ÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación

sin importar dónde hayamos nacido.solidaria entre los pueblos. ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España) . CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él. Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.

Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. es permanente y dinámico. No obstante. En ese esfuerzo intentamos. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. en este empeño. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. realiza una importante labor en la edición. . de un modo dialéctico. y lo hacemos. La Universidad Bolivariana de Venezuela. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. impulsado y liderado por nuestro Presidente. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras.PRÓLOGO El estudio. en la lucha por hacer efectivo el poder popular. pensamos que. de los instrumentos de que disponemos. Y. como otras propuestas que vayan surgiendo. además. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. día a día. mejorar nuestra gestión. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. eficiencia y transparencia. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano. quienes. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. la investigación. a las profesoras. como servidores públicos. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales. cumpliendo con nuestra obligación colectiva. Este libro es una primera muestra de ello. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI.

Estas esperanzas se ven reflejadas. Junta Directiva del IVSS . modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar. pues ha desbordado nuestras fronteras. que ya es mucho más que nuestro. Ahora en esta Nuestra América. es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario.Nuestro proceso revolucionario.

vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas.1. para evaluar su magnitud. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales. y en menor medida otras materias primas. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela. .. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso. a dia de hoy. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse. la educación y el derecho a una vivienda digna. Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros. fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. de un modo diacrónico y contextualizado.1. Las consecuencias son conocidas. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. con su esquema contrioutivo. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. la mayoría de las veces marginal. como la alimentación. permitió comenzar un proceso de transformación social que. la salud.La victoria de un proceso.. desde esta perspectiva. Este cambio político debe ser observado. Esta ideología. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad. El petróleo. Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse. fue eliminando la actividad de lo público. incluida la soberanía alimentaria. La desigualdad apareció en todas sus formas.

"Derecho y Estado". p. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". ILSA-UNC. El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. Como Estado social "cumple la función de remodelación social." el reto de la inmigración. quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. La protección no puede tener carácter asistencial. sino de todo el sistema político. la libertad. tirant lo blanch/PUV. 5 En sentido similar. Valencia 1997. los nuevos valores. Valencia 2004. la democracia. La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. Cambios sociales que irán. en La universalidad de los derechos sociales. sino emancipadora. siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. 6 Bea. al tiempo que situó las nuevas bases. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". Aunque. al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia". expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. en su relación dialéctica.). la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. Ed. 113. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. "no solamente la reestructuración del Estado. p. de intervención y tutela económica". 91. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. Bogotá 2003. de manera paulatina. 1. (Añón. la ética y el pluralismo político" (2 CRBV). la justicia. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana. desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". tirantlo blanch. la construcción de una sociedad justa y 4 De Sousa Santos.109. .El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha. La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política. De esta forma. en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed. Prieto Sanchís. Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. la igualdad.). la vida. la solidaridad. el ejercicio democrático de la voluntad popular.2. p. siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación.

. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. de conformidad con esta Constitución. p. El moddo social en la Constitución Española de 1978. 9 Papel que cumplen los principios.3. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978. Madrid 2003. MTAS. Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional. 10 Rodriguez Piñero. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público. MTAS. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta.vv. inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?". Temas Laborales 59/2001.. el goce y ejercicio irrenunciable. p. El modelo social en la Constitllción Española de 1978. su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV). ob. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. MTAS.La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana. 137. La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. 8 García Perro te y Mercader Uguina. Prieto Sanchís.Amante de la paz.). 1. con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV). "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna. "El desafío de la igualdad". 255. cit. El Estado debe garantizar a toda persona. Madrid 2003. p . 7 Barberá.). (AA. (AA. p. p. 259. en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV). 211.vv. Madrid 2003. legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad.

"priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado. La primera. "evitando la emancipación de las personas?". por tanto.Como parece lógico pensar. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. Había que encontrar instrumentos distintos. satisfacer las necesidades de la población excluida. "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y. Revista de relaciones laborales 5/1999. Los libros de la . Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". se materializa otro metaderecho fundamental. especialmente para las personas sin capacidad económica. En este sentido. La segunda. p. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. Todo ello. cuando sea posible. con mayor o menor acierto. 149. 13 En palabras de Iglesias Fernández. El derecho ciudada1lo a la renta básica. sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. De este modo. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". se pusieron en marcha las Misiones. originalidad e imaginación. un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular. a través de la actividad productiva y la contribución 12 Monereo Pérez. en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. El camino no era (es) sencillo. con ellas. como derechos de iqualdad". En ese contexto histórico. con él. las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. Etonosda crítica del bienestar social. tienen su fundamento en la condición de persona. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. Esto significa que.

en Trabajoy empko (Coord. Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que.. artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. partiendo de la dignidad humana. ejecución y control de la gestión pública".El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI. Valencia 1999. 15 Prieto Sanchis. ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". la igualdad. como advertí más arriba.vv.La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal. p. Al mismo tiempo.4. 14 Casas Baamonde. 122. 222. p. expectativas e ideas para un debate". Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra. "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'". para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. 243..solidaria y equitativa de todas las (1t-. Estas formas organizativas pretenden. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla... entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. . p. 18 En este sentido. la justicia. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. cit. en el momento actual. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<.l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?". apoyada en la participación popular. tanto individual como colectivo" (62 CRBV). 16 Monereo Pérez. era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'. Supiot). había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. Revista del MTAS 54/2005. 25. ob. cit. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias. eficiente y confiable (141 CRBV). 72. como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos". a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. eficaz.. p. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. De este modo. tirant lo blanch. ob. ver AA. entre otros muchos. consolidarse a través de los consejos comunales. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. entre otros muchos.n. ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo". 1. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión. p. Revista de relaciones laborales UPV 2/2000.

La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. 22 Cortina.. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla. cir. 21 De Sousa Santos. como la Universidad Bolivariana de Venezuela. 19 Iglesias Fernández. 21. este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. conviene ser pacientes. justas e igualitarias. al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'. . que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". Pues bien. ob. Bogotá 2003.más que un modelo. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. 63. "Europa interculrural". La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos. cuyos efectos. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. ídem. son muchas veces invisibles a corto plazo. p. El País 22 noviembre 2005. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura. ILSA. Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. participando posteriormente en su gestión y control. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes". La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas. p.

en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando.Justicia. En segundo lugar. Desde esta perspectiva. 2.-e-Je( nidad humana. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real.. al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa. directa y protagónica de la comunidad. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007. alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig. La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales. El marco está diseñado constitucionalmente. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma. mediante el ejercicio igualitario de los derechos.La primera consideración que quiero exponer. c. su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'. al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela. en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa. vaya determinando. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV). sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. En primer lugar.. igualdad y diversidad. porque "no toda diferencia .:) . el Socialismo del Siglo XXI..2.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias.:.1. en el triple e.. A mijuicio.

Por tanto. . el sexo. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. En primer lugar. hay que ser conscientes de que. 25 Prieto Sanchís.debe combatirse. socialmente. el credo. "El desafio de la igualdad". cit. sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material. Esa desventaja social o discriminación. más bien al contrario. deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. 259. "medi24 Barberá. En este sentido. la nacionalidad. Temas Laborales 59/2001. p.. marginados o vulnerables" (21 CRBV). la condición social o cualquier otra. dos manifestaciones. 139. p. no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". no sólo está prohibida (21 CRBV). en estos instantes. para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. ob.

. la edad. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo. ob. sino también de resultados. CEe. ob. 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T). 114 Y117. 27 En sentido similar.das desiguales para llegar a la iqualdad?". es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad. cit. la nacionalidad. p. p. 28 Bobbio. es decir. pp. p.. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección. no sólo de oportunidades. como la enfermedad. 109. la condición social. pero específicamente diversas.. en RekJcinll" LAborales 3/1999. hacen que las personas sean genéricamente iguales. Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario. El tiempo de los derechos. la vejez o el desempleo. p. 30 Bobbio. En segundo lugar. "El empleo de las personas con minusvalía". y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección. De esta forma. cir. cit. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. entre otras. ob. Madrid 1991. Rodriguez Piñero. el género. 32 Bobbio. 121.. por poner algunos ejemplos. Necesidades y derechos. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. Sistema. sino que tienen en cuenta su "situación socíal''". porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad". Madrid 1994. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. 29 Prieto Sanchís.114. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho". 9.

