El Federalismo en Mxico

Felipe de Jess Lpez Gmez*

Planteamiento del Problema La evolucin histrica de la organizacin del Estado Mexicano, implica un minucioso anlisis sobre el tema, especficamente sobre la aceptacin y adaptacin del Federalismo en nuestro sistema de administracin pblica. En ese sentido, no existe un Estado que no haya sufrido modificaciones en su forma de organizacin originaria, ya que los constantes cambios econmicos, polticos y sociales de cada pas, aunado a las diversas ideologas de los grupos en el poder, originan cambios sustanciales en la organizacin administrativa, los cuales en muchas de las ocasiones sirven para modernizar al Estado; ya que si un Estado conserva una administracin tradicional, sus ciudadanos demandaran una desatencin de los problemas sociales.1 En ese sentido, resulta necesario hablar sobre los cambios que ha tenido el Federalismo en el Estado Mexicano, destacando sus orgenes e influencia por parte de Estados que ya haban puesto en marcha el sistema federal, su situacin actual y su propuesta de reforma por parte del Ejecutivo Federal.

Antecedentes En principio debemos sealar o definir lo que se conoce como Federalismo. De acuerdo con el significado etimolgico Federalismo proviene del vocablo latino foedus o federare, que significa unin, alianza, pacto, acuerdo; por lo que dicho
1

* Subsecretario de Prevencin de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Guanajuato. Vid. REBOLLEDO Gout, Juan, La Reforma del Estado de Mxico. Mxico, FCE.

trmino hace alusin a que un Estado Federal, ser aquel en el que se hallan reunidos varios gobiernos independientes de ciertas funciones de la soberana y dependientes de uno general, los cuales participan en un pacto que se sustenta en la Constitucin.2 Ahora bien, el Federalismo angloamericano3 tiene su primera aparicin en los Estados Unidos de Norteamrica, cuando derivado de la independencia de los ingleses, las trece colonias que contaban con independencia la una de la otra se ven en la imperiosa necesidad de establecer una forma de organizacin poltica o pacto jurdico poltico4 que les permitiera en ciertos casos, enfrentar invasiones extranjeras, sin perder la soberana de cada una de ellas. En Mxico la conquista espaola propici cierta unidad en la Nueva Espaa, estructurando la Colonia dependiente del Estado conquistador. Sin embargo, el sistema implementado por los gobernantes en esa poca, aunado al saqueo de recursos naturales, explotacin de aborgenes sin el mas mnimo respeto ni derechos para ellos, origin inconformidades y protestas que derivaron en un sentimiento de liberacin. Dicha idea de libertad tomo fuerza con las noticias de la Revolucin Francesa y de la independencia de los Estados Unidos, as como la abdicacin de Fernando VII a favor de Napolen, constituyeron un ingrediente especial para que en 1810 se iniciara la guerra de independencia. Despus de crueles y sangrientas luchas en 1821 se cristaliz la independencia de la Nueva Espaa, quedando a cargo de la direccin gubernativa Agustn de Iturbide. Sin embargo, este por su deseo de poder, se proclama emperador en 1822, disolviendo el Congreso que se haba instalado
2

Vid. GMIZ Parral, Mximo: Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades Federativas. Primera edicin p. 55. 3 Esta forma de Gobierno fue influenciada por los movimientos que se estaban presentando en Inglaterra y Francia, lo que origin que pasarn del absolutismo al constitucionalismo, con el apoyo de grandes pensadores como Jean-Jacques Rousseau y Montesquieu. 4 Vid. HARO Reyes, Dante Jaime: El Federalismo en la reforma del Estado en Consideraciones sobre la reforma del Estado Mexicano, Primera edicin 2008. p. 113

en el Colegio de San Pedro y San Pablo. Sin embargo el 1 de febrero de 1823 se expidi el Plan de Casa Mata, desconociendo a Iturbide como emperador y promoviendo la instalacin de un Congreso Constituyente que empezara en funciones en 7 de noviembre de 1823. El acta constitutiva de la Nacin Mexicana y el Congreso cuyo proyecto fue presentado por Miguel Ramos Arizpe y constaba de slo treinta y seis artculos, implanta el Sistema Federal, dando voto a los Estados; establece la divisin de poderes con las facultades esenciales de cada uno; fija la extensin de la autoridad Federal y marca normas generales para el gobierno de los Estados. 5 Sin embargo, fue hasta despus de catorce aos con la Constitucin de 1824, cuando forjamos la base de nuestra independencia, al ser un acierto sealar la adopcin de un gobierno republicano, popular y representativo dentro de un sistema federal y democrtico, definiendo las funciones de cada uno de los tres poderes. Al estudiar el origen del Federalismo en Mxico, los historiadores y tericos sealan la influencia que ejerci el sistema constitucional de los Estados Unidos de Norteamrica, en la construccin de nuestro Federalismo, por lo que se sealan tres tesis diferentes. La primera tesis es aquella que afirma que el Sistema Federal Mexicano fue copiado del Federalismo Estadounidense, quedando plasmado primeramente en la Constitucin de 1824, luego en la de 1857 hasta persistir en la de 1917 que es la que actualmente rige en la organizacin del Estado Mexicano. La segunda tesis seala que las comunidades regionales prehispnicas, las circunscripciones geogrficas y sociales de la colonia, hasta las diputaciones provinciales nacidas en 1812, han persistido la idea y las bases del Federalismo, por lo que su inicio se encuentra en las organizaciones indgenas.

