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Texto de Sistema de Seguridad Social

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ÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación

sin importar dónde hayamos nacido. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él. CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho. Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España) .solidaria entre los pueblos.

en la lucha por hacer efectivo el poder popular. como servidores públicos. además. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. cumpliendo con nuestra obligación colectiva. realiza una importante labor en la edición. en este empeño. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano. como otras propuestas que vayan surgiendo. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo. eficiencia y transparencia. No obstante. impulsado y liderado por nuestro Presidente. pensamos que. de un modo dialéctico. . E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. Y. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. mejorar nuestra gestión. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. es permanente y dinámico. La Universidad Bolivariana de Venezuela. Este libro es una primera muestra de ello. día a día. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales. a las profesoras. quienes. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. la investigación. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. En ese esfuerzo intentamos. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI. Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. y lo hacemos.PRÓLOGO El estudio. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. de los instrumentos de que disponemos.

Nuestro proceso revolucionario. pues ha desbordado nuestras fronteras. modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. que ya es mucho más que nuestro. es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario. Ahora en esta Nuestra América. en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar. Estas esperanzas se ven reflejadas. Junta Directiva del IVSS .

Esta ideología. La desigualdad apareció en todas sus formas. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado. El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse. con su esquema contrioutivo. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización. vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. El petróleo. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas.1. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. permitió comenzar un proceso de transformación social que. como la alimentación. Este cambio político debe ser observado.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. incluida la soberanía alimentaria. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998. fue eliminando la actividad de lo público. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad. a dia de hoy. la educación y el derecho a una vivienda digna. Las consecuencias son conocidas. la mayoría de las veces marginal. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso. desde esta perspectiva.. . Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros. y en menor medida otras materias primas. para evaluar su magnitud..La victoria de un proceso. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela. Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse. fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria. la salud.1. de un modo diacrónico y contextualizado.

la construcción de una sociedad justa y 4 De Sousa Santos. La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. Aunque. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana." el reto de la inmigración. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. 6 Bea. al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia". Ed. Como Estado social "cumple la función de remodelación social. siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. en su relación dialéctica. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana. siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad.109.).). los nuevos valores. en La universalidad de los derechos sociales. expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político. De esta forma. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. "no solamente la reestructuración del Estado. tirant lo blanch/PUV. p. (Añón. Prieto Sanchís. La protección no puede tener carácter asistencial. de manera paulatina. La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política. en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed. .El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha. 1. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". sino de todo el sistema político. la vida. "Derecho y Estado". ILSA-UNC. al tiempo que situó las nuevas bases. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. Cambios sociales que irán.2. El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. la igualdad. p. tirantlo blanch. Valencia 2004. quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". sino emancipadora. la libertad. Valencia 1997. el ejercicio democrático de la voluntad popular. 91. la solidaridad. la ética y el pluralismo político" (2 CRBV). p. 5 En sentido similar. de intervención y tutela económica". Bogotá 2003. la justicia. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. 113. la democracia.

en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV). Madrid 2003. p. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. cit.vv. (AA. "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna. 10 Rodriguez Piñero. Temas Laborales 59/2001.vv. el goce y ejercicio irrenunciable. ob. p. con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV). (AA. 255. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV). 7 Barberá. 259. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. MTAS. Prieto Sanchís. El Estado debe garantizar a toda persona. p. 211. El modelo social en la Constitllción Española de 1978. Madrid 2003. inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?". 9 Papel que cumplen los principios. MTAS. 137. p . Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional.). Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público.La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.). MTAS. 8 García Perro te y Mercader Uguina.. Madrid 2003. de conformidad con esta Constitución. su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad. El moddo social en la Constitución Española de 1978. "El desafío de la igualdad". p. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios.Amante de la paz. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta.3. 1.. La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978.

