UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

2. . Características Orgánica y funcional.INDICE. 1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. INTRODUCCIÓN.1. BIBLIOGRAFÍA. CONCLUSIÓN. 1.3. 1. Concepto y fundamento. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. 1.

El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas.INTRODUCCIÓN. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. como son las Unidades Administrativas Especiales. . se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. reglamentados por la ley 489 de 1998.

Pág. . C. Dicha ley. 2002. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. Bogotá D..1. 2 Ibídem. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998.”1 Se establece que. Colombia. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales.889 de 2002.. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Derecho Administrativo General y colombiano. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. Bogotá D. 1. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. MP: Jaime Córdoba Triviño.889 de 2002. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. Editorial Temis. 2008.C. Concepto y fundamento. 16 ed.. Tal cual se establece en la Sentencia C. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. Libardo. CORTE CONSTITUCIONAL. y tal como lo menciona dicha sentencia. Colombia.1. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 .C. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. 119. 3 RODRÍGUEZ R. En un principio.

es decir. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. con personería jurídica propia.co/sisjur/normas/Norma1. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. pero no personería jurídica. o como entidades descentralizadas por servicios. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. al Estado. es decir que tienen plena autonomía. Libardo. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. tal cual lo menciona el anterior autor citado..jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R.alcaldiabogota.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera.4 (Cursivas fuera de texto. http://www. 120. Pág. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. sin personería jurídica. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley.. Cit. En ambos casos.. Ley 489 de 1998.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. serán organismos creados por la ley. y en la sentencia C-727 de 2000. [En línea: .gov.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica.. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. dado por la Ley 489 de 1998.Artículo 67º. sin personería jurídica. Óp.

Vladimiro Naranjo Mesa. 38. entidades con o sin personería jurídica.7 (Cursivas fuera de texto..P. son entidades descentralizadas (arts.6 (Cursivas fuera de texto. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. 50).) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. Cit. Cuando el legislador les asigne personería jurídica. M. entidades adscritas o vinculadas.889 de 2002. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000.P.P. Óp. sentencia C-702 de 1999. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. Es decir. 38). se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. 82). tenemos que han existido 2 etapas principales. Jaime Córdoba Triviño. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. la C. M. . En: Sentencia C. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. Si carecen de personería jurídica.889 de 2002. 7 Sentencia C-889 de 2002. 68 y 82).) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. entre otras de sus características. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. al de los establecimientos públicos (art. M. se tiene que la sentencia ya aludida.

órgano. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos.”10 En otras palabras. . en esa medida.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. En el primer caso. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. y admite la mezcla de varios tipos de entidades. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. sin considerar una plena autonomía para éstas. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. sino que hacían parte de ellos. 11 Ibídem. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. 10 Ibídem. Ibídem. como dependencias con un régimen administrativo especial. 8 9 Ibídem. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador.establecimientos públicos. expresada en cada caso concreto.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982.

no constitucional. etcétera que les de vida. y en 1998. sea ley. y 7) siendo su régimen de carácter legal. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. . asignado desde 1968. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. y con una autonomía limitada. acto administrativo. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. la organización correspondía al Gobierno.12 (Cursivas fuera de texto. la creación corresponde al legislativo.) 12 Ibídem. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. al de los establecimientos públicos.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. 6) cuando tengan personería jurídica. 2) en 1968. 3) se conserva la naturaleza del objeto. previa autorización legal. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación.

se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley.1. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. . que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen.2. que establece unos principios y reglas generales para las mismas. con la Dirección de Aduanas Nacionales. entonces. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. Características Orgánica y funcional. De igual manera.  DIAN. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. por medio del Decreto 2117 de 1992. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. Se tendría.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. 1. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales.3.

sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. gastos asociados a las mismas. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. comprende su recaudación. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. fiscalización. de timbre nacional y sobre las ventas. liquidación. discusión. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. liquidación. incluyendo la aprehensión. de carácter eminentemente técnico y especializado. cobro. cobro. La administración de los impuestos comprende su recaudación. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. fiscalización. La administración de los impuestos de renta y complementarios. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. con personería jurídica. devolución. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . discusión.

así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación.apoyo a las operaciones de comercio exterior. . Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. control y disposición.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. Tiene personería jurídica. su administración. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. para estos últimos. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. Zonas Francas. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. Industria y Turismo en la materia. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. aduanera. la aprehensión. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Zonas Francas. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. en materia de lucha contra las drogas. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio.

está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. el Estado y las empresas del sector. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. cuya competencia se atribuye a la contraloría. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. Otras Unidades Administrativas Especiales: . Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. conforme a la ley. tiene personería jurídica. centralizar y consolidar la contabilidad pública. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. funcionario de la rama ejecutiva.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. Tiene personería jurídica.

Libargo.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. arts. 19 a 23). . adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). - La Escuela Nacional de Deporte (END). adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA).).13 13 RODRÍGUEZ R. adscrita al Ministerio de Ambiente. Cit. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores.. arts. Óp. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. 15 y ss. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

que las Unidades Administrativas Especiales. que éstas entidades. de todo lo anteriormente dicho. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. como de la Corte Constitucional. . como así del legislativo. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. Tenemos. luego de 1991. no son nuevas en la consideración nacional. y el mismo Gobierno. en cabeza del Congreso. o norma jurídica que les da vida. entonces. ni funcionamiento. ni su autonomía. pese a que existen. a manera de conclusión. Se puede decir.CONCLUSIONES. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991.

2008. Editorial Temis. SENTENCIAS Y DECRETOS. Sentencia C-702 de 1999. Derecho Administrativo General y colombiano. RODRÍGUEZ R.889 de 2002.C.BIBLIOGRAFÍA. Decreto 1050 de 1968.. Libardo. Bogotá D. Colombia. Sentencia C-727 de 2000. - LEYES. 16 ed. Constitución Política de 1991. Ley 489 de 1998. Sentencia C. .