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Waldmann, Peter. - El Peronismo 1943-1955.

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El peronismo, historia argentina, peter waldmann, Peron, 1945-1955, Peron en argentina
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BIBLIOTECA

ARGENTINA

DE HISTORJA

Y POLITICA

Colecci6n dirigida par Pablo Costantini.

Peter Waldmanri EL PERONISMO 1943-1955
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Titulo del original aleman: DeT Peronismu.s 19~J·19" Traducci6n de Nelida Mcndilahan:u

de Machain

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Hoffmann

und Campc Vaiag. 1981

Hamburg.

1974

Editorial Sudamericana.

Por la present!! edicioru ; . Hyspamhica Ediciones Argentina. S.A .• 1986 Corrientes 1457 . 5D piso . (1042) Buenos Aires. TE: 46·6249/519714591

ISBN 950-614·560-9 Q.ueda heche el depesitc

que marca la Ley 11. 723

Dimibuci6n interior: HYSPA Distribuidcra S.A, Corrit'ntn 1431 . 5° piso . (1042) Bs. As .. TE: 46·4404/5704 DistribuciM capital: Oiuribuidora RUBBO S.R.L .. Garay 4224/26. Bs. As .. TE: 923·4725/1709 Printed in Argentina lmprno

en Argentina

,entonces/inrii'estructuTa 'de poder del y"Su gobiemo -militar. -'Ai 'mirdr hucia ba~Qsque ·19691ue tambien el ano en el los primeros grupo« de lao guerrilla' _. . ., . que muy 'pronto crearian series proble, Ul Y a las Fuerzas Armadas. Fue un periodo . de acontecimientos, que -luego de tres (uios de estab:&lutad· . Utica y desmooilixacian-« paTeei6 mareaT el . futuro mas agitado_~--i'·-, ,-"~" rrFE:.rtil"il,i;n:;;;ptud yeste animo :de·renovaiiontambien se rIn,"P'r.innr". deu~ paTte'~ los cien.tificos.-politicos i~·_'''. 'pTeocupadas POT-el acontecer politico,,'dirigia en" p';ocura de' asesoTamiento
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'con 'el terial ~'ri:'ectsano-para un'If;trtibajo et'~ergad~}a. ,:Sobte 'el pn·ni.~T ~!gimen
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8 ,. ' EL PERONISMO 1945·1955 respecto a fu~tes de informacion, liter~tura de consulta o~ .simplemente, relatos sobre experiencias personales vmcu~ eon mi tema de investigticion.; el peronismo, No tarde en comprender que no habia una ni dos uersiones acerca de /Qimportancia, ,las causas y la trascendencia de la primera epoea peronista. Las versiones eran innumerabies, SegUR el es~~o social.Ia ieneracjon y Laprofesio« de cada Uno ,de mlS mterlocu tores; Perim. eta eleuado a la eondiciOn de h.?roe nacional 0 denigrado a la categoria de ,.escoria 'dela nacron; se '.10 consideraba como un instrum.ento p~o, ~ manos de su ambiciosa mujer, Eoita, 0 bien I!!a el qUJen la 'fueron muchas las horas ,_ ,conl1enaciOti de ~, , te P 'tot : ·'.-r,J. UFri"'"um >'~ba. c. .. e~. !4.~0 .. i ,'!'.ff."" ~ . =: . "t!]tl""' ".,-,. .:s~ ..eJMtJicado, ,:ent..~er AUgaT. "sfde.'i.JtiS:;Fuerzas· . ,.-. -..w~en . ~·~~."Jo,' . ~'.·.,.1-~!!.$ii .<kaj~;~f.s_~;ul~i~a . .'. . .:;;,. ."",';:",.., .. .. I~ . . ~d .. ,e.~grpn,p.opuw.n-.,,_ . . ,dad entrearg~' . Peron .
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PROLOGO

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una alianza de obreros y estudiantes para conducir a1 paz's a una reuolucion social. Peron demostro que no tenia la menor intencion de emprender experimentos reoolucionarios. '. '. ... _ .... Desde el momento' enque"quedo -ctmcluido el manuscrita han aparecido una 'serie de trabajos cientificos sobre aspectos parcu,zles)Iel ,p,eronismo:.Lamentablemerate• no se los pudo tomar,en"c?l-'enta~ piieseso hubief'a signifieadp una complete .ree/Qboraciondelmanusrnto original. . Ciertos puntas .po.dr_ian.exponerse hoy con truzyOT preci, sion;otros"podrian fundamentarse mejor. Quizti fuera . necesario . ponermayor enfasis. sabre determinados elementos de la .. , . de los resultados de -·;;nve'jiigado·nes· , ''''''~Jis'''''. eii ." .;-,~~,...~ .... , .• ,....,..'
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EL PERONISMO 1943-1955

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de estos'inlentos .: -xpncacion no ;porinvestigac~one~' .emp!ri~~ ',amhabria sido arbitrario .decldlrsepor _,, ~_. ;,;: i.'.'- ~iM'~::?+l':' .~\ ,:_:~'~~!i::t;r.,~~.}::~~·~.:' ~"~',., . ~~:~~.:' ,::_" un 'juicio 10 _mas imparcial posible del ':_~~;:'~':;'!~N: '!'-,,;~"_,~~:";: queab~cara e1 fen6meno.~'peronis'~c()"]nDlejida~ _atnplii~d. er.~ .preciso .Y _.,.~ .;t~6Iifq,que;l?~r l,II~}adot' ..PJIa la.. lasificacion ~el c ~~~Hi~a5i{>.~ .,p~ro.tr?_;I~~.,?.fue~<Jo U'-'.... :·para •.. vitar ,que ;,la e
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EL PERONISMO 1943',1955 14 investigacion se Iimitara a un aspecto del sistema peronis~a d.e pod~r!_que con el tie~f!0 pudiera resultar de poca lmport~cla_' El esquema "crISISnacionales" de Almond PyeS 'nos parecio ~eumr a!"bas ventajas, en tanto teoria.y . .• .' , Ambos aut,ores. afl"!1an que la formacion del moderno Estado nacional va siernpre ligada a seis crisis de desarro~;;;' lue .deben ser.. superadas ~or las elites politicas d p ad~~!, estabJllZcu,:.su 'do~mo. Tales crisis son: la e pe~etraclon y la de mtegracion (que pueden uedar re!Uml~as d~ntro del c'!ncepto de formacion del E~ado) a de.=identidad y la -de ~legitimidad .(que pueden se; d~~mdas como formacicn de la nacian) y finalmente 1 , crl~IS de partic~pacion y de redistribuclon: Para el pre~~ t~ ~~~~Jo. .r~l~t~!l p~icular'-iniportancia -las ~ultimas cuatro: razon,,' p or, la cuai ,·Be 'Ja:i 'expondra -brevernente .;:,,'_":;;' " • ,J, • .. Almo~~ ...'y '~Pye'" entienden ';pO"rt'ensis de identidad ei pr~b~~~a :qu.~~d.~!>~ !~~_~.':I')a c.lite nacional para crear dn,,~~.po,~IC!:~I~!l t ~n ~!~l!-t(j~ de: comunidad nacional, '';'!l e ')p~te~e!lcla ,!~, u.n~_'nac.lo~~Tambien 'es posible :.:.y al de~u- ',es~~_p~~O~t. ~~r~, t9~0, en la Argentina=, ue .~dIP~~ .p.~~.s. 'hayan 'Impuesto :ya' ideas 'definidas sobr'~ la s~ I " iosincrasia' • al '<,y 'b·'" ":.I " .h .. :....:1 ,._I:,acl~n ~ ',' ~,re~~.los ~, tvaIores' nacionales unUamenLales ,'"I • rl eg?,~~ '. puestas en 'tela .... juicio cue ~,'!. ". , de C ,,_. ~ ~'l '~", com~~~~~';l.,tad~~e. IDml~c~ones masivas y' otros procesos de .!"ovlh~~d :,~cl~.v~e 'habla\de :crisis de .legitimidad, cur4~ -Ips ~1~C:~C:!lte~'fact~res.4e.poder que intervienen en; a..hd ~~I~t~ca n,? pueden l!eg~ -a un acuerdo sobre el orden ,POIi~lCO'~la forma de gobierno, Lafalta de'acuer_' do 'p!-lede"~eferJrse tanto al lugar que ocupa el sistema politico dentro de laescala de valores del contexto social general, como tambien -sobre todo- a la distribucion de .poder y respon~bil~d~d entre las distintas instituciones e~~atales y organizaciones.polfticas. La crisis de participacion se p,roduce cuando, c,lases y grupos, hasta ese momen. to ~~c1Uldo~ de las decisiones polfticas, exigen la partjciraclOn q.ue Ics cor.r~sponde en el proceso politico, Con re~enC::la, esta CllSISva unida a la' forrnacion de nuevos p,arudos y .~rupos de, intereses, cuya incorporacion al s~stema polftico choca contra la resistencia de los factores .
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".'. dr~n, -pafs respecto ::fo\k~s~pais~:q~e:PQ.dria"c~fIc~K . ,~~col!l()"crisis de dependen,~la. f~t,~.,cnsls,existe '~:mdo,u~ .: ,; :;,fP~Js'd.~p'e.n?~ deIa, ~~~~ .f~Cl!lc~er~,· ~?s credltos y de ~e ;:~ '•.~'!~?agsulsl~129 ~~, ~s ,b~~n_~!.~4~:~~p.C?~ac~0~ .pOU:!!. 4~. P9~ ',_' _~p'o ,,0: y¥.!os ':palse.s,""q~~}l0,!!.c:~e,1~.tan,.de den l~ ,mISr;na .;J7,medidaJ<::t';"itt .. ":~."j,•• r•.:,~·~,."~~ ....4~ t'?·.r;'.+f~'.:.'i:~:..< . ~ ,. : }:;';::Siha6-iticldci mucho'~l modeld' de Crisis y;:en'gen~,a1,' ~~;~i~l,J~~-?(€~~oqU:f\(ie/~o~~fol?_iir~etl~~ : .. ~P3!ti.~?~,t~,:4~~ ~>~~,tfI'}...q~!!'f'-.~~.il~~~ 'Il~,s'''dll~ar,l!,', "',,':.' d~qt~~~o~tl~Jo§;p?r,ef!O ..~~~.~~n .,?~a,.re.J~9~s<?n; ~~c~-, . i>'-l¢sJ#gU!.\p,s"'!?!~~~ :co!"C;~.t3!J.'?~: ~,m'a~f:la.es,~u.y justifi~-, .. d2tere~~"tu.se .. i"¥.~preJe,~on 'd~~~lve~~311d,a~ .d.e.,,!a s ',',:'.i!~WNt?tle~s.~ ~nd~ePto ',Teal 0 !po,r, que.:;e1,.c?,ncepto ': ;::~mgm.,~1~4ei'A~0.~d .y, Pye p~por.~to"'l~.vana~~e~e ':;."%!!l~~~J!P.a .~~te.ma; .o. ~1 al equiparar cr~l~ con desaf 10 a l~, ", chtepohuca no se esta otorgando Imphcltamente preeml~', ,'. \~nenda una prolo'ngacion de la sitliacion imperante sobre .. ,'.uiL'c~bio,_politicode· caracter radical. Tambien podria :~. .;pregi!i)t3ise: hasta quepunto las dificiJltades e~tJ,"Uctura1es > " .' ,,/:d.~;1~e~~!~i,lto:"'~e.scriptas quedan enm~cadas por la .'.:,r~~.;.~S+.tt.Wc;~q~t4~/tYns~s", ~<;>n<:~pto ~ont1ene U!l unJ?~)fque ."f~,)~~~el~1l}t~~ode agudazaclon externa. ~e ~a sltuaclon. '.,:P~~)}«rl!lt~c~o.de ,que alguna de estas obJeclones se tome . ·:~~i$i.21:ii9:j~itif!c~ ~~ r5chazo del enfoqu5' en t<!talid~. '~'~J~~C::~,!,Y9Y~,S~;~~,~~~i!~~~~tpa. se 'a1ap~:-"3 1~ situacion

las instituciones .pohuc.~ como, tales. LasCX:l~ls"ded~stn. bucion surgen' >d~~ la41~ti~faccion .de)as' ,cap~'¥Jcl~e~. mas bajas ante la des~gU~ ~is~ibucia~ dep,ien~,s matena-; les, de prestacicmes ,"I 4e. si~1?olos de status. P,ractlCrupe9_, te en todas. las . sociedadesexisten ~diferencias~' de .rango ~ social entre )~.sdisti!l~~s'._gruP9s~ p,o~4cri~,~; pe.~o la_s' ~~ t!!nsiones ,qu:e,.~~.~l~ ,d~,)~st~ dif~reJ)9~ ;sue}~~.~dl-, zarse . de 'maneraconsld~rable y,tomarse exploSl'-:as en el curso del proceso .~~"pio_d~rriiz~i~ne j~du~4"i!ili~aci<?~ de un -pais~ Para, ~erm~ar, ,..menclonar~mo~i,':_ln~ ..qumta . , "':!==risi.s'~. que~~ond .y.J~y'eD.-Q ~a~, a pesar~e q~e hoy .: aqqulere gr3!_l i1J!lpo,~.~p~a.casl ~o,~os l?s pals:s ~el " ,.,.herriisferio sur: nos referimos a la dependenCla e_cononuca

-de .poder estab~eciQ~s.. y ,p~rtu~p<;l n forma cc:>~sider,a1;>l~'!l' _ e

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16 EL PERONISMO 1943·1955 historica en cuestion, si "prende ", Esperamos demostrar, . en las paginas que siguen, que en el caso .de la Argentina existe esa correspondencia, Sea c;omo fuere, noencontra. rnos ninguna otra teoria que -nos permita .analizar eI perjodo posterior a 1930 con igual 0, mayor .eficacia . . Al definir las crisis como 'problemas que deben ser resueltos par los responsables de .las decisiones politicas, los logrosdel sistema politico en los aftos comprendidos entre 19,43 y 1955 :Pasan a ocupar el centrode.interes, Esto, a su vez,plantea :l:ln interro~~e,r~spe~to"al concepto de.politica yde accion polftica que: servira de base a esta jnvestigacion, La, respuesta a este~intefr0gante,es doble, Por u? .lado.. ,carnp'?ee; 4tyes)iga~~on:s~ limi~~ia, en, ex~~so .SI 'l'.~~~gI.f.r~C!sS!i.~~?F~pt~~"de~"otPe~~:t!CO exclusivamente ;a .la .esfera de ~acclonestatal, de. acuerdo '. con ~d enfoque' clasico. ,PC:;r :OiHi'Jado* :.-'el objeii';o~d~ cite .:trabajoJtamp0cCn.Se ""·"0 ,:,;.-, .' ." .':'ienClenCia:

INTRODUCCION

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No cabe duda de que Peron fue un maestro de la tactica En' ese aspecto fue' mas habil 'Y mas rico en recursos que la mayoria de sus predecesores y sucesores . Sin embargo, esa habilidad -que se analizara en detalle mas de una vez en el curso de este trabajo-> no deberia hacernos olvidar que el caudillo tambien tenia objetivos ',' polfticos.runconcepto politico que el estaba empefiado ':eJi Ilevar a 1a realidad. Elementos aislados de este concepsc: encuentran en innurnerables discursos y escritos de iQuien los haya conocido no puede .haberse sorprendido ante .el rumbo politico seguido por el anciano ,Su .retorno al gobiemo, luego de dieciocho afios de abstinencia de poder.c-s. '" t.: ','_'" c,;:,'. " :poC3S observaciones Introductorias bastaran para reIaciOn inteina: entrelos diversos capitulos de . .modo que' ahoranos referiremos brevemente a~~~~~~~~~!puntos ..ratados; en .primer .lugar' ;Seiialaret ':el ,'del '.. . . . .decrisis' de 'Almond y .Pye,
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"';economicaS,Jsocialesy polfti-. ~vi,o,con!~ont3d~:el pajs eli la decada ' p~~os' ,_ de ~de~ade~cu:n:en~ - nos 'un.parametro relativa:dCIgobi,em6 persmista ~ .:losproblemas~nacionales. II) contempla esos Iogros "con~entrada .trata 105-objetivos, ;hi"tc?nici princ4>aI de las medidas :Oti§c~itu~o (Capitulo ~I) esta e Iatesis segun la cual Peron y sus _____ ~".,_,uD'a'p.rognimatica politica propia y !!j·~;q"j~1(1j~.tlr:~~~mlen,.debe ;buscarse , mas bien, en detercOilse!Vaci~n-'y defensa del ~oder. algunos elementos particular.del.: esti!i) ~ pol~!iCo' ~propio _:~e la era' .IIlllc:h? P!!l~_~~tc:Il,~ se ?cupa del !~~~~.:ll!l:s~~;t~rl~·! .encontro .. eron en los i~~·.:g P ~~~~~':t~l~~i~el~ j)Od~l'jCapf.ttilo' IV .tres oreai UZ3.ClICs'mI1Cd:·s ica..

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EL PERONISMO 1943·1955 18 tos y las agrupaciones empresariales, y se ha estudiado su conducta en las diversas fases del regimen. En la ultima parte (Capitulo V) se exponen una vez mas, en forma sucinta, los distintos resultados parciales de la investigacion y al hacerlo se presta especial atencipn a la evolucion interna del regimen y a sus modificaciones. -Y ahora un breve comentario mas sobre la bibliografia. Los considerables claros en las publicaciones accesibles obligaron al autor, mas de una vez, a recoger directamente el material de importancia para il. Por supuesto, esto solo se cumplio en forma selectiva dada la amplitud del terna y la limitacion del tiempo y de los medios can que se contaba para la investigacion.-La exploracion de las fuentes no fue extensivatsolo se tomaron encuenta las instituciones, -leyes, 'y .grupos sociales mas importantes. En -caso de duda,. cuando-existfan varias fuentes importantes .sobre de terminados problem'as,se analizaban mas a fondo' 'aquellis"'de 'las -cuales podian+surgir tobjeciones .contra las'~ip~tesis de-trabajo-ya fonnuladas. En otras -, palabr:u:; ~ p{efirio 'eIiminar todas las objeciones contra . los, resultados -del ua~4jo;'.iuryidas del propio material, endugar ..ode acumular pruebas .a favor de los (principio de faIsificacion de Popper).' -'r" ',:
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S.M: Lipset, 1964, 152 y sip.' K. Mant, 1960, pags. 268-387; S. Frondizi, 1957, pig. 278 y sigS. • G. Germani, 1962, pig. 231, pag. 232 y sigs. 4 J.J. Linz en: Cleavattl, Itkologiu and Party Systems, 1964, pig • .:( 291 y sip., t .1 S L. W. Pye, 1966, 63 y sigs.:G. A. Almond y C. B. Powell, 1966, . pig, 35 y sip,; L. Binder y Oerol, 1971; S. Rokkan, en: Theonen des $Ozialen Wandels, 1969, 2!! y .ip. • Cf. M. Janicke, 1971, pag. 544 y J. A. Silva Michclena. 1973, 254. , Cf. D. Easton, en: ["tnnQtiol'llll EncycL of So CUllSciences, Tomo I 1968, pq. 283,
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pag.

Pac.

paa.

20 EL PERONISMO 1943-1955 .~ todas las demas en cuanto a potencia financiera y peso .polftico-. de la provincia del mismo nombre y decIararla capital.de lao Republica. Una .importancia casi pareja revistio el desplazamiento de los indigenas de una amplia franja de 'la pampa humeda.ihasta entonces dominada por ellos, "y .la subsiguiente colonizacion de nuevas tierras, ·consa~ad~·a la agricultura y Iaganaderfa, 'Estos,exitos. ,que solo .pudieron lograrse merced a u,na mayor concen.tracion del poderenmanos del Estado;·tr:ajeron aparejada, a sll:~vez.. ~~E~ e.~p.~~6p~~! j>?.;l~~.~~y~~~. !luele p~., ',de manifiestoen la promulgaclon~enumerQsas ordenanzas y leyeS.~..~,;t.,:.{>,., !.;..,~. :<'.:If:~~'':'':Z:;'~~~_>'':'~ ,". \ '". El!·eje:,.del· , :i'c;~nbmica~-'" . ~'tendencia' fundamentalmentejhberal. ,y~p(m1ivista

ANTECEDENTES

IUSTORlCOS

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.'~naciones<rmassdesarrclladas

. cosios/Ila~ .' 'def'los ::o,iaIes

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, mantuvo,t.S?bre ~iodo ,"(:on~lriglaterra,tque . ., ces ;,era\lalprimeia frotencia,.indusuial· crecien 1£~in teres de:cons\.lInidorArigies 'por-lla_ vacuna :ar~entina . asegur6 .',un: finne Mercado para· .Importantfsimo producto argentino de exportacion, espaciordetunas 'cinco <decadas, "y 'cimento ~durante mismo Iapso el.bienestar del pais." .' .... ":i< ':.;;:Elingreso de la agricultura y la ganaderia enel merca-: do -mundial .tuvo consecuencias decisivas para la ----.-. ...-_"'" evoluciori economicadel pais. Una, de' eliaS''rue 'que. gropos' y fuerzas economicamente dinamicos D',e"rmLanlecie~ ron durante .largo tiempo ligados aI sectoragrario y
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1943·1955

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ANTECEDENTES

HISTORlCi,

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. dos tercios. La mitad -es decir un tercio de la poblacion , total-> se concentraba en el ambito de Buenos Aires.'! . La. masa de los inmigran tes se fue articulando y diferenciando. Ademas de la expansion economica y demografica, uno de los rasgos caracterfsticos de esta fase CSt precisamente, la creciente diferenciacion de la sociedad argentinarcla cual -hasta .entonces solo chabfa vestado , constituida pordos capas: por un lado la elite que impo. nia la ·tonica politica y economica, porotrouna amplia ' masa de pequefios comerciante~, propietarios de tie.ridas~, r ., arrendatarios, 'artesanos y. trabajadores rurales. De Ias de, los inmigrantes con 'aspiraciones sociales y. con cxito. economico se fue .formando 'poco a poco una clase media... . urbana. Aellapertenedan,sobre'todo,los represen~~e~' ;;.; .. d~:las .piofesi~nes .JiberaI~s:.':1l1~dicos,~abogad~St~c0!D~r~:'.;'. . ciantes.-pequenos industriales.rempleados y .funclon~os ; .. de altay inediaiia jerarqufa, ~JfA .pesai' de .su h~terogen~a ".; . composici~!l"Y ,?e. su:es~as3"~c~h~ion inten;U!,'~stc~~o",.~ , de rpoblacion -:dlO"ongen:; acun -nuevo .partidc] .~Ia .Un!on " 'j .'Civica~RadiCal.\'D~spues de ,Una reforma dela 'Ley,EJccto~ ral;~,aplicada .en -el 'ai1~ -tl.912;: ~bmax_~o :'~gCnte:d~'1a ~" U.C~R. .fue electo Presidentede -1a'Naclon,cJ1';1916, ,y~el., , partido logro mayorfa absclutaen C1'parIam~t(tdcn191 '.,.... Este Ipredominopolitico):Se~lmantuvo 'durante ',12 "','." hasta e1 golpe militar de 1930"~·v.:· ,"e-jl'...-'t!) :-(er:';i'~·. "'Las caracteristicasesenciales del proceso descripto' un rapido desarrollo demografico y .econcmico; .una movilidad '. social, .tanto ,en· sentido . horizontal :,~omoj; c vertical; una creciente participacion .de .amplios sectore ", de la poblacion en el proceso politico; acompaiiada . una gran estabilidadinstitucional. Por todo ello es prensible que muchos argentinos vean el perfodo 188 1930 como la age d'or de 1a nacioti.1\Pero el final de "edad de .oro" DO rue ,.tan inesperado como haberlo creido muchos en aquellos tiempos. La ala siguiente fase evolutiva nacional resulta mas comnren sible si, adernas de las 'trasformaciones evidentes, para ·todos, se tienen en cuenta tambien las distorstones encubiertas que.trajo aparejado el crecimientopos ..

a 1880, cuya :trascendencia no se puso do! manifiesto 'en un primer memento; iCabe mencionar,en:este: .sentido: 1) la. crecien te idependencia de ~a ~gen tfna respectoal exterior, p rovocada .por .. elicrecimien to: iinducido z desde afuera, y 2) Ia trasformacion de Ia clase' altav que .de una elite .. epublicans c~msciente de 'su :.responsabilidad;':pasq r a.seruna oligarquia -encerrada en sus particularisrnos .de
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EL PERONISMO 1943-1955

he-gemon i~ de ,la' elite tradicionaL ia ~on de su ininte~ rrumpida .influencia fue que' dicha elite no solo confuio el'·~m.~ulsoiln~cia1 ~ la evolucicn' _CXpansivcl, 'sino' que tarribien .Ia -,controlo Y supo manejarla' 'para extraer el maximo -provecho de ella. Casi todas las medidas 'de moc;lem~zaCion contuvieron algunaspecto que beneficib en ~?"!la,e,x_dusiva espec,ial.a la clase alta.la~~or ,ejem'.Y p!o. la fr~J3: ,de tlerr~ fertl!~~,~~~, a 10,s'mdlgenas . solo sereparno en medida muy reduclda entre los nuevos colon os :c~m~ ~se ,'habiaplaneado !originarianiente.;;La ~ayor parte "quedQ en poderdeIos terratenicntes tradicionales, l~s. q~e .~e esa n.tanera.aI!lpliaro~ sus p'osesio~est de po~ s,~,o~l,ly. extensas.\9·.~I,~1~ es cierto que ~1ailge. ' -de l~' exP0.:tt~C1on'de pr0d:~~t~'!~ ~ope~,atios contI'!DuY.o 0' ,al :,blenes~''ge~eral~e ~a!1acl?~ftaIJ.lblen es ~~~1!c!=lue , .los ~c.s~~Her~~ ?textra~~or,:,'~~ l;41_~~~eX?~r~~on~ 1ga-,' .n.an~.'W.~,~~.Iai?le~,t'l~ ,;~~_.'Je!.!"f ... l!D!~~,fcdlficar·lre~ , ~l.?e~~~as~~nor~ales. en ~l:,~''!IllPO?1 pasargran~parte; den ano:cn'las'metrop9bs europeas.\~ ,,.,. -', :','..._t :Jl:t,~;,./,i'~. ! ~'],.a -. ", ., ".' .," ~ • ':' ,~ltuac~on ;"n~;yano· en 'eseri_Cia,cu~do Ia elit'cl<tradi·,'
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f~~on~i~'fut~'.~e~p!~ada·\4~lfPog~;:pOl~i~cotipor~ ~,~j .m~~;li1!~~1~~!?lO.. ~e;~ . ; CCl~~u£9C?!l ,'pohtlca :no 'a[cc.6'~)

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2. Crisis Nacional (1930::1940)
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2.1. Cambia de las condiciones de desarrollo ;
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Las peligrosas implicanciasde la cvoluci6n exj;aiUi~at producidaa partir de 1880 solo se pusieron de'lIuluUJ,.g con 'todaclaridad, cuando el sistema econemico' y

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EL PERONlSMO 1943-1955

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produccion de las cl.·udades se -c.onstitiiyo.. una amplia · ~lase.. de o~re"?s y empleados'<de baja' categoda. ' Al 1 cormenzo dicha clase fue amorfi/carec'ia'de una conciencia comun, de undirigentc yde'o!ianizaciones de intere/ses~!.'Pero . dada'-Ia concentraci6if·Jde los. trabajadores en Buenos Aires y en tornoa esta"c1udad,'solo era cuesti6n ,)de -tiempo ; .Ilegarfa-el lmOritento:"en -quefomarfancon, ciencia de su 'podery ·exigiriaii~.£lCn:'tarHo'1erceIi .clase ". social, .despues 'de la ·dase~alta·y "la ·media"'·,::, mayor , una / participaci6n en elproducto tsocial .Y:'Unaparticipacion· (;:mas intensivaen lasdecis~~~~s ~cia1:~s.y.·politj.cas;:E~to . ( era de esperar, sobre.t,!d.o;po!q,:,e·!a.po~Clon .hege,~~mca ~e :Ia ~c~ase; al~~ ~~~.l~~?al (;ha1)).~ . ae ser indiscutido; Ya no .se eleviba 1""," -," ....,..... ""UI"OI;£ de los restantesgrupos ,~l:IOl"t:S ,",U:UUIUII de -privilegio 'dentro lmostrallla rasgoscada , 'Otro r1930.ae ila.;: LP~1itico,' 5'1titucional .No -escasual' . aspecto::'poHtico" .. !~".,;:":"'A'I"':;;':~'"
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27 estaba librado exclusivamenteal aprovechamiento de los re~rsos propios. Si antes hahia . bnr en
ANTECEDENTES HISTORICOS

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'rasgo

~~k:g:J~~:~~fUi31ti~~;~~~~~~3~~~~t~.~~~:~~~~~~~ ban' indisimulada ............ ......... ,....,
extremas-y ipo'T';las imponfan en ,~ .llIlluuc1SUls· autoritarios Ilegados del' Viejo 'Continente if los' parapracticar una violenta 'crftica contra lei liberal, 'de Estado de derecho.tque regia at pais:" Esto result6 muy fadl, puesto.que'Ios politicos ya no tomah demasiado- en serio dicha Constitucion, la violaban . harta 'frecuencia ypervertfan a todas lucessu sentidof Aunque solo se tratedeun esbozo, los cambios enumerados r--producidos "3lrededor de. 1930 .en afios subsiguientes- nos permiten reconocer la ~",o;~.",n. __ fundamental entre la situacion del' pais en esos anos y de "Ia fase .precedente. Ad 'como antes extraia .. de la riqu~za elexceso .demografico deEuropa,

