contexto

internacional
AO 1 - NMERO 6

Rosario- agosto/ setiembre 2002

Publicacin bimestral de Estudios internacionales de La Fundacin para la Integracin Federal

Economa mundial/ Malvinas/ Estructura de Poder en Asia/ Asia Pacfico/ Organismos Internacionales y Pobreza/ Cronologa/ Dolarizacin/

contexto
internacional
Consejo Acadmico/ Carlos Abalo/ Anabella Busso/ Roberto Miranda/ Coordinacin General/ Germn Martnez/ Consejo de Redaccin/ Gerardo Bobrovsky- Mara Eugenia KokicMarisol Mancini- Emilio Ordoez- Fabin Vidoletti- Melisa Campitelli Mayor/ Diseo y Diagramacin/ Sabrina Gullino/ Hernn Aruj/ Colaboradores/Valeria Arredondo/ Mara Mercedes Betria Nassif Vernica Doval/ Luciano Damin Bolinaga/ Sol Crognale/

STAFF

SUMARIO
debates
Puede el mundo seguir as?/
Fabin Vidoletti

del poder y otros demonios Qu es la dolarizacin?/

Romn Fellipelli

tablero oriental

El ascenso del dragn/ Emilio Ordez El Asia Pacfico, un escenario estratgico para considerar/ Luciano Bolinaga

genealogas del sur

Malvinas causa perdida o cuestin olvidada/ Melisa Campitelli Mayor

zona libre cronologa Sitios

Organismos internacionales y la lucha contra la pobreza / Germn Martnez Junio- julio de 2002/ Hernn Aruj

EDITORIAL
Argentina y Brasil caminan hacia procesos electorales con resultados inciertos. Aunque los contextos no sean exactamente iguales, hay datos que hablan de situaciones con ciertas similitudes. Ya nadie duda que la crisis tiene carcter regional, aunque los analistas dediquen tiempo y tinta para ver dnde se encuentra la enfermedad primera. La situacin econmica y financiera es inestable, a pesar de que al momento Brasil haya encontrado ante el FMI una respuesta favorable que para la Argentina an parece lejana. En ambos pases hay una situacin social compleja con elevadas tasas de desocupacin y crecimiento de la pobreza combinados con movimientos sociales de protesta cada vez ms difciles de contener y dar respuesta. Las similitudes hablan de la profundidad de la crisis y marcan un perfil muy complejo para toda Amrica Latina ya que nadie desconoce las influencias de Argentina y Brasil en todo el sub continente. Sin embargo, la comunin de realidades puede ser una notable oportunidad si la dirigencia de ambos pases busca caminos de concertacin para el mediano y largo plazo. Los tiempos de bonanzas nunca fueron coincidentes entre los vecinos. Esto fue a la hora de las negociaciones una traba importante en el momento de llegar a acuerdos duraderos. Quiz la crisis (y, porqu no, la cercana al abismo) logre lo que la prosperidad no pudo conseguir. Sin embargo, una vez ms, nuestro vecino ha tomado la iniciativa en la discusin de algunos temas estratgicos e internamente supo cerrar filas detrs de algunas decisiones importantes. Ms all de la ubicacin dentro del espectro ideolgico de los principales candidatos para la presidencia en el Brasil, hubo un apoyo importante a las gestiones que el actual mandatario Cardoso realiz en esta coyuntura de crisis financiera ante el FMI. Helio Jaguaribe y otros expertos expresan en sus anlisis fuertes coincidencias en el campo de la poltica exterior y dentro de sta, la necesidad de fortalecer el Mercosur. Argentina no muestra la misma capacidad para definir rumbos consensuados entre las distintas fuerzas polticas. Los prximos candidatos a Presidente navegan entre la dolarizacin, la promocin del default y las manifestaciones contra del ALCA. Las campaas pre electorales no estn siendo oportunidad de discusin de agendas de mediano plazo para el pas sino una mera continuidad de planteos tcticos y de posicionamiento momentneos. Y la definicin de estrategias de largo alcance en la poltica exterior y comercial argentina no aparece en ninguno de estos cambiantes escenarios. Cunto ms cerca estn los dos pases ms importantes del Mercosur de sus respectivas elecciones ms necesaria ser la definicin de plataformas y proyectos que unan este presente crtico con un maana ms alentador. Las universidades, los centros de estudios, los grupos de investigacin deben promover la responsabilidad de la dirigencia poltica y empresarial actual y futura incitando la inclusin de la poltica exterior como tema estratgico en la construccin del pas que viene. El Centro de Estudios Polticos e Internacionales y en especial la Revista Contexto Internacional continuarn proponiendo anlisis y actividades que busquen quebrar la inercia de la crisis de pensamiento y generen la cierta esperanza de que el futuro argentino no sea el fruto de las casualidades sino el resultado de una planificacin consensuada.

Grupo editor

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EL MUNDO

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Por Fabin Vidoletti/ Investigador de la Fundacin para la Integracin Federal

A muchos de aquellos que nos hemos embarcado en la tarea de analizar la actual crisis de la Argentina y de pensar caminos alternativos para salir de ella, se nos presentan mltiples explicaciones de las causas que la originaron con igual nmero de vas de solucin posibles. Se puede poner el acento en las causas internas de la crisis -por poner un ejemplo, en la incapacidad de la dirigencia poltica para hallar la solucin adecuada. O se puede poner el acento en los condicionantes externos que pueden o no haberla originado. Tambin podemos discutir acerca de su extensin temporal: si da comienzo a partir del efecto tequila en 1994 o si sus races son ms lejanas en el tiempo. De lo que no se puede dudar es en su causalidad dual. Es decir, que obedece tanto a razones de orden interno como externo. En este trabajo nos centraremos no tanto en el anlisis de las causas externas que pudieron ayudar a hacer an ms grave el estado de crisis, sino en tratar de comprender el contexto histrico mundial en el que esta crisis se desenvuelve.
ANALIZANDO EL PROBLEMA Hace aproximadamente 30 aos que el capitalismo mundial no se enfrentaba a una crisis cclica tan profunda como la que atraviesa en estos momentos. No es una situacin que explote en esta coyuntura especfica. Se la puede considerar el pinculo de un estado de crisis que arranca desde mediados de la dcada de 1990. Desde la crisis mexicana de 1994 hasta la fecha, el estado de deterioro de la economa mundial se ha manifestado a travs de diferentes crisis regionales como la de Japn, el Sudeste Asitico, Rusia, Turqua y Brasil, hasta llegar, en esta instancia, al centro de la economa mundial que son los Estados Unidos. Las razones de la actual crisis norteamericana se pueden rastrear hasta el estallido del globo especulativo generado por la euforia de las empresas de Internet a finales del siglo pasado. La prdida de confianza en el sistema y los caminos para recuperarla son el centro del actual debate que tiene lugar en los Estados Unidos. Podramos detenernos aqu en los lugares comunes del anlisis de la crisis y argumentar acerca de la instantaneidad en la diseminacin de los efectos que stas generan; que la velocidad de las telecomunicaciones hacen que los impactos generados por todos estos descalabros no puedan ser absorbidos con la celeridad suficiente por los sistemas polticos y sociales de los diferentes pases, y otros enfoques semejantes. Pero lo que no podemos eludir es un debate de fondo que tiene que ver con qu tipo de sistema econmico internacional tenemos y si no es momento de plantear profundas reformas en el mismo. O dicho de otra forma, puede el capitalismo continuar por el camino en que viene transitando? Analicemos algunos indicadores. El actual estado de concentracin de la riqueza a nivel mundial es alarmante. A lo largo del ao

PUEDE

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2000 el producto bruto mundial (tomado como la sumatoria de los PBI de todos los pases) ascendi a 31.492.776 miles de millones de dlares.(1) Los primeros siete pases de esta lista Estados Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, Francia, China, e Italia- acumulan casi el 68% del producto bruto mundial.(2) A estas cifras hay que sumarle la tendencia a la distribucin regresiva de la renta que se produce al interior de estas mismas naciones, con lo cual el cuadro completo de la concentracin de la riqueza a nivel mundial toma dimensiones pocas veces vistas. Esta situacin se produce, adems, en el contexto de una globalizacin donde las grandes corporaciones trasnacionales y los capitales financieros son los grandes beneficiarios. ANTECEDENTES TILES Puede tal esquema subsistir en el tiempo? Para responder a esto son buenos los ejemplos histricos. Durante la mayor crisis de la historia del capitalismo, ocurrida en la dcada de 1930, John Maynard Keynes elabor la teora econmica que sirvi de base a la poltica del New Deal implementada por F. D. Roosevelt en los Estados Unidos. En una fase de profunda recesin mundial Keynes tena en mente una preocupacin fundamental: que la crisis y la pobreza provocaran el ascenso del comunismo en Europa. Es por ello que se plante una cuestin trascendental Keynes se pregunt: cules son los sectores sociales con mayor propensin al consumo? Es decir, quines son aquellos con el poder de motorizar

La maquinaria capitalista nuevamente? La respuesta fue clara: los sectores ms bajos de la sociedad. Y ello por una sencilla razn; estos son los que destinan al consumo el total de sus ingresos debido a que el bajo monto de los mismos determinan una baja propensin al ahorro. Por ende, los sectores con mayor nivel de ingresos son menos propensos al momento de destinar al consumo sus ingresos. La salida de la depresin estaba en permitir que grupos de menor nivel de ingreso tuviesen dinero en sus bolsillos mediante la generacin de empleo impulsada desde el Estado, y que el tirn a la demanda que esta situacin producira pondra en marcha la economa. Esta sencilla frmula puso la piedra fundamental para la creacin del Estado Benefactor de posguerra. Este permitira, a partir de una regulacin de la economa y de los mercados, una distribucin ms equitativa de la renta y mantener as en funcionamiento el circuito econmico en el largo plazo. A pesar de ello, el Estado Benefactor encontr su fin casi 40 aos despus. Cuando la ruptura de la paridad dlar-oro en 1971, los posteriores shocks petroleros y el ascenso de la Banca Privada Internacional de Capitales hicieron que lenta pero inexorablemente el sistema econmico que permiti el acceso de las masas al consumo masivo fuera dejado de lado. LA HORA DEL NEOLIBERALISMO La economa mundial ha retrocedido desde entonces casi 50 aos. No en sus indicadores de crecimiento, sino en los captulos

En esta seccin abrimos un espacio destinado a la contrastacin de opiniones sobre diferentes temas de actualidad con el objetivo de enriquecer la discusin de los mismos.

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sociales que permitieron la reduccin de la brecha entre ricos y pobres. Muestra cabal de ello es que, en trminos poblacionales, alrededor del 80% de la riqueza en el mundo es ostentada por slo el 20% de la poblacin del planeta. Las recetas que los nuevos gures de la economa han aplicado al mundo en desarrollo y subdesarrollado en los ltimos 25 aos solamente han servido para exacerbar esta situacin. Es llamativo ver cmo esas recetas nunca han sido aplicadas en las naciones desarrolladas con la nica excepcin de Gran Bretaa durante la etapa de Margaret Tatcher. Tomemos el caso de la reforma del Estado: el achicamiento del Estado a travs de las ventas de la privatizacin de las empresas pblicas, el uso racional del gasto pblico y la reforma laboral han significado, en definitiva, el cese de su funcin de mediador y garante ltimo de las relaciones sociales fundamentales. Esta reforma, que tuvo particularidades especficas de pas a pas, fue la piedra angular de la poltica neoliberal de la dcada de 1990 y trajo como consecuencia inmediata el paulatino cese de la intervencin del Estado en la economa. A largo plazo, este proceso mostr la peor faceta del liberalismo: concentracin de la riqueza, aumento desmedido en los ndices de pobreza y la existencia de un modelo que puede sostenerse en el tiempo slo con fuertes contenidos represivos hacia los sectores sociales excluidos del sistema. Ahora bien, el campo de pruebas en que supo ser convertido el mundo en desarrollo ha arrojado conclusiones especficas que ahora son planteadas para el mundo desarrollado. Vaya como ejemplo estos pasajes de un artculo escrito por Carlos Rodrguez Braun en el diario Expansin, editado en Espaa, quien, ante la aparente paradoja que demuestra que los pases ricos tienen Estados grandes y los pases

pobres tienen Estados pequeos sostiene: Parece que si el Estado de un pas garantiza la propiedad de sus sbditos, stos podrn enriquecerse aunque aqul garantice slo una parte de esa propiedad, si esa parte la garantiza bien. Y esto es lo que sucede en los pases ricos. Digamos, la voracidad fiscal de Francia arrebata a los ciudadanos la mitad de su dinero, pero ellos saben que la otra mitad est segura. Como si la voracidad fiscal significase APROPIACIN de esa riqueza y no REDISTRIBUCIN. No satisfecho con calificar al Estado como un aparato feudal que explota a sus sbditos posteriormente afirma Inmensa osada sera pensar que las cosas podran haber sucedido de otra manera, que los Estados son grandes porque pueden permitirse saquear ms a sus sbditos, que es posible la opulencia con Estados contenidos y que la situacin actual de los pases ricos es ms un chantaje de un Estado que se atrinchera en su nueva legitimacin democrtica que un desarrollo natural e ineluctable(los destacados son mos).(3) Es decir, a la voracidad del neoliberalismo ya no le alcanza con las escandalosas tasas de ganancias que se les han redituado a las grandes corporaciones en el mundo en desarrollo, sino que ahora atacan la legitimidad democrtica de los Estados acusndola de ser la excusa para permitir el saqueo de la propiedad privada. Seamos claros, cuando hablan de saqueos entendamos impuestos que permiten, mediante su redistribucin, disminuir la brecha entre los distintos sectores sociales. Estos planteos tienen que ver con un concepto esbozado por Fernando Henrique Cardoso, presidente de Brasil, quien afirma: En cierta forma, lo que estamos viviendo en una poca postimperialista. Por qu? Porque en la poca llamada "imperialista", la economa, las

setabe

empresas y el mercado necesitaban del Estado para imponerse. Hoy, las grandes empresas quieren todo, menos el Estado. Prescinden del Estado, desde el punto de vista econmico.(4) La realidad es que la aparente paradoja de que pases ricos tengan Estados grandes y pases pobres Estados chicos, tiene que ver con una cuestin especfica: los pases desarrollados jams permitiran que sea el mercado el regulador de las relaciones sociales, jams permitiran dejar librado el mercado a su libre albedro y no dejaran de intervenir en la economa. Lo que s es una paradoja es que el pas desarrollado que ha permitido que parte de estas cuestiones dejen de estar controladas por el Estado sufre hoy las consecuencias de una crisis econmica: los Estados Unidos. Dejando con poco control a determinados sectores de la economa, vinculados principalmente al sector servicios, ha derivado en quiebras fraudulentas y escndalos financieros debidos a la alteracin de los estados contables de varias empresas. Estos han minado la confianza del ciudadano norteamericano en su sistema. Y todos sabemos lo que se deriva de una crisis de confianza en el sistema. Pero sin embargo, hay sectores estratgicos a los cuales nunca abandonar como el sector agrcola, al cual tiene previsto destinarle cerca de 200.000 millones de dlares en subsidios durante los prximos 5 aos mientras sus voceros en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) predican la eliminacin de este tipo de subsidios para el resto del mundo; o inversiones en el rea de la defensa a la que tiene planeado destinarle en el 2003 una suma equivalente a los presupuestos de defensa de los 15 pases que le siguen en forma combinada.

LOS PROBLEMAS DE LA DEMOCRACIA Existe otro indicador poltico preocupante que se desprende de las afirmaciones del artculo de Rodrguez Braun: la creciente incapacidad de los sistemas democrticos de canalizar las demandas sociales. La situacin planteada en Francia con al avance de Le Pen, la deslegitimacin del sistema tradicional de partidos polticos en la Argentina y los casos de creciente abstencionismo electoral alrededor del mundo revelan una situacin que debe ser seguida con atencin. Podramos plantearla en estos trminos: no es momento de pensar en una reforma del funcionamiento del sistema democrtico atendiendo a la realidad de un mundo que est on-line las 24 horas del da? La estructura del proceso de toma de decisiones de los sistemas republicanos funciona en forma reactiva ante los problemas que se les presentan y no previndolos. Y como agravante de esta situacin, es un proceso lento y tedioso que muchas veces aporta las soluciones demasiado tarde. En otras palabras, es una estructura decisional para la realidad de un mundo de hace 100 aos atrs. La consecuencia: la incapacidad de los Estados nacionales para absorber los impactos producidos por la realidad de un mundo interconectado, sea por su imposibilidad de regular los flujos financieros internacionales, como de generar respuestas adecuadas para afrontar los impactos de las crisis generadas en lugares geogrficos distantes. CAMINOS ALTERNATIVOS Toda esta caracterizacin nos lleva a una conclusin inevitable: el actual sistema econmico internacional no puede sostenerse en el largo plazo sin fuertes componentes de

Puede EL MUNDO seguir as

exclusin social y empleando al Estado como el brazo represor que contribuye a su mantenimiento y reproduccin. Hay espacio para construir un modelo alternativo? Creo firmemente que si. El camino es una vuelta al capitalismo social inclusivo expresado en un Estado Benefactor adaptado a la realidad de un mundo interrelacionado. Esto significar darle a los organismos internacionales correspondientes el papel de garante internacional de un acuerdo que permita la paulatina reduccin de las desigualdades. Significa que el FMI vuelva a ser lo que quera Keynes, un mecanismo de ayuda para los pases que presentan problemas en su balanza de pagos y no un rgano gestor de acreedores internacionales para las deudas de los pases en desarrollo. Significa, en definitiva, la conformacin de un acuerdo para la creacin de un nuevo orden econmico internacional que contemple la realidad y la problemtica de un

mundo cada vez ms complejo. Que se plantee, no el saqueo de las economas de los pases del mundo, sino la disminucin de las desigualdades en el marco de un sistema que incluya a la mayor parte de la poblacin y que permita el verdadero desarrollo y crecimiento de las naciones. Como siempre, esto slo depende de la visin y la decisin poltica de aquellos con capacidad de implementar dichos acuerdos. Parafraseando a algn dirigente poltico argentino: para salir de esta crisis nos hace falta un Churchill. Podramos trasladar esta misma frase al resto del mundo y preguntarnos si hoy existen en el mundo lderes de la envergadura suficiente como para comprender esta realidad y actuar sobre ella. Por el bien de todos, esperemos que s.