En este sentido. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas.2.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.2. Bogotá 2005. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal). sin que en algunos casos tengan un referente legal. como la vivienda. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara. los núcleos de desarrollo endógeno. era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. el Socialismo del Siglo XXI. Bajo el prisma de la emancipación. la alimentación y la salud. Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales. ILSA. Tal y como advertí. en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. Wolkmer. Los diferentes trabajos que se irán difundiendo.Ahora bien. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. De esta forma. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico. en la elaboración de las leyes de seguridad social. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones. la educación. No obstante. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. . me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias..

cit.3. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV). Para diseñar las políticas sociales. en el momento histórico actual.conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario. 2. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. 35 Priero Sanclús. la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV). junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV). en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. la justicia. 81-82. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. pp. Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria. Estos valores. ob. cit. Se decanta para ello por un modelo humanista. la solidaridad. la igualdad.Así lo manifiesta la Constitución de 1999. ob.. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social. la libertad. P' 121 .

traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.

Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,

Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,

"la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. enfermedades catastróficas. como se advirtió. riesgos laborales. cargas derivadas de la vida familiar. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). La . encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. enfermedad.unitario. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo. orfandad. vivienda. desempleo. vejez. naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. invalidez. El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. no discriminación y ejercicio irrenunciable. indivisible e interdependiente" (19 CRBV). Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). viudedad. cualquier otra circunstancia de previsión social". discapacidad. pérdida de empleo. necesidades especiales. salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. 17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. eficiente y participativo. de contribuciones directas o indirectas" en el que.

quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social. Vol.. Vaya centrarme en dos asuntos de interés. en virtud de la relación entre necesidades sociales. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". pp. 9. 230. en este sentido. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". p. 233·258. V/1999. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva. a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados. en Revista de Gaceta Laboral. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre". . las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas.progresividad. es decir. 43 Cardenal Carro. n" 2/2003. Aranzadi Social Vol.No obstante estas previsiones.4.El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. 2. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada.

como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. 29. reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV). definido como universal. un amplio margen para tomar decisiones. El debate tiene por objeto. El legislador tiene.2. el principio de proporcionalidad. merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. no tiene reconocimiento constitucional expreso. en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social. la solidaridad y la igualdad.Sobre la igualdad de las prestaciones. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV). No obstante.. ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". "La reforma del sistema de pensiones en España". Dicho de otro modo. decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. a simple vista. La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo.4. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones. automáticamente.1. . a la vista del texto constitucional. integral. Por el contrario.Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad. 44 Alarcón Caracuel. esta libertad está tamizada por la justicia. p. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV).

desde un punto de vista jurídico. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. como deber colectivo. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. Como se verá. sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. fiel a la tradición. como mecanismo de protección colectiva. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y. aunque el problema es. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV). Sin duda. La corresponsabilidad social se impone. la LOSSS (infra 3). No es el momento para ello. Pero la tradición no es inmutable. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales.e. cuántas personas tienen esta capacidad. Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro. al menos. Sí lo es para recordar qu.Desde luego. Desde luego. como en el caso de la salud. en este sentido. Desde esta perspectiva. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. Salvo que se diga expresamente. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión. no dejan de tener algo de razón. el papel de la igualdad y la solidaridad. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización. por tanto. Así. a día de hoy. prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. una cosa está clara. de manera reiterada. .

Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional. considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener.Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que. 45 Sobre el particular.. llegado el caso. directa o indirectamente. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones.dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. aun sin ánimo de lucro.Sobre la colaboración privada en la gestión. De esta forma. Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www. entidades privadas puedan participar. habrá que ver en qué términos se regula.4. 2.2.tribunalconstitucionaJ. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema. es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC. puede ceder algunas de sus manifestaciones. sobre estas diferencias. . respetando su contenido esencial. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable.

el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. económicas y técnicas?". para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión. pero cediendo la gestión a entidades privadas. O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. A mayor abundamiento. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos. sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales. http://www. Así las cosas.La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada. 47 Así lo afirma Elieaer Portillo. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados. 211.htm. Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/. . En todo caso..eumed. el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial. "Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". p. pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración. opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico.net/oe-vess/lit/jep-pens. incluso. tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir". el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad.vv. de la participación privada. En un sentido flexible. (Supiot). sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. y en qué términos. "No existe un servicio público por naturaleza. En este 46 AA. manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales.

voL 3. Valencia 1997. El artículo 86 CRBV.j. parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio. aun cuando literalmente podía haber sido más claro. tercero. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". 50 Martínez de Vallejo. 43. 49 Moreno. Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". Veamos. cuál ha sido la opción del legislador. finalista. en Segun"dad Social. tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. P. "Justicia y valores jurídicos". Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. tirant lo blanch. está claramente apostando por una gestión pública. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines". posición coincidente con las mayorías políticas actuales. aportes para el acuerdo. Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos. 48 STC 37/1994. legítimamente elegidas por la población venezolana. tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. f. p. en Introducción a la teoría del derecho. . desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social". UCAB 2004. sobre los aspectos señalados. El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional".sentido.

es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración. No obstante. con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social. en toda su extensión. lo que hoy se ve como posible.. Sin embargo. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes . uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario.1.. aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002.3. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar.600 del 30-12-02 3.La importancia del contexto en el análisis. político y económico actual. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales. en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI.LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo.

como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla. de tinte mercantilista. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud. Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que. El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. la LOSSS es en sí misma un gran avance.hasta el presente. sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió. para que se entienda que el balance. a mi juicio. aunque crítico. incluso. Es por ello que deba advertir que. Vaya esta nota por delante. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema . satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. puede que en 2002ño lo fuera. tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. elaboraron un discurso falaz. con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública.

de Seguridad Social". p. RT. 42. octubre/1997.S. .S.

en contra de lo que se suele manifestar. López Gandía y Ochando Claramunt (editores). sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">.2. Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial. Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado. Valencia 2005. Claro que. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=. Además.El "interesado" papel de la Ley. Germania. . agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y. con él. The Wodd Bank 2004. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales. Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca.America. reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL. precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<. 54]iménez Fernández. al fin y al cabo. Primero. "Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica".mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos. en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma. Consiguieron así cerrar el círculo. 145. Segundo. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo. 3. como pasa en algunos países europeos. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social. p..

56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico. 54. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001. p. .55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. Revista del MTAS 54/2005. expectativas e ideas para un debate".

cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización. sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias. TECNOS. Pérez Royo. en el conflicto de clases". Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. no exhaustiva. "Crisis del Estado Social: un falso debate". destaca su carácter fuertemente contributivo. el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. participativas. p. Buenos Aires 1968. entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social). e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas.del Derecho. p. 58 Monereo (2004). porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que. . 159. ver aMarx.3. Madrid 1988. administrativos y comunitarios. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos. 3. 46. 59 Sobre el particular. Como se ha relatado. de la LOSSS. la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal..Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible. sino sobre la solidaridad como valor". defiende unos intereses sobre otros.Una primera lectura panorámica. Las nuevas Leyes deben ser democráticas. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías.

salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. de un modo somero y tímido. de manera obligatoria. El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve. No va mucho más lejos de mencionar. cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que. algunas áreas de atención. de financiamiento solidario. a la hora de cumplir con su objetivo. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social. puede comprobarse que. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. eficiente.que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. unitario. integral. en particular. al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva.4. con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. está regulado con más ganas que fuerza. participativo y de contribuciones directas e indirectas. a una actividad productiva subordinada. De esta forma. entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. que no prestaciones concretas. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV. para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal. Bien es cierto que .1).

aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. cuyo régimen prestacional es muy generoso. para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura.2). ni concreta prestación alguna. aprobada el 26 de julio de 2005. Su cesión a leyes posteriores. puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid. manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior". normalmente de carácter ordinario. Gaceta Oficial N° 38. conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. pienso que. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y.4. Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación. Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones. al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo. pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta. si bien demasiado asistencialista.su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional.270 del 12 de septiembre de 2005. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. infra 3. . por razones de estabilidad y permanencia. en menor medida. con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS). al menos.