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'ELPER.ONISMO

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p~is-'-despu~s tde 1~30~~n lug~' ~e ex~~er !as ev,id~ntes conSecuenclas')del.camblo de onentacion ideologica y i~cial:lse, a~~t10~a)os~p~cipios.,~diciona;les2" e intento defender-it"cualquleT preclO el sistema SOCialde los cambioS"quc'~lo'~tnazaban.' El fracasode 'esc intento , ~madc:i;'a'qa'erecieriteinseguridad respecto a la estrategia de ,desmollo';;(seguir, hizo 'que ~spretensiones de con~u~don 'fueran 'i:uestionadas, la'-legitimacion de su dominie fuera'pue~t3>.en d~da21.y s~s' privile~os~ fucran ,atacados. Las p~ct~c~:~esleales,c<?~ ~ya ayuda procuro aIum~- , .' ,"sc"'cn SU'dommante POSIcion"SOCialY',asegurarse en el ' 'terren~o'\politiCo;;,:ierininaro~ ~e'Jde.spr~stigi~~:, Po~··fin, , 'la.p~r~~ai~e~p,~tigi,o.~f~~~~,rp.n~~,19ue ya_'n~ ,~,.~. 'conSlderolcomo 'c1a5Ci"dirigente,·smo eemoenemiga de lastdemas''!',ciaSesfya'''n6:''seq~i'taermio 'com'()'~clite,:smo ' coirid't:c,Ii8ahlUia;tdesigrtiqonf.que"!ha pet:dtinido'hasta, ~'':. ,,(')-t'n~ t ··"j~'"';''''''~;~-i,,····l_'h.: "~ 0.1:*1"", ,--* ~'-- ,.'~.""; .... i -- ~'1\'-."" 4>::-1di ""lr" lJ.Jl~Llc._..:&,q!' ... h , '~p~~~id,:;~~6n.1P:~1i~~~'y,ee~tiomi~~:la importanCla"de rla' clase altatratliclonal habfa conslstldo,~sobrc,! '. tOdo;c ~ldeCisiva ...~fl~eri.Cia,;,~~J,"~,e! .• s~?_~~~ e argentino"y,.;lportConsl~UIente, ,sobre'ta .... autoconc::cpClOnj ~tiacional.'hAdemis,~\hablaYrepresentado . de -unallmanCira _.\risible ; "ara"Ja'...obIaciOf{cn 'g8'ieraHo's" ' · y' " oon6 }dei~on~ucti\ ifaCionales:' y -rde'csi"tilanera ~, ,; impreso ~eri:ella"!djch9-syalores 'yi orientacio~~~~ ~tionarse;-~Susl~pr~tensiones ~.ae ,tclise "1:dirig~nte , tambiexf 16~qite. asta-'esc lridme'nto'habia c'lonsti1tuidO h puntal 'd;. ,~·{~dentid.ad, nacional, 'se :~oj6' el .lazo habia1manterudo' unida a esa poblacion tan extremana-s ente 'heterogenea 'en cuanto a origen y formas de En "esc memento; '~ningUno-de 'Ios -restantes . ' '" sociales .estaba eIF'condicioiles de llenar el vacio que habfa producido 'en la cuspide de la piramide social; desarrollar e impaner ideas -rectoras que se 'cambio de situacionide toda rla sociedad y que-'sati5~~ cieran las -exigencicis'de 'todds los grupos:-::_' 1':~ ;'Si' bien ~e~ cierto que.' ~esde, comienzos .d~ :siglo}' clase media se habfa ampliado en forma COI:lsicierabJ,Cf"Y habia ganado'notable poder' politico, riunca habia ,' ~
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ANTECEDENTES HISTORICOS31

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e!=onomizo la ,triovilizacion d~ sus propias fuerzas producnvas y creanvas, proceso este que, sin' duda habria avanzado a paso ~ucho vacilante. Despuesde 1930, se puso d~ manifiestovla otra carade esta relacicn .de . ,dependencl~: 1a tende~cia al abuso del poder pol' parte - de ~,nacl0!1es, dommantes y, para la Argentina.i.la .neccsl~ad ~c inclinarse ~te sus exigencies. La ficcionde '~la.re~lpr?Cldad.,y de: J~~gualdad de derechos,' mantenida ,·.hasta ese momento,deJo paso ~n una situacion interna, ".. . caracterizada por la reduccion de los compromisos lI!terestatal~s- a la lu~~a por la cons~ry~cion ~el patrimo-' y - por Ja a,firmaclon -de.zlaposicien naclorial enel ~ontc.~JI .mundial, ,:Y:en,.esos.momentos se puso de mani.•. t,0 -la ,Argentina estaba .enuna .clara inferioridad 1,C'On,Ql(:lolnes.i'respecto. ~.,su ~:~ ,,;mas .importan te. socio : Inglaterra.P". ".1''' >"'.. "'." :,." n~ serfa acertado partir de la premisa ~Que&1al.depjmtleillcia ';.de:t1a-Ar~n.ti~a •r~specto -a '·las ~~~~~~~_'t~~~.zal.~.~.~ ..,~u~ento ?despu~s :ge,ltl930.· .. ,':con~.lo.~~·P()r:eJempIQ: .enesa epoca Ide~las-.de,udas de .capital alexterior?S a~I;ar;deuna crisis de.dependen;csa.~0C41:'-eselhechodequec-a difeia i-~n0anosantenores--7-$n,'.ella 'se' toda claridad las Implicancias negativas

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. tradiciQn31es'~ejdentidaa,·,.. .... - '.'-' .'. y en(aticp':ii~ion~mo2restaba,en ..' 'U"-'I)""i,~'·t.· n .el desconcierto generiU. ante la, .neccsld~ -de . .cierta precision los rasgos y _ob~etivosnacionales- _
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de las"'naciones industrial,izadas de Europa fue el .mento .de -~rapida y amplia ~olonizacion del pais 1930. Mientras el pais extrajo provecho del excecens economico y .. demognific~, de sus socios ,,,T'Ir,'_,""

La' depe~de~cia -de la Arg~ntina respecto a los

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durante .' esta . Case, los intelectuales de las corrientes ~n~~~~~~i~~le or,igen e.uro~eo ~esarrol1ar ideas propias pars pudiera identificarse, Pero el nucleo de dependencia estaba, sin duda, en el ambito F-:,~~~,w.~~~.:l'l0.,.,-~ardohacerse evidente que la conducen ~tl~~lIJ!lCa, n().J~staba dispuesta a extraer consecuencias ;--";;~::-'~~:~JJlll.;iI mundial ya adoptar una politica
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EL PERONISMO 1945·1955'

ANTECEDENTES

HISTORICOS',

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jo mucho de su unilateral orientacion hacia Ia ~~nta de sductos agropecuarios a Europa. Los tradiClOnai . culos' de .terratenientes' '...:que' en esta fase volvieron a cerse 'cargo'de la 'conduccion 'del ,Ehstado., logra.!#~:9'-!,~~ , metas- 'deia 'economfa "no,se :-aP~3:Il:~~ m'Jmpresa en elpasado.~~,::4f~''lU~fOn~~ "ore:d~,ii_d?' 'l~'s-intere~~ }&~!'l~iW~f!,~~.~ff.,!.~.1I!; .rno .econormco y 'el dlflgtSm:O,~!:~~.i!~t~~~t~~~ itores como Whitacker3~t se limi~aron.~ una~o!l~C: " "debilidades mas.:notorias .... :~sistema ~econ6micO del Jente;S6lo se adoptaron medidas q~e,:e~ el~ t"ia!tc,~e,~; ;Nlitica interna.rcubrieran las espaldas c~n~,1aS fU ~positoraS';y ,ten' el ~fr~nte H~xterno;~~,;8decUaraD'.. . dlfictiltades de la nueva situ . .. .... ' ' Losexportadores ~gentinos ',' '

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,".~~~iti~:;S:;:c~~~~~~~e·"·4WltiC:l3.(les:dC::iCt¢imler(~~~1 "'adquirido) ,hast~ e\tenton·c~s.~o,. . ,figuraba una' c1ausulasegun . cual'] no podia ser afectada en sus precios por el coateato cuestion. Esto motivo el justificado reproche aI ao1bie:mCl de que se habia aceptado unacuerdo leoiUno~" cual la Argen tina cargaba en forma unilatcpd con las desventajasr mientras que Inglaterra ':5010 __ .~4 derechos. ·El contrato origin6 una verdadera tClmJ:.esW! de protestas publicas y dio hagar a numerosos ataauet aI .gobierllO por su poHtica:contraria'~;a·;los·D·l1tc:re~ nacionales. Estos ataques "se mtensificaron"c' uaIlClIO~"U"'.! afios despues, el gobiemo 'emitie una ley·qu£dC:tCllldl.~~ la red tranviaria -cuya administracien $C" e~nCDD,tra~a
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34

EL PERONISMO 1943·1955

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:'f;'FLarelai:lOn,entre' el desarrollo de _la , ."depcndencia y la'Oisis'de"distnbugon fuemuy estrecna , Antes(ie' 1930~ cuando el ripido crecimiento econormc; hacfa pasar segundo plano las desventajas de las siones deestructura que el trala aparejadas, el general de la prosperidad resto tambien importancia .diferericias de ingresos existcntes entre las diversas r:' sociales, Asi como Inglaterra habia trasladado las tajas de la recesion mundial a la Argentina, los , dominaban politica y econdmicamente al pais tra:SJaq ron las perdidas ocasionadas por las reducciones montos de exportacion, a los .peldafios mas bajos piramide nacional.· La creciente distancia entre el rrollo de _Ia ,Argentina y el de la potencia CC(>n(»Ig.1~

La prosecusion de Ia politic a econornica de dependencia representaba una gran carga para la naci6n en general y parac:l sistema politico en particular. Era previsible que, a la larga, los restantes grupos sociales no estuvieran , dispuestos .a aceptar esa proteccion unilateral de los sectores agropecuarios, a costa de las demas ramas de la -econornfa.Y no era menos evidente que el pais no podria ~ aceptar, a la larga,sin resistcncia, el empeoramiento de las condiciones comerciales respecto a las naciones " lizadas Y.: que, ,tarde.o temprano, debfa adoptar estrategia defensiva tendiente a Iograr una mayor ,quiaeconomica. Y -cuando rpor Tin se extraJeron e .consecuencias, euando la unilateral orientacion del ',.dlac!a,l~.~~~f9J!aciones .fuesuplantada por .una .IIU'A&~I"''' <,,,qu.c~,~u.~o )E~,e~,~cuen~o~~ n~~e~id~csdc '.~~!1t,?#;_4eilaJ..condllcclon.polftica .fue muy "~Jt.e£ci~n"J?~al;!,!<:,p~\d~9s~a~parti§juna 'vez, ~as ~:;~ ac~!ltccun~~!,to ;.~ c:~,tC1'1«?r: «~nda ~la ~Guerra P&I.IIlloUiI.&.' :,:~~~S ce.n~~cjo~ .~co.t!~ ,;:~b,ruS<:<Utl~nte .', '.~ . .~,,~pr~ductosmd~stnales ... uropeos yofreClo ast ala UU.lW5ot e

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35 pais,' en 1a creciente .brecha entre la :situaci6n -economica de los .' sectores ricos y la de los sectores pobres de la poblacion, Por eso, la agudizacion de los probiemas -sociales en esa -: fase puede considerarse.vhasta cierto punto.scomocun fenome!l0 con~o~it~te de .la crisis de -dependencia.t". . Podrfamos distinguir .dos mementos enla crisis de dis.' ·tribuci6n. Primero quedo limitada a las clases dirigentes;: tarde se fueron definiendo, poco a poco,frentes de' .'1ucha entre los estratos sociales, En hrgar de los conflictos . .de clase, aparecio la confrontacion entre. diversas' .49 La luchapor mantener y aumentar el activo tuvo ,~en primer. termino, ·entrc los estratos dirigentes .. .obedecie ados razones: una de ellas fue la ausencia . '. ',oi'ga.J;lizaeion de. intereses ~fuerte.~Yihomogenea.. . ';.. :dclntr,o' ~e-la aa$;trabajadora.· La fusion de todos los sin-"", (llc:atc)s:en' un organisino \central; producidaalrededor de "'" '. " , ,.adisimularlos violentos ch~ques 'de orien-v ._........ _. . liliV~saS iorganizaCionCs'fparticipinies:~,~~ . ~quela agresiva politicaSalarial de~'''os.. o .• ~, ;ii1!ai,~it~sittroi~~o 'icon {lai:griri7.desocupiCi6ri;s.~,.gDa()~la"('(/;,;~:r· lo~'estratos ~ajds;"trio~,eral!ile·-'i·~~~~~~:;· . 'tuyeran:\in -frente.com~n~ ':7~:~;\: 'que; los . tos' de cintereseftc::h;;/-;:/""·,' !I ... .•. •. "!e:~en~e/teUaS'~#i~~:1:,j~,J; _:' ~'" "estos .enfrentamientos l dentro ,~ac,;~·~.~'t'i'~\ l .........elpragmatismo de hi estrate.·~,:,~~;~:·? ·,,,ot .... ,, fue . ul1_aes~tegia que ~VJto~tod~c()~~~'{,'.\:{:$,~t~: No hubouna permanente situacion j".' ';/") g~~~!!~;~6)'~!",tre'la clase media y la alta.ni un antago-" ~1I!~t"'l.c~i05teIlIao entre los diversos sectores de la econo'de-permanecer entre Iimites rigidos de '~Lldl!rCl:i. ,Jos 'grupos y organizaciones sociales,· nri~fiT';;;;:;;;;' . 'nuevas "constdaciones de alianzas, 5~ !!;;~fa:-;;_:-~n:;~'proceder ,sobre la base de experimentos en un cornplicado sistema de cambiantes ' ~ ,ff~V".Uulltaciones-· tuvocomo ;,resultado .una 5:E~~~~~1~'~t\Jl~:lO~ inestabilidadsocial,' que e fase.« ..,~;:~,;': . :"~,,:,:,,,~\:~',~,:c\.-'::~"~j;:"
ANTECEDENTES HISTORICOS

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=principal prcductc .argentino de exportacicn= sobre la relacion entre Ios diversossectores que partidpaban en su produccion, elaboracion 'y',venta;;es ul'! buen ejemplo del estilo de, comportamiento de los grupos y organizaciones .. , establecidos.Hc.Los ..resultados' 'son'i,linteresantes en dos aspectos. Por un lade t demllestran.:como. de un conflicto :" de .distnbuci6n", .. q?~'no,i pud~ FSCT 'Jr~suelt~ ',eri'!a:~'cs!cra, social, puede ,'surgtr;~ ,:desa!lO ;'a1,"Slstemapohtico.·~'La' ' disminuci6nde ,}as:>!entas-ituvcf por',collsecuencia queel , grupo de los·criadores,~cUya~.ubicacl6n'en el coniercio de came eramenos favorable,< experimentara 'grandes perdi. iJ:~qucdos Jnv~adore~,P\1dieTon.~anten~ Cl

La investigacion de P. :H.:Srilith ~ce~ca deios efectos que tuvo' la ireduccion rde las :ventas -de carne vacuna :

36

EL PERONISMO 194!·1955

ANTECE,DEN'rES HisTOIlICOS

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unta de Camesconsider6 como: su .principal onngacion suprimir todas las zonas de conflicto entre' esas dos ',"".IlK:••' . Su estabilidad dependia deIa perduracierideIa """"'''_'''j :!;e~t~~"~~~:C~o~J~=e~f~~l;~fiti:!i~:: C"Iontroia , Esta acci6n resulta tanto mas llamativa si se la comna-' ra con las escasfsimas medidas adoptadas para nroteser a las .clases mas bajas y, mejorar su situacion. trabajador.a~fue.1a.:v~d3dera >victim£~de~Ja :;',1'C,ICCSlIOIl econoTica. Sobre ella se. descargar~n~:,s~.~, ":mlcnIO!,
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38

EL PERONISMO 1943·1955

. ANTEcEDENTES

HISTORlCOS

39

confrontaciones pluralistas/" Los frentes. sociales polarizaron y se esbozo un arnenazante conflicto que solo pudo _ser-conjurado por la rapida y "" £~.£":"!i!& ...... accion de los organas estatales. ' 2.5; Crisis de participacion El conocido sociologo argentino Gino Germani prapuesto una tipalogia de las fases historicas " segun la medidade la participacicn del grueso poblacion en el proceso politico. En dicha UPOU:'K"lt lapso comprendido entre 1930 y 1943esta' como .''retroceso artificial a un sistema de articipaciq , .limitada", 64 ... Es probable. que hayaca1ificado ese So de ~.'artificial'~, porque ya desde ~9.12.e.s:ab~ 'condiciones .Ieg<¥es,para .una:p~lclpaa,~n . '~1--eIderecho at sufragio universal.secreto y •"""--" .. 1916 y 1930 se habfan elegido g-obiemos '.la,.mayoria ; del .pueblo.wEn .?193O,.' no ~~s\lpriID.Jiq~ .,formalmente·estascoi1diciones.~EI yo',~tYOln .... ·CZL\ . no ~conservador: der: minorfas '1Se:f euinplio fen . falseamiento .de la .. oluntadpopiilarmanit v .. 'elecciones 'y .metodos fsimilares.tde~ ..• ·o:u u _ .... uu preservabanla apariencia demoeratica, '. En "su ipropuesta ':de ..clasificacion, 'G sobre .todo, enila .rediiccion .de ~Ias ,_ •. ,._ .. elector,' de 'influir sobre el acontecer polItico, consecuencia del Ilamado fraude patriotico.6S crisis de participacion no se limite a los procesos cos fundarnentales sino que alcanzo todos los u .. ·... £.... escalas de interaccion social. Afect6 incluso a grupos sociales que se oponian al sistema de ~obierno de. minorias. Ent;e las fuerzas ~.' ........... "' polfticas .y sociales se advertfa una tendencia anteponer siernpre las ventajas y los intereses prc)pIQ~ .a descuidar el bienestar y las ambiciones de • .por ellos representados, En este aspecto, podrla no selo de una crisis de participacion, sino . una crisis de representacion, durante ese periodo. ~.""

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ANTECEDENTES

fDSTORICOS

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42

EL PERONISMO 19413-1955
UUII<;OUI"

ANTECEDENTES

HISTORIC OS

co. Esta reaccion no a-aespecifica de un estrato, As! com? durante las grandes inmigraciones, la clast' alta tra41clonal se aferro a sus privilegios y los dcfendi6 con teson contra las ambiciones de los elementos mas asmran-: tes~e la ~ase in('dia,:tP~dio siglodespues, los' ' medics, ya ~te$I'ados. rnos~:a0I}, muy poca comnrension ante las asprraclOnes de partlcipaci6n e intes.... .... ~, - c1ase trabajadora", " -c';':'" ,::;..' : ~. ....' ~ .. . , .
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de cudl era la clase 0 el grupo social mas autoripara ejercer el gobierno Y» en general, de cual era el politico mas eficaz y mejor. ' ' ,.i,4),_ ".' planteo revivio 'determinadas antinomias y tensioque fo'nnaban parte de la tradicicn politica del pais. que habian sido reprimidas y neutralizadas con gran iC::U,U<;OJL","V. durante medio siglo. Entre ellasfiguraba, par feie:ml)l,O, .la ibrecha existente entre una Constitucion y republicana.que repartfa el poder estatal entre el Cc:lin2'r.::'! gobierno y la justicia, y una practica politica ;0, ,el " el Ejecutivo dominaba en forma indiscutible y concentraba 1a soberania del Estado en , ~una(lJ1ica persona, aunque esta persona fuera ~CU:I,;UlL.,a.i!' Hacia-~fir1es"de..1a. decada del, 20, la practica "hastaentonces reeibi6 un fundamento ,acci6n'de 'los incipientes :movimientos 'qu~, 'deslumbrados por el exito del, ~asci.s~o t;tamblen -un -modelo fPohtlco Su creciente cxitotrajo como
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de orientaci6n'liberal,'que.los to de -tla 'posici6nde cho."Estos sevieroIi"obligacomo ;~1 .deque'fHip6lito ," ".".,ypresidente,c:le·cto, ~~g:~a;~~;~~~~!~, .. ' . ,segundo mandato··,·interrum-

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i~I~~~~~~~i~lit~~ar~:'~'de 1~30-: cada liberalismo, ,' . acarreabay que elvez .jnayores 'Argentina. Finalmente se alego, en contra ;~r.~lP.~=~~':, que los partidos politicos -puntales vista, sentativa- ya no cumplian en la de rnodeladores de la opinion ~controles del gobierno y que, en el fondo, Ic"!!!l"~tiJi:lL'naO:lan cumplido.P Al desvanecerse la influencia constitucionalistas, promotoras del se produjo un cierto vacio politico e !i!!W_I~~~~iL~,~<;O.ISu ,,'_Jonno. a manera de nuevo polo 'de orientacibn nacionalista y elitis, , .podrfa definirse como solidarismo conten~a,'ademas de elemen-

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44
tos corporativos

., EL PERONISMO 1943-1955

ANTECEDENTES

HlSTOlUCOS

45
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planiflcada, -Allltuu,ey reminiscencias del Estado previsional, con 10 cual : . adelanto en algunos aspectos a las iniciativas de ref desarrolladas mas tarde por Peron, -r c-, i;":;". - -.' '.l,j., - La polemica teo rica desatada en tomo a los ..... ,.CI:t; ,constituciol_lales .y -de •dis~bUci~n: de pod~, conla actitud mequrvoca que "adopto la conQ'UCI:JOD politica frente a lacrisis de l~itimiqad. En su COlnal.ClOIJ1! .de grupo minoritario, procuromantenerse en el recurriendo a metodos represivos en contra 'de los a1"I'In41 •• opositores. £1 endurecimiento de las estructuras ....n.I1it· ... '.if respecto a las exigencias de p3rticipacio~'4e -exchiidas,: sWriido 'al relajamieilt;o:de~Ia'"""_"·~ .' sistema ~litic~-.hicieron _ q.ue·~jt,~ l~'_p'evct ra ladeSJg:laclOn ·dc·"decada mfameu.i,;<'(Jna' heehos .escandalo~s- ~ocuriidos'··· ~"·"''''U&LI'''."_!I. 'que~ c!icha~aeJloDiin31:i~~:'rib~e's, ~',.'= t,un-'SCnador :CUe':asesinado"duriiiic un U,,"UG'." ",'uU'U""Y '4.QilD~~~~se~ca:rce!65ri'ies~c;)rtur6 "a . ;'!'pOliticOs:~sob~tiOdo":"a;loftdiJl'aites-<':;-a~" :'disidCntes~~""HUbo~unaTserle'7deg ~~itCria de:"pfeVaTica{QWCY~J;6rrto~ .• . especial;' el:EStacfo ',,rue' , -"., c::ada~veZ' caracteristicas de Una monstruoSa .... m"aquinaac .otl,re!lio1n: :con, "01ya ayuda 'la~inofia,gob~~~e fmaii_." ""__." .jaque a Iamayorfa de la'poblaciorf)rta explotaba econe,
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y de economia

. . dues se convoc6 a eleccioes cierto que poco nempo 1,e~l triunfo politico de los nes generales, eso an~ 0 poraria neutralizaci6n por ,militarcs.~A \,esar .~ SUt e~gido de sus propias Iilas, su acd.6n'de algun presl en e su forma aulatina a partir de influencia fue aumentando ~n n de los principales mento hasta convertll'sc e. . . , t=t:~s de po'der del sistema pobtlco,argentmo.

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AI hablar de la crisis de legitimidad no puc de dej mencionarse el ingreso de las fuerzas armadas al escenaric politico. Es verdad que en decadas anteriores,los mientos militares habian amenazado mas' de! una vez estabilidad y la seguridad institucional; pero esos mientos nunca habian culminado en el exito. £1 miIitar de 1930, en cambio, puso en evidencia por ra vez, despues de largo tiempo, las ambiciones . y el poder de las fuerzas armadas. Ademas, su funcion mantcnimiento del orden politico fue eXp'~,",~..uaJl" conf'mnada por el supremo tribunal de la Nacien eI breve penodo de gobierno militar que siguiO.'2 Si

ANTECEDENTES

HlSTOlllCOS

47

46 ,ta., dJ. R. d .', Scobie

.EL !,ERONISMO

1943·1955

1964.. p'ag' • 222 • Do S 0 b ras mo d e I0 sobre la problematica r: . de epen enC::,la ~c::onomica y politic::a de Latino .. .AC 196~;.F. H. Cardoso y E:Faletto, 1969. amr:nc:a. • • Frank,

J. L.

'.' ,T, Halperin Donghi 1965 pag 13 N Jtrik ' Romero, 1969, pig. 184 y si~ p:' 1'86'~ ,.1968~ ~8gs. 30 .•. 34; sob~:.1a clasc alta em.itidO por C. pendle':'i961:pag.06~.as POsttiYo eS,~JUlciO O. E. Comblit y otros en' A'lrentiM, . dad . 19 y sip.; C. Beyhaut, ibid .. pig. 99. soc~ ~ m4f4S, 1,965, ~8g. 1967 ,0P~~;.:3~~t~ 1952.'
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p;nto y ~09 que s~e, cr. C,. Di TeJ.la.,M. ZYmelman, • errer, 68, pag. 155 Y JIgS.; W. H. Uhrenbacher.
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El sector agrano tampoco habia odid 0 .;' " mediado. de la dCc=adadel 20 ya se hah' P 1 e:pandirse mas, pUts bacia bits para la gricultu Cf H Ian exp ota 0 todos 101sudOl favoraCo de em ra.. • C. E. Cibmi. 1961, pigs. 197.203' It. C rte n e en. Destn'N1lo Economico, N' 20, 1966, p3g. 494' ,os ",nil 1a ' yug. c:'iurtad:~:6~~Bg~~~I~~ic::a de 1a '"sul~~~on de ~~~rtacionel" d.
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pig. 205. 19~9;pig. 19. ' '.

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ci~ nacional -sObre todo en el terrene ec::onOmlco':"y del antiimperialismo. Cr..). F. KennedY, 1958, pig. 171 y lig.; ll. G. Parera, 1967, pig. 48 Y ngs.; C. F:'Francesc::hi. en: Criterio. N' 430., pag. 78. F.O.llJ.A .. un·movimiento surgida del seno del Partido lladical, que nunc. Ueg6 a lograr mayor influen· cia sebre la masa de votantes, propagaba, lOMe todo, un violento antiimperia1ismo.Ct. A. Jawetche en:L4 dicad.a inJame, 1969.pag. 179 y Bigs.; G. del Mazo. 1959. Bajo el signo del nacionaliJmo se desarrollo tambien el Uamado "revisionismo", es" decir el intento de:' reintcrpretar la historia aqentina. 'con el objtto de otorgar categoria de heroe .nadonal a Juan Manuel de Rosas., dcscripto por 101 historiOgrafos libcrales como un sanguina- . rio eaudillo.". N. Gel]Uli, op. cit .. pag. 131 y sigs." , . ~", Elta ~jccion no ~akania su mayor parte al programa de F.O.R. j.A .. reeogido \uego per Peron, en muchos de sus aspec::tos•. ',II cr,: P/Liix.Wurm.';196S; pcig. 49; r~'Les,G1'~~ NlJti0ft4lismes. ~ f'InIGfLcile, dtjIGit d,~ltre ""tHm~f itIJiefU ownt6ment 4flti-<Umoaatiques, pour'diIux ,-aUmu:' I. parce .qlle les puUs4flces impbiGJistes dO'ftt i1s se p~t _ tToullamtltn justemftt les ..wt.imu dimOCTlJ~S; Grande Bret4lM, USA. FffMCe. 2. '_ce 'I"'w ertilR4i~t qVe Ie jn ,db."ocrah·'I"t et 10ft CMOlliIin Iogique,.1e ~ e, a/faibliutJienf I~'lrenrine~:>." " U Cf. G. Germani, en: M~ f()"~ .eft iftdustrial,1969. pig. 528 y lip.; A.llamol, 1965, pag. 400 Y sig.j;~,:;, .- ~ .;. , ..,

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mismo _'wia clue alta tradj. adap' ,esc;!lPto en los IlgUlenles tirmino.la DicaPacidad de mos- • para tane • la nueva. situaci6n' "'S • . -pol . el porvenir de maestru .' eguunOI creyendo en d c:recimiento y nuestroS' rod . ellJX!rtacJonel •. y cn la necuidad piogresiva que de 1914 nu!traUC pot Ol1aci' ~~~~ grandes potenciu bVJustriales, cUarido desde ' b on ....... no ereee la superfic' cUt· ada -el wlumm fisko'de las exportaci' ' It ~ no Ie extieiade, mOl creyendo en una . o~ no aumenta y b~a su valor. Continuantu1a uru~o~e, cuando d desequilibrio tcon6mi· eo y cultural It ha oheciendo con--~' 0 e~tnwrdinariamente en el Ultimo cuarto de Iiglo , .. _ ...s nnprestonante. entre unas . •' ASI, ~ muchol ardenes de cosas , la A ~~e~ts~y~~~ en • dregtones y otras del pIUS. aque en que It formo 1a menta1idad d 1 h' w; direc::ciandespuesde 1914" Cf A E Be oS'lq9ucOan,terudotDsulmano,la JI ' ., • • unge, 4, pag. 22. En elta fase, la clase alta 10' d d Sus exitos politicos se debieron CT3J'SC politica. I e Ja c::onduc::c;:ion gobiemo de Agu t' P , ~,a a prudente y tenaz accian de Sin. Justo gt:neral retirad .. , cntn: 1932 y 1937 y c::onvirti6 'effracaso d I 0, ~ue ~Jercto la presidenci. Uriburu, en un dominio relativam e reac::C1onanogolpe de Estado de este tema, vcase A. Ciria, 1964. cn,te durable de la elite tradicionaJ. Sobre

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~neral la evoJUcion posterioridad a 1930, d.A. Ferrer, 1968, ;,'~pig:'156;'G;'Di Tcua<Y;M/Zymelmaii:\U6i/pag:~~2.2·YiiP. En 10 que ;* ra:pc-CU -a 'lA'uu--rtaCl6n:"fctecapitBleS P'!._ .. '?... ,............ , . _... :a<li'~ntiiia.<tdesPucs ", ".... ,'. -r.:;. L.·de 1930 • '"" "EE.UU; comenzo a-ilespiaZar'. Gran Bretafta. paIS del culd proc::edla hasta ., entonces la mayoria"de Io'i apttaIcs.P. W. FiKbei:1970;pig:52. '. ... e . •• .~. _ ' .. " c'..• ~_"', " .. ',,<. "'-v -,"",.:, ;.c~ -'", ";'."." "'. Cepat.1959, p's.29; A. E;.' Bunge , '1940, pag;Jl78; O. Altimu y - .otrot;'en:Dewn;Uoel:~miCo.N. 27;'p";'S66;,,,o:r-;' ,..~!!~.:>, c· • \,..-.,._,.,.._.";,,~,,,,"~>_ :o-,b·_'_•. ."..;-.j:~~~l:~ :..~""'r.- .. -'f:",;-:""·.!""'~.':::;~ -' _ ~- '.- . . <', .,~ La bibli~fia acerC8 de, los peligrOl que amenaz,an a la Argentina Cie las potencia! im~tas es inabarc::able. La problematic::a de 1& dependeileia ha Oc:upiroo siempre lupr mucho mas- amplio dentro de 1a polCmic:. que todas las dcmu crisis; entre Olral razonts; porque distraia 1a

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de agudos problemas Internes, A. P. Whitack.er. 1966, pig. 122. ,. SegUn T. Halperin Donghi, la innuenda politica del gobiemo de justo se debe a que mcontril al pai' en una situacion de crisis economica, de la cuallop sacarl0 con ayuda de algunos brillantes tccnicos, y esa salida silvio para afirmar e1 sistema c::onscrvador, T. Halperin Donghi, 1964, pag. 29. ,. llespecto a las diversas disposicioncs de estt contrato, cr, p, Smith. 1968, pig. 138 y sigs.; ver tambiCn G. Di Tella y M, Zymelrnan• 1967, pag.

