UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

1. BIBLIOGRAFÍA. 1. CONCLUSIÓN.2. 1. 1. Características Orgánica y funcional. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. INTRODUCCIÓN. . Concepto y fundamento.3.INDICE. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.1.

Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. . para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. como son las Unidades Administrativas Especiales. se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. reglamentados por la ley 489 de 1998.INTRODUCCIÓN. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano.

la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. 2002.889 de 2002. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. MP: Jaime Córdoba Triviño. Bogotá D. Concepto y fundamento. Bogotá D. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. Pág. 16 ed. C. En un principio. Editorial Temis. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. ... y tal como lo menciona dicha sentencia. 1. Colombia.C. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . 2008. 119.. Dicha ley. Derecho Administrativo General y colombiano. CORTE CONSTITUCIONAL. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998.889 de 2002. 3 RODRÍGUEZ R.”1 Se establece que.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998. Tal cual se establece en la Sentencia C.1. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. 2 Ibídem. Colombia. Libardo.1. EN: Gaceta de la Corte Constitucional.C.

Artículo 67º.gov. 120. Pág. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. es decir que tienen plena autonomía. Óp. En ambos casos. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas.4 (Cursivas fuera de texto. http://www. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.alcaldiabogota.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. al Estado.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999.. sin personería jurídica.. dado por la Ley 489 de 1998. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. tal cual lo menciona el anterior autor citado. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. serán organismos creados por la ley. Cit. sin personería jurídica. o como entidades descentralizadas por servicios. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones..co/sisjur/normas/Norma1. Libardo. y en la sentencia C-727 de 2000. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica.. pero no personería jurídica. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. es decir. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. Ley 489 de 1998.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. [En línea: . con personería jurídica propia.

889 de 2002. Jaime Córdoba Triviño. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. M. Cit.7 (Cursivas fuera de texto. la C. .P. entidades adscritas o vinculadas. entre otras de sus características. Óp. En: Sentencia C. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art.6 (Cursivas fuera de texto. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. 7 Sentencia C-889 de 2002. entidades con o sin personería jurídica. 38. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa.889 de 2002. Vladimiro Naranjo Mesa. 68 y 82). Es decir. son entidades descentralizadas (arts.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. 82). en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. al de los establecimientos públicos (art.. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. 38). Si carecen de personería jurídica. Cuando el legislador les asigne personería jurídica.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios.P. tenemos que han existido 2 etapas principales. sentencia C-702 de 1999. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas.P. M. se tiene que la sentencia ya aludida. M. 50). y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos.

y admite la mezcla de varios tipos de entidades. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. sino que hacían parte de ellos. en esa medida. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984.”10 En otras palabras. 10 Ibídem. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. sin considerar una plena autonomía para éstas.establecimientos públicos. órgano. como dependencias con un régimen administrativo especial.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. . 11 Ibídem. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. Ibídem. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. En el primer caso. expresada en cada caso concreto. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. 8 9 Ibídem.

12 (Cursivas fuera de texto. sea ley. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. previa autorización legal. acto administrativo. no constitucional. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. asignado desde 1968.) 12 Ibídem. . 2) en 1968. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. y con una autonomía limitada. etcétera que les de vida. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. 6) cuando tengan personería jurídica. y 7) siendo su régimen de carácter legal. 3) se conserva la naturaleza del objeto. la creación corresponde al legislativo. la organización correspondía al Gobierno. al de los establecimientos públicos. y en 1998.

2. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. De igual manera. 1. por medio del Decreto 2117 de 1992. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.1. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. Características Orgánica y funcional. con la Dirección de Aduanas Nacionales. entonces. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. que establece unos principios y reglas generales para las mismas. Se tendría. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida.  DIAN.3. .

discusión. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. gastos asociados a las mismas.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. cobro. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. de carácter eminentemente técnico y especializado. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. La administración de los impuestos comprende su recaudación. fiscalización. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. devolución. cobro. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La administración de los impuestos de renta y complementarios. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. de timbre nacional y sobre las ventas. comprende su recaudación. discusión. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. incluyendo la aprehensión. fiscalización. liquidación. con personería jurídica. liquidación.

la aprehensión. para estos últimos. su administración. reformada mediante el decreto 2568 de 2003.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. en materia de lucha contra las drogas. Tiene personería jurídica. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. Zonas Francas. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Industria y Turismo en la materia. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. Zonas Francas.apoyo a las operaciones de comercio exterior. aduanera. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. control y disposición. .

Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. conforme a la ley. Tiene personería jurídica. el Estado y las empresas del sector. Otras Unidades Administrativas Especiales: . cuya competencia se atribuye a la contraloría. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. centralizar y consolidar la contabilidad pública. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. funcionario de la rama ejecutiva. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. tiene personería jurídica. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país.

- La Escuela Nacional de Deporte (END). Óp. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA).). arts. adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990.13 13 RODRÍGUEZ R. adscrita al Ministerio del Ambiente. 19 a 23). Cit. arts. adscrita al Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003.- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. 15 y ss.. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Libargo. .

. como así del legislativo. a manera de conclusión. luego de 1991. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. de todo lo anteriormente dicho. Se puede decir. no son nuevas en la consideración nacional. como de la Corte Constitucional. entonces. pese a que existen. ni su autonomía. que las Unidades Administrativas Especiales. ni funcionamiento. que éstas entidades. en cabeza del Congreso.CONCLUSIONES. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. o norma jurídica que les da vida. y el mismo Gobierno. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. Tenemos. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico.

Libardo. Constitución Política de 1991. Decreto 1050 de 1968. Bogotá D. RODRÍGUEZ R. Sentencia C-702 de 1999.889 de 2002. Sentencia C-727 de 2000. Ley 489 de 1998. Colombia. SENTENCIAS Y DECRETOS.. Sentencia C.C.BIBLIOGRAFÍA. Derecho Administrativo General y colombiano. 16 ed. . 2008. - LEYES. Editorial Temis.