental. por lo mismo. conferencias. influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. El nuevo concepto de extensión El nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural se halla estrechamente vinculado con los más recientes análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. etcétera). en los que era fácil advertir un sobreénfasis "culturalista" (exposiciones de artes plásticas. al tipo de trabajo universitario que demanda una sociedad clasista. en fin. pero goza de suficiente autonomía como para. llamadas a proporcionar un barniz cultural a los futuros profesionales. no se sintió realmente comprometida con ellas. como dice Leopoldo Zea. del adiestramiento profesional y técnico que representaba la preocupación principal de la universidad. cine. 1972) al declarar que "las universidades son instituciones sociales que corresponden a partes del cuerpo social y que la extensión es una de sus funciones. alcanzando muy poca proyección fuera de los recintos universitarios. y por lo mismo que no se trata de un determinado mecánico sino de una relación dialéctica. no pasaron de ser actividades en cierto modo suplementarias de la docencia. . no alcanzaron la importancia de las labores docentes o investigativas. "un amable complemento.

2. desarrollará una extensión que contribuya a poner en evidencia las contradicciones aún existentes del sistema y. investigación y difusión son así expresiones de una sola y gran tarea encomendada a las universidades: la educativa". la universidad que cuestiona el sistema trabaja por la creación de situaciones sociales que desencadenan los procesos de cambio. que podrían ser las siguientes: 1. Clarificadora es también la opinión que asimila. "docencia. . la extensión con las otras funciones de la universidad. organizaciones juveniles. En una sociedad en transformación revolucionaria. la universidad que participa positivamente en ella. etcétera). Esta acción universitaria se concierta con otras fuerzas sociales que buscan el mismo objetivo (sindicatos. Ante un proceso social acelerado y revolucionario. En esta situación. La extensión universitaria contribuye entonces a proporcionar mayores elementos técnicos. Aquí sí es posible la realización de la extensión universitaria propiamente dicha. afianzan el sistema. de suerte que. por el contrario.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 73 Por lo tanto. en cuanto a importancia y propósito. Considerando los parámetros: a) La situación de la sociedad b) La actitud que guarda la universidad respecto de la sociedad La Conferencia manifestó que es posible distinguir con ello distintos tipos de respuestas de las universidades a la sociedad y. por lo tanto. Un caso más sería el de la "universidad integrada a la sociedad" en que el sistema socioeconómico y cultural del país permite un ingreso a la universidad en igualdad de condiciones a toda la comunidad. científicos y artísticos necesarios para la realización personal y colectiva de todos los miembros de la comunidad. En una sociedad tradicional o en evolución. En una sociedad tradicional. la universidad que acepta el sistema colabora en su consolidación. como sostiene Leopoldo Zea. producirá un tipo de extensión universitaria contrarrevolucionario. consecuentemente. 5. 3. los de la sociedad son armónicos y democráticos y existe una integración de la actividad humana en sus fases productivas y de estudio. colaborará al logro de la participación plena y creadora de todos los miembros del cuerpo social. de la extensión. considerando la existencia de condiciones de real participación social de todos los miembros de la comunidad. ella es fundamentalmente histórica y se da inmersa en el proceso social de los respectivos pueblos y en general de la América Latina". la universidad que constituye una oposición a dicho proceso. 4. en esta situación la extensión y la difusión no constituyen factores intervinientes de cambio transformador.

Augusto Salazar Bondy. referirse más concretamente a las críticas de Freire al concepto tradicional de extensión. considerada inferior. se imponen modelos societales o se transfieren patrones de comportamiento. mecanismo. los conocidos análisis de Paulo Freire sobre el proceso educativo. Pero aun si el patrón transferido correspondiese a las necesidades sociales. como aspecto esencial. operaría en ello un tipo de relación paternalista que. de la "pedagogía dominante" como pedagogía de las clases dominantes. cualquiera que sea el sector en que se realice. "la necesidad que sienten aquellos que llegan hasta la 'otra parte del mundo'. en su uso universitario más común. etcétera. Freire impugna incluso el uso del término extensión. Dentro de esta misma línea. el primer paso en el camino de la liberación. Es inevitable en este cuadro conceptual la consagración de una relación de subordinación y dependencia en la que el mundo universitario —personas. manipulación. De ahí que. donación. Al prevalecer este tipo de relación. transformando al hombre en un casi 'cosa' lo niegan como un ser de transformación del mundo". la universidad se comporta como la institución superior que refleja una alta forma de cultura y de vida. en su 'campo asociativo'. está ligado y no fortuitamente. la antidialogicidad como matriz de la acción cultural opresora y su alegato en favor de una "concepción problematizadora de la educación" y la dialogicidad como esencia de la "educación como práctica de la libertad y matriz de la acción cultural liberadora". El pensamiento de Paulo Freire ha tenido amplia difusión en nuestros medios universitarios y es suficientemente conocido como para hacer innecesario aquí un comentario más detenido sobre sus valiosos aportes. sostiene que el término "extensión". para hacerla más o menos semejante a su mundo. invasión cultural. y la comunidad recibe y ejecuta. es una relación subordinante. la universidad decide y da. pues. se irradian hacia el exterior. para a su manera 'normalizarla'. o toma de conciencia. su denuncia de la concepción "bancaria" de la educación como instrumento de opresión. de manera especial sobre su concepto de que toda educación es. según él. y le señala una pauta de conducta individual en la cual. de acuerdo con el concepto analizado y al uso más general del término "extensión" y otros semejantes. entrega. mientras el receptor. expuestas en su breve ensayo titulado ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. como foco. Con ello se deviene inevitablemente un "lazo de dominación entre la universidad . concientizadora. Éstos pueden no ser adecuados a la situación real de la sociedad global o nacional. la comunidad en su conjunto o el pueblo en particular. Procede. incluso en su forma mitigada. en el cual examina concretamente la labor de los extensionistas agrícolas y el problema de la comunicación entre el técnico y el campesino. Y todos estos términos envuelven acciones que. entre otros. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. la ciencia. representa la inferioridad o carencia de la cultura y la vida. la tecnología y el arte. en su ensayo Dominación y extensión universitarias. la acción extensionista implica. siendo precisamente la concientización. pero cuyas consideraciones son aplicables a toda la tarea de extensión universitaria. mesianismo. instituciones y valores— se sobrepone al mundo exterior. a la idea de un centro intelectual desde el cual. sin embargo.74 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI También han influido en la elaboración de las nuevas ideas en torno de la extensión universitaria. desde luego que educación y concientización se implican mutuamente. al resto de la comunidad. o debe ser.

Y las universidades son. deben concebirse "como una acción destinada a poner a todos los hombres en la condición de desalienarse y consecuentemente. dice Zea. otros piensan que no es necesario esperar a que se realice el cambio social para emprender una acción cultural. como toda educación. prudentemente. esto significa. La uni- . La concientización implica el despertar de la conciencia crítica de los hombres sobre su situación real histórica y la decisión consecuente de actuar sobre la realidad. Estas ideas han determinado un profundo cambio tanto en la concepción como en el contenido y propósito de los programas de extensión universitaria en muchas universidades latinoamericanas. hay toda una amplia labor previa de concientización y denuncia que es necesario llevar a cabo. transformándola en un campo específico de acción de los universitarios para la lucha contra el atraso y la dependencia". a sabiendas que muchos de ellos responden a una cultura de dominación. de poder contribuir como seres autónomos a la creación cultural y a la liberación social. En varias de ellas (principalmente en las chilenas antes del golpe militar de 1973) han sido reestructurados los antiguos departamentos de extensión universitaria y difusión cultural y sustituidos por vicerrectorías de comunicaciones o de acción social. es decir. concientizadora y liberadora.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 75 y la comunidad en torno". Convencidas de que la labor desarrollada hasta entonces había sido residual o periférica a la actividad propiamente universitaria. crítica y liberadora. La difusión cultural. un compromiso de acción transformadora para realizar la razón en la sociedad". para ser auténticas. que niega toda posibilidad a una extensión de este tipo y aconseja. es decir. Se trata de una limitación real. seguir con los problemas tradicionales. cuando saben intencionalizar sus acciones en la dirección del cambio y ejercer su función crítica. Frente a ella cabe una posición pesimista. como dice Ribeiro. "En última instancia. agrega Ribeiro. para ser auténtica realización humana. que las universidades no pueden pasar inadvertida. por cierto. una pregunta angustiante. De inmediato surge la cuestión referente a las posibilidades reales que tienen nuestras universidades de llevar a cabo una extensión universitaria así concebida. Porque en definitiva. La función de la comunicación aparece así como esencial para la universidad y de igual jerarquía que su quehacer académico: docencia e investigación. en nuestras sociedades. agrega Salazar Bondy. en el momento mismo en que se toma conciencia de la dominación y de la manipulación a que se viene sometiendo a nuestros pueblos". Tal comunicación implica un proceso de interacción y reciprocidad en la relación sociedad-universidad. Como el cambio no surgirá por generación espontánea. intencionalizar políticamente la propia actividad académica. Ésta es. frente a la segura reacción de los gobiernos de fuerza y de los elementos recalcitrantes de la sociedad opresora. nuestras universidades se enfrentan al dilema de trabajar por la dominación o por la liberación. tiene que ser liberadora y para ser liberadora tiene que ser concientizadora. llegando al convencimiento de que la "extensión universitaria" es realmente una comunicación del quehacer universitario en diálogo permanente con la sociedad. Optar. entre el papel de simples modernizadoras o de aceleradoras del proceso de cambio. las instituciones concientizadoras por excelencia. Sin pecar de excesivo optimismo. Luego. "Una cultura de liberación se inicia. procedieron a reformular teóricamente la función de extensión. la extensión universitaria y la difusión cultural.

junio de 1972). ambos de igual importancia e interactuantes. Contribuir a que todos los sectores alcancen una visión integral y dinámica del hombre y el mundo. a través de la cual ésta asume y cumple su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura y de liberación y transformación radical de la comunidad nacional. que le permita el contacto inmediato con la problemática de su colectividad. recoge las inquietudes y expresiones culturales de la comunidad. se dieron a la tarea de reformular el concepto. para regresárselas luego racionalizadas. el criterio de la extensión o difusión como el canal de comunicación entre la universidad y la colectividad. 3.76 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI versidad no puede proclamarse o erigirse en conciencia social de su nación si antes no se esfuerza verdaderamente y en forma concreta por entrar en comunicación con ese pueblo. Prevalece pues. radica en "el proceso e interacción dialéctica universidad-cuerpo social". Este es también el sentido de los programas de acción social. Promover como integradora de la docencia y la investigación la revista crítica de los fundamentos de la universidad y la concientización de todos sus estamentos. OBJETIVOS La extensión universitaria tiene como objetivos fundamentales: 1. aprobándose éstos en los términos siguientes: Extensión universitaria es la interacción entre universidad y los demás componentes del cuerpo social. 2. los objetivos y las orientaciones de la extensión universitaria. ahora. a la vez. para favorecer así un verdadero cambio liberador de la sociedad. Su esencia. para llevar adelante un proceso único y permanente de creación cultural y transformación social. vinculadas al proceso formativo integral del estudiante. Sin esa comunicación no puede la universidad constituirse en centro por excelencia de interpretación del destino de su pueblo. en el cuadro de la realidad histórico-cultural y del proceso social de emancipación de la América Latina. en un constante diálogo que requiere necesariamente dos interlocutores. entonces. la universidad será falsa conciencia de un proyecto histórico inventado merced a una reflexión desconectada de la realidad". Conscientes de la necesidad de superar el concepto tradicional de extensión universitaria. "Mientras no se cumpla esta condición. Esta acción social debe ser parte de la gran tarea educativa confiada a las universidades. Un canal de doble vía. que no pueden ser unidireccionales sino entenderse como un servicio que se prestan recíprocamente la comunidad y la universidad. . a través del cual la universidad lleva a la sociedad su mensaje liberador y concientizador y. Contribuir a la creación de una conciencia crítica en todos los sectores sociales. los representantes de las universidades latinoamericanas convocados por la UDUAL en la Segunda Conferencia Latinoamericana de Difusión Cultural y Extensión Universitaria (México.

y no sólo nacional sino promover la integración en el ámbito latinoamericano. hacia la comprensión de sus problemas concretos. así concebidos. nos dice Darcy Ribeiro. Ser planificada. "Existen muchos modos de contribuir para esta concientización". Mas. el sondeo de las aspiraciones populares y la demostración de la total incapacidad del sistema vigente para encontrarles soluciones viables y efectivas dentro de plazos previsibles". y las políticas de desarrollo cultural. 2. Estar despojada de todo carácter paternalista y meramente asistencialista. el diagnóstico de los grandes problemas nacionales. de liberación y transformación de la comunidad nacional. Mantenerse solidariamente ligada a todo proceso que se dé en la sociedad. Cuando no se dan esas circunstancias. a debates amplios que movilicen a todos sus órganos y servicios. y la marginación y explotación de los sectores populares de nuestras sociedades. cultural y tecnológica cuando es contrario a los intereses nacionales y a los valores humanos. ORIENTACIONES La extensión universitaria deberá: 1. nada es más aleccionador. es el primer paso hacia la liberación. se comprende la estrecha relación que existe entre los programas de extensión universitaria. En sociedades acometidas de lacras tan dramáticas como las latinoamericanas. permanente. merced a programas de investigación aplicables a la realidad nacional. creando a la vez la conciencia de los peligros de la transferencia científica. concientizador e incluso revolucionario que el estudio de la realidad. obligatoria y coordinada con otros factores sociales que coinciden con sus objetivos. superando las formas autoritarias y de dominación que suelen darse en las relaciones profesor-alumno. para que ésta asuma y cumpla su compromiso de participación en el proceso social de creación de la cultura. como vimos antes. sistemática. tal como lo enunció la II Conferencia Latinoamericana sobre el tema. enfatiza la interacción entre la universidad y los demás componentes del cuerpo social. interdisciplinaria. y en ningún momento ser transmisora de los patrones culturales de los grupos dominantes. la extensión necesariamente debe enfatizar su carácter crítico y concientizador que. Por su parte. la extensión universitaria está llamada a hacer parte de estas políticas y contribuir al gran propósito de cambio. cuando éstas son formuladas por países que están empeñados en un proceso de transformación social y de robustecimiento de su identidad nacional e independencia. dinámica. Si el nuevo concepto de extensión universitaria.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 77 4. tendiente a abolir la dominación interna y externa. Intro- . En tales circunstancias. Contribuir a la difusión y creación de los modernos conceptos científicos y técnicos que son imprescindibles para lograr una efectiva transformación social. ¿cómo hacerlo? Es la pregunta que muchos se formulan. "Uno de los más importantes es volcar la universidad hacia el país real. Salazar Bondy dice que el primer paso debe consistir en establecer la dialogicidad en el seno de la propia comunidad universitaria. 3.

en . al hacer una reseña de la incorporación en el quehacer de nuestras universidades de la función de extensión universitaria. por importantes que sean los cambios que en este campo propició. en realidad. Tampoco se lo propuso la universidad republicana. ni la universidad colonial ni la que surgió al inicio de la época republicana. y a la publicación ocasional de alguna que otra obra. salvo la sustitución de las autoridades peninsulares por los criollos. desde luego que el advenimiento de la República no implicó la modificación de las estructuras sociales de la Colonia. crear relaciones educativas de signo contrario a la de dominación. por lo mismo que no se sentía vinculada con su sociedad sino tan sólo con un sector o segmento muy reducido de ella. lo que implica un acceso amplio y libre y una comunicación constante con la comunidad en un sentido horizontal e integrador. La colonial. Como se señaló al inicio del texto. no contempló entre sus cometidos la labor de extensión. La ciencia y la cultura no fueron cultivadas en ella sino en función de sus aplicaciones profesionales inmediatas. y la universidad enquistada en esquemas obsoletos. así como la separación de la investigación científica de las tareas docentes. "El ideal no es que la universidad sea educadora de la comunidad. el de la universidad francesa que acababa de experimentar profundos cambios bajo la dirección del emperador Napoleón Bonaparte. que dejó de ser función propia de las universidades y pasó a las academias e institutos. El énfasis profesionalista y la sustitución de la universidad por un conglomerado de escuelas profesionales. se concretó en el llamado Movimiento o Reforma de Córdoba. Necesariamente. Además. Tampoco se planteó el problema de extender su acción más allá de los reducidos límites de sus aulas: toda su vida cultural universitaria se reducía a la celebración esporádica de algunos actos culturales o "veladas literarias" sin mayor trascendencia. La primera confrontación entre la sociedad. fueron los rasgos fundamentales de este modelo. la República no encontró mejor cosa que hacer con la anacrónica universidad colonial que sustituirla por un esquema importado. afirmando una pedagogía del diálogo permanente entre educador y educando. que permanecieron prácticamente intactas. sino que la comunidad sea educadora con la universidad". la universidad latinoamericana que surgió del injerto napoleónico consagró sus mejores energías al adiestramiento de los profesionales requeridos por las necesidades sociales más perentorias. se plantearon como tarea propia la labor de extramuros. proveniente del mismo estrato social del cual procedían sus profesores y estudiantes. señalé que la preocupación de las universidades latinoamericanas por extender su acción más allá de sus linderos académicos arranca de la Reforma de Córdoba de 1918. La clase media fue. capaces de promover la genuina convivencia de todos los componentes de la célula educativa que en una comunidad dada es la universidad. Por supuesto que tal Movimiento no puede ser examinado únicamente desde su ángulo académico universitario. la protagonista clave del Movimiento. propiciar la apertura de la institución. es preciso considerarlo dentro del contexto socioeconómico y político del cual brotó. la ciencia y la cultura pasaron a un segundo plano y perdieron su espacio en el quehacer universitario. Hace ya algunos años. Como todos sabemos.78 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ducir nuevas formas institucionales. ni siquiera en la comunidad. Centrada su preocupación principal en la preparación de profesionales. que comenzaba a experimentar cambios en su composición interna. a los cuales asistía un público muy reducido.

El fortalecimiento de la función social de la universidad. De esta suerte. Se pensaba que mediante este tipo de tareas el estudiante tendría la oportunidad no sólo de familiarizarse con los problemas de su medio y de entrar en contacto con su pueblo. así como las opiniones de sus teóricos. el programa de la Reforma desbordó los aspectos puramente docentes e incluyó toda una serie de planteamientos político-sociales que aparecen ya insinuados en el propio Manifiesto Liminar de los estudiantes cordobeses de 1918. contribuyeron a definir el perfil de la universidad latinoamericana. entre las tareas de la universidad latinoamericana. surgió toda una serie de programas que tenían lugar en las fábricas. la incorporación de la extensión universitaria y de la difusión cultural. por el esfuerzo de toda la comunidad. "Vincular la universidad al pueblo" fue así uno de los postulados de la Reforma. debía revertir a él sus beneficios mediante las tareas de extensión llevadas a cabo por los estudiantes y sus profesores. En realidad. capaz de vincularla más estrechamente con la sociedad y sus problemas. y cuya concreción más completa fueron las llamadas Universidades Popu- . como el canal capaz de permitir su ascenso político y social. el movimiento agregó al tríptico misional clásico de la universidad. talleres y sedes sindicales. los estudiantes denunciaron el "alejamiento olímpico" de la universidad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 79 su afán por lograr acceso a la universidad. Acorde con esta aspiración. De ahí que el Movimiento propugnara por derribar los muros anacrónicos que hacían de la universidad un coto cerrado de las clases superiores. La universidad aparecía. En el Manifiesto Liminar del 21 de junio de 1918. Como puede verse. forma parte de un proceso histórico encaminado a lograr una mayor apertura y democratización de la universidad y una más amplia proyección social de su labor. la Reforma incorporó la extensión universitaria y la difusión cultural entre las tareas normales de la universidad latinoamericana y propugnó por hacer de ella el centro por excelencia para el estudio científico y objetivo de los grandes problemas nacionales. Toda la gama de actividades que generó el ejercicio de esta misión social. en última instancia. un nuevo y prometedor cometido. tareas que no se proponían o que permanecían inéditas para las universidades de otras regiones del mundo. la misión social de la universidad constituía el remate programático de la Reforma. financiada por el pueblo. su total despreocupación por los problemas nacionales y su "inmovilidad senil". parte del beneficio que significaba pertenecer a una minoría privilegiada que tenía acceso a una educación superior pagada. Los documentos del Movimiento Reformista. por lo mismo que era "fiel reflejo de una sociedad decadente". De esta manera. de volcarla hacia su pueblo. De la firme convicción de que la educación superior pública. en servicios. vía proyección de su quehacer a la sociedad mediante los programas de extensión universitaria y difusión cultural. al asumir ésta. nos permiten apreciar el concepto que ellos tuvieron de este nuevo cometido universitario. figuró desde muy temprano entre los postulados de la Reforma de 1918. que debía inspirar la tarea llamada de extramuros o de extensión universitaria. que incluso se tradujo en determinados momentos en una mayor concientización y politización de los cuadros universitarios. sino también la ocasión de devolver a éste. o sus elementos componentes. haciendo a éste partícipe de su mensaje y transformándose en su conciencia cívica y social. hasta entonces controlada por la vieja oligarquía terrateniente y el clero. a los ojos de la nueva clase emergente.

a fines del siglo XIX. educativa y cultural. que fue uno de los enunciados básicos de la Reforma. literarios y artísticos. que va más allá de las funciones clásicas atribuidas a la universidad. señaló que "la universidad no puede permanecer ajena a la vida cívica de los pueblos. Este mismo Congreso aprobó la célebre Carta de las Universidades Latinoamericanas. en 1949. En dicha Carta se declaran como objetivos y finalidades de la universidad latinoamericana los de apoyar "el derecho de todos los hombres a participar en la vida cultural de la comunidad. creadas por el reformismo peruano. en varios países europeos (Bélgica. artística y científica. Precisamente. el congreso puntualizó que "la extensión universitaria debe abarcar el campo de los conocimientos científicos. plenas de energía y de fe. En lo que respecta a su contenido. acercándose a todas las fuerzas vivas de la nación para estudiar sus problemas. en este mismo Congreso. del contacto obrero-estudiantil que tuvo lugar en las "Universidades Populares González-Prada". sobre la acción social de la universidad y la extensión cultural universitaria. Italia y Francia). a gozar de las artes y a compartir los progresos científicos y sus beneficios. representa para varios teóricos de la universidad latinoamericana la que más contribuye a tipificarla y a distinguirla de sus congéneres de otras regiones del mundo. esto es. el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas.80 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI lares. pues tiene la misión básica de formar generaciones creadoras. confraternizaron estudiantes y obreros. dio origen a una nueva función para la universidad latinoamericana. uno de los ideólogos del Movimiento. debiendo también "estimular la creación literaria. Años después. Gabriel del Mazo. que se celebró en la Universidad de San Carlos de Guatemala. de la libertad y de la dignidad de los hombres". En lo referente a la extensión cultural. concursos y exposiciones". utilizando todos los recursos que la técnica contemporánea permite poner al servicio de la cultura". precisamente. propuesta por el académico guatemalteco José Rolz Bennett. Además. y que constituye una brillante reseña de los principios fundamentales del Movimientos Reformista. que desde entonces constituye el ideario de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). En cuanto a la acción social de la universidad. el congreso dijo que "la universidad es una institución al servicio directo de la comunidad cuya existencia se justifica en cuanto realiza una acción continua de carácter social. De paso cabe señalar. que Víctor Raúl Haya de la Torre reconocía que el APRA peruano surgió. contribuir a la elevación . el Congreso abogó por su inclusión "dentro de la órbita de las actividades universitarias" por medio de departamentos especializados que coordinen la labor de todos los demás departamentos de la universidad y proyecten el quehacer universitario a "todas las esferas sociales que constituyen la realidad nacional". por cierto. como ya se señaló al inicio de este texto. el propósito de poner el saber universitario al servicio de la sociedad y de hacer de sus problemas tema fundamental de sus preocupaciones. la función social. inspiradas en las universidades populares que se crearon. cuyo personal docente estaba integrado fundamentalmente por estudiantes. conscientes de sus altos destinos y de su indeclinable papel histórico al servicio de la democracia. esta nueva función. creada. aprobó una serie de resoluciones relacionadas con el concepto mismo de universidad en América Latina. por medio de certámenes. En las universidades populares. ayudar a resolverlos y orientar adecuadamente las fuerzas colectivas". sostiene que el afán de proyectar la labor universitaria en el seno de la colectividad.

el sistema social imperante. en virtud de la cual los individuos internalizan el esquema de valores y de normas que en última instancia consolida y legitima. No debemos trabajar con un concepto abstracto e idílico de educación ni de cultura. que aparece como representante genuina de la sociedad". que la primera reflexión crítica de este estudio viene incidiendo sobre el concepto mismo de extensión. sobre su 'campo asociativo' de significado. Es. De este análisis se desprende claramente que el concepto de extensión no corresponde a un quehacer educativo liberador… Por esto mismo. Educar y educarse. a nivel subjetivo. para salvar. donación. de socialización. Y todos estos términos envuelven acciones que. manipulación. consistió en reconocer que la educación es un subsistema social que forma parte del sistema social global y. febrero de 1972) Un nuevo concepto de extensión universitaria y difusión cultural surgió de los análisis sociológicos y antropológicos sobre el papel de la educación en el seno de la sociedad. que cumplía el sistema educativo. difundiendo y transmitiendo la cultura. mesianismo. En síntesis. por lo mismo. Tal esquema no era otro que el de la clase dominante. . sino un sistema activo de funciones que beneficien a la colectividad en que encuentra su génesis vital". análisis que superó su consideración como simple fenómeno escolar o pedagógico. que la extensión es educativa. mecanismo. pero goza de suficiente autonomía como para. Como señaló Augusto Salazar Bondy en la "Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria". y para que no sea sólo una entidad y que acumula cultura y transmite el saber. mantener sus actividades en constante dirección a las realidades y problemas de su núcleo nacional. transformando al hombre en una casi cosa lo niegan como un ser de transformación del mundo". "La universidad educa de acuerdo con la sociedad en que está instalada. valorativa. a efecto de que la universidad sea la expresión real de su momento histórico y el perfil auténtico de la comunidad en que actúa. social y políticamente orientadas siempre y de modo inevitable". De esta suerte. Y agrega: "Se podría decir que la extensión no es esto. es un reflejo de éste. las actividades de extensión universitaria y difusión cultural formaron parte de la función de consenso ideológico y cultural. promoviendo.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 81 del nivel espiritual de los habitantes de la comunidad latinoamericana. a su vez. por esto. que exige un determinado tipo de educación. invasión cultural. no es extender algo desde la 'sede del saber' hasta la 'sede de la ignorancia'. La educación no es neutral como no lo es la cultura. celebrada en 1972. El aporte conceptual de la Segunda Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y Difusión Cultural (México. el término extensión se encuentra en relación significativa con transmisión. etcétera. la expresión 'extensión educativa' sólo tiene sentido si se toma la educación como práctica de la 'domesticación'. En su "campo asociativo". influir sobre la sociedad y propiciar su cambio. Una y otra están. entrega. en la práctica de la libertad.

humanizado. puedan igualmente saber más". nos dice José Joaquín Brünner. producto de una época de rápidos cambios que afectan incluso la propia estructura del conocimiento y nos obligan a educar para el cambio y la incertidumbre? ¿Qué lugar ocuparán la función de extensión en el esfuerzo encaminado a transformar la incertidumbre en un desafío a nuestra creatividad e . La revalorización de la extensión universitaria y la difusión cultural en las Declaraciones Regional y Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI ¿Cuál es el papel que le corresponde desempeñar a la extensión universitaria en el contexto de la sociedad contemporánea? ¿Qué papel juega en la sociedad del conocimiento y de la información que se está configurando y en un contexto dominado por los fenómenos de la globalización y la apertura de los mercados? "La sociedad de la información. "La educación es comunicación. es una teoría antidialógica. según Freire. ambos se expresan y pronuncian su palabra. es incompatible con una auténtica educación. piensan que nada saben. transformando su pensar que nada saben en pensar que poco saben. que niega el diálogo. por lo tanto. la manipulación y el mesianismo de quien invade. Y lo que caracteriza a la comunicación. que es la matriz de la acción cultural liberadora. llegar a saber más. Sólo así podrá ser verdaderamente humanista y. es diálogo. la net generation. el mundo humano. caminos todos éstos de la "domesticación". que buscan la significación de los significados". lo transforman y transformándolo. Al contrario. Ahora bien. en la práctica de la libertad. sino un encuentro de sujetos interlocutores. es tarea de aquellos que saben que poco saben —por esto saben que saben algo— y pueden así. señala Freire. para la humanización de todos". es que ella es diálogo. La única manera de evitar que la extensión sea expresión de la dominación es basándola en el diálogo. ambos términos de la relación actúan como sujetos. en la medida en que no es la transferencia del saber. "El diálogo. en ella no hay sujetos pasivos. agregamos nosotros. En la relación dialógica-comunicativa.82 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI con este saber. para que éstos. La teoría implícita en la acción de extender. el paradigma de la educación permanente. Se acerca más bien a una invasión cultural. es el que nos permitirá disponer de la llave para ingresar en el nuevo milenio. educar y educarse. ¿Nos ayudarán los programas de extensión universitaria a hacer frente a estos retos. del aprendizaje permanente. Toda invasión cultural presupone la conquista. por lo tanto. es la que proporciona el entorno inmediato donde se desarrollarán los nuevos escenarios educativos". Y en esos nuevos escenarios educativos. casi siempre. mediatizados por el mundo 'lo pronuncian'. la cual se caracteriza por basarse en una relación autoritaria donde el "invasor" o extensionista dice la palabra y los otros hombres simplemente escuchan. es comunicación. lo humanizan. reducidos a meros objetos de la acción del "invasor". esto es. a los que habitan en aquélla. en diálogo con aquellos que. en la extensión. liberadora y no domesticadora. dice Freire. es el encuentro amoroso de los hombres que.

figura en forma destacada la revalorización de la misión cultural de las instituciones de educación superior. En un mundo en el que tienden a prevalecer los mensajes culturales provenientes de los centros hegemónicos. A su vez. se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria. 18 al 22 de noviembre de 1996) y la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. para transformarse y provocar el cambio. principio que hoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región. "Recordando. y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios. aprobada en La Habana. en su parte declarativa. que tuvo lugar en París. En las declaraciones aprobadas por aclamación de estos grandes foros. como compromiso indeclinable para contribuir a fortalecer los valores culturales propios sobre los cuales se asienta y afirma nuestra identidad nacional. concebido como un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidades actuales y futuras de sus países". en el ámbito de la sociedad. reza la Declaración. el reentrenamiento y la reconversión de profesionales. Cuba. insistiendo en la implantación de vínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad. los ambientes de aprendizaje y los equipos interdisciplinarios que la nueva realidad social y educativa demandan? ¿Cuál es el sitio de la extensión en la perspectiva de una plena integración universidad-sociedad y cuál es su lugar en el nuevo ethos académico? Nos parece que todas estas consideraciones estuvieron presentes en los más impactantes debates sobre el ser y quehacer de la educación superior contemporánea que tuvieron como escenarios la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe (La Habana. la Reforma de Córdoba (1918). ambas convocadas por la UNESCO. la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción partió del reconocimiento de que los sistemas de educación superior deberían: "aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre. para atender . La Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. en su parte considerativa. Cuba. Asimismo. reconoció. Éste se vuelve un reto de primera magnitud y las universidades tienen que dar un aporte estratégico en todo lo referente a la conservación y promoción de la cultura. el cultivo de los valores propios de nuestra cultura es lo único que puede salvarnos de la perspectiva de una empobrecedora e impuesta homogeneidad cultural. deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". se proclama que las instituciones de educación superior "tienen que transformarse en centros aptos para facilitar la actualización. diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Luego. la vinculación histórica entre las concepciones de la Reforma de Córdoba acerca de la función social de la universidad y los actuales procesos de transformación de la educación superior latinoamericana. transmitidos por las transnacionales de la comunicación. aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a la actual.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 83 imaginación? ¿Lograremos hacer de los programas extensionistas una herramienta valiosa para crear. en el mes de octubre de 1998. que en América Latina.

sus integrantes necesitan participar en las grandes redes académicas. y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". docentes y las instituciones. alerta y prevención". No vamos a realizar un análisis detallado de este importante aspecto. entre las misiones y funciones de la educación superior contemporánea. Sobre la base de ésta y otras consideraciones. la Declaración Mundial incluyó. Al elaborar el Plan de Acción para llevar a la realidad los principios contenidos en la Declaración.84 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad. "aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades. Cabe. incluyendo la de extensión. entonces. Además. Además. económicas. e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad académica internacional. sobre la base de las Declaraciones de Principios antes aludidas. el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) decidió hacer la advertencia siguiente: "Las nuevas tecnologías telemáticas están . preservar y ejercer el rigor y la originalidad científicos con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad. al mismo tiempo. Sin embargo. la misión cultural. Además. que pueden darnos ciertas pautas para el abordaje de tan importante tema. uno de los fenómenos característicos de la sociedad contemporánea es el auge de las tecnologías de la información y las comunicaciones. acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas. "sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. desempeñando de esa manera funciones de centro de prevención. nos parece oportuno adelantar algunas consideraciones de carácter general. la preservación y el fortalecimiento de la identidad cultural de la región. examinar el impacto de dichas tecnologías en el ejercicio de todas las funciones de la educación superior. de modo tal que la apertura antes citada no ponga en peligro los valores culturales propios de la América Latina y el Caribe". La Declaración de La Habana señaló que "resulta imperioso introducir en los sistemas de educación superior de la región una sólida cultura informática. Las instituciones de educación superior deberán asumir. agregó la necesidad de reforzar en los estudiantes. desde luego que el tema será abordado en profundidad por una de las mesas de trabajo de este Congreso. ¿No son acaso los programas de extensión los medios más idóneos para llevar a la realidad estos altos cometidos? Las nuevas tecnologías y la extensión universitaria Como vimos antes. como tarea fundamental. culturales y políticas. las naciones y la sociedad mundial". La combinación adecuada de programas de información y comunicación replantea la necesidad de actualizar las prácticas pedagógicas en el ámbito universitario. difusión y servicios a la comunidad.

sin embargo. qué duda cabe que las nuevas tecnologías pueden representar una gran oportunidad para ampliar y fortalecer la función de extensión de las instituciones de educación superior. Un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. Y es que en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. En realidad.EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 85 abriendo extraordinarias posibilidades para la educación superior. adquisición y transmisión de los conocimientos. Conclusiones Sobre la base de las consideraciones que hasta ahora hemos adelantado en torno del nuevo concepto de extensión. se está generando una nueva desigualdad. No hay que olvidar. generar y adaptar las nuevas tecnologías para mejorar la calidad. el Informe sobre Desarrollo Humano de 1999 del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. De ahí la conveniencia de introducir la "cultura informática" en el quehacer de nuestras instituciones y de tener presente lo que sobre el particular dice la Declaración Mundial y que me permito citar a continuación: "Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación seguirán modificando la forma de elaboración. Los establecimientos de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos. velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación. entre los "infoglobalizantes" y los "infoglobalizados". pero también plantean serias interrogantes a la función misma de las instituciones. en función de la capacidad de manejo de este nuevo instrumental". De ahí que sea imprescindible lograr una comprensión cabal de cómo puede la región utilizar. también polarizan el mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. y que el diálogo permanente que transforma la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. Las posibilidades de interacción y exposición a vastísimas fuentes de información en forma inmediata que ellas abren. equidad y cooperación internacional". ofrecemos las conclusiones siguientes: . procesos y productos de la educación superior como la hemos conocido. que arranca del hecho muy simple de que la mitad de los habitantes del planeta no tienen acceso a las líneas telefónicas. con un espíritu de apertura. necesariamente modifican los insumos. la pertinencia y el acceso a la educación superior y no correr el riesgo de un desfase mayor entre sectores sociales y entre países. Sólo 2% de la población mundial tiene acceso a Internet y sólo tres de cada 100 tienen acceso a las fuentes del conocimiento contemporáneo. que algunos llaman "la desigualdad digital". El contraste está entre los "inforricos" y los "infopobres". que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. Hechas estas advertencias. y de ampliar el acceso a la educación superior.

lo mismo que al diseñar sus planes estratégicos de desarrollo. investigación y extensión (comprendiendo esta última la de servicios). En las perspectivas de ambos paradigmas. . Éstos deben concebirse. 6. El imperativo de autenticidad que nos recordaba Ortega y Gasset. La función de extensión. 2. de suerte que las ventajas de la educación superior deberán ser accesibles a todos. 4. de manera que las tres reciban el tratamiento financiero adecuado y se integren armónicamente en el gran cometido educativo que tienen las instituciones de educación superior. Tal cometido no se limita hoy en día a un segmento de la población (los jóvenes en edad de estudios superiores) sino que abarca toda la población sin distingos de edades. forma parte integral de la misión educativa de las instituciones de educación superior. como "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". El carácter "comunicacional" de la extensión debe tener plena vigencia tanto hacia la propia comunidad universitaria como hacia la sociedad. el mismo tratamiento a las tres funciones de docencia. estimamos que sigue siendo válido que una estrecha interacción universidad-sociedad se encuentra en el corazón mismo de los programas de extensión. nuevas posibilidades y perspectivas para los programas de extensión. Los paradigmas de la educación permanente y la sociedad educativa representan nuevos retos. Esto implica considerar a la sociedad entera como el destinatario del quehacer educativo de las universidades y el aprovechamiento por los programas de extensión de todas las posibilidades educativas de la misma sociedad. En lo fundamental. se trataría de propiciar la reintegración del aprendizaje y la vida individual y colectiva. diseñarse y llevarse a cabo en diálogo constante con la comunidad y mediante la plena inmersión de la universidad en la problemática de su sociedad. que desafían la creatividad y la imaginación de quienes tienen a su cargo el diseño de tales programas. 3. durante toda la vida y sin fronteras. La universidad para el siglo XXI no es una estación de servicios múltiples ni una Cruz Roja académica. a la par de la docencia y la investigación.86 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1. al formular su misión y visión institucional. Las tres funciones deben estar presentes en las políticas y estrategias de las instituciones. interrelacionándose y enriqueciéndose recíprocamente. se trataría de integrar todos los recursos docentes de que dispone la sociedad y la universidad para la educación de todos. Las instituciones de educación superior. en la medida de lo posible. obliga a diseñar los programas de manera que correspondan con lo que cabe esperar de una academia de nivel superior. dispuesta a atender todas las emergencias. apoyándose. deberán dar. 7. que debe mover a la universidad a emprender sólo aquello que puede hacer bien. sin plan maestro que les confiera orientación y significancia. Debería evitarse el riesgo de dispersar los programas de extensión en una infinidad de tareas y servicios inconexos. 5. En última instancia.

La extensión universitaria debe hoy en día tener presente la posibilidad de que su praxis permita configurar proyectos alternativos inspirados en la solidaridad y la inclusión de los sectores marginados. evitando la obsolescencia". La educación superior en el siglo XXI. existe la posibilidad de hacer de esta función el eje de la acción universitaria. las instituciones de educación superior deberían transformarse en los baluartes por excelencia de nuestros valores culturales y de nuestra identidad nacional e iberoamericana. 14. que por naturaleza es interdisciplinaria. de tal manera que. Ante el inescapable fenómeno de la globalización. debe estructurarse sobre la base de equipos interdisciplinarios. Los diseños programáticos de la extensión deben dar amplio espacio a la crítica y autocrítica y prever los mecanismos de evaluación permanente para la retroalimentación de los proyectos. al referirse a la difusión de la cultura y extensión de los servicios. si la extensión es la función universitaria más próxima a la realidad social. al cual deben hacer frente sus programas. La extensión tiene. 9. permitiendo la generación de respuestas oportunas y flexibles. En tal sentido. la tarea política profunda de la universidad consista en "su aporte al empoderamiento cognoscitivo y actitudinal de los actores sociales. como afirma Xabier Gorostiaga. Para finalizar. por principio tiene que ejercerse interdisciplinariamente. con lo cual adquieren sus programas una extraordinaria relevancia en el quehacer de las instituciones de educación superior. un reto indeclinable. 10. Dice este documento. económicos y de mercado. a la vez que como plataforma superior de aprendizaje y como conciencia crítica propositiva de la sociedad misma".EL NUEVO CONCEPTO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA 87 8. 11. la innovación y el contacto con el entorno. por sí mismos. Consecuente con el criterio de que la extensión debería ser la mejor expresión de una integración creativa universidad-sociedad y su vínculo más idóneo. Líneas estratégicas de desarrollo. con plena conciencia de lo que ellos significan para la supervivencia de nuestro propio perfil como naciones y la reivindicación de nuestra cultura y sus valores. 12. deseamos incorporar una reflexión tomada del valioso documento de ANUIES. que comprende no sólo los aspectos políticos. acorde con la naturaleza del conocimiento contemporáneo. la misión cultural de las universidades adquieren un papel estratégico en las políticas culturales de nuestros países. sino también los educativos y culturales. La extensión. que se debe "concebir la función como una actividad estratégica de las instituciones de educación superior. Además. . en tanto que favorece la creatividad. al respecto. Los sectores a quienes van dirigidos los programas de extensión deben adquirir en ellos los aprendizajes que les permitan dar. 13. el hilo conductor de la inmersión social de la universidad. de cara al nuevo milenio. desde luego que ésta es la única manera de acercarse a la realidad. continuidad a los proyectos.

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89 TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA .

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de sus misiones. entonces. de la cultura de la pertinencia. pues. puso de manifiesto que en todas las regiones del mundo se vive un proceso de transformación universitaria. una crisis de cambio. un imperativo de la época. impactan las estructuras académicas y les imponen la perspectiva interdisciplinaria como la respuesta más adecuada a la naturaleza del conocimiento contemporáneo. También la Conferencia Mundial reveló que en la agenda del debate internacional sobre dicho proceso. a los que sólo podrá dar respuestas más pertinentes mediante profundos y sistemáticos procesos de transformación. de la cultura de gestión eficaz y de la cultura de apertura internacional. los siguientes: • En primer término. la formación de espacios económicos más amplios (subregionales. Las exigencias de la calidad no se contraponen. sin sacrificar la calidad inherente a una educación de tercer nivel. de la cultura informática. regionales y mundiales). La educación superior a distancia está llamada a jugar un papel cada vez más importante en la tarea de . necesariamente. de revisión a fondo de sus objetivos. La alternativa es entonces muy clara: si las universidades no atienden las nuevas demandas otras instituciones lo harán. A su vez. que ha llevado a organizar procesos de evaluación y acreditación. ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la educación superior contemporánea? Podemos mencionar. y la conveniencia de revisar el concepto mismo de la cooperación internacional y fortalecer la dimensión internacional de enseñanza superior. la preocupación por la pertinencia del quehacer de las instituciones de educación superior. Se habla así del surgimiento de la cultura de calidad y evaluación. la necesidad de introducir en la educación superior las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Fenómenos como la globalización. la urgencia de mejorar sustancialmente los procesos de gestión y administración. al propio tiempo que se encargarán de convertirlas en piezas de museo. de su quehacer y de su organización y métodos de trabajo. generan desafíos muy grandes para la educación superior. el reto de atender una matrícula en constante crecimiento. Los procesos de cambio que se dan en la sociedad contemporánea necesariamente influyen en el quehacer de las universidades y de la educación superior en general. siendo ellos fundamentalmente la preocupación por la calidad. la velocidad de las comunicaciones. aceptar cantidades cada vez mayores de alumnos. a la vez. la mayor disponibilidad de información y las características mismas del conocimiento contemporáneo. que tuvo lugar en París en octubre de 1998. entre otros.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 91 Antecedentes La organización y celebración de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. La transformación de la educación superior es. las exigencias provenientes de la revolución científico-tecnológica. desde luego que la moderna tecnología educativa permite resguardar la calidad y. a la ampliación de las inscripciones. La crisis de la educación superior es. hay una serie de puntos que ocupan un lugar relevante.

El equilibrio entre sus funciones básicas de docencia. siempre que no se olvide el carácter de bien social de la educación superior ni se pretenda reducir el papel de la universidad al de un mero eslabón de la economía de mercado y el conocimiento a simple mercancía. organización. que es un reflejo del carácter mundial del conocimiento. en última instancia. Todos estos retos. la "cultura informática" implica la utilización por parte de la educación superior de todos los recursos que ponen a su disposición las nuevas tecnologías de la informática y la comunicación (NTIC). ampliación y difusión del conocimiento. Tales transformaciones deben plasmarse. De ahí la variedad de experiencias que ya se han incorporado al quehacer de la educación superior actual. necesariamente conducen a transformaciones que afectan todo el quehacer de la educación superior (misión. en un rediseño curricular que es el verdadero termómetro para medir el grado de transformación que experimenta una institución universitaria. Finalmente. El siguiente es el reto de la pertinencia o relevancia de los estudios. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana. generadores de las nuevas culturas que antes aludimos. genera las críticas más duras en contra del sistema superior de enseñanza. La falta de correspondencia entre el producto de la educación superior. de mutuo provecho para la Academia y para el mundo empresarial. Las relaciones con el sector productivo y. en particular. la investigación y el aprendizaje. No obstante que la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. es otro de los retos que sólo se resuelve si todas contribuyen al logro de su misión fundamental: formar profesionales dotados del saber y las destrezas adecuadas y. etcétera). El reto de mejorar la administración de la educación superior ha conducido a la introducción del planeamiento estratégico como tarea normal de la administración universitaria.92 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • enfrentar el reto cuantitativo. . representado por los conocimientos y destrezas de sus egresados y las necesidades sociales. contribuir al adelanto. los conceptos de calidad. Otro reto es el de la calidad. cuyos costos financieros son cada vez mayores y compiten con los destinados a los otros niveles educativos. Forma parte del llamado discurso de la modernización. A su vez. investigación y servicio. con la industria. métodos de enseñanza-aprendizaje. El cabal ejercicio de sus funciones aproxima la educación superior a la sociedad civil y a los sectores productivos. pensum. estructuras académicas. representan un campo novedoso y promisorio para las universidades. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de Estado benefactor por el de Estado evaluador. a la vez. cabe aludir al reto de la internacionalización de la educación superior.

interpretar. las humanidades y las artes creativas". f) "Contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles. y para promover el fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los derechos humanos. el desarrollo sostenible. social y económico de las sociedades. reforzar y fomentar aún más las misiones y valores fundamentales de la educación superior. en las que se combinen los conocimientos teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén constantemente adaptados a las necesidades de la sociedad". internacionales e históricas. así como oportunidades de realización individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y que estén abiertos al mundo. reforzar. velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y objetivas con el fin de propiciar el debate sobre las opciones estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas". en el mes de octubre de 1998. c) "La promoción. comprendida la capacitación profesional. en particular mediante la capacitación del personal docente". preservar. aprobada en París. fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales. d) "Contribuir a comprender. fomentando y desarrollando la investigación científica y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales. como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad. su primera sección y se inicia con la reafirmación de la necesidad de preservar. b) La constitución de "un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje permanente. proporcionar las competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural. consagra a la redefinición de las misiones y funciones de la educación superior. . mediante: a) La formación de diplomados altamente calificados "ciudadanos responsables. ofreciéndoles calificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 93 Redefinición de la misión en el contexto de la sociedad del siglo XXI La Declaración Mundial sobre la Educación Superior: Visión y Acción. en un contexto de pluralismo y diversidad cultural". capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana. e) "Contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad. generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación y. la democracia y la paz". en particular la misión de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema.

todo dentro de un determinado contexto histórico. impone la sociedad en su conjunto. "concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones. la Declaración señala que los componentes de la comunidad universitaria deberán preservar y desarrollar esas funciones "sometiéndolas a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La educación superior es un fenómeno social de gran complejidad. de manera particular la dimensión ética. cuyo análisis requiere instrumentos que superen los enfoques puramente economicistas o parciales y tengan presente la necesidad de encontrar puntos de equilibrio entre las necesidades del sector productivo y de la economía. Y es que cuando se aborda el tema de la pertinencia o relevancia de la educación superior. Junto con el de calidad y el relativo a la cooperación internacional. alerta y prevención.94 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Estas misiones y funciones adquieren nuevas dimensiones en la sociedad contemporánea. La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual. deberán ejercer sus misiones y funciones en el pleno disfrute de sus libertades académicas y autonomía. la justicia. la educación superior debe atender estas demandas. El concepto de pertinencia comprende así el papel que la educación superior desempeña en la sociedad y lo que ésta espera de aquélla. pero su pertinencia trasciende esas demandas y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados. desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión. figuró en la agenda de todas las consultas regionales que la UNESCO promovió en preparación de la gran Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. y a cada una de las instituciones que lo integran. y en particular la paz. en la perspectiva del siglo XXI. y. Las instituciones de educación superior. comprender y actuar". existe a veces la tendencia a reducir el concepto a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral o profesional. que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar. social y cultural. las necesidades de la sociedad en su conjunto y las no menos importantes necesidades del individuo como ser humano. que tuvo lugar en París. . para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y prospectivas mediante un análisis constante de las nuevas tendencias sociales. Sin duda. que tenga en cuenta los desafíos. Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable. la igualdad y la solidaridad. siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas". El reto de la pertinencia El tema de la pertinencia se ha constituido en uno de los temas dominantes en el actual debate internacional sobre la educación superior. económicas. los retos y demandas que al sistema de educación superior. De esta suerte. la libertad. culturales y políticas.

la violencia. y también a una educación especializada y para determinadas carreras. motivadas e integradas. la intolerancia. el hambre. principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. sobre todo mejorando la formación del personal docente. la elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación. b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad. especialmente si se adopta el concepto amplio de pertinencia social. . que demandan conocimientos y destrezas en constante renovación y evolución. Hoy día la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. puede enfrentar adecuadamente los retos de un mercado de trabajo que cambia tan rápidamente. fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales. sociedad formada por personas muy cultas. imparcialidad política. Además. el graduado universitario cada vez más debe estar preparado para integrarse a equipos multi e interdisciplinarios de trabajo. suficientemente flexible. centrándolos en el estudiante. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción incluyó los siguientes conceptos en relación con la pertinencia: a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen. comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio ambiente. desde luego que exige examinarla no sólo en cuanto a su trabajo académico. sino también en función de los objetivos y de la misión que la educación superior debe cumplir en el seno de la sociedad contemporánea y en el actual contexto internacional. únicamente un sistema de educación superior. el analfabetismo. la educación superior debería apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación. Ello requiere normas éticas.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 95 De ahí que la valoración de la pertinencia no sea tarea fácil. d) En última instancia. al mismo tiempo. pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. centradas en las competencias y aptitudes. capacidad crítica y. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia. La relación con el mundo del trabajo se halla hoy día signada por la naturaleza cambiante de los empleos. c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto del sistema educativo. a menudo interdisciplinarias. el deterioro del medio ambiente y las enfermedades. una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabiduría.

