ÍNDICE PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS V PRÓLOGO VII 1.- LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA. 1 1.1.- La victoria de un proceso.- 1 1.2.- La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana.- 3 1.3.- La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.- : 4 1.4.- El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXL- 7 2.- EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL. 9 2.1.- Justicia, igualdad y diversidad.- 9 2.2.- Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana.- 12 2.3. Características del modelo constitucional de Seguridad Social-. 13 2.4.- El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Social.-18 3.- LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 25 3.1.- La importancia del contexto en el análisis.- 25 3.2.- El "interesado" papel de la Ley.- 27 3.3.- Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social- 28 3.4.- El marco jurídico que diseña la LOSSS.- 32 3.4.1.-EI ámbito subjetivo regulado en la LOSSS.- 32 3.4.2.-EI alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.- 34 3.4.3.-Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo lega\.- 38 3.4.4.-La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad.- 41 3.4.5.-Aspectos económicos de la LOSSS.- .48 4.- LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI.- 57 BIBLIOGRAFÍA 63

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS El libro que aquí se presenta, junto con otros trabajos que puedan ir apareciendo en el futuro, es fruto de un trabajo colectivo de debate, reflexión y análisis desarrollado por un equipo multidisciplinar de profesionales pertenecientes a diferentes áreas de conocimiento: economistas, sociólogos, politólogos y juristas que desarrollan su actividad en la comunidad, en organizaciones sociales, en distintas universidades venezolanas y españolas, en la Asamblea Nacional, en el Viceministerio de Seguridad Social y en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Enfocado desde un punto de vista socio-jurídico, la tarea ha consistido en estudiar, de un lado, la eficacia de los instrumentos jurídicos que desarrollan el Sistema de Seguridad Social; de otro, su armonía con las políticas sociales puestas en marcha por el Gobierno Bolivariano. Esta actividad se está completando con una investigación sociológica que pretende conocer la opinión que los venezolanos y las venezolanas tienen sobre la Seguridad Social, intentando contribuir a realizar un diagnóstico participativo. Este libro podría ser mucho más extenso, considerando la magnitud del objeto de estudio y su complejidad técnico jurídica. No obstante, he preferido limitar su contenido para facilitar su difusión, presentando las ideas fundamentales que puedan servir para el debate abierto de revisión, rectificación y reimpulso de la Revolución Bolivariana, Quiero agradecer a quienes, de un modo desinteresado, aportaron su experiencia para poner estos materiales a disposición de la sociedad venezolana. Especialmente, al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, en su convicción de que es necesario aumentar el nivel de propuestas que permitan fortalecer el debate participativo para la construcción del Socialismo del Siglo XXI impulsado por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. Así como de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a la que me une un fuerte vínculo desde su nacimiento, por su abierta disposición para su editar, publicar y distribuir este trabajo. Espero que sirva también para profundizar en su formación dialéctica y en el fomento del pensamiento crítico. Por último, quiero agradecer al pueblo venezolano el esfuerzo que hace, día a día, para superar las enormes contradicciones y conflictos que el neoliberalismo genera en nuestras sociedades. En un mundo que parecía resignado a "no pensar", la Revolución Bolivariana es un aprendizaje, un claro ejemplo de que es posible conseguir un mundo justo a través de la igualdad, el desarrollo armónico con la naturaleza y la cooperación

CAYETANO NÚÑEZ GONZÁLEZ Doctor en Derecho. Profesor del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Este proceso de libertad real es también de los que nos vinculamos a él. ERI POLI BIENESTAR Universitat de Valencia (España) .solidaria entre los pueblos. sin importar dónde hayamos nacido.

Contábamos para ello con la experiencia de nuestras trabajadoras. Comandante Hugo Rafael Chávez Frías. y lo hacemos. como otras propuestas que vayan surgiendo. donde el análisis teórico y la práctica revolucionaria se conjugan para. a los estudiantes y a las estudiantes de los diferentes programas de formación de la UBV. eficiencia y transparencia. además.PRÓLOGO El estudio. El proceso de construcción de unas nuevas relaciones sociales socialistas. Las opiniones en él manifestadas son responsabilidad de su autor. . Es por ello que iniciamos hace un tiempo la tarea de sistematización y análisis crítico de nuestro trabajo y. encontrar el camino participativo para hacer realidad el Socialismo del Siglo XXI. en este empeño. mejorar nuestra gestión. realiza una importante labor en la edición. Queremos que los resultados que se obtuvieron puedan estar a disposición de la sociedad venezolana. atraídos por nuestra Revolución Bolivariana. quienes. ir abriendo los espacios a la participación protagónica del pueblo venezolano. Este libro es una primera muestra de ello. Las mujeres y hombres que trabajamos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. a las profesoras. de los instrumentos de que disponemos. de la Misión Sucre y de otras instancias docentes e investigadoras. impulsado y liderado por nuestro Presidente. pensamos que. La Universidad Bolivariana de Venezuela. queremos contribuir en la consecución de una verdadera sociedad justa e igualitaria. incluidos los instrumentos jurídicos encargados de garantizar y hacer efectivos los derechos sociales. de nuestros trabajadores y de diferentes actores políticos y sociales. como servidores públicos. E invitamos a participar en esta actividad a investigadores e investigadoras de universidades venezolanas y de universidades extranjeras. publicación y difusión de materiales docentes que sirven de apoyo a los profesores. quisieron compartir estos tiempos de construcción colectiva y de aprendizaje mutuo. en la lucha por hacer efectivo el poder popular. sirven para fomentar el debate que contribuya al desarrollo y evolución que nos lleve rumbo al Socialismo del Siglo XXI. día a día. Y. buscando los instrumentos que nos permitan alcanzar los máximos niveles de eficacia. cumpliendo con nuestra obligación colectiva. de un modo dialéctico. la>reflexión y el debate son una obligación en el quehacer revolucionario. la investigación. No obstante. es permanente y dinámico. con el objetivo de ir dotándose de la mayor excelencia académica. En ese esfuerzo intentamos. teniendo en cuenta que nuestro trabajo debe estar en permanente coordinación e interacción con las demás instituciones del Gobierno Popular Bolivariano.

en las luchas de tantos pueblos "nuestroamericanos" que empiezan a fructificar. Estas esperanzas se ven reflejadas. pues ha desbordado nuestras fronteras.Nuestro proceso revolucionario. es un enorme balón de oxígeno ideológico para las esperanzas de las personas que queremos construir un mundo justo e igualitario. modificando para destruir y transformar para siempre las estructuras del poder capitalista. Ahora en esta Nuestra América. que ya es mucho más que nuestro. Junta Directiva del IVSS .

a cambio de una escasa rentabilidad cuya distribución llegaba tan sólo a unas pocas familias venezolanas. La desigualdad apareció en todas sus formas. fomentando el individualismo y dejando a cada persona a disposición del mercado para satisfacer sus necesidades. vinculado por tanto a la dinámica y situación histórica que dieron lugar a sus nuevos rasgos. Las consecuencias son conocidas. incluida la soberanía alimentaria. empieza ya a hacer balance de su evolucíón y a valorar las proyecciones de su profundización. La ausencia de trabajo y de capacidad económica fue alejando a la población del Seguro Social que. Pero su extracción fue entregándose a grupos multinacionales extranjeros.La victoria de un proceso. Este cambio político debe ser observado. con su esquema contrioutivo. la salud. como la alimentación. Se generó una dependencia exterior que casi eliminó la soberanía del pueblo venezolano. La destrucción del tejido productivo y de la producción agrícola fueron creando una sociedad en la que el empleo era un bien escaso. la mayoría de las veces marginal. para evaluar su magnitud.1. fue protegiendo cada vez a un número menor de personas que no podían acceder a los bienes y servicios que proporcionaba el mercado. El petróleo. expandida durante décadas a través de la globalización económica capitalista. Esta ideología. para entender en qué circunstancias se inicia la transformación de las nuevas relaciones sociales en la República Bolivariana de Venezuela. la educación y el derecho a una vivienda digna.1. desde esta perspectiva. El análisis de la Seguridad Social tiene que realizarse. se convierten en el ingreso casi exclusivo del Estado. a dia de hoy. de un modo diacrónico y contextualizado. y en menor medida otras materias primas. . fruto de la lucha histórica del pueblo venezolano en sus aspiraciones por construir una sociedad justa e igualitaria. y sus manifestaciones se fueron precarizando con rapidez a través del subempleo y de la informalidad. Y con ella la imposibilidad de satisfacer con garantías los derechos sociales fundamentales.. considerando el momento histórico en el que se produce: en plena efervescencia universal del "pensamiento único" neoliberal. El triunfo electoral del Presidente Chávez en 1998.LA CONSTRUCCiÓN DE UNA SOCIEDAD JUSTA 1. fue eliminando la actividad de lo público. Este contexto de enorme déficit social es en el que hay que ubicarse.. permitió comenzar un proceso de transformación social que.

la justicia. Un proceso mediante el que modificar profundamente "las pautas. en Introducción a la teoria del Derecho (3" ed.109. tirant lo blanch/PUV. Como Estado social "cumple la función de remodelación social. 91. Ese mismo impulso fue el que provocó que el pueblo venezolano tuviera conciencia de "un metaderecho fundamental: el derecho a tener derechos". la solidaridad. Prieto Sanchís. en La universalidad de los derechos sociales. La Constitución de 1999 y los nuevos valores de la sociedad venezolana. Valencia 1997. tirantlo blanch.2. La protección no puede tener carácter asistencial. "la relación sociedad-derecho también requiere que el ordenamiento jurídico se anticipe y proponga nuevas soluciones que contribuyan a orientar dichas transformaclones'". la igualdad. Aunque. la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos. sino emancipadora. p.). El poder del pueblo soberano dio de esta manera estructura y sostenibilidad a los cambios. Bogotá 2003. Ed. los principios y las reglas encargados de dirigir la teoría y la práctica de las nuevas relaciones sociales venezolanas. los nuevos valores. la vida. Valencia 2004. de manera paulatina. la construcción de una sociedad justa y 4 De Sousa Santos. Con ella incorporó las nuevas prácticas sociales que dieron lugar al cambio político. siendo "los valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. Cambios sociales que irán. desde sus fundamentos filosóficos mismos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan'". la libertad. quiso fortificar jurídicamente esos cambios mediante la renovación total de su instrumento jurídico de mayor rango: la Constitución de 1999. sino de todo el sistema político. en su relación dialéctica. (Añón. "no solamente la reestructuración del Estado. . la ética y el pluralismo político" (2 CRBV). la democracia. el ejercicio democrático de la voluntad popular." el reto de la inmigración. ILSA-UNC. 6 Bea. dirigiendo la actuación de todas las autoridades e instituciones y limitando la libertad política del legislador e impulsando una tutela jurisdiccional estricta y rlqurosa-. ''Los derechos sociales y el principio de igualdad sustancial". La caída del ange/lls nOVIII: ensO)'oJpara lino nueva teoría soaaly una nueva práctica política.El triunfo de 1998 dio el impulso necesario para atreverse a poner en marcha. p. 1. en ese entorno interno y externo de máxima dificultad. De esta forma.). al declararse un "Estado democrático y social de Derecho y de Justicia". de intervención y tutela económica". p. normas y roles que configuran las estructuras de la sociedad? venezolana. al tiempo que situó las nuevas bases. siendo sus fines esenciales "la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. 113. expresándose en el ordenamiento jurídico: el Derecho debe ser reflejo de las nuevas prácticas y usos sociales. "Derecho y Estado". La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) sitúa así los nuevos fundamentos de la sociedad venezolana. 5 En sentido similar.

cit. indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Ahora bien: aun cuando todos estos valores superiores y fines esenciales tengan la misma fuerza constitucional. p. Madrid 2003. 255. MTAS. El Gobierno Bolivariano hizo su apuesta. 7 Barberá. con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que lo desarrollen" (19 CRBV). el goce y ejercicio irrenunciable. "El desafío de la igualdad". MTAS. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución" (3 CRBV).vv. legitimada por las grandes mayorías que le han dado reiteradamente su apoyo: entendió que una sociedad justa es aquella en la que se alcanza la libertad a través de la igualdad.La igualdad y la participación como fundamentos de la política bolivariana.. su alcance está íntimamente ligado al problema del poder?y dependen de la concepción que del mismo se maneje". 8 García Perro te y Mercader Uguina.). p. (AA. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. ob. 11 Garda Perrote y Mercader Uguina. El Estado debe garantizar a toda persona. Prieto Sanchís.. MTAS. p . p. Madrid 2003. 10 Rodriguez Piñero. El moddo social en la Constitución Española de 1978.Amante de la paz.vv. (AA. 259. de conformidad con esta Constitución. Temas Laborales 59/2001. 137. "conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna.). La igualdad funciona como mandato de optimización" es "condición y ejercicio para otros derechos humanos"? y "se proyecta de manera positiva. El mode/o social en la Constitnaán Española de 1978. El modelo social en la Constitllción Española de 1978.3. Madrid 2003. 1. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público. 211. en su vertiente formal y en su vertiente material o sustancial (21 CRBV). 9 Papel que cumplen los principios. inmediata y vital sobre la dignidad de las personas?". p.

