ÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación

ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España) . sin importar dónde hayamos nacido. Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho.solidaria entre los pueblos. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él.

es permanente y dinámico. día a día. en este empeño. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI. quienes. La Universidad Bolivariana de Venezuela. a las profesoras. . la investigación. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. en la lucha por hacer efectivo el poder popular. y lo hacemos. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. impulsado y liderado por nuestro Presidente. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. como servidores públicos. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. cumpliendo con nuestra obligación colectiva. En ese esfuerzo intentamos. de un modo dialéctico. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales. realiza una importante labor en la edición. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. mejorar nuestra gestión. de los instrumentos de que disponemos. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. Y. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. No obstante. Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. eficiencia y transparencia.PRÓLOGO El estudio. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. pensamos que. E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. además. como otras propuestas que vayan surgiendo. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras. Este libro es una primera muestra de ello. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo.

Nuestro proceso revolucionario. Ahora en esta Nuestra América. pues ha desbordado nuestras fronteras. modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. Estas esperanzas se ven reflejadas. en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar. que ya es mucho más que nuestro. es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario. Junta Directiva del IVSS .

El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse. y en menor medida otras materias primas. incluida la soberanía alimentaria. fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. Esta ideología.1. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. la educación y el derecho a una vivienda digna. desde esta perspectiva.1. a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998. para evaluar su magnitud. . como la alimentación. fue eliminando la actividad de lo público. Las consecuencias son conocidas. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela. Este cambio político debe ser observado.. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso. vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. El petróleo. con su esquema contrioutivo. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse. La desigualdad apareció en todas sus formas. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. la salud. de un modo diacrónico y contextualizado. la mayoría de las veces marginal. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad. fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado.La victoria de un proceso.. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. permitió comenzar un proceso de transformación social que. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización. a dia de hoy. Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros.

La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. tirant lo blanch/PUV. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana. expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". ILSA-UNC.109. p. 5 En sentido similar. p. los nuevos valores. La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política. la igualdad. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". la justicia. Valencia 2004. De esta forma. la solidaridad. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político." el reto de la inmigración. tirantlo blanch. la democracia. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. Ed. los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". Aunque.). 1. "no solamente la reestructuración del Estado. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana.El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha.2. quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. Prieto Sanchís. la construcción de una sociedad justa y 4 De Sousa Santos. sino emancipadora. . Como Estado social "cumple la función de remodelación social. 91. La protección no puede tener carácter asistencial. siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. sino de todo el sistema político. en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed. al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia". 6 Bea. Valencia 1997. Bogotá 2003. "Derecho y Estado". p. (Añón. en La universalidad de los derechos sociales. la ética y el pluralismo político" (2 CRBV).). 113. El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". la vida. en su relación dialéctica. al tiempo que situó las nuevas bases. de intervención y tutela económica". siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. Cambios sociales que irán. la libertad. el ejercicio democrático de la voluntad popular. de manera paulatina.

con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV). p. MTAS.. 8 García Perro te y Mercader Uguina. (AA..). (AA. 10 Rodriguez Piñero. p . su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". cit. Madrid 2003. 9 Papel que cumplen los principios. inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?".La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana. ob. Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional. 7 Barberá. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. 211. p. de conformidad con esta Constitución. El modelo social en la Constitllción Española de 1978. "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna. p. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta. 1.vv. Prieto Sanchís. Madrid 2003.Amante de la paz. p. legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad.3. 259. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV). Temas Laborales 59/2001. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. MTAS. El Estado debe garantizar a toda persona. Madrid 2003. "El desafío de la igualdad".vv. La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978. El moddo social en la Constitución Española de 1978. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público. 137.). 255. el goce y ejercicio irrenunciable. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. MTAS. en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV).