Su introducción implica. y el antecedente de los procesos de evaluación externa lo hallamos en el control que el Canciller de la Catedral de Notre Dame tenía sobre los programas y los estudios de la universidad medieval de París1. la preocupación por la calidad ha estado presente desde los orígenes de las universidades. Pero. es preciso hacerlo en función de ciertas normas o estándares preestablecidos. …"A diferencia de décadas pasadas. para la mayoría de los países. En el debate actual. de la UNESCO. en general. Hay quienes afirman que la crisis actual de la educación superior. de los cuales nuestros países no pueden sustraerse. que nos permitan juzgar su mayor o menor adecuación a los patrones o modelos de referencia. el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. evaluación y acreditación son recientes en la educación superior latinoamericana y. pero también una de las más resbaladizas en el léxico educativo". en este inicio de siglo. en efecto. Para apreciar o evaluar la calidad de un objeto. como nos dice Rollin Kent. Juan Arríen.96 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los desafíos de la calidad La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada. De ahí que el tema sobre la calidad de la educación superior ocupe un lugar destacado en la discusión sobre las políticas en este nivel educativo. una revolución en el terreno de la educación superior". se hace realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes. Sin embargo. ¿Qué entendemos por calidad de la educación. ahora encontramos una sociedad que critica a la universidad. El Diccionario de la Real Academia Española nos dice que calidad es la "propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa. la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. nos dice el Dr. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y pertinencia. por lo que en la práctica dicha calidad está cada vez más centrada en el propio sujeto . Como puede verse. En el mismo va implícito el de apreciación o evaluación. que en un momento pudo caracterizarse como una crisis de expansión. Frans A. una universidad que debe rendir cuentas frente a públicos externos y un sistema de educación superior donde actores tradicionalmente excluidos (bajo el concepto de autonomía) ahora son copartícipes o hasta protagonistas del cambio"2. mejor o peor que las restantes de su especie". y más específicamente por calidad de la educación superior? Jacques Hallak dice que "la palabra calidad es una de las más honorables. como lo señalan varios autores. La calidad no está en lo que se enseña sino en lo que se aprende. que permiten apreciarla como igual. será mejorar sustancialmente la calidad de la educación superior. es hoy día más que todo una crisis de calidad y que el reto fundamental. "La calidad de la educación. Van Vught sostiene que el antecedente remoto de lo que hoy denominamos evaluación por pares puede encontrarse en el sistema autonómico de los colegios ingleses. en muchos aspectos. "los conceptos de calidad. en sentido genérico.

la formación. perfeccionamiento y condiciones de trabajo de los educadores. Las instituciones de enseñanza técnica tendrán que responder a expectativas de estrechas vinculaciones con el sector industrial que en general no son aplicables a las universidades de . En lo que respecta a la calidad de la educación superior. la participación de los actores del proceso educativo. debe ser aquello que la institución es razonablemente capaz de lograr. …"El patrón de medida de la evaluación. unidos a un interés adecuado por un buen gobierno y administración. que depende en gran medida del marco contextual de un sistema determinado. también implica prestarle atención a cuestiones que pertenecen a la calidad de los estudiantes y de la infraestructura. Tyler y Bernasconi sostienen que "la lectura de las declaraciones de misión de las universidades latinoamericanas. Si una universidad. y calidad de aprendizaje como corolario de la enseñanza y la investigación. en la forma en que es evaluada y en la 'imagen institucional' que puede proyectar hacia la comunidad académica y la sociedad en general". poco glamorosa tarea de producir profesionales en masa". lo que cabe es una visión o apreciación de la calidad. Entre los componentes capaces de generar aprendizajes relevantes y progresivamente de calidad. así como del entorno académico. o las funciones que las leyes de educación superior les asignan. Por lo tanto. cuando en verdad tal modelo está fuera del alcance de la gran mayoría de las instituciones. dada su misión específica y su realidad presente. el Documento de Políticas de la UNESCO nos dice que "es un concepto multidimensional. recluta a estudiantes académicamente desaventajados. La calidad educativa es. da la impresión que todos aspiran a que las universidades sean idénticas en su fidelidad al modelo de la universidad de investigación de Estados Unidos. que se dedican no a la investigación científica ni a la docencia de alto nivel. más que un concepto de calidad. por ejemplo. Sin embargo. los medios. el criterio de calidad para esa institución debe ser el valor agregado. para muchos académicos. la formación de los profesores. hay que aceptar que la búsqueda de la 'calidad' tiene muchas facetas y va más allá de una interpretación estrecha del rol académico de los diferentes programas. de formación e investigación. Quizás. este autor subraya no sólo la concepción renovada de los aprendizajes sino también el currículo contextuado. Finalmente dice el documento.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 97 educativo". los métodos de enseñanza. que presentan déficits importantes en sus aptitudes intelectuales básicas. entonces. es esencial indicar que el principal objetivo de la "evaluación de la calidad" es lograr un mejoramiento institucional así como del sistema educativo en general. entonces. sino a la perfectamente legítima y necesaria pero. el ambiente pedagógico. un concepto que requiere ser desagregado para poder analizar sus componentes y luego actuar sobre los mismos: el currículo. representan un papel importante en la manera en que funciona determinada institución. lo que significa calidad de su personal docente y de los programas. la investigación educativa. no el valor absoluto del producto final. la gestión moderna de la educación y la calidad misma de la institución educativa3. de la misión institucional o de las condiciones o normas dentro de una disciplina dada". Todos esos aspectos relacionados con la calidad. …"La calidad abarca todas sus funciones y actividades principales: calidad de enseñanza. pues.

porque las mayorías legislativas tienen una lamentable tendencia a caer en el ilusionismo jurídico. pura letra muerta. Se encarga . Llevan razón quienes sostienen que la introducción de la evaluación de la educación superior. vicerrector académico de la Universidad de Los Andes (Colombia). representa hoy en día una realidad y una necesidad. Hay principios comunes a los pasos de acreditación. nos encontramos ante conceptos interrelacionados. Cuando hablamos de calidad. más que por el gobierno. Un corolario de esta regla es que la ley debe abstenerse de legislar calidad. Segundo. especialmente en la forma de acreditación. algunas experiencias de acreditación europeas y de los Estados Unidos: a) El sistema holandés de evaluación descansa en la autorregulación por las propias instituciones. que no pueden ser abordados separadamente. dado que la calidad no se impone por decreto. b) El sistema francés cuenta con el Comité Nacional de Evaluación (CNE) creado en 1984. aunque recientemente existe una preocupación generalizada sobre los procesos de evaluación y acreditación que surge en el contexto de una crisis en las relaciones universidad-Estado y universidad-sociedad. como sucede en los países desarrollados. que podríamos resumir en: a) b) c) d) e) Respeto pleno a la autonomía Voluntariedad Temporalidad Propósito: mejoramiento de la calidad y no control Prioridad a la acreditación de programas más que de instituciones En América Latina existe una incipiente tradición de autoevaluación o evaluación de las instituciones de educación superior. "la acreditación de instituciones de educación superior descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado. evaluación y acreditación. El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio"5. y ello por dos razones: primero. Como bien lo explica Luis Enrique Orozco.98 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI investigación. y que el sistema de evaluación debe ser capaz de manejar diversos criterios de excelencia. legislando según el 'modelo dorado' de la universidad de investigación"4. De esto se sigue que no puede haber un patrón o estándar de calidad aplicable a todas las instituciones. en primer lugar. no ha sido una práctica común. y así sucesivamente. Es una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. y a éste último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado. porque es perfectamente inútil. Veamos. Hay poca experiencia en relación con políticas y prácticas de evaluación. En todo caso.

se dio un proceso interactivo de negociación entre el Ministerio y el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). d) En los Estados Unidos la acreditación es voluntaria. a través del Ministerio de Educación (1992).TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 99 de controlar la calidad de la educación superior. . La evaluación está muy relacionada con la asignación de recursos financieros. además. b) BOLIVIA: En 1995 se estableció el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación. califica la viabilidad de los "proyectos institucionales" de las nuevas universidades privadas. la de Santa Cruz. han desarrollado importantes procesos de autoevaluación institucional. ha pasado por dos fases. En su evolución. mediante evaluaciones externas. Se basa fundamentalmente en evaluaciones externas. la Universidad Mayor de San Ramón. El objetivo final es asegurar un sistema de educación de alta calidad y costos eficientes que satisfaga las necesidades sociales y económicas de la nación. y produjo una reacción defensiva de parte de las universidades que vieron amenazada su autonomía académica. con uso amplio de la evaluación por pares. podemos mencionar los siguientes sistemas de acreditación: a) ARGENTINA: Existe un Sistema Universitario Nacional. que operan en el ámbito nacional. En una primera fase. aunque no se adhieren a él las más grandes y tradicionales universidades públicas (Buenos Aires y Córdoba). tiene carácter temporal. Las universidades conservan su plena autonomía para definir sus propias metodologías e instrumentos de evaluación. cada acreditación dura 5 años. Una universidad pública. carreras de grado y de posgrado y. y una privada. con énfasis en la revisión por pares y organizado por entidades y servicios especializados de carácter privado. que en principio comprende todas las instituciones de educación superior del país. las universidades deben crear instancias internas de evaluación institucional que se complementa con evaluación externa. De acuerdo con las nuevas reglas. La acreditación tiene carácter voluntario. En una segunda fase. pero falta la reglamentación. Hay en este sistema un uso muy intenso de indicadores de desempeño. c) El sistema de educación superior inglés es uno de los más evaluados. Además. que acredita. Dicha comisión es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación. a cargo de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) o de entidades privadas creadas con este fin. Hay más de 50 agencias de acreditación no gubernamentales debidamente reconocidas. En América Latina. provinciales o nacionales. la experiencia de acreditación fue promovida desde el Estado. no gubernamental.

La dificultad en Brasil para crear un sistema nacional. Los programas de investigación y posgrado están sujetos a la evaluación y acreditación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación Federal. El Decreto 1904 de 1994 creó el Consejo Nacional de Acreditación. asociadas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare) las que en virtud de un convenio crearon el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (Sinaes). Cuatro son por las universidades estatales y los otros cuatro por las universidades privadas. El liderazgo lo llevaron. Luego. Este sistema es obligatorio y generó mucha resistencia. En 1995. especialmente de los estudiantes. .100 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI c) BRASIL: En este país. El Sinaes estará dirigido por un consejo integrado por ocho representantes. e) COSTA RICA: En este país han sido las propias universidades. las siguientes: (a) atender y acreditar programas y carreras. entre otras funciones. Los Estados Federales supervisan las universidades estatales y municipales de su jurisdicción. en pleno ejercicio de su autonomía. El consejo tiene. al nivel de pregrado. el Ministerio de Educación creó la Comisión Nacional de Evaluación bajo dos principios rectores: adhesión voluntaria y no vinculación con el financiamiento. evaluador y controlador. d) COLOMBIA: La Ley 30 de 1992 de Educación Superior creó el Consejo Nacional de Educación Superior y se le asignó la función de poner en marcha el Sistema Nacional de Acreditación y definir las funciones del Consejo Nacional de Acreditación. autonomía y fines de la institución universitaria solicitante. como un sistema voluntario. Su énfasis es el mejoramiento del personal docente y de la investigación. inspirado en el mejoramiento de la calidad y el respeto a la autonomía de las instituciones. lo cual dificulta el funcionamiento de un organismo central y la definición de indicadores. las Universidades de Brasilia y Federal de Campinas. donde funciona hoy en día un programa de posgrado en evaluación. pero se impuso como instrumento legal de un Estado de inspiración neoliberal. los establecimientos privados de educación superior están sujetos a la supervisión del Consejo Federal de Educación. proviene de la gran variedad de programas e instituciones. que se ajusta a mecanismos de mercado. que cuenta con treinta años de experiencia. el CAPES. eminentemente académico y temporal. el Ministerio de Educación y Cultura creó el Examen Nacional de Cursos (ENC). en los años ochenta y principios de los 90. respetando la individualidad.

Avanzar hacia la acreditación internacional de la calidad de instituciones. un proceso de autoevaluación de criterios. por lo menos cada cinco años. (e) informar al Consejo Nacional de Rectores el resultado de los estudios de acreditación realizados a las universidades estatales y al Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada. (d) mantener informadas a las instituciones universitarias y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean en los trámites de acreditación y cualquier otro aspecto de interés general. programas y carreras de educación superior de América Central. Y desarrollar colectivamente instrumentos de evaluación de dicha calidad. sus programas y carreras. para mejorar la calidad de vida de la población centroamericana. (c) realizar. que abarca las universidades estatales asociadas al CSUCA. Promover. actualizar y vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos. aprobar. entre otros. tanto a nivel institucional como de programas. a fin de que éstas contribuyan de manera más efectiva al desarrollo e integración de los países de la región. los siguientes: 1. orientada al mejoramiento de la calidad de las instituciones. 2. Lograr consenso entre las universidades miembros sobre los criterios. 4. la autorregulación y la autoevaluación. En la actualidad coexisten dos sistemas: . cuyos objetivos son. estándares y criterios de evaluación aplicables a la acreditación. con la supervisión de un organismo externo especializado en la materia. f) CSUCA: El Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) ha creado el Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES). 3.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 101 (b) elaborar. g) CHILE: El Sistema de Educación Superior de Chile es heterogéneo y fragmentado y carece de un proceso de acreditación nacional bien establecido. procedimientos y estándares empleados en los trámites de acreditación. armonizar y coordinar procesos de autoevaluación y evaluación externa por pares académicos entre las universidades miembros. Fomentar en las universidades miembros del CSUCA una cultura de autoevaluación y rendimiento de cuentas. factores e indicadores para evaluar la calidad de programas e instituciones de educación superior.

En 1996 se inició el análisis de una propuesta para crear un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación promovida por ANUIES. pues es para supervisarlas por 6 o 10 años. Tienen derecho a solicitar acreditación todas las instituciones de educación superior legalmente establecidas. que aplica el Consejo Superior de Educación a las instituciones y universidades privadas. en 1993 se creó el Ceneval. La Comisión está integrada por siete miembros y goza de autonomía de acción en su cometido. h) EL SALVADOR: La República de El Salvador. con manuales elaborados por la Comisión Nacional. que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación Técnica. Los miembros de la Comisión son nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Consejo de Educación Superior. 2) El de examinación. pero la mayoría ha iniciado procesos sistemáticos de autoevaluación. Las instituciones acreditadas tendrán acceso a programas de asistencia e incentivos fiscales. El impacto del TLC ha llevado a buscar asociaciones con organismos de acreditación de los Estados Unidos. Con el impulso de ANUIES se inició una primera etapa de autoevaluación institucional. El subsistema de acreditación académica es un componente del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad Académica de la Educación Superior. A su vez. una búsqueda constante de nuevas formas de organización académica que permitan a la educación superior una mejor . Las universidades estatales y las privadas con financiamiento estatal no están sometidas a ningún procedimiento oficial. i) MÉXICO: En 1989 se creó la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (Conaeva). En 1990 se produjo el primer documento en relación con los procesos de evaluación y acreditación. hasta que la institución obtiene su autonomía. ANUIES y los colegios profesionales para administrar los exámenes nacionales de ingreso y egreso.102 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 1) El de verificación. que involucra al gobierno. Estructuras académicas flexibles En el ámbito mundial se observa. creadas después de 1990. La Ley de Educación Superior de 1995 introdujo en la educación superior salvadoreña la evaluación institucional y la acreditación. reglamentó la integración y funciones de la Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior. pero que no es verdadera acreditación. principalmente en las últimas décadas. La propuesta enfatiza el mejoramiento de la calidad. por decreto presidencial dictado a través del Ministerio de Educación del 10 de marzo del 2000.

las escuelas. en un sinnúmero de compartimientos estancos. teología y artes. . leyes. capaz de servir de soporte ideal a todas las complejas funciones que corresponden a la universidad de nuestros días. como más indicado para lo que llamaríamos la interdisciplinariedad. Cierto que no existe un modelo estructural perfecto en sí mismo. principalmente las creadas bajo el influjo utilitarista de la Ilustración y del Positivismo. una tendencia a la división de labores de acuerdo con las disciplinas que en esa época habían adquirido su propia fisonomía: medicina. como señala Borrero." La estructura de las primeras universidades medievales muestra. Sin embargo. P. simple conglomerado de escuelas profesionales. que se fueron constituyendo a lo largo de los años. Jaspers apunta y estimula el criterio antitético y unitario de clasificación. sin nexos entre sí o sin núcleo aglutinador. basados en los elementos estructurales de las cátedras. lo cierto es que por su mismo carácter corporativo y por el esquema filosófico al cual respondían. Pero es evidente que los esquemas académicos tradicionales. que si bien renovó la enseñanza mediante la introducción de los métodos experimentales. por cierto abordado con singular maestría por varios pensadores contemporáneos y de manera particular por el filósofo Karl Jaspers quien. Estas disciplinas dan lugar a las primeras facultades. el esquema clásico de división en facultades se conservó por varios siglos más y aún perdura en muchísimas instituciones universitarias de las diversas partes del mundo. Salamanca y Oxford). Alfonso Borrero S. las facultades.: "Constante histórica ha sido —desde la Edad Media— la estructuración de las universidades en base a la clasificación de las ciencias y de las profesiones. tuvieron el carácter de totalidad y reflejaron una concepción más unitaria que las universidades de la época moderna. Naturalmente. No es el momento de profundizar sobre este tema. Empero. o a los de derecho (como sucedió en las de Bolonia y Orleáns) o bien a los de medicina (que adquirieron especial renombre en Montpellier y Salerno). a las facultades de origen medieval (Teología. más flexibles y más susceptibles de lograr la reintegración del conocimiento y la recuperación de la concepción integral de la universidad. Su fruto más representativo fue la universidad francesa organizada por Napoleón. advirtió con intuición genial los peligros que subyacen bajo el criterio de clasificación ramificada y divergente de las ciencias. Medicina. Como bien lo ha hecho ver el ex rector de la Universidad Javeriana. desde sus orígenes. Derecho y Artes) se agregaron otras para formar profesionales en las nuevas ramas del saber. frecuentemente fraccionada o atomizada. que conduce a la unidad del saber en correspondencia a la unidad del ser. las universidades medievales. que ha originado su explosión y el divorcio entre sus distintas especialidades: "En consecuencia. están cediendo el paso a nuevos esquemas." Existe una estrecha relación histórica entre la clasificación de las ciencias y las estructuras académicas universitarias. propició un excesivo profesionalismo y desarticuló la unidad institucional de los viejos claustros. sea que dieran preferencia a los estudios de teología (como fue el caso de las universidades de París.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 103 respuesta a los requerimientos de la sociedad y una mejor adaptación de su quehacer a la naturaleza de la ciencia contemporánea. los departamentos y los institutos. J. entre las cuales la de Artes cumplía la función de preparar a los estudiantes para seguir los estudios ofrecidos en las otras.

El convencimiento de que no es posible resolver los complejos problemas de la sociedad contemporánea sin una perspectiva interdisciplinaria. ciencias exactas y naturales. antes dispersos entre las diferentes facultades o escuelas. que no concuerda con el espíritu de la ciencia y la investigación contemporánea. esencialmente pluri o interdisciplinaria. de muy variada formación. que acentúa la fragmentación del conocimiento en pequeñas comunidades de científicos inclinados a la superespecialización y la autosuficiencia. principalmente en los últimos años. Pronto se advirtieron los riesgos que implica la departamentalización. ciencias biológicas. generado en las sociedades desarrolladas por un acelerado proceso de industrialización. hace que el meollo de las reformas académicas de nuestros días radique en cómo combinar los elementos estructurales de la universidad de ma- . ese período se remonta a más de cien años atrás y. hizo necesaria la creación de las subdivisiones organizativas llamadas departamentos. etcétera). facilitó la ampliación de las áreas del conocimiento atendidas por las universidades. las cátedras han sido abolidas por precepto legal. por ejemplo). los departamentos y las facultades. los Estados Unidos. pues ésta. la departamentalización le proporcionó el personal especializado que urgentemente requería. desde luego que permitió el cultivo de las disciplinas fundamentales por sí mismas. reemplazándolos por escuelas de estudios (caso de la Universidad de Sussex. en la que cada facultad o escuela correspondía a una determinada carrera. En su país de origen. asegurando la posibilidad laboral de los especialistas formados en ellos. En algunos países (Brasil. La departamentalización significó así un avance. sin necesidad de crear nuevas facultades o escuelas. producto del trabajo en equipo y se establecieron lazos entre el personal de los departamentos y la sociedad. ciencias del hombre. se creó dentro de cada uno de ellos un fuerte espíritu de cuerpo. en otros lugares se procura reunir los departamentos en unidades más amplias (centros o divisiones) que responden a las grandes áreas del conocimiento (humanidades. en Inglaterra). También se critica la posibilidad de que la departamentalización conduzca al manejo comercial de la producción de conocimiento en las universidades. y propició una más estrecha relación entre las actividades docentes. La demanda de especialistas. La departamentalización corresponde a un período de gran demanda de nuevos conocimientos. que reunió en un mismo sitio los cursos.104 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La estructura puramente profesionalista. susceptible de convertirse en rígida compartamentalización. En la discusión contemporánea del tema se ha subrayado que la departamentalización responde a una organización unidisciplinaria. Además. de origen norteamericano. sin duda. Lo anterior ha llevado. fue superada en buena parte cuando se introdujo el concepto de departamento. en otras experiencias se suprimen las cátedras. Se hizo ver que un sistema departamental rígido puede menoscabar la efectiva vinculación de la universidad con su realidad. evidentemente. ciencias de la tierra. independientemente de sus aplicaciones profesionales. exige un tratamiento pluridisciplinario. investigativas y de extensión. los profesores y los equipos pertenecientes a una misma disciplina. a la búsqueda de nuevos elementos estructurales para la organización académica de las instituciones de educación superior. que se multiplicaron rápidamente.

inteligente alegato sobre las relaciones entre intelectuales literarios e intelectuales científicos. La discusión sometió a dura crítica el sistema departamental. y a examinar sus posibilidades como elementos fundamentales de innovación en el ser y quehacer de la universidad contemporánea. En la universidad contemporánea. . el Centro para la Investigación y la Innovación con el Seminario sobre la Interdisciplinariedad en las Universidades. De ahí que la discusión internacional sobre el tema se haya orientado. (Interdisciplinariedad. En 1957. Todo esto ha creado un ambiente poco propicio para la colaboración entre las distintas ramas del saber. etcétera. que provoca un replanteamiento y una reflexión esencial sobre la enseñanza y la investigación en las universidades. las ponencias y las conclusiones del Seminario. con frecuentes disputas de fronteras. se dijo.P. El volumen que recoge los trabajos preparatorios. Snow publicó su célebre ensayo Las dos culturas. en el cual denuncia. distinguir las diferentes modalidades que ésta puede asumir. según sea la etapa de madurez alcanzada en el proceso. La actual discusión acerca de la interdisciplinariedad no sólo es una consecuencia de la evolución del conocimiento sino también una reacción en contra de los vicios del departamentalismo y sus consecuencias en la organización de la enseñanza e investigación universitarias. ANUIES. el interés por los enfoques interdisciplinarios que permitieran cruzar la línea Snow. en los años 1969 y 1970. en septiembre de 1970. que tuvo lugar en la Universidad de Niza. Luego. lo que ha provocado la fragmentación del todo universitario. fue preciso llevar a cabo un cuidadoso deslinde conceptual para precisar la naturaleza de la interdisciplinariedad. con singular humor e ironía. representa el más valioso acercamiento teórico a la discusión internacional sobre la interdisciplinariedad. Francia. 1975). se incrementó no sólo en Inglaterra sino en muchos otros países. el novelista y hombre de ciencia inglés C. En primer lugar. Problemas de la enseñanza y de la investigación en las universidades Léo Apostel et al. hasta ahora. rivalidades y fricciones entre las distintas disciplinas. la duplicación y dispersión innecesaria de esfuerzos. de la pluridisciplinariedad y de la transdisciplinariedad. distinguiéndola de la multidisplinariedad. La mejor contribución a este esfuerzo es la que resultó del proyecto de investigación que sobre la interdisciplinariedad auspició. La preocupación por las relaciones entre las diferentes disciplinas ha estado presente en el pensamiento humano desde hace mucho tiempo. que es la forma contemporánea de ejercer el oficio universitario. Pero es en nuestros días cuando adquiere especial actualidad como una nueva etapa del desarrollo del conocimiento científico. ya en el campo de la interdisciplinariedad.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 105 nera que su organización promueva y facilite esa interdisciplinariedad. la incomunicación entre la cultura literaria y la científica. sobre el cual recayó buena parte de la culpa por la incomunicación existente entre las disciplinas. en qué medida ésta favorece una enseñanza e investigación adaptadas al actual desarrollo del conocimiento. A raíz de la difusión de este ensayo. la organización departamental se ha hipertrofiado. a esclarecer el concepto de interdisciplinariedad. el encierro de los especialistas en pequeños feudos académicos que los aíslan del resto del saber y de la realidad.

no parece que sea irrealizable…" La diferencia fundamental entre lo pluridisciplinario y lo interdisciplinario estriba. independientemente de su origen y categoría (ciencias naturales. También hay experiencias de centros o institutos que llevan a cabo programas interdisciplinarios. el profesor Piaget considera que existe un tercer nivel. sociales y médicas). que está organizada en función de un solo tema: la salud y sus problemas. "donde la cooperación entre varias disciplinas o sectores heterogéneos de una misma ciencia lleva a interacciones reales. el programa de enseñanza de las ciencias fundamentales no se concibe como un servicio. Esto es con frecuencia lo que se observa cuando se forman grupos de investigación con un objetivo interdisciplinario y al principio se mantienen en el nivel de información acumulativa mutua. sino como parte integrante de un programa general. pero ligados a universidades que . En el panorama mundial de la educación superior ya se pueden mencionar ejemplos de universidades que han organizado toda su labor de acuerdo con un esquema interdisciplinario. Aunque esto es todavía un sueño. la Universidad de Hacetteppe. • Piaget reserva el término interdisciplinario para designar el segundo nivel. humanas. • Finalmente. la cual. La interdisciplinariedad es un singular instrumento para provocar un enriquecedor proceso de innovaciones en la universidad de la última parte del siglo XX. es decir. la interdisciplinariedad es un principio y esencialmente una categoría científica que se relaciona sobre todo con la investigación". entonces. "Mientras que la pluridisciplinariedad es más bien una práctica educativa. en Inglaterra. agrupa todas las disciplinas necesarias para este estudio. pero que duraría un tiempo más o menos largo.106 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En su contribución al Seminario de Niza. el profesor Jean Piaget distinguió tres niveles de interdisciplinariedad. como es el caso de muchas facultades de Medicina. de esta suerte. Esta situación podría constituir una primera fase que sería posteriormente trascendida. lo interdisciplinario implica la integración de sus métodos y conceptos. hacia una cierta reciprocidad de intercambios que dan como resultado un enriquecimiento mutuo". "no sólo cubriría las investigaciones o reciprocidades entre proyectos especializados de investigación. una etapa superior que sería la transdisciplinariedad. pero sin tener ninguna interacción". Tal sucede con la Universidad de Sussex. en los Estados Unidos. sino que también situaría esas relaciones dentro de un sistema total que no tuviera fronteras sólidas entre las disciplinas. la Universidad de Wisconsin Green-Bay. según el grado de interacción alcanzado entre las disciplinas componentes: • "El nivel inferior podría ser llamado multidisciplinariedad y ocurre cuando la solución a un problema requiere obtener información de una o dos ciencias o sectores del conocimiento sin que las disciplinas que contribuyan sean cambiadas o enriquecidas. en que mientras lo pluridisciplinario no es más que la simple yuxtaposición de disciplinas.

. la gestión y planificación estratégicas como parte integral de la administración moderna de las universidades. comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerárquica de la institución. el Centro de Estudios Nórdicos de la Universidad de Laval. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones de la Universidad Libre de Bruselas (Bélgica). el Centro de Estudios Superiores de Desarrollo Regional de la Universidad de Tours (Francia). Las universidades y demás instituciones de educación superior son organizaciones. no le resta posibilidades para su aplicación en otro tipo de organizaciones sociales como la universidad. es igualmente utilizable en instituciones educativas en general y en las universidades en particular"6. en Quebec (Canadá). los estudios sobre la región de Muskeg de la Universidad de Nueva Brunswick (Canadá). "Aunque esta conceptualización —nos advierten los especialistas— se aplica principalmente a las empresas productivas y de servicios. Nueva Escocia (Canadá). También se puede conceptualizar como un proceso a través del cual la organización define o redefine sus cursos de acción hacia el futuro. Gestión y planificación estratégicas De nada serviría transformar las estructuras académicas si no se transforma también la administración universitaria que en definitiva está al servicio del quehacer académico. De ahí que se esté transfiriendo a su administración una serie de conceptos e instrumentos que provienen de las teorías más modernas sobre la administración de las organizaciones. hoy en día. es necesaria una perspectiva organizacional y de gestión administrativa. que enriquezca el análisis de las actividades específicas que desarrolla para cumplir sus fines". el Instituto de Oceanografía de la Universidad Dalhouise. el Instituto de Sociología y Política del Trabajo de la Universidad de Ruhr-Bochum. a mediano y largo plazos. Para la comprensión de los fenómenos organizacionales de cualquier institución. En América Latina corresponde mencionar la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana de Bogotá. en Halifax. Francia. Luis Ernesto Romero nos dice: "El hecho de que la disciplina administrativa haya surgido en principio para resolver los problemas de las organizaciones productivas. como el diseñado por Erich Jantsck para el Instituto Tecnológico de Masachussetts. Surge así. Los especialistas definen la planificación estratégica como "una metodología explícita para traducir la estrategia corporativa en un conjunto articulado de planes y programas de acción para cada una de las unidades de planificación. A su vez. Birmingham (Inglaterra). los Grados Interdisciplinarios Superiores por Investigación Aplicada de la Universidad de Aston.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 107 no han modificado sus estructuras. etcétera. lo que permite jerarquizar sus objetivos y proveer los medios para lograrlos" (Plan de Desarrollo de la Universidad del Valle. 1989). Colombia. También son dignos de mencionar los esquemas teóricos elaborados sobre la base de la interdisciplinariedad. el Departamento de Música de la Universidad de París en Vincennes. entre ellas el concepto de estrategia.

profesor del Magister en Dirección Universitaria de la Universidad de los Andes (Santafé de Bogotá)— no es tan novedoso como pareciera. y una de sus herramientas en particular. Eduardo Aldana. Eduardo Aldana define la planificación estratégica como "…un proceso de reflexión sobre la entidad. "El concepto de gestión estratégica —nos recuerda Luis Ernesto Romero. caracteriza su desarrollo y perspectiva como tal. poco a poco. tecnológico y legal dentro del cual ésta opera. el diseño curricular es "el eje de la planeación estratégica". dirigidas a las universidades que desean introducir en su gestión la planificación estratégica. diversos autores. En efecto. En el caso de su utilización como herramienta de gestión en las instituciones universitarias. Vale la pena tener aquí presente dos recomendaciones del Dr. La planificación estratégica permite a la institución disponer de un Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional. especialmente norteamericanos. la denominada planeación estratégica. José Joaquín Brünner sostiene que en el contexto de una globalización caracterizada por los procesos que resultan de la difusión de las Nuevas Tecnologías de la Informa- . en la medida que la entidad aprenda sobre sí misma. social. habían establecido la importancia de considerar el entorno o contexto económico. cursos alternativos de acción —denominados estrategias— para cumplir sus finalidades institucionales y configurar entonces la estructura interna más apropiada para alcanzarlos. Los retos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación En un trabajo reciente. Sin embargo. Ellas son: a) Dedicar un gran esfuerzo inicial al estudio y desarrollo de una cultura organizacional. desde luego que el currículo es el que "establece el vínculo principal entre los aspectos académicos y administrativos en una institución. es en la década de los años 70. Antes de concluir esta sección. El Dr. mucho más propensa al aprendizaje y al cambio. Pero recordemos que para ella lo más importante es el proceso y el aprendizaje o proceso pedagógico que éste implica.108 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Todo lo anterior nos lleva a enfatizar la importancia que para la planificación estratégica tienen la visión de la universidad y su misión. b) Hacer del proceso de planificación estratégica un proceso de aprendizaje. en consecuencia. define los vínculos con la sociedad y materializa en gran medida las políticas educativas de la institución"7. pueda ella ir generando su propio mecanismo de planeación y conformando su propio destino". para definir. cuando alcanza su mayor auge tanto en la conceptualización teórica como en su aplicación en organizaciones empresariales. más que el documento o libro-plan. quizá sea oportuno subrayar que cuando se trata de instituciones educativas. desde la década de los años 60. de tal manera que. de nuevo es en Norteamérica en donde se inicia y alcanza un auge relativo la gestión estratégica.

"la configuración. a clasificarla y a usarla". las seis mayores universidades a distancia se encuentran localizadas en esta parte del mundo. el problema para la educación en la actualidad no es dónde encontrar la información sino cómo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y. Indonesia. con probable rotación no sólo entre puestos de trabajo sino. se refiere. busca promover la maduración de múltiples capacidades humanas y facilitar que la persona las explote en todas las dimensiones posibles. Más de un 50% de los cursos emplea el correo electrónico como medio de comunicación y al menos un tercio usa la Red para distribuir materiales y recursos de apoyo. China. particularmente las tecnologías de redes. es decir. Brünner nos proporciona los datos siguientes: "En América Latina el número de personas que el año 2000 accedía a Internet se estima en 15 millones. particularmente las tecnologías de red. reconoce el papel formativo de las emociones en los procesos de aprendizaje. la expresión Mundos de vida. 2. India. a interpretarla. Brünner subraya que la educación es más que transmisión y adquisición de conocimientos y el cultivo de la inteligencia lógico-matemática. No sólo se requieren más competencias sino frecuentemente nuevas y diferentes. a evaluarla. hay cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y representan un desafío para la educación superior latinoamericana del siglo XXI: 1. En lo que concierne a la Disponibilidad del NTIC para la educación. . Luego. esperándose que aumente a 75 millones para el año 2005. 4. Tailandia. es decir. Envuelve valores. en la distribución de ocupaciones entre distintos sectores. Finalmente. del contexto de sentidos y significados que le permite funcionar establemente en relación a sus propios participantes —alumnos y docentes— y la familia y la comunidad". En primer lugar. una universidad virtual. de tipo de ocupación y sector de la economía. a la vez. Acceso a la información Acervo de conocimientos Mercado laboral Disponibilidad de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) para la Educación Superior 5. incluso. a veces. los ritmos y las proyecciones de la educación superior están cambiando rápidamente mediante el uso de las NTIC. 3. lo que pone en jaque a los sistemas educacionales y de formación profesional. al menos. 33 de los estados poseen. "de una manera quizá menos evidente. se producen cambios en las estructuras de empleo. En lo que respecta al Acervo de conocimientos. A su vez. Se estima que en los Estados Unidos más de tres mil instituciones ofrecen cursos en línea. África del Sur e Irán (ITU 1999). en Turquía. desarrolla prácticas y comportamientos. Algunos países en desarrollo caminan en la misma dirección. seguidamente. forja el carácter.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 109 ción y la Comunicación (NTIC). los Cambios en el mercado laboral implican que las personas necesitan ahora formarse para unas trayectorias laborales inestables y. De hecho. Mundos de vida Sobre Acceso a la información. enseñar/ aprender a seleccionarla. a que la educación debe hacerse cargo de la transformación que experimenta el contexto cultural en que ella se desenvuelve.

Por otra parte. tres elementos que representan grandes cambios en la estructura y funcionamiento de la universidad contemporánea. Por consiguiente. aplicadas a la educación superior. los procesos y modelos de enseñanza y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales e internacionales". los académicos de la universidad ya no serán exclusivamente los ubicados en los edificios de la institución. lo que no pueden de ninguna manera las instituciones de educación superior. El radio de acción de cada universidad ya no quedará limitado a un campus universitario y algunas extensiones o centros locales. esto significa el fin de la torre de marfil. recibido. y es la contrapartida comunicacional de la globalización económica"8. Miguel Casas Armengol: "El envolvente espacio virtual no deja ninguna opción en esta materia. que bien usadas amplían considerablemente sus posibilidades de acceso a la información y al intercambio académico enriquecedor. almacenado y posteriormente recuperado. resultará necesario reconsiderar. En segundo lugar. En primer lugar. Estas tecnologías deben siempre ser vistas como instrumentos. La relación personal y real docente-discípulo es fundamental y no puede jamás ser reemplazada por la relación virtual máquina-usuario. y por ende sus docentes. es negarse o resistirse a la utilización de tales tecnologías. y de la universidad aislada y autocontenida. Dos reflexiones previas nos merece este importante tema. gracias a las telecomunicaciones. es preciso evitar que una sobreestimación de las potencialidades que ofrecen dichas tecnologías produzca un detrimento en la apreciación del papel del docente. Sin duda. o como dicen otros. con gran fuerza." …"Lo que resulta más destacado en estas nuevas organizaciones (las redes académicas) es que ellas están construidas sobre la premisa de que la información y el conocimiento de cualquier tipo imaginable puede ser enviado. Ellos son: . Dr. como medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos del mismo. la computadora y otras tecnologías complementarias. que le permita interactuar continua y efectivamente con los contextos institucional. Piénsese en lo que ellas significan para renovar y hacer más eficaz la educación superior a distancia. sin ninguna limitación geográfica. No hacerlo sería automarginarse de la llamada ola informatizada. frente a estas nuevas condiciones. profesionales y líderes que deberán dirigir y actuar en esta sociedad tan diferente. exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional de una gran capacidad relacional. así como su radio de acción docente. profundamente. que sus universidades investiguen las implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen sustancialmente sus estructuras y los enfoques curriculares para formar a los intelectuales. entre los cyberhaves y los havenots. Para poner en práctica el desarrollo tecnológico educativo aparecen ahora. la necesidad de evitar que la introducción de estas tecnologías genere una nueva forma de exclusión o de diferenciación entre los infohaves y los havenots. Como afirma el profesor venezolano. "Una sociedad informatizada exige. lo cual permitirá el uso óptimo de esos recursos. nacional e internacional. Tenemos que aprovechar el potencial educativo de las nuevas tecnologías. Hechas estas advertencias.110 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Y esto nos lleva a examinar el papel que juegan las modernas tecnologías de la comunicación e información. agrega Casas Armengol.

Internet. Ellos son los siguientes: • En primer lugar. pudiendo utilizarlos para informaciones. Hipertexto. las cuales afectan casi todos los campos del saber. que transforma de raíz la educación universitaria. Casas Armengol nos dice que "conviene señalar algunos de los elementos y consideraciones. la comunicación. es ignorar totalmente al mundo actual con su extraordinaria movilidad y complejidad. la región o el mundo. video. todo lo cual representa una realidad virtual. etcétera. provenientes de todo el país. lograr un alto grado de interacción y superar las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio. Estas nuevas posibilidades. el Dr. todo lo cual ratifica lo dicho anteriormente en relación a la globalización del conocimiento y de la educación. World Wide Web. rompen dramáticamente con el aislamiento característico de los tradicionales campus universitarios y cambian la naturaleza fundamental de la educación superior. los cursos pueden ser construidos usando diferentes especialistas y materiales. Algunas sociedades tienen plan- .TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 111 a) La nueva superautopista de información: Se refiere a un conjunto de modernas tecnologías que permiten la distribución electrónica de texto. c) La universidad virtual: Las nuevas tecnologías hacen innecesario que la instrucción sólo ocurra en un recinto determinado (salón de clases o campus) y permiten que un alumno. que ya están implantadas en casi todos los países del mundo. el conocimiento pertinente se modifica sustancialmente en menos de una década y esta tendencia continuará progresivamente. Hipermedios. Por su parte. pueda individualizar su aprendizaje. discusiones y cuestionamientos. donde fronteras y distancias ya no representan limitaciones para la información. En muchas disciplinas. la cultura. b) La clase global: Teles (1993) argumenta que las nuevas tecnologías pueden ser usadas para preparar mejor a la gente para la era de la información. Bitnet. Foros. que representan factores importantes en lo relativo a la necesidad de nuevas formas para el aprendizaje y la enseñanza. son sólo algunas de las enormes posibilidades de este totalmente nuevo mundo. sino que también se pueden emplear esas tecnologías de tal manera que los usuarios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias dentro de esta nueva sociedad. también los alumnos podrán provenir de amplias áreas geográficas. a través de numerosas y gigantescas redes de telecomunicaciones. todo lo que él va a necesitar en su vida activa. el entretenimiento y. usando los medios tecnocomunicacionales. a través del desarrollo de un currículum que no solamente se refiere a aspectos que surgen de la sociedad informatizada. especialmente. De esta forma. para la educación. datos y voz. suponer que un futuro profesional pueda aprender al principio de sus estudios y en el nivel de licenciatura. Finalmente. Correo Electrónico.

una fuerte institucionalización de la ciencia y una adecuada disponibilidad de sistemas de información. interpersonal e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las diversas formas de aprender y de allí la importancia de las teorías sobre individualización del aprendizaje. de asimilación y consumo de los productos del conocimiento. el aprendizaje activo intenta lograr un aprendizaje profundo en vez de un aprendizaje superficial característico de la enseñanza convencional. adquieren una señalada y creciente importancia. facilita un aprendizaje dinámico y relevante que permite también una mayor individualización. creatividad. a su vez. En tercer lugar. pero considerándola ahora como un apoyo que gira alrededor del aprendizaje. en sus diversas formas y posibilidades. enfoque todavía predominante en muchos estudios universitarios profesionales. de "aumentar la capacidad social y cultural de los pueblos para mantener un flujo adecuado entre los mecanismos de producción. basado en la simple memorización de la información. aprender a aprender (sustituyendo los métodos de estudios). …La capacidad de aprendizaje individual y colectivo constituye uno de . Capacidad que exige. como agrega el Dr. Son las instituciones de educación superior las que tienen a su cargo. Por consiguiente. En quinto lugar. de la Universidad de Los Andes en Bogotá. las teorías de: aprendizaje. el cometido de formar esa alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y. los planes de estudio deberán ser rediseñados y contemplar procesos continuos y de por vida para todas las carreras universitarias. Luis Enrique Orozco. solución de problemas. de lograr la formación de una alta inteligencia para la ciencia y la tecnología y de disponer de nuevos liderazgos que puedan orientar y ejercer protagonismos afianzados en el conocimiento y en una ética de la inteligencia". se requiere "incrementar la inteligencia social.112 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • teada la necesidad de que la licencia para ejercer profesionalmente sea concedida sólo por algunos años y que ella deberá ser renovada mediante exámenes y nuevos conocimientos. espacial. se ha constatado experimentalmente que no existe una sola inteligencia sino múltiples inteligencias (musical. Por consiguiente. En segundo lugar. etcétera. resulta cada vez más evidente que en el proceso instruccional es más importante aprender que enseñar. la introducción de los procesos de interactividad. Orozco. entre otros. matemática-lógica. tecnologías informativas. Esta afirmación no pretende desestimar la validez de la enseñanza y de sus métodos. como bien dice el Dr. En cuarto lugar. kinésica-corporal. lingüística. El reto de la generación de ciencia y tecnología Para hacer ciencia y generar tecnologías necesitamos disponer de recursos humanos de nivel superior o. autoevaluación. comunicaciones.

o sea uno de los más bajos en el ámbito internacional. La misma tasa fue de 1.0% en países como Francia (2. el desarrollo de este cuarto nivel educativo también ha sido mérito del sector público. 1996).000 programas y son las maestrías las que más presencia tienen. b) El número de científicos e ingenieros que trabajan en labores de I&D en América Latina es apenas de 20 por cada millón de habitantes. este pequeño pero importante desarrollo que ha tenido el nivel de posgrado en la región.88%)10. En esta dimensión. el porcentaje promedio en I&D para América Latina estuvo en 1992 en el orden de 0. Venezuela. Chile.3% de la producción científica mundial11. en ellas se lleva a cabo el 85% de la investigación que tiene lugar entre nosotros. En términos de matrícula. siendo Brasil el que más se aproxima (0.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 113 los factores esenciales para la adaptación activa y crítica de cualquier país a las condiciones nuevas de la evolución mundial.4% en Italia y Canadá. Por lo tanto. Argentina y Cuba. Perú. Los países necesitan a sus universidades y demás instituciones de educación superior para avanzar confiadas hacia un futuro menos incierto. la situación de la ciencia y la tecnología la podemos resumir en los puntos siguientes: a) Según el Informe Mundial de la Ciencia (UNESCO. no puede sorprender que la región contribuya solamente con un 1. maestrías y doctorados. En América Latina y el Caribe. La responsabilidad es muy grande.000 estudiantes de posgrado.4% del PIB. Estados Unidos (2. En el caso de los doctorados.000 por cada millón. En el resto de los países —la gran mayoría centroame- . Brasil y México representan los casos que destacan por encima de los demás. por tanto. lo que distinguirá a las sociedades como a las personas será su actitud y sus posibilidades de acceso al conocimiento. mientras que en los países asiáticos de reciente industrialización alcanza 1. Carmen García Guadilla nos proporciona los datos siguientes: "Los posgrados comprenden los cursos de especialización. c) En América Latina la inversión en ciencia y tecnología es financiada principalmente por el Estado y se mueve entre un 55% (Chile) y un 95% (Argentina). casi toda la matrícula (cerca de 90%) pertenece al sector público. la región cuenta con un total de más de 180. Ningún país de América Latina alcanza 1% del PIB recomendado por la UNESCO hace más de veinte años. …Hacia adelante.7%). y otros cinco países ocupan rangos intermedios: Colombia. en 1991. d) En cuanto a los estudios de posgrado. Para ello estas últimas tendrán que reinventarse o desaparecer"9.300 y en la Unión Europea a 2. desde luego que en nuestros países las universidades son la columna vertebral del sistema científico-técnico.5%) y Japón (2. ya que representan 51% del conjunto de programas. Ahora bien. y en 1994 sobrepasó 2. engloba grandes disparidades entre los países. existen en la región un total de más de 8. de los cuales 75% pertenece al sector público.3%).

Este país —junto con México— forman el grupo de países que conforman 71% de la matrícula de maestría y doctorado de toda la región.000 personas. que se destaca por encima de todos los países y que tiene casi 30% de la matrícula total de la región. privilegiando las ciencias naturales. iv) Las universidades.114 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ricanos. principalmente públicas. A las universidades destinan casi 50% de sus fondos las entidades estatales encargadas de financiar la ciencia y la tecnología. el CAPES tiene. Chile. aunque el posgrado suele ser el ámbito natural de la investigación. constituyen casi la mitad del sistema". La misma investigación universitaria tiende a ser fragmentada y está lejos de ser concebida como un sistema. se encuentra Brasil. promover la mayor sinergia posible entre ambos sectores. También es notorio el predominio de la investigación aplicada sobre la básica. El resto se distribuye entre maestrías y especialidades. Pero se observan buen número de proyectos de investigación totalmente desconectados de los programas de posgrado. En Canadá es 13%. fundamentalmente las públicas. En Brasil. ii) Tampoco existe una articulación satisfactoria entre la investigación y los estudios de posgrado. la resumen en los puntos siguientes: Concepción individualista predominante. asegurando la articulación universitaria entre estudios de posgrado e investigación. "La investigación universitaria es altamente concentrada y en la mayoría de los países dos o tres universidades. generalmente públicas. por último. y. Las universidades privadas. además de Paraguay y Uruguay— la magnitud de matrícula es pequeña. salvo las llamadas de elite o de mayor prestigio. las humanidades y las artes. En primer lugar. el total de los diez países restantes que sólo cuentan con alrededor de 5% de la matrícula regional de maestría y doctorado"12. en el libro que recientemente les publicó el IESALC-UNESCO. Un segundo grupo de países está conformado por Argentina. Perú y Venezuela. Ni la investigación ni el posgrado suelen ser concebidos de manera integrada. de las cuales 80% se encuentra en las universidades. suelen estar ausentes de las tareas investigativas. la investigación en ciencias sociales. e) La problemática latinoamericana de la investigación: Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe. i) . El número de alumnos de posgrado representa cerca de 3% del total de la matrícula de nivel superior. en los programas de financiamiento. En América Latina los candidatos al doctorado representan 17% del total de la matrícula de posgrado. Colombia. con matrículas de doctorado y maestría de tamaño más reducido. entre sus misiones. las exactas y las ingenierías. representan la columna vertebral de la investigación científica de la región. La comunidad científica regional es estimada en unas 100. iii) Tendencia a marginar.

las relaciones con el sector privado fueron reinvertidas. Como conclusión de este diagnóstico. se han vuelto uno de los temas más presentes en el actual debate internacional. tomados de un trabajo de Houssine Dridi y Manuel Crespo. 1996). generalmente hay poca información sobre los proyectos de investigación y las publicaciones científicas. que si deseamos fortalecer el desarrollo científico y técnico de América Latina. Este sector vive casi totalmente a expensas de tecnologías importadas. publicado en el vol. y comparto su opinión. los autores citados sostienen. Las restricciones presupuestarias tuvieron una influencia certera en la administración de las universidades y en el sentido de una mayor abertura hacia el sector económico. Éstas tuvieron. no existen en América Latina indicadores fiables de evaluación de la productividad científica. particularmente a nivel del doctorado. Ellas son. 2. del IESALC: "La interacción de la universidad con su medio ambiente es una función vital. y en forma particular de la acumulación de déficits. después que la universidad tomó conciencia de la continua agravación (a la que previó ponerle fin). núm. porque "es a nivel de los estudios de posgrado. la insuficiencia de los créditos otorgados a la investigación y la dificultad de renovar el cuerpo de profesores. sólo 31. la reorganización de la . de ahora en adelante.000 profesores universitarios en América Latina. el sector productivo y la sociedad civil en general. vi) De un total de 470. profesores de la Universidad de Montreal. formales e institucionalizadas (Portaria. la investigación universitaria y ligar ésta más estrechamente a las problemáticas nacional y a los requerimientos del sector productivo. El sector económico constituye uno de los principales polos y parece sobrepasar las fronteras habituales. la deterioración de las infraestructuras. Esta nueva configuración está subentendida por la creación de oficinas de relaciones. un efecto acelerador y catalizador (Crespo.000 tienen un doctorado. El sector productivo suele no tener conocimiento de las investigaciones universitarias ni de sus posibilidades para generar las tecnologías que necesitan. De hecho. en el fondo. 1999 de la revista Educación Superior y Sociedad. con recursos y personal.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 115 v) Los analistas reconocen que. 1996). que se juega el desarrollo a mediano y largo plazos de la investigación13. Además. en términos generales. Educación superior y sector productivo Las relaciones entre la educación superior y el mundo laboral.6%. Insertamos a continuación unos conceptos sobre el tema. Esta institucionalización que marca el refuerzo de los vínculos universidad/industria. está considerado por la OCDE (1996) como uno de los fenómenos más notables de la última década. "Las relaciones entre la universidad y la empresa conocieron un importante impulso en los años 90. o sea 6. tenemos que fortalecer sustancialmente.