sin perder de vista otra idea fundamental antes expresada: las políticas públicas deben combatir la pobreza y la exclusión social teniendo en cuenta que la protección debe emancipar: "el asistencialismo es perverso y contribuye a fragmentar la sociedad"16. En ese contexto histórico. Etonosda crítica del bienestar social. si estos son los fundamentos de la nueva acción de gobierno. 13 En palabras de Iglesias Fernández. cuya pretensión sigue siendo permitir el acceso a los derechos básicos fundamentales. especialmente para las personas sin capacidad económica. era necesario poner en marcha dos tareas urgentes. como derechos de iqualdad". "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV). con ellas. por tanto. Todo ello. "priorizando la lógica social sobre el determinismo económlcc''": "este objetivo no puede alcanzarse confiando en la capacidad de las personas para acceder al mercado. Esto significa que. en obtener medios líquidos de intercambio que le dejen marginada de la esfera de consumo":". p. tienen su fundamento en la condición de persona. La primera. originalidad e imaginación. 149. las políticas sociales debían activarse siendo conscientes de la limitada capacidad de las instituciones representativas liberales. Los libros de la . ULa reforma negociada del Sistema de Seguridad Social". un nuevo ordenamiento jurídico e instituciones basadas en la participación popular. mientras las nuevas leyes iban viendo la luz. En este sentido. El camino no era (es) sencillo. Se impone el diseño de nuevas estructuras productivas. con él. se materializa otro metaderecho fundamental. Había que encontrar instrumentos distintos. Las Misiones empiezan a hacer realidad la Constitución y. sentar las bases que permitieran ir modificando el sistema económico capitalista y. El derecho ciudada1lo a la renta básica.Como parece lógico pensar. satisfacer las necesidades de la población excluida. a través de la actividad productiva y la contribución 12 Monereo Pérez. cuando sea posible. el ordenamiento jurídico y la deteriorada institucionalidad liberal que lo sustenta. con mayor o menor acierto. "el derecho a disfrutar de y lo hacen teniendo en cuenta que los derechos sociales. porque no se puede limitar económicamente la dignidad humana. Revista de relaciones laborales 5/1999. en tanto en cuanto se decidía qué hacer con la Administración Pública: proceder a su reforma o proponer su profunda transformación. La segunda. De este modo. se pusieron en marcha las Misiones. conviene no olvidar que la redistribución de la riqueza debe fomentar la inclusión. "evitando la emancipación de las personas?".

222. consolidarse a través de los consejos comunales. como advertí más arriba.El gran salto cualitativo: el Socialismo del Siglo XXI. Revista de relaciones laborales UPV 2/2000. 17 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla. p. encargados de ir perfilando la transformación del Estado liberal en una sociedad comunitaria con altos niveles de autogestión. había que conformar una nueva institucionalidad pública transparente. personas: "en una sociedad cada uno y cada una de sus integrantes es '<. expectativas e ideas para un debate".La enorme complejidad de estas aspiraciones sociales se encontraba con otra limitación: no podía caerse en el típico pragmatismo neoliberal. entre otros muchos. ver AA. la justicia. ''Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados". Estas formas organizativas pretenden.. entendida como "protección frente a la dependencia y como seguridad individual y colectiva frente a la incertidumbre'?'. "porque no hacerlo supone participar en su legitimación?'".. Valencia 1999.solidaria y equitativa de todas las (1t-. 18 En este sentido. partiendo de la dignidad humana. 243. eficaz. cit. Este es el nuevo proceso iniciado con la construcción del Socialismo del Siglo XXI que. 72. artículos 62 y 70 CRBV) que hiciera efectiva "la participación del pueblo en la formación. 14 Casas Baamonde. ob. "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. como "medio necesario Cayetano Núñez González los derechos". p.. ejecución y control de la gestión pública". ob. Al mismo tiempo. De este modo. la igualdad.l v~ a la vez deudor y acreedor de seguridad respecto al prójimo?".4. cit. para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. tanto individual como colectivo" (62 CRBV). 16 Monereo Pérez. ''El derecho de la seguridad social en el umbral del Siglo XXI: la nueva fase del Derecho del Trabajo". entre otros muchos. Este objetivo fue tomando cuerpo a través de diversas instancias de organización popular como los comités de salud o los comités de tierra. Debía cumplirse con el mandato constitucional (Preámbulo y. apoyada en la participación popular. p. Los poderes públicos intervienen para garantizar una nueva sociedad solidaria. Revista del MTAS 54/2005. 25.. tirant lo blanch. p. en el momento actual. 122. la emancipación y la solidaridad como valores desde los que construir las nuevas teorías y prácticas revolucionarias.vv. 1. a sabiendas de que la lucha contra la injusticia social impone terminar con el capitalismo. eficiente y confiable (141 CRBV). en Trabajoy empko (Coord. Supiot). p. 15 Prieto Sanchis. . era preciso "reconstruir los espacios ideológicos"20 que permitan encontrar una "forma alternativa de pensar alternativas'?'.n..

. cir. 20 Tortuera Plaza y Del Águila Cazorla.más que un modelo. conviene ser pacientes. son muchas veces invisibles a corto plazo. 21 De Sousa Santos. con objeto de que el ordenamiento jurídico refleje con mayor fidelidad y eficacia los intereses de las grandes mayorías. Aparece así un nuevo desafío: aumentar el papel protagónico y directo del pueblo como fuente material del Derecho. justas e igualitarias. se optó por socializar el debate mediante un "diálogo participativo de saberes". El País 22 noviembre 2005. Bogotá 2003. ídem.La Caída ~eI Ange/uI Novas: ensqyos para tina nueva teoría socialy una nueva práctica política. cuyos efectos. "Europa interculrural". 63. p. Pues bien. 22 Cortina. p. La fuerza de esta tarea comienza en el mecanismo elegido para su elaboración: lejos de encargarse a un grupo de pensadores. La comunidad debe diseñar las políticas públicas que garanticen el ejercicio de sus derechos. Y debe también ir definiendo las normas jurídicas que concreten los nuevos principios y reglas que sirven para regular su convivencia pacífica. este proceso tiene también reflejo en la elaboración del nuevo ordenamiento jurídico pluralista encargado de regular los derechos de las personas. como la Universidad Bolivariana de Venezuela. al utilitarismo y a un inmovilismo temeroso que "termina por convertirse en intolerancia'. 19 Iglesias Fernández. están desempeñando un papel importantísimo en esta metamorfosis social. ILSA. 21. Su solidez y sostenibilidad se encuentra en la construcción colectiva de una sociedad que debe oponerse al oportunismo. Las Misiones educativas y de fomento de la cultura.. que incorporen los rasgos y características propias de la soberanía venezolana y "nuestra americana". fortaleciendo a las organizaciones populares y facilitándoles los medios que les permita asumir el protagonismo de su soberanía. ob. Es evidente que un reto de tal magnitud requiere de un esfuerzo previo: para hacerlo con garantías de éxito hay que socializar el conocimiento. participando posteriormente en su gestión y control. es una dinámica de construcción dialéctica de unas relaciones sociales humanas.

al adentrarme en el estudio de la nueva Seguridad Social en la República Bolivariana de Venezuela. cualquiera de estas dimensiones debe respetar el carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad venezolana (Preámbulo CRBV). su concepción ideológica "debe incorporar las complejas adaptaciones que la diversidad exige a la organización moderna de la sociedad'?'.-e-Je( nidad humana. el Socialismo del Siglo XXI. en el triple e.:. En segundo lugar. c. directa y protagónica de la comunidad. vaya determinando.La primera consideración que quiero exponer.Justicia.2.. al constitucional izar prácticas sociales y jurídicas que han visto o verán próximamente la luz por vía legislativa.EL MODELO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL Estos son los mimbres con los que se pone en marcha el proceso que debe dar lugar al nuevo sistema de protección social de la República Bolivariana de Venezuela.. El marco está diseñado constitucionalmente. A mijuicio. Ambas circunstancias impulsaron la presentación de la propuesta de reforma constitucional de 2007. es de orden filosófico: es fundamental tener presente desde qué valores se parte para cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa. La igualdad no supone uniformidad ni una caracterización homogénea de los grupos sociales. sentido de "entender la igualdad como un derecho en sí misma. porque "no toda diferencia . en virtud de los éxitos y fracasos que la práctica social vaya demandando. mediante el ejercicio igualitario de los derechos.. Pero como todo proceso está sujeto a las modificaciones que se estimen necesarias.. 2. sino que debe respetar las diferencias de los individuos y colectivos que conforman una sociedad.:) . En primer lugar. en función de las directrices que la nueva teoría revolucionaria. alcanzar la justicia implica hacer efectivo el derecho a la dig. como un~~~ principio de justicia material destinado a informar todo el ordenamientazzs D~S jurídico y como un objetivo a perseguir por los poderes PÚbliCO~ En el nuevo discurso jurídico contemporáneo de la igualdad. igualdad y diversidad. Desde esta perspectiva. Esta propuesta contenía medidas de alto calado para profundizar en la democracia real.1.

algunas deben tolerarse y hasta tutelarse". el sexo. Eso significa que el acceso a los bienes y servicios que la sociedad ofrece no se produce de un modo equitativo. 259. la condición social o cualquier otra. no todas las personas se encuentran en un mismo punto de partida. deben tenerse en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes oportunidades sociales. 139. en cuyo origen pueden estar los rasgos étnicos. en estos instantes. la nacionalidad. conviene destacar que la igualdad en la diversidad tiene. ob. 25 Prieto Sanchís.debe combatirse. En este sentido. no sólo está prohibida (21 CRBV). Por tanto. más bien al contrario.. Esa desventaja social o discriminación. sino que la Constitución exige que los poderes públicos remuevan las causas que la originan y compensen la desigualdad hasta conseguir la igualdad material. "El desafio de la igualdad". En primer lugar. p. cit. "medi24 Barberá. Se ordena así que se adopten "medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados. Temas Laborales 59/2001. para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. marginados o vulnerables" (21 CRBV). dos manifestaciones. socialmente. p. . el credo. hay que ser conscientes de que.

por poner algunos ejemplos. 109. la edad. cir. la vejez o el desempleo. "porque no pueden justificarse ni definirse sin tener en cuenta los fines particulares. sino que tienen en cuenta su "situación socíal''". Madrid 1991. 32 Bobbio. hacen que las personas sean genéricamente iguales. . pero específicamente diversas. la nacionalidad. 9. entre otras. 114 Y117. pp. CEe. "El empleo de las personas con minusvalía". Sistema. cit. las necesidades"29 de cada quien o cada colectivo. sino también de resultados. en RekJcinll" LAborales 3/1999. p. El respeto a la diversidad puede exigir diferencias en el tratamiento de la protección. Necesidades y derechos. el género. p. p. es importante comprender que el carácter universal de los derechos sociales no significa la identidad de los instrumentos que protegen una situación de necesidad. Rodriguez Piñero. ob.das desiguales para llegar a la iqualdad?". según las circunstancias personales y sociales de cada beneficiario. 28 Bobbio. En segundo lugar.. cit. 27 En sentido similar. Hay un "proceso de especificación"30 de los sujetos. Esto se debe a que los derechos sociales no tienen por sujeto a una persona abstracta. como la enfermedad. Un ensayo de/tll1dalllentaciólJ. ob. p. y entre ellas "existen diferencias que deben tenerse en cuenta?" para adecuar la protección.. es decir. mediante el que se toman en consideración las necesidades de cada persona a la hora de definir el ámbito de cada derecho".114. Madrid 1994. no sólo de oportunidades. 30 Bobbio. porque no puede hablarse de igualdad efectiva hasta que sus consecuencias se materialicen en la sociedad". De esta forma. ob.. El tiempo de los derechos. la condición social. 29 Prieto Sanchís. 31 Idea expresada en sentido parecido por Añón. 121. 26 Estas medidas no serán consideradas como discriminatorias para las personas que no pertenecen a los colectivos discriminados (Convenio 111 01T).

