UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

1. 1.3. CONCLUSIÓN. BIBLIOGRAFÍA. Concepto y fundamento. 1. Características Orgánica y funcional.2.INDICE. . UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.1. INTRODUCCIÓN. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. 1.

se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. como son las Unidades Administrativas Especiales.INTRODUCCIÓN. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. . para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. reglamentados por la ley 489 de 1998. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales.

la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. Colombia. C. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo.1. Pág.889 de 2002. 2002. 1. Concepto y fundamento. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . Dicha ley. Bogotá D. 119. Editorial Temis. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales.889 de 2002.. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. Colombia.C. Tal cual se establece en la Sentencia C.. En un principio. Derecho Administrativo General y colombiano. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA. 2008.C. 3 RODRÍGUEZ R.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. CORTE CONSTITUCIONAL. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998. .1. Bogotá D.”1 Se establece que. Libardo. EN: Gaceta de la Corte Constitucional. MP: Jaime Córdoba Triviño. 16 ed. 2 Ibídem. y tal como lo menciona dicha sentencia.. las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica. al Estado.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R.co/sisjur/normas/Norma1.4 (Cursivas fuera de texto.. con personería jurídica propia. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. Óp.. Ley 489 de 1998. [En línea: . con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. y en la sentencia C-727 de 2000. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley.gov. es decir.alcaldiabogota. http://www. Pág.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones. es decir que tienen plena autonomía. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. pero no personería jurídica. tal cual lo menciona el anterior autor citado.. o como entidades descentralizadas por servicios. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual.. 120. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo. En ambos casos. serán organismos creados por la ley. dado por la Ley 489 de 1998. sin personería jurídica.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. Libardo. sin personería jurídica.Artículo 67º. Cit.

P. 38. entre otras de sus características. se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. tenemos que han existido 2 etapas principales.P. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. Si carecen de personería jurídica. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. la C.. 82).) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. M. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas. 68 y 82). 38). se tiene que la sentencia ya aludida.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. M. M. Vladimiro Naranjo Mesa. sentencia C-702 de 1999.6 (Cursivas fuera de texto. 7 Sentencia C-889 de 2002.889 de 2002. entidades adscritas o vinculadas. 50). entidades con o sin personería jurídica. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art.P. La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. Cit. al de los establecimientos públicos (art. En: Sentencia C. Jaime Córdoba Triviño. Óp. Cuando el legislador les asigne personería jurídica. Es decir. . en especial de las superintendencias y de los 6 Ver.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades. son entidades descentralizadas (arts.7 (Cursivas fuera de texto. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos.889 de 2002.

”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. 10 Ibídem. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. En el primer caso. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales.”10 En otras palabras. y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos. órgano. expresada en cada caso concreto.establecimientos públicos. sino que hacían parte de ellos. como dependencias con un régimen administrativo especial. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. en esa medida. Ibídem. incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. 8 9 Ibídem. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado. y admite la mezcla de varios tipos de entidades.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. 11 Ibídem. . al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. sin considerar una plena autonomía para éstas.

previa autorización legal. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico. 3) se conserva la naturaleza del objeto. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. etcétera que les de vida. la creación corresponde al legislativo. asignado desde 1968. al de los establecimientos públicos. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella.12 (Cursivas fuera de texto. 2) en 1968. no constitucional. y con una autonomía limitada. sea ley.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas.) 12 Ibídem. . creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. acto administrativo. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. y en 1998. y 7) siendo su régimen de carácter legal. la organización correspondía al Gobierno. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. 6) cuando tengan personería jurídica.

Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. con la Dirección de Aduanas Nacionales. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. Características Orgánica y funcional.1. entonces. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.  DIAN. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. que establece unos principios y reglas generales para las mismas.3. Se tendría. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. por medio del Decreto 2117 de 1992.2. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial. De igual manera. . 1. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

liquidación. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. fiscalización. de timbre nacional y sobre las ventas. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. incluyendo la aprehensión.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. La administración de los impuestos de renta y complementarios. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. fiscalización. discusión. discusión. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. La administración de los impuestos comprende su recaudación. con personería jurídica. gastos asociados a las mismas. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. liquidación. cobro. La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . de carácter eminentemente técnico y especializado. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. devolución. comprende su recaudación. cobro.

en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. Zonas Francas. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. la aprehensión. así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. Zonas Francas. control y disposición. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional.apoyo a las operaciones de comercio exterior. en materia de lucha contra las drogas. aduanera. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. .  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. Tiene personería jurídica. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. su administración. Industria y Turismo en la materia. para estos últimos.

Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991. funcionario de la rama ejecutiva. Tiene personería jurídica. Otras Unidades Administrativas Especiales: . conforme a la ley. La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. tiene personería jurídica. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. centralizar y consolidar la contabilidad pública. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. el Estado y las empresas del sector. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. cuya competencia se atribuye a la contraloría.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. ya que fue creado por la ley 298 de 1996.

arts.. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. Libargo. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. Óp. 19 a 23). La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG).- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. adscrita al Ministerio del Ambiente. adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). . Cit.). adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). adscrita al Ministerio de Ambiente. arts. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). 15 y ss. - La Escuela Nacional de Deporte (END).13 13 RODRÍGUEZ R. adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990.

luego de 1991. que las Unidades Administrativas Especiales. pese a que existen. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. a manera de conclusión. ni su autonomía. en cabeza del Congreso. ni funcionamiento.CONCLUSIONES. . que éstas entidades. como de la Corte Constitucional. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. no son nuevas en la consideración nacional. entonces. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico. o norma jurídica que les da vida. Se puede decir. como así del legislativo. y el mismo Gobierno. de todo lo anteriormente dicho. Tenemos.

SENTENCIAS Y DECRETOS. Editorial Temis.BIBLIOGRAFÍA. Constitución Política de 1991. Derecho Administrativo General y colombiano. 2008. Colombia. Sentencia C.889 de 2002. - LEYES..C. Sentencia C-727 de 2000. RODRÍGUEZ R. Libardo. Decreto 1050 de 1968. Bogotá D. Sentencia C-702 de 1999. 16 ed. Ley 489 de 1998. .

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