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Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos Carrera 10 N 24 -76, Oficina 905. Bogot, Colombia Correo electrnico: coeuropa@etb.net.co Telefax: (571) 3375569 (571) 3375949

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Correo electrnico: plataformaco@colomsat.net.co Calle 16 N 6 66 Oficina 2506. Bogot, Colombia Telefax: (571) 2838037 (571) 2846120 Sin democracia, sin derechos Quinto ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez

ISBN: 978-958-8395-04-3 Coordinacin editorial: Jomary Ortegn Osorio y Camilo Andrs Galindo Fotografa cartula: Jess Abad Colorado Caricaturas: Vladdo: cortesa Revista Semana publicaciones Semana S.A. Impresin: Ediciones Antropos Ltda. Impreso en Colombia, abril de 2008

Los artculos que aparecen en este libro son responsabilidad de sus autores. Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra, en cualquier formato, mecnico o digital, siempre y cuando no se modifique su contenido, se respete su autora y se mantenga esta nota.

pRESENTACiN

Contexto

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La Edad de Lata toca a su fin?


Camilo Castellanos Jos Aristizbal G.

En contrava de la democracia

Un modelo pro rico

Cecilia Lpez Montao Laura Bonilla

Que todo cambie, para que siga igual

Situacin de los derechos humanos

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En Macondo no ha pasado nada

Observatorio de derechos humanos y derecho humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos Juan Diego Restrepo E.

66 71

Una muerte que deja muchas dudas Ley 975: sin justicia, ni paz

Comisin Colombiana de Juristas Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos Juan Diego Restrepo E. Alberto Yepes

82 89 100 105 114

Las vctimas del paramilitarismo: entre luces y sombras Desarrollo para todos? A Jos Pablo se le est acabando su amor por el Seguro
Ricardo Cruz Baena

Ni una hectrea ms para los indgenas

Mesa de Pueblos Indgenas y DESC Juan Diego Restrepo E.

Cuidar la tierra: misin de los indgenas de la Sierra Nevada

Conflicto armado, poltica de paz y acuerdo humanitario

121 131 137

Desmonte del narcoparaestatismo?


Camilo Gonzlez Posso

Y despus de La Habana qu?


Luis Eduardo Celis

Acuerdo humanitario: entre la guerra blica y simblica


Jimmy Viera Rivera

Eplogo

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Democracia y derechos humanos: una mirada al futuro


Rodolfo Arango

i esentac pr

En los cinco aos y medio acumulados en los dos periodos presidenciales del gobierno de lvaro Uribe Vlez, una afirmacin recurrente de los altos funcionarios gubernamentales ha sido aquella segn la cual en Colombia estamos viviendo una democracia en profundizacin.1 Esta pretendida caracterizacin se fundamenta en situaciones como los mrgenes de votacin que respaldaron la eleccin presidencial del actual mandatario, la eleccin sucesiva en dos ocasiones de candidatos de la oposicin para la Alcalda Mayor de Bogot, el acercamiento de la figura del Ejecutivo a la comunidad mediante la prctica de consejos comunales, la posibilidad de trnsito terrestre por las carreteras del pas a propsito de la creciente militarizacin de las mismas, el respaldo de la comunidad internacional a la gestin gubernamental, entre otras cuestiones, que avalaran los triunfos de la llamada poltica de seguridad democrtica. Sin cuestionar la validez de estas afirmaciones, vale la pena preguntarse si en una poca de violaciones masivas y sistemticas a los derechos humanos concebidos integralmente, debilitamiento de la autonoma e independencia de los poderes pblicos, concentracin paulatina de poderes en el nivel central, retrocesos frente a garantas y derechos consagrados en la Constitucin Poltica de 1991, impunidad generalizada frente a las graves violaciones a derechos humanos, acogimiento de la opcin militar como solucin al conflicto social y armado, entrega indiscriminada de las riquezas naturales al poder transnacional, falta de garantas a la oposicin poltica y deslegitimacin de la labor de defensa de los derechos humanos, los criterios gubernamentales son suficientes para afirmar que en Colombia estamos en un proceso de profundizacin o consolidacin democrtica.

Vanse, entre otros, diario El Tiempo (2007, 6 de diciembre); Gaviria Vlez (2007, agosto); Portafolio, (2005, 5 de septiembre).

7 sin Democracia, sin derechos

Lo anterior, a nuestro juicio, evidencia un concepto de democracia limitado o de baja intensidad, expresin con la que Boaventura de Sousa Santos describe los modelos polticos contemporneos que se reducen a procedimientos administrativos y niegan los procesos de redistribucin social. La versin oficial se reduce a constatar la existencia de procedimientos electorales, a maximizar la posibilidad de circulacin de algunos sectores sociales que cuentan con los medios econmicos para hacerlo y a reproducir la tesis de que el crecimiento econmico genera espontneamente mayores niveles de bienestar para la poblacin. Bajo esa visin, en el pas estaran dados una serie de canales deliberativos y participativos por medio de los cuales los actores sociales y, en general, la ciudadana pueden participar en la definicin de los principios sobre los que se debe desarrollar la sociedad colombiana, as como resolver las diferencias polticas y ticas que en esta bsqueda se puedan dar (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2007). Lo anterior implica tambin que ciertas formas de protesta social por ejemplo, la realizada por el movimiento indgena en su lucha por el derecho al territorio deban ser proscritas bajo la idea de que existen vas institucionales para lograr reivindicaciones sociales (Diario del Sur, 2007). Cuando el Gobierno afirma que se dinamiza la democracia por la existencia de votaciones, en las que, en unos casos, el presidente o, en otros, la oposicin han obtenido triunfos, regresa a un concepto revaluado de sta: el gobierno de las mayoras,2 cuestin que impide entender que no se puede hablar de democracia sin abordar cuestiones que van ms all de los nmeros, tales como la exigencia de reconocimiento de los sectores tradicionalmente excluidos (Quintana, 2007, p. 277), la necesidad de redistribucin econmica (Espejo, 2007, p. 261) y el pleno respeto a las minoras polticas (Orjuela, 2007, p. 321). Por otra parte, se excluye de plano el anlisis del funcionamiento interno del modelo democrtico aun cuando, en gracia a la discusin, aceptemos reducirlo slo al tema electoral. Afirmar que lo que est sucediendo es una profundizacin es dar por hecho que en Colombia siempre ha existido democracia y que lo que est aconteciendo actualmente es slo su mejoramiento. Desde esta ptica, se terminan obviando problemas estructurales como la corrupcin y el clientelismo figuras presentes a lo largo de la historia de las elecciones colombianas (Corporacin Misin de Observacin Electoral, 2006, p. 61); la manipulacin del electorado por parte de grupos de poder local y regional consolidados histricamente, en espe-

Para un mayor anlisis de la superacin del paradigma tradicional de la democracia como el gobierno de las mayoras en Jrgen Habermas, vase Orjuela (2007, p. 321).

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cial, los paramilitares, que en los ltimos aos cambiaron drsticamente el mapa electoral colombiano;3 el papel legitimador de los grandes medios de comunicacin, y la exclusin histrica de sectores diferentes al bipartidismo tradicional de la definicin de su propia nacin. Adems de eliminar de su definicin cuestiones como la vigencia de los derechos humanos y de un orden econmico y social justo, el cascarn vaco de la democracia en profundizacin desconoce que una verdadera democratizacin de la sociedad es un proceso ms complejo que, si bien puede enarbolar como elementos la cuestin electoral y la deliberacin pblica, exige una comprensin ms integral, una idea de democracia social que se relacione con la produccin y distribucin de bienes econmicos que hacen posible la libertad e igualdad fcticas, que realice y haga evidentes los vnculos intrnsecos entre Estado democrtico y Estado social de derecho (Arango, 2007, p. 86).

***
Hace cinco aos, una multiplicidad de organizaciones polticas, sociales y populares se dieron a la tarea de reflexionar sobre la situacin de derechos humanos en Colombia a travs de esta propuesta colectiva conocida popularmente como El Embrujo. Este anlisis crtico de la poltica gubernamental ha permitido, en su conjunto, reconocer y evidenciar las principales debilidades de las polticas pblicas en materia de derechos humanos, pero tambin formular al Estado, la comunidad internacional y la sociedad colombiana propuestas e iniciativas polticas que conduzcan a la superacin de la crisis humanitaria y de violacin sistemtica de los derechos humanos. Con el presente trabajo, a travs de diversos anlisis de coyuntura, se pretende motivar la identificacin de algunos de los principales obstculos estructurales para la consolidacin democrtica en Colombia, as como evidenciar que los procedimientos electorales no son ms que un cascarn en un contexto donde su interior est atravesado por violaciones de derechos civiles y polticos, regresividad en materia de derechos sociales, econmicos y culturales, la implementacin de un modelo autoritario de gobierno, la consolidacin de poderes criminales en todos los niveles de la poltica y el poder, entre otras situaciones que, al mirarlas de manera detenida y en clave del concepto de democracia, nos llevan a concluir que estamos lejos de la profundizacin a la que tanto se alude desde el discurso oficial.

Vase en esta publicacin, Bonilla, Laura. Que todo cambie, para que siga igual.

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Primer bloque: contexto


En la primera parte de los textos que se ponen a consideracin de los lectores se aborda la situacin de contexto a travs de cuatro artculos. El primero de ellos, La Edad de Lata toca a su fin?, elaborado por Camilo Castellanos, coordinador regional de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, analiza el giro que en la ltima dcada ha tenido la regin latinoamericana hacia distintas propuestas que, sin ser homogneas, se caracterizan por un nfasis en lo social. As mismo, examina el papel de los movimientos sociales en la consolidacin de alternativas al modelo neoliberal que, durante varias dcadas, teji un sistema complejo de redes, blindajes y verdades, que ameritan el concurso y la alianza de los distintos sectores democrticos de la regin para ser superado. El segundo artculo, En contrava de la democracia, escrito por Jos Aristizbal, colombiano exiliado en Espaa, quien se desempea como investigador de la Fundacin Seminario de Investigacin para la Paz (SIP), de Zaragoza, estudia el rgimen poltico actual y demuestra cmo se fundamenta sobre un trinomio de terratenientes, narcoparamilitares y burguesa financiera que ha debilitado profundamente el ideal democrtico que encarn el Estado social de derecho de la Constitucin de 1991. A rengln seguido, seala una serie de propuestas para que la oposicin democrtica logre reconstruir lo destruido sobre la base de una verdadera poltica de paz e inclusin social que logre destrabar los conflictos histricos que aquejan a Colombia. El tercer texto de este bloque, Un modelo pro rico, escrito por Cecilia Lpez Montao, senadora por el Partido Liberal, plantea un examen tcnico que da cuenta de, al menos, tres cuestiones a tener en cuenta a la hora de evaluar el crecimiento econmico en el actual gobierno: (i) ste se encuentra concentrado en un sector reducido de la sociedad colombiana; (ii) los buenos resultados obtenidos no son producto del buen manejo macroeconmico del actual gobierno, sino que obedecen a factores coyunturales; y (iii) la situacin actual no muestra seales para pensar que la baja inflacin y el alto crecimiento puedan mantenerse en el largo plazo. Para la autora, el Gobierno permite que se privaticen las ganancias pero se socialicen las prdidas. El ltimo artculo de este apartado, Que todo cambie, para que siga igual, elaborado por Laura Bonilla, de la Corporacin Nuevo Arco Iris, propone una lectura del mapa poltico resultante de las elecciones de octubre de 2007, desde una perspectiva que aborda la tensin entre las conflictividades armadas y la situacin electoral en contextos polticos y sociales de acelerada adaptacin y expansin en lo local, departamental y nacional. En ese sentido, tras hacer en detalle un estudio del desempeo de los principales partidos polticos en las pasadas elecciones, concluye, entre otras cuestiones, que estamos en un momento electoral de conso-

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lidacin de nuevos movimientos unipersonales que, luego del escndalo de la parapoltica y el gran nmero de dirigentes presos con ocasin de la misma, estn reacomodndose para continuar y profundizar un modelo poltico contrario a la Constitucin Poltica, basado en las relaciones clientelistas y en el uso de violencia.

Segundo bloque: situacin de derechos humanos


En el segundo bloque de esta entrega se quieren resaltar algunas de las violaciones ms graves a los derechos humanos presentadas en el marco del gobierno de lvaro Uribe, particularmente en el primer ao de su segundo mandato, y que apuntan a ratificar que no se puede hablar de una verdadera democracia en Colombia, pues, como se seal en prrafos anteriores, sta conlleva necesariamente la consolidacin de valores constitucionales en la ciudadana y las autoridades pblicas, as como el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica. Cada artculo se acompaa de una crnica periodstica que ejemplifica las violaciones advertidas, todas ellas elaboradas por la Agencia de Prensa del Instituto Popular de Capacitacin (IPC), de la ciudad de Medelln. El primer texto, En Macondo no ha pasado nada, cuya autora corresponde al Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-EE. UU., detalla una de las ms graves violaciones de derechos humanos que ha aumentado con ocasin de la poltica de seguridad democrtica desarrollada por el Gobierno nacional: las ejecuciones extrajudiciales atribuidas a miembros de la fuerza pblica. Segn la investigacin, de 2002 a 2007 se ha presentado un aumento del 65,51% en la comisin de este delito, con patrones como la ocurrencia en el marco de operaciones militares, detenciones arbitrarias o desapariciones forzadas anteriores a la ejecucin, manipulacin de las pruebas y ocultamiento de los hechos, e impunidad deliberada en las investigaciones, elementos sistemticos que llevan a concluir que esta violacin no es un hecho aislado, sino que responde a exigencias y dinmicas de la poltica del Ejecutivo. Posteriormente, para ejemplificar uno de los muchos casos donde campesinos son vctimas de ejecuciones extrajudiciales cometidas por miembros de la fuerza pblica, Juan Diego Restrepo, periodista del IPC, presenta la crnica Una muerte que deja muchas dudas, en la cual narra cmo un campesino que se dispona a visitar a su familia en zona rural del departamento de Antioquia fue desaparecido, ejecutado y, luego, registrado como un guerrillero muerto en combate por parte de miembros del Ejrcito Nacional. El segundo artculo de este bloque, Ley 975: sin justicia, ni paz, evala jurdicamente la Ley 975 de 2005 conocida como Ley de Justicia y Paz en su desarrollo normativo y en su implementacin prctica. El texto, elaborado por la Comisin Colombiana de Juristas, la Coordi-

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nacin Colombia-Europa-EE. UU. y la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, revisa el incumplimiento de obligaciones que contempla la normativa para que los miembros de grupos paramilitares postulados puedan acceder a beneficios judiciales, aspectos entre los que se cuenta el deber de entrega de la totalidad de las nias y los nios reclutados forzadamente, la devolucin de los cuerpos de personas vctimas de desaparicin forzada o de ejecuciones extrajudiciales, y la restitucin incondicional de tierras y bienes arrebatados a campesinos, para concluir que el desarrollo de los procesos judiciales no avanza en estos sentidos y, en cambio, se ha convertido en una tribuna de apologa al paramilitarismo y de justificacin de crmenes atroces. A rengln seguido, Juan Diego Restrepo, del IPC, presenta la crnica Las vctimas del paramilitarismo: entre luces y sombras, en donde narra la tragedia de una familia que, con la esperanza de recuperar algo de lo perdido y ver cumplido su derecho a la justicia, ha acudido pacientemente a las audiencias desarrolladas en el marco de la Ley de Justicia y Paz. No obstante, lejos de saber la verdad de su tragedia y ver que los culpables sean sancionados, se ha tenido que enfrentar ante declaraciones de miembros de dichos grupos que aprovechan estos espacios para defender sus crmenes sin mostrar un solo sntoma de arrepentimiento ni voluntad para reparar el dao causado. El tercer artculo, Desarrollo para todos?, escrito por Alberto Yepes, coordinador de la campaa Colombia sin pobreza e integrante de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, aborda un tema fundamental para la vigencia de un orden justo en un pas: el grado de cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). El autor realiza una crtica contundente a la manera como el Gobierno nacional ha venido usando el discurso de los Objetivos del Milenio para plantear una poltica social que, en cambio de dirigirse a solucionar los problemas estructurales de pobreza e incumplimiento sistemtico de DESC, se reduce a programas de asistencia mnima que slo garantizan niveles de subsistencia biolgica, pero que no modifican sustancialmente la grave situacin. En segundo lugar, en la misma lnea del texto presentado por la senadora Cecilia Lpez, se aproxima al tema del desarrollo econmico durante el actual gobierno, concluyendo que es un modelo que ha hecho ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres. Igualmente, muestra cmo la poltica social vigente, mnima y asistencialista, est siendo centralizada de manera excesiva por el Ejecutivo, desconociendo uno de los pilares de la Constitucin de 1991: la descentralizacin poltica y administrativa, que inclua el aumento de los recursos en las regiones para la garanta de derechos como salud y educacin. Seguidamente, en la crnica A Jos Pablo se le est acabando su amor por el Seguro, Ricardo Cruz Baena, del IPC, detalla cmo, a raz del cierre sistemtico de centros de atencin hospitalaria en la ciudad de Medelln, personas con enfermedades terminales o con la necesidad

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imperiosa de trasplante de rganos han quedado sin ninguna atencin efectiva, rpida y, mucho menos, gratuita. En el texto tambin indica la manera como la accin de tutela se ha convertido en la nica salida que tienen los pacientes del Instituto de los Seguros Sociales para exigir atencin, medicamentos o tratamientos mdicos, aun cuando muchos de estos estn garantizados en la ley. El ltimo artculo de este bloque, Ni una hectrea ms para los indgenas, fue elaborado por la Mesa de Pueblos Indgenas y DESC. En l se analiza cmo, desde la llegada a la presidencia de lvaro Uribe Vlez, la satisfaccin del derecho al territorio de estos pueblos ha sido nula y, en cambio, se ha dirigido a la proteccin de los grandes terratenientes y las empresas transnacionales que explotan el campo colombiano. Se seala cmo la Ley 1152 de 2007 Ley de Desarrollo Rural no contiene mecanismos factibles para que indgenas, afrodescendientes y campesinos accedan a la tierra, sino que les impone a estos sectores una lgica empresarial contraria a sus costumbres, la cual, en ltimas, no podr ser cumplida y servir slo para beneficiar a grandes inversores que no en pocos casos estn relacionados con grupos paramilitares y mafiosos. Para dar cuenta de la situacin de los pueblos indgenas, nuevamente el periodista Juan Diego Restrepo, del IPC, nos ofrece la crnica Cuidar la tierra: misin de los indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, que aborda la problemtica del territorio en esta zona del pas, en donde el Gobierno nacional, a travs del Incoder, pretende desarrollar una serie de megaproyectos que, adems de afectar gravemente a los cuatro pueblos que all habitan, tienen como verdadero propsito beneficiar a los grandes terratenientes de las zonas bajas de la Sierra, y algunas planicies de Cesar y Guajira.

Tercer bloque: conflicto armado, poltica de paz y acuerdo humanitario


Camilo Gonzlez Posso, director de Indepaz, a travs del artculo Desmonte del narcoparaestatismo?, demuestra de una manera seria y sustentada cmo el proceso de negociacin con los grupos paramilitares no ha significado la desmovilizacin total de las estructuras armadas, ni el desmonte del complejo andamiaje de negocios y control poltico que estos grupos lograron en todos los mbitos de la vida nacional. Igualmente, pone en duda los reclamados triunfos de la llamada desmovilizacin, en los aspectos militar y econmico, haciendo nfasis en el control de negocios ilcitos de gran envergadura, sin que la reclusin de reconocidos jefes paramilitares incida en su reduccin. Finalmente, dentro de cualquier anlisis de derechos humanos en Colombia, resulta necesario abordar el tema de la bsqueda de la paz y el acuerdo humanitario, ms an cuando, por un lado, el Gobierno nacional y el ELN se encuentran en un proceso de acercamiento con miras a un

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eventual dilogo y, por el otro, el pas est atravesando una coyuntura en donde el intercambio humanitario vuelve estar prioritariamente sobre la mesa, con ocasin de hechos como la liberacin unilateral de dos polticas secuestradas por las FARC, y la presentacin a la opinin pblica de pruebas de supervivencia de otros retenidos y retenidas que dan cuenta de unas condiciones de salud, tanto fsica como emocional, deplorables. Por ello, hemos querido incluir en el presente texto dos artculos que analicen las perspectivas en esos aspectos, tanto con el ELN como con las FARC. En el primero, Luis Eduardo Celis, analista en temas de paz, en el artculo Y despus de la Habana qu?, realiza un recuento histrico del proceso entre el Gobierno nacional y el ELN, donde afirma que, despus de la primera fase de acercamiento, ste est estancado porque no hay confianza entre las partes: mientras el Alto Comisionado para la Paz est esperando un cese al fuego de manera inmediata, el grupo guerrillero se debate en cuestiones de su fortalecimiento militar mediante la participacin en el negocio del narcotrfico y su falta de claridad acerca de si dejar las armas o no. El ltimo artculo nos remonta a las reflexiones que se suscitaron al final de 2007 y comienzos de 2008 con ocasin de la liberacin unilateral de dos secuestradas por parte del grupo guerrillero FARC-EP en torno , a la voluntad de las dos partes del conflicto y condiciones para avanzar en la bsqueda de un acuerdo humanitario. Jimmy Viera Rivera, investigador social y asesor de la senadora Piedad Crdoba, en el artculo Acuerdo humanitario: entre la guerra blica y simblica, realiza un recuento histrico de las diferentes etapas que ha tenido el acuerdo humanitario entre el Gobierno nacional y las FARC, desde que la senadora por el Partido Liberal, Piedad Crdoba, junto con el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, fueron nombrados facilitadores y, posteriormente, destituidos de esta funcin directamente por el presidente lvaro Uribe. A rengln seguido, explica las que, a su juicio, fueron las razones para que dicha mediacin oficial fuera terminada, as como las posibilidades que hay en la actualidad para la continuidad del proceso de acuerdo. La Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, y la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos, redes que trabajan por la plena vigencia de los derechos humanos en Colombia, proponemos al lector de Sin democracia, sin Derechos, la reflexin sobre los principales rasgos del modelo o modelos democrticos a construir y potenciar en Colombia, requeridos para consolidar un sistema poltico, cultural, social y econmico que haga realidad el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, puedan disfrutar plenamente de sus derechos humanos individuales y colectivos, aspiracin que propuso hace 60 aos la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

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Referencias bibliogrficas
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Arango, Rodolfo (2004). Derechos, constitucionalismo y democracia. Serie de Teora Jurdica y Filosofa del Derecho No. 33. Bogot: Universidad Externado de Colombia. _____ (2007). La concepcin normativa de la democracia: un aporte neokantiano. En Arango, Rodolfo (ed.). Filosofa de la democracia. Fundamentos conceptuales. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO). Corporacin Misin de Observacin Electoral y Barrios Cabrera, Alejandra (2006). Control ciudadano a los procesos electorales. En Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Deshacer el embrujo. Alternativas a las polticas del gobierno de lvaro Uribe Vlez. Bogot: Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Diario del Sur (2007, 15 de octubre). Gobierno asegura que disturbios con indgenas son manipulados por la guerrilla. El Tiempo (2007, 6 de diciembre). No hay problema si en 2010 gana la izquierda, dice el asesor presidencial Jos Obdulio Gaviria. Espejo, Nicols (2007). Reconocimiento y redistribucin: el rol de una teora crtica de la democracia. En Arango, Rodolfo (ed.). Filosofa de la democracia. Fundamentos conceptuales. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO). Gaviria Vlez, Jos Obdulio (2007, agosto). Todo pecado empieza siendo de pensamiento. El Colombiano. Ministerio de Relaciones Exteriores (2007, 9 de septiembre). Intervencin del Seor Vicepresidente de Colombia, Doctor Francisco Santos Caldern, en la Ceremonia de firma de la prrroga del acuerdo entre el Estado colombiano y la Oficina

de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina de Prensa, Bogot, Colombia.
n

Orjuela, Luis Javier (2007). La contribucin de Habermas a la crtica de la tecnocratizacin de la democracia. En Arango, Rodolfo (ed.). Filosofa de la democracia. Fundamentos conceptuales. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO). Portafolio (2005, 5 de septiembre). Participacin y gobernabilidad. Quintana, Laura (2007). Democracia y pluralidad en Hannah Arendt. En Arango, Rodolfo (ed.). Filosofa de la democracia. Fundamentos conceptuales. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes y Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO).

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Luego de tres dcadas en que personajes mediocres empobrecieron a Nuestra Amrica, la hicieron presa de la corrupcin y la entregaron sin dignidad al capital transnacional, parece abrirse paso un tiempo nuevo.

Estamos viviendo una hora americana, dijeron hace 90 aos los estudiantes de Crdoba en su manifiesto inaugural.1 Era cierto. Ellos desataron un vendaval de nuevas ideas y otras sensibilidades que llen de fervor a los universitarios desde Argentina hasta Mxico. Las conciencias y las pasiones se sintonizaron en la misma frecuencia, como un siglo antes, cuando las tropas napolenicas depusieron al monarca espaol. Igual que en la mitad del siglo XIX, cuando nuestros pases intentaron romper con los vestigios coloniales. Lo mismo que 40 aos despus de Crdoba, cuando Amrica Latina pugn por romper las cadenas de la dependencia y dar el salto a un nuevo orden. Es claro que el tiempo americano no es homogneo. Nuestras sociedades son diversas y cada una de ellas alberga una amplia gama de relaciones sociales que les imprimen distintos ritmos y notorias asincronas. No se habla entonces de una accin uniforme y menos an de una actuacin concertada, como quisieran quienes hacen de la historia el resultado de un crnico complot. Decir hora americana indica apenas la tendencia por la que muchas energas reaccionan en un mismo sentido, como si obedecieran a un efecto de resonancia.

* Coordinador Regional de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.

El Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica, del 21 de junit de 1019, en su primera frase deca: Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que en pleno siglo 20 nos ataba a una dominacin monrquica y monstica () Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana.

19 sin Democracia, sin derechos

Hoy podemos decir que vivimos otra hora americana. Es una certeza del corazn ms que una inferencia de la razn, que siempre tiene argumentos para contradecir y contradecirse. El hecho es que la situacin de Amrica Latina est signada por el surgimiento de profundas corrientes sociales y polticas que hacen emerger realidades inditas e impulsan la bsqueda de alternativas. En cuanto proceso histrico real, no hay un libreto preestablecido. La vida se abre paso improvisando los cauces: una nueva lgica y una gramtica nueva, que a ratos parecen inexpertos balbuceos para exasperacin de los impacientes, que ya las quisieran perfectas como parte de un sistema artificial. Cabe preguntar: esta tendencia se viene agotando o ha de profundizarse? Ante esta disyuntiva, cul puede ser el papel de los movimientos sociales y, en particular, de las organizaciones que trabajan por la plena vigencia de los derechos humanos. Estas preocupaciones son el tema de estas notas.

culacin a procesos globalizados, a consolidar nuevos liderazgos y (no por ltimo menos importante) a plantear una nueva relacin con los partidos y gobiernos, sobre la base de la autonoma. Expresiones tpicas de este ascenso son el movimiento de mujeres, el Movimiento de los Sin Tierra (MST), el igualmente brasileo Movimiento de los Afectados por las Represas (MAB), los piqueteros argentinos, la lucha de los estudiantes secundarios chilenos, el movimiento indgena, entre otras. La renovada movilizacin social ha implicado la aparicin de nuevos liderazgos polticos o la resignificacin de algunos provenientes del perodo anterior. Es claro que ninguna representacin poltica refleja en su totalidad la dinmica, los intereses y las expectativas de los movimientos sociales; pero, en este caso, s expresan el ansia de alternativas propia de las mayoras. Como ya se afirm, las formaciones polticas que han accedido al gobierno estn lejos de ser monocromas. Algunas resultan de procesos de acumulacin originados antes del predominio neoliberal (Frente Amplio del Uruguay y Partido de los Trabajadores de Brasil); otras, en cambio, parten de coyunturas recientes (Argentina, Bolivia, Ecuador). En cuanto al calado de su poltica, algunas plantean un discurso radical antineoliberal y se proponen el rediseo a fondo del Estado (de su accin social y de la relacin economa y poltica), en tanto que otras se orientan ms a desarrollar estrategias paliativas a los impactos de la economa en boga. Todas, a diferencia de los gobiernos que las precedieron, presentan como rasgo comn el nfasis en lo social. Es oportuno sealar que, en conjunto, tienen un estrecho margen de accin. Varios factores determinan esta situacin. El primero, que las nuevas experiencias han sido posibles gracias a un heterogneo abanico de alianzas polticas y sociales que no han madurado una alternativa programtica coherente, y por ello albergan en su seno fuerzas contemporizadoras en aspectos fundamentales con el neoliberalismo. De otra parte, dado el carcter que asumi la transicin a la democracia de los aos noventa, en la regin persisten significativas expresiones del autoritarismo y el privilegio, resabios que dificultan avanzar en

Rupturas en la continuidad
En el primer quinquenio del nuevo siglo, Amrica Latina vir a la izquierda. Luego de tres dcadas de dominio absoluto de las propuestas neoliberales, de aplicacin disciplinada de las polticas de ajuste y de adecuacin de las instituciones a este dominio y a estas polticas, triunfa una baraja variopinta de propuestas que obedecen a diversos entornos nacionales. En un hecho cuyas proporciones han sido inesperadas, nuestros pases se inclinan por la bsqueda de alternativas. El teln de fondo de este proceso es la insatisfaccin frente a los impactos del neoliberalismo, el empeoramiento objetivo de la situacin social, la presin de los movimientos populares y la distensin del control estadounidense sobre la regin. Los movimientos sociales empujan estas realidades. El retorno de la democracia, pese a su carcter formal, fue una apertura poltica que posibilit la rearticulacin de la protesta ante el desastre que la implementacin del neoliberalismo signific para las mayoras. El hecho es que si el neoliberalismo disolvi las formas de organizacin y movilizacin provenientes del perodo anterior altamente centralizadas, con jerarquas definidas y conceptos con pretensiones de totalidad, tambin llev a su reestructuracin en redes algunas con fuerte arti-

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la construccin democrtica. Es el caso de la jerarqua catlica argentina, que acompa la noche de la dictadura sin decir esta boca es ma y hoy intenta ensear cmo gobernar en democracia y de paso servir a la oposicin. Por ltimo, el neoliberalismo y el falso deslumbramiento que gener, supo tejer por dcadas una abigarrada y poderosa trama de realidades en el mbito internacional y en cada pas: reform las instituciones de la comunidad mundial e hizo otro tanto en cada uno de los Estados latinoamericanos, formul un marco legal altamente blindado y, por si fuera poco, configur una ortodoxia que se ha impuesto como pensamiento nico, profundamente enraizada incluso en la mentalidad de algunos sectores populares. Demoler esta compleja construccin supone una altsima acumulacin de fuerzas a escala regional, guiada por una compleja estrategia que prevea los distintos escenarios de la confrontacin, determine las alianzas posibles y necesarias y sepa aprovechar los cambios en el contexto mundial. Algo que en el continente an no se perfila. Para las formaciones polticas que ligaron su vigencia al xito de las propuestas neoliberales, el fracaso de stas ha implicado la ruina de su ascendiente que los argentinos expresaron en el grito que se vayan todos, la prdida de iniciativa y una gran desorganizacin. Es lo que han vivido con mayor intensidad Ecuador y Venezuela y, en menor grado, Uruguay y Argentina; condicin que permiti el ascenso de las nuevas fuerzas por la va electoral, pero que, sobre todo, abri la posibilidad de otro pacto constitucional para redefinir el rol del Estado y su vnculo con la sociedad, y disear un patrn de acumulacin diferente. Las asambleas constituyentes han sido el escenario privilegiado; dicho de otra manera: la estrategia que se insina es la ruptura movindose en las instituciones existentes. Un desafo a las fuerzas del pasado, pues se quiere dar va al futuro en el campo que stas definieron como exclusivamente suyo. Pero tambin un encarte para los partidarios de la ruptura, pues las constituyentes suponen, por definicin, la concertacin con los opositores y el riesgo de la obstruccin, ms cuando no las precede un cambio a fondo en las relaciones de fuerza. Cuando se alude a la prdida de la iniciativa y la desorganizacin, se est lejos de significar parlisis o desapa-

ricin. Los partidarios del neoliberalismo todava detentan el poder econmico, el control de los medios de comunicacin y de partes significativas del aparato del Estado. Las corporaciones transnacionales y los gobiernos que las representan podran rearticular las formaciones que sostienen el statu quo en torno a una estrategia contra el cambio, para lo cual todo recurso les ser vlido: la amenaza de secesin, el golpe de Estado pese a la Carta Democrtica, como ocurri con la aventura de Pedro el Breve en Venezuela, la guerra civil sorda o declarada. Son los riesgos que algunos pretenden neutralizar con la prudencia que enfra las pasiones y agosta la imaginacin. En perspectiva, la suerte de estos gobiernos depende de si avanzan en configurar un bloque regional para enfrentar al neoliberalismo, sus personeros y sus dinmicas. Su futuro depende tambin de la capacidad para superar las tensiones con los movimientos sociales, reflejando ms cabalmente las expectativas y urgencias de las mayoras. Acaso todo est determinado por la forma en que logren resolver el conflicto entre la prudencia cautelosa y en ocasiones medrosa que los lleva a conciliar con las fuerzas del pasado, y la audacia necesaria para interpretar y articular las presiones que, surgidas desde abajo, empujan la ruptura con la obsolescencia.

Un nuevo trato con Amrica Latina?


Al fin de la Guerra Fra, Estados Unidos result la potencia hegemnica en un mundo unipolar. Segn el escritor norteamericano Francis Fukuyama, puesto que la contradiccin con el campo socialista haba terminado, no quedaban antagonismos significativos y se estaba ante el fin de la historia. Esto es, la instauracin de un orden dominado por el mercado y la democracia liberal, en el que solo cabra la montona administracin de un paisaje lunar al que nada turbara. Los Estados Unidos conquistaban el rol de polica mundial, encargados de que hubiese mejores condiciones para las compaas transnacionales, disponibilidad de materias primas para su produccin y mercados libres de trabas en toda la Tierra. El 11 de septiembre refut la previsin de Fukuyama. Apareci una amenaza para el podero estadounidense: el terrorismo. Un concepto cuyos personeros hacen difuso, de manera que comprenda todo lo que se requiera; como vago es el espectro de las fuerzas sealadas como

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terroristas, en particular las encuadradas bajo el rtulo del terrorismo islmico. La paranoia surgida a partir de los atentados septembrinos sirvi para consolidar el papel de polica universal, que Estados Unidos ejerci, en una decisin ilegal y contraria a toda tica, desatando de manera unilateral la invasin a Irak. Hoy, Estados Unidos, cada vez ms solo, enfrenta una guerra sui gneris contra el mundo del Islam: Irak, Afganistn y Palestina son escenarios abiertos, en tanto se sienten los aprestos soterrados para intervenir en Irn. Todo indica que se avanza en regionalizar el conflicto, por lo que el involucramiento de tropas y la inversin de recursos materiales irn en incremento sostenido. La atencin concentrada en el Oriente Medio, a la que se agrega la aguda disputa por la legitimidad de esta guerra, ha colocado nuestros asuntos en un lugar secundario en la agenda de preocupaciones estadounidense, lo que a su vez provoca el efecto no deseado de ampliar el margen de maniobra de los sectores progresistas de la regin. Esta afortunada circunstancia es parte del teln de fondo del viraje a la izquierda. Internamente, los Estados Unidos viven un grave conflicto normativo entre las fuerzas de la derecha, de las que son un componente clave las posiciones fundamentalistas que quieren forjar un pas segn su particular visin religiosa, y las fuerzas que persisten en la idea fundacional de un Estado laico y una sociedad pluralista. En la actualidad predomina una actitud que sacrifica las libertades ante la seguridad, y que se expresa en crudas situaciones como el tratamiento dado a los prisioneros de Guantnamo, las torturas a los prisioneros de Abu Ghraib y la construccin del Muro Mexicano.2 La deliberacin pblica sin el recurso al prejuicio que supura odio enfermizo es cada vez menos frecuente en dicho pas.

En lo econmico, Estados Unidos bordea una crisis financiera generada por la especulacin inmobiliaria, la economa de casino y los sntomas recesivos en reas claves; a ello se agregan los amagos de guerra comercial con China. Hechos que constituyen serios riesgos para la estabilidad econmica. En este clima, Estados Unidos est a las puertas de un cambio de gobierno. Hay indicios de que el Partido Demcrata, para recuperar el terreno perdido, est perfilando un Nuevo Trato con Amrica Latina. Habra que establecer el sentido y el calado de la nueva poltica, la que depende del suceso electoral de este partido. Aunque no es descartable una aventura guerrerista de los republicanos en Irn o en Venezuela como recurso salvador.

Desafos para las nuevas formaciones sociales


Al concluir el siglo XX, Amrica Latina presentaba un panorama desolador. Tanto el campo como la industria (construida a lo largo de la centuria anterior) se encontraban arruinados. En la regin campeaban las corporaciones transnacionales, que se apropiaron de los bienes pblicos a precio de quema: se les entregaron los bancos, las empresas industriales del Estado, las de telecomunicaciones, los acueductos y la distribucin de energa. Adems, el Estado se achic; lo que implic una fuerte contraccin del empleo pblico. Todas estas mutaciones implicaron la informalizacin de las economas, la precarizacin del trabajo y el predominio del comercio, los servicios, las actividades especulativas y todo tipo de trficos. El impacto social fue inmenso: a comienzos del nuevo siglo ms de 220 millones de hombres y mujeres de Amrica Latina estaban por debajo de la lnea de pobreza. La resistencia al neoliberalismo se enriqueci con nuevos actores y el remozamiento de los antiguos: las mujeres, en especial las provenientes de espacios populares, los pueblos indgenas y afrodescendientes, la pobrera de las ciudades activa en torno a causas cvicas, el campesinado, los trabajadores del sector estatal, entre otros. El escenario es local, pero con clara conciencia de que la disputa se define en lo global. La confrontacin se radicaliza, pues los movimientos privados de la proteccin del Estado contienden slo con su legitimidad y la fuerza que alcanzan por s mismos. Con todo, su accin es fragmentada y encerrada en reivindicaciones parciales y sectoriales. No emerge una propuesta que supere

Sobre esta medida se pronunci entonces el presidente del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Luis Alfonso de Alba, al sealar que constituye uno de los retrocesos que enfrentan los derechos humanos a escala mundial en el contexto de la lucha contra el terrorismo y la migracin masiva de personas; Los muros reviven una poltica excluyente, de un rechazo a los migrantes, que aunque sea en el contexto de la defensa de la seguridad, termina reproduciendo una forma de discriminacin. Radio Naciones Unidas (Internacional), 27 de octubre de 2006.

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la dispersin y que, desde una visin general, plantee la construccin de alternativas para toda la sociedad. Frente a este dficit, el movimiento de derechos humanos puede hacer un aporte significativo, si consigue ligar su esfuerzo a la construccin democrtica y a una visin alternativa de la economa. Esto supondra ir ms all de la denuncia de las violaciones de derechos humanos para enfrentar los factores que las causan. El autoritarismo que sobrevive en la regin es el gran riesgo para la movilizacin social. Por toda la regin se repiten con monotona las iniciativas de criminalizacin de la protesta y los llamados a la mano dura para enfrentar el supuesto desorden que amenaza. Los gobiernos de nuevo signo todava no significan una ruptura radical con el pasado. El sector financiero sigue obteniendo altsimas ganancias, y si bien ha habido tensiones con los inversionistas en particular en materia de agua e hidrocarburos, stos gozan de seguridad jurdica. En poltica social, si bien existe mayor preocupacin por lo social, no se busca afectar las causas de la exclusin y persisten diseos compensatorios basados en subsidios. Empero, se fren el crecimiento de la pobreza con la reactivacin de la economa los casos ms notorios son los de Argentina y Venezuela, aunque no cambia el cuadro de subordinacin y dependencia. La tendencia es a profundizar el patrn de desarrollo basado en la minera a cielo abierto, el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura y los cultivos de plantacin, mucho ms ahora, con las explotaciones agroforestales y la produccin de agrocombustibles. La persistencia en este patrn de desarrollo implicar el desplazamiento de grandes contingentes de campesinos, la ruina de la economa de los pequeos propietarios, la afectacin de la propiedad de los pueblos indgenas y afrodescendientes, y el agravamiento de la dependencia alimentaria. De modo que pueden preverse fuertes conflictos, en cuyo centro estar la discusin sobre el desarrollo y los derechos econmicos, sociales y culturales de nuestra gente. Este tipo de polticas podra asegurar la continuidad de los modestos ndices de crecimiento de la regin y la estabilidad de las economas, pero en nada ayudan a ganar en autonoma y superar la exclusin; por el contrario: la aumentan, y ahondan la subordinacin.

***
En el ltimo tercio del siglo pasado, Amrica Latina vivi su Edad de Lata. Fue el esplendor efmero de los Pinochet, los Salinas de Gortari, los Collor de Melo, los Fujimori, los Csar Gaviria, los Carlos Andrs Prez, los Menem y dems figurillas de cartn paja, cuya lista no se agota para alivio del lector. La posteridad los recordar porque feriaron sus pases a cambio de una bonanza de oropel y del reconocimiento de su servil obediencia por las autoridades neoliberales. En esta poca, el pensamiento latinoamericano careci de capacidad crtica e imaginacin y apenas se destacaron algunas imitaciones, casi siempre psimas, de la industria cultural venida del Norte. En las costumbres de las capas medias para arriba y en los medios de comunicacin haba un aire cosmopolita, pero se mantuvo el influjo determinante de la jerarqua catlica, evidente en cierto tufillo a naftalina y sacrista. Esta historia se ilustra perfectamente con la de los aeropuertos latinoamericanos, remodelados y modernizados, que funcionan con los retrasos de siempre y la misma exclusin, no son pblicos y s un negocio de concesionarios extranjeros. Es la Edad de Lata que est llamada a terminar. Tal perspectiva significar acentuar las tensiones entre los representantes polticos (partidos y gobiernos) y los movimientos sociales que no parecen dispuestos a entregar la autonoma conquistada. En la lgica del mal menor, los movimientos sociales apoyan las opciones electorales progresistas, y stas, a cambio, respetan la movilizacin popular. Los gobiernos elegidos con el favor de las mayoras, sin embargo, se vern presionados a sintonizarse con sus expectativas. En esta tensin se juega el futuro de la ola de gobiernos de signo diferente y la suerte de la democracia en la regin. En Amrica Latina, los movimientos sociales an tienen mucho por dar. La tendencia es a su fortalecimiento y a la profundizacin de sus demandas, lo que sin duda influir en el campo poltico. La suerte de las formaciones de nuevo signo depende en buena medida de su capacidad para intensificar la lucha contra el neoliberalismo. A lo mejor slo hemos presenciado los preliminares, y el partido de verdad est por venir. Este es el horizonte que se abre cuando ya empiezan a sonar las fanfarrias del segundo centenario.

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El rgimen poltico uribista es la expresin poltica resultante de la conjugacin de tres poderes econmicos y sociales refractarios a las reformas y al progreso: terratenientes, burguesa financiera y narcoparamilitarismo. Bajo el liderazgo carismtico de lvaro Uribe Vlez, estas vertientes han logrado desarrollar en estos cinco aos una ofensiva contrarreformista, encaminada al debilitamiento del Estado social de derecho, al favorecimiento de los intereses econmicos que representan y a la legalizacin de la impunidad. Como ha sido una constante en la historia del pas, este tipo de opciones han ido en contrava de los avances institucionales y sociales, y siempre han terminado fortaleciendo las opciones armadas.1

Para los aos 1998 y 1999, las lites dominantes del pas tuvieron la posibilidad de elegir entre dos opciones: o negociaban con las FARC y se enfrentaban a la alianza del narcotrfico y el paramilitarismo, o se asociaban con esta ltima para confrontar a las FARC; finalmente, eligieron la segunda. Este antecedente explica, al menos en parte, la configuracin del actual rgimen poltico desde el punto de vista de las fuerzas econmico-sociales que lo integran y sus objetivos. Varios fueron los factores que concurrieron en la coyuntura de 20012002 para que lvaro Uribe obtuviera esa articulacin: la prolongacin indefinida del conflicto armado y sus excesos, que agravaron la situacin de seguridad en todo el pas; el fracaso de las negociaciones de paz con las FARC; el nuevo contexto internacional de la guerra contra el terrorismo; la importancia de la cocana en la insercin de Colombia en la globalizacin econmica, y los avances del paramilitarismo en el mapa de la geografa nacional.
* Investigador social colombiano, exiliado en Espaa. Trabaja con la Fundacin Seminario de Investigacin para la Paz (SIP) de Zaragoza.

Algunas de las ideas expresadas en este artculo han sido expuestas por el autor de una manera ms amplia en su libro Metamorfosis. Guerra, Estado y globalizacin en Colombia.

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Cinco aos despus, sin haber terminado su segundo perodo presidencial, se vuelven a escuchar voces que hablan de hecatombe o prolongacin indefinida en el poder de la misma estructura, en la figura de lvaro Uribe Vlez. Lo nuevo en el panorama nacional en los ltimos aos es que han surgido una oposicin democrtica y unos movimientos sociales que, abanderando las reformas, podran contener la oleada del rgimen uribista y ser alternativa de gobierno. Por ello podemos afirmar que el momento actual del pas es el pulso entre la ofensiva uribista y la oposicin democrtica, el cual es uno nuevo y diferente entre la guerra y la paz. El desarrollo de estas tesis es el objeto de este artculo.

tes guerrilleros y seis columnas mviles que controlaron una gran parte del departamento de Cundinamarca, con nfasis en las zonas montaosas y altas de la Cordillera Oriental, y los alrededores de Bogot; tambin tuvieron un corredor estratgico por el denominado Eje del Pramo de Sumapaz, a travs del cual conectaban el Oriente y el Sur del pas departamentos de Meta, Casanare, Tolima y Huila con la capital de la Repblica. Del otro lado se encuentra una vasta economa ilegal basada en la marihuana, la coca y la amapola, que creci en distintas regiones marginadas en las que tampoco existi el Estado (Vargas, 1999 y 2003) y que desplaz al caf del primer rengln de las exportaciones del pas. Sus empresarios establecieron una alianza con el paramilitarismo de origen estatal para defender sus negocios, acaparar tierras y afianzar sus poderes locales (Medina, 1990). Las crisis de la economa cafetera, del modelo de sustitucin de importaciones2 y la implantacin de las polticas neoliberales, le abrieron el camino a la explosin de este nuevo capitalismo de naturaleza ilegal, y acumulacin rpida y violenta, que llev a que la cocana se convirtiera en el principal producto a travs del cual Colombia se insertaba en la globalizacin econmica. Para tales aos 1998 y 1999, esa alianza, que les permiti a los narcotraficantes convertirse en seores de la guerra, inici una contrarreforma agraria, apoderndose, mediante la violencia y el terror, de ms de cuatro millones de hectreas de tierra, y constituyendo un ejrcito de ms de 10.000 hombres que proyect sus ofensivas militares hacia el Sur y el Oriente del pas. Eran dos grandes actores sociales y armados que venan desde las periferias y la ilegalidad, que haban construido sus propios ejrcitos y sus poderes estatales paralelos o paraestados, y que no integraron el ltimo pacto social que implic la Constitucin de 1991, continuando, despus de su aprobacin, la guerra, mientras aspiraban a abrirse paso dentro de la institucionalidad y
2 El modelo de sustitucin de importaciones fue una estrategia para el desarrollo econmico implementada en Latinoamrica, que consisti en colocar barreras a las importaciones de bienes manufacturados en cada pas para que, de esta forma, la produccin nacional pudiera abastecer el mercado interno y en consecuencia creciera la industria nacional.

