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UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

PRESENTADO POR:

ALEXANDER DÍAZ SOLANO. Cód. 2110386. DANIELA MEDINA JERÉZ. Cód. 2110330. JULY MARCELA DUARTE CARO. Cód. 2110375.

PRESENTADO A:

DRA. RAQUEL BETTER. Catedrática de Derecho Administrativo General y Colombiano.

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE BUCARAMANGA. FACULTAD DE DERECHO. DERECHO II SEMESTRE. BUCARAMANGA. 2011.

1. Características Orgánica y funcional. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.1. BIBLIOGRAFÍA.3.2. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales. 1. 1. 1. INTRODUCCIÓN.INDICE. . CONCLUSIÓN. Concepto y fundamento.

INTRODUCCIÓN. para luego pasar a la forma de organización funcional y orgánica de aquellas. Finalmente se presentarán los tipos de Unidades Administrativas Especiales. como son las Unidades Administrativas Especiales. Dentro del cúmulo de órganos adscritos al Estado Colombiano. El estudio iniciará a partir del reconocimiento del concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales. se encuentra un tipo de entidades las cuales serán objeto de estudio en el presente estudio. reglamentados por la ley 489 de 1998. .

889 de 2002. 2002. ya que éstas han sido creación por parte del Congreso y Gobierno Nacional para atender programas especiales. en ocasiones con criterios o alcances diferentes a los que orientaron su concepción en 1968. Concepto y fundamento. CORTE CONSTITUCIONAL. 119. Pág.2 El concepto y fundamento de dichas Unidades Administrativas Especiales se encuentra en la ley 489 de 1998. . Editorial Temis..C. éstas Unidades Administrativas Especiales “han formado parte de la organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público. la figura de Unidades Administrativas Especiales fue incluido en la Decreto ley 1050 de 1968. en el artículo 67° menciona: 1 COLOMBIA.1. Bogotá D. la Constitución de 1991 no refiere acerca de las Unidades Administrativas Especiales. tal cual lo resalta RODRÍGUEZ R3 . las cuales a su vez no podían estar sometidas al régimen administrativo ordinario. Tal cual se establece en la Sentencia C. 3 RODRÍGUEZ R. Derecho Administrativo General y colombiano. 2 Ibídem.889 de 2002. Libardo.”1 Se establece que.C. 2008. lo que indica que éstas son creación a partir de la ley que les brinda autonomía administrativa y financiera. y tal como lo menciona dicha sentencia. 1. En un principio. MP: Jaime Córdoba Triviño. Dicha ley. el cual estableció específicamente que éstas unidades podrían ser organizadas por el Gobierno al mando para la atención de ciertos programas propios de algún Ministerio o Departamento Administrativo. Bogotá D.. Colombia. 16 ed.. Colombia. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES. C. Éste decreto ley fue derogado por la ley 489 de 1998.1. EN: Gaceta de la Corte Constitucional.

serán organismos creados por la ley.) De esto se puede analizar que éste tipo de unidades administrativas poseen criterios de autonomía administrativa y financiera. [En línea: . sin personería jurídica. mientras que en el caso de carecer de personería jurídica. éstas serían unidades o entidades adscritas al poder central..co/sisjur/normas/Norma1. dado por la Ley 489 de 1998.. o como entidades descentralizadas por servicios. con personería jurídica propia. http://www. Óp. sin personería jurídica.gov.5 Esto está contenido y referido en la sentencia C702 de 1999. es decir.4 (Cursivas fuera de texto.. y en la sentencia C-727 de 2000. Cit. es decir que tienen plena autonomía. Ley 489 de 1998. admite la creación de Unidades Administrativas Especiales como órganos del sector central del orden nacional. al Estado.Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. aunque existen ciertas unidades que si poseen personería jurídica.alcaldiabogota. En el caso de las Unidades Administrativas Especiales que sí poseen personería jurídica se dicen que son descentralizadas. tal cual lo menciona el anterior autor citado. Pág. lo que indica que no son sujetos de derechos ni obligaciones.jsp?i=186] 5 RODRÍGUEZ R. con la autonomía administrativa y financiera que aquella les señale. que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.Artículo 67º. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley. las cuales establecen que: El régimen jurídico actual. pero no personería jurídica. 120. En ambos casos. con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale.. cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un 4 COLOMBIA. Libardo.