con mayor o menor acierto. En este sentido. originalidad e imaginación. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). Todo ello. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. con ellas. a través de la actividad productiva y la contribución 12 Monereo Pérez. "evitando la emancipación de las personas?". satisfacer las necesidades de la población excluida. Etonosda crítica del bienestar social. Los libros de la . Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. Había que encontrar instrumentos distintos. tienen su fundamento en la condición de persona. p. en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. El derecho ciudada1lo a la renta básica. En ese contexto histórico. De este modo. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. Esto significa que. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y.Como parece lógico pensar. sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. El camino no era (es) sencillo. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. La segunda. un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular. con él. 13 En palabras de Iglesias Fernández. se pusieron en marcha las Misiones. se materializa otro metaderecho fundamental. 149. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. cuando sea posible. como derechos de iqualdad". Revista de relaciones laborales 5/1999. ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. por tanto. especialmente para las personas sin capacidad económica. Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. La primera. "priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado.

p. 14 Casas Baamonde. cit. para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". eficaz. expectativas e ideas para un debate". artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. partiendo de la dignidad humana. como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos". en Trabajoy empko (Coord. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<. ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo".vv. Estas formas organizativas pretenden.4. Supiot). Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra. 1. en el momento actual.. p. Revista de relaciones laborales UPV 2/2000. tanto individual como colectivo" (62 CRBV).. a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias. eficiente y confiable (141 CRBV). la justicia. 243.n. 18 En este sentido. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. Al mismo tiempo.solidaria y equitativa de todas las (1t-. entre otros muchos. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. 16 Monereo Pérez. Valencia 1999..La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal. Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que. consolidarse a través de los consejos comunales. "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'".. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. 72. ejecución y control de la gestión pública". 15 Prieto Sanchis.l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?". . apoyada en la participación popular. ver AA. Revista del MTAS 54/2005. 25. p. p. ob. cit. 222. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión. 122. De este modo. entre otros muchos. ob. tirant lo blanch. había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. como advertí más arriba. era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'. la igualdad.El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI.. p.

El País 22 noviembre 2005. p.La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. cuyos efectos. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. justas e igualitarias. que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". 63. 21 De Sousa Santos. ob. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. p. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes".más que un modelo. Bogotá 2003. La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos. Pues bien. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura. al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'. como la Universidad Bolivariana de Venezuela. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. son muchas veces invisibles a corto plazo. es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas.. 21. ILSA. cir. 22 Cortina. "Europa interculrural". Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. ídem. 19 Iglesias Fernández. conviene ser pacientes. fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. . participando posteriormente en su gestión y control.

1.2. su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'.. La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales.. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. vaya determinando.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela. mediante el ejercicio igualitario de los derechos. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma. c. 2. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias. En primer lugar. porque "no toda diferencia . al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa. El marco está diseñado constitucionalmente. A mijuicio.. En segundo lugar. Desde esta perspectiva. sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad.:. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV). directa y protagónica de la comunidad. el Socialismo del Siglo XXI. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007. en el triple e.:) . igualdad y diversidad. al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela.La primera consideración que quiero exponer. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real. en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando. en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria. alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig.Justicia..-e-Je( nidad humana.

139. cit. En primer lugar. Por tanto. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. . algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". no sólo está prohibida (21 CRBV). el credo. en estos instantes. Temas Laborales 59/2001. deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. "medi24 Barberá. socialmente. p. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene. la condición social o cualquier otra. la nacionalidad. sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material. p. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. dos manifestaciones. el sexo. En este sentido. "El desafio de la igualdad". para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. 25 Prieto Sanchís. 259. marginados o vulnerables" (21 CRBV). no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida. ob. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. hay que ser conscientes de que. Esa desventaja social o discriminación. más bien al contrario.debe combatirse..

Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. Rodriguez Piñero. 28 Bobbio. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. p. cir. CEe. cit. 121. pp. Madrid 1994. es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad.. según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario. como la enfermedad. 27 En sentido similar. Sistema. la vejez o el desempleo. 9. cit. 114 Y117. De esta forma. ob. p. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección.das desiguales para llegar a la iqualdad?". 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T). En segundo lugar.. sino que tienen en cuenta su "situación socíal''". y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección. p. la condición social. en RekJcinll" LAborales 3/1999. la nacionalidad. ob. pero específicamente diversas. ob. Madrid 1991. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. sino también de resultados. porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad".. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. hacen que las personas sean genéricamente iguales. p. el género. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho". es decir. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo. no sólo de oportunidades. la edad. 109. 32 Bobbio. entre otras. 30 Bobbio. 29 Prieto Sanchís. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ. por poner algunos ejemplos. El tiempo de los derechos. Necesidades y derechos. . "El empleo de las personas con minusvalía".114.

2. como la vivienda. Bajo el prisma de la emancipación.Ahora bien. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social. los núcleos de desarrollo endógeno. la alimentación y la salud. la educación.2. ILSA. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara. Wolkmer. Bogotá 2005. era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. en la elaboración de las leyes de seguridad social. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones. En este sentido. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas. Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. sin que en algunos casos tengan un referente legal. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución. Los diferentes trabajos que se irán difundiendo. Tal y como advertí. en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. De esta forma.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico. No obstante.. . el Socialismo del Siglo XXI. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal). me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales.

P' 121 . la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV). 2. Estos valores. Se decanta para ello por un modelo humanista. Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV). 81-82. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social. es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria.conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario. 35 Priero Sanclús.. ob. la solidaridad. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. cit. ob. la justicia. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. Para diseñar las políticas sociales. la igualdad. en el momento histórico actual.3.Así lo manifiesta la Constitución de 1999. en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. cit. junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV). son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales. la libertad. pp.

traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.

Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,

Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,

orfandad. riesgos laborales. La . Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. 17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. cargas derivadas de la vida familiar. pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. cualquier otra circunstancia de previsión social". discapacidad. vivienda. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. enfermedades catastróficas. indivisible e interdependiente" (19 CRBV). El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. necesidades especiales. pérdida de empleo. eficiente y participativo. invalidez. enfermedad. vejez. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo.unitario. como se advirtió. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). viudedad. naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo. de contribuciones directas o indirectas" en el que. salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. no discriminación y ejercicio irrenunciable. desempleo.

Vaya centrarme en dos asuntos de interés.progresividad. 43 Cardenal Carro. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". 2. en Revista de Gaceta Laboral. p. n" 2/2003.. 230. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre". es decir.El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. Aranzadi Social Vol.No obstante estas previsiones. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". V/1999. . 233·258. 9. en virtud de la relación entre necesidades sociales. Vol. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social. las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos. en este sentido. Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección. a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva.4. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada. pp.

ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". p. Por el contrario. decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998. automáticamente. definido como universal. reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV). como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. 29. ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social. merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. 44 Alarcón Caracuel. El debate tiene por objeto. . esta libertad está tamizada por la justicia. La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo. el principio de proporcionalidad..Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad.1. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV). "La reforma del sistema de pensiones en España". Dicho de otro modo. No obstante.Sobre la igualdad de las prestaciones. a simple vista. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV).2. a la vista del texto constitucional.4. no tiene reconocimiento constitucional expreso. la solidaridad y la igualdad. El legislador tiene. un amplio margen para tomar decisiones. integral.

debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. como mecanismo de protección colectiva. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV). La corresponsabilidad social se impone. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales. no dejan de tener algo de razón. cuántas personas tienen esta capacidad. aunque el problema es. Pero la tradición no es inmutable.e. es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión. como deber colectivo. al menos. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. fiel a la tradición. Sí lo es para recordar qu. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización. . Sin duda. No es el momento para ello. por tanto. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. la LOSSS (infra 3). Desde luego. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. a día de hoy. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y.Desde luego. Salvo que se diga expresamente. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. de manera reiterada. en este sentido. el papel de la igualdad y la solidaridad. una cosa está clara. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. Así. desde un punto de vista jurídico. sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. como en el caso de la salud. prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. Como se verá. Desde esta perspectiva. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro.

considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener. sobre estas diferencias. llegado el caso. 2. directa o indirectamente. habrá que ver en qué términos se regula.2. aun sin ánimo de lucro. . De esta forma.Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones.4. entidades privadas puedan participar. respetando su contenido esencial.tribunalconstitucionaJ. puede ceder algunas de sus manifestaciones. Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional.Sobre la colaboración privada en la gestión.. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que. Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y. es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www.dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. 45 Sobre el particular.

"Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". 211. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales. incluso. Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/. . manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales. A mayor abundamiento. de la participación privada.eumed. pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración. el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad. "No existe un servicio público por naturaleza.. Así las cosas. para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión. el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. y en qué términos. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos. pero cediendo la gestión a entidades privadas. opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico. tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir".net/oe-vess/lit/jep-pens. (Supiot).htm. económicas y técnicas?". sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. En este 46 AA. O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. p. En todo caso.La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados. 47 Así lo afirma Elieaer Portillo.vv. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial. el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. En un sentido flexible. sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. http://www.

tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. legítimamente elegidas por la población venezolana. El artículo 86 CRBV. sobre los aspectos señalados. f. 48 STC 37/1994. parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio. desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. finalista. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. tirant lo blanch. Valencia 1997. "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social".j. posición coincidente con las mayorías políticas actuales. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines". Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos.sentido. tercero. de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". 49 Moreno. en Segun"dad Social. P. aun cuando literalmente podía haber sido más claro. 50 Martínez de Vallejo. Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. 43. El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional". tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. voL 3. p. Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. . cuál ha sido la opción del legislador. "Justicia y valores jurídicos". aportes para el acuerdo. UCAB 2004. está claramente apostando por una gestión pública. Veamos. en Introducción a la teoría del derecho.

LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales. uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó.. en toda su extensión. con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social. en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI. Sin embargo.600 del 30-12-02 3.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo. es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración.. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes . aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002. lo que hoy se ve como posible. No obstante.La importancia del contexto en el análisis.1.3. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar. político y económico actual.

a mi juicio. satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. aunque crítico. El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. de tinte mercantilista.hasta el presente. Vaya esta nota por delante. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud. sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. puede que en 2002ño lo fuera. incluso. con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema . como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla. la LOSSS es en sí misma un gran avance. elaboraron un discurso falaz. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública. Es por ello que deba advertir que. 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere. lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. para que se entienda que el balance. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

de Seguridad Social". 42. . RT.S. octubre/1997.S. p.

"Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica". sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">. López Gandía y Ochando Claramunt (editores). p. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial.America. en contra de lo que se suele manifestar. al fin y al cabo.El "interesado" papel de la Ley. porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca. Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. 54]iménez Fernández. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos.. Valencia 2005. 3.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y. reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL. Segundo. The Wodd Bank 2004. en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma. Germania. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<. precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. como pasa en algunos países europeos. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo. .2. Primero. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social. agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales. Además. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales. Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . con él. Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=. 145. Claro que.mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos. Consiguieron así cerrar el círculo.

Revista del MTAS 54/2005. . 54.55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001. p. expectativas e ideas para un debate". "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. 56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico.

sino sobre la solidaridad como valor". en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal. entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro.Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Pérez Royo. 59 Sobre el particular. el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías. muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. Madrid 1988. en el conflicto de clases". la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. Buenos Aires 1968. p. Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias. cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización. ver aMarx. . p. 46. sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. "Crisis del Estado Social: un falso debate". destaca su carácter fuertemente contributivo. 3. TECNOS.3. de la LOSSS. 159. no exhaustiva. defiende unos intereses sobre otros. e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos. Las nuevas Leyes deben ser democráticas. 58 Monereo (2004). Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social). participativas. Como se ha relatado..Una primera lectura panorámica. porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que. administrativos y comunitarios.del Derecho.

para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve. de financiamiento solidario. a la hora de cumplir con su objetivo. De esta forma.4. integral. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV. de manera obligatoria. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal. unitario. Bien es cierto que .que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. No va mucho más lejos de mencionar. eficiente. que no prestaciones concretas. salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. a una actividad productiva subordinada. al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva. deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. de un modo somero y tímido. puede comprobarse que. está regulado con más ganas que fuerza. en particular. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. participativo y de contribuciones directas e indirectas.1). con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV. entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo. algunas áreas de atención. cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que.