1-Esta cifra representa aproximadamente 3 veces el PBI de los Estados Unidos (9.837.406 millones de dlares) o 100 veces el de Holanda (364.766 millones de dlares). Ver, World Development Indicators Database, World Bank, April 2002. 2-Expresado en miles de millones de dlares: 1- Estados Unidos, 9.837.406; 2Japn, 4.841.584; 3- Alemania,

1.872.992; 4- El Reino Unido, 1.414.557; 5- Francia, 1.294.246; 6- China, 1.079.948; 7- Italia, 1.073.960 3-Rodrguez Braun Carlos, De Por Qu los Ricos Tienen un Estado Grande, diario Expansin, 4-Cardoso Fernando Henrique, La Globalizacin y los Desafos de la Democracia en el Plano Internacional, en revista Foreign Affairs en espaol, primavera de 2002.

notas

del poder y otros demonios

QU ES LA DOLARIZACIN?
Por Romn Fellippelli/ Licenciado en Ciencia Poltica, Master en Estudios Polticos Aplicados (Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas/ Programa IBERGOP Madrid, Espaa) ,

Argentina se ve hoy conmovida por una crisis econmica sin precedentes, que afecta al pas en uno de los perodos de continuidad de las instituciones democrticas ms prolongados de su historia. En el plano de la poltica, esta situacin se refleja en un descrdito generalizado de los sectores dirigentes y en un elevado abstencionismo electoral. El panorama econmico, por su parte, muestra un sistema financiero y bancario colapsado y un sector productivo con indicadores recesivos en casi todos sus rubros (1). La devaluacin implementada a comienzos de este ao depreci el peso ms de un 300 % con respecto al dlar estadounidense poniendo fin a ms de diez aos de convertibilidad y estabilidad cambiaria, mientras que el desempleo afecta actualmente a un 21,5 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Es evidente que tras todo este gigantesco trastorno se encuentra una explicacin, sin embargo los diagnsticos son variados y fluctan en medio de una incipiente coyuntura electoral con pocas ideas y escasas propuestas. No cabe duda que la presente crisis es el resultado de una compleja combinacin de factores internos y externos y que la misma, por otro lado, no le es extraa a la accidentada historia econmica nacional. El objetivo del presente artculo ser realizar una aproximacin general al desarrollo de las distintas fases de la economa argentina, analizar conceptualmente la dolarizacin, plantear sus

ventajas e inconvenientes y finalmente proponer algunas alternativas a ella. EVOLUCIN E INVOLUCIN DE LA ECONOMA ARGENTINA Desde el surgimiento de la Economa Poltica en el siglo XVIII, el desarrollo de las ideas econmicas ha oscilado de manera pendular en un debate que plantea a la liberalizacin y a la regulacin como extremos opuestos. La historia econmica argentina ofrece una muestra fehaciente de esta discusin. Dejando de lado los tiempos de convulsin caractersticos de la poca postindependentista (1810-1880), la Argentina atraves por tres etapas diferentes de organizacin econmica: - Durante la etapa liberal (1880-1930) que coincide con el perodo de la llamada Generacin del '80 y con las tres primeras administraciones radicales, se construy una economa orientada hacia afuera basada en un modelo de tipo agro exportador, con un escaso intervencionismo estatal en materia social. A escala internacional, esta etapa coincidi con un momento de auge poltico y econmico de Gran Bretaa (sobre todo hasta la Primera Guerra Mundial), a partir del cual se articul un sistema monetario internacional conocido como patrn oro clsico. Aunque

 QU ES LA DOLARIZACIN
en teora dicho orden, de acuerdo a R. Gilpin, apareca como la materializacin del ideal liberal o del laissez faire, este sistema: ...no operaba impersonalmente. Estaba organizado y manejado por Gran Bretaa y la City de Londres; y a travs de su posicin hegemnica en las mercaderas, el dinero y los mercados de capital mundiales, reforzaba las reglas del sistema en las economas del mundo. (2) - La etapa reguladora abarc, de manera general, desde 1930 hasta fines de la dcada del ochenta, si bien constituy un perodo complejo marcado por una constante inestabilidad poltica que se extendera por ms de cincuenta aos. A grandes rasgos, esta etapa correspondera con lo que Bresser Pe r e i r a d e n o m i n a e l E s t a d o s o c i a l burocrtico: ...social, porque asume el papel de garantizar los derechos sociales y el pleno empleo; burocrtico, porque lo hace a travs de la contratacin directa de burcratas. Se consider, as, el papel complementario del Estado en el plano econmico y social. Fue as que surgieron el Estado de Bienestar en los pases desarrollados y el Estado desarrollista y proteccionista en los pases en desarrollo. (3) La crisis de 1929 inici un proceso de creciente intervencin estatal en la economa: promediando la dcada del '30 se organizaron las juntas nacionales reguladoras de la produccin y se cre el Banco Central. La llegada del peronismo al poder en 1946, no har ms que confirmar y acentuar ese creciente rol regulador estatal. El circuito econmico se orient hacia el fortalecimiento y la ampliacin del mercado interno mediante la industrializacin por sustitucin de importaciones, dentro de un esquema de poltica econmica exterior proteccionista. En el plano exterior, el perodo entreguerras plasm el eclipse definitivo de la preponderancia britnica en medio de un

proceso de desarticulacin del sistema econmico internacional. Con la Segunda Guerra Mundial se producira el ascenso de los Estados Unidos y la creacin de un nuevo orden econmico internacional posterior a los acuerdos de Bretton Woods, junto con la adopcin de un flamante patrn monetario: Muchos elementos clave caracterizaban lo que, de hecho, se convirti en un patrn de cambio oro basado en el dlar. Como otras naciones adecuaron sus monedas al dlar, se logr un sistema de tipo de cambio fijo. La clave del sistema era el reclamo de Estados Unidos de mantener el dlar convertible en oro a U$S 35 por onza; mientras Estados Unidos respaldara esta demanda y las otras naciones tuvieran confianza en a solidez de la economa norteamericana, el sistema funcionaba. (4) - La etapa postliberal, de principios de la dcada del noventa, se caracteriz por el intento no concluido en su totalidad- de restablecer un esquema econmico orientado al mercado luego del colapso del modelo sustitutivo ocurrido a fines de los aos ochenta. Esta transicin en Argentina se produjo en medio de un ciclo de profundos cambios en el sistema internacional, tanto en el campo poltico como econmico. En 1971 el gobierno de Richard Nixon anul la convertibilidad dlar oro y en la Conferencia de Jamaica (1976) se restablecieron los tipos de cambio flotantes y se acord la responsabilidad de cada pas para determinar la paridad de su moneda. Veinte aos despus, el final de la Guerra Fra y la cada de la Unin Sovitica abran el camino para la expansin de la economa de mercado. Las reformas adoptadas en la Argentina se centraron en la desarticulacin de las prcticas prebendarias del Estado, la gradual eliminacin de la regulacin estatal mediante las privatizaciones, la apertura econmica y la

bsqueda de estabilidad en materia fiscal y monetaria. La democracia reinstaurada en 1983 se vio afectada por una aguda crisis econmica en 1989, cuando la espiral hiperinflacionaria alcanzara el 4923,6 % (de acuerdo a la variacin del Indice de Precios al Consumidor). Tras varios intentos de estabilizacin, el nuevo gobierno justicialista implement en 1991 un sistema de tipo de cambio fijo (caja de conversin o currency board) fijando una paridad de $1 = U$S1, mediante el cual se logr controlar la inflacin. La economa argentina experiment una fase de crecimiento hasta 1994 y luego, desde 1998 comenz con una tendencia recesiva que hizo finalmente eclosin en diciembre de 2001. CRISIS Y DIAGNSTICO Sin pretender agotar este debate, la actual crisis estructural de la economa argentina comienza a explicarse por la imposibilidad de rearticular un nuevo modelo de desarrollo. La poltica de liberalizacin emprendida en 1990, no estuvo complementada con una acertada poltica fiscal. El Estado argentino experiment constantes dficits como consecuencia de una deficiente recaudacin y un elevado gasto pblico. Al no poder el gobierno obtener liquidez por la va de la emisin monetaria, en virtud de la Ley de Convertibilidad, el financiamiento se consigui al costo de un creciente endeudamiento: Desde 1997, el gasto pblico ha aumentado de 38,9 % del Producto Bruto Interno a 49,4 %. En el mismo perodo, la deuda externa del sector pblico como porcentaje del PBIaument del 26 % a 31 %. Como los ingresos tributarios no han mantenido el mismo ritmo del gasto y los ingresos de las privatizaciones han disminuido, el gobierno busca ms y ms fuentes de financiamiento exterior. (5) En funcin de esta apreciacin, en 1999, durante la entonces

administracin Menem, se propuso la posibilidad de establecer una dolarizacin de tipo oficial mediante un Acuerdo de Asociacin Monetaria con Estados Unidos. De acuerdo a Kurt Schuler (6), podemos hablar de dolarizacin cuando los residentes de un pas usan extensamente el dlar estadounidense u otra moneda extranjera junto a, o en vez de, la moneda oficial. Dicha dolarizacin puede presentarse bajo tres modalidades: -Extraoficial: cuando las personas mantienen una gran parte de su riqueza en activos extranjeros (bonos, depsitos o billetes). -Semioficial: cuando la moneda extranjera es de curso legal y puede incluso predominar entre los depsitos bancarios, sin embargo posee un rol secundario con respecto a la moneda domstica para el pago de salarios, impuestos y otros gastos usuales. El pas semioficialmente dolarizado an posee un cierto margen para aplicar polticas monetarias y conserva todava sus instituciones: Banco Central u otras semejantes. -Oficial: la moneda extranjera cobra carcter de curso legal y de uso exclusivo y predominante en transacciones pblicas y privadas. Puede existir moneda domstica, pero como numerario fraccional. El sistema de conversin vigente desde 1991, haba transformado a la Argentina en una economa extraoficialmente dolarizada y esta propuesta de asociacin monetaria buscaba llevarla a un estadio de dolarizacin como el existente hoy da en los casos de Panam y Ecuador. En la prctica significara pasar a formar parte de una zona monetaria unificada dentro de la cual Estados Unidos sera el pas emisor. El pas que opta por este tipo de dolarizacin, segn Schuler: ...renuncia a una poltica monetaria independiente e importa la poltica monetaria del pas cuya moneda usa(7)

 QU ES LA DOLARIZACIN
Siguiendo entonces esta lnea de razonamiento, el Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) desparecera o se convertira en un nuevo organismo de contralor y dejara su lugar a la Federal Reserve quien asumira la responsabilidad de determinar la cantidad de base monetaria en existencia (o sea, billetes y monedas en circulacin, adems de las reservas), la cual pasara a manos del pblico para su uso en relacin con la intensidad de la demanda de dinero. Las tasas de inters tenderan a un equilibrio dentro de la zona, aunque persistiran desajustes debidos al riesgo pas, por lo cual se recomendara avanzar hacia una plena integracin del sistema financiero, es decir, otorgar a las instituciones financieras extranjeras una amplia libertad de accin para operar en igualdad de condiciones con las nacionales. Desde el momento de su adopcin, el pas perdera la posibilidad de recurrir al ajuste de tipos de cambio como recurso frente a eventuales desequilibrios y si bien la dolarizacin eliminara el riesgo cambiario, con lo cual se disminuiran los costos de transaccin, continuara siendo el responsable por el orden de sus cuentas pblicas. En opinin de sus principales partidarios, sus ventajas podran resumirse de la manera siguiente: -Fortalecimiento de la solidez del sistema monetario debido a la eliminacin del riesgo que suponen las maniobras especulativas originadas en la manipulacin del tipo de cambio. -Reduccin de los mrgenes de desconfianza en la moneda y la poltica monetaria oficial. -El logro de una cierta estabilidad en las tasas de inters, que junto con la integracin del sistema financiero, le permitiran acceder al pas a una importante fuente internacional de liquidez.

-La disminucin de los costos de transaccin debido a la desaparicin del riesgo cambiario. Las desventajas de una potencial dolarizacin oficial, por otro lado, deben abordarse desde dos perspectivas. Desde el punto de vista econmico, su principal inconveniente proviene, sin duda, del hecho de la prdida por parte del Estado de la capacidad de planificar su propia poltica monetaria. Es decir, que todos aquellos aspectos relacionados con la oferta de dinero, tipos de inters, nivel de precios, inflacin, etc. quedaran en manos del pas emisor. La siguiente consecuencia negativa a considerar sera la relativa al seoraje, esto es, los ingresos que dejara de percibir el Estado al perder el monopolio de la emisin monetaria. Un punto que deber sobre todo contemplarse, en el supuesto de que la dolarizacin oficial estuviera precedida de un acuerdo formal. (8) El captulo poltico de la dolarizacin es probablemente el ms controversial, ya que el Estado al momento de ceder competencias en materia monetaria estara resignando una parte de su soberana, en igual medida que si se tratara del caso de su potestad fiscal (la autoridad para establecer, reglamentar y recaudar impuestos, tasas y contribuciones) o de su exclusividad en el ejercicio de la fuerza pblica. Mas all de que esta iniciativa no cuenta actualmente con el aval del gobierno de Estados Unidos, ni con la recomendacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), creo que la sociedad argentina no se ha propuesto todava debatir seriamente los alcances de una medida de esta ndole. De intentar realizarse una comparacin con los pases iberoamericanos hoy oficialmente dolarizados nos encontraramos con serios obstculos ya que se trata de economas muy diferentes a la de Argentina y, en razn de la actual coyuntura electoral, cabra interrogarse sobre el costo poltico de una decisin tan sensible al inters

nacional. En el plano internacional, mientras tanto, el panorama tampoco parece ser muy claro: -Qu inters tendran los Estados Unidos en permitir una dolarizacin oficial formal o informal de Argentina? La economa estadounidense se encuentra sumida en una prolongada recesin agravada ltimamente por una serie de escndalos financieros, que involucran a grandes empresas y prestigiosas agencias consultoras, sin mencionar que la agenda de poltica exterior de la administracin Bush Jr. se encuentra ocupada por otros temas como la lucha antiterrorista. Se tratar de una decisin unilateral por parte de Argentina o incluir una ronda previa de consultas en el seno del Mercosur? Los antecedentes de la polmica devaluacin brasilea de comienzos de 1999 podran robustecer la opinin generalizada de que no sera necesaria ningn tipo de consulta en este sentido. Ahora bien, debe cometer Argentina el mismo error que Brasil? Se ha evaluado de manera consistente el impacto de esta decisin sobre una hipottica y futura integracin monetaria del Mercosur? Qu opcin sera ms conveniente: ceder competencias en materia monetaria en el marco de una negociacin bilateral sin contrapartidas precisas o hacerlo dentro de un proceso de integracin multilateral con reglas de juego claras? La discusin por supuesto no termina aqu y como puede apreciarse, quedan todava muchos puntos pendientes por dilucidar. ALTERNATIVAS POSIBLES Queda claro a estas alturas que la dolarizacin aqu analizada difiere ampliamente de la experiencia de la Unin Europea (UE), donde doce de sus quince pases

miembros (con excepcin de Gran Bretaa, Suecia y Dinamarca) han confluido en la formacin de una zona monetaria creando y adoptando una divisa comn - el euro - y un nico Banco Central, dentro de un espacio econmico de integracin basado en una slida arquitectura jurdica e institucional de carcter supranacional. Una alternativa posible para nuestro pas consistira en sustituir al dlar por el euro como principal referente para un acuerdo monetario formal o informal, aunque esta idea slo se viera plasmada de manera embrionaria con la ampliacin de la hoy derogada caja de conversin efectuada en junio de 2001 y por el momento no se conozcan otras gestiones orientadas en esa direccin. Otra alternativa pasara por adoptar en el mbito del Mercosur un esquema similar al vigente en la UE, si bien para esto, debemos tomar en consideracin tres cuestiones relevantes: -la actual institucionalizacin intergubernamental del Mercosur y la carencia de un derecho comn (a lo cual habra que sumar las reticencias de Brasil por avanzar en este aspecto) dificultan ampliamente la coordinacin macroeconmica necesaria para constituir una zona monetaria unificada (ms all de los recientes avances efectuados en la agenda comercial en cuanto a mecanismos de resolucin de controversias); -la debilidad de la divisa brasilea -el real- que atraviesa por una difcil situacin financiera, lo cual ha llevado al FMI a aprobar un paquete de ayudas por U$S 30.000 millones, similar al acordado con este pas en 1998; -la necesidad de crear, como paso previo a la unificacin monetaria, un sistema monetario como el adoptado en Europa antes de la implementacin del euro, el cual debera comprender: un compromiso cambiario que vincule (mediante una serie de acuerdos bilaterales) al real, al guaran, al peso

 QU ES LA DOLARIZACIN
argentino y al uruguayo a un tipo de cambio con bandas de fluctuacin coordinadas, la conformacin de una moneda cesta artificial (compuesta por una canasta de monedas en la cual cada pas participara de manera proporcional) y algn tipo de institucin financiera conjunta. Cierto es que la Argentina sufre hoy una crisis sin antecedentes y que la desconfianza y el escepticismo de la sociedad civil para con la sociedad poltica son un dato concreto de la realidad. Lo que no es verdad, y en este punto deseo ser particularmente enftico, es que no existan opciones de poltica ni alternativas. El pas se encuentra en los albores de un nuevo proceso electoral presidencial y ante la necesidad de rearticular un nuevo patrn de desarrollo y de reformular muchos tems que hacen a la gestin institucional y al sistema federal, para lo cual ser necesario un amplio consenso y un esfuerzo colectivo multisectorial. Se trata de un ciclo de profundos cambios histricos al que muchos podrn intentar desconocer o prestar odos sordos, pero nunca eludir.

(1) Segn el INDEC, el Estimador Mensual de la Actividad Industrial para el mes de junio de 2002 muestra un retroceso del 13,2 % en trminos desestacionalizados con respecto al mismo perodo del ao anterior, mientras que para el Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin la cada en el mes de junio del presente ao ha sido de un 34 % en su serie desestacionalizada en comparacin con igual mes del ao anterior. La inflacin, de acuerdo a la variacin del Indice de Precios al Consumidor registra en el acumulado de diciembre de 2001 hasta el mes en consideracin un incremento del 34,7 %. (2) Gilpin, Robert, La Economa Poltica en las Relaciones Internacionales, Captulo 4, Pgs. 138 y 139. (3) Bresser Pereira, Luiz Carlos, La reforma del estado de los aos '90, en Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 150 (julio septiembre de 1998), Pg. 520, el subrayado es del autor. (4) Gilpin, op. cit., Pgs. 148 y 149. (5) Rodrguez, Luis Jacobo, Endeudamiento: la creciente adiccin de Argentina, CATO Institute (www.cato.org), 26/07/2002. (6) Schuler, Kurt, Fundamentos de la dolarizacin, Reporte para el Comit de Asuntos Econmicos del Congreso de los Estados Unidos, Julio de 1999 (www.dolarization.org). (7) Ibd. , Pg. 8. (8) En palabras de K. Schuler: Siempre y cuando se posean o se puedan obtener reservas extranjeras suficientes, un pas puede dolarizar unilateralmente, sin un acuerdo formal o aprobacin informal del pas emisor. Sin embargo, pueden existir ciertas ventajas econmicas y polticas con un acuerdo formal., Ibd. , Pg. 18.

notas

tablero oriental

EL ASCENSO DEL DRAGON

Por Emilio Ordoez/ Investigador de la Fundacin para la Integracin Federal/

Entre las pocas certezas que esta realidad internacional post 11 de septiembre nos ofrece, tal vez la ms contundente sea la de la naturaleza creciente del involucramiento de los Estados Unidos en los asuntos mundiales. Estimulado por un legado de bonanza econmica durante la administracin Clinton y empujado a una mayor presencia en la arena internacional a partir de los atentados terroristas del pasado ao, el debate acerca del poder relativo norteamericano y de los lmites de su uso ha desplazado al mantenido acerca del supuesto comienzo o final de la post Guerra Fra. Sin embargo, la dcada del 90 ha arrastrado un debate que slo hoy comienza a darse en toda su dimensin, cuya respuesta no puede definirse en el presente y que puede traer consecuencias decisivas en el futuro. En efecto, el crecimiento de la Repblica Popular China pas relativamente desapercibido para el pblico en general, centrndose la atencin en las caractersticas de su sistema poltico, con lo que el enfoque tomaba un marcado tinte ideolgico, alimentado por las imgenes de la represin en la plaza de Tiananmen en 1989. Las frecuentes tensiones con respecto a la isla de Taiwan tambin recibieron alguna atencin, motivada en gran medida por la posibilidad de un conflicto con Estados Unidos. Sin embargo, la atencin de los acadmicos estaba centrada

en otros puntos: el papel de Europa en el mundo luego de la cada de la URSS, la expansin de Japn en el mercado internacional y su definitiva consagracin como gran potencia, el xito de los pases del Sudeste Asitico, en el marco de pequeos conflictos, opacados durante aos por la coyuntura de postguerra. Nada de esto se ha mantenido: Europa se abre hacia el este mientras se cierra al flujo inmigratorio, en la bsqueda de un rol definido; Japn, sumido desde hace aos en una recesin, ha visto retraerse su papel, mientras que el Sudeste asitico slo ahora se ha comenzado a recuperar de la crisis que casi arras con los avances realizados durante la primera mitad de la dcada del '90. Silenciosamente, China ha conseguido renovar su tradicional preponderancia en la regin del Este de Asia. Considerada un pas en desarrollo, con grandes disparidades sociales pero tambin con un enorme potencial, China se ha abocado a la consecucin de una estrategia apoyada en dos puntos que le permita realizarse finalmente como gran potencia. Como toda estrategia, involucra un potencial conflicto de intereses con otros actores. Se intentar dar cuenta de estos elementos, sabiendo que los interrogantes que esta problemtica propone son mayores que las respuestas.