1997). y el de modelos de prácticas que les permitan a los estudiantes e investigadores universitarios el pasar un tiempo en una empresa de un país de la región. deben preparar la empleabilidad y analizar las grandes direcciones del mundo del trabajo. un enfoque de adaptación de la mano de obra. el programa "Sócrates" (Beernaert. de su capacidad de respuesta a las necesidades de todos los sectores de la sociedad. Sin duda. destinado a la ayuda de cooperación universitaria y a los intercambios de estudiantes. la multiplicación de los centros de excelencia. la construcción de tecnópolis de proximidad universidad/empresa y. con el fin de disponer de los indicadores necesarios para la protección de la misión esencial de la universidad y de su autonomía". El gobierno canadiense inició. entre ellos el mundo laboral o del empleo. hoy en día. que esas relaciones comportan al menos la ventaja de un enriquecimiento de las prácticas de enseñanza y de investigación. "En Europa. finalmente. y los criterios de financiamiento exigen cada vez más una asociación que se desarrolle hacia los programas de formación sobre medida y negociados entre la universidad y la empresa. tanto a nivel de la formación como al de la investigación. El potencial de la enseñanza superior para participar en la reestructuración industrial y en el relance económico no necesita ser demostrado. 1999). es decir. la puesta en juego de la mundialización ha sido considerada desde varios años. En Suecia. "Las relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior y las empresas parecen ser. pero en vez de preparar para determinados empleos. la industria financia el mayor volumen de la investigación-desarrollo de los países de la OCDE. las políticas de los diferentes gobiernos provinciales y el federal. Haddad (1998) estima que el acceso a la formación continua. motivan la puesta en marcha de programas de formación profesional y de centros de excelencia o de grupos-laboratorio. después de 1982. "En los Estados Unidos. 1996). pero ellas deben ser analizadas constantemente por los universitarios. Entre los objetivos esenciales se encuentra el desarrollo de las relaciones institución/empresa. por la elaboración de enfoques de relaciones públicas. Se admite también. en el dominio de la educación cooperativa. inevitables. a manera de ejemplo. El tema de las relaciones universidad/sector productivo está estrechamente relacionado con el de la pertinencia de la educación superior. en donde el número de publicaciones científicas bate el récord después de Suiza (Postel'Vinay. La empleabilidad demanda. pasa por la asociación entre los establecimientos de enseñanza superior y el sector económico. la colaboración entre la industria y la universidad está muy arraigada. particularmente desde el punto de vista de la industria. las instituciones de educación superior tienen que tener muy en cuenta la naturaleza cambiante del mundo del trabajo. varios programas son financiados por los gobiernos y las empresas de países miembros. La parte más importante del financiamiento está destinada a la investigación en los sectores juzgados como estratégicos. En ese país. Este programa apoya a una sesentena de redes temáticas que organizan las cooperaciones entre universidades y entre universidades y empresas. la puesta en servicio de una estandarización contractual.116 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI misión de la universidad. "La UMAP (Movilidad Universitaria en el Asia y el Pacífico) está considerada como uno de los proyectos más importantes para este espacio transregional. o a la formación a lo largo de toda la vida. como lo dice el documento . la ayuda a la invención y a la obtención de certificados (Crespo. En Canadá.

las voces más francas afirman que los graduados deberían adquirir competencias generales. • sean capaces de trabajar en equipos. dice el documento. La internacionalización de la educación superior La cooperación internacional entre las instituciones de educación superior es una consecuencia de la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. • sean polifacéticos en capacidades genéricas que atraviesen diferentes disciplinas. hacer hincapié en las capacidades y la flexibilidad en la formación. y estén dispuestos a ello. las nuevas tecnologías. hay. • estén dispuestos a asumir responsabilidades. cada vez más formamos parte de la academia mundial y ninguna institución universitaria puede cerrarse a los contactos internacionales sin condenarse a quedar al margen de los avances del conocimiento. En realidad. deberían cultivar las capacidades sociales y de comunicación. Pero. Esto. por último. y tengan nociones en campos de conocimiento que constituyen la base de diversas capacidades profesionales. • sean capaces de contribuir a la innovación y a ser creativos. que es la característica señala- . bibliografía y hasta de recursos financieros. Si examinamos en detalle la profusión de las propuestas formuladas en diversos países por los empleadores. • estén interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. que no tiene fronteras. • sean capaces de hacer frente a las incertidumbres. La cooperación internacional también puede ser una fuente de nuevos recursos académicos. Al referirse a la cooperación internacional para la educación en general. • hayan adquirido sensibilidad social y capacidades de comunicación. • se preparen para la internacionalización del mercado laboral mediante una comprensión de diversas culturas. Bien se ha dicho que "el Estado tiene fronteras y el conocimiento horizontes". se espera de los graduados que: • sean flexibles.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 117 preparado para la Mesa Redonda sobre "Las exigencias del Mundo del Trabajo". deberían ser flexibles. se refleja en el diseño curricular: "Evidentemente. a la par que se reconoce la enorme importancia que tiene hoy en día la cooperación internacional. de equipos. por ejemplo. un replanteamiento de su naturaleza y propósitos. el ya citado Informe de la Comisión Delors dice lo siguiente: "La globalización de las actividades. los comités que estudian el futuro de la educación superior y la mayoría de los investigadores que analizan las conexiones entre la educación superior y el trabajo. en última instancia. al mismo tiempo. • estén animados de un espíritu de empresa. deberían estar preparados para el empresariado y.

el papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su resolución. la informática y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos. como una respuesta de las naciones al fenómeno de la interdependencia económica. La práctica de los idiomas extranjeros. el cambio tecnológico en la producción. b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad. a los nuevos requerimientos de la integración geoeconómica de recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad y calidad. los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza superior.118 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI da de nuestra época. el reconocimiento y el apoyo mutuo. a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento internacionales para sus ofertas de formación y de manera más general a situarse en un sistema de adquisición de prestigio tanto internacional como nacional y regional". la urgencia y la imbricación de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. de forma variada y multiplicada. se ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad académica regional es un factor clave para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes. vamos a referirnos a lo expresado por la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y su Marco de Acciones Prioritarias en relación con la cooperación internacional. Únicamente una cooperación internacional renovada en su espíritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior se ha intensificado notablemente. principalmente. la opresión. la injusticia y la violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de corrección de gran envergadura. Axel Didriksson afirma: "Durante los últimos años. Esto mismo ha obligado a las instituciones de educación superior a desarrollar políticas de atención a los migrantes estudiantiles y académicos. Esto se debe. La Declaración Mundial dice lo siguiente: a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales. la persistente pobreza de gran parte de la humanidad. la cooperación en la educación superior ha buscado construir nuevos programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas. pone de manifiesto la amplitud. El crecimiento demográfico acelerado. la globalización exige respuestas globales. una auténtica asociación que redunde. extender la calidad del servicio y establecer nuevos compromisos interinstitucionales y nacionales de mutuo beneficio. por ejemplo. las telecomunicaciones. El éxito del programa ERASMUS de la Unión Europea. de modo equita- . Para finalizar. y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. Sobre el debate contemporáneo acerca de la cooperación internacional. En los países que están integrándose en bloques regionales o subregionales. Irreversible. el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio. y edificar un mundo mejor —o menos malo— es hoy en día más que nunca asunto de todos". la vinculación universidad-empresa y sobre todo en la movilidad académica y estudiantil.

competencias y aptitudes de los diplomados. b) La UNESCO y otras ONG que actúan en el campo de la educación superior. la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. d) La UNESCO. en particular con los de los países menos adelantados. señala: a) Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. principal elemento de la futura sociedad mundial del saber. junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. los Estados miembros mediante sus programas de cooperación bilateral y multilateral. en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos en el ámbito internacional. Cada establecimiento de enseñanza superior debe prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para promover y gestionar la cooperación internacional. deberían regir las relaciones entre las instituciones de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo. incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberían ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. c) Habría que rectificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios. El Marco de Acciones Prioritarias. con el fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. En todas las regiones del mundo se . Por consiguiente.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 119 tivo. a su vez. deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un proceso dinámico de recuperación de los mismos. a fin de instaurar y fomentar la solidaridad. la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la sociedad deberían promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer que progrese el saber y de compartirlo. en particular en beneficio de los países menos adelantados. Las organizaciones intergubernamentales. c) Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse por concentrar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países en desarrollo.

En realidad. quien compite y no sólo el sector empresarial. Será preciso educar para el cambio y la incertidumbre. deberá tener el coraje de decirle a la juventud que las prerrogativas y certezas ya no forman parte del presente: es en la incertidumbre donde está la esperanza al filo de las sombras y las luces". afirma Hernán Gómez Buendía. afirma Popper. sin que escapen las propias universidades. El mejoramiento sustancial de nuestra competitividad implica. es la sociedad entera. pues excluye. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. La respuesta de la educación superior a los desafíos de la sociedad contemporánea y de la globalización Si bien. El reto consiste en transformar la incertidumbre en creatividad. Las mismas leyes físicas. es una carrera entre los sistemas educativos". conocimiento. entonces. Deberá ponerse en marcha una vigorosa campaña. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. Vivimos así una nueva era científica: la era de las posibilidades o probabilidades. que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. los sistemas educativos y las políticas de desarrollo cientítifico y tecnológico. "Es el resultado del caos y del orden". significa elevar la calidad de nuestros sistemas educativos y la preparación de nuestros recursos humanos al más alto nivel posible. que debería centrarse en el regreso al país de origen de universitarios ex patriados y en la participación de voluntarios universitarios (profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. sino también las condiciones sociales. agrega Prigogine. …"La realidad parece más bien un sistema inestable. ha escrito don Federico Mayor. como una nube". agrega Popper. en forma creciente. tecnología. "La carrera económica y geopolítica del siglo XXI. "La comunidad académica. no es más que una hipótesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla". a los que no la tienen. La época de cambios que vivimos genera un sentimiento de crisis por las incertidumbres que han tomado el sitio de antiguas certidumbres. Como dice Ilya Prigogine: "venimos de un pasado de certidumbres conflictivas —ya estén relacio- . mediante el esfuerzo concertado de la comunidad internacional y basada en la solidaridad universitaria. Competitividad implica incorporar el progreso técnico a la actividad productiva. Tal sentimiento abarca los sistemas educativos. "Una teoría verdadera. es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus propias capacidades educativas.120 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI necesita un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. Al mismo tiempo. manejo de información. en vez de expresar certidumbres hoy se afirma que expresan probabilidades. Hoy en día no sólo compiten los aparatos económicos y las empresas. en materia científica. el país mismo. también es preciso reconocer. destrezas.

acompañados de los estímulos laborales apropiados. No debe. urgentemente. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Ante un mundo en proceso de cambio. componentes de ética conciencia y solidaridad. mediante una serie de tareas. 1998). Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. el primer ministro de Francia. "El mercado. El pensamiento complejo. investigación y extensión interdisciplinarias. de una tensión permanente entre la aspiración a un saber no parcelado. extrañarnos que la revalorización del concepto de educación permanente sea quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de la segunda mitad del presente siglo. el gran desafío en la perspectiva del siglo XXI? El reto es diseñar para la humanidad un proyecto global de desarrollo humano y sustentable. no reduccionista. es urgente estructurar las respuestas que nuestras universidades deberán darles. ¿Cuál es. y que en apretada síntesis conducirían a fortalecer sus capacidades de docencia. está animado. entonces.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 121 nadas con la ciencia. Hay quienes prefieren hablar más que de reforma de la educación superior de una revolución en el pensamiento. Frente a estos desafíos. la ética. Decimos revalorización. o los sistemas sociales— a un presente de cuestionamientos". que está en la esencia de la interdisciplinariedad. La saturación de información incrementa la incertidumbre. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han . Vivimos en la incertidumbre y nos sentimos desbordados por los cambios. La globalización necesita. no la razón de la democracia". afirmó: "la economía de mercado es la realidad en la que actuamos. ya lo decía Octavio Paz. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. no dividido. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. y el reconocimiento de lo inacabado e incompleto de todo conocimiento. el consumismo hedonista o el nihilismo escéptico vienen a cubrir el gigantesco vacío de sentido que hoy padece la humanidad". diseñadas sobre la base de sólidos consensos sociales. afirma el filósofo argentino Augusto Pérez Lindo. "El pensamiento mágico. El mercado es un instrumento. es un mecanismo y como todo mecanismo no tiene conciencia". la religiosidad. Para el logro de lo anterior se necesitan políticas de largo plazo. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior (París. Lionel Jospin. según Edgard Morin. que antes aludimos. entonces. por cuanto la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva. como las que ya mencionamos. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. incorporarse a las llamadas nuevas culturas. flexibilizar sus estructuras académicas e introducir en su quehacer el paradigma del aprendizaje permanente. ¿Cuál es el papel de la educación superior en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. auspiciar sólidos y amplios programas de actualización y superación académica de su personal docente. caracterizada por su complejidad en la elaboración de nuestra construcción mental y en la estructura misma del conocimiento contemporáneo.

la participación. A la idea de la educación como fenómeno escolar sucede la idea de la educación que impregna todas las actividades humanas. A la idea de la educación como preparación para la vida sucede. las salas de cine. pensamiento sistémico. aprende. más relacionadas con el análisis simbólico que incluyen las siguientes: abstracción. "El aporte de maestros y profesores. es esencial para preparar a los jóvenes. la idea de la educación durante toda la vida. Los educadores para el próximo milenio necesitan formarse en un nuevo paradigma: el paradigma del aprendizaje. En la educación para el siglo XXI. aptitudes y valores. se está formando. pues. con mayor precisión. etcétera. sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable." La Comisión estimó que el cometido fundamental del docente en la educación para el siglo XXI. como se ha dicho. capacidad de raciocinio. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. lo importante son los aprendizajes realmente adquiridos por los educandos. y que éstos se traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de la sociedad. Y José Martí nos había advertido que el hombre se educa desde que nace hasta que muere. de suerte que en realidad devienen en coaprendices. afirma el informe. son agentes que. el pluralismo y el cambio de valores. de suerte que adquieran conocimientos útiles. a la vez que forma. investigación experimental y colaboración".122 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI señalado. y a la vez que enseña. la responsabilidad. afectan el proceso de las personas durante toda su vida. la autonomía. Ya el francés Claparede había escrito: "La educación es vida y no preparación para la vida. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. La educación permanente tiene una raíz ontológica y es. Como filosofía es inspiradora. una filosofía educativa y no una simple metodología. la innovación." Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. se resume en transmitir la afición al estudio. iluminadora y orientadora de la acción. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. el ocio. Es. debiendo estar preparado física. también. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. como ya lo dice la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (Jomtien. la familia. escribe Trahtemberg. El educador. los medios de comunicación de masas. la rapidez de adaptación al cambio. las empresas. el dominio de situaciones nuevas. . de un modo u otro. que trabajan en equipo junto con los estudiantes. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. La Comisión Delors estuvo muy consciente de que para llevar a la realidad esta visión mucho dependerá del personal docente. El trabajo. intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida. "una respuesta a la condición humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". no sólo para que aborden el porvenir con confianza. 1990). en el cual los educadores son primordialmente diseñadores de métodos y ambientes de aprendizaje. las bibliotecas. la creatividad. "La educación en la era tecnológica.

Caracas. proyectos de desarrollo humano endógeno. 4 Lewis A. La educación superior. Volumen 2. p. pp. Tyler y Andrés Bernasconi: Evaluación de la educación superior en América Latina. Harvard Institute for International Development Harvard University. cit. 1995. 1993. Tres órdenes de magnitud. A su vez. si realmente pretende ser contemporánea. Caracas. Hebe Vessuri Editora. 5 7 Profesor José Lavandero: Curso de diseño curricular. REFERENCIAS 1 Frans A. 299. octubre de 1996 (fotocopiado). de cara al siglo XXI. debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. p. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor. 6 Ibidem: p. 2 Rollin Kent Serna: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones. UDUAL. noviembre de 1996. 8 Miguel Casas Armengol: Impostergable transformar la universidad venezolana. 3 Juan Bautista Arríen: Reflexiones sobre la educación. 13 Jean Pierre Lemasson y Martha Chiappe: op. julio-diciembre de 1988. 12 Carmen García Guadilla: Situación y principales dinámicas de transformación de la educación superior en América Latina. CRESALC-UNESCO. En suma. Universidad de La Habana. 11 Juan Pierre Lemasson y Martha Chiappe: La investigación universitaria en América Latina. 16. desafíos y propuestas. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. . integral y sostenible. en revista Universidades. 1995. núm. p. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. 9 Luis Enrique Orozco: Inteligencia para la ciencia y la tecnología. Santafé de Bogotá. inspirados en la solidaridad. 16. logros. 69 y siguientes. Ediciones IESALC/UNESCO. 5 Luis Enrique Orozco: Acreditación institucional y de programas.TENDENCIAS INNOVADORAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE AMÉRICA LATINA 123 La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización. en la equidad y en el respeto al ambiente. 23 a 31. 1999. Documento preparado para la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Managua. en Documentos Columbus sobre Gestión Universitaria. Universidad de Los Andes. 1995. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. 1996 p. enero de 1998. Cuba. 10 José Joaquín Brunner: "La universidad latinoamericana frente al próximo milenio". Cuba. La Habana. 5 y siguientes. Instituto Nicaragüense de Investigación y Educación Popular (INIEP) y UNESCO. Van Vught: Evaluación de la calidad de la educación superior: el próximo paso. implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. (fotocopiado). CRE-UNESCO. 1999.

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125 GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR .

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Esta fragmentación ha conducido a la desintegración del hombre. la gente que cada día acumula más riqueza se siente cada vez más insegura y con menos estabilidad en sus vidas. que MacLuhan denominó la aldea planetaria. nos dice Buarque. superó todas las expectativas en cuanto a los avances técnicos y económicos. que. de asomarse al mundo y darse cuenta de su diversidad. Una nueva sociedad. La humanidad ha entrado en un proceso acelerado de cambios. ligado a su distribución cada día más desigual entre naciones y sectores sociales. otros prefieren llamarla sociedad de la información. está emergiendo. La sociedad que está emergiendo algunos la denominan learning society o sociedad del conocimiento. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria. . "El siglo XX. Asistimos a cambios en la cosmovisión. fue también. Además. prevalecen tendencias a la imposición de una empobrecedora homogeneidad cultural. en virtud del cual el planeta Tierra dejó de ser un concepto de teóricos. por el papel clave que el aprendizaje permanente está llamado a desempeñar en la sociedad del próximo siglo. en los modelos de desarrollo. en los paradigmas científicos y tecnológicos y hasta en las creencias. fue el escenario de las guerras más cruentas y destructivas de la historia humana. científico y cultural. pero.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 127 Los desafíos del mundo contemporáneo Nos encontramos en el umbral de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. Las situaciones de ingobernabilidad aparecen como un horizonte de amenazas en todas las sociedades. La más dramática de las paradojas que nos deja el siglo XX es el incremento en la producción de la riqueza. la sociedad humana pasó a ser una sociedad que habita la aldea planetaria. dice el Club de Roma. se ha fragmentado. vía medios masivos de comunicación. la universalidad pasó a ser una conciencia y un estilo de vida". a la par que aportó grandes avances científicos y tecnológicos. pues. Más bien. se ha dividido. porque las ambiciones tecnológicas y de poder superaron la creación de valores compartidos por toda la humanidad. tanto en las opulentas como en las empobrecidas. El siglo XX nos permitió asumir la globalización o mundialización. Hay quienes afirman que es más apropiado llamarla sociedad del aprendizaje. Quizá. el siglo de la ampliación de la desigualdad y la creación de una desintegración social nunca antes vista. sin embargo. pero fue un fracaso desde el punto de vista de la construcción de una sociedad utópica para todos. El siglo XX será recordado como un siglo complejo y paradójico. paradójicamente. Pero esta amplitud de visión no está acompañada del reconocimiento del valor de esa diversidad cultural y de la necesidad de preservarla. Otra paradoja es la posibilidad que tiene ahora la sociedad. que se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. por el papel central que éste juega en el proceso productivo. "Si éste fue el siglo de la integración del planeta. simultáneamente. social. nos dice el profesor brasileño Cristovam Buarque. la sociedad global.

presididos por el pensador francés Jerome Bindé. pero dividida por una cortina de oro. el pasado del futuro". que separa a los que usufructuan la abundancia. inequidad y exclusión. hambre y suciedad. a los ricos de los pobres. la telemática y la revolución en las comunicaciones han integrado a la especie humana en una sola sociedad universal. Frente a los seres humanos del fin del siglo. Para que esto suceda es preciso construir una modernidad ética. El grupo identificó diez tendencias principales. ¿cómo hacer para que se inspire no en la acumulación de utilidades sino en la solidaridad humana? 2. La globalización se caracteriza por su asimetría: concentra la riqueza en sectores muy reducidos y conduce a la miseria a capas cada vez más extendidas de la población. la riqueza y el lujo. "El sueño de todos los pensadores que no están dispuestos a renunciar a la utopía es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. En una palabra: una globalización para el bienestar de la gente y no únicamente para el mercado y la acumulación de ganancias por parte de las transnacionales. En otras palabras. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. que elaborara un documento sobre las principales tendencias que se advierten en el mundo actual y que pueden transformarse en verdaderos desafíos para la humanidad en el siglo XXI. entre las naciones y al interior de éstas. De esta suerte. muy brevemente: 1. concluye Buarque. La pobreza. o construir una cortina de oro que separe el tiempo. en vez de excluyente y dominadora. con el fin de que ésta no sea destructiva sino constructiva del tejido social. de aquellos que están inmersos en la más clamante miseria. . el consejo ejecutivo de la UNESCO encargó a un grupo de eminentes intelectuales. pero cuyo principal riesgo es que generan en el ámbito mundial una sociedad dual cada vez más inequitativa. la mitad de la población mundial lucha por sobrevivir con menos de dos dólares diarios. Al borde del final del siglo XX. El reto es qué hacer para transformarla en una globalización incluyente y liberadora. que domine y reemplace el siglo de la técnica. genera tendencias disociadoras. tal vez los hombres descubran un nuevo camino hacia el siglo XXI. El rápido desarrollo de la tercera revolución industrial. está la alternativa de dejar consolidar la cortina de oro que separa a los hombres. o más bien serán reforzadas? Pese a los progresos hechos en los últimos años mediante la promoción del paradigma del desarrollo humano sustentable. a las cuales vamos a referirnos. el continuo progreso de la globalización y sus crecientes efectos. para lo cual se requiere que responda a la ética y la equidad. ¿están indefectiblemente ligadas a la mundialización? ¿Pueden modificarse estas tendencias.128 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI "La informática. que están realmente conmoviendo los fundamentos de la sociedad. La humanidad enfrenta así el reto de "gobernar" la globalización desordenada. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. Al despertar a la ética.

en los próximos años. y a 9. Cerca de la cuarta parte de la humanidad carece de agua potable. 2. Curiosamente. pues está demostrado que la mujer educada está más capacitada para controlar su fecundidad. de las aguas y de los suelos. La Organización Mundial de la . todo esto acompañado de una reducción sin precedentes de la biodiversidad de los ecosistemas del mundo. discriminación. los países más desarrollados experimentarán una constante declinación de su población joven y un incremento de sus jubilados. El planeta Tierra no podría soportar una población de tal magnitud. entre ahora y el año 2050. 4. La población mundial alcanzó 1.000 millones en el 2150. El reto consiste. Los problemas provenientes del crecimiento excesivo de la población mundial. la tolerancia y el aprender a vivir juntos. 4. provocada por el recalentamiento del planeta.000 en 1927. la solución pacífica de los conflictos.000 millones en 2050. en 2028 llegará a 8. De ahí el reto de promover el paradigma de cultura de paz. la temperatura del globo ha subido un grado en los continentes y 0. Los conflictos al interior de los Estados y las confrontaciones interétnicas o intercomunales podrían ser los conflictos par excellence del siglo XXI.5 niños como promedio. frente a 2.5 de las mujeres con educación secundaria. cerca de un mil nuevas ciudades de tres millones de habitantes. xenofobia. es decir. De seguir las tendencias actuales. Un estudio realizado en Brasil demostró que las mujeres sin ninguna educación tienden a procrear 6. Pero si no se adoptan programas para el control de la población.000 millones en octubre de 1999. 5. ultranacionalismo). será necesario construir.6 grados en los océanos. La capa de hielo que cubre el océano Ártico es hoy día 40% más delgada que hace 40 años. llegará a 14. La emergencia de nuevas amenazas a la paz. vendrá una regresión y disminución hasta estabilizarse en unos 8. los modelos consumistas contrarios al desarrollo sustentable.000 millones en 2100 y 255. Surgen nuevas formas de violencia y de conflictos. la contaminación del aire. Luego.000 mil millones.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 129 3. La rápida degradación del medio ambiente. se van a necesitar. intolerancia religiosa o étnica. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. sobre todo de las mujeres. principalmente en el campo educativo.000 millones. tantas como las que ahora existen.000 en 1974 y 6. entonces. nada menos que 159 millones de inmigrantes. 52. Desde el comienzo del siglo XX.000 millones en 2054. en promover la educación. de manera que en Europa se estima que para equilibrar el balance entre su población económicamente activa y la no activa. por la adopción de políticas de población.000 millones de personas en 1804. Si la población sigue creciendo con el ritmo actual. la seguridad y los derechos humanos. con las características que ahora son más frecuentes al interior de los Estados que entre los mismos Estados (racismo.

y para las presentes y las futuras generaciones. Hay una acentuada tendencia a la escasez del vital líquido. como el narcotráfico.130 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Salud estima que 30 millones de personas mueren cada año por enfermedades infecciosas o epidemias causadas por la contaminación del agua. El filósofo francés Michel Serre ha propuesto un contrato natural entre la especie humana y la naturaleza. la destrucción de los bosques tropicales húmedos. Si continúa al ritmo actual. el crimen organizado. que trascienden las fronteras de los estados. a su vez. la corrupción y el genocidio. 7. de suerte que la cibercultura esté acompañada de ciberética. Hay delitos. surge el desafío de establecer normas éticas para la navegación en el ciberespacio. Mientras en los Estados Unidos un habitante consume para uso doméstico 425 litros diarios de agua.4% de la población total). La emergencia de la sociedad de la información es otra de las tendencias identificadas. equivalente al 8% del comercio mundial. como Edgard Morin llama a la Madre Tierra. Pueden también avizorarse cambios en los sistemas democráticos y en el sistema mundial de las Naciones Unidas como consecuencia de la globalización. por ejemplo. y quienes no lo tienen. que contienen 50% de las especies conocidas y la gran mayoría de las desconocidas. que demanda una participación más democrática de las naciones en la adopción de las decisiones que tienen repercusión mundial. Se habla de reformar el sistema de las Naciones Unidas para suprimir el Consejo de Seguridad y establecer órganos más democráticos para el gobierno del planeta. que divide a la humanidad entre los que tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Francia sólo dispone de 150 litros y en las zonas rurales de Asia y África no más de 10 litros. controlan ingresos hasta por 1. ya es igual a dos veces y medio el tamaño de Europa y tiende a crecer por el incremento de la contaminación generada por las industrias. 6. pero que es susceptible de generar una nueva desigualdad: la desigualdad digital. Por otra parte. que protege la vida del planeta de los rayos ultravioleta. Menos de tres individuos de cada 100 tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información. el tamaño del agujero de la capa de ozono encima de la Antártida. la Tierra Patria. que sobre la base de principios éticos conserve la Terre Patrie. Además. Se estima que el narcotráfico internacional genera utilidades del orden de los 400. Las mafias internacionales. De las seis mil millones de personas que forman la población mundial sólo cerca de 45 millones tienen acceso a Internet (2.5 trillones de dólares por año. El 80% de esa población ni siquiera tiene acceso a las telecomunicaciones básicas.000 millones de dólares por año. El reto consiste en crear una nueva cultura del agua. con más equidad. con repre- . hacia el año 2025 el 25% de las especies animales habrán desaparecido del planeta. que estimule su ahorro y una ética del agua que la distribuya globalmente.

8. la OIT afirma que "sigue siendo cierto que en el mundo entero la mujer devenga un salario menor que el hombre aun cuando realice el mismo trabajo". notables progresos se han hecho hacia una mayor igualdad de géneros. de suerte que puede asegurarse que existe una tendencia irreversible en tal sentido. la violencia contra las mujeres es mayor que contra los hombres. aún hay muchas barreras por superar: en números absolutos hay más mujeres analfabetas en el mundo que hombres (dos tercios del total mundial de 880 millones). Una mayor acumulación de riquezas en las naciones no es de por sí un factor determinante para superar las desigualdades de género. a pesar de las falsas impresiones: las mujeres están mejor representadas en los parlamentos de los países en desarrollo que en los industrializados. la Conferencia de Beijing de 1995 reconoció el derecho de las parejas a decidir. 60% son niñas. el número de hijos que deseen procrear. a 3 niños por mujer entre 1990 y 1995. salvo Canadá.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 131 sentantes de los Estados. como lo demuestran los datos siguientes: el alfabetismo de las mujeres se incrementó del 54% en el ámbito mundial en 1970 a 74% en 1990. el acceso de las mujeres a los más altos cargos públicos se ha incrementado notablemente. en todas las esferas de la actividad humana. de la población del mundo que vive en la pobreza. especialmente durante los embarazos. pese a sus necesidades específicas. el número de mujeres portadoras del SIDA es dos veces y medio mayor que el número de hombres. La relevancia mundial del papel de la mujer y una nueva perspectiva hacia una mayor equidad de género en la educación y en la representatividad. de 4. la sociedad civil y las corporaciones. especialmente en las zonas rurales. Sin embargo. de los 130 millones de niños sin acceso a la educación primaria. reciben un salario menor que los hombres. En una palabra: la asimetría entre hombres y mujeres representa una de las tres grandes asimetrías mundiales. 70% son mujeres. en la educación superior las mujeres están cada día más presentes en el total del padrón estudiantil y hoy día representan 70% del total de las matrículas. gracias principalmente a la educación. con el fin de redistribuir las responsabilidades. Este fenómeno es más notorio en el Sur que en el Norte. las que aún persisten en casi todas las regiones del mundo. la fertilidad de las mujeres ha descendido. aun cuando trabajan más horas que ellos. Sin embargo. las mujeres en todas partes del mundo. las mujeres de los países subdesarrollados están peor alimentadas que los hombres. . El siglo XX no logró cancelar las inequidades existentes entre los géneros. Las otras se refieren a la distribución de la riqueza y al desarrollo científico-tecnológico. libre y responsablemente. incluyendo países avanzados y subdesarrollados. Australia y Estados Unidos.7 niños por mujer entre 1970 y 1975.

y otro optimista.000 redes de acceso público frente a 28. la sociedad emergente del conocimiento asigna a la ciencia y a la tecnología un papel cada día más estratégico e importante. Las nuevas tecnologías de la comunicación y la información favorecen el diálogo intercultural. "la maestra más importante de la humanidad". También se observa una tendencia a la tecnologización de la cultura. 80% de los sitios de Internet están en idioma inglés. como propone el Informe Delors. la clonación de seres humanos. también suscita una serie de retos de naturaleza ética. a conocer. aunque también se corre el riesgo del dominio de unas culturas sobre las otras. pues. Una educación que nos enseñe a ser. Que prevalezca uno u otro dependerá de los valores que transmitan los sistemas educativos. que está cambiando radicalmente la sociedad contemporánea por el in- .000 redes cerradas (closed networks) similares a los clubes privados. El reto es darle mayor relevancia a la bioética. que implicaría un clima cada vez más consolidado de tolerancia. Algunos estiman que a la humanidad le aguardan dos escenarios posibles: uno pesimista. no obstante que sólo una de cada diez personas en el mundo habla esa lengua. la educación está llamada a ser. por ejemplo. entre otros. Debería existir una mayor diversidad lingüística. en un mundo globalizado y de redes informáticas. Si bien este papel puede augurar grandes beneficios a la humanidad en la lucha contra las enfermedades. que sería "el choque de civilizaciones" como lo predice Samuel Huntington. Finalmente. especialmente si se toma en cuenta que los especialistas estiman que al final del siglo XXI al menos la mitad de las 6. que a la par de extraordinarios descubrimientos nos ha llevado de una edad de certeza y dogmatismo a un océano de dudas e incertidumbres.700 lenguas que se hablan hoy día en el mundo habrán desaparecido. 10. es decir. pluralismo y convivencia multicultural. En Internet existen 12. Una vez más la educación tiene aquí un gran papel que jugar. y la tercera revolución industrial. y a vivir juntos en la aldea planetaria. El siglo XXI debería ser el siglo del pluralismo cultural. como sucede con las posibilidades de la manipulación genética. ¿Estaremos a las puertas de una sociedad programada? El reto consiste en permitir el acceso a todas las culturas y de todas las culturas. al tratamiento ético de las inmensas posibilidades que representa la biotecnología. En la actualidad. como lo dice el documento de la UNESCO. es decir. Como nunca antes será cierto el aforismo de Rabelais: "Ciencia sin conciencia es la ruina del alma". a hacer. de la diversidad y la creatividad. el profesor Federico Mayor afirma: "El siglo XX nos legó dos transformaciones de gran calado que han alterado profundamente nuestra visión del mundo: la revolución científica.132 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9. en definitiva. de la aplicación a la cultura de las tecnologías industriales. En su última obra Un mundo nuevo.

sobre la base de la más reciente información científica disponible. afirma Mayor. Pero. Un estudio reciente afirma que se necesitarían tres planetas Tierra si toda la población del mundo accediera a los estilos de consumismo que prevalecen en los Estados Unidos. pues. en realidad. las alejan al generar desigualdades cada vez más abismales entre ellas en cuanto acceso a los beneficios de la globalización. Asistimos a un crepúsculo civilizatorio. la lucha contra la pobreza y la exclusión. al de los signos de la sociedad programada. . está a punto de partir al mundo en dos: el mundo de los globalizantes. inmaterial. verdadero oro azul del planeta. el trabajo. ¿Lograremos superar la propensión al consumismo?. Hay un "malestar en la globalización". se pregunta el autor. que sólo tiene acceso al 20% restante. las finanzas. pues son evidentes los signos del deterioro que hemos producido en el medio ambiente y en la disponibilidad de recursos. la política y otros. que acompaña a la tercera revolución industrial. anunciada por Alain Touraine".GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 133 flujo de los avances de la informática y la telemática. La mundialización. como escribió Séneca: "No hay viento favorable para quien no sabe a dónde va". estamos aún a tiempo de conjurar el crimen perfecto que es la autodestrucción de la especie humana. la sana gestión del medio ambiente planetario y la búsqueda de un nuevo rumbo. la cultura. "Un fantasma recorre el mundo: la sociedad disociada"… "Una nueva era de segregaciones rompe ahora la sociedad. que paradójicamente acercan a las naciones por el fenómeno de la mundialización y. el autor aboga por un cambio de rumbo. el desarrollo humano sostenible. Tras examinar los retos y desafíos que enfrenta la humanidad. la ciencia y la tecnología. la escuela y la patria". que es la quinta parte de la humanidad que disfruta del 80% del Producto Interno Bruto Mundial y el de los globalizados. cuya raíz más profunda se encuentra en la crisis de valores y las llamadas enfermedades del alma. Los retos que la humanidad debe enfrentar los resume el profesor Mayor en la construcción de la paz. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales hasta ahora vigentes. El planeta Tierra no resistiría la existencia de seis mil millones de tarjetas de crédito. genético mañana— la tercera revolución industrial supedita la sociedad de la producción material. "Basada en la revolución cibernética y el orden de los códigos —informático hoy. como el "malestar en la civilización" que detectó Freud en su tiempo. la familia. nos preguntamos nosotros. el conocimiento y la información". continúa el autor. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. las comunicaciones. a un nuevo imperio. El fenómeno de la globalización Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. "¿Será el siglo XXI sinónimo de desigualdades crecientes y vertiginosas?". la educación. incluyendo el agua. a la vez.

como vimos antes. en el ámbito planetario. Es decir. contradictoriamente. Sin embargo. con solidaridad. Jan Pronk. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. advertía: "No podemos impedir la globalización. pero podemos canalizarla. no sólo basta acumular utilidades. también polarizan al mundo entre los que tienen o no acceso a las mismas. es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. Gobernar la . Es la desigualdad digital. el ministro holandés para el Desarrollo. de suerte de transformarnos en ciudadanos del mundo. seguridad humana. convocados por la UNESCO en julio del año pasado: "Sin ignorar la globalización. Para que la mundialización funcione para la gente. que es el nuevo nombre de la fraternidad. El contraste está entre los infoglobalizantes y los infoglobalizados. pero sin someterse a ella. se incrementa constantemente. teniendo presente que la globalización está dominada por la intensidad del conocimiento y la competitividad internacional. Ese es el sentido del aprender a vivir juntos. uno de los pilares de la educación para el siglo XXI. entre la globalización y la tribalización. una globalización con rostro humano. Y en materia de nuevas tecnologías de información y comunicación. la globalización es inescapable e irreversible. En última instancia. ese mismo Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos dice que si bien dichas tecnologías impulsan la mundialización. La globalización no es un proceso metafísico. de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. celebrada en Estocolmo. que antes aludimos y que arranca del hecho de que la mitad de los habitantes del planeta no tiene acceso a las líneas telefónicas y un tercio de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. pero sin perder nuestras raíces culturales ni nuestra identidad como naciones. según Octavio Paz. el proceso de globalización no genera un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. al inaugurar la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo.134 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Sin embargo. El Informe Delors nos dice que "La globalización es el fenómeno más dominante en la sociedad contemporánea y el que más influye en la vida diaria de las personas". sostenibilidad y desarrollo humano. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. la región que presenta "la más extrema polarización distributiva en el mundo". La polarización económica. los inforricos y los infopobres. inclusión. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación y mejorar su inserción en la economía internacional. equidad. según el Banco Mundial. siendo América Latina. El Informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1999) nos dice que es necesario pasar de la globalización de los mercados a la globalización de la sociedad. Las sociedades actuales oscilan. adoptado por más de un centenar de intelectuales y políticos de América Latina y el Caribe. La educación para el siglo XXI debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. En marzo de 1998." Similar criterio inspira al Consenso de Brasilia. se necesita globalización con ética.

debe combatirse mediante la promoción de la diversidad lingüística y cultural. porque el fenómeno de la mundialización es no solamente portador de amenazas sino también generador de angustias. Es preciso tener la valentía de admitir que la globalización será lo que nosotros hagamos de ella. de manera que se promueva una globalización más globalmente compartida. ella genera. Tenemos el deber de inventar y de construir un proyecto político para la sociedad global. gobernarla. España. esta noción fundamental de diá- . La globalización podemos canalizarla. Depende de como se utilice. celebrado en Madrid. un grupo de pensadores. socialmente responsable y solidaria. nos corresponde a nosotros. que se funde en el respeto a la persona humana y en los valores de la democracia. reflexionamos sobre el fenómeno de la globalización y llegamos a las siguientes conclusiones: • La pregunta clave es: ¿La mundialización va a cambiar el mundo? Todos sabemos que sí. se necesitan soluciones globales". En el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. la mundialización sin la diversidad. Además.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 135 globalización es un cambio de responsabilidad compartida. Si estamos frente a problemas globales. porque somos testigos de esos cambios. se trata de saber si esos cambios serán beneficiosos o no y para quién. No hay fatalidad en la materia. No podemos sucumbir ante una concepción fundamentalista de la globalización. la mundialización sin la democracia. Los gobiernos de todos los países y la sociedad civil organizada (ONG) deberían tratar de incidir más en su gobierno. una mundialización totalitaria. La globalización no es ni enteramente buena ni mala. Por lo tanto. saber si queremos un modelo que sería la mundialización sin el aspecto social. porque si la diversidad implica el respeto de las distintas identidades. es decir. provenientes de todas las regiones del mundo. tanto en el plano nacional como internacional. Su problema principal es que no es realmente global sino fragmentada. Como resultado acumula las ventajas en un sector cada vez más reducido de la población y extiende las desventajas a sectores cada vez más amplios. • Por lo tanto. Somos nosotros los que tenemos que saber si queremos una mundialización que se base en la ley del más fuerte y una mundialización de nivelación cultural. sino asumirla críticamente. Otras culturas no occidentales pueden aportar elementos valiosos a la cultura mundial. porque si no el derecho a la diferencia podría convertirse en una negación violenta de todo lo que es diferente. la globalización no debe limitarse a significar occidentalización. entre ellos seis Premios Nobel. pues es un proceso dirigido por fuerzas económicas y tecnológicas. de una lengua única. • Sabemos también que la imposición de una cultura única. también. desde ahora.

que se encuentra en la base de la democracia. "Nunca antes. nos dice Edgard Morin. en la historia de la humanidad. será preciso crear cada año 40 millones de nuevos empleos. • Somos nosotros. tuteladas y de legitimidad erosionada por la corrupción y la impunidad. por lo que el desempleo y el subempleo representan otro problema para todas las naciones. las responsabilidades del pensamiento fueron tan abrumadoras". El gran desafío es si seremos capaces de elaborar un nuevo sistema de ideas de repensar el mundo. Y si la globalización es el fenómeno más dominante y es. como se ha señalado.136 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI logo y reconocimiento del otro. si es que queremos que no se extinga sobre la faz de la tierra. no sólo sirvan para reducir su déficit fiscal. y sólo nosotros. ¿Cómo lograr que los llamados dividendos de la paz. que crece sin generar suficientes puestos de trabajo. inescapable. creatividad y responsabilidad de la nación humana. quienes podemos alejar estas amenazas para extraer de la mundialización sólo lo mejor. acumulados por la disminución de la carrera armamentista por las grandes potencias. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades. sean avanzadas o no. El miedo. ya no sólo por razones políticas. A los desafíos anteriores sería preciso agregar los que surgen de ciertos paradigmas que parecieran hoy en día dirigir los procesos de globalización: el mercado como gran regidor y decisor de las relaciones sociales. es la madre de todas las incertidumbres. la violencia generalizada. qué hacer para que ella en vez de ser excluyente y dominadora se transforme en fuerza de liberación e inclusión. el surgimiento de poderes fácticos que desafían el poder del Estado. sino también económicas. y en el campo del desarrollo científico-tecnológico. Esta crisis de la concepción del globo terráqueo y de la vida sólo la podremos superar si somos capaces de inventar un nuevo humanismo y dar un horizonte ético a nuestro rumbo. sólo en los países en desarrollo. la aparición de nuevos conflictos étnicos y religiosos al interior de los Estados. porque ha llegado el momento de redefinir el rumbo y el sentido de la vida. la convivencia y la paz. la posible manipulación genética y la instalación de la incertidumbre y de un sentimiento de crisis civilizatoria. además. surge como impostergable una nueva visión del mundo y del futuro de la especie humana. la ansiedad y la incertidumbre moral son los ingredientes del estado de ánimo predominante. étnicas o religiosas. Frente a esta problemática mundial. Presenciamos. que desafía a la inteligencia. Y la incertidumbre moral. sino que se inviertan también en dar un rostro humano a la . Si no se crean oportunidades en el Sur. además. el advenimiento de una economía globalizada y del saber. De aquí al año 2050. si ésta ha de sobrevivir al siglo XXI. Estas desigualdades van acompañadas de migraciones masivas hacia los países con mayor bienestar material y el incremento de refugiados. el predominio de algunas regiones de democracias débiles.

porque a todos nos concierne como ciudadanos del mundo. por la globalización de la inclusión y la participación. en forma creciente. • Frente a la globalización basada en el lucro. • Frente a la globalización pensada exclusivamente en términos de mercados. en la inversión estratégica del siglo XXI. • Y frente a la globalización gobernada por unos pocos. por la globalización de la solidaridad. por la globalización de la reconciliación del hombre con la naturaleza. por la globalización humanista. por la vía de promover los paradigmas del desarrollo humano sustentable y la cultura de paz? Consecuente con estos conceptos. y de manera particular la de nivel superior. Globalización y educación superior Si bien. por la globalización del acceso de todos a la información y el conocimiento. • Frente a la globalización de la exclusión y la marginación. Porque. • Frente a la globalización de la desigualdad informática. como afirmamos antes. • Frente a la globalización del consumismo destructivo de los recursos del planeta. está. por la globalización de la equidad y la dignidad humana.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 137 globalización. Los países que aspiren a competir en los nuevos espacios económicos tienen que dar atención preferente a la formación de sus recursos humanos del más alto nivel. sin embargo. todo lo cual significa dar prioridad a las inversiones en educación. es preciso reconocer que el proceso de globalización ofrece un gran potencial de crecimiento económico y abre nuevas oportunidades. tecnología e investigación. el Encuentro de Madrid se pronunció: • Frente a la globalización del individualismo y la indiferencia. • Frente a la globalización desprovista de valores. debemos evitar las concepciones fundamentalistas de la globalización y asumirla críticamente. pero reservadas para los que tienen capacidad competitiva. • Frente a la globalización de la desigualdad. La educación. por la globalización gobernada por todos. al progreso técnico y a la acumulación de información. ciencia. pues. por la globalización guiada por principios éticos y morales. pues excluye. vamos hacia una . por la globalización de la sociedad. • Frente a la globalización economicista. llamada a constituirse en la inversión prioritaria. al desarrollo científico. a los que no la tienen. indudablemente. por la globalización en beneficio de todos los seres humanos.

La educación superior. La demanda mundial de productos con alta tecnología aumenta 15% al año. además. Esta nueva visión de la educación. hasta el punto que se afirma que el siglo XX es "el siglo del derrumbe de la materia". debe asumir el cambio y el futuro como consustanciales de su ser y quehacer. que es la visión para el nuevo siglo. cada siete años. biotecnología. y a cómo acceder a las bases de datos nacionales e internacionales". El capital intelectual deviene hoy en día en el principal activo de la empresa contemporánea. Existe una irreversible tendencia a la desmaterialización del proceso productivo. Las industrias dinámicas de la sociedad del conocimiento son las llamadas industrias de la inteligencia. será un pedagogo-investigador con una honda formación humana y social. el educador debe ser un animador o estimulador y. desde la biblioteca. pues hay cada vez menos uso de materias primas y mayor incorporación de los llamados intangibles. autoeducación y autoevaluación.138 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sociedad basada en el conocimiento y el aprendizaje. de modo que se convierta en agente de cambio de él mismo. la de materias primas no llega al 3%. la TV. y no únicamente al servicio de una estrecha profesionalización. a inventar. robótica. Internet. La vocación de cambio que imponen la naturaleza de la sociedad contemporánea y la globalización implica una universidad al servicio de la imaginación y la creatividad. Lo cual significa que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de orientarse a sí mismo y de manejar su propia formación. "El educador para el siglo XXI. Datos recopilados por el educador peruano León Trahtemberg señalan que en los Estados Unidos se estima que para el siglo XXI todo empleado profesional requerirá aproximadamente treinta créditos de estudios superiores adicionales. también. a que el alumno aprenda a trabajar. Debe prepararse para la autoformación." …"La enseñanza se orientará. de cara al siglo XXI. implica cambios en el quehacer de los docentes y en su formación inicial y continua. informática. En una educación bajo esta concepción. conocimiento e información. la cantidad de materia prima por unidad de producción industrial representa dos quintas partes de la utilizada en 1930. debe trabajar en equipo con sus alumnos para identificar y seleccionar los problemas. Ellos también necesitan ser formados en la perspectiva de la educación permanente. como desafortunadamente ha sido hasta ahora entre nosotros. si quiere mantenerse vigente en el mercado laboral. En Europa han llegado a la conclusión de que hoy día las personas tienen que estar preparadas para cambiar de empleo o carrera cinco o seis veces a lo largo de su vida laboral. de sus alumnos y de la comunidad circundante. Al finalizar el siglo. Debe participar en el proceso educativo. industria espacial y los nuevos materiales. Se habla así de una economía del saber. a crear y a no seguir memorizando teorías y hechos. es decir. si realmente pretende ser contemporá- . a saber. microelectrónica. sino que aprendan a utilizar todos los medios de información. a investigar. la radio. escribe el profesor colombiano Álvaro Recio. para que no memoricen. el cine. ingeniería genética.

A su vez. En suma. Las universidades y las instituciones de educación superior. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. 1998). Pero. inspirados en la solidaridad. Cada vez más triunfa el criterio de concebir la formación postsecundaria como un todo. El informe elaborado por un grupo de especialistas convo- . tener un buen dominio de la problemática mundial y manejar. de suerte que se contemplen interrelaciones entre las distintas modalidades y vinculaciones muy claras con el mundo del trabajo. así como el énfasis en los procesos de aprendizaje más que en los de instrucción o de enseñanza. la persona humana sería el núcleo de sus preocupaciones y la justificación de su quehacer. Un adecuado equilibrio entre la formación general y la especializada será indispensable. en general. al menos. una lengua extranjera. procurando una creciente participación del sector privado en el financiamiento global de la educación superior. deberían transformarse en centros de educación permanente para todos. por ende. El graduado debería estar familiarizado con el trabajo en equipos interdisciplinarios. jugará un papel clave para promover la capacidad de innovación y creatividad. al actuar como centros de formación y actualización permanente del conocimiento. Asumir este reto implica para ellas una serie de transformaciones en su organización académica y métodos de trabajo. harán que las universidades contribuyan a la elaboración de los proyectos futuros de sociedad. que tuvo lugar en París. sistemáticamente organizado. El currículum debería comprender ciclos de formación general. proyectos de desarrollo humano endógeno. El criterio de diversidad deberá también aplicarse a la diversificación de las formas de financiación de la educación superior.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 139 nea. en octubre de 1998. Para ello se requiere una más estrecha y fructífera relación entre las universidades y el sector productivo. En la educación superior del siglo XXI deberá darse una gran diversificación de ofertas de oportunidades educativas de tercer nivel. lo que conlleva asumir la flexibilidad como norma de trabajo en lugar de la rigidez y el apego a tradiciones inmutables. además de su lengua nativa. en la equidad y en el respeto al ambiente. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. integral y sostenible. tal como lo recomienda la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (París. así como posibles salidas laterales. Si el conocimiento está llamado a jugar un papel central en el paradigma productivo de la sociedad del Tercer Milenio. El cambio exige de las instituciones de educación superior una predisposición a la reforma de sus estructuras y métodos de trabajo. sea ésta pública o privada. la educación superior. acreditadas con títulos o diplomas intermedios. lo que equivaldría a decir que un nuevo humanismo encontraría albergue en la antigua Academia. de formación básica y de formación especializada. la instalación en el futuro y la incorporación de la visión prospectiva en su labor.

capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía.140 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cados por la UNESCO y el Banco Mundial. ella también necesita emprender. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. los autores del informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. Malcolm Gillis. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. en las dos o tres décadas recién pasadas la atención se concentró en la escuela primaria o básica. Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. esta afirmación implica un giro notable. Pero. "la trans- . la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de la educación superior…" El informe reconoce que en los Estados Unidos se estima que el capital humano es ahora tres veces más importante que el capital físico. Riesgo y Promesa. para las posiciones del Banco Mundial. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad. más que nunca antes en la historia de la humanidad. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. se inicia con una frase del presidente de la Rice University. e intitulado: La Educación Superior en los Países en Desarrollo. Tres son las preguntas fundamentales que este informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. "Nosotros creemos. En cambio. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. dicen los autores del informe. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de la gente.