Pero estos costes económicos se asumen. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para. el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. basado en una sociedad trabajadora y contribuyente.es/poleco . no olvidar el presente. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). La atención a las personas sin capacidad económica implica. Conviene. 9 enero-abril Zíllfi. actualizar a las propuestas de legalidad. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad.designado por el artículo 86 CRBV. como un compromiso público ineludible.. pp. Vol. una fuerte carga fiscal. que puede consultarse en www. Cualquier transformación lleva su tiempo y. principalmente. en un modelo humanista. no obstante.uv. pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos. desde luego. "Protección social y empleo". La economía es un medio. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061. y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. El régimen jurídico de la LOSSS está. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos. porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente. Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad. a mi juicio. en Quaderns de Política Ecollómica. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional. lo que vendría a ser una apuesta a futuro. La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. La precariedad laboral. 6 YSS. puede verse a Martínez de Bustillo.

cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad.El marco jurídico que diseña la LOSSS. pp.No obstante estas precisiones.. sino en los niveles de bienestar social.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV). El paradigma es el derecho a la salud. tirant lo blanch/PUV. en "Reconocimiento. 148·191. el derecho a la seguridad social (86 CRBV).. Añón. Madrid 2000. 3. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". "El test de la inclusión: los derechos sociales". como es el caso de los cooperativistas. con las limitaciones expresadas. inclusión. 27.4. Trabqjo.1. derechossocialesy g/obalización.4. en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración. Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico. entre otros. 3. los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva. en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido. Valencia2004. entre ellos. . fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y.El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva. Talasa. Los derechos sociales de los inmigrantes". Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho. Sobre el particular. Y. ciudadanía.guridad Social no se puede medir en términos económicos. la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social. en cumplimiento de los mandatos constitucionales. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. p. Algunos retos para el siglo XXI. 62 De Lucas. cierto es que.

o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados. de la propia LOSSS. p. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV).La LOSSS utiliza una fórmula diferente. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana. como pueden ser las de desarrollo. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. en Rtvisla Gacela Laboral. al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. más típica de la pertenencia al Estado-nación. al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional. Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica. 230. lo que en cierto modo es comprensible. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. n" 2/2003. 63 Fernández. 9. a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. vol. confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV. . de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática.

Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar .El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación. en general.2. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes. Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante.3. salvo en el caso de la LOPCYMAT64.Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos. por el contrario. Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias. en estas circunstancias. La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio. Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo. O si. Empleo. . un carácter muy programático. de carácter prestacional.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. De este modo: . .3). hablaré algo más abajo (infra 3. Ya adelanté que la LOSSS tiene.4..2. Pues bien. que puedan ser reclamadas por las personas protegidas.tiene naturaleza ordinaria.

a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra. brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial". La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV. la separación financiera de sus regímenes.en un plano de legalidad la seguridad social pública. El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí. De otro. Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional. a las leyes de desarrollo. dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención. . la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS. La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella. como la estructura fragmentada del sistema. en una parte importante. el constituyente quiere reforzar las garantías.236 del 26 de julio de 2005. De un lado. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas. Gaceta Oficial N° 38. aprobada el 30 de junio de 2005. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea.