P. Jaime Córdoba Triviño.6 (Cursivas fuera de texto. integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios. en especial de las superintendencias y de los 6 Ver.889 de 2002. 68 y 82). son entidades descentralizadas (arts. Cuando el legislador les asigne personería jurídica. y con el régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de los establecimientos públicos. M. entre otras de sus características. entidades con o sin personería jurídica.P. pertenecen al sector central del orden nacional en la rama ejecutiva del poder público (art. En: Sentencia C. 50). la C. 67 y 82) y estarán adscritas a un Ministerio o un Departamento Administrativo (art.) Con respecto a la evolución jurisprudencial que trata al tema. . 38. M. se tiene que la sentencia ya aludida. Es decir.P. entidades adscritas o vinculadas.) Sobre la aplicación de mencionadas unidades.889 de 2002. 38). se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella.Ministerio o Departamento Administrativo (arts. Si carecen de personería jurídica. 7 Sentencia C-889 de 2002. en sectores y entidades de diferente naturaleza jurídica. Fabio Morón Díaz y C-727 de 2000. tenemos que han existido 2 etapas principales. 82). La primera etapa que “preserva y realza el carácter autónomo de las Unidades Administrativas Especiales frente a otras categorías de órganos o entidades públicas. Óp. sostiene que éstas [han] tenido una aplicación diversa. Vladimiro Naranjo Mesa. sentencia C-702 de 1999. como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas.7 (Cursivas fuera de texto.. al de los establecimientos públicos (art. M. Cit.

incluido el carácter de Unidad Administrativa Especial”9. que les otorgaba cierto grado de autonomía en el manejo de sus recursos.establecimientos públicos.La primera se desarrolló a partir de las sentencias promovidas por la Corte Suprema de Justicia que se dieron hasta 1982. Ibídem. Ministerio o Departamento Administrativo que les daba vida para que cumpliesen o realizaran algún programa especial. que la determinación de la estructura de la Administración nacional pertenece a la libertad de configuración del legislador y. se notaba la sujeción de las Unidades Administrativas Especiales a la entidad. . y la segunda por aquellas sentencias promovidas por la misma Corte desde el año 1984 y la Corte Constitucional desde 1992.”11 En síntesis de esto se tiene que la personería jurídica. sino que hacían parte de ellos.”8 Y la segunda que “privilegia la libertad de configuración del legislador. 11 Ibídem. como dependencias con un régimen administrativo especial. órgano. en esa medida. y su naturaleza ya puede estar dispuesta por el legislador que crea a aquellas Unidades Administrativas Especiales. 8 9 Ibídem.”10 En otras palabras. son admisibles las decisiones que adopte en relación con la naturaleza jurídica de las entidades públicas. expresada en cada caso concreto. 10 Ibídem. En el primer caso. al igual que la adoptada por la Corte Suprema de Justicia a partir de 1984. sin considerar una plena autonomía para éstas. la Corte Suprema de Justicia estableció “que las Unidades Administrativas Especiales no se concibieron como organismos adscritos o vinculados a los Ministerios o Departamentos Administrativos. y admite la mezcla de varios tipos de entidades. En el segundo caso “la Corte Constitucional ha considerado.

previa autorización legal. acto administrativo. se sujetarán al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella. 2) en 1968. referente al desarrollo o ejecución de programas propios de un ministerio o departamento administrativo. Dicho todo lo anterior se tiene entonces que en el desarrollo normativo y jurisprudencial sobre las Unidades Administrativas Especiales que 1) su determinación institucional. . al de los establecimientos públicos.) 12 Ibídem. no constitucional. creación y fijación del régimen jurídico es de ámbito legislativo. sea ley. 5) pueden tener o no personería jurídica propia. la organización correspondía al Gobierno. y con una autonomía limitada.12 (Cursivas fuera de texto. 3) se conserva la naturaleza del objeto. y en 1998. y 7) siendo su régimen de carácter legal. etcétera que les de vida. 6) cuando tengan personería jurídica. asignado desde 1968.En análisis de éstas dos posturas jurisprudenciales tenemos que en un comienzo se les consideró a éstas Unidades como sujetas. la creación corresponde al legislativo. el legislador dispone de un amplio margen de configuración y organización para las Unidades Administrativas Especiales. 4) contarán con la autonomía administrativa y financiera que les señale la ley de creación. mientras que en el segundo desarrollo jurisprudencial éstas fueron consideradas autónomas y con una naturaleza jurídica que está establecida según el acto jurídico.

a través del Decreto 4048 el día 22 de octubre de 2008. La restricción a la creación de estas Unidades están dispuestas en el artículo 54 de la ya aludida ley. por medio del Decreto 2117 de 1992. En el presente punto se expondrán los ejemplos más importantes por cuanto a estructura y función que se presentan a nivel nacional en cuanto a las Unidades Administrativas Especiales. cuando se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) el día 1 de junio del año 1993. Sobre la estructura orgánica y funcional se tiene qué. 1. Características Orgánica y funcional. que establece unos principios y reglas generales para las mismas.  DIAN. que las Unidades Administrativas Especiales deben su estructura orgánica y funcional a las actos jurídicos o normas jurídicas que le dan vida.3. tal cual se pudo entrever en el análisis jurisprudencial anteriormente expuesto. Tipos y ejemplos de Unidades Administrativas Especiales.2. se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).1. entonces. con la Dirección de Aduanas Nacionales. . De igual manera. que la ley 489 de 1998 no estableció la forma en que éstas están organizadas ni las funciones que éstas cumplen. que debido a la carestía de una precisión normativa contenida en dicha ley. y tal cual lo menciona RODRÍGUEZ R. Se tendría. Se constituyó como una Unidad Administrativa Especial.