Evaluar la eficacia de esta práctica social" ofrece un 33 Sobre el particular.. De esta forma.2. las Misiones han iniciado un modo de entender la actividad pública diferente al tradicional. era necesario activar las políticas públicas que permitiesen satisfacer las necesidades sociales. ILSA. Bogotá 2005. las empresas de producción social y las nuevas experiencias de propiedad comunal). en la elaboración de las leyes de seguridad social. No obstante. analizarán el reflejo que en cada ley tienen las Misiones encargadas de satisfacer cada uno de los derechos sociales. como la vivienda. sin que en algunos casos tengan un referente legal. . Los diferentes trabajos que se irán difundiendo. en tanto en cuanto ven la luz las leyes encargadas de desarrollar la Constitución y se hacen efectivos sus postulados. el legislador parte de una experiencia de gran beneficio social.Teoría y práctica: protección social y sociedad venezolana. los núcleos de desarrollo endógeno. el Socialismo del Siglo XXI. Introducción a/ pt11Solllimlo jllrídico crítico. con la pretensión de integrar a las personas en un nuevo tejido productivo (Vuelvan Caras y Ché Guevara. las Misiones están cumpliendo con esa función vital. La cuestión es que las Misiones vienen a ser el anticipo de una práctica que pone en marcha políticas públicas en aplicación directa de la Constitución.2. la alimentación y la salud. En este sentido. la educación. Bajo el prisma de la emancipación. me parece importante en estos momentos realizar una somera reflexión sobre por qué es importante que las leyes incorporen estas experiencias. Tal y como advertí. Wolkmer. las Misiones van cumpliendo la tarea de garantizar el ejercicio de los derechos sociales fundamentales. si bien es cierto que se está construyendo la forma alternativa de buscar alternativas.Ahora bien. mientras el ordenamiento jurídico va completando sus previsiones.

ob. que ordena conseguir una sociedad justa mediante la eliminación de las desigualdades sociales. Para diseñar las políticas sociales. 35 Priero Sanclús. junto con la preeminencia de los derechos humanos (2 CRBV). la libertad. P' 121 .Así lo manifiesta la Constitución de 1999. entre cuyos valores superiores están la dignidad humana (3 CRBV).conocimiento genuino que debe tenerse en cuenta para elaborar las nuevas leyes del proceso revolucionario. la igualdad. la solidaridad. cit. Estos valores. ob. es preciso un dinamismo capaz de adecuar la teoría y la práctica revolucionaria. pp.. la democracia y la responsabilidad social (2 CRBV). en el momento histórico actual. Se decanta para ello por un modelo humanista. cit. porque "la eficacia es indicativa de los efectos y consecuencias que se producen en las relaciones entre el Derecho y la sociedad'?'. Y son el núcleo básico que fundamenta e informa el sistema jurídico-político y orienta la hermenéutica teleológica y evolutiva de la Constitución: se manifiestan como la 34 Añón. 2. La adecuación a la realidad de las normas jurídicas que regulan los derechos sociales está conectada con su eficacia social.3. en un movimiento dialéctico que les proporcione el contexto y la eficacia que permitan cumplir con su objetivo primario de satisfacer las necesidades sociales. son los criterios básicos que sirven para definir e interpretar el resto de principios y reglas constitucionales. "en la medida que se formulan para atender carencias y requerimientos instalados en la esfera desigual de las relaciones socíales">. Características del modelo constitucional de Seguridad Social. la justicia. 81-82.

traducción de un consenso material" que impregna cualquier actuación jurídica, incluida la encargada de regular los derechos sociales. La seguridad social, como derecho humano fundamental, adquiere así rango constitucional de primer orden, al estar conectada directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana (3 CRBV), tanto por justicia como porque disponer de un nivel de vida digno es clave si quieren mantenerse los consensos indispensables para el buen funcionamiento de la socledad". Partiendo de un "goce y ejercicio progresivo, irrenunciable, indivisible e interdependiente" (19 CRBV), la Constitución ordena que los poderes públicos definan y ejecuten las normas y políticas que permitan hacer realidad sus previsiones, para convertir los derechos formalmente reconocidos en derechos justicisbtes" y transformen la sociedad venezolana en una "sociedad justa" (3 CRBV) en todas sus dimensiones. Debe para ello modificarse la estructura social. De un lado, haciendo efectivo el derecho al trabajo (87 CRBV) con las nuevas formas productivas de carácter social, comunitario y participativo. De otro, a través de la distribución de la riqueza "por medio de un nuevo sistema impositivo y a través de la provisión pública de determinados bienes o servicios (educación, sanidad, servicios sociales, vivienda) que cubran las necesidades básicas?". Esta misión debe realizarse sin que la "ausencia de capacidad contributiva" pueda ser "motivo para excluir a las personas de su protección" (86 CRBV), mediante derechos de carácter universal que concreten las obligaciones del Estado. 36 Sobre el particular, Martínez de VaUejo,"[usticia y valores juridicos", en Introducción a la Teoría del Dencbo (3' ed.), tirant lo blanch, Valencia 1997, pp.310 y ss. 37 Monereo Pérez (1999), p. 150-151. 38 Sobre el particular, Ferrajoli Los fundamentos de los derechosfundamentales, Trotta, Madrid 2001. 39 Ochando Claramunt, El Estado del bienestar, Ariel social, Barcelona 2002, p. 59.

Desde luego, lo ideal es considerar que la Constitución es autosuficiente para que los derechos humanos en ella regulados consoliden pretensiones subjetivas jurídicamente reconocibles, con independencia de la mayoría politica" de cada momento. Pero a nadie escapa la dificultad de hacerlos efectivos sin que la ley complete sus previsiones y regule la política social pública encargada de concretar su ejercicio. Mucho más cuando se parte de un acceso limitado de la población excluida a los órganos judiciales" . La ausencia de desarrollo legal no impide que se pueda reclamar ante los Tribunales la satisfacción de los derechos constitucionales, pero la ley desempeña un papel fundamental al concretar los mecanismos encargados de hacer posible su ejercicio, "ya sea como derechos positivos que generan expectativas de derechos, ya sea como inmunidades frente al poder, es decir, como derechos negativos que obligan al legislador y a la administración a no privar a las personas, de manera arbitraria, de recursos básicos que hayan obtenido o tengan un legítimo interés en obtener?". No obstante, con independencia de cómo cumple la Ley Orgánica del Sistema de la Seguridad Social (en adelante LOSSS) con los mandatos constitucionales (vid. infra 3), la Constitución da un salto cualitativo de máxima importancia: universaliza los derechos sociales, en la medida en que los atribuye a la persona, sin más límite que su condición humana y el respeto a la diversidad (supra 2.1). El salto subjetivo que se aprecia con la universalidad de la protección puede predicarse también de su ámbito objetivo, es decir, de las contingencias o riesgos sociales protegidos. 40 En este sentido, Prieto Sanchís, ob. cit., p. 161. 41 Tal y como viene a manifestar Zagrebelsky, ob. cit., p. 93. 42 Pisarello, "Derechos sociales, democracia e inmigración en el constitucionalisrno español: del originalismo a una interpretación sistemática y evolutiva", en LA universalidad de los derechos sociales: el reto de la inmigración, tirant lo blanch/PUV,

Los artículos 75 y siguientes de la Constitución son los encargados de regular los derechos sociales, dentro del Título 111 que regula "los deberes, derechos humanos y garantías". Se protege así la familia (75 CRBV), la maternidad y la paternidad, garantizando el Estado la asistencia y protección integral de la maternidad (76 CRBV) y homologando las uniones estables de hecho al matrimonio (77 CRBV). Se compromete también el Estado a crear oportunidades para estimular el tránsito de los jóvenes hacia la vida adulta, en particular Ja capacitación y el acceso al primer empleo de conformidad con la ley (79 CRBV). Garantiza a los adultos y adultas mayores la atención integral y los beneficios de la seguridad social, así como que las pensiones y jubilaciones otorgadas no puedan ser inferiores al salario mínimo urbano (ahora salario mínimo) y, cuando lo deseen, trabajos acordes a su voluntad y capacidad (80 CRBV). La atención a las personas con discapacidad o con necesidades especiales también es objeto de tutela, protegiendo el pleno ejercicio de sus capacidades, la integración familiar y comunitaria, la igualdad de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias y su formación, capacitación y acceso al empleo acorde a sus condiciones de conformidad con la ley (81 CRBV). Se compromete también el Estado a garantizar el derecho a una vivienda digna, en régimen de corresponsabilidad con los beneficiarios, dando prioridad a las familias (82 CRBV). Al derecho a la salud le dedica una atención especial (84 y 85 CRBV), al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida. Promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un Sistema Público Na cional de Salud que se rige por "los principios de gratuidad, universalidad, integridad, equidad, integración social y solidaridad". El derecho a la seguridad social (86 CRBV), cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica especial, debe asegurarse creando "un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,

17 Pero el pleno desarrollo de la universalidad tiene también sus complicaciones. Los recursos financieros de la seguridad social "no podrán ser destinados a otros fines. invalidez. alcanzar la plena cobertura a todas las personas de las contingencias y situaciones de necesidad reconocidas puede ser complejo desde un punto de vista económico y administrativo. orfandad. vivienda.unitario. naturaleza que lo convierte también en un principio de seguridad social. discapacidad. necesidades especiales. cualquier otra circunstancia de previsión social". La . "la ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección". viudedad. Los artículos citados muestran que el modelo constitucional de seguridad social confía en lo público para crear un sistema universal e incluyente: como instrumento técnico de la solidaridad y mecanismo de redistribución que se rige por los principios de "progresividad. enfermedad. indivisible e interdependiente" (19 CRBV). encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes contingencias: "maternidad y paternidad. de contribuciones directas o indirectas" en el que. como se advirtió. Del mismo modo que incluye un importante reconocimiento: "el derecho a las amas de casa a la seguridad social de conformidad con la ley" (88 CRBV). Quizás por ello la Constitución incorpora la progresividad como principio informador de los derechos humanos. presente de manera específica en la protección de los derechos vinculados al trabajo (89 CRBV). eficiente y participativo. riesgos laborales. enfermedades catastróficas. no discriminación y ejercicio irrenunciable. cargas derivadas de la vida familiar. Tanto en su ámbito subjetivo como en el objetivo. El derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar de condiciones de seguridad. vejez. pudiendo las cotizaciones ser administradas "sólo con fines sociales y bajo la rectoría del Estado". salud y ambiente de trabajo adecuadas (87 CRBV) yla igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo. desempleo. pérdida de empleo.

Pero la progresividad se concibe también en relación a la irretroactividad de la protección. 9. Hay que quien afirma que la progresividad hace referencia a que cuando inicie operaciones el nuevo Sistema "la cobertura población será limitada. lo que supone un nuevo seguro social con distinto nombre". p. en Revista de Gaceta Laboral. 233·258. 43 Cardenal Carro. quedando para el futuro la protección integral de aquellos que carecen de medios económicos o perciben muy bajos ingresos. las circunstancias económicas y los recursos disponibles" el orden en el que las diferentes prestaciones deben ir protegiendo a las personas. conviene reflexionar sobre el margen de actuación de que dispone el legislador a la hora de regular el derecho a la seguridad social.El alcance del carácter público y solidario de la Seguridad Soclal. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". en virtud de la relación entre necesidades sociales. puede entenderse como la secuencia a seguir para priorizar. amparando básicamente a quienes se encuentran con capacidad contributiva. Aranzadi Social Vol. es decir. .No obstante estas previsiones. "La Seguridad Social en la Constitución vista por el Tribunal Constitucional". pp. 230.. V/1999. Vaya centrarme en dos asuntos de interés.progresividad. n" 2/2003. 2. Vol. en este sentido.4. a la imposibilidad de perder los derechos reconocidos y disfrutados.

automáticamente. a simple vista. Más allá de la obligación de que algunas pensiones no puedan ser inferiores al salario mínimo (80 CRBV). El legislador tiene. con independencia de las dimensiones (duración y cuantía) de su carrera contributiva. unitario y de financiamiento solidario (86 CRBV). El debate tiene por objeto. 29. a la vista del texto constitucional. merece la pena evaluar si el derecho universal a la protección del artículo 86 CRBV implica. Dicho de otro modo. p. que los beneficiarios tengan derecho a percibir idénticas prestaciones. integral.1. ni prohíbe que todas las pensiones sean iquales". en Cuadernos de Relaciones Laborales 12/1998..Un primer tema hace referencia a la relación entre la capacidad contributiva de las personas protegidas y los niveles de atención o cobertura de las situaciones de necesidad. no tiene reconocimiento constitucional expreso.2. definido como universal. el principio de proporcionalidad.4. como valores superiores del ordenamiento jurídico (2 CRBV). La pensión de vejez sirve como ejemplo para comprender la dimensión del conflicto interpretativo al que me estoy refiriendo. "La reforma del sistema de pensiones en España". reflexiona sobre este particular con respecto a los diferentes tipos de prestaciones. . esta libertad está tamizada por la justicia. como principio que podría justificar un régimen de cobertura diferenciado en virtud de la carrera contributiva del beneficiario. decidir cuáles son las opciones posibles para el legislador. la solidaridad y la igualdad. 44 Alarcón Caracuel. No obstante.Sobre la igualdad de las prestaciones. ni la Constitución exige que la cuantía de las pensiones sea proporcional a lo contribuido por la persona beneficiaria. Por el contrario. un amplio margen para tomar decisiones. así como por los principios del propio derecho a la seguridad social.

sobre todo en un contexto en que la propuesta consiste en crear una sociedad socialista. Así. Sin duda. Ni que decir tiene que lo ideal sería que la corresponsabilidad social se asuma como consecuencia de una nueva conciencia social. a día de hoy. A esta opinión pueden oponerse consideraciones ideológico-políticas. La corresponsabilidad social se impone.Desde luego. . una cosa está clara. al menos. es típico que la seguridad social contributiva establezca diferencias "contributivas" a la hora de regular el contenido de las prestaciones. fiel a la tradición. Como se verá. contribuir al financiamiento de la seguridad social no es un derecho. de las desigualdades sociales extremas que llevan a la exclusión. debiendo mejorarse los controles públicos que eliminen el fraude y la evasión. No es el momento para ello. como en el caso de la salud. Salvo que se diga expresamente. es fundamental para ayudar a eliminar la reproducción de las desigualdades sociales. aunque el problema es. cuántas personas tienen esta capacidad.e. no dejan de tener algo de razón. Sí lo es para recordar qu. como deber colectivo. se alega que un acceso igualitario a la protección desmotiva los aportes de quienes tienen capacidad. como mecanismo de protección colectiva. es frecuente que esta propuesta de la igualdad de las prestaciones suela ser rebatida con el argumento del miedo a la evasión. Desde esta perspectiva. el papel de la igualdad y la solidaridad. por tanto. sino un deber de orden público cuando se dispone de capacidad contributiva (86 CRBV). prefirió optar por incentivar la contribución rescatando el principio de proporcionalidad. Es obligado por tanto un ejercicio interpretativo que aclare por qué el constituyente reconoce. con la convicción de que un sistema público de seguridad social solidario. desde un punto de vista jurídico. la LOSSS (infra 3). Pero la tradición no es inmutable. de manera reiterada. en este sentido. en la medida que su esfuerzo no se verá recompensado en el futuro. la tradición se suele imponer de un modo mecánico y. pero no lo hace con la proporcionalidad como principio que podría justificar una protección que relacione cobertura y cotización. Desde luego.