Este fenómeno. tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. pp. si para ello se utilizan leyes ordinarias. Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social. Comares. discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS). conocido como "legislación rnotorízada'w. al ir modificándose unas leyes sobre otras.Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones. granada 2004. De este modo. 66 Monereo Pérez. por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . 10·17. 67 Desdentado Bonete. Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. A propósito del Código de la Protección Social".RL 7/1996. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. . la remisión. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones. p.Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). por tanto. implica mayor precariedad y. . tan cuestionada. facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos. algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está. "El sistema de pensiones: principios inspiradores. históricamente. Por el contrario. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". Una mayoría cualificada es siempre más estable.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. 13.

en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas. 68 Santamaáa Pastor. Ciertamente. público. p. Creo que es importante que. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social.Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero.A. . que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. o no pueden. Madrid 1991. tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). .R. Todo ello.Definir quiénes son los posibles beneficiarios. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden.O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes. unitario y de financiamiento solidario. ser custodiados y administrados los recursos.Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas .. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza. CE. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente. conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. Pero sin duda sí es exigible. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: . 172. Al mismo tiempo.

Como consecuencia. Valencia 1997. con los efectos explicados hace unos instantes.El desarrollo posterior puede ampliarlos.3. Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. 69 Monereo Pérez (1999). p. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social. 188.). La primera. La segunda. 303 . El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social. si se considerara conveniente. 3. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos. 70 Bea.Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico. "[usticia y valores jurídicos".. dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. limita el principio democrático de publicidad. al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible". utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución.4. tirant lo blanch. aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias.Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema. en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". con una naturaleza que permite cambios dinámicos. p. se me ocurren dos posibles soluciones.

Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar.y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". . El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. lejos de encargarse sólo de las prestaciones. al fin y a la postre. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión. seis en total. Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia. En efecto. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad.regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico. otra para salud. sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas. p. 71 Monereo Pérez (1999). las leyes de seguridad social. 187. La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat. la participación de los trabajadores o la política de empleo que. programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. como advertí.

lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas. requisitos de acceso y procedimientos. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. A mi juicio. Como opiné antes. esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo. Desde luego. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. el empleo. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema.por poner otro ejemplo. Así las cosas. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. cuya Ley está en elaboración) por otro. unificando al máximo sus beneficiarios. la vivienda y hábitat. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. Pero si esta no fuera la opción política elegida. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS). . como la seguridad y salud en el trabajo.

según el artículo 129 LOSSS. pasando de un organismo único. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad. El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor. el IVSS..Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias". 3.Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente.4.. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional). irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados. con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e. idealmente. por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación.4. 3. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que. 41 .1.Fragmentación del modelo.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad. considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora. en los sistemas contributivos. de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma. Esta opción no es tan extraordinaria.4.4. de que se dispongan o no de cotizaciones previas. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos.

bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo.El órgano rector. . adscrita al órgano rector. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS). . se encarga de la "formulación. . se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS). bajo la rectoría del ministerio . supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS). designado por la Presidencia de la República.El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER). El Instituto Nacional de Prevención. "tiene como finalidad fiscalizar. . bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud. se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS). . Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una.y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. .El Sistema Público Nacional de Salud. ente recaudador.El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.La Superintendencia. se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET).El Instituto Nacional de Empleo.Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: . se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS). bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo.y la Tesorería. de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS). parte del Sistema: . "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales. bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social.

organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias. Sinceramente.. De un lado. porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia. si se sigue apostando por lo público. acompañado del probable aumento . teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos. en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social. generando confusión e inseguridad jurídica. al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico.2. por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente.4. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable.Este rasgo o aspecto fragmentador. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. 3.con competencia en vivienda y hábitat. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. Todo ello. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa.4. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. Como puede observarse. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario. una especie de "ventanilla única". De otro. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad. mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. Además de dificultar su carácter unitario. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS).La participación popular. poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa.

y es que. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. justicia social y equidad. la participación protagónica de los ciudadanos. Como puede verse. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. al incorporar . la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. trabajadores. en la formulación de la gestión. y en los principios de solidaridad. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). hay un evidente compromiso pro participativo. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. Por tanto. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. empleadores. de las políticas. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo. En primer lugar. en particular de los afiliados. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. además. pensionados.burocrático. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. en general. de un lado. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. así como en el seguimiento. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". pero. la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS. en todos sus niveles. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. de otro.

aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos. GEDISA. 73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. ILSA. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. Puede verse también a De Sousa Santos. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. 23 ss. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. 45 . que la haga suya. Estado. La verdady lasformasjuridicas. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas.las propuestas populares. pp. Bogotá 1991. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. Barcelona 1980. Derechoy luchas sociales.

