Texto de Sistema de Seguridad Social

ÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación

ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España) . sin importar dónde hayamos nacido. CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho.solidaria entre los pueblos. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él. Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.

Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. pensamos que. En ese esfuerzo intentamos. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. la investigación. La Universidad Bolivariana de Venezuela. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano.PRÓLOGO El estudio. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales. eficiencia y transparencia. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras. es permanente y dinámico. además. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. en este empeño. como servidores públicos. No obstante. a las profesoras. y lo hacemos. Y. Este libro es una primera muestra de ello. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. mejorar nuestra gestión. Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. como otras propuestas que vayan surgiendo. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. día a día. de un modo dialéctico. quienes. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. . cumpliendo con nuestra obligación colectiva. realiza una importante labor en la edición. impulsado y liderado por nuestro Presidente. en la lucha por hacer efectivo el poder popular. de los instrumentos de que disponemos.

es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario. Estas esperanzas se ven reflejadas.Nuestro proceso revolucionario. modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar. Ahora en esta Nuestra América. pues ha desbordado nuestras fronteras. que ya es mucho más que nuestro. Junta Directiva del IVSS .

Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. y en menor medida otras materias primas. La desigualdad apareció en todas sus formas. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización. fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. con su esquema contrioutivo. incluida la soberanía alimentaria. Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros. fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. Las consecuencias son conocidas. a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas. a dia de hoy. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado. . desde esta perspectiva. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998. permitió comenzar un proceso de transformación social que. la mayoría de las veces marginal. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. fue eliminando la actividad de lo público. de un modo diacrónico y contextualizado. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. la salud. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad.1. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso. para evaluar su magnitud. vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. como la alimentación.La victoria de un proceso.. El petróleo. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. Este cambio político debe ser observado. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela. Esta ideología. la educación y el derecho a una vivienda digna. El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse.1..

en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed.). 113. la democracia. expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. p. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". Valencia 2004. p. la justicia. de manera paulatina. el ejercicio democrático de la voluntad popular. Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". Cambios sociales que irán. en su relación dialéctica. ." el reto de la inmigración. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos.El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha. siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. tirant lo blanch/PUV. sino emancipadora. p. (Añón. quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana. tirantlo blanch. Bogotá 2003. Prieto Sanchís. Aunque. en La universalidad de los derechos sociales. El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político. la vida. al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia".). Ed. De esta forma. los nuevos valores. La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política. la ética y el pluralismo político" (2 CRBV). la libertad. 5 En sentido similar. la solidaridad. 91. "Derecho y Estado". siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. ILSA-UNC. de intervención y tutela económica". 1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana. la construcción de una sociedad justa y 4 De Sousa Santos. 6 Bea.109. desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. Valencia 1997. al tiempo que situó las nuevas bases. Como Estado social "cumple la función de remodelación social. la igualdad. La protección no puede tener carácter asistencial.2. sino de todo el sistema político. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". "no solamente la reestructuración del Estado.

su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". ob. 10 Rodriguez Piñero. MTAS.. cit.3. inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?". 255. de conformidad con esta Constitución..vv.vv. "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna.Amante de la paz. 8 García Perro te y Mercader Uguina. El modelo social en la Constitllción Española de 1978. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. (AA. p. MTAS. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978. Madrid 2003. Madrid 2003. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV). MTAS. 137. El moddo social en la Constitución Española de 1978. 1. Prieto Sanchís. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público. p. El Estado debe garantizar a toda persona. p. La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Temas Laborales 59/2001.La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.). "El desafío de la igualdad". en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV). 259. Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional. 7 Barberá.). la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. Madrid 2003. p . p. (AA. el goce y ejercicio irrenunciable. 9 Papel que cumplen los principios. legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta. con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV). 211.