Vid. GMIZ Parral, Mximo: Derecho Constitucional op. cit.,, p. 66

La tercera tesis sostiene que el origen del Federalismo, mas que un artculo de importacin de los Estados Unidos de Norteamrica, fue producto genuino hispnico que tena sus antecedentes en el regionalismo o en la tradicin espaola. Al respecto, el ltimo de los criterios es el que ha tenido mayor aceptacin por los historiadores y los tericos del derecho. Situacin actual del Federalismo Aunque formalmente nuestro pas tiene una forma de organizacin

administrativa basada en el Sistema Federal, no cabe duda que es un pas con una estructura territorial de tipo federal, pero materialmente esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha caracterizado por un alto grado de centralizacin, hasta el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas tpicos de un Estado unitario.6 Se entiende que en la Federacin hay duplicidad orgnica, ya que al formar la unidad Federal, los Estados asumen en forma voluntaria y racional limitaciones necesarias, pero hallan al mismo tiempo el fundamento constitucional de su existencia. En ese sentido, no se puede negar que la mayora de las facultades que pudo haber reclamado el mbito Estatal, por no estar en principio expresamente atribuidas, se las arrog en forma paulatina el Gobierno Federal; no se debe desconocer que la excesiva regulacin Federal de la vida local, ha llevado a diversos conflictos por la sobreposicin, y aun el atropello de disposiciones que se toman desde el centro en perjuicio de las autoridades regionales.7

Vid. SERNA de la Garza, Jos Mara. Federalismo y La ideologa centralizadora del sistema federal mexicano en Valads , na de la Garza, Federalismo y regionalismo, Mxico UNAM pp. 548- 554. 7 Cesar camacho pagina 19 identificar

Ahora bien, Dante Haro Reyes seala que la organizacin del estado mexicano; por lo que compete al Sistema Federal, se ha ido deteriorando a partir de 1917, principalmente por dos razones esenciales:8
1) Una estrictamente jurdica: las numerosas reformas del artculo 73 de la Constitucin (alrededor de cuarenta reformas) desde 1917, aumentando una y otra vez las facultades del gobierno federal en detrimento de los gobiernos locales, y el proceso de intensa centralizacin judicial que se ha producido a travs de las funciones de supertasacin desempeadas por los tribunales federales por medio del amparo directo, que permiten revisar todas y cada una de las sentencias dictadas por los tribunales locales de ltima instancia. Y 2) otra de tipo econmico: la falta de toda transferencia financiera a los estados federados para el ejercicio de sus atribuciones.

En consecuencia de lo anterior, vemos como los Estados tienen la necesidad de participar de las enormes atribuciones recaudatorias con que cuenta la Federacin, de adherirse a convenios que limitan su propio margen de accin tributaria, generan dependencia econmica y menoscaban sus facultades legislativas, que representan, al fin y al cabo, la misma soberana. Por lo tanto, se trata de un sistema de coordinacin fiscal que les es impuesto y en el que asumen un papel de franca subordinacin. En consecuencia podemos encontrar varias caractersticas negativas que

presenta actualmente el Sistema Federal, como es una concentracin de facultades y recursos del Gobierno Federal aunado a una inadecuada distribucin de competencias y la imposicin central de polticas recaudatorias y aplicacin de recursos sin autonoma de los Estados ni de los Municipios, hacen que el Sistema Federal adopte un tinte de centralismo. Por otro lado, el abuso de los Ejecutivos tanto Federal como Estatal, en la reforma constitucional, el ejercicio exacerbado del poder en los rganos de autoridad ejecutiva y la insuficiente responsabilidad poltica y social del Presidente frente a los Estado, refleja un presidencialismo total.