tribunalconstitucionaJ. en la gestión de los servicios de seguridad social y en la custodia y administración de sus recursos. .Un segundo aspecto hace referencia al alcance del "servicio público de carácter no lucrativo" de la Seguridad Social. puede consultarse la doctrina del Tribunal Constitucional español en www. las diferencias en el tratamiento no vulneran el derecho a la igualdad si las mismas están justificadas de manera objetiva y razonable.4. 2. con objeto de conocer si se vulnera o no el derecho a la igualdad. entidades privadas puedan participar. llegado el caso. Solo así podrá valorarse la proporcionalidad entre los logros sociales que quieren obtenerse y las diferencias en las prestaciones. sobre estas diferencias. aun sin ánimo de lucro. De esta forma. directa o indirectamente. Pero ya advierto que en la doctrina constitucional comparada" la igualdad no tiene un carácter absoluto y..2. puede ceder algunas de sus manifestaciones. 45 Sobre el particular.Sobre la colaboración privada en la gestión. es) sentencias c¡ueaparecerán citadas en adelante como STC. declarado en el artículo 86 CRSV Me refiero a si esta denominación impide que. habrá que ver en qué términos se regula. Si este objetivo es incentivar la afiliación y contribución al sistema. respetando su contenido esencial.dando gran importancia a la hora de calcular la prestación a la duración y cuantía de las contribuciones. considerando que la cesión debe ser además proporcional al objetivo que se pretende obtener. Habrá que ver qué dice el intérprete constitucional.

opción que parece descartada si atendemos al criterio de unidad del ordenamiento jurídico.vv..La consideración de lo que se entiende por servicio público no es pacífica y admite interpretaciones diferentes en cuanto a la posibilidad o no de la colaboración privada. y en qué términos. "Reflexiones ociosas sobre la participación p~ en el nuevo régimen de pensiones". http://www. (Supiot). el alegado principio de unidad del ordenamiento jurídico impone filtros muy rigurosos a cualquier apertura legislativa. sin consentir por tanto ningún tipo de participación privada. pero permitiendo un pequeño nivel de colaboración. O abriendo los espacios hasta el punto de ejercer el Estado como garante. sino que es una construcción institucional que depende de consideraciones políticas. A mayor abundamiento. En todo caso. Observatorio Venezolano de Segltridad Socia/. En un sentido flexible. Pero también es verdad que la Constitución no cierra todas las opciones a la participación privada en la gestión de los asuntos públicos. En este 46 AA. manteniendo los poderes públicos el control sobre el diseño y la gestión de las políticas sociales. por lo que si esa era su intención el constituyente podía haber sido tajante y expresado la inadmisión total o parcial. . p. de la participación privada. "No existe un servicio público por naturaleza. 47 Así lo afirma Elieaer Portillo. pero cediendo la gestión a entidades privadas.eumed. con la puesta en marcha de fondos de pensiones privados.net/oe-vess/lit/jep-pens. el modelo de seguridad social hay que conectarlo con el modelo constitucional de sociedad.htm. 211. donde se observa la fortaleza que tiene la presencia de lo público en la satisfacción de las necesidades sociales. para quien es perfectamente posible la participación privada en la gestión. el resultado de este conflicto en otras realidades indica que lo público puede ser entendido de diversas formas: En sentido estricto. económicas y técnicas?". Así las cosas. incluso. tal y como alguna opinión se ha encargado de advertir".

f. "Justicia y valores jurídicos". posición coincidente con las mayorías políticas actuales. desde el principio de unidad"50 y teniendo en cuenta la conciencia social del momento. Valencia 1997. 49 Moreno. . El tratamiento de la seguridad social en la nueva Constitución confiere un mayor alcance a la forma en que el Estado debe garantizar a los venezolanos y venezolanas la efectividad de este derecho constitucional". 50 Martínez de Vallejo. aportes para el acuerdo. hay que entender que cuando afirma que "los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines". tanto en la recaudación y custodia como en la administración de los recursos. hay que interpretarlo en función del sentido global del texto normativo en el que se inserta. tiene el legislador un núcleo o reducto indisponible que asegura los principios constitucionales. tirant lo blanch. está claramente apostando por una gestión pública. aun cuando literalmente podía haber sido más claro. exigiendo que las cotizaciones obligatorias sólo puedan ser administradas "con fines sociales bajo la rectoría del Estado". de tal suerte que el "servicio público" ha de ser preservado "en términos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y luqar''". sobre los aspectos señalados. Veamos. 43. voL 3. Si para conocer su alcance es preciso relacionarlo con el modelo de sociedad que la Constitución impone. Lo mismo ocurre con la custodia y administración de los recursos. El artículo 86 CRBV.j. P. en Segun"dad Social. p. UCAB 2004.sentido. parece complicado que legalmente se admita algún grado de participación privada que vaya más allá de lo marginal y accesorio. legítimamente elegidas por la población venezolana. 48 STC 37/1994. finalista. en Introducción a la teoría del derecho. Si entendemos que "cualquier interpretación de la norma fundamental debe realizarse de modo sistemático. "Implicaciones fiscales de la reforma de seguridad social". tercero. cuál ha sido la opción del legislador.

. porque responde a las circunstancias resultantes de la evolución del proceso desde sus orígenes . en el que se trabajó para construir el Socialismo del Siglo XXI. aprobación y promulgación tuvo lugar en el año 2002. lo que hoy se ve como posible. Sin embargo.1. uno de los momentos más conflictivos del proceso revolucionario. en toda su extensión.La importancia del contexto en el análisis.LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Discusiones: Fecha de la 1° Discusión: Fecha de aprobación de la 1° Discusión: Fecha de la 2° Discusión: Fecha de aprobación de la 2° Discusión: 20/11/2001 20/11/2001 03/12/2002 06/12/2002 Fecha de la Sanción: Fecha de envío al Ejecutivo: Gaceta OficialNúmero: 06/12/2002 13/12/2002 N° 37.600 del 30-12-02 3. es trascendente que el estudio de la LOSSS se lleve a cabo sin perder de vista que su elaboración. No obstante. político y económico actual.. Digo esto porque algunas de las opiniones que van a formularse a continuación pueden parecer muy exigentes en un momento como el actual. igual que arriba afirmé la importancia de conciliar las normas jurídicas con el contexto en el que deben operar.El estudio del régimen jurídico legal de la Seguridad Social va a realizarse utilizando un método comparativo.3. el espíritu social que emerge de la Constitución con las garantías suficientes para hacer justiciables los derechos constitucionales. con el que se pretende comprobar su grado de adecuación al modelo constitucional y al momento social. La intención de este trabajo es comprobar si la LOSSS desplegó.

con el que llevan tiempo invadiendo nuestras conciencias: "la seguridad social pública es ineficaz y está destinada a la quiebra". 52 Olarte Encabo y Molina Navarrere. para que se entienda que el balance. Esta destructiva actividad se apoyó en la colaboración mediática de los grandes grupos económicos que. lo que generó una comprensible desconfianza ciudadana en la seguridad social pública. El afán neoliberal por el Estado mínimo fue poco a poco restando eficacia al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. a mi juicio. la LOSSS es en sí misma un gran avance. de tinte mercantilista. en su pretensión por hacerse con el apetitoso bocado económico de las pensiones y de la salud. satisfacer las necesidades sociales de los venezolanos y venezolanas con capacidad contributiva. como Ley que colabora con el esfuerzo constitucional de recuperar la Seguridad Social pública en una coyuntura como aquélla.hasta el presente. elaboraron un discurso falaz. puede que en 2002ño lo fuera. Considerando además que no fue la LOSSSI la única que atacó a la Seguridad Social pública. aunque crítico. incluso. ''La política y el Derecho de la Seguridad Social en el horizonte 2001: ¿el adiós al modelo progresivo o el arte de lo posible? Reflexiones a propósito de la Ley de Consolidación y Racionalización del sistema . tiene un ánimo constructivo: aportar posibles mejoras que puedan operar sobre la Ley. la elaborada por la Comisión de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional y la de la Comisión Presidencial de Seguridad Social. sin que con ello se reste valor al trabajo que realizaron los actores políticos de aquel momento" en el que los ánimos privatizadores ya se habían consolidado en la (preconstitucional) Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997 que la LOSSS se encargó de derogar y sustituir. Vaya esta nota por delante. un "declive de la cultura de seguridad socíal'" que la51 En un primer instante fueron presentadas dos propuestas. El gran problema es que este discurso fue construyendo un "sentido común" perverso. Es por ello que deba advertir que. mediante planificados ataques dirigidos a generar su pérdida de credibilidad: su ineficiencia impidió.

RT.S. . octubre/1997.S. 42. p.de Seguridad Social".

145.Este ejemplo sólo representa una más de las muchas veces en las que el poder económico maneja al poder político" y. dando paso a la privatización de la parte más rentable de la seguridad social.mentablemente cuajó en muchos países latinoamericanos. las fuentes 53 Es interesante la crítica que el propio Banco Mundial. con él. Primero. Además. como pasa en algunos países europeos. Segundo.America. Germania. "Consideraciones en relación con las reformas de los sistemas de pensiones en Iberoamérica". Valencia 2005. en contra de lo que se suele manifestar. Sus políticas quebraron el sistema y crearon la situación idónea para justificar su privatización y entregárselo al mercado. porque muchos sistemas públicos siguen funcionando perfectamentey con mejor salud que nunca. The Wodd Bank 2004. porque "la solidaridad y el alivio de la pobreza se supeditan a las necesidades macroeconómicas'<..2. al fin y al cabo. 3. . reconociendo su imposibilidad para resolver los problemas sociales BANCO MUNDIAL. sino que suelen someterlo a fuertes compromisos económícos">. porque los modelos privados de capitalización impuestos en muchos países latinoamericanos han demostrado su ineptitud para resolver los problemas soclales=. Keeping the Promise of Old Age Income Secunty in Latín . p. López Gandía y Ochando Claramunt (editores).El "interesado" papel de la Ley. agotando en su propia práctica el aforismo que bendice la capacidad del mercado para resolver los problemas sociales. precursor de los sistemas privados de pensiones hace hacia su funcionamiento actual. "los sistemas privados no sólo no han servido para aliviar al Estado de cargas fiscales. Consiguieron así cerrar el círculo. a quienes manejan las entidades privadas que administran la Seguridad Social ni les importa lo primero ni lo segundo. en El Estado del bienestar: modelosy líneas de reforma. Pero la realidad ha hecho que dichas críticas y procesos deban ir frenando sus impetuosos arrebatos. Está más que demostrado que el mercado agudiza las desigualdades. Claro que. 54]iménez Fernández.

56 Esta idea es ampliamente trabajada por Forrester en El horror económico. . "Los sistemas de pensiones en Europa y Latinoamérica: realidades. expectativas e ideas para un debate". 54. Revista del MTAS 54/2005. Fondo de Cultura Económica 1997 y en Una extraña dictadura) Anagrama) Barcelona 2001. p.55 Tortuero Plaza y Del Águila Cazorla.

Introducción gmcral a la critica de lo economía política} Editorial pasado y presente. Como se ha relatado. Las decisiones legislativas tienen por tanto un impacto sobre la sociedad. la opción elegida por el legislador tiene las características de los sistemas en los 57 Sobre la necesidad de cada sistema de producción de generar sus propias instituciones jurídicas. Aun cuando no deja de lado su vertiente no contributiva. no exhaustiva. destaca su carácter fuertemente contributivo. administrativos y comunitarios. 59 Sobre el particular. Pérez Royo. en Derechoy Eamomia en e!Estado Soaal.Una primera lectura panorámica. si quieren contar con el criterio y la voluntad de las grandes mayorías. sino sobre la solidaridad como valor". Madrid 1988. 3. Sirviéndose de los medios de comunicación para manipular conciencias. "Crisis del Estado Social: un falso debate". defiende unos intereses sobre otros. . Buenos Aires 1968. de la LOSSS. sea por respeto a la tradición (Ley del Seguro Social). convenciendo a una parte de la población de que era la única salida posible.. 46. p. p. e influyen en el tipo de relaciones sociales que configura cada modelo social. participativas.Una visión panorámica de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. en el conflicto de clases". Las nuevas Leyes deben ser democráticas.del Derecho. entendiendo que la Seguridad Social no puede cimentarse sobre contratos de seguro. sea por una cierta tendencia técnica a tomar en cuenta los modelos que funcionan en otras sociedades. 159. muestra de inmediato la similitud con sus pares europeas. cambió las Leyes de Seguridad Social? y procedió a su privatización. ver aMarx. porque hay que tener muy claro que el Derecho no es neutro: su contenido incorpora una posición política e ideológica que.3. 58 Monereo (2004). el pueblo venezolano consiguió detener ese proceso. Falta ahora consolidar esta fuerte apuesta por lo colectivo y lo público mediante buenos instrumentos jurídicos. TECNOS.