con ellas. a través de la actividad productiva y la contribución 12 Monereo Pérez. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. Los libros de la . como derechos de iqualdad". en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". La segunda. con él. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. En ese contexto histórico. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular. Revista de relaciones laborales 5/1999. La primera.Como parece lógico pensar. tienen su fundamento en la condición de persona. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. especialmente para las personas sin capacidad económica. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. 149. De este modo. en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. Había que encontrar instrumentos distintos. ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. por tanto. cuando sea posible. Esto significa que. si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. El camino no era (es) sencillo. Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. En este sentido. satisfacer las necesidades de la población excluida. con mayor o menor acierto. se materializa otro metaderecho fundamental. 13 En palabras de Iglesias Fernández. "priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado. "evitando la emancipación de las personas?". Etonosda crítica del bienestar social. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). p. El derecho ciudada1lo a la renta básica. originalidad e imaginación. las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. se pusieron en marcha las Misiones. sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y. Todo ello.

p. p.. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. eficiente y confiable (141 CRBV). . ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo". cit.4. ejecución y control de la gestión pública". la justicia. eficaz. ob. a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. Al mismo tiempo. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. p. Valencia 1999. 222. cit. expectativas e ideas para un debate". "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'". Revista de relaciones laborales UPV 2/2000. para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. 18 En este sentido. 243. apoyada en la participación popular. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<. ob.El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI. era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'.. como advertí más arriba. Estas formas organizativas pretenden. Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra.solidaria y equitativa de todas las (1t-. ver AA. en Trabajoy empko (Coord.La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal..n. entre otros muchos. 14 Casas Baamonde. 72. 25. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades.. p. artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. la igualdad. 122. Supiot). como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos".vv.. en el momento actual.l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?". Revista del MTAS 54/2005. partiendo de la dignidad humana. 15 Prieto Sanchis. tanto individual como colectivo" (62 CRBV). p. 1. 16 Monereo Pérez. consolidarse a través de los consejos comunales. De este modo. Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias. ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". tirant lo blanch. entre otros muchos.

es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas. este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas.. como la Universidad Bolivariana de Venezuela. que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. p. p. ídem. al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'. "Europa interculrural".La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes". ILSA. 63. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura. La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos. El País 22 noviembre 2005. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. ob. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. 22 Cortina. 19 Iglesias Fernández. participando posteriormente en su gestión y control. justas e igualitarias.más que un modelo. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. son muchas veces invisibles a corto plazo. 21 De Sousa Santos. conviene ser pacientes. La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. Bogotá 2003. cuyos efectos. 21. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla. . Pues bien. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. cir.

Desde esta perspectiva. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias. su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'.:. en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando. sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad. A mijuicio.1... La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales. al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa.2. porque "no toda diferencia .. 2.La primera consideración que quiero exponer.-e-Je( nidad humana. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV). c. directa y protagónica de la comunidad. En segundo lugar. El marco está diseñado constitucionalmente. mediante el ejercicio igualitario de los derechos. alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig. En primer lugar. vaya determinando. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa.:) .Justicia. igualdad y diversidad. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. en el triple e. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma.. en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria. el Socialismo del Siglo XXI.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela. al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007.

. en estos instantes. p. deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. cit. "El desafio de la igualdad". En primer lugar. En este sentido. hay que ser conscientes de que. Temas Laborales 59/2001. para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. Por tanto. dos manifestaciones.. el sexo. ob. 259. marginados o vulnerables" (21 CRBV). "medi24 Barberá. más bien al contrario. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. Esa desventaja social o discriminación. la nacionalidad. la condición social o cualquier otra. algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". 139. p.debe combatirse. el credo. no sólo está prohibida (21 CRBV). sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material. no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. 25 Prieto Sanchís. socialmente. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene.