Vid. HARO Reyes, Dante Jaime: El Federalismo en la reforma op. cit., p. 116

Aunado a lo anterior, actualmente contamos con problemas de corrupcin, deficiencia del marco jurdico, inoperancia en el sistema de divisin de poderes y deficiencia del sistema de participacin democrtica entre muchos otros. Propuestas Como mencion al inicio de este trabajo, un Estado debe renovarse constantemente en su forma de organizacin, pasar del Estado tradicional a posturas y corrientes innovadoras que permitan superar los problemas sociales, econmicos, polticos, y legales por los que atraviese el pas. Por ello, nuestro Federalismo debe renovarse, debe traducirse en el ejercicio pleno de la soberana Estatal, y de la libertad de los Municipios; Federalismo que sustente una nueva distribucin de responsabilidades, atribuciones y capacidad de decisin.9 En ese sentido, se deben abarcar temas fundamentales como la en un recursos,

descentralizacin de funciones o la fragmentacin del poder, la reparticin de competencias o el equilibrio de los recursos financieros, la autonoma de las estructuras organizativas o la composicin de autoridades locales y la modernidad administrativa entre otros, deben de ser tomados en consideracin, para lograr una efectiva descentralizacin a favor de las Entidades Federativas y de los Municipios, para que de esta manera sean coordinados e independientes. De esta manera una propuesta de divisin de atribuciones, consistira en enumerar las atribuciones de los Estados, haciendo que recaigan en el poder central todas las no comprendidas en la enumeracin; cambiando la forma tradicional que actualmente es utilizada, la cual opera a la inversa. Por otro lado, otro aspecto importante es el de la recaudacin fiscal. Sabemos que la Federacin es la que cuenta con el porcentaje de retencin ms alto, dejando a los Estado y Municipios con una capacidad limitada. Aunado a lo
9

Vid. Ibid, p. 117.

anterior y como ya se haba comentado, nos enfrentamos a que los recursos que la Federacin otorga al Estado y a los Municipios van etiquetados para una finalidad especfica, coartando la decisin por parte de estos, de invertirlos libremente en lo que a su parecer sean sus necesidades primordiales. En tal sentido, el Federalismo econmico, deber de contemplar dicha situacin, y permitir a los Gobiernos Estatales y Municipales, decidir sobre su aplicacin de los recursos recibidos. Ahora bien, dicha situacin no es fcil de lograr, sin embargo se tiene confianza de que el Federalismo econmico comience a aparecer. Uno de los primeros avances para perfeccionar el Federalismo fiscal, consiste en establecer una estrategia de transformacin fiscal bajo las siguientes Premisas: a) Contribucin a solventar las necesidades financieras que actualmente enfrentas Estados y Municipios, b) Sofisticar las fuentes locales de ingreso c) Seguir con el proceso de la descentralizacin administrativa y d) Creacin de una coordinacin hacendara entre Entidades y Federacin.10 En los cambios al Sistema Federal, es necesario tener en cuenta una mayor participacin ciudadana en los deberes del Gobierno, as se hace necesario ampliar la participacin y cultura poltica en la vida nacional. Por ello, es importante fomentar e inculcar la cultura poltica desde la educacin bsica hasta las escuelas de nivel superior, para fomentar que los ciudadanos exijan a los gobernantes que ellos no estn para servir al gobierno sino al pueblo y a la sociedad en general. Otro aspecto importante que quiero destacar es el fortalecimiento al Municipio. Si como hemos analizado, el Federalismo ha encontrado serios obstculos para el desarrollo de los Estados, el caso ha sido mas crtico para los Municipios, al brindarle recursos hacendarlos raquticos aunado a la ausencia de definicin de sus fuentes de ingresos as como la confusin de sus facultades para reglamentar la vida municipal, originaron su debilitamiento. Por ello, el nuevo federalismo deber impulsar la descentralizacin poltica,
10

Vid. Ibid, 126 y 127

econmica, social y cultural hacia los municipios, para impedir que queden rezagados11 De esta manera se deber poner especial atencin en ellos, y comenzar con un desarrollo fehaciente. Por ltimo, quiero mencionar que si actualmente la Federacin tiene facultades y los Estados tambin, solo cabria llegar a una verdadera coordinacin, pero no de la forma que hasta hoy se ha desarrollado, la cual es de manera desventajosa, sino de un trato autntico que garantice la igualdad.

Bibliografa

11

Vid. Ibid. P. 131

GMIZ Parral, Mximo: Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades Federativas. Primera edicin. UNAM 2000. HARO Reyes, Dante Jaime: El Federalismo en la reforma del Estado en Consideraciones sobre la reforma del Estado Mexicano, Primera edicin 2008. Universidad de Guanajuato. REBOLLEDO Gout, Juan, La Reforma del Estado de Mxico. Mxico, FCE. SERNA de la Garza, Jos Mara. Federalismo y La ideologa centralizadora del sistema federal mexicano en Valads , na de la Garza, Federalismo y regionalismo, Mxico UNAM.