UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

Características Orgánica y funcional. BIBLIOGRAFÍA. 1. CONCLUSIÓN.1. 1. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.INDICE. 1. .2. Concepto y fundamento. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. 1. INTRODUCCIÓN.3.

como son las Unidades Administrativas Especiales. reglamentados por la ley 489 de 1998.INTRODUCCIÓN. para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. . Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano.

2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998. Concepto y fundamento. Pág. C. Bogotá D. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. 2 Ibídem. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera.889 de 2002. . Tal cual se establece en la Sentencia C.. Derecho Administrativo General y colombiano. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. 119. Libardo. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998..C. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968.1. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. Dicha ley.. 1. Colombia. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. 2002.1. Colombia. 3 RODRÍGUEZ R. y tal como lo menciona dicha sentencia.C. CORTE CONSTITUCIONAL. MP: Jaime Córdoba Triviño. 2008. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 .889 de 2002. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Editorial Temis. 16 ed. En un principio. Bogotá D.”1 Se establece que.

cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. Libardo.Artículo 67º.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales.. es decir que tienen plena autonomía. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. pero no personería jurídica. y en la sentencia C-727 de 2000. En ambos casos. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. sin personería jurídica. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. es decir. serán organismos creados por la ley. [En línea: . Cit. tal cual lo menciona el anterior autor citado. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. dado por la Ley 489 de 1998. Ley 489 de 1998. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica.alcaldiabogota. con personería jurídica propia.co/sisjur/normas/Norma1.. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley..jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. Pág.gov. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. 120. http://www.4 (Cursivas fuera de texto. o como entidades descentralizadas por servicios. sin personería jurídica. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual.. Óp. al Estado.

Es decir. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. entre otras de sus características.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades.889 de 2002. tenemos que han existido 2 etapas principales. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. sentencia C-702 de 1999. En: Sentencia C. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. Cit. entidades con o sin personería jurídica.P. se tiene que la sentencia ya aludida. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. Óp..P. al de los establecimientos públicos (art. 68 y 82). 82). M. 38. entidades adscritas o vinculadas. Vladimiro Naranjo Mesa. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. son entidades descentralizadas (arts. Jaime Córdoba Triviño.P. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos.7 (Cursivas fuera de texto. . M. 38). M. Si carecen de personería jurídica.889 de 2002. 7 Sentencia C-889 de 2002. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. 50). integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. la C.Ministerio o Departamento Administrativo (arts.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. Cuando el legislador les asigne personería jurídica.6 (Cursivas fuera de texto.

se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. sin considerar una plena autonomía para éstas. Ibídem. 11 Ibídem. como dependencias con un régimen administrativo especial. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales.”10 En otras palabras. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. expresada en cada caso concreto. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. En el primer caso. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. en esa medida. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. 8 9 Ibídem. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. . la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. órgano. sino que hacían parte de ellos. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. y admite la mezcla de varios tipos de entidades. 10 Ibídem.establecimientos públicos.

. 6) cuando tengan personería jurídica. la creación corresponde al legislativo. asignado desde 1968. acto administrativo. al de los establecimientos públicos. la organización correspondía al Gobierno. y 7) siendo su régimen de carácter legal.) 12 Ibídem. previa autorización legal. 3) se conserva la naturaleza del objeto. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. etcétera que les de vida. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico.12 (Cursivas fuera de texto. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. no constitucional. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. 2) en 1968. y con una autonomía limitada.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. y en 1998. sea ley.

que establece unos principios y reglas generales para las mismas. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008.3. Características Orgánica y funcional. De igual manera. Se tendría. con la Dirección de Aduanas Nacionales. por medio del Decreto 2117 de 1992. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. entonces. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto.  DIAN. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. .1. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué.2.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. 1. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993.

La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. con personería jurídica. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. comprende su recaudación. discusión. incluyendo la aprehensión. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. cobro. devolución. cobro. de timbre nacional y sobre las ventas. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. liquidación. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. La administración de los impuestos comprende su recaudación. fiscalización. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. gastos asociados a las mismas. discusión. fiscalización. liquidación. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. de carácter eminentemente técnico y especializado.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . La administración de los impuestos de renta y complementarios.

así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. aduanera. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. control y disposición. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. en materia de lucha contra las drogas. Tiene personería jurídica. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. Zonas Francas.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. Zonas Francas. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas.apoyo a las operaciones de comercio exterior. para estos últimos. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. la aprehensión. su administración. . Industria y Turismo en la materia.

tiene personería jurídica. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. centralizar y consolidar la contabilidad pública. funcionario de la rama ejecutiva. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. el Estado y las empresas del sector. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. Otras Unidades Administrativas Especiales: . conforme a la ley. ya que fue creado por la ley 298 de 1996.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. cuya competencia se atribuye a la contraloría. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. Tiene personería jurídica.

Óp. 15 y ss.. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). 19 a 23). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. Cit. adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). adscrita al Ministerio del Ambiente.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. arts.13 13 RODRÍGUEZ R. Libargo. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. - La Escuela Nacional de Deporte (END). adscrita al Ministerio de Ambiente. . arts.).

como así del legislativo. . Tenemos. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. de todo lo anteriormente dicho. a manera de conclusión. y el mismo Gobierno. pese a que existen. que éstas entidades. o norma jurídica que les da vida.CONCLUSIONES. como de la Corte Constitucional. Se puede decir. que las Unidades Administrativas Especiales. ni funcionamiento. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. ni su autonomía. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. entonces. en cabeza del Congreso. no son nuevas en la consideración nacional. luego de 1991.

RODRÍGUEZ R. Colombia.C. Decreto 1050 de 1968. Sentencia C-727 de 2000. Sentencia C-702 de 1999. Constitución Política de 1991. - LEYES.. Sentencia C. Derecho Administrativo General y colombiano. SENTENCIAS Y DECRETOS. Bogotá D. 16 ed.BIBLIOGRAFÍA. . Libardo. Ley 489 de 1998.889 de 2002. Editorial Temis. 2008.

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