como derechos de iqualdad". con mayor o menor acierto. por tanto. Todo ello. "priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado. cuando sea posible. Esto significa que. Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". 149. las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. La segunda. "evitando la emancipación de las personas?". en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. satisfacer las necesidades de la población excluida. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. Los libros de la . La primera. especialmente para las personas sin capacidad económica. originalidad e imaginación. 13 En palabras de Iglesias Fernández. En este sentido. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. Revista de relaciones laborales 5/1999. un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular.Como parece lógico pensar. a través de la actividad productiva y la contribución 12 Monereo Pérez. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). se pusieron en marcha las Misiones. Había que encontrar instrumentos distintos. El derecho ciudada1lo a la renta básica. con él. se materializa otro metaderecho fundamental. tienen su fundamento en la condición de persona. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. con ellas. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. El camino no era (es) sencillo. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. p. De este modo. en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". En ese contexto histórico. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y. Etonosda crítica del bienestar social.

n. partiendo de la dignidad humana. p. a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. la igualdad. tanto individual como colectivo" (62 CRBV). Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra. ejecución y control de la gestión pública". 243. entre otros muchos. p. ob. eficaz.. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. eficiente y confiable (141 CRBV). expectativas e ideas para un debate". ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".solidaria y equitativa de todas las (1t-. 18 En este sentido.. ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo". 222. cit. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<. De este modo. 1. p. "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'". p..l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?". artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. entre otros muchos. en Trabajoy empko (Coord. 14 Casas Baamonde. ver AA. Al mismo tiempo. 72. para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. en el momento actual. .vv. p. Estas formas organizativas pretenden. 25. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. apoyada en la participación popular. cit. la justicia. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias. consolidarse a través de los consejos comunales. entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. 15 Prieto Sanchis. Revista de relaciones laborales UPV 2/2000. ob. era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades.. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla.La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal.. como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos".4. como advertí más arriba. Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que. Supiot). 16 Monereo Pérez. había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. Valencia 1999. Revista del MTAS 54/2005. tirant lo blanch. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión.El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI. 122.

La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. ídem. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". p. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes". como la Universidad Bolivariana de Venezuela.más que un modelo. son muchas veces invisibles a corto plazo. este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. Bogotá 2003. 19 Iglesias Fernández. 21. p. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. cir. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. conviene ser pacientes. Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla. justas e igualitarias. La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos. participando posteriormente en su gestión y control. fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. 63. Pues bien. "Europa interculrural". al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'. es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas. La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. cuyos efectos. 21 De Sousa Santos. . ob. ILSA. El País 22 noviembre 2005.. 22 Cortina.

alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma.:) . al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa. vaya determinando. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real. al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela.:. porque "no toda diferencia . en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa. su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'.2. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias. el Socialismo del Siglo XXI. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV)..Justicia. El marco está diseñado constitucionalmente. en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando.1. En primer lugar.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela. en el triple e. 2. A mijuicio. Desde esta perspectiva. igualdad y diversidad.La primera consideración que quiero exponer.. sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad. directa y protagónica de la comunidad. En segundo lugar. mediante el ejercicio igualitario de los derechos..-e-Je( nidad humana.. La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales. c. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007.

En este sentido. marginados o vulnerables" (21 CRBV). el credo. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene. "medi24 Barberá. la condición social o cualquier otra. socialmente. la nacionalidad. en estos instantes. cit. no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. 259. Por tanto. sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material.debe combatirse. hay que ser conscientes de que. algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". dos manifestaciones. Esa desventaja social o discriminación. 139.. 25 Prieto Sanchís. el sexo. "El desafio de la igualdad". deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. En primer lugar. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. más bien al contrario. . p. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. ob. p. no sólo está prohibida (21 CRBV). para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. Temas Laborales 59/2001.

27 En sentido similar. Rodriguez Piñero. ob.. CEe. p. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho". la nacionalidad. pp. El tiempo de los derechos. Necesidades y derechos. cit. 9. p. la edad. sino también de resultados. En segundo lugar. ob. Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. cir. entre otras. "El empleo de las personas con minusvalía". en RekJcinll" LAborales 3/1999. la condición social. 32 Bobbio. por poner algunos ejemplos. 30 Bobbio. De esta forma. como la enfermedad. 121. no sólo de oportunidades. 29 Prieto Sanchís. hacen que las personas sean genéricamente iguales. según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad.114. sino que tienen en cuenta su "situación socíal''".. porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad". y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección. el género. p. 109. Sistema. cit. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo.das desiguales para llegar a la iqualdad?". es decir. ob. p. .. Madrid 1994. la vejez o el desempleo. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T). pero específicamente diversas. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. Madrid 1991. 114 Y117. 28 Bobbio.