29 Cf. en general 1965, pig. 88 y sigs. ejercio . fl' gran m uencla tarde .fueron surgiendo .

M. N Gerassi 1969 •9 ' A med'ad did: pag. 1 y I~.; P. Lux·Wurm, I os e a ecada, la doc::tnna sodal calO1ica sobre los movimientol nacionaIiJ ' con creciente daridad I01 tema taa,lIl1entru que de Ja'autodetermina-

452.

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48

EL PEB:ONISMO 19411-1955

ANTECEDENTES
POCOI en reconecer

HISTORICOS

Una, yez. mas nOI rcmitiremos a A. E. Bunge, q~ien .fue uno de 101 -; Ia u~ncia de los problemas sociaIcs. Tambicn en drcu. los de la Iglesia se criticaba a YC:CC:S la injusta distribucion de riquczas. cr. por ejemplo B. V. Filippo, 1938. . ". _. • "' s, A manera de ilustracion citarcmos Ia carta de un arrrndatario rural. publiCada por la rcvista cat6lic:a Crilnio, en el ano 1941: '7rabajar tan duramentC, dia y neche, con frio y calor, en barriaJes y secas espanto .... , v: sa tan injuatamente cxplob.!~ dejiodonos sin pan nl ropa y saber que los . , victiJilario. gozan de todo, fomados en nuestro dlnero, que no hay Icy<esque' nos dcfimdan y que tcnemqs que sc-guir asi toda Ia vida. el para exupcrane ' , armane con facones y rl,lDcnzU • hac:er limpiaa". Critnio, 1941, pig • • Cf. tambiCn F. Weil,194-4,pag. 76 y rigs.; A. Parcra DCnnis, en: Ficluu. ': set. 1946. pag. 56; Y. F.Rennie, 1945, pig. 312 y sigs.;< ':Exi.tian 'inspcctores ~ix:iaJcs cncargadol de controlar Ii los obnros el salario corrcspondicnte; pero salia ocurrir que 101 empleadores reembolsaba.n parte del dinero una YC'Z pasada Ia inspccciOn. CNepig.' 525: .Cf. adcmU 10; detallados datOI propOrcionadOI 'por 1~7.pig. 95. . '. .,

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t~i~ii'~omo u~ .~~tribu?On~UitatiYa y .' . fu' ."t '.~men~o ~ e~te~!,e 'ReJpci:to '. nquaa y del bleneltar, en lantoonent.:·· ~. ,::..1,;., ali _. ~. . rentini y'':\ ·'GalIet •• ·...n·";·C S 'F -t-'il"9617~'~o~ ~el p .. ct.·A: ., .y. , • ...... 279 2S· 288 y ·07' Y II&• 10 ' ' , ':.' .," ,,'_"" v'" .:: cr. L. B. Cerruti Colta.1957 ._pig. 109 Y J ,Oddo ne,~, 1."..... pag. 527 y sip. '.. " ,,..

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; .11 M. ~urmis PI8'. 362 y S!g.

Y J. c. Portantiero-,'1969,
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pig. 55; A. L

palacio.

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iOCiopolitiClu de PerOn. Por: cjcmplo, los antipcronisw autores del Libra • comopencc1amentc rcspetable; un,paonilta, .en ~bia,i . economi. 'CaficiO~atirma que era muy deficicnte. Una de fa. • objetiYu puCar;. seT· Ia de A. M. Unain, ICgIin Iacual, . .,. ,p'.CCI!Cll·' 'cinco centros, de intcris en Ia legiiJaciOn ~. ' " mujail'que a lis maru-e. y • 101 'nidos; .;'1JirOb:cCiioD· 'CUoCk:'~iCcidcDtn de trabajo; 3. fquJ.aciOn· de Ia jomada Co . .~ia. horu porscmana, dias fenados); 4. estatuto. especia- ' . .di'protc:CcJion ' detaminados trabajol u or-Jeia. (derecho vacacloDel juttilaiciOll1, etc.); 5. procXdimicntot en caso de violaciori. de aJguna de las' lIe~protc«ibn 1Ocial. Cf.A.M. Unsain, 1952, pigs. 18·21 ;Libro Negro, 'pig. 116 y Vhse tambiCn Hechos e wuu, Ai\o VII, N· 45, pag. A: L PaIaciol, 1954.",.. .. M~UDAin:1952;·p8g. 22. Por eso, 'co los congrc_ .indicales 5C insistia en el estricto cumplide las IcyCi de ,quridad social en vigcncia; por ejemplo en el Congrede Ia C.G.T. celcbrado entre e1l4.7 y eI16.7.1939. Cf.J. Oddone, 1949, 567.

scgUD Ia imponancia que cada uno de eUos conc:cda a fa. reformas

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deJo~ "divenos autora

sabre -Ia l~i6;

social'preper~:

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n Por ejemplo, III indu~tria '."":0 capitalCi que b-''. bab'Ian SI 0 mvertlidos en el sector " -'"I 'd' '. -ese MOIDcnto an·o . d • , ·~r~~-...,y ..__ Pol manera • provocus: P ~ Pol .. UDa fu.. sron e cm:ulos de III clase media y de fa alta cr Jc tantiero, 1968.. • • • Ul'lDIl Y • • or.
U

p_ H. Smith; 1968. .. pag. 188 y
lip ..

54 Ibfd

199 y

;ig., 258 •.

M. Mundis y J. C. Portanticro, 1969, pag. 36 Y 'igs. Estc cambio de se cxplica por cl rct:roc;cso de las cifras de desocupaci6n, a causa del cobrado por Ia industria durante Ia 11 Guerra Mundw •. U Cf. el intcresaDtc informe de un alto or-Jew sabre Ia impresi6n que dcmOltracionel causaban sobre los militarcs, en: C. S. Fayt, 1967, 92.
II

~~ P. H. Smitb, 1968, pag. 237 y sig. ,G.Gcrmaoi,l962, pig. 218.

50
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66

EL PERONISMO

1943·1955

cr. A. Ciria c~: LIZ dicad4 in/ame, 1969, polg. 66. A. Ramos, 1965, pag. 376 y sig.;T. Halpcrin Donghi, 1964, pag. 27.' 67 Cf. pOTcjcmplo, WhitackcT, 1966, pag. 118. U A. E. Bunge, 1940, pag. 271. H A. Cina brinda un breve panorama de la plataforma, la actividad y el estilo politico de 105 diferentes partidos, en: La dicada in/ame, 1969, pag. 66; ibid. pag. 69, Nota 1 inc1uyc tambien cifras sobre la distribud6n de las bancas de diputados y senadores entre los divenos partidos politicol. 1It T. Halperin Donghi, 1964, habla en la pig. 58 de una tendencla general de derecha y en Ja pag. 52 sefiala Ia notabledebilidad de 101 partidos politicol en esa fase. .. . '.,.. .... . .: < :~
,. A. Ciria, cn: Le dicad4 in/ame, 1969, pig. 7LCf. tambien A. rala> cios, 1954. " ~2 A. Whitacker, 1966,pag. 125; T. H~pcrin Donghi. 1964; pig. 58. n A. Bclloni, 1960, pag.42;S. L. Baily, 1967, 61';' AI~ der, 1962, pag. 168; L. B. Ccrrutti Costa, 'quiCn tariJbien' seftala'!&cm:icntc ~. indifen:ncia de los obrcros respecto .a los .indieatol;'arbde 'apChaS un .( l00J. .de 10. obrcros estaban afiliadosal slndicate coiTesPondiente.SegUD . . Mtirmis y Poitmiiero;en 13industria,los promedios bastante'mu altos. ,. .. cr ...L -.B',Ccrrutti . ). C; - ~:196,9, pag.~8 Y . ' " .. ,. ·._.Accrca de '':'esc penodo: "1968, ya- '.. • de los 'ent'renltaJlIUCI ,'n f ,'. ,.'C. . __ • D. Canton, .C _" ... 1'6 "~~" . _'.'.- ~i:" :"'""-~~, \" " " ...... Cf.J.L. R.omero,.1969; M. 1967" Cabc sedalar que esta teDdenda habia .ido pn:viSta y. en derto modo, 'favorecida p«?r J. B. Albcrdi, padre 'de la Constitucion,A.rgcnt~ J. B.:Albcrdi;1966, pag.138. " . . "< '.!..:" .... ,"_,\, "l .',,', r' '>~. .' 71 Cf. el intcre~te titulo dcllibro de A. i.S~pa;: q~~ ~ta mflueiiY" cia ejercio sobre .Ia juvcntud estudlante: La crisis dd E,ttulo de M~Cir.O libI!TAl-bYrgtds. Buenos Aires, 1942. Sampay dirigio .mas tarde 101 trabajos previos para la rcforma peronista de Ia'Constitucion de 1949. .' 11 A. Clria, en: La dic4d4 in/ame, 1969, pag. 86. 19 A. Ciria, en: La dicada in/am~. 1969, pag. 72. 10 T. Halperin Donghi, 1964, pag. 26 y sig, A. Ramos, 1965, pag. 487 y sigs. Sobn: la imponancia del cohecho y la corrupcion, en general, en la politica argentina anterior a Peron,cr. las observaciones de F. Weil, 1944, pigs. 35 y sigs.,58 y sig. n A. Ramos, 1965, pag; 365.

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II FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACION POUTICA Y DE LA EVOLUCION POLITICA

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'la principal fueta de Pero~ fue camb!a! la'; ::;2; loc:alliza.c:·lon· la funcion social d~l sistema pohtIC~~ y ~El usa que del aparato estatal hacian los estratos mas . altos, que veian en ello cas~una pre.bend~ natural. com en'"zo a chocar contra la crecien te reslstencI~ de los est.ratos . .mas bajos, como ya vierarn?s en pagl~as antenores, Para ,que esta protesta -todavla apenas artl~lada- no .se "_trasformara de buenas a primeras en una accion re.voluclO,.naria capaz de desintegrar el.sistema, era n~c~san.o corre, ,; gir las.estructUras politicas, hacerlas mas abler~as lu)' :Jlcxibles. El modele peronista de goblemo, aporto esa I '~I)_.. ';...,coiTeccion;pero no.se detuvo en eso: cont~Ola ,eIplan l~e .... "' al Estado, en general. de su estrecha hgazon c~n. o~ '.
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ORGANIZACION EL PERONISMO 1943-1955

Y EVOLUCION

~actores ,spciales de poder! e instalarlo en el punto d de las relaciones entre los grupos sociales. Ya no deb ia ser propiedad mas 0 menos exc1usiva de grupos que, poseyeran mas fuerza en el momento, sino' -que debfa o~par un~ po_sici6n de mediador, y estar, a la vez, por e?clma.~eellos. D.e~ia concedersele un may pes<;,,pr?pIO a firi de que pudiera actuar como factor de eq~..uhbn~en el ambito social y pudiera dar la tonica en la onentacion de los procesos politicos y sociales, . . Entre. Jos principi?"s politicos de acci6n y estructura que idebfan producir tal cambio, .rnerecen destacarse cuatro: :el, compromise de solidaridad -'lao idea de Iider el princip_io.'.~e.\C?rgan~.aci6n y de -~n:p;eSencici6n. 2 -._Pe;ori ,-_ ' exprc:so de modo !llt.iy dare su decislC)nderenunciara las'--'-""-' ;~";~._.)", ...P£:C:llc~.,t~a~~~iona1~s al ip.~i~tir.pen~~aneniemente en el ' ':"~(}ff;b at--:-¢~tf~~~~C!~i~.bd~~~~ ,quede~la ~}~.t_o~o.~}(JS_C!~_~~OS, ,._rr-·· -_. . Y :~ ~oqo~ l~s .grup(),s_. esa 'manera comprotnetia· a_,' ~t~e .,',,- _ ,_~'~,;totabd<l.d'~e.las:fueizas'sociaIesa uninninima. . __ ' ._<,_c:,,,_;',;,'i,;t~ionJmlituIfWtPoriii~iOlitcs:~aI/deSniedido-;$egoismo' -:-'~,"-, ·"'''':l?~l'po!.:lEI1ifuitc':ipiotai.thitsolicbtidid ~sobre l'todo 'idebia ' ,."b~~~ tEilii,ar ~la~(£.e5ic)JHiSi6n· ~entt~-~"cisestrato; 'de la

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caracteristicas que: provienen innegabl~mente .del m~d'e~oitaliano. Sin embargo, no debe sobrestlIl~se la ~nfluenC;la de cste u otro sistema hscista europeo' sobre el peromsmo," Es verdad que ~er6n se de~ta~o p,or:su notable .' capacidad de adaptacion y de asimilacion; P'7°~stos talentos no solo Ie sirvieron para recoger exp.enenclas e impresiones en el trascurso de una pennanencla bastante prolongada en Europa. poco' antes de la II Guerra Mundial.'. La ayudaron mas aim en la dificil empresade aplicar . sus condusiones !' I,a situacion ,~gentina. .En repetidas oportunidades senalo que el polftico ~ebe tener la ductilidad necesaria para contra~r compr~mlsos y para. hacer concesiones.1I Para la doctrina peromsta, condu~,-, . cion n~ si~ifica a?soluto pod~ ~e dominio~E~ c::~I_l~~c:~, -._ ltad de; <:'!1.grr, ...,_;~-::.: tor tema sol? lin cierto p.redomm1o, I! r-= siempre estaba obhgado~, ~o~ar:.r~, ~~1l' r:

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:.'comp~sl~~ ;r;unai""~ay~r ~d!sp<>sicion~'p3ra~apoyar Ia .,masa d~.tra~aJad<?~es despr~.~~os. ~e medios.· Esogenere .'nuevas :~espo~sabibd~?es.y _!>pligaclonespara' dete~ina. dos grupos y concedio a otros el derecho a expresar recla- mos que hasta entonces habian debido ca1lar. En definiti. va, est<;' equivalia a. complementar y renovar un orden legal :Vlgente, que habfa .puesto de manifiesto graves falencias. ' . S.610 en, f_unci6n .del compromiso de solidaridad se advierte la rmportancia de la segunda idea rectora peronista: el prin~ipio ,del, lfder," Tal p'rincipi~ es destacado como rasgo .caracterrsuco del gobierno peronista, sobre tod.o poraque~os autores que han vista en cste una varl~te <lei. f~ClS~O 0 -10 que es menos frecuente- del ,na~lOnalsocla!lsmo. Es ind~d~!e que la pers~na y el , estIl? de gO~lerno de Mussolim ejercieron una considera; ble influencia sobre Perone imprimieron a sU gobierno
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~~~;~.JlrQYtri~~~rbnP;~~~~:a ~e ~~Q/ politico muy semejante al modele del, Estado .corporatl-· vo; pero su objetivo inmediato era otro, En pnm~~ lugar Ie interesaba captar a esa masa amorfa de poblacion que se habfa establecido en la periferia de los centros urbanos del Este argentino, sobre to do en el Gran Bueno.s 'l\rres; El Estado podia ejercer poco y nada su mfluencia so~re. ese sector de la poblacioll, pues eran pocas las informac!ones que de eI se tenian. 9o~ su insist~nc.i~ en, que el . blo se organizara en asocIacIones] ~eron no ~1<? ba lograr un mayor control POhtlCO sobre,'esos ;:-:.~~.-'C''',.:.'''~ marginaIes? sino que intentaba crear las concnciou

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EL PERONtSMO

1945·1955

ORGANIZACION Y EVOLUCION

ra sistematica. . . . exige~cia' de }In3. mejor representaciony representatlvl~,ad social debfa comp~et'"!-I" la d~ una mejor organia zaclOn"del ~ueblo,' Pues Sl bien es cierto que, 'nominalmente, amplios sectores de la poblaci6n ya estaban repre.sen~ados en un~ de las poderosas agru.l'aciones politicas y s~cla1es del pais, poca y nada era la mfluencia que ejerClan sobre los ac,tos ?e esa agrupacion," que estaban en . /mano~ d~ una rmnorra preocupada solo por sus propias t. \~.'~J ventaJ~' De mo~o 9ue la' insistencia de Peron en la \:\..\ I c/-creaclon de orgaruzaciones representativas de los diferen: _~\'-j., :es grupos ,er,a.~a .respuesta a ~ creciente brecha entre i ~ti·. ~~ros .~ge~tes .Ias ~~es de las '3grupaciones It . .s~fl~~s-:,~.n.., ~~~ ,p~~bra: .~~. !.espu_est~ a 'cia crisis de I . partl~lpa~~!?~ de lacual hablaramos en paginas anteriores ,',Quena..... ~ "",," . -lar :... _D-; ~ ::tener , sezuridad r'" "'de >:'7. .n-ue~las ;... traClOues .' '... " .•. "" . '. -JC~lg~~~,as:~~":Ia'\,!,as~".~diac_la..fUeriUi"irticiifadas·~ \. -.... ;,. ~rrI5~pgn.~~~tt:s.~~.o!g~a.clOnesi. sociales,·:-:r.econlmicas I.; t··po Itlcas'y' Itura 'd'i -•.• ,..,.. ~ '. ......... • $1 . --- ,,'.~~.~!l .:-,gt, .. ,!~~"s-ew-pnviIe01ados 12 t~,.iII."<:'"· .:';:-:'.'-';t'?", .. ·: ~~.p.al~ P? so~~_en_"~eneficiode •.y ' ~equcldo .clrculo de .

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El merito de este proyecto de ordenamiento politic.p,. no ha de buscarse tanto en sus cualidades eonstructivas;" en su originalidad 0 en su perfeccion, como en su simp li- . cidad, en el hecho de que la complejidad i~stitucion~ ?-el ; Estado liberal de derecho, quedaba reducido a un UDlCO eje de relaci6n: el dialogo entre el Ejecutivo, por una , 13 I E parte, y .los ~pos ~ciales claves •. por. #a otr~. sta reduccion traia apareJada una desval~mzaclon d~ diversos . or~anismos estatales y esferas de libertad SOCIalcuyas rarces partfan dela propia Constitucion. Dentro del ambito estatal, los mas afectados fueron los poder~s legislative yjud.i~ial, que (~eron. degradad~s a !a cate~ona de organos auxiliares del EJecutlvo. En el amblto SOCIal e s limitaronimportantes garanti~,. ,como ~l d~r~ch~, ala. propiedad y a la libertad de oplDlon. La slmpliflcaclon de las estructuras~' del sistema politico fue asi acompaiiada por una .tendenci~ al control au~oritario, c~da vez m~ perceptiblc:EI modelo:coJ).StltuCIQ)1alperomsta no vela camp?,.de_ ac~i~n" para' los ~dividuos .y grupos ql!e se !,poman ~aIJreg~~n.'l~". goblemo 'I~s impuso cl, rotulo (ieenemlgos'de,Ja NaclOn y de traidores, cuya mfluen-.: Ciaera legiti~o' y~~~ce~o !~ducir por cualquier m~dio.l~ _-,,,Peroel efecto de reduccion del proyecto peromsta de .' . 6rganizacion'politica ~o debe hace~os olvidar su efectivi-:' dad. Tale£ectiyidad ~!,a quedado documentada. sobre todo por los .planes de desarrollo a largo .plazo, que' .,apar;cen por 'primera v~z en la politica ·argentina. intro-: ducidos por Peron. Con' ellos, el gobiemo se hace cargo I '.' . en una medida mucho mas grande que hasta ese mornento de la conduccion del desarrollo nacional y asurne una mayor responsabilidad en la armonizacion de los diferentes grupos y arnbitos sociales.
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2. Recursos de poder

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Antes de analizar las medidas adoptadas porPeron para_:::::-.·. imponer sus ideas y objetivospoliticos, debemos pres~n-·~. tar 16s medios con que contaba. En realidad, las re_servas,....
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ELPERONISMO

1943.1955 ORGANlZACION Y EVOLUCION :,

de lealtad y de apoyo que Ie brindaron las diferentes agrupaciones economicas. sociales y politicas del pais deberian considerarse tambien como medios de poder en ,el sentido mas Jato de la expresion. Pero. por el momento no: estudiaremos la distribucion sociopolitica de fu erz as. en tiemposde Peron, en toda su amplitud y ,comptejidad.S610 daremo~ una primera impresi6n del, potencIal de P?der que Peron tenia en sus manos, y de la forma en que el supo aprovechar ese potencial. Al hacerlo no estableceremos una distincion entre aquellos recursos ql!e ya enc?~tr;o ~ comienzo de, su gobierno y los que cl,' mumo m~vihz~ ~J~ntras se mantuvo en el poder. "' :.Entre estas Ultlmas fuentes de poder, explotadas por ' primera vez po~~1 propio Peron, figuraba ese reeurso ' ', bas.ic?ld~.J?sOf~stem..~"politicos , llamado ,Iegitjmidad_~' .-, ,QulZa ',el1maxJmo1mento "de Peron consista en -haber ~ sa~~do 2C:1e-:fsU73!sJ~jenio"'':S?cial' politico al gobiemo y "c~.ili~;!,_Jr:~'fe~i~.s.,~~!1.~g~" ,a! l??d,e.rye.~~aber eoncre- ~ ,:::f:~;!!~O'~~;'~~Jf~oso~.1pIanes .poh~JCOSconel apoyo del ','pu~blo. n?c~~:~!~}~,v.!?I~,~~~~e. ~~te:,~s Sostenedores y '",,'~ante,slde 'SU~T~men, ... :eran, "'ante' todo, los 'estratos '~.: soc.iaJ ~mas~'}bajds,iil~ricuaJes~:Tpor .;primera vez en la', ';'h~teri~'QeI pa~s/era~tt~'iii~~~,:e,?Cueni~ y' favore~idos por 13,,~sPJde~elsJStem~ poht!co.' ,EI.gobJerno los mstaba a ' 'pre~!lta.f")Sus'~"~~igendaSy'l'sus ql!ejaS, y 'Iesprometia ", representar 'SUS,Jntereses ante los restantes grupos socia!e~.~~,EI, eXito,.-de ~?s {>OC?~ ~dic!l,tos, que respondieron. ,mJcJf1!~,entea esta:mvltaCJon ejercro rapido efecto sobre "l~restant.es organ~adones Jaborales. Provoco un paula. tmo Can;tb,lO actJ.tud de ~a clase trabajad~~a respecto al de Estado, 'hizo que esta olvidara su eSCeptJC1Smoante 13 polftica y los politicos y, este incremento del inter':s en el proceso politIco creo' una mayor disposicion a intervenir en forma activa en dicho proceso.16 La clase trabajadora fue ,el grupo social, mas numeroso de 105 que apoyaron a ' Peron; pero, ademas de ella, hubo muchos otros factores s,?c!aIes y pOlitic?s de poder que proporcionaron al regnnen el necesano respaldo. Entre estos ultimos cabe sefialar, sobre todo, aqueltos sectores de Ia clase media

es

interesados en el desarrollo de una 'industria , " ," independiente, asf como al~nos grupos de gran ~flu,e~-, ~'" ":'" . dentro' de Ia burocracia estatal, del clero y de las ".,_ Crla armadas Peron supo conquistar adeptos entr_e.los.. '",' .,',i:' uerzas. ., ~ ' _'. mas diversos sectores de la po hI acton. 1''': a Iianz a relativa,>~.: . >1-".;, ,', e te durable' a la cual llegaron estos sectores baJo su_ '<,,<:',\' mn conducci6n 'puede consi d erarse como uno de 'los rasgos < ,'<~~ _,' . ":':~'>:':<i~t, caracterfsticos del regimen. ,. - ," .-,,~,~>; ,cA,. ',," ..:;: , La importancia de las demas fuente,s de p~der de Pero~ ..:~:. _. 1 so que este hizo de ellas surgleron, fundamental ....., , , ye , " 'dad como ,supremo ~,', menteu de su adscripcion a 1a 1egltlml, . I recurs~ de poder, En parte, elIas coloco al, ~ervlclo d~ _a , _ 1 iti 'dad y en parte, quedaron automaticamente ~ rm , '.... Ia • d la pob sUs rmanos,: una vez que, mayoria e ._._•,~_,_ • confirmo ~n Sii ··posicio~. politic~ recto~., Esta .a1tcmativa se dio, por ejernplo, en 10 ref~rente a facultades que .le ,correspondi~ como ~esId:e,nte; , ':'Republica y qu'e 'poddan definirse ,como fuente de lidad,1Per6npudo ,concr:e~ I?'?~ .VIas, . .:de ;sii~-;plaltes de ~r~~~~... gracias a esas a ., . 'iltribuiala'ConstItucIon y.a Ia ayuda deun Conareso ,eu'al sUs partidarios,~tuvi~r.9n 'una .neta "" "'>el·c'omienZo"~rEnlugar.de' ncs-,:y':galantiaspolitic~·'gi.te 'entrabanen " ~'. "",.:;;;'r. dichos planescse conform~a, por 10 ,~eneraI., con~_........... ., las de su contenido y.c~_b~ su func~on; In~luS?, ; dc'1950 <euandorsus medidas 'ya no solo tent an ~o, objetivo 'imponer un detenninado programa de poltt~c~~ linoJue .cada vez tendfan mas a estor~ar y a p~se~1l1~,' "::':, 1 '. ,0 os versanos, so 1 en raras oportunidades Peron VIO0 , . "' los lfrnites de la Iegalidad, .. . ' •.• , ". Los medios econ6micos y financieros .a su d1spo.s~cJ~n _, deben considerarse tambien como JDlPortantIsuno~ faetores de su exito politico. En ese aspecto, se encdmtra-,: ba en una situaci6n tan favorable como poc~s }i"~' predecesores, Durante la Segunda Guerra M~dial. ~1PO' . ~ habia llegado a tener ,un importante saldo avora, e en au 'comercio con Europa -sobre to do con cual en esos dias dependfa mas que nunca de
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ORGANIZAC10N

Y ~VOLUCION

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sociedad argentina. Es posible que esa confianza en su '::accion haya sido uno de los motivos por los cuales Peron sOlo hizo usa de los medios represivos ide control en forma muy limitada.l" ' 'I., Esta afirmacion se contradice en cierta medida con la 'difundida conviccion de que Peron ,or,aniz6 un regimen , terrorista y represivo. Sin duda, nunca en aplicar todo el poder coercitivo que le conferta conduccion del Estado. La utilize tanto para llevar a realidad sus ideas sobre la organizacion politica, copara salvaguardar pura y simple mente su poder perso- " Sin embargo, la coercion tuvo mucho menos importancomo medio de disciplina politica en el peronisrno, que los sistemas totalitarios -europeos. Peron hizo usa moderano .de ella, comparada con la forma dispcndiosa que emple6 los demas recursos de poder.21 Aun en _,{I1timos afios de su gobiemo, durante loscuales -'" con frecuencia -al usode Ia fuerza, demostro nreterencia por los medics de co~rd6n menos radicales. .casos -inuy ,raios, susm-edidai' imp licab an danos" ',OJa muiite de los opositoies pollticos."',por 10 ge-' se los encarcelaba u,:y seconfiscahaparte '~e sus bie- '

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[~,eallaa,co'stosa":"; Peron hacfa llegar a. los politicos- opo-.' un aviso que debia interpretarse como invitacion ' abandonaran sin demora el pais.' ultimo recurso de influencia -un .recurso cuya im",...,~~-;'.~y alcance es muy dificil de valorar, pero cuya en la organizacion y cimentacion del dominio peropareceria haber sido de importancia decisiva= fue atractivo personal de Peron, suocarisma. Las cualidades . as de Peron, en tanto Iider, se ponen de rnani,en el heterogeneo origen de sus seguidores, que nian de gropos tan disimiles como la clase obrera, el clero, las fuerzas armadas, parte de la clase media y secto'.. de .la burocracia estatal. Hasta los opositores politide Peron atestiguan que su encanto personal era exftnLOTrlirl~ri·in. al igual que su habilidad, su elocuencia y su sia. ~n 10 que respecta a la clase baja, la m.~ impor-

veces, enlugar de recurrir

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tante de las columnas que sostenfan al regimen, se considera que la influencia de Eva Duarte de Peron fue mayor aun que Ia de su marido. Eva Peron era -y, en part~, sigue siendo- adorada como una' santa por muchos mtegrantes de esa dase.·Si se necesitara una prueba mas de Ia gran importancia 'que revistieron las personalidades de ambos dirigentes en el sistema per?!lista depoder.pod:ria seiialarse que e) respeto , la admlraclon y Ia Iealtad mspira, dos por elIos se prolongaron mucho mas alJa del perfodo de gobiemo de Peron, y en el caso de su esposa, perduraron mas alIa de la muerte. .
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3. Medidas de contr;)ipoJitico 3.1. Control
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En base, a las ideas acerca del ordenimiento politico.y .' de las fuentes de.poder dePeron "pOdeiiioi ahora ettraer.t.! los rasgos esen:c~les'~desu sistema de gobiemo }i'~e'dominio. AI hacerlo conviene distinguir-dos' aspectos dcntro'del;,', P'roceso 'd~ :gbb;iernb~'U~o.\~e.;ello.s :'eS~Ia·}f~~.~~{)li ;y.eI desarrollo ~deHas\e$'fi1.ictU~ae" '()der,'Cii"su! sCntido, .estricto. ,EI :'c()nc~iH6~~rue'Coii':'~yor;preCisi6n' 10 <Cieime7,.-,". es ,d de "con'tfol JpBliticO:;'Gran?paiic'de" :.Ia';bibIiogrdia ~;1!;~ vinculada ',con··triiie~~~,i~.~~'~:~~pa~cXclusivaine~te .de !:.,l.;' esta cara del peroiusmoj.expone con todo detalle Ia fonna . en la cual Peron fue'cimentando su Iiderazgo_alsonieter a~, . las principales fuerzas'politicaS~'Sin'embargo, aI analizar : las Ideas rectorasde"Peron se ha podido comprobar que sus ambiciones no se limitaban a la extension de su esfera personal de podei.yque la intensificacion :del control politico de la sociedad por medio del Estado, hacia la cual el apuntaba, era' mas bien parte de un amplio prograrna de reformas. 'El eje de este plan era una fundamental modificacion de. Ia' "funcion .social del sistema politico. El segundo aspecto .(J~lgobierno peronista que asoma asi, no abarca tanto,l~~)f?rmas y Ia medida del ejercicio del poder, como .su·Ys.ei!tido. Y contenido, Para deimirlo apelaremos al concepi~ de realizacion politica. ,. -, ,