El Ascenso del Dragn

EL DESARROLLO ECONMICO: FACTOR PRESENTE DE LA ESTRATEGIA DE INSERCIN Desde la instauracin de la Repblica Popular China en 1949 la tesitura de las medidas que este pas sigui tradicionalmente, tanto en materia de poltica interna como externa, estaban imbuidas de un enfoque a tono con la dinmica de la realidad internacional de entonces. La necesidad de reconstruir un pas destrozado por aos de ocupacin extranjera y guerra civil tenan como obvio marco de referencia la estructura bipolar de la Guerra Fra. Dentro de este contexto mundial en donde la rivalidad ideolgica era tan enconada como en los planos poltico, econmico y militar, pareca claro que el enfoque ideolgico primara por sobre otros al interior del pas. As, pueden destacarse en materia de poltica exterior los acuerdos firmados con la Unin Sovitica entre 1952 y 1954 y su intervencin decisiva en la Guerra de Corea. En materia econmica, el seguimiento de las recetas de corte stalinista, tales como el fomento hacia la industrializacin a travs de la colectivizacin, la profundizacin del papel del Estado en la esfera privada y las medidas (luego fallidas) del Gran Salto Adelante dan la pauta de una coherencia en todos los niveles. La muerte de Mao Tse-Tung en 1976, el advenimiento de una camada de dirigentes menos sesgada en lo econmico y necesidades estratgicas de peso motivadas en las tensas relaciones con la URSS (rotas desde mediados de la dcada del 60) y con Vietnam, fueron causas que dieron lugar al surgimiento de una nueva estrategia de insercin internacional. Esta estrategia significara, en la prctica, un quiebre con las concepciones antedichas; la misma, encabezada por la figura del primer ministro Deng Xiaoping, contemplaba la adopcin en 1978 de reformas econmicas tendientes a una mayor apertura de mercados hacia el exterior y un mayor desarrollo del sector privado, junto a un restablecimiento de las relaciones diplomticas con los EEUU. Ambas medidas dieron el espacio necesario para un crecimiento sostenido a lo largo de poco ms de dos dcadas, en las cuales la economa china se cuadriplic, el flujo de inversiones extranjeras directas aument y el intercambio comercial con las potencias occidentales creci. El xito de dichas medidas puede medirse al punto tal que su PBI es hoy el segundo en el mundo (1) . El as llamado programa de las cuatro modernizaciones (2) y su efecto sobre otras ramas como la industria de tecnologas, tanto civiles como de uso militar, y el desarrollo del comercio exterior, representa la parte esencial de una estrategia ms amplia que incluye tambin otros aspectos subordinados al anterior, tales como el mantenimiento de estabilidad interna, el establecimiento de relaciones armnicas con otros pases, el aumento del poder militar a partir de la modernizacin de sus efectivos y la bsqueda de una mayor insercin a travs de los organismos internacionales (3). Estos objetivos de poltica exterior dan cuenta de los cambios tanto a nivel regional como a nivel mundial. En el primer caso, la percepcin del crecimiento del poder militar relativo de los pases fronterizos oblig a China a revitalizar las relaciones con estos, sobre todo Rusia (que incluyeron un arreglo pacfico de todos sus diferendos fronterizos hacia 1991), y Vietnam, as como con los pases que no pertenecen a la cuenca del Asia Pacfico, como India, aunque persistan conflictos fronterizos de larga data

como el de la regin de Aksai Chin. En el segundo caso, se le dio capital importancia a la profundizacin de las relaciones con EEUU, tanto en virtud de su poder militar como de las potencialidades que ofrece su mercado para los productos exportables chinos, ya que aproximadamente el 30% del total de sus importaciones tienen ese destino; todo ello, sin dejar de lado las cuestiones ms sensibles referentes a la reunificacin o independencia de Taiwan o el tratamiento de los derechos humanos en China. La relacin con los EEUU es, en realidad, un componente problemtico con dos caras contrapuestas. En primer lugar, es perfectamente funcional a los objetivos de ambos pases, por cuanto China tiene acceso a tecnologa de alta complejidad norteamericana que contribuye tanto a su crecimiento econmico como a su modernizacin militar. Por otro lado, EEUU ha tendido a promover la integracin china en el marco internacional mediante la profundizacin de sus relaciones comerciales con el resto del mundo, lo que hara ms previsible al gobierno chino al someterse ste a reglas generales aceptadas por la comunidad internacional. De esta manera es que puede comprenderse tanto la continua renovacin por parte de los organismos internacionales del estatuto de Nacin Ms Favorecida (NMF) hacia China, y la entrada de sta en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Sin embargo, existen sectores al interior de ambos pases con capacidad de influir sobre la naturaleza de esta relacin, y que abogan por una reduccin de estos vnculos, por diferentes razones. En el caso americano, se postula que al estimular el crecimiento chino, EEUU pone en peligro su propia posicin hegemnica a mediano plazo; del lado chino, se mantiene que los reclamos acerca de la situacin de los derechos humanos

y la posicin norteamericana sobre Taiwan representa una intromisin en los asuntos internos chinos. El incidente del avin espa derribado en espacio areo chino represent, a la vista de la opinin pblica, la confirmacin de la transicin desde aliados estratgicos a competidores estratgicos, hecho que fue declarado por el propio Presidente Bush. El reconocimiento interno de las necesidades mutuas en materias econmica y estratgica hacen que el tono de la competencia sea relativamente bajo, toda vez que China an no ha alcanzado a EEUU en poder relativo bajo ninguno de sus aspectos, pero nada se puede decir acerca del futuro, an ms teniendo en cuenta las proyecciones realizadas en cuanto al crecimiento chino. EL PETRLEO COMO FACTOR FUTURO DE POSIBLES CONFLICTOS Si bien hoy el centro de desarrollo de la economa china se encuentra orientado hacia la costa este, con la ciudad de Shanghai como smbolo y motor del socialismo de mercado, los requerimientos de recursos naturales para sostener los ndices de crecimiento estn cambiando lentamente el eje de esta orientacin. Hay un reconocimiento generalizado al interior de China en cuanto a que la velocidad a la que la economa aumenta ha sobrepasado el actual nivel de oferta de recursos esenciales como petrleo y gas, y es por ello que se ha verificado en la ltima dcada gran inters por una mayor presencia en las regiones del Asia Central y del Cucaso, as como se han incrementado sus incursiones sobre las Islas Spratly y las Islas Senkaku, de las cuales se sospecha que posean tambin riquezas petrolferas. (4) Estudios realizados indican que estas tendencias en cuanto al inters en la obtencin

El Ascenso del Dragn

de estos recursos no se dan solo en China, sino en toda la regin del Este de Asia en cuanto a la relacin creciente entre desarrollo econmico y necesidades energticas (5). La cuanta de los yacimientos petrolferos y gasferos en esta regin, aunque no pueden compararse con los yacimientos del Golfo Prsico, adquieren un gran valor estratgico a futuro pues podran jugar un papel decisivo en el caso de un aumento del precio del crudo o en una eventual escasez del mismo. La bsqueda de recursos petrolferos en Asia Central plantea escenarios que trascienden la coyuntura local y que ponen a China en un escenario de competencia y potencial disputa por los recursos de la regin tanto con actores regionales de la talla de Irn o Turqua, como con grandes potencias como EEUU y Rusia. Dichos escenarios ya han comenzado a configurarse a partir de la presencia norteamericana en Afganistn y en algunas de las ex repblicas soviticas en el marco de la campaa antiterrorista llevada a cabo por la Administracin Bush. La cuestin sobre el petrleo puede analizarse desde diversos aspectos. China posee dentro de su territorio importantes yacimientos ubicados al este y noreste del pas, los que han comenzado a dar seales de agotamiento. Esto constituye una razn adicional para su expansin hacia el oeste. De aqu la importancia del acuerdo de explotacin firmado con Kazakhstn en 1996 y del convenio ruso-chino en 1997 para el desarrollo de un oleoducto, que aseguran un aprovisionamiento seguro del crudo. Esto sienta las bases para una poltica de expansin de intereses ms amplios de China en Asia Central en materia de acceso hacia los mercados de ambas fronteras, lo cual contribuira al desarrollo de esta regin en materia comercial y que orientara a estos pases en direccin hacia China. Unido a esto ltimo, existen cuestiones geopolticas de enorme importancia relacionadas al proyecto de construccin de un sistema de oleoductos, que tendran un recorrido alternativo al original, el cual contempla el transporte del crudo desde el Mar Caspio hasta el Mar Negro o el Mediterrneo, mientras que el camino alternativo propuesto por el gobierno chino consiste en una ruta que, desde Kazakhstn atraviesa todo el territorio chino hasta las costas del Mar de China. Ambas medidas significan, en la prctica un obstculo para los intereses tanto de Rusia como de las potencias occidentales. Un eventual giro de los pases del Asia Central hacia el mercado chino desafa, de alguna manera, el predominio del gobierno ruso en la regin. A la vez, los proyectos relacionados con el petrleo representan un obstculo no solo para Rusia, sino que de concretarse afectaran intereses en los cuales tanto Estados Unidos como

Mapa de los planes para la construccin de oleoductos destinados a la provisin de las naciones occidentales. China pretende el desvo del crudo de esta regin hacia el este del pas. FUENTE: Rajan Menon, Treacherous Terrain: The Political and Security Dimensions of Energy Development in the Caspian Sea Zone, National Bureau of Asian Reearch Analysis, Vol. 9, N 1, February 1998, p. 5.

compaas europeas se hallan involucrados, y en donde se mezclan cuestiones tanto de rpido acceso y de poltica exterior (6). A la luz de estas cuestiones la situacin de las etnias musulmanas en la provincia de Xinjiang, al oeste de China. adquiere una nueva dimensin. Desde los aos `80 la poblacin de origen uigur, mayoritaria en aqulla provincia, ha venido efectuando reclamaciones a favor de su independencia, por lo que el gobierno de Pekn implementado una poltica de frreo control social que ha llevado al surgimiento del islamismo radical. La importancia de esta regin radica en sus enormes riquezas petrolferas, situadas en el yacimiento de Tarim, en el centro de la provincia, adems de un gran riqueza mineral (7) La inestable situacin en Asia Central a partir de la aparicin del fundamentalismo islmico junto a la supuesta colaboracin de elementos islamistas uigures con la organizacin terrorista Al-Qaeda son percibidos en Pekn como una amenaza a la soberana e integridad de China. Esta situacin est potenciada por la ubicacin de geogrfica de la provincia de Xinjiang, que limita con Kazakhstn, Tadjikistn y Kirguizstn, y cuya poblacin comparte vnculos tnicos con los uigures. China busca combatir las reclamaciones de independencia por parte de esta etnia, vinculando ambos elementos en el marco de la guerra antiterrorista. Es posible que estas medidas tambin estn dirigidas a asegurar una ms eficiente explotacin de las reservas all existentes y la construccin efectiva del oleoducto principal dirigido hacia el Mar de China que cubra las demandas energticas de los sectores ms dinmicos de China. EN LA BSQUEDA DE CONTRAPESOS El crecimiento econmico chino, el acceso a los mercados occidentales, su nivel

de desarrollo tecnolgico en sus mltiples aplicaciones en rpido avance y la posibilidad de acceder a una mayor riqueza petrolfera, son hechos concretos que le han dado a China una enorme influencia en la regin, promovindola como el principal eje de estabilidad en el este de Asia. Sin embargo, a estas alturas debe parecer claro que ninguno de estos factores le permite, por s mismo o conjuntamente, reclamar el status de potencia mundial ni pueden, por otro lado, contrarrestar o contestar por s mismo el poder relativo de Estados Unidos, visualizado como el principal obstculo para cumplir tales objetivos. Es por ello que en los ltimos diez aos China se ha dedicado a hilvanar acuerdos de diversa ndole que le permitan afianzar su poder e influencia en la regin, aprovechando las circunstancias producidas por la Post Guerra Fra. En este marco adquiere especial relevancia la profundizacin de los vnculos a todo nivel con Rusia, fenmeno novedoso en la regin dada la naturaleza no siempre amistosa de las relaciones entre estos pases. Si durante los '60 y los '70 los conflictos ideolgicos -sobre todo los referidos al supuesto revisionismo sovitico- y fronterizos marcaban la pauta de esta relacin, con la cada de la Unin Sovitica aparecieron nuevos incentivos para dejar de lado estas diferencias. Prueba de ello son los esfuerzos realizados para la demarcacin definitiva de las fronteras en 1997 (8) y el Tratado de Amistad y Cooperacin firmados en marzo del pasado ao. Existen beneficios evidentes de esta relacin privilegiada, denominada por ellos mismos como una sociedad estratgica. En efecto, con estos acuerdos la hiptesis de un conflicto ruso-chino disminuye su importancia en la agenda de ambos pases.

El Ascenso del Dragn

Estos tienen mucho que perder econmicamente si tal conflicto tuviera lugar, ya que China necesita la menor cantidad de obstculos posibles en funcin de un crecimiento econmico sostenido que le permita alcanzar sus objetivos a largo plazo; mientras que Rusia, ms frgil y vulnerable a los vaivenes del mercado (sobre todo del petrolero) y necesitada de afianzar al interior del pas la economa de mercado, evitara el riesgo de lidiar con un escenario de dos guerras a la vez, dada la situacin de guerra inconclusa en Chechenia, insostenible tanto econmica como militarmente. A la vez, el inters por sus respectivos mercados estimula un escenario de cooperacin mutua con el establecimiento de acuerdos de comercio bilateral que si bien fueron exitosos en comparacin a los mantenidos con la ex URSS no tuvieron los resultados esperados (9). No obstante, el ncleo del comercio bilateral entre ambos pases se encuentra en la venta de tecnologa y armamentos, especialmente aviones de combate Su-27, submarinos y sistemas misilsticos (10). Esto tampoco es nuevo, pues tradicionalmente China ha sido receptor de tecnologa rusa. Sin embargo, este tipo de vinculaciones genera inquietud a largo plazo en relacin a la posibilidad de que China pueda, en un futuro, desarrollar autonoma en la construccin de su material de guerra, sobre todo con vistas a una hoy improbable accin militar sobre Taiwan. Existe tambin la posibilidad de la construccin de un oleoducto que sera tributario del ya mencionado arriba, esta vez con Siberia como lugar de origen. Cabe preguntarse si esta sociedad estratgica sino-rusa puede servir como un bloque para restringir la capacidad de accin de EEUU a nivel global, tal como ambos gobiernos han declarado en su momento. Varios factores hacen pensar que no es as. En primer lugar, existe el hecho ya mencionado de la incidencia de la debacle econmica rusa sobre el mbito militar, lo que ha repercutido en el nivel de investigacin y desarrollo de las tecnologas que provee a China. En segundo lugar, podemos mencionar el propio desarrollo tecnolgico chino, el que a pesar de haber registrado adelantos an depende del intercambio con terceros pases. En tercer lugar, an cuando los flujos de capital entre ellos parecen aumentar, ninguno de los dos pases han desarrollado la infraestructura necesaria, a nivel de caminos y ferrocarriles, para asegurar un trnsito fluido de bienes. Por ltimo (y tal vez sea ste el factor ms importante), la dependencia de ambos pases del capital, de la tecnologa norteamericana y de sus mercados, lo que excluye la posibilidad de un desafo directo a la potencia mayor. Este mismo factor reduce el acercamiento chino-ruso a una tentativa, por lo dems ya mencionada, de llegar a mercados alternativos y de esa manera disminuir el nivel de dependencia con respecto a EEUU Estudios norteamericanos no excluyen, a partir de esto, escenarios de un desarrollo autnomo del ejrcito chino, y por ende, un aumento de las tensiones ya existentes en la regin. UN FUTURO ABIERTO A pesar de sustentarse en procesos ya en curso, las tendencias a las que conducen son de largo plazo, en el caso de que stas se cumplan. Se calcula que China tardar entre quince y veinte aos para alcanzar un potencial siquiera comparable al de los Estados Unidos, y tal vez cincuenta para llegar a una posicin que les permita disputarles la primaca en los asuntos mundiales con alguna

posibilidad de xito, si las circunstancias coyunturales le son favorables. De momento parecen serlo, pero cabe preguntarse, en primer trmino, cunto influira en su crecimiento econmico una crisis de la magnitud de la que asol el Sudeste Asitico en 1997 o, en trminos menos hipotticos, qu ocurrira si se profundizan las tendencias recesivas de la economa norteamericana, de la que China depende en forma sustantiva para llevar a cabo su estrategia de insercin. Cualquiera sea el resultado de las mismas, las consecuencias que surjan tienen importantes implicancias polticas al interior de la sociedad y en relacin al gobierno chino. Este ltimo aplica una frmula de poder que puede dar lugar a mayores tensiones internas: una combinacin de sistema poltico cerrado y monoltico con una economa abierta. Ya existen enormes disparidades sociales, sobre todo entre la prspera costa este y las provincias, lo que lleva a continuos flujos de migracin interna que aumentan los bolsones de pobreza a niveles no vistos anteriormente. Por otro lado, una profundizacin de las polticas econmicas aperturistas plantea el interrogante de cmo respondera el Partido Comunista Chino ante las eventuales demandas de mayor influencia en la toma de decisiones por parte de los sectores sociales ms favorecidos por estas polticas. Una clase empresaria con fuertes vnculos hacia Occidente y una camada de polticos que promueven la apertura externa dentro del propio partido parecera ser, por el momento, la solucin a estos problemas, aunque el nodo de las demandas permanece como un interrogante. Con todo, el mayor problema es el carcter de las disputas por los recursos petrolferos. Por lo antedicho, parece quedar

El grfico muestra a los diez principales socios comerciales de China

claro que este es un factor decisivo y China est dispuesta a jugar las bazas de las que dispone, an en el caso de enfrentarse a potencias de mayor peso de las cuales, paralelamente, obtiene beneficios en el presente. En realidad, esta es una situacin que trasciende a China: los escenarios del Mar Caspio y el Asia Central se perfilan como las nuevas zonas calientes del siglo XXI, donde confluyen intereses econmicos y polticos, en especial los referentes a la religin como instrumento ideolgico. Lo que aqu ocurra puede afectar zonas ms all del centro de Asia. China ya posee un nivel de influencia importante en la regin del Asia Pacfico, y procura lo mismo en Asia Central. Estas proyecciones, combinadas con el accionar norteamericano a nivel mundial podran configurar de aqu a cincuenta aos la estructura de una nuevo mundo bipolar cuyos ejes se encuentren a ambos lados del Pacfico. Por lo pronto, podra pensarse que el aumento de la presencia militar norteamericana en Filipinas y el fortalecimiento de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN)

El Ascenso del Dragn

serviran tanto para reforzar los lazos de estos pases con EEUU en su lucha antiterrorista como para establecer los cimientos una red de contencin que prevenga eventuales avances chinos, por lo dems improbables. El sesgo ideolgico ha dejado un mayor margen al pragmatismo econmico; es en estos trminos en los cuales se establecern las disputas por venir. Conclusiones como sta tienen mucho de especulativo, pero no parece desacertado afirmar que, al ejecutar esta estrategia de insercin, China va en camino a reclamar el lugar que considera merecer en el concierto de las grandes potencias. De eventos externos, pero tambin de decisiones internas, depende el que lo consiga o no.