. Necesidades y derechos. Rodriguez Piñero. es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad.. 30 Bobbio. hacen que las personas sean genéricamente iguales. pero específicamente diversas. ob. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad". Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. por poner algunos ejemplos. el género. p. es decir. . sino que tienen en cuenta su "situación socíal''". 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T). pp. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo. Madrid 1991. cir. como la enfermedad. sino también de resultados. Sistema. 109. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ. En segundo lugar. la edad. 29 Prieto Sanchís. 9. según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario.114. ob. p. ob. entre otras. la vejez o el desempleo. la nacionalidad. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección. 114 Y117.das desiguales para llegar a la iqualdad?". y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección. 121. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho". 32 Bobbio. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. 28 Bobbio. la condición social. en RekJcinll" LAborales 3/1999. CEe. El tiempo de los derechos.. p. p. cit. Madrid 1994. no sólo de oportunidades. De esta forma. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. "El empleo de las personas con minusvalía". 27 En sentido similar. cit.

en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. en la elaboración de las leyes de seguridad social. los núcleos de desarrollo endógeno. Bajo el prisma de la emancipación. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social. De esta forma. No obstante. el Socialismo del Siglo XXI. era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. En este sentido. Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular. . la educación.. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal). Bogotá 2005. la alimentación y la salud. Los diferentes trabajos que se irán difundiendo. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones. Wolkmer. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico.2. ILSA. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara. sin que en algunos casos tengan un referente legal.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana. como la vivienda. me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias.2. Tal y como advertí.Ahora bien.

junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV).Así lo manifiesta la Constitución de 1999. en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. cit. Se decanta para ello por un modelo humanista. la igualdad. la libertad. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. 81-82. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV). la justicia. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social. en el momento histórico actual. Para diseñar las políticas sociales. P' 121 .3. pp. Estos valores. 35 Priero Sanclús. la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV). Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales.conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario.. la solidaridad. ob. cit. 2. ob.

traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.

Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,

Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,

naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. orfandad.unitario. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". vivienda. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo. 17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo. Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. desempleo. enfermedades catastróficas. discapacidad. El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. no discriminación y ejercicio irrenunciable. viudedad. riesgos laborales. pérdida de empleo. salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. cargas derivadas de la vida familiar. necesidades especiales. Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). vejez. cualquier otra circunstancia de previsión social". como se advirtió. pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". de contribuciones directas o indirectas" en el que. Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. La . indivisible e interdependiente" (19 CRBV). invalidez. enfermedad. eficiente y participativo.

Vaya centrarme en dos asuntos de interés. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada. V/1999. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". 230. 2. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social".4. Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección. 43 Cardenal Carro. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva. 9. Aranzadi Social Vol. en este sentido. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social. quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos.No obstante estas previsiones. 233·258.progresividad. en Revista de Gaceta Laboral. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre".El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. p. en virtud de la relación entre necesidades sociales. . a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados. pp.. n" 2/2003. es decir. Vol. las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas.

. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social. en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998. automáticamente. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV). con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva. a simple vista. esta libertad está tamizada por la justicia. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV).Sobre la igualdad de las prestaciones. ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. la solidaridad y la igualdad. no tiene reconocimiento constitucional expreso. un amplio margen para tomar decisiones.Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad. 44 Alarcón Caracuel. El debate tiene por objeto.2. Dicho de otro modo. No obstante. "La reforma del sistema de pensiones en España". Por el contrario.4. 29.1. el principio de proporcionalidad. . El legislador tiene. integral. merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. a la vista del texto constitucional. ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". p. como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. definido como universal. La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo. reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV). decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones.

en este sentido. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro. fiel a la tradición. no dejan de tener algo de razón. es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión. La corresponsabilidad social se impone. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización. por tanto. sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. a día de hoy. Desde esta perspectiva. .Desde luego. debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. como deber colectivo. de manera reiterada.e. como mecanismo de protección colectiva. Sí lo es para recordar qu. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. Desde luego. Salvo que se diga expresamente. al menos. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. una cosa está clara. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y. como en el caso de la salud. aunque el problema es. cuántas personas tienen esta capacidad. la LOSSS (infra 3). Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. No es el momento para ello. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. desde un punto de vista jurídico. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV). Así. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. Sin duda. Pero la tradición no es inmutable. Como se verá. el papel de la igualdad y la solidaridad.

Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social. entidades privadas puedan participar. directa o indirectamente. aun sin ánimo de lucro. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable. llegado el caso. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que. puede ceder algunas de sus manifestaciones. 45 Sobre el particular.tribunalconstitucionaJ. . es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC.dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad. considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener.2.. respetando su contenido esencial. Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional. sobre estas diferencias. habrá que ver en qué términos se regula. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www. Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y. De esta forma.4. 2.Sobre la colaboración privada en la gestión. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones.

Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/.htm. 211. económicas y técnicas?". el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial. "No existe un servicio público por naturaleza. tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir". p. 47 Así lo afirma Elieaer Portillo.net/oe-vess/lit/jep-pens.vv. opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico. sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. pero cediendo la gestión a entidades privadas. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales. A mayor abundamiento. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos. manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales. y en qué términos. (Supiot). el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. . En este 46 AA. O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. En todo caso. Así las cosas.La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada. sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados. el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad. "Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración.. de la participación privada. En un sentido flexible. http://www.eumed. incluso. para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión.

posición coincidente con las mayorías políticas actuales. finalista. f. cuál ha sido la opción del legislador.sentido. Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. P. voL 3. de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". tercero. está claramente apostando por una gestión pública. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social". Valencia 1997. en Introducción a la teoría del derecho. "Justicia y valores jurídicos". 49 Moreno. 43.j. en Segun"dad Social. 48 STC 37/1994. desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. 50 Martínez de Vallejo. Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos. tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. . hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. aportes para el acuerdo. aun cuando literalmente podía haber sido más claro. tirant lo blanch. Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio. p. El artículo 86 CRBV. Veamos. tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. legítimamente elegidas por la población venezolana. El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional". UCAB 2004. sobre los aspectos señalados. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines".

lo que hoy se ve como posible.. en toda su extensión.. es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración. No obstante.1. aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo. uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes .LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. Sin embargo. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó.600 del 30-12-02 3. en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar.La importancia del contexto en el análisis. con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social. político y económico actual.3.

aunque crítico. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública. puede que en 2002ño lo fuera. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema . tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. incluso. elaboraron un discurso falaz.hasta el presente. El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió. la LOSSS es en sí misma un gran avance. como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla. Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que. Vaya esta nota por delante. de tinte mercantilista. satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud. a mi juicio. Es por ello que deba advertir que. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. para que se entienda que el balance. 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere.

S. . 42. octubre/1997.S. RT.de Seguridad Social". p.

. sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial. "Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica". Valencia 2005. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo.mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos. Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. 54]iménez Fernández. en contra de lo que se suele manifestar. al fin y al cabo. reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social.. porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca. 145. 3. como pasa en algunos países europeos. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<. p. agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales. Consiguieron así cerrar el círculo. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=. Primero. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos. con él. Germania. The Wodd Bank 2004. Claro que.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y.2. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales. López Gandía y Ochando Claramunt (editores). Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado.America. Segundo. Además. precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma.El "interesado" papel de la Ley.

. Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001.55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. Revista del MTAS 54/2005. 56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico. expectativas e ideas para un debate". 54. p.

"Crisis del Estado Social: un falso debate". entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro. participativas. convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible.Una primera lectura panorámica. no exhaustiva. Pérez Royo. 46. Como se ha relatado. cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización. la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. TECNOS. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. 59 Sobre el particular. destaca su carácter fuertemente contributivo. en el conflicto de clases". Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias. administrativos y comunitarios. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. 159. porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que. el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. Madrid 1988. Las nuevas Leyes deben ser democráticas. ver aMarx.del Derecho. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos..Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. p. e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. Buenos Aires 1968. Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. defiende unos intereses sobre otros. . sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías. 58 Monereo (2004). de la LOSSS. sino sobre la solidaridad como valor". p. en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal. 3. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social). muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas.3.

salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. de un modo somero y tímido. está regulado con más ganas que fuerza. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. Bien es cierto que . a la hora de cumplir con su objetivo. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. en particular.1). puede comprobarse que. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal. participativo y de contribuciones directas e indirectas. algunas áreas de atención. integral. a una actividad productiva subordinada. cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que. De esta forma. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV. No va mucho más lejos de mencionar. entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo.que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. que no prestaciones concretas. unitario.4. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva. con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. eficiente. para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". de manera obligatoria. El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve. deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. de financiamiento solidario.