Bogotá 2005. En este sentido. en la elaboración de las leyes de seguridad social. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal).2.. Wolkmer. en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados.2. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana. . los núcleos de desarrollo endógeno. Los diferentes trabajos que se irán difundiendo. No obstante. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución.Ahora bien. me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones. el Socialismo del Siglo XXI. Tal y como advertí. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social. la educación. era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. sin que en algunos casos tengan un referente legal. la alimentación y la salud. De esta forma. Bajo el prisma de la emancipación. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. ILSA. como la vivienda. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales. Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas.

la justicia. cit. en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social. pp. 2. la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV).3. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. en el momento histórico actual. Se decanta para ello por un modelo humanista.Así lo manifiesta la Constitución de 1999. la igualdad.. Para diseñar las políticas sociales. P' 121 . Estos valores.conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario. ob. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. 81-82. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV). es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria. junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV). cit. son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. la solidaridad. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. 35 Priero Sanclús. la libertad. ob.

traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.

Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,

Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,

17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. de contribuciones directas o indirectas" en el que. vivienda. no discriminación y ejercicio irrenunciable. invalidez.unitario. vejez. pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. enfermedades catastróficas. Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". viudedad. salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. cualquier otra circunstancia de previsión social". Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. riesgos laborales. pérdida de empleo. El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. cargas derivadas de la vida familiar. indivisible e interdependiente" (19 CRBV). La . desempleo. orfandad. necesidades especiales. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo. discapacidad. como se advirtió. enfermedad. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. eficiente y participativo.

V/1999. Vol. 43 Cardenal Carro. a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados. 2. . en Revista de Gaceta Laboral. 230. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva.El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. Aranzadi Social Vol. quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos. Vaya centrarme en dos asuntos de interés. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre". las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas. pp. 233·258. en este sentido. Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección. 9. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada.4.. n" 2/2003. p.progresividad. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". es decir.No obstante estas previsiones. en virtud de la relación entre necesidades sociales.

merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones. la solidaridad y la igualdad. como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. esta libertad está tamizada por la justicia. 44 Alarcón Caracuel. ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". a simple vista. 29. La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo. no tiene reconocimiento constitucional expreso. decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social. No obstante. integral. reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV).4. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV). Por el contrario. automáticamente. con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva. "La reforma del sistema de pensiones en España".Sobre la igualdad de las prestaciones. El debate tiene por objeto. . en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998.Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad. ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. a la vista del texto constitucional. un amplio margen para tomar decisiones. p.1. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV). Dicho de otro modo. El legislador tiene. el principio de proporcionalidad. definido como universal.2..

desde un punto de vista jurídico. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización. Sin duda. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV).e. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. cuántas personas tienen esta capacidad. una cosa está clara. la LOSSS (infra 3). Salvo que se diga expresamente. Sí lo es para recordar qu. Así. al menos. aunque el problema es. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. no dejan de tener algo de razón. el papel de la igualdad y la solidaridad. fiel a la tradición. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. como deber colectivo. No es el momento para ello. sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. por tanto. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. Desde esta perspectiva. La corresponsabilidad social se impone. prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. a día de hoy. Desde luego. como en el caso de la salud. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. en este sentido. debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. . es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión.Desde luego. como mecanismo de protección colectiva. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro. Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. de manera reiterada. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. Pero la tradición no es inmutable. Como se verá.

es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que.dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. respetando su contenido esencial. habrá que ver en qué términos se regula..2. 2. . sobre estas diferencias. aun sin ánimo de lucro.4.Sobre la colaboración privada en la gestión. puede ceder algunas de sus manifestaciones. De esta forma. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable.tribunalconstitucionaJ. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema. 45 Sobre el particular. considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener.Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones. llegado el caso. entidades privadas puedan participar. directa o indirectamente. Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y. Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional.