141 formación más radical de su historia". la vida sería un ensayo para la muerte". La lista de los principios éticos y morales que deben ser tenidos en cuenta en la elaboración de un contrato moral global es relativamente extensa. el amor. nos dice Joan Manuel Serrat. grupos indígenas. Sostienen los analistas que el gran olvidado de la globalización es el compromiso ético. con el fin de que su labor sea más pertinente a las necesidades sociales y eleve la calidad de su docencia e investigación a niveles internacionales aceptables. suelen mencionarse la justicia. Es importante el papel que juegan las organizaciones no gubernamentales. es preciso construir una modernidad ética. Para que esto suceda. adopción y la implementación de un nuevo contrato moral debe ser vista como una cuestión de supervivencia esencial para la especie humana. miembros todos de la emergente sociedad global. Se hace necesaria la elaboración de un nuevo sistema de valores comunes dirigidos no sólo a los estados y a las organizaciones intergubernamentales sino también a individuos. que mantenga los valores del humanismo y de la igualdad de derechos entre todos y cada uno de los hombres. los medios de comunicación y las religiones en la elaboración del nuevo contrato moral. y señalar nuevas vías para instaurar una paz duradera y global mediante acciones de prevención de los conflictos. porque "sin utopía. organizaciones no gubernamentales. Se percibe un consenso según el cual. es que el siglo XXI sea el siglo de la ética. La elaboración. atacándolos en sus propias raíces. en una visión intercultural. que frente a la lógica tecnológica. que domine y reemplace al siglo de la técnica. El nuevo pacto debería también dar pautas éticas y morales al saber científico contemporáneo. represente el contrapunto urgente de una acción afirmativa en favor del ser humano. en la parte superior de la lista. para evitar las circunstancias que los engendran. la verdad. subordinando el poder técnico a los valores de la ética. para que el progreso beneficie a la humanidad. la cooperación. Entre los valores compartidos. Todas las recientes declaraciones sobre los valores éticos y morales incluyen la responsabilidad humana. financiera y económica. minorías. la tolerancia y el respeto mutuo. Necesidad de una respuesta ética a los desafíos contemporáneos El sueño de los pensadores que no estamos dispuestos a renunciar a la utopía. corporaciones transnacionales y empresas privadas. El papel de las religiones y de las tradiciones religiosas ha sido bien expresado en la Declaración de Barcelo- . la solidaridad y el compartir. por lo que sugieren un contrato moral o ético global. deben situarse la protección de la dignidad humana y el respeto por la vida.

su sonido reverbera en todo el mundo y sacude a los ricos. nos dice: "No preguntemos por quién doblan las campanas cuando suenan en una bolsa de valores. en especial para los países de las regiones en desarrollo. a saber: a) Que todo ser humano debe ser tratado humanamente. como Nicaragua. la riqueza. que no se agote. Los gobiernos realmente democráticos tienen que asegurar esa redistribución. creada por la globalización sin rostro humano. para los más empobrecidos. de cara al siglo XXI que recién hemos iniciado. empresas privadas y todos los actores de la sociedad civil. como la Reebock Corporation. Thimberland Corporation. ¿Cómo pueden los principios éticos convertirse en operacionales? ¿Cómo pueden ser observados y practicados? En este contexto son importantes los códigos de conducta. adoptada a iniciativa del entonces director general de la UNESCO. en el reconocimiento de los derechos políticos del ciudadano frente al Estado. Levy-Strauss y otras. de un nuevo pacto social y político. Estos códigos deberían ser elaborados y adoptados por las organizaciones no gubernamentales. la escritora surafricana Nadine Gordimer. "Demasiada competencia individual y una ausencia total de cooperación causan inequidades intolerables y conducen fatalmente a la inestabilidad política y social. Para eso deben propiciar la solidaridad. hoy día. como los de América Latina y. bajo la presión de la opinión pública. se observa que. mientras hunde aún más a los pobres". concluye. De hecho. y se basa en el reconocimiento de que todas las religiones enseñan al menos dos valores éticos comunes. b) Que lo que no deseamos para nosotros. La Premio Nobel de Literatura. afirma el supercapitalista Soros. compañías transnacionales. las inequidades se hacen intolerables". han adoptado ya tales códigos. Igualmente la Declaración Hacia una Ética Global fue adoptada por más de 120 religiones en Chicago. El peligro para la libertad y la democracia proviene. que contribuya a la estabilidad y aleje las posibilidades del estallido social. En los foros internacionales y regionales comienza a hablarse sobre la necesidad. se acumula en las manos de sus propietarios y si no existe un mecanismo de redistribución.142 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI na de 1994 sobre la contribución de las religiones a la construcción de una cultura de paz. en 1993. sino que proclame a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios principales del desarrollo y . que es lo que está faltando en las relaciones humanas e internacionales en este final de siglo. como el Contrato social roussoniano. en particular. Federico. no debemos desearlo para los otros. Se trata de diseñar un nuevo pacto social. de un exceso de individualismo. algunas empresas transnacionales. dice George Soros.

establece que todas las funciones universitarias: docencia. deben también asumir ese compromiso ético. de la que se erradiquen la pobreza y las desigualdades en los campos económicos. con la adopción urgente de medidas para la protección de las condiciones ecológicas de la tierra. sociales. aprobada en París. • Un nuevo contrato cultural. entre otras. las universidades. frente a la problemática nacional y mundial. en 1998. hacer honor a su papel de guía. para asegurar el pleno ejercicio de los valores y principios que constituyen el fundamento de la conducta ética individual y colectiva. . científico-tecnológico y de acceso a la información y la comunicación. • Un nuevo contrato natural o medioambiental. y más concretamente.GLOBALIZACIÓN Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR 143 reduzca las tremendas asimetrías que en el ámbito planetario está engendrando la globalización. que son la riqueza común de la humanidad. se aboga por un plan global de desarrollo endógeno. para evitar la uniformización cultural y la gregarización de la diversidad infinita y de la creatividad. afirmar sólo aquello que como Academia le corresponde afirmar. es decir. En la Declaración de Madrid proclamada durante el Primer Encuentro Internacional sobre Cultura de Paz. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior. entonces. sobre la base de cuatro nuevos contratos: • Un nuevo contrato social que reconozca a los seres humanos como protagonistas y beneficiarios del crecimiento económico. investigación y extensión. Ese nuevo contrato social debería contener. sometiendo todo su quehacer a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual. que la sociedad necesita para reflexionar. La educación superior. medidas concretas que logren la igualdad entre los géneros. de suerte de lograr una sociedad contemporánea más justa. El nuevo pacto social y político estaría construido sobre la urgencia de promover la gobernabilidad democrática de la globalización. deben ejercerse con una dimensión ética. que lleve a una gestión pública global de los bienes globales. iluminadora y conciencia de la sociedad y. porque a la universidad la sociedad le reconoce "una especie de autoridad intelectual". • Un nuevo contrato moral o ético. logrando así un crecimiento con distribución de la riqueza. orientarse y actuar. La universidad debe. antes aludido. inspiradas en la situación presente y una visión a largo plazo. la declaración de que la pobreza evitable es un crimen contra la humanidad y medidas prácticas que la enfrenten.

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145 DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI .

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la ciencia y la tecnología.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 147 En el umbral del siglo XXI En Europa. No es extraño que ante lo inminente del tránsito hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio. principalmente. Para el caso. los primeros años del próximo milenio no van a ser muy distintos de los últimos de esta década finisecular de los años noventa. porque sus esferas de competencia —la educación. En verdad. y la revolución de la eficacia ecológica y energética ya es el siglo XXI". incluso a convergir". algunos analistas saludaron la caída del muro de Berlín como el advenimiento del siglo XXI. Ellas son: . Quizá sea más importante señalar que. la igualdad de géneros. sostienen que el año 2000 fue el último año del siglo XX. por lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciaron realmente el primero de enero del año 2001. deja saldos negativos y positivos. "debemos prepararnos para el siglo XXI… pues Internet ya es el siglo XXI. con más apego a la precisión. Algunos llegarán más tarde que otros. Otros. los principales paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina ya han sido proclamados por las grandes conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas: el desarrollo humano sustentable. en realidad. Pero. Por lo demás. El siglo que acaba de concluir. la educación permanente ya es el siglo XXI. Porque la gran transformación en curso modifica rápidamente esas esferas de competencia. quizá no todos los pueblos accederán al siglo XXI. la protección del genoma humano ya es el siglo XXI. entre otras. la expansión creciente de las culturas híbridas. las dos grandes guerras mundiales. cabe recordar que para ciertos historiadores el verdadero ingreso de América Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se produjo el ascenso político y social de las clases medias emergentes. la irrupción de las culturas virtuales ya son el siglo XXI. siendo el llamado Movimiento de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918 su signo más emblemático. hacia el futuro. en cambio. la cultura. como nos advierte el director general de la UNESCO. que tienden a multiplicar sus vínculos. la cultura de paz que auspicia la UNESCO. "al son de un silbato único". como bien nos dice Ernesto Sábato. que llevaron a la muerte a millones de seres humanos. Por el lado positivo tendríamos que consignar las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrollaron en el presente siglo y que afectaron profundamente la historia y el quehacer de la especie humana. el carácter central del desarrollo social en los esfuerzos destinados a promover el avance de los pueblos. Y en el caso concreto de la UNESCO. el director general ha señalado que "La UNESCO debe dirigirse resueltamente hacia los desafíos del siglo XXI. como todos los del pasado. la humanidad se pregunte cuál es el legado del siglo que concluye al siglo que se avecina. la comunicación y la información— serán sin lugar a dudas las llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI. En la columna de los legados negativos tendríamos que apuntar. don Federico Mayor.

b) L A REVOLUCIÓN ECONÓMICA Consecuencia de la globalización de la economía y de la formación de grandes bloques económicos y comerciales regionales. que modificaron profundamente el contexto internacional. con sus efectos positivos y negativos. Mientras se debilita la noción tradicional del Estado soberano. Posiblemente la que tendrá mayor influencia en la revolución de los aprendizajes. c) LA REVOLUCIÓN POLÍTICA Producto de la renovada fe de los pueblos en la libertad y la democracia. tiende a transformarlo en simple mercancía. si bien es preciso "reinventarlo" para que cumpla más eficaz e intelectualmente su rol compensador y regulador. sólo comparable a la metáfora de Jorge Luis Borges en El jardín de los senderos que se bifurcan. sin menoscabo de los anhelos de democracia económica y social que aún alientan las utopías. La revolución científica ha transformado el planeta de un mundo finito de certidumbres en un mundo infinito de incertidumbres y cuestionamientos. El futuro aparece así. sujeto a las reglas del mercado y ajeno a consideraciones éticas. en aras de una mayor interdependencia y del fortalecimiento de la comunidad internacional. el desempleo estructural y la pobreza. que ya se ha iniciado. Esta revolución ha hecho del conocimiento el factor fundamental del desarrollo y. y el predominio de la economía de libre mercado. que dio lugar a los dramáticos cambios que siguieron al derrumbe del muro de Berlín. de tal manera que el Estado no es más la fuente única y el destinatario exclusivo de la legitimidad.148 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA Caracterizada por la explosión de los conocimientos y su acelerada diversificación. d) LA CUARTA REVOLUCIÓN ES LA CRISIS DEL ESTADO -NACIÓN Y ésta lleva a la revisión de conceptos como el de soberanía. e) LA REVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES Ésta es la más promisoria de todas las revoluciones del siglo XX por su enorme potencial de innovación. unidas a su rápida obsolescencia. desafortunadamente. pletórico de interrogantes. . La democracia representativa y participativa triunfó como la forma de gobierno preferida por la humanidad. figurando entre los negativos el fenómeno de la exclusión. piedra angular del sistema internacional del presente siglo. En materia económica se advierte una evolución de un mundo bipolar hacia un mundo cada vez más interdependiente y multipolar. hay una tendencia al fortalecimiento de las entidades locales (municipios y regiones) y de la sociedad civil organizada.

la política. "Los fines de siglo. Sin embargo. América Latina y el Caribe. Más bien se está dando una . tiene su origen en el conflicto que a lo interno de nosotros y en la sociedad política existe entre "la civilización de la segunda ola y la civilización naciente de la tercera ola. en las últimas décadas. Su símbolo es la cadena de montaje. Hay quienes sostienen que no se trata de una época de cambios sino de un cambio de época. esto no excluye el hecho de que coexistan sociedades o naciones que se encuentran en la segunda o la primera ola civilizatoria. El concepto de globalización no se limita al aspecto puramente económico. las comunicaciones. la ciencia y la tecnología. es un proceso multidimensional que comprende aspectos vinculados a la economía. los Estados pasan a constituir un eslabón de un sistema mayor: el sistema global o mundial. La civilización de la primera ola fue un producto de la tierra y de la revolución agrícola. y se manifiesta en todos los ámbitos del acontecer político. aparecen inevitablemente como la bisagra que anuncia un cambio de épocas". en un proceso de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información. La civilización industrial es el producto de la segunda gran ola y se originó en las costas septentrionales de la cuenca atlántica. por ocupar su puesto". el escenario o contexto en que se dará la educación. los Toffler han popularizado la metáfora de la historia como olas dinámicas de cambio. entre otros. En su libro más reciente La creación de una nueva civilización. hasta ahora vigente. en la primera década del siglo XXI. Sin embargo. Nos encontramos. el conocimiento y la información juegan un papel central. aunque sea de una manera muy suscinta. las finanzas. Y agregan que gran parte de la confusión y angustia que se apodera de nosotros. Su símbolo es el ordenador o computadora. tecnología de punta. innovación. en realidad. tonante. programas informáticos. Las naciones de esta tercera ola venden al mundo información. pues. Uno de los fenómenos característicos de esta época finisecular es la aparición de la globalización o mundialización. corrobora Fernando Ainsa. En obras anteriores. social. la educación. donde la educación. no escapan a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos. a escala planetaria. que pugna. Hay sociedades que aún en nuestros días siguen perteneciendo a esta primera ola: son eminentemente agrarias y premodernas. como región. al menos. la cultura. científico y cultural. ha entrado en un proceso acelerado de cambios. La humanidad. Alvin y Heidi Toffler sostienen que somos la generación final de una vieja civilización y la primera generación de otra nueva. En el nuevo esquema. que modifica el paradigma de las relaciones interestatales. que es la fuerza mundial más relevante. el proceso de globalización no está generando un incremento uniforme de progreso y desarrollo en todas las regiones del mundo. Su símbolo es la azada. de suerte que puede afirmarse que estamos viviendo el inicio de una nueva era civilizatoria.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 149 Conviene reseñar. conocimiento. La civilización de la tercera ola está basada en la información y el conocimiento.

entre los distintos componentes de las sociedades nacionales. los Estados necesitan nuevos enfoques y políticas lúcidas para fortalecer su capacidad de negociación. y un nuevo arreglo que haga equitativos los flujos económicos internacionales. Frente a los procesos de globalización y de conformación de los grandes bloques económicos. acumulaban 36%. asumidos desde una perspectiva global. Él debe incluir un nuevo contrato moral por la paz. África y América Latina o el este de Europa. pero sin someterse a ella. La polarización económica.300 millones de personas". en 1990. Por ejemplo. fomentar su competitividad y mejorar su inserción en la economía internacional. se incrementa constantemente. tanto en los países industrializados como en los países subdesarrollados. Gobernar la globalización es un cambio de responsabilidad compartida. la fortuna de los 358 mayores multimillonarios supera al ingreso conjunto de 2. nuestros pueblos tienen ante sí la tarea de gobernar la globalización. Es un fenómeno que nos preocupa precisamente porque no es global. porque representa tan solo a una capa de la sociedad y no a su conjunto. "Cada vez es mayor. en términos de calidad de vida y acceso a los bienes económicos y culturales. que concentra las ventajas del desarrollo en un sector relativamente reducido de la población mundial y crea profundas brechas de desigualdad. se dice que: "Sin ignorar la globalización. Del Producto Interno Bruto Mundial casi 80 por ciento corresponde a los países industrializados y sólo 20 por ciento a los países en desarrollo. se necesitan soluciones globales. no obstante que en estos últimos vive 80% de la población mundial. Como nos advierte el profesor Federico Mayor "La globalización implica globalizadores y globalizados. En el Consenso de Brasilia. En 70 países de Asia. para construir un orden de desarrollo compartido que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la pobreza y la desigualdad". Mientras tanto. …Las asimetrías y las desigualdades han seguido agravándose. El Informe sobre Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publicaron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia de datos macro y microeconómicos. A mediados de 1996. Si estamos frente a problemas globales. los ingresos medios de la población son hoy inferiores a los de 1980.150 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globalización fragmentada o segmentada. seña- . en el ámbito planetario. Unos cuantos globalizadores y unos muchos globalizados. en Estados Unidos 1% de las personas más acaudaladas disponían en 1975 del 20% de la riqueza. Al término de la guerra fría es imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad global. El Club de Roma llama problemática mundial a los problemas que actualmente enfrenta la humanidad. controle la especulación financiera y democratice las comunicaciones. según el PNUD. había casi 800 millones de personas sin trabajo en el mundo. adoptado por más de un centenar de políticos e intelectuales de América Latina y el Caribe convocados por la UNESCO en julio del año pasado. incluso en los países donde el crecimiento económico ha sido más enérgico.

350 millones de seres humanos al doblar la esquina del siglo. de alcance mundial o global. más acelerado en el llamado Tercer Mundo: seremos más de 6. que constituyen verdaderos desafíos para la humanidad: • Crecimiento de la población. El ozono está disminuyendo un 5% cada diez años. así como los estudios prospectivos que se llevan a cabo en búsqueda de soluciones eficaces de amenazas potenciales. la imposición de planes de ajuste estructural que transforman a los Estados en simples administradores de la deuda externa y cercenan violentamente los programas sociales. Las futuras generaciones vivi- . San Pablo. Al inicio del siglo XXI. • Porcentaje en continuo aumento de la población anciana en los países del Norte y de la población joven en los del Sur. En América Latina llega al 40% de la población total. "Si las oportunidades no vuelan al Sur. ha escrito Mabul ul Haq. la gente del Sur volará a donde estén las oportunidades". • Migraciones masivas hacia países con mayor bienestar material. • Crecimiento increíble del número de seres humanos viviendo bajo la línea de la pobreza crítica. presidente del Club de Roma. étnicas o religiosas. más libre y con mayor bienestar". más de 8. salvo en algunos polos dinámicos. La población de la tierra tardó un millón de años en llegar a 1. D. • Urbanización desenfrenada (en el año 2000 se estima que casi 80% de la población mundial vivirá en ciudades).000 millones actuales. hasta lograr para todos una vida más digna. Ahora se tardará sólo diez años en agregar otros mil millones a los 6. Río de Janeiro y Buenos Aires. A continuación. el número de fenómenos y problemas existentes a corto y largo plazos. • Decadencia generalizada de la economía. La mayor parte de este crecimiento tendrá lugar en el Tercer Mundo. presionando sobre las economías y los ecosistemas.. • Presión de la impagable deuda externa contraída por los países en desarrollo y su consecuencia. se enumerarán algunos de esos elementos de la problemática mundial.000 millones de habitantes. • Disparidades económicas cada vez mayores entre el Norte y el Sur y al interior de los países. • Progresivo deterioro de la biosfera y de la capa protectora de ozono. • Incremento de los refugiados por razones políticas.500 millones en el año 2025 y cerca de 12 mil millones en el año 2050.F. cuatro de las doce aglomeraciones humanas más grandes (megápolis) de más de 13 millones de habitantes estarán en América Latina: México.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 151 la Ricardo Díez Hochleitner.

pero también.000 millones de personas estarán en capacidad de comunicarse entre sí de manera instantánea. para encontrar su . Al comentar la problemática mundial. el director general de la UNESCO. 85% de la fuerza laboral estará trabajando en el sector servicios. Los analistas sostienen que una innovación suele tardar quince años. incremento de la desertificación y deforestación. capaces de destruir el planeta. La superficie de tierras cultivables crecerá sólo en un 4%. Violaciones de los derechos humanos. Degradación general del medio ambiente. como promedio. dice lo siguiente: …"Al mirarse en el espejo del siglo XXI. Según las Naciones Unidas. Sabe que puede llegar a dominar su destino si tiene la pasión o la compasión suficiente para abandonar su acolchado pedestal y reconocer que el mundo es sólo uno"… Sin embargo. intolerancia y violencia. el hipernacionalismo.152 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI • • • • • • • • • rán en un mundo más cálido. Se prevé también que. difusión del SIDA. la xenofobia. entre otros. la "limpieza étnica" y los fundamentalismos religiosos. el nivel del mar aumentó 15 centímetros en el último siglo y sufrirá una elevación adicional de 20 centímetros para el 2030 debido al cambio de clima de la tierra. el hombre se ve a sí mismo como el mayor peligro. Pese a la finalización de la "guerra fría". preciso es tener en cuenta la dificultad que representa introducir cambios en los sistemas educativos. que de por sí suelen ser resistentes a las transformaciones. 43% lo hará en la industria de la información y 22% podrá desempeñar sus actividades laborales desde su casa. profesor Federico Mayor.2 millones de hectáreas. persisten altos gastos militares y suficientes artefactos nucleares almacenados. se ve como la única esperanza.5° a 3° grados centígrados. De aquí al año 2030 la temperatura promedio global aumentará de 1. La escasez de agua se tornará aguda en algunas regiones. gracias a este inmenso potencial creativo y de reacción que tiene la condición humana. La cantidad anual de tierras convertidas en desierto es de unos 5. Predominio de mensajes violentos en los medios masivos de comunicación y difusión de contravalores que desvirtúan los paradigmas que tratan de promover los sistemas educativos. en el inicio de este siglo. Virulencia de racismo. Debilitamiento del Estado y recurrencia de fenómenos de ingobernabilidad. En los próximos años. Tráfico y consumo de drogas. Se estima que anualmente seis millones de toneladas de petróleo se vierten en los mares. gracias a los conocimientos adquiridos. De este 85%. cerca de 1. por lo menos en los países desarrollados.

Como . que estimulen la creatividad. …"Quizá nunca antes. la educación permanente aparece como la respuesta pedagógica estratégica que hace de la educación asunto de toda la vida y dota a los educandos de las herramientas intelectuales que les permitirán adaptarse a las incesantes transformaciones. a la luz de los acontecimientos y las tendencias que preludian el siglo XXI".DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 153 lugar en el quehacer educativo y. estas palabras de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como el que adquieren ahora. El educador ante el nuevo siglo ¿Cuál es el papel de los educadores en los albores de un nuevo siglo y de un nuevo milenio. El Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. a los cambiantes requerimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del conocimiento. mientras en el sector industrial lo hace en tres o cinco años. nos dice don Federico. se acogen estos conceptos: "Las profundas transformaciones socio-económicas. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. que acompaña a la Declaración antes citada. tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en la última década. característica de la ciencia contemporánea que se renueva en períodos cada vez más cortos. en un mundo en proceso de cambio y transformación? Al respecto. a veces. tan próximo ya a nosotros. sólo la imaginación es más importante que el conocimiento". afirma que "según los resultados que se deseen obtener. exigen sistemas educativos que estén en condiciones de desarrollar las competencias requeridas para la comprensión de estos cambios. el director general de la UNESCO Federico Mayor nos recuerda un pensamiento de Albert Einstein: "En épocas de crisis. en 1995. Dice un informe del Club de Roma que "los valores son las enzimas del aprendizaje innovador". Algunos estiman que el conocimiento tecnológico actual será sólo el 1% del conocimiento del año 2050. los educadores deben ser formados en consecuencia. El aprendizaje innovador tiene como rasgos básicos la anticipación y la participación. permitiéndoles beneficiarse simultáneamente de los programas de capacitación durante el ejercicio de sus funciones y de otros incentivos relacionados con la consecución de esos resultados". La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. períodos mayores de treinta y hasta cuarenta años. a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez más acelerado. así como una clara concepción sobre el futuro frente a los retos del próximo milenio". En la Declaración adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). Ante un mundo en proceso de cambio.

Federico Mayor Z. 4. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. 2. Mediante la educación permanente el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. en todos sus niveles y modalidades. integrada por 14 especialistas. la revitalización de la democracia participativa y el respeto a los derechos humanos. Teniendo esto en mente. conciliando lo universal con lo local. el Dr. director general de la UNESCO. a principios de 1993. según el Informe. Los cuatro pilares de la educación. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. aprender a saber aprender a hacer aprender a ser aprender a convivir . más influye en la vida diaria de las personas. el Informe considera que las necesidades de la educación para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • Aprender a vivir juntos Aprender a lo largo de la vida Aprender a enfrentar una variedad de situaciones Que cada quien aprenda a entender su propia personalidad El Informe sostiene que el fenómeno de la globalización es hoy día el más importante. el más dominante y el que. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida.154 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI se sabe. de un modo u otro. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sustentable. a la vez. como parte de una cultura de paz.. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. serán: 1. asi como de juicio crítico. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. 3. Desde el punto de vista pedagógico. De una manera muy general. Según la Comisión. considerada como "la llave para ingresar en e siglo XXI". será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa convivencia.

la autonomía. Dr. la dimensión científica y tecnológica 3. "La educación en la era tecnológica. Eduardo Doryan: "La formación de los docentes que atenderán una educación pertinente a la era de la geoinformación debe favorecer las habilidades competitivas y las características que se han mencionado como imprescindibles en la formación de los ciudadanos del siglo XXI. El hombre se verá constantemente enfrentado a los desafíos de la adaptación. Pero para que tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los maestros las hayan hecho suyas. conocimiento del cliente. su estructura. que incluyen las siguientes: • • • • abstracción pensamiento sistémico investigación experimental colaboración" . intelectual y afectivamente para lidiar con estas exigencias". son habilidades y valores que deben estar presentes en la formación de los docentes. fortalecimiento de la autonomía social y afectiva. la participación. la innovación. no hay reforma ni cambio válido. habrá de sustentarse en valores como la flexibilidad. las hayan interiorizado e incorporado a su experiencia vital. son aspectos esenciales de la formación del docente de las generaciones del siglo XXI. Y agrega: "los trabajadores de la era postindustrial de alta tecnología requerirán nuevas habilidades para trabajar y aprender. es una condición imprescindible en la formación del docente. la responsabilidad. Conocimiento de las disciplinas. su metodología. conocimiento de los fundamentos y elementos de la pedagogía. debiendo estar preparado física. el estudiante. Sin su entusiasta concurso.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 155 Y las tres dimensiones de la educación serían: 1. escribe Trahtemberg. El desarrollo de un sistema que valore la contribución del docente a la sociedad y reconozca la profesión como tal. es una necesidad para dar sostenibilidad a la implantación de cualquier reestructuración que se plantee para la pertinencia de la educación". la dimensión social y económica Son los educadores quienes en el aula llevan a la realidad los objetivos que persiguen las reformas y transformaciones educativas. Ética profesional que le permita dar cuentas por su labor y asumir las consecuencias de sus actos. la rapidez de adaptación al cambio. el estudio permanente y el trabajo cooperativo. la creatividad. desarrollo del criterio estético y la fluidez tecnológica. más relacionadas con el análisis simbólico. el dominio de situaciones nuevas. el pluralismo y el cambio de valores. Desarrollo de la autonomía moral e intelectual. Escribe al respecto el ministro de Educación de Costa Rica. la dimensión ética y cultural 2.

como lo afirma la educadora ecuatoriana doctora Rosa María Torres. Por lo tanto. "la reforma de la formación del profesorado es una condición sine qua non para la reforma y viceversa". son muy academicistas y no estimulan la innovación y la creatividad del futuro educador. de una familia y de una comunidad Un problema frecuentemente mencionado por los analistas es que los programas de formación suelen estar alejados de los problemas que un educador debe enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales. productividad y calidad capacidad de entender las trascendencias de los propios actos competente para desempeñarse como profesional. tras examinar los requerimientos de la sociedad de la información. Se sigue percibiendo el cambio educativo como un esfuerzo rápido y de corta duración (coinci- . en la aplicación de esas políticas no se adoptan las medidas necesarias para crearlo. Eduardo Doryan de Costa Rica. Si bien en la formulación de las políticas se evoca al docente ideal. No se propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos. así como una importante transformación de los sistemas escolares y la profesión docente. Y agrega: "Las políticas y reformas educativas modernas exigen un docente ideal que no existe en la realidad y cuya disponibilidad en las cantidades necesarias requerirá decenios. de quienes tienen a su cargo el proceso formativo inicial o continuo de los educadores. cuando se aborda la problemática del educador para el nuevo siglo.156 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI En un trabajo del ministro Dr. Lo anterior subraya la enorme importancia que tiene. escrito en colaboración con las especialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarría. enumeran como características que requiere el educador del siglo XXI. las siguientes: • • • • • • • • • • • capacidad para aprender continuamente pensamiento abstracto y sistemático visión integral de la sociedad y del mundo una profunda formación humanista y de ética del desarrollo compromiso en un esfuerzo continuo de superación capacidad de actuar en la sociedad de que forman parte capacidad para mejorar e innovar las condiciones de vida y de trabajo con iniciativa para la experimentación y la auto y mutua reflexión con valores de colaboración y responsabilidad cívica. es decir. Los programas de formación generalmente están desfasados. lo referente a la formación de los formadores. como ciudadano y como persona • capacidad para convertirse en auténtico agente de cambio • conciencia del papel que cada uno desempeña como parte de una estructura productiva.

obligará a educar para el cambio y para la incertidumbre. el abismo entre las aspiraciones y las disponibilidades es inmenso. Europa será cada vez más una sociedad del conocimiento". no sin advertir que también pueden generar una nueva forma de exclusión y desigualdad. y menos con fórmulas prefabricadas. El cambio incesante. urgente proclamar que los caminos hacia un nuevo milenio no se construirán y recorrerán solamente con medios financieros o con decisiones políticas. Si el conocimiento. y no ésta a aquél" …"Las vías electrónicas constituyen la infraestructura esencial de la economía de la tercera ola". los sistemas educativos. la necesaria renovación curricuar implica una transformación sustancial en los métodos de enseñanza-aprendizaje y. el aprendizaje. La Comisión Europea. se transforma en la materia prima estratégica para el fortalecimiento de la economía de las naciones y la educación en la gran ventaja competitiva. A su vez. profesor Federico Mayor. deben tener muy presente esta singularidad al definir los currículos. cuya base se amplía cada cinco años. a través de los cuales se forman los recursos humanos que tal sociedad requiere. es lo que ahora impulsa a la economía.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 157 dente generalmente con los períodos de gobierno o. nos lo dice claramente: "La civilización basada en la producción de bienes físicos se ha terminado. Las instituciones. En vísperas del siglo XXI. afirma Toffler. más recientemente. en su informe Agenda 2000. por tanto. entre los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen. sólo podrán asegurarse mediante principios éticos compartidos. incluyen- . a su vez. "El conocimiento. Desafíos del docente universitario en la educación del siglo XXI Si la sociedad del siglo que se avecina se caracterizará por el papel central del conocimiento y de la información en el nuevo paradigma productivo. es el insumo principal de la industria de futuro. por ende. en el quehacer de los docentes. Se cita una vez más al director general de la UNESCO. y solamente la adopción urgente de medidas coherentes podría empezar a reducirlo— antes de que se agrave". quien al referirse a los caminos hacia el nuevo milenio nos advierte: "En estas condiciones es. con valores que sirvan de asideros a las nuevas generaciones para forjar un mundo a la medida de sus ideales y de sus aspiraciones". con el final del decenio) y no como el proceso a largo plazo que requiere el cambio educativo —un cambio esencialmente cultural. Las tecnologías de la información y de la comunicación pasarán a formar parte de la cultura general de toda persona en el siglo XXI y serán requisito indispensable para acceder a cualquier empleo. que será una de las características más influyentes en la sociedad de futuro.

dispuestas a asumir los nuevos retos. sólo puede florecer si está profundamente enraizado en el sistema educativo". capaz de trabajar en equipo con sus alumnos y con otros profesores. entonces el profesor universitario es fundamentalmente un diseñador de métodos de aprendizaje. reformular hipótesis científicas y adaptar lo que saben a las nuevas condiciones. o de comprobar si asimilaron el conocimiento por él transmitido. serán capaces de asimilar nuevos conocimientos y tecnologías. En la sociedad contemporánea el desarrollo estará cada vez más estrechamente ligado a la posibilidad de hacer ciencia y generar tecnología. . convencidas de que si no cambian serán sustituidas por otras instituciones más dinámicas. cuyo dinamismo torna obsoleto. pero no por ello dejará de ser un coaprendiz. Y así como el paradigma educativo será el de la educación permanente. la creatividad y el espíritu de indagación en los educandos. dice un autor. el paradigma institucional u organizacional podría ser el de la reingeniería permanente. el aprendizaje. Su papel ya no es el del catedrático que simplemente dicta o imparte clases magistrales y luego califica los exámenes de sus alumnos. que participa con sus alumnos en la maravillosa aventura del espíritu que es descubrir y difundir el conocimiento. un suscitador de situaciones o ambientes de aprendizaje. de suerte que aprendan a aprender. cuyos métodos didácticos activos estimulen la innovación. como vimos antes. ¿Cuáles son. Si hoy día lo importante es. mejor dicho. Si el conocimiento deviene en el principal insumo del paradigma productivo. entonces. los aprendizajes que los estudiantes realmente incorporan a su experiencia vital. o. será un "aprendedor" si se permite el neologismo. Deberá también estar familiarizado con el nuevo paradigma educativo. para el futuro de su país. Así. serán capaces de seguirle la pista al conocimiento. lo aprendido en la etapa escolar. Pero la ciencia no nace por generación espontánea. tiene que estar convencido sobre el papel clave que le corresponde desempeñar en los tiempos actuales y sobre la importancia estratégica. "El árbol del conocimiento. el desarrollo científico-tecnológico se transforma en un imperativo de los tiempos. al extremo que se afirma que en el futuro las sociedades se diferenciarán más por sus posibilidades de acceso al conocimiento moderno que por su disponibilidad de recursos naturales. en períodos cada vez más cortos. tendrán que asumir el cambio como parte de su quehacer normal. de suerte que aprendan a aprender para que nunca dejen de seguir aprendiendo. Más que un profesor. Sus raíces se hunden en la existencia de un sistema educativo de alta calidad.158 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI do a la universidad. será un aprendiz con un poco más de experiencia que sus estudiantes. en el contexto que hemos reseñado. No es tampoco el del profesor que enseña y luego evalúa si sus alumnos son capaces de repetir lo que les ha enseñado. En una palabra. los retos del docente universitario ante el siglo XXI? En primer lugar. de la institución a la cual sirve.

de formación intensiva y de actualización. La globalización de la investigación. Como señala el presidente del Club de Roma. Pero también tiene que conocer las tendencias que la globalización de la economía está imponiendo a dicho proceso. Todo lo antes dicho lleva implícita la necesidad de una profunda renovación de las estructuras académicas. multidisciplinariedad e . cuyo crecimiento exponencial. profesor Federico Mayor. como señala Philip G. tiene que ser primero ciudadano de su propio entorno académico y nacional. Un estudio reciente publicado por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) sobre la investigación en las Universidades Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI. es decir. el docente universitario del siglo XXI tiene que estar abierto a la comunidad académica mundial e integrarse en las grandes redes telemáticas e informáticas.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 159 En forma concomitante. pasar de los estudios unidireccionales a los multidireccionales o diversificados. El cambio de los métodos docentes es una exigencia impuesta por la naturaleza misma del conocimiento contemporáneo. para ser "ciudadano del mundo académico". Ricardo Díez Hochleitner. pero sí su progresiva privatización-mercantilización". con lo que los profesores empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos del respectivo Estado para comportarse más bien como ciudadanos del mundo académico". y demás. Advertido de los riesgos que implica la globalización. en palabras del director general de la UNESCO. de la organización administrativa y de los métodos docentes. "En el principio era la comarca. sostiene el estudio. el mundo nos fue dado por añadidura". entre otros)". se encuentra en el centro de la sociedad del conocimiento. no implica el fin de la investigación básica. llega a la conclusión de que el desafío de la globalización a la investigación está produciendo la transformación del ethos académico. es un eufemismo que encubre el proceso de corporativización del conocimiento generado por la investigación académica. Por algo se dice que sólo podemos ser universales si somos profundamente locales. acreditaciones intermedias. "actualmente se vive un período de mayor interdependencia y consecuente internacionalización del aprendizaje. y de la cooperación con agencias supranacionales. Dr. haciendo posibles múltiples tránsitos mediante las adecuadas pasarelas. Pero. El docente universitario para el siglo XXI tiene que estar compenetrado de que la universidad. Altbach. Con la globalización se produce "un proceso de mayor control sobre los resultados y la orientación de la actividad investigativa que. pasar de una formación temporal (duración normal de una carrera) a la formación permanente (cursos avanzados de especialización. de los intercambios académicos. desde luego que es "la institución más importante dentro del complejo proceso de creación y distribución de conocimiento". tiene que "pasar desde la perspectiva de la enseñanza a la del aprendizaje. de su país y de las prioridades investigativas y de aprendizajes que ésta demanda. la universidad. desde luego.

que generalmente resultan poco accesibles para las personas externas al campus respectivo. estudiantes. hace la observación de que las universidades tradicionales son instituciones de Convocación. multiplicidad y replicabilidad de sus diversos recursos. Supone la generación de operaciones mentales y procedimientos prácticos que permitan seguir aprendiendo sólo una vez que se egresó del sistema educativo formal. Luis Bernardo Peña: "Un docente que entiende lo que significa esta revolución del conocimiento estará motivado y naturalmente dispuesto a experimentar con nuevas metodologías. a veces inesperado y con frecuencia traumático. Estimo oportuno reproducir aquí algunos conceptos muy interesantes del Dr. de mayor eficiencia para utilizar productivamente el potencial educativo de las nuevas tecnologías informativas". es decir. que desarrolla hipótesis propias acerca de cómo funciona el mundo. haciendo irrelevantes y obsoletos. conceptos que durante muchos años se consideraron como indiscutibles. la universidad tradicional. Supone también que el maestro y el alumno exploran y aprenden juntos. Luego. las universidades actuales de la era del computador y de la información son instituciones de Convergencia. De no hacerlo. En esta situación. sino de algo más profundo: tiene que ver con la estructura misma del conocimiento. Casas Armengol sobre la urgencia de transformar las universidades ante el reto que les plantean los cambios que se están dando en la sociedad contemporánea: "A pocos años de finalizar este siglo y un milenio. científicos y tecnológicos. libros y facilidades. juntando en un solo sitio los recursos de académicos. dice el mismo autor.160 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI internacionalización. desde las más presenciales hasta las más remotas"2. información y entretenimiento. Por contraste. Dice el profesor colombiano Dr. para dar respuesta a nuevas demandas. que deben ser puestas a prueba permanentemente. . Este cambio penetra a casi todos los sectores sociales. formas y mecanismos de enseñanza. como tales (estudiantes y profesores) ellos son los poseedores y beneficiarios de esos recursos. no se trata de una simple innovación pedagógica. pero que esta exploración y aprendizaje mutuo puede revestir diferentes formas. Supone un aprendiz activo. y recurriendo a las palabras de la doctora Inés Aguerrondo: "Un sistema educativo orientado hacia las necesidades del siglo XXI debe incorporar una definición de aprendizaje como el resultado de la construcción activa del sujeto sobre el objeto de aprendizaje. políticos. los cursos de metodología de la enseñanza o actividades similares no pasarán de tener un carácter cosmético y unos efectos transitorios" 1 . acelerado. Sin ello. es concomitante de su rápida obsolescencia. que durante años ha tenido evoluciones generalmente lentas. "James W. para unos pocos seleccionados que pueden usarlas. Hall (1996) un educador norteamericano. se ve ahora forzada a emprender rápidamente una reestructuración integral de sus instituciones y sistemas. tenderá a ser sustituida por nuevas instituciones. caracterizadas por un amplio acceso. la fuerza mundial más importante en las últimas décadas ha sido un cambio incesante. En síntesis.

con una cita de Mijail Gorbachov. 2 Inés Aguerrondo: América Latina y el desafío del Tercer Milenio." REFERENCIAS 1 Dr. . por otra parte. La civilización futura ha de ser aquélla en que se pueda ayudar en mayor grado a los hombres a desarrollarse exitosamente. tomada de una intervención del ex líder soviético en un seminario convocado por las Naciones Unidas en 1992. no puede ser sino planetario. el que. Educación de mejor calidad con menores costos. enero de 1998. PREAL. conservando las diferencias y permitiendo la identidad de las distintas culturas. La naturaleza es contraria a ello.DESAFÍOS PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PARA EL DOCENTE UNIVERSITARIO EN EL SIGLO XXI 161 Concluye este capítulo sobre los retos del docente universitario ante el próximo siglo. concebida como una forma de existencia cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hombre mismo y su autorrealización… Este es el futuro de la vida civilizada. Es lo que deberían reflejar los procesos de globalización que se están desarrollando en toda la humanidad. Luis Bernardo Peña: La revolución del conocimiento y sus consecuencias en la universidad (fotocopiado). Dice así: "El siglo XXI debería ser el siglo de la civilización del hombre. Ello no significa una imposición de uniformidad al modo de pensar de los hombres.

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163 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN .

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1991) reconoce que sin una educación de calidad no habrá crecimiento económico. que permitan pensar y expresarse con claridad y que fortalezcan capacidades para resolver problemas. desde ahora. Pero también los ministros de Educación señalaron que entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destacan la baja calidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas instituciones responden a las exigencias del desarrollo económico. advertir que calidad y equidad no son términos excluyentes. Precisamente. Pablo Latapí estima que es necesario entender el concepto de calidad como la convergencia de los cuatro criterios que suelen servir de referencia para evaluar el desarrollo de la educación: relevancia. y proteger y mejorar el medio ambiente. la falta de equidad social suele ir de la mano de sistemas educativos de mala calidad. Más bien. vincularse activamente y solidariamente con los demás. eficacia. que posibiliten el acceso a la formación. eficiencia y calidad. Pero también es cierto que pueden darse tensiones entre equidad. Por lo anterior. con especial atención en los programas y la formación inicial de los docentes". eficiencia y equidad 1 . equidad ni democracia. Es posible promover el mejoramiento de la calidad educativa sin afectar su carácter equitativo. La búsqueda de una educación de mejor calidad y más equitativa se ha transformado en el paradigma que subyace en las conclusiones de las más recientes conferencias de PROMEDLAC y en la propuesta de la CEPAL-UNESCO: La educación y el conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad (1992). Conviene así tener presente que la Declaración de Quito (PROMEDLAC IV. el patrimonio cultural y las propias condiciones de vida". el esfuerzo en nuestros países debe ir encaminado a diseñar una política educativa que facilite el logro simultáneo de estas grandes metas. . y que: "Mejorar la calidad de la educación significa impulsar procesos de profesionalización docente y promover la transformación curricular a través de propuestas basadas en la satisfacción de las necesidades educativas básicas del individuo y de la sociedad. recomendaron: • "Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superior para cumplir con los más altos estándares de calidad. del mercado laboral y a los requerimientos del avance científico y tecnológico. con su misión como formadoras de recursos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica. • Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de educación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveles educativos precedentes.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 165 Concepto de calidad de la educación Conviene. analizar críticamente la realidad. en estrecha colaboración con los sectores productivos.

el de medir la . "en último término. como un atributo del acto educativo y expresa el nivel de excelencia con que se desempeña la institución e involucra un juicio de valor entre el estado actual y lo que se propone como misión y objetivos a lograr". asesor del Consejo Nacional de Universidades de Venezuela. nos dice Luis Enrique Orozco. es decir. tan asidos a la actividad académica de cada día y cada momento de la vida universitaria3. Astin (1991) nos presenta hasta cinco concepciones y Brunner (1992) nos ofrece una clasificación de tres concepciones que corresponden a las instancias del enfoque sistémico y que. objetivos. los profesores. aun cuando pueda haber aspectos en los que es necesario atenerse a exigencias establecidas por agentes externos"2. los estudiantes. actividades. Creemos que la variedad de concepciones es generada porque en nuestro afán por operacionalizar los procesos de detección y medición de la calidad hemos equiparado concepción de calidad con la delimitación y selección de los factores institucionales con más relevancia en cuanto a su contribución a la calidad universitaria. estrategias. la calidad de la educación superior no es un concepto absoluto sino relativo. cuando define qué va a hacer. De ahí que se hable de diferentes concepciones de calidad. por esto mismo. A todo lo anterior ha contribuido. los recursos. es decir. "El referente está establecido por la propia institución. "La calidad es entendida. Un poco distinta es la opinión del profesor César Villarroel. y siguiendo siempre al CINDA. En nuestra opinión. Así. que reúne las características de integridad (incluye todos los factores necesarios para el desarrollo del hombre). sean éstos pobres o suntuosos. llegan a ser lo suficientemente abarcadoras para incluir todas las concepciones propuestas hasta ahora y las que estén por crearse. esta problemática de la complejidad y relatividad de la concepción de calidad universitaria no es muy válida. medios y evaluación) y eficacia (logro de fines mediante la adecuada función de todos los elementos comprometidos)". Es un modo de ser de la institución. sus aprendizajes. coherencia (congruencia entre fines. Como puede verse. metas y estrategias. De este modo. ella depende del cumplimiento fiel de los propósitos espirituales e intelectuales de la universidad. en mucho. el propósito que mayormente ha caracterizado los estudios y esfuerzos investigativos que se han realizado en torno de la calidad universitaria. aparecen configurando versiones de concepciones de calidad que no se refieren a ésta última sino a sus fuentes e indicadores. la enseñanza. cuando define su misión. la administración (individualmente y de conjunto).166 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Qué entendemos por calidad de la educación superior? Con el propósito de contribuir a lograr una terminología común en el área de evaluación y acreditación. el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) propone la siguiente definición de Calidad de la Educación Superior: "Conjunto de cualidades de una institución u organización estimadas en un tiempo y situación dados. Hutchings y Marchese (1990) sustentan un pensamiento similar cuando aseveran que si bien la disponibilidad de recursos condiciona externamente la calidad institucional. objetivos. quien en su ponencia para la Conferencia Regional de La Habana sostiene lo siguiente: "En lo que atañe a la calidad de la universidad pareciera haber consenso acerca de la complejidad y dificultad que entraña la conceptualización y definición de la calidad.

pues la educación superior es multifuncional y esas funciones trascienden las de una organización educativa de enseñanza básica o media. administrar) una realidad (la universitaria). La doctora Sonia Álvarez. Existe igualmente un proceso general que envuelve a todos y es su hilo conductor: el proceso de gestión. Álvaro Page 1993) descuidándose la conceptualización global y teórica del problema. docentes y técnicos. conceptualiza la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento estratégico. La evaluación de la calidad de un sistema universitario es mucho más compleja que la de otros niveles del sistema educativo. que en muchos casos es desconocida hasta por los mismos responsables de conducirla y desarrollarla. e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea. De este modo. plantearse la clarificación y delimitación de lo que debe ser una universidad. En el sistema universitario existen tres procesos básicos: docencia. Considerar la calidad de la universidad implica primero. que involucra a las tres funciones universitarias de enseñanza." Evaluación universitaria Cualquiera que sea la definición de calidad y los criterios para evaluarla. sistemática. Argentina. Dicha evaluación comprende la evaluación de la adecuación de los productos de cada proceso y de los procesos mismos. por parte de los actores involucrados. afirmando que ella es: a) una práctica permanente. se pone mucho empeño en manipular (medir. la calidad de un sistema universitario es el producto de varios factores y procesos. c) una tarea fundamental de la gestión administrativa y académica. planificar. el énfasis se ha colocado en los indicadores (recuérdese que la connotación clásica de indicadores es eminentemente medicional. tendiente a ayudar a detectar los déficit y dificultades en materia académica. para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas. institucional e intrínseca de la universidad. los productos y el impacto que dichos procesos y productos tienen en la sociedad. b) una actividad cuyo alcance tiene que ver con los procesos. y antes que nada. d) una tarea que tiene un carácter eminentemente constructivo. que permite conocer la realidad. y así neutralizarlas o superarlas. investigación y extensión. investigación y extensión. recursos físicos. En consecuencia. e) una actividad que debe ser encarada teniendo en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la universidad. secretaria académica de la Universidad Nacional de Salta. así como análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos. las condiciones institucionales particulares de su his- . que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos. su relación con las metas planteadas.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 167 calidad institucional.

en la tarea permanente. "Así comprendida. 4. por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no sólo cuantitativos. analizarla y explicarla mediante información relevante. en el diseño de las políticas prospectivas y en la ejecución de las mismas. Es. Por tanto. deben tener también un enfoque "multievaluativo". En consecuencia. los objetivos y los propósitos de la institución"4. La evaluación de la educación superior es un proceso continuo integral y participativo que permite identificar una problemática.168 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI toria local y del contexto social en la que está inmersa. procesos. 2. no sólo en el diagnóstico sino también en la interpretación de la información. se convierte en una herramienta importante de transformación de las universidades y de la práctica educativa. el Consejo Nacional de Evaluación de la Educación Superior de México ha elaborado once conceptos básicos sobre evaluación. clarificándose. sino que sus resultados deben tener una utilización real y ser un medio fundamental para hacer más expedita. del contexto situacional y de las prioridades identificadas sobre el objeto de estudio. por tanto. depende de la naturaleza de las decisiones a tomar. eficiente y eficaz la toma de decisiones orientada a garantizar la calidad. en la medida que el propio proceso de la investigación. los cuales me permito reproducir a continuación: 1. dependiendo del asunto de interés. La evaluación debe entenderse como un proceso continuo y permanente que permite mejorar. La evaluación no es un fin en sí misma. para garantizar de este modo la viabilidad de la tarea que se encare. de consenso en todas sus etapas. 3. mediante el cual sea posible seleccionar cualquier estrategia de evaluación. parte fundamental de las tareas de planeación y no un proceso superpuesto para dar cumplimiento a determinados requerimientos administrativos. gracias a su marco de referencia holístico. la calidad del objeto de estudio. resultados y contexto). por tanto. estructura. f) una tarea colectiva que debe asumirse colectivamente. de manera gradual. proporciona inicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. debe incorporar una visión diacrónica (a lo largo del tiempo) que permita valorar los avances y logros. identificar obstáculos y promover acciones correctivas. A su vez. que incluya a todos los actores involucrados en su transformación. Como resultado. y no como un corte del que puede esperarse un conocimiento cabal del asunto a evaluar. . La selección de qué evaluar. el objeto de estudio en relación con todos sus componentes (elementos. debe permitir valorar. evaluación y planificación permite explicar y entender los problemas. su tarea consiste en enfocarse hacia aspectos concretos y específicos sobre los que se desea actuar en un momento determinado. Aunque la evaluación debe ser integral y.

sino que implica un proceso más complejo de elaboración de juicios de valor sobre aspectos relevantes. En la evaluación de la educación superior es inevitable la referencia a un esquema axiológico relacionado con la naturaleza de su importante compromiso social. que es la que permite impulsar el desarrollo de cada casa de estudios. Cuando ésta se realiza atendiendo intereses genuinos y no por presiones externas. efectuada por los responsables del diseño y operación de los programas. por lo que todos los incluidos en el proceso de evaluación son tanto sujetos como objetos del mismo. dado que los centros educativos comparten el mismo papel social e idénticas funciones sustantivas. que es el proceso de evaluación más fino y constituye la base para la innovación académica. y la evaluación del sistema nacional de educación superior y de los subsistemas que lo componen. 7. que es esencial para fortalecer la calidad académica y la eficiencia de las funciones sustantivas. la evaluación institucional. tanto en lo que se refiere a sus valores y aspiraciones como a sus necesidades y demandas. proporciona información valiosa y detallada sobre la operación y resultados reales del programa. operación y análisis de resultados. Es a través de lo anterior. . La diversidad de características y grado de desarrollo de las instituciones implica que las estrategias de evaluación deben reflejar dicha heterogeneidad. Este último tipo de evaluación se basa en el análisis de macrovariables y es indispensable para reorientar y modernizar este nivel educativo en su conjunto. se requiere de paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones cambiantes de la sociedad. como los individuos pueden plantearse derroteros comunes con el fin de mejorar conjuntamente su funcionamiento. Esto significa la utilización de criterios. indicadores. procesamiento y presentación de información. Sin embargo. Por tanto. Debido a las características del sistema mexicano de educación superior no es posible ni deseable que se adopte una técnica de evaluación ideal y universal. De ahí que la evaluación debe descansar tanto en el uso de indicadores numéricos como de orden cualitativo. La participación en el diseño. 6. la evaluación de programas y departamentos. parámetros e información comunes. también se requiere de algunos criterios. es factor fundamental para que la evaluación conduzca a una auténtica toma de conciencia respecto del papel que desempeña cada quien dentro de la institución. indicadores y parámetros autorreferidos a la realidad de cada institución. La evaluación superior debe realizarse de acuerdo a tres modalidades distintas: a) La autoevaluación. La evaluación de la educación superior atiende cuatro diferentes ámbitos: el nivel individual. 10. 9. 8. La evaluación no consiste en el mero acopio.EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN 169 5. La evaluación debe ser participativa.