si bien demasiado asistencialista. manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior".2). aprobada el 26 de julio de 2005. conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. por razones de estabilidad y permanencia. normalmente de carácter ordinario. aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS). ni concreta prestación alguna. pienso que.270 del 12 de septiembre de 2005. infra 3. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. . en menor medida. para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura. Su cesión a leyes posteriores. al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo. pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta.su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional. Gaceta Oficial N° 38. Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones. al menos. el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y. cuyo régimen prestacional es muy generoso.4. puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid.

El régimen jurídico de la LOSSS está. La atención a las personas sin capacidad económica implica. Conviene. puede verse a Martínez de Bustillo. Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad. una fuerte carga fiscal. pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). actualizar a las propuestas de legalidad. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos.designado por el artículo 86 CRBV. 9 enero-abril Zíllfi. basado en una sociedad trabajadora y contribuyente. y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. no obstante. La precariedad laboral. La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. a mi juicio. principalmente. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. Pero estos costes económicos se asumen. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061. desde luego. en Quaderns de Política Ecollómica. La economía es un medio. "Protección social y empleo". el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. en un modelo humanista. porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente. 6 YSS.uv. lo que vendría a ser una apuesta a futuro.. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad. Vol. como un compromiso público ineludible. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional.es/poleco . que puede consultarse en www. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para. no olvidar el presente. pp. Cualquier transformación lleva su tiempo y.

No obstante estas precisiones. inclusión. derechossocialesy g/obalización.El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS. la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social. Algunos retos para el siglo XXI. El paradigma es el derecho a la salud. Añón. 3. el derecho a la seguridad social (86 CRBV). en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración. Sobre el particular. 148·191. como es el caso de los cooperativistas. en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido.El marco jurídico que diseña la LOSSS. tirant lo blanch/PUV. 27. "El test de la inclusión: los derechos sociales". en cumplimiento de los mandatos constitucionales. 3. en "Reconocimiento. cierto es que. Y. . los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV). Los derechos sociales de los inmigrantes". fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico.1.. cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad.guridad Social no se puede medir en términos económicos.4. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. Trabqjo. Madrid 2000. ciudadanía. pp. Talasa. con las limitaciones expresadas. entre otros. Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho.. sino en los niveles de bienestar social.4. p. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva. 62 De Lucas. entre ellos. Valencia2004.

Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional. al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana. A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. p. 230. o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados.La LOSSS utiliza una fórmula diferente. al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. en Rtvisla Gacela Laboral. de la propia LOSSS. n" 2/2003. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV. a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. más típica de la pertenencia al Estado-nación. 63 Fernández. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV). . El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática. 9. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica. como pueden ser las de desarrollo. lo que en cierto modo es comprensible. vol.

en general.El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. Ya adelanté que la LOSSS tiene. por el contrario.Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS. salvo en el caso de la LOPCYMAT64.3). Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo.2.3. O si. De este modo: . . La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación. Empleo.Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos. La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio. . Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que.4.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias. Pues bien. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar . un carácter muy programático.2. en estas circunstancias. de carácter prestacional. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo. hablaré algo más abajo (infra 3.tiene naturaleza ordinaria. que puedan ser reclamadas por las personas protegidas.. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes. Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante.

Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. Gaceta Oficial N° 38. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. . dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención. De un lado. la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea. el constituyente quiere reforzar las garantías. a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra. a las leyes de desarrollo. brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". De otro. aprobada el 30 de junio de 2005. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS. en una parte importante. donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial".236 del 26 de julio de 2005. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas. La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella. el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional. como la estructura fragmentada del sistema.en un plano de legalidad la seguridad social pública. la separación financiera de sus regímenes. La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV.

es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . "El sistema de pensiones: principios inspiradores. la remisión. 13. A propósito del Código de la Protección Social". .Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS). Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. pp. tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. por tanto. . De este modo. 67 Desdentado Bonete. Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social.RL 7/1996. 10·17. encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está.Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones. implica mayor precariedad y. si para ello se utilizan leyes ordinarias. históricamente. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". Por el contrario. Este fenómeno. al ir modificándose unas leyes sobre otras. Una mayoría cualificada es siempre más estable. por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones. conocido como "legislación rnotorízada'w. 66 Monereo Pérez. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". p. tan cuestionada. granada 2004. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal. Comares.