Las lites ante dos caminos


Para comprender el rgimen uribista y la situacin actual del pas es importante remontarnos a los aos 19981999, momento en que se define el Plan Colombia y se inicia el gobierno de Andrs Pastrana. En este periodo, la realidad les plante a las lites dirigentes del pas dos opciones o dos caminos que implicaban pactos con dos fuerzas distintas; de la eleccin de una de esas opciones se han desprendido varios de los principales acontecimientos que hoy vive el pas. Lo anterior, en la medida en que dos actores marginados y excluidos del ejercicio del poder, de orgenes y objetivos muy diferentes, lograron una fuerza militar y social tan grande que les permita retar al poder y demandar una negociacin para ser incluidos. De un lado, estaban las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y, del otro, los narcotraficantes aliados con el paramilitarismo. Las guerrillas colombianas son la expresin de viejas fracturas sociales que han pervivido en el tiempo, al no realizarse las reformas que el pas requera para su modernizacin. stas representan la lucha de los campesinos que se vieron forzados a huir para sobrevivir a las matanzas de la Violencia, de otros marginados urbanos y de los cultivadores cocaleros criminalizados por las polticas antidrogas. Despus de una larga acumulacin de fuerzas, para esos aos, las FARC haban propinado fuertes golpes militares a la Fuerza Pblica Las Delicias, Patascoy, Puerres, Llanos del Yar; haban logrado rodear a Bogot con una fuerza armada compuesta por siete fren-

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los escenarios polticos y sociales. Un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional pregonaban las FARC; refundar la patria, construir una nueva Colombia, establecer un nuevo contrato social declararon luego los empresarios ilegales de la coca y el paramilitarismo, junto con algunos polticos locales. Mientras las primeras consolidaban su posicionamiento sobre Bogot y su retaguardia estratgica, los otros afianzaban sus poderes regionales y locales mafiosos como sus santuarios para garantizar la acumulacin violenta de rentas ilcitas y lcitas, principalmente de la cocana. En ltimas, dos excluidos y marginados, distintos y enemigos entre s, que recogan buena parte de las violencias derivadas estructuralmente de los conflictos no resueltos por las grandes desigualdades y el acceso traumtico y tardo del pas a la modernidad y a la globalizacin econmica; excluidos que queran entrar en el poder, participar del Gobierno y ser incluidos dentro del Estado. Y, frente a esos dos excluidos, en los aos 1998 y 1999, las lites dirigentes tuvieron la opcin de elegir: o negociaban con las FARC, enfrentaban al paramilitarismo, y se diferenciaban de Estados Unidos en el tratamiento de los cultivos de uso ilcito y las drogas psicoactivas, o profundizaban su alianza con los paramilitares para enfrentar a las FARC.
La primera implicaba hacer la paz y cambiar en alguna medida el statu quo; la segunda, mantenerlo e incrementar la guerra. La una estaba esbozada, aunque tmidamente, en la versin original del Plan Colombia, elaborada en este pas, y planteaba una distincin entre el narcotrfico y la guerrilla, se propona negociar con esta y estableca un trato diferenciado para los cultivos comerciales de los narcos y los de los campesinos pobres. La otra estaba contenida explcita o implcitamente en la versin estadounidense del Plan Colombia. (Aristizbal, 2007, p. 213)

integrada a partir del Acuerdo de los Pozos (2001),4 qued consignada la propuesta de la convocatoria a una asamblea constituyente con presencia de la guerrilla, el combate militar a las autodefensas, su sometimiento a la ley, y la investigacin, juzgamiento y sancin, por parte de la justicia ordinaria, de los miembros de las Fuerzas Armadas involucrados con estos grupos. De manera paralela a su poltica de paz, Pastrana mantuvo una poltica de guerra. Las lites regionales y los militares temieron perder sus privilegios si se consolidaba la negociacin, por lo cual presionaron la ruptura del proceso; el Gobierno estadounidense tambin interfiri e impuso con su financiacin su propia versin del Plan Colombia.5 Mientras permanecan en la Mesa, las FARC mantuvieron su desconfianza ante la opcin de negociacin, que discurra al mismo tiempo que las ofensivas del paramilitarismo y la Fuerza Pblica, y aprovecharon al mximo la negociacin para fortalecerse militarmente. Ni
ban presentar, en un plazo definido, recomendaciones para avanzar en las discusiones sobre mecanismos para acabar con el paramilitarismo y disminuir la intensidad del conflicto. La Comisin qued integrada inicialmente por el periodista Carlos Lozano Guilln, director del semanario comunista Voz; por Vladimiro Naranjo Mesa, ex magistrado de la Corte Constitucional; por el mdico Alberto Pinzn Snchez, y por la periodista Ana Mercedes Gmez, directora de El Colombiano. Sntesis tomada de Medios para la Paz (2002). 4 Firmado entre el presidente Andrs Pastrana y el comandante de las FARC Manuel Marulanda, en donde quedaron planteados 13 puntos para el inicio de la negociacin. En su orden, las versiones que hasta el momento se han conocido son las siguientes: 1) Presidencia de la Repblica, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Departamento de Planeacin Nacional, Plan Colombia, Puerto Wilches, diciembre de 1998. 2) Revista Desde Abajo, Plan Colombia, Suplemento especial No. 1, octubre de 1999. 3) Presidencia de la Repblica, Plan Colombia, Plan for peace, prosperity, and thestrengthrning of the state, President of the Republic, Andrs Pastrana Arango, edition october, 1999. Y, 4) ANCOL, Plan Colombia, www.presidencia. gov.co, Bogot, 1 de diciembre de 1999, traducida al espaol de la versin presentada a la Unin Europea (Martnez Osorio y Angarita, 2000, p. 6).

El presidente Andrs Pastrana estuvo cercano a la primera opcin en el comienzo de su gobierno: estableci la zona de distensin, dio inicio a las negociaciones de paz, y en el documento de la Comisin de los Notables,3
3 La Comisin de Personalidades, conocida tambin como Comisin de Notables, fue designada por la Mesa de Negociacin entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, en virtud del numeral 3 del Acuerdo de Los Pozos, suscrito el 9 de febrero de 2001 entre el presidente Andrs Pastrana y el comandante de las FARC Manuel Marulanda. Los Notables de-

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el Gobierno ni las FARC movilizaron a la poblacin por la paz y las reformas sociales, la salida negociada se agot y se impuso la opcin de la guerra.

El rgimen poltico de Uribe: cambios en el poder y la naturaleza de las lites


El rgimen que hoy gobierna Colombia representa un cambio en la estructura de poder y la naturaleza de las lites, y una reconfiguracin del poder poltico y el Estado. Es la expresin poltica de tres grandes agrupaciones econmicas y sociales articuladas por el liderazgo de lvaro Uribe: en primer lugar, estn los terratenientes, ganaderos y agroindustriales, que han sido los sectores ms afectados por las guerrillas y los conflictos agrarios; all se encuentran las lites polticas regionales que nunca han aceptado la solucin poltica del conflicto y se sintieron desconocidas por el gobierno de Pastrana cuando ste adelantaba las negociaciones de paz. Son los que algunos llaman el uribismo rural. En segundo lugar, la burguesa financiera y los grandes comerciantes. Los ms beneficiados con el lavado de activos, la integracin de Colombia en los mercados financieros globales y la apertura comercial indiscriminada, y las polticas tributarias. El tercer agrupamiento est formado principalmente por empresarios o ex empresarios de la cocana: por un lado, aquellos que aprovecharon las amnistas tributarias anteriores concedidas al narcotrfico y la ventanilla siniestra,6 legalizando sus capitales y reinvirtiendo una parte de stos; por el otro, esa capa que ahora est en trnsito para blanquear sus apellidos y oficializar su entrada al establecimiento a travs de la Ley 975 de 2005 Ley de Justicia y Paz. 27 aos continuos en que los ingresos por exportaciones de cocana han representado entre el 3% y el 5% del PIB del pas se reflejan, necesariamente, en la conformacin de una nueva burguesa con un enorme poder econmico.

La alianza de ese empresariado ilegal con los jefes del paramilitarismo y una parte de la clase poltica tradicional estableci unos poderes locales y regionales mafiosos que se convirtieron en nuevos rdenes polticos incubados dentro del mismo Estado. La geopoltica de la guerra en los ltimos cinco aos, al concentrarse sobre las FARC y sobre determinados territorios, ha fortalecido esta alianza que ha ampliado sus zonas de cultivo y rutas de exportacin, y que hoy se ufana pblicamente de haber salvado al pas del ascenso de las guerrillas y los movimientos populares, y reclama por ello un puesto dentro del Estado y la sociedad, sin tener que pagar sanciones proporcionales a los graves crmenes cometidos. Estamos ante una reconfiguracin del poder poltico de las lites y el Estado, que fue condensada por el rgimen uribista, cuando ste logr articular en la coyuntura de 2001-2002 a esos tres agrupamientos dismiles en torno a los objetivos comunes que los unifican; simultneamente se present un desplazamiento del peso de los sectores propiamente industriales, tanto en el sistema econmico como en el poltico. Adicional a la ruptura de las negociaciones del gobierno de Andrs Pastrana con las FARC y, en consecuencia, a la prolongacin indefinida del conflicto armado y sus excesos, otros elementos asistieron para configurar ese entramado, entre los que se destacan el nuevo contexto internacional de la lucha antiterrorista, la importancia de la cocana en la insercin de Colombia en la globalizacin econmica y la consolidacin del paramilitarismo en la vida nacional. En estas condiciones, el atizamiento de la guerra contra las FARC le aseguraba rditos econmicos y polticos a esa coalicin. La alianza de una parte de las viejas lites con el narcotrfico y el paramilitarismo reforz su poder y afianz su dominacin. Adicionalmente, su subordinacin a las polticas del gobierno presidido por George W. Bush le permiti garantizar los dineros del Plan Colombia para hacer de sus guerras contra el terrorismo y contra las drogas sus principales banderas. Al mismo tiempo, esos tres agrupamientos se constituan en los mayores beneficiarios del capitalismo rentista que se ha impuesto en el pas.

En el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (19741978) se cre la Ventanilla Siniestra en el Banco de la Repblica, por la que ingresaron los millones de dlares de la bonanza marimbera, confundidos con los de la bonanza cafetera, que por lo dems en buena parte correspondieron a contrabando del grano (Castillo, 2001)

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La Constitucin como un traje de arlequn: caracterizacin del uribismo


La poltica de seguridad democrtica no se presenta como institucional, sino como personal.7 Segn el Presidente y sus grupos polticos, slo l est en capacidad de darle continuidad y por ello requiere su reeleccin. Para justificar la misma, encubrir los objetivos del rgimen de la seguridad democrtica y ganar una opinin pblica nacional e internacional favorable, el actual gobierno ha asumido como su bandera principal la solucin militar del conflicto y, en particular, la guerra contra las FARC. lvaro Uribe logr culpabilizar a este grupo de todos los problemas del pas, exculpando al paramilitarismo, la clase poltica tradicional y las Fuerzas Armadas del Estado; cre, valindose de la coyuntura y de los grandes medios, un gran sentimiento en su contra; levant una ola nacional en la cual el enemigo principal es esta guerrilla y, sobre esta ola, se erigi como el nico que poda salvar al pas. Aparentemente, los programas de la poltica de seguridad democrtica estn subordinados al supremo objetivo de derrotar militarmente a las FARC: el incremento del presupuesto militar y de los efectivos de la Fuerza Pblica,8 el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno nacional, su poltica internacional, su agenda legislativa y las reformas a la Constitucin. Lo anterior, efectivamente, se ha representado en una ofensiva militar permanente desde el da de la posesin del lvaro Uribe hasta hoy, y con ella ha logrado des-

plazar a las FARC de los alrededores de Bogot y replegarlas hacia el Sur. No obstante lo anterior, l mismo se contradice al afirmar que no existe un conflicto armado interno, as como ha demostrado no ser eficaz, al no lograr derrotarlas, ni asestarles ningn golpe decisivo, a pesar de sus discursos y del apoyo de Estados Unidos con los consecutivos Plan Colombia, Plan Patriota y Plan Consolidacin. En cambio, el resultado real de sus polticas y de estas ofensivas s ha contribuido a la satisfaccin de los objetivos principales del rgimen que personifica lvaro Uribe Vlez, a saber: (i) Desmantelar el Estado social de derecho, impedir el cumplimiento de la Constitucin Poltica de 1991 y recortar el ejercicio de garantas y libertades, inhibiendo al mismo tiempo el desarrollo de las reformas que reclama la poblacin. (ii) Realizar dos operaciones masivas de impunidad: la de los crmenes de guerra y de lesa humanidad de los paramilitares,9 militares y sectores de la clase poltica
de la Fuerza de Accin Decisiva; iii) activacin de la Brigada n. 15 en Quibd (Choc); iv) recepcin de ocho helicpteros UH-60 para asalto areo; v) recepcin de cuatro helicpteros MI-17 para transporte; vi) recepcin de dos aviones Grand Caravan para comando y control; vii) activacin de dos centros de instruccin y entrenamiento para las unidades de combate. Armada: i) construccin y dotacin de Patrullera de Apoyo Fluvial Pesada tipo Nodriza. Nombre ARC Teniente de Fragata Efectivo de Infantera de Marina (TFEIM) Juan Ricardo Oyola Vera; ii) recepcin de seis lanchas de interdiccin martima para apoyar las actividades de lucha contra el narcotrfico; iii) inversin en infraestructura operativa y logstica en las unidades de las Brigadas Fluviales de Puerto Carreo, Turbo, Tres Esquinas, Puerto Leguzamo, Guapi, Tumaco y Buenaventura, con el fin de fortalecer el control fluvial. Fuerza Area: i) recepcin de seis helicpteros Bell 206; y ii) recepcin de diez aeronaves de combate A-29 Sper-Tucano. Polica Nacional: i) activacin de 53 estaciones rurales; y ii) activacin de 78 estaciones de polica. (Coordinacin ColombiaEuropa-Estados Unidos, 2007, p.10) 9 Vase en esta publicacin: Comisin Colombiana de Juristas, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo y Observatorio de Derechos Humanos y Derecho In-

La figura de lvaro Uribe Vlez nos ofrece la personificacin del pastor que est predestinado a guiar el rebao; por eso, desde la redaccin de los cien puntos de su campaa, Uribe afirm: Miro a mis compatriotas hoy ms con ojos de padre de familia que de poltico (). El Presidente pastor es el destinado a encauzar el rebao (la sociedad colombiana) a la salvacin poltica, entendida esta como la derrota del terrorismo, que se cierne como la peor de las pestes sobre su pueblo descarriado (Mantilla y Mnera, 2005, pp. 61-62). Segn el Ministerio de Defensa, durante el perodo comprendido entre julio de 2006 y junio de 2007 los siguientes proyectos garantizaron el fortalecimiento de la Fuerza Pblica. Ejrcito: i) activacin de tres Brigadas Mviles (16, 17 y 19); ii) entrada en operacin

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tradicional, y la de lavar, blanquear y legalizar masivamente a una capa de empresarios de la cocana junto con sus fortunas. (iii) Defender los intereses polticos y econmicos de Estados Unidos, sus empresas multinacionales y el capital transnacional, atendiendo los lineamientos neoliberales de corte global. Con relacin al desmantelamiento del Estado social de derecho, es evidente que el marco institucional instaurado en 1991 es considerado un obstculo, incluyendo la administracin de justicia, la cual, ms bien, se ha pretendido convertir en un instrumento de la denominada lucha antiterrorista (Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, 2003). El Ministro del Interior y de Justicia de su primer perodo, Fernando Londoo Hoyos, afirm, antes de su posesin, que se deba romper en mil pedazos ese traje de arlequn de la Constitucin de 1991 y desmontar ese embeleco stalinista del Estado social de derecho.10 De hecho, la Carta ha sido reformada 26 veces en 17 aos, de las cuales 11 enmiendas se han realizado bajo el gobierno de lvaro Uribe, incluyendo la reeleccin inmediata del Presidente.11 Alta concentracin de poderes en el Ejecutivo, debilitamiento de facto de los rganos de control y militarizacin de la sociedad son elementos caractersticos de ese desmantelamiento. Desde la Presidencia de la Repblica se desinstitucionaliza el Estado, se le dice pblicamente a los militares que se quiten de encima el sndrome de la Procuradura, se acusa a los defensores de derechos humanos y a la oposicin democrtica de ser aliados de la guerrilla, y se urde una confabulacin contra la Corte Suprema de Justicia para que no juzgue a los parlamentarios y altos funcionarios comprometidos con el paramilitarismo.

Respecto de la doble operacin de impunidad, analistas nacionales e internacionales han demostrado que la Ley denominada de Justicia y Paz es una amnista general encubierta.12 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) han alertado sobre las posibles consecuencias negativas de la Ley.13 Los jefes del paramilitarismo continan delinquiendo y manteniendo, de una u otra forma, sus maquinarias de intimidacin y su poder en sus reas de influencia, mientras crece la llamada tercera generacin del paramilitarismo (FIDH, 2007). La paz de los paramilitares es una paz mafiosa: en sus territorios se reducen los ndices de violencia porque ellos obtienen el monopolio de la coercin y la violencia, e imperan la ley del silencio y el rgimen de terror, propios de sus nuevos rdenes polticos. En cuanto a sus negocios como narcotraficantes, la Ley no les est exigiendo que desmonten o entreguen sus cultivos, rutas o laboratorios (FIDH, 2007). Mientras unos se legalizan ahora, otros mantienen el negocio. Adicionalmente, el nmero de los altos dirigentes polticos del rgimen presos, sindicados o indagados por la Corte Suprema de Justicia y la Fiscala por sus vinculaciones con los crmenes del paramilitarismo, ya va en 80 y contina creciendo. En cuanto a la subordinacin de Colombia frente a los Estados Unidos, sta se ha incrementado. La concepcin de la guerra, su planeacin, financiacin, asesora y direccin en el terreno dependen del Pentgono, a travs del Comando Sur, bajo el pretexto de estimular la inversin extranjera. Mientras el publicitado crecimiento econmico no genera empleos, se reducen y desmejoran los existentes, se cierran los hospitales pblicos, la salud se privatiza y, en general, los DESC se menoscaban o cercenan.14 El nuevo marco legal del gobierno Uribe ha

ternacional Humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos. Ley 975: Sin justicia, ni paz. 10 Citado en Bernal (2003). 11 Durante el cuatrienio de Andrs Pastrana se produjeron siete enmiendas constitucionales; bajo el gobierno de Ernesto Samper, cuatro reformas, y bajo el gobierno de Csar Gaviria, tres.

12 Vanse, entre otros, Amnista Internacional (2005), Human Rights Watch (2005, p. 4); Comisin Colombiana de Juristas y otros (2005). 13 Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2005). 14 Vase en esta publicacin: Cecilia Lpez Montao. Un modelo pro rico, y Alberto Yepes Carvajal. Desarrollo para todos?

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terminado de entregar lo que quedaba de las rentas del petrleo, el carbn y los dems recursos naturales del pas. Las empresas transnacionales y multinacionales festejan sus utilidades y certifican que con la seguridad democrtica, s existe democracia plena y seguridad para sus contratos y sus negocios. En ltimas, ni Estado social, ni Estado de derecho a secas. La democracia no se est fortaleciendo, se est es estrangulando la poca que existe hasta dejar slo sus apariencias formales. Podemos caracterizar al rgimen poltico de Uribe como una ofensiva contrarreformista por parte de las lites ms tradicionales y refractarias a las reformas y al progreso, con la que se pretende mantener el statu quo, incorporando dentro de l una parte importante del paramilitarismo y el narcotrfico, a los cuales se busca legalizar impunemente. Como ha sido una constante en la historia del pas, las ofensivas de los sectores de derecha han ido en contrava de los avances institucionales y sociales, y siempre han terminado fortaleciendo las opciones armadas. Sin embargo, lo que diferencia a esta arremetida de las otras ocurridas en el pasado es que ahora ha surgido un dique: la oposicin democrtica unida con los movimientos populares.

trabajo, a sus candidatos y, principalmente, a la inmensa necesidad de cambio, de transformacin y de paz que vive-siente la mayora de la poblacin colombiana. El reto de esa oposicin es, entonces, el de la paz, pero no entendindola dentro del falso dilema que han escenificado alternativamente los gobiernos de las clases dirigentes (o guerra total o negociacin; o solucin militar o la sola negociacin poltica), que ya se ha demostrado que vuelve a terminar en la guerra. Es la paz entendida como las reformas, como la transformacin de las grandes iniquidades que las lites han perpetuado, y como la inclusin en la sociedad y el Estado de todos los excluidos en el largo y traumtico proceso de formacin de la nacin. Una slida poltica democrtica cuyo eje sea la consecucin de paz y una nueva diplomacia internacional. En este sentido son dos condiciones claves e imprescindibles para que la oposicin y los movimientos sociales puedan sostener este pulso en alza, y vencer la ofensiva del rgimen.

***
A mayor peso de la guerra y la violencia, menos espacios para la oposicin y la democracia. Por esto, lo que hace falta y urge en el pas es una poltica democrtica que comience a desbloquear los conflictos represados, que forje otro imaginario y otro sentido de lo que es la poltica, que se vuelva realidad, construyendo nueva institucionalidad y gobernabilidad en los municipios y departamentos, e integre en el conjunto de la sociedad y la esfera pblica a todas aquellas regiones, poblaciones, economas y culturas excluidas y marginadas por el Estado. El ncleo central de esa apuesta debe ser la paz democrtica, que se construye con las comunidades en el aqu y ahora de sus territorios veredales y municipales, en las gobernabilidades locales, en la canalizacin de los conflictos econmicos y sociales para que encuentren su cauce en el campo de la poltica, en la humanizacin y regularizacin del conflicto armado, en los centenares de acuerdos humanitarios parciales, locales o sectoriales que las vctimas estn requiriendo, y en una propuesta de negociacin que aspire a ser la poltica pblica del Estado.

Un nuevo pulso: los retos de la oposicin democrtica


La reeleccin de Uribe ha sido el fortalecimiento de las ofensivas militares y las contrarreformas que histricamente se han producido en Colombia por la ausencia de una poltica democrtica, y unas fuerzas robustas capaces de canalizar la inconformidad y avanzar hacia adelantos democrticos. Mientras su primera eleccin estuvo signada por el pulso entre la guerra y la paz, en el momento actual del pas se vive un nuevo pulso entre la ofensiva uribista y las fuerzas democrticas. La oposicin democrtica se ha vigorizado y erigido en una alternativa creble, despus de la derrota del referendo uribista de octubre de 2003, los avances en las elecciones locales de 2003 y 2007, los 2.600.000 votos de las elecciones presidenciales a favor del candidato del Polo Democrtico Alternativo y los resultados electorales recientes que le dieron a este partido su segundo triunfo en Bogot y la gobernacin de Nario. Estos avances se deben a los acumulados que esta iniciativa recoge, a su

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Ahora, como Colombia no podr resolver sola su guerra y en ella inciden tantos factores globales y regionales, es necesario construir una nueva diplomacia para que los distintos actores de la comunidad mundial contribuyan a la solucin de sus mltiples crisis. Los pesados e intrincados intereses globales y locales que mueven la guerra y los negocios de la cocana no se podrn remover, mientras la oposicin democrtica y los movimientos sociales no logren develar que Uribe representa el derrumbe del Estado de derecho, la impunidad, la alianza con los empresarios de la cocana y los paramilitares y, por tanto, la perpetuacin de la guerra y el narcotrfico. La unidad de la oposicin democrtica y los movimientos sociales, con los aportes de las regiones, el arte, la cultura, los excluidos y la dispora, conjuntamente con las alianzas globales que logre esa nueva diplomacia, podran profundizar la movilizacin social por la paz y las reformas, hacer de stas un clamor nacional e internacional, sacar la dinmica poltica del pas del enfrentamiento interesado entre Uribe y las FARC, que tanto beneficia al primero; hacerla girar hacia el pulso entre la poltica del rgimen y la poltica democrtica y, sobre esta base, amplificar una gran ola que se superponga a la avenida de sangre e impunidad sobre la que navega el uribismo.

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cm ic oc o eic o n e o n m i n g m e n gime R

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rico delo proo* Un mo


L Cecilia pez Mon ta

Un modelo de desarrollo pro rico surge cuando un Gobierno permite que se privaticen las ganancias, pero se socialicen las prdidas.

El gobierno del presidente lvaro Uribe ha insistido en la promocin de una idea bastante ambiciosa: la historia de Colombia se divide en dos: antes y despus de 2002, ao del inicio de su mandato. Este discurso es repetido por el jefe de Estado y sus ministros en todos los escenarios, bien sea en la Asamblea de las Naciones Unidas o en un consejo comunal realizado en cualquier municipio del pas. Este supuesto quiebre histrico tambin incluye los resultados del modelo econmico aplicado en el ltimo lustro. Es cierto que la economa colombiana ha experimentado un desarrollo favorable durante los ltimos aos, sustentado en dos factores: 1) altas tasas de crecimiento del producto interno bruto (PIB)1 y 2) niveles de inflacin inferiores a un dgito, enmarcados en las metas establecidas por el Banco de la Repblica. Lo anterior ha redundado en una importante modificacin de las expectativas de inflacin, variable crucial de la estabilidad macroeconmica. Sin embargo, antes de interpretar este comportamiento con demasiado optimismo, es necesario investigar cul ha sido el motor del crecimiento y, sobre todo, qu tan sostenible es. Existen razones de fondo para creer que este ha estado impulsado fundamentalmente por factores coyunturales tanto externos como internos.

Senadora de la Repblica, Partido Liberal Colombiano.

El producto interno bruto puede definirse como el valor total de la produccin de bienes y servicios producidos durante un periodo especfico en un pas determinado.

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El crecimiento en contexto
Algunas causas externas influyeron positivamente en el crecimiento econmico nacional. De acuerdo con la Contralora General de la Repblica y el Centro de Investigaciones para el Desarrollo,2 la economa nacional ha sentido la entrada de flujos de capital de corto plazo, los altos precios de los productos bsicos (en especial petrleo y carbn), la disminucin de las tasas internacionales de inters, la reduccin de la deuda externa debido a la revaluacin del peso, y el alto ingreso de remesas3 al pas. Pero tambin es claro que la dinmica interna ha jugado un papel importante. En efecto, han contribuido las polticas monetarias, crediticias y fiscales, todas con una clara marca expansiva. Adicionalmente, tambin ha sido fundamental el notable aumento en la inversin pblica y privada, debido a los incentivos tributarios a la inversin y al cambio en las expectativas de los agentes econmicos motivadas por la implementacin de la poltica de seguridad democrtica. Igualmente, la economa subterrnea cuya existencia el Gobierno subestima ha ayudado significativamente al reciente desempeo del aparato productivo. No puede ignorarse entonces que los buenos resultados observados hasta el momento han sido producto de situaciones excepcionales cuya duracin es difcil de determinar. Ms an, ya se identifican factores de desaceleracin que empiezan a preocupar al pas.

na en niveles superiores al 4,4% del PIB.4 Al respecto es pertinente resaltar la fracasada reforma tributaria estructural. Un acertado anlisis de la generosidad del Gobierno con el sector privado lo hizo en su momento el columnista Mauricio Cabrera Galvis, luego del trmite de dicho proyecto:
Lo vergonzoso de la Reforma aprobada es la forma como se discuti y elabor no en el Congreso de la Repblica que es el foro institucional de la democracia para debatir los temas impositivos, sino en concilibulos con gremios y lobistas, en los que predomin como se reconoce textualmente en la ponencia del proyecto la insistencia de cada uno de los sectores econmicos en que se mantengan los beneficios o tratamientos preferenciales que desde hace varios aos vienen aplicando para sus diferentes actividades, es decir la defensa de los intereses particulares sobre el inters pblico.

Ms aun, Fedesarrollo seal la perversa interaccin entre esos intereses particulares y los polticos que retribuyen el apoyo financiero a sus campaas con micos en el Estatuto Tributario. (Cabrera, 2006). El mensaje de lo que pretenda el Gobierno lo haba repetido en varios foros el presidente Uribe, antes de la aprobacin final de la ley: Uno de los temores que a m me han asaltado cada vez que proponemos el tema tributario, es la tradicin colombiana de rechazar las normas tributarias como factor de crecimiento de la economa. Nosotros tenemos que superar ese complejo, tenemos que confiar en la bondad de las normas tributarias, para estimular el crecimiento de la economa (Uribe Vlez, 2006). Era esta su manera de justificar las prebendas concedidas.

De la reforma estructural al cambio coyuntural


El Gobierno nacional perdi la oportunidad de aprovechar la situacin positiva de la economa para hacer importantes ajustes, en especial en lo que respecta al saneamiento fiscal. As, no se utilizaron para este fin los ingresos percibidos por las privatizaciones, los recaudos tributarios, ni el impacto de la revaluacin en la deuda, a un punto tal que el dficit del Gobierno Central conti2 3 Bonilla y Gonzlez (2006, pp. 23 y ss.). Dinero enviado al pas por los colombianos residentes en el exterior.

El espejismo: crecimiento concentrado y sin empleo


En el contexto latinoamericano, Colombia ocupa el segundo lugar en desigualdad en la concentracin del in-

De acuerdo con el diario Portafolio (2007, 12 de agosto), entre enero y abril del 2007 el dficit del Gobierno Nacional Central creci 16,4 por ciento si se compara con el mismo periodo del ao anterior, pues pas de 6,54 billones de pesos a un faltante de 7,61 billones de pesos, valor que equivale a 2,2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

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greso, con un ndice Gini5 de 0,576 (Bonilla y Gonzlez, 2006, p. 37), siendo superado nicamente por Brasil con 0,591. Y como si no fuera suficiente, la tendencia no apunta hacia la disminucin de la desigualdad; como lo plantean el CID y la Contralora General de la Repblica:
El crecimiento de la economa colombiana ha sido muy inequitativo. Las ganancias de las empresas aumentaron ms que los salarios; el sector financiero se concentr ms; la distribucin de la tierra empeor; los impuestos son ms regresivos; el pago de servicios pblicos es desproporcionado con respecto a los ingresos, etctera. Mientras tanto, el empleo apenas si aumenta por encima del crecimiento de la poblacin y los costos laborales han disminuido en trminos reales. (Bonilla y Gonzlez, 2006)

Entre 1998-2003, el PIB creci en promedio al 1,1% y los ocupados al 2,3%. Entre 2003-2006, el PIB creci al 5,1 promedio y la ocupacin al 1,6%, si se toman las cifras oficiales del DANE,6 o al 3%, si se asume una correccin de los datos oficiales. Por su parte, Francisco Prez (2007) plantea que en el mundo se est consolidando el modelo de Jobless Recovery, o sea Recuperacin sin Empleo, mostrando cmo Estados Unidos, Mxico, Centro y Suramrica son ejemplo de ello, pues recientemente, a nivel internacional, en los perodos de expansin se han observado altas tasas de crecimiento del producto asociadas no slo con una recuperacin muy lenta o nula del empleo, sino que al mismo tiempo en algunos casos se han registrado incrementos en la tasa de desempleo. Para el caso colombiano, Prez menciona que el deterioro de la tasa de desempleo del pas se inici a partir del perodo comprendido entre el tercer trimestre del 2004 y el tercer trimestre del 2005. Adicionalmente, esta tendencia comienza a consolidarse a partir de 2006, cuando los aumentos del PIB, del orden del 6,94%, estuvieron acompaados por un incremento en la tasa de desempleo de 2,96%. Pero, sin lugar a dudas, la mejor muestra de esta tendencia es el primer trimestre de 2007, cuando el PIB (sin incluir ilcitos) creci al 8,09% y la tasa de desempleo aument 0,22 puntos porcentuales. Y con respecto al modelo Uribe y sus efectos sobre el empleo hay que destacar que, por fin, se empieza a abrir el debate, pues hasta antes de 2007 los informes crticos de numerosos acadmicos haban sido falazmente descalificados por los empresarios y el Gobierno, lo que contribua a cerrar el debate en lugar de propiciar su desarrollo. Fue necesario que una autoridad nacional, como el Procurador General de la Nacin, hiciera una denuncia necesaria (El Tiempo, 2007, 18 de octubre): la reforma laboral de 2002, la Ley 789, no solo no gener el empleo prometido sino que les cost muy caro a los trabajadores,
6 En el tercer trimestre de 2006, el DANE incorpor la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), con la que, abruptamente, la tasa de ocupacin baj de 54,8% en septiembre de 2005 a 53%, mientras en el volumen de personas ocupadas desaparecieron aproximadamente un milln de personas con una tasa negativa de crecimiento de -3,34%.

Como bien lo ha planteado Ricardo Bonilla (2007), la recuperacin econmica ocurrida tras la recesin de 1999 ha sido insuficiente e inequitativa respecto a la generacin de nuevas oportunidades de trabajo, incorporacin a los sistemas integrales de seguridad social y reduccin sistemtica de la pobreza. Para Bonilla, los verdaderos efectos de la leyes de reforma laboral de las ltimas dos dcadas (leyes 50 de 1990 y 789 de 2002) fueron la terciarizacin en la contratacin de empleados, debido a la flexibilizacin de las relaciones salariales; flexibilizacin materializada a travs de programas de vinculacin temporal, la reduccin en los costos de los despidos y la disminucin del pago del recargo nocturno, dominicales y festivos (Bonilla, 2007, p. 92). Las cifras y la correlacin que se presenta entre las tasas de crecimiento econmico y el aumento porcentual del nmero de ocupados corroboran este argumento. Entre 1993 y 1998, el promedio del PIB fue de 3,2% anual y los ocupados se incrementaron en 2,1%, en promedio.

El coeficiente o ndice de Gini es un indicador que permite medir el grado de concentracin y de distribucin de la riqueza, los ingresos o la propiedad. Este ndice va de 0 a 1, acercndose a 0 cuando refleja una distribucin igualitaria y acercndose a 1 cuando da cuenta de una concentracin desigual (en principio, equivale a 0 si todos los implicados tienen los mismos bienes y, a su vez, equivale a 1 si un solo agente posee todos los bienes). Un ndice total mayor de 0,5 es reflejo de una desigualdad bastante alta en el contexto global.

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mientras favoreci gratuitamente a los empresarios del pas, quienes no crearon los empleos prometidos. Bajo el supuesto de los altos costos laborales y las inflexibilidades del mercado de trabajo, la reforma extendi la jornada ordinaria, redujo los recargos en dominicales y festivos y los costos de despido. El seor Procurador General de la Nacin pidi tumbar esta norma y le solicit a la Corte Constitucional que reviviera el recargo nocturno para el trabajo despus de las seis de la tarde, la indemnizacin por despido sin justa causa y el pago triple de los dominicales y festivos. Se fundamenta el Procurador en que la reforma no cumpli con el objetivo que la justific: aumentar los puestos de trabajo y reducir el desempleo. Su resultado fue el opuesto: disminuy la calidad de vida de los trabajadores. Lo que todos s aceptan es que esta Ley propici la reduccin de los costos laborales de las empresas, pero stas no aumentaron el empleo. El debate es absolutamente pertinente porque la situacin de los trabajadores colombianos es de los problemas ms serios del pas. Estudios como el del CID afirman que esa reforma se logra extraer un mayor producto a menor costo para los empleadores, mientras se deterioran las condiciones econmicas de los trabajadores y la calidad del empleo (Bonilla y Gonzlez, 2006, p. 78). Las cifras disponibles lo corroboran. Entre 2002 y 2003, la proporcin de empleos con jornadas semanales superiores a las 48 horas aument en 2%, y en 2004 y 2005 sta se mantuvo. Las jornadas de los empleos del sector privado aumentaron un 15% entre 2002 y 2005 y, adicionalmente, los trabajadores por cuenta propia se incrementaron en un 17%. An ms, con la reforma cada vigilante en el rea de la seguridad extendi su jornada diurna y en 2005 perdi al ao aproximadamente $1.150.000 por reduccin de horas extras. El mencionado estudio encontr que en 2004 la mala calidad de los salarios aument en un 44%, mientras el factor de buena calidad subi solo 36%. Y como si esto no fuera suficiente, los asalariados perdieron medio billn de pesos en dominicales y festivos entre los aos 2003 y 2006, y esta reduccin no ha tenido ningn impacto en la generacin de empleo.

Proyecciones inciertas
Retomando los planteamientos del CID, es claro que la trampa de la pobreza nicamente puede romperse si la sociedad colombiana avanza en la agenda distributiva, pues dado que el crecimiento es una condicin necesaria, pero no suficiente, para reducir la pobreza, no hay una relacin montona entre el aumento del PIB y la disminucin de la pobreza (Bonilla y Gonzlez, 2006, p. 132). A pesar de lo anterior, la agenda distributiva no es una prioridad del gobierno Uribe. Sus prioridades, en contraste, se han orientado a sacar adelante el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, al que considera como un pilar bsico para crecer en el futuro. Pero ignorar tanto la existencia de los ciclos econmicos (perodos de crecimiento y de desaceleracin) como la sostenibilidad de los factores (internos y externos) que han venido impulsando la economa nacional, y adems desconocer los efectos del Tratado sobre equidad y pobreza, constituyen los mayores problemas que se han percibido en los debates del TLC con Estados Unidos. El supuesto de un crecimiento econmico estable e indefinido ha sido la base de los principales estudios oficiales y se ha convertido en el mayor argumento de los defensores del Tratado. Este supuesto ha permitido un exagerado optimismo sobre lo que constituye el contexto macroeconmico en el que se desarrollar el mencionado Tratado. Sin embargo, la economa mundial muestra ya sntomas de desaceleracin. En efecto, las entidades internacionales y particularmente el FMI (2007) indican que a partir del ao 2007 se inicia un proceso de desaceleracin del crecimiento. Por lo anterior, puede decirse que no son gratuitos los sntomas preocupantes del recalentamiento de la economa nacional, sntomas advertidos por analistas econmicos como Sergio Clavijo y Eduardo Sarmiento. En efecto, en 2007 se registra un quiebre en la tendencia inflacionaria, como quiera que al finalizar el ao la tasa de inflacin alcanz el 5,69%, cifra que supera la meta fijada para este ao por el Banco de la Repblica, 2007. Lo ms preocupante para analistas como Mauricio Cabrera es que el Banco de la Repblica decida repetir la frmula utilizada a mitad de los aos noventa y comience a jugar con la tasa de inters, ahogando as la economa

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en aras de cumplir sus metas y evitar el recalentamiento de la misma. Otro factor fundamental se relaciona con el tipo de cambio. El acentuado proceso de revaluacin del peso, que de enero de 2003 a 15 de abril de 2007 fue del orden del 27%, en trminos nominales, no pudo ser controlado por el Emisor, ni por el Gobierno. Esta situacin fue contrarrestada en su momento por la crisis hipotecaria surgida en 2007 en Estados Unidos. El conjunto de estos fenmenos han empezado a presionar seriamente la balanza comercial,7 que en 2006 registr un dficit cercano a los US$143 millones (DANE, 2007, 12-16 de febrero), lo cual parece agravarse a juzgar por el comportamiento de dicha balanza en los primeros diez meses de 2007,8 cuando el dficit fue superior a los USD$ 515 millones, de acuerdo con las cifras del DANE. Esta situacin, que constituye el punto de partida del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, resulta siendo una alarma si se tiene en cuenta, por un lado, que si bien an no existe un dficit comercial con Estados Unidos, esta brecha se ha reducido durante tres meses consecutivos y no existen indicios de que la tendencia tenga reversa. Adicionalmente, no existe un solo estudio o anlisis que incluya dentro de sus supuestos un dficit comercial con ese pas, lo cual sera conveniente para medir de manera objetiva dicho impacto. Un ltimo factor que incide directamente en el comportamiento de la economa son las cifras del fisco nacional. Si bien es cierto que durante los ltimos aos el Gobierno nacional ha festejado el cumplimiento de las metas establecidas con el Fondo Monetario Internacional y que durante 2006 alcanz un equilibrio fiscal, la verdad es que este punto se debe ms a la disciplina

fiscal del sector pblico no financiero. No parece existir disciplina fiscal por parte de Gobierno Nacional Central,9 pues, segn la Contralora, el dficit fiscal relacionado se mantiene en niveles cercanos al 6%, a diferencia de lo que plantea el Gobierno mismo, que habla de una cifra cercana al 4%. Lo sorprendente es que, a pesar de las mltiples privatizaciones y reformas tributarias, en 2006 el dficit baj tan solo 0,7% del PIB de acuerdo con cifras del Consejo Superior de Poltica Fiscal y en un 0,2% segn el Banco de la Repblica (Presidencia de la Repblica, 2007). Pero si hubo poco juicio al considerar los posibles impactos macro del TLC, tambin puede decirse que no existe una evaluacin seria del contexto macroeconmico actual y sus implicaciones sobre los posibles resultados del tratado en variables crticas ya mencionadas: crecimiento, balanza comercial, dficit fiscal y empleo. Ha primado el dogma de exportar o morir, cuando ya en el pas es evidente que se han sobredimensionado los efectos del llamado libre comercio.

La cara oculta del modelo


Las crticas al modelo de desarrollo de este Gobierno no se limitan al comportamiento de los ndices de pobreza. Tambin hay que poner los reflectores sobre lo que ha sido hasta ahora el comportamiento del empleo, las polticas de salud y las de carcter social, como Familias en Accin.10 Sin duda, las tasas de crecimiento de la economa, en pleno ciclo expansivo mundial, tienen que haber contribuido a una reduccin del nmero de pobres y a algn mejoramiento de la situacin de otros sectores de ingresos como las clases medias-bajas. El efecto no puede haber sido el esperado por el comportamiento del mercado laboral que no ha contribuido a generar los empleos dignos que debera esperarse de un perodo de bonanza

La balanza comercial es el trmino que designa la relacin entre las importaciones y las exportaciones de un pas en un tiempo determinado. Es deficitaria o negativa, si el volumen de las divisas gastadas en importaciones es mayor al volumen generado por exportaciones. Por oposicin, es superavitaria o positiva, si el volumen de divisas generado por exportaciones es mayor al gastado en importaciones. Cifras disponibles al momento de la elaboracin del artculo.

De acuerdo con la revista Semana, la Comisin Independiente del Gasto Pblico ha sugerido un urgente recorte de los gastos, en razn de la baja disciplina fiscal. Vase Semana.com (2007, 23 de junio).

10 Vase en esta publicacin: Yepes, Alberto. Desarrollo para todos?

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econmica. Por ello, los ataques que se hacen a esta tipificacin de la estrategia de crecimiento gubernamental no se desbaratan con estas simples cifras. Es evidente que se debe mirar tambin la otra cara de la moneda, es decir, lo que ha pasado con las ganancias de los sectores poderosos, industrias y personas dueas de las empresas familiares. Los bancos y el sector financiero en general presentan incrementos muy sustanciales en sus utilidades, y lo mismo puede decirse de muchas empresas. El ncleo de la cuestin, la clave para catalogar un modelo de desarrollo como pro rico surge cuando el Gobierno compensa las prdidas de los sectores arriba nombrados a travs del accionar pblico, en especial de su poltica econmica; cuando permite que se privaticen las ganancias, pero se socialicen las prdidas. Tomemos como ejemplo el repunte del dlar, divisa que a partir de septiembre de 2007 empez a recuperarse de sus bajos niveles ($1.800). Tras ese repunte habra que preguntarse si los propietarios de agrocultivos exportadores devolvern los subsidios que recibieron cuando el dlar estaba en el piso. De antemano sabemos que no, y es de esperarse que los primeros en rechazar enfticamente esta posibilidad seran los funcionarios del alto Gobierno. Uno de los grandes perdedores de este modelo es la salud pblica. En Colombia, por la forma como se ha desarrollado la Ley 100, la salud se volvi un negocio y sus consecuencias son obvias. El sistema de aseguramiento es hoy un oligopolio con dos inmensas EPS privadas, una tercera de carcter pblico destrozada por el mismo Gobierno y muchsimas pequeas, algunas de garaje, sin control oficial adecuado. El escenario no puede ser peor: los paseos de la muerte, la mala atencin, la tutela como alternativa para ser atendidas las demandas de salud son el pan nuestro de cada da, con el agravante de que nadie est contento: ni los usuarios, ni las aseguradoras, ni las prestadoras de servicios, ni los profesionales de este campo. Lo evidente, entonces, es que la salud sigue en crisis en Colombia. Mientras pocas EPS privadas han crecido de manera impresionante, la pblica agoniza con la ayuda certera del Gobierno, que de manera improvisada acab con el Seguro Social y dej en manos de cajas de com-

pensacin la prestacin de los servicios de salud que ste ofreca, con resultados inciertos hasta ahora, pues los privados tampoco han podido crear la red nacional requerida. Al volver la salud un tema de prdidas y ganancias en los balances privados, la obvia consecuencia es la prdida de la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable; el sistema se ha debilitado, al crecer ms el esquema subsidiado que el contributivo; y se alejan cada vez ms las metas de cobertura universal y de mejoramiento de la calidad de los servicios de salud para todos los colombianos. La salud preventiva est dejando de existir, apartndose cada vez ms no solo de las metas sino de lo que fueron sus logros en el pasado reciente. Aparecen nuevamente enfermedades que se saban controladas, y el pas dej de ser modelo en temas como la vacunacin. Es el momento de reflexionar sobre un rea crucial para los colombianos. Ocho puntos del PIB dedicados a la salud son recursos ms que suficientes. Si todos pierden, como dicen, quin se est quedando con los recursos? Colombia se comprometi a nivel internacional a hacer de la salud un derecho de todos los ciudadanos. Y el esquema que adopt el pas, que mezcla Estado y mercado, exige unos sistemas de control y regulacin pblica que no existen y cuya carencia se ha traducido en que la salud se volvi slo un negocio y perdi su norte que es la gente. En marzo de 2007, el pas se escandaliz con una noticia que es pan de cada da, pero que la sociedad soslay: la crtica situacin de los nios en el Choc. La divulgacin de la noticia sobre ms de 40 nios muertos por hambre en el Choc en el primer trimestre de ese ao es la punta del iceberg del drama de la niez colombiana. Del Choc, de Boyac, de Crdoba o del Cauca donde la pobreza campea ms que en el resto del pas, esas muertes de menores lo que hicieron fue sacar a flote la falta de un modelo incluyente. Y no solo la mortalidad infantil es un verdadero drama sino la mortalidad materna que est por encima de los indicadores de todos los pases latinoamericanos con similar nivel de desarrollo. Con tasas de crecimiento positivas, con un ingreso per cpita cercano a los tres mil dlares al ao, es inadmisible que Colombia tenga estas crisis. El modelo de desarrollo del Presidente ha tenido como estandarte social programas asistencialistas como

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Familias en Accin, que a octubre de 2007 beneficiaron a 1,4 millones de familias aproximadamente unos siete millones de personas de cerca de 1.100 municipios, y con el cual se pretende contrarrestar la pobreza de millones de colombianos. Esta forma de asistencialismo no es una verdadera poltica social y as empieza a ser reconocido aun por aquellos que impulsaron estas transferencias en dinero para los pobres. Santiago Levy ex ministro y promotor de estos programas en Mxico, le expres personalmente al seor Presidente Uribe sus preocupaciones por esta nueva poltica social (Portafolio, 2007, octubre). En una democracia, esta no es la forma de garantizarles los derechos a todos, especialmente a los menos favorecidos. A este propsito deben dirigirse las polticas pblicas en todos los campos: el econmico, el social, el productivo, el internacional, entre muchos ms. Obviamente, teniendo como marco la capacidad fiscal de la sociedad, estos paquetes de derechos bsicos deben definirse garantizando la misma calidad para toda la poblacin sin ninguna clase de discriminacin. Dada la natural limitacin de recursos, se espera poder ampliar los servicios en la medida en que la capacidad financiera de la sociedad aumente. Esta es la nueva visin de la poltica social en Amrica Latina, que se conoce como el universalismo bsico. Solamente de manera transitoria y para grupos especficos de la poblacin en miseria absoluta, se recomienda complementar una estrategia de focalizacin basada en transferencias de ingresos de manera directa. Pero cuando los subsidios condicionados se convierten en el pilar de la poltica social, como est sucediendo en Colombia con Familias en Accin, y se descuida la poltica universal en educacin, salud y seguridad social, se cae en lo que se denomina populismo. Y, al mismo tiempo, es una herramienta para hacer poltica, entregando cheques en consejos comunales, como sucedi en octubre de 2007, semanas antes de las elecciones. El investigador y analista Alejandro Gaviria (2007), decano de Economa de la Universidad de los Andes, sostiene que en la actualidad se est haciendo populismo con este tipo de programas. Durante la Asamblea de Asobancaria, Gaviria advirti que la moderacin en el manejo macroeconmico que distingui a Colombia

de sus pases vecinos y le mereci el reconocimiento de los analistas latinoamericanos por la seriedad en el manejo de la economa, se est perdiendo en este Gobierno, que gasta de manera desmesurada, a pesar de todas las recomendaciones que se le hacen al respecto. Gaviria coincidi con una de las crticas menos comentadas de la Comisin del Gasto, que se refiere al tipo de poltica social que caracteriza a esta administracin. El Informe de dicha Comisin plantea textualmente:
El crecimiento del Rgimen Subsidiado de Salud, la mayor cobertura de Familias en Accin, as como la multiplicacin de programas asistenciales () han afectado adversamente la dinmica del empleo formal negativamente. No slo porque la expansin de estos programas disminuye los incentivos individuales para la formalizacin, sino tambin porque su financiamiento, realizado en algunos casos como impuestos al trabajo, aumenta el costo del empleo formal. (Lpez, 2007, 25 de junio)

El actual cuestionamiento a la Ley de Reforma Laboral debe aprovecharse para iniciar una seria discusin sobre la situacin del mercado laboral en Colombia. Aqulla baja la tasa de participacin, y aumenta la informalizacin del trabajo formal a travs de los nuevos esquemas de contratacin que les ahorran a los empresarios entre el 30% y el 35% de los costos laborales. La seguridad social se volvi una responsabilidad de los trabajadores, que adems perdieron estabilidad en sus ocupaciones. Demasiadas preguntas con pocas respuestas que ameritan una mirada objetiva. Un pas donde la poltica social est concentrndose cada vez ms en subsidios para los ms pobres, donde la educacin y la salud estn en crisis, no resiste un mercado laboral que no ofrezca alternativas dignas para desarrollar los proyectos de vida de grandes masas de la poblacin.