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b) La evaluación interna, efectuada por personal de la misma institución, pero distinto del que diseña y opera los programas. Esta modalidad ofrece elementos de juicio general para comparar el desempeño de cada programa, de acuerdo con los criterios de la propia institución o de un sector de ésta. c) La evaluación externa, efectuada por personal ajeno a la institución, que es incorporar enfoques, expectativas y puntos de vista distintos a los de la institución, proporciona elementos importantes para determinar la relevancia, competitividad social del programa o de la institución. 11. La evaluación tiene diferentes propósitos y, por tanto, naturalezas distintas: a) el análisis histórico, en el que se valora la evolución, o desarrollo del objeto de estudio, a lo largo de un período determinado; b) la evaluación diagnóstica, que se centra en la valoración de la situación actual del objeto de estudio; c) la evaluación formativa, que analiza el comportamiento del programa a lo largo de sus diferentes etapas de operación y que permite tomar decisiones correctivas en cada una de éstas; d) la evaluación sumativa, que analiza decidir sobre su permanencia, eliminación o modificación; e) la evaluación prospectiva, en la que se realizan simulaciones o proyecciones para valorar los efectos probables de distintas variables sobre el funcionamiento futuro de un programa; f) la meta-evaluación, que permite determinar la validez, confiabilidad y pertinencia del proceso mismo de evaluación. La pregunta que cabe formularse es ¿cómo podemos evaluar la calidad de la educación superior? ¿Quién evalúa y qué es la evaluación? Generalmente los procesos de evaluación incluyen diferentes métodos, pero éstos pueden reducirse a dos fundamentales: • La autoevaluación institucional. • La evaluación por pares. Rollin Kent, en su trabajo para la Conferencia Regional de La Habana, sostiene que en cualquier tipo de evaluación suelen combinarse revisiones realizadas internamente con visitas externas y que una difícilmente puede funcionar sin la otra, y agrega que "las evaluaciones internas pueden quedarse en la autocomplacencia y carecer de credibilidad si no hay una contraparte externa". Sin embargo, señala que los métodos pueden variar según las funciones:

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a) en el caso de investigación y posgrado de alto nivel, las formas de evaluación más pertinentes serían aquellas efectuadas por pares científicos o por consejos de investigación, incluyendo criterios internacionales. Evaluar estas actividades de manera burocrática, con estándares predefinidos, introduciría un alto riesgo de frenar justamente lo excepcional; b) para las carreras profesionales y técnicas, la evaluación por pares viene al caso, pero los pares son otros que en el caso anterior; son grupos profesionales que operan en la práctica. Sin embargo, se puede pensar en otras formas, dejando a la evaluación por pares incluso un papel secundario. Se trataría de formas más ágiles, como exámenes nacionales que revisan la competencia profesional, y una acreditación del currículum básico definido por el campo profesional, tal como existe en los Estados Unidos y muchos países de Europa; c) para los programas de formación general, se puede pensar en un examen que revisa el nivel de conocimientos y habilidades básicos, considerando esta función como preparación en las artes liberales, que busca primordialmente la transformación de la persona. La opinión del estudiante sería otro factor de importancia. En cambio, la evaluación de cada programa individual por pares sería un proceso difícil y costoso, dado la heterogeneidad y el gran número de programas. Más bien, se podría pensar en evaluaciones externas por visitantes provenientes de diferentes disciplinas, que revisan departamentos o agrupaciones de carreras en aspectos como su organización, su planta académica y el progreso de los estudiantes. Estas evaluaciones externas pueden limitarse a una revisión de estándares mínimos expresado en forma de indicadores básicos. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el Siglo XXI dice, a propósito de la evaluación, lo siguiente: a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional.

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b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales. c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular, mediante la promoción de programas adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos. A su vez, la Declaración de la Conferencia Regional sobre Educación Superior celebrada en La Habana, en noviembre de 1996, sostiene lo siguiente: "Es necesario propiciar una evaluación transformadora, orientada a la mejora de la calidad y de la pertinencia social de las instituciones y los sistemas de educación superior, que se base en los principios de autonomía, adhesión voluntaria y respeto de la identidad institucional, que tenga un carácter formativo y se dé en la cooperación interinstitucional".

Evaluación y acreditación institucional como instrumentos para el mejoramiento de la calidad
¿Qué es la autoevaluación institucional? En los seminarios sobre acreditación universitaria, convocados por CINDA en 1990 y 1991, se dijo que la autoevaluación, concebida o no como parte de un proceso de acreditación, es por sí misma un proceso amplio y abarcador por medio del cual la institución, en su conjunto, se evalúa a sí misma introspectivamente, con lealtad y objetividad. En el ejercicio de la autoevaluación analiza internamente su calidad; lo que es y desea ser; lo que de hecho realiza; cómo opera y cómo se organiza y administra. Como tal, es un proceso esencialmente formativo, que proporciona un marco adecuado para la planificación y ejecución de acciones remediales y correctivas dentro de la institución. Esta característica la convierte en un proceso dinamizador del mejoramiento y crecimiento institucional. Por otra parte, al ser un trabajo eminentemente participativo, estimula el autoanálisis introspectivo en toda la gama de actores institucionales, administradores, profesores, personal administrativo, estudiantes, entre otros, con-

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Y SISTEMAS NACIONALES DE ACREDITACIÓN

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tribuyendo a su mejor conocimiento mutuo y de su propia responsabilidad en la institución, proporcionándoles orientación y motivación para su perfeccionamiento. Además, al ser concebido como un proceso cíclico de análisis y síntesis de los elementos que integran cada institución, tiene un carácter re-creativo e innovador"5. Como bien dice José Joaquín Brunner, la autoevaluación a nivel de cada institución debería ser el piso desde el cual se construye un sistema nacional de evaluación. Los procedimientos de acreditación están encaminados a asegurar públicamente la solvencia académica de los establecimientos. "La acreditación cumple la función de asegurar a la sociedad y a la comunidad intelectual que los nuevos establecimientos o programas que se crean, sean públicos o privados, cumplan con los estándares fijados según el juicio experto de los pares y, por tanto, pueden ser autorizados por la instancia pública competente. Esta última debiera, idealmente, tener un carácter técnico, gozar de autonomía frente al poder central del gobierno y no estar integrada sólo por representantes corporativos de las instituciones ya existentes"6. Uno de los retos actuales de la educación superior de la región es introducir lo que se ha dado en llamar la cultura de la evaluación, mediante la aceptación de sistemas de acreditación basados en el pleno respeto de la autonomía universitaria, pero que contribuyan a garantizar la calidad del desempeño de las instituciones de educación superior y el más alto grado de eficacia respecto de la sociedad global7.

REFERENCIAS 1 Pablo Latapí: La educación latinoamericana en la transición al siglo XXI, documento preparado para la reunión de la Comisión Delors y el Grupo de Trabajo sobre Educación, 26-30 de septiembre de 1994, Santiago, Chile, (fotocopiado). El Manual de Autoevaluación del CINDA, citado en la nota 2, nos da las definiciones siguientes: EFICACIA: dimensión que se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medio afines, es decir, si la selección, distribución y organización de los recursos utilizados es apropiada a los resultados obtenidos. EFICIENCIA: dimensión que se relaciona con el uso que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, es decir, la formación de un profesional idóneo. PERTINENCIA: criterio perteneciente a la dimensión relevancia, que comprueba que los objetivos propuestos por la institución corresponden a los requeridos, desde una perspectiva externa. RELEVANCIA: dimensión que se refiere a los grandes fines educativos de la institución y que se expresa a través de las orientaciones curriculares, la definición de políticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. 2 CINDA: Manual de autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos, Santiago de Chile, 1994 p. 45. 3 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): Simposio sobre acreditación universitaria, Bogotá, 1994, p. 62. 4 Sonia Álvarez: "Evaluación de calidad como alternativa para la transformación de las universidades: el caso de la Argentina", en IGLU, Revista Interamericana de Gestión Universitaria, núm. 3, 1992, p. 74 y siguientes. 5 UNESCO-CRESALC-CINDA: "Acreditación universitaria en América Latina", CRESALC, Caracas, 1994, p. 54. 6 CINDA: Op. cit. p. 77. 7 Luis Enrique Orozco: Universidad, modernidad y desarrollo humano, UNESCO-CRESALC, Caracas, 1994, p. 75.

175 LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE .

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cuyos resultados se reflejaron en el Plan a Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). El éxito de la Conferencia se debió. Quizá convenga reseñar. y en ocasión de una reunión del Consejo Directivo de la Universidad de las Naciones Unidas. y en respuesta a la invitación que la vigesimoséptima reunión de la Conferencia General (1993) hiciera al director general. al largo proceso de su preparación. En el prefacio al aludido documento. en el mes de julio de 1988. sobre la base de la consulta antes aludida. el director general de la UNESCO explicaba que el mismo constituía una síntesis de lo que la UNESCO consideraba las tendencias principales de la educación superior y era. convocada por la UNESCO. Posteriormente. "La enseñanza superior. ese proceso. que cubriera todo el ámbito de la enseñanza superior. convocadas poco después. debería tomar como punto de partida la idea original que presidió la creación de las universidades y su evolución histórica. estuvieron presentes también más de cuatrocientos delegados estudiantiles. En todas las regiones del mundo la educación superior se encuentra inmersa en amplios procesos de cambio. escribió en una oportunidad el director general de la UNESCO. a los pocos meses de iniciado su primer mandato. fue. En esta Conferencia. más de un centenar de representantes de organizaciones gubernamentales y más de cuatrocientos portavoces de organismos no gubernamentales. que sirvió de base para las conferencias regionales preparatorias. definir y establecer nuevas prioridades para el futuro". el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior. y en la que participaron más de cuatro mil representantes de 183 países. así como un centenar de profesores y especialistas en el área.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 177 Antecedentes La Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. tiene que replantearse su cometido y su misión. "Dicha reflexión. en el sentido de preparar una política general de la Organización. más de 100 ministros y viceministros de educación y rectores de cerca de 400 universidades del mundo. celebrada en París. que tomó casi una década. y por el hecho de que estuvo precedida de toda una serie de conferencias preparatorias. señaló. llevó al director general. un intento de formular la perspectiva de la Organización sobre los . aunque sea muy brevemente. Este llamamiento del director general dio lugar a un amplio proceso de consultas en todos los continentes y a una serie de reuniones con organizaciones no gubernamentales interesadas en la educación superior. hasta llegar al análisis del papel que hoy día tienen que desempeñar. que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del mundo. en buena medida. "en virtud de los nuevos desafíos a que debe hacer frente. profesor Federico Mayor. el más grande evento de fin de siglo en el campo de la educación superior. sin duda. a declarar que había llegado el momento de hacer una reflexión profunda sobre las funciones y misiones de las instituciones de educación superior con respecto de la sociedad contemporánea. se elaboró. a la vez. El convencimiento acerca de la necesidad de emprender esa tarea en el ámbito mundial. en el contexto de un mundo sujeto a constantes y rápidos cambios".

los parlamentos. Es interesante subrayar que. hay tres aspectos claves que determinan la posición estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea y su funcionamiento interno. los representantes del mundo del trabajo. empresarios y trabajadores. organismos juveniles. Esta movilización mundial debería contribuir a definir los principios de una declaración y las prioridades del Plan de Acción que se esperaba surgieran de la totalidad del esfuerzo. Teniendo todo ello en cuenta. de las diferentes agencias del Sistema de las Naciones Unidas que tienen que ver con la educación superior. el interés público por la educación superior y destacar su papel estratégico como factor clave del desarrollo humano sostenible y del proceso de transmisión y generación del conocimiento. se examinan varios problemas que nos han sido señalados por los Estados miembros y las comunidades universitarias. Ellos son: pertinencia. En la Vigesimoctava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO (1995) se aprobó una resolución orientando al director general para que diera los pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. los sindicatos y demás organizaciones del personal docente. en el mejor de los casos. b) la diferenciación de las estructuras institucionales. y c) las restricciones financieras. en otras palabras. . de los programas y formas de estudio. calidad e internacionalización. incluyendo el Banco Mundial y los Bancos regionales. el mundo académico y científico. de poner nuevamente a la educación superior en un lugar prioritario en la agenda del debate nacional e internacional y de provocar una acción de movilización. afectando su calidad y dificultando las tareas de investigación. Estas últimas se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educación superior.178 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI problemas esenciales de política en este ámbito. tres son los desarrollos claves en la educación superior durante el último cuarto de siglo: a) la expansión cuantitativa. las ONG que trabajan en este campo. se formulan los principios en los que podría basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y desarrollo de la enseñanza superior. Según este documento de la UNESCO. "En el documento. desde un principio. la celebración de dicha conferencia no fue vista simplemente como un gran evento académico. principalmente en los países en desarrollo. de los gobiernos. a través del involucramiento de las propias instituciones de educación superior. en el ámbito mundial. sino como la culminación de un proceso destinado a revivir. este documento puede constituir una brújula intelectual para los Estados miembros y para cuantos se encargan de la educación superior a la hora de concebir sus propias políticas". escribió el director general. Se trataba. los estudiantes. en modo alguno se intenta imponer modelos o formular recetas rígidas. Ahora bien. Según la UNESCO. de tal manera que se posibilitara identificar las medidas necesarias para reforzar la contribución de la educación superior al desarrollo económico y social.

por consenso. Asia y Pacífico. .LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 179 La Conferencia aspiraría a identificar algunos principios fundamentales que. Europa. basada en un desarrollo con equidad. pero de manera unánime. Cabe recordar que el Informe Delors sostiene que las universidades son instituciones de fundamental importancia en toda sociedad y deben ser fortalecidas aun en los países más pobres por cuatro razones claves: a) Como centros de conocimiento puro y aplicado. África. todo lo cual demanda instituciones de educación superior dotadas de autonomía responsable y libertad académica. que estos documentos consagran como elementos esenciales de toda propuesta de transformación y desarrollo. julio de 1997. noviembre de 1996. solidaridad y democracia. abril de 1997. d) Como el vehículo por excelencia para que cada nación pueda actuar como interlocutora con las comunidades académicas y científicas internacionales. en Tokio (Japón). según el calendario siguiente: América Latina y el Caribe. También debían tenerse muy presentes las recomendaciones del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Las orientaciones del director general de la UNESCO señalaban que los trabajos preparatorios de la Conferencia debían inspirarse en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre (1948). En cuanto a los temas abordados en las conferencias regionales preparatorias. c) Como lugar ideal para llevar a cabo la educación permanente accesible a los adultos. respeto a los derechos humanos. la calidad. marzo de 1998. Como fruto de las deliberaciones de la Conferencia Mundial se aprobó. Una serie de conferencias regionales precedieron a la Conferencia Mundial. Estados árabes. el financiamiento y la gestión de la educación superior. en La Habana (Cuba). especialmente en lo que respecta al papel que en dicho informe se asigna a la educación superior. una Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción y un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. mayo de 1998. Sería así preciso tener muy presente el principio de igualdad de acceso a la educación superior. b) Como proveedoras de personal calificado del más alto nivel. en Palermo (Italia). y como lugar por excelencia para preparar a los profesores de todos los niveles. septiembre de 1997. pudieran servir de base para promover profundas reformas de los sistemas de educación superior y subrayar su contribución a la construcción de una cultura de paz. así como en la Convención sobre la lucha contra la discriminación en los campos de la enseñanza de 1960. es interesante destacar la preocupación común por la pertinencia. basado en el mérito. en Dakar (Senegal). y Bucarest (Rumanía). en Beirut (Líbano). a escala mundial. justicia. que presidió el señor Jacques Delors.

Como consecuencia. que permitió profundizar el estudio de la situación actual y perspectivas de la educación superior. el proceso generó un considerable número de importantes publicaciones. la región muestra signos de una modesta recuperación económica. Además. a lo que han contribuido la rígida aplicación de planes de ajuste estructural. Los procesos de integración económica subregional y regional han dado pasos importantes. y las políticas económicas de clara inspiración neoliberal. incluidos en la agenda de la Conferencia Mundial. muestra las características siguientes: a) UNA CONSIDERABLE EXPANSIÓN CUANTITATIVA DE LAS MATRÍCULAS El número de inscritos pasó de 270. con lo cual la tasa bruta regional de escolarización terciaria llegó a casi 18 por ciento en 1994. Pese a que pueden señalarse algunos logros en el aspecto macroeconómico. que en la actualidad animan la discusión sobre el papel de la educación superior en la sociedad contemporánea y son un referente obligado en los proyectos de reforma que se llevan a cabo en varios países de la región.180 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Preparación de la participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial En América Latina y el Caribe. sin correctivos sociales.5 por ciento. La matrícula en universidades y otras instituciones de educación superior pública representa 62 por ciento del total. "la más extrema polarización distributiva del mundo". precedida por una serie de 36 reuniones a escala nacional y subregional. el crecimiento económico registrado en la región en los años 90 no fue acompañado de una disminución de la pobreza. constituyéndose en un horizonte promisorio para el desarrollo de la región. vive por debajo de la línea de pobreza y cien millones están sumidas en la extrema miseria. Más de cuatro mil académicos del continente participaron en este gran debate previo. La región destina 53 por ciento del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante deuda externa. en palabras del Banco Mundial. Tras más de una década de estancamiento.000. estimada en 500 millones de personas. Sin embargo. a cerca de ocho millones en 1994. El 68. en las cuales se analizaron los temas principales. Para analizar los resultados de la Conferencia Mundial. Cerca del 40 por ciento de la población activa trabaja en el sector informal de la economía. en 1950. América Latina es la región del mundo que ostenta. a su vez. la mitad de la población. conviene reseñar el contexto en el cual tiene lugar la educación superior de la región. como lo señala el reciente informe del PNUD sobre la pobreza en América Latina.5 por ciento de la matrícula corresponde a universidades y 31. desde una perspectiva latinoamericana. el Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) asumió la conducción del proceso de preparación y tuvo a su cargo la organización de la conferencia regional que fue. a otras instituciones de educación superior. al igual que en otras partes del mundo. La educación superior de la región. En la región funcionan algunas de las universidades más grandes del mundo (Uni- .

LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 181 versidad Nacional Autónoma de México y Universidad de Buenos Aires).5) y ciencias médicas y de la salud (11. por lo que difícilmente podría decirse que forman parte de un verdadero subsistema de educación superior. completas. seguidas de las ingenierías. Las mismas universidades tienden a diferenciarse en universidades nacionales. c) INCREMENTO DEL PERSONAL DOCENTE Y DE LOS GRADUADOS El personal docente pasó de 25 mil en 1950 a cerca de un millón (1994). a más de cinco mil en 1994. según los analistas. En las últimas décadas se ha producido una mayor diferenciación institucional: al lado de las universidades aparecen los colegios universitarios. 60% pertenece al sector privado. tecnologías y ciencias físicas (19. Del . Los porcentajes menores corresponden a las ciencias naturales y matemáticas (5. de los cuales 72 por ciento labora en el sector público. humanidades (11. No siempre existe la debida coordinación y articulación entre todas estas instituciones.6%).3%). regionales. La proporción de profesores de tiempo completo es mayor en el sector público y la de medio tiempo en el sector privado. Se advierte la necesidad de promover la unidad en la diversidad del subsistema para promover su calidad. La distribución de las inscripciones por áreas de conocimiento muestra un alto predominio de las ciencias sociales. en diferentes estadios de desarrollo.1%). etcétera. de las cuales 800 son universidades. superando a la masculina en varias disciplinas y en la matrícula total de varios países. las escuelas politécnicas y otras instituciones de educación superior no universitaria. nuevas demandas educativas y la matrícula femenina se ha incrementado notablemente. La proporción de estudiantes por profesor es menor en la universidad pública que en la privada (un profesor por nueve estudiantes). En la subregión del Caribe anglófono la educación superior se caracteriza también por la existencia de un grupo heterogéneo de instituciones unidisciplinares o multidisciplinares. b) MULTIPLICACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES El número de instituciones de educación superior pasó de 75 (la mayoría universidades) en 1950. los institutos tecnológicos superiores. especializadas (agrarias. economía y administración (12. ciencias agrícolas. incluyendo las jurídicas. lo cual no siempre está asociado a una mejor calidad en la formación. si bien 87 por ciento de la matrícula asiste a instituciones de menos de cinco mil estudiantes. La mayoría carece de formación pedagógica. 70 por ciento de dicho personal sólo ostenta la licenciatura. comunitarias.2%).1%). Del total de instituciones. satisface los estándares internacionales para ser considerados como profesores/investigadores. que ofrecen una gran variedad de diplomas y certificados. de ingenierías). veterinarias y pesquería (3. En la composición de la población estudiantil aparecen nuevos grupos de edades. pedagógicas.2%). de la comunicación y del comportamiento (29. Más de la mitad de los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al sector de servicios. 20 por ciento tiene formación de posgrado y sólo 10 por ciento.

El porcentaje de lo privado en las instituciones universitarias es de 27%. descendieron las inversiones públicas en educación superior. En general. se sitúa en cerca de 0. En cambio. que también asumen tareas complejas.4 por ciento del presupuesto dedicado al sector educativo.7 por ciento del presupuesto nacional y 0.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). ciencias sociales. Colombia y Chile. f) INTERNACIONALIZACIÓN En las últimas décadas se ha acentuado en la región el fenómeno de la internacionalización de la educación superior y de la investigación científica. e) RESTRICCIONES EN EL GASTO PÚBLICO Como consecuencia de las dificultades económicas y de la difusión de ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y eficacia del gasto público destinado al nivel terciario.000 graduados. La matrícula en dicho sector se acerca al 40 por ciento. América Latina y el Caribe llegaron a ser la región del mundo que invirtió menos como promedio por alumno matriculado en la educación superior. ciencias naturales y las tareas complejas de investigación y posgrado— para el sector público. en vez de . Los países con mayor proporción de matrícula privada son Brasil. En un tercio de países de la región la matrícula privada supera el 40 por ciento. como porcentaje del PIB. d) AMPLIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO La participación del sector privado en la educación superior tiende a incrementarse. seculares de elite y de absorción de matrícula. 20. en varios países existen instituciones privadas de sólido prestigio. De esta suerte.5 por ciento como promedio regional. Venezuela y Argentina. La inversión en investigación y desarrollo. Las instituciones privadas pueden clasificarse en católicas. en México. con algunos países que superan ese promedio. administración. también ocurre en la subregión del Caribe anglófono. con un claro predominio de orientación del Sur hacia el Norte. ingenierías. Puede decirse que tanto en el sector público como en el privado hay instituciones de educación superior de alto nivel académico. dejando las carreras costosas —medicina.182 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI sistema postsecundario de la región egresan anualmente cerca de 700. La proliferación de instituciones privadas y sucursales de instituciones extrarregionales. pero se mantiene el predominio del sector público. educación—. El costo unitario promedio es aproximadamente un mil dólares. gran parte de las instituciones del sector privado se ha orientado a crear carreras de poco riesgo económico —derecho. 2. Sin embargo. con grandes diferencias entre los países. La inversión de la región en educación superior representa. Como observan los analistas. y de 47% en el sector superior no universitario. el sector público registra la proporción mayor. como promedio regional. investigación y desarrollo. como promedio. de los cuales 75% egresa de instituciones universitarias. odontología.

científicos y técnicos hacia los países industrializados. permanencia y posibilidades de éxito para todos los sectores sociales. Cuando los jóvenes acuden al nivel terciario. calidad y rentabilidad de la educación superior. La tasa regional de escolaridad en este nivel se sitúa en cerca del 18 por ciento. Asimismo. que percibe la formación que se le ofrece . En una región donde el Estado es la fuente principal del financiamiento de la educación superior pública. especialmente la pública. Además. estableciendo claras diferencias entre sus egresados en cuanto al acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de estatus social. el derecho humano a la educación superior no se satisface con el acceso a instituciones de baja calidad. las restricciones en el aporte fiscal han creado una situación de crisis en el subsistema terciario. El sistema latinoamericano de educación superior se ha tornado así cada vez más adscriptivo. tal como lo proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos. contribuye con un 3% de los artículos científicos que se publican en las revistas internacionales acreditadas. pertinencia. de las dificultades fiscales y del cuestionamiento a la eficacia. La comunidad científica regional. ya que se ha dado una considerable expansión de la matrícula en condiciones de decrecimiento general de la economía y del gasto público. tales restricciones conducen a dar prioridad a la labor docente. b) El financiamiento de la educación superior se ha visto restringido como consecuencia de los ajustes económicos. los podríamos enunciar de la manera siguiente: a) Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo de la matrícula.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 183 contribuir a fortalecer las comunidades académicas de la región. los puntos críticos que se presentan en la educación superior de la región. y de una parte de la privada. c) Existe una preocupación generalizada en la región sobre la pertinencia. extensión y difusión. estimada en cien mil personas. de las cuales 80 por ciento se encuentra en las universidades. La falta de pertinencia y deterioro de la calidad es denunciada tanto por el sector estudiantil. con desmedro de las tareas de investigación. Las restricciones económicas afectan sensiblemente el desempeño cualitativo de las instituciones de educación superior. equidad y calidad de la educación superior. en un pie de igualdad y en función de los méritos respectivos. En el contexto antes señalado. obligándolas a gastar más del 90% de sus presupuestos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente las inversiones que más se ciñen a la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. como antes vimos. que predeterminan situaciones de exclusión laboral. ha estimulado la emigración de profesionales. un drástico proceso de selección ha tenido lugar en los niveles precedentes y no precisamente por motivos académicos sino por razones económicas y sociales. no se ha dado una auténtica democratización en cuanto a las oportunidades de acceso.

sin que eso signifique desconocer el aporte de las universidades privadas más prestigiosas. tan brevemente resumida. entre las cuales se destacan: i) la búsqueda y consolidación de nuevas formas de diálogo con las instancias gubernamentales y la sociedad civil. En un contexto general. . existe el convencimiento de que la educación superior es un bien social y un instrumento clave para la transformación y modernización de la sociedad. modelos de evaluación y acreditación de las instituciones y programas. a la movilidad social y a la difusión y enriquecimiento de la cultura e identidad nacionales. como por las autoridades gubernamentales. en buena parte. La crisis que enfrenta la educación superior de la región es así percibida. de su ciencia y su tecnología. se ha generado en las universidades públicas. el sector privado y la sociedad civil en general. Algunos gobiernos han impulsado reformas parciales.184 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI como alejada de sus necesidades y expectativas. que con frecuencia expresan insatisfacción sobre la pertinencia y calidad de la formación de las nuevas generaciones de egresados. En algunos países se han impulsado reformas legislativas mediante las cuales se han instrumentado: i) ii) iii) iv) nuevas modalidades de coordinación de los subsistemas de educación superior. Pese a los cuestionamientos que se le hacen. sobre la base en un cambio de la concepción que se tenía sobre el papel del Estado y de los sectores público y privado en relación con la educación superior. la sociedad civil y el sector productivo. su aporte a la modernización política y al desarrollo sostenible. y cambios en los mecanismos para la asignación de los recursos públicos. por su parte. los gobiernos. público y privado. como una crisis de calidad. aun los análisis más rigurosos reconocen a la educación superior de la región. formas de control de las instituciones privadas. ii) la intensificación de los vínculos con el mundo del trabajo y el sector productivo. principalmente pública. que han conducido a transformaciones significativas en el panorama actual de la educación superior en América Latina y el Caribe. su papel en la promoción de los principios democráticos y del pensamiento crítico. Gran parte de la excelencia académica de la región. La preocupación por la calidad adquiere singular relevancia en función del papel central del conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional. Numerosas universidades. han ido generando distintos tipos de respuestas. las instituciones de educación superior —en particular las universidades—. han procurado adaptarse a los cambios desarrollando nuevas políticas y estrategias. Frente a esta problemática. en el cual coexisten características positivas y negativas.

podemos afirmar que la Conferencia Regional sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe fue convocada por la UNESCO en un momento propicio para incidir en el debate sobre las políticas y estrategias para la transformación de la educación superior de la región. como señalamos antes. Por su diseño. En América Latina existe una tradición universitaria de más de cuatro siglos. la realización de proyectos de investigación y desarrollo bajo el sistema de riesgos compartidos. la educación superior. la llamada Reforma de Córdoba de 1918. es válido. vi) la diversificación de las fuentes de financiamiento. privilegiando la formación de redes académicas y la integración regional y subregional de los sistemas de educación superior. que se propuso dar un perfil propio a las universidades de la región.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 185 iii) la introducción de una cultura de evaluación. mediante la aceptación de la necesidad de establecer procedimientos de evaluación institucional y acreditación. la creación de fundaciones y empresas universitarias. consolidar la masa crítica de recursos de alto nivel y ampliar los espacios académicos. Con estos antecedentes. a principios del presente siglo. v) la introducción de la cultura informática y de las nuevas tecnologías de la comunicación e información. que se remonta al año 1538 cuando se funda la primera universidad en el Nuevo Mundo. a la luz de las nuevas circunstancias y necesidades. fortalecer su autonomía. como reunión propositiva con vocación hacia la acción. es un fenómeno del presente siglo. iv) la adopción de la planificación estratégica. se produjo un movimiento de reforma universitaria. así como diversas modalidades de educación a distancia. por cierto. vii) el impulso a la investigación sobre la propia educación superior y su problemática. salvo en el campo teológico y de formación de maestros. iniciado por los estudiantes. América Latina es también una región donde. entonces. con el fin de fortalecer los programas de posgrado y de investigación. tuvo también el carácter de reunión preparatoria de la Conferencia Mundial. La Conferencia Regional Latinoamericana. y la instalación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas. esperar que sus resultados influirán en el rumbo futuro de la educación superior de esta parte del mundo. La Conferencia. estimó conveniente subrayar que sus propuestas de transformación debían considerarse como la continuación de aquel esfuerzo histórico. En la subregión del Caribe anglófono. a través de la suscripción de contratos de servicios con entes públicos y empresas privadas. Como fruto de sus deliberaciones. abrir sus puertas a las clases sociales emergentes y promover vínculos más amplios y sólidos entre el quehacer universitario y los requerimientos de la sociedad. aprobó un Informe . y viii) la reorientación de la cooperación regional e internacional. orientados al mejoramiento de la calidad académica y el perfeccionamiento continuo de la gestión y administración.

que nos proponemos examinar la Declaración Mundial aprobada en París. los principios incluidos en las declaraciones aprobadas en dichas consultas.186 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Final. de manera que pudieran formular. de formación o de formación para la investigación en el nivel postsecundario. con tiempo suficiente. siguiendo los lineamientos de la UNESCO. dice: "En los albores del nuevo siglo. impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseñanza superior". y abierto a cualquier país que quisiera intervenir. sus observaciones y sugerencias. La primera versión del proyecto fue enviada a todos los Estados miembros de la UNESCO y a numerosas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. el día 9 de octubre de 1998. la Declaración parte del reconocimiento de la importancia estratégica de la educación superior en la sociedad contemporánea. Con las observaciones y propuestas que se recibieron. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior El proyecto de Declaración fue elaborado tomando muy en cuenta los resultados de todas las consultas regionales y. durante la Conferencia Mundial. Finalmente. Es a la luz de los resultados de este gran debate continental. elaboró la versión final que se presentó en la sesión plenaria del día 9 de octubre. La Declaración está compuesta de un Preámbulo y tres secciones. acompañada de una gran diversificación de la misma. adopta el criterio de que la educación superior comprende "todo tipo de estudios. La Declaración. Así. y III) De la visión a la acción. En el Preámbulo. que fue la Conferencia Regional. II) Forjar una nueva visión de la educación superior. de manera muy especial. intituladas: I) Misiones y funciones de la educación superior. de cara al cual las nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales". un grupo de redacción representativo de todas las regiones del mundo. la UNESCO preparó una segunda versión que también fue remitida a los Estados miembros antes de la celebración de la Conferencia Mundial. se observan una demanda de educación superior sin precedentes. . una Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe y una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro. teniendo presente las más de cuarenta propuestas de reforma formuladas y los aportes de las cuatro comisiones de trabajo y las diez mesas redondas temáticas de la Conferencia.

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Como ya se señaló en el capítulo 2, reconoce que "la educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la investigación y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional". También señala que siendo el conocimiento la materia prima esencial del nuevo paradigma productivo, la educación superior y la investigación forman hoy en día parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. "Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas". Sin embargo, pese a la extraordinaria expansión que ha experimentado en las últimas décadas la educación superior, "se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países pobres en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los recursos de que disponen". Enseguida, y siempre en su preámbulo, la Declaración alude al derecho a la educación que consagra la Declaración Universal de Derechos Humanos, particularmente su Artículo 26.1 en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y hace suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados partes se comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior". También acoge la Declaración Mundial el concepto de educación permanente, considerado como la llave para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors. En consecuencia, la Declaración subraya la necesidad de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene". También suscribe la Declaración los valores e ideales que inspiran el paradigma de una cultura de paz y propone a la educación superior del mundo un compromiso militante con esos valores e ideales. Si examinamos la Declaración latinoamericana, podemos ver grandes coincidencias con la Declaración Mundial en cuanto a los conceptos antes aludidos. En efecto, la Declaración latinoamericana, ante el hecho real de que subsiste entre nosotros un marcado elitismo en el acceso a la educación superior, juzgó también conveniente ratificar el principio consagrado en el Artículo 26.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso igual al nivel superior,

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con la única condición del mérito respectivo. Mas, en América Latina sabemos que no basta con garantizar el acceso, "la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. Luego, el quid del asunto es cómo lograr que la equidad inspire las políticas de acceso a la educación superior y de permanencia en ella, a fin de propiciar realmente el tránsito de la elite al mérito". También, desde el punto de vista latinoamericano, se asume, como guía del quehacer de las universidades, el concepto del desarrollo humano sostenible, tal como ha sido proclamado por las Naciones Unidas. Esto implica también propiciar un desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la solidaridad y la democracia, que haga posible el florecimiento de una cultura de paz. El papel estratégico que hoy en día está llamado a cumplir una educación superior de calidad también fue reconocido por la consulta latinoamericana. En tal sentido, la Declaración regional señaló que ante la emergencia de un nuevo paradigma productivo, basado en el poder del conocimiento y el manejo adecuado de la información, la educación superior está llamada a desempeñar un papel estratégico, tanto en los países industrializados como en los menos avanzados. "Sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa a estos países de los países industrializados". Cuando la Declaración Mundial suscribe el paradigma de la educación permanente para todos y durante toda la vida, no hace más que interpretar lo expresado en todas las declaraciones regionales. Por lo que hace a América Latina, en la Conferencia Regional de La Habana se abogó, como filosofía educativa, por una formación integral, general y especializada de los graduados, que propicie su desarrollo como persona, como ciudadano y como profesional, en la perspectiva de una educación para todos, permanente y sin fronteras. Las instituciones de educación superior, dijo la Conferencia, tienen que transformarse en "centros aptos para facilitar la actualización, el reentrenamiento y la reconversión de profesionales, y ofrecer sólida formación en las disciplinas fundamentales junto con una amplia diversificación de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deben procurar que las tareas de extensión y difusión sean parte importante de su quehacer académico". …"La educación permanente debe hacer posible, además, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida académica y alcanzar nuevos niveles de formación profesional, dado que, más allá del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en sí misma". …"La educación superior necesita introducir métodos pedagógicos basados en el aprendizaje para formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos e incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espíritu de indagación, de manera que el estudiante esté dotado de las herramientas que le permitan la búsqueda sistemática y permanente del conocimiento, lo cual implica la revisión de los métodos

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pedagógicos vigentes, trasladando el énfasis puesto actualmente en la transmisión del conocimiento hacia el proceso de su generación. De este modo los alumnos adquirirán los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser". El cumplimiento cabal de la misión asignada a las instituciones de educación superior exige que una parte de su personal docente contribuya, mediante la investigación, al adelanto del conocimiento.

MISIONES

Y FUNCIONES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En la primera sección se adoptan los principios claves referidos a la misión de educar, formar y realizar investigaciones, así como los que guardan relación con la misión ética de la educación superior, su autonomía, responsabilidad y función prospectiva. En apretada síntesis, como se señaló en el capítulo 2, la Declaración Mundial afirma que la misión clave de la educación superior es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad mediante: a) la formación de diplomados altamente calificados que sean, a la vez, ciudadanos participativos, críticos y responsables; b) la constitución de un espacio abierto para la formación superior, que propicie el aprendizaje permanente; c) la promoción, generación y difusión de conocimientos por medio de la investigación científica y tecnológica, a la par de la que se lleve a cabo en las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) la contribución que la educación terciaria puede dar a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regionales, internacionales e históricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; e) la protección y consolidación de los valores de la sociedad, "velando por inculcar en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando perspectivas críticas y el fortalecimiento de los enfoques humanistas"; y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento de la educación en todos los niveles, en particular mediante la capacitación del personal docente. En cuanto a la función ética, la autonomía y la función prospectiva, la Declaración Mundial aboga por "preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual". La Declaración reconoce que las universidades tienen "una especie de autoridad intelectual", que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar". Tal autoridad deben ejercerla de manera autónoma y responsable, para lo cual deben reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis

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constante de las nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención, y utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitución de la UNESCO. Ninguna dificultad tienen para nosotros estos postulados de la Declaración Mundial, desde luego que forman parte del discurso universitario de la región. Cabe, sin embargo, señalar que, desde el punto de vista de nuestra región, conviene subrayar la función prospectiva y crítica que deben cumplir nuestras universidades y demás instituciones de educación superior. A tal respecto, en nuestro debate se enfatiza sobre el papel protagónico que a ellas corresponde en el estudio crítico de los múltiples cambios que se están dando en la sociedad contemporánea y "en el esfuerzo prospectivo de predicción e incluso de conducción de dichos cambios, mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente, y que, para ello, la educación superior debe, prioritariamente, encarar su propia transformación, proceso en el cual se requiere la participación de toda la sociedad, además de la del propio sector educativo". "La educación superior debe fortalecer su capacidad de análisis crítico de anticipación y de visión prospectiva; para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemáticas emergentes de una realidad en continua y rápida transformación". De ahí que entre nosotros se estima, como un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior, el reconocimiento de que en la sociedad actual la educación superior asume funciones cada vez más complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. No sólo en lo que concierne al adelanto, transmisión y difusión del saber, sino también como centro de pensamiento crítico. Esta función crítica o cívica debe ser ejercida, por cierto, con rigor científico, responsabilidad intelectual, imparcialidad y apego a principios éticos. La dimensión ética de la educación superior es otro principio, ya que ella, en palabras del director general de la UNESCO, profesor Federico Mayor, "cobra especial relieve ahora, en los albores de un nuevo siglo, en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de referencia, con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. Entre nosotros, desde la Reforma de Córdoba de 1918, se reconoce la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización, que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior, que debe vincularse estrechamente con su comunidad local, regional y nacional para, desde

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ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visión universal, forjar ciudadanos del mundo, capaces de comprometerse con la problemática global, de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad.

FORJAR

UNA NUEVA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La nueva visión de la educación superior que nos propone la Declaración Mundial se basa en los principios siguientes: a) la igualdad de acceso; b) el fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres; c) la promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusión de sus resultados; d) la orientación a largo plazo de la pertinencia; e) el reforzamiento de la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de las necesidades de la sociedad; f) la diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades; g) la introducción de métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad, y h) el personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación superior. Ante la imposibilidad, por razones de espacio, de comentar todos estos puntos, que representan los ejes de la nueva visión de la educación superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a subrayar aquellos que consideramos más relevantes. La nueva visión parte del reconocimiento de la educación superior como un derecho humano. No debe admitirse ninguna discriminación fundada en la raza, sexo, idioma, religión o en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. La equidad en el acceso, según la Declaración, tiene sus raíces en una mayor vinculación de la educación superior con los demás niveles de enseñanza. Es importante lo que la Declaración dice sobre la enseñanza secundaria, generalmente vista y diseñada como simple antesala de la educación superior. "La enseñanza secundaria, dice la Declaración, no debería limitarse a formar candidatos calificados para acceder a la enseñanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones". Este criterio, se corresponde con una preocupación generalizada en América Latina acerca de la necesidad de reformar y mejorar, sustancialmente, la enseñanza secundaria, en la cual, sin debilitar sus contenidos de formación general, se incorpore una cierta iniciación laboral y se mejoren los métodos activos de aprendizaje.

la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. sobre todo. La diversidad y . los sectores más desfavorecidos. La relación con el mundo del trabajo. de grupos desfavorecidos y personas que sufren discapacidades. Sin duda. la Declaración afirma que "se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la educación superior. La pertinencia de la educación superior debe. la llamada función social es tan importante como el resto de funciones atribuidas tradicionalmente a la educación superior. no todas las universidades en el mundo se han sentido hasta ahora comprometidas con estos temas. En una lectura desde América Latina es también muy importante lo que la Declaración Mundial dice acerca de la necesidad de facilitar. los miembros de las minorías culturales y lingüísticas. Una lectura latinoamericana nos dice que. como los pueblos indígenas. tener en cuenta el punto de vista del género en las distintas disciplinas. los retos y demandas que al sistema de educación superior. y a cada una de las instituciones que lo integran. particularmente. La pertinencia social es rica en consecuencias para la educación superior". que demandan conocimientos. sin duda. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. el acceso a la educación superior de algunos grupos específicos. impone la sociedad en su conjunto y. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. A este respecto. En América Latina y el Caribe este es un reto que no ha sido debidamente enfrentado. e incrementar. su participación activa en la adopción de decisiones". entonces. con el fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas. La Declaración rechaza el concepto del conocimiento como mercancía y sostiene que "los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido". pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. activamente. La Declaración ojalá tenga el efecto de despertar la conciencia a aquellas instituciones sumergidas en un academicismo aislado de la realidad que las circunda. se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas.192 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La Declaración aboga por un mayor acceso de las mujeres a la educación superior. que tenga en cuenta los desafíos. hoy en día. Para nuestras universidades. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. La Declaración suscribe el concepto de pertinencia social y señala que "deberían fomentarse y reforzarse la innovación. evaluarse en función de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen.

adecuadamente. Según la Declaración. pero sin que el Estado decline su función esencial en el financiamiento de la educación superior. provistos de un sentido crítico y capaces de analizar los problemas. sólo puede ser atendida. de educación postsecundaria. Tras examinar los conceptos de autonomía responsable. Esto apunta al restablecimiento. "No hay que olvidar. a la renovación de los métodos pedagógicos y de los programas. tan descuidada entre nosotros. la Declaración menciona la importancia de los procesos de evaluación institucional. que la nueva tecnología de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables. la Declaración también recomienda la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento. DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN En lo que concierne al paso de la visión a la acción. También aboga por una cooperación internacional fundada en la solidaridad. La Declaración reconoce la legitimidad de la participación estudiantil en las cuestiones relativas a la enseñanza. en el diseño de las políticas y en la gestión de los establecimientos. que ofrezca una amplia oferta educativa a demandantes de cualquier edad. sino que modifica su papel en relación con el proceso de aprendizaje. Los nuevos modelos de educación superior deberían estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. del prestigio de la pedagogía universitaria. y a lo largo de toda la vida. Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales didácticos. que transforma la información en conocimiento y comprensión. y en una asociación que redunde. inspirados en el mejoramiento de la calidad. advierte la Declaración. el respeto y el apoyo mutuos. Los sistemas de educación superior deben diversificarse. el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educación superior. Es de suma importancia tener presente que la Declaración aboga por la transformación de las instituciones de educación superior en instituciones de educación permanente. "Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados. que pongan a prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión. la incorporación de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. de modo equitativo. por un sistema. a la evaluación. buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad. en la perspectiva de una educación para todos. pero conservando su coherencia y coordinación entre las distintas modalidades. en beneficio de todos los interesados.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 193 movilidad de las demandas del sector laboral y de la economía. Incorporar la edu- . rendición social de cuentas y la necesidad de mejorar la gestión de las instituciones de educación superior. en nuestras comunidades académicas. debidamente integrado. y que el diálogo permanente. y asumir responsabilidades sociales. pasa a ser fundamental". la aptitud para las labores prácticas y la creatividad". internos y externos. Éstos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen.

. desde la Reforma de Córdoba. "como bien social. existe una larga tradición de lucha por la autonomía de las instituciones de educación superior. la nueva visión que propugna la Declaración Mundial. la sociedad civil. la Conferencia regional consideró oportuno advertir que el conocimiento es un bien social. son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad más justa y abierta. y la superior en particular. el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del conocimiento y la información. En la Conferencia latinoamericana se adoptó. En relación a las restricciones que enfrenta el financiamiento de la educación superior. como requisito indispensable para el auténtico ejercicio del quehacer universitario y garantía de la libertad de cátedra. el mantenimiento de la cohesión social. criticado y recreado. las comunidades profesionales y empresariales para responder de esta manera. sino en el más amplio de mostrar los resultados obtenidos en el cumplimiento de su misión propia. todo lo cual debe ser el resultado de una búsqueda emprendida con la participación del Estado. La educación superior constituye. sujeta únicamente a las reglas del mercado. que el disfrute de la autonomía implica la responsabilidad de rendir cuentas a la sociedad. Pero también se reconoce. en líneas generales. que gocen de plena autonomía y libertad académica.194 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI cación permanente en el quehacer de las universidades conlleva la necesidad de introducir una gran flexibilidad en las prácticas académicas actuales de nuestras instituciones de educación superior. Asimismo. necesidades y carencias de la sociedad. en instituciones plurales y libres. a la que deben rendir cuentas como condición necesaria para el pleno ejercicio de la autonomía". el crecimiento económico. sino en transferir recursos de otros sectores menos prioritarios. pero que también posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la búsqueda de soluciones a las demandas. en forma conjunta y equitativa. Sin embargo. hoy en día. La Conferencia regional declaró que. que no puede ser considerado como simple mercancía. la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe fue muy clara en advertir que "la solución de los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no consiste en redistribuir los escasos recursos existentes entre los distintos niveles del sector. no simplemente en el sentido contable. en beneficio de la sociedad. un elemento insustituible para el desarrollo social. Ante las corrientes de pensamiento que en nuestra región cuestionan el papel estratégico de la educación superior. la lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de paz". el fortalecimiento de la identidad cultural. convendría reproducir aquí algunas precisiones o matices que aporta el debate en nuestra región. la producción. mejorar la distribución del ingreso y diversificar las fuentes de financiamiento. En la región. transmitido. al mismo tiempo. a las necesidades de los diferentes componentes de la sociedad". el debate latinoamericano ha reiterado que "la educación general. basada en la solidaridad. el conocimiento sólo puede ser generado.

promoviendo los procesos que conduzcan a la integración subregional y regional. incluyendo a los gobiernos. un bien social y un derecho humano. Así lo reconoció la Conferencia regional cuando dijo que el apoyo público a la educación superior sigue siendo indispensable. que coloque a las instituciones de educación superior en una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo humano sostenible". reconociendo en la integración cultural y educativa la auténtica base de la integración política y económica. el mundo del trabajo. la sociedad civil organizada. lo mismo que a las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas de formación. asumida como instrumento . la transformación de los alumnos en agentes activos de su propia formación. y señaló que sus aportes más concretos pueden darse a través de la formación de docentes. La Conferencia Regional de América Latina y el Caribe. Sobre la calidad de la educación superior. Convencida de que la calidad del nivel terciario está fuertemente influida por la calidad del desempeño de los niveles precedentes. la promoción de la investigación socio-educativa respecto de problemas tales como la deserción temprana y la repetición. la Conferencia regional demandó de las universidades que asuman "el desafío de participar decididamente en el mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo". apoyándose en el establecimiento de un nuevo consenso social. recomendó que "las instituciones de educación superior deben adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que les confieran un alto grado de agilidad y flexibilidad. y su contribución a la elaboración de políticas de Estado en el campo educativo. Ellas deben generar en sus graduados la conciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de América Latina y el Caribe. "Los desafíos que enfrenta la educación superior constituyen retos para toda la sociedad. coincidiendo en esto con la Declaración Mundial. investigación. Por lo antes citado. desarrollo o financiamiento. todos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y movilizarse para impulsar el proceso de profundas transformaciones de la educación superior. el sector productivo. las asociaciones académicas. que entre nosotros generalmente responden a un sobreénfasis profesionalista y a una concepción unidisciplinar del conocimiento. "Toda política de educación superior debe ser comprehensiva. a la vez. abordando y considerando todos los componentes del sistema educativo". del debate latinoamericano se desprende que existe un convencimiento acerca de la indeclinable obligación que tiene el Estado de financiarla adecuadamente. Por lo mismo que la educación superior es. Un reto particular tienen las instituciones de educación superior de América Latina y el Caribe. así como la rapidez de respuesta y anticipación necesarias para encarar creativa y eficientemente un devenir incierto".LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 195 Los nuevos cometidos que deben asumir las instituciones de educación superior demandan cambios sustanciales en las estructuras académicas predominantes. existe hoy en día un amplio acuerdo en nuestra región sobre la necesidad de promover una cultura de calidad y evaluación.