. Pero sin duda sí es exigible.R. Al mismo tiempo. público. en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas. CE. 172. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I.Definir quiénes son los posibles beneficiarios. Madrid 1991. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social.Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas . Ciertamente. ser custodiados y administrados los recursos. Todo ello. tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). .Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero. 68 Santamaáa Pastor.A. unitario y de financiamiento solidario. que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal.. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: . Creo que es importante que. o no pueden.O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes. conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. p.

Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. p. 188.El desarrollo posterior puede ampliarlos. si se considerara conveniente. p. con los efectos explicados hace unos instantes. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema.Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico. Como consecuencia. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social. aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley. con una naturaleza que permite cambios dinámicos. utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución. 3. La segunda.3. dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. Valencia 1997. tirant lo blanch. al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible". La primera. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social. "[usticia y valores jurídicos". limita el principio democrático de publicidad.. 70 Bea. 303 .Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. se me ocurren dos posibles soluciones.). en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed.4. 69 Monereo Pérez (1999).

otra para salud. Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. En efecto. lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión. Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar. p. 71 Monereo Pérez (1999). como advertí. . la participación de los trabajadores o la política de empleo que. La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat.regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. 187. al fin y a la postre. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. seis en total. programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas. El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). las leyes de seguridad social.y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia. lejos de encargarse sólo de las prestaciones.

como la seguridad y salud en el trabajo. Pero si esta no fuera la opción política elegida. A mi juicio. Así las cosas. cuya Ley está en elaboración) por otro. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. Como opiné antes. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. unificando al máximo sus beneficiarios. requisitos de acceso y procedimientos. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS). Desde luego. salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS.por poner otro ejemplo. . el empleo. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. la vivienda y hábitat. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo.

4. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad. el IVSS. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos. considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario..Fragmentación del modelo. 41 . de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma. de que se dispongan o no de cotizaciones previas.4.Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente. en los sistemas contributivos. 3.4. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que. Esta opción no es tan extraordinaria. idealmente. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora. El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor.Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias". irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados.4. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. pasando de un organismo único. según el artículo 129 LOSSS. por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación. 3.1. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional). con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad..

y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET). bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. adscrita al órgano rector. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una. actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales.La Superintendencia.El órgano rector. bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud.El Instituto Nacional de Empleo. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS).Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: . El Instituto Nacional de Prevención. se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). "tiene como finalidad fiscalizar. se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS). . . se encarga de la "formulación. ente recaudador. bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo.El Sistema Público Nacional de Salud. se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS). . de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS). "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). designado por la Presidencia de la República. . se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS). bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo. .y la Tesorería. .El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. parte del Sistema: . supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS).El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER). bajo la rectoría del ministerio .

Este rasgo o aspecto fragmentador. De un lado. 3. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes. La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa.2. siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias.4. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad. teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos. si se sigue apostando por lo público. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario. generando confusión e inseguridad jurídica. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable.4.La participación popular. una especie de "ventanilla única". porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia. Todo ello. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS). De otro.. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa. por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente. al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. Como puede observarse.con competencia en vivienda y hábitat. Sinceramente. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. acompañado del probable aumento . mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. Además de dificultar su carácter unitario.

de otro. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. justicia social y equidad. y es que. En primer lugar. en la formulación de la gestión. en todos sus niveles. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo. y en los principios de solidaridad. empleadores. pensionados. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. al incorporar . Por tanto. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada.burocrático. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Como puede verse. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. de las políticas. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. trabajadores. la participación protagónica de los ciudadanos. además. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. así como en el seguimiento. en general. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. de un lado. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. en particular de los afiliados. hay un evidente compromiso pro participativo. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. pero. la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS.