La dirección y administración de la gestión aduanera comprende el servicio y . adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio. discusión. gastos asociados a las mismas. de timbre nacional y sobre las ventas. incluyendo la aprehensión. liquidación. discusión. devolución. La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior. La administración de los impuestos de renta y complementarios. liquidación. así como la dirección y administración de la gestión aduanera. financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. cobro. cobro. decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. fiscalización. los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado. bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior. con personería jurídica.La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional. La administración de los impuestos comprende su recaudación. fiscalización. El control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios. comprende su recaudación. sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones. de carácter eminentemente técnico y especializado.

así como los atinentes a los Sistemas Especiales de ImportaciónExportación. Su activa y funciones está dispuesta hacía el manejo y control de estupefacientes a nivel nacional. en materia de lucha contra las drogas. Tiene personería jurídica.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. . con excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas. su administración. Entidad adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. Industria y Turismo en la materia. Su función principal es la contribuir a la eliminación de la oferta de drogas psicoactivas. así como la administración y control de los Sistemas Especiales de Importación-Exportación. la aprehensión. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. en especial el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE). Zonas Francas. Zonas Francas. reformada mediante el decreto 2568 de 2003. Le compete actuar como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria. de conformidad con la política que formule el Ministerio de Comercio.apoyo a las operaciones de comercio exterior. aduanera. de control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. y apoyar las acciones que demande el gobierno nacional. control y disposición. Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación. para estos últimos.

administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad. Mediante el decreto 143 de 2004 modificó la estructura de la Contaduría General de la Nación. centralizar y consolidar la contabilidad pública. Corresponden al contador general las funciones de uniformar. Fue creada mediante el decreto 1760 de 2003. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. excepto la referente a la ejecución del presupuesto. quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Otras Unidades Administrativas Especiales: . La ANH es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país. funcionario de la rama ejecutiva. La Contaduría General de la Nación está dispuesta en el artículo 354 de la Constitución de 1991.  AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dicho artículo dispone: Habrá un Contador General. tiene personería jurídica. elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país. cuya competencia se atribuye a la contraloría. el Estado y las empresas del sector. conforme a la ley. ya que fue creado por la ley 298 de 1996. está adscrita al Ministerio de Minas y Energía. Tiene personería jurídica. cualquiera que sea el orden al que pertenezcan.

19 a 23). Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 216 de 2003. .- La Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. 15 y ss. adscrita al Ministerio del Ambiente.. arts. adscrita al Ministerio de Cultura (sin personería jurídica) (Decreto 213 de 2000) La Junta Central de Contadores. Cit. Libargo. Vivienda y Desarrollo Territorial (sin personería jurídica) (Decreto 2883 de 2007) - La Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT). - La Escuela Nacional de Deporte (END).13 13 RODRÍGUEZ R.). adscrita al Ministerio de Ambiente. arts. adscrita al Ministerio de Educación Nacional (sin personería jurídica) (ley 43 de 1990. adscrita al Ministerio de Transporte (con personería jurídica) (Decretos 260 de 2004 y 886 de 2007) - La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). adscrita al Ministerio de Comunicaciones (sin personería jurídica) (Decreto 1130 de 2000). adscrita al Ministerio de Minas y Energía (sin personería jurídica) (Decreto 1894 de 1999) La Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico (CREA). Óp.

que las Unidades Administrativas Especiales. . o norma jurídica que les da vida. en cabeza del Congreso. Tenemos. Se puede decir. entonces. ni funcionamiento. y el mismo Gobierno. no tienen una claridad en cuanto a su naturaleza jurídica. de todo lo anteriormente dicho. como de la Corte Constitucional. como así del legislativo. que éstas entidades. tal cual se ha podido evidenciar con las anteriores Unidades Administrativas Especiales que han servido de ejemplo. a manera de conclusión. pese a que existen.CONCLUSIONES. luego de 1991. no son nuevas en la consideración nacional. sino que han sido parte del desarrollo jurisprudencial tanto de la Corte Suprema de Justicia antes de 1991. ni su autonomía. lo que se establece mediante la ley o el acto jurídico.

SENTENCIAS Y DECRETOS. . Constitución Política de 1991. Ley 489 de 1998. 16 ed. Libardo.C. RODRÍGUEZ R. Bogotá D. Editorial Temis.BIBLIOGRAFÍA. Decreto 1050 de 1968. - LEYES. Colombia.889 de 2002.. Sentencia C-727 de 2000. Sentencia C-702 de 1999. Derecho Administrativo General y colombiano. 2008. Sentencia C.

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