La Conferencia regional adoptó. Se compone de cinco grandes programas. en su vigesimonovena reunión. con el rico caudal de propuestas que emergió de los debates de sus comisiones de trabajo. tras un proceso de consulta y concertación.196 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI para mejorar la educación superior. La Conferencia encomendó al Centro Regional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRESALC) que. La Conferencia General de la UNESCO. de manera particular con las agencias internacionales de financiamiento y cooperación técnica. El Plan provee un marco de referencia para acciones de diverso tipo y apunta al logro de objetivos comunes a la región. especialistas y representantes de las organizaciones no gubernamentales de la región. mediante talleres en los que participaron responsables gubernamentales de políticas de educación superior. la Conferencia regional decidió proponer a la Conferencia General de la UNESCO la restructuración del CRESALC en un Instituto Internacional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (IESALC). para la externa convendría establecer parámetros comunes. Además. transformara dicha Guía en un Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. respetando la identidad institucional. llamado a servir de "brújula intelectual" en los esfuerzos de reforma de la educación superior en la región. La acreditación deberían asumirla instancias académicas independientes. una Guía para la elaboración de un Plan de Acción. la participación de la comunidad académica es indispensable. El Plan tiene como objetivo general "lograr una transformación profunda de la educación superior en América Latina y el Caribe". la Conferencia regional se pronunció por la superación de los esquemas tradicionales y abogó por un nuevo estilo de cooperación que. en abril del presente año dio a conocer el Plan de Acción para la Transformación de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. acogió la propuesta y decidió crear el Instituto. sin menoscabo de su autonomía. definidos a partir de los temas principales examinados en la Conferencia Regional de Educación Superior. criterios e indicadores propios. de aceptación internacional. principalmente cuando se trate de programas de posgrado. Para la evaluación interna deben diseñarse parámetros. como instrumento para potenciar las condiciones endógenas del desarrollo. solidaridad y confianza. sobre la base de una política de mutuo respeto. El CRESALC cumplió el encargo que le hizo la Conferencia regional y. previas las consultas del caso. dada la naturaleza misma del conocimiento cuyos horizontes trascienden las fronteras. La cooperación horizontal mereció particular atención. supere las asimetrías y redefina los marcos de colaboración. El tema de la reorientación de la cooperación internacional fue planteado en el marco del esfuerzo de transformación que vienen impulsando las universidades e instituciones de educación superior de la región. y a fin de garantizar la ejecución de dicho Plan. En la evaluación interna. A partir de cada Programa se identifican objetivos generales y específicos y se sugieren las líneas principales de acción que permitan el desarrollo de proyectos puntuales por parte de las . Al subrayar la importancia que hoy día tiene la cooperación internacional en el mundo académico.

para acciones prioritarias a emprenderse en el plano nacional. b) contribuir a transformar y mejorar. subregional y regional. para ello. en el plano internacional. en todas las funciones y áreas de actividad de la educación superior. El Marco de Acción comprende las recomendaciones dirigidas a los gobiernos. las concepciones. parlamentos y otras autoridades de los Estados miembros de la UNESCO. aprobó también un Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. metodología y prácticas referentes a: i) ii) iii) iv) v) la pertinencia social de la educación superior. su propia transformación y desarrollo. organismos internacionales y de los gobiernos. la calidad. . económico. y las que deberían emprender la UNESCO y otros organismos. evaluación y acreditación.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 197 instituciones de educación superior. político y social. por cierto. Además. la educación superior de la región asuma un papel protagónico en el análisis crítico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de previsión e incluso de conducción. en las tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial. y la cooperación internacional. Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior La Conferencia Mundial sobre Educación Superior. las dirigidas a las instituciones y sistemas de educación superior. a fin de fortalecer la capacidad regional para comprender y superar los principales problemas de la educación superior de la región. Los objetivos y lineamientos estratégicos contenidos en el Plan se insertarán. el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. se espera que el Plan de Acción pueda ayudar a orientar la acción de los organismos internacionales de cooperación y financiamiento. Los objetivos específicos del Plan son los siguientes: a) generar las bases y condiciones para que. la gestión y el financiamiento. nacional. encarando prioritariamente. las organizaciones no gubernamentales. en estos tiempos de cambios. de carácter cultural. mediante la creación y transmisión de conocimiento pertinente. De ellos —actores claves del proceso de transformación— dependerá llevar estas propuestas a un nivel más específico y operacional. a nivel institucional.

f) Crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad académica y la autonomía institucional. de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos. A las instituciones y a los sistemas de educación superior se les pide llevar a cabo prioritariamente.198 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI El Marco pide. los establecimientos de educación superior deberían: a) Tener en cuenta el respeto de la ética. materiales y financieros. una creatividad cultural nutrida por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural. en consecuencia. en diversas reuniones. consciente de que la educación superior es esencial para que todo país o región alcance el nivel necesario de desarrollo económico y social sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente. las siguientes: a) Crear cuando proceda. entre otras acciones. en relación con los recursos humanos. mediante las estructuras institucionales apropiadas. en la renovación de su nivel de educación (comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de decisiones de carácter político. proporcionando a los estudiantes una gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema. lo que implica la instauración de un espacio abierto permanente de aprendizaje. según la cual la educación superior debe ser accesible a todos en función del mérito. del rigor científico e intelectual y el enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. con su acuerdo. e) Reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y unos de sus principales interesados. fundadas en los derechos humanos. y redefinir su cometido. Se los deberá hacer participar. un nivel de vida más alto. en el marco de las instituciones vigentes. el desarrollo humano y la educación en general. b) Considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de enseñanza y utilizarla como tal. y con la educación superior en particular. la tolerancia y el respeto mutuo. . A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras. a los Estados miembros. el marco legislativo. sobre todo en el último decenio. la democracia. c) Ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los planteamientos de la educación permanente. d) Cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraídos. acciones en los campos siguientes: cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad. político y financiero para reformar y desarrollar la educación superior. y la paz y la armonía internas e internacionales.

tener la obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como externas. …"La UNESCO. . junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad. destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo de la educación superior en el mundo. los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación. todo ello en el marco de una autonomía responsable y de las libertades académicas.LA DECLARACIÓN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: UNA LECTURA DESDE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 199 b) Hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de hacer frente la sociedad del futuro. por medio de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los desafíos. Están llamadas a llevar al terreno de la realidad los principios incluidos en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. económicas y políticas que vayan surgiendo. la intolerancia. quizá. La UNESCO asumirá un papel de primer orden en el seguimiento de estas acciones. Las organizaciones intergubernamentales. En lo que respecta a la cooperación internacional. Éstas son. considerando que son inherentes a su funcionamiento. el hambre y las enfermedades. Deberán desarrollar su capacidad de predicción mediante el análisis de las tendencias sociales. también deberá tomar medidas para paliar los efectos negativos del éxodo de competencias y sustituirlo por un proceso dinámico de recuperación de las mismas. d) Afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo. en una base nueva que implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata. la violencia. c) Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la comunidad. los problemas y los diversos temas. con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y pobres en los ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos". abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario. el Marco de Acción propone que ésta se conciba "como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educación superior. las más importantes acciones incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia Mundial celebrada en París. En todas las regiones del mundo se necesita un análisis global de las causas y consecuencias del éxodo de competencias". de cara al próximo siglo y al nuevo milenio. el analfabetismo. empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de soluciones para los problemas urgentes de la humanidad. e) Como norma. en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza. respetando la autonomía y la libertad académica.

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de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. tareas de extensión que deberían programarse. investigaciones por realizar. centrándolos en el estudiante. el espíritu crítico. Veamos algunos de los aspectos que no pueden quedar excluidos al apreciar la pertinencia de los sistemas de educación superior. a través de sus distintas funciones. que ya alborea. los objetivos. por cierto. y diseñadores de ambientes de aprendizajes. en la transmisión del conocimiento. las instituciones tienen que ser pertinentes con el proyecto educativo enunciado en sus objetivos y en su misión institucional. a reinventarlas. la educación superior debe integrarse en un sistema que ofrezca la mayor diversidad posible de oportunidades de formación. Pero. desde luego que no se reduce a una simple cuantificación de los recursos humanos necesarios para el logro de esas metas.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 203 Importancia del tema de la pertinencia en el actual debate internacional sobre la educación superior La preocupación por la pertinencia de la educación superior en la sociedad contemporánea. sino que se debe estimar el aporte global que la educación superior puede dar. caracterizada como sociedad del conocimiento y la información. obliga a replantearse. Ante la complejidad de las demandas sociales y de las expectativas de los jóvenes y de los nuevos segmentos de población que aspiran a seguir estudios del tercer nivel. ¿para qué sociedad?. creativamente. No es. El concepto de pertinencia se vincula con el deber ser de las instituciones. Un deber ser. En primer término. Hoy día. de suerte que existan las adecuadas . tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos: formación de personal de alto nivel. Los profesores deberían ser aprendedores. estructurados de manera flexible. en la sociedad contemporánea. si fuese necesario. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y al autoaprendizaje. es decir. la misión y las funciones de las instituciones de educación superior. a la ejecución de los planes nacionales. pues. valga el neologismo. necesidades y carencias de la sociedad en que están insertas y a las particularidades del nuevo contexto mundial. ligado a los grandes objetivos. cosa sencilla. con una imagen deseable de las mismas. ¿para qué tipo de ciudadanos? El proyecto educativo tiene también que ver con el qué y el cómo. de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida y la educación permanente. co-aprendices con sus alumnos. creativo e indagador. El asunto clave consiste en traducir las metas y objetivos globales en términos de las tareas que incumben a la educación superior. es decir. lo que conduce a analizar los contenidos curriculares y los métodos de enseñanza-aprendizaje. tarea ya de por sí difícil. actividades culturales y otras. la pertinencia exige flexibilidad curricular y desplazar el énfasis. para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio. ¿quién define la pertinencia? En otras palabras. subregionales y regionales. Las tareas de las instituciones de educación superior deben ser pertinentes. quién da respuesta a las preguntas: ¿Educación superior para qué?.

En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. En el Documento de Trabajo La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. con los estudiantes y profesores. El ensayo concluye con las reflexiones siguientes: "La pertinencia de la educación se juzgará en el futuro aplicando una serie de criterios que denotan la capacidad de las instituciones para conectarse con una diversidad de asociados en distintos niveles y trabajar con ellos en forma creativa. Estos desarrollos tienen consecuencias que se traducen en la necesidad de promover estructuras académicas y programas de estudios flexibles. En suma. encabezado por el profesor Jean-Marie De Ketele. así como en el reconocimiento académico que debe darse a la experiencia laboral e incluso a la simple experiencia vital. con todos. de la Universidad Católica de Lovaina. con los demás niveles del sistema educativo. el Banco Mundial distribuyó un trabajo de Michael Gibbons. poniendo todos sus recursos y su espíritu de independencia al servicio de lo que es pertinente para la persona y para la sociedad en general". la pertinencia de la educación superior se considera "primordialmente. ninguna de las cuales debería constituirse en un callejón sin salida sino que contemplen la posibilidad de acceder a niveles superiores de formación. con el Estado y la financiación pública y sus interacciones con otros niveles y formas de educación". de sus funciones con respecto de la enseñanza. con el mundo del trabajo. secretario general de la Asociación de Universidades del Commonwealth. elaborado por la UNESCO. Bélgica. La interdependencia entre las disciplinas científicas. pasando de los estudios unidireccionales a los multidireccionales. que hoy día caracteriza al conocimiento contemporáneo. como señal de madurez. hace imperativo aumentar el contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios. Entonces más que nunca. siempre y en todas partes". con la cultura y las culturas. preparado para la Conferencia Mundial por un equipo de especialistas de la UNESCO. y de sus nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio. las uni- . se afirma que "la voluntad de pertinencia se plantea todavía con más rudeza en épocas de cambio en las que abundan las situaciones paradójicas y las tendencias presentes de la sociedad apuntan en sentidos diversos. El Documento agrega que "ser pertinente es estar en contacto con las políticas. la educación superior debe desempeñar un papel fundamental. ¿Qué se entiende por pertinencia de la educación superior? Revisión conceptual En el Documento de Políticas para el Cambio y el Desarrollo de la Educación Superior. en función de su cometido y su puesto en la sociedad. Con el fin de evitar una duplicación dispendiosa. habrá que formar un ethos basado en recursos compartidos en el centro mismo de las políticas de gestión de las instituciones. en el cual se hace un profundo análisis de la pertinencia de la educación superior de cara al siglo XXI.204 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI pasarelas entre las distintas modalidades. la investigación y los servicios conexos.

la función de la universidad como centro de investigación. Considera la Dra. llegándose a definir una "agenda de la pertinencia". algunos piensan que de las 4.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 205 versidades del siglo XXI establecerán múltiples y distintos tipos de vinculaciones con la sociedad que las circunda. desde la promoción de un nuevo proyecto educativo centrado en el aprendizaje. desde la función social de la universidad. o ¿es quizá la oportunidad?" En los E. Tokio y Palermo para preparar la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. y agrega: "En general.E. sostiene que existe en el actual debate internacional una revalorización de la pertinencia en el contexto de transición hacia sociedades del conocimiento. En una ponencia preparada expresamente para servir como documento de trabajo de la Comisión Primera de la Conferencia Mundial. investigadora del IVIC de Venezuela. la paz y el entendimiento internacional. como la población. A su vez. el medio ambiente. el tema de la pertinencia fue objeto de un amplio debate. Aunque todavía ocupan un lugar privilegiado en este sistema. Y aquí está el peligro. regional e internacional de la educación superior y la evaluación institucional. que debería comprender los puntos siguientes: . En el seminario promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). Carmen García Guadilla. sostiene que la pertinencia es uno de los factores claves de la educación superior en el siglo XXI. la Dra. la enseñanza y el aprendizaje. las estructuras existentes son demasiado inflexibles para dar cabida a las modalidades de producción que están surgiendo o a las demandas que impondrá un grupo más diverso de 'estudiantes'. la dimensión nacional. tipo Harvard o Instituto Tecnológico de Massachusetts. Los estudiantes saben que su éxito personal depende de poder encontrar el lugar que les pertenece en la naciente sociedad del conocimiento. en 1997. la nueva concepción de las profesiones. El problema es que éste ya no es el campo de juego exclusivo de las universidades.U. Hebe Vessuri. investigadora del CENDES de la Universidad Central de Venezuela. Se refiere especialmente al papel y el lugar de la educación superior en la sociedad. Dakar. en el documento de base para la Comisión Primera de la Conferencia Regional de La Habana. en las conferencias regionales celebrada en La Habana. García Guadilla que la pertinencia debe ser analizada desde diferentes perspectivas: desde los procesos de selección de la información. la democracia y los derechos humanos".000 instituciones de educación superior existentes sólo sobrevivirán dos tipos de instituciones: el liberal arts college y la gran universidad de investigación. No menos importante es la participación de la educación superior en la búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes. la producción y organización de conocimiento. Quizás un día se las clasifique por su 'conectividad' al sistema distributivo de producción de conocimiento. la Dra. la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la sociedad.U. bajo el título "Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia". el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la comunidad. el término 'pertinencia' ha sido utilizado para referirse a la coincidencia entre lo que las instituciones de educación superior hacen y lo que la sociedad espera de ellas. pero también comprende el acceso y la participación. Las instituciones puramente profesionales serán paulatinamente instituidas por las corporate universities.

de administración y de gestión. tanto de las instituciones como de su conjunto. revisando y redefiniendo sus políticas de planificación. la docencia y la extensión. para el desenvolvimiento pleno de nuestras sociedades y para la preservación futura de las nuevas generaciones". La equidad es la otra dimensión que debe controlarse con la puesta en marcha de nuevos proyectos educativos con el objeto de alcanzar una mayor cobertura de las prestaciones universitarias. • "La creación del nuevo conocimiento que produzcan las universidades. readecuando sus funciones. e) pertinencia en relación a la formación integral de los estudiantes. sostiene que "la evaluación del grado de pertinencia y de equidad de una institución universitaria requiere cuando menos que la institución se investigue a sí misma para descubrir cuál es la verdadera imagen que se construyó en el seno de la sociedad. identificando problemas y sugiriendo alternativas para superarlos". la tecnología que transfieran a la sociedad y la cultura que articulen alrededor de ellas tienen que fundamentarse en la comprensión y el respeto del ecosistema global y regional. • "Promover de forma integrada la investigación. de tal manera que si ésta no es adecuada. se deberá trabajar para cambiarla. con una perspectiva transdisciplinaria e interdisciplinaria que se materialice en proyectos sociales para la solución de los problemas nacionales y regionales". i) pertinencia con el sector productivo y el mundo del trabajo. b) la necesaria pertinencia política de las instituciones de educación superior. Juan Carlos Gottifredi. Dr. f) pertinencia de las oportunidades educativas con la equidad social. se incorporaron algunos conceptos en la Declaración de Principios y Fines de las Universidades Públicas de Centroamérica. El rector de la Universidad de Salta (Argentina). En el IV Congreso Universitario Centroamericano (Tegucigalpa. agosto de 1995). h) pertinencia en relación con el sistema educativo. perfiles profesionales y los servicios universitarios". . en relación a grandes objetivos. d) pertinencia de lo educativo pedagógico: se refiere al diseño de instituciones basadas en múltiples y flexibles oportunidades de aprendizaje. g) pertinencia cultural. que conviene recordar: • "La modernización de la educación superior es una obligación permanente para las universidades de acuerdo con los retos y demandas del desarrollo científico y tecnológico y con los requerimientos de la sociedad centroamericana actual.206 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) pertinencia de evaluar la pertinencia. El mayor desafío de la universidad del futuro es su activa participación en la discusión de las grandes problemáticas que afectan al tejido social aportando investigaciones objetivas. c) la pertinencia social: el compromiso activo con la solución de problemas concretos. necesidades y carencias de la sociedad.

la vinculación empresa-universidad para cumplir con el principio estudio-trabajo y lograr mayor apoyo de los sectores empresariales en la educación universitaria. de manera que tomen en cuenta las necesidades fundamentales del país y la región. 4. investigación. sociedad civil y los medios de comunicación social. Fortalecer los vínculos existentes con los sectores integrantes de la sociedad: empresarial. 6. 5. El concepto de pertinencia en las declaraciones regionales y en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior El concepto de pertinencia social es el concepto de pertinencia que emerge de las consultas regionales y trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial. con el fin de asumir la educación como una responsabilidad de toda la sociedad. de manera que la enseñanza superior sea igualmente accesible a todos en función de sus capacidades. en las universidades. permanencia y terminación de estudios de los aspirantes. Reforzar. Procurar.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 207 Recientemente (22 de enero de 1999). 2. gubernamental. a través del Consejo de Rectores de Panamá. 3. extensión y servicios. cuando nos dice que el concepto de pertinencia debe ser elaborado "desde el punto de vista de lo que la sociedad espera de la educación superior". así como los avances científicos. Propiciar. elaborado por la UNESCO. Así. que subrayan la relación dialéctica que debe existir entre la sociedad y la educación superior. la Comunidad Universitaria panameña adoptó los siguientes lineamientos en relación con la pertinencia: 1. el Documento de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior. actividades orientadas al debate de los problemas nacionales e internacionales. La Conferencia regional latinoamericana y caribeña siguió este criterio cuando en su Informe final expresó que "una definición de pertinencia radica en el papel que cumple y el lugar . procurando con ello contribuir a la formación integral de los estudiantes. a través del Consejo de Rectores. a través de actividades de docencia. Ampliar las oportunidades de ingreso. Reiterar el compromiso de las universidades con la promoción de una cultura de paz como prioridad educativa. y agrega: "la mejor manifestación de la pertinencia de la educación superior tal vez sea la variedad de 'servicios docentes' que presta a la sociedad". tecnológicos y culturales. la revisión permanente de los contenidos curriculares de las diferentes carreras. asume esta posición.

pues la pertinencia no se logra con respuestas educativas mediocres o de baja calidad. Y en plena coincidencia con el criterio latinoamericano y caribeño agregó: "Las instituciones de educación superior deben ser evaluadas ante todo con la ayuda de indicadores de eficacia externos. agregó lo siguiente: "Las acciones que se formulen carecerán de real sentido social si no son anticipatorias de escenarios futuros y no manifiestan su intención de modificar la realidad. para precisar el concepto. "La universidad ha de ser autónoma. la valoración de la calidad y de la pertinencia deberían recibir la misma atención. Pertinencia y calidad deben marchar siempre de la mano. nacional. para desarrollar una ciudadanía responsable y para asegurar una cultura de paz y un desarrollo humano sostenible". debe. Esto implica su apertura a la 'ciudad de los hombres'. En los procesos de evaluación. Y tras señalar algunas de las manifestaciones de la relevancia. ser una atalaya atenta al futuro. En realidad. sólo mediante el pleno ejercicio de la libertad académica y de una auténtica autonomía es que las instituciones de educación superior pueden. Por otra parte. al punto que podemos decir que la una presupone a la otra. para todos es evidente la interdependencia que existe entre pertinencia y calidad. regional e internacional. A su vez. los esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de la educación superior no pueden omitir la valoración de su pertinencia. nos dice el profesor Federico Mayor. pero dispuesta en todo momento a rendir cuentas a la sociedad a la que sirve. la Conferencia africana señaló que la pertinencia implica adaptar los propósitos de la educación superior a las necesidades y limitaciones del entorno local. promover su pertinencia a la luz de las necesidades de la sociedad. asimismo. La Declaración de Tokio fue más concisa en su definición: "La relevancia se refiere a la relación que existe entre el trabajo realizado por las instituciones de educación superior y lo que la sociedad espera de ellas". A su vez. sino también a todos aquellos que actúan para asegurar a los africanos condiciones de vida mejores en un espíritu de equidad. director general de la UNESCO.208 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI que ocupa la educación superior en función de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales". lejos de ser un obstáculo a la relevancia de las instituciones de educación terciaria. es la mejor garantía para que el quehacer de la educación superior responda a las demandas y desafíos del entorno nacional. . La pertinencia social es un requisito para la evaluación institucional". Es más. En este sentido. como las dos caras de una misma moneda. no solamente frente a los actores del desarrollo económico del país. la Declaración juzgó oportuno advertir que "la libertad académica y la autonomía institucional responsable. desde sus propios proyectos educativos y de la misión y visión que de ellos se desprende. regional e internacional. son cruciales para alcanzar el objetivo de la relevancia". adecuadamente. la autonomía. capaz de anticiparse a las tendencias negativas y ofrecer soluciones a los poderes públicos". asumida responsablemente y como una autonomía dinámica y de presencia en la sociedad. particularmente en la esencia misma de las funciones académicas.

No sólo en lo que concierne al adelanto. un compromiso con los intereses generales de la sociedad en la que están insertas. ¿Deben las instituciones de educación superior impartir una formación para adaptase a las necesidades de la sociedad o para propiciar su transformación y mejoramiento? ¿Cómo lograr el adecuado equilibrio entre ambas funciones? . en beneficio de la sociedad. de cara al siglo XXI: 1º El conocimiento y la formación superior representan un bien social generado. por cierto. Mas no basta con garantizar el acceso. que garantiza el acceso a este nivel "igual para todos. 3º Otro principio señala que las políticas en educación superior deberían partir del reconocimiento de que en la sociedad contemporánea ésta asume funciones cada vez más complejas. así sean públicas o privadas. ser sede del pensamiento crítico. Podríamos reflexionar sobre la tensión que puede generar la doble función de servir a la sociedad y. responsabilidad intelectual.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 209 Principios básicos que deben orientar el diseño de las políticas en la educación superior Hasta ahora. se pueden deducir algunos principios básicos que podrían orientar las políticas de desarrollo y transformación de la educación superior centroamericana. a la vez. en lo que concierne al acceso a la misma. Por lo tanto. 2º Un principio básico en el diseño de las políticas de educación superior. las instituciones de educación superior. Si la educación superior es un bien social. La igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y éxito en la educación superior. susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de búsqueda de la verdad. imparcialidad y apego a principios éticos. toda política en este nivel educativo debería partir del reconocimiento de que. en función de los méritos respectivos". al decir del Informe Delors. comprender y actuar". Esta función crítica o cívica debe ser ejercida. cualquiera que sea su fuente de financiamiento. el Estado no puede declinar la responsabilidad de financiarla. es decir. transmitido y recreado. la educación superior es un servicio público. con rigor científico. aun cuando convenga diversificar sus fuentes de financiamiento en señal del apoyo que le brinda la sociedad. es partir de lo que establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). deben asumir un compromiso público. De conformidad con este principio. transmisión y difusión del saber. como "una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar. en las instituciones de educación superior. sino también como centro de pensamiento crítico. de lo que se ha señalado acerca de la pertinencia.

supere las asimetrías existentes. sino a configurarlo. que deben contribuir a crear el futuro. no sólo a preverlo. forjar ciudadanos del mundo. que amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores. regional y nacional para. la necesidad de promover un nuevo estilo de cooperación que.210 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 4º La dimensión ética de la educación superior es otro principio que quizá convenga examinar. Se dice que las universidades deben dirigir también su análisis crítico a los escenarios futuros y a la formulación de propuestas alternativas de desarrollo. capaces de comprometerse con la problemática global. pero sin olvidar el pasado ni el legado de las generaciones precedentes. en esta época de rápidas transformaciones que afectan casi todos los órdenes de la vida individual y colectiva. tener la "osadía" de preparar el mundo del mañana? 6º Volcadas al futuro. Como todos sabemos. como se ha dicho. con una visión universal. . en cierta forma. sobre la base de la solidaridad y el mutuo respeto. 7º No puede estar ausente en las políticas de educación superior el tema de la creciente importancia de su dimensión internacional. El cultivo y difusión de estos valores culturales es también parte esencial de las tareas de la educación superior. ¿Deben las instituciones de educación superior diseñar sus programas para atender las demandas presentes. las universidades. "cobra especial relieve ahora. profesor Federico Mayor. Se refiere a la misión cultural que las instituciones de educación superior tienen también que cumplir. ya que ella. también del mundo laboral. hay otro punto que merecería ser debatido. anticipándose a los acontecimientos para orientarlos. En otras palabras. como pieza clave en las políticas de educación superior. darles sentido y no simplemente dejarse conducir por ellos. en palabras del director general de la UNESCO. propicie el fortalecimiento de las comunidades académicas y científicas de los países menos avanzados y revierta la tendencia a la fuga de competencias. que debe vincularse estrechamente con su comunidad local. 5º Otra función que convendría también analizar es la función prospectiva y anticipatoria. y que amenazan con borrar los puntos de referencia. de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. en los albores de un nuevo siglo. desde sus orígenes medievales. Esto nos lleva a reconocer el papel que juega la cooperación internacional en el mundo académico. o deben. con deshacer los asideros morales que permitirían a las nuevas generaciones construir el porvenir". como un principio orientador de las políticas. desde ese enraizamiento. muestran una vocación internacional que hoy día se ve reforzada por la universalidad del conocimiento contemporáneo y. abrirse al mundo y. Esta misión adquiere hoy día singular importancia ante el fenómeno de la globalización. Convendría examinar.

en un marco de igualdad de géneros. que podríamos debatir. profesionales. Sin duda. los sectores más desfavorecidos. cuyas necesidades y aspiraciones deben ser el leit motiv de las instituciones de educación superior. información. propuestas y soluciones. adelantándose en la determinación de las nuevas competencias y calificaciones que los cambios en los perfiles laborales demandarán. 11º Otro principio. a fin de tomarla en cuenta en la revisión de sus programas.PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 211 8º La sociedad contemporánea espera cada vez más de la educación superior. la formación de ciudadanos conscientes y responsables. Este es otro principio básico. sobre la cual debe edificarse la preparación de técnicos. hombres y mujeres. particularmente. La formación de ciudadanos. se refiere a la necesidad de promover el desplazamiento del énfasis de los procesos de enseñanza a los de aprendizaje. capaces de seguirse formando por sí mismos. la educación superior tiene la obligación de atender adecuadamente estas demandas. forjados interdisciplinariamente. con una sólida formación general y especializada. Esta es la primera gran tarea. dominio de idiomas extranjeros y destrezas en constante renovación y evolución. De ahí que cuando se examina la pertinencia de la educación superior es preciso referirla al amplio concepto de "pertinencia social". también corresponde examinar el punto referente a la relación con el mundo del trabajo. teórica y práctica. La educación superior deberá afinar los instrumentos que permitan analizar la evolución del mundo del trabajo. que hoy se haya signada por la naturaleza cambiante de los empleos y su dimensión internacional. 10º Hoy día una de las misiones principales de las instituciones de educación superior es la educación. participativos y solidarios. deberá promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones básicas de la educación superior. conocimiento. de trabajar en equipos multidisciplinarios y de adaptarse a los constantes cambios del mercado laboral y a las demandas de la economía y la sociedad. cuya función social consiste en que a ella acude la sociedad en busca de inspiración. que demandan conocimientos. Para lograr todo esto. los retos y demandas que al sistema de educación superior impone la sociedad en su conjunto y. Los profesores deberían ser co-aprendices con sus alumnos y . pero su pertinencia las trasciende y debe analizarse desde una perspectiva más amplia. de suerte que docencia. orientador de las políticas referidas al nivel terciario. investigadores y académicos competentes. críticos. investigación y extensión se enriquezcan mutuamente. de ciudadanos para el siglo XXI. que no puede estar ausente a la hora de diseñar las políticas. como elementos integrantes del proceso educativo. 9º Vinculado a lo anterior. centrándolos en el estudiante. que tenga en cuenta los desafíos. A veces existe la tendencia a reducir el concepto de pertinencia a la respuesta que ésta debe dar a las demandas de la economía o del sector laboral.

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diseñadores de ambientes de aprendizajes. Deberían esforzarse por inculcar en ellos la afición al estudio y los hábitos mentales que incentiven el autoaprendizaje (aprender a aprender), el espíritu crítico, creativo e indagador, de suerte de propiciar el aprendizaje de por vida, la educación permanente. Pero, además, deberá estimularse en ellos el espíritu emprendedor, que les lleve a actuar proactivamente en la generación de nuevas oportunidades de empleo (aprender a emprender). En última instancia, las instituciones de educación superior deberían constituirse en centros de educación permanente para todos durante toda la vida, en función del mérito respectivo. Se podría debatir sobre las transformaciones que será necesario introducir en las estructuras académicas y métodos de trabajo de las instituciones de educación superior si asumen la perspectiva de la educación permanente. 12º Además, será preciso evolucionar hacia la integración de los sistemas nacionales de educación postsecundaria, como estrategia clave en las políticas de educación superior. Sólo así se podrá estar en capacidad de atender los múltiples requerimientos de la educación permanente, que se desprenden de la evolución constante del conocimiento y de la estructura cambiante de las profesiones, así como de la necesidad de ofrecer una amplísima gama de aprendizajes, más allá de los que han constituido la tarea tradicional de la educación superior. Para que sea realmente un sistema se requiere que sea un todo coherente, que articule racionalmente sus diferentes modalidades. Deberían así preverse las necesarias articulaciones horizontales y verticales entre las distintas modalidades para facilitar las transferencias, las posibles salidas al mundo del trabajo y las reincorporaciones al sistema educativo. Ningún estudiante debería tener la impresión de que el camino que ha escogido es irremediable y que, por lo tanto, le podría conducir a un callejón sin salida. 13º Un punto clave en el debate de los principios, se refiere a la libertad que deben disfrutar las instituciones de educación superior para el cabal cumplimiento de sus altos cometidos. Desde sus orígenes, las universidades han demandado autonomía frente a los poderes políticos, civiles o eclesiásticos. La autonomía debe darse no sólo frente al Estado, sino también frente a otras fuerzas sociales, políticas o ideológicas que pretendan avasallarlas. La autonomía institucional y la libertad académica constituyen la atmósfera natural de las instituciones de educación superior. La autonomía se refiere a las relaciones con el Estado y la sociedad; la libertad de cátedra a la vida interna de la institución, y es la manifestación, en su seno, del derecho humano a la libertad de pensamiento y expresión. La mejor garantía de la libertad de cátedra y de investigación en una amplia autonomía institucional. Pero la autonomía implica serias responsabilidades para la universidad. Dueña de su destino,

PERTINENCIA SOCIAL Y PRINCIPIOS BÁSICOS PARA ORIENTAR EL DISEÑO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR

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debe responder por lo que haga en el uso y disfrute de su libertad y en el cumplimiento de su misión propia. De ahí que en el actual debate, y lo vemos así plasmado en las declaraciones de principios aprobadas en las consultas regionales preparatorias de la Conferencia Mundial, la autonomía se concibe como una autonomía responsable, que no excluye ni dificulta la rendición de cuentas a la sociedad (accountability), concepto que va más allá de la simple rendición contable de cuentas y se refiere a la rendición social de cuentas, es decir, al resultado global del quehacer institucional. Es importante que esa rendición social de cuentas sea lo más transparente posible y demuestre el esmero en el uso sano y razonable de los recursos puestos a disposición de la educación superior por la sociedad y el Estado. 14º Otro principio orientador se refiere a las responsabilidades de la educación superior con la educación en general y, particularmente, con los niveles precedentes del sistema educativo, del cual debe ser cabeza y no simple corona. Tal responsabilidad tiene que ver no sólo con la formación del personal docente de los niveles precedentes, sino también con la incorporación en su agenda de la investigación socio educativa, el análisis de los problemas más agudos que aquejan a los sistemas educativos y las propuestas para mejorar su calidad y métodos de enseñanza, incluyendo el estudio de las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, cuyo acceso no debería generar una nueva forma de desigualdad o exclusión. Las instituciones de educación superior deberían asumir el liderazgo para propiciar que la cultura de calidad y evaluación impregne todo el sistema educativo. 15º Finalmente, se podría discutir la propuesta de la UNESCO acerca de la necesidad de diseñar, de cara al próximo siglo, una educación superior "pro-activa y dinámica", que demanda para su éxito una política de Estado, una estrategia consensuada con todos los actores sociales, de largo aliento, que trascienda el ámbito temporal de los gobiernos, un nuevo pacto social, o contrato moral, como lo llama el Informe Delors, donde cada sector interesado comprometa recursos y esfuerzos para hacer realidad las transformaciones. Quizá debemos retar la imaginación y replantearnos los objetivos, la misión y las funciones de las instituciones de educación superior para que estén a la altura de las circunstancias actuales y del nuevo milenio, que ya alborea. Una educación superior impregnada de valores, los valores asociados a la promoción de la libertad, la tolerancia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, la solidaridad y la cultura de paz, como la única cultura asociada a la vida y dignidad del ser humano. La educación superior contemporánea debe asimilar, de manera creativa e interdisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, del "aprender a vivir juntos", imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos.

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LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA

Bloom. la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educación superior"… Tres son las preguntas fundamentales que el Informe trata de responder en relación con la educación superior de los países en desarrollo: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Con toda franqueza. Asia y África. que le sirve de epígrafe: "Hoy día. El coordinador del estudio fue el profesor de la Universidad de Harvard. Malcolm Gillis. Hay muy pocas referencias a experiencias latinoamericanas. promover el desarrollo y elevar el nivel de la calidad de vida de . David E. UNESCO y de autores predominantemente de países desarrollados. Si bien todos reconocen la importancia de la educación en general para mejorar las competencias y habilidades de la población. la UNESCO y el Banco Mundial decidieron patrocinar. PNUD. El Informe se inicia con una frase del presidente de la Rice University. Es interesante observar que. El Informe se intitula: La Educación Superior en los Países en Desarrollo: Riesgo y Promesa (Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise). De ahí que sea interesante comentar el Informe del Task Force. Después de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI. varios organismos internacionales de financiamiento han venido modificando su visión sobre el papel estratégico de la educación superior en los esfuerzos conducentes al desarrollo. escogidos por el Banco Mundial de una lista elaborada por la UNESCO y los propios especialistas del Banco Mundial. en octubre de 1998. Los expertos provenían tanto de países desarrollados como de países llamados en vías de desarrollo. Las fuentes de información de datos provienen del Banco Mundial. más que nunca antes en la historia de la humanidad. Los especialistas de América Latina que participaron en el grupo de trabajo fueron José Joaquín Brünner (Chile) y José Goldemberg (Brasil). el cual fue elaborado por un equipo de especialistas de muy alto nivel procedentes de trece países de las diferentes regiones del mundo. un estudio de tal naturaleza. que tuvo lugar en París. que ha sido publicado por el propio Banco Mundial.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 217 Antecedentes En febrero del año 2000. la UNESCO y el Banco Mundial dieron a conocer el Informe elaborado por The Task Force on Higher Education and Society (Grupo de Trabajo sobre Educación Superior y Sociedad). Dr. por primera vez. los autores del Informe dicen que algunos lectores se sorprenderán que en el documento tanto se insista sobre la importancia de la educación superior. Casi todos los ejemplos provienen de Europa. en forma conjunta.

con el fin de que sea más pertinente a las necesidades reales del país y eleve su calidad a niveles internacionales aceptables. Finalmente. Pero. en las dos o tres décadas recién pasadas. para que la educación superior juegue ese papel estratégico que se le reconoce. como lo advirtió la Declaración Mundial de París. Para que no quede duda sobre el mensaje central del Informe que comentamos. "la transformación más radical de su historia". Nos parece que esta afirmación confirma las tesis que siempre sostuvo la UNESCO. que se necesita una apreciación más balanceada de la educación en todos sus niveles. la gente educada claramente tiene muchos otros efectos sobre la sociedad: la gente educada está en mejor posición para ser empresarios y promotores económicos y sociales. En cambio. la atención se concentró en la escuela primaria o básica. reproducimos el siguiente párrafo: El Task Force apoya plenamente que se continúen ampliando las inversiones en educación primaria y secundaria. capaces de promover el desarrollo científico y generar las tecnologías que darán valor agregado a nuestros productos naturales. "Nosotros creemos. los análisis sobre las tasas de retorno no toman en cuenta el impacto de la investigación universitaria sobre la economía. un beneficio social de largo alcance que está en el corazón mismo de cualquier argumento en favor del desarrollo de fuertes sistemas de educación superior. Buen gobierno.218 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI la gente. acerca de la necesidad de asumir el mejoramiento del sistema educativo como un todo y no descuidar ninguno de sus niveles. con el profesor Federico Mayor a la cabeza. Concentrarse en el nivel de educación primaria es importante. especialmente si tomamos en cuenta que necesitamos ingresar en la sociedad del conocimiento y fortalecer la competitividad de nuestra economía. Pero. Ellas son también vitales para crear un ambiente en el cual el desarrollo económico es posible. para las posiciones del Banco Mundial esta afirmación implica un giro notable. lo cual necesariamente pasa por la disponibilidad de recursos humanos de alto nivel. Los estudios sobre la tasa de retorno tratan a la gente educada como valiosa únicamente a través de sus más altos ingresos y los impuestos que generan para la sociedad. instituciones fuertes e infraestructura sólida son todos necesarios para que los negocios puedan tener éxito. pero cree que los argumentos tradicionales de naturaleza económica están basados en un entendimiento limitado de lo que significa la contribución de la educación superior. dicen los autores del Informe. y nada de esto es posible sin gente educada de alto nivel. lo cual condujo a descuidar la educación secundaria y la superior. . y tienen un impacto de más largo alcance sobre el bienestar económico y social de sus comunidades. pero una política que sólo enfatice la primaria dejaría a las sociedades peligrosamente impreparadas para sobrevivir en el mundo del mañana". ella también necesita emprender. que seguramente llevará a muchos países a reconsiderar sus políticas educativas y a reconocer el papel estratégico que hoy día desempeña una educación superior pertinente y de calidad.

el establecimiento del crédito educativo y un mayor apoyo a la educación superior privada1. apareció un extenso estudio elaborado por el economista Donald R. mediante la supresión de la gratuidad. lo que significa oportunidades de educación superior equiparables a las de muchos países industrializados.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 219 Que en un informe coauspiciado por el Banco Mundial se hagan afirmaciones como éstas. no han aumentado en la misma medida que la demanda de inscripciones. Sin embargo. Los gastos gubernamentales. sin embargo. Esta heterogeneidad en la educación superior en Latinoamérica dificulta elaborar conclusiones sobre eficiencia y equidad que se apliquen a todas las instituciones y a todos los países. la política en educación superior debería encaminarse a la recuperación de costos. quien en varios artículos señaló que los recursos dedicados a la educación superior no se utilizaban con eficiencia. representa un cambio notable de las posiciones y políticas del Banco en relación con la educación en general y la superior en particular. que el informe que comentamos no es un documento oficial del directorio del Banco. las instituciones privadas reciben un tercio de las inscripciones en América Latina. Actualmente. "La asignación de recursos en las universidades públicas en América Latina es. ineficiente. como parte de la serie Documentos para discusión del Banco Mundial. de la División de Recursos Humanos del Banco Mundial2. Los salarios de los profesores son demasiado bajos para atraer a académicos a dedicarse de tiempo completo a la instrucción e investigación y usualmente. Es interesante reproducir aquí algunos párrafos del resumen analítico del estudio: "Las inscripciones en universidades latinoamericanas se han multiplicado diez veces entre 1960 y 1985. los especialistas del Banco Mundial han venido publicando una serie de estudios sobre la educación superior y sus relaciones con el desarrollo. En 1994. Winkler. dando lugar a una instrucción de menor calidad en las universidades públicas y a un crecimiento dramático en la educación superior privada. Buena parte de estos artículos y ensayos fueron publicados bajo la advertencia de que las opiniones de los autores no debían atribuirse al Banco Mundial ni representaban necesariamente su política oficial. Como consecuencia. el plantel facultativo carece del material y equipo necesarios para llevar a cabo su trabajo. con frecuencia. Las políticas del Banco Mundial referentes a la educación superior Desde hace más de dos décadas. cuya tasa de retorno social era mayor que el correspondiente al nivel superior. cabe advertir. por lo que la inversión en educación debía dar prioridad al nivel de educación primaria. Quizás uno de los especialistas del Banco Mundial que inició la crítica de la educación superior fue el economista George Psacharopoulos. Al mismo .

el presupuesto administrativo y el personal administrativo de apoyo son excesivos. bajo el título: La enseñanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia. y las políticas públicas deseables (por lo menos desde la perspectiva económica) pueden determinarse fácilmente. así como la introducción de criterios de desempeño en la asignación de recursos para la educación superior. los beneficios recaen en jóvenes provenientes de los hogares de mayores ingresos. Hay una gran cantidad de restricciones —políticas e institucionales— para implementar cambios en las políticas. en su versión en inglés. información gerencial a los flujos de estudiantes y recursos. La conclusión general del estudio de Winkler es que "la educación superior de América Latina presenta un caso clásico donde los problemas son evidentes. pero el diseño de estrategias para implementar exitosamente estas políticas es a veces extremadamente difícil. interpretaciones y conclusiones pertenecían exclusivamente a sus autores. "Las restricciones del presupuesto gubernamental para la educación superior abogan por una mayor eficiencia en el uso de este presupuesto. y en junio de 1995 en su versión en español. El proceso presupuestario de la educación superior pública puede alterarse para incluir incentivos de desempeño que promuevan mejoras en la eficiencia interna". "El incremento de las inscripciones en la educación superior en las últimas dos décadas ha sido acompañado de una reducción en la calidad de la instrucción en muchos países. Una mejora en la eficiencia interna requerirá la introducción de modernos sistemas. ha disminuido la retribución privada social a la educación superior y se han elevado las tasas de desempleo para universitarios graduados. al mismo tiempo que se introducen programas de préstamos y becas que mejoren el acceso de estudiantes de menores ingresos. De igual forma. Estos éxitos dan esperanzas a futuros cambios políticos a gran escala. se publicaron bajo la clara advertencia de que sus resultados. fueron definiendo el contexto ideológico del documento oficial de políticas que se publicó en mayo de 1994. "Aun cuando las oportunidades para la educación superior han incrementado enormemente en las últimas dos décadas. Si bien estos trabajos. ya sea para lograr ingresar o para competir exitosamente en la universidad pública. o que aseguren que las universidades privadas tengan acceso a mercados de capital para financiar las inversiones que requieran para su expansión. Se hace cada vez más necesario que los gobiernos consideren políticas de concesión de préstamos a estudiantes necesitados que asistan a universidades privadas. Se puede aumentar la recuperación de costos de las instituciones públicas eliminando los subsidios a servicios que no estén relacionados con la instrucción y elevando los derechos de matrícula. pero también hay varios ejemplos donde estos cambios ya se han hecho o se están haciendo a pesar de las restricciones. que mejoren la eficiencia y la equidad en la educación superior". El documento fue elabora- .220 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI tiempo. Los jóvenes de hogares de menores ingresos carecen de la preparación académica suficiente. como señalamos antes.

Pero aun así.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 221 do por un equipo de especialistas del Banco Mundial dirigido por Jamil Salmí y analizado por los directores ejecutivos del Banco Mundial3. El documento reconoce la importancia de la educación superior para el desarrollo económico y social. como por su aporte a la generación. hasta 1980. que tienden a reducir la inversión en el sector social. la educación superior ha sido el segmento educativo que más rápidamente ha crecido en los últimos veinte años. dice la introducción al documento. apunta el informe. son utiliza- . El documento señala. puede observarse una relación directa entre la tasa de escolaridad en la educación superior y el grado de desarrollo de un país. que no sólo está disminuyendo el gasto por estudiante sino que los fondos destinados a la educación superior. crecimiento que se ha visto estimulado por un alto nivel de subsidios estatales. pese a la clara importancia que para el desarrollo tienen las inversiones en la educación superior. "Las universidades. comparada con un 21 por ciento en los países de ingreso medio y 6 por ciento en los de bajos ingresos. de la declinación de los salarios del personal docente y la falta de fondos para el mantenimiento de las plantas físicas. agrega el documento. En Estados Unidos y los países de la Unión Europea. los negocios y las profesiones. educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades técnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento económico". De manera concomitante. la educación superior conserva su carácter elitista en casi todas las regiones del mundo y la mayoría de sus estudiantes provienen de las familias de las clases alta y media alta. principalmente pública. enseguida. "La educación superior depende en gran medida del financiamiento estatal y en una época de restricción del gasto público nos encontramos con una tendencia a reducir los presupuestos destinados a la educación superior y a controlar su expansión". el promedio se acerca al 50 por ciento. como consecuencia de la disminución del gasto por estudiante. la adquisición de textos y otros materiales para la docencia y la investigación. las instituciones de educación superior juegan un papel social importante como foro pluralista de debate. adaptación y difusión de nuevos conocimientos y los servicios de consultoría y asesoramiento que puede brindar al gobierno y la sociedad en general. la tasa de desempleo de los graduados se ha incrementado en estos países de manera significativa a partir de 1980. En los países en desarrollo. Se observa en estos países una creciente situación de deterioro de la calidad de la educación superior. gratuidad del servicio y. Además. La ampliación de las matrículas ha significado el acceso a la educación superior de estudiantes provenientes de los sectores menos privilegiados y el incremento sustancial de la presencia de la mujer en las aulas universitarias. Sin embargo. ésta se encuentra en crisis en todas las regiones del mundo. en muchos países. garantía de empleo en algunos países. La crisis es mayor en los países en desarrollo por la existencia de planes de ajuste estructural. advierte el documento. tanto por su cometido de equipar a los individuos con los conocimientos y destrezas para ocupar posiciones de responsabilidad en el gobierno. De esta suerte.

cada uno de estos objetivos. niveles que contribuyen más que la educación superior a promover la equidad social. En una época de grandes limitaciones para el gasto público. becas. Así. es posible alcanzar un buen funcionamiento de la educación superior aun con una reducción del gasto por estudiante. A partir de lo que denomina "las lecciones derivadas de la experiencia" sobre cómo lograr más eficiencia. En América Latina. duplicación innecesaria de programas y carreras. cuyas directivas claves serían las siguientes: • Estimular una mayor diversificación de las instituciones públicas de educación superior e incluir el desarrollo de instituciones privadas. es conveniente que se inclinen por los niveles que aseguran una mayor tasa social de retorno. la experiencia de algunos países. Será. carreras profesionales de ciclo corto. se caracteriza por una relación baja profesor/alumno (en algunos casos la relación es mejor que la que se da en los países avanzados). el documento sostiene que los gobiernos deben meditar cuidadosamente sobre el nivel educativo al que deben dar prioridad al momento de distribuir las asignaciones de recursos. por último. como es el caso de Chile. incluyendo el cobro de aranceles a los estudiantes y la vinculación del financiamiento del Estado a la mejora del rendimiento académico e institucional. • Introducir políticas explícitamente diseñadas a dar prioridad al mejoramiento de la calidad y el fomento de la equidad. como residencias y comedores estudiantiles. • Redefinir el papel del gobierno en la educación superior y. excesivas sumas del presupuesto universitario destinadas a gastos no docentes. calidad y equidad en la educación superior. poca producción de graduados en relación con el ingreso en los años iniciales de las carreras. afirma que ese es el mejor camino para responder a una demanda también cada día más diversificada. el documento propone una estrategia de reforma. institutos politécnicos.222 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI dos de manera poco eficiente. subsidios. cuando se refiere a la diferenciación o diversificación de las instituciones de educación superior. asegura el Banco Mundial en su documento. asegura el documento del Banco Mundial. subutilización de las facilidades físicas y docentes. preciso crear instituciones de educación superior no universitarias. indica. entonces. por ejemplo. La educación superior de la mayoría de los países en desarrollo. institu- . El documento del Banco Mundial explica luego. etcétera. con el fin de que diversifiquen sus fuentes de financiamiento. Frente a esta situación. el costo de un graduado en las universidades públicas es siete veces más alto que en las universidades privadas. debido principalmente a las altas tasas de repetición y deserción. Sin embargo. • Proporcionar incentivos a las instituciones públicas. altas tasas de deserción en los primeros años y altas tasas de repetición. como lo son la educación primaria y media. más detalladamente.

tanto de las universidades públicas como privadas. En este esfuerzo deberá darse una gran participación al sector privado. orientados por los principios de la economía de mercado. etcétera. Una de las características del documento de políticas del Banco Mundial es el énfasis que pone en la educación superior privada. lo cual estimula a las universidades a elevar la calidad de sus programas. el documento aconseja establecer sistemas de competencia o concursos sobre la base de la calidad y eficiencia. Entre las medidas para diversificar el financiamiento. sin perjuicio de introducir. aclara el documento. para llevar a cabo las políticas. públicas y privadas. a satisfacer más adecuadamente las necesidades de adiestramiento e investigación. Partiendo del hecho de la importancia que el sector universitario privado tiene en los países avanzados. equivalencias y créditos. el Banco aboga por una mayor intervención del gobierno central "en orden de asegurar un uso más eficiente de los recursos públicos". . el documento recomienda evitar la regulación del costo de las matrículas y colegiaturas y. En lo que respecta a la redefinición del papel del gobierno en la educación superior. establecer mecanismos de acreditación y evaluación de estas instituciones. y programas de educación a distancia. sin perjuicios de que estos programas se liguen con las universidades públicas mediante un buen mecanismo de transferencias. en cambio. un sistema de becas y de crédito educativo. No se trata. que fundar universidades tradicionales. la venta de servicios. de bajo costo por estudiante. el pago de aranceles por los estudiantes. el Banco recomienda a los países en desarrollo que fortalezcan su sector privado como un medio de diversificar la educación superior y atender la expansión de la demanda. la organización de los graduados para que contribuyan con sus cuotas. los de Corea y Brasil para el financiamiento de la investigación. para el cual podría ser más atractivo crear instituciones de este tipo. colegios regionales y comunales. los contratos con el sector productivo. el documento sugiere el estímulo al incremento de los aportes del sector privado.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 223 tos tecnológicos. sino de utilizar el expediente del financiamiento público para estimular a las instituciones. Para el financiamiento. La experiencia demuestra que la puesta en práctica exitosa de los procesos de reforma de la educación superior dependen de: a) la existencia de políticas nacionales coherentes que ofrezcan un marco general de referencia. y c) mayor autonomía de gestión para las instituciones públicas. de un control directo. b) el establecimiento de incentivos e instrumentos. simultáneamente. En Chile la canalización de fondos hacia las instituciones públicas y privadas se hace sobre la base del número de alumnos del más alto nivel de rendimiento académico que cada institución logra atraer. en menor escala. Si bien los gobiernos deben establecer el cuadro general para el funcionamiento de las instituciones privadas. y cita el ejemplo de Chile y.