270 del 12 de septiembre de 2005. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). normalmente de carácter ordinario. el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y. cuyo régimen prestacional es muy generoso. puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales. en menor medida. al menos. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. ni concreta prestación alguna. . con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS). Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones. aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. Gaceta Oficial N° 38. Su cesión a leyes posteriores. conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación.su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional. infra 3.4. aprobada el 26 de julio de 2005. para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura. manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior". pienso que. al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo. pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta.2). si bien demasiado asistencialista. por razones de estabilidad y permanencia.

La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad.uv.es/poleco . en Quaderns de Política Ecollómica. La precariedad laboral. a mi juicio. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. que puede consultarse en www. Conviene. Pero estos costes económicos se asumen. principalmente.. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad.designado por el artículo 86 CRBV. "Protección social y empleo". pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos. Cualquier transformación lleva su tiempo y. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente. no obstante. desde luego. La economía es un medio. 6 YSS. La atención a las personas sin capacidad económica implica. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061. puede verse a Martínez de Bustillo. y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. no olvidar el presente. actualizar a las propuestas de legalidad. lo que vendría a ser una apuesta a futuro. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para. Vol. basado en una sociedad trabajadora y contribuyente. una fuerte carga fiscal. en un modelo humanista. como un compromiso público ineludible. El régimen jurídico de la LOSSS está. pp. el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. 9 enero-abril Zíllfi.

sino en los niveles de bienestar social. 148·191. 3.guridad Social no se puede medir en términos económicos. en "Reconocimiento.1. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". 3.El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.. en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración. con las limitaciones expresadas. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva.El marco jurídico que diseña la LOSSS.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV). tirant lo blanch/PUV.4. Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico.4.No obstante estas precisiones. inclusión. Añón. 62 De Lucas. cierto es que. entre ellos. ciudadanía. derechossocialesy g/obalización. "El test de la inclusión: los derechos sociales". Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho. Algunos retos para el siglo XXI. fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y. como es el caso de los cooperativistas. Talasa. Sobre el particular. p. Trabqjo.. en cumplimiento de los mandatos constitucionales. cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad. el derecho a la seguridad social (86 CRBV). entre otros. Madrid 2000. la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social. Los derechos sociales de los inmigrantes". . pp. en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido. los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva. El paradigma es el derecho a la salud. Valencia2004. 27. Y.

al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. lo que en cierto modo es comprensible. Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica.La LOSSS utiliza una fórmula diferente. n" 2/2003. en Rtvisla Gacela Laboral. Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). 63 Fernández. 9. más típica de la pertenencia al Estado-nación. Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV). . 230. Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. de la propia LOSSS. o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana. A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. p. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. vol. a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV. como pueden ser las de desarrollo. de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática.

salvo en el caso de la LOPCYMAT64. Ya adelanté que la LOSSS tiene. De este modo: .3. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo. hablaré algo más abajo (infra 3. que puedan ser reclamadas por las personas protegidas. por el contrario. .3).2. . de carácter prestacional.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar .Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos. en estas circunstancias. La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación. un carácter muy programático. Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que.Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS. en general. Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante. Empleo. Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas.2. O si.. Pues bien. La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio.tiene naturaleza ordinaria.4.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes.

como la estructura fragmentada del sistema. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial".236 del 26 de julio de 2005. el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas.en un plano de legalidad la seguridad social pública. La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella. en una parte importante. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea. La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV. la separación financiera de sus regímenes. la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. De un lado. a las leyes de desarrollo. Gaceta Oficial N° 38. dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención. De otro. brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". el constituyente quiere reforzar las garantías. a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra. . aprobada el 30 de junio de 2005. Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS.

al ir modificándose unas leyes sobre otras. "El sistema de pensiones: principios inspiradores.Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). Este fenómeno. Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. .RL 7/1996. es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . p. 13. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. conocido como "legislación rnotorízada'w. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal. 10·17. implica mayor precariedad y. tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. granada 2004. Comares.Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones. si para ello se utilizan leyes ordinarias. pp. Por el contrario. facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos. por tanto. históricamente. Una mayoría cualificada es siempre más estable. por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). De este modo. A propósito del Código de la Protección Social". 67 Desdentado Bonete. . discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS). encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". tan cuestionada. Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones. algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". 66 Monereo Pérez.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. la remisión.

Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas . CE. p. Creo que es importante que. . Pero sin duda sí es exigible. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social. Al mismo tiempo. o no pueden. Madrid 1991.A. conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. unitario y de financiamiento solidario. Ciertamente. 172. que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal. tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). 68 Santamaáa Pastor. Todo ello. .Definir quiénes son los posibles beneficiarios.Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza.O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: . ser custodiados y administrados los recursos.. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente. en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I.R. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden. público.

Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. La primera. 188. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos.Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico.). aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias. "[usticia y valores jurídicos". con los efectos explicados hace unos instantes. se me ocurren dos posibles soluciones. si se considerara conveniente. en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed. Como consecuencia. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". La segunda. Valencia 1997. p. con una naturaleza que permite cambios dinámicos. utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución. p. limita el principio democrático de publicidad.Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social.4.. tirant lo blanch.El desarrollo posterior puede ampliarlos. 3. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley.3. al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible". 69 Monereo Pérez (1999). El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social. dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. 303 . 70 Bea.

La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. las leyes de seguridad social. Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. otra para salud. La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat.regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. lejos de encargarse sólo de las prestaciones.y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". como advertí. sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas. El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. 71 Monereo Pérez (1999). . la participación de los trabajadores o la política de empleo que. p. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión. 187. seis en total. En efecto. programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad. Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. al fin y a la postre. lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico.

A mi juicio. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. la vivienda y hábitat. Desde luego. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. Como opiné antes. cuya Ley está en elaboración) por otro. Pero si esta no fuera la opción política elegida. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. el empleo. Así las cosas. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS. . con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS).por poner otro ejemplo. como la seguridad y salud en el trabajo. requisitos de acceso y procedimientos. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto. unificando al máximo sus beneficiarios.

idealmente.1.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.4. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario. El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor. con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e. 3. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional).Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que.4. pasando de un organismo único. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora. irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados. de que se dispongan o no de cotizaciones previas. 3.4. considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. el IVSS.Fragmentación del modelo... por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación. Esta opción no es tan extraordinaria. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos. según el artículo 129 LOSSS.4. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad. 41 . en los sistemas contributivos.Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias". de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma.

bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. .El órgano rector. adscrita al órgano rector. de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS).Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: . se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS). supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS). Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET). designado por la Presidencia de la República. . parte del Sistema: .El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER). ente recaudador. .La Superintendencia.y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS). bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. se encarga de la "formulación.El Sistema Público Nacional de Salud. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS). bajo la rectoría del ministerio . "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). . .El Instituto Nacional de Empleo.El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo. El Instituto Nacional de Prevención. bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud.y la Tesorería. se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS). actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales. Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una. "tiene como finalidad fiscalizar. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. .

4. Todo ello. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad. mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa. en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes. porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social. Sinceramente. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico.4. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. Como puede observarse. siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias. una especie de "ventanilla única".La participación popular. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario. acompañado del probable aumento . por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente. Además de dificultar su carácter unitario. 3. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable. poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa.. teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos.con competencia en vivienda y hábitat. si se sigue apostando por lo público. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS). generando confusión e inseguridad jurídica. organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. De otro. De un lado.Este rasgo o aspecto fragmentador. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa.2.

hay un evidente compromiso pro participativo. la participación protagónica de los ciudadanos. Por tanto. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. de otro. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. pero. y en los principios de solidaridad. al incorporar . además. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. de las políticas. en particular de los afiliados. pensionados. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. de un lado. trabajadores. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. así como en el seguimiento. en la formulación de la gestión. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). justicia social y equidad. la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. Como puede verse. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. jubilados y organizaciones de la sociedad civil.burocrático. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. en general. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. y es que. en todos sus niveles. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. empleadores. En primer lugar. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo.

aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. pp. Barcelona 1980. La verdady lasformasjuridicas. Derechoy luchas sociales. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". ILSA. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. Estado. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión.las propuestas populares. GEDISA. 73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. Puede verse también a De Sousa Santos. 45 . 23 ss. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. Bogotá 1991. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. que la haga suya.

si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3..6 LOSSS). La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. segundo. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas.5) y alguno tiene superávit.En segundo lugar. cuando opera en la comunidad o en el barrio. De este modo. En tercer lugar. incluido el control de los recursos económicos.3.18 Y 106. De otro lado. facilita el acceso a la población y. 43. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones.4. 3. como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio. prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico.La colaboración privada. como consecuencia. la proximidad del servicio público.Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema. La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo . optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2.19 LOSSS). hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan.4. de un lado. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema. abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43. en caso de que fuera preciso. Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante. permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43.4.2).12 LOSSS). consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11.

j. respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos.. pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel". sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. único. pp. Valencia 1999. cuarto. tirant lo blanch. f. pienso que también el legislador. 77 En este sentido.de lucro. Supiot). porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico.j. 75 STC 129/1994. 211 Y214. f. "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". ver AA. al permitir la colaboración privada. en Trabojoy empleo(Coord. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla".4).vv. descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". Así las cosas. 76 STC 37/1994. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2. si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS. no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. .

. Por tanto.3. para cumplir con este objetivo. No voy por tanto a extenderme en esta cuestión. por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores. .5.Aspectos económicos de la LOSSS..O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva .Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas. antes de entrar en el estudio de estas particularidades. . puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet. . en imprenta. el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema. .Decidir cuándo permite el auxilio fiscal. .Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria.Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente".Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema. UBV-IVSS. . . salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad. En primer término. debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos.4. solidaridad. porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones. La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas. No obstante..

79 Organización Internacional del Trabajo.sistema de seguridad social. . Financiación de la segun"dad social. con bastante aproximación. Ginebra 2001. p. Por ejemplo. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo. responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. Si las ramas no se administran de esta manera. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". el déficit de la rama de prestaciones de corta duración. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración. Me parece que sus líneas maestras resumen. Según el sistema de financiación aplicado. estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS. OIT. a mi juicio. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación.66. Posteriormente. intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado. establecidas para cada rama. ofreciendo algunas alternativas que. en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. Durante las revisiones actuariales periódicas.

Como he reiterado. Primero. A mi juicio. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. Segundo. me da la impresión. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio . además de responder a un interés ideológico. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. Así las cosas. en un momento como el actual. cada ley. debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa. universal y de financiación solidaria que necesita. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. político y económico determinado. Las cosas no son tan sencillas. sería bueno analizar dos cuestiones. De un lado. como cada modelo o instrumento político. en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. dos cuestiones. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. en principio. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. unitario.

. 9. En esta coyuntura. 80 Alarcón Caracuel. p. la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal. p.. priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. p. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS). si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que. "El modelo constitucional de seguridad social". 3/2004. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. 82 De la Villa Gil. 81 Vzcátegui Díaz. 27. dentro de lo contributivo. Como decía. cit. muy preocupado por el equilibrio financiero". Sin embargo. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'". En principio. importante desde un punto de vista económico. contributivo o mixto). teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. PACES-VCV. Se advierte un marcado carácter actuarial. 41. distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones. cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos. Aronzadi Social. De otro. Caracas 2000. normalmente. ob.financiero. en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo. en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad".

como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública . Eso significa que. Esto es preocupante. Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal. En segundo lugar. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle. Como comenté. En primer lugar.pero no definitivo desde un punto de vista social. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. De un lado. al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). De otro. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. Con todo. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. La LOSSS no se pronuncia. Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. viudedad y orfandad (66. Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. 84 LOSSS para empleo. La LOSSS es taxativa en algunos casos. 67 LOSSS).

porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que. va a depender del filtro con el que se mire. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. ni más ni menos. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas.10 LOSSS). 53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. en caso de que aquél tenga superávit. salud o infraestructuras por ejemplo. Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. para que "no corran riesgo". Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución. maternidad. puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente). sumando todos los fondos (incluido el de pensiones). las pensiones. una idea para la privatización de su parte más jugosa. La valoración de los riesgos. podría llegar en el futuro a tener excedentes. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. Así. educación.sobre la capacidad financiera del sistema. . Eso significa. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. en este caso. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. empresas de producción social. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo.

y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. Desde luego. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria. al menos para lo contributivo. es decir. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). De lo contrario. mediante el auxilio fiscal. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. Del mismo modo. ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional. . para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS). El auxilio fiscal al Sistema no se discute. posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual. Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional. la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. mejorando las perspectivas económicas del sistema.Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. creerá en la seguridad social. . tiene sus propios rasgos. A mi parecer. Estos y otros supuestos. política. poco a poco. quien señale cuáles son sus impresiones. y. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna. a mi juicio. Tiene que ser el pueblo. la vive y la siente. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. idiosincrasia.Pero. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. definiciones. mientras tanto. creo. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. en su dimensión jurídica. y sobre la Seguridad Social pública en particular. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. aumentará su confianza en el sistema público. la verdad. generando empleo digno y formal para todos y todas. La realidad es también subjetiva. ambiental o cultural. Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. con Barrio Adentro a la cabeza. La realidad venezolana. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. 55 4. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. la comunidad. contexto y participación. y cobre puntualmente una cuantía digna. en sus diferentes dimensiones.. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. económica. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes.

Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. De un lado. Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. determina sus cambios. si me apuran. por mucho que estas se hagan en la calle. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. de abajo hacia arriba. fruto de un diagnóstico participativo. como punto de análisis. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. Incluso antes. como resultado. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. con . El proceso actual de revisión. De otro. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. por estas razones. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular.el protagonismo que la Constitución le reconoce. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. en este sentido. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad. sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. Desde luego. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas.

puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. En todo caso. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. sus capacidades. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. de modo paulatino. basada en los principios de universalidad. La Seguridad Social. cuando sea posible. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación. ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos. entre otras. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. Pero no quiero dejar . Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. quién dispone de recursos. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. quién cumple con sus obligaciones colectivas y. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea. utilizando para ello la vía legal. Podrá contribuir. tal y como se conoce. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. Si la reforma viene sola. La comunidad es el sujeto orgánico que. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista.la incorporación de trabajadores por cuenta propia. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista. Una vez llegado este consenso. fue concebida por el sistema capitalista.

de un lado. como mínimo de las prestaciones económicas. de proceder a una reforma legal. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables.escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. 4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. a las nuevas normas jurídicas. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y. de esta manera. 1) Siendo coherente. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. La comunidad organizada reflexiona y opina. pierden su vigencia. de otro. garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. pudiendo para . favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. una menor dispersión normativa. 3) A mi juicio. de facto. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. también.

en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo. a. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. el principio de unidad y. Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. c. en la actualidad. Creo que es preferible que las prestaciones. 8) Es muy importante que la ley orgánica. Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. para la mayoría de la población. a. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. intentando racionalizar el gasto administrativo. al menos las económicas. La diversidad también es un valor a proteger. cinco años o lo que se considere). b. Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas. mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario. permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. En todo caso. en sintonía con las leyes sobre participación popular. creo que el sistema cuanto más .ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. 9) Desde un punto de vista económico. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. el de participación comunitaria. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. se gestionen por un solo organismo. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. segundo. b. sin olvidar que es en todo caso una obligación. primero.

Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales. sobre aspectos que. los instrumentos de seguridad social. en el marco político actual. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. más solidario. En todo caso. a mi juicio. .compacto. deberían tenerse en cuenta para repensar. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos. Insisto en que éstas son propuestas. reflexiones si se quiere.

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