73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. ILSA. La verdady lasformasjuridicas. Bogotá 1991. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. que la haga suya. Estado. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. pp. Derechoy luchas sociales. 45 .las propuestas populares. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. Barcelona 1980. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos. 23 ss. Puede verse también a De Sousa Santos. GEDISA. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas.

permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43. De este modo. La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo .La colaboración privada.. abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero. segundo. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2. facilita el acceso a la población y.19 LOSSS). En tercer lugar.5) y alguno tiene superávit. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43. La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones. incluido el control de los recursos económicos.Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema. Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema.2).En segundo lugar. si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3. prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico.6 LOSSS).12 LOSSS). consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11.18 Y 106. como consecuencia. la proximidad del servicio público. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones.4. cuando opera en la comunidad o en el barrio. de un lado. De otro lado. como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio.3.4. 3. en caso de que fuera preciso. 43. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas. hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan.4.

de lucro. al permitir la colaboración privada. en Trabojoy empleo(Coord. pp. único. respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos. cuarto. 75 STC 129/1994. porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla". sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2.vv. no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. ver AA. 211 Y214. Así las cosas. . Supiot). pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel".j.. f.4). Valencia 1999. 77 En este sentido. tirant lo blanch. pienso que también el legislador. f. 76 STC 37/1994. Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS.j. descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".

O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva . .Aspectos económicos de la LOSSS. UBV-IVSS.4.3.. . No voy por tanto a extenderme en esta cuestión.Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas. . porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. en imprenta. En primer término. . Por tanto.Decidir cuándo permite el auxilio fiscal. para cumplir con este objetivo..Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria. .Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema..5. salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad. el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema. La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas. No obstante. antes de entrar en el estudio de estas particularidades. . integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones. . puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet. solidaridad. debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos. por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores.Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente".

. Si las ramas no se administran de esta manera. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación. estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo. a mi juicio. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. Según el sistema de financiación aplicado. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado. con bastante aproximación. p.66. ofreciendo algunas alternativas que. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. Financiación de la segun"dad social. en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico. OIT. son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. Por ejemplo. intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. establecidas para cada rama. 79 Organización Internacional del Trabajo. Me parece que sus líneas maestras resumen. el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS. Durante las revisiones actuariales periódicas. Ginebra 2001. el déficit de la rama de prestaciones de corta duración.sistema de seguridad social. Posteriormente. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración.

político y económico determinado.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades. Así las cosas. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio . debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa. como cada modelo o instrumento político. Primero. la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. Segundo. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. Como he reiterado. cada ley. De un lado. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. universal y de financiación solidaria que necesita. en principio. A mi juicio. en un momento como el actual. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. Las cosas no son tan sencillas. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia. además de responder a un interés ideológico. me da la impresión. sería bueno analizar dos cuestiones. unitario. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. dos cuestiones.

importante desde un punto de vista económico. De otro. considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que. en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo. teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad". distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones. contributivo o mixto). 80 Alarcón Caracuel. muy preocupado por el equilibrio financiero". p. 82 De la Villa Gil. dentro de lo contributivo. Caracas 2000. 27. 9. normalmente. Aronzadi Social. ob. Se advierte un marcado carácter actuarial. la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS).. En principio. priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. cit. p. "El modelo constitucional de seguridad social". 81 Vzcátegui Díaz. Sin embargo. p. . Como decía. PACES-VCV.financiero. En esta coyuntura. 3/2004. si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. 41. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'". cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos.

porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal. De un lado. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. Como comenté. Eso significa que. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. 84 LOSSS para empleo. En primer lugar. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. Con todo. En segundo lugar. Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones. 67 LOSSS). viudedad y orfandad (66. al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). La LOSSS no se pronuncia. Esto es preocupante. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle. si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. La LOSSS es taxativa en algunos casos.pero no definitivo desde un punto de vista social. pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública . Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. De otro.