***
En resumen, lo que el pas ha tenido durante esta administracin es un modelo de desarrollo pro rico, que concentra los beneficios del crecimiento en sectores de ingresos altos, que tiene un bajo peso de impuestos sobre el PIB, y cuya educacin y salud contribuyen a la desigualdad lo rico para los ricos, lo pobre para los pobres. Adicionalmente existe una absoluta falta de solidaridad de la dirigencia colombiana, que cree que el problema

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se soluciona con limosnas. Estos son tan solo algunos de los elementos de este modelo concentrador. Pero eso s, cuando la economa decrece, el mayor peso lo sufren los pobres y las clases medias porque los subsidios del Estado estn listos para ayudar a los ricos. Este perverso modelo de desarrollo no se lo invent este gobierno, pero sin duda ha ayudado a consolidar sus caractersticas que, ahora s, conmueven a aquellos que han defendido sus privilegios.

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Laura B onilla*

Las elecciones de 2007 en Colombia, al tiempo que representan cambios en algunas tendencias y reconfiguraciones en los territorios, ratifican tesis sobre la composicin territorial del poder poltico en el pas, descritas desde hace ms de 50 aos.

La mayora de anlisis electorales en Colombia presentan puntos de tendencia que o bien apuntan a la exclusiva declaracin de una u otra fuerza poltica como ganadora o perdedora en la contienda, o se limitan al anlisis de resultados, sin tomar en cuenta los procesos histricos y contextos en los cuales se desarrollaron los comicios. Un anlisis regional integral debe partir del reconocimiento de las dinmicas territoriales adecuadamente observadas, acudiendo a una matriz de consideraciones analticas, polticas y tericas. Por ejemplo, hasta hace dos aos, las jornadas electorales eran tratadas separadamente de factores transversales como el conflicto armado, las economas regionales y las teoras de lites, que, al ser obviados, impedan determinar aquellos procesos a largo plazo que ejemplifican mltiples formas de cooptacin de la institucionalidad pblica y de autoritarismos subnacionales1 que se alimentan de los sistemas polticos nacionales, a la vez que los determinan. Hace ms de dos dcadas, Fernando Guilln Martnez aseguraba que Colombia haba tenido en su historia un sistema poltico social capaz de modernizar las formas exteriores de poder econmico y desarrollar un actividad progresista de asociacin de lites sin sustituir las estructuras asociativas generadoras de mando y de influencia, antes alentndolas y estimulndolas artificialmente, para eludir o impedir por fuerza la aparicin de nuevas estructuras permanentes de poder (Guilln, 1979). El proceso electoral de octubre de 2007, si bien refleja algunos cambios, reproduce lgicas arraigadas de ejercicio del poder local. Aquello que haba
* Observatorio de la dinmica del conflicto, Corporacin Nuevo Arco Iris.

La expresin autoritarismos subnacionales es tomada de Gibson (2006).

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sido descrito hace ms de 50 aos contina incidiendo en el panorama, al mismo tiempo que se hibrida con factores ms recientes en la creacin de un nuevo correlato poltico que ser sujeto de anlisis a continuacin.

proclamaba la futura muerte del bipartidismo heredado del Frente Nacional, este trnsito en las regiones operaba de forma diferente y en temporalidades dispares. El auge del independentismo de los aos noventa tendi puentes en ciudades de ms de 500.000 habitantes para la generacin de colectividades polticas alrededor de figuras diferentes o nuevas en las tradiciones electorales, que compartan el aislamiento o la disidencia de los partidos Liberal o Conservador. De la misma forma, abri la puerta normativa a la creacin de mltiples colectividades en disidencia, que agruparon los cacicazgos regionales sin el control del centro poltico. A nivel regional, el resultado fue el mismo con diferentes caminos: mientras los movimientos juveniles y polticos alternativos se concentraban en las capitales, la dispersin y el cambio poltico en las regiones se produca a la par con la expansin y la consolidacin del fenmeno paramilitar, factor que no puede ser aislado del anlisis (Valencia, 2007). El proceso de exigencia de apertura poltica y la generacin de movimientos tipo terceras fuerzas muchos de ellos derivados de acuerdos y negociaciones de paz con organizaciones insurgentes fue localmente suprimido por una lite regional que, en alianza con ejrcitos privados y haciendo eco de las doctrinas contrainsurgentes del Estado central, reconfigura los mapas territoriales, impidiendo que esa tendencia visible en lo nacional tuviera una potencial aplicacin regional o local (Bonilla, 2007). La eleccin popular de mandatarios regionales y la flexibilizacin y ampliacin de la poltica partidista preocuparon a muchos dirigentes de los partidos tradicionales, quienes hasta ese momento ejercan la poltica de forma clientelar con el nico contrapeso de ser gestores ante el Estado central en representacin de un departamento o un municipio. Este tipo de descontento tambin fue recogido, en buena parte, por acuerdos con el proyecto de Carlos Castao en 1997, lo que implic el surgimiento de una clase poltica hbrida entre las emergencias del narcotrfico, los ejrcitos privados que componan las AUC y un sector tradicionalista de la poltica que no estaba dispuesto a perder control sobre el territorio integrado de la Costa Norte, el Urab Antioqueo o el Magdalena Medio colombiano (Valencia, 2007).

El poder poltico regional en la dcada de los noventa


Es claro que la herencia de ms de siglo y medio de bipartidismo permanece intacta en la memoria poltica de los colombianos, mxime teniendo en cuenta que el proceso de detrimento de los partidos Liberal y Conservador tiene su gnesis en la dcada de los noventa y su punto culmen en el ao 2002. Tanto en la poca de auge y consolidacin de dicho bipartidismo como en los cambios posteriores, los actores principales fueron los partidos polticos. Sin embargo, en el caso colombiano, las colectividades organizadas han variado con la historia, conformndose en una serie de particularidades no explicables desde las nociones tradicionales: ya sea como asociaciones dirigidas a fines deliberados, como lo mencionaba Weber (1964), o nociones ms flexibles, como la de Sartori (1987), desde la cual son grupos polticos identificados por una etiqueta oficial, que presentan a elecciones que pueden o no ser libres candidatos a cargos pblicos. Por eso, un marco terico ms relevante puede encontrarse en el trabajo recientemente publicado por Dieter Nohlen (2007), quien seala la relevancia de los contextos por encima de las nociones estructuralistas. Los partidos polticos en Colombia difieren de otros escenarios, no slo en sus formas organizativas, sino en sus tipos de orgenes, su duracin en el tiempo y sus objetivos. En el mismo territorio nacional coexisten partidos de facciones, partidos o agrupaciones de cacicazgos individuales, partidos de lites o de cuadros, y otro tipo de agrupaciones polticas de trnsito que pueden ser caracterizadas como microempresas electorales. La aplicacin de los postulados de la Constitucin Poltica de 1991 y los cambios abruptos que vivi el pas en sus mapas polticos con posterioridad a 1994, ms que la concrecin de un tipo de democratizacin de liderazgos regionales, reflejaron formas distintas de apropiacin y control territorial en el centro, el pas de regiones y la periferia nacional. Mientras en el centro-capital se celebraba el auge del independentismo poltico y se

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Durante ms de una dcada, la agrupacin de los ejrcitos privados al servicio del narcotrfico y de los ejrcitos paramilitares federales en el proyecto unificado de las AUC modific de forma definitiva el mapa poltico, interfiriendo con posterioridad en la conformacin misma del rgano legislativo al momento de la negociacin de esta agrupacin armada con el Gobierno nacional. La forma que asumi la recomposicin del mapa fue violenta, e incluso implic la aniquilacin de partidos como la Unin Patritica y otros movimientos alternativos nacidos del proceso constituyente. Ya en la dcada siguiente, para los comicios electorales de 2002, el resultado concreto fue la aparicin de 78 movimientos polticos con personera jurdica y curul en el Congreso de la Repblica, as como la cada en la representacin de los partidos Liberal y Conservador en las regiones ms apartadas del territorio nacional (Valencia, 2007). Posteriormente, el escndalo de la llamada parapoltica desentra que al menos un 60% de estos movimientos nacieron o se fortalecieron con la alianza entre la clase poltica y los grupos paramilitares que llegaron a crear verdaderos regmenes estatales de facto en las regiones, sin ningn nivel de disputa del Estado central, es decir, con su pleno conocimiento y complacencia. Paradjicamente, los polticos que inscribieron la alianza con el paramilitarismo, lo hicieron abandonando el bipartidismo y fundando movimientos de carcter unipersonal o partidos independientes, bajo los cuales tuvieron opcin de crecer y avanzar con proyeccin nacional.

las alianzas polticas que no tuvieron cabida en los partidos polticos que se conservaron con posterioridad a la reforma. En varias regiones del pas, como en el caso del departamento del Cesar, las lites polticas y las alianzas establecidas con las antiguas AUC se mantuvieron a partir del lanzamiento de dos o tres movimientos distintos al mismo cargo. Una manera de revisar estos resultados es mediante el anlisis de la composicin regional de los partidos polticos con personera jurdica anterior. Partidos tradicionales El Partido Conservador no solo logr recuperarse de las elecciones del ao 2003 creci en casi un 51% y pas de 158 alcaldas a 240 para el ao 2007, sino que sorprende la celeridad con la que se modificaron sus asentamientos locales: mientras que en 2003 el acumulado poltico se concentraba en Boyac, Huila, Nario y Cundinamarca, en el ao 2007 los mayores porcentajes de alcaldas por departamento se ubican, en su orden, en Putumayo, la Guajira y Norte de Santander, zonas en las cuales la representacin conservadora, si bien exista, no haba sido mayoritaria. El total de alcaldas represent un 21% de los municipios del pas, con una alta distribucin geogrfica, a partir de alianzas y coaliciones regionales con todo tipo de personalidades polticas desde la estrategia de dacin de avales. De igual forma, la concentracin regional de la votacin indica que el Partido Conservador tiene una distribucin territorial, en tanto ningn departamento aport ms del 15% al nmero total de alcaldas conservadoras en el pas, lo cual puede contribuir a explicar la velocidad del traslado. En el caso de las capitales de departamento con representacin conservadora, se pas de dos a cinco alcaldas en Neiva, Popayn, Riohacha, Mocoa y Montera. Desde el punto de vista contextual, las revelaciones judiciales que comprometan a una serie de polticos de la Costa Norte del pas obligaron a un grupo de caciques regionales a retornar a sus partidos de origen, o a ampararse en colectividades ms grandes que no generaran tanta controversia. A diferencia de otros partidos, durante las campaas polticas, los filtros para la escogencia de los candidatos fueron bajos, sacrificando fuerza interna y

Configuracin poltica municipal en 2007


Es necesario que todo cambie, para que todo siga igual. Giuseppe Tomasi di Lampedusa, El gatopardo

En una lgica contraria al espritu de la fragmentacin, la reforma poltica del ao 2003 intent reducir el nmero de movimientos polticos, lo cual se logr en 2006, quedando 16 partidos con personera jurdica y reagrupando las cargas en colectividades ms grandes. No obstante, la prueba de fuego de la nueva normativa se dara en las elecciones regionales y locales que se realizaron el 28 de octubre de 2007. 116 colectividades polticas nuevas o avaladas por firmas lograron representacin en alcaldas municipales; muchas de ellas fueron el reciclaje de

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control de partido por cantidad de representacin (Vote Bien, 2007a), recogiendo alianzas cuestionadas por escndalos de corrupcin o parapoltica. En contraste, el Partido Liberal perdi 21 alcaldas con relacin a las obtenidas en 2003. No obstante, recuper presencia en departamentos como Crdoba, Vichada y Casanare, histricamente de tradicin liberal. Los mayores porcentajes de participacin departamental, medidos en nmero de alcaldas por departamento, los obtuvo en Crdoba, Vichada, Putumayo, Casanare y, al igual que el Partido Conservador, ningn departamento aporta ms del 15% de alcaldas de toda la representacin liberal. Esto resulta interesante, si se tiene en cuenta el alto nivel de filtracin de listas que tuvo el liberalismo2 y el debate interno frente a las consecuencias de dicha decisin. No obstante, se recurri a alianzas y coaliciones entre partidos, as como a avalar figuras de corte no tradicional o relativamente desconocidas en poltica, estrategia que funcion para gobernaciones y alcaldas capitales (estas ltimas subieron a siete). El Partido recuper mayoras en las zonas ms perifricas del sur de Colombia y en algunos centros poblados importantes de Antioquia y la Costa Norte. La participacin total del liberalismo es de 18% en el caso de las alcaldas, resultado inesperado ante sus caractersticas anteriores, que lo ubicaban como una de las colectividades representativas de los cacicazgos regionales y de la sumatoria de personalismos polticos. En 2007, ninguna de las facciones disidentes del Partido que se sumaron posteriormente a la coalicin uribista retorn formalmente a las toldas liberales, aunque se registraron como en el caso de Cundinamarca acuerdos con partidos de este corte. Los partidos de la coalicin uribista Resulta difcil categorizar este tipo de partidos, en tanto sus identidades polticas no son claramente diferenciadas, aunque en su mayor parte se declaran go-

biernistas. Es interesante observar su comportamiento regional, pues recogieron la mayor cantidad de coaliciones regionales, cacicazgos y movimientos unipersonales a partir de la reforma poltica de 2003. La sumatoria de alcaldas de la coalicin equivale a 470, que representan un 43% del total del pas, mientras en el ao 2003 las mltiples facciones controlaban un 40% del mismo con 390 alcaldas.3 Cambio Radical es el ejemplo ms claro de coalicin de disidencias y clases emergentes. En 2003 haba obtenido 25 alcaldas, mayoritariamente en los departamentos de Meta, Casanare y Antioquia; y en 2007 obtuvo 111, con mayores porcentajes departamentales en Arauca, Quindo, Meta y Atlntico, registrando un aumento del 344%. Los resultados electorales y su crecimiento son producto de las redes polticas regionales y unipersonales que permanecieron aun con posterioridad al escndalo de la parapoltica que involucr a varios de sus parlamentarios. No obstante, es una de las colectividades que tiene mayor posibilidad de establecerse en el tiempo, pues presenta un crecimiento sostenido y algunas diferencias con directrices del Gobierno nacional. Esto es importante a la hora de concretar una agenda propia, aunque es improbable que existan a futuro definiciones nacionales que asignen identidad regional. El caso del Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) es igualmente representativo, ya que el total de su composicin son alianzas con lites regionales, disidencias bipartidistas y algunos la minora sectores emergentes en poltica. Para 2007, este tema fue objeto de disputas entre sectores del centro y representaciones regionales del Partido, en las que estas ltimas ganaron la autonoma para crear reglas de juego de ingreso a la colectividad. La U, en cabeza de Carlos Garca Orjuela cuestionado por las altas votaciones obtenidas en zonas de
3 A nivel individual, el crecimiento resulta mucho ms importante, en la medida que refleja la cantidad de coaliciones y alianzas que en corto tiempo lograron estos partidos, aunque entre ellos se diferencian claramente los movimientos emergentes de las disidencias del bipartidismo.

Para el ao 2007, un candidato del Partido Liberal deba pasar al menos tres filtros desde lo local hasta lo nacional para obtener el aval, firmado nicamente por la direccin nacional del Partido.

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influencia paramilitar (Valencia, 2007), otorg avales, bajo la modalidad usada en el pasado por el liberalismo, llamada operacin avispa, en la cual el objetivo ltimo era lograr la mayor cantidad posible de candidatos para garantizar el mayor nmero de cargos obtenidos con financiacin individual de sus campaas y carencia total de compromiso y control por parte del centro del Partido. De esa forma obtuvieron 122 alcaldas con alta dispersin regional, aunque concentraron su mayor porcentaje en los departamentos de Caldas, Bolvar y Crdoba, regiones donde su amplia participacin en el Senado de la Repblica fue cuestionada por la posible relacin de dirigentes con grupos paramilitares. Las redes regionales que encabezaron en su momento estas alianzas cuestionadas se mantuvieron intactas, por lo que los resultados electorales de este Partido siguen mediados por ella, aunque en contextos distintos. Ese Partido representa muy bien la tensin entre el centro y la regin, primando esta ltima en las perspectivas futuras del mismo, por lo cual es muy improbable que esta colectividad llegue a adoptar normativas o medidas que controlen a su dirigencia, y mucho menos que asignen una identidad poltica. La U funciona hasta el momento y funcionar mientras exista la persona jurdica alrededor de las dirigencias regionales que proveen sus caudales electorales y constituyen las mayoras, aunque carezca de base organizada. Otro tipo de comportamiento registra el partido Alas Equipo Colombia, el cual se compone de la coalicin del movimiento poltico Alas con centro en el Cesar, en cabeza de la familia Arajo, y Equipo Colombia, disidencia conservadora antioquea dirigida por Luis Alfredo Ramos. En 2003, Alas obtuvo solamente tres alcaldas en el departamento del Cesar, y Equipo Colombia, 69, concentradas en Antioquia, Cundinamarca y Boyac. Con posterioridad a la fusin, el comportamiento en 2007 indica que se modificaron sustancialmente las alianzas por parte del sector de Equipo Colombia, mientras que se fortaleci y expandi la presencia de Alas, que lleg incluso a obtener casi el 50% de las alcaldas del Guaviare, sin haber tenido presencia alguna en el departamento. En el Cesar consigui un 28% de las alcaldas, lo que significa cuatro ms con respecto a 2003. En Boyac y Antio-

quia tambin se expandi moderadamente su influencia. Sorprende la presencia reciente en departamentos como Huila y Risaralda, sin registros anteriores para ninguno de los dos partidos polticos. El tipo de partido que representa Alas Equipo Colombia asemeja al de un grupo cerrado de pocos individuos que cumple la funcin de administracin de caudales electorales y dacin de avales con ocasin de los comicios electorales. Para este tipo de colectividades es imposible lograr un funcionamiento de bancada y mucho menos establecer lneas medianamente estables de gobierno, ni en lo local, ni en lo nacional. La concentracin regional es mucho mayor que la de los movimientos anteriormente descritos, por cuanto dos departamentos (Antioquia y Boyac) le aportan al Partido ms del 40% del total de su representacin municipal. No obstante, en estos casos, esa concentracin a excepcin del departamento del Cesar se mueve rpidamente en el espacio territorial, gracias a la asignacin indiscriminada de avales a personalidades o redes polticas regionales, con una base electoral propia e independiente de la distincin poltica a utilizar. Convergencia Ciudadana es el caso ms claro de crecimiento agigantado de un partido poltico. Su estrategia le permiti obtener 71 alcaldas en 2007, lo cual frente a 21 alcaldas ganadas en 2003 significa un crecimiento de 238% en cuatro aos. Difiere del resto de la coalicin en el sentido que comparte un objetivo determinado por la sumatoria de objetivos individuales de ms de dos de sus lderes principales, sin que esto implique toma de decisiones en instancias formales de partido. Al igual que otros movimientos, mediante alianzas y acuerdos con todo tipo de redes regionales, logr obtener representacin en varios departamentos donde no tena caudal poltico. No obstante, sus resultados se concentran en Cesar, Caquet, Santander y Valle del Cauca, en los que presenta mayor porcentaje de alcaldas por departamento. Resaltan los dos ltimos, donde los acumulados electorales pertenecen a los dos dirigentes ms importantes de la colectividad: Luis Alberto Gil y Juan Carlos Martnez Sinisterra, ambos vinculados en algn nivel al proceso de la llamada parapoltica.

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Apertura Liberal naci en la dcada de los noventa en Norte de Santander como parte de una disidencia del Partido Liberal. Posteriormente se traslad a Bolvar, donde la franquicia fue asumida por Enilce Lpez, la Gata, inicialmente como una sombrilla poltica para las aspiraciones de sus hijos al Senado de la Repblica. Al generarse en este departamento una importante ruptura con el Partido Liberal, la familia de Enilce Lpez convierte a Apertura Liberal en su partido poltico y garantiza con ello los avales necesarios para sus redes polticas regionales. Para 2003, el Partido consigui 24 alcaldas distribuidas en varios departamentos, esencialmente en Choc, Magdalena y Atlntico. En el ao 2007 sorprende la distribucin regional, en la medida que se pierde fuerza en el Atlntico, y se gana en departamentos alejados de la Costa Norte como Casanare, donde obtiene el mayor porcentaje de alcaldas por departamento. De la misma forma se fortalece en el departamento de Bolvar, en el cual en 2003 slo haba obtenido la alcalda de Carmen de Bolvar. Apertura Liberal cuenta con dos representantes a la Cmara en Bolvar y Magdalena, y con uno en el departamento del Vichada. En el primer departamento se conserva el caudal electoral; en el segundo, ste se pierde a raz de la orden de captura proferida contra el representante Jorge Luis Caballero; y en el tercero, la representacin a la Cmara del Vichada al parecer consista en una negociacin alrededor del aval y no implicaba una presencia territorial del Partido. El caso inexplicable que habra que observar con importante nivel de detalle es el de Casanare, lugar donde se registraron denuncias de interferencia de grupos paramilitares en el proceso electoral (Vote Bien, 2007b). La permanencia de ese Partido en el tiempo depende de la negociacin que de su franquicia se logre posteriormente a los procesos judiciales en los cuales est involucrada la familia Lpez. Este tipo de movimientos asumen de forma rpida nuevas jefaturas, casi siempre en cabeza de los representantes y senadores que tengan presencia. El comportamiento de Colombia Viva y Colombia Democrtica es bastante similar. Los dos partidos tienen al 100% de sus parlamentarios involucrados en el escnda-

lo de la parapoltica, y sus comportamientos regionales muestran unos focos atpicos de asentamiento territorial. Colombia Viva pas de tener 27 alcaldas en el ao 2003 a 13 en 2007, como consecuencia de la vinculacin judicial de sus principales caciques regionales por nexos con grupos paramilitares. Esto implic la prdida de casi todo su caudal regional en los departamentos del Atlntico, Sucre, Magdalena, Crdoba y Tolima, dispersando en las recientes elecciones unas pocas alcaldas en zonas donde no haba obtenido ningn tipo de representacin, incluso trasladando sus asentamientos ms importantes de forma radical al sur del pas, en departamentos como Vaups y Vichada. Esto evidencia una renegociacin de las alianzas que contribuyeron a otorgar los avales y un relevo en la gerencia de la microempresa electoral, anteriormente en cabeza de Dieb Maloof. Por el contrario, Colombia Democrtica slo pierde una alcalda con respecto a las obtenidas en el ao 2003, pero modifica sustancialmente las regiones en las cuales se ganaron. Pierde casi toda la representacin en Meta y Boyac, pero aumenta en Sucre, departamento en el cual, segn informacin recopilada por la Corporacin Nuevo Arco Iris (2007), se mantienen intactas las redes polticas del ex senador lvaro Garca, cacique poltico regional preso por vnculos con grupos paramilitares. Este Partido, actualmente en cabeza de Mario Uribe Escobar, pierde tambin influencia en Antioquia, lo que le obliga a otro tipo de transacciones con polticos regionales, as como a la venta indiscriminada de avales, que fue la constante en 2007. Las minoras, los independientes y los sectores alternativos Tomaremos como minoras a aquellos partidos que formalmente utilizan esta figura para la participacin electoral, con reivindicaciones mayoritariamente tnicas. Tambin entran en esta categorizacin las minoras polticas, aunque slo un partido hace uso actual de esta figura. Los sectores alternativos actualmente se han agrupado bajo la figura del Polo Democrtico Alternativo, por lo cual este ser el caso a analizar. En octubre de 2007, las minoras tnicas y polticas sumadas obtienen 82 alcaldas, situacin bastante inte-

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resante por no tener precedentes en la historia poltica nacional. Con el fin de mirar con detalle este resultado se analizarn dos casos: Alianza Social Indgena (ASI) y el Partido Verde Opcin Centro, por ser cada uno el movimiento mayoritario en su categora. En el ao 2003, la ASI slo haba obtenido seis alcaldas, cuatro en el departamento del Cauca y dos en Antioquia. En el ao 2007 obtuvo 41, distribuidas en los departamentos que pueden apreciarse en el cuadro 10. Se podra pensar que un crecimiento en un partido de este tipo obedecera a una mayor organizacin de los sectores indgenas y sus organizaciones que explicara el caso del departamento del Cauca; sin embargo, la estrategia de este partido fue similar a la utilizada por muchos sectores de la coalicin uribista alrededor de la dacin indiscriminada de avales. El caso del Partido Verde Opcin Centro tambin implica un trnsito, al alejarse de la figura de partido de minoras polticas para entrar a la circunscripcin nacional. La circunscripcin de minoras polticas de este Partido fue derivada de la obtenida por la Alianza Democrtica M-19, a raz de los acuerdos de paz de los aos noventa. Posterior a la firma del acuerdo final, la persona jurdica cambia, conservando algunas personalidades polticas de la antigua asociacin. No obstante, la representacin obtenida en 2007 es producto, casi en su totalidad, de alianzas recientes con sectores disidentes de partidos tradicionales y algunos alternativos, como fue el caso del departamento del Guaviare, donde obtuvieron la alcalda de su capital San Jos del Guaviare. Ese Partido fue cuestionado recientemente por la alianza con Convergencia Ciudadana, aunque tambin se hizo pblica una comunicacin que prohiba a cualquiera de sus miembros tener relacin poltica o de apoyo a algn miembro de dicha colectividad. La relacin es relativamente explicable, pues las dos agrupaciones compartieron el mismo origen poltico, aunque de forma explcita el Partido Verde ha procurado crear una imagen ms autnoma. El Polo Democrtico Alternativo (PDA) es tal vez el nico partido en Colombia con un comportamiento relativamente estable a nivel regional. De la misma forma, en las elecciones regionales del ao 2007, la eleccin

de sus candidatos estuvo mediada por una discusin interna, una definicin de perfiles y algunas deliberaciones regionales. A pesar de tener asiento en varios departamentos, su representacin est claramente ubicada en Bogot y en el departamento de Nario, regin donde obtuvo el mayor nmero de alcaldas. La alcalda de Bogot lo ubica como una fuerza poltica organizada, con posibilidad de mantener el ejercicio real de oposicin en el centro, aunque con un saldo desfavorable en las regiones, a excepcin del departamento de Nario. En el escenario colombiano resulta particularmente difcil que un partido con estas caractersticas alcance una importante suma de representaciones regionales, pero de esta forma es ms probable que las obtenidas remitan a procesos de organizacin ms estables y colectivos que en cualquier otro caso. De hecho, solamente el PDA y los partidos tradicionales se encuentran en el momento tratando de definir una imagen identitaria unificada que gue al votante a la hora de definir sus preferencias electorales. Los contextos regionales en este sentido son bastante adversos, en especial las regiones cuya cultura poltica favorece los cacicazgos y los liderazgos individuales por encima de las colectividades polticas. Por ltimo, es importante tener en cuenta que varias de las ciudades capitales, en oposicin al rgimen de partidos, eligieron personalidades independientes que no responden a ninguna colectividad en especial. Muchos de los sectores que participaron no encontraron lugar en los partidos con personera jurdica y prefirieron recolectar firmas para poder ser electos. Aun as, en los municipios ms pequeos y en regiones apartadas, la dispersin y la fragmentacin nuevamente abrieron la puerta a todo tipo de alianzas sin ningn control colectivo. Si, adicionalmente, recordamos que la dispersin y fragmentacin de partidos y movimientos favorecieron la interferencia armada y la captacin de la institucionalidad pblica por parte del paramilitarismo, la cifra de 116 alcaldas de movimientos avalados por firmas no resulta nada alentadora y por el contrario evidencia el fracaso regional de la reforma poltica del ao 2003. Pero ms grave an es la revelacin de una serie de comportamientos electorales anteriores que mutaron para adaptarse, descubriendo a su vez la precariedad de la norma. Las nuevas opciones tampoco estn tenien-

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do en cuenta la realidad del pas de regiones ni se ha realizado un anlisis juicioso sobre el caso colombiano, respecto a cul es el tipo de reforma que ms conviene a los diferentes temas que deben ser tenidos en cuenta, entre otros, la existencia del conflicto armado interno y la coincidencia de las expansiones polticas con los cambios en los lmites de la guerra.

***
Dos corrientes se encuentran actualmente en tensin desde el mbito regional: una de ellas recoge las demandas ciudadanas de participacin, la cual, al mismo tiempo, evidencia la necesidad de la poblacin de integrarse polticamente; la otra se sustenta en el fracaso de la reforma poltica en las regiones, en el marco del cual se dieron mutaciones de la clase poltica que se adapt fcilmente y mantuvo la cultura del cacicazgo y el clientelismo, fortaleciendo una clase emergente que naci de la alianza entre polticos y paramilitares. Los actores en el centro son, entonces, los partidos polticos, que, hoy por hoy, en trminos generales carecen de cualquier responsabilidad colectiva ante los comportamientos de sus militantes, por lo cual resulta altamente rentable tener el mayor nmero de representaciones, aunque esto implique la aceptacin de candidaturas cuestionadas, inhabilitadas o incluso vinculadas con aparatos armados. La solucin de esta tensin implica reconocer que existe en Colombia una relacin entre las lgicas conflictivas armadas y la poltica electoral, pero en contextos de cambio acelerado y de expansin. Su reconocimiento y las temporalidades asociadas a la dinmica conflictiva pueden abrir un debate que no ha querido ser tocado, y frente al cual existen dos opciones: la primera se remite a la aceptacin de la injerencia directa e indirecta del conflicto armado interno en las instituciones democrticas en un nivel mayor del que se ha percibido, no slo desde su gnesis, sino en su desarrollo y gestin; y la segunda es pararse en la diferenciacin tajante y la omisin del impacto que hemos vivido los colombianos de toda tendencia en los ltimos 20 aos. Los partidos polticos que brindaron el andamiaje institucional para consolidar el proyecto paramilitar fueron concentrados en 12 colectividades ms grandes, que

se conservaron con posterioridad a las elecciones del ao 2007 y a la reforma poltica de 2003. No existi ni existe an un mecanismo institucional para garantizar un nivel mnimo de sancin a aquellos que tienen parlamentarios implicados en una proporcin mayor al 50% del total de su representacin nacional. El comportamiento regional de esas colectividades ratifica tambin que la situacin actual presenta un reacomodamiento de clases polticas y territorios, mas no una superacin del fenmeno. La sumatoria de las alcaldas de stos da como resultado 245 municipios, cifra incluso mayor a los 223 caracterizados por la Corporacin Nuevo Arco Iris a inicios de 2007 (Valencia, 2007). Este tipo de comportamientos tienden a ser cclicos, en la medida en que se obtuvo lo presupuestado, tanto por parte de las lites regionales como de las antiguas AUC. Nuevos mandos de las estructuras en formacin y otras emergencias polticas entrarn a sustituir las que han sido judicializadas y las que detentan an actualmente el poder poltico, pero sin el respaldo unificado de la anterior generacin del paramilitarismo. Es por esta razn, con ocasin de la apertura de nuevas disputas y nuevos escenarios de colonizacin, que las elecciones regionales del ao 2007 se asemejan a las de 1997 en violencia poltica, pero tambin en la aparicin de todo tipo de colectividades y movimientos unipersonales que le abren las puertas del control de la relacin con la poblacin, desde el estamento estatal, a la alianza nefasta y reiterada entre legalidad e ilegalidad para el ejercicio poltico.

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Bibliografa
n

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57

Obs acondo n e hum r vator o ha pa io d sado ani Eu r o p a t a r i o d e d e re c n a d a * - Es t h e ado la Co os hum o rd sU an i nid os nacin os y de C o l re c h o omb ia-

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56

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Cualquier asesinato constituye un hecho grave. Cuando es el Estado el que mata, en contra de lo establecido en la Constitucin y la ley, los asesinatos adquieren una gravedad inusitada. Pero si ejecuciones extrajudiciales de civiles son presentadas como resultados positivos en la guerra contra la guerrilla, adems de ocultarse un grave crimen, se incurre en el despropsito de presentar un acto criminal como un xito contrainsurgente (CCE-EU, 2007)

La situacin de derechos humanos en Colombia contina siendo crtica. De acuerdo con registros de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, durante los ltimos cuatro aos (julio de 2002 a junio de 2006), por lo menos 12.547 personas civiles perdieron la vida a causa de la violencia sociopoltica. Ese perodo coincide con la implementacin de la llamada poltica de seguridad democrtica, cuyo objetivo declarado es, paradjicamente, la proteccin de la poblacin colombiana. En este mismo lapso se evidenci un inusitado incremento de la prctica de ejecuciones extrajudiciales,1 cometidas directamente por agentes estatales, llamados constitucionalmente a proteger y garantizar los derechos humanos de todas y todos. Las vctimas, hombres y mujeres, mayoritariamente campesinos y personas marginadas, fueron sacadas de sus viviendas, asesinadas por miembros de organismos de seguridad del Estado y posteriormente presentadas como guerrilleros muertos en combate. En la mayora de los casos se trata de personas que previamente haban sido acusadas por integrantes de la Fuerza Pblica, informantes de sta o miembros de la red de cooperantes, de ser supuestos colaboradores de los grupos guerrilleros.

* Era todava la bsqueda y el exterminio de los malhechores, asesinos, incendiarios y revoltosos del Decreto Nmero Cuatro, pero los militares lo negaban a los propios parientes de sus vctimas, que desbordaban la oficina de los comandantes en busca de noticias. Seguro que fue un sueo, insistan los oficiales. En Macondo no ha pasado nada, ni est pasando ni pasar nunca. Este es un pueblo feliz. As consumaron el exterminio de los jefes sindicales. Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad.

Se entiende por ejecucin extrajudicial el homicidio perpetrado por agentes del Estado, colocando a la vctima en situacin de indefensin o inferioridad (OACNUDH, 2005).

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Cuadro N 1:
Periodo

Ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas directamente atribuibles a agentes estatales


Desapariciones forzadas
60 34 21 69 51 235

Ejecuciones extrajudiciales
127 197 197 198 236 955

Total violaciones al derecho a la vida


187 231 218 267 287 1.190

Julio de 2002 a junio de 2003 Julio de 2003 a junio de 2004 Julio de 2004 a junio de 2005 Julio de 2005 a junio de 2006 Julio de 2006 a junio de 2007 Total

Fuente: Base de datos de la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ). Para este informe, la CCJ se nutri de la informacin aportada por las otras nueve organizaciones que participaron en la elaboracin del informe.

El 10 de octubre de 2007, en audiencia celebrada en Washington ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organizaciones colombianas de derechos humanos2 presentaron un informe que documenta 26 casos emblemticos (37 vctimas)3 de ejecuciones extrajudiciales atribuibles directamente a la Fuerza Pblica, cuyo anlisis permite evidenciar la persistencia de patrones de accin e impunidad, advertidos ante la CIDH en octubre de 2006 (CCE-EU, 2006).

zadas y 577 ejecuciones extrajudiciales), mientras que en el ltimo perodo (julio de 2002 a junio de 2007), 1.190 personas perdieron la vida por la misma causa (235 por desaparicin forzada y 955 por ejecuciones extrajudiciales). De ello resulta que la poltica de seguridad democrtica es responsable del incremento en un 87,4% del total de violaciones al derecho a la vida perpetradas directamente por agentes del Estado (las desapariciones forzadas aumentaron en 305,17% y las ejecuciones extrajudiciales en 65,51%). Solamente en el ltimo ao (julio de 2006 a junio de 2007) se habran perpetrado por lo menos 287 violaciones al derecho a la vida atribuidas a agentes estatales; 51 corresponden a desapariciones forzadas y 236 a ejecuciones extrajudiciales. Estas ltimas se registraron en casi todo el pas, siendo Antioquia y el Meta los departamentos ms afectados. Los asesinatos ocurrieron mayoritariamente en zonas altamente militarizadas, donde son frecuentes o permanentes las operaciones militares. El Estado colombiano conoce la situacin y ha recibido numerosas observaciones de instancias internacionales de proteccin de los derechos humanos,4 para que adopte todas las medidas, a fin de prevenir y erradicar esa prctica, e investigar, juzgar y sancionar a los respon4 Entre ellas la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (vase CIDH, 2006) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Seguridad democrtica: una amenaza para la vida


En el quinquenio anterior (julio de 1997 a junio de 2002) se registraron 635 violaciones al derecho a la vida cometidas por la Fuerza Pblica (58 desapariciones for-

Asociacin Minga, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Comisin Colombiana de Juristas, Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, Corporacin Humanidad Vigente, Corporacin Jurdica Libertad, Corporacin Reiniciar, Corporacin Sembrar, Corporacin Yira Castro, Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos Polticos y Grupo Interdisciplinario de Derechos Humanos. En esos 26 casos que corresponden a 37 vctimas, todos ellos hombres, 32 adultos y cinco menores de edad, las organizaciones que elaboraron el informe adelantan acciones judiciales y/o disciplinarias. Para documentarlos se construyeron fichas de trabajo que combinan informacin de fuentes primarias y expedientes judiciales.

58 Derechos civiles y polticos

sables de esos hechos. En su ltimo informe anual sobre Colombia, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seal:
El derecho a la vida se vio afectado por la persistencia de homicidios con caractersticas de ejecucin extrajudicial atribuidos a miembros de la Fuerza Pblica, en particular del Ejrcito, habiendo observado la Oficina en Colombia un incremento en el nmero de quejas recibidas con respecto a 2005. Estas conductas se registraron en 21 departamentos, especialmente en Antioquia, Nario, Valle, Putumayo, Cesar, Atlntico, Tolima y Guajira. En muchos de los casos reportados se identificaron tres elementos comunes: la presentacin de las vctimas civiles como muertas en combate, la alteracin de la escena del crimen por los autores del mismo y la investigacin de los hechos por la justicia penal militar. (Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 2007, prr. 36)

sultados, de manera que no es extrao que las vctimas civiles sean reportadas como guerrilleros dados de baja en combate. De acuerdo con las cifras oficiales, durante el perodo comprendido entre julio de 2006 y junio de 2007, la Fuerza Pblica report que haba abatido a 2.072 integrantes de los grupos armados ilegales.7 Esas cifras, por supuesto, incluyen las muertes de personas civiles que han sido presentadas como combatientes muertos en desarrollo de operaciones militares (falsos positivos). Adems de su magnitud, la persistencia de patrones claros de accin denota su carcter deliberado y sistemtico, evidenciando la existencia de un modus operandi propio de la Fuerza Pblica. En la mayora de los casos se identificaron elementos comunes que se desarrollan a continuacin. Con estos hechos, la poltica de seguridad democrtica aparece como un estmulo a la comisin de ejecuciones extrajudiciales y, en tal sentido, no puede reconocerse como una poltica de derechos humanos, ni de proteccin a la poblacin civil. Desarrollo de operaciones militares Uno de los ejes de la poltica de seguridad democrtica es la militarizacin del territorio nacional. En desarrollo de ello se han invertido importantes recursos para incrementar el pie de fuerza nacional. Solo en el ltimo ao fueron incorporados 24.817 miembros (16.170 militares y 8.647 policas), lo que significa un aumento equivalente al 6,79%, pues actualmente la Fuerza Pblica cuenta con 390.356 miembros (254.259 militares y 136.097 policas) (Ministerio de Defensa Nacional, 2007, p. 17). De acuerdo con esta misma fuente, en Colombia tienen lugar diariamente de 20 a 30 operaciones militares.8 Infortunadamente, esas operaciones se

Persistencia de patrones de actuacin e impunidad


La persistencia de esa situacin se debe, en primer lugar, a que el Gobierno insiste en sealar que la principal ventaja militar de las guerrillas se encontrara en los apoyos que obtiene de la poblacin civil. Con fundamento en esta premisa, la Fuerza Pblica ha diseado una estrategia de combate que involucra masivamente a la poblacin civil en el desarrollo de tareas militares. Lo ms grave de ello es que las personas civiles no slo son utilizadas para el desarrollo de labores propias de la Fuerza Pblica, sino que se convierten en blanco de sus acciones militares. En ambas situaciones existe un flagrante desconocimiento del principio de distincin del derecho humanitario. En segundo lugar, el xito de la poltica de seguridad democrtica, que el Gobierno insiste en presentar como una poltica de derechos humanos, se sigue midiendo en bajas o positivos, lo cual se refleja en la existencia de incentivos5 econmicos, profesionales y premios por presentacin de positivos.6 Esto genera una insaciable presin por re5 Decreto 1400 de 5 de mayo 2006, Min. Defensa (Bonificacin por Operaciones de Importancia Nacional, Boina), derogado por Decreto 1664 de 14 de mayo de 2007, y comunicado Ministerio de Defensa Nacional (2006, 9 de mayo). Bajas de presuntos insurgentes.

Ministerio de Defensa Nacional (2007, p. 19). Segn esta fuente, durante el perodo comprendido entre julio de 2005 y junio de 2006 fueron abatidos 2.040 integrantes de grupos armados ilegales. Intervencin del Ministro de Defensa Nacional Sr. Juan Manuel Santos, durante el debate de control poltico citado por la plenaria de la Cmara de Representantes del Congreso de la Repblica de Colombia,

59 sin Democracia, sin derechos

Ejecucin extrajudicial de los campesinos scar Enrique Campo y Abel Gonzlez*

Detencin arbitraria previa de las vctimas Durante los ltimos cinco aos, las detenciones arbitrarias se han convertido en una prctica masiva, sistemtica y generalizada, alentada por el Gobierno y defendida como una estrategia de lucha vlida contra los grupos guerrilleros. En el caso de las detenciones arbitrarias, la estrategia consiste en privar de la libertad a las personas que son percibidas como potenciales apoyos de los grupos guerrilleros. En la mayora de los casos, la privacin de la libertad est antecedida por el sealamiento de un informante de la Fuerza Pblica o de un miembro de la red de cooperantes. La detencin se lleva a cabo sin que medie orden de captura expedida por una autoridad judicial competente, sin que exista flagrancia o sin que se cumplan los requisitos para proceder a una captura administrativa. El reiterado incumplimiento del Estado colombiano de su obligacin de proteger y garantizar el derecho a la libertad personal, pone en riesgo la vigencia del derecho a la vida. La sistemtica inobservancia de los requisitos necesarios para proceder a la privacin de la libertad y la falta de sancin de esa conducta arbitraria propician que la detencin se convierta en el prembulo de las ejecuciones extrajudiciales. Esa situacin se agrava ante la ausencia de medidas orientadas a regular las capturas administrativas con el propsito de restringirlas y evitar que los integrantes de las Fuerzas Militares puedan practicarlas.9 En 11 de los 26 casos documentados se determin que las vctimas, antes de ser ejecutadas, fueron privadas ilegalmente de su libertad y la mayora de ellas sacadas por la fuerza de sus casas. En cinco de los 26 casos se reportaron allanamientos ilegales a las viviendas. En la

El 16 de febrero de 2007, en la vereda Cubay, de El Retorno (Guaviare), fueron ejecutados extrajudicialmente los campesinos scar Enrique Campo y Abel Gonzlez por miembros del Ejrcito Nacional. Los uniformados, adscritos a la Brigada Mvil No. 7, llegaron a la finca donde trabajaban y detuvieron arbitrariamente a los dos campesinos, quienes alzaron los brazos en seal de indefensin. No obstante, los soldados dispararon contra scar y Abel, delante de varias personas de la vereda, entre ellas dos nios. Acto seguido, la unidad militar confin por la fuerza a todos los habitantes de la vereda en una bodega donde fueron insultados, golpeados y obligados a firmar unas hojas en blanco. Los cuerpos de los dos campesinos fueron transportados en helicptero a la capital del departamento, San Jos del Guaviare, en donde fueron vestidos con uniformes negros y reportados como guerrilleros muertos en combate. Previamente, scar Campo haba sido sealado por soldados de la Brigada Mvil No. 7, de comprar mercado para la guerrilla, haba sido vctima de seguimientos realizados por soldados y sus datos personales fueron anotados en una lista que tena la tropa.
* Caso documentado por la Corporacin Reiniciar,
ficha No. 17.

caracterizan por el uso desmedido de la fuerza en contra de la poblacin civil que habita los territorios en donde tienen lugar. En 20 de los 26 casos documentados, las ejecuciones extrajudiciales ocurrieron en desarrollo de operaciones militares contrainsurgentes. La mayora de las vctimas, e incluso sus familiares, haban sido previamente sealadas de ser auxiliadores de la guerrilla. En todos los casos, las vctimas fueron reportadas falsamente como guerrilleros muertos en combate, a pesar de evidencias que demuestran que nunca existi una confrontacin armada.

Bogot, 29 de agosto de 2007.

En realidad, el Gobierno ha estimulado que los militares ejerzan facultades reservadas para los organismos con facultades de polica judicial, durante los perodos en que rigi el estado de excepcin, y ha tolerado que las continen ejerciendo, a pesar de la suspensin del estado de conmocin interior. Entre esas facultades se destaca la potestad para capturar personas en circunstancias distintas a la flagrancia. Vase Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos (2006).

60 Derechos civiles y polticos

Ejecucin extrajudicial de Ernesto Cruz Guevara*

El 22 de abril de 2007, en la vereda Retiro Milagro de Aguazul (Casanare), fue ejecutado extrajudicialmente el campesino Ernesto Cruz Guevara por miembros del Batalln Guas del Casanare, adscritos a la XVI Brigada del Ejrcito Nacional. Los soldados entraron por la fuerza en su casa, donde se encontraba con su esposa, dos hijos pequeos y una sobrina de diez aos de edad. Uno de los militares abofete a Ernesto, quien cargaba en sus brazos a su hijo de 22 meses de edad. Los soldados le preguntaron por la guerrilla mientras registraban toda la casa. Luego le dijeron: usted est capturado y nos lo llevamos para Sogamoso. Le ordenaron que se baara y que se pusiera un uniforme camuflado, pero Ernesto se opuso y se visti con su propia ropa. Antes de irse, los militares amenazaron a la esposa de Ernesto Cruz: Madre, no nos siga

porque ms adelante la paga con sus hijos, porque usted tambin la debe, es por sus hijos que estn pequeos y si no tambin la paga, mejor devulvase. Dos testigos vieron cuando miembros de la tropa se llevaron al seor Cruz, hicieron una hoguera y envolvieron un cuerpo en una hamaca de color negro. Enseguida lleg un helicptero que recogi a la tropa y el cadver. Una vez parti el helicptero, se acercaron a la hoguera hecha por los militares e identificaron rastros de la ropa que tena puesta el seor Cruz. Su esposa acudi al Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de Yopal donde le informaron que no tenan ningn detenido, pero que el Ejrcito ese da haba llevado el cuerpo de un N.N. guerrillero muerto en combate. Los funcionarios del CTI le entregaron fotos del cuerpo, que en realidad corresponda al de Ernesto Cruz Guevara.