O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/. el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad. sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales.net/oe-vess/lit/jep-pens. para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados. de la participación privada. Así las cosas. el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. (Supiot). tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir". sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. p. y en qué términos. el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. 211.htm. . 47 Así lo afirma Elieaer Portillo. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales.La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada.. pero cediendo la gestión a entidades privadas. económicas y técnicas?". "Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". En este 46 AA.eumed. En todo caso. pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial. incluso. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos. A mayor abundamiento. En un sentido flexible. http://www. opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico. "No existe un servicio público por naturaleza.vv.

El artículo 86 CRBV. está claramente apostando por una gestión pública. tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio.sentido. 49 Moreno. aportes para el acuerdo. p. finalista. Valencia 1997. en Introducción a la teoría del derecho. . 48 STC 37/1994. 50 Martínez de Vallejo. aun cuando literalmente podía haber sido más claro. UCAB 2004. El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional". Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. voL 3. en Segun"dad Social. 43. sobre los aspectos señalados. tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. tercero. cuál ha sido la opción del legislador. f. "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social". Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos. de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". Veamos. hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines". P. desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. tirant lo blanch. posición coincidente con las mayorías políticas actuales.j. "Justicia y valores jurídicos". legítimamente elegidas por la población venezolana.

con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social.600 del 30-12-02 3. en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar. político y económico actual. es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración.. lo que hoy se ve como posible. en toda su extensión. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario. aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002.1.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó.La importancia del contexto en el análisis. Sin embargo. No obstante. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales.LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes .3..

El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud. la LOSSS es en sí misma un gran avance. satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. elaboraron un discurso falaz. aunque crítico. Vaya esta nota por delante. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema . sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. para que se entienda que el balance. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. de tinte mercantilista. 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública. a mi juicio. con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". Es por ello que deba advertir que. Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que. como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. incluso. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. puede que en 2002ño lo fuera.hasta el presente. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió.

p.S.S. 42. octubre/1997.de Seguridad Social". . RT.

Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial. Segundo. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<. p. "Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica". Consiguieron así cerrar el círculo. Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social. Primero. Valencia 2005. 145. porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca. 54]iménez Fernández.El "interesado" papel de la Ley.America. Claro que. en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma. como pasa en algunos países europeos. sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo. con él.mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos. en contra de lo que se suele manifestar. Germania. reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y. 3. Además. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales.2. . López Gandía y Ochando Claramunt (editores). precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales. al fin y al cabo.. Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . The Wodd Bank 2004. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=.

56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico.55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. p. 54. Revista del MTAS 54/2005. expectativas e ideas para un debate". Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001. .

sino sobre la solidaridad como valor". 159. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. 58 Monereo (2004). p. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social). el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. ver aMarx. Pérez Royo.Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. de la LOSSS. 59 Sobre el particular. convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible.3. participativas. p. defiende unos intereses sobre otros. 46. "Crisis del Estado Social: un falso debate". Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal. entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro. administrativos y comunitarios. no exhaustiva. TECNOS. Como se ha relatado. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías. cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización.del Derecho. muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas. . destaca su carácter fuertemente contributivo. Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias. la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. Buenos Aires 1968. porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que. en el conflicto de clases". Madrid 1988. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos.Una primera lectura panorámica. Las nuevas Leyes deben ser democráticas. 3..

integral. participativo y de contribuciones directas e indirectas.1). al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal. a una actividad productiva subordinada. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV. para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". que no prestaciones concretas. de manera obligatoria.4. deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. Bien es cierto que . cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que. salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. No va mucho más lejos de mencionar. de financiamiento solidario. puede comprobarse que. a la hora de cumplir con su objetivo. en particular. eficiente. unitario. algunas áreas de atención. de un modo somero y tímido.que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV. De esta forma. está regulado con más ganas que fuerza. El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo.