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61 EI establecer una distincion entre el aspecto de con!rol y establecimiento de disciplina,. y el aspec.to de reahz~. cion politica del sistema peromsta d~ goblem~ no deja de presentar problemas. ~uc~as rnedidas 9uc tjenderi al sometimiento y muchas sanciones del gobierno re~l~an .incomprensibles si no se tiene en cuenta el obJetl~o perseguido, Por otra parte, Ia asuncion de nuevas funciones por parte de instancias estatales ~ele ~d?pt~ en el 'rimer momento la forma de una intensificacion del ~ontrol' estataI y de la coercion. ~ ~t!lidad de es~ablecer ' distincion no reside en Ia posibilidad de !lphcarla a Vlilr.:.:mc:oU:lil:l aisladas del regimen, sino en su fecun~ldad como. to .de un :analisis del sistema peromsta en. su :Illi"~"~'_t"~~·~a·l:~. su ayuda puede demostrarse que el goblerCon ~; de Peron se subdivide en dos fases parciaIes, de estrucmuvdlferente.d.a primera fase va de 1944 a 1949; sezunda.t de 1950 a 1955.~Durante Ia primera, el con~ HU'lC1:U .'Y -Ias ;~~#~Ile,~{de~~ :f~~s,te.~a.'\p'o~i~i~9:;c'~~'-',~ . i;:"'ntll,,ri,.lrnn encontinuo aumento.A Ia opresion .c!eclen- .: ,. sociedad por :el~~.2~9.,l!f~<tr,t~ia 'e! ~~!e~te ~ '. ... ·.. J...... ~·II_ " te'cUtsos-J~stataIes;a! :seIV!CIO :de;1a '~$OC1edc~'-" . .• . . ,.>' 'r(fe'~1950Y:A tpartir :de > .', ,. , '~deii~ia~N# 'J!ipid~ :Y. c~Il~~¥~' '_ . las "realisaciones :ae1 'SIStema'politico] en :c3.!D-,." ,010 se "detuvieron;"'sm6 que t incluso disminuy~ .. ;-"'"u,~.=£j,. '(t1955,?cuando P~on vfue derrocado, -se ihabfa > . . _w " .. 'a ,. , .• ::'~o.mo>antes de ,1943-: un marcado ·it ;::. ll·a,,' ... n?'·entre·1a .lacciOIi"represiva ejerdda ..... por eI i1'K10~lemIO y los beneficios 'sociales surgidos de este . 10 referente a la estrategia de control aplicada por . que trataremos a' continuaci6n, podernos th"tin..... tres estrat~~ principales, q~e aqui denomisubordinacien depuracion y ajuste, Por suborentendemos el' proceso de reduccion e integratiene lugar entre 1944 y 1949, Y en cuyo. tr~- . . 'se reduce la compleja inultip1icida~ ,de agrupacl~.:instituciones del pais al esque~a basl~O de. o.~am. ya esbozada en la ideologfa peromsta: entre el gobierno y los restantes factores de
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'kdesPues

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competencia para este , Por otro lado, perseguia el control de fuerzas sociales como por ejemplo los medias de comunicaci6n de masa, las agrupaciones pol iticas no representadas en el Parlamento y los grupos econ6micos y . sociales clave. Excederiamos los limites de este panorama general si nos detuvieramos demasiado en la estrategia empleada por Peron para imponer su disciplina en los primeros campos de accion; por eso nos conformaremos 3.2. Subordinaci6n con escoger , algunos ejemplos que permiten reconocer ciertos rasgos caracterfsticos y, en esencia, permanentes Las medidas de subordinacion afectaron, en primer de su forma de proceder, lugar, a aq~ellas .institucio~~s y 6rganizaciones .pol!~iLa forma en que Per6n fue despojando de sus poderes cas cuya existencia .fue Jegitimada por 1~ CO?stltuclOn al Congreso, con sus dos camaras, la de senadores y Ia de liberal de 1853. .Ahora bien, ya se hab ia senalado diputados, porejemplo, -revela sus ripicos procederes en , 'paginas "'allteriores . que ;dicha Constltucicn s~lo ten 10 referente a las .instituciones estatales. En este caso se .' una limitada ,vigencia real .. En gran parte habla. ' vio favorecido por un hecho decisivo ; ya en, elprimer . e11ugar,a~uf.1.~.~tilo.d~·,~o~ie~o .~¥a fachada.legalista perfodo .legislativo, ..deJ946.a ;1952, ... J,senado':estuvo e . alcanzaba' a ocultar practicas polfticas represrvas, _ integrado exclusivamente por partidarios d}'"~U:~ovimi£ii~' '. patibles con el e~1ritu de l,a CRnstituci~n .. El ~tento ,toy .Ios peronistas •. e~J~:ci~ara.pe".<!iput.a~~o~~,.tuvier~m p . Peron de .reducir la compleja trama de mstltuclones a.~~:,,> •... ,t9ue;enf~entar~,~a :;~!l~ -:'~ }:8po~idop_%;num~!:icaJ!lent<; ;~muy., esquema :c?nstitu~ional m~' simple y contro~~le . ~,mfenor. mt~grac;t!l'p?(~!~mpros del r~"9~dq';Rad~cali'la sent6 un corte mucho menos radical a la tradicion po 'cua! ~e redujo mas..aun_~n·_~!,segun~~j)ep~~?~~;~1-Per6nio r ca-de 10 que :~ftrm'aban su~ 0l?ositores. En realidad, . vacilo en .extraer ,provec1!o,~e.,,~staposlq~f.!. .. ~y~rable,·y. , ( intento resulto mucho mas, manso de 10 que .si bien no lesion6 el .derechoa la libre .expresion de 'la ' . esperar los anuncios iniciales de Peron.' S610 por -opinion politica 'como tal. evito que la oposid6n hiciera cion atacaba las instituciones democraticas del Estado demasiado uso de el. No era 'raro que los proyectos de ' derecho garantizadas porIa Constituci6n. Por 10, leyes Uegaran demasiado tarde 0 incompletos a manes de solo modificaba su estructura legal y de personal. .los opositores, siempre se encontraban pretextos para trasformar entes politicos 0 s?ciales relativ~ente abreviar el tiernpo concedido para sus discursos y sus nomos en organismos dependientes del gobierno, ataques contra el gobiemo fueron detenidos con una ley jantes a reparticiones estatales. .., . penal que defendia la dignidad de las instituciones, es En un analisis detallado pueden distinguirse decir, no sOlo de los individuos que las representaban;" centros de gravedad en la-politica de subordinaci6n. , 'Y puesto que las criticas de los propios correligionarios un lado estuvo dirigida contra 6rg,,:"os estatales ~o eran tan mal recibidas como las de los opositores, el Congreso, los Tribunales y los &o.blemos pr~vmclale~. resultado Cue un debilitamiento general de la posici6n decir, contra instituciones polfticas cuya mfluenclapolitica del Congreso, La reforma constitucional de 1949 facultades se aproxirnaban bastante a las del .cerceno sus competencias y 10 privo, sobretodo, de centraly, por consiguiente, representaban unas algunos de sus derechos de control sobre el gcbierno.f" De esa manera se le res~6 importancia como foro nacio-· '

EL PERONISMO 1943.1955 62 poder .23 Luego de la ampliaci6n del p.oder estatal dur~.nte la fase de subordinaci6n, las medidas de depuracion politica adoptadas por Per6n tendieron a asegurarle. un ilimitado control politico person~ de tod~ la maqumaria burocratica. Por ajuste se entienden, fmalmente, esfuerzos hechos por Per6n a traves d~ todos ~us ~os, ,de gobiemo, por jerarquizar y centralizar el Ejecutivo.

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nal de discusiones y como organist": tcstinado a adoptar decisiones =segun 10 previsto pt:i la Cons.tituci6n de 1853-.- y se 10 redujo ala. funcion de organo auxiliar d~1 .Ejecutivo.27,Paia demostrar hasta que punto este.~~lo de funci6n incidi6 sobre los clasicos deberes y privilegios parlamentarios, baste mencionar el caso de una comision cuya inisi6n original consistfa en investigar l?s rumores acerca de' torturas infligidas. ~pre~s p.oli~cos.y q~e termin6 llevando a cabo una mvesugacion inquisitorial en Ios -pericdicos que habian publicado dichamforma- 7."""_,"-' ci6n.28 A partir de 1950/51, l~s diputad,?s ~.xprc5a!'0n cadavez con mayor Trecuencia su conviccion 'd~_ ~r . -representantes idel gobierno.ry 10 Jlideron, err-forma de, . .declaraciones ~de '}eal~a~~:aP~r6~{y~a~<~1~~~~ .•",~', -, -debates"1se;fueron':;"haclendo"cada '''vez <mas ¥raros"Y restringieron .alproblema .de c:omo interpretarIa . .\peroni~ta YJos:fde~e()f~t:'Pi!a.n:~~~;~~l.f;Y:~b.*~?> .., . ,",,',',:',Otro;~eJemrlo '':sUbordmaclOn<de una "U~~'U".l.n.,IUIi .;de restataLcenira .;lo~constitUYi"~e1"vadamjentode"...jusncia; :\Este ~prilceso{-no\se r~esaqolla~;ton -!3nta"fluidez .:del.~s()m£iimien ;COrlgreso~'7pues tUl.U'l:;I~'I:;11U";U"'WI tla .de.(~I~~· ;'tn~~,~~~s,::g~anti_z~~.t~t~·1a ~.'~enlS, t.j ucion, c.o. u -;:podla~:descartarse;;,con~'SQlo·il.un"ufragto .' s 'Pero justamente instand~'juaicial; la ~rte' SUlDrlem )de ?~usticia;'}'habia ,.~ofrecido:.tdesde' el . COlmu:nz:o .resistencia -a la politica per!lnisi~ de ref?,rniaS·lt"uo"'JICU.~;ilt 'por consiguiente era de 'esperar quej-una vez el gobierno de Per6n por las elecciones, cste medidas en contra de los rnieinbros de dicha corte. ellopodfa invocar una serie de razones bastante u .... u:o..-. bles. -Pues, 'por una parte, no' era erroneo afirmar ninguno de los tres poderespodia ejercer sU margen de la voluntad del pueblo y que el derecho su sentido cuando se apartaba demasiado del justicia del grueso de la poblacion~3! Y, por otto .. tampoco estaba del todo cquivocado al considerar "a' Corte Suprema como ,un organismo polfticoy no cueq>o.judicialt'neutral" y al tratarla -como tal. Pero' , .como fueron de acertadas las razones de su proceder,

ron de dudosos Iosmetodos a los cuales recurrio para librarse de los incemodos jueces. Dispuso que la.Camara de Diputados inicW:a u~a ~vestigaciOn·.coritra·t.:llo,syque el Scnado,· como mstancia competente, "105 .sometiera a juicio, poli~~~ >-basandose ~ :c~'.. n i'~mentoL :juridico u poco conYlftCtntc:- ,ylos destltuyer.t. EI Iegalismo de Peronprodujo tanto en cste. como .en .numerosos casos ~. u'efCcto~onirario al.esperado. 'No aDlcnto la coni~ .publici en.Ia fidelidad a las instituciones y en el r~~~!~.·~"la Co.n.stituci{»n d.~. obierno 'per~nista! sino <g queagudizO 'Ia desconiWlZa general rcspccto a las mtencion~·~liticasque ..sc ..csco~di~ detris de;5o actitud Iegalista, :.Lueg~ del ; contra los miembros de-Ia Oorte' .' ','imuchos ."otroi ,jueces.

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. tr3buy, -lO.'tque· iespeCb. ;a';,~s" F"'.......... (1IOCialj~S -de , , ,':utilizaba" en gran medida la ~JDjlSD]ta"e'itiate8ia de contrOl.,Tambien en esos casas bacia fiDc)dific;U'. ~statU~s d~:.~.oQode facilitar la supervisiOn 'los estatar, mtcntaba .ocuparJos puestos clave con hombres 'confianZa y pcrScgulacon todo tipo de sanciones a las ,organizaciones que se.cerraban a su influencia. Sin emhar" por,Io, meno,s 'duran~ .l,?s- rimeros aDos del gobiemo p .' Peron,' estos procediriuentosttopezaron con vallas uunaJIlClltcs~.P()r.unladoj'en esta faSe,eI movimientosolo tQ1lPC>njia.. "'de·~. reserva"·limitada de?partidarios, que. no. ~blutiaba para in~ Ia totalidad delos grupos sociales Y.

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EL PERONISMO

1943·1955

se argumentabaun ilimitado den: huelga era equivalente a un derecho al uso de • ncia y debia conducira la perturbacion del orden ~,_ : y representar una amenaza para la economia naciona, ..omo 10 sefiala : con todo acierto Moreno, estas normas ::-10 solo alcanzaban. a las person~ que conspiraban contra.la segurid.ad nacional y contra 'Ia soberanfa del Estado , smo a arnplios sectores cuyas opiniones divergian de laHnea politica oficiaP~ 'La signiflcacion practica de las nuevas leyes penales no fue muy grande. Estaban destinadas, sobre todo, a.intimidar, a imponer una prohibicion general que "dejara bien sentadala orientacion politica del regimen y que atemorizaraa Sti.s enemigos. .' . . "En 10 que respecta aI otro instrumento de control de la , .sociedad ~n :~.totaIidad;es-decir los medios de comunica'cion ,einfoririacion,iPeron'se :esforio . desde un comienzo . .conceritrarlos eri·susmanos.h)mediatamente despues . .,A~.fjunio 'de,J943,el.gobiemo militar tome ~C:(ll,~ ;Ias~~ohtr:" ;tin~:~~rie. C:I~"con.ocid?~ eriodicos naciop e~_trapJerose impidio' su apanclon.3?En compensac:Jon' ._,',~r~o;~n 'serYi<:;io!deprensa einformacion depen__ ·.la_Piesid~nda.el cual debfa ocuparse deque las i!ljro~mia.ciloilLes··' . _.. . .... _ ~al pueblo] se ,ajustaran a la .:........ . '~~enloS~~onsiderandos: del . ""'''' ! 9,~cr..eto:~;sas!:g1.Ilf.alraj,)U~aX!~,; ignic,la(I:;~;ael ::(lerecho'" de libre -el mismo decretosedisponia _ ,Selvi~lC)de' • -. r.-'~organizira'qa'~propaganda del r .... ·"'nn 38".La "tarea: eumplio :tanafonao, que en el tPT'Yn,nn de pocos no existian organos de prensa ~(l(eplendlc~nt,es.Entre ,10'5 medios mas importantes a que ;ech6 .mano con este.objeto podemos mencionar la •.... ,'"U,ld.. la confiscacion, el retiro de permisos de publicael racionamiento del papel y el terrorismo desemboDe los dos matutinos mas importantes que sobrevidespues de 1949, solo uno, "La Nadon". pudo . apareciendo sin grandes interrupciones hasta la de, Peron.39 Todos los demas eran controlados por gooremc y depend ian -al comienzo conservando una -a.:utonomia. mas tarde en forma dire,':ta y sin

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68 EL PERONISM? 1943-1955 disimulode la Subsecretaria de Prensa y Difusion. Peron 'los hacfa 'prop agar constantemente ~us. ~deas, opiniones y frases memorables" ~on 10 cual eJer<:lb_ ~~a gran 'presion ' e$Jlirit~al , y poh?ca sobre la pob cion durante los afios que duro su goblerno. ' .~
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do y seguidores del regimen en todas las ramas de Ia administracion 'publica, . .' :': . ',. . Sefial inequivoca de este cambio de orientacion polrtica, que se inicia hacia 1950, es la distincion' entre·peronistas y ~ti~eronis~s. i!1}puesta desde la .~spide politica, y Ia consiguiente division de la poblacion en dos frentes politicos antagonistas. Luego de haberla visto -aplicar durante afios una poHtica de fusion y coordinacien de las fuerzas nacionales, aquellos que no 10 habian considerado desde siempre un' amb icioso advenedizo -politico se sorprendieron a1 comprobar que ahora 110 vacilaba'en hacer de su propia persona un motivode 'nueva eScisi6n . nacional. "EI que no esta con nosotros esti Contra nosotros' era la nueva divisa del gobierno,'cuyosa~ues , contra las fueriils "de 'Ia oposici6n se v91viari 'Cad3:vez mas ••. 'violentos.4~ Se'laS"cul aba "de hacer"causa' comu.nCciD' los ."i~~iieril.igi)·s ',del pais,' ro,s·"e~plotic.lores·' ~p~, ",~e, pJant, !a,valenJ:ad~~'~.a.Jar~en· procuraue 'UWJ~VlO5tJgI1'enta' . ' _.,,~~ ~blS~e· },-~!,!Il~~.9~~:~,~.P.. ~'! ,.,? . . "ID ernacion ,_' e r tra

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EL PER.ONISMO 1943·1955 70 armadas, desde el punto de vista de. la org~~aci~n, y por los sindicatos,. desde e! pU,nto de vista P01.1bC~: Po~ ~se entonces, Peron carecra aun de una orgamzacion polftica propia .. Pdcis tarde creo al unificar en u!1.partido a.las . fuerza.s que 10-habJaIi ap~yado en la eleccion .. El partido peronista 'mo _de~mp,eiioun, papel -muy .unportan~e durante el primer perfodo de gobierno, Su nnportancia crecie - sin embargo, cuando Peron debio _some terse n~eva:nent~ la vo~~tad d~ ,los,.electores. _A esta agrupacion Ie correspondlO .orgamzar la .campana electoral y ayudar 'a Peron _,~,~btener. el ~unfo. D,espues de esa decisiva contribucion a la victoria de Peron en 1951, eI partido continuo, siendo una de las principales columnas del regime~, bastasu caida.42,_' ",'., 't,: , - ,L3. .m.nuencia :,del <partido peronisia crecio basta tal. P)Unto"dWiiite~lC:st11timos anos'dc"gobicmo'/quc 'eomen-

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'r-: La'nuM"oriintacion 'de ,Peron,deSpu,es de 1950, ,"~ aa.rarnelite'~aC'·inaiU.fiesto' 'en .el :d~¥p13i,8iiUeIlio c~~ ",;tariies funaones'o.e"'eoder 'y de col'ltrol, lie: ,la"~",I'Ki:Lu.u..i:LfWV~" 'esutaI ·'iJi "p·-iriid3Iia.:~icOmo "'basta"'cn tonces,' ~, "........ 'lo!(-,tt#~'~~~tuIa:dos "Cle< sU;·g?bi~~:}t~!~-~~o", ,-.,admuustraclonestatal debia tsuperar en ,_ ,_ todaS l~' ..o~izacio,~es sociales '~'i. p~~,' por "eso debfa "merecer un tratanuentode ahora 'ocurre cada vez con mayor frecuencia, antepongan los' intereses partidarios al punto de de la competencia y eficiencia administrativa. ~si ,basta 1949 Peron babia insistido en la estricta tiivi!:lio,n, entre la actividad gubernamental v administrativa Estado y las actividades politicas partidarias, a p 1950 se esfuerza por integrar a los funcionarios en, movimiento y en su partido. '' , -D~cha integraci6n consistfa, sobre todo, en que los' rio-peronistas eran relevados de ~s cargos y DUenOJ
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72 EL PER.ONISMO 194!·1955 impartantes .y peligrosos, Peron recurria de tanto en" tanto a una ley e_sp~cial.51 mimero de estas leyes no fue EI muy ~de'.I?~C?~.ellas constituyen una prueba mas del cam~lo .experimentado por .la estrategia de control a partir de ,1"950•.Las leyes penales y de seguridad dictadas ~tes de 1951, para defensa del.Estado, de la Nadon, etc.,··~ cx~ad~en~e tscveras, pero respond ian, en ~naa, a ~.eXIgenCJaS que debecumplir una ley: habian Sldo coneebidas para un mimero indeterminado, imprevi'sible de casos. "_.~. , ·.Desde. 1950, en 'cambio, el pohre concepto que el baemo ti~e del cuerpo Iegislativo, queda cocumentado en :eJ. .~te ~':I~ ~e ,!a. funcion legislativa quehace ~te ..~. ~~,u.tili:za,!a.l}o para conferir forma'de a.)aS :,~~ ... !ltuales trihutadas aIos dos' 'lideres p~ diciar'leyes~ queperjudiquen
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conocidosfue el: Consejo -Nacional de Posgu~~.-p~cuya cr~.acion ,s~'Lalego la n.ecesid.~,·"de .adoptar .una concepCion -politica ry una orientacion ·co~ere~~. ~te "las logicas dificultades .de 'posguerr~.· oDada·S\H.~F.rtancia poHtica .seIe coloco·,bajo la directa superv1S_lon:de! 'vicepresidenie de' la -Republica. La '!lay?~ia'de los' C?osc:· jos incluidos, e~ .1:1 plan ode organlZa:<:Ionde1 ;goblemo peronista"a 'partir de .I946. 'fueron ~struc~os. sobre el modelo de ese Consejode Posguerra.IA,dlferenaa".d~.las anteriores instituciones, no tenian ob1igacion ~$t~; ner . inform ado alCongreso 'acerca de.sus :actIVldades. . E~taban 'excbisivamente'!:a1'servicio de Ios intereSCS':4eJ -E.jecutivo. De~tro .;del,Eje~tivo,·o~: ~ ~Y~~'c:<?D~~ian,a -,aumentar- el{lQder. debJ>f~s~de.ntet tp~e~9., que;~~~ .Ia· competericla de 10$ miJllS~nos ,y SOI!l~~l~ su ~ a 'un "ctmtrolmas o:l1)enoO":s·directo. por'«.parte,de Jaop~S1'.:..:I. ' • _-..":.' .. t·t ...... '..,- _ • "_1,-..,-' ·oi~·"':IF;r s- ~~ !I'-c.; .. -, U ., -.. "t \t_.J.' .. ".' enaa ,'~;,t~Jil"'orginiUci4n ';y" 'Ia ,:funcion:!~e&Jo~ ~~n~o~;Do~ ,~.pe£D:a!teJentr~ver .lo~ •.~~~o~ e~..<>gtc!Q~

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~:iiiodoQj;,#l ,iique~ acab~-?n.tpo!· 'que4~~: ~~el!d~s. !~J.~.f, . ,~or~enes< sU'~~p~j9»J~t_ o~oJ3._do.:.~~? hm!~t~ , . rna ocontmuiL":y'Slstell!~ti~~~l_as-::~.P,lp~t~~~._c:te.:o~ p~~: ,:; dencia <la' cual fue' arreba@Ado poco a poco a los JIlIIlt!t '~'te~os, todas laS' fun~ion~~.~p~li~i~ !mpo~~~.~·:A''':.~l:!jl . !Y'En "10 que respecta alprimer obJe~v~ ~ar~~ la liDiita· cion de 1a responsabilidad de los mtmsterios ante. el ParlamentovPeron avanz6,unbuen trecho en su consecu.cion gracias' a la reforma.,<:onstitudo.niU ~e .~949. La con~· . tituciOn refonnada contenfa 'una dJ~OSlClon que. autorizaba a los ministerios a presentar un informe escrito a Ias camaras, en lugar de 1a rendicion personal de. c:uen~ habitual hasta entonces.56 .Con todo, 1a Ley de Ministenos " promulgada poco desp~~s contenia aun una disposicion . ",' ~.egUn1a cual cada ministro debia representar a.~ ~ :' ,o~te el Poder Legislativo:5'7 tarde se supmDlo h~ '~', ;~sa' concesion ~por 10 ~~~os de fonna- a: la respo~~~ .

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75 ORGANIZACION Y EVOLUCION 74 ,ELPERONISMO 194!·1955 cion por ser una de las pocas q';le hace referenda di~e~ta dad de los ministros ante el Parlamento. SegUn la Ley de a la doctrina peroni~ta. Como est~, cst~?lece una .d,s~m.. M~is~~rios de .1~54, el. COD~CSOap~nas si tenia ~~na cion entre conduccion central y ejecucion ~esce.n.tr~~; posibllidadde ejercer cierta mf1u~cla sobre la actividad da.61 La eonduccion politica, es decir el gobierno p~Opla. d~ ·lo~.,~!n,~tr~sy de ~ontrolarla: Los ministros ~ep.en. dfan.casi exclusivamente del.Presidente de la Republica, mente dicho, debia quedar ~eservado al con~eJ<;»de gobiemo integrado por el Presidente de la Repub.hca,y es'decu~'de.la·voluntad y las 'directivas de Peron.S8. ' los titulares de las secretarias bajo su dependencla dltec~. ,.:Sa:innle. diatamente.despues del golpe militar de junio de'1943 se "advirtier'on"losprimerosindicios . de una El consejo de gobiemo deliberaba sob.re los tem.a~ politicos decisivos, adoptaba ~ resoluciones pohtlcasde ampliacion de facultades de la presidencia, cuando se creo importancia. La coordinacion de las medidas para:.la un .servicio de prensa e .informacien. directamente dependiente - del Presidente de la. Republica, quien hasta ese ejecucion de esas decisiones quedaba en m~os de ~n cuerpo mucho mas amplio, el conseJ~ de gabmete, en el memento habia atendido sus tareas por conducto de los "" ,cual estaban representados tados, los organos estatalesde ministerios. En los considerandos de esa medida . se Sedalaba; entre -otras cosas que';~'.·. ~:para IOgfar la debida ,-, ",- Segundo ~'orden. Entre ellos fJguraban .. entre otr.os*l~~ ,_. minlstios~ CJuienes por l~y.e~t~banobbgaJos~ colaborar t: ~d~1:; de .~~o~,~ri !~ ·.m.i~~~aspegobic:rp? organizael Presidente en el etercicio de sus deberes, E!l lugar dasen los distintos mimsterios, .es necesano que un ' con .., de "competencias" se lesotorga bah' ?r,a. "funcl<?~es" an , '/' ;>,:~r.c ~2' .. ajo Ia.:_;~,eJlendencia~ 4frec~ .d~1 Po.<ier Ejecutivo. , .,'':CC?!l0zq. :I~ labc;>t; desarrollada por aquellos,' a los fines de" lugar'de "cohducir't y·.~'decidU:·~.debl~ "~f?rma;'}~~ ';"ejecutar". . . ., .' . "" ~ ;,.. "_. .:,'~":;:J,,-,,;~ , ,,, ", .. 1a'4,p~anente .~formacion",deL Presidente de ..1a !Na:~:EI , piO:c~s.~,de "frasf~rfuaci~n. i~~it~c,i~:m~_.e~p~~s~o ;,: , ' .:',:·€.~J!~'~'~!1,p~'~~(cF.r~a#,9P,.~~~ g<?,~i~o;entr~ ~941, , aqu.i.~~, -el eJe~plo ~~:·Ios ministenos, no.• s~ .~~mlto,~al .,Y i;;,!,2e.~;.~f9n,t~P,.13~j,ya }'~r_C:<,t!de <'<rep~Clones ,."., .t.~~ ambito: ~,e1 go1?,~em~.~o. 9ue se ~~te,!~_lo ,a. ~~d.~.J~ ,~ ~~~~'\~!t~n~!c,~e,,§ p~!4~~~;;!l~;U,se9"etan~.~o ~o ,," admiriistracio~:pu~hc<L ,Hacla 195~, est~ .con.st~tu~a U!la" , '"'iserl}~·,,['ll!~Y ~e~do~.sup'o~er ;,9.~~t,~4~~~. ~~,~sJunClo~es organizacion "centralizada con. una ,nglda ~s~ruc~r~, , ?q~~~s;!de ,1~Jorm~C?n;:lestc:>~"~~"org~sm_o~ "~C\1mp!~an importantes tareas polfticas de orientacion Y superv1S1on. jerirquica; ~cuyas partes depen~lan en forma dlrec~,y ~n"posterioridad, a 1950. es~.ul~as funciones fuer~m exclusiva de 'la c6spide del goblemo. Inc~~s~}as r.ep~t!lpasando cadajvez rmas ,~a.primer .plano, Las' secretanas ciones creadas en los eomienzos 'del goblemo peronista -. fueroncobrando importancia en la misma medida Ci,ue los y dotadas por ese en tonces. de un~ considerable au to~o,~ ministerios perdian peso politico. En las postrimerfas del mia, hab ian perdido su mdependencla v . ~e, habla,n regimen. los secretarios habian ocup ado el antiguo lUF convertido en partes de estructuras. burocraticas m~ de los ministros, como asesores del Presidente a qUlen amplias. Las provincias, bastante autonomas por tradiasistfan en la toma de decisiones. Se hab ian hecho cargo cion formaban tambien parte del comI;>leJo estatal de los importantes derechos Y' competencias de los som;tido a la conduccion central, de .la rrnsma ryta~era ministros, mientras que e~tos habian quedado relegados a que la justicia 0 algunos de los organlsmoS economlcas la condicion de informantes administrativos. c1aves del pais. Peron habia logrado colocar al Estado y Esta nueva distribucion de funciones y trabajo, con la a amplios sectores de la s<;»cied.ad ajo su dependen;la Y b cual culmino un proceso de cambio institucional de unos los habia convertido en eficaz mstrumento ~e su afan de 10 afios de duracion, fue sancionada par la Ley de dominio. Esto -nos obliga a formular u.I"!m,tern;>~ante: lque perseguia con la instrumentahzaclon del nstema Min~tf!rios de 19~4. Esta leytambien es digna de ment

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76 ,EL PERQNISMO 1945·1955 politico, al margen de la satisfaccion de sus ambiciones de p~er? l~ue~bjc::.tivos social:~ y polfticos perseguia con la subordinacion.Ila depuracion y .el ajuste de Estado y . dad? .'" ". , '
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Y EVOLUCION