53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. una idea para la privatización de su parte más jugosa. podría llegar en el futuro a tener excedentes. discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. sumando todos los fondos (incluido el de pensiones). puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. La valoración de los riesgos. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. en este caso. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. educación. cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. Eso significa. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas. . en caso de que aquél tenga superávit. porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que.10 LOSSS). maternidad. ni más ni menos. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente). empresas de producción social. para que "no corran riesgo". las pensiones. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. Así.sobre la capacidad financiera del sistema. Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución. mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo. salud o infraestructuras por ejemplo. va a depender del filtro con el que se mire. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona.

para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS).Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. mediante el auxilio fiscal. sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual. Del mismo modo. De lo contrario. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria. El auxilio fiscal al Sistema no se discute. mejorando las perspectivas económicas del sistema. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. Desde luego. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles. es decir. y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional. y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. . lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. al menos para lo contributivo. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización.

la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. La realidad venezolana. en su dimensión jurídica.LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. creo.. y cobre puntualmente una cuantía digna. en sus diferentes dimensiones. la comunidad. cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. política. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes. 55 4. generando empleo digno y formal para todos y todas. . El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. tiene sus propios rasgos. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. La realidad es también subjetiva. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna. poco a poco. la vive y la siente. y. y sobre la Seguridad Social pública en particular. A mi parecer. aumentará su confianza en el sistema público. mientras tanto. idiosincrasia. Tiene que ser el pueblo. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. contexto y participación. definiciones.Pero. quien señale cuáles son sus impresiones. creerá en la seguridad social. la verdad. con Barrio Adentro a la cabeza. a mi juicio. ambiental o cultural. Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. Estos y otros supuestos. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. económica.

La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. fruto de un diagnóstico participativo. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. determina sus cambios. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. de abajo hacia arriba. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia. con . Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. Desde luego. En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. si me apuran. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. como resultado. en este sentido. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad.el protagonismo que la Constitución le reconoce. por mucho que estas se hagan en la calle. sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. De otro. Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. El proceso actual de revisión. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. De un lado. como punto de análisis. Incluso antes. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. por estas razones. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y.

El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. utilizando para ello la vía legal. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. Pero no quiero dejar . ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos. Podrá contribuir. Si la reforma viene sola. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. Una vez llegado este consenso. tal y como se conoce. La Seguridad Social. fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. quién cumple con sus obligaciones colectivas y. En todo caso. quién dispone de recursos. cuando sea posible. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista. sus capacidades.la incorporación de trabajadores por cuenta propia. La comunidad es el sujeto orgánico que. basada en los principios de universalidad. de modo paulatino. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. fue concebida por el sistema capitalista. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. entre otras. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación.

3) A mi juicio. de un lado. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos.escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. pierden su vigencia. 4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y. La comunidad organizada reflexiona y opina. como mínimo de las prestaciones económicas. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. de facto. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. de proceder a una reforma legal. una menor dispersión normativa. garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. de esta manera. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables. de otro. a las nuevas normas jurídicas. también. pudiendo para . 1) Siendo coherente.

al menos las económicas. a. en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo. b. La diversidad también es un valor a proteger.ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. el principio de unidad y. Creo que es preferible que las prestaciones. permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. b. Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. intentando racionalizar el gasto administrativo. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. en sintonía con las leyes sobre participación popular. el de participación comunitaria. segundo. para la mayoría de la población. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. sin olvidar que es en todo caso una obligación. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. En todo caso. primero. a. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. se gestionen por un solo organismo. mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario. 9) Desde un punto de vista económico. en la actualidad. c. Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas. 8) Es muy importante que la ley orgánica. cinco años o lo que se considere). Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. creo que el sistema cuanto más .

en el marco político actual.compacto. más solidario. los instrumentos de seguridad social. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos. En todo caso. Insisto en que éstas son propuestas. . reflexiones si se quiere. deberían tenerse en cuenta para repensar. sobre aspectos que. Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales. a mi juicio.

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