si bien demasiado asistencialista. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. normalmente de carácter ordinario. Su cesión a leyes posteriores. pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta. aprobada el 26 de julio de 2005. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales. Gaceta Oficial N° 38. por razones de estabilidad y permanencia. aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación.2). al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo. . en menor medida. pienso que. el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y. cuyo régimen prestacional es muy generoso. manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior". para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura. con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS). infra 3.4.270 del 12 de septiembre de 2005. puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). al menos. ni concreta prestación alguna. conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones.su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional.

es/poleco . El régimen jurídico de la LOSSS está.uv. el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. en un modelo humanista. Conviene. basado en una sociedad trabajadora y contribuyente. pp. en Quaderns de Política Ecollómica. desde luego. principalmente. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos. 6 YSS. una fuerte carga fiscal. no olvidar el presente. 9 enero-abril Zíllfi. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. a mi juicio. Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad. y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061.designado por el artículo 86 CRBV. La precariedad laboral. pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos. La atención a las personas sin capacidad económica implica. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). "Protección social y empleo". lo que vendría a ser una apuesta a futuro.. Cualquier transformación lleva su tiempo y. que puede consultarse en www. La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. actualizar a las propuestas de legalidad. La economía es un medio. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para. Pero estos costes económicos se asumen. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad. no obstante. puede verse a Martínez de Bustillo. como un compromiso público ineludible. Vol. porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente.

Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva. tirant lo blanch/PUV. en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido. Algunos retos para el siglo XXI. ciudadanía. en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. 148·191. "El test de la inclusión: los derechos sociales".4. derechossocialesy g/obalización. Los derechos sociales de los inmigrantes". sino en los niveles de bienestar social. cierto es que. entre otros. Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". entre ellos.4.. 3. con las limitaciones expresadas. Valencia2004. fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y. en "Reconocimiento.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV).. 3. Añón. la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social. Trabqjo. Madrid 2000. los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva. 27.1. 62 De Lucas. p.El marco jurídico que diseña la LOSSS. cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad. Sobre el particular.El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.guridad Social no se puede medir en términos económicos. el derecho a la seguridad social (86 CRBV). El paradigma es el derecho a la salud. como es el caso de los cooperativistas. inclusión. . pp. Y.No obstante estas precisiones. en cumplimiento de los mandatos constitucionales. Talasa.

a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional. Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica. más típica de la pertenencia al Estado-nación. n" 2/2003. o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados. vol. al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. . 230. 63 Fernández. Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV.La LOSSS utiliza una fórmula diferente. lo que en cierto modo es comprensible. de la propia LOSSS. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV). en Rtvisla Gacela Laboral. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. 9. p. como pueden ser las de desarrollo. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana.

Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que.Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos.. en general. . Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo. La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación. De este modo: . Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante.2. La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio. que puedan ser reclamadas por las personas protegidas. O si.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.tiene naturaleza ordinaria.El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. por el contrario.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Ya adelanté que la LOSSS tiene. en estas circunstancias. salvo en el caso de la LOPCYMAT64. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas. hablaré algo más abajo (infra 3.2.4. de carácter prestacional. .Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar .3. un carácter muy programático. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes. Empleo.3). Pues bien. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo.

Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella. De otro. la separación financiera de sus regímenes. dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención. a las leyes de desarrollo. donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial". el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS. como la estructura fragmentada del sistema. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. en una parte importante. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea. el constituyente quiere reforzar las garantías. El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí.en un plano de legalidad la seguridad social pública. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas. la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. aprobada el 30 de junio de 2005. De un lado.236 del 26 de julio de 2005. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV. Gaceta Oficial N° 38. . a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra.

pp. Una mayoría cualificada es siempre más estable. la remisión. granada 2004. Por el contrario. encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está. De este modo. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones. . es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . al ir modificándose unas leyes sobre otras. 10·17. 66 Monereo Pérez. por tanto. algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). p. "El sistema de pensiones: principios inspiradores. Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social. Comares. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. A propósito del Código de la Protección Social". . conocido como "legislación rnotorízada'w.RL 7/1996. 13. tan cuestionada. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal.Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. históricamente. 67 Desdentado Bonete. implica mayor precariedad y. facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. si para ello se utilizan leyes ordinarias. discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS).Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones. Este fenómeno.

Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas . unitario y de financiamiento solidario. CE. tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). público. Todo ello. o no pueden.A. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: .R.Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero. 68 Santamaáa Pastor. que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. p. ser custodiados y administrados los recursos.Definir quiénes son los posibles beneficiarios. . conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. . Madrid 1991. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden..O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza. 172. Creo que es importante que. en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas. Al mismo tiempo. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I. Ciertamente. Pero sin duda sí es exigible. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente.

si se considerara conveniente. utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución.4. La segunda. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". La primera. 3. p. Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos. El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social.. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema. "[usticia y valores jurídicos". al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible".Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. 70 Bea. p. se me ocurren dos posibles soluciones. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley. 69 Monereo Pérez (1999). dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. tirant lo blanch. 303 . en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social. con los efectos explicados hace unos instantes. aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias. con una naturaleza que permite cambios dinámicos. Valencia 1997. 188. limita el principio democrático de publicidad.). Como consecuencia.Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico.El desarrollo posterior puede ampliarlos.3.

lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. las leyes de seguridad social. p. como advertí. otra para salud. 187. Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). 71 Monereo Pérez (1999). al fin y a la postre. La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad. .y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". En efecto. lejos de encargarse sólo de las prestaciones.regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión. sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas. la participación de los trabajadores o la política de empleo que. programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar. Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. seis en total. El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia.

con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. Pero si esta no fuera la opción política elegida. requisitos de acceso y procedimientos. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. la vivienda y hábitat. Como opiné antes. cuya Ley está en elaboración) por otro. A mi juicio. Así las cosas. como la seguridad y salud en el trabajo. Desde luego. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS). esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS. unificando al máximo sus beneficiarios. .por poner otro ejemplo. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. el empleo.

idealmente. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional).Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos. Esta opción no es tan extraordinaria.Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias". 41 .. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario.4. con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad. de que se dispongan o no de cotizaciones previas. el IVSS. pasando de un organismo único. en los sistemas contributivos. según el artículo 129 LOSSS. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora.4. por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación.Fragmentación del modelo. considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. 3.1. irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que.. 3.4. El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma.4.

bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo. bajo la rectoría del ministerio . actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales. ente recaudador. . parte del Sistema: . bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud. designado por la Presidencia de la República. bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo.El Instituto Nacional de Empleo. se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS).El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. adscrita al órgano rector.La Superintendencia. . supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS). de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS). se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS).El órgano rector. . se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). se encarga de la "formulación.Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: . . . .y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una. se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS).y la Tesorería. Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET).El Sistema Público Nacional de Salud. "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. El Instituto Nacional de Prevención. "tiene como finalidad fiscalizar. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS).El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER).

Este rasgo o aspecto fragmentador.2.4. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa. por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social. si se sigue apostando por lo público. generando confusión e inseguridad jurídica.. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario. De un lado. teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos. Además de dificultar su carácter unitario.con competencia en vivienda y hábitat. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad.4.La participación popular. Como puede observarse. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS). mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. De otro. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias. una especie de "ventanilla única". poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa. porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia. Sinceramente. 3. acompañado del probable aumento . en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes. organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable. al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico. Todo ello.

además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. pensionados. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. de otro. hay un evidente compromiso pro participativo. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. así como en el seguimiento. pero. la participación protagónica de los ciudadanos. la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS. en general. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). Por tanto. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. y en los principios de solidaridad. trabajadores. En primer lugar. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. empleadores.burocrático. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. y es que. en particular de los afiliados. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. además. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. en todos sus niveles. Como puede verse. al incorporar . de las políticas. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". jubilados y organizaciones de la sociedad civil. de un lado. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. justicia social y equidad. en la formulación de la gestión. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular.