4. su régimen jurídico debe estar fuertemente matizado por la aplicación de los principios rectores de la seguridad social: debe ser universal.que la protección más fuerte se vincula en general a la realización de una actividad productiva y. eficiente. deberá ser suficiente para atenderla respetando la dignidad de las personas. participativo y de contribuciones directas e indirectas. cualquier opción legal deberá respetar un umbral en la cobertura cuando aparece la situación de necesidad que. salvo en algunos aspectos a los que después me referiré. de un modo somero y tímido. Partiendo además de un fundamento primario: no se puede excluir a ninguna persona de la protección ante cualquiera de las contingencias protegidas por el artículo 86 CRBV. de manera obligatoria. Esta es la razón por la que quiero recordar algo que afirmé anteriormente. a una actividad productiva subordinada. en particular. No va mucho más lejos de mencionar. de financiamiento solidario. a la hora de cumplir con su objetivo. con independencia de que hayan o no cotizado y la dimensión de su contribución. para adultos y adultas mayores y otras "categorías de personas". El problema es que la LOSSS tiene un carácter muy programático y se mueve.1). algunas áreas de atención. unitario. esta elección implica tener muy en cuenta los principios de contributividad y de proporcionalidad: la aproximación "asegurativa" es intensa entre la prestación a la que se tiene derecho y las contribuciones que la persona realizó a la seguridad social. que no prestaciones concretas. entre la declaración de intenciones en lo no contributivo y la enumeración de prestaciones en lo contributivo. al que el artículo 58 (y siguientes) de la LOSSS atribuyó el encargo constitucional de proteger las situaciones de necesidad padecidas por las personas sin capacidad contributiva. puede comprobarse que. dejando el régimen jurídico de las mismas a sus leyes de desarrollo. está regulado con más ganas que fuerza. integral. Bien es cierto que . De esta forma. Si se observa el régimen prestacional de servicios sociales. Como señalé cuando me referí al modelo constitucional (supra 2. Si se parte de la base de que este modelo encaja en el artículo 86 CRBV.

Ni define por tanto el régimen prestacional de servicios sociales qué personas se encuentran en su campo de aplicación. el de empleo (81 y siguientes LOSSS). por razones de estabilidad y permanencia. si bien demasiado asistencialista. en menor medida. para cumplir de un modo más eficaz con la universalidad de la cobertura. conviene que sea ésta la que defina con precisión el modo infalible de hacer efectivos los derechos sociales constitucionalmente regulados. normalmente de carácter ordinario. infra 3.4. con la relación de las prestaciones que realiza en los regímenes prestacionales "contributivos": el de pensiones y otras asignaciones económicas (63 y siguientes LOSSS).su carácter programático no es exclusivo de este régimen prestacional.2). manteniendo su carácter declarativo la expectación hasta su desarrollo legal posterior".270 del 12 de septiembre de 2005. pienso que. al no exigir ningún mecanismo de corresponsabilidad cuando hay capacidad de trabajo. el de seguridad y salud en el trabajo (94 y siguientes LOSSS) y. . pero la escasa definición de su ámbito objetivo y subjetivo contrasta. ni concreta prestación alguna. es preferible que la ley orgánica asuma el papel 60 Actual Ley de Servicios Sociales. al menos. cuyo régimen prestacional es muy generoso. aun cuando éstas puedan desarrollar los derechos con generosidad y amplitud. Gaceta Oficial N° 38. aprobada el 26 de julio de 2005. puede desconocer el sentido propio de la razón de ser de la reserva de ley orgánica (vid. El problema es que si la Constitución se apoya en la ley orgánica. Si el derecho es fruto de la política yla política está cargada de opiniones. Su cesión a leyes posteriores.

pp. Las Misiones están cumpliendo esta función constitucional. no olvidar el presente. no obstante. 9 enero-abril Zíllfi. La rentabilidad de la Se61 Sobre la relación entre trabajo y derechos sociales. Y lo hacen además vinculando cobertura y corresponsabilidad. El régimen jurídico de la LOSSS está.. basado en una sociedad trabajadora y contribuyente. lo que vendría a ser una apuesta a futuro. La idea es que el régimen jurídico de la protección dé protagonismo a la persona y a la tutela de su situación de necesidad. el Estado tiene que satisfacer su deuda social y atender las situaciones de necesidad que afectan a la población (86 CRBV). La economía es un medio. el instrumento que permite calcular cómo pueden satisfacerse las necesidades sociales. en Quaderns de Política Ecollómica. "Protección social y empleo". como un compromiso público ineludible. al fomentar la incorporación socio-productiva de las personas con capacidad de trabaj061. mientras los esfuerzos del Gobierno actual dan sus frutos. desde luego. la informalidad y la evasión son una realidad que determinan la dificultad de hoy para completar carreras asegurativas (plazo de cotización) en términos de suficiencia (cuantía de cotización) que permitan acceder a prestaciones contributivas. Pero estos costes económicos se asumen. Conviene. La precariedad laboral. principalmente. una fuerte carga fiscal.uv. a mi juicio. Vol. pasando a segundo plano la referencia a la carrera contributiva de los sujetos protegidos.designado por el artículo 86 CRBV. actualizar a las propuestas de legalidad. La atención a las personas sin capacidad económica implica. en un modelo humanista.es/poleco . y su contenido defina un modelo más uniforme e integral de seguridad social. y las Misiones aportan una experiencia que debe tenerse en cuenta para. porque el fin es la protección social y su eficacia se mide socialmente. puede verse a Martínez de Bustillo. Cualquier transformación lleva su tiempo y. 6 YSS. que puede consultarse en www.

Añón.El marco jurídico que diseña la LOSSS. Talasa. 3. el derecho a la seguridad social (86 CRBV). Vamos a ver ahora las particularidades de su régimen jurídico.guridad Social no se puede medir en términos económicos. decisión de amplia generosidad que muestra la más moderna concepción de ciudadanía tnctusíva". en una relación de corresponsabilidad entre comunidad y sujeto protegido. 3. como es el caso de los cooperativistas. inclusión. en "Reconocimiento. Los derechos sociales de los inmigrantes". en La universalidad de los derechos socia/es: el reto de la inmigración. p. cierto es que.La Constitución atribuye y garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos a "todas las personas" (19 CRBV). fórmula que reitera con los derechos sociales (75 y siguientes CRBV) y. los niveles contributivo y no contributivo amplían su cobertura subjetiva y objetiva. 148·191. entre otros. . en cumplimiento de los mandatos constitucionales. Se observa cómo hay un ánimo de universalizar la cobertura de todas las contingencias incluidas en este derecho. derechossocialesy g/obalización. integrando a capas de la población hasta ahora excluidas del acceso a cualquier prestación pública. pp.4. El paradigma es el derecho a la salud. Y. Valencia2004. con las limitaciones expresadas. "El test de la inclusión: los derechos sociales". la LOSSS aumenta de manera significativa la cobertura subjetiva y objetiva de la Seguridad Social.1. Madrid 2000. 27. sino en los niveles de bienestar social. Sobre el particular. tirant lo blanch/PUV.No obstante estas precisiones.. 62 De Lucas. los cuentapropistas y las personas sin capacidad contributiva. entre ellos. Algunos retos para el siglo XXI. cuyo régimen legal (52 y siguientes LOSSS) cumple con el mandato constitucional de universalidad. ciudadanía.4..El ámbito subjetivo regulado en la LOSSS. Trabqjo.

63 Fernández. A menos que tengan atribuido el derecho en otra Ley. Pero no es menos cierto que se pierde la filosofía constitucional. El régimen jurídico legal puede llegar a limitar el ámbito subjetivo del artículo 86 CRBV. 230. n" 2/2003. de la que el ALBA o el carácter expansivo y supranacional de algunas Misiones son su expresión paradigmática.La LOSSS utiliza una fórmula diferente. pactos y convenciones suscritos y ratificados" por la República Bolivariana de Venezuela (4 CRBV). . como pueden ser las de desarrollo. más incluyente y acorde al cariz de una nueva integración latinoamericana. 9. confinando esa noción de ciudadanía universal que expresa el artículo 86 CRBV. al tamizar con los criterios de nacionalidad y residencia la capacidad para ser titular de estos derechos. o en virtud de la reciprocidad resultante de los "tratados. Es posible que el Legislador quiera limitar un imprevisible aumento del coste por el "efecto llamada" que pudiera provocar a nacionales de otros Estados fronterizos. a expensas de lo que el poder político pueda suscribir en cada instante a modo de Tratado o Convenio regional y/o internacional. p. al dejar fuera de la tutela a los venezolanos y venezolanas no residentes en la República= y a los extranjeros y extranjeras que no hayan regularizado su residencia. más típica de la pertenencia al Estado-nación. Atribuye así la protección de este "derecho humano y social fundamental e irrenunciable a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él" (4 LOSSS). Se observa cómo utiliza una fórmula más clásica. "Comentarios a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social". en Rtvisla Gacela Laboral. lo que en cierto modo es comprensible. vol. de la propia LOSSS. Su acepción del término "persona" incorpora ciertas restricciones al ámbito subjetivo constitucional.

tiene naturaleza ordinaria.4. convirtiendo la LOSSS en una especie de Ley Marco que tuviera como objetivo fundamental rescatar . salvo en el caso de la LOPCYMAT64. De este modo: . La segunda hace referencia al modo en el que su régimen jurídico concreta las garantías suficientes para el ejercicio de los derechos reconocidos a las personas que se encuentran en su campo de aplicación.Estas consideraciones sobre el ámbito subjetivo del sistema son una primera manifestación del alcance de la LOSSS.El Sistema Prestacional de Salud garantiza la salud. . en general. O si.El Sistema Prestacional de Previsión Social incluye los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Ya adelanté que la LOSSS tiene. que puedan ser reclamadas por las personas protegidas. Pensiones y otras asignaciones económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo. de carácter prestacional.3). La LOSSS configura un Sistema de Seguridad Social integrado por tres Sistemas Prestacionales "mediante los que se brindará protección a las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social" (19 LOSSS) y que tienen un desarrollo legislativo propio. Sobre la estructura del Sistema y la multiplicidad legislativa resultante.2. hay que preguntarse si fue capaz de proporcionar a los derechos de seguridad social la certidumbre necesaria para crear verdaderas posiciones subjetivas. Pues bien. hablaré algo más abajo (infra 3. Empleo. un carácter muy programático. por el contrario. en estas circunstancias.Y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a disfrutar de una Vivienda y Hábitat dignos.. su régimen está condicionado a lo que vayan diciendo las diferentes leyes de desarrollo.El alcance de los derechos regulados en la LOSSS: reflexiones sobre las garantías y la remisión a las leyes ordinarias.2. Da la impresión de que el Legislador prefirió no entrar en grandes debates ni adoptar decisiones determinantes.3. Lo que conviene destacar ahora son las consecuencias de la tendencia a remitir a un desarrollo legislativo posterior que. .

como la estructura fragmentada del sistema. la LOSSS es bastante específica en cuestiones clave. La primera consecuencia de la remisión tiene que ver con la reserva de ley que señala el artículo 86 CRBV. el régimen económico de las prestaciones o su carácter marcadamente profesional. Su papel como garante de los derechos constitucionales lo delegó. en una parte importante. De otro. 65 Una mirada rápida a la LOSSS es suficiente para ver la cantidad de preceptos dedicados a esta tarea. De un lado. . brinda una atención casi reglamentaria a la institucionalidad del nuevo sistema". a las leyes de desarrollo. el constituyente quiere reforzar las garantías. Gaceta Oficial N° 38. La reserva de ley orgánica tiene una esencia tutelar: con ella. aprobada el 30 de junio de 2005. Aunque este papel programático no puede predicarse de todos los aspectos de la LOSSS. Anexo) y están supliendo su misión de garante constitucional. quizás a la espera del momento en el que se dieran las condiciones políticas adecuadas. a pesar de que a estas alturas pueda parecer menor en la medida en que muchas de las leyes de desarrollo han visto la luz (infra. dando al Sistema de Seguridad So64 Ley Orgánica de Prevención.en un plano de legalidad la seguridad social pública. donde se establece que "el Sistema de Seguridad Social será regulado por una ley orgánica especial". El problema de esta delegación que realiza la LOSSS no es baladí. la separación financiera de sus regímenes.236 del 26 de julio de 2005. Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.