1- The Economist, 10-16 de marzo de 2001, pag. 24. 2- Este plan enfatizaba la necesidad de modernizar la produccin agrcola e industrial, as como tambin estimular el

cara en el Golfo Prsico. El mantenimiento de las mismas oblig a un replanteo de estas consideraciones. Por otro lado, existen numerosos diseos de posibles oleoductos que se dirigen hacia el Mediterrneo. Ver The Economist, op cit., pag. 40. Ver tambin Richard Sokolsky y Tanya CharlickPaley, NATO and Caspian Security: A Mission Too Far?, RAND, MR-1074-AF, 2000, cap 3, pg. 14. 7- Mark Burles, Chinese Policy Toward Russia and the Central Asian Republics, RAND, MR-1045-AF, 1999, cap. 2, pg. 11. 8- Se habla, en concreto, de los Acuerdos Militares de 1996 y 1997, en el que participaron, adems de China y Rusia, las repblicas de Kazakhstn, Kirguizstn y Tajikistn. Estos acuerdos ponen fin a las negociaciones iniciadas en 1991 entre China y la URSS. Ver Chinese Policy Toward Russia and the Central Asian Republics, op. cit., cap 2, pags 6-9. 9- Se esperaba un flujo estimado de 20 mil millones de dlares para el ao 2000, pero ya las cifras de mediados de la dcada del '90 registraban solo una tercera parte de ese total. Ver Chinese Policy Toward Russia and the Central Asian Republics, cap. 2, pg. 18. 10- The Economist, op. cit., pag. 22

notas

desarrollo de la defensa nacional y los mbitos cientfico y tecnolgico. 3- Michael D. Swaine, Ashley J. Tellis, Interpreting China's Grand Strategy: Past, Present and Future, RAND, MR-1121-AF, 2000, captulo 4, pg. 97. 4- Existen disputas territoriales irresueltas con respecto a estas islas. En el caso de las Islas Spratly, ha habido frecuentes disputas con Vietnam y Filipinas, mientras que las incursiones chinas hacia las islas Senkaku han provocado cortocircuitos con Japn. Los intereses que arriba se exponen han estimulado la modernizacin de la Armada china, en conjuncin con la bsqueda de una mejor posicin de fuerza en torno al conflicto con Taiwan. 5- Plamen Tonchev, Rising Asian Oil Demands and Caspian Reserves, en Caspian Crossroads Magazine, Volume 3, Issue No. 3, Winter 1998. 6- Durante el ao 2001 se esperaba una reduccin de las sanciones norteamericanas contra Irn, pas por el que tendra que pasar un oleoducto que desembo-

tablero oriental

El Asia Pacfico un escenario estratgico para considerar

Luciano Damin Bolinaga/ Estudiante avanzado de Relaciones Internacionales U.N.R./ Investigador de la FUNIF/

La importancia de analizar esta regin en particular, radica en su gran relevancia geoeconmica y nuestro escaso conocimiento sobre ella. No fue sino tras la culminacin de la disputa Este-Oeste, que se comenzaron a visualizar toda una serie de procesos que hasta ese momento no haban despertado gran inters. En este sentido, el Asia Pacfico empez a llamar la atencin del mundo entero. El Asia se presenta como un continente de contrastes, multitnico (Malasia es quizs el mejor ejemplo, donde conviven musulmanes, malayos, chinos e hindes, entre otros) y multireligioso (las religiones ms importantes son: Budismo, Taosmo y Hinduismo, pero tambin se destacan aquellas que han sido adoptadas, el Islam o el Cristianismo por ejemplo), rico en recursos naturales y fundamentalmente, en recursos humanos. Por medio de su propio esfuerzo, esta regin ha sabido hacerse de un espacio propio en el sistema internacional, obligando incluso a muchos actores a introducir importantes cambios en el diseo de su poltica exterior como consecuencia del creciente peso poltico y econmico de sus pases. Un ejemplo, quizs el ms revelador, sea Estados Unidos, cuando en 1993 dej en claro su preferencia por el Pacfico sobre el Atlntico. La razn no es difcil de comprender: el nivel de inversin en la

primera regin supera en un 51% a la segunda. Algunos porcentajes en los que debemos reparar para pensar la regin Asia Pacfico son: en primer lugar, que concentra ms del 60 % de la poblacin de todo el planeta, adems posee ms del 27 % del producto bruto mundial, participa del 30 % del comercio global y maneja ms de un tercio de las divisas internacionales; en segundo lugar su crecimiento fue superior al 8 % anual durante el ltimo quinquenio, exhibiendo el aumento ms vigoroso y sostenido de todo el mundo si lo comparamos con el 1,8 % de los pases industrializados incluido Japn. En este sentido, la Repblica Popular China (RPCh), el mayor pas asitico, ha estado creciendo a una tasa de dos dgitos desde 1992, ms de cinco veces el ritmo de las economas ms avanzadas de la regin(1). PRIMERAS NOCIONES BSICAS Y UN ACERCAMIENTO A LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DEL ASIA PACFICO El principal problema para abordar la cuestin del Asia Pacifico es la ambigedad terminolgica. Muchos analistas pertenecientes a diferentes especialidades hablan del Lejano Oriente, de la cuenca del Pacfico, del Extremo Oriente como conceptos indistintos y a la vez sinnimos del Asia Pacifico; sin

Asia Pacfico
embargo, esto produce malos abordajes de la regin y por lo tanto malos anlisis; todo producto de una falta de una homogeneidad terminolgica(2). El concepto de Asia Pacfico", si bien pretende remitir a la idea de una regin geogrfica, surge como concepto poltico, a fin de delimitar una esfera de influencia poltica. Lo importante pues, es la participacin en trminos polticos, es decir, de poder. En sentido estricto, podemos afirmar que se trata de una regin conformada por Estados regionales (Federacin Rusa, China, Japn, Mongolia, Vietnam, las dos Coreas, Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia, Filipinas y Brunei) y por Estados extra-regionales (los miembros del North America Free Trade Area NAFTA , por las naciones ribereas de Amrica Latina, Nueva Zelanda y Australia). En este sentido, cabe destacar que, si bien sobresalen los Estados nacionales como los principales actores de la regin, tambin es necesario tener en cuenta la participacin de los organismos de cooperacin e integracin econmica para un correcto anlisis de la cuestin. A partir de este postulado podemos afirmar la preeminencia de la cooperacin sobre la integracin, es decir que el nmero de foros multilaterales de cooperacin es mayor al de los actuales procesos de integracin de la regin. El regionalismo abierto tiene que ver con la idea de establecer una relacin para incrementar los vnculos polticos y por medio del intercambio del Know How o de la simple disertacin con entidades pblicas y privadas mejorar la insercin de los pases de la regin en la economa internacional, sin llegar por eso a una integracin econmica. Ahora bien, Cules son estos organismos? Debemos considerar tanto los foros de cooperacin pblicos y privados, como los mecanismos de integracin econmica: - Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC): si bien sus orgenes se remontan a 1989, cobra una nueva dinmica por la decisin del Presidente Bill Clinton de realizar una cumbre de Jefes de Estado. En la actualidad su funcin es ser un foro de cooperacin. Sin embargo, se ha propuesto lograr una zona de libre comercio en dos etapas, hacia 2010 (para pases de economa avanzada) y hacia 2020 (por el resto de los pases integrantes), adems de analizar e implementar las propuestas del Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC) y del Consejo para la Cooperacin del Pacfico (PBECC). Sus principios son: a) respeto mutuo e igualdad, b) Beneficio mutuo, c) Acuerdos mediante negociaciones y participacin voluntaria y d) regionalismo abierto, entre otros. Sus participantes son: miembros del NAFTA, miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), China, Japn, la Federacin Rusa, Taiwn, los pases Latinoamericanos con costas en el Pacfico, Australia, Nueva Zelanda y Papa Nueva Guinea. - Consejo Econmico de la Cuenca del Pacifico (PBEC): es una organizacin empresarial creada en 1967 y tiene por objetivo el fortalecimiento de las relaciones comerciales a travs de la inversin extranjera, la libre y sana competencia entre las empresas. Cuenta con un secretariado general con sede en Honolulu, y funciona por medio de reuniones anuales. En la actualidad, cuenta con ms de mil corporaciones regionales. - Consejo para la Cooperacin Econmica del Pacfico (PBECC): fue fruto de las conversaciones entre los gobiernos japons y australiano. Se crea en Canberra en septiem-

bre de 1980. Es un organismo no gubernamental de composicin tripartita: representantes gubernamentales, empresarios y acadmicos o investigadores cientficos. Su objetivo es servir como foro de discusin para las polticas de cooperacin y coordinacin en las reas donde se pudieran promover el crecimiento econmico y el desarrollo de la regin del Pacfico. - Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN): nace en 1967 con la Declaracin de Bangkok. Como antecedentes podemos mencionar a la Asociacin del Sudeste Asitico (ASA) (3) y MAPHILINDO (4). Sus objetivos iniciales eran: a) acelerar el crecimiento econmico, b) promover la paz y la estabilidad regional (recordemos que estaban en esos momentos en el periodo de guerra fra), c) promover la cooperacin y la asistencia mutua en materia econmica, social, cultural, tecnolgica, etc. y d) promover estudios sobre el sudeste asitico. Podemos destacar tres etapas en su evolucin, la primera de coo-peracin econmica (1967-1976), la segunda de cooperacin poltica (1976-1992) y una tercera etapa de a partir de la conformacin de una zona de libre comercio (1992...) producto de la IV Cumbre celebrada en enero 1992 en Singapur. Sus miembros son: Filipinas, Malasia, Indonesia, Tailandia, Singapur, Brunei, Vietnam, Laos y Myanmar. Hoy se postula como la cuarta zona comercial del mundo, con intercambios mayores a 700 mil millones de dlares. EL ASIA PACFICO: PASADO Y PRESENTE El desarrollo econmico de Asia fue tan notorio como espectacular. Su base fue la necesidad de crear una instancia de cooperacin, donde discutir los temas econmicos y proveer a la regin de una mayor concertacin ante los mercados internacionales.

El crecimiento alto y sostenido de los "tigres" y a posteriori de los dragones(5), se explic por la extraordinaria acumulacin de recursos humanos y materiales, por los altos niveles de ahorro nacional, por la inversin privada nacional, por el incremento en la productividad y finalmente, por la adecuada gestin macroeconmica. Todas estas variables permitieron dinamizar el proceso en general. Los pilares bsicos del sistema fueron la educacin y la religin, conjugndose para que la sociedad mantenga ciertos patrones de conducta. El paradigma de crecimiento asitico consisti en la doctrina de gansos voladores (6): su principal caracterstica es que cada pas avanza gradualmente a su propio ritmo en el desarrollo tecnolgico, siguiendo el patrn de los pases que se encuentran justo delante de l. El eje fundamental del modelo es la plataforma de exportacin. Tras la crisis asitica de 1997, iniciada por la devaluacin de la moneda tailandesa, la regin del Asia oriental llev a cabo una serie de polticas econmicas a fin de reformar el sistema econmico, dirigidas a fortalecer el sector empresarial a travs de fusiones y adquisiciones. La liberalizacin de la inversin extranjera fue otro medio para lograrla. Sin embargo, todo esto implic un cierto grado de preocupacin para muchos observadores, dado que la inversin extranjera directa (IED),

El Asia Pacfico un escenario...

en forma de fusiones y adquisiciones, puede provocar efectos positivos pero a la vez tambin negativos. En este sentido, cabe destacar que la Repblica Popular China est estudiando los procesos de privatizaciones latinoamericanas, temiendo las posibles connotaciones negativas que puedan desarrollarse. El rol del Estado es y ha sido fundamental, tanto en lo que fue el crecimiento econmico anterior a la crisis como en la etapa posterior a sta. La eficacia de las burocracias nacionales permitieron a estos pases asiticos establecer estructuras jurdicas y reglamentarias, generalmente propicias para la inversin privada. En un intento de empata podramos decir que no debemos decirle al Estado cmo hacer las cosas para que el mercado funcione correctamente, sino que ms bien debemos entender cmo funciona el mercado para construir un Estado que lo articule con la sociedad. CONSIDERACIONES FINALES A pesar de la poca vinculacin econmica que mantiene la Repblica Argentina con la regin Asia Pacfico, sta debe importarnos en la medida que su constante crecimiento pueda ser la puerta que incremente dicha vinculacin. En este sentido, el dilogo poltico en general y en particular con China y Japn, es fundamental ya que, slo conocindonos y creando vnculos de confianza, las relaciones econmicas podrn aumentar. En cuanto a lo econmico, tambin debemos considerar las cifras que se manejan en materia de poblacin, y los incrementos que se esperan para aos futuros: el poder de compra de la regin es sumamente atractivo. En definitiva, todo esto abre un futuro escenario para nuevos productos, nuevos proveedores, nuevas propuestas y oportunidades para los pases de Amrica Latina por la proyeccin y el tipo de bienes que demanda el Asia Pacfico. Las tendencias ms conservadoras sealan que se debe esperar que las economas del Este del Asia importen entre un tercio y la mitad de las compras mundiales de cereales y que puedan alcanzar los dos tercios de las importaciones de carnes. Estimaciones ms audaces hacen subir estos porcentajes a valores superiores al 50 % de las compras mundiales para el ao 2020 (7). El primer obstculo para incrementar los lazos con la regin es nuestro carcter de pas atlntico, el cual impeda nuestra participacin como miembros plenos de los organismos multilaterales del Pacfico (8), con lo cual nuestros esfuerzos deban enmarcarse en acciones bilaterales. Sin embargo, desde 1998 la creacin del Foro de Cooperacin Amrica Latina - Asia del Este (FOCALAE), permiti institucionalizar el dilogo multilateral. Otro camino para acercarse a la regin es desde el MERCOSUR, ya que por el tamao de mercado que representa ha despertado el inters de las transnacionales asiticas. En este sentido, vale la pena destacar que nuestro bloque econmico es el principal receptor de IED en Amrica Latina y el Caribe. El Asia Pacfico debe considerarse como una regin estratgica fundamental con la cual debemos incrementar los vnculos polticos y econmicos. En definitiva, el reconocimiento de la imposibilidad de permanecer alejados de esta regin quizs sea el inicio de la redefinicin de nuestras prioridades en poltica exterior que, indudablemente, necesitarn de mucho anlisis y fundamentalmente, de la voluntad poltica de alcanzarlas.

(1) Ministerio de Produccin, Direccin de Industria Alimenticia, Repblica Argentina, http://www.sagpya.mecon.gov.ar/03/revista/r_04/04_04_asia.htm. (2) Oviedo, Eduardo; El MERCOSUR y los pases del Asia Oriental El Asia Oriental", en Stahringer, O. En " El MERCOSUR en el nuevo orden internacional ", Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As, 1996, pg. 344. (3) Asociacin del Sureste Asitico, creada en 1959 por Malasia, Filipinas y Tailandia, no tuvo xito. Su objetivo era mejorar los niveles de vida y el bienestar de sus pueblos por medio de un sistema de consultas y cooperacin en materia econmica, social, cultural y administrativa. (4) Creada en 1963 por Filipinas, Malasia e Indonesia, consista en un intento de confederacin de pueblos de raza malaya. Sus objetivos eran similares a los de la A.S.A. , su fracaso se explica por disputas territoriales ms que polticos. (5) Los tigres conforman el primer grupo de pases industrializados (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur ) y los dragones el segundo grupo de pases recientemente industrializados (Filipinas, Malasia, Indonesia, Tailandia, Brunei). Cabe destacar que el nivel de desarrollo entre estos dos grupos marca un largo trecho que an debe ser recorrido por los dragones a fin de lograr el nivel de los tigres, adems los mismos son sumamente heterogneos entre s, tanto en lo cultural como en lo histrico. (6) Quien lo denomin as fue el economista japons Kaname Akamatsu. (7)Ministerio de Produccin, Direccin de Industria Alimenticia, Repblica Argentina, ibdem. (8) Bajo la presidencia del Dr. Menem se intento ingresar al APEC y dicha pretensin fue denegada alegando el carcter de pas atlntico de la Repblica Argentina.

http://www.sagpya.m econ.gov.ar/03/revista/r_04/04_04_asia.htm - Ministerio de Produccin, Direccin de Industria Alimenticia, Republica Argentina. - http://www.ADB.org - Asiatic Development Bank. http://www.CEI.gov.ar - Centro de Economa Internacional, Ministerio de Economa. - h t t p : / / w w w. a s i a y a r g e n t i n a . c o m Biblioteca Virtual exclusivamente dedicada a la relacin comercial, poltica e institucional entre Argentina y las economas del Asia Pacfico. - Academia de Diplomacia de Chile, Diplomacia N 88, Oct/Dic. 2001, Santiago de Chile. - Academia de Diplomacia de Chile, Diplomacia N 89, Jul/Sep. 2001, Santiago de Chile. - Asociacin de Bancos de la Rep. Argentina, La economa en la transicin Poltica Las relaciones con el Asia. , Junio 1998, Bs.As., Argentina. - Bolongna, Bruno, Super bloques econmicos, CERIR, Argentina, 1997. - Fondo Monetario Internacional, Finanzas & Desarrollo, Marzo 2002, Washington D.C., Estados Unidos. - Ministerio de Economa y Obras de Servicios Pblicos, Secretaria de Programacin Econmica, El horizonte de complementacin de la Argentina con la Regin del Asia Pacifico, Volumen I, Repblica Argentina. - Oviedo, Eduardo, El MERCOSUR y los pases del Asia Oriental, El MERCOSUR en el nuevo orden mundial, Ofelia Stahringer de Caramuti (Cordinadora), Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As., 1996. - Sach, Jefrey, "Crisis y resurgimiento de Asia", en "Archivo del Presente N 11", Dic./Enero/Feb. 1997-1998.

internet

notas

Bibliografa

CAUSA PERDIDA O CUESTIN OLVIDADA?