73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. que la haga suya. Estado. Bogotá 1991. 23 ss. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. Barcelona 1980. 45 . Derechoy luchas sociales. Puede verse también a De Sousa Santos.las propuestas populares. ILSA. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. La verdady lasformasjuridicas. pp. GEDISA. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos.

La colaboración privada. De otro lado. como consecuencia. incluido el control de los recursos económicos.2).Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema. de un lado. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. la proximidad del servicio público. La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones.3. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43. en caso de que fuera preciso.6 LOSSS). como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio. segundo.12 LOSSS). cuando opera en la comunidad o en el barrio.4. permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43.En segundo lugar.5) y alguno tiene superávit. Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante. 3. De este modo.4. si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas. 43. consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11.19 LOSSS). En tercer lugar.. La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo . optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2. abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero. hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan. prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico.4. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones.18 Y 106. facilita el acceso a la población y.

pp. respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos.4). 75 STC 129/1994.j. Valencia 1999.vv. 77 En este sentido. Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".de lucro. f. tirant lo blanch. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2. ver AA. 76 STC 37/1994. . si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS. Supiot). porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico. sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel". f. único.j. no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. 211 Y214. pienso que también el legislador. descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". al permitir la colaboración privada. cuarto. en Trabojoy empleo(Coord. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla". Así las cosas..

en imprenta. UBV-IVSS. antes de entrar en el estudio de estas particularidades. . el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema. . No voy por tanto a extenderme en esta cuestión. por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores. solidaridad.. . En primer término.Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema.3. ..4.5. integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones.O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva ..Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas. para cumplir con este objetivo.Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria. porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad. puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet. No obstante. Por tanto. .Decidir cuándo permite el auxilio fiscal.Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente". . debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos. La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas.Aspectos económicos de la LOSSS. .

Por ejemplo. con bastante aproximación. ofreciendo algunas alternativas que. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado. el déficit de la rama de prestaciones de corta duración. en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. Si las ramas no se administran de esta manera. responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. establecidas para cada rama. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. Financiación de la segun"dad social. Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación. Ginebra 2001. estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. 79 Organización Internacional del Trabajo. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". Durante las revisiones actuariales periódicas. el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS. OIT. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico.66.sistema de seguridad social. Posteriormente. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. Según el sistema de financiación aplicado. . intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. Me parece que sus líneas maestras resumen. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. p. a mi juicio.

me da la impresión. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio . cada ley. De un lado. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. como cada modelo o instrumento político. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. Así las cosas. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. político y económico determinado. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. además de responder a un interés ideológico. Segundo. debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa. sería bueno analizar dos cuestiones. Primero. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. A mi juicio. en un momento como el actual. universal y de financiación solidaria que necesita. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. Las cosas no son tan sencillas. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. unitario. dos cuestiones. en principio. Como he reiterado. la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo.

82 De la Villa Gil.. En esta coyuntura. normalmente. en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo. dentro de lo contributivo. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal. . Caracas 2000. Sin embargo. 9. 80 Alarcón Caracuel. importante desde un punto de vista económico. 27. p. p. si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. "El modelo constitucional de seguridad social". Se advierte un marcado carácter actuarial. 81 Vzcátegui Díaz. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. muy preocupado por el equilibrio financiero". contributivo o mixto). Como decía. 3/2004. 41. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'".financiero. p. teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos. ob. cit. considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que. distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS). "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. Aronzadi Social. en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad". De otro. PACES-VCV. En principio.

la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. La LOSSS no se pronuncia. porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal. La LOSSS es taxativa en algunos casos. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle.pero no definitivo desde un punto de vista social. Como comenté. 67 LOSSS). Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). De otro. viudedad y orfandad (66. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. Esto es preocupante. al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). En segundo lugar. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. Eso significa que. en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones. pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). Con todo. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública . Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. 84 LOSSS para empleo. como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. De un lado. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. En primer lugar.