De este modo. 43. en caso de que fuera preciso.6 LOSSS).Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema. hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan. la proximidad del servicio público. prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico. segundo.12 LOSSS). como consecuencia.2). consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43.En segundo lugar. cuando opera en la comunidad o en el barrio.19 LOSSS). Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema.5) y alguno tiene superávit. incluido el control de los recursos económicos.La colaboración privada. de un lado. si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3. permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43. De otro lado. optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2.4.3. facilita el acceso a la población y. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones. como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio.. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones. 3.4. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas.18 Y 106.4. abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero. En tercer lugar. La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo .

Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. 211 Y214. pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel".. cuarto.vv. al permitir la colaboración privada. Supiot). descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS. f. porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico. pp. 76 STC 37/1994.4). no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. tirant lo blanch.j. ver AA.de lucro. "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". en Trabojoy empleo(Coord. único. f. Así las cosas. pienso que también el legislador. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2. 77 En este sentido. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla".j. Valencia 1999. 75 STC 129/1994. respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos. sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. .

5. UBV-IVSS. . debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos. puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet. solidaridad.Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria. . en imprenta. .O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva ..Aspectos económicos de la LOSSS.Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas.4. No obstante. .Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema. . Por tanto. No voy por tanto a extenderme en esta cuestión.3. el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema. porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. . antes de entrar en el estudio de estas particularidades. integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones. por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores. En primer término. La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas.. para cumplir con este objetivo. . salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad.Decidir cuándo permite el auxilio fiscal..Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente".

a mi juicio. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. . son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. ofreciendo algunas alternativas que. con bastante aproximación. Me parece que sus líneas maestras resumen. p. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración. Financiación de la segun"dad social. establecidas para cada rama. OIT. Ginebra 2001. estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. el déficit de la rama de prestaciones de corta duración. Por ejemplo. Durante las revisiones actuariales periódicas. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo. el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado.66. Según el sistema de financiación aplicado. Posteriormente.sistema de seguridad social. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación. 79 Organización Internacional del Trabajo. Si las ramas no se administran de esta manera.

en un momento como el actual. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. Segundo. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que. me da la impresión. Primero. Así las cosas. la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. A mi juicio. Como he reiterado. como cada modelo o instrumento político. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio . en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. cada ley. sería bueno analizar dos cuestiones. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. político y económico determinado. universal y de financiación solidaria que necesita. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. además de responder a un interés ideológico. en principio. debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. dos cuestiones. Las cosas no son tan sencillas. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades. De un lado. unitario.

PACES-VCV. "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". normalmente. En esta coyuntura. Caracas 2000. 82 De la Villa Gil. 81 Vzcátegui Díaz. 80 Alarcón Caracuel. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. 41. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS). en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo.. considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que. p. 27. en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad". contributivo o mixto). Aronzadi Social. . De otro. cit. distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones. ob. importante desde un punto de vista económico. dentro de lo contributivo. cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos. Se advierte un marcado carácter actuarial. Como decía.financiero. 3/2004. si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'". teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. p. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. "El modelo constitucional de seguridad social". muy preocupado por el equilibrio financiero". Sin embargo. la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal. 9. En principio. p.

67 LOSSS). en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. 84 LOSSS para empleo. Esto es preocupante. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. La LOSSS no se pronuncia. En primer lugar. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones.pero no definitivo desde un punto de vista social. pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal. Eso significa que. la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. En segundo lugar. Como comenté. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle. deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. viudedad y orfandad (66. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública . si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. De un lado. en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). De otro. La LOSSS es taxativa en algunos casos. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. Con todo.