Por Melisa Campitelli Mayor/ Estudiante avanzada de Relaciones Internacionales/ Investigadora de la FUNIF/
Hace poco ms de veinte aos, un 14 de junio, las tropas argentinas se rendan en Puerto Argentino poniendo fin a lo que se convirti en uno de los episodios ms dolorosos de nuestra historia reciente. La guerra haba durado apenas 74 das dejando a la nacin enormes prdidas econmicas, diplomticas, pero sobre todo humanas. Con frecuencia se plantea que, tras la derrota en la guerra, el reclamo argentino para la recuperacin del ejercicio de la soberana sobre el archipilago de Malvinas se ha convertido prcticamente en una causa perdida y que Gran Bretaa nunca consentir la restitucin de aquellas islas que, ubicadas en la plataforma continental argentina, tom por la fuerza en enero de 1833. Lo anterior, indudablemente puede resultar cierto, a menos que la diplomacia argentina asuma que no debe esperar que por un acto de buena voluntad, el gobierno britnico decida reconocer los derechos soberanos que Argentina tiene sobre las mismas (1). En lo que hace a la reflexin sobre s Malvinas es, o no, una cuestin olvidada, puede percibirse claramente que esto no es as: el recuerdo y la frustracin que signific la guerra de 1982 sigue demasiado presente en la memoria colectiva de los argentinos. Sin embargo, aquellos que a menudo parecen olvidarse de la cuestin, son los diferentes gobiernos que si bien no han escatimado en organizar emotivos actos conmemorativos, no parecen haber hecho demasiado para avanzar en las negociaciones diplomticas que permitan volver a poner en la agenda el tema de la soberana, logrando de esta manera que los representantes del Reino Unido, oyendo los mandatos de la comunidad internacional organizada y abandonando la negativa de los ltimos veinte aos, se sienten a dialogar sobre la cuestin. Para comprender todo esto, se torna indispensable hacer un breve repaso de los fundamentos jurdicos en los que, tanto la diplomacia argentina como la britnica, basan sus reclamos sobre las islas; as como tambin, se requiere emprender un recorrido histrico que permita analizar el desarrollo de las diferentes gestiones diplomticas argentinas en torno al reclamo y cules fueron las consecuencias de la guerra emprendida en 1982, para hacer finalmente, un intento de proyectar las opciones que se presentan respecto del futuro de la disputa. FU N D A M E N T A C I N A R G E N T I N A V S . FUNDAMENTACIN BRITNICA Los derechos soberanos de la Repblica Argentina sobre las Islas Malvinas se basan en aquello que el Derecho Internacional reconoce como una sucesin de Estados (2), la cual se produjo respecto de Espaa, al obtener las Provincias Unidas del Ro de la Plata su independencia de la antigua metrpoli. No obstante, esto plantea a su vez la necesidad de indagar cules eran los derechos de Espaa sobre el archipilago al producirse la independencia. En ese sentido, se puede afirmar que en ese momento, Espaa ocupaba las islas y que dicha ocupacin era producto de la continuacin de una ocupacin francesa- iniciada en 1764- que, en 1767, fue cedida a Espaa reconociendo sus derechos

MALVINAS:

genealogas del Sur

soberanos como descubridora de dicho territorio. La fundamentacin britnica, se basa en el hecho de que dichas islas, pertenecen a la Corona de Inglaterra que fue quien en 1766 descubri y ocup las islas que en ese momento eran res nullius ( tierra de nadie), retirndose en 1774 por razones econmicas pero sin que dicha retirada implicara una renuncia a sus derechos soberanos. Sin embargo, queda claro, que al momento de producirse la ocupacin britnica, las Islas Malvinas no eran tierra de nadie, ya que entonces exista una ocupacin francesa que, como se mencion anteriormente, luego fuera cedida a Espaa (3). DE LA USURPACIN BRITNICA A LA RESOLUCIN 2065 Es as que, como herederas de los territorios espaoles tras el proceso independentista, las Provincias Unidas del Ro de la Plata ejercieron el gobierno de las Islas Malvinas desde 1820 hasta que en 1833 una

fragata de guerra britnica, por un acto de fuerza, expuls a las autoridades rioplatenses de las islas (4). Inmediatamente despus del hecho se iniciaron las protestas diplomticas correspondientes ante el Foreign Office britnico, el cual desoy reiteradamente las mismas, aduciendo que Gran Bretaa tena derechos sobre las islas legtimos y anteriores a los que poda tener el gobierno argentino, resistindose a tratar la cuestin y manteniendo desde aquel ao de 1833 la ocupacin de las Malvinas, a las que denominaron Falkland Islands. No obstante esta negativa, en el ao 1965 y en el marco del proceso de descolonizacin que se estaba llevando a cabo en el seno de las Naciones Unidas, la comunidad internacional reconoci a travs de la histrica resolucin 2065 de la Asamblea General, la existencia de un conflicto de soberana sobre las Islas Malvinas/ Falkland Islands entre Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, e inst a las partes a negociar para arribar a una pronta solucin de la disputa, teniendo en cuenta los intereses y no los deseos de los habitantes. Esta resolucin fue un triunfo evidente para la cancillera argentina porque por un lado reconoca la existencia del conflicto y por el otro, porque obligaba a Gran Bretaa a sentarse a negociar, algo a lo que durante ms de 130 aos se haba resistido. A sta, siguieron otras dos resoluciones del rgano, aprobadas en 1973 y 1976, reconociendo los continuos esfuerzos argentinos, pero solici-

Revista Gente 06/05/82

MALVINAS

causa perdida o cuestin olvidada

tando una aceleracin de las negociaciones con vistas a la consecucin de una rpida y pacfica solucin al problema de la soberana. Sin embargo, si bien los ingleses acataron el mandato de las Naciones Unidas y aceptaron discutir el tema, no fueron demasiados los avances realizados como consecuencia de una actitud poco colaborativa por la parte britnica que slo pareca querer dilatar la cuestin el mayor tiempo posible. LA GUERRA DE 1982 En vista del estancamiento que se haba producido en las negociaciones bilaterales entre Argentina y Gran Bretaa en torno a la cuestin, y utilizando esto como excusa, el gobierno de facto presidido por el Teniente General Leopoldo F. Galtieri emprendi el proyecto de recuperarlas militarmente, empleando el operativo para revivir un gobierno que daba claros signos de estarse agotando (5). Ciertamente, esta decisin de ocupar las Malvinas no fue lo suficientemente sopesada, o al menos, no se tena una clara visin de la

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forma en que operaba el sistema bipolar imperante en aquellos tiempos, ni de la forma en que se conducan sus principales actores. Es as que, no slo no se previ la reaccin britnica, sino que adems se confi en la continuidad de la neutralidad norteamericana- supuestamente sta como respuesta a la colaboracin prestada por la Junta en el conflicto centroamericano-, an cuando el mismo presidente Reagan le advirtiera a Galtieri la noche anterior al desembarco que era previsible que Gran Bretaa reaccionara, y que de producirse un enfrentamiento armado, Estados Unidos no podra mantener durante mucho tiempo su neutralidad (6). No obstante, el operativo sigui su curso y los resultados de esa decisin forman parte de una historia por dems conocida para los argentinos. Vanos resultaron los numerosos intentos de mediacin llevados adelante por Alexander Haig (el entonces Secretario de Estado de Reagan), el presidente de Per Belunde Terry y el Secretario General de las Naciones Unidas, Javier Prez de Cuellar. La cuestin termin resolvindose por la va de las armas: el apoyo moral de la mayora de los Estados partes en el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca) y en el NOAL (Movimiento de Pases No Alineados), no alcanz para vencer a la tradicional alianza britnico- estadounidense. Se iniciaba un nuevo captulo en la historia nacional: la derrota en la guerra haba conducido al aislamiento internacional de Argentina, la nica va posible era intentar un retorno a la mesa de negociaciones. Este fue uno de los grandes desafos que la democracia restaurada a fines de 1983 deba enfrentar. EL RETORNO A LA DEMOCRACIA A pesar del retorno de Argentina a la senda

genealogas del Sur

democrtica, la posicin britnica con respecto a la discusin acerca de la soberana de las Islas Malvinas se haba endurecido como consecuencia de la guerra, la cual haba proporcionado a los ingleses una muy buena excusa para no proseguir con las negociaciones: la prueba ms fehaciente de aquello fue el fracaso de la Reunin de Berna de 1984 entre diplomticos argentinos y britnicos, en la cual los ingleses se negaron rotundamente a discutir el problema de la soberana, mientras los argentinos adoptaban la misma actitud frente a la propuesta britnica de eliminar el tema de la agenda. Las relaciones diplomticas continuaban rotas y su restablecimiento no pareca probable en el corto plazo. La disputa se haba congelado mientras los britnicos llevaban adelante en la zona de las islas, una poltica de hechos consumados , los cuales consistieron principalmente en el establecimiento de una base militar, la creacin de una zona de administracin y conservacin pesquera de 180 millas como respuesta a los acuerdos firmados por Argentina con la Unin Sovitica y Bulgaria en 1986, el establecimiento de un servicio de transporte que una las islas con el continente a travs de Chile y Uruguay, entre otros (7). Esta negativa britnica a negociar el tema de la soberana oblig a la Cancillera a continuar el reclamo en los organismos multilaterales tratando de lograr apoyos que pudieran ejercer una mayor presin sobre la impertrrita potencia insular. AVANCES Y RETROCESOS DURANTE EL GOBIERNO DE MENEM Considerando que de continuar con la poltica de la gestin radical, el problema de Malvinas no se resolvera, la administracin

Firma de la declaracin conjunta del 14/07/99. Diario Clarn 18/07/99

Menem opt por abandonar la va multilateral (8) como forma de expresin del reclamo y decidi acercarse a Gran Bretaa. As, en el marco de esta poltica, y bajo la figura del paraguas de la soberana(9) el 14 de febrero de 1990 en la Cumbre de Madrid se produjo el restablecimiento de las relaciones diplomticas entre el Reino Unido y Argentina. Este hecho fue definitivamente uno de los mayores xitos diplomticos de la gestin de Menem y el entonces canciller Domingo Cavallo. A partir de ese momento, las relaciones se volvieron ms fluidas entre ambos gobiernos, y quizs Menem atesoraba an la esperanza de cumplir con su promesa electoral de recuperar las Malvinas para el ao 2000. Sin embargo, an cuando en el marco de estos renovados contactos se firmaron varios acuerdos sobre derechos de pesca y explotacin petrolera, estos siempre se hicieron bajo aquella figura del paraguas: la cuestin de la soberana era algo de lo que no se hablaba. Puede decirse que la llegada a la Cancillera de Guido Di Tella, dio origen a una poca de bastante movimiento y preocupacin en torno a la cuestin Malvinas. No obstante, la poltica nunca fue del todo clara y mucho menos co-

MALVINAS

causa perdida o cuestin olvidada

herente: para esto basta con recordar algunos de los intentos del Canciller por seducir a los kelpers y ganarse su confianza al enviar como regalos navideos videos de dibujos animados en 1993, y libros de Winnie the Pooh en la Navidad de 1998. A pesar de los renovados intentos de la diplomacia argentina, los ingleses no modificaron su postura respecto del problema de la soberana. El fracaso de la poltica de seduccin que contrariamente al principio contenido en la Resolucin 2065 de la Asamblea General de respetar los intereses de los habitantes de las Islas Malvinas/Falkland Islands, tena en cuenta sus deseos , llev a que se barajaran otras alternativas para resolver la cuestin: se lleg a hablar de un sistema de soberana compartida sobre las islas, el recurso a la Corte Internacional de Justicia o a un tribunal arbitral y hasta la posibilidad de promover la independencia de las islas para lograr el retiro britnico del Atlntico Sur (10). Algunas de estas propuestas fueron rechazadas por Gran Bretaa, y otras fueron directamente descartadas por la Cancillera argentina. El final del segundo mandato presidencial de Menem se aproximaba, y su promesa de recuperar las Malvinas no slo no se haba cumplido, sino que esa posibilidad tampoco se avizoraba en el futuro inmediato. En este marco, se firm la declaracin conjunta del 14 de julio de 1999 entre Di Tella y Robin Cook por la cual se acordaba en primer lugar, la posibilidad de que los ciudadanos argentinos visitaran las islas utilizando sus pasaportes; en segundo lugar, la reanudacin de los vnculos areos entre el territorio argentino y las Islassuspendidos desde la guerra- a partir de octubre de ese ao; en tercer lugar, la cooperacin en el combate a la pesca ilegal; y finalmente, la construccin de un monumento a los cados, en el cementerio argentino de las

islas. Este fue el ltimo acto de la gestin del Canciller Di Tella y el ltimo xito relativo de la diplomacia argentina en torno a la cuestin Malvinas. LA LLEGADA DE RODRGUEZ GIAVARINI A LA CANCILLERA El ascenso de Fernando De la Ra a la presidencia de la Nacin en diciembre de 1999 produjo la llegada a la Cancillera de Adalberto Rodrguez Giavarini, quien si bien en un principio plante como uno de los objetivos fundamentales de la poltica exterior radical el emprendimiento de un esfuerzo sostenido para recuperar el ejercicio de la soberana sobre el territorio de las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur (11), poco fue lo que hizo por alcanzar dicho objetivo. Es ms, lo nico que suele recordarse de su gestin fue su poltica de frialdad con relacin a los kelpers al negarse a saludarlos cuando se trat la cuestin en el seno de las Naciones Unidas. Obviamente esta actitud y su poltica duraron tan poco como el dbil y errtico gobierno del presidente que lo haba nombrado. EL FUTURO DE LA CUESTIN La renuncia de De la Ra en diciembre de 2001, y la seguidilla de presidentes que le sucedieron, promovi la llegada a la primera magistratura de Eduardo Duhalde, quien debi hacerse cargo de una Argentina que atraviesa por una de las crisis ms agudas de su historia. En este contexto podra plantearse que la cuestin Malvinas no constituye una prioridad para el gobierno, y que hay asuntos ms urgentes que resolver. Sin embargo, la dilacin en el tratamiento de la cuestin y una relajacin del reclamo, podra contribuir a que los britnicos sigan consolidando posiciones en la explotacin de los recursos pesqueros e hidrocarburos de la zona, y realizando actos de

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afirmacin de soberana. La poltica exterior del canciller de Duhalde, Carlos Ruckauf, en torno a la cuestin Malvinas an no parece demasiado clara. Apenas se cuenta con el discurso presidencial en Ushuaia el 2 de abril pasado al conmemorarse el vigsimo aniversario del desembarco argentino en Malvinas, en el que Duhalde afirmaba que: Las Malvinas son nuestras. Vamos a recuperarlas. No con la guerra, sino con trabajo, fe, paciencia, perseverancia y con la solidaridad y apoyo de las naciones hermanas(12). Lo que se espera es que estas palabras no se conviertan en meras expresiones de deseo y se plasmen en una poltica concreta y coherente por parte del gobierno argentino para que la comunidad internacional en su conjunto, y, especialmente Gran Bretaa reconozcan las pacficas y serias intenciones argentinas de hacer valer sus derechos sobre las islas. El reclamo, la negociacin y la bsqueda de apoyos internacionales deben ser constantes. Malvinas no es an una causa perdida, pero puede llegar a serlo si la diplomacia argentina no explota al mximo su capacidad negociadora y deja de lado la poltica de concesiones en materia econmica sin exigir a cambio que se vuelva a colocar sobre la mesa de negociaciones el problema de la soberana. La causa de Malvinas es y seguir siendo por un plazo tal vez prolongado un tema pendiente en la agenda de poltica exterior argentina, un recuerdo no del todo grato para el pueblo argentino y una aspiracin permanente de que, en el binomio poder- derecho, finalmente se satisfaga el justo reclamo que la Repblica Argentina mantiene sobre aquella lejana porcin del territorio austral que fuera separada de su soberana hace casi 170 aos.

(1) FRIGERIO, Rogelio, Para una accin eficaz acerca de las Islas Malvinas, en Revista Militar Malvinas hacia el futuro, N 472, Buenos Aires, eneromarzo 1998, pg. 134 (2) La sucesin de Estados supone la transmisin de los derechos y obligaciones de un Estado a otro sobre un determinado territorio. (3) PODESTA COSTA- RUDA, Derecho Internacional Pblico, Editorial TEA, Buenos Aires, 1984, pg. 237. (4) RUIZ MORENO, Isidoro, Cuestiones diplomticas por Malvinas, en Revista Militar Malvinas hacia el futuro, N 472, Buenos Aires, enero/marzo de 1998, pg. 119 (5) CARDOSO- KIRSCHBAUM- VAN DER KOOY, Malvinas, la trama secreta , Editorial Sudamericana/Planeta, Buenos Aires, 1983, pg. 22. (6) Ibidem., pgs. 97- 99. (7) BOLOGNA, Alfredo Bruno, El conflicto de Malvinas en la poltica exterior argentina, en La Poltica Exterior del Gobierno de Menem, CERIR, 1994, pg. 358. (8) En el seno de las Naciones Unidas el reclamo por Malvinas qued relegado para su tratamiento al Comit de Descolonizacin y, adems, Argentina se retir del NOAL. (9) Esta figura jurdica implica que las partes suspenden o congelan sus reclamos en torno a la cuestin de la soberana mientras se intenta un acercamiento en otros temas. (10) BOLOGNA, Op. Cit., pg. 364. (11)RODRGUEZ GIAVARINI, Adalberto, La poltica exterior argentina , en Revista Archivos del Presente, Ao 5, N20, Buenos Aires, Abril/Mayo/Junio de 2000, pg. 155 (12)Vamos a recuperar Malvinas con fe, trabajo y perseverancia, Diario Clarn, Mircoles, 3 de abril de 2002.