* Caso documentado por la Fundacin Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, ficha No. 22.

mayora de los casos se cometieron otras violaciones, tales como amenazas y tratos crueles, inhumanos o degradantes contra la vctima o sus familiares y otros testigos de los hechos. En siete de los 26 casos se comprob la comisin de torturas fsicas antes de la ejecucin extrajudicial. En varios de los casos, tanto las capturas como las ejecuciones extrajudiciales ocurrieron en presencia de nias y nios familiares de las vctimas. Desaparicin forzada de las vctimas La inobservancia de los lmites impuestos por las normas internacionales de derechos humanos para proceder a la privacin de la libertad propicia que las capturas culminen en desapariciones forzadas. stas se cuentan como violaciones al derecho a la vida, ya que en la mayora de los casos las vctimas son ejecutadas, aunque se desconozca el paradero de sus cuerpos.10

En siete de los 26 casos documentados, las ejecuciones estuvieron antecedidas por la desaparicin forzada; las vctimas fueron sacadas por la fuerza de su casa o de su lugar de trabajo y, a pesar de la existencia de testigos durante las capturas, la Fuerza Pblica neg tenerlas en su poder, ocultando a los familiares su paradero. La ausencia de libros de registro de las capturas, o la renuencia a usarlos, facilita la ocurrencia de desapariciones forzadas, ya que no quedan rastros del recorrido que sigue la vctima luego de ser retenida. Luego de la ejecucin, los cuerpos son presentados por los militares como muertos en combate sin identificar y, pese a tener conocimiento de su identidad, se procede a su inhumacin como N.N.

Manipulacin de las pruebas y ocultamiento de los hechos


Una vez cometida la ejecucin extrajudicial, los agentes estatales responsables proceden a ocultar cualquier evidencia que pueda comprometerlos en el crimen; y en la medida en que las operaciones militares exigen resultados, reportan las ejecuciones extrajudiciales como accio-

10 Durante los ltimos dos aos, los hallazgos de fosas comunes en todo el territorio nacional representan evidencias que, lastimosamente, le otorgan validez a la presuncin de la muerte en casos de desaparicin forzada.

61 sin Democracia, sin derechos

nes positivas de la lucha contra las guerrillas. Para lograr el ocultamiento, manipulan la informacin sobre los hechos y se encargan ellos mismos del levantamiento de los cuerpos. Esos procedimientos constituyen la piedra angular sobre la cual se construye la impunidad. En 23 de los 26 casos documentados, las vctimas (35 de 37) fueron presentadas como miembros de grupos guerrilleros dados de baja en combate.11 En 11 de los casos, los militares involucrados sostuvieron falsamente que las vctimas tenan armamento, municin u otros elementos de combate. En cinco de los casos, las personas ejecutadas extrajudicialmente fueron vestidas con prendas militares u otros uniformes para simular su condicin de miembros de grupos guerrilleros. En seis de los casos, la noticia de que la Fuerza Pblica haba dado muerte a una persona que perteneca a los grupos guerrilleros fue difundida por los medios de comunicacin. La impunidad de los crmenes es deliberada El Estado colombiano no slo est cometiendo ejecuciones extrajudiciales de manera sistemtica y generalizada, sino que mantiene esos crmenes en la impunidad. Los familiares de las vctimas tienen que enfrentar, adems de la prdida de sus seres queridos, la falta de proteccin y de garantas judiciales por parte del Estado. Se configura un cuadro de doble victimizacin de los familiares, quienes deben salvar numerosos obstculos para acceder al sistema de justicia y, luego, soportar los abusos a que son sometidos dentro de procesos penales que no se realizan con el fin de esclarecer los hechos, sino que se orientan a contribuir al ocultamiento de los crmenes. En casos de violaciones de derechos humanos, la impunidad se debe fundamentalmente a la falta de voluntad del Estado y a su complicidad en muchas de las violaciones. El estudio de los 26 casos correspondientes al ltimo ao y los 98 casos documentados en 2006 permitieron establecer que la impunidad de las ejecu-

Ejecucin extrajudicial de Jair Julio Vega*

El 30 de abril de 2007, en la vereda Chircas del corregimiento Aguas Claras de Ocaa (Norte de Santander), Jair Julio Vega fue ejecutado extrajudicialmente por miembros del Batalln Contraguerrilla No. 95, adscrito a la Brigada Mvil No. 15 del Ejrcito Nacional. Dos hombres armados lo sacaron por la fuerza de un establecimiento comercial y lo subieron a un vehculo llevndoselo con rumbo desconocido. Esa misma noche, sus padres llamaron insistentemente a su telfono celular, hasta que contest una mujer que les dijo que Jair haba desaparecido. El 1. de mayo de 2007 los padres de Jair fueron informados del hallazgo de un cuerpo con las caractersticas de su hijo, en el sector rural de Chircas. Se dirigieron a la Fiscala y all les notificaron que se haba practicado diligencia de levantamiento de un cadver registrado como N.N. y que deban remitirse al Instituto Nacional de Medicina Legal, donde les informaron que el cuerpo perteneca a un integrante de la guerrilla Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), dado de baja durante un combate con la Brigada Mvil No. 5 del Ejrcito Nacional. El cuerpo de Jair apareci vestido con prendas camufladas y con unas botas que no correspondan a su nmero de calzado.
* Caso documentado por la Fundacin Comit
de Solidaridad con los Presos Polticos, ficha No. 23.

11 En los otros tres eventos se tiene la siguiente informacin: 1) la vctima fue presentada como atracador; 2) los militares reconocieron que el homicidio haba sido un error; y 3) un nio fue vctima de una granada durante una concentracin indgena.

ciones extrajudiciales es consecuencia de la reiterada inobservancia, por parte del Estado colombiano, de las obligaciones legales, constitucionales e internacionales en materia de derechos humanos. Los recursos judiciales no son efectivos, las investigaciones judiciales tienen graves falencias y el transcurso del tiempo se convierte en un factor determinante para borrar las huellas de los crmenes. El carcter reiterado de esas conductas evidencia la existencia de patrones de impunidad, que se suman a las violaciones contra el derecho a la vida originalmente cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica. Tomando en cuenta los Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extrale-

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gales, Arbitrarias o Sumarias de las Naciones Unidas y las recomendaciones formuladas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en distintas sentencias relativas a Colombia,12 se identificaron cuatro elementos comunes en todos los casos estudiados: 1) las investigaciones no se estn desarrollando de acuerdo con la obligacin de la debida diligencia; 2) muchos de los casos permanecen en la jurisdiccin penal militar y, por lo tanto, las investigaciones no son asumidas por un tribunal competente, independiente e imparcial; 3) no se garantiza el acceso a la justicia mediante un recurso rpido y sencillo, y 4) no se ejecutan las sentencias a favor de las vctimas. Conclusiones similares fueron expresadas por la Misin Internacional de Observacin sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia,13 cuyo objetivo fue la verificacin de la existencia de ejecuciones extrajudiciales en el pas y la presentacin de observaciones y recomendaciones al respecto. La Misin constat la existencia de un nmero elevado de casos que corresponden a lo que en derecho internacional se denomina como ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, que, aunque se presentan en diferentes modalidades, corresponden a unos patrones comunes de actuacin que se mantienen en el tiempo y se producen en un gran nmero de departamentos de Colombia. Considerando los testimonios escuchados y las versiones de las autori-

dades que tienen a su cargo las investigaciones de estos hechos, se concluy:


1) que un elevado nmero de los casos de ejecuciones extrajudiciales quedan en la absoluta impunidad; 2) la investigacin de la mayora de los casos de ejecuciones extrajudiciales se lleva a cabo por la jurisdiccin penal militar, lo que no asegura una investigacin imparcial; 3) en los casos asumidos por la jurisdiccin ordinaria, se constata una dbil e insuficiente actuacin de la Fiscala, as como serias carencias en la actividad de investigacin. La Fiscala no ha actuado de manera efectiva para reclamar la jurisdiccin penal ordinaria frente a la penal militar; 4) la dificultad de acceso de los familiares a la justicia, as como su elevada desproteccin tras ocurrir los hechos. Todo ello dificulta la interposicin de la denuncia y la participacin en la investigacin y seguimiento del proceso.14

***
El panorama antes descrito denota que la Fuerza Pblica colombiana contina recurriendo a las ejecuciones extrajudiciales de manera sistemtica, bien como un castigo contra la poblacin civil que es acusada de apoyar a los grupos guerrilleros o como una estrategia para mostrar resultados en la guerra contrainsurgente. Sin embargo, el Estado colombiano no slo persiste en mantener las prcticas que propician las ejecuciones extrajudiciales y la impunidad que las acompaa, sino que ha emprendido una campaa en contra de las organizaciones defensoras de derechos humanos que denuncian la situacin. El presidente lvaro Uribe Vlez est utilizando un lenguaje peligroso y desafiante que, adems de descalificar a quienes denuncian la ocurrencia de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por miembros de la Fuerza Pblica y por organismos de seguridad, pone en riesgo su vida e integridad personal. El Estado, y en particular la Fuerza Pblica, no pierden legitimidad porque sean denunciados crmenes atribuidos a sus integrantes, sino por el hecho de que sus agentes los hayan cometido. Sin embargo, el alto mandatario prefiere, una vez ms, negar la realidad, contri14 Informe preliminar de la Misin Internacional de Observacin sobre Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia, presentado en la ciudad de Bogot, el 10 de octubre de 2007.

12 Se estudiaron las siguientes sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso de masacre de los 19 comerciantes vs. Colombia, Sentencia del 5 de julio de 2004; Caso de la masacre de Mapiripn vs. Colombia, Sentencia del 15 de septiembre de 2005; Caso de la masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Sentencia del 31 de enero de 2006; Caso de la masacre de Ituango vs. Colombia, Sentencia del 1. de julio de 2006, y Caso de la masacre de la Rochela vs. Colombia, Sentencia del 11 de mayo de 2007. 13 Misin organizada por la Coordinacin ColombiaEuropa-Estados Unidos (CCE-EU) y otros, compuesta por 13 profesionales independientes (juristas, periodistas, antroplogos forenses y expertos en derechos humanos), procedentes de Alemania, Espaa, Estados Unidos, Francia y Reino Unido, que desarroll su trabajo entre los das 4 y 10 de octubre de 2007 en Bogot, Medelln y Valledupar, y pudo recibir cerca de 135 testimonios de casos ocurridos en una gran parte del territorio colombiano.

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buyendo a que los asesinatos practicados por agentes del Estado queden en la impunidad, en vez de manifestar pblicamente su preocupacin por el incremento de denuncias sobre esta grave violacin del derecho a la vida. El pasado 25 de julio de 2007, durante la conmemoracin del segundo ao de vigencia de la Ley 975 de 2005 (conocida como Ley de Justicia y Paz), el Presidente aludi a las denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales atribuibles a la Fuerza Pblica como una nueva estrategia utilizada por la guerrilla: Ahora la estrategia guerrillera es otra: cada que se le da una baja a la guerrilla, ah mismo moviliza a sus corifeos en el pas y en el extranjero para decir que fue una ejecucin extrajudicial. Pero las Fuerzas Armadas han puesto todo el cuidado para no dar lugar a que se seale a miembros de las Fuerzas Armadas de estar en colusin con grupos paramilitares.15 Ignorar las evidencias no slo pone en riesgo el trabajo legtimo de las defensoras y defensores de derechos humanos que denuncian pblicamente esos hechos, sino que alienta a la Fuerza Pblica a continuar con las ejecuciones extrajudiciales. Con sus palabras, el Presidente de la Repblica desconoce la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos.

BIBLIOGRAFA
n

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2001). Informe No. 101/01. Caso 10.247 (Ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas de personas c. Per). En Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2001. Washington D.C.: OEA/Ser./ L/V/II.114, doc. 5 rev., 16 de abril de 2002. Disponible en: www. cidh.org/annualrep/2001sp/Peru10247b.htm. _____ (2006, 27 de octubre). CIDH observa avances y desafos en el respeto a los derechos humanos en las Amricas. Washington D.C., comunicado de prensa 37/06, 27 de octubre de 2006. Disponible en: www.cidh.org/Comunicados/ Spanish/2006/37-06esp.htm. _____ (2006). Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2006. Washington D.C.: OEA, Ser.L/V/II.127, doc.4, rev.1, 3 de marzo de 2007, cap. IV, Colombia, prr. 27. Disponible en: www.cidh.org/annualrep/2006sp/ cap4a.2006.sp.htm. Consejo de Derechos Humanos (2007). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, 4 perodo de sesiones, doc. A/HRC/4/48, 5 de marzo de 2007. Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos, CCE-EU, Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Colectivo de Derechos Humanos Semillas de Libertad Codhesel (2007). Ejecuciones extrajudiciales: el caso del Oriente Antioqueo. Documentos regionales 2. Bogot: Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos. El Colombiano (2007, 23 de mayo). ONG documenta 110 ejecuciones sumarias. Disponible en: www.elcolombiano.com.co. Ministerio de Defensa Nacional (2006, 9 de mayo). Bonificacin especial por operaciones de importancia nacional. Comunicado Ministerio de Defensa Nacional.

15 Palabras del presidente Uribe al conmemorar segundo ao de la ley de justicia y paz, Bogot, SNE, 25 de julio de 2007. Disponible en: www.presidencia.gov. co/prensa_new/sne/2007/julio/25/09252007.html. Discursos similares han sido pronunciados por otras autoridades: el 29 de agosto de 2007, en el Congreso de la Repblica, el ministro de Defensa Juan Manuel Santos, en un debate sobre ejecuciones extrajudiciales al que fue citado, se limit a responder que las denuncias sobre la prctica reiterada de violaciones al derecho a la vida por parte de la Fuerza Pblica son parte de la estrategia de guerra poltica y jurdica de las guerrillas. El 22 de mayo de 2007, el Comandante de la Cuarta Brigada del Ejrcito Nacional sostuvo que el informe sobre ejecuciones extrajudiciales ocurridas en el Oriente Antioqueo, elaborado por el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, hace parte de la guerra poltica y jurdica. Declaraciones del general Jorge Rodrguez Clavijo al diario El Colombiano (2007, 23 de mayo).

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_____ (2007). 365 das de trabajo que hacen la diferencia. Informe anual. Ministerio de Defensa. Julio 2006 - julio 2007. Bogot: MinDefensa. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Coordinacin Colombia-Europa-Estados Unidos (2006). Libertad: rehn de la seguridad democrtica. Bogot. Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) (2005). Consideraciones sobre la investigacin y el juzgamiento de conductas punibles constitutivas de graves violaciones de los derechos humanos o de crmenes de guerra. Ponencia del director OACNUDH, 14 de septiembre de 2005. Disponible en: www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=75&cat=24.

65 sin Democracia, sin derechos

CRNICA

Una muerte que deja muchas dudas


Juan Diego Restrepo E.*

La ltima vez que Diego Castaeda Bermdez se comunic con su madre fue el 28 de enero de 2006. Del muchacho de 27 aos de edad y vendedor ambulante en las calles de Medelln, no se volvi a saber nada.

Ese sbado, va telefnica, Diego le anunci a su madre que al da siguiente ira a visitarla a ella y a su padre, quien se encontraba muy enfermo. No era la primera vez que lo haca; cada vez que Diego quera visitar a su familia, los llamaba y les deca que iba a ir. Pero ese domingo fue diferente. l no lleg. Tampoco lo hizo al da siguiente, ni ningn otro da despus. La desaparicin de Diego le caus extraeza a Amparo del Socorro, su madre, pues tales ausencias, y sobre todo la falta de comunicacin, no eran normales en l, quien hablaba constantemente con la familia, dado el estado de gravedad de Antonio, su padre. La seora inici, entonces, la bsqueda de su hijo a travs del Grupo de Identificacin de Personas y Bsqueda de Desaparecidos del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin. Inicialmente, no obtuvo ninguna respuesta, a pesar de sus constantes visitas a las instalaciones del Instituto de Medicina Legal de Medelln, a donde iba cada vez que le avisaban que haba llegado all un cuerpo sin identificar: un NN. El mismo da en que Diego Mauricio llam a la casa de su madre en el barrio El Limonar, del corregimiento San Antonio de Prado, a 133 kilmetros de all, en varias veredas del municipio de Caasgordas, occidente antioqueo, un grupo de soldados del Batalln de Infantera No. 32, General Pedro Justo Berro, adscrito a la IV Brigada del Ejrcito con sede en Medelln, ajustaba 15 das en el desarrollo de la Operacin Faena, que buscaba atacar un reducto guerrillero, al parecer, del Frente 34 de las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia (FARC), que operaba en esa regin del departamento. Dichas operaciones estaban al mando del capitn Ral Virgez Buitrago, comandante de la Compaa Arpn 2.
* Periodista de la Agencia de Prensa del Instituto Popular de Capacitacin (IPC).

Segn la orden de batalla entregada a esa unidad militar, la Operacin Faena pretenda lo siguiente:

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Contrarrestar el accionar de los bandidos del Frente 34 de las ONT Farc, los cuales estn establecidos en el sector de Caasgordas, con el fin de evitar que estos grupos retomen el control sobre esta rea estratgicamente utilizada por los bandidos como corredor de movilidad desde el departamento de Choc hacia el Nudo de Paramillo y Urab.

De acuerdo con las versiones de los militares que participaron en la Operacin Faena, a finales de enero de 2006 las tropas sostuvieron un combate por cerca de tres horas con un reducto guerrillero en la vereda Altos del Oso, cerca al corregimiento San Pascual. All murieron tres supuestos insurgentes. Los cuerpos sin vida fueron trasladados a la cabecera urbana, donde se practicaron las diligencias judiciales respectivas y se enterraron como NN. Estas acciones, conocidas como positivos entre la Fuerza Pblica, garantizaban a los soldados cinco das de descanso, lo que les permita salir del monte y visitar a sus familias. Del resultado de esos enfrentamientos, Amparo del Socorro Bermdez vino a saber el 22 de noviembre de 2006, diez meses despus de la ltima llamada de su hijo, cuando la Fiscala le anunci que Diego ya haba sido plenamente identificado. Su cuerpo sin vida haba sido trasladado a Caasgordas desde el corregimiento San Pascual por tropas del Ejrcito Nacional, que lo registraron como guerrillero muerto en combate. El muchacho era uno de los tres supuestos insurgentes que, segn declaraciones de los militares, haban muerto en enfrentamientos con las tropas en los combates de Altos del Oso. Segn el acta de necropsia 003, realizada por mdicos legistas del Hospital San Carlos, de Caasgordas, el cuerpo de Diego se recibi en este centro asistencial a eso de las 4:30 de la tarde del lunes 30 de enero. El informe consigna que Diego estaba vestido de camiseta negra, pantaln verde oliva, correa de nailon verde, medias tobilleras de lana grises y botas de caucho negras. El cuerpo presentaba seis heridas de bala: una en la cabeza, otra en el trax y cuatro ms en las piernas. Segn el informe del levantamiento, habra muerto entre las cuatro y las cinco de la maana de ese mismo da. Pese a vivir fuera de su casa, Diego siempre estuvo pendiente de su pap, quien estaba ya en la etapa terminal de una larga enfermedad. Le enviaba dinero cada vez que su trabajo de vendedor ambulante le dejaba algunas ganancias. Antonio muri el 9 de febrero de 2006, sin saber nada del destino de su hijo. Lo increble es que la familia tuvo que justificar ante los funcionarios que investigan el crimen, que Diego no era un guerrillero. El 9 de marzo de 2007, Mnica Castaeda Bermdez, hermana de la vctima, tuvo que explicar a la jueza 87 de Instruccin Penal Militar, teniente Diana Mara Pineda Lombana, quien adelanta la investigacin penal por los hechos de Caasgordas, por qu Diego no viva en casa de sus padres: Diego estaba viviendo en un hotel en el centro. Se haba ido de la casa porque llegaron los paramilitares a tomarse el barrio y a reclutar los muchachos que se iban a meter a eso. l decidi mejor salirse de la casa que estar metido con esa gente. Lo que adems no entiende Mnica es cmo su hermano, ese lunes 30 de enero de 2006, estuvo a la vez en dos sitios distintos y lejanos entre s:

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Cuando lo reportamos desaparecido me llamaron para que fuera a la morgue porque haba dos o tres NN. Al ver que tampoco estaba all me mandaron al Centros Da, un lugar donde ayudan a los indigentes, les dan alimentos y los dejan baar, pues mi hermano a veces iba all cuando se quedaba sin pagar habitacin. Segn el ltimo reporte que aparece en el computador del Centro Da, Diego ingres all por ltima vez en la maana del 30 de enero de 2006. No me explico entonces cmo lo reportan muerto ese da en Caasgordas, si l estuvo aqu en Medelln. Tampoco entiendo cmo lo reportan como guerrillero si l no lo era.

Pero no es la nica contradiccin en el caso de la muerte de Diego Castaeda. En las diligencias judiciales posteriores a los combates, rendidas el 22 de febrero de 2006 por los militares de la Compaa Arpn 2 ante la jueza Pineda Lombana, surgen varias inconsistencias: la primera de ellas tiene que ver con la fecha de los hechos. Contrario a los informes forenses que consignan que Diego muri al amanecer del lunes 30 de enero y su cuerpo fue llevado por las tropas a Caasgordas en las horas de la tarde de ese da, el capitn Ral Virgez Buitrago, comandante de la Compaa Arpn 2, sostuvo que los combates ocurrieron al amanecer del martes 31 de enero:
Se recibi una informacin que se encontraba un grupo de bandidos, de aproximadamente cinco, en el sector Alto de los Osos, corregimiento de San Pascual, municipio de Caasgordas. Se inici la infiltracin el da 30, aproximadamente entre 23 y 24 horas hacia el sector. Siendo 31 de enero, entre las 5 y 6 de la maana se sostuvo un combate de encuentro con el grupo de los bandidos, el cual dur entre 2 y 3 horas. Cuando ya se haba calmado el combate orden que se hiciera un registro perifrico del rea y se encontraron 3 sujetos sin vida en el sector del combate.

Versin similar entreg a la Jueza el sargento segundo William Mavesoy Crdoba:


El da 30 de enero se recibi una informacin de la presencia de 5 bandoleros aproximadamente sobre el Alto del Oso, quienes portaban armas cortas y largas, y vestan prendas privativas de las Fuerzas Militares. A las 25 horas se realiza una infiltracin hacia el objetivo. De 5 a 6 de la maana del da 31 de enero de 2006 se sostiene un combate de encuentro con los bandoleros durante aproximadamente de 2 a 3 horas; luego de lo cual se ordena montar seguridad y realizar registros en el rea, encontrando 3 sujetos dados de baja.

La inconsistencia en la fecha del combate parte de la jueza Pineda Lombana, quien en las diligencias de declaracin siempre les pregunt a los oficiales, suboficiales y soldados profesionales de la Compaa Arpn 2 por los hechos ocurridos el da 31 de enero de 2006. Una segunda inconsistencia est relacionada con el supuesto nmero de insurgentes que atac a la Compaa Arpn 2. Segn el capitn y varios de sus hombres al mando, la tropa fue atacada por unos 20 sujetos segn la capacidad de fuego. No obstante, uno de los soldados profesionales declar que la patrulla fue atacada por ah como cinco manes; otro no supo responder y se limit a decir que no saba; y uno ms dijo que tenamos la informacin que haba una agrupacin como de cinco o seis, pero en ese momento no los vi porque estaba todava muy oscuro, haba mucha montaa y todo era muy boscoso.

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Por ltimo, tambin hay imprecisiones en la distancia que haba entre el grupo de presuntos guerrilleros y las tropas del Ejrcito. Ante la pregunta a qu distancia aproximada se encontraban los sujetos dados de baja de donde dispar la tropa?, hecha por la jueza Pineda Lombana, el capitn Virgez respondi que como a 100 a 200 metros; el sargento segundo Mavesoy y dos soldados profesionales respondieron que a unos 150 metros; y dos militares ms declararon que como a 50 metros. As, entre inconsistencia e inconsistencia, transcurre el proceso de esclarecimiento de la muerte de Diego Castaeda Bermdez ante la Jurisdiccin Penal Militar. Por las caractersticas del caso, sera una ejecucin extrajudicial ms en el pas, atribuible a la Fuerza Pblica, cuyos reportes van en aumento. En los ltimos cinco aos, este tipo de homicidios aument en un 65% con respecto a los cinco aos anteriores, pasando de 577 entre julio de 1997 y junio de 2002, a 955 casos entre julio de 2002 y junio de 2007. Se espera que la justicia, algn da, les d la razn a las familias de las vctimas, restablezca su honra y condene de manera ejemplar a quienes desde el Estado incurren en este tipo de prcticas, a todas luces violatorias de los derechos humanos.

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Durante 2007, la Fiscala General y el Gobierno nacional desarrollaron una serie de reglamentaciones y prcticas encaminadas a dejar sin efectividad los mandatos trazados por la Corte Constitucional en 2006, a favor de los derechos de las vctimas frente al procedimiento de la Ley 975 de 2005.

usticia, 75: sin j 9

ni paz

Conocida como Ley de Justicia y Paz, la Ley 975 del 25 de julio de 2005 es una de las piezas que compone el marco jurdico que regula la desmovilizacin de los integrantes de grupos paramilitares. Durante 2006, la Corte Constitucional examin y se pronunci sobre la constitucionalidad de su articulado, mediante una docena de sentencias.1 En general, este Tribunal anul varias de las disposiciones que otorgaban impunidad y corrigi otras para adecuarlas a estndares de derechos humanos en materia de verdad, justicia y reparacin.2 Entre 2005 y 2006, adems de conformar la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, la Fiscala General de la Nacin realiz

La jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la Ley 975 de 2005 proferida en 2006 est compuesta por las siguientes sentencias: C-127, M. P. lvaro Tafur Galvis (22 de febrero); C-319, M. P. lvaro Tafur Galvis (25 de abril); C-370, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, lvaro Tafur Galvis y Clara Ins Vargas (18 de mayo); C-400, M. P. Alfredo Beltrn Sierra (24 de mayo); C-426, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto (31 de mayo); C-455, M. P. Jaime Arajo Rentera (7 de junio); C-476, M. P. lvaro Tafur Galvis (14 de junio); C-531, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra (12 de julio); C-575, M. P. lvaro Tafur Galvis (25 de julio); C-650, M. P. lvaro Tafur Galvis (9 de agosto); C-670, M. P. Rodrigo Escobar Gil (16 de agosto); y C-719, M. P. Jaime Arajo Rentera (23 de agosto). En 2007, la Corte Constitucional tambin profiri la Sentencia C-080, M. P. Rodrigo Escobar Gil (7 de febrero). Para un anlisis completo sobre ese marco jurdico, incluyendo el contenido de los decretos 4760 de 2005, 2898 y 3391 de 2006, vase Comisin Colombiana de Juristas y Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (2006, pp. 211-217).

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algunas actividades preparatorias a la aplicacin de los procedimientos penales previstos en la Ley 975:3 i) caracterizacin de 36 estructuras paramilitares orientada a garantizar la solidez de las investigaciones que se adelantaran a partir de los resultados que arrojen las diligencias de versin libre;4 ii) puesta en marcha de un programa de bsqueda de personas desaparecidas por grupos armados ilegales; iii) sistematizacin de informacin sobre investigaciones penales relacionadas con 28.500 personas que habran estado vinculadas a 32 estructuras paramilitares; y iv) capacitacin de fiscales y del personal de investigacin (FGN, 2006, pp. 24-28). Slo al finalizar 2006, la Fiscala General de la Nacin comenz a realizar las diligencias de versin libre. Segn esa institucin, el retraso se debi a la tardanza del Gobierno para remitir los listados con los nombres de las personas postuladas5 y a la inconsistente infor-

macin que stos contenan: en las listas de septiembre de 2006, slo 14 de cada 100 paras postulados estaban plenamente identificados (El Tiempo, 2006, 14 de diciembre, p. 1-4). Despus de los inconvenientes que signaron las relaciones entre Fiscala y Gobierno, el 14 de diciembre de 2006 se realiz la primera diligencia6 de versin libre.7 El Fiscal General de la Nacin se refiri a ese evento en los siguientes trminos: Nos vamos a probar todos. Vamos a probar si la Fiscala est lista para iniciar las versiones. Vamos a probar si los miembros de las autodefensas van a decir la verdad. Y vamos a probar si el Gobierno est listo para poner a disposicin de la Fiscala a las personas que sean requeridas.8 A continuacin se presenta un balance preliminar de la gestin de la Fiscala General de la Nacin a propsito de la aplicacin de la Ley 975, durante el periodo 2006-2007.

Restricciones a la participacin de las vctimas9


3 En su penltimo informe anual, la Fiscala General de la Nacin advierte: La competencia de la Fiscala inicia una vez el Gobierno Nacional enve por conducto del Ministerio del Interior y de Justicia la lista de los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, dispuestos a contribuir de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional. // Recibida la lista, corresponde a la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz conocer de las investigaciones de los hechos delictivos cometidos durante y con ocasin de la pertenencia a un grupo armado organizado al margen de la ley, las investigaciones que cursen en contra de sus miembros y de aquellas que deban iniciarse y se tenga conocimiento en el momento o con posterioridad a la desmovilizacin (FGN, 2006, p. 23). Los hallazgos de esa caracterizacin se condensan en un documento que contiene informacin sobre las siguientes variables de anlisis: Identificacin del bloque, gnesis del bloque, estructura y organizacin del bloque, georreferenciacin de las actividades de cada grupo, integrantes, fuentes de financiacin, bienes, hechos y vctimas, para lo cual se consulta a fuentes gubernamentales y no gubernamentales para determinar qu hechos han sido judicializados, cules no y el estado de los procesos (FGN, 2006, p. 25). Para iniciar los procedimientos de la Ley 975 de 2005, el Gobierno Nacional durante el perodo 17 de agosto de 2006 a marzo 30 de 2007 radic ante la Fiscala General de la Nacin, cuatro listas con 2.914 postulados al procedimiento y beneficios de esa ley (FGN, 2007a, p. 53).

Adems del desconocimiento de los derechos de las vctimas en la normativa que regula el procedimiento de Justicia y Paz, en la prctica stos tambin se violan. Durante
6 El 6 de diciembre de 2006, el Fiscal General de la Nacin expidi la Resolucin 3998 de 2006, mediante la cual estableci las directrices para el procedimiento de recepcin de versin libre de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz. El primer integrante de grupos paramilitares que rindi versin libre fue Wilson Salazar Carrascal, alias el Loro. La relacin completa de las diligencias de versin libre realizadas por la Fiscala General de la Nacin puede ser consultada en www.fiscalia.gov.co/ justiciapaz/Documentos/VERSIONES.pdf. Segn la revista Cambio (2007, 20-26 de diciembre), los fiscales han realizado 1.007 diligencias de versiones libres, de las cuales 907 ya terminaron. (). Los jefes paramilitares desmovilizados describieron 3.143 crmenes y confesaron su responsabilidad en 738 (p. 30). Declaraciones del fiscal Mario Iguarn citadas por el diario El Tiempo (2006, 14 de diciembre, p. 1-4). La informacin referida corresponde mayoritariamente a los archivos del Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo y la Comisin Colombiana de Juristas, organizaciones que han tenido la ocasin de participar en las audiencias de Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla, Bogot y Medelln.

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los trmites de aplicacin de la Ley 975 de 2005, la Fiscala ha limitado el derecho de las vctimas y de la sociedad entera a conocer la verdad sobre los crmenes cometidos por los grupos paramilitares. Las principales medidas se hallan contenidas en las resoluciones 3998 de 2006 y 0387 de 2007 de la Fiscala General de la Nacin. En primer lugar, la Fiscala ha previsto que solo pueden participar de las audiencias de versin libre, aquellas personas que el desmovilizado identifique como vctimas y que, a su vez, hayan demostrado sumariamente el dao causado y renuncien expresamente a la preservacin de su identidad. En consecuencia, slo podran acceder a esta diligencia las vctimas que tengan un inters indemnizatorio, a pesar de que la Sentencia C-370 de 2006 proferida por la Corte Constitucional seal que las vctimas tienen derecho no slo a buscar una indemnizacin econmica, sino a reparacin integral, as como a la verdad y la sancin de los responsables. Adems, quienes demuestren sumariamente el dao, slo pueden participar en una sala separada y sugerir preguntas para que el Fiscal formule, de manera que ste puede descartar las que desee. En todo el proceso, la autoridad judicial puede excluir los interrogantes de las vctimas sin ninguna motivacin, argumentando hacer uso de la facultad de desechar aquellas preguntas que considere impertinentes. La Corte Constitucional seal tambin que la llamada Ley de Justicia y Paz permite y exige la plena participacin de las vctimas en todas las diligencias de los procesos judiciales, incluyendo la de versin libre. Adems, conforme al artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las vctimas tienen el derecho a contar con amplias posibilidades de ser odas y actuar en los respectivos procesos, tanto en procura del establecimiento de los hechos como en la bsqueda de la sancin del responsable y de la reparacin.10 Estas normas deberan inaplicarse o interpretarse armnicamente con las disposiciones constitucionales, para permitir la participacin de todas aquellas personas que se consideren vctimas directas de los hechos.
10 Corte Interamericana de Derechos Humanos (1999, prr. 227). Reiterado en los casos de Las Palmeras, Masacre de Mapiripn y masacre de Ituango.

En segundo lugar, la Fiscala se ha negado a la transmisin por radio, Internet y televisin de las versiones libres y as lo ha confirmado a travs de la Resolucin 0387 de 2007. Esta difusin facilitara a las vctimas que no pueden asistir a las audiencias de versin libre, porque no tienen recursos econmicos o porque tienen miedo, enterarse de los avances de los procesos y seguir de alguna manera las decisiones judiciales que puedan afectar sus intereses. Igualmente, permitira la realizacin del derecho de la sociedad colombiana y de la humanidad a conocer la verdad. Debido al carcter de los crmenes de lesa humanidad cometidos por el paramilitarismo, sus vctimas no son las nicas que han sufrido un dao (aunque sin lugar a dudas tengan derecho a un tratamiento prioritario), sino que todos los miembros de la humanidad somos vctimas, porque estos delitos ofenden la conciencia de la humanidad. Por consiguiente, todas las personas tenemos derecho a conocer las confesiones de los postulados. Adems, ese conocimiento debe ser posible desde la versin libre, pues en el procedimiento diseado por la Ley 975 no est previsto un momento para debatir y controvertir las pruebas y las responsabilidades. Las nicas limitaciones admisibles a la publicidad de las audiencias son aquellas necesarias para la proteccin de nios y nias, de la intimidad de vctimas de violencia sexual y aquellas que se deriven de situaciones en que se encuentre probado que la difusin puede entraar un riesgo para las vctimas, limitaciones previstas en la Ley 975 (artculos 39 y 40). Sin embargo, la Fiscala ha considerado que la reserva es la regla general. La difusin de las versiones, acompaadas de un adecuado y estricto control a los postulados para que no hagan apologa de sus crmenes, es una medida idnea y necesaria para garantizar el derecho a la verdad de la sociedad colombiana. En tercer lugar, se evidencia un desconocimiento por parte de los funcionarios judiciales de las condiciones de igualdad que deben guardarse respecto de los investigados y de la misma Fiscala.11 Hasta ahora, les ha sido negado

11 Lo anterior, aun cuando en la principal sentencia de constitucionalidad de la Ley 975 de 2005, la Corte Constitucional seal que el derecho a la justicia

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a las vctimas acceder a las grabaciones de las versiones libres, lo cual impide que stas y sus representantes puedan hacer un estudio mucho ms tranquilo y profundo de los hechos comentados por los desmovilizados y, de esta manera, planear su estrategia de representacin legal y exigibilidad de sus derechos. Quedan, entonces, supeditados a lo que logren recordar de la diligencia. As mismo, aunque a los versionados se les permite entrar al recinto diferentes objetos electrnicos (computadores, memorias, etc.) como ayudas para sus versiones, la Fiscala ha impedido que las vctimas y sus abogados puedan hacer lo mismo. Lo anterior trae como consecuencia una desproporcin en materia de recursos tcnicos, que son extremadamente tiles para efectos de la defensa de los derechos de las vctimas, pues en los mismos se pueden almacenar y acceder de una manera rpida a archivos, pruebas, etc. Fiscales de la Unidad de Justicia y Paz tambin han restringido la participacin de las vctimas como verdaderos intervinientes en el proceso penal, mediante la negacin de recursos y acciones legales a los abogados de las mismas, argumentando que stos dilatarn el proceso. El 14 de febrero de 2007, cuando renda versin el paramilitar Juan Francisco Prada Mrquez, abogados de la Comisin Colombiana de Juristas presentaron solicitud de declaratoria de excepcin de inconstitucionalidad de los artculos 4 y 5 de la Resolucin No. 3998 del 6 de diciembre de 2006, a lo que el Fiscal respondi que los representantes de las vctimas estaban entorpeciendo la diligencia con peticiones que no hara ni un estudiante de primer semestre de Derecho. Con relacin a la imposibilidad de interrogar directamente a la vctima, la CIDH seal lo siguiente:
Otro obstculo para la participacin de las vctimas es la imposibilidad de interrogar directamente o por medio de sus representantes al postulado sobre los hechos de su

inters en las distintas fases de la versin libre. El interrogatorio de las vctimas se reserva a la segunda fase de la versin libre, pero se desarrolla a travs de un mecanismo indirecto, pues las preguntas propuestas se incorporan a un formulario que es entregado a miembros del CTI, quienes a su vez se las entregan al Fiscal. Cabe sealar que el Fiscal se encuentra en una sala distinta a la sala donde se hallan las vctimas. El Fiscal transmite al postulado slo las preguntas de las vctimas que considera pertinentes. Las vctimas y sus representantes no cuentan con la posibilidad de repreguntar, pedir aclaraciones o precisiones, o realizar un cuestionario dinmico, encadenado a las respuestas del postulado. Este mecanismo indirecto restringe seriamente la posibilidad de utilizar el interrogatorio de la vctima como una va adecuada de alcanzar la verdad de los hechos. La Fiscala pierde adems una valiosa estrategia para confrontar las versiones libres, y avanzar en la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales para el acceso a los beneficios. (CIDH, 2007, prr. 82)

Finalmente, como hecho de especial gravedad, las vctimas, familiares y testigos han sido objeto de homicidios, amenazas y hostigamientos. Desde el inicio del proceso hasta septiembre de 2007 han sido asesinadas 16 personas.12 Adems, se han reportado otros hechos de persecucin, entre ellos, el incendio de la sede de una organizacin de desplazados en el municipio de Turbaco, departamento de Bolvar; el robo de bases de datos de distintas organizaciones que contenan informacin sobre crmenes perpetrados por los paramilitares, entre otros de carcter similar que ejemplifican claramente la desproteccin evidente en la que se encuentran las vctimas. Lo anterior ha tenido como consecuencia que muchas personas desistan de actuar dentro del procedimiento penal por temor a ser asesinadas o violentadas. Al respecto, la Misin de Apoyo al Proceso de Paz (MAPP/ OEA) plante:
Se ha tenido conocimiento que un nmero considerable de vctimas ha decidido no participar en el proceso de Justicia y Paz aduciendo que no cuentan con los mecanismos

comporta un autntico derecho constitucional al proceso penal, y el derecho a participar en el proceso penal, por cuanto el derecho al proceso en el Estado democrtico debe ser eminentemente participativo (Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-370 de 2006, Numeral 6.2.3.2.2.7).

12 Entre ellas, Yolanda Izquierdo, asesinada en Montera, Crdoba; scar Cuadrado Surez, asesinado en Maicao, Guajira; Carmen Cecilia Santana, asesinada en Urab, Antioquia; Gustavo Espitia, asesinado en Cotorra, Crdoba; y la maestra indgena Osiris Amaya Beltrn, asesinada en la Guajira.

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de proteccin suficientes. Este hecho no slo constituye una alerta de la situacin de estas vctimas, sino que debe servir tambin como generador de acciones concretas destinadas a acompaar y proteger sus vidas. La toma de medidas apropiadas en este sentido, servira para brindar a las vctimas la oportunidad real que les sean satisfechos sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin; as como para proveer a las autoridades de informacin crucial para el mejor desarrollo de las investigaciones. (MAPP/ OEA, 2007, prr. 71)

En primer lugar, es necesario advertir que la informacin sobre la ubicacin de las fosas comunes ha provenido principalmente de familiares de las vctimas. En general, las versiones libres rendidas por los paramilitares no han sido una fuente significativa que aporte informacin sobre la ocurrencia de desapariciones forzadas o la existencia de fosas comunes. En algunos casos, jefes paramilitares han negado su responsabilidad en la comisin de desapariciones forzadas perpetradas por las estructuras militares que estuvieron bajo su mando o la

Hallazgo de fosas y exhumaciones precipitadas


En Colombia, la desaparicin forzada ha sido una prctica generalizada y sistemtica.13 A raz de la expedicin de la Ley 975 de 2005, la Fiscala General de la Nacin ha recibido miles de denuncias sobre personas desaparecidas e informacin de la ubicacin de fosas comunes (FGN, 2007b).14 Entre 2005 y 2006, esa entidad encarg a dos fiscales de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario el desarrollo del programa de bsqueda de personas desaparecidas. Entre 2006 y 2007 cre un grupo integrado por tres fiscales de la Unidad [Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz], ocho fiscales de apoyo, miembros de las Unidades de Desaparecidos del CTI, 15 investigadores de la DIJIN y cinco investigadores del DAS (FGN, 2006, p. 25; FGN, 2007b, p. 57). Durante el perodo comprendido entre el 13 de febrero de 2006 y el 31 de diciembre de 2007, la Fiscala encontr 1.022 fosas, realiz la diligencia de exhumacin de 1.213 cadveres (tres plenamente identificados e informacin preliminar de 454) y entreg a familiares de las vctimas 120 cuerpos (FGN, 2007b).15
Durante la diligencia de versin libre, la Fiscala indag al jefe del Bloque Resistencia Tayrona, Hernn Giraldo, alias el Patrn, por su responsabilidad en 180 casos de desaparicin forzada. l slo reconoci su responsabilidad en la desa-paricin de Gentil Cruz Patio, representante de una ONG francesa, ocurrida el 11 de septiembre de 2004, en la Sierra Nevada de Santa Marta. As mismo, el jefe de las Autodefensas del Magdalena Medio Ramn Isaza reconoci su responsabilidad en nueve desapariciones forzadas y atribuy a su hijo muerto, mar Isaza, la desaparicin forzada de 47 personas en la vereda La Esperanza de Carmen de Viboral (Antioquia). Entre quienes brindaron alguna informacin sobre la ubicacin de fosas comunes estn: el jefe del Bloque Hroes del Llano y Guaviare, Manuel de Jess Pirabn, alias Don Jorge o Pirata, que condujo a los fiscales a sitios donde fueron inhumados varios cuerpos (FGN, 2007b, p. 56); el jefe del Bloque lmer Crdenas, Freddy Rendn, alias el Alemn, que prometi revelar la ubicacin de 22 fosas comunes que contendran, aproximadamente, 50 cuerpos; Diego Fernando Murillo, alias Don Berna, que revel la ubicacin de una fosa comn en el occidente de Antioquia, en la que estaran los restos de cuatro parientes de la seora Marielena Toro, integrante de la organizacin Madres de la Candelaria; Jos David Velandia, alias Steven, que inform sobre la ubicacin de siete fosas; y ver Veloza, alias H. H., que revel la ubicacin de una fosa en el norte del Valle.

13 Existen divergencias sobre el nmero total de personas vctimas de desaparicin forzada en Colombia. Mientras la Comisin Colombiana de Juristas estima que seran 31 mil vctimas de este delito, la Fiscala General de la Nacin calcula que seran 10 mil. 14 ltima consulta antes de publicacin: 14 de enero de 2007. 15 ltima consulta antes de publicacin: 14 de enero de 2007.

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han atribuido a personas muertas. En otros casos, han aportado alguna informacin general. En segundo lugar, son evidentes las inconsistencias y errores en que ha incurrido la Fiscala despus de verificar la existencia de las fosas comunes denunciadas. Esta entidad ha precipitado las diligencias de exhumacin, pues ha procedido a hacerlas sin contar previamente con informacin y documentacin suficiente sobre las personas desaparecidas16 o sin que se presenten circunstancias que permitan considerar que existe riesgo de que los perpetradores exhumen los restos mortales de sus vctimas, tal como est previsto en el Plan Nacional de Bsqueda. Segn la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), las consecuencias lgicas derivadas de esa decisin son un altsimo nmero de restos humanos sin identificar tres de 1.213, que corren el riesgo de deteriorarse y de nunca ser identificados, y anlisis precarios sobre las posibles causas y modalidades de las muertes.17

Incumplimiento de la obligacin de entregar a la niez vinculada


En Colombia no existen cifras verificables sobre la cantidad de nias y nios vinculados a los grupos armados que toman parte en las hostilidades. Los datos ms conservadores afirman que pueden estar entre 8.000 y 13.000 (Coalicin Colombia y Comisin Colombiana de Juristas, 2005). Se cree que al menos uno de cada cuatro combatientes es menor de 18 aos (Human Rigths Watch, 2003) y, en ocasiones, esta poblacin puede llegar a ser ms del 20% en algunas unidades armadas (Defensora del Pueblo, 2002). Sus edades de vinculacin oscilan entre los 7 y los 17 aos, con un promedio de edad de ingreso que en slo cuatro aos descendi de los 13,8 a 12,8 aos (eltiempo.com.co, 2007, 13 de febrero). No obstante lo anterior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) slo ha atendido entre el 1 de enero de 2002 y el 14 de junio de 2007 a 1.024 nias y nios provenientes de estos grupos, muchos desmovilizados individualmente y otros capturados en operativos policiales y militares. De tal forma, slo algo ms de 400 menores de 18 aos fueron entregados en el marco de las desmovilizaciones colectivas (ICBF, 2007). Ante esta amplia diferencia entre las posibles cifras, la Defensora del Pueblo seal lo siguiente:
[L]os grupos armados ilegales no estaran cumpliendo con su obligacin de entregar a los menores de edad en el proceso de desmovilizacin. Este comportamiento de los grupos armados al margen de la ley estara privando de la atencin y el restablecimiento de derechos a la poblacin de menores de edad afectada por el reclutamiento; pues en muchos casos, simplemente se est devolviendo a sus regiones o en el mejor de los casos a sus familias, sin darle oportunidad a que el Estado la atienda de manera integral en el programa diseado para tal fin en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (Defensora del Pueblo, 2006, p. 21)

16 Considerando que la identificacin forense se basa en el cotejo de la informacin disponible sobre una persona desaparecida con restos que sean encontrados, la falta de informacin concerniente a quienes estn desaparecidos hace imposible identificar los restos encontrados. Es decir, los restos de personas o individuos no identificados y que han sido clasificados como N.N. son almacenados indefinidamente en instituciones oficiales, o inhumados en la parte posterior de los cementerios pblicos (Equitas, 2007). 17 No es clara la forma en que la Fiscala est documentando la causa y manera de las muertes y vinculando esa informacin con los perpetradores: No hay informacin sobre la forma en que la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala est conduciendo y registrando el anlisis de la causa y modo de las muertes. A pesar de tener conocimiento de que los paramilitares utilizan el desmembramiento como forma de tortura, se desconoce cmo est registrando la Fiscala esta informacin, con el fin de determinar patrones hallados en los restos que indiquen si hay o no un perpetrador comn. Considerando los vnculos documentados entre paramilitares y militares, y a la luz de las recomendaciones establecidas en protocolos forenses internacionales de las Naciones Unidas (como el Protocolo de Minnesota de 1991 y el Protocolo de Estambul de 1999), es necesario realizar un anlisis completo de los restos humanos para determinar la causa y el modo de la muerte, as como la evidencia asociada al hecho. Esto es fundamental para

Al preguntrsele a la Fiscala General de la Nacin por la suerte de los nios desvinculados de los grupos para-

contextualizar los crmenes cometidos y vincular la evidencia encontrada con l o los perpetradores, en, Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), Colombia, la desmovilizacin paramilitar, en los tiempos de la Corte Penal Internacional, Bogot, Colombia, octubre de 2007. p. 46

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militares, inform que la entrega de menores se realiz durante la etapa de desmovilizacin colectiva ante el Gobierno nacional, dejndolos a disposicin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,18 afirmacin que deja la sensacin de que este requisito ya fue cumplido y, de esta manera, obviando las preocupaciones antes comentadas. Frente a ese panorama, en una reciente audiencia realizada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organizaciones no gubernamentales sealaron que existen, al menos, tres hiptesis sobre el paradero de la gran cantidad de nios y nias que no fueron devueltos en el marco de las desmovilizaciones colectivas:
la primera, es que los nios y nias de los grupos paramilitares habran sido sustrados de las desmovilizaciones colectivas y enviados a otras zonas del pas donde operan otros grupos paramilitares, que no hicieron parte de la negociacin con el Gobierno o que se han rearmado; la segunda es que estos habran sido liberados y entregados directamente a sus familias, o dejados en sus comunidades de origen, impidiendo que recibieran la atencin especializada del Estado; la tercera, en el peor de los casos, es que habran sido ejecutados extrajudicialmente para evadir la responsabilidad por el delito de reclutamiento ilcito. No obstante, como bien lo sealamos estas son slo algunas hiptesis, y sobre la realidad de esos nios no se cuenta con informacin certera que sirva para determinar su paradero. (Coalicin Colombia y Cejil, 2007, p. 19)

otros casos, como el de Jorge Ivn Zapata, del bloque Catatumbo, ste ha recurrido a declarar su inocencia mediante acusaciones a otros paramilitares, en particular a Salvatore Mancuso, uno de los principales comandantes; no obstante, en las dos audiencias que hasta el momento se le han hecho a esta persona, no se ha dicho nada al respecto de los nios y nias en sus filas.