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, hace, extremadamente dificiI la formulacion de 'un juicio , pond~o~ y,bi~n. fundadoacercade ~realizadoil~s del r~en.'juntO··alas indisCriminaoai \j' ~ntusiaStaSinaDi- .' , .fe~t~~!1cs< :·~e. 3f~~~a~i~l\ 1as',m~di~:uC~~~~P~6n;·'·qu~ t '~: deJelpo.1I' sus antiguos y nuevos parudanos, nos, encontra:",mos.,con ,'juicio's ,.,criticas, 'a:'vece's ':ijilaStailtCs;·... e ~:ius d '~9poSitores>iespec't'o" t.10'(errores~dt'-Su '-''-oliiica. ~~"En"las ,,_,_\;,," " J"" • assi "no ':n05 ~detendiem!s ~'a .aria1iZai--esta "4j1j1.~.I;;, <;,,;,c;:Y:riiI~~~;.a· y;e~.~uy ;~nC9.r.ada;Sirio o:q' 'lie ,~~mos "',,~':~el!'~b"'emit~de'rlos'1Mentos:"6liucos,c:te ~Peron""d'esde.el ;.. ".'d ..""'<);:n_~ -';." "".,' ,.,.,,""•. '"J '_'1~ "-">'·'·~l'.·~.-·""·"~··'" ol#iw 'c;pu~t~~iie"Vi~ii£'~~:~;,in_'~con·~t '~rO"a~/l~~~~Cic:i'ne(' , ,C'", =c-». esarrowwoenteona.po Itlca:ie esouema' A'~P ····a· - 'e .llllon .N'H

La Iiteratura sobre el peronismo' aparecida 'hasta ahora

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Como respuesta ala crisis de legitimidad se an~izaran sobre todo aquellas medidas suyas que ~ler.on. ~ SlSte!,"a politico una nueva funcion y nueva dimension social, a1 desligarlo de algunos grupos p~v'ilegiados y col,?~lo al servicio de sectores mas ampJios de .la. poblaclo~ y favorecer el desarrollo integral de la sociedad .. Las crisis de dismbucion yde participacion Se tratacin teniendo en 'cuenta el aporte de Peron a la movilizacion polftica de las clases bajas. Finalmente se 'consideraran como reaccion a la crisisde dcpendenciaaquellas medidas ,con la ~ales el gobierno.. co~tribuyo a :una mayor ~dcpen~encta .de la economra . y al desarrollo' de una mdustna nacional,

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~wC~I,uci:!l~rque ;!'P?~tulE..·~; ,?s ... PDrob.l$'~aas1·~~I~1.~i~.:~~Pu,«;.stl ?~~e,n;e! • capt .o,antenor .., e ,rno o ,que re acion po mea sera ,sinanimo de aporte de" los organismosestataleia'la solucion de las crisis nacionales. ,", ,,: ':, , 'La principal dificultad estriba en' formular 'un juicio objetivo acerca de la contribucion de Peroll ala solucilm de la crisis de identidad. PorCJue, a diferencia de 10 que ocurre en otros aspectos crfticos, carecemos aqui de datos y. e?,itos evalu.ables;' ~e m~?,o que el ~vesu~or queda librado a la simple valoracion de sus Im,PrcslOnes y. ~~p~enci~ personales, Y, sin .embargo, Peron c~nced!o justamente a este problema una atencion muy espe. cial, .Por .eso formularemos, a1 menos, algunas breves observaciones acerca de sus esfuerzos en este .terreno •.
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.'4.2. de ideiatidaCl ,~ ,' .,.' ,-" "~ ~- ~ ;;~ fi_.t.~~'~f~: ~ ~·~~~1~,i£_:~-?~Y_,,~-_t~;»:~~-;_?oO~A~,~~ '. '~~,,;:;:~7!'·~~-~3~·:t,;J~~:_~·~·~ *_" ~ -: ' La' geneSis "de'slf~~~~~~gia; el j~ticialism~ ,!'nos per~ ,mite; entrever basta: ·q~e.ip~t? P~on C?l_lcedlau.?p~~'ciaa la difusi6n .de una.conciencia nacional generaI~~a. Mucho.antc's;de :pooei:.b'riildar:datos prcciso~.~acerca del contcnido,'-tie fesa -'ideoIOgia:- Peron ,.ya•tenlaldcas muy elaras de,~:~~o~ ,~~ ;~1!?-l4~~if1p~ari~~~:} 1a de brindar: a"todos los ~os ~a,One.~taCloncomun, ~",,-~~";~!:I"'_ ~M·1"-~tir··· " " la misma manera e pensar~~ue::sen .'" ':;1£," -.; '.,.3" . ') La _ideolOgia .de .:~~r~§i§.!ii~c?~:O~jeio~e multiples criticas ....Entre rotras ecosassse ~h3. senalado::su falta de originalidad, su trivialidad Y Su escaso welo.65 Pero e~ aiticas 'han pasado por alto el heron de q~e para cumplir su funcion creadora deidentidad, era converuerrte y hast~ necesarioque las d~~~ones fu~an ,un tanto ID1pr~Clsas y generales. Peron evito a conciencta toda dogmatizacion de 50 doctrina y procure hacer desaparecer, dentro de 10 posible, las antinomias ideologicas existentes para alcanzar un amplio consenso acerca de .los deberes y ob)etivos naciona1e~. Dos fueron los problemas .cuya solucion le intereso: por un lado el replanteamiente d~ la po&ici~n, la mision y ~ respo~sabilid~ de la Argent~a dentro del 'contexte internacionalj ' por -otro .Jado, .,el

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ORGANIZACION EL PERONISMO 1943·1955

Y EVOLUCION

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·dcspertar un sentimiento de identidad nacional en los estratos sociales mas bajos. . Para replantear el rol de la Argentina en el marco intemacional, <Peron desarrollo, despues de la Segunda Guerra Mundial,la idea de la Tercera Posicion. Pretendia haberencontrado' asi una ubicacion intennedia entre las .ideologias .idealistas e individualistas &or un lade y las materialistas ,y 'colectivistas por otro. . Esta propuesta lurgiO como resultado ' del comienzo .de una tension politica entre los EE.UU. y Ia Union Sovietica. Peron se dispuso a continuar la tradicional politica argentina de no alineacion y la Tercera Posicion Ie sirvi6 de justificativo ideologico. En 1947. y 1948, cuandose encontraba en la aispide. de sii pader, tanto e~ Ia politica interior como en la exterior.isus enviados a las conferencias internacionales .alcanzaron repetidos exitos al constituirse en paladines de .los' jJaise_S"subdesarrollados, casi sin representacion en los do¥~I.o9ii~t ~<gT§~~s ~pot~riciaS~67 embargo: Pei-O!, Sin' .n~~·.set~~~vo:dem~~ad<? ~ti.em.po.en 'esa .~~erc~ POSl', .C1on'..';.ftHacla~1950·.se .::fueplegando .cada vez:masaJa . ··politi6J.·exteiior:"de·'·los:EE.UU.,.y :a':partir de .entonces, 1a . .d4~~\~~~.o:e.~~~Iy'o:~ ;~;~~o: de, -objetivos de :int~graClan en Ia p~btlca interna •. ~ ,',•.',>: .~. '" ". 'f:::'~:}. ;-I;;.';.~.'. , . -;;Existia 'una estrecharelacion entre el intento dePeron .: por acrecentar el prestigio intemacional de la Argentina y el 'segundo -objetivo perseguido 'por su -doctrinae eI de proporcionar 'a las'clases'bajas el sentimiento de pertenen- . cia a una nacion y un orgullo nacional. Pues -como 10 ha . demostrado R. Bendix en el ejemplo de Inglaterra- es tanto facil despertar en los estratos bajos de la poblacion la conciencia de nacion y el sentimiento de responsabilidad nacional, cuanto mas poderoso y respetado es un pais.69 Al destacar continuamente en sus discur808 la admiracion que despertaban en otros pafses los logros culturales, sociales y politicos de la Argentina, Peron perseguia la indudable fmaIidad de colmar a las clases bajas de orgullo nacionaI, para que estas sereconciliaran ,en parte con su situacion material.I? La campafia de adoctrinamiento llevada a cabo por el con gran perseve-

rancia e intensidad tenia par objeto ~delantarse a la - id ogi campana 1 eo I' ica dirigida. desde Moscu ' y .ofrecer a la al para la masa trabajadora argentina una prop~est~. n.a~lOn solucion de sus problemas. . . . d-' . , d .Sin duda Peron sobrestimo la fuerzade irra ~aclOn e .. su d octrma y 1a originalidad del contemdo de esta. Can f I todo, es imposible negar qu~ sus es ,u~rzos par renovar a identidad nacional tienen cierto mento Y alcanzaron un limitado exito. Su merito consiste ~n que en una et~pa muy temprana del proceso internacional de des~d~n~acion reconocio y formulo can bastante cl~l. os problemas mas importantes y los prindp~es objetivos de los' afses menos desarrollados.71 Puede afirmarse que sus esf!enos no fueron vanos ya que desde su goblemo. las corrientes revofuclonarias dentro del movimiento o~re:o .. entino 'sOlo -han desempeftado un pal;'el secun ano , :fentras que la _gran.maycrfa de l~s ~rabaJado~es aceptan ., a su-pais iy a las /.. '. estrUcturas _. soclalesdel·mlsmo .como "~" marco de sus aspiraciones reformistas. _"
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. cion. funcion 'central en Ia sociedad, .allo.~ar gueeJara . de :!.rexclusividad. de una mmona<pnvtleglada '.y a1 .colocar sus recursos a disposicion de estratos de la poblacion hasta entonces olvidados. '! aqui llegamos a un? ,de . Ios -,.motivos pnn cipales del mtenso control politico .' 1 ejercido sobre la sociedad por las mstancias esta~a es. EI desplazamiento del centro de gravedad de. las f~nclO~es y prestaciones estatales no fue aceptado sin res~s~fn~las por los sectores que veian asi amenazados sus pr,lvl eglOs, de modo que los cambios debieron imponerse m~s de u;~ or la fuerza, Eldesplazamiento de funciones .e vez p ,. . 1 d una amphasistema polftico _se VIO cOI1_lPmenta 0 1??T e 'I cion de esas funciones. BaJo 1a cO~ducCl,on.de P~ron Estado se hizo cargo. en una rnedida mas mtenslva.q

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EL PERONISMO 194!1.1955

hasta entonces, .de la orientacion y .direccion de las fuerzas sociales y' hasta las suplanto cuando detenninadas tareas .economicas, sociales y culturales clave' no eran um~li~~ a total .~tisfaccion por estas. EI Estado se CO~~lrtlO. e~ .planificador . y promotor "del desarrollo nacional en todos los aspectos esenciales. ... ' : .' ~s : conceptosdeplanificacion y promo cion del ~esarro.llo n~ deben ser aplicados, por cierto,: con dema.siada rigurosidad al sistema peronista. -El peronismo' no era. una dictadura desarrollista al estilo de la dictadura pr09l:esiya ·de'r.:~ser:en ·~Egipt?·.Todo 'Io'~-contrario: ·.la pOI!ilCa de Peron -esta?a esencialmente determinada por Ia : !dea :de.qu.e el Estadodebia prevenir loscambios ~<?c~~e.s emasiado abrupt()s S ~.en .caso .necesario, -hasta d 'l,mp~~~~l?s.~E~a n~ poli~i~~:'9'u~se u ponia~i1 s~ryicio'deun' orden :!c:~!<t~le -un ~~ibbno -;;.delas>fuerzas sodales. J·.'d~ ~()~ ij-~ed14as :Ae.rPerQn i; con ten ian ,un 'componente .~t~q:aaifion~ista',~~qu?~¥tin~~haaa·;;un i 'r "resufado ._.:t~~i.~~:sg§j~t ~§T t :1.2l¥.?fil·~n~~~~enai~··a' :risia?!e~eT, ·..Pe.![~~c.~?J1ar.o.o;.'l~~!1~~~,~Lel~e,sarrolIg ~e."c:ondJ(:u;lD~S .'-; ~~~~.~~!arI p!.~~}tls,ttn.dt~.~~~~~.·,~ .... irevo uctonarias y" emagoa'lCas ~u.c.!Ias..~e.~~. 'd·f"'\ci1· ~. "oue .'.mas ..' ."~""""~~"'''', ~ ~,;. _ ~'.:';,' .~. 0-. ,.,.,. paref~n, ,!<.' "es.. 1 1 no reconocer una"tendencla"fundamentaI conservaaora"en"1a . 'fijaci2.~:i.~~1:~"je!!!~slY}!ailnJeri~io~:prcfced.imientoS. dc:~emos..-. asar tpor Ya]to?i:taI'.teirdencia tt81 an3Iizar~:1aS p meai~~';fref ,?rn1a,~9rias';: el -regun~en:"~~Ella d '::con\stitUyo t~bl~~ l-~~p<?r 10~~enos hast a .1.950...{_el marcodentro del ~ cual se desarrollaron \'105' sfuenosde e Peron y sus<colabo~? radores polfticos en procura de la reorganizacion del Estado y 1a sociedad. .... .",~ Estos .esfuer·zos tropezaron contra un escolloinmanente: faltaban in~onn~~iones ~ompletas y dignas de credito ac~rca de la situacion nacional, E1 material estadfstico eXIst~nte era en parte incomplete y, en parte, perimido. 72 Por ~Jemp_lo,no ~ab{a datos demograficos precisos; no' se podia tener u~a ~dea.~Iaraacerca del mirnero de,_pobladores y de su distribucion. Uno de los grandes mentos del reg}men consiste .~n haber Uenado este claro, Poco despues del golpe militar de 1943 se inicio, bajola direccien

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81 del ~obierno, un amplio ,p~oceso de recopilaci6n y c:1aboradon de datos estadfsticos. Uno de los orgamsmos consagrados a este relevamiento fue el ya rnencionado Consejo Nacional de Posguerra." Sus Integrantesy ~a serie de especialistas incorporados con ese fin, constl~yeron numerosas comisiones .que efectuar':'!l el inventario de diversos aspectos de la vida de la nacion y consagraron especial atenci6n a. los problemas econernicos y sociales. Motivos similares inspiraron, en 1944;"1a creacion de un organismo dedicado a estadfsticas ya censos 'de poblaci6n: el Consejo 'de Estadistica y Censo. Esta . reparticion .dependia del Ministerio Tecnico, e1 cual tambien estaba con~o ala. recopilacion v elaboracion de datos estad.stlcos.'J4 .El.dnteres del -Estado en el conocimiento'y~~C?nf:r01 de ,,~ situaCi~~es~sO¥e~~ surge . tambien del iconSiderable::numero ,deregtstros ~.~eados ... duran~e los p~erC)s. ano!~del. r~gunen. Su cifr!l~~endi*l Tpor :'e.Je~pl0,'en 5f~~~f\;ertigmosa ;~ .-:~L!O?-'--:~~,ff~ . • ',;;La ple~,:,ra.de ~.l~~~n ,eI t~enC? ~stadls~lC!>'y la importanaa de 10sorgamsmos enC3!~os ~e con~etarlas ·permite ..:a,pn:~}~~..:qu~:p~!<? :~.~a -4etgo~le~o a 'Iograr e.un 'co~o.Clll!-~en~i::lo-;rmas,.:::~ap.l~~_~:y}p~ofUndo 'pcsiblevde 1a S1tu~c?"~ n~~~~ ~.ti~~e,~~eguf}~ad~en "cambio /de'.queesos "esfuerzos h~y~ ~dep~~ 1.0~_~Xlt?~ '. 'inmediatos [.qiie ·t~ ~agu~_aban~~,E~ 'J'1.~4~ ~~eb!o admitir .ante .eIPar~e~to;· que ~ repart1~~ones ~onsa. .gradas ra-Ias estadfsticas 'no habfan .. ~o~u~c.!~ ,~.m .1<:>s p .frutos . esperidos:'76}'Sin embargo," e~ "dlfi~l~des i'y :deficiencias inicialesparecerfan h~e_rs.do sup~das mas . tarde, y no menoscaban el ~ mento del regunen en 10 que respecta a la investigacion y registro de importantes " aspectos de la vida del pais. Porejemplo: a elle deben.:'?s el amplio conocimiento que hoy se bene de la eyoluclon econ6mica y, sobre todo, industrial de_l,aArgentina entre 1935 y 1955,10 mismo que la realizacion de un censo de poblacion -el primero desde 1914-:-, el cual, dad~ ~ migraciones internas 'iniciadas a partir de 1930, revistio particular importancia, ". . La recopilacion de material estadfstico acerca de Ia
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ELPERONISMO

1945·1955

situacion del pais fue un requisite indispensable para la intervencion del Estado en la evolucion social. Esta accion se cumplio, en especial, a traves de. los llamados Planes Quinquenales.'S El primer plan abarco el periodo comprendido entre 1947 y 1951; el segundo plan, que entro en vigor a comienzos de 1953, debia prolongarse hasta 1957. En realidad, la designacion de plan es excesi. vamente ambiciosa para el Primer P1an~Quinquenal, pues no se trata de un conjunto ho·mogeneo· de 'medidas para encauzar 1a Nadon bacia el futuro sino de una suma de . proyectos independientes entre 51 y vinculados con los .ambitos mas diversos. En pocos casas se i~aban prioridades en el logro de objetivos y. en la inversion de fondos. 'J9 Ademas, muchas veces lao propuesta rae reforma se limita- . ba aun .nuevo enfoque organizatono· de lamateria .en cuestion.Si a todo eso se sUma la'falta' de cilculOs detenido~;~bre -~. plazos .. '~;imanciaciones~: ~'y.~ - insuficiente y la ·de~tacion de las responsabilidadespor la' coiicreqon' .. las .diferentes paries del plan, debemos considerar a como ',un rudimento de planificiciOn sisttmatiC<L~~Si es cierto _que dio lugar a aIpnas peeesanas rec:tifieacioneS de :las/esu:u~" hered~as .y;~proporciono numerosas ·pautas .decwvas para Iaorientacion del futuro desarrollo nacional,: no impuso una direcci6ncIara a esc e sarrollo no varmoniae los proyectos 'parclales 'en ,£uncion 'de. objetivo principal, de varios objetivos ~principales.· otra \parte;"",sOlo pocas .de las refonnas ·presentadas . Congreso en fonna de proyectos -de ley- llegaron a· promulgadas, las restantes fueron rechazadas 0 retirad par el Ejecutivo." ,: El Segundo Plan Quinquenal, en cambio, fue prescn do par el Ejecutivo como un Unico proyecto de ley, las camaras aprobarcn/" La diligencia can que el go no 10 difundio y los medics propagandisticos a que ·rrio para su promoci6n fueron muy superiores a los que mereci6 el Primer Plan Quinquenal, pues la intencion que este nuevo plan sirviera de hilo conductor para accion publica y privada en el trascurso del . . lustra. Realmente habfa sido .ccnsiderablernente perf
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ORGANlZACION

Y EVOLUCION

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cion ado si .se 10 campara can el anterior. En primer lugar, se caractenzaba par una mayor eoherencia de las distintas partes y por :una mejor armonizaci6n de estas, Permit ia reconocer claras prioridades entre los objetivos perseguidos ~or el. gobierno.1I3 Las modificaciones puramente orgamzatonas, que ocupaban gran parte del I Plan Q~quenal, selo desempeiiaban en cste un papel secundario . En su lugar aparecian detallados proyectos de desarrollo, , que inc1uian los fondos a emplear, los costos y la fijacion de responsabilidades por su concrecion." La crisis economica que afeero al pais entre 1950 y 1952 habfa demostrado c,?n toda claridad al gobierno las debilidades de su ·difusa estrategia .de planificacion; por eso empleaba ahora sus recursos deapoyo e.n·forma mas precisa y concentra~a:~EISegundo Plan Quinquenal fue, en cierto modo, el resultado de un proeeso de maduracion intern a "delpero" .2PC1,'!riit~a.reconocerruna mayor rcomprensien de :lo(problemas'de desarrollo del pais par parte' del goblery una vision' mas aguda de las posibilidades de resolver
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~iad~'Cdetemiinadas debilidades' tecnicas. los lquinCJu~n~es_·fi~ran entre.l?s logrosmas i~por'de' regunen.'·La importancia de tal logro solo se >3J] fCC:Jal''3. debidamente ;,si .sc tiene en cuenta 'que por ese ' •. .....Vl........ sctenia " · bastante poca experiencia 'en materia de plaml:lCaaCm, del. desarrollo de la sociedad en su conjunto. ien escierto que antes de la Segunda Guerra Mundial habia existido un plan sexenal mejicano, en 1933j un >. • quinquenal turco en 193.4 y los celebres planes qumquenales de Stalinll,los planes economicos y sociales sOlo se convirtieron en reconocidos instrumentos de la politicade desarrollo bacia fines de la decada del 40. Per6~ tiene el merito de haber sido uno de los primeros .... est~tas del Tercer Mundo que recoriocieron la impor.·tanC13. de tal instrumento y 10 utilizaron en beneficio de .'.. su pais.
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EL PERONISMO

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'4.4., "Movilizacifm cje l~ capas bajas : ',',

85 una protecci6n contra accidentes y contra enfermedad, a vacaciones pagas y a la Jubilaci6n. Pero las reformas sociales no se Iimitaron ala: parte activa de los estratos inferiores, sino que se extendieron a todos los sectores mas pobres de la poblacion, es decir t . tambiena los grupos pasivos. Con el fin de mantener el nivel de vida existente y, en 10 posible.. mejorarlo t. el gobierno didaba :continuamente decretos en. defensa del consumidor.Como ejemplo pueden citarse las disposiciones que fijaban precios tope para los productos alimenticios de primcra necesidad, el congelamiento de los alquileres .dispuesto .en .Ia Capital Federal :0 .las drasticas medidas adoptadas contra fos especuladores y los agio tistas, La disp~sic~6n del gobierno P3!a apoyar a los sectores ~ p~J?res. de..la .~oblaci6n se. manifi!!s,~atambier(en el amplio .s,ist~ma de .institucionesde proteccien y px:.evision . ae.a:do .p~r,~.~.hsJt p~r.eje.l!'plo. el ~is.~~rio de,.BJenestar So~, p?-cl~l.la •.¥.Da:~ecClon .de JlSlste~~a .al.'}!l~~or.y de !o~aCl~n, profesional .de menores, ~l-'Y' departamentos , co~0~,,"-:..a:la",p!otec;ci6~. ~e,::I~s ;:~qu.i!in0s;' -devlos de~pa4os,~ ':~J!-?s.~roblemas de, 'segu~s:;Y lu~iladones, p d~... ~~tal en.~~6s.de los ~ajadores.·e~c •.~~deDias de las ; institucion~s ,,~statal~s;:~ia. ~J.v,organizaciones ~ist~~Ss.>;: ~~~stala;le..St"'! ~~~~n {~J.f.~isposici6Il._de ~ grupos.y p~sonasdc:.in~esos .b:,-j!ls:~ntfe e~ se destaco ' 1a :~undac!.on LE~a,.Pei'ont ;dlnglda ·p~r.~ya 'Duarte 'de Per~n.~!...La_ £~daciC>.n,~<?Ilia de considerable.capital y fmanciaba proyectos sociales de la mas diversa naturaleza, desde hospitales, escuelas, colonias infantiles y de vacaciones, basta ayuda en caso de, catastrofes y campana contra enfermedades epidemicas, _ El exito mas, importante de las medidas mencionadas fue sin duda el mejoramiento de la situacion material de los estratos mas bajos de la poblacion, pues liberaron a una gran parte de los, obreros de su diaria lucha por el minimo necesario para la existencia. Es verdad que no les ~on ..e) bienestar ni los liberaron de sus preocupaClones, pero a1 menos les otorgaron una ciertaseguridad material, una proteccion contra riesgos y necesidades de
ORGANIZACION Y EVOLUCION

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EL PERONISMO '1943·1955 . 86 las. cuales habfan carecido hasta ese memento. Y aun ~eJan,d? de lado,estos provechos materiales esta el valor slmbohc~ ~e l.a.ac_~itudd~ simpatfa hacia la clase trabajadora eXhl~!da .por e~ go.blerno, un valor que no podemos pasar por "ilto.Tal 'actltud fue elresultado de uri hecho trasc~n~e~tID.: 'p~~ 'primera vez,'el 'Estado 'tomaba en cuenta 1~ .ex~stel_1~~. una ~lase.trab3:iadora' nacional y de rec~nocla. la legitimidad de sus exigenClas, ·EI interes del gO!>le~o'I!0~ los. ~roblemas de .los .estratos sociales mas bajos motrvo un progresivo cambio "de 'actitud de -estas clases respecto ' a1 E_sJado'y sU,s representantes, Asi como has~~,ese ·.~o~en~o ~~~o~h:w~an .~!do para elIos la encarnaclopc _~~. l~.s"~P?s 'do~~tesf:ri i el terrene social . economlco,cliho.rase. '.. imp~.onia'caa." avfez'"m''' UI I ea d e que 'as"'l-~"'d'''' Y ,' ,.." .'.. . las .:lnStanClas ('estataIes~poaiajf'tSer ~'ieceptivasTante·las ~.Je.m~~.~ ,ide],~~;~la~#:.irabajaaora:tAsi !Comc;ihasta 'esc . Illo~~!~ ..J9~·obreros ~o<velaii:'4~poStDilid3d\ae~' .. en el Droceso" ..poHtico'~.'aK·- '.""";'."'~L ..,."· ...bah ("c""...rJJ~~par \;.• f:".~ .. "'~ . "J p c.! _, ora co~p~C? ilUan que sus Ideas ..~y_.iI;S.P~!lqon~S ~!~~t:,5Ian ~,.~ ~.~nuenc1a;:'dedsiva.·'sobic ' 1a ..aC~I?P.r."~~J: ~$<:»!>~~o_f~!.-i;~mealitieblCioil rcntre~la\cIase ~ad9.ra~~.0,el.lgoblerrio"desp"..···'~o·~y·:eStimu Q" _,··..d .. ... J bt .. ' ,,,,,tt' l 'Jo"b~-'" .r'-.d~'"'~~ ..'.•'". ',,:"'" ." .. , 0c eseo e 10s ' _ reros •. 'Qilii.~. ..' .. : e .;parttctpar. i.(en:~HaS"'~d. . c·C)S· ..1·o-.n·e·s-.: cas '.p·'··I·ti·., ·1 ,0 pr:ov~co su m,6v .-ad.o.[f.p-d.li.ti. ·c"L.·.t,:a;J.~.r .. :'.·~,.;.;;.'7f4.,";.'.~fJ;;..~4.,1'~ ...~;,.~ : ;1'Est~;:'se "('manifesto ,1:n5·diversts;<iofi~li~i:;~u ~~a·"::kl·'.i:~··' • ' 'I '.. ·1 ~. '''d'' , . ° no e os mas SlIDp es y c.ar.os m iciosdel fIiii13ntc'm t'er" '-..1' 1 ." '" , ue as canas bai • . .' I ..' es aJas en e acontecer politico esSu"crecieritc·p·""arti"' ';f, .... "'1 ." -'En 'las elecciones'ae""l' 946 'in t' cmacion en 1 . e, eccrones.: as ,.f' ~, de . ervmo ..un 1510 mas e votantes que en ~:de-193~.93 LaS elecciones . rV1ero,n como r~sultado un ajustado triunfo del partido Ce Perfl!' el partido Iaborista.apoyado por los sindicatos on e mgreso de este partido al Congreso por primera vez fo_rrnaron parte de este buen mirnero de obreros y pequen?s empleados, Y dado que la mayoria de ellos ~~o~eDlan de grupos ~e pobla~~on llegados al pais despues C ..890, ~st~ produjo tambien un rejuvenecimiento del ongrJso.Un .p~oces<?, e r~ovaci6n similar tuvo lugar d en, t~ 3:. la administracion publica; incluso en los car os !1lfas~~o~.:~~~daumento.~e1 poderpoHtico de iris cstra~os , In enores :que a tambien demostrado 'per Ia expansion
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de los sindicatos, Durante los primeros afios que siguieron a la revolucion de junio de 1943 aument6 en primer lugar la cantidad de organizaciones laborales." A partir, de 1947 credo tambien en forma brusca el numero'de afiliados. Primero paso de 500.000 a.1.500.000, y h~~ia 1950 alcanzo su nivel mas alto, con unos cinco millenes.96 Finalrnente cabria mencionar, como expresiondel interes de .la clase ,_baja .,por el acontecer politico, las demostraciones politic as masivas, una forma de exhibicion ,de poder introducida por Peron en la politica argentina, que otorgo a su gobiemo unsello inconfundible, ' .. . A pesar del impulso decisive conferido por Peron a Ja movilizaci6n de los esu:atos inferiores, su actitud personal respecto alproceso .que",elmism,o habia puesto en marcha fue extremadamente ambivalentc. Por un lade continuo ·estimul3.ndolo~"!1le~.mte).lI~a serie de rdonnas politic::.~: introdujoel ·!:.femen,iito'J,)ncluyo. _el . derech().zg.e : . reunion en la ConstitucionArgentina; suprimio el siste.ma. .de comi)f,oiniWio~ .y ·,p.ejo·:~st.abl~id(),que el Pre.sid~ri.t~ .de .la Repub1!f;a y·.:J~s-senadores .serfan elegidospoE~,el pueblo en voto 'directo.~"pcio,por otro lade, era ~J~~ mtencioncontener la movilizacion.dcl pueblo yenc~ar~ .Ia·por 'canales de ,dominio,' aut~ritario, en los cuales.!~a perdiendo su vi~oro'9 Xasl como, por un.Iado, favorecia.. la mayor particlpacion de ampIias masas de la poblacion. en el acontccer politico y destinaba a ellos los necc~os . medics fmancieros -y organizatorios.asi. tambien despla1OO zaba en fonna sistematica a los dirigentes , poniendo freno a todo scriointento de emancipacion politica. Si arrojamos una mirada a la doctrina peronista. tenien· do en mente esta conducta ambivalente, comprobaremos que la idea de la movilizacion ~o1itica se destaca el! e.lla como un cuerpo extraiio. En hneas generales, la tonica esta puesta, de ·manera muy evidente, sobre los prin~ipios del orden, la organizacion y la representacion. Cuando el pueblo desempeiia a1gUn papel en ella, su volun~:se reconoce como soberana; pero, al mismo tiempo, 'se subI?-ya la necesidad de organizarlo, educarlo',capacltar-

i~voto

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la ~ovilizae~0!l polftica de la, masa del-pueblo fue para Peron uncomponente.necesario de su plan politico, pero tambienun co~p().rie,nte su~t!tuible,:~:':'" " -::fCon;c;$t<?queda,definida/-al mismotiempo.Ja posicion ~ ~do~tadll ..pqr:rer?n resp~ctoa lacrisisde participacion, .S~u.:~teres;pnnclpal <se ~,concentraba "en .Jas vreformas socialesv'es deciren la crisis deJ~~stribuci~~;.mientras que las .demahdas de .corresponsabilidad polftica expresadas porJ~s:Capas.:ba)as le ~spira~an u?a actitud escepticay hasta ,;den~~atona.JCasl 'podrfa afirmarse que concedio g:r;anatencion a los problemas-de la justa distribucion de .~.)1~~~s·p~~~~~~1¥~ .~,re.Clam? .de.unamayor partic,i,pa,c~~n.pohtlca.P_Or,p.~~.d~ laic¥i:se;obr~ra! 10 9!-'c hacfa "~ ~f~eferle'1a.S<)!uclon .. eJa,ctlSJsde distrihucion como d .co:rpi>~saci.«?n ~d~"su'ne~tiva'a .permitirles intervenir en el ",lpro~es~rde;t5>~~'a~;:aecisio~es;prilitiW. ~.f2.J. ~;j~;' ..... ,",Ja~i.;?i?' "~'I&-1!~~i~~~~J8ti~'f~ii:lie~R ,~:tP~~o.iladopt3ron'ltrir . :.i~!~~~ea.~p~1~~.f~'!Ue~~~~3~~specto'i. a7Ios_~~tratos" ,:,)~~f~~!J~Ji?_'~~~~Jc!}'i'.~tsp~!!t~, a;r1ta:eerIes:' ,, ,, " :,!~~m"~t~na1,es'i:.tari t~grana.e~l.~~'mc5jlas~'que ,les':;habia ..hecho ·'?,~¢j.C\fi-W;tpt,'if~9nSiguiente~:no:'~ilieron ~~'vitaZ,que 1a clase .'.;\~¥ai~~?la~f€lf}1c!~~1~'~1~erens!'{a'~":)asum~enf1ui1a"':' aCbru,JI.)!p~~lt~~a:~~~.actlVan~If{lo:l':que '_:-respecta:'~a"l las. eon~fU.en~ :..3 ~laigo -plazo:-de~"":.'estrategia'plebisdtalia .d~_P~~§n;~e ~b~!Va,1ina paulatina iriversion de 13'ieIacion eJ)~~:~pr~,~e~t~at~~iaI ;y 'a~t~o~~.poli!ic~ ~de "bs c~: bajas queel 'persiguiov La situacion econormca de la c trilb~jadora no·;·ha mejorado desde 1955 y mas bien ha tendido a empeorar; en cambio suposicionpolitica com~. factor, de pode~ decisivo se 'ha confirmado y hasta seha consolidado. Por eso puede considerarse que uno de los logr(js.pe~durable~ ~el gobier:n? p~?nist~ es su aporte a la s~Iuclon de la cnsis departicipacion mientras que la solucl~n de los- prob!emas materiales de la clase baja se alc~zo. en una medida mucho 'Menor de 10 que Peron aspiraba .:'.'.. \ , :;." .
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101 , ' uir ' Io y con duci 10,,'.J P or eso pareee justi ifiICad0 cone lui que urn