Estos fenómenos pueden terminar desorganizando jurídicamente la Seguridad Social. 10·17. así como la aparición de problemas de derecho intertemporal. por tanto. 66 Monereo Pérez. ''La nostalgia del sistema: reflexiones sobre el Derecho de la Seguridad Social en una época de crisis. la remisión. algo que no contribuye a hacer efectivo el principio de seguridad jurldica". si para ello se utilizan leyes ordinarias. tan cuestionada. Por el contrario.Otro puede ser concretar los requisitos para acceder a las pensiones y su cuantía y el monto de las cotizaciones (68 LOSSS). al ir modificándose unas leyes sobre otras. Este fenómeno. encontrando mayor justificación en entornas en los que la Seguridad Social pública está. por ejemplo en materia de vejez (66 LOSSS). 13. De este modo. discapacidad (67 LOSSS) o empleo (81 y siguientes LOSSS). Una mayoría cualificada es siempre más estable. facilidad para modificar el régimen jurídico de los derechos. desarrollos y renovación del Pacto de Toledo". A propósito del Código de la Protección Social". es bueno mantener una reflexión constante para conocer el modo en el que la LOSSS debe regular algunos aspectos ahora remitidos a las leyes de desarrollo: . . históricamente. granada 2004. Ahora bien: buscar una mayor estabilidad es compatible con que las normas jurídicas sean objeto de revisión cuando no producen los efectos previstos. 67 Desdentado Bonete. . Comares.Uno de ellos es la definición de las situaciones de necesidad a cubrir y las contribuciones necesarias para acceder a las prestaciones.RL 7/1996. implica mayor precariedad y. pp. conocido como "legislación rnotorízada'w. "El sistema de pensiones: principios inspiradores. tiene el riesgo de convertir el Derecho en un instrumento más cambiante e impreciso. en Comentatio sistemático a la legislación regJ(/adora de las pensiones.cial una mayor estabilidad para que sus aspectos fundamentales no se vean sometidos a los cambios que algún vaivén electoral pueda producir. p.

unitario y de financiamiento solidario. 68 Santamaáa Pastor. Esto puede provo1car que se deslegalicen muchos aspectos innatos a la caracterización del propio derecho. p. Pero sin duda sí es exigible.Concretar los requisitos que definen y caracterizan las prestaciones y su régimen económico y financiero. la ley orgánica fije unos mínimos que den forma al contenido esencial del sistema: . o no pueden. Al mismo tiempo. puede afirmarse que una ley orgánica no puede ni debe regular todos los aspectos de un entramado jurídico tan amplio como la Seguridad Social. . CE. Fundamentos de DerechoAdminisfrotivo Tomo I. conviene poner límites a la posibilidad de que las leyes de desarrollo sigan la cadena de delegaciones. Madrid 1991. Creo que es importante que. con objeto de contribuir a aumentar la autonomía de los derechos constitucionales de decisiones políticas adoptadas sin la mayoría cualificada suficiente.Señalar con carácter imperativo a los poderes públicos cómo atender las situaciones de necesidad constitucionalmente protegidas .A. en aras a dotar de mayor estabilidad y certeza. .O la importante elección de seguir optando o no por la distribución financiera en fondos indepenoíentes. tal y como ordena la Constitución (86 CRBV). Ciertamente.Definir quiénes son los posibles beneficiarios. público. 172. que defina con precisión los aspectos clave del Sistema universal.. en una especie de "legislación en cascada"68que atribuye al Ejecutivo unas competencias que van más allá de las que tiene constitucionalmente atribuidas.R. saber en qué instante pueden auxiliarse o cómo pueden. Todo ello. ser custodiados y administrados los recursos.

utilizando la previsión contemplada en el artículo 202 de la Constitución. 3. con una naturaleza que permite cambios dinámicos. p. p.3.Estructura del Sistema de Seguridad Social: características del desarrollo legal. en un ordenamiento imperativo y de orden público?". 188. Si desde el punto de vista de la técnica legislativa se estima que el volumen de las materias a regular es excesivo para una sola ley. 69 Monereo Pérez (1999). dejando para las leyes de desarrollo aspectos tan diversos como las normas de seguridad y salud en el trabajo o aspectos relacionados con la política de empleo. Valencia 1997. se me ocurren dos posibles soluciones..Este comentario sirve para introducir otro tema de reflexión vinculado al anterior: la distribución de la Seguridad Social en sistemas y regímenes prestacionales y las remisiones de la LOSSS generan la necesidad de que diferentes leyes regulen su régimen jurídico. "[usticia y valores jurídicos". si se considerara conveniente.4. que la LOSSS regule las prestaciones del sistema. Esta multiplicidad legislativa regulando una misma materia no favorece el "principio de unidad de un Sistema coherente de Seguridad Social. Como consecuencia. El resultado es la existencia de un número elevado de leyes reguladoras de las prestaciones de seguridad social. La segunda.). 70 Bea. al impedir que el conocimiento de las normas sea lo más real y efectivo posible". 303 . tirant lo blanch. La primera. limita el principio democrático de publicidad. aumentando la dependencia técnica de sus beneficiarios y beneficiarias. así como concretar los procedimientos que permiten tramitar el ejercicio de los derechos. con los efectos explicados hace unos instantes. confeccionar un Código Orgánico de la Seguridad Social.El desarrollo posterior puede ampliarlos. en Introducdón a la teoria del Derecho (3'" ed.

p. Digo esto porque no sé si el constituyente estaba pensando en la Seguridad Social como un todo en el que se incluyeran tantas dimensiones de la realidad. La pauta marcada en el desarrollo de la LOSSS sigue esa tendencia. la participación de los trabajadores o la política de empleo que. las leyes de seguridad social. sino también el desarrollo del régimen jurídico de las "políticas. El legislador entendió de otra manera el carácter integral de la Seguridad Social. Más bien creo que se refiere al Sistema como aquel servicio público encargado de dotar a las personas de las prestaciones necesarias para protegerlas ante los riesgos sociales y las situaciones de necesidad que su actualización pueda provocar. 71 Monereo Pérez (1999).regulan también otras materias relacionadas con las condicionesde trabajo. En efecto. Esta dificultad se agrava con un obstáculo añadido: la naturaleza híbrida de las leyes. . Cuadro que probablemente sea completado con una Ley de infracciones y sanciones y otra que regule la jurisdicción especial de seguridad social (141 LOSSS). programas y servicios públicos de empleo" (81 LOSSS) o. terminan por esconder los derechos prestacionales entre una maraña de disposiciones diversas que pueden dificultar su comprensión. lejos de encargarse sólo de las prestaciones. atribuyendo al sistema no sólo el ámbito objetivo y subjetivo de sus prestaciones. como advertí.y crea un cuadro disgregador que puede derivar en un proceso de futura pulverización de las fuentes del Derecho de la seguridad social". seis en total. al fin y a la postre. lo que es fuente de inseguridad jurídica y de graves dificultades a la hora de darle integridad a su ordenamiento jurídico. otra para salud. cuatro más para cada uno de los regímenes prestacionales. 187. La idea es elaborar una Ley por régimen prestacional: una para vivienda y hábitat.

Como opiné antes. como la seguridad y salud en el trabajo.por poner otro ejemplo. es posible buscar una fórmula alternativa: dar integridad a su régimen jurídico regulando todas las prestaciones en una ley de desarrollo de carácter orgánico. cuya Ley está en elaboración) por otro. el resto de materias podrían regularse en leyes temáticas que tratasen los diferentes aspectos incluidos en la LOSSS. A mi juicio. Pero si esta no fuera la opción política elegida. lo deseable es que la LOSSS regule las prestaciones encargadas de tutelar las contingencias protegidas. Considerando además que una buena técnica jurídica permite que todas las materias estén perfectamente integradas formando un ordenamiento jurídico coherente. esta interpretación del artículo 86 CRBV tiene un carácter demasiado extensivo. Así las cosas. El modelo fragmentado dela estructura protectora tiene otras consecuencias. salvando salud y vivienda por sus complejas particularidades. unificando al máximo sus beneficiarios. con lo que se conseguiría proporcionar una mayor homogeneidad a la acción protectora del sistema. . la vivienda y hábitat. en tanto en cuanto que muchos de los aspectos incluidos ahora en el Sistema no están reflejados en ese precepto. al hacerse cargo de aspectos que no responden con exactitud a su ámbito objetivo. sino en el 87 y siguientes del texto constitucional y requieren de su propio desarrollo legal. Es así como contingencias profesionales (LOPCYMAT) van por un lado y las comunes (régimen prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas. nada impide ordenar de otro modo el desarrollo legal de la LOSSS. de la obligación de promover un trabajo seguro y saludable y controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo (94 LOSSS). el empleo. AElemás de que puede dar una imagen deformada del coste económico de la Seguridad Social. aunque creo que no tanto en el desarrollo específico del artículo 86 CRBV sino de otros preceptos de la Constitución. como seguir la tendencia de los Sistemas de Seguridad Social contributivos de separar las prestaciones contributivas en virtud de la contingencia que originó el estado de necesidad. requisitos de acceso y procedimientos. Desde luego.

el IVSS. 3.Fragmentación del modelo. suelen estar protegidas integralmente sin reunir periodos previos de cotización cuando su origen es profesional (un accidente de trabajo O enfermedad profesional).. 41 . considerando que la propia LOSSS la contempla excepcionalmente. irá progresivamente cediendo sus competencias a los nuevos órganos administrativos en ella creados. según el artículo 129 LOSSS. de modo tal que la prestación para atender la situación de necesidad sea la misma. para los trabajadores no dependientes (67 LOSSS)para algunas prestaciones como las derivadas de una discapacidad.4. por múltiples organismos que admiten la siguiente clasificación. pasando de un organismo único. en los sistemas contributivos.4. con independencia del carácter común o profesional que generó la situación de necesidad" e. idealmente. Salvo que la reforma de la LOSSS diga lo contrario.4.. El artículo 117 LOSSS ordenó al Ejecutivo que confeccionara un plan de implantación de la nueva institucionalidad que debería estar en funcionamiento en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor.Esta nueva estructura supone un cambio de criterio en el modelo existente. 72 Un caso típico es el de las discapacidades sobrevenidas que. de que se dispongan o no de cotizaciones previas. sus previsiones actuales sustituirán al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (lVSS) que.Sería bueno pensar en recuperar la figura llamada "origen conjunto de las contingencias".4. No ocurre lo mismo cuando elorigen es una enfermedad común porque suelen pedirse estados carenciales previos. Esta opción no es tan extraordinaria.1.La gestión de la Seguridad Social: su nueva institucionalidad. 3. aunque hay que advertir que lo hace para limitar la cobertura y no con una finalidad equiparadora.

. actual Instituo Nacional de Asistencia Social (INAS) bajo la rectoría del ministerio en servicios sociales. bajo la rectoría del ministerio con competencia en salud. . supervisar y controlar los recursos financieros" del Sistema (28 LOSSS). .El Instituto Nacional de Empleo. se encarga de la gestión del régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas (62 LOSSS). adscrita al órgano rector. . bajo la rectoría del ministerio con competencia en seguridad y salud en el trabajo. . se encarga de la "formulación. bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. El Instituto Nacional de Prevención. parte del Sistema: .El Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (lNAGER). "adscrita al ministerio con competencia en finanzas públicas" (27 LOSSS). se encarga de la gestión del régimen prestacional de salud (57 LOSSS).El Sistema Público Nacional de Salud. Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores (INCRET). se encarga de la gestión del régimen prestacional de pensiones y otras asignaciones económicas (71 LOSSS).El órgano rector. bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo.y el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. ente recaudador. bajo la rectoría del ministerio . de inversión y distribución de los recursos fiscales y parafiscales del Sistema (36 LOSSS).El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. se encarga de la gestión del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo (99 LOSSS). seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de seguridad social" 24 LOSSS.Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto: . Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una. se encarga de la gestión del régimen prestacional de empleo (85 LOSSS). "tiene como finalidad fiscalizar. designado por la Presidencia de la República.y la Tesorería. .La Superintendencia.

si se sigue apostando por lo público. con el riesgo consiguiente de no alcanzar en plenitud los principios de celeridad. separando la gestión del Sistema en múltiples organismos diferentes.con competencia en vivienda y hábitat. en la gestión ocurre un tanto de lo mismo. eficacia y eficiencia del artículo 141 CRSV. De un lado. la adscripción de cada Instituto a diferentes Ministerios crea una compleja red de controles y competencias que no debe ayudar mucho a la coordinación de las políticas de seguridad social.4. Como puede observarse. organismo que en los últimos años ha mejorado notablemente y empieza a recuperar la confianza ciudadana. De otro. porque la regulación legal fragmentada y la gestión administrativa separada aumentan la burocracia.2.La participación popular. a pesar de la lamentable situación en el que se heredó de Gobiernos cuartorepublicanos. siendo una nueva fuente de dependencia técnica de las personas beneficiarias. al no tener por qué estar ubicados en un mismo espacio físico. lo que sin lugar a dudas vendrá a aumentar los costes económicos de funcionamiento y a limitar el principio de racionalidad económica. porque aun cuando el Órgano Rector sea el responsable.Este rasgo o aspecto fragmentador. siguiendo la dinámica iniciada con la multiplicidad legislativa. en una especie de extraño ejercicio de ida y vuelta innecesario.4. Salvo que como en algún instante se propuso termine por crearse otro organismo que los englobe a todos. mejor apostar por seguir recuperando el IVSS. poniendo en evidencia el principio de unidad administrativa. teniendo en cuenta el peligro de generar nuevas dificultades en el acceso a estos servicios públicos. por lo que hay que hilar muy fino para que en cada caso no se siga un procedimiento administrativo diferente.. 3. acompañado del probable aumento . La nueva institucionalidad fragmenta la estructura administrativa. Todo ello. Sinceramente. Además de dificultar su carácter unitario. una especie de "ventanilla única". generando confusión e inseguridad jurídica. se encarga de la gestión del régimen prestacional de vivienda y hábitat (104 LOSSS).

evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. Por tanto. hay un evidente compromiso pro participativo. de otro.burocrático. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. justicia social y equidad. se agrava si se tiene en cuenta que más allá de la tímida inclusión en materia de salud (52 LOSSS). En primer lugar. en general. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. y en los principios de solidaridad. la participación protagónica de los ciudadanos. aunque su concreción se delega una vez más a las leyes de desarrollo. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. en la formulación de la gestión. de las políticas. al incorporar . la participación popular viene regulada de manera genérica en el artículo 14 LOSSS. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. en particular de los afiliados. de un lado. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. pensionados. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". y es que. empleadores. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. trabajadores. en todos sus niveles. además. así como en el seguimiento. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. Como puede verse. pero.