Restitucin de tierras y bienes


La historia del paramilitarismo en Colombia est atravesada por el despojo sistemtico de tierras y propiedades a sus vctimas. La crisis que ha significado esta redefinicin de la propiedad rural, aunada a la situacin de desplazamiento forzado, ha cambiado el mapa territorial del pas. Un estudio del Grupo Semillas revel lo siguiente:
En Colombia el conflicto ha ocasionado una de las crisis humanitarias ms grandes del mundo que se evidencia particularmente en el desplazamiento forzado de miles de colombianos quienes han debido huir de sus lugares de origen y dejar abandonadas sus viviendas, tierras y dems bienes patrimoniales. Entre 1985 y septiembre de 2005, la cantidad de desplazados por violencia poltica ascendi alrededor de 3.6 millones, de los cuales 2.9 millones se concentraron en la ltima dcada; y se estima por el Codhes que ms de 310.000 personas fueron desplazadas en 2005. El desplazamiento es muchas veces referido como una contrarreforma agraria, tomando tierra de los sectores ms pobres de la poblacin. Se estima que la tierra arrebatada a travs de la violencia se extiende entre 2 y casi 7 millones de hectreas. Un estudio estim que las tierras tomadas por paramilitares de la poblacin internamente desplazada supera dos veces la cantidad de tierra dada por el Instituto de la Reforma Agraria entre los aos 1993 y 2002. (Grupo Semillas, 2007)

Adems de lo anterior, en el marco de las versiones libres, la situacin sigue siendo preocupante. Algunos de los principales jefes paramilitares han dicho que ellos no tuvieron dentro de sus prcticas el reclutamiento infantil y, de haber ocurrido, fueron casos aislados de responsabilidad de mandos medios. Comandantes como Ramn Isaza, del Magdalena Medio, y dgar Fierro, de la Costa Caribe, han sealado que son responsables del uso de nios en actividades militares, pero que no pueden entregarlos ni confesar individualmente cada uno de los casos, pues, segn ellos, no tienen esa informacin.19 En
18 Respuesta al derecho de peticin de informacin de la Coalicin Colombia, Fiscala General de la Nacin, del 4 de julio de 2007. 19 Diligencia de versin libre realizada el da 23 de mayo de 2007 en la Fiscala N 13 para la Justicia y la Paz.

Sobre este mismo tema, la Contralora General de la Nacin asegur:


En cuanto a la expropiacin sin indemnizacin, es decir, al desplazamiento de los campesinos y sus familias, el despojo de sus propiedades en los ltimos 5 aos ha afectado 265 mil hogares que, de acuerdo con los clculos de la Contralora, posean ms de 2.6 millones de hectreas, con un valor aproximado de $6.1 billones. Los departamentos ms afectados fueron, en su orden, Antioquia, Caquet, Cesar, Choc, Magdalena, Bolvar y Crdoba. Estas cifras son an ms alarmantes vistas en trminos comparativos.

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En efecto, la poblacin desplazada en los ltimos cinco aos representa el 13% de la poblacin rural y las tierras expropiadas equivalen al 6% de las consideradas de uso agrcola y de ganadera en el pas. (Flrez, 2005)

el pas; los que, habiendo sido entregados, tienen problemas tributarios o embargos; y los que realmente han sido entregados al Fondo para la Reparacin de Vctimas.

Aun cuando la situacin es realmente crtica, la respuesta del Gobierno y de la administracin de justicia, durante la aplicacin inicial de la Ley 975, no ha sido adecuada. En las diligencias de versiones libres, los paramilitares slo han realizado ocho ceremonias de entrega formal de bienes destinados al Fondo de Reparacin de las Vctimas.20 As mismo, algunos de los bienes que han sido relacionados por los desmovilizados han sido, en realidad, incautados por autoridades estatales en el marco de su poltica contra el trfico de estupefacientes, lo cual significa que son objeto de un extenso trmite administrativo de extincin de dominio que adelanta la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE). Adems, no se tiene conocimiento preciso de la totalidad de bienes que se encuentran en poder de la DNE y su discriminacin: los que estn siendo investigados por fiscales y jueces en
20 Hasta el 31 de octubre de 2007 se report la realizacin de ocho diligencias de entrega de bienes destinados al Fondo de Reparacin de las Vctimas, relacionados a continuacin: 1) Desmovilizado: Manuel de Jess Pirabn, alias Pirata, integrante del Bloque Hroes del Llano y de Guaviare. Bienes entregados: 3 inmuebles urbanos, 3 vehculos y 154 semovientes. 2) Desmovilizado: Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, integrante del Bloque Central Bolvar. Bienes entregados: 1 televisor marca Sony y 2.010 semovientes. 3) Desmovilizado: Jos Baldomero Linares, alias Guillermo Torres, integrante del Bloque Meta y Vichada. Bienes entregados: un inmueble rural y un inmueble urbano. 4) Desmovilizado: Luis Arlex Arango, alias Chatarro, integrante del Bloque Hroes del Llano. Bienes entregados: 32 millones de pesos, un vehculo, 652 prendas de vestir y 70 pares de zapatos. 5) Desmovilizado: Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, integrante del Bloque Central Bolvar. Entrega de bienes: 604 semovientes. 6) Desmovilizado: Manuel de Jess Pirabn, alias Pirata, integrante del Bloque Hroes del Llano y de Guaviare. Bienes entregados: 500 millones de pesos. 7) Desmovilizado: Freddy Rendn Herrera, alias el Alemn, integrante del Bloque lmer Crdenas. Bienes entregados: 397 semovientes y 4 motores fuera de borda. 8) Desmovilizado: Freddy Rendn Herrera, alias el Alemn, integrante del Bloque lmer Crdenas. Bienes entregados: 2 inmuebles urbanos y 2 vehculos. (FIDH, 2007)

Tribuna en favor del paramilitarismo


Es una funcin constitucional y legal de la Fiscala ser el director de la investigacin penal. Durante las diligencias de versin libre, en trminos generales, se ha podido observar que el papel del Fiscal ha sido pasivo. En su ltimo informe sobre el proceso de negociacin con los grupos paramilitares, la CIDH seal:
En la diligencia, la actividad del fiscal no es protagnica, aunque debe formular preguntas, especialmente en los casos en los que se est en presencia de una posible confesin. Sin embargo, en general, la iniciativa recae en el imputado. En muchas ocasiones esta diligencia da origen a un proceso formal, o a una providencia inhibitoria, la cual cierra la investigacin temporalmente. (CIDH, 2007, prr. 61)

Un ejemplo claro de esta situacin se present en la sede de Barranquilla de la Unidad Nacional de la Fiscala para la Justicia y la Paz, durante la recepcin de la versin libre de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, desmovilizado del Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia. En esa diligencia, el versionado no acat los llamados de la Fiscal para ampliar el relato sobre ciertos hechos, dejando ms de 800 preguntas sin resolver. Ante ese panorama, las diligencias de versin libre se han vuelto un escenario donde los paramilitares defienden y justifican los crmenes cometidos. Por un lado, sealan que stos fueron practicados contra miembros de grupos insurgentes, lo cual significa una revictimizacin de las personas que sufrieron esos hechos, pues, bajo esa idea, ellas o sus familiares hacen o hacan parte de las guerrillas y, por lo tanto, todas las acciones de los grupos paramilitares se dieron en el marco del enfrentamiento entre grupos armados. En la versin que rindi el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, alias Mono Mancuso, comandante del Bloque Catatumbo, se present como un salvador de Colombia por haber evitado la expansin y consolidacin territorial de los diferentes frentes guerrilleros. De igual forma, en la

78 Impunidad

versin del jefe paramilitar Luis Eduardo Cifuentes, alias el guila, desmovilizado del Bloque Cundinamarca, l seal lo siguiente: yo me considero vctima de la guerrilla y del Estado porque no hizo lo que tena que hacer. En este mismo sentido se orientaron las afirmaciones del jefe paramilitar Ramn Isaza, alias el Viejo, desmovilizado de las Autodefensas del Magdalena Medio, quien exigi del Estado el reconocimiento de una pensin de vejez o de alguna medida compensatoria por los servicios prestados. Por el otro lado, cuando los delitos no son justificados por la supuesta lucha contrainsurgente, lo son como dinmica de limpieza social y servicios de seguridad a la comunidad. Un ejemplo claro fue la versin libre de Juan David Velandia, alias Steven, desmovilizado del Bloque Autodefensas del Magdalena Medio. l defendi sus crmenes, alegando que su labor en la organizacin era en este sentido y, por eso, la mayora de sus 200 vctimas eran violadores, prostitutas o drogadictos.

No obstante lo anterior, en las versiones libres no ha habido mayores confesiones de este tipo de delitos. En la diligencia de Juan David Velandia, alias Steven, l reconoci algunas prcticas que constituan violencia sexual, pero neg airadamente que las mismas obedezcan a una prctica generalizada y sistemtica llevada a cabo por los grupos paramilitares; seal, inclusive, que tales conductas van en contra de los estatutos y reglas de la organizacin.22 Respecto de las masacres y ataques sistemticos contra la poblacin civil, gran parte de los desmovilizados que han asistido a las diligencias de versin libre han negado su participacin y responsabilidad en la ejecucin de estos delitos. Por ejemplo, Hernn Giraldo no acept la responsabilidad en los hechos cometidos en las fincas Honduras y La Negra, aun cuando un juez de la Repblica ya lo conden a 20 aos de prisin por estos casos. En el mismo sentido, el jefe paramilitar Ramn Isaza contina negando su participacin en la masacre de La
mado ha profundizado la discriminacin y violencia que histricamente han sufrido las mujeres. Las necesidades especficas de stas todava no reciben una atencin integral de parte del Estado colombiano y sus voces no son efectivamente incorporadas en el diseo de polticas pblicas para remediar el impacto especial del conflicto armado en ellas (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, 2006). 22 Vale la pena sealar que, aun despus de la desmovilizacin, se conocen casos de violencia sexual atribuibles a los grupos paramilitares. Un caso documentado por la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) sucedi en Policarpo, departamento de Nario, el 29 de agosto de 2006, cuando hombres del grupo paramilitar autodenominado Organizacin Nueva Generacin (AUC-ONG) violaron a varias mujeres durante una de sus operaciones. Informacin dada por la OACNUDH, en el marco del grupo de trabajo de la Resolucin 1612 de 2005 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, conformado por la Coalicin Colombia; Benposta, Nacin de Muchachos; la Comisin Colombiana de Juristas; la Fundacin Dos Mundos; el Comit Andino de Servicios; el Servicio Jesuita para Refugiados; Fedes, as como por el Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo, y por agencias de Naciones Unidas en Colombia.

Negacin de los delitos ms graves


Si bien ha existido una tendencia de los jefes paramilitares a justificar sus delitos por una supuesta confrontacin con las guerrillas o como actos de defensa de la comunidad, cuando se ha indagado acerca de hechos de extrema gravedad, como la violencia sexual o las masacres, la respuesta ha sido, en trminos generales, negativa. En materia de violencia sexual, aunque en Colombia el subregistro estadstico es muy grande respecto a la realidad, varios informes de organizaciones no gubernamentales (Amnista Internacional, 2004, p. 1) han detallado cmo los grupos paramilitares la incluyen dentro de su accionar como una prctica sistemtica. En general, en el marco del conflicto armado este tipo de conductas son cometidas en forma constante, muchas veces, como una estrategia para crear un miedo abierto y, de esta manera, entrar a controlar el territorio.21
21 La Relatora sobre los Derechos de la Mujer de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), seora Susana Villarn, durante su visita a Colombia, en 2005, concluy que: [E]l conflicto ar-

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Rochela, a pesar de que todas las pruebas existentes incluyendo la sentencia internacional emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) contra el Estado por su responsabilidad en ese hecho comprometen seriamente su responsabilidad.

Bibliografa
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En contrava de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, se ha consolidado un cuerpo de decretos, resoluciones gubernamentales y prcticas institucionales de las fiscalas de Justicia y Paz que obstaculizan, limitan y, en algunos casos, niegan a las vctimas, familiares y representantes sus derechos a la verdad y a la justicia. Se hace urgente la derogacin de la normativa inconstitucional que reglamenta el proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares y el procedimiento judicial que les cobija, de manera que en su lugar se expida un marco legal que cumpla plenamente los estndares internacionales y postulados constitucionales que reconocen los derechos de las vctimas.
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CRNICA

Las vctimas del paramilitarismo: entre luces y sombras


Juan Diego Restrepo E.*

La historia de Manuel y Rosa es similar a la de miles de colombianos que, acosados por la guerra, huyeron de sus tierras dejndolo todo, hasta sus muertos. Hoy, frente a los procedimientos previstos por la Ley de Justicia y Paz, reclaman verdad, justicia y reparacin.

Manuel Henao y Rosa Carvajal fueron obligados por grupos paramilitares a abandonar San Vicente, un municipio del Oriente Antioqueo. Fueron acusados de desarrollar trabajos comunitarios apoyados por la guerrilla. Con seis hijos y la decisin de mantenerse unidos, dejaron todo atrs y se fueron para Medelln. De eso hace ya ocho aos. Y no han podido volver. De sus palabras surgen aquellos recuerdos que los llevaron a unirse en matrimonio en 1978. Ambos comprendieron, cada uno por su lado y luego juntos, que su vida no se limitara a labrar el campo y criar a sus hijos. El propsito era ayudar a sus vecinos, amigos y paisanos a trabajar en comunidad para alcanzar aquellos pequeos desarrollos que les mejoraran su calidad de vida. De sus iniciativas surgieron labores en electrificacin rural, mejoramiento de vivienda y construccin de caminos veredales. Los esfuerzos de Manuel y Rosa, apoyados por la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), los llevaron a ser reconocidos como lderes de la comunidad de San Vicente, pero tambin a ser sealados por grupos paramilitares como cercanos a la guerrilla. Tanta capacidad de liderazgo no era posible sin esa supuesta ayuda insurgente, sealaban los comandos paramilitares que operaban en la subregin del Oriente Antioqueo. Por eso haba que obligarlos a desplazarse. Corra el ao 1999. Nos salvamos porque me avisaron con tiempo que estaba en la lista negra y deba desocupar el pueblo antes de que nos asesinaran, porque era lder de la comunidad y quien nos acus se justific diciendo que lo que habamos hecho era con el apoyo de la guerrilla, narra Rosa.

* Periodista de la Agencia de Prensa del Instituto Popular de Capacitacin (IPC).

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Su historia es similar a la de casi cuatro millones de colombianos y colombianas que han sido desplazados de manera forzada. Otros ms tuvieron que afrontar la desaparicin y la muerte de algunos de sus seres queridos, asesinados tras ser acusados, injustamente, de ser auxiliadores o simpatizantes de la insurgencia. Pero hoy, cuando los mecanismos jurdicos han sido activados en el marco del proceso de negociacin y desmovilizacin que adelanta el Gobierno nacional con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), esas vctimas acuden a los despachos judiciales a exigir verdad, justicia y reparacin. Pero el reclamo no ha sido fcil. Animados por la vaga ilusin de escuchar que sus parientes estn vivos y pronto volvern a casa, que sus tierras les sern devueltas, o que sobre ellos no pesa ya ninguna amenaza, cientos de familiares de vctimas de los grupos paramilitares han asistido, casi que con fervor religioso, a las audiencias de versin libre de los ex comandantes de las AUC ante los fiscales de la Unidad de Justicia y Paz. Algunas personas viajan durante pocos minutos, otras tienen que hacer largas jornadas de viaje, pero unas y otras tienen el mismo destino: llegar hasta aquellos sitios habilitados por la Fiscala General de la Nacin para ver y escuchar a quienes tuvieron bajo su responsabilidad grandes ejrcitos ilegales, que en medio de su accionar mataron y desaparecieron a miles de personas, en una guerra que no respet distinciones entre combatientes y civiles. A esta cita llegan cargadas de esperanzas, pero tambin de desasosiego, de dudas, de temor. Ser familiar de una vctima del paramilitarismo en este pas no es fcil. Me parece que esta sociedad tiene una mirada o bien miserabilista de las vctimas, es decir, pobrecitos ellos, o bien hay toda una mirada crtica: es que estn poniendo mucho problema y estn enredando la cosa y no van a permitir que haya un proceso de paz. Y aqu la paz se pone como un horizonte en donde las vctimas tendran que entrar a sacrificar sus demandas, lo que ya enreda y hace ms complejo el panorama, dice Mara Teresa Uribe, investigadora del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia y especialista en temas de conflicto y paz. Desde que comenzaron las audiencias de versin libre de los ex jefes paramilitares, el 19 de diciembre de 2006, en aplicacin de la Ley 975 de 2005, llamada de Justicia y Paz, cientos de personas en Bogot, Medelln y Barranquilla, los han escuchado atenta y pacientemente, esperando que de sus trgicas narraciones afloren los nombres de sus esposos, esposas, hijos, hijas, hermanos, hermanas, nietos y nietas, y se enteren de una vez por todas por qu los desaparecieron, qu pas con ellos, si estn vivos o muertos, y si perecieron, dnde estn sus restos. En muchas ocasiones, la espera ha sido vana, pues aquellos que declaran no dan detalles de sus acciones ni de las de sus hombres. Se limitan a justificar su guerra, incluso ofendiendo a las vctimas, tal como lo hizo, el 7 de junio de este ao, Fredy Rendn Berro, alias el Alemn, comandante del Bloque lmer Crdenas de las AUC, cuando en medio de sus descargos ante el fiscal, las llam amigas invisibles, y agreg que aquellos que fueron asesinados eran integrantes de grupos insurgentes, que fueron neutralizados.

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Barranquilla y Medelln han vivido expresiones de apoyo, solidaridad, agradecimiento y afecto de ex combatientes y sus familias, as como de simpatizantes de la causa paramilitar, a los ex comandantes. Ejemplo de ello ocurri el 7 de junio de este ao en las afueras del edificio de la Justicia de Barranquilla, donde se congreg un grupo de indgenas de las etnias koguis, arhuacos y arsarios provenientes de la Sierra Nevada de Santa Marta, para presentarle sus saludos y respetos al ex jefe paramilitar Hernn Giraldo, quien comand el Bloque Tayrona de las AUC. Pero donde ms se dieron manifestaciones masivas de apoyo a los ex comandantes fue en Medelln. Las confesiones de Fredy Rendn Berro, Carlos Mario Jimnez Naranjo, alias Macaco, y de Diego Fernando Murillo Bejarano, alias don Berna, sobre masacres, desapariciones forzadas, torturas, desplazamiento forzado, violaciones sexuales a mujeres y apropiacin de tierras colectivas de comunidades campesinas, negras e indgenas, estuvieron acompasadas por nutridos grupos que, incluso, llegaron al centro administrativo La Alpujarra con papayeras, grupos vallenatos y pasacalles con frases de afecto y solidaridad, con la permisividad de la Alcalda de Medelln, pues en ningn momento sali a cuestionarlos y, al contrario, les restringi el espacio a las organizaciones de vctimas que acudan al edificio de Justicia a expresar su rechazo a la guerra y a reclamar una verdadera justicia, con verdad y reparacin. Las familias de las vctimas no slo han tenido que soportar las masivas expresiones festivas a favor de los ex jefes paramilitares, sino la soberbia de stos, quienes no han evidenciado en sus versiones mayores signos de arrepentimiento. Adems, se han visto enfrentadas a persecuciones, maltrato y a la muerte. Por eso es que a las audiencias pblicas no hemos ido, porque no tenemos la proteccin que el Estado nos debe brindar, yo realmente me siento perseguida, me siento con miedo, explica Rosa, quien de manera abierta expresa que no le interesan las audiencias de los ex comandantes de las AUC: Sabe qu nos interesa? Que nuestras vctimas estn muy bien, como lo estn los victimarios; que tengamos derecho a lo que verdaderamente el Estado nos tiene que ofrecer. Es que no podemos seguir as a la deriva, escondindonos de parte y parte, y que se nos brinde la proteccin debida, porque si no nos dan proteccin no podemos estar ah. A quienes van a las audiencias salen sealados y los matan. Y de inmediato surge el nombre de Yolanda Izquierdo, quien muri asesinada el 31 de enero de 2007, simplemente por reclamar la verdad sobre el despojo de tierras en el municipio de Valencia, departamento de Crdoba. Y es justamente sobre la falta de proteccin a las vctimas que Human Rights Watch llama la atencin: En el pas no hay una proteccin real para las vctimas. La ley general dice que deben participar en el proceso, y la Corte Constitucional ha establecido una serie de derechos que tienen las vctimas en materia de participacin, pero para poder participar realmente tienen que recibir ciertas garantas de seguridad y an no estn dadas, explica Mara McFarlan, especialista en Colombia de esta organizacin no gubernamental estadounidense, y de paso cuestiona al Gobierno nacional porque, a su juicio, no hay acciones eficaces en ese sentido: acaba de aprobar un decreto sobre proteccin a vctimas, que dice, bsicamente, que se va a establecer un programa y que lo van a disear, pero avanza muy lentamente.

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Al respecto, Rosa se pregunta: Cmo se justifica que una persona que caus tanto terror y tanta angustia y tanto dolor sea beneficiada por el Estado, mientras que nosotros, las vctimas, estemos solas, abandonadas?. Y esta lder de la ANUC no vacila en responder:
En Colombia no se ha establecido una ley para las vctimas, pero s para los victimarios, a quienes se les ha prestado ms atencin y se les ha brindado el apoyo necesario para ellos vivir con sus familias. A las vctimas no. Salimos desplazadas del campo, llegamos a la ciudad, muchas veces sin conocer un semforo, sin saber pasar una calle y analfabetas, recorremos calles haciendo lo que nunca hemos hecho, porque nuestro entorno es el campo, nos llevan de oficina en oficina, de investigacin en investigacin, y quedamos en las mismas.

Ivn Cepeda Castro, uno de los voceros del Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado, e hijo del asesinado senador de la Unin Patritica Manuel Cepeda Vargas, rescata los aspectos organizativos y de visibilizacin de las vctimas que han surgido en el marco de la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. Centra su apreciacin en aquellos avances logrados a partir del trabajo de organizaciones de derechos humanos y de vctimas que, desde hace varios aos, incluso antes de aprobarse la Ley y de que se comenzara a hablar de verdad, justicia y reparacin, adelantaron una labor de documentacin de los casos, de promocin de iniciativas contra la impunidad, y de memoria histrica; le suma a ello, las investigaciones de la Corte Suprema de Justicia, que han dinamizado el proceso penal contra los ex comandantes paramilitares, las decisiones de la Corte Constitucional tendientes a fortalecer la Ley de Justicia y Paz, y los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Este proceso no se mueve sino es a partir de presiones externas a la misma Ley de Justicia y Paz, por ello no quisiramos que este balance quede subsumido en parte de este proceso; reconocemos que es una parte importante, pero no es la totalidad. Esos otros espacios han generado para las vctimas posibilidades que son muy importantes y que forman una parte sustancial de todo el panorama, dice Cepeda. No obstante, el activista en derechos humanos reconoce las limitaciones que la Ley le impone a las vctimas: La participacin de las vctimas en las audiencias es todava mnima, porque no se han creado las condiciones de infraestructura ni de transporte para que miles de personas puedan acceder a estas instancias, pero adems porque existe una grave falta de garantizar el derecho a la proteccin y a seguridad, as como el hecho de que la defensa legal sea inexistente, desproporcionado entre abogados y asesores legales para el universo de vctimas existentes. Adems, resalta que pese a las evidencias sobre las reiteradas violaciones de la Ley de Justicia y Paz por parte de los ex paramilitares, an no se genera ningn tipo de medidas sancionatorias, slo se han impuesto algunas acciones de segundo orden, como por ejemplo el traslado de crcel, pero lo sustancial, que ha sido contribuir al desmantelamiento del grupo, entregar bienes de manera significativa y contribuir a la verdad, ha sido un permanente forcejeo en el que los paramilitares se callan los aspectos ms importantes de la verdad.

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Manuel, el campesino de la ANUC, intuye qu se silencia: El paramilitarismo en Colombia no es representado por los victimarios, por los que masacraron a la gente, esos son los peones de la guerra. Los verdaderos promotores del paramilitarismo estn en la sombra, hay empresas, industriales, que apoyaron eso y nadie se ha atrevido a denunciarlos. La reflexin de este labriego antioqueo le sirve a Cepeda para expresar su preocupacin por lo que l llama el significado y el sentido de los hechos del paramilitarismo en Colombia. A su juicio, el pas ya no necesita una elaboracin cuantitativa de hechos. Est claro que los paramilitares asesinaron y desaparecieron a miles de personas, por eso sentarse ante un fiscal con una lista de nombres no es la revelacin de la verdad. La verdad debe consistir en entender el significado y el sentido que han tenido sus acciones, aqu no es un problema de descripcin de los hechos criminales sino de entender su lgica. Es all donde se revelara realmente la historia del paramilitarismo en Colombia. Cepeda seala que desde el Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado, se le ha propuesto a la Fiscala General de la Nacin aplicar en sus investigaciones el modelo propio de los crmenes de lesa humanidad. La idea es darles un carcter sistemtico a los crmenes que se estn revelando con el fin de desarrollar patrones metodolgicos de investigacin que permitan revelar, ms all de hechos puntuales y aparentemente inconexos, la verdad sobre el paramilitarismo y, en particular, la verdad acerca de sus gestores y beneficiarios reales. En ese sentido, el Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado ha insistido en que las contadas revelaciones sobre la responsabilidad de terceros que no estn incluidos dentro de la Ley de Justicia y Paz deberan ser investigadas, entre ellos los militares, miembros del alto Gobierno, y tambin de empresarios, terratenientes y ganaderos. Para llegar all es importante la fase siguiente a las audiencias de versin libre, que consiste en los interrogatorios de los fiscales. Ah es donde solicitamos que interroguen de manera clara y exhaustiva, y se hagan preguntas con el modelo de investigacin propuesto, para que las vctimas puedan conocer las causas y los beneficiarios del accionar paramilitar, precisa Cepeda. Cepeda insiste en que los fiscales deben ser exhaustivos en aclarar cules son las estructuras financieras de las empresas criminales creadas por los paramilitares, dnde estn invertidos los capitales, qu ha pasado con las tierras usurpadas y cules son las nuevas modalidades de testaferrato. Si esa maquinaria queda intacta, se generan condiciones para que estos sectores que han ejercido la violencia y no muestran ningn arrepentimiento vuelvan a repetir, sentencia Cepeda. Pero en ese panorama aparece una propuesta cuestionable: la reparacin de las vctimas por va administrativa, presentada en mayo pasado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin como una medida eficiente para retribuirles a las vctimas sus prdidas humanas y materiales de una manera ms gil, pues por la va judicial ser un proceso demorado. El temor sobre la reparacin administrativa es que podra dejar por fuera cualquier discusin sobre la usurpacin, robo y compra a bajo precio de tierras.

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Si se aplica con un criterio monetario e indemnizatorio, se convertira en un mecanismo de impunidad. Reconocemos que muchas vctimas viven una situacin econmica muy difcil, pero el problema es que la reparacin por va administrativa suplante o niegue cualquier investigacin de fondo sobre el poder econmico de los paramilitares, afirma Cepeda y advierte que el actual proceso no generar condiciones de no repeticin satisfactorias si, al final de l, los paramilitares y sus aliados terminan con sus riquezas intactas. Mientras que las discusiones judiciales, administrativas y polticas se suceden una tras otra, personas como Manuel Henao y Rosa Carvajal esperan volver a su pueblo a continuar trabajando en la dignificacin de la vida campesina. Hoy, su vida, como la de miles de vctimas, se mantiene en un claroscuro, pero todos suean con la luz al final del tnel, a donde esperan llegar con vida. Esa debe ser la recompensa a tanto dolor.

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aelceosn y i c o s , s o m s ,e rs ohcois micoD ec

al l e sy c u l t u r a l e s c u l t ucri a e s

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Yepes* Alberto

ra t rrollo pa esa

odos?

El enfoque de los Objetivos del Milenio (ODM) ha sido utilizado en Colombia de manera perversa, como si se tratara slo de reemplazar la poltica social por un programa de asistencias mnimas para mantener a los pobres en los niveles bsicos de la subsistencia biolgica, pero sin garantizarles acceso integral a todos los niveles de los derechos humanos bsicos y sin poner en cuestin la injusticia del sistema de desigualdad en su conjunto.

Los Estados tienen la obligacin de garantizar el acceso pleno a los Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales (DHESC), de todos los ciudadanos y ciudadanas, sin ningn tipo de discriminacin, por el solo hecho de ser personas, mas no por ser pobres o haber sido clasificados en situacin de extrema pobreza. Las metas sociales contenidas en la Declaracin del Milenio,1 conocidas como Objetivos del Milenio (ODM), cuya intencin es desarrollar acciones contra la pobreza de los sectores vctimas del modelo econmico y social imperante en los ltimos aos, no reemplazan las obligaciones generales y, por el contrario, tienen sentido en cuanto signifiquen compensaciones adicionales a los sectores ms pobres de la poblacin, que los habiliten para ejercer, en pie de igualdad, el goce pleno de sus derechos humanos sociales. Como prestaciones suplementarias que buscan garantizar lo mnimo de lo mnimo2 a los sectores ms rezagados de la sociedad, los ODM fue-

* Coordinador Campaa Colombia sin Pobreza, investigador de la Asociacin de Trabajo Interdisciplinario (ATI), organizacin integrante de la Coordinacin Nacional de la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.

En el ao 2000, en el marco del perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se llev a cabo la Cumbre del Milenio, del 6 al 8 de septiembre, que reuni a 191 pases, representados por sus ms altas autoridades, incluyendo a 147 jefes de Estado y de Gobierno. En esta Cumbre se adopt la Declaracin del Milenio. (Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo, s.f.). As concebidos, los ODM son un conjunto de asistencias sociales mnimas que buscan aliviar la penosa situacin de los sectores ms pobres en el mundo, los cuales, sin embargo, al estar formulados por debajo de los estndares mnimos, establecidos desde hace ms de 40 aos

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ron acordados en una dimensin muy restringida, limitada y minimalista de la asistencia social a los pobres, con el fin de que pudieran ser alcanzados incluso por los pases ms empobrecidos y de menos recursos, como los pases del frica Subsahariana. Pero, en Amrica Latina y sobre todo en pases clasificados como de ingreso medioalto como Colombia, estos objetivos resultan claramente insuficientes y limitados, y en ausencia de coberturas universales de la poltica social representan un marco inadecuado para luchar eficazmente por la eliminacin de la pobreza. De ah que la misma Declaracin del Milenio obligue a los pases firmantes a adaptar sus metas a partir de este piso mnimo a los niveles de desarrollo alcanzados, a los recursos disponibles y a las condiciones sociales de su propia poblacin. Es decir, los ODM no suplen, ni sustituyen las obligaciones internacionales y constitucionales que el Estado colombiano tiene con el logro y la garanta plena de los DHESC, ni eximen de avanzar progresivamente y con eficacia para su cumplimiento y garanta para todos y todas. Un Estado que no ha tenido la voluntad para garantizar a gran parte de la poblacin ni siquiera los niveles mnimos esenciales de los DHESC, y que ha sido sealado reiteradamente en distintas instancias de las Naciones Unidas por incumplir obligaciones esenciales asumidas en virtud del Pacto Internacional que los consagra,3 no puede utilizar el pretendido compromiso con los ODM para desmontar las garantas bsicas que en esta materia se han logrado,4 y al mismo tiempo presentarse nacional e internacionalmente como
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, constituyen un retroceso frente a compromisos anteriores. 3 Se hace referencia principalmente al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ratificado por Colombia mediante Ley 74 de 1968. Tal y como se ha venido haciendo, por ejemplo, con el reciente recorte de las transferencias, que disminuy la frmula que la Constitucin de 1991 consagraba para la provisin de algunos derechos sociales, con la reforma tributaria y las innumerables privatizaciones de grandes empresas sociales del Estado, como Telecom, el Instituto de Seguros Sociales (ISS) y Ecopetrol.

el pas campen en el cumplimiento de las Metas del Milenio.5

El uso perverso y antisocial de los ODM


Los objetivos de la Declaracin del Milenio tienen que ver con la disminucin a la mitad de la pobreza extrema y el hambre; garantizar agua potable a la mitad de la poblacin que no la tiene; educacin, pero nicamente hasta el nivel primario; promover la igualdad de gnero, pero slo en lo que respecta a cobertura paritaria de educacin; reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios y las nias menores de cinco aos, y en tres cuartas partes la tasa de mortalidad materna; combatir y evitar la propagacin de enfermedades como la malaria, la tuberculosis y el VIH/sida; promover la incorporacin de los principios del desarrollo sostenible; y lograr una alianza mundial para el desarrollo con algunos compromisos financieros y comerciales entre pases ricos y pobres. A primera vista, estas metas parecen un logro frente a la realidad de exclusin e injusticia globalizada, pero, en verdad, la Declaracin se rige por una perspectiva de mnimos, de modo que las polticas sociales puedan seguir siendo asumidas en una lgica legitimadora y compensatoria de los daos inevitables que producen las polticas econmicas, cuando stas se sostienen en el modelo de organizacin global que prioriza al mercado como regulador del acceso a los bienes bsicos. As, los ODM permiten continuar con las polticas de ajuste macroeconmico en los pases en desarrollo, sin poner en cuestin las causas que generan y amplan la desigualdad, y reproducen las dinmicas de concentracin econmica neoliberal. ticamente, no es sostenible una interpretacin de la Declaracin que admita que existiendo recursos sufi-

En su discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas, el 9 de septiembre de 2007, el presidente Uribe afirm: tenemos tres objetivos de Gobierno: consolidar la seguridad democrtica, consolidar la confianza inversionista y lograr nuestro programa social, ms ambicioso que las metas de los Objetivos Sociales del Milenio, que aspiramos a cumplir antes de la fecha prevista por las Naciones Unidas (Semana. com, 27 de septiembre de 2007).

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cientes en la humanidad para solucionar el hambre y la pobreza en el mundo, slo se busque aliviar a la mitad de la gente que las padecen hoy, y que la otra mitad pueda morir de hambre o de sed, ms an, cuando instancias de Naciones Unidas afirman que la produccin potencial de alimentos en el planeta tiene capacidad para abastecer a 12 mil millones de seres humanos,6 es decir, al doble de la poblacin mundial, quedando claro que el problema del hambre y la pobreza no depende de la escasez, sino de la distribucin injusta, es decir, no es un asunto de carencias, sino de falta de voluntad poltica y conciencia tica. Coherente con esa lgica de mnimos, el Estado colombiano, que suscribi la Declaracin en 2000, ha visto en la promocin de los ODM la mejor coartada para reducir y desmontar sus obligaciones frente a la realizacin de los derechos sociales. Por medio del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), el Gobierno lanz el Documento Conpes 091 de marzo de 2005 como el plan estratgico para cumplir las Metas del Milenio,7 el cual aparece con cinco aos de retraso frente a lo pactado internacionalmente, ya que las medidas para poner en prctica tales compromisos debieron ser implementadas desde 2000, fecha de adopcin, y estipul 15 aos para su cumplimiento. Incluso, decidi apartarse del compromiso universal de lograr tales metas al ao 2015, corriendo la fecha al ao 2019, para, segn su visin provincial, hacer coincidir los logros con la celebracin del II Centenario de la Batalla de Boyac, para lo cual incluy las metas sociales de los ODM en el documento denominado Visin 2019 - Segundo Centenario. Paralelamente, dise y puso en funcionamiento algunos programas asistenciales de transferencias de subsidios condicionados a una parte de la poblacin definida

previamente como en situacin de extrema pobreza. La Red Juntos para la Superacin de la Pobreza Extrema,8 presentada como eje de la estrategia nacional para el cumplimiento de los ODM, es un plan basado en subsidios, de por s precarios, para 1.500.000 familias, distribuidos a travs del Programa Familias en Accin.9 Las metas del Programa prevn que de este nmero de familias que van a ser atendidas durante el cuatrienio, un 80% debern egresar del Programa en el mismo perodo. Aunque no se especifica muy bien qu quiere decir con ello, puede suponerse que si el Programa est destinado a la poblacin en pobreza extrema, egresar puede significar algo as como graduarse y pasar a ser simplemente pobre o pobre a secas y engrosar la alta porcin de la poblacin colombiana que constituye el resto de los pobres extremos no seleccionados; los pobres moderados, los trabajadores y las capas medias, que suman casi el 60% de la poblacin colombiana, y que tendrn que arreglrselas por su cuenta, adquiriendo en el mercado los servicios y derechos sociales que antes estaban en cabeza del Estado, y para cuya financiacin la Constitucin de 1991 haba establecido una frmula de participacin progresiva, que hoy ha sido desmontada por la reforma constitucional al Sistema de General de Participaciones.10 Para que el cuadro fuera completo, el Gobierno contrat, a un elevado costo econmico, a un grupo de tc8 9

Departamento Nacional de Planeacin (2007a). A partir del ao 2007, el monto de los subsidios condicionados que Familias en Accin entrega cada dos meses a las familias beneficiarias seleccionadas es $100 mil para nutricin por familia, $30 mil por nio para educacin en primaria y $60 mil para secundaria (Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogot, 2007).

El Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler, ha expresado que El hambre no es inevitable, porque el planeta tiene capacidad para producir alimentos que aporten 2.100 kilocaloras por da a 12.000 millones de personas, el doble de la poblacin mundial actual. Lo que se requiere es un compromiso poltico para poner fin a las injusticias y la corrupcin, que hacen a los pobres ms pobres y a los ricos ms ricos. Necesitamos soluciones polticas, y no complicadas soluciones tcnicas (cfr. Raja, 2005). DNP-Conpes Social (2005).

10 Hoy existen 600.000 Familias en Accin y la meta gubernamental es alcanzar 1.500.000 familias. Para ello se tiene proyectado manejar un presupuesto para el programa de Familias en Accin y conexos de 18,7 billones de pesos en el cuatrienio, que corresponden justamente a los cerca de 5 billones de pesos anuales que se han sustrado a las regiones mediante la reforma constitucional que traslada los recursos de transferencias por salud y educacin a la bolsa para la poltica social, gestionada ahora desde una agencia de manejo directo de la Presidencia de la Repblica.

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nicos de clara orientacin neoliberal, a los que denomin Misin para el Diseo de una Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad,11 con el cometido de disear una metodologa que pudiera demostrar contra toda evidencia que la pobreza se habra reducido de manera acelerada desde comienzos del actual gobierno. Producto de sus estudios, la Misin estableci que la pobreza se habra reducido un 19,1% entre 2002 y 2006, de modo que ahora solo el 45,1% estara en tal situacin, en tanto que el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema se habra reducido casi a la mitad en los ltimos cuatro aos, al pasar del 22% al 12% de la poblacin.12 Esta ltima fraccin sera la afortunada beneficiaria de los subsidios condicionados de Familias en Accin; claro est, si las familias all incluidas tuvieren la suerte de ser seleccionadas como beneficiarias de los programas oficiales. La interpretacin amaada de la Declaracin del Milenio realizada por el Gobierno colombiano no consiste solamente en utilizar el piso mnimo de los compromisos como meta mxima a lograr, sino que, peor an, en varios de los ODM asumidos ni siquiera se respeta el mnimo formulado. Por ejemplo, en cuanto a las metas sobre educacin, persiste la negativa del Estado colombiano a cumplir con la obligacin de garantizar a los nios y las nias educacin bsica de manera gratuita y con calidad, siendo el nico pas en la regin que an no la ha satisfecho. Este Gobierno, con su insistencia exclusiva en la cobertura y en la reduccin de costos, ha llevado a que la educacin que se ofrece en Colombia est entre las de peor calidad en el mundo, como lo acaba de revelar una evaluacin de la OCDE, en la cual Colombia ocup el puesto 53 entre 57 pases seleccionados (eltiempo.com, 2007, 4 de diciembre). Otro tanto se evidencia en la formulacin de la Estrategia Nacional de Salud. Las metas sealadas se encuentran muy por debajo del compromiso acordado: con respecto a la salud de las mujeres, la meta del milenio de reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes (75%) fue planteada por debajo de la mnima, proponin11 Departamento Nacional de Planeacin (2007b). 12 Misin para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (2007).

dose solamente reducir en un 55% este indicador para el ao 2015.13 Ms grave an es la situacin en cuanto a la prevencin y atencin del VIH/sida, por cuanto la meta de detener y comenzar a revertir la propagacin de esta epidemia se formul mediante un objetivo nacional que no refleja ninguna disposicin para detener su expansin. En efecto, partiendo de un nivel de referencia de 0,4% de prevalencia de VIH/sida entre la poblacin en el ao 1990, lo que se propone es que no supere el 1,2% en la poblacin de 15 a 49 aos,14 es decir, tres veces la proporcin inicial, con lo cual, en realidad, se tendra en el ao 2015 un verdadero problema nacional de salud pblica. A la anterior situacin se llega despus de apreciar que el Objetivo del Milenio para la cobertura nacional de antirretrovirales solo se aumentar en un 15% para el ao 2010 y en un 30% para el ao 2015. La razn aunque el documento no lo dice est en los impactos que en el acceso a los medicamentos esenciales tendrn tanto la firma del TLC con EE. UU. como el Acuerdo de Asociacin Econmica con Europa. En un pas donde cerca del 40% de la poblacin no tiene afiliacin al sistema de salud, y donde slo se ofrece medicamentos a uno de cada 10 de los 240.000 infectados de VIH/sida,15 y en un contexto en donde entre el 50% y el 90% de los medicamentos es pagado del bolsillo del consumidor, el encarecimiento de los precios de los medicamentos que se calcula en un 250% como consecuencia de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio,16 los costos econmicos en salud y en vida para la mayora de la poblacin sern la contrapartida del gran negocio para las multinacionales farmacuticas.17 Como consecuen13 La mortalidad materna pasar de 100 por cada 100.000 nacidos vivos en 1990 a solo 45 por 100.000 nacidos vivos y no a 25 por 100.000 (75% de reduccin), como era el compromiso (DNP-Conpes Social, 2005, p. 21). 14 DNP-Conpes Social (2005, p. 24). 15 El Tiempo (2004, 2 de mayo, Editorial). 16 Holgun (2004, p. 6). 17 Las prdidas para el pas por la entrada en vigor de las normas sobre patentes en el TLC con Estados Unidos varan desde los 750 millones de dlares anuales, segn clculos de Fedesarrollo (2003) hasta los 940

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cia, 7 millones de afiliados al sistema de salud perderan el acceso a los medicamentos y los servicios de salud, y 4.400 enfermos de sida cada ao perderan el acceso a los antirretrovirales, lo que causara su muerte en un lapso promedio de cinco aos (Holgun, 2005, 12 de junio). Las metas del Gobierno para los ODM ni siquiera acogen las denominadas quick wins (ganancias rpidas) que el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas formul para garantizar criterios bsicos de aplicacin de las metas que permitieran avanzar rpidamente en su consecucin, y tener indicadores controlados para su avance.18 Su formulacin ha sido utilizada, incluso, para hacer propuestas que lesionan los intereses de los pobres y las mayoras en Colombia, como el Proyecto Visin Colombia 2019, que, en realidad, constituye una estrategia propagandstica para la reconfiguracin econmica y social del pas, buscando hacerlo atractivo a los inversionistas internacionales, las lites econmicas, los ganadores con los tratados de libre comercio, los dueos de los agronegocios y los nuevos sectores recin llegados a la vida legal despus de lavar sus activos, aprovechando el marco del proceso de negociacin con el paramilitarismo.19
millones de dlares, segn estudios de la Organizacin Panamericana de la Salud (citado por el director general de Misin Salud Germn Holgun (2005, 12 de junio). 18 La primera de estas quick wins, referida a la garanta de la educacin gratuita, urge a los gobiernos a eliminar gastos escolares y de uniformes, para lograr que todos los nios, especialmente las nias, no queden por fuera de la escuela por la pobreza de sus familias (Cfr. UN Millenium Project, 2005, p. 26). En contrava de esta prescripcin, Colombia es ahora el nico pas del continente en donde todava se imponen cobros por la educacin bsica a los nios, luego de que Nicaragua y Bolivia eliminaran recientemente dichas tarifas. 19 Estos sectores latifundistas buscan as la legalizacin de los capitales ilcitos, de los recursos del narcotrfico y de las tierras acumuladas mediante el despojo a ms de 3,5 millones de desplazados a travs de su dedicacin a negocios prsperos y atractivos para la comunidad internacional, como los agronegocios, la especializacin del pas en agrocombustibles, la exportacin de biodiversidad, bosques, recursos mineros, privatizacin de las aguas, y la configuracin de una economa

Desarrollo para pocos


El Gobierno nacional ha declarado que el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, se caracteriza, ante todo, por un gran nfasis en lo social. Desde el discurso de posesin para su segundo perodo, el presidente Uribe viene declarando que el nuevo mandato ser el del corazn grande (acento en lo social), ya que en el primer periodo puso el acento en la mano firme (prioridad en seguridad). Para poner a latir el corazn grande, el Plan de Desarrollo anunci que los resultados principales en materia de reduccin de la pobreza se obtendrn de la combinacin de la estrategia de crecimiento econmico con las polticas asistenciales focalizadas. Es la aplicacin de la teora del goteo, segn la cual los pobres reciben cuando la prosperidad econmica hace caer migajas de la mesa de quienes se benefician de la acumulacin del crecimiento econmico, cuando su copa rebose de abundancia. En efecto, se plantea que una premisa fundamental de este plan es que el crecimiento econmico es precondicin para la superacin de la pobreza. Es decir, la estrategia principal para reducir la pobreza es el crecimiento mismo. La disminucin de la pobreza, en esta concepcin, vendra como un efecto colateral del aumento del crecimiento econmico. Esta formulacin presenta varios inconvenientes: en primer lugar, desconoce que el crecimiento econmico reciente en Colombia es altamente concentrador, excluyente y especulativo, como lo demuestra el hecho de que los sectores que actualmente jalonan el crecimiento construccin, transporte, telecomunicaciones, importaciones y minera estn concentrados, generan muy poco empleo y son representados mayoritariamente por consumos suntuarios construcciones lujosas, casa de recreo, importaciones de vehculos, o por la configuracin de una economa mafiosa que aprovech la negociacin con

neocolonial de enclaves exportadores en medio de una masa de poblacin cada vez ms empobrecida, dcil, sometida y controlada mediante el terror y los mecanismos de control social previstos en las estrategias de la seguridad democrtica. Para un mayor anlisis en este punto, vase en esta publicacin, Gonzlez Posso, Camilo. Desmonte del narcoparaestatismo?