53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. para que "no corran riesgo". va a depender del filtro con el que se mire. podría llegar en el futuro a tener excedentes. en este caso. maternidad. Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. La valoración de los riesgos. Así. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. Eso significa. las pensiones. sumando todos los fondos (incluido el de pensiones).sobre la capacidad financiera del sistema. cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. educación. salud o infraestructuras por ejemplo. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. una idea para la privatización de su parte más jugosa. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente). porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que. mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo. en caso de que aquél tenga superávit. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. .10 LOSSS). ni más ni menos. empresas de producción social. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución.

. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). Desde luego. mediante el auxilio fiscal. El auxilio fiscal al Sistema no se discute. De lo contrario. es decir. Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional. y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. al menos para lo contributivo. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional.Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria. lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS). sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). mejorando las perspectivas económicas del sistema. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización. y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. Del mismo modo.

la comunidad. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. Estos y otros supuestos. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. . La realidad venezolana.. A mi parecer. La realidad es también subjetiva. con Barrio Adentro a la cabeza. Tiene que ser el pueblo. ambiental o cultural. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. y cobre puntualmente una cuantía digna. en sus diferentes dimensiones. económica. a mi juicio. y sobre la Seguridad Social pública en particular. la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. y. creo. la verdad. mientras tanto. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna.LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. aumentará su confianza en el sistema público. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. generando empleo digno y formal para todos y todas. idiosincrasia. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. creerá en la seguridad social. política. cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. 55 4. poco a poco. quien señale cuáles son sus impresiones. la vive y la siente.Pero. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. en su dimensión jurídica. definiciones. contexto y participación. tiene sus propios rasgos.

como resultado. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. por mucho que estas se hagan en la calle. si me apuran.el protagonismo que la Constitución le reconoce. fruto de un diagnóstico participativo. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular. sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. como punto de análisis. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. Desde luego. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y. De otro. de abajo hacia arriba. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. determina sus cambios. Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. en este sentido. La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. Incluso antes. El proceso actual de revisión. por estas razones. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad. con . En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas. Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. De un lado.

Una vez llegado este consenso. sus capacidades. utilizando para ello la vía legal. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea.la incorporación de trabajadores por cuenta propia. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación. fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. Si la reforma viene sola. de modo paulatino. tal y como se conoce. Pero no quiero dejar . entre otras. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. quién cumple con sus obligaciones colectivas y. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista. La Seguridad Social. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. basada en los principios de universalidad. quién dispone de recursos. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. La comunidad es el sujeto orgánico que. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. cuando sea posible. Podrá contribuir. fue concebida por el sistema capitalista. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. En todo caso. ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos.

como mínimo de las prestaciones económicas. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. de un lado. favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. 4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. de proceder a una reforma legal. a las nuevas normas jurídicas. de esta manera. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos. pierden su vigencia. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. La comunidad organizada reflexiona y opina. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. de otro. pudiendo para . de facto. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. una menor dispersión normativa. 3) A mi juicio. 1) Siendo coherente. también. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y. garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas.escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite.

se gestionen por un solo organismo. 8) Es muy importante que la ley orgánica. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. cinco años o lo que se considere). mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario. Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. segundo. en sintonía con las leyes sobre participación popular. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. La diversidad también es un valor a proteger. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. En todo caso. c. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. al menos las económicas. en la actualidad. en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo. a. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas. 9) Desde un punto de vista económico. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. b. Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro. a. Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. Creo que es preferible que las prestaciones. sin olvidar que es en todo caso una obligación.ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. b. el principio de unidad y. permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. creo que el sistema cuanto más . el de participación comunitaria. para la mayoría de la población. primero. intentando racionalizar el gasto administrativo.

compacto. en el marco político actual. los instrumentos de seguridad social. más solidario. sobre aspectos que. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria. . deberían tenerse en cuenta para repensar. a mi juicio. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos. reflexiones si se quiere. Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales. En todo caso. Insisto en que éstas son propuestas.

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