23 ss. Derechoy luchas sociales. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas.las propuestas populares. Puede verse también a De Sousa Santos. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. pp. 45 . Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. Barcelona 1980. que la haga suya. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". La comunidad es propietaria de estos instrumentos. 73 Ley de los Consejos Comunales de 6 de abril de 2006. 74 Sobre este tema es un clásico Foucault. GEDISA. Bogotá 1991. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos. ILSA. La verdady lasformasjuridicas. Estado.

abre las puertas para que entidades privadas asesoren a la Tesorería: primero.4.La colaboración privada. La segunda hace referencia a la compatibilidad de esta colaboración privada con la prohibición expresa de que este servicio público tenga ánimo .. consiente la inversión de los recursos en el mercado de capitales (artículos 11. aumenta el número de personas beneficiadas por las prestaciones.En segundo lugar. La primera de ellas es la necesidad de que el propio Estado tenga la capacidad para decidir el mejor modo de llevar a cabo sus inversiones. de un lado. De otro lado. hay un mayor control en todo el proceso de los diferentes instrumentos que en él participan.6 LOSSS). optando por un modelo intermedio de entre los revisados cuando hablé de la permisividad constitucional (supra 2.5) y alguno tiene superávit. sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a custodiar y mejorar los fondos del Sistema. facilita el acceso a la población y. segundo.19 LOSSS). prácticas que deben tenerse en cuenta a la hora de diseñar los mecanismos participativos e incorporarlos en su ordenamiento jurídico.12 LOSSS).4. cuando opera en la comunidad o en el barrio. incluido el control de los recursos económicos. La Seguridad Social cuenta ya con experiencias participativas de gestión. 3. De este modo.3.18 Y 106.Lo que sí incorpora expresamente la LOSSS son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema.4. 43. en caso de que fuera preciso. si al final se entiende que debe perpetuarse la tradicional estructura financiera que distribuye los recursos en diferentes Fondos (infra 3. algo que parece muy complicado sin que participen entidades financieras privadas. aun cuando en ningún caso esta colaboración implique la transferencia de estos recursos (11 y 43. permite celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en la recaudación de las cotizaciones" (43. como consecuencia. la proximidad del servicio público. Hay varias cuestiones que podemos tratar en este instante.2). En tercer lugar. como los comités de salud o la Misión Madres del Barrio.

respecto de los intereses particulares a los que deja participar en la gestión de los asuntos públicos.j. pienso que también el legislador.. f. Esto significa que en esta relación no se coloca en un plano igualdad. "Trabajo y poderes públicos: el papel de los Estados".j. Así las cosas. descartándose toda prevalencia de la autonomía privada en el diseño de la acción protectora dispensada?". 76 STC 37/1994. único. sin alterar "el papel predominante y el compromiso de los poderes públicos en su labor articuladora de la tutela frente a esta contingencia. tirant lo blanch. en virtud de su papel de garante de los valores y derechos que identifican a la sociedad y participan en la definición de ciudadanla".vv. pp. al permitir la colaboración privada. f. en Trabojoy empleo(Coord. ver AA. 211 Y214. no puede perderse de vista que el Estado tiene la obligación de proteger el interés general. 77 En este sentido. pensó que esta opción sólo era posible siempre y cuando su incidencia en el sistema tuviera una importancia relativa en el conjunto de gestión de aquel". si se llegara a admitir constitucionalmente la colaboración privada regulada en la LOSSS. cuarto.de lucro. 75 STC 129/1994. Tal y como afirmé en términos constitucionales (supra 2. Valencia 1999. .4). porque me cuesta visualizar qué entidades privadas pueden tener interés en participar en la gestión sin ánimo crematístico. Supiot).

UBV-IVSS. en imprenta.Los aspectos económicos de la dimensión contributiva del Sistema de Seguridad Social han sido estudiados de un modo exhaustivo y recíente". solidaridad.Decidir cuándo permite el auxilio fiscal.Aspectos económicos de la LOSSS. por lo que el límite al que está sometido el legislador no es otro que la obligación de optimizar al máximo la puesta en práctica de los principios rectores. No voy por tanto a extenderme en esta cuestión.5. No obstante. . La reforma venezolana del régimen de pensiones: tm análisis económico y algunas propuestas...Establecer una caja única o seguir la estructura de los seguros sociales y dividir en múltiples fondos el sistema. puede ser muy gráfico reproducir las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo sobre cómo construir la financiación de un 78 Ochando Claramunt y González Calvet. . . .4.. salvo para referirme al impacto que sobre el principio de universalidad.Concretar los casos en los que la contribución de trabajadores y empresarios es obligatoria. . antes de entrar en el estudio de estas particularidades.Puede optar por separar o no radicalmente las prestaciones contributivas de las no contributivas. integridad y unidad producen sus dos de sus mecanismos más importantes: el sistema financiero y el régimen jurídico de las prestaciones. el legislador tiene un amplio margen con el que decidir el modelo financiero del sistema.O definir si el régimen económico de las prestaciones debe ser de reparto o de capitalización colectiva . En primer término. . para cumplir con este objetivo. porque lo que sí parece incompatible con la solidaridad es la capitalización individual. Por tanto.3. . debo advertir que el artículo 86 CRBV no se pronuncia sobre los mismos.

estas cuentas y registros se examinan para determinar si las tasas de cotización. con bastante aproximación. salvo que haya pleno reconocimiento de la utilización de este método para reconstituir las reservas de la rama de prestaciones de larga duración. que no pueda ser cubierto por el fondo para imprevistos no debería costearse con el fondo para imprevistos de la rama de prestaciones de larga duración. Me parece que sus líneas maestras resumen. intentaré dar mi opinión sobre esta propuesta. p. 79 Organización Internacional del Trabajo. . el esquema que para las prestaciones contributivas sigue la LOSSS.66. Durante las revisiones actuariales periódicas. ofreciendo algunas alternativas que. la tasa de cotización establecida para cada rama debería ser adecuada para que la rama en cuestión sea independiente desde el punto de vista económico. son apropiadas y si las hipótesis actuariales se han cumplido. Financiación de la segun"dad social. Según el sistema de financiación aplicado. Ginebra 2001. establecidas para cada rama. más tarde o más temprano se corre el riesgo de causar serios déficit en las reservas de dicha rama". a mi juicio. Posteriormente. Dado que en estas ramas de prestaciones se aplican distintos sistemas de financiación. El déficit de una rama no debería financiarse inconscientemente con los fondos aportados o asignados a otra rama. de larga duración y prestaciones de accidentes de trabajo.sistema de seguridad social. en la que se aplica el sistema de financiación por reparto. La OIT aflrrna": "La mayoría de los regímenes de seguridad social ofrecen una combinación de prestaciones de corta duración. OIT. Si las ramas no se administran de esta manera. responden con mayor acierto a los principios constitucionales y al nuevo proceso de construir una sociedad socialista. las cuentas de ingresos y gastos de cada una de ellas deben llevarse por separado y los fondos acumulados en cada rama también deben registrase por separado. Por ejemplo. el déficit de la rama de prestaciones de corta duración.

Segundo. De un lado. podría llegar a excluir a una gran parte de la población. quizás podría afirmarse su factibilidad en sociedades contributivas con una amplia población activa y un nivel de fraude y evasión mínimo. Por eso insisto en la necesidad de repensar la LOSSS. la propuesta de la OIT dirige sus esfuerzos a una Seguridad Social que. Quizás por eso el constituyente hizo hincapié en un modelo diferente. La sociedad venezolana está todavía lejos de ser una sociedad con esas características y los múltiples esfuerzos que se están haciendo llevan su tiempo. cada ley. Reitero que la difícil coyuntura de 2002 pudo impedir que se llegara más lejos. yeso no ha significado ninguna garantía de éxito contributivo. buscando una alternativa real y adecuada a los nuevos retos del Socialismo del Siglo XXI. en principio. A mi juicio.Una lectura inicial de este texto hace pensar que su impecable funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica parece aplicable a cualquier contexto. Es esta una tónica cada vez más frecuente en otros sistemas de seguridad social públicos. hay que advertir que este mecanismo financiero es similar al de la Ley del Seguro Social. Sin compartir el modelo propuesto por la OIT. en un momento como el actual. un instrumento técnico alternativo que sin abandonar ningún nivel de protección dé mayor protagonismo a las clases más desfavorecidas. Primero. me da la impresión. sería bueno analizar dos cuestiones. Las cosas no son tan sencillas. universal y de financiación solidaria que necesita. Como he reiterado. además de responder a un interés ideológico. Así las cosas. supuestamente justificada en orden a la transparencia y racionalidad y en su hipotético equilibrio . como cada modelo o instrumento político. político y económico determinado. la conveniencia de separar de manera radical lo contributivo de lo no contributivo. unitario. porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia. dos cuestiones. debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa. en tanto en cuanto se incorporan al Sistema o se despliegan las prestaciones no contributivas reguladas por la Ley de servicios sociales. La sociedad venezolana tiene sus propias particularidades.

si es necesario que se dé tanta profundidad a la fragmentación financiera. distribuyendo los recursos en uno o varios fondos (107 LOSSS) encargados de cubrir los costes de pequeños grupos de prestaciones.. 3/2004. teniendo un régimen económico de capitalización colectiva para las de largo plazo. p. muy preocupado por el equilibrio financiero". considera conservacionistas a los sistemas típicamente actuariales que.financiero. p. dentro de lo contributivo. Aronzadi Social. importante desde un punto de vista económico. cada fondo es independiente y no hay posibilidad de transferencia entre ellos. cada régimen prestacional cuenta con su propio sistema de financiación (fiscal. normalmente. De otro. Caracas 2000. ob. Pero no hay que olvidar que esta medida separa la esfera de la solidaridad y la esfera de la contributividad'". 82 De la Villa Gil. en el que lo normal es simplificar el régimen financiero y optar por el reparto apuntalando el principio de solidaridad". 81 Vzcátegui Díaz. p. 80 Alarcón Caracuel. 41. 27. "Pinanciamicnto de la Seguridad Socia!". la figura responde más a un esquema de seguros sociales que a un sistema de seguridad social como tal. cit. En principio. contributivo o mixto). Como decía. en el sistema actual el reparto (simple) se aplica en exclusiva a las prestaciones a corto plazo. priorizan en sus cálculos el equilibrio financiero. "El modelo constitucional de seguridad social". 9. Sin embargo. . PACES-VCV. salvo que lo permitan las leyes de desarrollo (108 LOSSS). Se advierte un marcado carácter actuarial. aunque la LOSSS establezca que los recursos del sistema constituyen un patrimonio único (107 LOSSS) y la Tesorería sea un recaudador y administrador exclusivo de los mismos. En esta coyuntura.

en una nueva delegación que parece indicar un dinamismo exagerado para una materia que requiere de la máxima certidumbre posible. en las que sólo menciona como fuente de financiación las contribuciones de empresarios y trabajadores. los diferentes fondos están en principio inhabilitados para comunicarse entre sí. En segundo lugar. según estime la ley de desarrollo de la LOSSS) no puede apoyarle. hay que ver qué ocurre con esas prestaciones en las que no está contemplado el auxilio fiscal si las contribuciones no aportan los recursos suficientes. Si el fondo encargado de las prestaciones a corto plazo como la discapacidad temporal o la maternidad es defcitario. el fondo de pensiones no puede acudir en su ayuda. Esto es preocupante. 67 LOSSS). pero tampoco el fisco porque la LOSSS no contempla esta posibilidad (67 LOSSS). al asumir el nuevo sistema a todos los pensionistas anteriores a la entrada en vigor de la ley (119 LOSSS). Con todo. 98 LOSSS para seguridad y salud y 109 LOSSS en general) y los requisitos para acceder a las prestaciones (69 LOSSS). Quizás por eso abre los caminos para que las leyes de desarrollo decidan el monto de las cotizaciones (68 LOSSS para pensiones. salvo que las leyes de desarrollo modifiquen este criterio. Esta distribución financiera puede presentar dos problemas inmediatos. esta separación puede llegar a confundir a la opinión pública . Como comenté.pero no definitivo desde un punto de vista social. La LOSSS es taxativa en algunos casos. si el fondo que debe nutrir las prestaciones de desempleo es deficitario. porque en sí mismo el nivel contributivo ya provoca un alto impacto fiscal. acudir al auxilio fiscal cuando el propio sistema tiene recursos aumenta innecesariamente el impacto económico sobre las arcas públicas. viudedad y orfandad (66. la clave más determinante de este tipo de sistemas financieros está en la inexistencia de una caja única y sus consecuencias. En primer lugar. La LOSSS no se pronuncia. deberá solicitar auxilio fiscal porque el fondo de pensiones (de vejez o de todas. como en pensiones de vejez y pensiones e indemnizaciones por discapacidad. Eso significa que. hay que pensar que si el fondo se queda sin recursos se corre el riesgo de no poder satisfacer las necesidades. De otro. 84 LOSSS para empleo. De un lado.

mientras que otros fondos que puedan ser deficitarios (desempleo. cuya competencia viene atribuida a la Tesorería (43. podría llegar en el futuro a tener excedentes. sea mediante prestaciones contributivas o no contributivas. una idea para la privatización de su parte más jugosa. Así. Si todavía hubiese recursos disponibles podía pensarse en crear un fondo de reserva técnica. La valoración de los riesgos. sumando todos los fondos (incluido el de pensiones). maternidad. reduciendo la capacidad del Estado para hacerse cargo de otras necesidades: prestaciones no contributivas. salud o infraestructuras por ejemplo. en este caso. discapacidad temporal) deban reclamar auxilio fiscal para satisfacer dichas prestaciones. Con una visión mercantilista de la Seguridad Social. cuando sea necesario para satisfacer necesidades sociales. 53 Pero más difícil es conjugar con los principios de unidad y de financiación solidaria. tal y como ha ocurrido en muchos países latinoamericanos. va a depender del filtro con el que se mire. Se puede plantear así una situación un tanto paradójica. en caso de que aquél tenga superávit. Con una visión más social la financiación fiscal no se discute. ni más ni menos. se puede llegar a pensar que el sistema no funciona. Aunque pueda generar algunas dudas de constitucionalidad que lo contributivo no financie a lo no contributivo. puede que no fuese tan grave si se dieran dos circunstancias: que las prestaciones no contributivas estuvieran cubiertas dignamente y que los excedentes mejoraran las prestaciones contributivas más bajas. educación. empresas de producción social. Pero aquí hay que tener en cuenta el principio de financiación solidaria reconocido por la Constitución. porque un fondo que por concepto es deficitario dé una imagen errónea de un conjunto (o sistema) que.10 LOSSS). . las pensiones. a alguien le pueden tentar las ganas de solicitar el rescate de la parte con superávit. Eso significa. en el supuesto de que unos fondos contributivos (pensiones) dispongan de un superávit a buen recaudo (en un banco normalmente).sobre la capacidad financiera del sistema. para que "no corran riesgo".