4.5. Tenttitivas de independencia economica Ademas de lis medidas tendientes a resolver las crisis de identidad, de legitimidad y de distribucion, el gobiemo peronista adopto providencias en 10 referente ala preblemitica de dependencia. Ahora bien, si se las compara can el celo y la concentracibn demostrados al eombatir las otras crisis, .veremos que .estas iniciativas fueron relativamente superficiales y poco sistematicas, Y.eso a pesarde que en las postrimerias de la Segunda Guerra ~und~. las condiciones eran en extremo favorables para afloJar los .laZos de dependencia re~ecto a las naciones ~conomica. " mente. desarroUadas. ,~ Por unlado,' el palS se encon'.:,trab~et?- una situaciOn (manCiera ~x.~~O~~~te buena. ',y;por otro .~o;·se e~~ ~~do la~!lid~. en~ las. !i,!s, ~ten.Clas ccon~~cas·. q~~}o d?m.~an:. G~ /Bl'C!taDa.y ilos .EE.UU.~Sm .emb,;qo, ~~o~.,;~~ ,wrovecho :'debidalnentc ,la~.o~itWiid8d. qUeTse~le jprisCntaba~7de i ...:",~.~~ml , ~y?r:1i ~.~~ ~o~S~·d~indteJ~ _IlI.,< ,20Diemo .e palS .penas II ,tenIa ~o ,mas e ~1""~en· .' .~vue'!~?1945 -re ecto'a ';'w"'aecisiones:imancieiU"y' :ecO:OnUcas·tie"'·S-:s· ..o~oi rtantCs:~A,pesir"aeloi ,,',:.",~ . "'.reSultados' ue' obtUVo~'sU7obiemo'm lo'qu~a 1a, ,~~~n,de1aclis~~eA" 'den~'secrer~';;debemol , rCC;t'nOCCl' ·.que .esta~S.l~ encaiada·por.pnmera :vez ·e~!-fe. 1945'y }955.~r parte,dc~ ~s~P~"y·que·de eae. .. penod~datan '~os mtelJ-~,s 'd~.soluC1~n a.wgo p~o. .~Para comprender laattitud 'cauta, Ca51:defenSIVa, aSUmida por la pol.itica ecOn6mica pero~ta -a pesar fie sus . lemas progreSlStas·y a veces agreSlVos- ts precuo ten~ en cuenta no sblo la situacibn i~anci~ del P:'1s bacia el final de la S~da Guerra Mundial, smo tamblen su: situacion economlca y social en general. La guerra habia absoibido 1a potencia econ6mica de los prin~ales paises socios ~e 'la ArKentina y habia arrastrado a. e~ a un desarrollo mcontroTado de sus cstructuras econormcas,' y .sociales. En primer lugar, el cambiode cOl\diC,io~es' . repercutioen la industria nacional,la cual; Iiberada de 1a .• ' 'presion de la competencia extranjera, adquirib:

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, EL PERONISMO 1943·19M

impulse. Una repentina recesion habria acarreado consecuencias muy graves para eI nivel de ocupaci6n del Gran Buenos Aires y del Litoral, zonas en las cuales se concentraban las industriaS,. y eso habrfa incidido en la estabilidad social ypolitica de todo 'el pais:04 Y dadas las experiencias de la' Primera Guerra MundiaI, era muy probable q~e .se p'~odujera esa T~~es~onuna vez t~rminado' el confhcto belico. 'La paz mtmdial, que llegarfa tarde oteJI?-pranc;>, -significaba p,ara la Argentina el peligro de una repentina desocupacion y de un brusco aumento de la"~flaci6n~-Es preciso iteneren cuenta estos factores al juzgar la politica econ6mica dePeron, Peron ',0 el goblerno militarnose veian enfrentados al problema de apresurar medianteun ;;estimuloestata.rel desarrollo industrial de .un paisatrasado,'que~dep'endia 'de la irnportacion de productossmanufacturados .s,La ·:tendencia -expansiva ya .estaba .en ~marcha:~ impulsada '~por~>Ji,:iri.iciativa~tte las . r .,tUmaS'1st,cialt;s~nesde~el pUriio"dl;'Visiagijbetn:amentaJ, -lo urgente,era 8segUtaf,y;co~lidar;el nivel de desarrollo ';:y.Nucanzaao~;Yteo}T .. j13SitcHiSiones:;'sociales' ridasde : !U~ttl~~~~9~'ec~~~is\>:t~,~.~~~~O'fp~ffifadO.'_!$., ,1Por~eso:'~entrel)las;f:pnmeras;q;mealdas lieCOnomtcas rdel , :rcgun~~:~p'fc~?%ii~~~~';le~~ ; J!~~~ntes-;:at~,brindar "lUl , mayorapoyo-ya~')mponer'un"mayor -control'estatal alos ' , diversos ;sectores de -Ia 'economfa; SOlo en 'una fase ulte-' . rior ,}Se'~ap1ican:cadi ;vez ~mas los :recurso~istatales at .fomento de determinadas ramas 'de la p~oduccion •.' <1,', ,~': - En -un' aruUisismas detenido," se 'reconocen tres ,areas sobre las cuales concentra el gobierno sus medidas contra, la crisis de dependencia: .intensifico el control estatal sobre las transacciones econcmicas y financieras de todo tipo; cancelo toda la deuda exterior, com~r6 a las compafrias extranjeras algunas empresas .muy tmportantes del sector de servicios y declare propiedad del Estado todas las riquezas del subsuelo; finalmente, dicto varias leyes de proteccien y estimulo a Ia industria nacional. .Dentro del primer paquete de medidas, una de las mas .Importantes es la estatizacion del Banco Central,' dispuesta .en el ano 1946.106., Dichorbanco, fundadoa

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comienzos de la decada del 30" estaba hasta ent~nces en manos de compaftias privadas, que en sU!l1ayona repr~sentaban a intereses extranjeros. P?r f!1ed1o de su estanzaci6n y la ampliacicn de sus oblig~clone;s y comp~tencias, dispuesta poco despues, el goblerno se ~~guroun. am lio control de la moneda y. ~e los creditos. Un obj~tivo similar persiguic la creacion del I.A.P.I., orgalO nismo a cargo de la exportacicn de cereales. ' Hasta su aparicion el lucrativo negocio habfa estado en ~anos de algunas ~ompaiiias 'privadas; ahora 10 .~o.nopoliz~a el Estado que de esa manera tenia la posibilidad de dlsP?- . ner de' gran parte de las divi.s:u q~e ~ntraban al pais. ' Mas espectaculares y tambien TI?-~ populares que las medidas financieras, ·fue~~:m decisiones aJoptadas por . .1~ el gobierno 'para ,dar cumpliIme!lto al s~gundo punto de su rograma 'de autarquia, .AS! par eJemplo.e~ 1947 Perbn pudo sefialar. lleno de orgullo q}le la Arge~una por primera vez no tenia del;ld¥ con rungun otro p.a~s.y.hasta figuraba entre las pocaS~~aciones q,,:e.en Ia"dlflcll Situa- . cion de posguerra .estaban en 'condiciones de apoyar , a otros paises con eredltos,' Tambien en1!e 1.946 y 194 ~. e), gobiernoadquiri_? ~.a 1'sC?ci~dades de 'capl~al ex~anJero . empresas de servlclos.,p~b~ICOSclave COp19 e1 telefonoy , los ferrocarriIes.10S .La· compra de los ferroc~~es, que. eran de propiedadbritanica, fue uI!a .opera~lo.n muy prolongada y objeto ~e enconadas p,olemlcas publicas por sus altos costos, Peron no .se deJo amedrentar ~or .las criticas -a1g\inas de ellasmuy violentas= al converno y 10 expuso a la poblacion como uno de los grandes logros de su.gobiemo, logro que fue convenientemen~e destacado, poco despues,' aI ce1ebrarse la indepe':ldencla econo~lc.a argentina, y luego aproyechado con f~es prop~~dlstl' COS.109 Otra prueba del deseo del goblerno de hml~~, la influencia de las empresas ex tranjeras , fue la d~clslon, inc1uida en la Constitucion de 1949, de que las nquezas del subsuelo fueran de exclusiva propiedad del Estado, Y • no pudieran ser entregadas a manos pnvadas p":l"~,su exet~:n·imPortante de las iniciativas deP~r6~:"-~~'

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EL PERONISMO 194.3-1955 .

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que con .e~~ el gobierno no' hacfarnas que confirmar un proceso iniciadoya p?~ sectores privados, sin ayuda estatal, los dU:lg~n~es. olfticos anteriores 'a Peron no habian p . tom~do conoclm~ento de tal proceso, pese a que cste habfa eomenzado mue~o antes :deque, aqueI aecediera aI poder._ Durante el g~bIerno de Peron, el Estado'adopto p_~rpnmer~ yez medidas que demostraban su determinacion .y su mtere~i~or Iiberar aI pais de su~ dependencia r~specto a .lasnaclones altamente industrializadas: Por eJe~flo,. se,:'cr~o~ la"Secretaria _de -Industria Y"~o~er. CIO ., m... :n.~as .qu~ hasta es~ ,m~~ento.. t040s los preble!!1.~.~c2.no~~~c:>.~. po~ c~:mslguJente '!-y oYtambieri indu's~ ~aJe~;-.,:,~~b~~ Sl.~?,atendld,!s.;po~ ~JMinisterio·iQe-rAgii. culE,1~~ y .,.q!Ra4~~I~.·~U~o~ne~~·. ~onfio .a' un banco el otorgamlentQ':fde ~tredltos'"ra-~lalgo(+p'I_~"~o'-''"' ~ ~-....... 'nl-" ... . ,>-._. '. • :..' -." 1 V"'l"·.~..J • ~~ ••. -, " .• _ ,,_,,,,,.,... _;' l4Lo -r-a as . _ -,.. . muu~tnd.les~y tulCtO~varlas"leyes-de-'pr'"o~aCC'I·O·w 10 us; .~ •. ", '-:-. ~"- '!o1'" .~~ ..' te n- a empresas I:::' id ., • . . ~.~ tna,naclon.u"contra"'i'la'icom'f ., " ,-~~ "~c. "''"-'UI .. '. ;: '._'d"'~~_'t ..-'i,..-~.,..~-I..' .*;'r - ...P.~... '1f!~j:xtr!DJera. -;;;~·JPor -.,,;:~ .__.,..-_-'. e..l!l~e!!tos_, ; 'E t m 1,e1.-propI~,.Estado··se;corivertia·ien-emDr~esanT -~.{r.~ '.-.-",~ '~"-""",,, ." r. •. '0'• .r. . " s<,;~;!>~~R~..lP~r~eJe~plo;{·~~er{caSo"de'lJa~.uiaiistiia ... i .' ;.. ' ,~e:.Ld.lurgIca~~':ien::Cuyo· desarr6llo"m" te-rv~""'lD"·-O;; e laS. .....r"t·"_""'"d· .'.:.~ ..,-'" ~-'tiC'· ...... a. raves "IIamaaas ":soCtedaaeS·1·ni'·lX''':'':.-tiOtr''·o''":'e~·ie·''"m"-''''fiplo'·9:.1e;~!~k.st'''''·=.-. -'-1 ._ .. , '-' • .....".< - "J U ·e e 'pape d.!l.go1>J.e~o~;·fu~";ta· Diniet .complejo ~indusinai que _asO a manos ' ~e! 'E~st~d~.~ c_onfiscarse la propiedad cerca '"d~_!a_· ~allz~~Jon .de, la· Segunda Guerra Mundial. ~ ~ero ... ~-:p~tiClp~cl~n =estatal fen deI. "desm-ollo de-"una I industria pesada nacional en forma tan intensiva no duro ?l!l~~o. Al c0!D.~nzar el 'segundo periodo c1ecti~6'- Peron micro una re~lSlon ~e su politica econornica. El cambio que se pr?duJo en esta, se ajusto a la nueva orientadon de su .goblerno, que afecto .tambien a los restantes sectores en tICOS.

plazo pro~etIa, fue ~I conjunto de medidas para fomento y proteccion deIa industria nacional, Si bien es .cierto

materia de po,Iitica economica, y fa que .mds ~xito a largo

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conjurar las crisis nacionaIes se producen entre los afios 1944 y 1949.' En ese lap so , las reparticiones estatales fueron ampliando en forma 'sistematica su campo de accion al penetrar trasformando y ordenando en los mas diversos sectores de la sociedad. Al considerar en forma conjunta y proporcionar un tratamientouniforme a todos estos sectores, obligaron a 6s fuerzas sociales a lIegar al entendirnientoya Iacooperacion. Crearon, a Ia vez, una presion de 'solidaridad ques! bien no hizo desaparecer los tradicionales -antagonismos . sociales, los. oculto vy -los desplai~ '";i ~segilitdoplano. Esta politica de "consolidacion e integraCion nacional alcanzosu culminacion en los aiios 1948 y:19:49:con la reforma constitucional y la publicaciori"de:'~algumiileyesque ~tambien .ponian de manifiesto Ia~voIWif.id·d<mtt;rVencion 7y"'ordenamieri todel Estado,' A ' partir'~ae ~ent'onces.·se 'iiticia: 'una~teiid~ncia- retregrada. . Al cami~6'.t·el'gobiem6"abandono -con cautela" y·vaeila. ~ipri(f·lqs:i)liiiCipio.s~qU:f hasta;~~ tPnceshabiaii determi-," naao~~-pr_oceat:r,rper6-~a-p"'artirae"1952., elalejiffii€riio . .:fue 'abierto"y;iiii'disiri1uIO"~ A 1::oriililuacion' tr.iZareino<s~ wi 'm~6~cn~~i}Ciori'~de .~laS.tie~.~Crisis 'nnp6~te;~Ia~ae"1'"9ep~naencia;' la'de:'diStiibuCiony"·· -

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94

EL PERONISMO 1943-1955 ORGANIZACION Y EVOLUCION

propiedad con la mayor amplitud posible, 10 eual esta en franca .oposicion can la Constitucionde 1949, en la cual se hacia alusion a la limitacion social de la propiedad.P" Est:'l misma tendencia se advierte en el Segundo Plan Quiquenal, en donde se da preferencia a las fuerzas em,presarias ,i::ficaces, a costa de 'grupos mas dt%iles.lls Pero el cambia de orientacion se hizo mas evidente aiin en la conduccion de las relaciones exteriores sabre todo en la 'buena voluntad demostrada hacia los EE.UU. antes tildad:- de po~e?cia imperiaIista. Ya en 1950, el gobiemo acepto un credl~o ~c:l Export-Import Bank, violando asi uno. ~e los, pnnc~plos fu~damentales de ~, politiea fmar_tclerade los pnmeros anos. En 1953 sedicte una ley .destinada a atraer ainversores extranjeros.1l6 Hacia el , "fi_~~,9~!.go,biemo de Peron se f~o,incluso,\ln contrato , ~ ~._ c~n~~1!!lr~q"!pa#i.(apetrolera ncrteamericana; a la cual se ;-.;.;.A~~~9~. '!'.~~' !j~. ~,xplotaci?~ 'i~el .petrcleo : arge~tino.I1'7 " '~i~I?d~p~tas~~e~ld~ de _re.~ad,~ del Estado del proc~o J~:~~~,fP82!W~o.;,.t~S;.~~W!!u.lg. !~~pr.e~. Y:.de.ap~lac~!l ,~,,~}ib~ ;~tal,~?s,~~~~~~J~r.~~.9~ro,s. ,det e~,tenoLequl~HU~. en el ,~;~~fu~~,,~,~:~ ..~~,i~~~h,.~li~P9n, d!hi.~ r _,:e,£onomla .libre de ~,:;~~7T£~!'>,~~:"~~,!.l~!ta~.l!~~~;,J.ps_:~'?~Iei}zOs regimen. lla del ""~:t:t~!:'~,pi ,tC:Jld~ClaneohD~ral se' p'Uso tambien de manifiesto ',;'.~~en ~;'~,;!E!it'!g.:;~el jobier~~'!~spe~Cto " a ' trab'ajadores: .:o.f.9!9~r"~t;~~er:'l·~~Er ?el_;ap~Y9.i~iindado: ~~ ,es~os en' los '..aqte,rdos, tarifarios 0 en los conflictos de derecho Iaboral. ,.Asi c0!D? antes no prestaba .ofdos a las qt.iejas de los empresanot '~e.spc:~t.oa la 'escasa -voluntad .de trabajo . dernostrada ~o~ ~os obreros yaldescenso de la productividad, ~h?ra iniciaba una campafia propagandistica contra la elasticidad en la moral de trabajo y contra el ausentismo.1I9 Hasta 194,9, los sindicatos habfan contado siempre con la complaciente neutralidad de los funcionarios publi~os, cuando no con su apoyo activo; ahora los orgarnsmos estatales procedfan con toda decision contra 120 I h· I' o,s ue &'115tas. .~a. falta de apoyo del gobiemo redundo en eviden te perjuicio de los estratos sociales mas bajos. Ent~~ 1949 y 1952 se deterioro el salario real y 1a participacion de los sueldos y salarios en el producto bruto

95

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disminuyo en forma notoria. Solo a partir de una vez que fue superada la crisis econcmica, comenzo a repuntar el salario real. EI gobiemo se esforzo por disimular 0 por justificar el cambio desu politic a social, Sefialaba, por ejernplo, que a diferencia de 10 que ocurrfa antes de 1943, la clase trabajadora estaba ahora protegida por los nuevos sindicatos unicos y ya no necesitaba de la ayuda estatal. 121 o alegaba que la fundacion de cooperativas de produccion y de consumo era un modo mas eficaz de eliminar el intennediario que la persecusion estatal a los especuladores y agiotistas.l21 Dentro de este contexto cabe sefialar tambien Iaatencion prestada por el Estado a la familia en tantounidad -economica -minlma ·y.'comunidad de auto. 'ayuda, '10 mismoque ~lflgenerosa dist~ibuci6n' de folletos ' sobre el .arte .de economizar ten ' elhogar ,113 Todas estas medidas persegufan-ante-todo 'la'fin~dad de 'liberar a1 Estado t:det' sU Jtresponsabilidad crespecto sa "los <estratcs 'sOcialestniis ~bajos 'Y de rfacilitarle' el !'abandon6- de' su postura distiibu tiva.' ~ >. .' ./,' " .. ,. _ . . -AI abandonarsu programa economico y social origin a··iiO;I'·PeioIi~rcrnmclo tambien a~la!inicialjustifiCiCion de su lidc:razgo ,politico. De esa manera expuso nuevamente el -sistema poIitico"a;dudaS y rataquesresPecto.a' SUO u tilidad social,tes decir' que desperte "otravezaquella desconfianza' general-a 110s,politicos y:a las instituciones 'polfticas, 'que hem os definido como crisis de legitimidad. Ya menciqnam'os ~J?:o"di~!os'si.nt~mas 'de esa cris~s:'.la d:puracio~ de la administracion publica, 0 sea, Ia elirninacionde los no Jl~onistas .y, _jun.to con ella, la division, ~el sistema politico ten partidarios y opositores del regimen. Con esto, Peron anulo, en gran parte, sus anteriores esfuerzos por reunir en tome suyo a todos los interesados en el bien y el progr~sode la nacion, La tendencia a la separacion, ala independencia y aislamiento de imbitos sociales estrechamente vinculados entre sf fue un rasgo caracterfstico de Ia evolucion politica a partir de 1950. EI centro. politico descuid6 su mision de conduccion general.r de 'estimulo y coordinacion de los procesos sod ales y redujo
1953,

interne

ORGANIZACION

V EVOLUCION

97

cambio de matiz sino un viraje politico total en 10 referente a las realizaciones del sistema politico. Hasta ese momento, la cap acid ad de rendimiento del aparato estatal habfa sido ampliada en fonna sistematica; a partir de entonces, en cambio, se inicio una evolucion retrograda, la esfera de accion del Estado volvio a reducirse y, sobre todo, se redujeron a un minimo los esfuerzos de las instancias estatales por encarar los problemas esenciales . de la nacion, A diferencia de laexpansion uniforme del sistema politico, durante losprimeros cinco afios de gobiemo, una exparision que abarco todos los aspectos politicamente importantes, los' iiltimos cinco afios de gobiemo se caracterizan por una evolucion de tendencias divergentes: por un lade, prosigue el continuo aumento . del 'monopolioperonista' del poder; por otro lado, se produce una~.~otable· disminucion del -beneficio de las mcdidaspoliticas para la sociedad. '. . .. . ~~~i coinparami~)~ ": if~c~tes orien taciones po Ii ticas :"~ 4 dt;l_'-r~n:leri; ~laS<"~~: an:te$Y,Y-"despues de. 1950,con el 'modc:lo'}~politico 1t.contenido· en : la . doctrina peronista, c()!Jlpi6.b~~!!ios,.~1~i,ri:idifi~tad 'que' ~~ichomodelo' fue t:ra.Sladido :a~1a' rehlidaden:.fonna consecuente durante los:·citico':-:-pri~erof gobierno, rnientras' que. las mcdidas_de Peron durante los wos siguientes seapartaron cada:v~·mas "'de~e1.'$hi mbargo, los principios originales e fueronsmantenidos -formalmente vdespues de 1950 e ini:luso"'_se:los "puli6 >y .. se ' los' profundizo. Este hecho pareceria' demostrar "que' Peron no se".aparto en _ forma voluntaria 0 por capricho de su curso politico primitivo; hace pensar que existieron factores decisivos que 10 obligaron a revisar sus objetivos iniciales y, por consiguien~e, ,a .efect!-'~ un viraje pol.itico general. refiido con los pnnclplOs basicos de su antenor proceder. . . El momento en que comienzan a actuar dichos factores debe de haber estado inmediatamente antes 0 durante el viraje observado, es decir, entre 1949 y 1952. Esos afios adquieren asi particular importancia .desde el punto de _ vista del cambio politico y social 'del peronismo ; se ,los _ debe considerar como una especiede fase clave, en la cual
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98

EL PERONISMO 1943·1955'

ORGANIZACION

Y EVOLUCION

99

la estabilidad del sistema peronista y su cohesion intema son sometidas a prueba. Y bien: para descubrir de <Jue lada , par que razon y can' que exito se ejercio p'reSlon sabre el poder politico central. se 'requiere un analisis de las relaciones entre el gobierno y los grupos socioeconomicos decisivos,que podian considerarse como factores de poder. ,. '" ',' Pero antes nos detendr~m~s .en una objed6n que puede fonnularse tanto al procedimiento seguido hasta ahora, como a las conclusiones a que este nos ha llevado, Se trata de una objecion referida, enprimer Iugar, al estilo '. de gobierno de Peron.' , .
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que "eron siempre lU~rayoladiferencia wtcnte mai" "P«#iti~p~. y~pOti~~'de~bitc~~;por Iaao;y"aetMdad gubema- . .: mental, por otro;Antq,ife las eleccionet'de'I951 4Seleg6 el mando deitcial en-el ~ccprejjdente 'para' interienir':e'ii'la 'contienda electoral simple .fpol(tico· partidista Veast'EI L4bMisu., V.I. II. 1951. SOlo ~.,-\, l~s, 6Itimol.anol,.de .gobierno··modificO Ju'actitud. Pres. de la ..."~,n_·'~",,s, : Sec~:~c!~~~?~0i'!,olitic05~ 1~55: '~'HaC~iObiemono_ iigrufica ... ' .. a.... ,Ia ·01·'0;;1·

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. Ia doctrina estatal y social peronista " Ia Constitucion de 1949. Es indUda- . ble ,que .en ella .hallaron realidad inltitucional nwnerollaS ideas politicaJ de . Peron; 1m embargo, etta Constitucion no escapa del ,todo aI eiplritu liberal y . de Estado de derecho de la de 1855. Las ideas de orden politico de Perlin pueden extraerse con mayor fidelidad de su doctrina. Respecto ala reforma constitucional de 1949, cf. los Nros. 55-57 de Hedaos e ldeos, 1948. tambienA.E.Sampay, 1963. " .' ' S Escuda Superior Peronista, 1954, pig. 259 y sigs.;J. D. Peron 1944 p;ig. 60 y sig. ,'.' ,

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• J. D. Peron, 1952: Descartes, '1951, pag. 81; Escuela Superior Peronista, 1954, pag. 84 y sig. S Cf. por ejemplo R Pastor, 1959: R. Damonte Taborda, 1955; A. A. Pmeiro. 1955; E. Martinez Estrada. 1956; A. Ghioldi. 1956; S. Santander, 1955, etc, ....
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• E5t(' se aplica tanto aI fascismo italiano Y al nadonal~o. como tambien a las formas de Eltado' autoritario desarroUadu en la Peninsula Ibenca. Huta ahora no existe un an8llsis detenido de 10. divenol impulsol

ideolOgicos que ~ibio el peronismo, J. Blanksten, pig.'276 y sigs.,es quien mas ha estudiado este terna, si bien no ha tenido en cuenta la tendencia definidamente militarista de la ideologia estatal peronista, '. , E. PavOn Pereyra,195S;pig.i97 y slgs. I;' ,.; - . '_" •• ..., - - "':'1? '. ,<., ',j. D. Peron,°t'952,'pags.1311'132. '. J. D. P~r6n:'f944, p,ii. 165; en: Hecho$ e Ideas. N·95. rebre:; lQr,2, pig. S69 y sigs:'; idem 1949, pigs', 43, 58, etc. . 10 Se suele mencionar la Constitucion de la Provincia de Chaco como p~eba de las tendencias corporativistas del peronismo, Pero Pol unica peeuliaridad consiltia en que la mitad de los dipu tados deb ian ser represeetantes de las asociaciones profesionaJes y debian ser elegidos P<)T los miembros de islas. EI Ejecutivo no habia perdido influencia sobre 13. Camara (.010 babia una); comparada con las restantes Constituciones provinciales en esla basta habia ganado influencia. Cf. A. 'de L. A., Torno XU, 2 ed .. 1959, pig. 1935 Y .igs. II Peron intento evi.tar esa concentracien de peder favorecimdo una organizacion 10 pluralista posible. "Lo que estoy cliciendo es que quiero que los ntudu.ntes estudlen,' que los profesores ensenen. que los productores produzcan. 'que los industriales industrialicen y, que los comerciantes 'comercialicen; 'pere queninguno de ellos quieratoinar en ius mano. el gobiemo de ]a Nacion. qui J1()S corresponde". De un discuno de Peron del 6.12.1940. °RecopilaciOfl'~de dVcunos.· Tomo~ 2/p8g~:~O; 'cr. tam.bien Pres. de Ia Nadon, Subs. de Inr.,' 1952. Tabla p3g. 28 e InVtlt.1lI. pag. 612, , en donde !eemOI: ,jEI pueblo trabaja, pr.u:tica deportcs,'se ~Itiva". ._ _r '~.!PO~~Fmpl~. Unod~ lO;~principal;s rePrcScheSfo~~iad~s por PerOn a la Union Indu.trial Argentina. nudeamiento de inttreses de I~ gran indultria. era que Csta .010 repretentaba' a una parte minima de 10. industriales. Revis", de la l!J.A .. N- )94. pig ... Y .ig1. Sobre represmtacion y represeatatMdad cn.:g.:neral. d. J.D:Peron. i944, pag. ,U2; idem cn: Heckol e Idt:IIS.N.95~pag:569 •. ;o,'.> .', .....,; .. ! ..~~"o. '.,., .. ,,', • .:" ·'.,En lugar de grupos dave podzla bablarse wnbien de nucleamicntOi clave 0 simplemente de faclore. sociopoliticos de poder. Su importancia para 1& ettNctura y el cuno de 10' procesos politicos en Latinoamerica n reconocida hoy por todos. . I. J. D. Peron, 1949, pig. 45; Descartes, 1951. pag. 52, pag. 55;J. D. Peron, 1952. p;ig, 99: idem,1944, pig. 210. lJ Cf. sobre todo J. D. PerOlt, 1944. " P. H. Smith, en: Political Science Q~t:f'Iy. Vol. LXXXIV, N' I, pig. 30 y figs. P. H. Smith habla 'de la "movilizac::ion poljtica" de los obreros en tiempo. de Peron. nCr. A. Magnet, 1954, pig. 61 y sigs.; Libr» Negro, 1958, pag. 101. Los amplios tomes de rflveltigacwfles representan el rnejor testimonio del estilo de gobierno de Peron. EI objeto inicial <k esta publicacion fue senit de material de plUeb~ en los procesos judiciales contra altOI funcionarios· peronistas. Sin embargo, a poco. de estos funcionarios se les pudo demostrar una abierta yjolacionde las leyes, .. . ... ; ".:'::
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ORGANIZACION

