UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

CONCLUSIÓN.INDICE. 1. INTRODUCCIÓN. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. Concepto y fundamento. 1.3. BIBLIOGRAFÍA. 1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. .1.2. Características Orgánica y funcional. 1.

se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio.INTRODUCCIÓN. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. reglamentados por la ley 489 de 1998. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. . como son las Unidades Administrativas Especiales. para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas.

las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. 2 Ibídem. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. Colombia. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968.889 de 2002. MP: Jaime Córdoba Triviño. Tal cual se establece en la Sentencia C. .2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998.. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. 16 ed. C. Libardo. 119.C. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Derecho Administrativo General y colombiano. Concepto y fundamento. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. 2002. En un principio. y tal como lo menciona dicha sentencia. Bogotá D. 3 RODRÍGUEZ R.C. Dicha ley. Pág. Bogotá D.1. Colombia. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 .1.”1 Se establece que. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. 2008.. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. CORTE CONSTITUCIONAL. 1. Editorial Temis.889 de 2002..

Libardo. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica.Artículo 67º..alcaldiabogota. al Estado.gov. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. Ley 489 de 1998.. tal cual lo menciona el anterior autor citado. dado por la Ley 489 de 1998. pero no personería jurídica. con personería jurídica propia. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. Óp. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. Cit. http://www.4 (Cursivas fuera de texto. sin personería jurídica. es decir que tienen plena autonomía. serán organismos creados por la ley.. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. [En línea: .Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. Pág.co/sisjur/normas/Norma1. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. y en la sentencia C-727 de 2000. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. o como entidades descentralizadas por servicios. es decir. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. 120. sin personería jurídica. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica. En ambos casos..

se tiene que la sentencia ya aludida. M. Óp. Jaime Córdoba Triviño. 68 y 82).6 (Cursivas fuera de texto. al de los establecimientos públicos (art. Es decir. Si carecen de personería jurídica. 7 Sentencia C-889 de 2002. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella.P.P. 82). en especial de las superintendencias y de los 6 Ver.889 de 2002. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. entidades con o sin personería jurídica. tenemos que han existido 2 etapas principales. Cit. . son entidades descentralizadas (arts. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. 50).) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. Vladimiro Naranjo Mesa. 38. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. entidades adscritas o vinculadas.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos. entre otras de sus características. sentencia C-702 de 1999. 38)..P. En: Sentencia C.889 de 2002. Cuando el legislador les asigne personería jurídica. M.7 (Cursivas fuera de texto. la C.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. M.

”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. .La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. en esa medida. 11 Ibídem.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. sin considerar una plena autonomía para éstas. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. expresada en cada caso concreto. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. 10 Ibídem. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas.”10 En otras palabras. sino que hacían parte de ellos. órgano. En el primer caso. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. 8 9 Ibídem. Ibídem. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. y admite la mezcla de varios tipos de entidades.establecimientos públicos. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. como dependencias con un régimen administrativo especial. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992.

asignado desde 1968. y en 1998. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. 3) se conserva la naturaleza del objeto. acto administrativo.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. 6) cuando tengan personería jurídica. sea ley. . se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. previa autorización legal. la creación corresponde al legislativo. no constitucional. 2) en 1968. y 7) siendo su régimen de carácter legal. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. etcétera que les de vida. al de los establecimientos públicos. la organización correspondía al Gobierno. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación.) 12 Ibídem. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. y con una autonomía limitada. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico.12 (Cursivas fuera de texto.

que establece unos principios y reglas generales para las mismas. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R.3. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. De igual manera.  DIAN. Características Orgánica y funcional. . 1. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. entonces.2. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). por medio del Decreto 2117 de 1992. Se tendría. con la Dirección de Aduanas Nacionales.1. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales.

decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. con personería jurídica. La administración de los impuestos comprende su recaudación. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. liquidación. fiscalización. fiscalización. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. de carácter eminentemente técnico y especializado. La administración de los impuestos de renta y complementarios. comprende su recaudación. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. incluyendo la aprehensión. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. discusión. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. cobro. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . gastos asociados a las mismas. liquidación. devolución.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. de timbre nacional y sobre las ventas. cobro. discusión.

Tiene personería jurídica. así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. Zonas Francas. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. control y disposición. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. . decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. aduanera. Industria y Turismo en la materia. para estos últimos. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Zonas Francas. la aprehensión. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación.apoyo a las operaciones de comercio exterior. su administración. en materia de lucha contra las drogas.

Corresponden al contador general las funciones de uniformar. el Estado y las empresas del sector. funcionario de la rama ejecutiva. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. conforme a la ley. tiene personería jurídica. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. centralizar y consolidar la contabilidad pública. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. cuya competencia se atribuye a la contraloría. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. Tiene personería jurídica. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Otras Unidades Administrativas Especiales: .

adscrita al Ministerio de Ambiente. arts. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. arts.). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil.13 13 RODRÍGUEZ R. Óp. 15 y ss. - La Escuela Nacional de Deporte (END). adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). . adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Libargo.. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). 19 a 23). Cit.

luego de 1991.CONCLUSIONES. que las Unidades Administrativas Especiales. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. y el mismo Gobierno. Se puede decir. ni funcionamiento. Tenemos. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. que éstas entidades. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. pese a que existen. en cabeza del Congreso. entonces. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. . o norma jurídica que les da vida. no son nuevas en la consideración nacional. como así del legislativo. ni su autonomía. de todo lo anteriormente dicho. como de la Corte Constitucional. a manera de conclusión.

- LEYES. Colombia. Libardo.889 de 2002. Ley 489 de 1998. Bogotá D.C. Sentencia C.BIBLIOGRAFÍA. Decreto 1050 de 1968. SENTENCIAS Y DECRETOS. RODRÍGUEZ R. Sentencia C-727 de 2000. Constitución Política de 1991. . 2008. Editorial Temis. 16 ed. Derecho Administrativo General y colombiano.. Sentencia C-702 de 1999.

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