El paquete de reformas podría variar de un país a otro. una combinación de medidas destinadas a: i) ii) iii) iv) v) vi) controlar el acceso a las instituciones de educación superior públicas sobre la base de criterios de selección eficientes y equitativos. El financiamiento del Banco. según las especificidades de cada país. c) Incrementar la equidad. siguiendo los lineamientos del documento reseñado. para la educación superior. Para lograr una mayor relevancia y pertinencia de los planes y programas de estudio en relación con el mercado laboral. y . En estos casos. sean públicos o privados. deberían ser: a) Incrementar la calidad de la enseñanza y la investigación. desde el punto de vista equitativo y cualitativo. estará dirigido a apoyar los esfuerzos para hacerla más eficiente a menor costo. el Banco dará prioridad explícita a los proyectos nacionales y regionales de excelencia.224 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los objetivos prioritarios para la reforma de la educación superior. los préstamos estarán orientados a la reforma de los sistemas de educación superior. afirma el documento. pero. el Banco recomienda incluir representantes del sector privado/empresarial en los organismos de gobierno de las instituciones universitarias. Tendrán prioridad los países que. promover una mayor diferenciación de las instituciones. introducir la participación de los estudiantes en los costos y otros mecanismos para diversificar las fuentes de financiamiento. crear un ambiente favorable para las instituciones privadas. Los lineamientos anteriores tienen repercusión en la política crediticia del Banco. en la mayoría de los casos incluiría. estén preparados para establecer políticas generales que promuevan la diferenciación de las instituciones y una mayor participación del sector privado en el financiamiento de la educación superior. b) Mejorar la respuesta de la educación superior a las demandas del mercado laboral y a las cambiantes demandas económicas. tanto públicas como privadas. en los niveles primario y medio. que seguirá dando prioridad a los préstamos para la educación primaria y secundaria cuando se trate de países que no han logrado erradicar el analfabetismo y acceso adecuado. el desarrollo institucional y el mejoramiento de la calidad. establecer sistemas de préstamos o becas para que todos los estudiantes calificados puedan tener la oportunidad de seguir estudios superiores. como parte de la política estatal. según el Banco Mundial. asignar recursos públicos a las instituciones por medios transparentes que fortalezcan la eficiencia y la calidad.

de hecho. sino que son ineficientes para los mismos criterios neoclásicos. sobre la base de mejorar la calidad. proveer de suficiente autonomía a las instituciones. Esas objeciones podrían resumirse así: a) Por análisis económico se entiende un método especial de análisis. así como otros que oficialmente definen la política para el sector educativo del Banco. las recomendaciones específicas y generales que vienen planteándose en los documentos del Banco Mundial parecen estar siendo asumidas acríticamente por muchos gobiernos de la región y del mundo. d) Las nuevas políticas sociales propuestas. algo que va más allá de hacer un cálculo económico para comparar los costos y beneficios de diversas alternativas generadas desde lo social o lo político. no se asume el principio científico de que están basadas en hipótesis sujetas a la refutación. Este documento del Banco Mundial. A continuación vamos a reproducir algunas de esas críticas: • El reduccionismo economicista de los planteamientos del documento del Banco Mundial sobre la educación superior y sus conclusiones sobre la tasa de retorno suscita serias objeciones teórico-filosóficas. b) El modo economicista en que se usa esa teoría para derivar recomendaciones contribuye a introyectar e institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. según José Luis Coraggio. y las de educación en particular. no sólo no son económicamente sustentables y conducen a nuevas crisis fiscales. e) A pesar del enfoque cientificista en que vienen envueltas las propuestas oficiales del Banco Mundial. la que por décadas ha sido objeto de críticas por sus limitaciones para explicar incluso los procesos específicamente económicos. cuando se pretende dar tal centralidad al análisis económico en el diseño de políticas y procesos educativos.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 225 vii) fomentará el criterio de que el acceso a los fondos debe ser cada vez más competitivo. y que los gobiernos tienen otros motivos para establecer sus prioridades educativas. analistas sociales y funcionarios internacionales. por el contrario. c) Aunque se indica que dicho análisis es sólo un punto de partida. por razones que debemos determinar. acreditación y evaluación de su desempeño. parece haber . sin perjuicio de establecer mecanismos de monitoreo. como el publicado en 1995 (Priorities and Strategies for Education: A World Bank Sector Review) han sido objeto de serias críticas de parte de educadores. encuadrado en la teoría económica neoclásica.

con qué contenidos y pedagogías. entre aprendizaje y producto. entre padre de familia y demandante de servicios. no debe extrañar que su propuesta básica para el sistema educativo consista en (hasta donde sea posible) dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia. Rosa María Torres. de modo que sea la interacción de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cuánta educación. pero que ahora enfrentan nuestras sociedades ante las nuevas políticas educativas. o la introyección de valores no planteada abiertamente como opción a la sociedad"4. y la calidad misma. y poder así aplicarle sus teoremas generales. entre escuela y empresa. los rendimientos. es de- . el Banco ha hecho una identificación (que es más que una analogía) entre sistema educativo y sistema de mercado. f) En una época de crisis de paradigmas y de grandes incertidumbres. que tarde o temprano tendrán que asumir los intelectuales y técnicos del Banco. es que nuestra realidad histórica (y más aún en el caso de algunas sociedades en otras regiones del mundo) no se ajusta al modelo. estructurada de qué maneras. La relación costo-beneficio y la tasa de rentabilidad constituyen las categorías centrales desde las cuales se define el quehacer educativo. afirma: "Las propuestas del Banco Mundial para la educación son propuestas hechas fundamentalmente por economistas y desde la lógica y el análisis económico. haciendo abstracción de aspectos esenciales propios de la realidad educativa"… "Como consecuencia. • "Para encuadrar la realidad educativa en su modelo económico. la gravedad de las consecuencias que puede tener una intervención masiva equivocada en el área educativa debería evitar el unilateralismo disciplinario y propender a la creación de un espacio pluralista de búsqueda colectiva. en el cual no caben los aspectos propiamente cualitativos. donde diversos criterios y propuestas plausibles sean investigadas y puestas a prueba con igual acceso a recursos. entre relaciones pedagógicas y relaciones de insumo-producto. Un modelo escolar configurado en torno de variables observables y cuantificables. en qué ramas y a qué precios debe ofrecerse"… "El problema. las prioridades de inversión (niveles educativos e insumos a considerarse). El modelo educativo que nos propone el Banco Mundial es esencialmente un modelo escolar.226 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI más afán en seguir construyendo ejemplos que las hagan plausibles que en atender las evidencias que las refutan. y que aceptar las propuestas a libro cerrado puede equivaler a aceptar una intervención política externa. pero además un modelo escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la pedagogía. • A su vez. en su ensayo ¿Mejorar la calidad de la educación básica? Las estrategias del Banco Mundial.

del mercado y de la competitividad. de la teoría y la investigación acumuladas dentro del campo. • Otros autores resumen sus críticas y observaciones de la manera siguiente: "Un problema central es que las estimaciones convencionales de las tasas de retorno . se sitúa entre quienes creen que ha de garantizarse un cierto estado del bienestar. al que contribuye. Un modelo educativo. • El eminente educador Miguel Soler Roca. considerado como obsoleto por quienes preconizan la organización neoconservadora de la convivencia humana. Para el Banco Mundial la mundialización es un hecho.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 227 cir. especialistas en educación y áreas afines. el de la educación en cuanto tal— y sus portadores-profesores. mientras la Comisión llama a responsabilidad a los dirigentes del sector público. apenas si tienen cabida en dicho discurso y en su formulación"… "Los documentos de política sectorial del Banco Mundial. El discurso económico ha llegado a dominar el panorama educativo al punto de que el discurso propiamente educativo —el de la escuela y el sistema educativo. el de la pedagogía. del sistema escolar. el de las relaciones y los procesos de enseñanza-aprendizaje en el aula. entonces. la esencia de la educación. que presidió Jacques Delors. e incluso de su terminología específica" 5 . El Banco Mundial hace cuanto puede por convencer a los gobiernos de que han de menguar su intervención y hacer confianza en las entidades privadas. sostiene que: "No habría ningún problema si se tratara de dos grupos de autores independientes. dejan ver una comprensión y un manejo sumamente precarios de lo educativo. coherentes. Ahora bien. La Comisión. El Banco Mundial se ocupa. aquellos difíciles de medir y que constituyen. la Comisión sostiene la necesidad de sistemas educativos amplios. no obstante. ex subdirector general de la UNESCO. Mientras la Comisión postula valores éticos y de solidaridad. pedagogos. el Banco Mundial cree en la fuerza rectora de la economía. en fin. Ambos escriben en el ámbito de las Naciones Unidas y ambos aspiran a inducir formas de pensar y de actuar en gobiernos y pueblos desde una perspectiva internacional obligada a actuar con un mayor grado de coherencia. para todos y durante toda la vida. con mirada cortoplacista. concebidos dentro de una visión a largo plazo de la sociedad"6. sin decirlo. La función técnica especializada de una agencia como la UNESCO sigue. teniendo pleno sentido y cabida. para la Comisión la educación ha de 'ayudar a cada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno de la mundialización y favorecer la cohesión social'. que tiene poco de educativo. en general. las contradicciones son enormes. al contrastar las tesis economicistas del Banco Mundial y las humanistas del Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI: La educación encierra un tesoro. No lo son.

puede llegar a ser más elevada en relación a la de primaria y secundaria que si se cuantifica por los métodos convencionales". que surgen de las 'externalidades positivas'. en funciones que no sólo cubren actividades de enseñanzas.228 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI no ecuacionan los beneficios sociales de la educación en ninguno de sus niveles. El principal problema que presentan los documentos del Banco Mundial es que en países como los nuestros pueden influenciar la voluntad política de los gobiernos. Esto puede conducir a disminuir. Además. lo que podría poner en tela de juicio la legitimidad de una redistribución de la asignación del gasto público en educación en detrimento del nivel superior". de suerte que al ampliarse ésta el Estado pueda liberar recursos hasta ahora asignados a la enseñanza pública de tercer nivel. el financiamiento de la educación superior pública. es evidente que el documento se inclina por una política de estímulo a la educación superior privada. sino la investigación y el fortalecimiento de la identidad nacional (nation building)". La verdadera tasa de retorno social de la educación superior. Estas últimas son más elevadas para la educación superior que para otros niveles educativos. º "Las tasas de retorno social no toman en cuenta los beneficios no privados de la educación. al tomar en cuenta las actividades de naturaleza pública o social. º "Los aspectos de fortalecimiento de la identidad cultural que se desarrollan en las universidades son difícilmente cuantificables. con externalidades positivas. significativamente. muy proclives. por cierto. Esta es una declaración genérica que todos podríamos compartir hasta tanto no se definieran los parámetros para medir esa eficiencia y las medidas destinadas a abatir el gasto público. la educación superior es más que la función de enseñanza. a atender las recomendaciones del Banco para no poner en riesgo el acceso a los préstamos para otros sectores. Otras actividades pueden considerarse un bien público. º "El objetivo declarado del Banco Mundial en materia de educación terciaria es el logro de una mayor eficiencia con el menor gasto público. Son bienes públicos". sin correr el riesgo de debilitar su propia "inteligencia nacional" y sus posibilidades de mantener e incrementar sus con- . º "En síntesis. Un país no puede descuidar ni debilitar su educación pública. Ese condicionamiento excede con creces la lógica exigencia financiera de avales razonables que resguardan la inversión a realizar". Esto abre la discusión a la existencia de esos beneficios en la educación superior. para canalizar esos recursos a los niveles precedentes. A través de esas definiciones el Banco Mundial establece políticas y condiciona a su aceptación el apoyo financiero.

de entrada. ha contribuido al criterio de que la inversión pública en las universidades y otras instituciones de educación superior genera magras tasas de retorno comparada con la inversión en educación primaria y secundaria. Por supuesto. los países en desarrollo encontrarán cada vez más difícil beneficiarse de una economía globalizada que se basa cada vez más en el conocimiento. Refutando afirmaciones contenidas en documentos anteriores del Banco Mundial. A medida que el conocimiento se vuelve más importante igual sucede con la educación superior. esto demanda una nueva visión de lo que la educación superior puede lograr. desde nuestro punto de vista. y que la educación superior magnífica las desigualdades de ingreso"… "Como resultado de lo anterior. enunciada desde el comienzo del Informe. El Grupo de Trabajo. aproximadamente. desde luego que la calidad del conocimiento generado en las instituciones de educación superior y su disponibilidad para las economías abiertas deviene. los sistemas de educación superior en los países en desarrollo se encuentran bajo un constreñimiento. Ellos crónicamente se encuentran desfinanciados. de forma cada vez más crítica. pertinencia y calidad en el desempeño de las instituciones públicas de educación superior. Estas son tareas claves que no pueden ser totalmente delegadas a las instituciones privadas y cuyo ejercicio responsable no se opone de manera alguna a la búsqueda de una mayor eficiencia. de suerte que. La educación superior dejó de ser un lujo para convertirse en algo esencial para el desarrollo económico y social. el Grupo de Trabajo afirma: "Un estrecho y. la mitad del total de los estudiantes de educación superior del mundo vive en los países en desarrollo". combinada con una mejor planificación y un mejoramiento sustancial de los estándares prevalecientes en la gestión y administración de la educación superior. El Grupo de Trabajo se pronuncia por una acción urgente para expandir la cantidad y promover el mejoramiento de la calidad de la educación superior en los países en desarrollo. en el ámbito nacional. a pesar de que enfrentan una creciente demanda dado que. es que sin más y mejor educación superior.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 229 tactos con la comunidad científica e intelectual del mundo ni disponer de las capacidades y conocimientos que necesita para hacerse cargo de modo independiente de su propio desarrollo. recomienda adoptar un enfoque sistémico de la educación superior. La nueva perspectiva que se desprende del Informe del Grupo de Trabajo Banco Mundial-UNESCO: sus peligros y promesas La conclusión general del estudio. equivocado análisis económico. indispensable para la competitividad de las naciones. se adopten objetivos y metas claras y . como una tarea de la más alta prioridad.

2. como centros de cómputo. un uso más eficaz de las facilidades físicas y humanas.230 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI globales para todo el sistema de educación superior. como requisito indispensable. Además. que permita a las diferentes instituciones cumplir su propio papel para atender diversas necesidades. El Grupo de Trabajo identificó varias áreas donde una acción rápida puede conducir a soluciones prácticas. El tema sobre cómo el enfoque de la educación superior como un sistema puede permitir una diversificación planificada. A esto se agrega una especial atención al desarrollo curricular. incluyendo las contribuciones de los propios estudiantes. 3. Ambos requieren ser educados de una manera más flexible que les permita seguirse educando y aprendiendo a medida que cambia y se desenvuelve el medio en que actúan. como son: suficiente autonomía. sino ofrecer un punto de partida que pueda catalizar un diálogo en todos los países sobre la importancia estratégica de la educación superior para el desarrollo. y educación general. mayor apertura y vínculos con el sector productivo y la sociedad en general. asegura. a la vez. sin que esto signifique negar la facultad de los gobiernos de supervisar el desenvolvimiento de la educación superior. Los problemas prevalecientes en la educación superior y las nuevas realidades que debe enfrentar. y el mejoramiento de los mecanismos públicos de financiamiento. especialmente en dos áreas de contraste: ciencia y tecnología. Los sistemas nacionales de educación superior deberían asumir varias calidades. incluyendo un llamado a utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que permitan a los países en desarrollo interactuar con las corrientes intelectuales predominantes en el ámbito mundial. Hasta ahora. bibliotecas y laboratorios. cooperación y. pero sin pretender dirigirla ni de interferir en sus manejo cotidiano. ofrecer un modelo universal para la reforma de la educación superior. diversificación y estratificación. La naturaleza del interés público en la educación superior. El Grupo no se propuso ni pretende. La necesidad de mejorar los estándares de gobernabilidad de la educación superior. Entre ellas menciona un modelo mixto de financiamiento que maximice el aporte del sector privado. sin perjuicio de que se creen facilidades de aprendizaje comunes o compartibles. cuyos contenidos se refieren a: 1. enfatiza sobre el mejoramiento de la gestión para sacar mejor provecho de los recursos limitados y promover la gobernabilidad de la educación superior. Asimismo. en lugar de una visión holística de la educación superior ha predominado una visión fragmentada que ha conducido a una diversificación caótica y carente de planeamiento. . especialistas altamente entrenados y generalistas de amplia formación. El Informe del Grupo de Trabajo comprende seis capítulos. abiertos a los estudiantes de todas las instituciones del sistema. 4. El Grupo de Trabajo sostiene que una economía basada en el conocimiento requiere por igual. competencia entre las instituciones.

como la ineficiencia administrativa y gerencial que suele plagar a las instituciones educativas. Como se señaló en el capítulo 5. que perfectamente pue- . no obstante la diversidad de contextos. el Informe concluye que la respuesta a la problemática de la educación superior debe ser orgánica.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 231 5. El particularmente agudo problema del mejoramiento de la educación científica y tecnológica. así como una guía general de principios y lineamientos que puedan ser útiles para apreciar el funcionamiento de los sistemas de educación superior y de las instituciones. enfatizando sobre los aspectos de la educación superior relevantes para el interés público. por los límites de este texto. Los hallazgos del Informe pueden resumirse en dos conclusiones referentes a: i) los obstáculos significativos que deberá enfrentar la educación superior y. Todo con el propósito de promover un diálogo mejor informado sobre la reforma de la educación superior en los países en desarrollo. vamos a concretarnos al análisis de sus conclusiones. en cambio. de analizar cada uno de los capítulos del Informe. etcétera) frente a los cuales es poco lo que las instituciones de educación superior pueden hacer. Algunos de esos obstáculos provienen de fuerzas o factor externos (cambios demográficos. para finalizar con nuestros propios comentarios sobre la importancia del Informe y de sus aportes. Señala. también. que el propósito del Grupo de Trabajo ha sido. restricciones fiscales. Un llamamiento para desarrollar un currículum imaginativo de educación general para ciertos estudiantes. El capítulo de conclusiones del Informe retoma las tres preguntas medulares formuladas en la introducción del mismo y ofrece respuestas a la luz de los temas abordados en los diferentes capítulos. La educación superior de los países en desarrollo deberá superar formidables obstáculos para llevar a la realidad su potencial contribución a la sociedad. la revolución del conocimiento. las preguntas son: a) ¿De qué manera en estos países la educación superior contribuye al desarrollo económico y social? b) ¿Cuáles son los mayores obstáculos que debe superar la educación superior en estos países? y c) ¿Cómo pueden superarse los obstáculos? Tras de advertir que el Informe ha tratado de concentrarse en señalar los beneficios que la educación superior ofrece a la sociedad como un todo. Otros. 6. pueden perfectamente ser removidos o mitigados. Ante la imposibilidad. ii) las maneras de superarlos. determinar algunas estrategias generales para la reforma de la educación superior.

El progreso será más probable para los países que desarrollen una visión muy clara acerca de la contribución de la educación superior al interés público. de suerte que estimula la movilidad social y ayuda a la gente de talento a realizar sus potencialidades. las contribuciones de la educación superior al desarrollo se llevan a cabo a través de: a) EL CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS La vitalidad de la educación superior es fundamental para determinar la posición de un país en la economía mundial. el Informe estima que existen esperanzas de progreso. la calidad de vida. de cara al siglo XXI. Muchos de los problemas que las instituciones del tercer milenio enfrentan están bien arraigados y la empresa encaminada a racionalizar y fortalecer los sistemas y las instituciones va a requerir un esfuerzo sostenido. d) INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS RELEVANTES La educación superior es absolutamente necesaria para la formación de científicos. ingenieros y otros profesionales que inventan o adaptan las nuevas tecnologías en . Se requerirá. Los bienes públicos que genera la educación superior. Todos estos son factores determinantes del desarrollo y permiten disminuir la pobreza y promover una vida mejor para la gente de todos los niveles sociales. además. b) LÍDERES ESCLARECIDOS Y CAPACES La educación superior proporciona al liderazgo nacional los conocimientos y competencias que le permiten enfrentar con más propiedad los problemas de su propia realidad social. Ella prepara también los cuadros bien entrenados de profesores para todos los niveles de enseñanza. Para el Grupo de Trabajo. la energía empresarial. sin perjuicio de movilizar recursos adicionales. una visión holística que deje de lado las visiones parciales o fragmentadas de la educación superior. Sin embargo. c) EXPANDE LAS OPCIONES El desarrollo está muy ligado a la expansión de las opciones de la gente. pues los problemas que enfrentan estas instituciones no son insuperables. así como el ámbito propicio que ofrece para la discusión libre y abierta de los valores que definen el carácter del desarrollo de un país. el fortalecimiento de la sociedad civil y del gobierno democrático. de manera particular el nuevo conocimiento. la movilidad social. contribuyen a la productividad laboral. pues los países que continúen descuidando su educación superior tenderán a ser cada vez más marginados en la economía mundial y sufrirán un progreso político más lento. la participación política.232 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de ser superada aunque no es tarea muy fácil. Para ello se requerirá un uso más eficiente de los actuales recursos. todo con el convencimiento de que se trata de inversiones productivas y estratégicas. La educación superior proporciona ese vehículo ofreciendo un amplio espectro de opciones de estudio.

c) Se dan. En todo caso. como pueden ser la protección del medio ambiente. una educación superior de calidad no es suficiente para el desarrollo social y económico. es ciertamente necesaria. Para que prospere la investigación científica se requiere una cultura intelectual apropiada. en el caso de los países más pobres seguramente no será el tema más prioritario de la agenda y estos países. En un contexto de constreñimiento de los recursos disponibles. b) No hay suficiente compromiso económico y social con el financiamiento de la educación superior. si se quiere que un desarrollo más dinámico tenga lugar. no son automáticos. Estos beneficios. la expansión industrial y la provisión de mejor infraestructura. No existe suficiente comprensión acerca de la rentabilidad social de la educación superior y su contribución al desarrollo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 233 todos los sectores. en una primera etapa. la prevención y tratamiento de las enfermedades. Están ligados al carácter de las instituciones y sistemas de educación superior y de los contextos sociales. en la mayoría de los países. una masa crítica de profesores es necesaria antes que fructifique la educación superior. y . los beneficios de la educación superior. la educación superior parte de una base muy pobre. además. Y si bien. Además. deben ser reconocidos cada vez más ampliamente y ocupar un lugar privilegiado en la agenda del desarrollo internacional. afirma el Informe. políticos y económicos en que están situados. que no siempre existe. Sin embargo. En esos países la educación superior no es suficientemente apreciada. Si en los países en desarrollo estos recursos humanos de alto nivel se proponen dar atención prioritaria en los problemas de la comunidad. En estos países. a como suelen apreciarse los niveles de educación primaria y secundaria. advierte el Informe. Se estima que ella beneficia principalmente a los jóvenes provenientes de las familias más pudientes y no se comprende que si bien esto puede suceder. sin que la educación superior deje de ser importante. Luego. quizá por algún tiempo deberán confiar en instituciones del extranjero para formar sus recursos de alto nivel como un preludio para la construcción de sus propios sistemas de educación superior. sus beneficios sociales son superiores. el Informe señala que los beneficios de la educación superior de los países en desarrollo suelen estar significativamente disminuidos por los siguientes cuatro obstáculos principales: a) Ausencia de visión. el financiamiento de la educación superior tiene que competir con el de otros sectores y no siempre se le juzga como una inversión de alta rentabilidad. posiblemente harán contribuciones importantes para identificar las soluciones más apropiadas a la problemática local. condiciones de desigualdad inicial.

retención. Se necesitan más recursos.234 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI d) Las disrupciones que causa la globalización. Las crisis financieras afectan también los presupuestos universitarios. pues aun en estos países existen sistemas de educación superior desfasados que requieren una reforma. tanto básica como aplicada. la validación y puesta en funcionamiento de nuevos currículos y programas académicos. Toda estrategia para la reforma de la educación superior debe ajustarse a las condiciones y particularidades de los diferentes países. El Informe señala que el mejoramiento de la calidad de la educación superior pasa por la promoción de la calidad de la enseñanza secundaria donde se forman los postulantes para el . Sin embargo. así como nuevas y más diversificadas fuentes de financiamiento para: • mejorar la infraestructura educativa. los dormitorios y las facilidades culturales y recreativas. • el incremento del acceso de los sectores económicamente menos favorecidos y de personas con alguna discapacidad física. • promover más y mejor docencia e investigación científica. motivación y desarrollo a largo plazo de un bien formado y adiestrado personal docente. las aulas. por lo que los diseñadores de las políticas para este nivel educativo deben ser muy cuidadosos para no limitarse a emular los modelos de los países desarrollados. se pregunta el Grupo de Trabajo? El Informe reitera que su propósito es ofrecer sugerencias que demuestren que existe todo un menú de opciones creativas para responder a la problemática de la educación superior. optimista y visionario. lo cual es. las bibliotecas. ¿Qué hacer. Son las dos caras de una misma moneda. incluyendo la introducción de la educación general. por naturaleza. entonces. • el reclutamiento. mejorar los laboratorios y los equipos científicos. Los mejores y más brillantes profesores y estudiantes son atraídos por los países más ricos y la competencia por graduados de alta calidad es muy grande. especialmente en lo que concierne a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. pues si se sustraen de la revolución informática se quedan fuera de las redes y de la comunidad académica mundial. las instituciones de educación superior no pueden sustraerse de estar abiertas a las redes informáticas para tomar ventajas de ellas. De ahí que los países en desarrollo tienen la preciosa oportunidad de dar un salto y planificar su educación superior para el futuro y no para el pasado. incluyendo el acceso a Internet. Las recomendaciones del Grupo de Trabajo pueden agruparse en dos grandes categorías: incrementar los recursos y mejorar la eficiencia con que esos recursos serán utilizados. • el diseño.

El sentido común sugiere. Estos aspirantes harán mayores esfuerzos para prepararse adecuadamente si perciben que la educación superior vale la pena por su excelencia académica. Una visión compartida permitirá diseñar el marco general que guíe la expansión y reforma de la educación superior. especialmente los más estrechamente relacionados con la ciencia y la tecnología. El sistema debe ser congruente con el proyecto nacional de desarrollo del país. Los diseñadores de las políticas públicas tienen la responsabilidad primaria en: desarrollar la arquitectura de un sistema nacional de educación superior y conducir su desenvolvimiento . Las propias instituciones de educación superior deberán tomar el liderazgo en: • fortalecer su gobernabilidad interna. que evite duplicaciones innecesarias y contemple la posibilidad del uso compartido de ciertas facilidades puede ser de gran utilidad en este sentido y crear interés en la opinión pública hacia campos que no siempre reciben su atención.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 235 nivel terciario. organizando y administrando el sistema. Pero el incremento de recursos debe ir acompañado de un sustancial mejoramiento de su administración. que los beneficiarios de la educación superior deberían compartir la responsabilidad del financiamiento adicional. quizás el punto de partida para promover la reforma de la educación superior sea auspiciar una visión racional del sistema como un todo sobre la base de información y premisas justificables. • promover el desenvolvimiento de un fuerte y bien motivado personal docente y de investigación. los procesos de admisión y los sistemas de información. el peso mayor de ese incremento deberá provenir de los propios países en desarrollo. Por eso. los materiales educativos. de suerte que sea compatible con las metas sociales. Para ello. afirma el Grupo de Trabajo. El sector público deberá también asumir el incremento de recursos para este nivel educativo. las empresas privadas y el público en general. • mejorar la calidad de sus actuales programas académicos. evitando la politización del debate. asi como desarrollar nuevos programas. proporcionar una supervisión constructiva y creativa para el sector privado de la educación superior y establecer sistemas de financiamiento que estimulen la competencia interna entre las instituciones. incluyendo en esto a los propios estudiantes. Si bien las fuentes del financiamiento adicional deben contemplar el acceso a recursos externos. pues muchas veces la administración pobre de los recursos disponibles es el obstáculo mayor para el mejoramiento de la educación superior. como lo son el diseño curricular. en particular para proveer educación general y ayudar a estudiantes talentosos y motivados provenientes de los sectores desfavorecidos. El diseño más racional de los sistemas de educación terciaria. hay que estimular un diálogo transparente entre todos los sectores interesados. con el fin de que superen sus déficits académicos.

computadoras y otros equipos. • combatir la tendencia a dejar de lado el principio de igualdad de oportunidades y de dar prioridad a las preocupaciones referentes a sus implicaciones financieras. • proporcionar recursos internacionales que ayuden a fortalecer los esfuerzos nacionales compartidos vinculados a la investigación y el intercambio de profesores y estudiantes. Finalmente. la cual está estrechamente ligada a la competencia y experiencia del personal que asume su conducción y administración. aun cuando ellos sean muy sensibles desde el punto de vista de la sociedad. • generando y difundiendo información relevante e imparcial sobre las diferentes instituciones y programas. centros de cómputos e Internet. • promover la equidad entre los países y a lo interno de los mismos. de manera de promover estándares académicos más altos. a través de los cuales estudiantes de diferentes instituciones logren acceso a facilidades educativas. . • protegiendo la educación superior como el sitio ideal para el libre debate sobre un amplio espectro de temas. así como prevenir y corregir abusos. • regulando el sector privado de educación superior. • promoviendo el establecimiento de learning commons. como laboratorios. para asegurar su éxito. el Informe les recomienda que apoyen actividades cuyos objetivos principales sean: • catalizar iniciativas que se sostengan por sí mismas. en relación con los donantes y las fuentes internacionales de financiamiento. así como promover el interés público en la educación superior: • proporcionando un apoyo especial a las ciencias naturales y a la preservación de la cultura. el acceso a textos. Los proyectos que reciban la cooperación internacional.236 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI de tal manera que se promueva a la vez la extensión del acceso y la excelencia cualitativa. • enfrentando todos los temas referentes a la planificación del sistema en un contexto global y viendo que éstos puedan vincularse con un mundo más amplio. bibliotecas. como son los programas de becas para estudiantes distinguidos. deben tener muy en cuenta el aspecto referente a su eficiente puesta en marcha. • estableciendo estándares para los títulos y grados académicos y llamar la atención sobre el tráfico internacional de diplomas espúreos.

prácticamente sólo como una fuente de datos estadísticos. que en un Informe referente a la educación superior. Wells: "La historia de la humanidad cada vez más deviene en una competencia entre la educación y la catástrofe". Y concluye el Informe con la cita siguiente de H. quien presidió. así como los documentos de trabajo de esta Conferencia y el contenido de la Declaración Mundial y del Marco de Acciones prioritarias. por designación del director general de la UNESCO. la Comisión Internacional que se encargó de organizar la Conferencia Mundial. Los beneficios de la educación superior requieren una larga gestación. resulta incomprensible. Lo que aquí estamos afirmando fue también el criterio que emanó de la Primera Reunión Regional de Seguimiento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que. Más extraño aún nos resulta si tomamos en cuenta que en la lista de miembros del Task Force responsable del Informe. se deba a la poca participación que los autores del Informe tuvieron en todo el proceso que culminó en la Declaración Mundial sobre la Educación Superior. bajo el estímulo de la UNESCO. El Informe recurre a la UNESCO. Veamos ahora cuáles son. en nuestro concepto. Quizás esta falta de referencia al rico caudal conceptual que se desprende del esfuerzo hecho por los propios países y sus comunidades académicas.G. bajo el . a la cual asistieron delegaciones oficiales de casi todos los países miembros de la UNESCO. como si no fuera capaz de generar y difundir ideas y conceptos. una mejor gobernabilidad. prácticamente se ignore o minimice el extraordinario aporte que para el debate internacional significa todo el amplio proceso preparatorio de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (París. no deben perder tiempo para tomarlas. Ellos deben trabajar con los líderes educativos y de los otros sectores interesados para restablecer la importancia de la educación superior en los países en desarrollo. al parecer. la agencia de Naciones Unidas especializada en educación y en cooperación intelectual. el Informe señala que la educación superior. los "peligros" y "promesas" que se desprenden del Informe Banco Mundial-UNESCO. o al menos sorprendente. por lo que quienes tienen en sus manos la toma de decisiones. la reforma de las normas de comercio internacional. que se publica como resultado de un Grupo de Trabajo designado. así como los donantes. figura el profesor George Haddad. no debe ser promovida a expensas de otras iniciativas. pues el desarrollo de infraestructura. el Informe hace referencia no sólo a estudios previos del Banco Mundial sino también a algunos documentos que el propio Banco Mundial hizo preparar en conexión con la Conferencia Mundial.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 237 Como reflexión final. el desarrollo de los mercados financieros y otros programas son también necesarios. octubre de 1998). aun siendo tan importante como se desprende de todo lo antes dicho. el mejoramiento de la salud pública. Sin embargo. conjuntamente por el Banco Mundial y la UNESCO. En primer lugar. aprobados por consenso en dicha Conferencia. Sólo así estos países podrán disponer de suficientes graduados mejor entrenados y de investigación de alta calidad.

no refleja su política oficial en torno a la educación superior. creemos que el giro que se advierte en los planteamientos del Informe está de alguna manera influenciado por los nuevos rumbos que ha tomado el debate internacional después de la Conferencia de París. Sin embargo. y que fundamentalmente recuperó para la educación superior su papel prioritario y estratégico en los esfuerzos conducentes a promover el desarrollo de los países. como bien afirma la especialista Alma Maldonado en su análisis sobre el Informe. 2000) sigue sosteniendo que "el desarrollo de la educación básica y el incremento del acceso de la gente pobre a este nivel. pese a esta actitud de dejar a un lado los aportes de la Conferencia Mundial. efectivamente. resume así los principales cambios entre el Informe que comentamos y las políticas del Banco Mundial plasmadas en sus documentos oficiales: a) El giro que se da en la apreciación de la educación superior como un bien social. El análisis del Informe nos lleva a la conclusión de que. se reunió los días 15 y 16 de marzo en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina). el Informe suscribe los cambios arriba mencionados que.238 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI patrocinio conjunto de la UNESCO. Incluso. por lo mismo. por lo mismo. Maldonado señala que el más reciente documento oficial del Banco Mundial sobre México (Mexico Eanings Inequality after Mexico's Economic and Educational Reforms-World Bank. En la reseña que antes hemos hecho del contenido y conclusiones del Informe se puede comprobar que. Esta misma autora. . cuya opinión compartimos. sin duda. c) El fin del análisis costo-beneficio como la única referencia para valorar la educación superior. b) El reconocimiento de la relevancia que tiene la educación superior para los países en desarrollo. merecen nuestro reconocimiento y bien podrían estar inspirados en los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior. que desafortunadamente condujeron a muchos países en desarrollo a cometer los errores de apreciación sobre el papel y la rentabilidad de la educación superior que ahora este Informe denuncia. sus conclusiones principales están en abierta contradicción con políticas anteriores del Banco. tampoco cabe recibir con demasiado optimismo esta aparente rectificación del Banco Mundial. continuará siendo el elemento central de la política del grupo del sector de estrategia del Banco Mundial por los próximos tres años"7. Sin embargo. el mismo representa un considerable avance en relación con posiciones oficiales anteriores del Banco Mundial con respecto de la educación superior. desde luego que el Informe no es un documento elaborado por el propio Banco y. el IESALC y la Asociación de Universidades del Grupo de Montevideo.

El Informe.. December 21. 2000. El Informe muestra su desacuerdo con la idea de que las instituciones de educación superior deben gobernarse democráticamente. REFERENCIAS 1 Ver Psacharopoulos. como en documentos anteriores del Banco. Worl Bank (1985). 1997. muchas veces causadas por el origen socio-económico de los estudiantes. algo que puede explicarse por la procedencia académica de sus principales redactores (dos profesores de Harvard). que la educación general que se propone no es para todos los estudiantes sino para los más brillantes y motivados. Washington D. D. junio de 1995. Esta afirmación no se compadece con lo que constituye una tradición en el mundo universitario latinoamericano desde la Reforma de Córdoba de 1918. . Banco Mundial. Winkler: La educación superior en América Latina. Es lo que se desprende de varias afirmaciones contenidas en el Informe. Barcelona. 7 Alma Maldonado: The World Bank and Higher Education in Developing Countries-Where the Perils and Promises are. 2 Donald R. Un análisis de sus propuestas y métodos. 6 Miguel Soler Roca: Dos visiones antagónicas de la educación desde la atalaya internacional. 90 y siguientes. p. Maureen: Education for Development. sin preocuparse por analizar el origen de las desigualdades ni proponer maneras de promover una mayor equidad que reconcilie las diferencias. Cuestiones sobre eficiencia y equidad. El Informe mantiene aún una perspectiva elitista de la educación superior.. Banco Mundial. 4 José Luis Coraggio y Rosa María Torres: La educación según el Banco Mundial. Oxford University Press. Buenos Aires. 1994. Fundación Centro de Estudios Multidisciplinarios. p. no pasen a formar parte de la política oficial del Banco Mundial sobre la educación superior. En conclusión. resumidas así: 1. Miño y Dávila Editores. y 3. An Analysis of Investment Choices. como. 1977. 2. Washington. p. 3 Banco Mundial: La enseñanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia. tendrá un efecto positivo en el desarrollo de la educación superior de los países en desarrollo. mientras las recomendaciones positivas del Informe. se ignora todo lo referente al proceso de enseñanza-aprendizaje y los modelos pedagógicos que se utilizan en la educación superior. será prematuro decir que el giro observado en el Informe en relación con posiciones anteriores del Banco. 5 Ibidem. que las tiene. 34 y siguientes.C. 30. por ejemplo.LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: RIESGO Y PROMESA 239 También compartimos las críticas al Informe de la especialista Maldonado.C. George y Woodhall. An Analysis About the Document "Peril and Promises". Documentos para Discusión 775.

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241 NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN .

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como ejemplo. lo cual implica nuevos desafíos metodológicos y teóricos. sino más bien a la interpretación de la misma bajo un prisma conceptual determinado". técnica y política. o conjunto de principios aceptados como válidos por la comunidad científica. capaz de promover cambios en todos los ámbitos del proceso educativo. representa una ruptura con los conceptos de desarrollo hasta entonces manejados por economistas. y conocido como Informe Delors. cuando se pasó de la teoría ondulatoria a la teoría cuántica. Platón prefirió utilizarla en su acepción de modelo y Aristóteles en la de ejemplo. En los documentos básicos de este curso se define el paradigma como "una representación. categorías e interpretaciones. a principios de la década de los años noventa. El paradigma. En el campo de las ciencias sociales el paradigma clásico de estas ciencias. Una conducta es paradigmática cuando es una conducta ejemplar. de Nicola Abbagnano. En el campo científico. En el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. se dice que se ha dado un cambio de paradigma. teórica. Cuando cambia ese marco teórico. la reflexión sobre las formas y fenómenos que se dan al interior de las sociedades nacionales ha sido sustituido por la incorporación a dicha reflexión de lo que sucede en la sociedad global. El concepto del desarrollo humano sostenible. no se orienta per se a una incidencia sobre la realidad. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó. sociólogos y expertos de los organismos internacionales. nos dice que la palabra paradigma puede significar modelo o ejemplo. tal como sucede con la noción de educación permanente o "educación durante toda la vida en el seno de la sociedad".NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 243 Los paradigmas El diccionario de la Real Academia Española define la palabra paradigma (del griego paradeigma y del latín paradigma). en su acepción más frecuente. calificada para el Informe como una de las llaves de acceso al siglo XXI. como teoría o propuesta conceptual destinada a sustituir el concepto tradicional del desarrollo identificado como crecimiento económico y medido simplemente por el nivel del ingreso per cápita. publicado bajo el título: La educación encierra un tesoro. sino un planteamiento crítico de los conceptos anteriores del desarrollo. la palabra paradigma se utiliza en el sentido de concepto o noción inspiradora. que tienen en común una serie de pautas de comportamiento similar en su escala de valores y creencias. la expresión paradigma se utiliza para referirse al marco teórico en que se desarrolla el conocimiento científico en un momento determinado. en la física. por tanto. por ejemplo. El diccionario de filosofía. Hernando Gómez Buendía sostiene que el paradigma del desarrollo humano es una propuesta ética. digna de ser imitada. . el llamado "paradigma del desarrollo humano". nuevos conceptos. Así sucedió. Pero no es una ideología. un esquema de actuación. considerado como el paradigma general de la sociedad del siglo XXI. percepción y comprensión de la realidad por un grupo de científicos.

como las llamadas "nuevas sensibilidades" de la educación y el enfoque constructivista. teniendo presente que ya han sido expuestos varios temas que tienen estrecha relación con estos paradigmas. designada por la UNESCO y que presidió el estadista francés Edgard Faure. a principios de la década de los años setenta.244 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ¿Y qué es el desarrollo humano sustentable o sostenible? "Es un proceso continuo e integral que reúne componentes y dimensiones del desarrollo de las sociedades y de las personas. la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre. Este capítulo se limitará a los paradigmas encaminados a dar un nuevo sentido a todo el proceso educativo. por lo que. La educación permanente Como todos sabemos. los conceptos de sociedad educativa y educación permanente representan los ejes del famoso Informe Aprender a Ser elaborado. Si no se dispone de esas opciones esenciales. deben también considerarse como componentes del desarrollo humano sustentable (PNUD. las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable. 1994). Pero el desarrollo humano no termina allí. con las que la equidad se acreciente para las actuales y futuras generaciones" (PNUD. El paradigma del desarrollo humano sostenible es una especie de paradigma compendio. En principio. en los que resulta central la generación de capacidades y oportunidades de. muchas otras oportunidades permanecerán inaccesibles. la cultura de paz. En otras palabras. etcétera. es un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas. pues para su logro se requieren otros paradigmas. poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados. que van desde la libertad política. por la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación. este capítulo tratará de ser una especie de resumen o gran síntesis de las nociones claves o paradigmáticas que hoy en día inspiran los procesos de transformación educativa. Pero a todos los niveles de desarrollo. por y para la gente. como el de igualdad de géneros. conservación del medio ambiente. hasta cierto punto. …Esta es la razón de . que tanta divulgación tuvo en nuestros países. han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de instrucción y la fuerza de otras han ensanchado las funciones de autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y conscientes para la adquisición de los conocimientos. la presencia de gigantescos medios de comunicación y otros muchos factores económicos y sociales han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educación. Faure escribe lo siguiente: "La revolución científica y técnica. esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. 1995). Otras opciones sumamente preciadas por muchos. En el preámbulo de este Informe.

Ambos conceptos fueron retomados por el Informe de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Decimos revalorización. la actualización y el uso de los conocimientos". Tal es la verdadera dimensión del reto educativo del mañana". en la introducción al Informe. contiene en germen el concepto de educación permanente: "Continuando la instrucción durante toda la vida se impedirá que se borren de la memoria los conocimientos adquiridos en las escuelas"… "También se le podrá mostrar al pueblo el arte de instruirse por sí mismo". Esta necesidad persiste. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente. . El célebre Rapport. La revalorización del concepto de educación permanente es quizás el suceso más importante ocurrido en la historia de la educación de las últimas décadas. …La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición. las fecundas consecuencias que para el porvenir de los procesos de enseñanza y aprendizaje tiene la adopción de la perspectiva de la educación permanente. Lo mismo podemos afirmar de los grandes pedagogos. y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 245 que la Comisión haya puesto todo el acento en dos nociones fundamentales: la educación permanente y la ciudad educativa. y que presidió el ex presidente de la Comisión Europea. Jacques Delors escribe: "La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Pero esta afirmación no es nueva. puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. entre los cuales Comenio sostuvo que cada edad está destinada al aprendizaje. En las obras de autores representativos de diversas culturas y en distintas etapas históricas. incluso se ha acentuado. con mayor precisión. es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseñanza en su conjunto y su misma concepción. presentado por Condorcet a la Asamblea Legislativa francesa el 21 de abril de 1792. En efecto. cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa entrada. de suerte que no hay otro fin del aprendizaje para el hombre que la vida misma. designada también por la UNESCO a principios de la presente década. Jacques Delors. el aprendizaje. en su duración y en su diversidad y de toda una sociedad. Si aprender es el asunto de toda una vida. aunque ha sido en estas últimas décadas que los teóricos de la educación han señalado. tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y económicos. entonces la enseñanza deviene la educación y. La educación encierra un tesoro. entonces es preciso ir más allá de la necesaria revisión de los sistemas educativos y pensar en el plano de una ciudad educativa. cada vez más. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta. y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. encontramos claramente expuesta la idea de que la educación es un proceso sin limitaciones en el tiempo y en el espacio. porque la idea de la continuidad del proceso educativo no es nueva.

estoy seguro. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar. aunque ésta es su punta de lanza. por tanto. Las acuciantes necesidades educativas de la época presente no pueden ser satisfechas sino por un concepto revolucionario y novedoso como lo es el de educación permanente. las necesidades educativas que la sociedad contemporánea plantea no pueden ser satisfechas ni por la educación de adultos ni por la educación restringida a un período de la vida. por largo que éste sea. • El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. Pero la educación permanente no es sinónimo de educación de adultos. Además. afirma Malcolm S. Limitar la educación permanente a un grupo de edad es una contradicción en los términos. el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los límites del aula. el perfeccionamiento educativo es un proceso continuo a lo largo de la vida. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO CONTINUO La capacidad de educar permanentemente y. UNIVERSALIDAD DEL ESPACIO EDUCATIVO La educación permanente reconoce que en cualquier lugar puede darse la situación o encuentro del aprendizaje. en el mismo nivel de importancia. Dos elementos llevan en su evolución al concepto de educación permanente: • El primero de ellos es la aceptación de la idea de que el hombre se educa durante toda su vida. De ahí la conveniencia de llevar a cabo un deslinde conceptual que permita caracterizar la educación permanente. de que el concepto de educación permanente no se habría formulado jamás como un planteamiento original si no hubiera sido por la tremenda expansión de la educación de adultos que ha ocurrido en el curso de las últimas décadas en algunos de los países más desarrollados"… "Lo que hay de nuevo en este redescubrimiento de la educación permanente es el encuentro que ahora se ha producido entre la vida y la educación"1. 3. . Y es que un nuevo concepto del hombre y el progreso hacia una sociedad auténticamente educadora se encuentran en la raíz del desarrollo de la educación permanente. del espacio escolar.246 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Los autores reconocen que el concepto de educación permanente debe mucho a la educación de adultos. Miguel Ángel Escotet visualiza ocho principios en la educación permanente: 1. TODO GRUPO SOCIAL ES EDUCATIVO La educación permanente reconoce como organismo educativo a toda institución social o grupo de convivencia humana. "En verdad. según Paul Lengrand. 2. Adiseshiah.

al querer monopolizar el término para sus propios fines. el despliegue de los períodos de escolaridad en el conjunto de la vida. La educación de adultos no es más que una parte. de manera clara y concisa. educación de adultos y educación continuada en los términos siguientes: "Conviene. EL SISTEMA EDUCATIVO TIENE CARÁCTER INTEGRADOR Un sistema educativo o microsistema. la educación permanente tiene una raíz ontológica y es. localizada en un tiempo y en un lugar específico —en una sociedad o trabajo determinado— y se interesa profundamente por el desarrollo y crecimiento de la persona en todas sus posibilidades y capacidades. al servicio de grupos sociales determinados y para determinados fines dentro del trabajo y ocio creativo. de manera tal. 5. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO ORDENADOR DEL PENSAMIENTO La educación debe tener por objetivo que la persona logre. dirección y utilidad. Charles Hummel. es decir. el término educación se toma en su significado más amplio"3. Siendo así. mientras que en el concepto de educación permanente.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 247 4. contenidos y métodos porque. como sucede con frecuencia. 6. deben partir de un contexto social específico. aunque importante. adecuada y económicamente las necesidades educativas que se generan en el presente y. estructuras. sin embargo. es también restrictiva en el sentido de que concierne exclusivamente al aspecto profesional de la educación. como se ha dicho. Es eso y mucho más. Es la integración de todos los recursos docentes de que dispone la sociedad para la formación plena del hombre durante toda su vida. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO DINÁMICO Las acciones educativas se conciben en procesos dinámicos y necesariamente flexibles en sus modalidades. Tampoco debe confundirse la educación permanente con la educación recurrente o iterativa. Igualmente. no confundir la educación permanente con la educación continuada. un ordenamiento de los múltiples conocimientos acumulados. LA EDUCACIÓN PERMANENTE ES INTEGRAL La educación permanente se define a sí misma desde la persona. debe estar coordinado con los restantes sistemas que conforman el macrosistema social. en primer término. En cuanto a la noción de educación continuada. que pueda comprender su sentido. LA EDUCACIÓN ES UN PROCESO INNOVADOR Se trata de buscar nuevas formas que satisfagan eficaz. hace la distinción entre educación permanente. de un sistema de educación permanente. en el futuro inmediato. 8. "una respuesta a la condi- . de manera imprescindible. ni con el reciclaje o perfeccionamiento profesional. especialmente. Los principios de la educación permanente exigen innovaciones reales y profundas en el campo de las acciones educativas2. 7. que pueda jerarquizar su propio pensamiento ante la vida y que le dé sentido profundo a su propia existencia en el trabajo y en el uso del tiempo libre.