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los grupos paramilitares para legalizar los patrimonios y riquezas obtenidos ilegalmente y ahora reciclados en la economa legal. En segundo lugar, la dependencia de las metas de reduccin de la pobreza de los avances en el crecimiento econmico constituye un verdadero sofisma, en el que ya cada vez se cree menos. En la crisis de 1997, Colombia fue el nico pas de Amrica Latina que creci a tasas positivas de manera constante durante 60 aos, y, sin embargo, en todo este perodo, la pobreza jams se redujo por debajo del 50% de la poblacin. Por el contrario, sirvi para concentrar el crecimiento en las lites econmicas de manera tan abismal que se configur como uno de los pases en donde la brecha econmica entre ricos y pobres es una de las ms elevadas del mundo. El argumento sine qua non del crecimiento econmico para eliminar la pobreza es contrafctico y, a pesar de la retrica enunciada, el Plan de Desarrollo no tiene una estrategia para ello. Si bien el documento seala que la estrategia de lucha para la superacin de la pobreza extrema, pilar de la poltica social durante el cuatrienio 2006-2010, es una estrategia para llevar todos los instrumentos de poltica social a un universo amplio, 1,5 millones de familias, para reivindicarlas, y para que logren evadir las trampas de pobreza en las cuales se encuentran, no hace referencias adicionales sobre cmo afrontar los asuntos de la pobreza, sino que se limita a la pobreza extrema, es decir, a la situacin de aquellas personas a quienes los impactos del modelo y la concentracin de la riqueza los ha obligado a funcionar socialmente con ingresos por debajo de los requerimientos mnimos para la subsistencia humana. La compensacin monetaria que hace el Estado con los subsidios no est remediando los daos irreparables que el modelo econmico viene haciendo sobre la salud, en los planes de vida o en las expectativas vitales de las personas ms necesitadas. Mientras se atiende a un grupo de gente focalizada como pobres extremos, se pone en riesgo de pobreza a todo el resto de la poblacin, a la que no es considerada como extremadamente pobre y a la gente de las capas medias. Ciertamente se atiende a la pobreza extrema, pero se multiplica el riesgo de la pobreza en la sociedad. Pero incluso frente a este numeroso

sector de la poblacin, no se plantea su atencin universal mediante una apuesta por la erradicacin o superacin de sus necesidades, sino solamente una estrategia de reduccin. La Corte Constitucional seal recientemente, con respecto a los indicadores para la atencin de la poblacin desplazada, que una poltica que solo busque mantener a los ms vulnerables por encima de la lnea de indigencia o pobreza extrema, pero por debajo de la lnea de pobreza, es violatoria de los mandatos constitucionales. Esto se aplica a todos los supuestos con base en los cuales se ha construido la estrategia nacional para los ODM, lo cual permite plantear juicios sobre su inconstitucionalidad. Por otro lado, las polticas en lo social puestas en marcha por el actual Gobierno son de corte regresivo y han llevado a un enorme desbalance entre los fondos de acumulacin del capital y los fondos sociales del consumo, a favor de los primeros. Como consecuencia de la reforma laboral establecida al comienzo del primer perodo presidencial, los trabajadores sufrieron prdidas superiores a los 2,1 billones de pesos entre 2003 y 2006, ocasionadas por la ampliacin de la jornada laboral diurna hasta las 10 p.m., y la reduccin en el costo de las horas extras diurnas y nocturnas y de los dominicales y festivos (eltiempo.com, 2007, 18 de octubre). Las polticas en contra de los trabajadores adoptadas en los ltimos aos han conducido a la desaparicin de la relacin salarial,20 lo que se expresa en una disminucin de la proporcin de los trabajadores asalariados frente a los independientes, en un deterioro de los ingresos laborales, aumento de la informalidad y expansin de la contratacin temporal (Giraldo, 2007, p. 255). En un pas cuyo crecimiento econmico ha sido elevado en los ltimos aos, llegando en 2006 al 6,8% y en los primeros nueve meses de 2007 al 7,35%,21 y en don20 La participacin de los salarios en el total del ingreso nacional ha disminuido de un 35,5% del PIB en el ao 2000 a un 34% en 2005, evidenciando no solo el empobrecimiento de las clases que viven del trabajo sino un despojo y concentracin de ingresos en las clases que viven de las rentas (Cfr. Sarmiento, 2006). 21 eltiempo.com (2007, 21 de diciembre).

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de los recaudos tributarios se han incrementado ostensiblemente, resulta cuestionable que el Desarrollo para Todos tenga metas tan limitadas y excluya a amplias porciones de la poblacin colombiana. En contraste, los beneficios del sector financiero y de las grandes empresas nunca haban sido tan enormes como en los ltimos cinco aos,22 desvirtuando de manera clara las afirmaciones oficiales de que el crecimiento econmico y las polticas asistenciales no solo han reducido la pobreza sino tambin la desigualdad econmica.23

La disputa por el control social de los pobres


La Constitucin de 1991 haba logrado las bases de un pacto para la gestin democrtica de la poltica social, mediante el cual la atencin a las necesidades sociales de la poblacin se haca por medio de las mismas comu22 En 2006, los ingresos operacionales de las 100 ms grandes empresas crecieron un 22% y llegaron a la astronmica suma de 145 billones de pesos. Un informe econmico expres que 2006 fue un ao excepcional para las 1000 empresas lderes del pas, al punto que ninguno de los dueos de las empresas ms grandes de Colombia pens que los resultados fueran a ser tan sorprendentes (Semana.com, 1304, 2007, 28 de abril). Un ao antes, otro estudio informaba que 2005 pasar a la historia como un ao de excepcionales ganancias para las empresas lderes del pas, pues las ventas de las 1.000 compaas ms grandes de Colombia aumentaron 16 por ciento y sumaron 217 billones de pesos. Esto equivale al 76 por ciento del producto interno bruto, o sea, tres cuartas partes del total de la produccin del pas (Semana.com, 1251, 2006, 22 de abril).En el ao 2005, las utilidades del sector financiero fueron de 5,5 billones de pesos, las mejores utilidades de su historia, segn la Revista Semana, situacin que al compararla con las enormes desigualdades, llev a que los obispos colombianos hasta tildaron al sector de indolente (Semana.com, 1251, 2006, 22 de abril). La concentracin de riqueza en manos del sector financiero sigue actualmente en su mejor momento, pues para el ao 2007 las utilidades acumuladas del sistema financiero consolidado entre enero y octubre alcanzan un monto de $7,82 billones, lo que significa un aumento de $556.000 millones respecto al mismo periodo del ao anterior, segn un reciente informe de la Revista Dinero (2007, 27 de noviembre). 23 Vase en esta publicacin: Lpez Montao, Cecilia. Un modelo pro rico.

nidades locales, quienes, autnomamente y con escasa intervencin de las autoridades nacionales, definan sus prioridades y ordenaban los gastos correspondientes. Se acord que las polticas sociales, sobre todo en materia de provisin de agua potable, saneamiento bsico, salud y educacin, seran competencia de los municipios y departamentos, mediante la transferencia a stos de un porcentaje creciente de los tributos que la Nacin recaudaba, con base en los principios de descentralizacin, participacin ciudadana, transparencia e injerencia mnima de los ejecutivos nacionales. De este modo, cerca del 85% de los recursos para atender servicios sociales fueron administrados en el pasado reciente por los entes territoriales. Exaltado por la popularidad que le reportan los consejos comunales y el realce de su protagonismo a travs de la distribucin directa de partidas para atender gastos sociales,24 el Presidente vio en la propuesta de Estado comunitario, aprobada ahora como nuevo Plan Nacional de Desarrollo, una oportunidad para disputarles a los mandatarios locales y a las entidades territoriales el manejo del gasto social y atencin de las necesidades sociales de los pobres. La Reforma Constitucional recientemente aprobada le permiti entonces apoderarse de las transferencias que, de acuerdo con la Carta Magna, les correspondan a los municipios y departamentos, para ahora manejarlas directamente desde el trono presidencial. La implementacin del Acto Legislativo 04 de 2007, que reform nuevamente la frmula de distribucin de las transferencias de la Nacin a los entes territoriales, conlleva una prdida para su garanta de entre 66,2 billones de pesos25 a 76,6 billones26 de pesos entre 2008 y 2016. Por una anterior reforma, los entes territoriales haban dejado de recibir ms de 16,5 billones de pesos en el perodo 2002-2008 para financiar los gastos de sa-

24 Por ejemplo, asignando cupos en el Sisben, subsidios de Familias en Accin, cupos en el SENA, construccin de escuelas, arreglo de vas, canalizacin de quebradas, subsidios alimentarios y desayunos escolares del ICBF, etc. 25 Avellaneda (2007). 26 Ramrez (2006).

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lud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, segn informes de la Federacin Colombiana de Municipios (Toro, 2006). Este recorte significa que ms de 5 billones de pesos anualmente les son despojados a los municipios, para ponerlos en manos del Gobierno nacional a travs de la Agencia Presidencial de Accin Social, que por medio del Programa Familias en Accin distribuir de manera centralizada subsidios por un valor de 18,7 billones de pesos durante el cuatrienio. Como en todo caso los recursos para subsidios para gastos de educacin, salud y alimentacin son escasos y la cobertura insuficiente, los millones de pobres terminan compitiendo entre s para mostrar quin es ms miserable, mientras detrs de ellos se fortalece un red clientelar de proveedores y polticos que se benefician en las urnas de la inscripcin o continuidad de una familia en el Programa. Esta perversa dinmica tambin acrecienta los problemas de discriminacin. Ser pobre y destinatario de ayuda estatal va creando un estigma y a la larga un sentimiento de humillacin pblica. Los beneficiarios de Familias en Accin deben estar demostrando permanentemente su condicin de miseria para no ser retirados del Sisben. Por otra parte, la estrategia de focalizacin est diseando unos servicios especiales para los pobres que los alejan del ncleo de servicios que se ofrecen para el resto de la poblacin. Las familias en pobreza extrema terminan siendo perjudicadas porque reciben los peores servicios: por ejemplo, se ven obligadas a incorporar a sus nios en programas residuales de cobertura educativa diseados para pobres que empiezan en abril y terminan en octubre,27 reciben psimos servicios

en centros de salud con graves problemas de abastecimiento de medicamentos y acceden a alimentos de baja calidad. Adems, un requisito es que los beneficiarios se integren a estructuras corporativas, bajo el control directo de una red de gestores sociales (padrinos de tales familias) que les definen y les monitorean sus planes de vida, constituyendo, as, una presin permanente para que, por un lado, egresen o se graden del Programa, con la idea de que el Estado no es responsable por su pobreza, sino que deben ser ellos quienes, por sus propios medios, la superen, y, por el otro, generen y manifiesten adhesiones y apoyo condicional a los miembros del grupo poltico que los inscribi o les ha permitido continuar como beneficiarios del Programa. Estos mecanismos sutiles de control social que crean una sensacin de dependencia de la caridad oficial y de gratitud por las limosnas institucionalizadas terminan por convertirse en el medio ms potente para legitimar el incremento de poder poltico de un rgimen, as este sea antidemocrtico.28 El agradecimiento y adhesin que genera la recepcin de subsidios termina sustituyendo el elemento de exigibilidad, de certeza y de merecimiento universal que es consustancial a la garanta legal y constitucional del derecho. La inconstitucionalidad de esta poltica se destaca cuando se suplanta el rgimen de derechos, al proponer una estrategia que desmonta los componentes ms universales de la poltica social y los sustituye por la irrigacin masiva de subsidios focalizados, distribuidos discrecionalmente por el Ejecutivo. El cambio de derechos universalmente garantizados y asignados con participacin y control de las regiones y comunidades locales, por subsidios focalizados que instrumentalizan las carencias y necesidades de los ms vulnerables para subordinarlos polticamente y configurarlos como potenciales clientes
administracin departamental. 28 La estrategia ya haba sido ensayada en el Per durante la dictadura de Fujimori y le report altos niveles de popularidad y aceptacin entre las capas ms empobrecidas de la poblacin, que fueron la base para sus sucesivas reelecciones.

27 En municipios del departamento de Putumayo se est implementando el programa departamental Sendero Futuro, que al parecer se basa en la prestacin de los establecimientos de educacin pblica a organizaciones no gubernamentales (ONG) para que, previo desembolso de una gran cantidad de recursos econmicos, les brinden educacin a personas desplazadas. Segn los maestros y las maestras, por un lado, se est privatizando la educacin, pues los recursos no van para los programas pblicos sino a uno privado, y, por el otro, detrs de dicho programa hay casos preocupantes de corrupcin entre los actores privados y la

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de estrategias polticas, es el paso final para el desmonte definitivo del Estado social y democrtico de derecho y su sustitucin por un rgimen autoritario, en donde la poltica social y el presupuesto estn exentos de reglas y de intervencin ciudadana.

***
La nueva fase de la guerra anunciada mediante la formulacin de la Fase II del Plan Colombia, cuya estrategia operativa es la denominada recuperacin social del territorio e implementada a travs de la Doctrina de Seguridad Integral (DAI), constituye de hecho un desmonte de los principios del Estado de derecho y una renuncia a la bsqueda de la paz y la convivencia por la va negociada. Por el contrario, dicho Plan alinea las prioridades nacionales con los intereses estratgicos de los Estados Unidos, mediante el pretexto de identificar los objetivos de la lucha contra las drogas con la estrategia de la lucha contra el terrorismo. En este esquema, es especialmente preocupante que tanto los recursos de la poltica social como los aportes de la cooperacin internacional terminen alineados en funcin de la poltica de seguridad democrtica y la estrategia de guerra. La concentracin en una nica instancia, de manejo directo por parte del Presidente de la Repblica, de la Gerencia de Accin Social (encargada ahora de aplicar los recursos de asistencia social del Estado), de la Cooperacin Internacional (encargada de centralizar en una misma bolsa los recursos de cooperacin) y de la Direccin de la Accin Integral (encargada de coordinar las tareas y los recursos de la accin cvico-militar implicados en la estrategia de recuperacin social del territorio) plantea serias tendencias hacia la militarizacin de los programas de desarrollo alternativo e iniciativas apoyadas por la cooperacin internacional, la subordinacin de los receptores de subsidios y asistencia funcional en funcin de los intereses de la seguridad democrtica y, en definitiva, una instrumentalizacin de los recursos y programas de la poltica social y la cooperacin internacional en funcin de la estrategia de guerra, bases de la nueva Doctrina de Accin Integral. La defensa de la convivencia democrtica y de la justicia social exige de los ciudadanos una movilizacin

activa para que la lucha por una gestin democrtica de las polticas sociales y la superacin de la pobreza, sobre la base de la extensin y garanta universal de los derechos sociales, reconstruya las bases del Estado social de derecho como marco en el cual la paz, la convivencia y la justicia social puedan ser la base para la construccin de una sociedad democrtica basada en valores de igualdad, participacin y control social de los ciudadanos sobre las decisiones de sus gobernantes.

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Bibliografa

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CRNICA

A Jos Pablo se le est acabando su amor por el Seguro


Ricardo Cruz Baena*

Jos Pablo siente que lo que estn haciendo con los pacientes renales es ms que una injusticia, por lo que no duda en afirmar con tono enrgico: es una humillacin que raya ms bien con la criminalidad, pues son polticas premeditadas que inducen al exterminio sistemtico de los pacientes.

Cansados de la deficiente atencin recibida y de la concurrencia de anormalidades cada vez ms abruptas por parte del Instituto de Seguros Sociales (ISS), un grupo de trasplantados y pacientes renales de Medelln decidi organizarse para dar origen a lo que hoy se conoce como Grupo de Veedura Ciudadana en Salud. El objetivo de la nueva agremiacin, que naci pblicamente en agosto de 2007 y ya cuenta con cerca de 500 miembros de todo Antioquia, es recurrir a todos los recursos jurdicos posibles para exigirle a la entidad el cumplimiento de su obligacin constitucional de velar por el cuidado y la calidad de vida de los pacientes renales y de enfermedades catastrficas en general, contra quienes el Seguro Social inici una campaa sistemtica y deliberada de abandono y exterminio, tal como se lee en su carta de presentacin. Al frente de esta iniciativa est Jos Pablo Montoya Bernal, un higienista oral a quien hace 10 aos el Seguro Social, a travs del Hospital Universitario San Vicente de Pal de Medelln, le practic un trasplante de rin que prcticamente le salv la vida. Pero el sentimiento de gratitud que guarda de aquel procedimiento y del tratamiento recibido aos despus, que no duda en calificar de ptima calidad, se diluye rpidamente en la rabia e indignacin que siente ahora por el trato y la atencin que reciben actualmente los pacientes en condiciones similares a la suya. Segn Jos Pablo, desde que el Gobierno nacional orden, en enero de 2007, la liquidacin de la Empresa Social del Estado (ESE) Rafael Uribe Uribe, a travs de la cual atenda a los usuarios de la EPS del ISS en la capital antioquea, los trasplantados, al igual que los pacientes de enfermedades catastrficas como el cncer, el VIH/sida y la diabetes,

* Periodista de la Agencia de Prensa del Instituto Popular de Capacitacin (IPC).

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quedaron en el limbo asistencial, debido a la suspensin de todos los programas de atencin integral diseados exclusivamente para ellos, lo que pone en grave riesgo la salud y la vida de quienes se encuentran bajo estos diagnsticos, dada su alta vulnerabilidad fisiolgica. Lo anterior va en contrava de los preceptos constitucionales y de la misma normativa que recomienda una atencin integral, oportuna y gratuita. De acuerdo con los protocolos diseados por el Ministerio de la Proteccin Social, los trasplantados renales y los pacientes de enfermedades catastrficas tienen, por su misma condicin, prelacin en la atencin de urgencias, deben ser atendidos por un equipo interdisciplinario que debe evaluarlos en un mismo sitio, cuentan con acceso gratuito a los medicamentos, muchos de los cuales superan precios del orden de los 500 mil pesos, y estn exentos de todo cobro de copago o cuota moderadora, este ltimo aspecto contemplado en el Acuerdo 260 de 2004. Jos Pablo, al igual que los pacientes que representa, no disfruta de ninguno de esos derechos de ley y, por el contrario, reitera las denuncias que hace poco formul ante la Personera de Medelln y ante el propio Jos Renn Trujillo, superintendente Nacional de Salud.
Nos estn suministrando medicamentos genricos de mala calidad o que no son los indicados, y tenemos las pruebas del Invima, con soportes de nefrlogos, que aseguran que los medicamentos que nos est dando el Seguro nos pueden generar complicaciones. El Seguro Social se invent un bono de 6 mil pesos por cada consulta, aunque sea para reclamar medicamentos, cuando la ley dice que no tenemos que cancelar copago. Lo peor es que cuando uno va a reclamar la droga responden que no hay o que hay que reclamarla en otro lado, y la diligencia en otro sitio implica el pago de otro bono. Pero lo ms grave para m es que el Seguro Social slo contrata con las IPS lo relacionado con el rin, cuando en nuestro caso cualquier molestia, as sea una sencilla gripa, tiene que ser evaluada por todo un equipo, con seguimiento estricto a la historia clnica.

Acciones de tutela: el pan de cada da


Por fortuna, Jos Pablo ha contado con la asesora y acompaamiento de Fabio Alberto Henao, mdico docente de la Universidad de Antioquia y quizs uno de esos pocos profesionales que quedan de la generacin inspirada por Hctor Abad Gmez, mdico salubrista y defensor de derechos humanos asesinado hace 20 aos en Medelln, que ve en la medicina la ciencia ideal para comprender a fondo las realidades sociales del pas. En compaa de varios estudiantes de ltimos semestres de Trabajo Social, Derecho, Sociologa y Medicina cre, en el ao 2003, el Consultorio de Seguridad Social Integral. La idea era responder interrogantes surgidos en el aula, tales como: qu hacer para que operen a un paciente cuando el Hospital dice que an no tiene autorizacin?, o qu hacer si la EPS no suministra un medicamento? El legado humanista que dej Abad Gmez inspir al mdico Henao a trasladar su ejercicio profesional de las aulas de clase a la comunidad, y a convertir un simple consultorio mdico en un completo centro de anlisis sobre lo que pasa hoy da con los

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usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Colombia, quienes constantemente ven vulnerado su derecho a la salud. Desde su puesta en funcionamiento, el Consultorio ha atendido a un promedio de 500 personas por ao, no slo en la intervencin en salud, sino tambin en asesora y acompaamiento jurdico. Las estadsticas sealan que, descartando la atencin mdica, la asesora jurdica para instaurar tutelas en contra tanto de las EPS del rgimen contributivo como de las administradoras del rgimen subsidiado (ARS), constituye el pan de cada da. El mdico Henao ya no se sorprende con la situacin. De hecho, siente que la tutela se ha convertido en el nico mecanismo que puede garantizar el derecho a la salud frente a un sistema que no vacila en calificar de violatorio de toda norma constitucional, dada la falta de cumplimiento de los principios fundamentales como la universalidad, la integralidad, la eficiencia y la solidaridad.
Cuando un paciente viene al Consultorio lo hace porque encontr una barrera en el Sistema de Seguridad que no le permite acceder a su derecho a la salud. Qu hemos encontrado? La gran mayora tiene problemas con la base de datos, no figura ni en el rgimen subsidiado ni en el (rgimen) contributivo y, por ende, no tiene acceso a la salud. Otro gran problema son los contenidos en los planes de beneficio; es decir, aquellos servicios que no figuran en el Plan Obligatorio de Salud (POS). Ah hay una gama amplia de cosas como medicamentos, cirugas, pruebas de laboratorio, remisiones a especialistas que no estn incluidas, lo que va en detrimento de la calidad de la salud de los pacientes, quienes deben asumir por su cuenta estos servicios.

Agrega el mdico Henao que en la actualidad lo ms nocivo que estn haciendo, tanto en el rgimen contributivo como en el rgimen subsidiado, es aplazar o dilatar las citas y las intervenciones quirrgicas:
A la gente aade no le dicen que no, simplemente le dicen espere, lo que es una gran paradoja. A esto se suma la deficiente atencin en los servicios de urgencias, los cobros ilegales de copagos y cuotas moderadoras, negacin de servicios por parte de los entes territoriales (responsables del rgimen subsidiado) y la excesiva exigencia de documentos para cualquier atencin.

Sus conclusiones coinciden con los datos de la Personera de Medelln, entidad que afirma que de 15.169 tutelas diligenciadas hasta septiembre de 2007, unas 13.944 son contra el sistema de salud; es decir que de cada diez tutelas, ocho corresponden a reclamos al derecho a la salud. El ISS, la ARS Comfenalco, y las EPS Susalud y Coomeva figuran como las entidades ms entuteladas. Sin embargo, lo que advierte la Personera es que ya ni esta accin garantiza el derecho a la salud, situacin que se refleja en el aumento de incidentes de desacatos y acciones de cumplimiento de tutela, que a septiembre de 2007 registra un total de 2.000 casos. Jos Pablo tambin tiene una amarga experiencia en ese sentido. Hace cuatro meses un juzgado fall a su favor una accin de tutela dirigida contra el ISS para que la entidad le practicara de inmediato una operacin de prstata que le fue ordenada a finales de 2005. El vocero del Grupo Veedor se muestra pesimista ante la posibilidad de que su intervencin quirrgica le sea practicada antes de finalizar 2007.

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Llevo cuatro meses, con tutela y todo, exigiendo que me programen la operacin, pero lo que me dicen es que hay que esperar, hay que esperar. Yo no s cunto ms pueda aguantar esta situacin, porque en el Seguro no les importa que yo sea trasplantado. El asunto es as de sencillo: primero, cuando exista el programa integral, a m me daba malestar estomacal y me atenda el mdico general con orden expresa del nefrlogo que le enva la historia clnica. Desde que cerraron el programa, a uno lo revisa cualquier mdico. Un da me dio cierto malestar estomacal y me atendi un mdico general que me recet un medicamento que alter la eliminacin de orina y comenz a quedar depsitos en la prstata. Esos depsitos son txicos y la solucin es operar; es decir, el Seguro me enferm y ahora no me quiere operar. No hay derecho!

A pesar de la rabia que siente cuando habla de las injusticias del Seguro, una rabia que pareciera ahogarle el pecho, siente que est mejor ah que en otra parte. Su desconfianza es an mayor frente a las EPS privadas, a las que ve como mercaderes de la salud que olvidaron al ser humano para darle prelacin al usuario.
Si una EPS se va a la quiebra, quin me responde? En el Seguro al menos s que el Estado me tiene que garantizar la atencin. Yo tengo mucho que agradecerle a la institucin, fueron 15 aos en los que casi nunca tuve de qu quejarme. Ahora la situacin est muy, pero muy grave, y a uno le da mucha rabia ver lo que hicieron con el Seguro Social.

Una sensacin que segn Jos Pablo sienten quienes van camino de perder su amor por aquello que una vez quisieron.

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ms ectrea Ni una h dgenas * s in para loueblos Indgenas y DESC


P Mesa de
Se ha vuelto un lugar comn recordar que ms de 30 millones de hectreas han sido tituladas en favor de los pueblos indgenas. As, se logran presentar sus derechos ancestrales como derechos de particulares, mientras se muestra la normativa que favorece a los grandes propietarios de tierras y a los nuevos empresarios del agronegocio como propsito pblico nacional.

El 27 de noviembre de 2006, el Ministro de Agricultura Andrs Felipe Arias manifest que debido a los lamentables hechos ocurridos ese da en Caloto (Cauca),1 el Gobierno no iba a comprar las tierras que los indgenas reclamaban. En mayo de ese ao, el Ministro ya haba manifestado que no habra ni una hectrea ms de tierra para los indgenas.2 En los discursos oficiales, es permanente la alusin al exceso que representa la titulacin de tierras a favor de los pueblos indgenas, como tambin lo es la mencin a las ms de 30 millones de hectreas que han sido tituladas a esos pueblos, con el propsito de probar que las actuales demandas indgenas no tienen justificacin. Adems de que el argumento se basa en un clculo trivial del promedio de hectreas por indgena comparado con el promedio nacional, se hace ms odioso en tanto lo realizan los propios terratenientes incrustados en el Gobierno (sea el Ministerio de Agricultura, sea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder). Desde el inicio del primer gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez, la poltica gubernamental en cuanto a la satisfaccin del derecho al territorio de los pueblos indgenas ha sido prcticamente nula. El recin y

* La Mesa de Pueblos Indgenas y DESC es

impulsada por la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA). La Mesa est conformada por el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), el Consejo Regional Indgena de Caldas (Cridec), el Consejo Regional Indgena de Risaralda (CRIR), el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT), la Organizacin Indgena Kankuama (OIK), con el acompaamiento de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) y el asesoramiento del Centro de Cooperacin al Indgena (Cecoin). Este artculo fue realizado por Cecoin y se basa en un captulo del libro sobre la situacin los derechos humanos de los pueblos indgenas 2007, del Observatorio Indgena de Polticas Pblicas de seguimiento al desarrollo y derechos tnicos de Cecoin.

Ese da, en horas de la maana, indgenas nasas reiniciaron la liberacin de la Madre Tierra. Decenas de ellos, en medio de una minga, se ubicaron en la hacienda La Emperatriz, municipio de Caloto, para presionar el cumplimiento de los compromisos suscritos por el Estado. Estas palabras fueron pronunciadas en la Comisin Quinta de la Cmara, frente a los medios de comunicacin y los representantes en mayo de 2006.

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rpidamente aprobado Estatuto de Desarrollo Rural3 constituye un golpe mortal en el derecho legtimo al territorio de los pueblos indgenas y les otorga sostenibilidad estructural a las decisiones mediante las cuales el Gobierno ha garantizado el subsidio de los grandes empresarios del campo, no pocas veces estrechamente ligados al narcotrfico y al paramilitarismo,4 en perjuicio del campesinado sin tierra, los pequeos propietarios, los pueblos afrodescendientes e indgenas. La nueva regulacin legislativa exige una labor de reingeniera de la institucionalidad encargada de la materia.5 Mientras la propiedad sobre la tierra se ha concentrado,6 la administracin del presidente lvaro Uribe Vlez ha materializado una reforma regresiva, edificada en el abandono oficial de la idea democrtica de una reforma agraria integral como medida idnea para lograr la redistribucin de la propiedad rural (tradicin poltica que se remonta 20 aos atrs, independientemente de su existencia apenas retrica).

Pueblos indgenas sin territorios titulados


Los territorios indgenas legalizados como resguardos ocupan actualmente en Colombia 31.695.421,10 hectreas, un 22% del total del territorio nacional. De esta superficie, 435.419 hectreas corresponden a la figura jurdica de los resguardos coloniales que fueron recuperados en el curso de la lucha indgena entre 1966 y 1980, y donde habitan unos 251.000 indgenas, cerca del 25% del total nacional. Las restantes reas tituladas responden a procesos de reestructuracin de otros antiguos resguardos coloniales, y a nuevas titulaciones hechas desde 1966 en la Regin Andina como resultado de las mismas movilizaciones y en territorios considerados baldos que corresponden a tierras de la Amazona, la Orinoqua, el Pacfico y la Guajira. Los territorios indgenas que an no tienen un estatus legal de propiedad, pero que han sido reivindicados por los indgenas y se encuentran en trmite ante el Incoder,7 suman 1.623.965 hectreas, donde viven por lo menos 380 mil indgenas, segn los datos de esta entidad (Incoder, 2006a). Al observar las cifras absolutas, los departamentos donde se concentra la mayor cantidad de tierras sin titular, de acuerdo con las solicitudes realizadas, son el Cauca (309 mil hectreas) y Amazonas (276 mil hectreas). Mientras en el Cauca se trata de una problemtica directamente ligada a una histrica negacin de los derechos indgenas por parte de los terratenientes y la clase poltica del departamento (CRIC, 2005) y profundizada por el hecho de contar con la segunda mayor poblacin indgena del pas, en el Amazonas el problema consiste especialmente en procedimientos inconclusos de titulacin del territorio tikuna, en el Trapecio Amaznico. Otro caso de grandes extensiones sin titular se presenta en Boyac, donde a pesar de la reciente ampliacin del Resguardo Uwa, falta por resolver una extensin similar. En Magdalena, Caquet, Putumayo, Cesar, Tolima, Valle, Arauca y Vaups, los territorios faltantes por legalizar tienen extensiones superiores a las 50 mil hectreas.

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Estatuto de Desarrollo Rural aprobado mediante la Ley 1152 del 25 de julio de 2007. Segn clculos del Incora, los narcotraficantes se han apropiado de casi un 50% de las mejores tierras del pas, mientras que cerca de un 70% de los propietarios, en particular los pequeos campesinos, slo posee el 5% del rea, tal como se consigna en un estudio auspiciado por el PNUD y la Direccin Nacional de Estupefacientes sobre drogas ilcitas en Colombia (Contralora General de la Repblica, 2005). Resulta diciente de la poltica estatal la liquidacin de cuatro entidades adscritas al Ministerio de Agricultura y su fusin, realizada en 2003, mediante el Decreto 1300, cuando desaparecieron el Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT), el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (Incora), el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA) y el Fondo para el Desarrollo Rural Integrado (DRI), y dieron paso al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Segn el Instituto Agustn Codazzi, para 2002, ms de 3 millones 500 mil propietarios, es decir el 99,5% de todos los propietarios rurales, posean predios menores a las 200 hectreas. Mientras solamente 7.632 propietarios de predios superiores a las 1.000 hectreas, es decir el 0,2% del total, concentraban 35 millones de hectreas, el 52% del total.

Anteriormente Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (Incora).

106 Derechos de los pueblos

En Tolima encontramos quiz el caso ms angustioso para las comunidades, pues no solo el 55% de las tierras est en poder de propietarios privados, sino que ms de las dos terceras partes de la poblacin pijao se encuentra en predios ajenos, en los bordes de las carreteras, en vegas aluviales de las quebradas y concentrada en los cascos urbanos, a la espera de que una demanda territorial que tiene ya 40 aos se resuelva favorablemente. En Boyac, el proceso de titulacin ha sido complejo, mediado por el proyecto de explotacin petrolera de la Occidental y ahora de Ecopetrol. Aunque recientemente se unific y ampli el resguardo, todava se encuentra sin resolver una solicitud de ampliacin por 220 mil hectreas, la mayora de las cuales coinciden con zonas del Parque Nacional del Cocuy; sin embargo, como toda la zona de ampliacin es de potencial hidrocarburfero y se localiza en las reas de bloques petroleros ya asignados, este proceso est seriamente amenazado. Estas cifras hacen referencia exclusiva a las solicitudes hechas por diversos medios al Incoder. La inclusin de la totalidad de la demanda territorial indgena solo hara que la situacin se viera an ms grave de lo sealado. Por otra parte, debe advertirse que el sujeto del derecho al territorio es cada uno de los pueblos. Entre los pueblos indgenas con mayor precariedad en materia de acceso al territorio y a la tierra est el pueblo mokan, que en la actualidad vive la peor situacin, pues la totalidad de su poblacin habita en condiciones de hacinamiento urbano, sin propiedad sobre sus tierras, dependiente de formas econmicas exteriores a sus propios sistemas productivos y, adems, con la negacin del Estado a reconocerlos como indgenas. Otro tanto ocurre con los muiscas de la sabana de Bogot, quienes en su totalidad viven en antiguas poblaciones indgenas convertidas en barrios de la ciudad o municipios anexados (como Cha y Bosa); especialmente grave es la situacin de los muiscas de Cota, a quienes se les disolvi el resguardo en 2002 con la argucia de su no pertenencia tnica, violentando abiertamente el Convenio No. 169 de la OIT de 1989, ratificado por Colombia a travs de la Ley 21 de 1991. Dentro de los pueblos a los que se han titulado resguardos y que aparecen en los reportes oficiales como

problemticas resueltas hay dos cuya situacin representa una verdadera burla al derecho. Los betoyes (en Arauca) y los chimilas (en Magdalena) apenas han logrado la titulacin del 6% y 7% de sus territorios; se encuentran encerrados en verdaderos bantustanes, al peor estilo del apartheid sudafricano; ambos pueblos se han visto rodeados de violentas situaciones directamente asociadas a la no solucin del problema territorial, como el desplazamiento forzado y la masacre ocurrida en Tame en 2002, y las amenazas a todo el pueblo indgena chimila por grupos paramilitares. Las solicitudes de ampliacin territorial reposan desde hace ms de 10 aos en las oficinas del Estado sin ninguna accin positiva para resolverlas; por el contrario, se siguen emprendiendo obras que limitan no solo la territorialidad actual sino la misma posibilidad de titulacin futura. Es el caso de los betoyes, cuyos minsculos resguardos de 30 hectreas se pierden dispersos en el mapa de los Llanos Orientales sin sumar 700 hectreas, desaparecidos por los mapas de los bloques petroleros que cubren totalmente el departamento en millones de hectreas, y ahora en riesgo de desaparecer por efecto de la carretera El Amparo-Tame. Por supuesto, estas cifras corresponden a las que el propio Incoder reconoce como procesos en trmite. Adicionalmente, existen cerca de 280.445 hectreas ms solicitadas por diferentes comunidades indgenas que no han tenido trmite alguno, sin que el Incoder haya aducido razones claras y pblicas para el efecto, y existen territorios ancestrales que an no estn en ningn proceso de titulacin, los cuales se aproximan al milln de hectreas adicionales en la zona andina (ONIC, 2001).

Las tierras tituladas son totalmente insuficientes


Importante evidenciar los contrastes entre las zonas bajas con lo acontecido en los departamentos de las regiones Andina y Caribe, zonas de frontera agrcola, excluyendo la Guajira. En la Regin Andina, hasta el ao 1991, se haban titulado cerca de un milln 500 hectreas, y tras la Constituyente se han titulado otras 910 mil hectreas (Incoder, 2007a). Estas cifras ilustran dos elementos: primero, que solo el 7,68% de los resguardos titulados (excluyendo los de origen colonial) se encuentran en las zonas de frontera agrcola, mientras el 92,32% son

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resguardos ubicados en departamentos donde prevalecen paisajes de selva, llano, sabana y desierto, y cuya condicin legal es ser baldos, lo cual refuta cabalmente el argumento del Gobierno nacional sobre supuestas grandes extensiones de tierras en manos indgenas, para justificar la enorme concentracin de tierras en cabeza de los terratenientes de la Costa Atlntica y los valles interandinos. En las zonas andinas se concentra el 64,18% de toda la poblacin indgena del pas, segn el Censo de 2005 (DANE, 2006),8 un total de 885 mil personas que poseen solo un milln 290 mil hectreas, lo que arroja un promedio de 1,46 hectreas por persona y 7,29 hectreas por familia, es decir, menos de una milsima parte de lo que es el promedio de los grandes terratenientes. Los casos de total hacinamiento, en que la situacin demogrfica y la presin sobre el medio es ms grave, se presentan en Crdoba, donde cada diez indgenas zenes deben sobrevivir en una hectrea de tierra, mientras a su lado los terratenientes tienen ms de dos mil hectreas en promedio por persona.9 En Magdalena viven encerrados los indgenas chimilas en un minsculo resguardo; en Tolima y Huila, el aplazamiento de la titulacin se evidencia en la densidad poblacional que llega incluso a dos familias por hectrea, como acontece en Bocas de Tetun y El Vergel, en Ortega. La regin cafetera (de poblacin embera cham) vive una situacin crtica similar: los 38 mil indgenas de Caldas registrados en el Censo deben vivir en 30 mil hectreas tituladas,10 y los indgenas de Quindo, a pesar de la compra de tierras, siguen sin sus ttulos de propiedad. Lo anterior sin contar, claro, los casos en que toda la poblacin se encuentra sin titulacin, como acontece con el pueblo mokan en Atlntico y los muiscas en Cundinamarca.

La relacin entre poblacin indgena y territorio en las zonas bajas, obviamente, es diferente. Todos los estudios coinciden en las condiciones especiales que deben ser tenidas en cuenta para mantener dichos modelos o adoptar nuevos. Las investigaciones dan cuenta de que la materia orgnica intervenida para propsitos agrcolas sufre una prdida promedio de 50% en el primer ao y 30% en el segundo, de donde se concluye la pertinencia de modelos semiitinerantes (de abandono de chagra) como opcin adecuada de sostenibilidad ecolgica y pervivencia sociocultural (Meja Gutirrez, 2003; Covaleda Vlez, 2000). Similares anlisis se han hecho respecto de la Orinoqua, donde la acidez de los suelos y la limitacin territorial condujeron a los pueblos indgenas nmadas (especialmente sikuanis, cuivas, macahus y tsiripues) a centrar su actividad econmica en los mdanos y los bosques de galera. Un reciente estudio de Hayrn Snchez (2006) da cuenta de la enorme presin que ha significado sobre los bosques de galera la ausencia de espacio para la rotacin de suelos. Queda evidenciado que la mayora del territorio indgena legalizado se encuentra en las regiones amaznicas y de la Orinoqua que no son aptas para intervenciones intensas en cultivos, y que, por lo contrario, se otorg la titulacin a los indgenas como excelentes preservadores de la naturaleza. El Incoder, en datos de 2006, reconoce que el total de tierras titulado solamente cobija a 440.798 indgenas, cifra que ajustada a la proyeccin del Censo de 2005 no alcanza a los 550 mil. A la luz de los datos del Censo de 2005, que reporta un total de 1.081.399 indgenas habitantes de reas rurales, puede afirmarse que en Colombia cerca del 50% de la poblacin indgena no tiene resuelto su derecho a la tierra. A lo anterior perfectamente se puede agregar un porcentaje elevado de los 297.485 indgenas que habitan reas urbanas, muchos de los cuales fueron desplazados forzadamente por accin de grupos armados legales e ilegales, la mayora por razones econmicas,11 especialmente la falta de tierras de calidad para la produccin agrcola, pero que tienen claro el propsito de retornar.
11 Cfr. DANE (2006): Los pueblos indgenas y afrocolombianos son los ms afectados por el desplazamiento ocasionado por la violencia, la amenaza para su vida es el motivo de cambio de residencia para el 10,2% de los indgenas, el 5,6% de los afrocolombianos, el 3,8% de la poblacin nacional y el 1,8% de los rom.

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Para ms informacin sobre el censo de 2005 y los pueblos indgenas, consultar DANE (2006). Estos datos se basan en los Informes del Incoder (2007a y 2007b), contrastados con las cifras del censo de 2005.

10 El Censo del Consejo Regional Indgena de Caldas (Cridec) registra 60.038 indgenas en ese departamento, lo cual significa una situacin mucho ms problemtica.

108 Derechos de los pueblos

Cuadro N 1:
Ao
2003 2004 2005 2006 2007

Titulacin de resguardos por ao y perodo presidencial


Hectreas
1.995.350,96 11.798,44 45.599,31 10.867,97 4.187,93

% del total
6,38 0,04 0,15 0,03 0,01

Presidentes
Uribe Vlez

%
6,62 %

Fuente: Incoder (2007 b) y sistema de informacin Cecoin.

Reduccin sistemtica del presupuesto para la adquisicin de tierras


Entre 2001 y 2007 se redujeron entre 70% y 80% las asignaciones presupuestales para adquisicin de tierras con destino a resguardos indgenas, al pasar de casi 3 mil millones a mil millones o menos.12 Esto, sumado a una baja ejecucin presupuestal, evidencia una poltica por parte del Estado dirigida conscientemente a incumplir sus obligaciones frente al derecho de los pueblos indgenas. Por ejemplo, en el ao 2003, el ms crtico en la adquisicin de tierras, los 1.280 millones ejecutados alcanzaron para comprar solamente dos fincas en Antioquia y Cauca (en el primer caso para resolver la situacin de indgenas chames asentados en la cabecera del municipio como resultado de un desastre natural). En 2006, los 2.264 millones ejecutados fueron utilizados para comprar solo cuatro predios en los departamentos de Amazonas, Tolima y Quindo. Parte importante de la inversin en 2006 estuvo dirigida a la adquisicin de tierras para reparar a las comunidades victimizadas por la masacre del Nilo, ocurrida en diciembre de 1991 (CIDH, 2000).13 Es claro que casi el 80% de los territorios indgenas fueron titulados antes de la Constitucin de 1991. Este
12 Fuentes utilizadas para el anlisis: Incora (2002), Incoder (2005a, 2005b, 2006a, 2007b), MinAgricultura (2005), MinHacienda (2006, 2007). 13 De acuerdo con el Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que conden al Estado colombiano por la participacin directa de sus agentes. Se trata de compromisos totalmente independientes del presupuesto ordinario para la titulacin de tierras para pueblos indgenas.

hecho est ligado principalmente a las luchas de recuperacin y ocupacin de hecho de sus tierras por parte de los indgenas y no precisamente porque la demanda territorial haya disminuido o haya sido resuelta. Solo el 20,42% de los territorios indgenas fueron legalizados durante los gobiernos posteriores a la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, con lo que queda claro que el factor Constituyente ha tenido un peso relativamente bajo en los procesos de recuperacin de la propiedad de las tierras comunales indgenas y, por tanto, que la expedicin normativa en materia territorial no se ha visto acompaada de acciones directas en la titulacin de tierras. Desde el ao 2003, cuando ya es clara la responsabilidad del gobierno de Uribe en los trmites de titulacin, se expidieron 92 resoluciones de constitucin y 35 de ampliacin. El Gobierno ha informado que ha titulado un milln 254 mil hectreas en su perodo, ocultando un hecho relevante: un milln 20 mil corresponden a la ampliacin del Resguardo Selva Matavn (904 mil hectreas) y otros tres resguardos en zona de selva; oculta tambin que la mayora de las titulaciones en reas no amaznicas corresponden a procedimientos extraordinarios: la ampliacin del Resguardo Embera Kato del Alto Sin se dio en el marco de la reivindicacin indgena frente a los daos causados por la Hidroelctrica Urr y como parte de la reparacin; la constitucin del Resguardo Kankuamo se produjo despus del asesinato de 250 indgenas y la interpelacin de la Corte y Comisin Interamericana de Derechos Humanos; las titulaciones en el Putumayo se dieron como mecanismo de contencin ante la protesta indgena por las acciones militares y po-

109 sin Democracia, sin derechos

licivas en la regin en el marco del Plan Colombia; y las titulaciones de tierras en el departamento del Cauca corresponden a las obligaciones del Decreto 982 de 1999 y a la reparacin acordada en el trmite del caso Masacre Caloto vs. Colombia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH por la Masacre del Nilo.

municipal. De tal forma, el derecho de los pueblos indgenas a su territorio queda sometido a la voluntad caprichosa de las mayoras polticas que triunfen en las elecciones locales, a pesar de que la Corte Constitucional ya declar inexequible tal pretensin.15 Esa disposicin tambin prohbe constituir o ampliar resguardos en la Costa Pacfica, en abierto desconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos wounan, embera, eperara y aw. Al tiempo que el Legislativo demaggicamente ha estimulado el enfrentamiento entre los pueblos afrocolombianos y los pueblos indgenas,16 veladamente se deshace de los obstculos legales que impedan la adjudicacin de tierras de afrocolombianos y campesinos a las transnacionales y paramilitares, mediante las zonas de desarrollo empresarial y la legalizacin de escrituras fabricadas. El andn del Pacfico se ha convertido en la zona preferida para las adjudicaciones fraudulentas a empresarios de palma africana. Negacin de los derechos territoriales de los pueblos nmadas, al incluir el trmino utilizacin regular y
15 Repblica de Colombia, Corte Constitucional, Sentencia No. C-795 del 2000. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz. 16 En el texto aprobado se mencionan los planes de vida, en un intento de camuflar el verdadero sentido de la norma. No obstante, no se establece la obligacin de tenerlos en cuenta en las decisiones sobre ordenamiento territorial, pues el texto aprobado utiliza el trmino podr, mientras las decisiones de ordenamiento territorial debern obligatoriamente ser atendidas. No se trata de un descuido. De hecho, cuando se regula una situacin similar en el caso de comunidades negras (artculo 125 del Estatuto), las decisiones sobre territorios colectivos de comunidades negras s quedan obligatoriamente sujetas a los planes de vida de esas comunidades y no a los POT municipales. Este elemento muestra la clara intencin del Gobierno de poner en confrontacin y desunir la postura de las comunidades negras y las indgenas, y evidencia una poltica antiindgena en el Estatuto; de lo contrario, no se justifica un tratamiento diferente en una situacin claramente similar. En este caso, adems de las violaciones sealadas, se viola tambin el derecho a la igualdad y el principio general del derecho segn el cual donde hay la misma razn debe haber la misma proporcin.

El Estatuto de Desarrollo Rural contra los pueblos indgenas (Ley 1152 de 2007)
En julio de 2007 fue aprobado el Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007). En primer lugar, el nuevo estatuto facilita la legalizacin de escrituras fabricadas mediante dolo o violencia, durante el perodo comprendido entre el 17 de abril de 1917 y el 31 de diciembre de 1997. Segn la nueva legislacin agraria, no importa que la tierra haya sido conquistada por medios ilcitos; basta que exista un ttulo de propiedad debidamente inscrito ante notara, independientemente de que haya sido otorgado por una autoridad sin facultades para hacerlo, y que se pueda comprobar una tradicin de propiedad. De tal forma, se ampara a los usurpadores en tanto presume la legalidad de sus ttulos, mientras que se obliga a quienes fueron expropiados de sus tierras a la realizacin de todos los esfuerzos orientados a demostrar que fueron vctimas de usurpacin de sus propiedades. En consecuencia, se facilita que muchos usurpadores pasen a ser propietarios de buena fe.14 En particular, los derechos de los pueblos indgenas sufren un golpe muy grave con la vigencia del nuevo Estatuto de Desarrollo Rural. Cabe destacar: En virtud del artculo 113 del Estatuto, los procesos de constitucin y ampliacin de resguardos quedan subordinados a los planes de ordenamiento territorial
14 El caso ms conocido de escrituras fraudulentas (chimbas) ocurre con la familia del primer personaje sindicado de parapoltico, Carlos Arturo Marulanda Grillo, ex ministro de Agricultura, ex representante a la Cmara y ex embajador. Esta familia no pudo ni puede demostrar propiedad de la mitad de su gran hacienda Bellacruz en Pelaya (Cesar), debido a las normas de la Ley 200 de 1936, que anulaban los ttulos fraudulentos. Los campesinos fueron desplazados en 1996 por paramilitares que incluan a su hermano. Con el Estatuto de Desarrollo Rural, el ex ministro pasar de delincuente a propietario legal.

