UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

BIBLIOGRAFÍA. 1. 1.1. CONCLUSIÓN. Concepto y fundamento. Características Orgánica y funcional. 1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. 1. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.INDICE. . INTRODUCCIÓN.3.2.

Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. . reglamentados por la ley 489 de 1998.INTRODUCCIÓN. para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. como son las Unidades Administrativas Especiales.

En un principio. Derecho Administrativo General y colombiano. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998.1.C. Bogotá D. MP: Jaime Córdoba Triviño. C. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998.889 de 2002.1. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. Editorial Temis. 1.”1 Se establece que. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Libardo. Dicha ley. . lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. 3 RODRÍGUEZ R.889 de 2002. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. 2008. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo.. Tal cual se establece en la Sentencia C. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. CORTE CONSTITUCIONAL.. 119. y tal como lo menciona dicha sentencia. Colombia. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. 2002.. Concepto y fundamento. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. Bogotá D. 16 ed.C. Colombia. 2 Ibídem. Pág.

) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. Óp. Cit. es decir que tienen plena autonomía. al Estado. sin personería jurídica.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. o como entidades descentralizadas por servicios. 120.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales.Artículo 67º.. pero no personería jurídica.co/sisjur/normas/Norma1. dado por la Ley 489 de 1998. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. sin personería jurídica. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. serán organismos creados por la ley. es decir.. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. Pág. con personería jurídica propia. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central.gov.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999.. http://www. Ley 489 de 1998. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica.. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. [En línea: . y en la sentencia C-727 de 2000. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. tal cual lo menciona el anterior autor citado.4 (Cursivas fuera de texto.alcaldiabogota. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. En ambos casos. Libardo.

se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. Jaime Córdoba Triviño. 50).7 (Cursivas fuera de texto. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas.889 de 2002. Es decir. En: Sentencia C. . Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. entre otras de sus características. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. M. se tiene que la sentencia ya aludida. 7 Sentencia C-889 de 2002.P. M.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. al de los establecimientos públicos (art.889 de 2002..Ministerio o Departamento Administrativo (arts. 38).6 (Cursivas fuera de texto.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. entidades adscritas o vinculadas. Vladimiro Naranjo Mesa. 82). Cuando el legislador les asigne personería jurídica. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. son entidades descentralizadas (arts. 68 y 82). sentencia C-702 de 1999. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. M. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos. Si carecen de personería jurídica. Óp. entidades con o sin personería jurídica.P. Cit.P. la C. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. 38. tenemos que han existido 2 etapas principales.

Ibídem.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. en esa medida.establecimientos públicos. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. y admite la mezcla de varios tipos de entidades. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. como dependencias con un régimen administrativo especial. órgano.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. sin considerar una plena autonomía para éstas.”10 En otras palabras. . y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. 8 9 Ibídem. 10 Ibídem. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. En el primer caso. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. sino que hacían parte de ellos. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. expresada en cada caso concreto. 11 Ibídem.

se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. y en 1998. no constitucional. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. . el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. sea ley. y 7) siendo su régimen de carácter legal.12 (Cursivas fuera de texto. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. 2) en 1968. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. y con una autonomía limitada. asignado desde 1968. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. la organización correspondía al Gobierno. 3) se conserva la naturaleza del objeto.) 12 Ibídem. acto administrativo. la creación corresponde al legislativo. 6) cuando tengan personería jurídica. etcétera que les de vida. previa autorización legal. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. al de los establecimientos públicos.

Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto.  DIAN. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. con la Dirección de Aduanas Nacionales. entonces. 1. Características Orgánica y funcional. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. De igual manera. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué.3. que establece unos principios y reglas generales para las mismas. . En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial.1. por medio del Decreto 2117 de 1992. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008.2. Se tendría.

sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. La administración de los impuestos comprende su recaudación. liquidación. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. liquidación. devolución. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. cobro. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. discusión. fiscalización. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. de timbre nacional y sobre las ventas. gastos asociados a las mismas. fiscalización. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. cobro. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. de carácter eminentemente técnico y especializado. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. incluyendo la aprehensión. La administración de los impuestos de renta y complementarios. comprende su recaudación. discusión. con personería jurídica.

la aprehensión. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. su administración. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. Zonas Francas. para estos últimos. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. . Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional.apoyo a las operaciones de comercio exterior. Tiene personería jurídica. en materia de lucha contra las drogas. aduanera. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. Industria y Turismo en la materia. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. control y disposición. Zonas Francas. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional.

está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Otras Unidades Administrativas Especiales: . Tiene personería jurídica. centralizar y consolidar la contabilidad pública. el Estado y las empresas del sector. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. cuya competencia se atribuye a la contraloría. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. conforme a la ley. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. funcionario de la rama ejecutiva. tiene personería jurídica.

- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. 15 y ss. 19 a 23). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000).). - La Escuela Nacional de Deporte (END). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). Cit. Óp. arts. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).13 13 RODRÍGUEZ R. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). . adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.. Libargo. adscrita al Ministerio de Ambiente. arts.

tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. que las Unidades Administrativas Especiales. y el mismo Gobierno. luego de 1991. en cabeza del Congreso. ni funcionamiento. Se puede decir. entonces. que éstas entidades. a manera de conclusión. pese a que existen. no son nuevas en la consideración nacional. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. como así del legislativo. ni su autonomía. .CONCLUSIONES. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. de todo lo anteriormente dicho. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. o norma jurídica que les da vida. Tenemos. como de la Corte Constitucional.

BIBLIOGRAFÍA. SENTENCIAS Y DECRETOS. 16 ed. Colombia.889 de 2002. . Sentencia C-727 de 2000. Sentencia C-702 de 1999. Sentencia C. Bogotá D.. Decreto 1050 de 1968. Editorial Temis. Constitución Política de 1991. RODRÍGUEZ R. Derecho Administrativo General y colombiano. - LEYES. Libardo.C. Ley 489 de 1998. 2008.

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