A principios de 1993. partiendo del concepto que sirve de base a todo el Informe: la educación permanente. iluminadora y orientadora de la acción. presidida por el eminente intelectual y político francés Jacques Delors. Es. Teniendo esto en mente.248 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI ción humana y a eso que llamamos los signos de los tiempos". a la vez. el Informe considera que las necesidades de la educación del planeta para el próximo siglo deberían satisfacer los objetivos siguientes: • • • • aprender a vivir juntos. aprender a enfrentar una variedad de situaciones y que cada quien aprenda a entender su propia personalidad. la opresión y las guerras". integrada por 14 especialistas. • la revitalización de la democracia participativa y • el respeto a los derechos humanos. Según la Comisión. la Comisión identificó algunas "opciones provocativas" para el siglo XXI. El Informe Delors ha sido elaborado siguiendo seis grandes ejes de la relación entre la educación y el desarrollo. la ciudadanía. la cultura. Federico Mayor Z. el ciudadano del siglo XXI deberá sentirse. Como filosofía es inspiradora. tan próximo ya a nosotros. designó una Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. también. ha estado presente en el quehacer de la UNESCO de los últimos años. ciudadano del mundo y ciudadano de su propio país. de . De una manera muy general. por ese entonces presidente del Consejo de Europa. será preciso introducir métodos de enseñanza que enfaticen sobre la adquisición de hábitos de estudio e investigación individual. Mediante la educación permanente. la exclusión. director general de la UNESCO. que recién hemos inaugurado. donde el aprendizaje deliberado y consciente no puede circunscribirse a los años escolares y hay que lograr la reintegración del aprendizaje y la vida.. una filosofía educativa y no una simple metodología. Desde el punto de vista pedagógico. Es una respuesta a la crisis de la sociedad contemporánea. La Comisión parte de considerar la educación como "una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza. así como de juicio crítico. como parte de una cultura de paz. la intolerancia. la cohesión social y el empleo. otros de los grandes retos de la educación del próximo siglo será: • hacer realidad el paso de un paradigma de desarrollo económico a otro de desarrollo humano y sostenible. La preocupación por la naturaleza de la educación que demandará el nuevo siglo. la ciencia. conciliando lo universal con lo local. aprender a lo largo de la vida. La primera conclusión de la Comisión es que la educación debe enseñarnos a vivir juntos en la aldea planetaria y a desear esa convivencia. el Dr.

dijo. las tres dimensiones de la educación serían: • la dimensión ética y cultural • la dimensión científica y tecnológica • la dimensión social y económica La cultura de paz La primera vez que esta expresión se utilizó. agosto de 1995) nos narra los orígenes de la expresión: "En el año Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educación del Perú nombró una Comisión Permanente de Educación para la Paz. por oposición. Según el Informe.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 249 suerte de propiciar el aprendizaje de por vida. finaliza el padre MacGregor al reseñar los orígenes del concepto. con ese título fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedagógicos y de los últimos años de la Educación Secundaria"… "Posteriormente. la expresión cultura de paz. Cultura de paz fue el título del manual para maestros publicado en octubre de 1986 por la Comisión Nacional Permanente de Educación para la Paz. a 'cultura de violencia' o 'cultura violenta'. El ser humano deberá aprender durante toda su vida y aprender tanto a través de la educación formal como de la no formal y la informal. la UNESCO incorporó a su lenguaje oficial cultura de paz". en la Reunión Regional de Ministros de Educación. de la armonía también llamada paz. conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Perú. hoy los gobiernos declaran la paz como su gran meta"… "En dicha Reunión. en todos sus niveles y modalidades. violencia. en el sentido de una cultura contrapuesta a la "cultura de la guerra" o "cultura de la violencia". En este proceso surgió. Perú. El padre Felipe MacGregor. . participó el ministro de Educación del Perú y en su intervención expuso la noción de cultura de paz: "Cultura de paz. Nombrado presidente de la Comisión decidí dedicar las primeras sesiones a oír la concepción de PAZ de cada uno de los quince miembros. convocada por la UNESCO (Bogotá 1987). como núcleo de las exposiciones. del Ministerio de Educación del Perú. significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia. Las modernas tecnologías de la información deberán incorporarse plenamente al proceso educativo. en el mundo interior creado por ella. estructura moral de la persona. Cultura de paz está en la corriente de la historia. Las variadas y ricas exposiciones se referían con frecuencia a conflicto. que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. Cultura de paz se asocia. en una ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e Investigaciones para la Paz (Guatemala. fue en Lima. es una relación asociativa entre cultura y paz. resolución pacífica de conflictos. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos.

en modo alguno. una tarea humana". Hasta hace poco lo idealmente alcanzable con la guerra eran cosas tan concretas como la expansión de una nación o de un grupo de naciones. En estos conceptos radica la posibilidad científica de crear una cultura de paz. Somos. la cual afirma que "es científicamente incorrecto afirmar que existe un instinto para la guerra". "El idealismo de la cultura de paz debe alentar la búsqueda de metas muy concretas cuya progresiva realización elimine algunas de las causas de la violencia. En nosotros. el director general de la UNESCO convocó en Sevilla. los derechos humanos y la igualdad entre mujeres y hombres". la obediencia. el cálculo de costo-beneficio y la planificación. es sumamente interesante la propuesta del padre MacGregor: "Considero como el gran reto a la cultura de paz y su mejor esperanza es adoptar los mecanismos psicológicos y sociales que la "cultura de la guerra" ha sabido utilizar con tanta eficacia. la justicia. podemos concluir con el director general de la UNESCO. el animal pensante. así debe serlo el que impulse la cultura de paz. el resultado de una cultura bélica y los posibles forjadores de una cultura de paz. a los que debe añadirse la significación para los individuos o los grupos sociales de los modernos medios de comunicación social. En el Año Internacional de la Paz (1986). un enorme servicio a la paz son las victorias en la guerra a la pobreza. resultado de mecanismos instintivos o biológicos y que. El lenguaje oral y sobre todo simbólico tienen lugar central en toda cultura. la bande- . Según la Declaración de Sevilla estos mecanismos son: el idealismo. y no. acrecentar poder. Esto significa. confrontar y superar". A este respecto. perviven una serie de actitudes que debemos entender. La 'cultura de la guerra' ha manejado con gran destreza el lenguaje simbólico: la patria. En consecuencia. Este congreso elaboró también el concepto de cultura de paz e instó a la UNESCO a "contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz mediante el desarrollo de una cultura de la paz. bajo el título: "La Paz en la Mente de los Hombres". sensitivo y creador del planeta. en junio de 1989. La especie humana. la paz es un quehacer. Nuestros genes no tienen la culpa. que la guerra "es invención. España.250 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Casi paralelamente. etcétera. declarada hoy en todos los foros internacionales. contrapuesta a la "cultura de guerra". escribe don Federico Mayor en su reciente libro La nueva página. al igual que la guerra. que "los seres humanos no somos violentos por naturaleza. a un distinguido grupo de especialistas en el comportamiento humano para debatir si la propensión a la violencia y la guerra es o no consustancial a la naturaleza humana. La cultura de paz debe aprender de la "cultura de la guerra" el manejo de esos mecanismos y competir para apropiarse su fuerza dominadora en las personas y la sociedad"… "Como el idealismo que nutre la 'cultura de la guerra' es muy concreto. producto de la cultura. la tolerancia. el director general de la UNESCO convocó a un congreso de científicos e intelectuales que tuvo lugar en Yamusukro (Cote D'Ivoire). Por ejemplo. la solidaridad. fundada en los valores universales del respeto a la vida. De la reunión surgió la Declaración de Sevilla. la sugestibilidad. el lenguaje. sólo puede culparse a sí mismo o reconocer sus errores e intentar enmendarlos. simultáneamente. conquistar mercados o fuentes de recursos naturales. en nuestra cultura y nuestra sociedad. la libertad.

el secretario general señaló cuatro ámbitos de acción: a) DIPLOMACIA PREVENTIVA Es decir. y a evitar que éstos. la búsqueda de la paz fue la motivación inicial que condujo a la creación de la UNESCO. cultura de paz es cultura de vida". la asociación de la victoria al favor de los dioses. la rama de olivo. En definitiva. Como todos sabemos. En su informe. las victorias o las derrotas. si ocurren. LA UNESCO Y LA CULTURA DE PAZ En junio de 1992. presentó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un informe titulado Un programa de paz. con el consentimiento de todas las partes interesadas. Boutros Boutros Ghali. actividades a largo plazo destinadas a construir las bases de la paz mediante: . es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz". el orden y la belleza. el más profundo sentido de paz. b) ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ Esto es. con el fin de evitar una reanudación del conflicto. algunos de sus símbolos tienen. significado religioso. Éste es el primero y. el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno. desde sus inicios. el arco iris. y d) CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Vale decir. La UNESCO emprendió. Otros símbolos de la paz son la vida. Su Constitución declara que "puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres. son más abstractos porque son más universales y por eso su significado simbólico no es fácilmente reconocido. concluye el P. además. a evitar que las controversias se transformen en conflictos.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 251 ra. anuncian la reconciliación de Dios con los hombres. el secretario general de las Naciones Unidas. La cultura de paz también debe desarrollar su lenguaje oral y simbólico. para muchos. las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo. se extiendan. son parte considerable del imaginario social de la guerra. las medidas destinadas a evitar que surjan controversias. tras la Segunda Guerra Mundial. las medidas destinadas a identificar y fortalecer estructuras que tiendan a fortalecer la paz. los héroes. la amistad. c) MANTENIMIENTO DE LA PAZ O sea. la paloma. que contiene varias propuestas para hacer más eficaz la acción de las Naciones Unidas en el fomento de la paz. MacGregor.

con el mandato constitucional de "erigir los baluartes de paz en la mente de los hombres y las mujeres". la tolerancia y la democracia. en el sistema de las Naciones Unidas. plantean a la UNESCO una nueva y estimulante tarea. es una labor que incumbe a los maestros y líderes de opinión. La paz. Por ende. Desde que la UNESCO lanzó el Programa de Cultura de Paz en febrero de 1994. Como la conversión a una cultura de paz exige la adquisición de nuevos valores. de una manera integrada y multidisciplinaria. c) difusión y aplicación de instrumentos normativos para el respeto de los derechos humanos. la educación y el desarrollo. caracterizado por el fin de la guerra fría y el surgimiento de conflictos étnicos y culturales en varias regiones del mundo. b) investigación y reflexión sobre las causas de los conflictos y la violencia. Quiso don Federico Mayor que fuera desde un país y una región azotados por la guerra fraticida y en momentos en que recién amanecía la paz. el organismo de las Naciones Unidas responsable de la educación y la cultura. que el director general de la UNESCO hizo su llamamiento mundial a construir una cultura de paz. Puede decirse que es la versión actual del objetivo definido en los orígenes de la organización. sobre todo a las maestras y maestros que son los grandes forjadores . entre el estado y sus ciudadanos. en 1945. Las demandas de la prevención de conflictos y consolidación de la paz después de éstos. la lucha contra las discriminaciones y la protección del patrimonio cultural y natural. los grupos sociales. los derechos humanos y el entendimiento internacional. actitudes y comportamientos. El Salvador. ha llegado a considerarse como un proceso dinámico mucho más amplio. y los medios de promover el respeto de los derechos humanos. pueblos. Estas tareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de la Organización. que se dejara oír su convocatoria a la humanidad para edificar una nueva cultura. corresponde a la UNESCO. d) la libre circulación de las ideas. Dijo entonces el director general: "Hago un llamamiento a todos los jefes de Estado y de gobierno. científicos y maestros. Incluye las relaciones no violentas no sólo entre los estados sino también entre los individuos. a los ministros y altos funcionarios encargados de la cultura. que deberá sustituir la cultura de violencia y guerra. organizaciones y personas de todas las naciones se han sumado a un movimiento mundial que va de una cultura de guerra y violencia a una cultura de paz. en abril de 1993. impone a la UNESCO nuevas tareas.252 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI a) educación para la paz. a los alcaldes de ciudades. entre ellas la conceptualización y promoción de lo que se ha dado en llamar la cultura de paz. en la promoción activa y la conceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. aldeas. El nuevo contexto internacional. y entre los seres humanos y su entorno planetario. del mismo modo que a los dirigentes políticos. guiar la promoción de una cultura de paz. que antes se definía simplemente como la ausencia de guerra. Conviene tener presente que fue desde San Salvador. defendiendo la libertad de expresión como uno de los fundamentos de la democracia. a los pensadores.

a los miembros de comunidades religiosas. para solicitarles: • Que promuevan el aprendizaje y la vivencia de la cultura de la paz tanto en el proceso educativo formal y no formal como en las diversas manifestaciones de la vida cotidiana. además. en febrero de 1994. a los padres y a los jóvenes de todo el mundo.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 253 de nuestra conducta. gracias a la colaboración de toda la población. sistema político sustentado en el ejercicio de la libertad de expresión. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CULTURA DE PAZ? Los primeros esfuerzos de reflexión han sido orientados hacia la definición del concepto de cultura de paz. debe emerger de la realidad de cada país y de sus particularidades políticas y culturales. el Primer Foro Internacional de Cultura de Paz celebrado en San Salvador. • Que se esfuercen por alcanzar un desarrollo humano que. presentado por la UNESCO en el "Segundo Foro Internacional sobre la Cultura de Paz" (Manila. el intercambio y la creatividad cultural en los ámbitos nacional e internacional. "partir de las raíces nacionales". como instrumento de reconocimiento y respeto del otro y de sus diferencias. endógeno y sostenible y no puede imponerse desde el exterior. • Que se refuerce la cooperación internacional destinada a eliminar las causas socioeconómicas de los conflictos armados y las guerras y se permita así la construcción de un mundo mejor para el conjunto de la humanidad. • Que trabajen por la construcción y el fortalecimiento de la democracia. desde luego que tiene una relación directa con la identidad nacional y la identidad cultural. declaró que: "La cultura de paz debe elaborarse como parte del proceso de desarrollo humano equitativo. noviembre de 1995): "Una cultura de paz es un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias perso- . A este respecto. es muy pertinente lo que afirma el documento de trabajo Hacia una cultura global de Paz. en la participación y en la relación pacífica entre ciudadanos para la negociación. Debe considerarse como un proceso nacional que se basa en la historia. • Que se privilegie el contacto. como ha sido señalado con insistencia en varios documentos de la UNESCO. la concertación y la solución equitativa de los conflictos en toda relación humana y social. La Cultura de Paz debe. Desde un principio se asumió que la cultura de paz es un concepto en evolución que. A este respecto. otorgue justo valor a las capacidades sociales y el potencial intelectual moral y físico de todos los miembros de la sociedad. Filipinas. la cultura y las tradiciones del país y que ha de reflejarse todos los días en medidas concretas".

El Salvador. así como de desarrollo económico y social y modos de convivencia política. donde los actores sociales contribuyan a la adopción de decisiones destinadas a la satisfacción de necesidades humanas. Su puesta en práctica garantiza una paz justa y permanente en los ámbitos nacional e internacional. que cada día se enriquece con nuevos aportes. fundados en los valores universales de la justicia. más que acuñar una definición quizá sea preferible enunciar sus múltiples facetas. la equidad. Se trata más bien de un concepto en gestación. finalmente. Sin embargo. c) La promoción de una cultura de paz supone que la paz puede ser construida por los actores sociales en cuatro dimensiones: la paz de las personas consigo mismas. pues abarca muchas dimensiones de la vida individual y social. en febrero de 1994. Por lo tanto. dependiendo de su historia. se desprende que no existe un concepto único y universal de cultura de paz aplicable a todas las regiones del mundo. la paz con los otros. que debe fundamentarse a través del eje cultural y socio-político. sino también los derechos económicos. Mediante estrategias educativas y culturales. dada su relatividad y complejidad. Por lo antes dicho. Tal es el camino que siguió el "Primer Foro Internacional de Cultura de Paz" que se celebró en San Salvador. Un postulado central para la consolidación de la paz implica que el sistema político tenga como referente ético el respeto de los derechos humanos. sociales y culturales. la participación real de la sociedad civil. Las conclusiones de dicho Foro representan una lúcida descripción de la naturaleza y alcance de la cultura de paz. b) La paz y los derechos humanos son indivisibles y conciernen a toda la humanidad. no sólo de los derechos civiles y políticos. la libertad. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos". se garantiza el respeto universal de la dignidad de la persona humana. que vincula la paz en la mente.254 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI nas y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. Varios esfuerzos han sido hechos hasta hoy para definir el concepto de cultura de paz. que promuevan . culturas y tradiciones. la paz con el medio ambiente y. así como la propia cultura de paz es un proceso que se construye día con día en la solución pacífica de los conflictos. que incluyen el pluralismo político. la solidaridad y la tolerancia. en la práctica de la tolerancia y en la dinámica de los procesos de concertación y reconciliación. Vamos a reproducirlas a continuación: a) El objetivo de la cultura de paz consiste en lograr que sean los valores de paz los que rijan las soluciones de los conflictos inherentes a las relaciones humanas. d) Una cultura de paz debe contribuir al fortalecimiento de los procesos de democratización integral. la paz en el contexto internacional.

de las actitudes con respecto al otro. . en todos los niveles y sectores. inspirándose en ellos: el respeto de la vida. conciencia de transformación con equidad y tolerancia. La paz se debe reflejar en acciones concretas y cotidianas. actuante. Debe ser un esfuerzo conjunto de una voluntad social compartida. de los usos y las costumbres. informal y no formal que permitan sembrar. emprendedora y creadora de iniciativas innovadoras. El desarrollo humano y la paz son procesos inseparables y vinculantes. religiosos. culturales y sociales y entre las personas. Sólo puede ser activa. solidaridad. de actuar y de reaccionar. sin exclusión alguna. de la persona humana. justicia. dentro de parámetros de respeto mutuo. y la adhesión a los principios de democracia. que permitan enfrentar la realidad del conflicto mismo. el ex director general de la UNESCO enunció la que hasta hoy es para nosotros la más completa definición de la cultura de paz. Una cultura de paz implica el aprendizaje de nuevas técnicas de resolución pacífica de conflictos. debe ser una demostración de voluntad individual y colectiva. de las conductas y los modos de vida que traducen. La cultura de paz debe ser concebida como un producto nacional que reafirma la integridad de las identidades colectivas con sus propios y particulares valores. los formadores de formadores y los especialistas de la opinión pública. Una cultura de paz exige la puesta en funcionamiento de sistemas educativos y de comunicación formal. ecológicamente balanceados y promotores de la dignidad humana. octubre de 1944). una clara renuncia al uso de la fuerza. tolerancia. tanto entre las naciones y los países como entre los grupos étnicos. diálogo constante. No puede concebirse un desarrollo moderno sostenible sin la coexistencia pacífica de sus protagonistas. Dijo don Federico Mayor: La cultura de paz es el conjunto de los valores éticos y estéticos. La cultura de paz implica también un espíritu de respeto y aceptación recíprocas entre las culturas. en un proyecto común que incluya a todos. de la imposición y de la violencia. el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres. y supone. una moral y un estado de espíritu individual y colectivo. las ideologías y las creencias. el rechazo de la violencia. Esa cultura no puede ser contemplativa ni pasiva. En su discurso inaugural de la Cuadragésima Cuarta Conferencia Internacional de Educación (Ginebra. comenzando por la niñez. libertad. una manera de ser. Es un conjunto de convicciones. de su dignidad y de sus derechos.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 255 e) f) g) h) procesos de desarrollo autosostenibles. los valores éticos que la sustentan. además. aceptación de la diferencia y comprensión.

desde luego que se reconoce que quizás el principal propósito de la educación es precisamente la formación ética de los ciudadanos. A su vez. la formación en valores no puede estar ausente. deja de cumplir la importante función socializadora. por ejemplo. Si la escuela no forma valoralmente. Sin embargo. que contradice los valores que trata de cultivar el sistema formal. Al abordar el reto pedagógico de la educación en valores. en la cual las reglas son sus reglas y cumple con ellas porque las reconoce como algo que debe buscar independientemente del elogio o del reproche. hoy en día es uno de los temas prioritarios en la agenda del debate internacional. En lugar de tener una percepción holística de la vida. es preciso tener presente que "detrás de los planeamientos pedagógicos de la formación valoral existe. Si la respuesta es positiva. la mayoría de los pedagogos contemporáneos sostienen que si la educación es el medio ideal para la formación de la personalidad. forman valoralmente. Cuando se dice que vivimos una "crisis de valores". en forma estática en lugar de en movimiento. La persona con educación moral es la que no sólo sabe qué hacer sino también la razón o justificación de por qué lo hace4. hay educadores que sostienen que hablar de educación integral es hablar necesariamente de valores. en realidad nos referimos al choque de valores. Así. como nos advierte Moore: "La educación moral no pretende que el alumno cumpla simplemente con las reglas sino que alcance una posición de autonomía moral. Pedro Ravela sostiene que "no hay tarea educativa auténtica que puede prescindir de la dimensión axiológica". si se trata de promover una educación integral. ella es también el medio privilegiado para inculcar un plexo valorativo que dé sustento a una conciencia ética. incluyendo el superior? Frente a quienes mantienen cierto escepticismo sobre el papel de la educación en el proceso de formación de valores. si el objetivo final es la formación de la personalidad ética. . La primera pregunta que cabe formularse es si es posible educar en valores. predomina una percepción parcial.256 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI La educación en valores: reto pedagógico El tema de la formación en valores ha estado por mucho tiempo relegado en nuestra praxis educativa. en muchos casos. con los antivalores que frecuentemente difunden los medios masivos de comunicación. La educación en valores adquiere hoy en día mayor relevancia ante la competencia que los sistemas educativos tiene que enfrentar. Reimer nos dice que toda escuela. una crítica profunda de la racionalidad instrumental en la educación. todo maestro y todo currículum. En definitiva. que no sólo procede de los medios sino que puede también tener su origen en la misma familia o en la comunidad. ¿cuál es la metodología más apropiada para enseñar los valores? ¿Cabe la formación en valores en todos los niveles del sistema educativo. Incluso. agrega Felipe Tirado. Naturalmente. estudia los fenómenos en forma aislada en lugar de interconectada. desde luego que educar no es simplemente instruir sino formar. que comprenda los aspectos cognoscitivos. se señala que la epistemología de la educación occidental separa la investigación de la práctica. afectivos y psicomotores. Es el llamado contracurrículum o currículum oculto.

4) 5) 6) 7) 8) . y la educación valoral no puede descuidar su importancia. UNA PEDAGOGÍA DE LA RESPONSABILIDAD Del antropocentrismo al centrismo. lo que a su vez significa introducirse al mundo de las tensiones. UNA PEDAGOGÍA DE LA INTEGRACIÓN Se requiere intencionalmente revertir las tendencias individuales hacia conductas de cooperación y solidaridad. UNA PEDAGOGÍA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Ya que el conflicto es una dimensión tan importante de la realidad. 3) UNA PEDAGOGÍA PARA LA ACCIÓN Incorporar en el proceso educativo mismo acciones muy concretas destinadas al cambio conductual y al cambio social. el pensar con el hacer y con el sentir. UNA PEDAGOGÍA DE LA PREGUNTA Se trata de un cambio de época. y sólo será posible cuando lo local aparezca como un valor relevante. UNA PEDAGOGÍA DEL CUERPO Se ha olvidado el cuerpo. Los educandos y sus padres son un fundamental apoyo para el logro de la pertinencia. El respeto de mi propio cuerpo es un aprendizaje que me lleva al respeto del cuerpo de los demás. es necesario construir una nueva pedagogía. de los conflictos. 2) UNA PEDAGOGÍA PERTINENTE Lo homogeneizante ha dificultado visualizar la interrelación que debe existir entre los contenidos y el entorno. de los dilemas. Ello requiere integrar teoría con práctica. organizado por disciplinas. lo que conduce al respeto por toda forma de vida y al rechazo del uso de la naturaleza y de los demás seres humanos con meros fines de lucro. de una etapa de incertidumbres. Ello requiere maestros creativos e innovadores. donde hay más preguntas que respuestas. entre cuyos elementos se encuentren los siguientes: 1) UNA PEDAGOGÍA DE LA INTERDISCIPLINA Ésta sola demanda pone en jaque a todo el sistema escolar. y de éste al respeto de la naturaleza en su conjunto y a la sociedad como cuerpo colectivo. lo concreto con lo abstracto. es necesario enfrentarlo pedagógicamente y proponer vías de solución que obedecen a criterios valóricos humanos. Predisponer para acciones transformadoras requiere integrar a los educandos en acciones colectivas innovadoras.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 257 Según Patricia Donoso.

Con estos elementos. y ratificada por la Vigésima Octava Reunión de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en París. sino para asimilar las críticas y democráticamente. los derechos humanos y la democracia. y constituyen otros tantos obstáculos para el desarrollo".258 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI 9) UNA PEDAGOGÍA DEL CONSENSO Un consenso que no se construye para anular diferencias. • democracia • derechos humanos En el documento. y por la profundización de la brecha existente entre los países ricos y los países pobres. la Declaración agrega: "Convencidos de que la educación debe formar conocimientos. la democracia y la paz son los elementos fundamentales que hoy día representan la base de una ética universal al ser reconocidos como valores. valores. que es a la vez una Declaración y un Plan de Acción Integrado. celebrada en Ginebra. y las violaciones de los derechos humanos. Si los derechos humanos. los más de un centenar de ministros de Educación que lo suscribieron. . sobre la educación en estos valores. Para abordar este último punto nada mejor que referirnos a la Declaración de la Cuadragésima Cuarta Reunión de la Conferencia Internacional de Educación. de colaborar con todos los actores del sistema educativo y con las organizaciones no gubernamentales a fin de realizar plenamente los objetivos de una educación para la paz. por la intolerancia religiosa. sino a la sociedad en su conjunto. en el ámbito internacional. xenofobia y nacionalismo agresivo. los derechos humanos y la democracia. actitudes y aptitudes favorables al respeto de los derechos humanos y al compromiso activo con respecto a la defensa de tales derechos y a la construcción de una cultura de paz y democracia. Este documento. y contribuir así al desarrollo sostenible y a una cultura de paz". desde una perspectiva global. comienzan por expresar su preocupación por los antivalores que más afectaron a la humanidad en el final de siglo: "Profundamente preocupados por las manifestaciones de violencia. en octubre de 1994. de dimensión planetaria: • paz. en noviembre de 1995. como para que no queden dudas sobre el compromiso de la educación con los valores. racismo. Enseguida. por el recrudecimiento del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones. tanto en el plano nacional como en el internacional. representa la última palabra. factores que ponen en peligro la consolidación de la paz y la democracia. será necesario promover un "paradigma holístico" de la formación valoral. convencidos igualmente de la gran responsabilidad que incumbe no sólo a los padres. vamos ahora a referirnos a la manera de cómo podemos educar para la paz.

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Los ministros expresaron también la necesidad de buscar sinergias entre el sistema educativo formal y los distintos sectores de la educación no formal, de suerte que todos aporten su contribución en el proceso de formación de la personalidad de los jóvenes. Para el logro de estos propósitos, los ministros se comprometieron a "tomar las disposiciones adecuadas para crear en los centros de enseñanza un clima que contribuya al éxito de la educación para el entendimiento internacional, a fin de que se conviertan en los lugares, por excelencia, donde se ejerce la tolerancia, se respetan los derechos humanos, se practica la democracia y se aprenden la diversidad y la riqueza de las identidades culturales". También se comprometieron a "prestar particular atención a la mejora de los programas de enseñanza, del contenido de los manuales escolares y de otros materiales didácticos, incluidas las nuevas tecnologías, con miras a educar ciudadanos solidarios y responsables, abiertos hacia otras culturas, capaces de apreciar el valor de la libertad, respetuosos de la dignidad humana y de las diferencias, y aptos para prevenir los conflictos y resolverlos con métodos no violentos". En cuanto a los métodos de enseñanza, se recomiendan métodos activos, las tareas en grupo, la discusión sobre cuestiones morales y la enseñanza personalizada.

La educación en derechos humanos
Corresponde concebir la educación para los derechos humanos como un elemento catalizador que debe impregnar la totalidad del quehacer educativo, como consecuencia del reto, del desafío que para la educación significa asumir los derechos humanos. La enseñanza de los derechos humanos debe ser de carácter interdisciplinario y "polininizador", valga la expresión. Su cometido no se agota con la simple introducción en el pensum de una asignatura más. Su naturaleza rebasa los reducidos límites de una asignatura y su concepción va más allá de la unidisciplinariedad tradicional. La UNESCO considera el tema de los derechos humanos como transdisciplinario. En una guía preparada por la UNESCO para la enseñanza de los derechos humanos, en todos los niveles y bajo todas las formas de educación, se dice algo similar: "los derechos del hombre no deben constituir una materia suplementaria para agregar al curso, sino un motivo de reflexión y búsqueda sobre relaciones sociales muy concretas y tangibles. A partir de esa premisa, la enseñanza de los derechos del hombre-aprendizaje de la democracia (derechos, deberes y obligaciones) se convertirá en escuela de libertad y solidaridad". La docencia de los derechos humanos no puede ser únicamente teórica: deberá poner a los estudiantes en contacto directo con las situaciones de injusticia, pobreza y marginalidad, y con otros casos de violación de los derechos humanos, que permitan percibir por la experiencia los contenidos concretos de tales derechos.

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De lo que se ha señalado puede concluirse, como lo sostienen numerosos autores, que la mejor pedagogía en materia de derechos humanos es la del testimonio. Debe existir absoluta coherencia entre lo que se enseña o se dice y lo que se hace. En su ensayo, Reflexión crítica sobre las virtudes de la educadora o del educador, Paulo Freire afirma que la coherencia es la primera virtud, "de tal manera que en algún momento la práctica sea discurso y el discurso sea práctica." Veamos ahora, aunque sea de manera muy sucinta, cómo puede ser asumido el reto educativo de los derechos humanos por los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. a) ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS La enseñanza de los derechos humanos puede iniciarse desde el momento mismo de la alfabetización de adultos. En América Latina es posible citar ejemplos de campañas de alfabetización cuyas cartillas giran en torno de los derechos humanos, tomando como referencia la Declaración Universal. El caso más conocido es quizás el de la Campaña Nacional de Alfabetización Monseñor Leonidas Proaño, que se llevó a cabo en Ecuador en 1989. Antes, en 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetización de Nicaragua utilizó temas relacionados con los derechos humanos para un buen número de unidades de la Cartilla de Alfabetización. He aquí los títulos de algunas unidades de la campaña Monseñor Leonidas Proaño: "La vida"; "Mínima calidad de la vida"; "Su opinión vale. Si no la dice, renuncia a un derecho"; "La participación en la cultura y el desarrollo personal son derechos de todo ser humano"; "El Estado garantiza y protege la propiedad individual y colectiva"; "Usted y yo tenemos derecho al trabajo", etcétera. También es factible emprender lo que se ha dado en llamar programa de "Alfabetización en Derechos Humanos", cuyo destinatario es la sociedad en general, y cuyo fin último es contribuir a generar una auténtica "Cultura de los Derechos Humanos", mediante la más amplia difusión de su naturaleza, alcances, garantías, forma de reclamarlos y defenderlos, etcétera. Las universidades, por medio de sus Departamentos de Comunicación Social o de Extensión Universitaria, asi como los grandes medios de difusión, pueden hacer importantes aportes a este tipo de programas. b) EDUCACIÓN PRIMARIA ¿Qué recomiendan para este nivel educativo los manuales de las Naciones Unidas y la UNESCO? El de las Naciones Unidas5 nos dice que "en la educación preescolar y en los primeros años de escuela primaria, la enseñanza de los derechos humanos debe procurar fomentar sentimientos de confianza y tolerancia social, ya que esos sentimientos constituyen la base de toda la cultura de los derechos humanos. Esto hace que la "personalidad didáctica del maestro" sea

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fundamental. En la enseñanza preescolar y los primeros años de enseñanza primaria, los alumnos aprenden a expresarse, comunicarse e interesarse por los demás. Los cuentos son sumamente valiosos para la enseñanza. Los niños pequeños captan su contenido y su moraleja y los recuerdan vivamente cuando los asocian a un personaje predilecto de un cuento bien narrado. Esos cuentos se pueden obtener de libros publicados para niños, de los padres y de los abuelos, o bien, recurriendo a la propia imaginación. Cuando se disponga de recursos, los estudiantes pueden participar en ejercicios culinarios, de carpintería, cultivos en macetas y bordados. Estos ejercicios se pueden realizar también como juegos de imaginación. Lo ideal es hacer participar a niños y niñas. Sentar a los alumnos y ponerlos en fila son dos formas comunes de organizarlos. Es importante evitar que se formen grupos de niños en que se hagan aún más patentes las diferencias evidentes. Se debe tratar de facilitar las relaciones de amistad entre los alumnos así como el reconocimiento de que las diferencias son aceptables y naturales". El Manual de la UNESCO para la Enseñanza de los Derechos Humanos parte del principio enunciado en el Art. 7 de la Declaración de los Derechos del Niño que establece: "se le dará una educación que… le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad. Para la consecución de estos objetivos resulta imprescindible comprender los derechos humanos y respetarlos. La enseñanza primaria, entendida aquí como todo período de formación escolar de niños comprendidos entre las edades de cinco y doce años, tiene un papel muy importante que desempeñar en este aspecto de la educación. Ello es así porque durante los años que abarca generalmente la primera enseñanza, los niños adoptan actitudes fundamentales y duraderas que llevan luego consigo no sólo a la adolescencia sino a menudo también a la edad adulta. Además, la mayoría de los niños que frecuentan la escuela en el mundo entero no prosiguen sus estudios más allá de este ciclo". La enseñanza de los derechos humanos no necesita, por consiguiente, interrumpir ni sobrecargar el programa establecido, sino más bien enriquecerlo mediante la introducción de actividades, contenido y materiales nuevos orientados a fomentar la comprensión y el respeto de derechos y libertades. En cuanto a los métodos de enseñanza, la UNESCO recomienda el uso de métodos activos: "La vida en la escuela y en la clase, cuando se estimula a los niños a que participen libremente en ella y contribuyan al esfuerzo común es un valioso aprendizaje para vivir en una sociedad más amplia y más compleja. A los niños se les debe transmitir gradualmente ideas sobre la igualdad de derechos

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para todos sin discriminación alguna, primero a través de estudios acerca de la comunidad local, y luego basándose en información respecto de otros países y pueblos. En las últimas clases de la enseñanza primaria, cuando los alumnos estén familiarizados con algunos aspectos del trabajo de las Naciones Unidas, se les puede iniciar en algunas declaraciones modernas de derechos, empezando por la Declaración de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño, e introducirlos en otras secciones más adecuadas de la Declaración Universal de Derechos Humanos". El Manual de la UNESCO ofrece toda una serie de ejemplos sobre actividades que se pueden desarrollar de manera progresiva, entre las que corresponde mencionar la elaboración de carteles, el establecimiento de normas mínimas para el manejo del aula; mostrar como pueden resolverse amigablemente las disputas en el patio de juegos; pedir a los niños extranjeros que hablen acerca de sus países; visitar servicios públicos próximos (correos, bibliotecas, bomberos, etcétera); contar la historia de las Naciones Unidas, del UNICEF; cultivar plantas y destacar la importancia de ahorrar agua; crear "centros de interés" en torno de la alimentación, la vivienda, el transporte, la vida familiar, etcétera, y comparar con lo que sucede en otros países; hacer viajes imaginarios a otros países, etcétera. En los últimos grados de la primaria cabe suministrar una enseñanza más directa acerca de los derechos humanos en los cursos de historia, geografía, estudios sociales e idiomas. En el último o penúltimo año de la escuela primaria los alumnos estarán en condiciones de estudiar la Declaración de los Derechos del Niño y las secciones menos complejas de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A título de ejercicio de lengua y vocabulario, o en conexión con las clases de instrucción cívica, los alumnos de escuelas de distintos países pueden redactar sus propias versiones simplificadas de la Declaración Universal y de la Declaración de los Derechos del Niño. c) EDUCACIÓN SECUNDARIA Para este nivel cabe mencionar el excelente texto autoformativo elaborado por el Departamento de Educación del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, con la colaboración de la UNESCO y DANIDA. El Manual de la UNESCO hace ver que "en comparación con la enseñanza primaria, las oportunidades que la enseñanza secundaria (considerada aquí como la que reciben los alumnos comprendidos entre los 12 y los 18 años) ofrece a la educación en materia de derechos humanos son mucho más vastas y variadas, como también son más numerosas las ocasiones de desarrollar la práctica de los alumnos; el estudio más profundo de los temas que se abordan y las más am-

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plias posibilidades de utilizar recursos tales como las bibliotecas, museos, prensa, cine y televisión, constituyen ventajas obvias que deben ser explotadas. Los profesores de la enseñanza secundaria tienen además una responsabilidad especial, puesto que con toda probabilidad tienen a su cargo a futuros cuadros directivos y administrativos del país, a muchachos y muchachas que algún día colaborarán en la determinación de la política del gobierno, o que participarán en el progreso de la industria, las ciencias o las artes". "Al igual que en la primera enseñanza, la organización, espíritu y ambiente del colegio son, en la segunda enseñanza, componentes fundamentales de la educación en materia de derechos humanos. Los principios de los derechos humanos deben reflejarse, idealmente, en todas las actividades de la vida cotidiana del colegio, así como en las relaciones entre profesores, entre alumnos y entre miembros de ambos grupos. "Al igual que en otras etapas de la educación, la enseñanza de los derechos humanos resulta casi siempre inseparable de la enseñanza de la comprensión y la cooperación internacionales. La una es consecuencia lógica de la otra. En los programas escolares que se han adoptado a este propósito, rara vez se han introducido cambios esenciales; por el contrario, se ha hecho un esfuerzo para relacionar lo que normalmente se enseñaba con las ideas y los problemas de los derechos humanos. Los profesores insisten en que siempre que se presente la oportunidad, los principios abstractos de derechos y deberes deben interpretarse en términos de situaciones reales y mediante la práctica de esos principios. Casi todas las asignaturas pueden contribuir en alguna forma a la suma de conocimientos y experiencias, pero la historia, la instrucción cívica, los estudios sociales y la literatura son las que mejor se prestan a ello. "El principal objetivo del estudio de la Declaración Universal de Derechos Humanos no es ocuparse únicamente de los artículos en cuanto tales, sino introducir los principios de la Declaración de forma tal que se fomente un interés constante por los derechos humanos. Esta actitud sólo puede desarrollarse mediante debates efectuados siempre con toda honestidad, criticismo mutuo y orientación, y la labor de la clase sobre derechos humanos debe culminar siempre en alguna forma de discusión abierta. "El estudio de la vida y las obras de personajes famosos que son recordados y reverenciados en muchos países diferentes por sus realizaciones artísticas, científicas y culturales, o por su labor como instigadores de reformas sociales, liberadores nacionales, defensores de la libertad o artífices de la paz, puede suscitar en alumnos de todas las edades motivos de inspiración y un sentido de legítimo orgullo por la obra humana".

como célula fundamental de la sociedad. es el triunfo de las mayorías. Convendría también revisar los textos de historia para expurgar de ellos todo aquello que represente una apología de la guerra. se afirma. mostrando a los estudiantes la importancia del diálogo y la negociación. que sería preciso reescribir la historia nacional. a fin de que aprendan a apreciarlas y a considerarlas como parte de la cultura nacional. Nada ilustra mejor la importancia de la tolerancia. lingüísticas o étnicas". sostienen los pedagogos de la tolerancia. Las sociedades modernas tienen que aprender a armonizar el universalismo y el particularismo cultural. como son la igualdad y la solidaridad. Y lo que es válido para la escuela es también válido para la universidad. Los niños deben adquirir. La familia y la escuela deben ser los ámbitos donde se inicie el aprendizaje de la tolerancia. pues democracia de manera alguna significa uniformidad. "La democracia. que el siguiente poema de Bertold Brecht: . salvo aquéllos que supieron defender con entereza nuestra soberanía nacional. Sería muy conveniente poner a los alumnos en contacto con las manifestaciones culturales de las distintas regiones del país. Los grandes héroes culturales deberían figurar por encima de los héroes de las guerras. ideológicas. susceptible de contribuir a enraizar los valores del respeto a las opiniones distintas de la nuestra. En la educación superior deben afianzarse y fructificar semillas de tolerancia sembradas desde los primeros peldaños del sistema educativo. La tolerancia empieza en la familia. de manera particular las propias de nuestras minorías étnicas. bajo la tutela de los maestros. desde la más temprana edad. del que pierde las elecciones. Lo cierto es que la auténtica democracia está basada en la diversidad. cuando no a la destrucción del adversario. En saber armonizar la dimensión universal abierta y la necesaria lealtad étnica. "desarmarla". Existe toda una pedagogía inspirada en la tolerancia. sean éstas políticas. pero la piedra de toque de una verdadera y auténtica democracia es el respeto a las minorías. incluso. cultural y patria. Nuestra historia está impregnada de intolerancia. de la fuerza bruta o de la violencia. En cambio. la diversidad es fuente de riqueza cultural y humana. y continúa en la escuela. las actitudes de tolerancia y los valores ligados a ella. al adversario.264 CARLOS TÜNNERMANN BERNHEIM: LA UNIVERSIDAD ANTE LOS RETOS DEL SIGLO XXI Educar para la tolerancia ¿Es posible educar para la tolerancia? Respondemos afirmativamente. el respeto al diferente e. consiste el desafío del futuro. es decir. Nada sería más empobrecedor y antidemocrático que la pretensión de imponer un pensamiento uniforme. Otro método pedagógico consiste en enseñar las ventajas que tiene la solución pacífica de los conflictos. Hemos creído que la democracia da derecho a la exclusión.

118 y siguientes. nunca la imposición de la uniformidad a la diversidad social. pero como yo no soy religioso tampoco me importó… Ahora me llevan a mí. pero a mí no me importó porque yo no lo era. p. Madrid. La enseñanza de los derechos humanos". Voluntad/UNESCO Bogotá. REFERENCIAS 1 Cita tomada del discurso pronunciado por el Dr. construir una cultura de tolerancia y de paz en la mente y el corazón de todos los hombres. El reto es. 2 Miguel Escotet: Aprender para el futuro. respetando la diferencia. p. p. nunca la transacción con la opresión o la aquiescencia al mal. Editorial Trillas. La tolerancia favorece la armonía.W. pero a mí no me importó. en la conferencia anual de la Asociación de Escuelas de las Naciones Unidas. Moore. Adiseshiah. aceptación y aprecio de la infinita riqueza de las culturas del mundo. 1991. 87. conviene tener presente la definición de tolerancia que propone la UNESCO: "La tolerancia no es nunca indiferencia pasiva ni concesión. de nuestras formas de expresión y de los modos de ser de una persona humana. Democracia y Sociedad. Malcolm S. pues. enseguida se llevaron a unos obreros.NUEVOS PARADIGMAS EN LA EDUCACIÓN 265 Primero se llevaron a los comunistas. Nueva York. México. en general. luego apresaron a unos curas. 1978. superen la intolerancia que aún se advierte en muchas regiones del mundo y que dan razón a Gunther Grass cuando afirma: "El muro cayó. director general adjunto de la UNESCO. pero sigue habiendo un muro interior en el corazón de cada ser humano". Publicaciones de la Fundación Ciencia. 5 Naciones Unidas: "ABC. Naciones Unidas. 21 de agosto de 1970. 4 T. Para concluir este texto. pero ahora ya es demasiado tarde… Ojalá nuestra sociedad y la humanidad. La tolerancia es respeto. 37. 3 Charles Hummel: La educación hoy frente al mundo del mañana. etcétera… . 1987. Introducción a la filosofía de la educación. porque yo no lo era.

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1998-2003 Miembro del Consejo de Administración de la Universidad de las Naciones Unidas (Tokio. . 1998 a junio 2001: Presidente del Grupo Cívico "Ética y Transparencia". la gran Cruzada Nacional de Alfabetización. Japón). 2000-marzo 2001 Asesor principal del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC). Julio de 1979 a agosto de 1984 Ministro de Educación de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional de Nicaragua. Julio-septiembre de 1987 Presidente del Consejo Permanente de la OEA. Colombia. 1959-1964 Secretario general del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). le correspondió estructurar el "Plan para la integración regional de la educación superior de Centroamérica". 1995-2000 Miembro del Colegio de Consultores del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (París). Noviembre de 1964 a marzo de 1974 Rector. que promovió la modernización de las universidades de la región en la década de los años 60. Septiembre de 1984 a julio de 1988 Embajador extraordinario y plenipotenciario del gobierno de Nicaragua ante el gobierno de los Estados Unidos (Washington D.) y ante la OEA. Durante su gestión se llevó a cabo.C. 1990-1994 Miembro del Consejo Ejecutivo de la UNESCO. con sede en Bogotá. por tres períodos. de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. en San José de Costa Rica. en 1980. por elección del Colegio Electoral Universitario. Como primer secretario general de este organismo. 1978-1979 Director del Programa Centroamericano de Desarrollo Científico y Tecnológico del CSUCA. 1994-1999 Consejero Especial del director general de la UNESCO para América Latina y el Caribe.273 CURRÍCULUM Carlos Tünnermann Bernheim Cargos desempeñados: 1957-1959 Secretario general de la Universidad Nacional de Nicaragua (León). 1975-1977 Asesor principal y director del Programa de la UNESCO-PNUD en Colombia. electo por los rectores de las universidades nacionales de los cinco países de Centroamérica.

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19. fundada en 1524 y sepultada por erupción del volcán Momotombo en 1610. 23. Santo Domingo. 15. 8. Rey de España (1991). 3. Medalla de plata de la UNESCO. Orden del Mérito Civil-Gran Cruz. 21. Medalla de reconocimiento de la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). 25. 14. otorgada por el Consejo Nacional de Universidades de Nicaragua (1994). por haber sido dos veces presidente de dicho organismo. por el descubrimiento de las ruinas de la ciudad de León Viejo. 22. Orden de la Independencia Cultural "Rubén Darío" otorgada por el Gobierno de Nicaragua (abril de 1990). 5. 2. otorgada por el director general de la UNESCO (1993). Orden al Mérito de la Universidad de Santa María. febrero de 2002.M. 13. marzo de 1994). Orden "Águila Azteca" del Gobierno de México. Miembro correspondiente de la Academia de Ciencias y Letras de Puerto Rico. . Santa María. Académico de número de la Academia Nicaragüense de la Lengua (1992). Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña. España). Orden "Miguel Ramírez Goyena" del Gobierno de Nicaragua (1989). Académico correspondiente de la Real Academia Española (1992).I) (1987). otorgada por el Instituto Nicaragüense de Cultura. México. 17. 20. 18. Río Grande do Sul.E.CURRÍCULUM 277 Distinciones: 1. Profesor honorario de la Universidad Nacional de Educación "Enrique Guzmán y Valle" (la Cantuta. otorgada por S. Subdirector de la Academia desde enero de 2002. Profesor visitante distinguido de la Universidad Autónoma de Guadalajara. Relator general de la Primera y Segunda "Cumbre del Pensamiento Iberoamericano: Visión Iberoamericana 2000" (Antigua Guatemala. 16. Orden "Isabel la Católica" del Gobierno de España. Orden del Mérito del CSUCA. Diploma de Reconocimiento del CSUCA por haber sido su primer secretario general (1999). Académico correspondiente de la Real Academia de Bellas Artes de San Telmo (Málaga. Colombia. Juan Carlos I. República Dominicana. Brasil (1972). Orden "Décimo Aniversario de la Revolución Popular Sandinista" (1989). Medalla de Oro de la Educación. 6. Beneficiario de la Beca Guggenheim en dos oportunidades (1975 y 1989). Perú) (1983). Miembro de honor de la Asociación Nacional de Abogados de México. Medalla "Dioclesiano Chaves". 9. otorgada por el Consejo Directivo de la Organización de los Estados Iberoamericanos (O. 11. 12. Orden "Mariano Fiallos Gil". Medalla al Mérito Universitario. 10. 4. 24. primera capital de Nicaragua. 7. otorgada por el Consejo Superior Universitario Centroamericano (1996). 1977. abril de 1993 y Cartagena. otorgada por la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) (1992).

CP 97000. centro. calle 61 núm. Cada ejemplar consta de 280 páginas.La universidad ante los retos del siglo XXI se terminó de editar e imprimir en febrero de 2003 en el Departamento Editorial de la Coordinación General de Extensión. Mérida. 526 por 66 y 66 A. Impreso en Mérida. México. Yucatán. Se utilizaron tipos de la familia palatino. El tiro fue de 500 ejemplares. en papel vision bond blanco de 37 kg y portada en cartulina couché blanco de 130 kg. México. .