notas

Organismos Internacionales y lucha contra la pobreza

INTRODUCCIN El tiempo presente suele ser ingrato con los que fijan la mirada en las estructuras y no en la superficie. Muchas veces los analistas describen procesos actuales o posibles de desarrollarse sin que la poblacin tenga muchas veces una conciencia real de su existencia. Luego, la historia le reconoce el mrito del anlisis proyectivo. Pero lamentablemente, muchas veces ya es tarde y los rumbos ya no pueden modificarse. Y no se puede hacer historia en contra de los hechos. Cuando muchos investigadores y acadmicos decan que, de seguir el rumbo que se traz durante ms de 20 aos en la Argentina, el sufrimiento sera ms intenso y abarcativo para la poblacin, pocos escuchaban y muchos preferan seguir comentando un espectculo ficticio. Hoy, muchos rescatan el valor y la agudeza de percepcin, pero ya es tarde y no se puede volver la historia atrs. Nadie duda de que la pobreza es una de las grandes problemticas que enfrenta la humanidad. Latinoamrica la sufre particularmente y el notable crecimiento de la pobreza en Argentina ofrece un marco ms que interesante para la reflexin. Hoy, las cifras de la pobreza en nuestro pas asustan. Y los medios de comunicacin "espectacularizan" el hambre, la marginacin y los dramas de nuestro pueblo ms pobre. Muchos argentinos se enteran hoy por los multimedios de la existencia de un fenmeno que creci permanentemente en las dos dcadas pasadas con algunas breves interrupciones. Quizs, porque no sufrieron en su propia piel la exclusin creciente en el pas, un amplio grupo de argentinos no se haba percatado de lo que vena sucediendo. La imagen del Titanic suele ser ilustrativa:

contexto, enfoques, estrategias y resultados

Por Germn Martnez, Licenciado en Ciencia Poltica de la U.N.R./ Investigador de la FUNIF/ Coordinador del CEPI
el barco se hunda, las grietas se hacan cada vez ms grandes, las personas empezaban a morir entre las mquinas, en los camarotes slo se encontraba agua y sufrimiento, sin embargo en la cubierta an bailaban, tomaban y disfrutaban de la fiesta como si nada ocurriese. Pero lleg un momento en que la fiesta se acab para todos, vistan trajes extranjeros o humildes indumentarias, y la realidad del dolor y el sufrimiento qued expuesta, a la luz, visible para todos. Si bien fue sumamente sencillo culpar de lo sucedido a quin tena el timn en sus manos, el Titanic tena defectos estructurales, problemas de nacimiento y constitucin. Estaba mal construido y en su diseo y elaboracin haban participado muchas personas y empresas. Sin embargo estas responsabilidades, como suele suceder, nunca se asumieron. La fuerte deslegitimidad que enfrenta la dirigencia poltica en amplios sectores de Latinoamrica (aunque alcanza transversalmente a toda la dirigencia) genera una acumulacin de responsabilidades en quines deciden los rumbos pblicos. "La culpa la tienen los polticos", se escucha cotidianamente en Argentina . Sin embargo, y sin querer reducir la responsabilidad de los dirigentes, esta "culpabilizacin generalizada" puede generar, como efecto no deseado, la falta de evaluacin de la responsabilidad de otros actores que tambin inciden sobre las decisiones pblicas. En reiteradas oportunidades he sostenido que nunca los fenmenos son mono causales. En esa lnea, la problemtica de la pobreza tampoco permite concentrar la responsabilidad absoluta en un solo sector ("los polticos") cuando hay una amplia gama de organismos que inciden en ella. Los comnmente llamados organismos internacionales y multilaterales de crdito son algunos de ellos. ntro

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Dentro de ese rtulo suele enmarcarse a entes muy dismiles como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A pesar de sus mltiples objetivos, reflexionan sobre el tema de la pobreza y actan sobre ella. Las estrategias de lucha contra la pobreza orientada desde estos organismos tienen ya una larga data. Y la situacin del mundo, con porcentajes amplios de la poblacin en medio de la pobreza y la marginacin requiere, por lo menos, un serio anlisis de responsabilidades. Qu responsabilidad tienen los organismos internacionales a la hora de disear estrategias contra la pobreza? Cmo podemos evaluar la labor que los mismos realizan en todo el mundo? Para el anlisis utilizar algunos marcos propuestos por la Planificacin Participativa en su fase de diagnstico. La misma propone reflexionar sobre la accin de un actor en base a cuatro variables: 1) el contexto, la realidad que rodea a la organizacin desde una perspectiva integral que resume lo social, lo poltico, lo econmico, lo cultural, etc. 2) su enfoque, es decir, los principios, postulados, valores, objetivos ltimos, elementos del discurso que reflejan la manera de pensar y abordar la realidad; 3) las actividades, donde entran en juego las actuaciones y hechos concretos, las formas de organizacin, las etapas recorridas; 4) y finalmente, los resultados, es decir, los logros y las dificultades que fueron apareciendo en el camino recorrido. Sin embargo, pretendemos dar un paso ms, tambin propuesto por esta metodologa. En las conclusiones vamos a enumerar algunas percepcio-

nes que se desprenden del anlisis de las cuatro variables que puedan convertirse en focos de investigacin futura. CONTEXTO: SITUACIN DE LA POBREZA EN EL MUNDO La lucha contra la pobreza no es una estrategia abstracta sino que se enmarca en la constatacin de que el mundo se halla atravesado profundamente por la desigualdad y la marginacin de vastos sectores de la poblacin. En el mundo (1), casi 1.200 millones de personas viven con menos de U$S 1 por da. Ms de 80 millones de ellos viven en Latinoamrica y el Caribe y slo China rene casi 220 millones de personas en extrema pobreza. Los datos contrastan con las cifras de Europa y Asia Central, donde hay 17 millones de indigentes, lo que habla de una fuerte desigualdad regional. Sin embargo, la situacin de Europa y Asia Central ha desmejorado respecto a 1990 sumando 10 millones de indigentes a la cantidad reflejada al momento del derrumbe del sistema socialista sovitico. En los pases pobres, 20 de cada 100 nios no alcanza la edad de los 5 aos. En esos pases, el 50 % de los nios menores de 5 aos sufren de desnutricin. Se estima que en el mundo habr 140 millones de nios bajo peso en el 2020. Las enfermedades infecciosas condenan a la muerte a 1500 personas por hora en el mundo, lo que suma 13 millones en un ao. Ms de 8 millones de nios son hurfanos en el mundo por la muerte de sus padres gracias al HIV/SIDA. Los infectados de esta enfermedad suman casi la misma cantidad de la totalidad de la poblacin argentina (est prxima a los 40 millones de personas) y ya se ha cobrado 20 millones de muertes. Slo en frica Sub

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Sahariana, el 2001 ha significado que casi 3.5 millones de adultos y nios se infecten. Cada hora diaria, hay 600 personas ms con HIV/SIDA. En 1999 se midi que 120 millones de nios en edad de escolaridad bsica no asisten a la escuela. Casi el 75 % de ellos se concentra en Asia Meridional y frica Sub Sahariana. En Amrica Latina el 35 % de los hogares son pobres y la indigencia afecta al 14 %. Ms de 211 millones de personas son pobres, lo que representa casi el 44 % de la poblacin (2). Si bien el porcentaje de pobres creci entre 1980 y 1999 apenas un 3,3 %, en valor absoluto hay casi 80 millones de nuevos pobres en menos de 20 aos. La Argentina no es un pas aislado sino que es una muestra en pequeo del fenmeno global. Segn datos del SIEMPRO (3) construidos sobre los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares de Mayo de 2002, hay ms de 18 millones de pobres en nuestro pas, entre ellos casi 8 millones son indigentes. La incidencia de la pobreza en los nios, adolescentes y jvenes es terrible: ms de 8.300.000 menores de 18 aos son pobres. Por da 20 mil personas ingresan a la pobreza. Los datos son ms que elocuentes y representan una marcada tendencia. Hay consenso entre los Jefes de Estado de todos los pases acerca de que el proceso de mundializacin "si bien ofrece posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos" (4). Un informe del Banco Mundial agrega que no hay un correlato de la generacin de riqueza, los contactos internacionales y la capacidad tecnolgica (de notable expansin) con la distribucin territorial de esas mejoras (5). Por lo tanto, el contexto de la accin de los organismos en los que queremos centrar la mirada est caracterizado por una fuerte desigualdad en los costos y beneficios del proceso de globalizacin, que se manifiesta en inmensas cantidades de seres humanos de todos los continentes que no poseen los

ingresos mnimos para garantizar las necesidades ms bsicas y padecen todo tipo de problemticas que les van impidiendo salir de esa situacin. ENFOQUE: POSICIONAMIENTOS DE LOS ORGANISMOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Podemos seccionar el anlisis del enfoque, de la manera en que se posicionan los organismos, en tres grandes campos: 1) la concepcin de "pobres" que traducen en sus documentos e informes; 2) los objetivos generales de cada organismo; 3) posicionamientos significativos. 1) CONCEPCIN DE "POBREZA" Podramos hablar mucho sobre lo que otros analistas opinan al respecto, pero creemos ms pertinente focalizar en lo que los mismos organismos expresan. Es casi una obviedad afirmar que las concepciones no son estticas e inmodificables sino que van sufriendo modificaciones y ampliaciones con el paso del tiempo y la influencia de las ciencias sociales y la misma experiencia acontecida. Al mismo tiempo, muchas veces ellas no son explcitas sino que pueden inferirse de las estrategias que pretenden desarrollar. En 1997, tcnicos del BID afirmaban que la pobreza "es la falta de acceso o dominio de los requisitos bsicos para mantener un nivel de vida aceptable. Esto significa que una persona es pobre si no tiene suficiente comida o carece de acceso a una combinacin de servicios bsicos de educacin, atencin de la salud, agua potable, sistema de saneamiento adecuados y un lugar de residencia seguro" (6). Casi dos aos ms tarde, el mismo organismo afirmaba que "la pobreza no es slo un problema de necesidades materiales insatisfechas, sino tambin es resultado directo de la exclusin social" (7) incorporando al anlisis algunas variables como el capital social, la influencia de los pobres en los espacios de decisin pblica, el buen gobierno y

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el desarrollo participativo. Por lo tanto, la pobreza no es slo la "falta de" en trminos materiales sino la "falta de capacidades y oportunidades para cambiar esas condiciones" (8). Carencias bsicas ms imposibilidad de cambiar esa realidad a travs de la escasa o nula injerencia en espacios de decisin puede ser una posible definicin. Si tenemos en cuenta que, desde el punto de vista de estos organismos, la pobreza y la indigencia se miden por el Ingreso per Cpita diario disponible para vivir (U$S 2 y U$S 1 respectivamente) se puede inferir que hay una relacin entre pobreza e ingreso Por eso la insistencia del Fondo Monetario Internacional cuando afirma que un "crecimiento rpido y sostenible as como un crecimiento en que los pobres puedan participar de lleno son condiciones necesarias para reducir la incidencia de la pobreza" (9). El Banco Mundial expresa que la pobreza tiene mltiples dimensiones, pero entre algunas de ellas menciona: - La falta de acceso a libertades fundamentales de accin y decisin. - Carencia de vivienda, alimento, educacin y salud adecuados. - Vulnerabilidad a la enfermedades, a las crisis econmicas y a los desastres naturales. - Falta de poder de influencia en las decisiones que los afectan. Pero el BM agrega un elemento digno de anlisis: los pobres "son tratados en forma vejatoria por las instituciones del Estado y la sociedad". Aqu incluye la idea de la pobreza como resultado de la victimizacin de cierto sector de la poblacin por parte de la violencia del Estado y de la misma sociedad, sin aclarar cules son esas instituciones. La sociedad como productora y reproductora de la pobreza es un concepto interesante para un anlisis ms extenso. El BM, recin en 1990 extendi su tradicional concepcin de pobreza centrada en los

ingresos per cpita incorporando otras capacidades como el acceso a la salud, la educacin y la alimentacin. En el 2000 se incluy tambin el concepto de vulnerabilidad y la falta de poder para expresar las demandas en los lugares de decisin.(10) Resulta interesante un apartado especial para hacer una mencin acerca de la motivacin ltima que gua la lucha contra la pobreza. Aqu puede hablarse de enfoques "idealistas" que centran la justificacin en la dignidad de la persona humana y el respeto de los derechos y otros ms "pragmticos", como el expresado por el mismo gobierno de los EE.UU. cuando su Secretario del Tesoro dice que "reducir la pobreza no es slo un imperativo moral sino una necesidad econmica" ya que la pobreza en el mundo "no es ni justa ni estable". 2) OBJETIVOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS Los dos objetivos principales del BID, establecidos en su estrategia institucional, son la equidad social y la reduccin de la pobreza, y el crecimiento ambientalmente sostenible. Por su parte, el BM expresa que su misin institucional es combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y ayudar a la gente a ayudarse a s misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores pblico y privado(11). Directamente dependiente de la ONU, el PNUD promueve el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. El Artculo 1 del Convenio Constitutivo del FMI indica que su misin es fomentar la cooperacin monetaria internacional; facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria;

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coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos, y poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantas adecuadas) los recursos generales de la institucin. 3) POSICIONAMIENTOS SIGNIFICATIVOS Es de destacar que un hecho muy importante y significativo fue la Declaracin del Milenio consensuada por los Jefes de Estado en la reunin. La misma no slo ha fijado metas para la reduccin de la pobreza sino que ha servido de base de diseo de estrategias de los distintos organismos internacionales. Sin embargo, los anlisis de la factibilidad de cumplimiento de la Declaracin del Milenio son muy dismiles. As como se observan posibilidades de tender hacia las metas fijadas, los plazos son muy exigentes si tenemos en cuenta que el objetivo ms ambicioso es reducir a la mitad en el 2015 el porcentaje de personas que en el mundo viven con menos de U$S 1 diario (12) . Entre todos los compromisos, los ocho puntos ms salientes que hacen a la lucha contra la pobreza expresan lo siguiente: 1- Erradicar la extrema pobreza y el hambre. - Disminuir en un 50% las personas que viven con menos de un dlar diario. - Disminuir en un 50% las personas que sufren de hambre. 2- Lograr una educacin bsica universal. - Asegurar que nios y nias por igual completen su enseanza bsica. 3- Promover la igualdad de gnero y empoderar a las mujeres. - Eliminar la disparidad de gnero en todos los niveles de la educacin. 4- Reducir la mortalidad infantil. - Reducir en dos tercios la mortalidad de los nios

menores de cinco aos. 5- Mejorar la salud materna. - Reducir en tres cuartas partes la tasa de mortalidad materna. 6- Combatir el HIV/ SIDA, la malaria y otras enfermedades. - Revertir la diseminacin del HIV/SIDA. 7- Asegurar la sostenibilidad ambiental. - Integrar el desarrollo sostenible a las polticas de los pases y revertir la prdida de recursos ambientales. - Disminuir en un 50% las personas que no tienen acceso a agua potable. - Mejorar sustancialmente las vidas de al menos 100 millones de habitantes de barriadas o barrios marginales. 8- Crear una asociacin mundial para el desarrollo. - Aumentar la ayuda oficial para el desarrollo. - Ampliar el acceso a los mercados. - Estimular la sostenibilidad de las deudas. La Declaracin del Milenio es, sin lugar a dudas, uno de los posicionamientos ms auspiciosos luego de la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de los Pases ms Endeudados (PPME) que se planteaba como objetivo ms ambicioso dar una solucin definitiva al problema de la deuda con la participacin de todos los acreedores ms relevantes. Con esta finalidad decidieron trabajar juntos desde 1996 el Banco Mundial y el FMI. Sin embargo, pasados varios aos del comienzo de la iniciativa, an los logros son muy cuestionados al respecto. ACTIVIDADES: ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DE ACCIN Esta variable se analizar en dos ejes: a) estrategias institucionales para la reduccin de la pobreza; b) actividades prioritarias.

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pobreza. Informe Anual del PNUD 2001" a cargo de A) ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES En relacin a las estrategias institucionales, el Informe del Banco Mundial ya citado, indica que las estrategias de reduccin de la pobreza de los organismos internacionales han ido modificndose paralelamente al anlisis y la reflexin que se fue haciendo respecto a los procesos de desarrollo. En los 50-60 el acento estuvo puesto en las inversiones en infraestructura y capital fsico mientras que en la dcada del 70 esta posicin se complement con inversiones en salud y educacin. En los 80 la reflexin gir alrededor de la relacin entre pobreza e ingresos de la poblacin, tendiendo el anlisis a una matriz marcadamente econmica que dio paso a que en los 90 se proponga una estrategia doble: apertura econmica e inversin en infraestructura por un lado y servicios bsicos de salud y educacin para los pobres por el otro. En la ltima dcada del milenio los enfoques hacia la reduccin de la pobreza fueron agregando nuevas perspectivas: la calidad del gobierno y del tejido institucional as como la prevencin de situaciones de crisis que puedan tener alto impacto sobre la poblacin pobre (13) Actualmente, el BM menciona en su estrategia tres lneas prioritarias: - Oportunidad: aqu se mencionan elementos tales como empleo, crdito, infraestructura, servicios bsicos, mercado para sus productos, etc. - Potenciamiento: lo que habla de un fortalecimiento de los procesos polticos, sociales e institucionales, del desarrollo de polticas pblicas, de destruccin de barreras sociales e institucionales para el desarrollo. - Seguridad: se pone el acento en la reduccin de los riesgos a los que se ven expuestos los pobres y todo tipo de situaciones adversas. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el prlogo de "Alianzas contra la Mark Malloch Brown de junio de 2001, se habla de una estrategia en seis frentes: el de las democracias; las acciones directas a favor de los pobres; la prevencin de las situaciones de crisis graves y la ayuda a la pronta recuperacin; la provisin de energa para el desarrollo y el cuidado del medio ambiente; el acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; y la lucha contra el HIV/SIDA. El Fondo Monetario Internacional insiste en un enfoque ampliado donde cada pas pueda definir su propio Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (D.E.L.P.) que tenga en cuenta criterios como el consenso de las organizaciones pblicas y privadas, los donantes ms importantes y las instituciones financieras internacionales, la comprensin del fenmeno de la pobreza con los contornos propios del pas y la estipulacin de metas e indicadores concretos de reduccin de la pobreza. Desde esta perspectiva la accin de los organismos internacionales ha de ser la ayuda a los pases a disear y ejecutar sus propias estrategias con un criterio de eficacia, sabiendo que los procesos sern ms lentos pero tambin ms arraigados en las propias fuerzas del pas que se trate. Sin embargo, esta diversificacin y heterogeneidad de estrategias no niega la existencia de consensos bsicos e irrenunciables: crecimiento rpido y sostenido, gestin macroeconmica equilibrada, fortaleza del sector privado y la inversin, adems de polticas sectoriales y estructurales correctas. Si bien no es funcionario de un organismo internacional pero s es responsable de un rea clave del gobierno ms poderoso del mundo, Paul ONeill, Secretario del Tesoro de los EE.UU. pone el acento en el desarrollo de la productividad de los trabajadores como condicin necesaria del crecimiento econmico y del ingreso per cpita. Para ello habla de cuatro campos complementarios:

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estmulo de la empresa privada, buen gobierno, administracin pblica eficiente, apertura al comercio y la inversin e inversin en capital humano y aprendizaje de las mejores prcticas (14). Respecto a centrar la lucha contra la pobreza en la bsqueda del crecimiento econmico, el Banco Interamericano de Desarrollo dice que mismo es insuficiente si no se lo complementa con "polticas de redistribucin del ingreso entre los pobres y programas focalizados para satisfacer sus necesidades" (15) Por lo tanto el crecimiento es condicin necesaria pero no suficiente y "si se mantiene sin cambios la distribucin de los ingresos, el ritmo de reduccin de la pobreza podra ser muy lento incluso con un crecimiento sostenido" (16) La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) agrega que las caractersticas del crecimiento no son las mismas en cada pas en lo que respecta a su incidencia sobre el desarrollo social y cita dos casos cercanos: Uruguay, donde una tasa de crecimiento del producto per cpita del 2,7 % provoc una reduccin del 6,8 % en los aos 19992000; y Argentina donde en toda la dcada del 90 un crecimiento promedio del ingreso per cpita del 3,3 % apenas redujo la pobreza en un 0,8 %. La dinmica sectorial del producto, el desempeo del mercado de trabajo, la estabilidad del crecimiento, el impacto de las polticas sociales sobre el ingreso familiar son algunos de los factores a tener en cuenta (17) Son interesantes los clculos que el Banco Mundial hace respecto al crecimiento necesario para alcanzar las Metas del Milenio. El ingreso per cpita debera crecer al 3,6 % anual promedio a nivel mundial en los prximos quince aos, el doble del ritmo de crecimiento de la dcada del 90. Sin embargo, los pases de frica Sub Sahariana deben crecer en su ingreso per cpita a un promedio del 7 %, muy importante si tomamos en cuenta el 3,1 % del 2001 (18) La CEPAL expresa que Amrica Latina de-

bera crecer a un ritmo global cercano al 4 % durante los prximos 15 aos si quiere reducir la indigencia a la mitad. De mantenerse el crecimiento de la dcada del 90 (1,5 % anual) el objetivo se lograra en 23 aos aproximadamente. B) ACTIVIDADES PRIORITARIAS DE CADA UNO DE LOS ORGANISMOS El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo menciona: - Innovacin y mejora mediante acciones piloto. - Ampliacin de los medios de accin de las personas y cohesin social. - Desarrollo de la capacidad para la recopilacin de datos y monitoreo. - Desarrollo de capacidades institucionales. - Cooperacin regional y bienes pblicos mundiales. - Asesoramiento sobre polticas participativas. Mientras tanto, el Fondo Monetario Internacional habla de "ayudar a las autoridades nacionales a preparar una estrategia de lucha contra la pobreza en la que las medidas de poltica encaminada a elevar el crecimiento y reducir la pobreza se integran en un marco coherente de polticas macroeconmicas, estructurales y sociales" (19) En esto, las acciones estn encaminadas a prestar asistencia en todo el ciclo de elaboracin, ejecucin y evaluacin de las estrategias de lucha contra la pobreza. El BID resalta las acciones en la lnea con dos ejes principales: asistencia tcnica y crditos. En el primer nivel, se prioriza la accin en relacin a vigilancia y evaluacin de la pobreza; asistencia para la formulacin de programas por pases; e investigacin en polticas. En el segundo, el BID expresa que casi el 50 % de los prstamos se destinan a proyectos que promuevan la equidad social y la

reduccin de la pobreza: entre ellos se mencionan con especial atencin las inversiones en capital humano, el apoyo a la microempresa, la ayuda a los pobres del campo, la promocin de desarrollo urbano, la reduccin y prevencin de la violencia, entre otros (20) Sintticamente, su presentacin institucional expresa que el BID trabaja en cuatro reas prioritarias: - Competitividad, mediante el respaldo a polticas y programas que incrementan el potencial de cada pas para el desarrollo en un entorno de comercio internacional abierto - Modernizacin del Estado, a travs del fortalecimiento de la eficiencia y la transparencia en las instituciones pblicas - Programas sociales, por medio de inversiones que amplan las oportunidades para los pobres - Integracin regional, facilitando vnculos entre pases que desarrollen mercados regionales de bienes y servicios. El BM resalta entre las principales acciones prioritarias aquellas que estn enmarcadas en los ejes o esferas estratgicas. Dentro de la esfera Oportunidad se menciona el aliento a la inversin privada, la expansin de los mercados internacionales, la multiplicacin de los activos de los pobres, y la correccin de las desigualdades por motivos de raza, sexo y/o extraccin social; en lo que respecta al Potenciamiento se menciona como acciones prioritarias el fortalecimiento del Estado para impulsar un crecimiento con equidad, el establecimiento de las bases polticas y jurdicas para un desarrollo basado en la integracin, la promocin de la descentralizacin y el fomento de la equidad entre el hombre y la mujer. Finalmente, sobre la esfera Seguridad se menciona la necesidad de programas nacionales de prevencin de crisis financieras y naturales, la actuacin frente a los conflictos civiles y la lucha contra el HIV/SIDA (21) RESULTADOS: EVALUACIN DE LA PROPIA ACCIN Es bastante sencillo encontrar nmeros que justifiquen los desembolsos monetarios. Por ejemplo, en el perodo 1961-2000 segn sus propios informes el BID ha dado prstamos por ms de U$S 106.000 millones para proyectos cuyo costo total supera los U$S 263.000 millones. Por su parte, el BM expresa que solamente en el 2000 la institucin concedi ms de U$S 15.000 millones en prstamos a sus pases clientes. Sin embargo, no es fcil encontrar evaluaciones profundas del accionar de los organismos internacionales. Los documentos de difusin pblica permiten hacer ciertas inferencias de la evaluacin de los resultados de sus acciones. Se supone que, cuando hay replanteos de estrategias, es porque las vigentes hasta ese momento no cumplen con los objetivos ms generales planteados. En esta lnea, es interesante centrar la mirada sobre algunos tpicos, tales como el anlisis que se hace de la misin que los organismos deben tener en este contexto y la responsabilidad de los organismos y sus contrapartes locales. El Banco Mundial expresa que las instituciones financieras internacionales y otras organizaciones supranacionales deberan ocuparse en continuar esforzndose por lograr la plena transparencia en sus estrategias y acciones; mantener un dilogo constante con las organizaciones de la sociedad civil, en particular las que representan a los pobres; y respaldar tambin las actuales coaliciones mundiales de personas pobres para que puedan dejar su impronta en los debates mundiales. Resalta la importancia de un trabajo en dos niveles: no se pueden desconocer los aportes de la escala local y nacional pero "hay muchas esferas que requieren una actuacin de alcance mundial sobre todo por parte de los pases industriales para que

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los pases pobres y la poblacin necesitada del mundo en desarrollo progresen realmente". Menciona particularmente al respecto el alivio de la deuda, la orientacin de la cooperacin internacional y las acciones para reducir la brecha tecnolgica entre pases ricos y pobres. Reconoce adems que "muchas de las fuerzas que condicionan la vida de los pobres escapan a su influencia o control" ya que "los pases en desarrollo no pueden conseguir por s solos objetivos como la estabilidad financiera internacional, o importantes progresos en la investigacin agrcola y sanitaria o grandes oportunidades en el comercio internacional" (22) Documentos del BID, por su parte, redoblan el acento en que la resolucin de los problemas no est tanto en la accin de los organismos internacionales sino que "la reduccin de la pobreza es un problema nacional que se tiene que resolver a nivel local" por lo que el Banco debera trabajar mancomunadamente con los pases al respecto. Haciendo poco nfasis en el plano de las estructuras econmicas el BID expresa que "el problema (de la pobreza) no es necesariamente la disponibilidad de recursos" sino que "se precisa (...) voluntad poltica, apoyada por medidas y programas tcnicamente slidos, para enfrentar la pobreza resueltamente" (23) Quin es particularmente crtico con la actuacin de los organismos internacionales es el PNUD. Entre las principales falencias que enumera se encuentran la escasa comprensin de las estrategias que ayuden a crear polticas macroeconmicas o instituciones de gobierno que beneficien a los pobres; la falta de abordaje del tema de la distribucin, especialmente de los recursos productivos como la tierra; y la reticencia a adoptar un enfoque que apoye las estrategias nacionales en vez de aplicar estrategias definidas por los mismos organismos (24) Vale la pena consultar a un organismo

especializado como la CEPAL al respecto. En el cumplimiento de las Metas del Milenio, expresa que " los organismos internacionales tienen una responsabilidad y un potencial de contribucin muy grandes en trminos de apoyo a los pases para el seguimiento y consecucin de las metas" a la vez que aclara que uno de los principales desafos para los organismos "es adaptar los objetivos y las metas a la realidad de los pases (...) de acuerdo a las posibilidades de cada pas" pudiendo "incorporarse nuevas metas, de carcter complementario, que sean razonablemente alcanzables hasta el 2015". En esta lnea remarca la necesidad de que "los organismos internacionales deben tratar de aunar esfuerzos en un marco coherente con sus mandatos y reas de especializacin, y de definir estrategias consistentes e integradas de cooperacin con los pases" (25) CONCLUSIONES Tras este anlisis descriptivo de las aristas ms relevantes de los organismos que trabajan en relacin a la lucha contra la pobreza, es interesante marcar algunas percepciones que ms que realizar juicios cerrados y determinantes, puedan abrir la discusin futura de temas especficos. - Se nota un interesante "aggiornamiento" en lo que respecta al tratamiento conceptual de la pobreza y el desarrollo. Sin embargo, dara la sensacin de que las acciones concretas no manifiestan abiertamente un correlato con la evolucin de la concepcin de los alcances de la pobreza en el mundo. An persiste en las acciones un nfasis muy marcado en que la resolucin de la pobreza se debe abordar desde la perspectiva del crecimiento econmico y el aumento promedio del ingreso de la poblacin. - Cuesta pensar una estrategia integral y eficaz cuando an subsisten planteos tan heterogneos respecto a cuestiones fundamentales tales como la concepcin de la pobreza y la corres-

ponsabilidad entre los organismos y los estados nacionales. - El intento por ampliar la participacin de los pobres en el diseo ms integral de las polticas de los organismos no se ve claramente expuesto cuando a nivel de las acciones se plantean las intervenciones concretas. Es necesario analizar qu lugar ocupan los pobres a lo largo de todo el ciclo de las polticas (identificacin, diseo, ejecucin, evaluacin). - Se observa poca informacin respecto a la evaluacin de los resultados de las acciones de los organismos. A este nivel sera necesario trabajar en varios planos: a) la auto evaluacin de las acciones y los resultados; b) la evaluacin que otros organismos hacen de la accin de uno de ellos en cuestin (por ejemplo, analizar lo que el FMI y el BM opinan de la accin del BID y viceversa); c) incorporar la visin de los estados locales, pudiendo expresar desde una lgica de proceso y no tanto de resultado, la relevancia de la accin de los organismos; d) sumar la visin de las organizaciones de poblacin pobre. - La Declaracin del Milenio plantea, desde el enfoque, un interesante y ambicioso esquema de metas para la reduccin de la pobreza. Sin embargo, los comentarios generales expresan que los ritmos de implementacin de la acciones son demasiado lentos y las dificultades para sostener el crecimiento de la economa mundial hacen tambalear cualquier estimacin. - En el enfoque de los organismos an hay escaso desarrollo en los aspectos redistributivos del proceso de crecimiento econmico. Tampoco se observa un anlisis de las estructuras ms de fondo que condicionan las posibilidades de los pases. - Ms all de la estrategia de alivio de la deuda de los pases ms pobres (con resultados muy cuestionables), no se observa un anlisis en profundidad de la relacin del endeudamiento externo y la evolucin de la pobreza en los pases.

En este tema puede verse cierta autonoma de enfoques, criterios y principios de accin entre el FMI y el resto de los organismos analizados. - Finalmente, si bien se enuncia en algunos documentos, tampoco hay un abordaje profundo de la relacin entre el crecimiento econmico de los pases ms pobres (normalmente productores de commoditties) con las fuertes barreras para la comercializacin de los mismos en los mercados de los pases desarrollados. Nadie duda de la importancia de la labor de los organismos en esta dura lucha contra la pobreza. Sus recursos tcnicos y econmicos, as como la experiencia acumulada son ms que significativos. Sin embargo, cabra preguntarse si son capaces de implementar en sus propios mbitos aquello que reclaman a los pases: estrategias claras consensuadas y participativas; voluntad poltica para el logro de los objetivos; orientacin de los recursos en programas sostenibles y eficaces; planteo integral de la lucha contra la pobreza incorporando a la visin econmica los aspectos culturales, sociales, polticos e internacionales. Una primera visin al respecto de estos interrogantes permiten inferir que an falta una larga senda por caminar.

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(1) Los datos fueron extrados del Comunicado de Prensa 2002/277/S del Banco Mundial, con fecha 20 de Abril de 2002 a partir del Informe Indicadores del Desarrollo Mundial 2002. (2) Para mayor especificidad, rogamos consultar el Captulo 1 de Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001 editado por la Comisin Econmica para Amrica Latina. (3) Para consultar datos del Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO) se puede ingresar a: www.siempro.gov.ar (4) Resolucin de la Asamblea General de la ONU 55/2 del 13/09/2000 denominada Declaracin del Milenio, Punto 1.5 (5) Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001: Lucha contra la Pobreza. Panorama General, Banco Mundial, Ao 2001, Pgina 3. (6) Estrategias para reducir la pobreza, Samuel Morley, BID, Marzo de 1997, Pg. 1 (7) El BID y la reduccin de la pobreza: Visin general; Nora Lustig y Ruthanne Deutsch; Diciembre de 1998; Pg. 8 (8) Para salir de la Pobreza. El enfoque del BID para reducir la pobreza, BID, Abril de 1998, Pgina 8. (9) Aspecto Operativos de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza, F.M.I. A.I.F., Diciembre de 1999. (10) Borrador para comentarios, J. Klugman, Banco Mundial, abril de 2000. (11) Para mayores datos institucionales se puede consultar la pgina en castellano del Banco Mundial www.bancomundial.org (12) Resolucin de la Asamblea General de la ONU 55/2 del 13/09/2000 denominada Declaracin del Milenio, Punto 19. (13) Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001", Panorama General, Pg. 1 (14) Combatir la pobreza mundial, Paul ONeill, Perspectivas Econmicas, Septiembre de 2001. (15) Para salir de la Pobreza, BID, Pgina 16 (16) El BID y la reduccin de la pobreza: Visin general; Nora Lustig y Ruthanne

Deutsch; Diciembre de 1998; Pg. 4 (17) Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001, Captulo 1, Logros y desafos de la lucha contra la pobreza", CEPAL, Pgina 56-57 (18) Indicadores del Desarrollo Mundial 2002, Banco Mundial, Pgina 4 (19) Aspecto Operativos de los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (20) Para salir de la pobreza, pgina 15 (21) Informe sobre el Desarrollo Mundial, Captulo 1, Pgina 8 (22) Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001. Lucha contra la pobreza: panorama general, Banco Mundial, 2001; Pg.14 (23) El BID y la reduccin de la pobreza: Visin general; Nora Lustig y Ruthanne Deutsch; Diciembre de 19981 (24) Superar la pobreza humana. Informe del PNUD sobre la Pobreza. Ao 2000. Captulo 4. (25) La CEPAL ante los objetivos de desarrollo del Milenio, nota preparada para el seminario Internacional "Amrica Latina y el Caribe: desafos frente a los objetivos de desarrollo del milenio", Junio de 2002, Pg. 1 a 3

notas

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India afirma que la situacin es tensa El ministro de Defensa indio, George Fernandes, dijo que "No hay todava un acercamiento a la vista" al conflicto entre su pas y Paquistn. Tambin afirm que no vislumbra una pronta solucin al tenso conflicto entre su pas y Paquistn. No hay todava un acercamiento a la vista", dijo George Fernandes, durante una conferencia sobre seguridad regional que tiene lugar en la ciudad-estado de Singapur. Los dos rivales nucleares han desplegado ms de un milln de efectivos en su frontera, poniendo a sus naciones al borde de la guerra.

cronologa

Italia: nueva ley de inmigracin La Cmara de Diputados italiana aprob una nueva ley de inmigracin que endurece extremadamente las medidas en contra de los extranjeros que ingresan en el pas. Aunque an debe pasar por el Senado, donde su aprobacin definitiva se da por descontada (el premier Silvio Berlusconi cuenta con una amplia mayora) la nueva ley, que exige la obligatoriedad de poseer un contrato de trabajo a quienes deseen inmigrar, gener airadas reacciones en la oposicin, que no dud en calificarla de "racista".

Masivas protestas en Paraguay Se inici una semana de protestas en Paraguay, ante las marchas de campesinos, sindicatos y de grupos sociales contra la privatizacin de la telefnica estatal. Los manifestantes -que iniciaron las protestas el 21 de mayo en todo el pas y el 30 acordaron despejar las rutas que permanecieron cerradas por diez das- denunciaron que tropas militares tratan de impedir que los "sin tierra" lleguen a Asuncin para seguir de cerca una sesin del Senado en la que deber debatirse la derogacin de la normativa que rige el proceso de privatizacin.

Ataques de las FARC Intensos combates y atentados que sacuden a Colombia en la ltima semana, y ya han provocado ms de 50 muertos, hacen temer una escalada de la violencia sin precedente antes de la asuncin del presidente electo Alvaro Uribe, el 7 de agosto prximo. El mayor nmero de muertos, 30 rebeldes y cuatro soldados segn el ejrcito, se produjo en los combates que libran militares y guerrilleros de las marxistas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) desde hace varios das en las inmediaciones del Cagun.

Los homosexuales podrn adoptar hijos en Suecia. El Parlamento unicameral sueco (Riksdagen) aprob por 198 votos contra 38 una ley que convierte a Suecia en el primer pas del mundo que equipara a las parejas homosexuales y las heterosexuales en la adopcin de hijos. La ley fue aprobada tras un maratnico debate de parlamentarios de todos los partidos, con excepcin del democristiano (KDS), que se opuso categricamente. La ley establece que las parejas homosexuales, tanto las registradas legalmente como las que conviven de hecho, podrn adoptar un nio, o bien uno de ellos podr adoptar los hijos de su pareja.

Revelan una gran red financiera de Milosevic Un informe de la Fiscala del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) revel que el ex presidente yugoslavo Slobodan Milosevic, teji durante los aos que estuvo en el poder una amplia estructura financiera que aprovision cuentas tanto privadas como corporativas, repartidas por medio centenar de pases. La red secreta tena como objetivos, entre otros, el de eludir las sanciones econmicas que la comunidad internacional impuso a Yugoslavia en la dcada de 1990 y adquirir

cronologa
material militar de varios pases. presencia de miembros de la red terrorista AlQaeda, liderada por el saud Osama ben Laden, en la disputada regin himalaya de Cachemira.

40 muertos en el ataque a un refugio de las FARC. La violencia se reaviv en Colombia, cuando un campamento en la ex zona de distensin fue bombardeado. Al menos medio centenar de personas muri en las ltimas horas en distintos episodios de violencia en Colombia, en momentos en que la aviacin militar se mantiene en alerta por el temor a un posible ataque areo de la guerrilla de las FARC sobre Bogot. derecha moderada francesa triunf en la primera vuelta El partido del presidente Jacques Chirac triunf en la primera vuelta de las elecciones legislativas. La abstencin fue una cifra histrica (36 %) y en vez de beneficiar a la ultraderecha (como en la primera vuelta de las elecciones presidenciales) ayud a la derecha moderada.

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9 La

Cardoso anunci medidas econmicas Fernando Henrique Cardoso, el presidente brasileo, anunci un paquete de medidas para intentar contrarrestar el temor generado en los mercados frente a la posibilidad de victoria del candidato de izquierda Luiz Inacio Lula da Silva. La ms importante de esas medidas ser la utilizacin de 10.000 millones de dlares que el pas tena disponibles para retirar del Fondo Monetario Internacional por un acuerdo previo. Atentado contra un consulado de Estados Unidos en Paquistn Al menos once personas murieron y varias decenas resultaron heridas en el atentado perpetrado con una furgoneta cargada de explosivos que estall delante del consulado de Estados Unidos en Karachi, la capital comercial de Pakistn. Cuba: referndum por el socialismo El presidente cubano Fidel Castro convoc a un referndum para que los ciudadanos con derecho al voto puedan opinar sobre la propuesta de reforma constitucional que consagra el sistema socialista como "intocable". La consulta se extender hasta el 19. Nuevamente gan la derecha moderada en Francia La derecha triunf en la ronda final de las elecciones legislativas francesas, marcada por una abstencin rcord, y dominar con amplia mayora absoluta la Asamblea Nacional (Cmara de Diputados). La derecha, bajo la hegemona de la Unin por la Mayora Presidencial (UMP) creada en torno al recin reelegido presidente, el neogaullista Jacques Chirac, ocupara entre 385 y 399 de los 577 escaos de la cmara de la XII

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10 tiene derecho a defenderse Israel

El Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, afirm que Israel tiene "derecho a defenderse" de los atentados palestinos mientras tanques israeles rodeaban el complejo del lder palestino, Yasser Arafat, en Cisjordania. Esto fue expresado durante una cumbre con Ariel Sharon en la Casa Blanca. La OTAN como blanco de Al-Qaeda La detencin de una clula de la red terrorista AlQaeda en Marruecos, permiti revelar que la organizacin terrorista tena planeado realizar un ataque suicida con embarcaciones cargadas de explosivos contra barcos de la OTAN, en la base britnica de Gibraltar. Estados Unidos afirma que Al-Qaeda acta en Cachemira El secretario de Defensa de EEUU, Donald Rumsfeld, asegur que dispone de indicios de la

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legislatura de la V Repblica.