Y EVOLUCION

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... '. ·El pUTafo que citaremOI a con tinuaci6n , y que e. parte de un diIc:ur. demuesua que PCTon tenia plena conciencia de Ia nlacion entre prosperi· dad y confonnismo politico: ...... los hombres que eltan en contra de nuestta manera de ver las cosas son aqucllo, que tienen por delante la inquietud de AI destino no asegurado: ••• de manera que el objetivo social final DUestro ha de ser asegurar a cada hombre joven su de.tino por parte del E.tado." J. D. Peron en: Recopilt.JctOn th disC1lTSOS, T. 2, pig. 18. '.
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, ,'. .',.,.",,,q~,t2 .. E~tre;~.~51~IY ;;1955 >'muchos ,:deiIOi '~opontorel' P91nicOJo 'de lot :~'.,~cJ&::'~~~i~~!!:N::~~~~~-&.8;~~~}JJ.Jt:,!;_.t.{~~J;_~&~f~~~~:£;:·:',f,,",'~ :~ '.;. ,:f -"""
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. ,. En 101 ultimo. anos del regimen la doctrina R convirtio en un medio de' control. 'La' exactitud y el cnfasu con que 'los eoiaboradores de Peron citaban las palabras de este,'dabaii'la medida: de sO leaItad. '. , ... . ...... 10"... 'J--.: .. ,."_,, •. ·~t.,_. "l-J-:' ".- oA. Magnet, 1954, pag. 71: LibTo Negro, 1958, pap. 85, 110 y 11(.. 176 'y iig~,etc.; A. Galletti, 1961, pig. 200: R. Piutor, 1959, pq. 128. Adcmu"cte las ~onuras YrmaJos crato •. infligi4oi por,la ,",lida a 101 presos pol!~OJ ie d~.tacan 101 abusos de. fa Alianza Libertadora NacionaJista, un grupo de cheque di,rectaritente dependiente de PerOn. . .... r_.,· :<,,","1-<":, No, faltaron, por eierto, numer01!U amenazu y plane. violento. de . PerOn.:.~,~ ~I_~ .se~~id!».~ .ptcodonar el Uam.ado J'Ian .Politico para el ado ~!..!()_.pgui,en~~ ,':E,I pta.l,·~e loa m.'0lu.donariosdebe Itt .~";·~~ts~!'9.~n",~~"Jq~e... con!!=mple_,~~,~~) III. ~qu~iento".,y delpUe.: ".:.:'?;:M:I.!!~~C? !:o~~,~ ~cknte ,d~.!aNac~~ bay .que_'~ontestar con
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informe 0ra!'1a de 1949 en cambio, contempbba tambiCn Ja posibilidad de un informe ;lCritO por parte de los ministrol. En la ~tigua Constitu~D, .010 se podia eonvocar a las dos c~aru en fo~a CODJIlIlta fuera del perro- . do Icgislativo; en Ia nueva, el Presidente ~~a convocar al,~o por separado y funitar el debate al asunto en cueslJOn~ Pres. de ~ Naoon. Subs. deInf.,1949,Art.56y65 •• , , .• ',i'·"'_".' . n VeaseJ.G, BlanIuten.l?67, pa,. 111:(,; P. Lux.~uim, 1965 •. p.~. 120 y sip. Una de las manifeltacloD« del camblO de fuociOD fue la ~~on de grande. retratol de Peron y III esp,GSaen el SeDado,en el mn de jUDJO de 1952. Cf, Democract4z dcl6.6.1952, pag. 2. , -L , >' ,', .. 2IJ.G.Blanksten, 1967,pig,119. " •• ,. .. Vb:Je' D'.s.C.D. del '5.5.1952, del 11.5, ckI 18.6 ydell9.6.1952. .0 Acerca del papeJ de fa Corn Suprema en d m&Cntamalo ,politico de 1945 ftue H. Gambini, 1969, pag. 55 y Jigs••y F. Luna,:1969. pap. 116. . ." .~ . J ~..' 302 y ligs. . . ,:_ .. ' .• , ..' ... ~ ;, . Cf DiJcuno de Peron'ante hi de Diputados. m: Ubro N~.
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. "~, Butank! detil1ado accra del .connicto eotte ~cron Y,la Corte Sup~· Blankiten~"1967, i25.Y.iis:V~ :tambiCu ~p'r.n.a. ~. ~~~'.p~. ~~ y .~~ ... ?.\~ ;{ ..~~ J:i . '. " M A >.. Hardyenumera ,aIgunOJ de 'los pmCedinuentos,ubliudos. '.' •• i .. , .v : E iaI' 'fic::adOn ~t d Punto 4 de Pd.A.Hardy.1957,pag.69y.!p •. spec agru _ ••_e_ " •.. '_ ... DilpOJiciones TraNitoaa.'de Ia Co~titucilm &:.1949. srgUn,Ias.~~1os jueces y"nombRdoi',tambien:i-equcr.i~ ~'erdocdcl.,~.~~ cfr 1a intervenclOn de Ja JUiticia de fa ProvU\CJa de Buenos All« en el iiiO~952. d.lrwelt.I, 1958, pa,. 927 y Iip:-"" .,~~ r. .;._.':,';';;1~.~'j':,. . cr. Deer. N' .556. en:;;t.,de L: .....T. V. % cd.. 195.5, ~l18Y sig.; Ley N· U2H, en ".:de L..... T~ym. 2 ea., pig. 72 Y sig.; Ley N" 15509, m':A. de'L. "~T.IX A: 2 ed.. '1~55,pig'~24~y ~.;.LryN~U985.~n: " ... tU L.·... T. X A_-'2 'ed .. 1957, pig. 1~5 sic-. Y_'~ N·"IS945. en: R..Moreno,195I,pag.l04y.ig. ~,:"':::": .,~':,:.,!, ,. <> .. uCf. R. Moreno, 1951: pq:25 y',igs; ,. Idem; 1951, pai.'44. "

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n Invest. 11,1958.

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102

, EL PERONISMO

1943·~955 ,,-

ORGANIZACION

Y EVOLUCION

103

del sufragio por rnayoria, pues esperaba que Ia polarizacioude los (rentes politicos hic~era dism'inuir Ia influencia 'opositora, Sin embargo, la ultima de estas estrategias solo tuvo un exito paSajero .. pues aIa larga condujo 'a una mayor solidaridad de las fueizas opositoras; que cm-aron maS -detris del partido radical, unico 'partido de la opQsicion'ri:presentado en 'el Congr-eso. LaInfluencia 'de' este 'aurnento tanto duranteloi Ultimo. -anol del regimcn -sobre todo en la Capital Federal"';': que Subiza com-enzo a aplicar la tactica opuesta y estimu)o una diversificacion de las fuelZU ~politOras y una mayor independeneia de los pequenos partidos, 'Irwcst.:-lIl, 1958, pag.526 Y sigs.; Ley N· 14032, en: .o4. de L.:.4 .. T. XI A,'2 ed.;1958, pag. 100 y sig•• ; Deer. N· 17811, ibid .. pag. 509; Seer. de Asunto. Politicol, 1955. Re8pCCto a la distribucion de votos en las elecciones de 1954. veasc D. Canton, 1968, ~ pag. 156 ysig. ',' _ ".

cr.

11,'1958, 915;/lWcst.III, 563 Y lip. EI partido utilizaba en forma regular los muebles, edif"lciol,- terrenos. autornoviles con IUS conductores, trencl y demisinatalacionet pertenecimtEl at Estado. E195,. de las empleadas de 1a femeDina del Panido Peronilta erari,-a Ia m:'cmplcadU 'naeionalcs'y, como talel;~iln pm il partido.
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49

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Con referenda 525.

a los divenos

acrviciol

secreta •• vCase /fIIJ.st.

n,

Dl, 1958, pig. 611. Ley N· 14021, en: .o4. tk L. A.. T. XI A, 2 ed .. 1958, pag.l; Ley N· 14031, ibfd., pag. 106; Ley N· 14122, cn: .o4. de L. A.. T. XU A, 2 ed., 1960, pag. I. .
so Cf. Seer. de Asuntos Po) .. 1955;/rwcst.
51
Sl Veasc por ejemplo las leyes Nro,. 14124, 14126 y 14128 de home. -najes a Eva Peron, op. eit., pig. I. '

U Entre los importantcl de esto. conscjol figUraban el C. de Defensa Nacional, el C. de AdrninistraciOn, el C. de Economia y el D ..Nacional de Prevision Social. S. Creado por Deer. N· 23847 del 25.8.1944. Cf • .o4. tk L. A.. T. IV. III ed., 1964, pag. 320 y sig. Sobre el Consejo de PoquctTa-a.lya importan-

mas

cia para el dIan%amiento de la posicion de Pc~n y ~ara e,l de.sarroUo de 5U concepcion de gobierno fue enorme- no exrsten UlYestlgaClOncs basta el prescntc. En el libro de Cancro, 1961, pig. 165, sc encuentran algunos comentariOl sobre dieho organismo. , II Esto ~a. por ejemplo, con la Comision Interministerial Permanente de Politica Economica, ereada en 1938 por Deer. N· 18209, cuya vinculaciOn directa con el Congreso Ueva a Peron a disolvcrla e~ 1946. Cf. Com~s, 1942. pag. 963 y .o4. dc L.·.4... T. VI,. 1947, pag. 612. Pre •• de la Nacion, Sub •. de Inf .. 1949, Art. 64. n cr. Ley N· U529, en: .o4. de L. A .. T. IX, 1 ed., 1950, pag. 196 Y sigI .. ArtJ. 2 y 3. '... en cspecial An. 3 de Ia Ley N· 14303 de 1954. Deer. N· 129!7 del 27.10.1943, en: .o4. tk L• ..f .. 2 ed., 1955, pig. 429. ,.. .. Pres. de Ia Nac., Sub.:de Inf .. 1950. pag. 89. .,.1 Cf. N· U378, .o4~ de i: A .. T.XIV, 2 ed., 1960, An. 27 y An.l05 y sig:s:'-LeyN·14303, ib~d. Art; 3. ', _, _ . i, cr, sX>1' ;jcmplo B. P. B~ Fierro, 1969, pig. 85: "La ~~ntina Y el pueblo argentino coDOcicron entre 1946. y 1?55 una,produ~tMdad y un nivcl de'consu~mo 'rin iIua!'m'''--historia del pai.".'En camblo.lecmos en R. Prebilc:h, 1955. pig. 9: ~La ArJaltina atravicsa por la ~ m,as agud~ de IU dcsarioUo eccinOmico ••• '! ";' ~, .ct,' ' ,,\ -. '-.: ~-:r;.1 Peron eDteDdi.'''por·JUstidaIisnto;la~.mcia mte1nPoril y aplic3h1e a 'otrU 'Uclonei desu docmna/y por Pcronismo la'vcmon argm~ dela . ·.mam,:'Cf. 'J.D.Pcr6n.;'en~Hechos e, 1~tu.N· 52, Julio 1948: ~ag. !5; . "G:J/BWWten:-'1967,~pig<276 y .igi~"trata co.n butant,:_delcnlDllcnto la . doc:trlila de Peron. En la pag. 47 Y '11gI. mcnc:lona tamb~un p.ro~a revolucionario qUe hahna drculado en~. ~Ol.~C?ludonanos de.JunlO de 1945 y que se Cuacter1za por su extremo militarilmo y por su lCDleJaIlza con d mOdelo -del naciona1socialismo. Sin embargo, la aut~~cidad de e~te doc:umento dista mucho dchaber lido probada,:Cf. tambaen J. D. Peron, 1944; idem 1949; idem 1949a;idcm 19!51;idem 1952,etc. . ••J. D. Per6n.1944.pag. 1!5; idem 1952, pag. 65 y lig. _. Cf. ~r ejcmplo A. Galletti, 1961, pig. 199; A. Magnet, 1954, pag. 74; R.. Pastor. 1959. pig. 319. ' •• R.A. Mend.5, 1950, pig. 115 Y lip.; Diaz.de Vivar, "" D.S.C.D. 1946, T. I, pap. 715, 7~O.722; Descartes, 1951, pag. 1?4 y JigS. ~e~~s era un acudonimo con el cual Peron f"armaba.los artlculos periodisticos publicados en 1951. • 'Cf. por cjemplo d discurso de D. L. Molinari d~ 2.12.1947 en Ia Confermciade La Habana, en: LrNllCi6n del 3.12.1947,pag.1. ' •• C. A. A.tiz, 1969, pig. 289 y lip. ., R.. Bendix. 1964. pag. 67. , ,. La p~pldOn de que la clase trabajadora pudiera conv~tirse en

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104
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»: EL'PERONISMO 1943-1955

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ORGANlZACI0N sobre todo, en los discUnos del ,~,~, ',' " ,
~... . •

Y EVOLUCION

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rnolucionaria: 1944_Cf.J.D.Per6D.I944.

se adviertc,
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ano

principios fundamentales del" peronismo: .... _ de constituir una nacion socia1mente' justa, economicamente Iibre y poli~te soberana.... Vease Presidencia de la Nacion. Sub •• de Inf., 1949. pig. ,6~La doc:trini "M,breel desarrono de paise! retruados emOlZada aIgurias c:ICcadu' antes del advenimiento de Peron, por el estadista y filosofo chino'Sun Yatxn, contenia taDibien ideal bUicu. los Ilamados principios del pueblo,' que It; uemejan mucho a! pensamiento peroriista. Cf. Hc:nfahrd_t, 1948., .~,< ,. .,' "~" .' . ' . 'n Poder Ej. Nac .. Sea. de Asunt. Econom .. 1955, pag. 14; A. Cafiero, 1961 ,pig. 198. , ", '-•

'I cr. sobre . .

. .. ~ tede los ireS

., Ley N- 141M. I' F.Harero. 196f».pq. 2S. Decr. N' f870, en: A. tU L• .4.. T.

.. Cf.
II

xm A, 2 ed .. 1960.

pag.'476 y

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, .~~. Cf. Dca~ !I~,.~S940, en: A. de L., .4., T. IV, 2 ed .. 1954, p&g. 307 Y ~ N- ~529"cn..;-1. de L.'A .. T.IX, 2 e1I.;'1955; Art. 32. " ::. ' ;!:p: 'de'l944 "':i;~;:';':",.. ., ",
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, ,. :no Cf.A_ Caficio, 1961.c pig.~
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op. cit .. pig.35~., 1966.pq. ~6 y sig. , 'SM.M~is'~j.C.Portanticro.1969,pig.51n L. B. Cerrutti

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Costa. 1957. pag. 1M. ' .., Cf. P. Lux-Wunn, 1965, pag. 123. Elta medida contc!Dplaba,entre ottaJ cosas la actin participacion de la mujer en Ia DUCYa industria nacion.al. En a1gu~ ramas (por ejcmplo la tc"til y 1. papc:kra) el pon:entajc de ,mujerel asccndia al 40 Y basta el 5(k,. cr. !nstituto A. E. Bunge, 1945, pig. 166; vease cambien PrimeTIJ PIaM. N°, 210, pas. 56 y sip. ,. Prel. de la Nadon. Subs. de Inf .. 1949, pigs. 21, 90. " Como prueba de estaJ intenciones de PerOn cit.arC1DoS el discuno pronunciado por este ante la camara de Comercio, el 25.8.1~r uno. de c:uyol pasajel dice 10 siguiente: ':Las masas obrcras que DO h~ Ild~ o~du presentan un panorama peligroso, porque la masa mas pe~ SID duda, es Ia inorg3.nic.'·. y poco mis adelantc: ·'£10 me dio, la ~ de ' fomar un verdadero organislno estatal con prcstigio, • ;'; que encauzata ,d movimiento .indica! ... argentino en una diJ'eccion; loorganiz.asc ~,g hicicse e ~. .. .... .,. "":.t"- ... '~ "

106

EL PERONISMO

194~·19~~

ORGANIZACION

Y EVOLUCION

107

ella masa anarquica, una masa orpnizada, que proeediese racionalmcnte de acuerdo con las dircetivu del Estado." J. D. Peron, 1944, pigs. 1~8, 160. '100 S. Baily,. 1967, pag. 105 y .ip. Gran co~ocion cau.o la c:Uda en desg_racia de. Cipriano Reyel y de Luis Gay .. do. dirigcntel linclicale. que hablan co~tribUI~O en fo~a decisiva al exito politico de Peron. ., ·.01' ." ~ --, .'. ' - ~. .. . E~. Sup. P~r., ·1954, pag. 223 Y 'Ip.; Descartes, 1951, pig. 109; J. D. Peron, 1952, pap. 32, 47, etc. . .....,. . •, 102 P<Fsri~<tiabw.e de un p..edominio·'de"ias tend~ncia.s uimUatorias sobre las mo!i1izatorias en. elperonismo, co'ino 10 haee K. W. DeuUCh. 1.0 mas ~portante como objctivo no' era la mayor 'paiticipacion de la clue trabaJado~ ~ el proc~ politico, sino ~ incorporacion. al .istema peroru. ta de dOmlnIo. Cf. K. W. Deutsch, 1966, pag. 123 y sip., pag. 128. 'F, 105 J. R. Scobie, 1964, pag; 22~;C4!Pd. 1959, pag.14.· .... . 104 La prevuible contraccion del sector induitri:iJ a1 terminar la guerra Y la ~onsiguiente deiocupaciOn figuraban entre 101 temu mas discutidol'en los anol 19f'.y::'1~~5.~:Cf.lnstituto A. E.Bunie,i945 pig 174 y ajg. A GO:: mci:.~olJlkl~1951;"pag. 190 y sip.Cf. tamb~~ los'cciiuid~o; del - . ~cer. 'd~<fe~ha. 5.6.1944, ,ue tenia por objcto 1aprotccciOn ac la -r-s ,~du .. l~,,~~JQ~: ~ .~ue ,de~)lace mucho. ·.nos el aumento .¥qCtativo e . .~Jgrl!.tono,~,de·1a_'poblaCion··es~ablcm;ido·· / '""iDd us . .. .<11:0 Q-..- ......taJ" .... ~~p.n.l_~"'"It- 'r~ ... p . CClon. _. _ ';I:-:...,.d~f4E,~'YA-~~.:~~_~~~_~dus~ ~itir:l m~ida'plraJizaCion de '_\~~~~ .~t!yt~llI~ g':l~,.oc~IO~~a trasto~l.ce~po~ico~es de corisidera: .. _~;.". .:~clon~~·en:.:it~ae·L'·A ' ....pY • ., ~"1.~ ~~,;t...j~·At:ti.ot~"~",,,,,, "T'V .. J~~ __~·",,,,,.!'r""': "'!..!AP!l·f~ Yo..._IJgI. 2ed ',1955-:' P~S40""'''~~ ~ -,.' '" ....-::';. f::'"r"~..:ji'~,,:;~·\ .. . '!-., '''-..... 5 Cf' S",'O "" 19 5" • r~_. ~ • ... ~·'7"~'_'0 = - ',.~q •• " *~.e,~_! ....:·h~J,f.1'.• .~pag.>8,y.J.,=, •. ~lte~-(1~8, ! pag •..S4•.Viasc

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Argentina son c:uestioncz cmmen.cmente cin:unstaDciaJes. En unp~is rico no hay crisis econOmicas peligr_osas", en; El L4bon"sti. del 2.12.1953, pig. 4. ,101 cr. Deer. No 8505 y Deer. N° 14957 "m:':.4;de L' A--T VI 1 ed 1947, pag. 271. Cf. tambiCn A. Cafiero,196I: pag.' y.ig;,cZ", ;,=, ... " "

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199

. I n Deer. N· 15350, .en: A. ~ L. A ..' T. VI, 1947, pig. 585 y sig. Genera. lidades acerca d~ la pohtica de comercio exterior del gobierno, d. Primna Plan4, N· 186, pag. 40 y sigs. ' loa cr. Banco Central de la Rep. Arg., 1948, pig·s. 10 y 11. Generalldades sobre este proceso e~ Cepd. 1959, pag. 29 y sig. ' -. '09 cr. J: D. Peron, 1949 it, pag. 171 Y sig. EI dia 9 de Julio de 1947 Cue dcc1arad~ dia .d~ I:, independencia econcmica. Respecto a la compra de los ferrocarriles bntalU£os cF.PrimeTlJ Pl4nIJ, N· J 87, pag. 34 y sigs, 110 Cf D . ecreto N • 20262 en: A. de L. A .. T.IV. . 3 ed., 1964, pig. 444.

Decr:N' 8537. en: A. de L. A., T. IV, 3 ed., i964, pig. 204; Deer, ~: 14630, en: A •.de L. A .. T. V, 2 ed .. 1955. pag. 540 y sigs. . ante el Congreso IndU:strW d~ mayo de 1953, dijo .Pe.r~>D,en!re. o~C?sas: "La industria ~s una ~presa privada. EI Estado no tlene nlDgun mteres en ella y tan pronto las cmpresas estatales

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actuates tomadas en estado de antieconomia pucdan ser devueltas a 1a actividad privada, el Estado tendra un gran placer en desprenderse de todas etu cmprcsas y,cntn:garlas a 101 privados. No.otros somos gobiemo, no indultriales". En:..Confedenlcion de la Industria. 1953, pig. XXXII. lIS Scglin una noticia aparecida en el diario DemoCTIZcia del 9.3.1952, pq. 2, el Instituto Aeroteenico dependicnte de la Guamicion Acrea Cordoba fue vendido a la industria privada • II. Cf.Democracia del 19lI.1952, pig. 2. -.. II S Cf. Pres. de la Nacion, Subs. de Inf .. 1952, pag.350. V6uc F. Herrero, 1965, pag. 91 y.igl. II' Dcer. N' 6688, en: A. de L. A.. T. XV A. 1 ed., 1956, pig. 221. III Por otra parte. la actitud liberal de Peron Ie limito at terrene econemico. Ct. N discuno del 6.2.1952 ante la II. Confcrcncia de Gobcmadorel de Provincias, en: Invest. m, 1958, pig. 571 y ligs.: "Hay que dar ]a mas ablOluta libcrtad at pueblo en todas las COllI Y rcstringir ]a acci6n ,",litica, •• '. en Esa no hay que darle ninguna libcrtad, hI.y que' restrlnsirlo. ecrrarlo y 00' dcjarlo mov~ ••• " . ._c . :''-' • '119 Ct. R.esolucion N' 19530 del Ministerio de Salud pUblica, del 5.9 . 1949:' Medidu contra lasbwistcnciu por eDfamcdad fincida. en: DerecAo . del Trvbttjo,-AAo XI, N· 10, pig. 559. Viue tambiin Pm.' de Ia Naci6n. , Subs. de Inf .. 1955. ~__., J',._ C ,. ..'.>-,;...J h:~'::.· .~:.;:r.-::;;" ;j" .;-: u~La. hudp de ]a UniOn F_crroviaria. que Ie pr?lo,naiJ ..~esde fines de 1950 hutacomienzOl.dc 19511C convirti6 en una durilima PNcba de fuau entre d gobiciuOy un sindic&to aislado. cr. S. Bany,'1967.'pig: 151 y lip . ... ,' En'~OIII«Ucncia' se esfon;ab&'por ~nf~ autOnOmia ·alo.~dicato, eri' UpcCtO" tOcio<COoOmico '~que no ·cii'd.Po}fticO-;devoMindolcs, ~ .por cjcmplo, ]a adminiatncion de las cajas de seguros Y jubiladoDCI, que se. lei habia retirado en 1944. Cf. Ley N' 142'6. 'en: Dnecho del Trvbttjo. Af'lo XIII. No_ P&g, 65,5, Arts. 1,6 9, .: . . . '~!. " . ", .. "; r. La insistcncia en el coojxntivismo se _advicrtc, sobre lOdo, ~ el plan . ecooOmico del ano eritica, 1952. En clicho plan 'aparcccn, por 10 demas, todu las nuevas t6nicu que scrian normativu para el cuno politico basta 1955. cr. Dnnocnu:i4 del 11.6.1952, pq. 2: "La coopcrativa. •• supone la diminacion del intcrmcdiario y la venta dirccta de la produccion de cada runo en mejorcs condiciones de preciol". G~I lob" el tUSIIJTOUo del coO/'nvtiWmo en la A'I'entina. A. Logrippo, 1954, pig. 544 y lip. '121 I.os diu 2 de febrcro, Dia del Ahono, Peron acoltumbraba a pronundar un dilcuno pUblico. En 1949. el dilcurso IC concenttaba .un en el iDdMduo y en el pueblo como cncarpdo de la actividad ahorrista; en 1950, en cambia. IC dirigio al hopr como dlula minima de ahorro y recomendo lkYar con toda rcgu1aridad un libra de U1greSOI y qretot. cr. EllAborist4, V.I, n,l949, pip. 1 y 2;EllAborist4, V.I. n, 1950, pip. 1 y 7.