educación. podría llegar en el futuro a tener excedentes. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. . para que "no corran riesgo". cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. La valoración de los riesgos. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo. puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. va a depender del filtro con el que se mire. Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución. maternidad. las pensiones. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas. discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. ni más ni menos. sumando todos los fondos (incluido el de pensiones).sobre la capacidad financiera del sistema. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente). Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. una idea para la privatización de su parte más jugosa. salud o infraestructuras por ejemplo. Eso significa. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que. en este caso. en caso de que aquél tenga superávit. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. Así. 53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. empresas de producción social.10 LOSSS).

De lo contrario. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional. . ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional. sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual. Del mismo modo. es decir. lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. El auxilio fiscal al Sistema no se discute. mejorando las perspectivas económicas del sistema. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles. Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS). y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. Desde luego. mediante el auxilio fiscal. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización. al menos para lo contributivo.Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria.

con Barrio Adentro a la cabeza. Estos y otros supuestos. y. creerá en la seguridad social. definiciones. La realidad es también subjetiva. idiosincrasia. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. en su dimensión jurídica. quien señale cuáles son sus impresiones.Pero. la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. en sus diferentes dimensiones. Tiene que ser el pueblo. contexto y participación. la verdad. mientras tanto. creo. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna.LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. 55 4. poco a poco. política. la comunidad. cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. A mi parecer. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes. . Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. a mi juicio. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria.. ambiental o cultural. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. económica. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. tiene sus propios rasgos. aumentará su confianza en el sistema público. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. y cobre puntualmente una cuantía digna. y sobre la Seguridad Social pública en particular. La realidad venezolana. generando empleo digno y formal para todos y todas. la vive y la siente.

por estas razones. en este sentido. sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. si me apuran. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. El proceso actual de revisión. Incluso antes. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad. fruto de un diagnóstico participativo. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia.el protagonismo que la Constitución le reconoce. con . De otro. determina sus cambios. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular. por mucho que estas se hagan en la calle. como punto de análisis. De un lado. Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. como resultado. de abajo hacia arriba. Desde luego. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser.

la incorporación de trabajadores por cuenta propia. Podrá contribuir. tal y como se conoce. puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. fue concebida por el sistema capitalista. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. basada en los principios de universalidad. cuando sea posible. entre otras. La comunidad es el sujeto orgánico que. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. En todo caso. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista. ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. La Seguridad Social. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. de modo paulatino. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. Si la reforma viene sola. fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. Una vez llegado este consenso. quién cumple con sus obligaciones colectivas y. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación. Pero no quiero dejar . utilizando para ello la vía legal. sus capacidades. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero. quién dispone de recursos.

garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas. La comunidad organizada reflexiona y opina. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables. pudiendo para .escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite. 3) A mi juicio. de proceder a una reforma legal. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. una menor dispersión normativa. a las nuevas normas jurídicas. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. como mínimo de las prestaciones económicas. 4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. pierden su vigencia. de un lado. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. 1) Siendo coherente. también. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. de otro. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. de esta manera. de facto. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y.

Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. intentando racionalizar el gasto administrativo. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas. b. En todo caso. en sintonía con las leyes sobre participación popular. al menos las económicas. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. se gestionen por un solo organismo. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. a. en la actualidad. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. La diversidad también es un valor a proteger. el de participación comunitaria. mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario.ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. 9) Desde un punto de vista económico. cinco años o lo que se considere). para la mayoría de la población. creo que el sistema cuanto más . c. primero. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. sin olvidar que es en todo caso una obligación. permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. b. en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo. segundo. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. el principio de unidad y. a. 8) Es muy importante que la ley orgánica. Creo que es preferible que las prestaciones. Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro.

más solidario. . sobre aspectos que. Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales. deberían tenerse en cuenta para repensar. En todo caso. a mi juicio. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. en el marco político actual. los instrumentos de seguridad social. reflexiones si se quiere. Insisto en que éstas son propuestas. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos.compacto.

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