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La centro izquierda avanza en Europa del Este Mientras la derecha moderada conquist la presidencia, jefatura de gobierno y la Asamblea Nacional en Francia, un panorama distinto se observa en Europa del Este. La socialdemocracia destron ahora del poder a la centroderecha en la Repblica Checa, y en menos de un ao, los conservadores fueron removidos del gobierno en Hungra y Polonia.

seguir gastando reservas para defenderla. La otra razn para abandonar la banda de flotacin fue la necesidad de competir en el comercio de bienes y turismo contra Brasil y Argentina. Al mismo tiempo, Brasil pas a ocupar el segundo puesto en el ranking que elabora JP Morgan, y que lidera la Argentina, despus de que la calificadora Moodys rebaj el "outlook" (visin o perspectiva) brasileo de "estable" a "negativo". La decisin tuvo un impacto negativo y llev al real a devaluarse an ms frente al dlar.

18 protestas en Per Masivas

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A pesar del estado de emergencia, cientos de manifestantes volvieron a chocar con la polica en Arequipa, la segunda ciudad de Per, en protesta por la privatizacin de dos compaas de electricidad local. Luego Tacna fue el escenario del caos, los cacerolazos y las protestas. El presidente Alejandro Toledo deber enfrentar ahora las protestas que se prevn en el sur del pas.

Inmigracin ilegal: acuerdo en la Unin Europea Los lderes de la Unin Europea finalizaron en Sevilla (sur de Espaa) una cumbre en la que sentaron las bases de una poltica comn contra la inmigracin ilegal y confirmaron la fecha de 2004 para la gran ampliacin al Este. La polica palestina detuvo a miembros de Hamas y Jihad Islmica La polica palestina detuvo a varios miembros de los grupos extremistas Hamas y Jihad Islmica en la Franja de Gaza. Entre los detenidos figuran Mohamed Shihab, un lder de Hamas en el campo de refugiados de Jebaliya, y Jamal Saleh, el cabecilla de un grupo islmico que apoya a Hamas. Hamas, tildada de terrorista por Estados Unidos, conden las detenciones. Arafat debe irse seal Bush El presidente estadounidense George W. Bush reclam a Israel que detenga su ofensiva en los territorios controlados por los palestinos, en un esperado discurso sobre Medio Oriente. Al mismo tiempo, expres que slo habr un Estado palestino cuando el liderazgo no est en manos de Yasser Arafat y cuando se haya abandonado el compromiso con el terror. Argelia: seis muertos en un atentado Seis personas murieron por la explosin de una bomba de fabricacin artesanal en la provincia argelina de Tlmcen, cerca de la frontera con Marruecos. El atentado se produjo en la localidad de Beni Snous, segn las mismas fuentes, que no precisaron ms detalles sobre la accin. Las seis vctimas mortales, eran guardias de una sociedad estatal especializada en metales.

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19 huelga coordinada en la Unin Europea Primera

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Se llev a cabo la primera huelga coordinada de la Unin Europea, con la protesta de los controladores de vuelo. Como consecuencia de esto, decenas de vuelos fueron cancelados y grandes atrasos se registran entre los aviones que consiguen despegar. La paralizacin fue provocada por el paro de 13 sindicatos europeos de controladores de vuelo, contra el proyecto de unificacin del sistema de control areo cielo nico.

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Jerusaln: 7 muertos Por segundo da consecutivo, un ataque suicida golpe Jerusaln, justo en momentos en que Israel reocupaba ciudades de Cisjordania en represalia por el atentado del 18. Un kamikaze palestino deton una bomba en una parada de mnibus de un barrio judo en la parte rabe de la ciudad eterna, mat a seis personas -entre ellas dos nios- y llev la escalada a su mayor intensidad en las ltimas semanas. Esto sucedi a pesar del estado de alerta mximo israel. Devalu Uruguay y cae el real Uruguay devalu su moneda, al decidir no

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Aznar pidi al G8 fondos para ayudar a pases endeudados El presidente del gobierno espaol, Jos Mara Aznar, expres la disposicin de la UE a colaborar con el plan de desmantelamiento nuclear ruso y coincidi con el primer ministro canadiense, Jean Chrtien, en reclamar fondos adicionales para ayudar a los pases fuertemente endeudados. Tambin coincidieron en apoyar a Brasil, y en pedir la atencin sobre la crisis econmica argentina. Cuba: el socialismo es irrevocable El Parlamento cubano aprob un cambio en la Constitucin para declarar "irrevocable" al socialismo, en la segunda reforma que se lleva a cabo en la Carta Magna desde su aprobacin, en referendo popular, en febrero de 1976. El legislativo aprob "por unanimidad" la reforma constitucional, que consagra el carcter socialista del rgimen cubano. la fuerte oposicin de la opinin pblica. El dominical londinense informa que el ministro britnico del Interior, David Blunkett, anunciar en julio sus planes para despenalizar la posesin de cannabis.

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Julio
Entra en vigor el Tribunal Penal Internacional, sin Estados Unidos El Tribunal Penal Internacional (TPI), que podr procesar a acusados de crmenes de guerra, contra la Humanidad y genocidio, entr en vigor. Pese a la oposicin Estados Unidos, Rusia, Irak, India y China el Tribunal podr procesar a acusados de genocidio de todo el mundo, aunque no tendr vigencia retroactiva. Chile: Pinochet no ser procesado. La Corte Suprema de Justicia de Chile sobresey definitivamente al ex dictador Augusto Pinochet en una causa por el secuestro y el asesinato de 75 personas en la llamada Caravana de la Muerte, ocurrida en 1973. Por cuatro votos a uno, el fallo del mximo tribunal no exculp al ex dictador, sino que determin que no puede ser procesado debido a sus problemas de salud mental. Se dej firme as el sobreseimiento por demencia vascular que hace un ao haba dictado una corte de apelaciones. Israel tendra 400 cabezas nucleares El peridico de Beirut As-Safir public un informe redactado por el Centro para la Lucha contra la Proliferacin de las Armas Nucleares, entidad que trabaja junto a la aviaci n militar norteamericana y que afirma que Israel cuenta con cuenta con un arsenal de 400 cabezas nucleares. Este nmero es el doble de lo que hasta

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La Unin Europea acepta a Arafat, contradiciendo a Bush Los principales lderes europeos se negaron a apoyar la posicin del presidente de Estados Unidos, George W. Bush, de exigir la salida del poder del lder palestino, Yasser Arafat, durante la cumbre del Grupo de los Ocho pases ms industrializados que concluy en Kananaskis, Canad. Choque armando en la frontera de Ecuador y Colombia Militares de Colombia y Ecuador libraron un intenso enfrentamiento por equivocacin, que milagrosamente no dej vctimas, luego de que soldados colombianos ingresaron en territorio ecuatoriano cuando perseguan a guerrilleros de las FARC. Los rebeldes habran huido a la provincia ecuatoriana de Carchi, tras enfrentarse en la tarde del jueves con tropas del ejrcito colombiano en el departamento de Nario, cerca de la frontera con Ecuador. El cannabis sera legal en el Reino Unido El diario londinense The Sunday Times seal que el cannabis podra ser despenalizado en el Reino Unido antes de que termine el ao, pese a

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ahora se estimaba, y slo pudo alcanzarse mediante la asistencia militar provista por Estados Unidos, agrega el informe.

Estados Unidos: acorralan al autor de los ataques con ntrax El autor de las cartas contaminadas con esporas letales de ntrax est identificado, pero no puede ser arrestado por el temor a que revele secretos de Estado, fue difundido por el peridico The New York Times. Se tratara de un cientfico de un laboratorio militar de Maryland.

aos de vida. La UA toma como modelo a la Unin Europea y busca sacar al continente del hambre. Posee 17 organismos, entre ellos, un Parlamento, una Corte de Justicia, un Banco Central y un Consejo de Paz y Seguridad inspirado en las Naciones Unidas

Chile: Pinochet renunci a su banca de senador vitalicio Tres das despus de que la Corte Suprema cerr el proceso en su contra en virtud de su "demencia", el ex dictador chileno Augusto Pinochet se vio obligado a renunciar a su banca en el Congreso, luego de fuertes presiones. Se cierra as la historia iniciada el el 16 de octubre de 1998, cuando una comisin de Scotland Yard lo detuvo en una clnica de Londres a peticin del juez espaol Baltasar Garzn.

El cocalero Morales avanz al segundo lugar en Bolivia El indgena y lder de los cocaleros, Evo Morales, lleg al segundo lugar con el 20,94% de los votos y desplaz al populista Manfred Reyes Villa (20,92%) en Bolivia superndolo por apenas 719 votos cuando restan por escrutar menos de 10.000, Bolivia. Quien ocupe el segundo puesto deber enfrentar en el Congreso al ganador, el liberal Gonzalo Snchez de Lozada (22,45%), por la presidencia de Bolivia.

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Argelia: 35 muertos en un atentado En el 40 aniversario de la independencia de Argelia, estall una mortfera bomba en un mercado al sur de Argel, que dej un saldo de 35 muertos y 80 heridos. En otro ataque, un segundo artefacto explosivo explot en una playa del Mediterrneo, cercana a la capital, dejando heridas en dos baistas. El gobierno atribuy el ataque al grupos islmicos, que luchan contra el rgimen laico del pas.

Bush prometi "mano dura con los ejecutivos corruptos El presidente de Estados Unidos George Bush anunci un plan de diez puntos para luchar contra la corrupcin, el fraude y la falta de tica reinantes en el seno de la comunidad empresarial americana. Es un intento por moderar los efectos de la corrupcin empresarial, manifestada en los escndalos de Enron, WorldCom y Xerox entre otras empresas. La Unin Europea modificar los subsidios agrcolas. La Comisin Europa aprob una profunda reforma a la Poltica Agrcola Comn (PAC), que reduce los subsidios a la agricultura y los supedita a criterios ecolgicos. Las ayudas ser n independientes del volumen producido, a fin de evitar una superproduccin. La reforma implica una rebaja en los subsidios del 20%, en un plazo de seis a siete aos a partir de 2004. La decisin cont con la feroz oposicin de Francia, y abre el debate sobre el "modelo europeo".

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Asesinaron al vicepresidente de Afganistn El vicepresidente y lder tribal de Afganistn Hadshi Abdul Kadir, tambin ministro de Desarrollo Urbano, fue asesinado frente a la sede de su cartera en Kabul. As lo confirm el gobierno afgano, que calific el hecho como un acto terrorista. EE.UU. conden el hecho.

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Naci la Unin Africana En Durban, Sudfrica, 53 pases crearon una nueva organizacin continental, la Unin Africana (UA), y disolvieron al mismo tiempo la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), de 38

Gibraltar: acuerdo entre Gran Bretaa y Espaa El canciller britnico, Jack Straw, anunci el acuerdo con Espaa por el cual ambas naciones acordaron compartir la soberana sobre el Pen de Gibraltar. Esta decisin, sin embargo, ser sometida

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a un referendo bajo la frmula "dos banderas, tres voces". Igualmente, la base militar britnica quedar en manos britnicas.

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expulsar al ex general paraguayo Lino Oviedo. Lo hizo luego de las protestas y disturbios contra el gobierno de Asuncin. Se sospecha que el ex militar intenta desestabilizar al presidente paraguayo.

Estados Unidos tendr inmunidad en la Corte Penal Internacional Por 15 votos (unanimidad) el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas decidi brindar inmunidad limitada a los soldados de Estados Unidos ante la Corte Penal Internacional. Estados Unidos haba amenazado con no participar en operaciones de paz, de no contar con la inmunidad para el personal estadounidense que participe en ellas.

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Europa, la ONU y Rusia respaldaron a Arafat La exigencia de Estados Unidos de la renuncia de Yasser Arafat como paso previo a la elaboracin de un plan de paz, sufri un serio revs diplomtico. Las Naciones Unidas, la Unin Europea (UE) y Rusia respaldaron al lder palestino, y pidieron, adems, el retiro de Israel de los territorios ocupados.

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Espaa reforz sus posiciones militares al norte de Africa Espaa reforz con naves de guerra, helicpteros y tropas sus posiciones en el norte de Africa, mientras exiga a Marruecos que retire el contingente militar que el da 11 de julio se instal en el islote de Perejil. Envi naves de guerra, helicpteros y tropas.

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Snchez de Lozada sera el prximo presidente de Bolivia El ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada logr un importante apoyo para asumir un segundo mandato el 6 de agosto, cuando el lder del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Jaime Paz Zamora, le garantiz que su partido lo acompaar desde el Congreso con un acuerdo de gobernabilidad. Sin embargo el MIR no se sumar al gobierno.

Marruecos debe retirarse de Perejil, seal la Unin Europea La Unin Europea brind su "plena solidaridad" a Espaa en su disputa con Marruecos por la ocupacin, el da 11, del islote Perejil, cuya soberana se disputan ambos pases. La isla est ubicada a doscientos metros de las costas marroques y a once kilmetros de Ceuta. Se trata de un rea de 150.000 metros cuadrados, pedregosa y con alturas, que Espaa recibi de Portugal en 1668 junto con Ceuta. Marruecos sostiene que al finalizar, en 1956, el protectorado espaol, adquiri la soberana de Leila (Perejil, en rabe).

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Embratel puede desaparecer La empresa de telecomunicaciones de Brasil, Embratel, soporta un duro momento. La empresa, ahora privatizada, podra desaparecer del mercado brasileo antes de fin de ao, al quebrar su duea, la estadounidense WorlCom, y al no poder afrontar la inminente apertura de las comunicaciones de larga distancia.

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Estado de excepcin en Paraguay por la violencia La ola nacional de cortes de rutas y marchas que reclaman la renuncia del Presidente de Paraguay, obligaron a ste a declarar el "estado de excepcin". El decreto que regir durante cinco d as fue firmado por el presidente Luis Gonzlez Macchi, luego de las violentas protestas que en diez puntos neurlgicos del pas se sucedieron.

Acuerdo por Perejil entre Maruecos y Espaa Con la intermediacin y garanta del secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, Espaa se retir del islote de Perejil. La isla haba sido tomada por 11 gendarmes marroques el 11 de julio, y luego fue reconquistada por Espa a. El acuerdo vuelve a la situacin anterior a la ocupacin, es decir, el abandono de la isla. El Ministro de Economa de Uruguay present su renuncia El ministro de economa uruguayo, Alberto Bensin, quien hace poco ms de un mes dispuso la libre flotacin del dlar, present su dimisin ante el presidente Jorge Batlle. La dimisin haba sido exigida por miembros de la coalicin gobernante La

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Brasil amenaza con expulsar a Oviedo por los hechos en Paraguay El Ministerio de Justicia amenaz con

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divisa estadounidense lleg a 27 pesos uruguayos y el riesgo pas a 1.703 puntos.

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en la segunda vuelta a Lula da Silva. Gomes est aliado con uno de los principales adversarios de Cardoso. Cae la imagen de Toledo en Per Al cumplirse el primer ao de gobierno de Alejando Toledo en Per, este cuenta apenas con el apoyo del 15 % de la poblacin. Las demandas que persisten desde el gobierno de Alberto Fujimori, la falta de empleo e inversin y la poltica econmica liberal seran la causa de la falta de confianza en el mandatario. Uribe convoca a reservistas para combatir al terrorismo El gobierno del presidente electo de Colombia, Alvaro Uribe, llamar a las reservas de la fuerza pblica para combatir el narcotrfico y el terrorismo, atendiendo a una recomen-dacin de la embajadora de EE.UU. en Bogot. En declaraciones a Radio Caracol , la designada ministra de Defensa, Marta Luca Ramrez, asegur que el plantel de fuerza del Ejrcito y la Polica ser aumentado con la convocatoria de los reservistas y el alistamiento de nuevos soldados profesionales ya que "el que tiene el pas en el actual momento es insuficiente en cantidad y calidad. De ah, entonces, la necesidad de aumentar en nuevos soldados profesionales y agentes, ms el llamado de las reservas de las FF.AA.". Se reducir la industria azucarera en Cuba El Presidente cubano Fidel Castro anunci el cierre de cerca de la mitad de sus fbricas de azcar. El motivo es la dramtica cada de los precios a nivel mundial: el turismo hoy aporta 4 veces ms que el azcar, o sea 2.000 millones de dlares. El ganado, los ctricos y el tabaco sern los productos que intentarn sustituir al azcar. Ms problemas en Uruguay y Brasil Crece la tensin por el contagio regional que sufren Uruguay y Brasil, luego de la crisis econmica argentina. En Brasil el dlar se cotiz a 3,47 reales y se acerc a la moneda argentina, mientras el riesgo pas lleg a 2.307 puntos. En Uruguay se produjo el saqueo a un supermercado y se extendi el feriado bancario hasta el 2 de agosto. El dlar lleg a $35 pero despus baj a $26.

Asumi el nuevo gobierno en Holanda Asumi la nueva coalicin de Holanda, liderada por el primer ministro democristiano, Jan Peter Balkenende. La misma incluir a cuatro ministros del partido de derecha populista del asesinado Pim Fortuyn. Holanda se convierte de este modo en el quinto pas de la Unin Europea (UE) junto a Austria, Italia, Portugal y Dinamarca dirigido por una coalicin que incluye a un partido de derecha populista .

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Brasil: Ciro Gomes aumenta sus chances El candidato de centroizquierda Ciro Gomes se acerc al candidato del Partido de los Trabajadores, Lula da Silva, en las encuestas previas a la eleccin presidencial. Un nuevo sondeo mostr que Gomes pas del 24 al 27 % en la intencin de voto, dejando atrs al oficialista Serra que descendi al 14 %.

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Naciones Unidas: derrota de Estados Unidos Ante la crtica generalizada de europeos y latinoamericanos, Estados Unidos no pudo impedir la puesta en prctica de una Convencin contra la Tortura, que abre las crceles a inspectores independientes. La Convencin fue aprobada por 35 votos contra 8 y 10 abstenciones en el Consejo Econmico y Social, y el rechazo de Estados Unidos se manifest por la situacin de su base en Guantnamo, donde estn arrestados los sospechosos de terrorismo.

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La tierra vuelve a ser privada en Rusia El presidente ruso, Vladimir Putin, promulg una ley que autoriza en Rusia la propiedad privada de la tierra. A 11 aos de la cada del sistema comunista, se promulg la ley que busca atraer inversiones y volver a colocar a Rusia como superpotencia agrcola.

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Brasil: ahora Cardoso dice que apoyar a Lula en la segunda vuelta Ante el aumento en las preferencias por el candidato Ciro Gomez, el Presidente brasileo Fernando Henrique Cardoso le anunci a un emisario del Partido Trabalhista (PT) que apoyar