110 Derechos de los pueblos

permanente, que niega los principios de autonoma de los pueblos nmadas, le agregan un golpe directo al pueblo nukak, que en la actualidad disputa su presencia en el Parque Natural Nukak (el cual, a pesar de su nombre, no pertenece al pueblo nukak), y a otros pueblos seminmadas y horticultores itinerantes, como es el caso de los yures o caraballos del ro Pur en el departamento del Amazonas. Regreso al concepto de minora, conculcando el carcter de pueblos y que pretende en el fondo imponer en los territorios indgenas proyectos que lesionan el medio ambiente y la integridad territorial y como pueblos indgenas, y argumentar como repetidamente lo ha hecho que es en inters de la mayora. Injerencia indebida en la autonoma de los pueblos indgenas (artculo 118), que restringe a las autoridades su derecho de adjudicar libremente tierras entre los miembros de las comunidades, al establecer la obligacin de los cabildos de excluir las reas ecolgicas y ambientalmente estratgicas, tema que corresponde al manejo interno de las comunidades respectivas; otro tanto ocurre al entregar a la Direccin de Etnias el papel de garante de la distribucin equitativa de las tierras, un tema que el Convenio 169 establece como de plena competencia de las autoridades indgenas. Desmonte del Incoder: el Gobierno argument, en la exposicin de motivos del proyecto de Estatuto y en pronunciamientos pblicos del Presidente de la Repblica, que el Incoder es una institucin corrupta. Lo que resulta por lo menos sorprendente, pues argument su propia corrupcin para desmontarlo, en tanto fue el Gobierno el que entreg el Incoder a grupos politiqueros para cumplir cuotas burocrticas, como fue denunciado por la prensa nacional.17
17 Los grupos polticos Colombia Viva y Colombia Democrtica, la mayora de cuyos dirigentes son ahora sindicados por parapoltica, tuvieron en sus manos al Incoder durante casi todo el gobierno de Uribe. Tanto el primer gerente de este gobierno en el Incora y de la primera fase del Incoder, Jos Mara Maroso ex cnsul en Miln, primo del jefe paramilitar Salvatore Mancuso y hermano de quien fuera jefe de Adquisiciones y Contratacin de la Universidad de Crdoba durante los aos ms violentos de esa institucin,

Dos cambios adicionales son altamente impactantes sobre los territorios indgenas. En primer lugar, la titulacin de resguardos, incluida confusamente en el articulado, pas a manos de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior, una institucin carente de infraestructura y personal competente. Por otra parte, la constitucin de la Unidad de Tierras18 (artculo 27), cuyas funciones, entre otras, sern la clarificacin de la propiedad, la determinacin de las zonas de ampliacin agrcola (Definir la vocacin y los fines de las tierras rurales de propiedad de la Nacin), la delimitacin y recuperacin de baldos, la compra de tierras para la gran produccin, la extincin de dominio de terrenos ociosos y la administracin de los bienes rurales del Estado. El anlisis de las organizaciones indgenas es que la Unidad de Tierras, que har las concesiones de tierras a las grandes empresas exportadoras, terminar imponiendo sin participacin ciudadana ni indgena a diestra y siniestra sus zonas empresariales, mientras los indgenas y afrocolombianos engaados esperarn interminables procesos en el Ministerio del Interior.

***
Del balance anterior se concluye fundamentalmente que los derechos de los pueblos indgenas sufren un muy grave golpe con este Estatuto Rural que se agrega a una situacin de crnico desconocimiento. La regresin en materia de derechos territoriales indgenas es absolutamente evidente, como evidente es que se viola de manera
el siguiente director, Arturo Vega empresario ganadero de Crdoba, hoy gerente de Corpoica, Luis Ortiz denunciado por entregar tierras a paramilitares con la anuencia del Ministro de Agricultura y Rafael Campo Soto pertenecen a estas organizaciones. A nivel regional, estos vnculos son ms evidentes con los partidos uribistas sindicados por paramilitarismo. 18 Estatuto Rural: Artculo 19. Crase por virtud de esta ley la Unidad Nacional de Tierras Rurales, como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con personera jurdica, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con las dependencias regionales para el ejercicio de sus funciones que el Gobierno Nacional disponga segn lo requieran las necesidades del servicio.

111 sin Democracia, sin derechos

flagrante lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y las recomendaciones del Comit del Pacto DESC. El Estatuto, por su parte, no resiste una mnima evaluacin a la luz de la Declaracin de la ONU de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. Cuarenta aos de avance territorial indgena estn en claro peligro. Derrotar el Estatuto Rural significa hoy lo que signific en su momento el entierro del Estatuto Indgena de Turbay. En esa poca, los indgenas profundizaron la lucha de recuperacin de tierras; hoy, la Liberacin de la Madre Tierra es prioridad, liberarla de manos de la poltica agraria del gobierno de lvaro Uribe Vlez.

Bibliografa
n

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113 sin Democracia, sin derechos

CRNICA

Cuidar la tierra: misin de los indgenas de la Sierra Nevada


Juan Diego Restrepo E.*

Desde el comienzo mismo de la vida y el universo hubo diferentes grupos humanos. Cada uno de ellos fue dejado con unos bienes naturales, con un pensamiento y una misin: cuidar esos bienes recibidos. Las tierras del macizo de la Sierra Nevada (de Santa Marta) fueron dejadas desde un principio para ser habitadas y protegidas por los cuatro pueblos que an vivimos all. La visin que se tiene de los cerros, las aguas, el aire, de todo lo natural, naci con nosotros y sabemos que si nos descuidamos, el desequilibrio ser total. As los dems pueblos causen interferencias o decidan tomar otros rumbos, la misin de los pueblos indgenas, que nos fue dada por ley divina, sigue siendo la misma y es a perpetuidad: cuidar la madre naturaleza.

Estas palabras, pronunciadas con la sabidura propia de los ancianos indgenas por Julio Alberto Torres, gobernador de las comunidades arhuacas que habitan ancestralmente la Sierra Nevada de Santa Marta, explican por qu se oponen a la construccin de la represa y proyecto multipropsito de Besotes, zona rural de Valledupar, proyecto que impulsa la Alcalda de la capital del departamento del Cesar en el que se invertirn ms de 200 mil millones de pesos y cuyas obras se iniciaran en el ao 2010. Las prcticas del cuidado de la naturaleza se tienen no porque se haya comprendido que eso es bueno hacerlo o porque alguien nos haya felicitado o nos haya dicho que eso es importante, o lo hayamos copiado, sino porque en el mandato de la constitucin de nuestro origen est dicho y esas son las leyes naturales por la que debemos guiarnos, agrega la mxima autoridad de los arhuacos. La represa Besotes tiene fines multipropsitos riego, acueducto y, a futuro, generacin de energa y est proyectada para ser construida en un rea de ampliacin del resguardo de los arhuacos, donde actualmente viven cerca de 50 familias indgenas. Tendr un embalse de 37 millones de metros cbicos de agua, una presa de 1.457 metros de largo y un espejo de agua de 170 hectreas, que se llenar con las aguas del ro Guatapur. El propsito oficial es satisfacer las futuras necesidades de

* Periodista de la Agencia de Prensa del Instituto Popular de Capacitacin (IPC).

114 Crnica

riego de buena parte de los campos que rodean a Valledupar y de acueducto de los habitantes de la capital cesarense.
En relacin con las comunidades indgenas, no hay ninguna afectacin. Desde la bocatoma de Besotes al punto ms cercano del resguardo indgena arhuaco, hay una distancia de siete kilmetros. A un tramo similar estn los resguardos de las comunidades wiwas y kankuamos. Son territorios que ellos consideran ancestralmente suyos, pero que legalmente no hacen parte del resguardo. Las familias arhuacas que habitan all compraron esas tierras como una forma de resistencia civil.

Lo anterior lo aclara Luis Ramn Cuello Maduro, coordinador tcnico ambiental del proyecto, de la Empresa de Servicios Pblicos de Valledupar, promotora del embalse Besotes, quien sostiene que los diseos del proyecto contienen planes ambientales que permitiran mitigar los efectos sobre las comunidades indgenas, particularmente las arhuacas. Pero esas explicaciones no son suficientes para convencer a las autoridades y al pueblo arhuaco. Leonor Sabaleta, lder arhuaca, expresa:
No se trata de una oposicin construida bajo orientaciones polticas o econmicas. Cuando los pueblos indgenas de la Sierra Nevada nos oponemos a un proyecto de desarrollo es porque, efectivamente, va en contra de quienes vivimos ahora y de las futuras generaciones. Eso lo tenemos muy claro. Nos oponemos porque consideramos en riesgo nuestros valores, nuestro pensamiento, nuestra ideologa, y lo que concebimos nosotros como mandato, que es cuidar la tierra.

De manera vehemente, esa mujer indgena de palabras precisas y claras dice que no se puede aceptar que el desarrollo de este pas sea a costa de culturas indgenas: El desarrollo de Colombia est exterminando pueblos y no puede basarse en la prdida de derechos indgenas o de cualquier colombiano. No podemos admitir un desarrollo que vaya en contra de la gente, creo que los indgenas lo tenemos claro. Y agrega:
La situacin de Besotes no es el problema del agua de los ciudadanos vallenatos, es la cantidad de tierras que pertenecen a determinadas familias que no tienen agua, por eso es una represa multipropsito, va para riego, energa y turismo. Quin puede sembrar palma africana? Quin puede producir etanol basado en cultivos de yuca y de maz? Quin lo puede hacer? El proyecto Besotes conduce a fortalecer el sector empresarial.

Por ello, cuestiona las formas como se toman las decisiones con respecto a los proyectos de desarrollo: los intereses econmicos de la clase poltica son los que en ltimas definen. El ciudadano comn y corriente no participa, entonces no hay un avance democrtico en la toma de decisiones, y asevera que en la proyeccin de las obras a ejecutar en la Sierra Nevada pes de manera significativa el conflicto armado:
Nunca habamos tenido planes de desarrollo tan establecidos y obras en desarrollo, y otras para ser impulsadas, antes del conflicto armado. Nacieron en el momento de la crisis del conflicto armado, que se agudiz entre 2000 y 2005, mientras los arhuacos y las dems etnias

115 sin Democracia, sin derechos

de la Sierra Nevada nos dedicamos a defender la vida. Nosotros perdimos 29 personas en ese periodo. El problema es que ya hay rearme y nuevas presiones advierte Leonor Sabaleta y sentencia: las armas sirvieron para hacer avanzar esos proyectos de desarrollo.

La indgena considera que la presencia en Besotes es vital porque:


Son casas que estn ritualizadas, son lugares sagrados, eso significa que nosotros estamos sembrados all. Nosotros no pensamos movernos de all, eso es propiedad del pueblo arhuaco, es construido por la misma gente de la comunidad, son sus esfuerzos. No estamos dispuestos a que en ese lugar se construya la represa. Que cojan su proyecto y se lo lleven para otra parte. Rechazamos el perjuicio que nos puedan causar a nosotros, a nuestros pueblos, a nuestras culturas. Y cuando hablo de culturas me refiero a pueblos con una conciencia clara de identidad como son los koguis, los arhuacos, los wiwas, los kankuamos, que exigimos respeto por nuestros territorios.

Pero el embalse de Besotes, en el Cesar, no es el nico que se ha proyectado para la Sierra Nevada de Santa Marta. Desde febrero de 2006 se encuentra en ejecucin la construccin de otro embalse multipropsito, llamado El Cercado, en el ro Ranchera, que afecta directamente al pueblo indgena wiwa. El embalse, segn datos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), se formar a partir de una presa que funcionar como una muralla de 110 metros de alto y que se levanta entre los municipios de San Juan del Cesar y Distraccin, en el departamento de La Guajira. La presa ocupar 640 hectreas con 198 millones de metros cbicos de agua y, de acuerdo con este Instituto, servir para atender acueductos locales e irrigar 18.500 hectreas de tierra ubicadas en los municipios de San Juan del Cesar, Fonseca, Distraccin, Barrancas, Hatonuevo, Maicao, Albania, Uribia y Manaure. La obra, afirma la entidad, permitir cultivar frutas y hortalizas en 1.150 predios regables, de los cuales 1.000 son propiedades de particulares y el resto de tenencia comunitaria. Se calcula que la obra est terminada en mayo de 2010 y tendr un costo final cercano a los 410 mil millones de pesos, de los cuales el Gobierno nacional aporta el 82% y el departamento el 17%. Segn el Incoder, el distrito de riego del Ranchera se convertira en el segundo ms grande del pas. Pedro Loperena, coordinador de derechos humanos de la Casa Indgena Wiwa en Valledupar, advierte que esa obra favorecer los intereses de unas cuantas personas. Es ms de un inters minoritario que general. Detrs de la represa El Cercado hay intereses particulares de los grandes terratenientes, los ganaderos, los algodoneros; la poblacin pobre y necesitada muy poco se va a beneficiar, dice el lder indgena. Pero las preocupaciones de Pedro Loperena no slo tienen que ver con el futuro. El indgena wiwa cree que hay un pasado doloroso que an no se ha resuelto. Qu relacin hay entre la construccin de esa represa y los hechos violentos contra las comunidades del pueblo wiwa y parte de la poblacin campesina, que se dieron antes de comenzar a construirla?, se pregunta.

116 Crnica

La respuesta la tiene bien clara:


En el ao 2001 se inici el primer retn paramilitar en el sitio conocido como la Ye de Zambrano, va a Marocazo, una comunidad wiwa que est a unos 20 minutos de la obra y que hace parte de un territorio de ampliacin del resguardo. Los primeros ancianos desaparecidos y asesinados, los primeros lderes asesinados, los primeros nios descuartizados, los primeros jvenes acuchillados y ahorcados por parte de los grupos que estaban en conflicto armado, las primeras comunidades quemadas, bombardeadas y desplazadas fueron en esa cuenca del Ranchera.

En el ao siguiente se agudiz la crisis humanitaria del pueblo wiwa. A las presiones de la guerrilla, que se haba ubicado de tiempo atrs en las partes altas de la Sierra Nevada, se le sumaron las de la parte baja, ejercidas por los paramilitares del Bloque Norte, liderado por Rodrigo Tovar, alias Jorge 40, y las del Bloque Tayrona, comandado por Hernn Giraldo, as como las del Ejrcito Nacional. Uno mira las estadsticas de las masacres que ha habido contra el pueblo wiwa y pasan de ms de 280 muertos entre los aos 2001 y 2007. El ltimo asesinato ocurri el 21 de julio de este ao; unos desconocidos mataron a Pedro Evangelista Toro en su lugar de vivienda, relata Pedro Loperena, quien no vacila en denunciar que la violencia contra su pueblo se deba a la construccin de la represa El Cercado: Mientras corramos como animales para escondernos de la violencia, qu suceda ah donde estaban construyendo la represa? Los ingenieros, los antroplogos, los que estudian el medio ambiente hacan sus estudios y se movilizaban como dueos de casa. Y los wiwas, que ramos dueos del territorio, no podamos estar all tranquilitos, nos tenamos que ocultar. Lo que tiene claro el pueblo wiwa es que el embalse de El Cercado se tena que hacer a como diera lugar, as se utilizara la violencia contra los indgenas y as se evitara la concertacin con sus autoridades locales. No hubo consultas previas y se desconocieron las autoridades polticas del cabildo gobernador de la organizacin del pueblo wiwa, afirma Pedro Loperena, quien asegura que en el lugar donde se ejecuta el proyecto se estn afectando seis sitios sagrados. Esas intervenciones desequilibran la armona espiritual entre el mundo terrenal con el mundo acutico de la Sierra. Eso nos pone en mucho riesgo, agrega Pedro Loperena, quien contrasta la accin del Estado y de las empresas privadas en sus territorios con las prcticas ancestrales de los indgenas de la Sierra Nevada: Nosotros nunca alteramos la naturaleza, nuestra misin es cuidar la tierra, es velar que no le pase nada. Llevamos muchos aos de estar viviendo en la Sierra y no hay una obra hecha por indgenas que afecte a la naturaleza, porque tenemos claro que todo lo que altere la naturaleza lleva a la destruccin. Por ltimo se pregunta l mismo por qu la tierra para los indgenas es importante, y no tarda en responder: Mi vida depende del mar, mi vida depende de los picos nevados, mi vida depende de los bosques. Un indgena sin territorio no es un indgena. Dnde va a vivir? Qu va a comer? Todo lo que comemos viene de la tierra. Por eso hay que agradecerle, no podemos destruirla. No se puede tener vida sin tierra. La tierra no es egosta, hay que saberla mantener. Los megaproyectos nos exterminan la cultura.

117 sin Democracia, sin derechos

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Colombia se encuentra en un periodo de transicin que se abri con la crisis del narcoparaestatismo montado desde los aos ochenta.

La encrucijada de la prxima dcada comprende las soluciones polticas con un gran acuerdo de sociedad por la paz, o la profundizacin de la solucin militar como estrategia; la posibilidad de un Estado social de derecho, con democracia de solidaridad en una sociedad en paz, o la cohabitacin de instituciones de una democracia autoritaria con mltiples expresiones de un rgimen mafioso sustentado en autoritarismos regionales violentos. Este periodo de transicin se expresa como una crisis de los crculos y procesos de violencia animados histricamente por la influencia de las mafias narcotraficantes, el paramilitarismo, la degradacin de la insurgencia armada con flagrantes violaciones antihumanitarias, la globalizacin de la guerra antinarcoterrorista, el autoritarismo desde el poder y un modo de acumulacin de riqueza basado en la fuerza y en la corrupcin. Pero, tambin, es el resultado de la emergencia de fuerzas y formas de conciencia que se han apropiado de una tica humanista de la promocin de los derechos humanos y la no violencia. Circunstancias nacionales e internacionales han hecho cada vez ms difcil la reproduccin del narcoparaestatismo, que se volvi omnipresente incluso en contra de las instituciones construidas en la Asamblea Constituyente de 1991. Qu tanto se ha avanzado? y cmo influye en ese camino la desmovilizacin parcial de los paramilitares?

Ms all de la dimensin armada


* Presidente de Indepaz. El presente artculo es un resumen de la ponencia presentada en el seminario internacional Balance de dos aos de aplicacin de la Ley de Justicia y Paz, convocado por el Centro Internacional de Toledo para la Paz, Madrid, 13 y 14 de noviembre de 2007.

Por el calado de los problemas en juego es un desenfoque limitarse al captulo de las armas o del mal llamado paramilitarismo que, en realidad, es solo parte de una mutacin mayor que ha tenido la sociedad colombiana y que involucra no solo estructuras militares ilegales, sino tambin econmicas, polticas e institucionales al servicio de mafias y negocios que se reproducen aprovechando conexiones con funcionarios pblicos o posiciones en el Estado.

121 sin Democracia, sin derechos

Carlos Castao, Ivn Roberto Duque y otros jefes paras han discutido el calificativo de paramilitares, que se volvi parte del lenguaje corriente para designar a grupos armados como las AUC o el Bloque Central Bolvar. Han preferido hablar de movimiento de autodefensas como parte de un paraestado, indicando que en defensa de intereses privados, asumieron funciones de Estado, como seguridad, administracin de justicia y cobro de tributos, estableciendo alianzas con empresarios rurales y urbanos de diversa procedencia. Desde el Gobierno y las Fuerzas Armadas (FF. AA.) tambin se rechaz la expresin paramilitar, por considerar que daba por establecida la conexin de esos grupos con la Fuerza Pblica y converta en poltica institucional algo que, desde el discurso oficial, se ha planteado como actuaciones aisladas individuales. Durante mucho tiempo se dijo que lo que exista era un conjunto de autodefensas ilegales, e incluso en la sustentacin de la Ley 975 de 2005 y sus decretos reglamentarios se utiliza esa expresin o la de grupos armados organizados al margen de la ley. En la discusin reciente sobre la existencia de grupos paramilitares, el Gobierno introdujo la categora de grupos armados privados que actan ilegalmente en contrainsurgencia o defensa sediciosa de la institucionalidad, definicin de paramilitares que supone una intencionalidad poltica y de autodefensa que recurre a las armas, prcticas violentas y negocios ilcitos slo en conexidad con el propsito antisubversivo. Desde esa categora no slo se puede decir que no existe paramilitarismo, sino que no ha existido en Colombia en las ltimas dcadas, pues la lgica de los paranarcos ha sido pasar de antisubversivos a negociantes ilcitos violentos, y la de los narcoparas, slo camuflar su actividad narcotraficante en la franquicia de las autodefensas. Unos y otros tienden lazos con funcionarios y Fuerza Pblica que los us como instrumento o como aliados en la contraguerrilla, y como socios en negocios ilcitos y en el aprovechamiento del poder para el enriquecimiento particular. La identificacin de los narcoparamilitares y paranarcos con fuerzas de contraguerrilla o antiterroristas simplifica el problema; lo camufla, destacando propsitos polticos, y minimizando sus variables mercenarias y de defensa de intereses privados y mafiosos. Algunos

grupos paramilitares se originaron en la poltica de contrainsurgencia promovida en los aos sesenta y setenta como parte de la seguridad nacional y la Guerra Fra, que justific su promocin legal y alianza con narcotraficantes en la lucha antiguerrilla como ocurri en el Magdalena Medio y en otras regiones; sin embargo, esto mut por el peso dominante del narcotrfico. Por varias vas, en Colombia se configur un fenmeno complejo que podra llamarse narcoparaestatismo, orientado a la defensa de negocios privados, en especial del narcotrfico, lavado de activos, apropiacin de tierras y de rentas del Estado. El combate a la subversin ha sido un componente de este fenmeno, pero, como record el presidente lvaro Uribe Vlez en el balance de dos aos de la Ley 975 de 2005, ya en 2002 era evidente que los paras no combatan a la guerrilla all donde se haba logrado un reparto adecuado de negocios. La alianza privilegiada de los paras con agentes estatales, incluidos mandos de la Fuerza Pblica, obedeci ante todo a intereses de negocios y de poder regional. Dejando en suspenso esa discusin, que no es irrelevante, podemos plantearnos la pregunta sobre el impacto de las desmovilizaciones y de la emergencia de nuevos grupos armados ilegales en el desmonte del fenmeno general del narcoparaestatismo. En primer lugar hay que destacar que se han suscitado nuevas situaciones, tales como: La desmovilizacin de grupos paras ha tenido efectos positivos en la reduccin de algunos indicadores de violencia secuestros, masacres, homicidios,1 el desmonte de grandes estructuras armadas y el debilitamiento de control poltico en algunas regiones.
1 La tasa de homicidios ha descendido con la misma pendiente negativa desde 1990; el total es de 18.111 en 2005 y 17.479 en 2006. Entre 2002 y 2006 bajan, pero se mantienen las altas cifras de desplazados ms de 1.437.64 en los cinco aos segn CODHES y de 1.000.000 segn Accin Social; entre 2004 y 2006 se presentaron 281 ejecuciones extrajudiciales y 459 torturas (CINEP); los desaparecidos ascienden a 15.000 segn Asfaddes; los sindicalistas asesinados aumentan de 57 en 2005 a 78 en 2006 (Datos de la Vicepresidencia de la Repblica). Para el tema de violencia contra el sindicalismo, vase Escuela Nacional Sindical, ENS (2007).

122 Proceso de desmovilizacin paramilitar. Conflicto armado

Cuadro N 1:

Desmovilizacin parcial en cifras


N Fuente
ACR ACR ACR ACR FIP 70/30 ACR ACR PAZ-ION Indepaz Indepaz Indepaz Indepaz ACPP FGN 31.671 13.392 45.063 18.000 5.400 34.793 10.270 20.000 0,8 0,66 0,48 5.000 19.000 3.075

Desmovilizados colectivos Desmovilizados individuales Total desmovilizados Total desmovilizados armados No desmovilizados de estructuras militares Registrados en el Programa Reintegracin Sin registro en el Programa Reintegracin Desmovilizados paras sin atencin efectiva Armas/desmovilizado - 2004 Armas/desmovilizado - 2005 Armas/desmovilizado - 2006 Desmovilizados con jefes fuera Ley 975/05 Desmovilizados con situacin jurdica sin definir Sedicin? Desmovilizados en listas de postulados a Ley 975 (84 sin ubicar)

Los fenmenos del narcoparaestatismo y el paramilitarismo se empiezan a develar y cuestionar. Se han deslegitimado en la opinin pblica y la comunidad internacional las tcticas de la alianza Estado-parasnarcos-mafias, y se ve una crisis del rgimen mafioso que ha dominado muchas regiones y esferas institucionales. Se entr en una etapa de transicin contradictoria: desmovilizacin a medias y desmonte parcial del narcoparaestatismo. En ese contexto se generan tres procesos: (i) el desmonte parcial de las AUC y los narcoparas, el reciclaje de estructuras y la emergencia de neoparas; (ii) la reingeniera de los negocios: narcotrfico, corrupcin, macroproyectos, tierras y lavado de activos, y (iii) la crisis de la parapoltica y el reencauche como paramafias clientelistas.

en un reciente informe document que en los circuitos judiciales del Departamento del Cesar, numerosas personas que buscaban desmovilizarse no presentaban caractersticas de combatientes, ni existan mecanismos idneos para verificar su pertenencia al grupo (CIDH, 2007, p. 9). Los mismos jefes de los paras y narcoparas han ilustrado el montaje que se hizo con reclutamientos ficticios de jvenes desempleados, de bandas urbanas o cercanos a los negocios. Vicente Castao lo plante con el caso del Bloque Cacique Nutibara, y otros lo han mostrado en los Bloques Norte o Central Bolvar (FIDH, 2007). Ejemplos notables registrados por los medios de comunicacin han sido la desmovilizacin de la empleada domstica de Salvatore Mancuso, de empleados de las fincas y casas de los paras, y el llamado cambiazo de Salomn, subjefe para que apareci como desmovilizado, pero que, en realidad, envi un reemplazo y continu al mando de los negocios y actividades ilegales del Bloque Norte hasta su captura. La FIP dirigida en su momento por el actual vicemi, nistro de Defensa Sergio Jaramillo, advirti en 2005, no slo las irregularidades por cifras infladas de desmovilizados, sino por la aplicacin de la frmula del 70/30, mediante la cual los bloques o frentes dejaban en reserva al menos la tercera parte de sus efectivos, en particular, los mandos medios claves para mantener el control de

La frmula del 70/30 y la emergencia de los neoparas


En serios estudios acadmicos de instituciones como Ideas para la Paz (FIP), la Corporacin Seguridad y Democracia y Corporacin Nuevo Arco Iris, as como en centros de pensamiento universitarios se ha documentado el carcter parcial de las desmovilizaciones. Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

123 sin Democracia, sin derechos

Cuadro N 2:

Grupos armados paras, narcoparas y neonarcoparas


Hs. Con. Mpios. Dptos.
6.377 4.877 2.318 500 3.955 224 101 305 200

Rearme denominacin
Narcoparas, neonarcoparas, nov./07 Narcoparas, neonarcoparas, nov./2007 BACRIM, nov./07 BACRIM de carteles Valle, nov./2007 Grupos post AUC y/o no desmovilizados Disidentes, rearmados y emergentes

Fuentes

24 INDEPAZ* con datos de polica, MAPP/OEA, Defensora, ONG INDEPAZ. Solo fuentes oficiales (Polica, FFAA, MAPP/OEA, Defensora) Polica. Carabineros - Seguimiento BACRIM oct./07 30 Defensora del Pueblo oct./07 22 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin 16 Polica. Carabineros - Seguimiento BACRIM oct./07

En julio de 2007 el agregado de fuentes oficiales, ONG y prensa era de 8.709. De solo fuentes oficiales: 7.400. * El corte en noviembre incorpora correcciones y nuevos datos de la Polica Nacional.

negocios y posiciones de poder. La evolucin de la relacin arma entregada/efectivos desmovilizados muestra que entre 2003 y 2006 acentu este doble movimiento de reclutamiento ficticio y no desmonte de mandos y estructuras claves. En las desmovilizaciones de 2004 la relacin armas/desmovilizados fue de 0,8; en las de 2005, 0,66, mientras que en 2006 fue 0,48. En cuanto al rearme, uno de los factores a analizar es que el Programa de Reinsercin no hace un seguimiento universal a las desmovilizaciones. De 45.063 desmovilizados (entre guerrilleros y paramilitares), slo 34.793 se encuentran en los programas de la Alta Consejera para la Reintegracin. Esto significa que por lo menos 5.000 no son objeto de seguimiento y control, y en el caso de los paramilitares, hay que sumar aquellos miembros de frentes no desmovilizados como el Cacique Pipinta y Martn Llanos, y las de los importantes jefes que suscribieron el Acuerdo de Ralito y sus grupos, pero no se acogieron a la Ley 975 de 2005. Adicionalmente, 84 de los 3.075 postulados a esta norma no se encuentran ubicados. Aunque las cifras y la denominacin difieren entre las fuentes estatales, el nmero ilustra que el rearme no alude a un fenmeno marginal y que no es comparable al de las maras en El Salvador o Guatemala, tal y como lo han afirmado funcionarios como el presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) Eduardo Pizarro, en mltiples intervenciones pblicas.2
2 Una de ellas fue la realizada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en julio de 2007.

Ese organismo registra 3.955 disidentes, rearmados y emergentes, con presencia en 200 municipios del pas. La unidad de la Polica Nacional que centraliza informacin sobre Bandas Criminales Emergentes contabiliza 2.818 en 101 municipios, y la Defensora del Pueblo alert sobre la presencia de grupos post AUC y/o no desmovilizados en 305 municipios de un total de 1.098, incluidas las principales capitales de Colombia. Por su parte, Indepaz, integrando esas fuentes y con las actualizaciones realizadas con base en los ltimos informes de entidades oficiales, la MAPP/OEA y ONG de derechos humanos, contabiliza, a noviembre de 2007, 69 estructuras presentes en 24 departamentos y 224 municipios, para un total de 6.377 efectivos armados de narcoparas y neonarcoparas. Con slo fuentes oficiales, eliminado duplicidades, se registran cerca de 5.000 efectivos armados en esos grupos neoparas. Un panorama ms completo se tendra si se incluyeran los datos de los 81 municipios mencionados por la Defensora del Pueblo que no han sido cuantificados. Suponiendo un promedio de 50 efectivos armados en cada municipio se podran calcular 4.050 neoparas en los 81 municipios adicionales en los informes de esa entidad, para un total estimado de 9.050 armados si se toman solo los datos estatales, o 10.427 si se tienen en cuenta otras fuentes no oficiales. Una cifra de esta magnitud implicara niveles avanzados de recomposicin de las estructuras armadas y requiere una consolidacin urgente de fuentes y criterios entre las entidades estatales que han suministrado informaciones dispares.

124 Proceso de desmovilizacin paramilitar. Conflicto armado

De los diversos informes se deducen, entre otras, las siguientes caractersticas de esos grupos: (i) operan en las mismas zonas donde se encontraban las estructuras desmovilizadas; (ii) por lo menos la mitad de las estructuras nuevas actan en reas de la economa de la cocana: cultivos ilcitos, laboratorios y rutas de narcotrfico, lo que da continuidad al negocio de los ex paras; (iii) tienen alguna presencia, con oficinas de cobro y bandas armadas, en importantes centros urbanos como Ccuta, Santa Marta, Riohacha, Valledupar, Quibd, Pereira, Medelln, Cartagena, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Villavicencio, Neiva; (iv) muchos vinculan a desmovilizados y, en especial, a mandos medios o segundos de las grandes estructuras; (v) combinan estructuras uniformadas y camufladas de civil, y (vi) en el ltimo ao muchos han presentado cambios a unidades pequeas como las guilas Negras, grupo que, segn la Defensora del Pueblo, tiene presencia en todos los departamentos.

As, a la hora de los balances, cabe preguntar cmo se ha avanzado en el desmonte de la paraeconoma latifundista que ha significado la ms grande concentracin de tierras en los ltimos 50 aos. La Procuradura, la Contralora General de la Repblica y otras fuentes estiman que en las ltimas dos dcadas los narcos y los grupos armados aliados se han apropiado de ms de 6,5 millones de hectreas. Un clculo conservador permite cuantificar en US$2.500 millones el precio de las tierras acumuladas por los narcoparas y paranarcos, lo que contrasta con los US$125 millones con los que valoran los bienes entregados para el fondo de reparacin. Lo cierto es que, a pesar de la expoliacin de miles de hectreas y de la acumulacin de bienes trasladados a una legin de testaferros, no se han decretado las medidas cautelares ni se cuenta con los mecanismos legales para devolvrselos a las vctimas o para su expropiacin con destino a la reparacin. A esto contribuye la existencia de procesos paralelos contra varios de los postulados: por un lado, ante la justicia ordinaria por delitos de narcotrfico y, por otro, los de la Ley 975 de 2005, lo que implica que los bienes pueden ir al Fondo de Estupefacientes, en los primeros, o al Fondo de Reparacin, en los segundos. El reciclaje de los negocios ilcitos del narcotrfico es tambin evidencia de la permanencia de las estructuras econmicas asociadas a los grupos armados. Segn clculos de Indepaz, durante los ltimos diez aos los narcoparas y paranarcos independientemente de los ingresos de los carteles recibieron cerca de US$5.000 millones de sus negocios de trfico de cocana. Los jefes desmovilizados han informado que por este concepto reciban cerca del 70% de la totalidad de sus ingresos, y las autoridades de Colombia y de EE. UU. han indicado que los paramilitares actuaron como una de las mayores mafias, siendo responsables del 40% al 50% de las exportaciones de cocana. Cmo explicar entonces que la desmovilizacin de las grandes estructuras militares no haya modificado la economa del narcotrfico? Entre 2003 y 2007 no se puede observar un impacto del desmonte de estos grupos en la reduccin de exportaciones de cocana; el reacomodo en los negocios ha sido automtico y el flujo de narcticos desde estas redes y sus suplentes se ha mantenido invariable en un promedio de 200 toneladas mtricas ao.

La reingenera de los negocios


La situacin de los negocios ilegales y de la economa de los narcoparas o paranarcos no fue objeto de negociacin concreta ni exigencia para la desmovilizacin. Dada la caracterizacin asumida por el Gobierno nacional de los paramilitares como fuerzas antisubversivas se minimiz su relacin con los negocios ilegales, en especial con el narcotrfico, la acumulacin de tierras y de inmuebles como lavado de activos, las prcticas de extorsiones o cobro de tributos para seguridad, y apropiacin de rentas pblicas mediante prcticas de corrupcin, y el control de alcaldas, gobernaciones y otras instituciones estatales nacionales, regionales y locales. Rafael Pardo, ex ministro de Defensa, en su libro Fin del paramilitarismo: es posible su desmonte?, afirma que la valoracin de tierras en cabeza de jefes paramilitares que adquiran predios baratos a causa de la presencia guerrillera, ha sido parte del proyecto paramilitar. Y agrega que ese propsito de enriquecimiento ha sido tanto o ms importante que el mismo plan antisubversivo (Pardo, 2007). Las espirales de violencia, terror, desplazamiento y destierro obedecen ms a una lgica de acumulacin de activos que de motivaciones polticas.

125 sin Democracia, sin derechos

Se combinan, entonces, dos situaciones: por un lado, segn Jhon Walters, jefe antidrogas de EE. UU., algunos de los ex jefes paras detenidos continan en el trfico y, por la otra, precisamente la ms relevante, en la posdesmovilizacin se produjo un rpido relevo, y los neoparas y narcoparas mantienen el negocio. Peor an, los paranarcos han extendido sus negocios a otros pases, como es el caso de Mancuso y Jorge 40, solicitados en extradicin por los EE. UU.: el primero es pedido en extradicin en asocio con alias Sierra personaje que inicialmente no fue admitido dentro de los postulados, pero que actualmente no se encuentra rindiendo versin libre por su vinculacin con la mafia de Calabria y La Ndrangheta, circunstancia que condujo a 46 capturas en Italia, Espaa y Colombia, y a la ocupacin de diferentes establecimientos comerciales. Por su parte, Jorge 40, segn la Fiscala, desde la crcel contina manejando el negocio y disputndolo con otros de los postulados. Otro de los grandes negocios que se ha identificado es el de apropiacin ilcita de rentas pblicas, tales como el robo de recursos en hospitales y en Empresas Promotoras de Salud (EPS), as como el cobro de porcentajes cercanos al 40% en los contratos de las entidades territoriales e instituciones pblicas donde ubicaron a sus aliados o agentes de la denominada parapoltica. Tambin se han conocido las inversiones de lavado de activos en macroproyectos: por ejemplo, Vicente Castao inform sobre grandes operaciones en cultivos de tardo rendimiento, especialmente en palma aceitera y maderables en la regin del Urab antioqueo, los cuales son tambin financiados por el Gobierno nacional y departamental, mediante subsidios, y algunos empresarios.3 Sin embargo, ni en los procesos de la Ley 975, ni en los de extincin de dominio se ha reflejado el desmonte de todas estas redes.

Los neoparas han heredado las redes mafiosas que capturan rentas en municipios de los departamentos controlados en el pasado por los grupos desmovilizados. Pero, adems, aunque se han debilitado en algunas regiones, continan los sistemas de cobro de tributos en centros urbanos, lo mismo que los negocios de microcrdito (pagadiario), chance y usura. El manejo de las economas ilcitas contina despus de la desmovilizacin, en el marco de los procesos de la Ley 975 e incluso desde los sitios en que se han ubicado los postulados, lo que ha llevado a que funcionarios del Gobierno manifiesten que algunos de stos han perdido los beneficios administrativos y judiciales de esa norma, pero han delegado a las instancias judiciales la respectiva decisin.

Crisis de la parapoltica y reacomodo del rgimen mafioso regional


Tal como se ha venido refiriendo, el desmonte del paramilitarismo o del narcoparaestatismo ha sido, hasta la fecha, parcial, y se han dado procesos de reciclaje y emergencia de grupos armados que han entrado a cumplir funciones similares a las de los desmovilizados, pero ahora en un contexto de crisis y de retroceso de esta modalidad delictiva y deslegitimacin de una justificacin antiguerrilla. La desmovilizacin y la aplicacin de la Ley 975 de 20054 han estado acompaadas de fuertes presiones nacionales e internacionales para una institucionalizacin de la lucha antisubversiva y la ruptura de vnculos entre funcionarios pblicos, incluidos los militares, con grupos ilegales dedicados al narcotrfico. En este terreno se ubican las declaraciones del Gobierno sobre el monopolio de la seguridad en manos del Estado y la condena a cualquier grupo privado que se pretenda justificar como colaborador o suplente del Estado en la persecucin del delito o proteccin frente a agresiones.

Algunas empresas vinculadas en versiones libres e investigaciones al accionar de los paras son: Asis Ltda., Banacol, Chiquita Brands, Uniban, Coolechera, Multifruits, Dole, Belmonte, Lcteos del Campo, Drumond, Made in Italy, Gino Pascally, Restaurante La Enoteca, MT Base, Urapalma y Palmas de Curvarad.

Vase en esta publicacin: Comisin Colombiana de Juristas, Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo y Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Coordinacin ColombiaEuropa-Estados Unidos. Ley 975: Sin justicia, ni paz.

126 Proceso de desmovilizacin paramilitar. Conflicto armado

No obstante la magnitud que cobr en la ltima dcada el llamado fenmeno de la parapoltica y la captura o incidencia de paras en las instituciones, reitera las advertencias sobre los reacomodos que intentan mantener el rgimen mafioso con expresiones regionales e incursiones en instituciones estatales centrales. En el Congreso de la Repblica, los detenidos o investigados conservan sus cuotas, directamente o con sus suplentes; los partidos implicados desde su cpula en la parapoltica se mantienen en la coalicin de gobierno, y atesoran sus posiciones en el Ejecutivo y en entidades que les han sido entregadas como retribucin a sus aportes electorales y parlamentarios. En el destape de la parapoltica han tenido un papel importante la Fiscala, la Corte Suprema de Justicia y, en especial, los medios de comunicacin, que han dado despliegue a informes de la DEA, de extraditados, ex paras en versiones libres y de investigaciones sobre vnculos de funcionarios estatales y grupos narcoparas o paranarcos. La pregunta que est pendiente de respuestas definitivas es sobre el nivel de penetracin que haban logrado en algunas instituciones de carcter nacional y el alcance de las acciones judiciales para revertir su incidencia.

en 28 estructuras criminales que funcionaron como autnticos ejrcitos mercenarios y de defensa de intereses privados. Pero se ha criticado el enfoque centrado en el desarme e, incluso, el carcter parcial que se ha permitido, y la subvaloracin y descuido frente a las estructuras econmicas y polticas, lo cual sera clave para el desmantelamiento completo y la no repeticin. Parece que se asumi el desarme como determinante del desmonte sin darle tratamiento oportuno al carcter narco y parapoltico del fenmeno. Se dise un proceso de desmovilizacin de las estructuras armadas y de legalizacin de hecho, o por omisin, de las dems estructuras mafiosas o narcopolticas. Los nuevos grupos armados posdesmovilizacin de los paras tienen diferencias importantes con sus predecesores en cuanto a tamao, lneas de mando, magnitud de los servicios mercenarios antiguerrilla y mayor dependencia de los narcocarteles, pero tienen tambin continuidades y cercanas por medio de mandos medios delegados a esta tarea de retaguardia, por la permanencia y ampliacin de una red de ms de 30.000 testaferros que amparan el lavado de activos y la expropiacin de tierras y bienes, por los negocios que protegen y su funcin de soporte a las redes mafiosas construidas desde hace una dcada, especialmente en centros urbanos. As, en medio de las turbulencias propias de la crisis del narcoparaestado y con la desmovilizacin de las grandes estructuras, an se est en medio de vertiginosas recomposiciones que pueden derivar en estructuras tan grandes como las anteriores que se combinan con bandas ms pequeas y de todo calibre.

Ni tan igual ni tan distinto


En los informes gubernamentales se destaca el impacto positivo de la desmovilizacin y entrega de armas de las grandes estructuras de las AUC y otros grupos paras ocurrida entre 2003 y 2006. Se insiste, adems, en que los grupos remanentes o emergentes son bandas criminales de menor importancia e incluso normales en procesos de desmovilizacin. No existen paramilitares, repite el Presidente de la Repblica, y en los balances se reivindica la poltica de combate a esos grupos armados que se hace evidente en cifras de capturados y dados de baja. En 2006 y 2007 se informa sobre 2.067 detenidos y 559 muertos en combate de la Fuerza Pblica contra estos grupos. Entonces, surge la pregunta acerca de dnde estn las diferencias con evaluaciones que del mismo proceso se hacen desde organizaciones de derechos humanos y de paz y que arrojan conclusiones diferentes. En diversos anlisis de organizaciones como Indepaz se parte de reconocer la importancia del desarme y desmovilizacin de ms de 38.000 efectivos agrupados

***
Cinco aos despus de los acuerdos de desmovilizacin y desarme, la trayectoria del proceso con los paras ha sido distinta a la que se vislumbr en los pactos iniciales, que algunos de los actores defendieron con tierna y fatal ingenuidad, y que haban sido incorporados en el primer proyecto de ley presentado ante el Congreso, denominado como alternatividad penal.5 Ahora, aun cuando la

En la ponencia inicial presentada al Congreso, los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley que negociaran con el Gobierno nacional no

127 sin Democracia, sin derechos

Ley 975 de 2005, despus de su control de constitucionalidad, se ajust a algunos estndares internacionales en materia de derechos de las vctimas y ofreci mayores posibilidades para el desmantelamiento de las estructuras armadas y sus redes inmediatas, la inestabilidad de todo el proceso ha llevado a crisis recurrentes que se le han salido de las manos al Gobierno, unas veces, y de los paranarcos, otras. Como en el dilema del prisionero, el ptimo para las partes se rompe si entran terceros en discordia y esto ha ocurrido, no slo por los reclamos nacionales e internacionales que exigen verdad y justicia, sino tambin por las pugnas internas entre capos, jefes y mafias que han conducido al destape de muchos episodios criminales. Las revelaciones en los medios de comunicacin, las versiones libres y los testigos en o por fuera del proceso de la Ley 975 condujeron a la Corte Suprema de Justicia y a la Fiscala a intervenir frente a los delitos de congresistas y otros funcionarios pblicos, abriendo procesos contra 81 de ellos (FIDH, 2007), la absoluta mayora vinculados a la coalicin de gobierno. Pero han sido cinco aos de lucha no resuelta an entre las presiones por el desmantelamiento total del narcoparaestatismo, o como se le quiera llamar a este fenmeno multitentacular y, de otro lado, las contraofensivas para mantener sus estructuras de poder, as sea mutando a formas nuevas, llmense grupos armados emergentes, neoparas, alianza en partidos, nuevos partidos, testaferros, lavado de activos y participacin en contratos pblicos, entre otras. La pasin del debate sobre este asunto de la removilizacin es entendida por algunos burcratas como una fiebre de oposicin a ultranza, y no como una seal de
recibiran de sancin un solo da de crcel, pues, si bien tenan como base de la pena alternativa cinco aos, a esta condena se le poda restar el tiempo de duracin en el proceso y los beneficios penales que se encuentran consagrados en la legislacin ordinaria. Al respecto, vase Intervencin del seor Michael Fruhling, director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ante la Comisin Primera del honorable Senado de la Repblica, Bogot, 23 de septiembre de 2003.

alerta sobre la necesidad de rechazar las tesis de las bandas criminales normales en una desmovilizacin, que conduce a bajar la guardia ante su influencia y a dejar mayores espacios para su reproduccin. Decir que la situacin de hoy es igual a la de hace cinco aos es un exabrupto, como lo sera desconocer que ha disminuido el nivel de violencia letal y se ha deslegitimado en la opinin pblica la guerra sucia y el paramilitarismo como estrategia antisubversiva, pero es ms peligroso negar que se est en la mitad del camino y que hay procesos de reciclaje, reordenamiento y recomposicin en todas las esferas.

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Bibliografa
n

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2007). Informe sobre la implementacin de la Ley de Justicia y Paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias judiciales. OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 6, 2 octubre 2007. Original: Espaol. Federacin Internacional de Derechos Humanos, FIDH (2007). Colombia: la desmovilizacin paramilitar, en los caminos de la Corte Penal Internacional. Bogot, Colombia, octubre de 2007. Escuela Nacional Sindical, ENS (2007). 2.515 o esa siniestra facilidad para olvidar. 21 aos de asesinatos de sindicalistas en Colombia. Medelln: Coordinacin Colombia- Europa-Estados Unidos. Pardo, Rafael (2007). Fin del paramilitarismo: es posible su desmonte? Bogot: Ediciones B.

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El pasado diciembre de 2007 se cumplieron dos aos del proceso de dilogo entre el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). Es pertinente arriesgar algunas consideraciones sobre el estado del mismo y sus perspectivas, en el sentido de construir un acuerdo poltico que permita a este grupo armado transformarse en una fuerza civil.

El ELN asumi este nuevo intento de negociacin en un contexto muy favorable para lograr un pacto de paz. La izquierda tiene un referente en ascenso en el Polo Democrtico Alternativo y puede ser gobierno en 2010; hay inters en algunos sectores sociales en que esta negociacin avance y pueda incorporar sus reivindicaciones; hay un grupo importante de pases respaldndola y a la expectativa de colocar su granito de arena; y, quizs lo ms importante, el gobierno del presidente Uribe est interesado en lograr el pacto (Celis, 2006). Sin embargo, la primera pregunta que cabra formularse es por qu el Gobierno de la seguridad democrtica y el ELN llegan a una mesa de conversaciones y se plantean desarrollar un proceso de negociacin? Este interrogante puede tener mltiples respuestas: por conveniencias polticas, por convicciones parciales o con el objetivo de ganar legitimidad en una mesa para futuras pautas de actuacin. La combinacin de todas las razones anteriores podra acercarnos a una respuesta adecuada.