Desde luego. la LOSSS exige que atienda en exclusiva necesidades del sistema (108 LOSSS). y no sólo entre lo contributivo y lo no contributivo sino también entre lo contributivo. Del mismo modo. es decir. Blindar el fondo de pensiones de los nuevos cotizantes impidiendo que ayuden a los pensionistas actuales es un freno al reparto intergeneracional. y limita los recursos de los que el Estado dispone para atender otros proyectos sociales para la inclusión y emancipación de las clases populares. De lo contrario. sería bueno pensar si conviene disminuir el impacto fiscal del régimen actual. para cuya orientación pueden contratarse asesorías privadas (11 LOSSS). la única opción que se me ocurre es que terminen depositados en el mercado de capitales para buscar rentabilidad. El auxilio fiscal al Sistema no se discute. Sería bueno pensar en una caja única o en fondos transferibles. Aunque es perfectamente comprensible que los recursos del sistema sólo puedan ser utilizados para prestaciones del sistema (108 LOSSS). ayudando a pagar las prestaciones ya adquiridas (119 LOSSS) ajenas hayal nuevo Sistema y a cargo del Fisco Nacional.Un mismo sujeto protegido (contribuyente) puede tener grandes ahorros para cubrir contingencias futuras (vejez) mientras reclama a quien no tiene capacidad de ahorrar (no contribuyente) que le financie una prestación actual (desempleo) con el dinero de todos. mediante el auxilio fiscal. lo que no parece admisible es aumentar el impacto fiscal del sistema de modo innecesario al tener el Estado que hacerse cargo de prestaciones contributivas cuando hay recursos contributivos disponibles en el propio Sistema. al menos para lo contributivo. Imagino que el legislador pensó que con esta opción incentivaba la afiliación y la cotización. mejorando las perspectivas económicas del sistema. . posición comprensible si se permite que puedan auxiliar otras prestaciones o las pensiones actuales. Habrá que ver qué posibilidades ofrece la ley de desarrollo para el manejo de los recursos de este fondo y en qué puede utilizarse o invertirse. no es imprescindible recurrir a una separación financiera tan radical que pueda romper los principios de unidad y de financiación solidaria.

cómo valoran sus capacidades y de qué manera proponen la satisfacción de sus necesidades. ambiental o cultural. a mi juicio. pienso que esa confianza genera un mayor efecto sobre quien ya está convencido o integrado en el sistema que fomenta las nuevas incorporaciones. Conocer con exactitud la realidad es algo más que una suma objetiva de datos facilitados por los diferentes indicadores. mientras tanto. creerá en la seguridad social. Pienso que una buena gestión participativa en la atención sanitaria. ir cubriendo las necesidades insatisfechas. tiene sus propios rasgos. algo que se está mejorando con la nueva gestión del IVSS. creo. definiciones. Cuando a una persona se le reconozca con celeridad su pensión. Estos y otros supuestos. aumentará su confianza en el sistema público. contexto y participación. la confianza para fomentar la afiliación voluntaria al sistema llega más por la vía de ir. Cuando una venezolana tenga un bebé y sea atendida dignamente y reciba una prestación que compense su tiempo de descanso. económica. generando empleo digno y formal para todos y todas. La realidad venezolana. con Barrio Adentro a la cabeza. en sus diferentes dimensiones. quien señale cuáles son sus impresiones. en su dimensión jurídica. 55 4. Es por ello que para tener un diagnóstico fiable de la sociedad los datos cuantitativos no son suficientes.Pero. . poco a poco. política. idiosincrasia. la vive y la siente. A mi parecer. son los que poco a poco deberán ir cambiando la percepción sobre lo público en general. La realidad es también subjetiva. porque depende de cómo cada uno y cada una de nosotros la ve. Tiene que ser el pueblo. la verdad. irá haciendo que un venezolano o venezolana confíe en el sistema de salud si recibe una atención digna. y sobre la Seguridad Social pública en particular. sus manifestaciones autóctonas con las que debe construir sus nuevas relaciones sociales. y cobre puntualmente una cuantía digna..LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Dos palabras que expresan el camino a recorrer para diseñar la nueva seguridad social bolivariana son. la comunidad. El pueblo venezolano tiene que ir asumiendo. y.

el protagonismo que la Constitución le reconoce. con . sin que pueda limitarse este proceso a realizar consultas esporádicas sobre textos previamente elaborados. Es importante observar el camino recorrido por las leyes aprobadas y por la actuación del Gobierno. desde el primer instante en el que se plantea la necesidad de elaborar las políticas públicas. La voz de la comunidad organizada debe estar presente. De un lado. como resultado. partiendo del diagnóstico social al que antes hice referencia. Pero también mediante un proceso real de elaboración participativa de las leyes. de abajo hacia arriba. Creo que a estas alturas del proceso es necesario un análisis profundo de la labor realizada en materia de política social. En este trabajo hay que tener muy en cuenta las redes de solidaridad comunitarias ya existentes. De otro. Este proceso debe partir de un diagnóstico popular. Algunas de las múltiples propuestas de la Reforma constitucional de 2007 también deben ser tenidas en cuenta. mediante sus formas de manifestación consuetudinaria. para ir dotándoles de un funcionamiento más armónico. La Ley debe ser el fruto articulado de la sistematización de las propuestas del pueblo. Desde luego. Rescatarlas implica un paso más para impulsar la autogestión y. Incluso antes. La primera reflexión ha de situarse en la Constitución de 1999 y. como punto de análisis. si me apuran. evaluar si el modelo constitucional cumple con las expectativas del nuevo proceso social y político abierto con el Socialismo del Siglo XXI. El proceso actual de revisión. El contexto social con el que dar forma a la nueva Seguridad Social debe ser. donde los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional sean auténticos voceros y voceras de la comunidad. para ir prefigurando la figura clave de una verdadera seguridad social en una sociedad socialista: la comunidad. en aspectos relacionados con la creación del Poder Popular. en este sentido. Es el análisis de su día a día el que califica la eficacia o ineficacia de las mismas y. por estas razones. fruto de un diagnóstico participativo. rectificación y reimpulso es un espacio adecuado para construir un nuevo mecanismo de Seguridad Social. por mucho que estas se hagan en la calle. determina sus cambios.

de modo paulatino. sus capacidades. utiliza su capacidad de trabajo para convertirse en sujeto activo. basada en los principios de universalidad. Ahora bien: hay que tener mucho cuidado. ejerciendo la gestión y el control sobre los recursos públicos. en un proceso que en el marco del neoliberalismo se llama ahora flexiseguridad. Crear un nuevo modelo de Seguridad Social me parece una tarea con la entidad suficiente como para dedicar muchos más esfuerzos de los que es posible expresar en unas pocas líneas. sujeto colectivo que debe asumir el verdadero protagonismo de la nueva Seguridad Social. El nuevo modelo no puede servir para suplir las deficiencias y fracasos sociales del capital. quién dispone de recursos. Podrá contribuir. es evidente que la reforma de la Seguridad Social no puede modificar por sí sola las estructuras económicas que sostienen el sistema capitalista.la incorporación de trabajadores por cuenta propia. Si la reforma viene sola. Una vez llegado este consenso. utilizando para ello la vía legal. debe encargarse de plantear cuáles son sus necesidades colectivas. la segunda reflexión podría ir dirigida a diseñar los instrumentos encargados de hacer realidad los derechos constitucionales. Debe entenderse que hay una corresponsabilidad entre la persona beneficiada y la comunidad organizada. quién cumple con sus obligaciones colectivas y. Pero no quiero dejar . fiscal y a la creación de un nuevo modelo de desarrollo productivo endógeno y de carácter social. emancipación/corresponsabilidad y participación protagóniea. fue concebida por el sistema capitalista. La comunidad es el sujeto orgánico que. cuando sea posible. La comunidad sabe mejor que nadie quién se encuentra en situación de necesidad. En todo caso. sino para garantizar derechos sociales contribuyendo a la emancipación. teniendo como objetivo la construcción de una sociedad socialista. tal y como se conoce. puede seguir contribuyendo a mantener al capitalismo. entre otras. La Seguridad Social. siempre y cuando se acompañe de otras reformas profundas que afecten al sistema financiero.

4) Esta ley debería regular los requisitos que definen y caracterizan a las prestaciones del sistema. una menor dispersión normativa. favorece su coherencia y seguridad jurídica al articular un régimen jurídico homogéneo de las mismas. de esta manera. El debate y el acuerdo participativo pueden dotarle de la eficacia y confianza que necesita. 2) Este diagnóstico debe al mismo tiempo colaborar en la construcción del Socialismo del Siglo XXI. 3) A mi juicio. la ley orgánica debería ser fruto del consenso sobre cómo desarrollar el derecho constitucional a la seguridad social que necesita una sociedad socialista. con las garantías necesarias para convertirlas en derechos subjetivos justícíables. y en este "diálogo de saberes" se van construyendo las nuevas teorías revolucionarias que han de servir para dar contenido. de proceder a una reforma legal. 1) Siendo coherente. Sin contexto las normas no se adecuan a las necesidades de la población y. para conversar sobre la necesidad o no y en qué términos. debo comenzar diciendo que cualquier reflexión en este sentido tiene que partir de un diagnóstico profundo y participativo de la realidad venezolana actual. de un lado. 6) Las contingencias o riesgos sociales protegidos deberían ser el obje to central de la protección y. garantizar la protección con independencia de su origen (profesional o común) y de la capacidad contributiva de las personas. Su carácter orgánico dotaría a su núcleo esencial de la estabilidad que puede resguardarlo de los cambios a los podría ser sometido por mayorías legislativas menos cualificadas. también. lo que contribuye a facilitar el conocimiento y ejercicio de los derechos. Es imprescindible fijar un mínimo vital digno para proteger cada situación de necesidad. como mínimo de las prestaciones económicas. pierden su vigencia. de otro.escapar esta ocasión para aportar algunas ideas que podrían servir para el debate. 5) Que la ley orgánica regule las prestaciones del Sistema permite. como instrumento estructural de las nuevas relaciones sociales. a las nuevas normas jurídicas. pudiendo para . de facto. La comunidad organizada reflexiona y opina.

permitiendo con su cercanía que la gestión comunitaria vaya haciéndose realidad y potenciando las redes de solidaridad existentes. La diversidad también es un valor a proteger. Podría tenerse en consideración la posibilidad de incorporar tramos más cortos. aunque sólo aplicable a las prestaciones económicas. al menos las económicas. hay que considerar que la proporcionalidad suele aplicarse a partir de carreras contributivas muy largas e inalcanzables. mecanismo que pienso incentivaría las aportaciones de un modo voluntario. se gestionen por un solo organismo. el principio de unidad y. c. Creo que es preferible que las prestaciones. en la actualidad. intentando racionalizar el gasto administrativo. 9) Desde un punto de vista económico. el de participación comunitaria. Pero creo también que este organismo debe pensarse desde los nuevos tiempos: su descentralización puede tener como sede la comunidad. b. sin olvidar que es en todo caso una obligación. en sintonía con las leyes sobre participación popular. para la mayoría de la población. teniendo en cuenta que no tiene por qué ser individuales. creo que el sistema cuanto más . 8) Es muy importante que la ley orgánica. a. b.ello utilizarse figuras de racionalidad económica como la transferencia entre prestaciones (económicas y en especie) y/o la unidad familiar o núcleo de convivencia. La interculturalidad obliga a valorar los mecanismos de protección. 7) La garantía de este mínimo vital podría ser la condición para incorporar la proporcionalidad contributiva. primero. en relación directa con las relaciones sociales de muchas comunidades que tienen como va10rJo colectivo. En todo caso. segundo. cinco años o lo que se considere). Esto permitiría sumar al mínimo vital (como el salario mínimo) retribuciones adicionales por cada pequeño periodo cotizado (cuatro. diseñe un modelo de gestión que tenga en cuenta. teniendo mucho cuidado de que las diferencias no generen nuevas desigualdades. a.

sobre aspectos que. en el marco político actual. deberían tenerse en cuenta para repensar. Insisto en que éstas son propuestas. . En todo caso. más solidario. Tener recursos aguardando al futuro me parece incompatible con la insatisfacción de las situaciones de necesidad actuales. los instrumentos de seguridad social. Un estricto estudio económico de ingresos y gastos podría disipar las dudas de si esta reserva es posible y en qué términos. a mi juicio. reflexiones si se quiere.compacto. el pueblo es soberano e irá asumiendo su protagonismo y tomando sus decisiones para conseguir una sociedad justa e igualitaria.

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