UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

1. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. . Concepto y fundamento. INTRODUCCIÓN. 1. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. 1.1. CONCLUSIÓN. BIBLIOGRAFÍA. Características Orgánica y funcional.2. 1.INDICE.3.

se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio.INTRODUCCIÓN. reglamentados por la ley 489 de 1998. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. . para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. como son las Unidades Administrativas Especiales. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano.

C. Colombia. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998.C. y tal como lo menciona dicha sentencia. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. 2008. Dicha ley. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. . tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . CORTE CONSTITUCIONAL. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. Editorial Temis.. Concepto y fundamento. Libardo. Tal cual se establece en la Sentencia C. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. MP: Jaime Córdoba Triviño. 3 RODRÍGUEZ R. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. Colombia. Derecho Administrativo General y colombiano.889 de 2002.”1 Se establece que.889 de 2002. EN: Gaceta de la Corte Constitucional.. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario.. 2 Ibídem. 119. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968.1. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. En un principio. 16 ed.C. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.1. Bogotá D. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. 1. Pág. Bogotá D. 2002.

lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. Cit.. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. Libardo.4 (Cursivas fuera de texto. es decir que tienen plena autonomía.alcaldiabogota. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. sin personería jurídica.Artículo 67º.gov. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. http://www.. tal cual lo menciona el anterior autor citado. En ambos casos. dado por la Ley 489 de 1998. sin personería jurídica.co/sisjur/normas/Norma1. con personería jurídica propia. al Estado. Ley 489 de 1998. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. [En línea: .. Óp. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. 120. pero no personería jurídica.. es decir. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. serán organismos creados por la ley. Pág. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. o como entidades descentralizadas por servicios. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. y en la sentencia C-727 de 2000.

889 de 2002. M. Cit.. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. . Jaime Córdoba Triviño. En: Sentencia C. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. M. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art. 50). M. al de los establecimientos públicos (art. son entidades descentralizadas (arts. Óp. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. Cuando el legislador les asigne personería jurídica.P. Es decir. entre otras de sus características.889 de 2002. 7 Sentencia C-889 de 2002.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades.6 (Cursivas fuera de texto. entidades con o sin personería jurídica. Vladimiro Naranjo Mesa. entidades adscritas o vinculadas.P. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios.7 (Cursivas fuera de texto.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. sentencia C-702 de 1999. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. 82). 38. se tiene que la sentencia ya aludida.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. la C.P. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. 68 y 82). 38). en especial de las superintendencias y de los 6 Ver. Si carecen de personería jurídica. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. tenemos que han existido 2 etapas principales.

Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. sino que hacían parte de ellos. 8 9 Ibídem.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. en esa medida. 10 Ibídem. sin considerar una plena autonomía para éstas.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. 11 Ibídem. como dependencias con un régimen administrativo especial. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. . En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado.”10 En otras palabras. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. órgano. y admite la mezcla de varios tipos de entidades.establecimientos públicos. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. Ibídem. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. En el primer caso. expresada en cada caso concreto. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica.

. previa autorización legal. al de los establecimientos públicos. y 7) siendo su régimen de carácter legal. y en 1998. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. no constitucional. la organización correspondía al Gobierno. sea ley.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. la creación corresponde al legislativo. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. 6) cuando tengan personería jurídica. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. y con una autonomía limitada. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. 3) se conserva la naturaleza del objeto. acto administrativo.12 (Cursivas fuera de texto. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo.) 12 Ibídem. 2) en 1968. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. asignado desde 1968. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. etcétera que les de vida.

por medio del Decreto 2117 de 1992.  DIAN. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. 1. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. entonces. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Características Orgánica y funcional. .3. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. que establece unos principios y reglas generales para las mismas. De igual manera. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. con la Dirección de Aduanas Nacionales.1. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales.2. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Se tendría. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley.

devolución. de timbre nacional y sobre las ventas. cobro. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. liquidación. liquidación. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. incluyendo la aprehensión. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. fiscalización. fiscalización. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. comprende su recaudación. de carácter eminentemente técnico y especializado. cobro. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . gastos asociados a las mismas. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. discusión.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. La administración de los impuestos de renta y complementarios. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. discusión. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. con personería jurídica. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. La administración de los impuestos comprende su recaudación. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición.

Industria y Turismo en la materia. su administración. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. control y disposición. la aprehensión. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. Zonas Francas.apoyo a las operaciones de comercio exterior. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. Zonas Francas. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. en materia de lucha contra las drogas. para estos últimos. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. aduanera. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. . Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. Tiene personería jurídica.

cuya competencia se atribuye a la contraloría. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. funcionario de la rama ejecutiva. conforme a la ley. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Tiene personería jurídica. Corresponden al contador general las funciones de uniformar.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. el Estado y las empresas del sector. tiene personería jurídica. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Otras Unidades Administrativas Especiales: . centralizar y consolidar la contabilidad pública. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan.

adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. adscrita al Ministerio de Ambiente. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).13 13 RODRÍGUEZ R. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). Libargo. arts. 19 a 23). Cit. Óp. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. - La Escuela Nacional de Deporte (END)..- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). 15 y ss. adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. . arts.).

pese a que existen. a manera de conclusión. como de la Corte Constitucional. que éstas entidades. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo.CONCLUSIONES. . o norma jurídica que les da vida. que las Unidades Administrativas Especiales. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. como así del legislativo. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. Tenemos. Se puede decir. de todo lo anteriormente dicho. luego de 1991. ni su autonomía. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. en cabeza del Congreso. y el mismo Gobierno. ni funcionamiento. no son nuevas en la consideración nacional. entonces.

. Ley 489 de 1998. Sentencia C.BIBLIOGRAFÍA. Libardo.C. Derecho Administrativo General y colombiano. - LEYES. Bogotá D.889 de 2002. RODRÍGUEZ R. SENTENCIAS Y DECRETOS. Sentencia C-702 de 1999. Constitución Política de 1991. 2008. 16 ed.. Decreto 1050 de 1968. Sentencia C-727 de 2000. Editorial Temis. Colombia.

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