Los primeros pasos


Comencemos por desarrollar algunas de las consideraciones y circunstancias que posibilitaron que el gobierno del presidente lvaro Uribe, en cabeza del Alto Comisionado de Paz, se decidiera por esta mesa en septiembre de 2005 y diera un paso importante: permitir la liberacin de Francisco Galn, detenido en la crcel de Itag, dando inicio al funcionamiento de La Casa de Paz.1 Esta iniciativa fue promovida por un grupo
* El autor es asesor del rea de paz y civilidad de la Corporacin Nuevo Arcoiris. Correo de contacto: lcelis@nuevoarcoiris.org.co

La Casa de Paz es una propuesta que surge desde personas de la sociedad civil interesadas en la paz de Colombia. No es propiamente un espacio de ladrillo y cemento, sino un gran campo donde se puede

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de personas de reconocida trayectoria e inters en buscar un proceso de negociacin poltica del ELN con los ltimos tres gobiernos colombianos, desde el ya lejano encuentro de Puerta del Cielo, en julio de 1998, donde se formaliz la pretensin del ELN de ir a un proceso poltico con participacin social para buscar ponerle punto final a su alzamiento armado. Para que Francisco Galn, comisionado del Comando Central del ELN, se instalara fsica y polticamente en La Casa de Paz, fueron garantes de su liberacin el sacerdote jesuita Horacio Arango, el analista poltico Alejo Vargas, el facilitador desde hace dos dcadas de posibles procesos con la insurgencia Moritz Ackerman, el dirigente del Polo Democrtico Alternativo Daniel Garca-Pea, y el promotor de las campaas de desminado y de construccin de una poltica pblica frente a este complejo y doloroso tema lvaro Jimnez. Fueron ellos quienes promovieron el inicio de una fase de consultas y de dilogos entre Francisco Galn, como vocero del ELN, y algunos sectores de sociedad civil para explorar un posible dilogo, al ms alto nivel, entre el Gobierno colombiano y este grupo. Todo ello ocurri en un contexto de amplia discusin nacional por la reforma constitucional que posibilit la reeleccin presidencial de Uribe y las campaas electorales al Congreso de la Repblica de marzo de 2006. El ELN inici el proceso, despus de cuatro aos de implementacin de la poltica de seguridad democrtica y su duro empeo en derrotar de manera estratgica a la insurgencia y poder conducirla a una mesa de capitulacin. Este es el sueo y compromiso del presidente Uribe con un amplio respaldo ciudadano. Siendo as, por qu el Gobierno se decide por explorar el inicio de una mesa de negociaciones con el ELN, cediendo en un punto importante de su poltica: sentarse a negociar sin la exigencia previa de cese del fuego? Por conveniencia electoral no es un argumento fuerte, pues es un Presidente apreciado y respetado por su oferta de mano dura con la insurgencia. Por considerar que es-

tn dadas las condiciones para experimentar otro camino complementario con una guerrilla que no le produce la visceralidad que caracteriza al primer mandatario cuando de relacionarse con las FARC se trata?, es posible. Por ganar un aire internacional y mostrarse como un estadista que explora caminos de dilogo y soluciones polticas?, tambin es un argumento de peso. Lo cierto es que el presidente Uribe se decidi por este proceso y le asign la tarea al comisionado Luis Carlos Restrepo. Pero, tambin est la cuestin de por qu el ELN decide dialogar con un gobierno de mano dura que ha negado de manera sistemtica la existencia de un conflicto armado, que ha igualado la vieja guerra colombiana con la lucha contra el terrorismo, y no reconoce ninguna legitimidad a la insurgencia, ni sus razones polticas para mantenerse en armas. Ser tctica para mantener un aire poltico o para ganar un espacio internacional y salir de las listas de terroristas en Europa y Estados Unidos?, o para relacionarse con una diversidad de sectores sociales y polticos en el pas, y explorar un posible camino de solucin poltica? Por supuesto que todas las anteriores son razones que explican que el ELN haya decidido abrir esa mesa con un presidente de la derecha; finalmente, esta insurgencia ha mantenido desde 1997 la decisin de dialogar y durante 10 aos ha perseverado en su propuesta de Convencin Nacional.2 El caso es que luego de muchos
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recrear la imaginacin para avanzar en el logro de la paz (Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, s.f.).

En 1996, el ELN emiti la Propuesta Urgente para Colombia, documento en el que plantea la Convencin Nacional. La Convencin fue formulada como una alternativa que seala la importancia de la participacin de la sociedad civil para promover y garantizar un proceso de paz. Posteriormente, en el encuentro del Palacio de Viana (Espaa), el 9 de febrero de 1998, entre el Gobierno nacional y el ELN, se logr concebir un preacuerdo para llevar a cabo la citada Convencin, pero este no prosper. En noviembre de 1997 se emiti otro documento, A propsito de la Convencin Nacional retomemos los caminos de la paz, donde el ELN propuso iniciar dilogos de manera abierta, pero en espacios internacionales. Poco despus, en la reunin de Mainz (Alemania), en diciembre de 1997 y en junio y julio de 1998, se reunieron los voceros del ELN, miembros de la sociedad civil, el Comit Nacional de Paz y la facilitacin de las conferencias episcopales de Alemania y Colombia. All se present

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intentos por abrir ese espacio de dilogo poltico, que tuvo como ltimo antecedente la mediacin del Gobierno mexicano, se decidi por una mesa de conversaciones en el exterior, y Cuba fue la sede.

Empantanada la Convencin Nacional?


Han transcurrido dos aos, se han dado nueve rondas formales de dilogos, hay una mesa con unas delegaciones negociadoras, un acompaamiento internacional muy activo, pero el resultado no es del todo alentador. Se pueden considerar dos grandes momentos en este proceso: Primer momento: entre diciembre de 2005 y octubre de 2006, caracterizado por acercamientos entre las dos delegaciones en medio del debate electoral, que permiti promover la idea que ese era un proceso de largo aliento en el que no se tom ninguna decisin de fondo. Segundo momento: entre febrero de 2007 y la fecha, en que las partes tienen la misin de crear una agenda y sentar las bases de la construccin de un proceso de negociaciones que debe llevar a plantearse asuntos de fondo, no solo al Gobierno y al ELN, sino a la sociedad colombiana. Entonces, cul es el producto construido luego de tantos ires y venires, y por qu esa mesa no arranca de manera clara? Hay un factor de fondo que debe resolverse si se quiere avanzar: la resolucin de las partes. Gobierno y ELN construyeron un proceso por fases, han surtido una primera fase exploratoria, que dieron por concluida en la ronda de octubre de 2006, e iniciaron la etapa de construccin del Acuerdo Base. ste se ha divulgado en su estructura general y se ha avanzado de manera sustancial en su diseo, entre abril y julio de

2007. Sus dos pilares son bajarle el volumen a la confrontacin, y promover todo un proceso de consultas y debates ciudadanos para ir al escenario que el ELN viene buscando desde hace una dcada: la Convencin Nacional. Esto, acompaado de la comunidad internacional y de garantas que darn las condiciones polticas y econmicas para ofrecer continuidad a este proceso. El Acuerdo Base contempla la creacin de un ambiente para la paz, tomando la decisin de llegar a un cese del fuego y de las hostilidades de manera bilateral e implementar medidas para aliviar temas humanitarios y de derechos humanos: liberacin de secuestrados y suspensin de esta prctica, desminados, atencin a la situacin de desplazamiento, desaparecidos forzados y persecuciones contra lderes sociales. Sin estar definida, la siguiente etapa debera tener como centro la realizacin de la Convencin Nacional y adentrarse en el perfeccionamiento del acuerdo poltico que permita la transformacin del ELN, de una fuerza en armas a una organizacin poltica en la civilidad. No obstante los anteriores acuerdos, hoy hay un empantanamiento de la mesa. Las dos partes se han trenzado en un debate pblico, en donde el Gobierno, en cabeza del comisionado Luis Carlos Restrepo, ha argumentado que el ELN no es serio, que quiere un proceso poltico para salir de las listas de terroristas de Estados Unidos y de Europa, que quiere ganar un aire poltico para continuar con su estrategia de guerra (prueba de ello es que no ha tomado la decisin de dejar las armas) y que su IV Congreso, realizado en julio de 2006, ha reafirmado una estrategia poltica donde las armas siguen jugando un papel central. Por esas razones, el ELN debera tomar varias decisiones si pretende que este proceso contine: primero, volver a convocar un congreso y tomar la decisin frente a la dejacin de las armas y, segundo, dar muestras certeras de su seriedad, para lo cual debe hacer un cese del fuego y de las hostilidades con estricta concentracin de todos sus efectivos rurales y urbanos, una identificacin plena de sus miembros y un depsito de sus armas en manos de terceros para poder suscribir el Acuerdo Base . El comisionado Luis Carlos Restrepo tiene razn cuando afirma que el ELN no ha tomado la decisin de

la propuesta de la Convencin Nacional y se public el conocido Acuerdo de Puerta del Cielo del 15 de julio de 1998. Este Acuerdo precipitaba la participacin de la sociedad civil y enunciaba que esta participacin debera ser permanente y que debera cumplir un rol de facilitacin con las comandancias del ELN, EPL y las FARC-EP (Montaa, 2007).

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dejar las armas. Siendo as, la pregunta que cabe formularse es cmo va a ser el procedimiento para que una guerrilla, que se propuso derrotar militarmente al rgimen y todos sus soportes nacionales e internacionales, tome la crucial y pertinente decisin de dejar las armas. Lo va a hacer porque se lo exijamos, la critiquemos o lo va a hacer si se cursa un proceso poltico que le plantee en su momento tal pregunta? Podemos afirmar que el comisionado Restrepo tiene una muy buena comprensin del ELN, pero una psima estrategia. Argumenta que el Gobierno no puede actuar de manera irresponsable, promoviendo un proceso donde el tema de las armas no est resuelto de entrada. Craso error. Por supuesto que hay que resolverlo, pero deponer las armas es el ltimo punto de la agenda, y si esto es as, a cambio de qu? Precisamente aqu viene el punto de fondo: sin una propuesta de reformas no hay negociacin poltica, ni con el ELN ni con las FARC. Tenemos dos posibilidades: o se les derrota militarmente o las incluimos polticamente. No hay caminos intermedios, y construir un acuerdo poltico con contenidos concretos es lo que va a posibilitar que se llegue al espinoso pero necesario tema de las armas. Ahora, teniendo como base la plataforma poltica del ELN, se puede hablar de un proceso de paz con este grupo sin reformas polticas y sociales que hagan atractiva su desmovilizacin como fuerza armada y su incorporacin al debate poltico democrtico? Desde la Constitucin de 1991 hay reformas e inclusiones que, aunque con avances y retrocesos, y entre formalidades de papel y activismo por su efectiva realizacin, son una muestra de que el pas ha cambiado desde que el ELN, en 1964, propuso el triunfo militar. Sin embargo, por supuesto que hay un amplio espacio para otras reformas que, acordadas entre el Gobierno y este grupo, se den o se propongan y permitan la reinsercin a la vida pblica sin armas. Reformas en el sistema poltico, en las garantas para la competencia electoral, y en el funcionamiento y rgimen de las administraciones territoriales son tres grandes bloques donde se pueden y deben hacer intervenciones. Por esas razones, tanto el ELN como el Gobierno deben tomar varias decisiones si pretenden que este proce-

so contine. Hay oferta de reformas desde el Gobierno? y hay compromiso del ELN por construir una agenda de reformas concretas y viables?; cuando decimos viables es que no es posible llevar a la mesa el programa de la revolucin socialista para Colombia, propuesto por el ELN en 1964, que plantea la posibilidad de un triunfo militar.

***
Para finalizar, es pertinente abordar otros temas que, de una u otra forma, son relevantes para el anlisis del proceso de negociacin entre el ELN y el Gobierno nacional. El ELN no es una fuerza derrotada militarmente. Aunque la arremetida paramilitar de 2000 le infringi duros golpes, y ha perdido territorios en la confrontacin con la Fuerza Pblica y la disputa con otros actores armados, tiene posibilidades de recomponerse y asumir una estrategia que vuelva a poner en el centro lo militar o simplemente mantenerse como una fuerza en armas y esperar otros momentos histricos. Tambin es cierto que el ELN cada vez ms est influenciado por la dinmica del narcotrfico, cuestin que no es un tema de voluntad o definiciones polticas formales, sino una realidad econmica con consecuencias polticas. Si se est en un territorio y se pretende mantener una iniciativa poltica, este fenmeno se va articulando y entre ilegalidades se van juntando. Este no es un tema menor y le puede quitar al ELN unos puntos a su favor en especial, ahora que hay cinco miembros notificados de tener en su contra pedidos de extradicin en los Estados Unidos, por el delito de toma de rehenes. Por otra parte, la pelea con las FARC es un asunto de fondo no resuelto.3 En este punto, el ELN tiene varias disyuntivas: o trata de recomponer su resquebrajada relacin con las FARC (todo parece indicar que siguen lejos de un proceso de negociacin global), o mantiene
3

Vale la pena recordar que las conversaciones del ELN con el Gobierno nacional tambin denotan un desmarque del acuerdo pblico suscrito con las FARC en 2003, firmado al ms alto nivel, en el que las dos guerrillas se comprometan a no desarrollar ningn proceso poltico con este Gobierno y a juntar sus esfuerzos para enfrentarlo.

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su iniciativa propia y dinmica para empujar su mesa de negociaciones. Para concluir, cabe decir que el Gobierno y el ELN tienen su propio mbito de responsabilidades frente al proceso. Ambos deben recordar que son instituciones que se deben a sus mandatos: el Gobierno frente a una sociedad que espera resultados en una lnea de paz, y no solamente en los importantes asuntos de la seguridad, y el ELN se debe a su historia. Podr ese grupo construir un acuerdo con contenidos polticos y preguntarse por el destino de sus armas, o se mantendr en ellas, en medio de una lucha social que pretende evitar retrocesos en materia de garantas constitucionales, as como impulsar nuevas reformas, todo esto, sin considerar necesaria la participacin de este grupo insurgente? En todo caso, no se puede terminar una perspectiva de ese proceso sin decir, de manera breve, que hay que prepararse para un gran tema: la agenda de verdad, justicia y reparacin que est en curso en Colombia, y que los eventuales y futuros procesos con el ELN y las FARC debern asumir. Ser un debate y una construccin de frmulas jurdicas y polticas que hagan viable la consecucin de la paz, y el emprendimiento de la larga jornada por no permitir que nunca ms la violencia sea un recurso para agenciar las agendas polticas de nadie. Al proceso con el ELN y el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez vale la pena ponerles energas sociales, razones y propuestas concretas; ste es valioso, y puede y debe ganar ritmo.

Bibliografa
n

Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz (s.f.). La Casa de Paz (en lnea). Disponible en: http://www.asambleaporlapaz.com/casadepaz_ new/casa.html. Celis, Luis Eduardo (2006). Pasado y presente del Ejrcito de Liberacin Nacional. Actualidad colombiana, 443. Montaa, Tatiana (2007, 28 de febrero). Referentes para elaborar agendas de paz. Documentos en el proceso Gobierno-ELN (en lnea). Bogot: Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz. Disponible en: http://www.indepaz.org.co/index. php?option=com_content&task=view&id=420& Itemid=42.

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ioth urmiaon i t a r i o aend a hum r


Acu do to arma Conflic

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nitario: a rdo huma blica y simblic cue A guerra entre la R i ve ra *


Ji m m y V i e ra

El Gobierno colombiano ha manejado dos discursos oficiales frente al acuerdo humanitario: su voluntad para avanzar hacia el mismo y el sealamiento a las FARC como el principal obstculo para lograrlo. No sentarse con las FARC es su verdadero y fundamental discurso, que representa el nunca expresado inamovible oficial.

El 5 de agosto de 2007, la senadora Piedad Crdoba solicit al presidente Hugo Chvez que sirviera como mediador en el proceso de bsqueda de un acuerdo humanitario entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Amadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Por qu el presidente lvaro Uribe acept la facilitacin de la senadora Piedad Crdoba y del presidente de Venezuela Hugo Chvez Fras? El ex asesor presidencial, Rudolf Hommes, explica de forma muy clara las razones que inspiraron esa decisin:
Nunca se tiene toda la informacin sobre las razones y circunstancias que llevan a que el Gobierno tome ciertas decisiones. Fue muy sorprendente que el presidente Uribe invitara al presidente Chvez a adelantar gestiones frente a las FARC, que l viniera a Hato Grande a discutir esa posibilidad y que se fuera con un claro mandato para intervenir. En ese momento, para explicar las decisiones de Uribe, existan por lo menos dos hiptesis: la primera, que el Presidente y su consejero de paz se dieron cuenta de que haban agotado sus opciones y que el proceso estaba completamente empantanado, lo cual dejaba al Presidente en una posicin muy vulnerable, sujeto a presiones de Gobiernos amigos y expuesto a la crtica interna, sobre todo la proveniente de familiares de secuestrados, que en ese momento tenan mucho apoyo en la opinin pblica, por el asesinato de los diputados del Valle del Cauca. La otra hiptesis era que, por estas mismas razones, el Presidente necesitaba ganar tiempo y sacarse de encima la presin. (Hommes, 2007)

Desde la aceptacin del presidente Chvez,1 han sido varios los avances logrados, aunque han sido sistemticamente ocultados, manipulados
* Asesor de la senadora Piedad Crdoba. Socilogo y promotor de los derechos de los pueblos afrocolombianos.

Desde el programa dominical Al Presidente No. 286, que se realiz en el Saln Ayacucho del Palacio de Miraflores en Caracas.

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o minimizados por el Gobierno y los grandes medios de comunicacin colombianos: 1. Es la primera vez que el jefe de Estado de un pas vecino se vincula de forma decidida a la bsqueda de un acuerdo humanitario en Colombia, rompiendo la tradicin de que esa funcin corresponda a los pases europeos. En medio de un consenso amplio y democrtico, las gestiones venezolanas en procura del acuerdo humanitario se orientan a contribuir a una salida negociada al conflicto armado colombiano y a evitar el rescate militar de las personas prisioneras de las FARC. 2. Las gestiones realizadas por la senadora Piedad Crdoba ante el Gobierno estadounidense, el Ministerio de Justicia y la bancada de congresistas demcratas arrojaron como resultado el inters pblico y creciente de altos funcionarios de Estados Unidos por contribuir al logro de un acuerdo humanitario, lo cual se consideraba una empresa imposible. 3. Cuba, Bolivia y Nicaragua, pases que integran la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), acordaron por unanimidad expresar su apoyo a las gestiones de mediacin del presidente Chvez en el proceso facilitador del intercambio humanitario. Ese gesto tambin fue respaldado por el grupo de Pases No Alineados, Brasil, Francia, Ecuador, el grupo de pases latinoamericanos y la III Cumbre de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). 4. El Gobierno de Venezuela y las FARC celebraron reuniones fuera del territorio colombiano. Antes, esa guerrilla se haba negado a celebrar reuniones en un lugar distinto a Colombia para avanzar en la consolidacin de un acuerdo humanitario. 5. El Gobierno nacional acept la propuesta de liberacin presentada en rueda de prensa por el presidente Hugo Chvez, con la nica condicin de que las aeronaves venezolanas que ingresaran al territorio nacional tuvieran el emblema de la Cruz Roja Internacional. En relacin con las otras 18 mediaciones recientes, la aceptacin colombiana de la propuesta venezolana represent un avance sin precedentes. Para adelantar

el rescate humanitario de las tres personas que las FARC decidieron entregar al jefe del Estado venezolano, se organiz la operacin Emmanuel, conformada como una comisin internacional con ex presidentes, delegados presidenciales y representantes de varios pases vecinos como comisionados internacionales. 6. A pesar de su negativa en el pasado, las FARC aceptaron a una facilitadora nacional designada por el Gobierno. 7. Las gestiones adelantadas por el presidente Chvez y la senadora Piedad Crdoba condujeron a que las FARC decidieran liberar unilateralmente a las seoras Clara Rojas y Consuelo Gonzlez. Ese gesto constituye una gran esperanza: la perspectiva de liberacin de otros secuestrados polticos y la cercana posibilidad de lograr un acuerdo humanitario, a pesar de los obstculos y las dificultades impuestas por la guerra. A ese entusiasmo le teme el Gobierno de Colombia porque lo presiona a sentarse con las FARC y pactar el intercambio humanitario.

Simulacro de acuerdo humanitario


El Gobierno colombiano ha manejado dos discursos oficiales frente al acuerdo humanitario. De una parte, un discurso para la tribuna, segn el cual tiene voluntad para pactar un acuerdo humanitario. De otra parte, un discurso oculto, orientado a torpedear cualquier posibilidad de lograr ese acuerdo, segn el cual, son las FARC las que no tienen voluntad poltica de pactarlo. La carta segura es la del rescate militar para evitar el acuerdo humanitario. No sentarse con las FARC es su verdadero y fundamental discurso, que representa el nunca expresado inamovible oficial. As, por ejemplo, el Gobierno combin las conversaciones sobre el acuerdo humanitario con los bombardeos y la inteligencia militar para buscar el rescate de las personas cautivas. Recurriendo de nuevo al ex asesor de la actual administracin, Rudolf Hommes, podemos saber por qu el Gobierno abandon, desde los primeros das de octubre, el simulacro de estar por el acuerdo humanitario y pro-

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fundiz su verdadera intencin de adelantar el aniquilamiento de las FARC y de la guerra:


Difcil creer que el Gobierno involucre al presidente del pas vecino, a varios Gobiernos europeos y al de los Estados Unidos en una gestin en la que no cree, o con el nico propsito de maniobrar. Entonces debe haber sucedido algo que la opinin pblica no conoce a cabalidad, o un cambio de las circunstancias polticas o de las posiciones de los otros gobiernos involucrados porque Uribe y su consejero de paz se han echado para atrs. (Hommes, 2007)

El masivo apoyo internacional de los pases por el acuerdo humanitario se convirti en una real presin al gobierno de Uribe. Los reiterados llamados del presidente Chvez a Manuel Marulanda para realizar conversaciones directas sobre el conflicto armado y lograr vas de solucin poltica produjeron efecto en el Gobierno y el establecimiento econmico colombiano. En ese momento, el presidente Chvez afirm que tena la sensacin de que hablando con Marulanda se pudiera lograr el acuerdo humanitario. Esos esfuerzos del presidente Chvez y su reunin en el Palacio de Miraflores con familiares de estadounidenses retenidos por las FARC, los posibles encuentros con los senadores demcratas norteamericanos que anunciaron reunin con el mandatario venezolano, la recepcin a Daniel Parfait, director para Amrica de la Cancillera francesa, y a los delegados del Secretariado de las FARC, lo mismo que el pronunciamiento de Manuel Marulanda, ordenando entregar pruebas de vida de los prisioneros, y la visita al presidente Sarkozy, generaron pnico en el Gobierno colombiano y su retiro formal de las gestiones por el acuerdo humanitario, aprovechando un incidente como pretexto para acabar, sin realizar pronunciamiento diplomtico alguno, la mediacin de Chvez y la facilitacin de Piedad Crdoba. La evaluacin realizada por el Gobierno colombiano, en octubre de 2007, lo condujo a suspender las gestiones por el acuerdo humanitario. Sin embargo, justific su decisin endosndole la responsabilidad a errores de la mediacin y a la facilitacin, para no quedar como el desertor del proceso. Existieron otras razones no manifiestas para tomar tal decisin. Rudolf Hommes las puntualiza, en los siguientes trminos:

Surgi una oposicin soterrada pero muy fuerte en contra de la intervencin de Piedad y de Chvez de parte de las facciones ms recalcitrantes que respaldan al Presidente. Chvez est popular en Colombia y ellos temen que aumente su influencia poltica o que la senadora pase a ser una gran figura. Es posible que los militares estn oponindose por razones geopolticas y porque se le estaba dando a la guerrilla tratamiento de contraparte. Los militares y el gobierno de Uribe han intentado evitar otorgarle a la guerrilla ese tratamiento, llegando hasta extremos semnticos que a veces son incomprensibles para los no iniciados. Pero cuesta trabajo entender cmo se van a negociar eventuales acuerdos con las FARC sin darles tratamiento de contraparte. Son el adversario con quien se pretende negociar, aunque ello se haga a travs de terceros, y se requiere su colaboracin para llegar a un acuerdo, o por lo menos para progresar. (Hommes, 2007)

S a la guerra, no al acuerdo humanitario


La perseverancia y la obstinacin por el acuerdo humanitario son la expresin de un sentimiento solidario con las vctimas del conflicto armado. Este proceso ha servido para que se expresen y se presenten dos enfoques que se han visto las caras en cada acto: el enfoque democrticohumanista y el enfoque militarista. Despus de producirse la liberacin de Clara Rojas y Consuelo Gonzlez, que oxigena la posibilidad real de llegar a un acuerdo humanitario, el Gobierno de Colombia persiste en su posicin de negarse a lograrlo. El acuerdo humanitario no se ha podido realizar, ante todo, porque el Gobierno no quiere, ni puede hacerlo y no se lo dice al pas. Ha optado por consentir el acuerdo humanitario para no ser acusado de intolerante, discurso esgrimido slo en momentos de presin ciudadana, como la llegada del profesor Moncayo a Bogot. No puede hacerlo porque en su esquema guerrerista tiene como paradigma acabar la guerra a travs de la guerra y, en el caso particular de las FARC, no reconocerle estatus poltico hace parte de su estrategia blica. En la agenda gubernamental no est previsto un acuerdo humanitario porque ste implicara sentarse con el enemigo, contra el cual se ha diseado la poltica de seguridad democrtica, y resultara muy difcil explicarle al pas cmo esa poltica que tiene al borde del fin del fin y de la derrota estratgica a las FARC debera ser

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dejada de lado para sentar a las FARC como interlocutor, con el propsito de negociar el acuerdo humanitario y canjear presos polticos por las personas que mantiene cautivas esa guerrilla. De otra parte, para que se abra un proceso de acuerdo humanitario o un proceso de paz es preciso que antes haya habido guerra. Pero el Gobierno colombiano nunca ha aceptado la existencia de un conflicto armado, una guerra interna contra las diversas organizaciones guerrilleras. Para el gobierno de Uribe se trata de ciudadanos que cometen delitos comunes o terroristas, sin motivaciones subjetivamente polticas; por tanto, la idea de un acuerdo humanitario entre el Gobierno y esos delincuentes es impensable. A pesar de este enfoque particular sobre el conflicto armado o el no conflicto armado, el Gobierno nacional ha insistido desde el comienzo del proceso de negociacin con los grupos paramilitares, en otorgarles a stos el carcter de sediciosos, esto es el estatus de delincuentes polticos, que niega a los guerrilleros alzados en armas. La figura jurdica de la sedicin, as utilizada, evidencia la defensa poltica de uno de los pilares del Estado capitalista, los hacendados, su ideologa militarista y su brazo parapoltico. El hecho es que aunque el Gobierno colombiano no se considera en guerra con las guerrillas, stas s estn en guerra contra l y esta verdad se le quiere ocultar al pas y al mundo.

los prisioneros que estn en sus manos no tienen presentacin para una insurgencia que dice ser la alternativa a este mundo deshumanizado. A pesar de que las FARC realizaron la entrega unilateral de dos mujeres, el manejo que hicieron respecto del paradero de Emmanuel y su falta de claridad frente al pas y a la Comisin Internacional que estaba en la operacin humanitaria, revel un comportamiento fundado en la mentira. Mentira por mentira, pareci ser la lgica del proceso, pues el 31 de diciembre de 2007 el Gobierno sostuvo que no haba operativos militares ni bombardeos, en los llanos y la selva oriental del pas. En realidad, las FARC, desde su particular concepcin del poder, tienen las mismas razones de Estado para no ceder en relacin con la zona de despeje y no ser flexibles ante el llamado del pueblo colombiano. Su posicin se emparenta, paradjicamente, con la del Gobierno. Son dos Estados los que se sientan a negociar. El gesto unilateral que ha tenido se lo ha cedido a un Estado: el venezolano. Las FARC constituyen una de las principales anomalas de la precaria democracia colombiana. Sus actos son sobradamente conocidos y dolorosos. Pero las FARC son un actor racional que acta para conseguir un fin poltico: la toma del poder poltico en Colombia. Sus acciones por ms monstruosas que sean obedecen a una lgica poltica. Reconocer esto no es ser miembro de las FARC, sino que equivale a saber quin es el actor que tenemos al frente. Por qu se sentaron los gobiernos de Belisario Betancur y Andrs Pastrana con ellas y les dieron reconocimiento poltico como fuerza insurgente?

La concepcin de las FARC como alternativa de poder


Una alternativa de poder tiene las caractersticas de ser un poder social, econmico y poltico alterno al existente. No puede ser un poder construido por una organizacin armada o partido alejado de las fuerzas sociales existentes. La concepcin de ser alternativa de poder lleva a las FARC a no considerar fuera de ellas a las fuerzas sociales del pas y a usurpar la representatividad de ellas. Esta consideracin tiene su correlato en lo militar: las FARC se consideran el aparato militar de un naciente Estado que busca hegemonizarlo todo y decide sobre la vida de las personas. No obstante, las condiciones inhumanas de

Demonizacin de los esfuerzos por el acuerdo


De manera magistral y con el apoyo de los medios de comunicacin, el Gobierno aprovech el pronunciamiento del mandatario venezolano de proponer el reconocimiento poltico y el otorgamiento de estatus de beligerancia a las FARC para orientar la opinin a favor de la guerra (rescate militar de los prisioneros y localizacin de campamentos de secuestrados). En particular, pretendi actualizar el respaldo social e interpartidista para su ofensiva de guerra mediante la promocin de la marcha del 4 de febrero en contra de las FARC.

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Adicionalmente, quienes han servido como facilitadores y mediadores han sido anatemizados por los grandes medios de comunicacin. El esfuerzo por emparentarlos con las FARC y, as, proscribirlos polticamente ha tenido como intencin central despojarlos primero, formalmente y despus, a la fuerza de su investidura de facilitadora y mediador, respectivamente. Esa parece ser la forma de lidiar con ellos y eso no va a ser imposible, como lo predijera, desde octubre de 2007, el ex consejero de Uribe, Rudolf Hommes:
La reunin de presidentes en La Guajira parece haberle dado nuevo aliento al proceso. Sera lamentable que se dejara pasar la oportunidad de moverlo con la ayuda de Chvez. l ha realizado un esfuerzo de buena fe y con muy buena voluntad para destrabarlo. Tambin ha logrado hacer que las FARC se muevan, algo que no se haba conseguido. Si hay que mandar a Tirofijo o al Mono Jojoy en avin a Caracas para llegar a un resultado, es posible que sea necesario hacerlo y tragarse otros sapos para tener xito. En cuanto a Chvez y a Piedad, hay que agradecerles, ante todo. Despus tendremos que lidiar con ellos, y eso no va a ser imposible.

tentativa de luchar por la fuerza contra el Estado. Error, el terrorismo no es solamente la lucha contra el Estado, hay el terrorismo nazista, nacionalista, racista, sindicalista, no es exclusivamente contra el Estado, puede ser contra las empresas que revisten determinadas caractersticas, puede ser a favor de una raza contra otra que se ejerce terrorismo, y desde luego, hay que descartar la tentativa de encontrar el terrorismo definido, tipificado como delito.

Los medios no han querido profundizar en las propuestas que ha hecho el mediador para continuar la labor por el acuerdo humanitario de forma tranquila. Han preferido satanizar la propuesta de otorgar estatus de beligerancia a las FARC, como si as se avalara a la insurgencia, y por esta va restarle fuerza al escenario de gestar un acuerdo humanitario y deshacerse de quienes lo estn haciendo posible, para alinderarse con la perspectiva de la guerra y la fase final del Plan Colombia. En el caso de la senadora Crdoba, la demonizacin ha ocultado que lo nico que ella ha hecho es invocar las conclusiones del Tercer Congreso Liberal sobre el acuerdo humanitario y, en particular, la tesis de la beligerancia restringida que sostuvo el ex presidente liberal Alfonso Lpez Michelsen (2005):
El terrorismo no est clasificado como delito, es auxiliar entre los recursos de las ofensivas fsicas, de las ofensivas militares, pero el delito de terrorismo no existe como tal. No existe porque es extremadamente difcil de definir. Tan difcil que cuando se intent en Ginebra una definicin que cobijara el concepto que percibimos terrorismo, fue imposible llegar a un acuerdo y a lo ms prximo a que se lleg, fue a decidir equivocadamente por cierto, que el terrorismo es la

El infame proceso jurdico-poltico dispuesto en contra de Piedad Crdoba ha sido una de las piezas maestras de la estrategia de descalificacin. Acusndola de traicin a la patria y de ser una dirigente pro FARC, se busca expropiarle su verdadera identidad poltica democrtica, construida a lo largo de aos de trabajo intelectual y poltico, y conocida por los movimientos sociales y por todo el pas, cuya caracterstica ms sobresaliente tal vez haya sido la promocin de posturas crticas contra la guerra. El escndalo meditico alimentado con pruebas falsas y sealamientos infundados slo es explicable como parte de la guerra simblica, que pretende lograr lo que no puede hacer la otra guerra, al tiempo que convierte a la senadora en un blanco fcil de ataques verbales y fsicos violentos. La respuesta gubernamental a las posiciones crticas asumidas por Piedad Crdoba y su preocupacin por encontrar salidas a la tragedia humanitaria colombiana es realmente perversa. Una vez supo de la situacin de riesgo denunciada por la senadora, el ministro de Justicia y del Derecho Carlos Holgun Sardi afirm: Si Piedad Crdoba est en riesgo es por ella misma. Y aadi: Es evidente que cuando una persona se expresa contra el pas, como lo hizo la senadora Piedad Crdoba, pues naturalmente alguien reacciona. De acuerdo con la lgica del razonamiento del ministro Carlos Holgun, el disenso es un atentado contra la patria; cualquier reaccin frente a los enemigos de la patria es legtima; y, en consecuencia, no hay garantas para quienes ejercen el disenso porque ellas y ellos no son patriotas. De tal forma, resulta inevitable que las fuerzas oscuras puedan proceder segn lo estimen conveniente. El Gobierno ha intentado varias veces quemar los papeles de facilitacin de la senadora Crdoba y de mediacin del presidente Chvez. Unas veces, retoma para su manejo local el tema de los prisioneros. Otras veces,

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escoge con los dedos de la mano la participacin internacional, recicla la comisin de tres pases que antes haba descalificado y reedita la participacin de una desgastada presencia de la Iglesia, que no cree en el acuerdo humanitario, segn lo ha manifestado monseor Fabin Marulanda. Sin embargo, su esfuerzo ms fructfero ha sido descalificar el apoyo a un acuerdo humanitario mediante la construccin simblica de una trada diablica: las FARC, el presidente Chvez y la senadora Crdoba son las tres cabezas del mismo diablo. En la prctica, esa demonizacin no causa mella significativa ni en las FARC, ni en el presidente de Venezuela; en cambio, tiene importantes consecuencias para la ciudadana que est por el acuerdo humanitario y las fuerzas sociales que tratan de abrir una perspectiva de transformacin poltica y de ruptura del bloque continuista en el poder. La propuesta de un acuerdo humanitario se enfrenta a un ambiente en el que se combinan perversamente por lo menos tres factores: i) la inflexibilidad de las FARC y su no manejo poltico de la situacin; ii) la opcin gubernamental de combinar todas las formas de intimidacin, militar, poltica, jurdica, meditica, y la descalificacin de familiares y partidarios del acuerdo humanitario; y iii) la ausencia de un vigoroso movimiento social que presione el acuerdo humanitario y cambie de rumbo los inflexibles comportamientos de los actores que tienen la sartn por el mango y los obligue a sentarse a negociar. Sin embargo, en medio de un clima adverso, an es posible que quienes cumplen funciones de facilitacin y mediacin logren hacer fructferos sus esfuerzos y sorprendan a quienes consideran inconveniente o no creen en la posibilidad de avanzar en un acuerdo humanitario entre el Gobierno de Colombia y las FARC. Somos optimistas, dejemos el pesimismo para tiempos mejores! Gobierno y FARC: Acuerdo Humanitario ya!!

fin de la guerrilla est muy cerca; la salida es la guerra, a pesar del sufrimiento de la poblacin civil. La pretendida solucin poltica no es una alternativa posible porque no existe conflicto armado y las guerrillas simplemente son terroristas, y son cmplices de ellas a veces, incluso ms peligrosos todos aquellos que propugnen por una supuesta salida negociada o el llamado acuerdo humanitario o los que esgrimen la bandera de la paz, que no son ms que propuestas de claudicacin y postracin frente a los violentos. Mientras tanto, es profundo e interminable el silencio oficial frente a los horrores histricos y a los nuevos del paramilitarismo (lo nico que dicen las autoridades es que ya no existe).

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En ese panorama, resulta preocupante que las prioridades del Gobierno parezcan ser la polarizacin del pas, la intensificacin de un clima de intolerancia, guerra meditica y consolidacin de condiciones para el tercer perodo presidencial, ofreciendo una promesa de dudosa reputacin o, en otras palabras, una profeca inviable: el

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Bibliografa

Hommes, Rudolf (2007, 15 de octubre). Se asustaron con el cuero? Portafolio, Bogot, Colombia. Lpez M., Alfonso (2005, 23-24 de febrero). Ponencia presentada en el II Congreso Internacional sobre Vctimas del Terrorismo, Bogot, Colombia.

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l o g o l o g o Ep Ep

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uma rechos h ia y de emocrac a al futuro D ad una mir n g o *


Rodolfo A ra

nos:

La transicin de una sociedad asediada por la violencia paramilitar y guerrillera a una sociedad en paz y gobernada por leyes plantea mltiples retos. Factores objetivos como el conflicto armado, las masacres, el desplazamiento, el secuestro y la extorsin, el despojo violento de tierras, la desigualdad material y la concentracin de la riqueza lcita e ilcita se erigen en limitantes reales a la democratizacin del pas y amenazan la vigencia de los derechos humanos. Tres opciones a nombre de la democracia compiten en este contexto para propiciar o impedir tal transicin: la democracia mayoritaria, la democracia meditica y la democracia social. Las circunstancias polticas del pas en el ltimo lustro inclinan la balanza a favor de la primera y segunda alternativas, pero la tercera de ellas es la nica salida que podra asegurar la estabilidad poltica y la paz. En esta corta reflexin nos referimos a la idea de la democracia para luego caracterizar los elementos y el funcionamiento de los tres modelos enunciados. Mientras que los dos primeros niegan los presupuestos conceptuales de la idea misma de democracia, el tercero permite la realizacin de los derechos humanos en su integridad, esto es, tanto los derechos civiles y polticos como los sociales, econmicos, culturales y ambientales.

La idea de democracia
El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, no slo supone la participacin de ciudadanos libres e iguales en los asuntos pblicos sino que tambin requiere ciudadanos reflexivos, capaces de ejercer la crtica mediante el ejercicio de la razn y de realizar sus planes de vida en forma autnoma. En la Antigedad griega, mujeres, esclavos y extranjeros no gozaban de autodeterminacin poltica. La discriminacin de gnero y clase se mantuvo hasta bien entrada la Modernidad. La exclusin de la mujer y de los pobres en el ejercicio del poder se justificaba por su dependencia econmica. Quien no gozara de independencia en el manejo de sus asuntos privados, tampoco tena capacidad ni poda pretender

* Doctor en filosofa del derecho y derecho constitucional, magster en filosofa y abogado. Ex magistrado auxiliar de la Corte Constitucional. Profesor del Departamento de Filosofa de la Universidad de los Andes.

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participar en el manejo de los asuntos pblicos. Esta observacin sigue teniendo vigencia, no as su conclusin. La subordinacin econmica impide el ejercicio autnomo de la ciudadana, pero la falta de criterio propio por la situacin de dependencia no se resuelve con la privacin de derechos. La solucin que se impone es, por el contrario, asegurar un mnimo material de derechos sociales, econmicos y culturales a toda persona para que pueda ejercer plenamente sus derechos civiles y polticos. Slo mediante el aseguramiento automtico de un mnimo vital, como concrecin de una poltica de Estado y no como programas asistenciales de un gobierno, es posible garantizar un ejercicio independiente y crtico de la razn en la esfera pblica.

Una desventaja adicional de la democracia mayoritaria es que conduce a la marginacin de las minoras. Salvo la existencia de reglas que protejan a grupos sociales minoritarios mediante discriminacin positiva (circunscripcin especial, derecho de veto, cuotas, mayoras calificadas para decidir sobre ciertos temas, proteccin especial, etc.), la democracia mayoritaria significa la anulacin de la diferencia y su sacrificio a favor de la voluntad general. La democracia mayoritaria o numrica es un sistema de gobierno inadecuado para la sociedad pluralista contempornea, donde el valor de la diversidad ocupa un lugar central en la organizacin social y poltica. Las ventajas de la democracia mayoritaria, su simplicidad, su respeto a las leyes del mercado y su ausencia de lmites materiales a lo que puede ser sometido a deliberacin y decisin popular, se ven opacadas por la creciente concentracin del poder econmico y burocrtico. La estrecha relacin entre poder poltico y grupos de poder econmico en la competencia para acceder al Estado y controlar el poder burocrtico revela cmo el principio de mayoras puede estar y comnmente lo est, reforzado por la democracia meditica al servicio de los intereses hegemnicos en la sociedad. Ante esta inevitable realidad, denunciada en su momento por Jrgen Habermas en su libro La inclusin del otro (1999), es necesario reforzar los canales de la accin comunicativa y la deliberacin democrtica, de forma que una opinin pblica crtica haga contrapeso al circuito de dinero y poder burocrtico ejercido en desmedro de la poblacin que no accede a los privilegios concentrados en manos de unos pocos.

La democracia mayoritaria
El principio de mayoras tiene su justificacin moral. Su fundamento es simple: toda persona vale lo mismo y ante los desacuerdos ideolgicos debe primar la mayora de los votos al momento de tomar una decisin colectiva. Ya lo expresaba claramente Jeremas Bentham con la frmula un hombre, un voto. La raz igualitaria de la democracia mayoritaria niega ms o mejores derechos a algunas personas, al asignarles a todas igual valor. Adicionalmente, por ser las decisiones polticas un asunto prctico donde existen diversidad de opiniones y no un acceso privilegiado a la verdad, el peso numrico de los votos es el criterio decisorio para convertir una voluntad mayoritaria en ley. Las anteriores razones explican que haya tenido tanta importancia en la historia y que an encuentre defensores en la actualidad. Rousseau y Kant advirtieron en su momento sobre los peligros de la democracia entendida como gobierno de las mayoras. Las grandes masas son volubles y no gustan de reglas del juego que las autolimiten. De ah su tendencia a la anarqua. El potencial peligro que conlleva el abuso de consultas populares, referendos o plebiscitos ha hecho que su uso sea marginal en las democracias constitucionales consolidadas, con partidos polticos institucionalizados y canales de representacin efectivos. El caudillismo y el populismo favorecen los mecanismos de participacin directa, por el provecho que puede reportar la convalidacin del pueblo en momentos de efervescencia y furor.

La democracia meditica
La democracia de mayoras se ve reforzada con el uso intensivo de la imagen televisiva. Los medios de comunicacin potencian el respaldo popular a lderes carismticos. No las razones y los argumentos, sino las emociones y los sentimientos, sustentan en el modelo de democracia meditica la adhesin al Gobierno y el respaldo a las decisiones adoptadas sin deliberacin. El poder meditico del Gobierno es an mayor cuando, consciente de las creencias de la poblacin mayoritaria, utiliza smbolos religiosos en sus intervenciones televisivas para legitimar sus metas polticas. Pero tal forma de actuar atenta contra el reconocimiento de la diversidad y de la concordia.

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La combinacin de poder meditico y creencias religiosas pone en riesgo una de las grandes conquistas de la Ilustracin: la separacin entre religin y poltica, entre Iglesia y Estado, como garanta de la paz social. No en vano los presidentes latinoamericanos han institucionalizado las apariciones semanales, en particular los sbados o domingos, cuando la poblacin descansa, para hacer presencia protectora en televisin. La periodicidad y ritualidad del encuentro reemplaza la religiosidad perdida en la sociedad pluralista. La figura mesinica, todo-protectora y pudiente del mandatario de turno acompaa y asiste a la poblacin. Es la era de la democracia meditica. A la manera de un reality, el pueblo comparte con su mximo representante, participa de sus humores, alegras o vacilaciones, como si fuera el ms comn de los mortales y frente al cual el ciudadano comn queda eternamente agradecido, sin dar lugar a un intercambio de ideas crtico que permita el disenso y la confrontacin ideolgica. El matrimonio entre el poder econmico dueo de medios de comunicacin y el poder burocrtico permite un intercambio permanente de favores entre los circuitos del poder y del dinero: popularidad del mandatario y respaldo en los medios a cambio de cupos burocrticos y pauta publicitaria de entidades oficiales. La independencia de los medios informativos se coopta mediante leyes aprobadas por las mayoras gubernamentales en el Congreso, en funcin de los intereses del grupo econmico respectivo. La democracia meditica predomina en tiempos de globalizacin de las telecomunicaciones. Si bien Internet igualmente abre posibilidades a la prensa y al pensamiento independientes, lo cierto es que el acceso o no a la imagen en los medios masivos de comunicacin construye o sepulta posibilidades polticas. No en vano, un pacto para silenciar a candidatos en los medios puede eliminar la expresin de nuevas voces o pensamientos diversos, sobre todo crticos a los intereses establecidos y a la injusticia social.

la solucin de los problemas sociales. Esta concepcin social de la democracia, original del filsofo John Dewey, se impone como la ms atractiva frente a los modelos alternativos de la democracia mayoritaria y la democracia meditica. En la prctica, la participacin poltica, crtica y deliberativa de los ciudadanos, exige el aseguramiento de condiciones materiales mnimas para su ejercicio. Si bien la satisfaccin de un mnimo vital que permita la existencia digna a la persona humana no garantiza su activa participacin poltica, s asegura las condiciones de posibilidad de la democracia social. Como modelo de organizacin poltica, la democracia social exige la realizacin de todos los derechos humanos en el grado necesario para superar la dependencia y su subordinacin. El desmonte del Estado de bienestar europeo ante las presiones de la globalizacin econmica no ha significado la abolicin del Estado social de derecho. Mientras que el primero pretenda el bienestar general mediante la redistribucin econmica y el intervencionismo del Estado en la economa, el segundo obedece a parmetros normativos que prohben la humillacin de la pobreza y el sometimiento de la persona humana a instancias o individuos que la subordinan y limitan en sus potencialidades. En la democracia social, los derechos econmicos, sociales y culturales no tienen un estatus diferente a los derechos civiles y polticos. Su garanta efectiva es condicin necesaria de la democracia social y su exigibilidad judicial consecuencia de la misma. Las dificultades existentes hasta hoy para realizar los derechos humanos en su integridad no deben impedir el progreso histrico hacia un mundo mejor. Si bien la democracia social se presenta an en un tosco esbozo parafraseando a Immanuel Kant al referirse al Estado cosmopolita universal, ya comienza a despertar ese sentimiento de modo simultneo en todos, hasta convertirse en esperanza en una sociedad gobernada por las leyes, democrtica, social y respetuosa de la diferencia, donde la guerra quede definitivamente desterrada. La democracia social supone la erradicacin de la indigencia y la pobreza. No puede haber verdadera

La democracia social
La democracia es el mejor sistema poltico que permite liberar la inteligencia de todos y ponerla al servicio de

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democracia cuando la mitad de la poblacin debe rebuscar diariamente lo necesario para sobrevivir y 20% de la misma vive en la miseria absoluta. Tampoco es compatible con el intercambio libre de ideas la violencia armada, sea institucional o privada, que coacciona a los ciudadanos, elimina a sindicalistas y lderes sociales, y acalla as las voces disidentes. El uso del terror, el desplazamiento forzado como poltica antiguerrillera, la concentracin de tierras en manos de poderes mafiosos cuatro millones de hectreas apropiadas por el paramilitarismo y los vnculos entre grupos armados ilegales y poderes polticos regionales socavan las posibilidades de la democracia.

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