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ESTILO DE GOBIERNO Y DOMINACION

·109

ITI. ESTILO DE GOBIERNO Y TECNICA DE DOMINACION 1. Importancia del estilo politico dentro del contexto de dominaci6n . ~ :;. ' ."". +« r.
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<~do~atisbos d«ieordeii~ie~t!. poli~~o:,~p~fle~~:~b~~s~·~'·' tIm~e su trascendencia .general zy -ni -siquiera su;signi- ' ficacion para elsistema peronista de gobierno, Porque es " muy posible queelpropio Peronnunca 'Ioshayatomaao ' en serio. 'Por 'otra'parte;TPei-6n-:no' 'vacilo "en "rever' su onentacicn polftica original cuando trapei6 condificultades y vio en peligro sus ambiciones de poder. V si no existio un programa politico de contornos netos desde el comienzo, tampoco puede hablarse de una modificacion a fondo a partir de 1950. El rasgo permanente del regimen, en todos los ambitos y en todas lasfases fue, bien, un determinado estilo de gobierno, entre cuyas caracterfsticas figuraba una tnezcla de practicas politicas autoritarias y manipulativas y ~n ilimitado oportunismo. t Todo planteo que vaya mas, alla es superfluo; todo intento de si~t~ma!izacion ~e !a politicaper~mista que exceda esta hipotesis no hara mas que confundirnos. '

fJZ:~~~~:l~~~,·;>;,t;JZ~~~~:-.~~.fP*is!e~~~~~fai ' rut existido, En ~ ..de ., ue ~I '-ero~ino'hubie""se'conte~

" .Exagerando un poco, la objeq6~ iafo~~ ~n,quc hemos tratado y encarado el tema hasta el momento;po .: dria fonnularse mas 0 menos asi: No se puedehablar de

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Segun esta tesis, muy difundida entre los opositores liberalesde Peron en la Argentina", el contenido y los objetivos de la medidas adoptadas dicen menos acerca del gobierno peronista, que la forma en la cual Peron y su esposa ejercieron el poder. De acuerdo con eso,: el rasgo mas sobresaliente, la variable dave, de la cual pueden deducirse todos los dernas procesos y fenomenos politicos, serian detenninadas caracteristicas de dominacion y determinadas tecnicas de conduccion de la pareja gobernante, serfa el estilo del regimen.' ~'. -.' Hay argurnentos de peso que se oponen a esta tesrs. Se trata de una tesis practicamente insostenible -sobre todo.ren 'esta version, exagerada-; pues es casi impos~bl~ s~pal-ar~ereStilo'tpolitico -de Peron,cpe su, pro~~~;'p()t,: un lado,yde la distribucicn de fuerzas soclOp?h~cas. p,?r< ' el otro. Con' esto no pretendemos negar la rmportancia de "determinadas rracticas de conduccion _y .~e£ni£as t compuisivas' en fe 'c~njuntP del' sistema ~~roriista~,de. ' . poder.:'Siri embargo, dada la estrecha vmculaclon·eE~el~~..-;,»:,. elementos':de'c:stilo' politico, las pautas .normativas y 10~cA~~i;~''-:i.:,'" iii!erii#(~'~i~ecoh6~ic.~st es imrosib!e ',sep,cu:at arti~icial:,_,~-.,.·~t~~,".:: •. '.' ;~~~.~e,¥lue!!'>.J.'del:~~~,!~.xto,d~ ~~~lerno.y :declar~lo~,:{,.;">··~~"Z. '' vanables~c1ave 'tdel ',acontecer 'pOhtlCO.en su ·,totaIi¢ld.~. .. ~ste 1p~~cedi~ierit~~~hoc~ia .taffi~ien '!=on ,4ifku~!aaeS;:y;., _'_ pues c~omo!luego se,vera-"c:l estilo, de conducciorrde '.' . Peron":'Y "~u'~_sposaexperim~nto ~na evolu<:ion c~aramen- .... . .. te 'perceptibledurante los 'diezanos de goblemo.Muchos de .los .rasgos autoritarios que .se consideran tfpicos de ellos apenas si se insinuaron durante los primeros afios de su acceso. alpoder y solo adquirieron su expresion caracteristica despues de 1950, es decir, en mementos en que Peron' ya 'habia renunciado a gran parte de su programa, original de reformas politicas. ,'", Estas consideraciones nos hacen pensar que no es ' conveniente equiJ?aiar el gobiemo de Peron solo c~:mlos objetivos y medidas oficiales, 0 5610 con el estilo d~ conducci6n de la pareja gobernante. En lugar de vere,r:t esto altemativas para explicar el fenorneno global, :'per~-=nismo", consideramos mas fecundo para la invest,l·" ~i:1.\..lUI

110

• ESTILO DE G081EIlNO Y DOMINACION

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. ':~:,~~o.~~ ·,ya~lo. '~naIaramos. "cl -micleo del; ro ama >po,4!!co.;d~ {Peron ~e:~a_)asistematica' ampliaci!n ~ .Jas . 'i'COmp~!~n~as y ac.tlvldade~ estatales. Los gestares de esta '. evoluC:l~n. expansrva debfan .ser, en vprimer dugar ";Ias rep~IC!OneS de'}a administracien ;pub1ica,.·de~ a efiClenCIa.dependla, p~r ende, ~l exito del plan. Aun Xo • _. e h~ Ilevado a cabo l,!v~suga~!ones detenidas acerca del' s ren~lmlento de la admmlStraclon publica en tiempos de Peron, d~ m~do que resulta dificil fonnarse un juicio de su eficacl~. Sm em?argo. sobre la base de los espor3dicos comentanos ~e diversos observadores -por' cierto , no ~lempr~, predlSpuestos a favo~ del regi~ense tiene la unpresion de que la burocracia peronista no estuvo a Ia ftu~a de las esperanzas cifradas en ella:' que trabajaba con entitud, que r.en~la poco y que era en extreme onerosa," Su fraca-so esta vinculado con una serie de cu-cunstanciaJ En parte. se debl~ a la compIejidad de Ia situacion sociai . que ~ebl~, rnanejar ~. en parte, se debio a su deficiente orgamzacion, Por anadidura, e1 .propio.Peron, 'con su

enfoque; .dentro de. ~a ultima categoria podrian inc1uirse los c~pos. de acc~o.n politica que surgieron al margen d~. las m~dldas pol~tlc~. fonnaIes, y hastaen coritradiccion con eUas,y ejercieron una acci6n decisiva sobre la estructura del sistema politico y sobre el curso de los ~rocesos de decis.i6n politica. Por eso, en las paginas que slgue~ no se bnnd~~ un cuadro completo del estilo p_eromsta de condU~~l?n con todos sus matices y peculia. ndades. La exposicion se concentrara . mas bien en · al~o~ rasgos caracteristico~ de las practicas de gobi~mo e ,~~roQ yd~ su espoS3l' no contemp,lados en los capftu· os ;~tenores., ,consagr~dos a las hneas 'bisicas 'de la poljtica peromsta. ., .

par~i~ de relaci6n cornplementaria entre 'el programa polftico Ofl~.~aI su, realizacion, por una parte,'Y el estilo y de conduccion politica por otra. De' acuerdo con este

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111

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conducta, dio lugar a esa incapacidad de rendimiento de la adrninistracion y se encarg6 de acrecentarla .. El hecho de que la burocracia estatal no haya podido asumir el papel de fuerza dinamica encargada de impulsar el desarrollo nacional .que se le habfa adjudicado, puede haberse debido 'a la inexperiencia de sus cuadros de personal en expansion" y a la variedad y dificultad de las nuevas tareas a las que se 'vefa enfrentada. La sociedad argentina de comienzos de la 'decada del. cuarenta ya presentaba una estructura muy compleja y diferenc.iada, comparable con la estructura pluralista de las naciones industriales de Occidente. 'Es -diffcil que la diferenciacion funcionaldel aparato administrative cstatal haya estado a la altura de 1a compleja problematica social. -Pero ocurre que la eficiencia deIa burocracia administrativa no solo dcjo quc "desear durante losprimerosafios de gobierno; siguio siendo .muy escasa despu~s de un largo tiempo de permanencia de Peron en·su'eargo.6.:Por esono se puede explicar el 'pobre rendimiento .de: 1a 'administracien en tiempos 'de' Peroncomounresultado 'de susdificultades iniciales .para' adaptarse . a.' las 'nuevas "tareas, -sinoque es precisobuscar .razones de .naturaleea estructural propias del. sistema peronista de gobierno en ·si:",,",::~:-';,,; '. ..~ .s "'Esas razones Surgen~en 'parte, directamente del progra· ma politico 'formulado' poi Peron 'en' sudoctrina, de ese programa que fueel hilo 'conductor de su accibn politica, por 'lomenos durante los prirneros cinco afios de gobiemo. Podria mencionarse, por ejemplo, el remplazo de criterios de intervencion y rendimiento legalmente definidos, por principios de solidaridad social y de conveniencia economica, como fundamento de la actividad administrativa. Era dificil que un cuerpo de funcio. narios fonnado en los pr'ncipios del liberalismo y del Estado de derecho supiera acomodarse a las nuevas exigencias impuestas a ta administracibn. No cabe duda que los criterios de nccesidad social y de conveniencia econemica en tanto pautas de accion administrativa se ajustaban mucho mas a la realidad del pais; pero .el orientarse segUn esos criterios significaba tarnbien renun>

'ESnLO

DE GOBIERNO Y DOMlNAClON

113

De acuerdocon el plan de Peron. todo. el p?d~r estatal de decision y control se conc~ntraba eI?-la cusplde de,la conduccion estatal, Por eso, solo el gobierno, solo Peron. podia ejercer la presion disciplinaria que habria garantizado un funcionamiento dinamico y sin fricciones de la administraciori publica. Sin embargo. Peron tenia motivos conc1uyentes para hacer un ~so.. muy .~mer~ de ~s facultades de control: Ia maqumaria admmlStratlV.a ~eb~a scrvirle para otros fines, aparte el aumento de la eficiencia : estatal. -Para el no se trataba solo de un instrumento de trabajo necesario para cumplir sus planes ~ter:'encio~~. tas; tambien.'a:a una prebenda para sus partidarios polfti- '
005.10. . ....,..",!,-~~!'":", ~ e a" ... ~ ", ~

. .En Ia Iiteraturapoliticologica, sobre.todo en la referi~a a los paises en desaricillo,"se va renunciando cada ve~ mas a Iacreencia de~que:1a' corrupcion, el sobomo, la venta de .eargos y .pticti?S politicas semejal!t~s deben , cOnsiderarse,cOmo.'~omalias del procesopoht1co.~o~o a pocO -Ie-va:cOmpiiridiendo que,:'en.ciertos pafses, e~tan

.otras

,~~:~;:~td'~:';~=~f~~ot=~~!t, el~avoritisino"'-el,~,tisDio las maniobras~omei~~s
y'

han figurado ~~~~,.~~!Iel?.s :~!>d~los de c~mdu~.t3:~~~. .'amilgados.'Poreso no es de sorprender que numero~s pc:-- ' liticos y funa0D¥i0s~oiiistas hayan ~do su c~o p~ " enriquecerse, Asl como durante el gobierno .de Yng~yc:~ los grupos ~,~amj~s:dc:_1a ~uev~.c1ase ~~dia ~x.traJ~~o~ provechos personalcs de su srtuacion polftica privilegiada] durante el gobiemo de Peron, los elementos en ascenso de estratos sociales infeiiores aprovecharon su flamante .ac .. ccso a los recursos estatales de poder para extraer ventajas. La conducta de Peron estuvo en un to~o. de acuerdo con los babitosJ2 ~ al demostrar su reconocimiento por el apoyo politico brindadoyotorgando a ~s adept<;'s cargos, comisiones, Iicencias y, demas vent~J~ materiales.: En cambia IC aparto bastant~ de las tra~,Clones por 1a forma detmesurada en que tolero la corrupclon. . ' : ' ;. '. ,.,' Sin duda, los estratos que sirvieron a Peron como base dd puder, eran .mucho m~ amplios que aquellos sobre

114

, EL PERONlSMO

1945·1955

'

ESTILO

los cuales se apoyaron los gobiernos minoritarios de decadas anteriores, de manera que el mimero de se~idores a recompensar vera itambien :mucho mayor.3 La recompensa ya no .podfa adoptar una forma mas 0 menos legalista como, por ejemplo. entre 1930 y .1940, cuando la opinion publica ~solo se enteraba del enriquecimiento de alg<&n influyente funcionario ;:publico a raiz de ,la fortuita divulgaci6n de algim casodecorrupcion. En el peronismo ese enriquecimiento tenia caracter publico, era parte integrante de un ampIio proceso de redistribu- . cion y de integracion social.vlo cual le aftadia una' nota, casi legal. J4 Pero "Peron no se conformaha con tolerar en silencio la corrupci6n de la burocracia administrativa ni , con manejarla discretamente: hacia un uso .tan siste~ati~ _,' . 'co como espectacular del sobomo~~ incScrupulos.o aim era rel iproceder ede .,Eva,J'eio!l, ,Cuan~0~;o9ligaba,'a -Ios . . aspirantes .!a~un "cargo;, a·presen~.}~mir~uncia.'con Ia fecha en blanco -antes de :asuimvsus' funeiones :_'lo:eua11e perrnii~a' j'd~sp-edir!o's~~n·~tij;a1qiiiutU;oiiteDto'.·tEste' ,tipo de "~~0~~'Pf:f;p~f~~:am~~~~-~~~9~,~,:lf!n~'de,,,~ p~ja " ,de.rt!>~pel}~~!~~~ !,~ep~.Q_s:¥Y;j1~e~D,l0.~~l,C?s [1!~'.9ue, ~ " 'C?.n~~~ Alpoy~d~,~ .~~g~~)J~~,~<q~~en:una,e~l!ca- " Clonico,mpl~I1lentaria;'\q~~.tp'odn~i~,.~~e.las;e~~eS1vas '_ . amJ>~cipnes~.depod~r:;,.det~eroft: ~jle~o"-de .e~?on~ .,de una, corte de .:indivlduosabsolutamente;sometidos 'a 'su' , voluntad y'10 suficiente mediocres como para conferir a supropia personaelresplandor..de lo-extraordinario y unico. ".), _:~ ~:i-;:.":~ ;:~_-.-.. ·t;~ '~! -:{"\ .. "".~-,.. ~
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3. Estilo de conduccion autoritario-plebiscitario

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Entre los objetivos oficiales del gobiemo figuraba el de captar a las clases bsjas, el de .organizarlas, como ,10 definia Peron. Pero , en las re1aciones concretas entre los dos Iideres politicos y la clase trabajadora, estos.esfuerzos por articular y por otorgar una organizacion a la gran masa, solo representaba un aspecto parcial de la estrategia peronista de dominacion, ~Peron se esforzaba en igual

medi4a por despertar aliec de la poblaci6n. Logro 'este, los estratos mas damp os yuda del estilo'autoritario-pleobjetivo,' sobre to oJ con a el a la politica argentina' en biscitario incorpora 0 por .d 16 .' _ una forma basta enton~e~ descono~i~W: c1aridad en las ., Dicho estilo se ~xblbla cO~~as por el regimen. Estas grandes manifesta~lOnes ?~s dias que por ese motivo se realizaban en e.termm 0 'z de ~ 'n suceso fuera de eran 'declarados feriados, a ril antes ~e las elecciones 0 10 'comUn, cOIt_Jo\>or eJemf'~ as cuando Peron queria despues de agttaclone~ po I :~n ~a muestra publica de impresionar a sus~o~tor~ manifestaciones, que ,eran so~~aridad popu I,' -. es_ re aracion' propagan~isti~a, i objet? 'd~ ,un~. dmteiiS: p~darios de .los mas b~Jo.s aCu~lan cle!1tos e m eos suburbios y desde las proXUnl,estratos sociales, desde 1 A :.. La masa iba colman" ad '..JI 1a • dad de Buenos ou-es. . G bi wd . es.ce , Cl1;l '1az~ Situada frente ala Casa de 0 ierdo lentamente 1a PInes con rerratos y, citas de Ja :."no ,z.y ~.desvl<:gab:; °fre~ene~ ~ebian ~esperar.largas 7_.,pareJ!;gobemaD •.-.- 'del acto y basta que los pnmeros l · horas basta e co~enzo 'clad . discursos introducto~ ofaClorC:s',habian jpr~nun 'ano'~Persn s S\l esposa ,=n el o· · '. 561 - t nces ;-aparecl' ~. .c ~.<no~.: .0 .ten 0 G biemo en re~uesta a los, unpae',1a 0 multiUtd. Esta los .recibla-.~on .c ,b~co~ ~e_:-la ,Casa :cientes .~re~os e c , al se mezclaban gntos, bOCUla· clam0t:OS? _lubilo, ,en 1cu el griterio de aprobac~on se -zos », musrca> El 3.P. • usa 'de ues de pasajes partIcular· repetlan y se mtensl£lcab . sp d los discursos pronunmente vibrantes 0 pronvocatotnosene tanto esos discursos .d ambos e tan 0 '., 1 ~ :;: p~ delirio ~ los manifes!antes, que ~ te:mmar ev an d . ban arrastrar a acelones espontaneas con acto se eJa . 17 los opositores del r~~~. .dad con la cua! Peron era Como ejemplo. e. mte~l masa eabe mencionar el ~az de comufi1can~ con , ella los 17 de di3logo que estableda ~egul~;:~\%ia sido el dia en octub~. E1 17 debo.~ rede~reto un paro de activ~d~des el cual.b.!Dasa tta aJ ora., liberarlo ,del'arrest~ ,_y se uruo en manifestaclon para . . "' . , . '

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DE GOBlERNO Y DoMINACION . " 115, . f to bacia H y bacia su esp?sa en

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':" ·EL PERONISMO

19.3-1955

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mili?-r q1;1e .pesa~a sobre 'cH y para elevarlo a lacategoria de jefe mdlScutldo del gobierno revolucionario.· .Peron aprcvechaba :estas celeb~ciQnes para hacerse confinnar en ,~u carpo pormedio de un voto plebiscitario: .... .. '. y ~1 como he de~preguntarles todos los 17 de octubre, .e_n 'este m~smo lugar, les pregunto hoy;:por primera _~ez~S!he ~baJad~ pO.rel pueblo en ·estos meses, Quiero pregunt,~le~ tambieri Sl, he defraudado las esperanzas que .ustedes pusieron 'en mr. Y, finalmente, si en este'17.de .octubre 'sigo .siendo para ustedes el mismo coronel Peron ·~e"6t.~o..stiempos; Como este gobierno es de los 'descami•~dos;-he de hacerles todos los aDos estas tres preguntas, . ~po~q~,e,~'1;~e~o.~p?lpar e~poder un segundomasdespues ~.d<:,'h~bE~P5r~l~O}a::~o~rJanzae1 pueplo .... 2 ~l~., ;,!: ,"S.}~~(r(" ./~U4"1~~er": .... '~p'!~cent~~con· que, peron,·y,.'m esposa '. .J~em9s~r.mari1s1· rconiuniol/"~n 'eI :pueblo 'puede 'guardar . ,,r,(e~~ign'fa~~-C;l !ongen"sde_:f'anibc{s qtie:tproveiiian -de Ia 1
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particip6 por ~rimera vez en' las . de~~~~~~:~'~o~i icas, ~ fundamentales.I . • -' Estas diferencias en el estilo de conduccion poli nca respondian tambien a una dete~inad,a 'division de .Ias funciones de gobierno de la pareJ~. P~ron er<i:;ante .to~o: la encamacion del principio aut?ntano, que ..~a mas ana del partido;su esposa, encambio, 'con s~ a~~ltud m:u-.sadamente cornbativa, representabala toma de .pOSIClO_n politica del regimen, en favor de ~~sestr~tossoclal~s mas . bajos. Pest: a la gr~ compre?s~on -deslas :n~c~sl~ade_:; economicas del trabajador, exhibida por Peron, y pese a sus incontables declaraciones y medidas .en pro ~e !Ina refonna social, su intencion de asumir el.pape~de ar~!~2 . nacional situ ado' por encima -,de :1~':;claSe~ ~y.~onfbc~os: sociales, era innegable, Sin embargo, pudo~m.~~e~er h,~ta cierto -punto ··una ·apcu.:i~ncia de' n~~tratldai:i poh~ca gracias a su 'esposa,r;qu}~n <Ie.asegu!~·,el. ~!P9Y~ rlos .de estratos bajos, 'esc: apoyo qu~ ~I_n.~cesltaba p~ sostel!er su sistema de gobiernoz-Esta dlVlsl,on f~C1o.nes.to~~ '!- : su fin con rla muerte .c;le.:Eva, eron_:;o~T?~en:~I.,J~~ P 1952.-·A'partir de'ese'lnome~to,~Per«?~:~ !1?·.'O~~lgai:ic:> a cambiar su p'~siciori .de..at:b~tro ,s~~r~p~t!~_3!l2(P.~~}~~.d«: . agitador pohtlco;'!mas unportantc;_ p~~~~p'r~~e~~~~ ~"e__'. su dominic,' Este foraoso 'camb_io ~~'p,~el'~'?~tribu~~ en . fonna ':decisiva . a r'esa .' peromZ3clon .~l!ltenslficad~ .' d~l , sistema politico despuesde 1~50,a:la'~~_ .. ().~·.rtfer.t~~~ ~ n '0 • "r.':~"l:,~1-,,'I'·ft.~od¢'f~_"".~,r~1}~'1"·!· en eI capttu I 'an't· error, 21--1' -, ',.,: :. " Despues de la muerte de su esposa, P~~on acc;ntuo .aun mas otra estrategia de dominio., al r~vlvrr"y ~lfund~ el culto allider. Eva Peron ya habfa able~to camQ1~ en e~ direccion cuando, por ejemplo, se definfa en su~ dlSCUrsOS como puente entre Peron y el pueb!o ? co~o sl~bol~ del amor prefesado por la masa a su umco e m~~ble hd~!, Peron.~l Sus intentos de establecer u.na ~elaclon conduc- ... tor-seguidores entre Peron y sus partidarios fueron par~l- ." cularmente exitosos, pues su tono eXaltadC?,y ~s,:~l,~~f;. ... ' sos sin concesiones apelaban mas a la ima~aclo~ ya los sentimientos de suauditorio, que a SUi'a;?~ .• ~,Su~ " muerte la coloco at margen de toda err tica f~
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" . 'ELPERONisMO 1945·1955' -:, :,: 118 una :esfera:, de adoraci6n comparable con cl .culto a los s~ntos.Z4 Per6n .recurri6 a todos los medios para mantener VIVO es~ cultohgado aI. r~cue~?o de, la desaparecida, pues Ie servia co~o una ·1~gIt~mac.lo~mas de sus pretensiones de. -eonduccion aut?n.t~~ Sundar fue la finalidad perseguida al crear la mtstica del "descarnisado'Vcuya funcion era la de recordara los manifestantes del 17 de octubre dez~945, 'par~e de los cuales s610 vestfapantalon y camisa. Se habfa proyectado levantar una estatua colo sal del Descam~ado, 'como simbolodel peronismo, Y esa figura -lleyalla lo~ ras~os de Peron ..-Tambien -en reste proyect~ m~er:venIa 1a Idea de conferir a! autoritarismo, a la .obediencla l~puesta, una dignidad 'y un caracter sagrado que ~rascendie.ran lasrazones pragmaticas.2,~,--,!·"" , :~1Es~e.proceder-;no_c~ecia -de vuna icierta .coherencia . interiorv-No ~i:debemos~'olvidar -que hi .ampliacion rdel ,~,con~ol c:sta~~ a .tod~s)os ambi~os .. .?a!e~ trajo aparejada ~ ~ u~a ,sen.slble}imltaclon'del derecho a conservar.una esfera ~ ",.PIJvad~. ~~cr_e~"d.~rc:.c!t2 ,~s_t~ que, estaba muy arraigado en "~~:'Ja.",~n~t~t~clo.n.!,"Arge~tina;~~~mo"':.l10.~esta todas-Ias "en . '.i:-constl~u~o~es }~b:~c:.s: ~S~!3 .c!eresho:~·!iLitego~ae . ,des~c!~bz~.",~l ~~bl.~O!soCi3l,i,Peron !procureS conferir .un ~:.C9Jlt~l1!do;mlStic~,~a~"'c~za sistema politico; crean..~~~ d!:termm~os~l,!p~olos ae"dorilini~,y deCulto.k-;ii:);·,,: " .~,En!I'e..las. ~estrat~~las de, ~O~ducC1on,autoritaria-debe me~Clonarse tambien .la :ttecruc~,t.d~ Jsim'plificacion de' ,Per~m,. su n?table capacldad',para".traducir'·situaciones mu¥- complejas en alternativas simples y claras.;En 'Eva Pero!l' esa tendencia .era parte de su naturaleza y se manifestaba tanto en su disposicion de 1a situacien politica dada. P~on! en ~ambio. era capaz de enfocar y analizar compleJ~s S1tU~CIoness?ciales, economicas y politicas, pero t~bl~n sabfa re~u~lI' esa ~omp1ejidad a la medida d~1 auditorio e!l.cuestlon: Escogia a conciencia formulaClones claras, faciles de retener y tenia .el don de redueir los problemas a su denominador mU'simple.2• Por eso no es de ~orprender, qu~ muchas .de sus frases se hayan convertido e!1;sentenclas populares y. en giros permanentes deIa polftica cotidiana, proceso este al cual contribu-

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yo. por cierto en ~an. medida, el. ,apoyo masivo que 'le brindaba la maqumana de difusion y propaganda del Estado.19 ,, , Ese talento para' la simp1if.icacion tamblen servia a Peron para difamar a sus 0poSltores. Los at~ques contra los enemigos del gobierno adoptaban en oca:Ho~,esformas extremo violentas; sin embargo, l~ descnpclon que de estos hacia era por 10 general. muy lmpreclsa y general. La finalidad de' tales ataques era mas bien la de amedrentar 'a la oposicion, que la de ins,tigar al p~eblo a la p'ersecuci6n de los enemigos del regimen, ·5010 desp,,!es de 1951, los r('proches se ~ici.eron mas ~etallado~: mas precoos. Esta evoluci6n coincide con 1a observaclon general de que, a partir 'de, 19~O. las tecnicas d~ disc~plina se aplicaron en mayor rnedida y con mayor mtensldad que en la etapa precedente. " . . .' ,'; '.: "

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".:i.Herhos 'visto que Peron 'aplicaba varia~ ~:~~cnicasd~ conduccien que estaban en franca'con!~adlCCl0n eo~ los principios basico~ -de su prograina p.ol.luco.:,Fav~re~la, la cOmlpcion Y el nepotis~o en la admlmst~aclO~ ~ub~.ca v, sin embargo ,'afinnaba' querer. aumentar la eflclcnC:la de, csta.Trataba'a los estratos bajos como a una masa mmadura y manipulable; cuando su objetivo, ?ec1arado era ,el de orgariizarla y educarla. La eomp,roba~lOn de que Pe.ron solfa ser inconSccuente Y contradlctoflo en sus rnedidas no es nueva. Los cri ticos del regimen siempre sefialaron esa debilidad suva y la convirtie~~n en bl~co de sus. ataques.3,o Sin emb~g?, eso~. crrncos n,o vieron, con frecuencla. que los virajes pOhtlCOSde Pe.ron y las contradicciones intemas de su SIstema de goblemo no. respondian solo al eapricho 0 a! oportunis~o de la pareJa gobernante, sino que eran parte de una bien caleulad<1:e~trategia autoritaria. Esta se basaba en dos procedlmle~tos, complementarios. Por un lado, Peron s,e.esforzab~, por apaciguaralas corrientes y fuerzas pOhtICas oposltoras

12t

:L PERONISMO 1943.1955

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esti;7-.'r;.dQ ' 'rde~ politico autoritario y centraIista. Por ;Q lade rtralizaba e~ efecto de integracion asi ~en ;ldo, esti» ndo las t~nslo~e~ sociales, ideologicas e mst ucionales una medida limitada y. en ocasiones hasi . ptovoca las 'a' coqciencia.3J, .De esa maner~ exc, ,fa la posi, dad de un orden esencialmente nuevo de I" relacione, clfticas y evitaba el predominio de una det« 'minad~ ~cr mte 0 ~po politico·que contribuyera a ,w J. estabiliza, J,n del SIstema.. Es evidente que pretendia .)r~mzar s~,. ustema de gobierno de manera'talque la ft ac]Onestabl~,:adora recayera sobre el mismo. Reunia ~Ie_n:, entos ~~y crverscs, en parte cont:radictorios, en una ~ruc:ld politica cuya cohesion quedaba asegurada por su . Iiderazgo"per~ que .• ala vez, eralo bastante inconslStentc como p~_ deslJ~tegrarse ~in ese liderazgo., . ~. "c.r§:.E~t~,.es!~tegJa explica, por cjemplo.los 'll~a:ti~~ldeS'~ • .pl¥.~IC:n_~~~, de.: ~{m!c~",en Ia Ideologia de Peron, en el . ' 2,1~!~lCW.J~~9.~~e..1!!~~!!)0~.di~z .. 9~,qU(~U_;o gobiemo." ~ sU . '~ K~~tt!!!~~?~~n~~~ongl!l~~e!l!~,!=oncebida para f~e. " ,......··~n:n:'1~~~.~~~~t8:l~~e.?rc-~!! los ;pr~~e~s .;ci~ : ~lnt~~c~6n " '''~ ill!!.~·~~~·<p'I,~~~e~ p~~,PC!~~~,!O!.~so,'.su tono fund amen. '. . ...--e.'!:~S!~]"!!1~ .~<;~,etl~~,; ~~tori.taiio~'·£iidjCionali.t~~'~f 1;1. r~g? ..!l~~~~!~~~~~1_:l_b!IS~lO ~~:n:av~s_ de~los .aDOS; en cambia ..~!~d~as)ca~olic~~~~b~,- ni9~ fYilaS ,de':va!ores . t~dl':lonaIc:s f!:l~x.:on esapar.eclendo .d~ primer plano para d '~er,~~emp~~as por ,acentos.mas progresivos. DUrante los ul~ll_los.~~s ~.e~Obl~O. Ia dO,ctrina Il;acionalisi-a,co 0ratlvlst~i - t.e,rmmo por convernrse en. una ideologiarpde secuIanzaclOny de trasformaci6n social. El paso mas es~ecta,c,ular en est~ sen!ido fue la revision de, la severa legls~aclon so~~e dlvorclO, sobre prostituci6n .y sobre e~s~nanza religlosa obligato ria. dictada por el gobiemo mill~ar de 1943:~3 Pero el .viraje ideo~ogico se puso de manifiesm tam bien ,en medldas aparentementc secundanas, ~om.~ el sistematico fomento de 16sdeportcs34, la org~lZa~~on de un turismo masivo y. en general, una val~rlzaclo~ de la juventud,35 Todas esas iniciativas Duev~ ~eben mterpretarse Como una coherente estrat ' dentr.o .del Contexto de 'los ultimos anos de gobi:
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EsnLO

DE GOBIERNO Y OOMINACJO!ll

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Peron veta su posicion de liderazgo cada vez mas cuestionada en esa fase. Las fuerzas polfticas centrales comenzabana retirarle su apoyo, de modo que se vio obligado a buscar nuevos recursos de influencia. 'lntent6, resolver este problema intr?~uci~ndo nuevos valores socIal.e~que provocaran un debilitamiento de los modelos tradicionaIes de cultura y de comportamiento, con 10 cual se generaria artificialmente una crisis 'de normas. Su esperanza era que, 'ental caso, sucediera algo semejante 3.,10~currido en la prc:cana situ~ion que sepresente !malizar Ia Segunda Guerra Mundial: que Ie cOITesp?nd~era desempe: fiar el 'papel de dominador ide Ia cnsts, quedando asr u ccnfirmadoen ~ ~der~go rl"fi?l!al. . ~":'. ' ... , ':il~,Co~_o;ya SC:~~,c!l pagmas '~tCTl,!re~, Peron em- . _~~ - pleo i~~ "'!.em.ategta,~~eJ3!!~ .pu:a,~~eJ.ar y~ cC?ntro~ las'institucioncs pohncas 'cen~cs y ~ m~umana adminiStr.itiva. estatal, 'Por un lade ·traba)~a :pata, Iograr' un 'ajUste y"11'naUJiificaci6iCC:te'1aso..garuzat~ones. estatales y so~es; "por, ,cI .otr~;.tp~~!?~ q':1:«:', ~ajo _!a_~~!~?"-"e ~_- . bieitl'de un sistema 'pohuco :centnilista; conartlculaclon • ".-.p-"., ."-, ..1 '" "'........ wca. peruurara.un '~,-'" co nslderable'y··hirilisriio iristitu_. __ . ....., ", . J~ ."", .. . .. ..-- b' - ., -~u._._- • " tanto a los tres • Clon .,,:El dc:sIgIla a como; o~~on."'.LA&' .. _' . <. '~~~",~{es~~es, ;q~:~p~tie!O~ ~~r ,~~ m:~!l~~f~n:n~-" ~ent.e :~;pe~ .# !e~~o,:~e! p~~l(? de ~ di.~I.o.!1: l!c.~?~ . pOderes. 'como tam~le~ ~ .las.agrupa~0!l~~ emp~~~s y "de inter.:s scclal.:e inclusive a las '~c~cl0n~s,~eportlVas ycwtuiaIes de la divefsa na~~f ~~~l~e~te.que evitaba a conciencia resolver el conflicto =siempre J:1te~te en susistema de gobiemo- entre elementos constrtucionales tradicionales, liberales, de Estado de derecho, y el_ modelo de' orden plebisdtario y centralista sustentado ~r ci. Evitaba resolverlo definitivamente en favor de este Ultimo p'orque el dualismo institucional Ie brindaba una mayor libertad de acci6n y de manipulaci?I?-' ',,' .EI an3lisis de los componentes burocraticos y plebiscitarios en el sistema peronista nos ha permitido ana!izar .. -aunque en forma muy superficial- la m3.!lera.en que P'erbn manejaba la t':cnica de la inconsecuencia respec:to ~. 10. factores sociales y,politicos del poder. Desem.p~aba

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122 , can 'i~~ maestria ambos papeles, el de cabeza de la maqumana estatal y el de lfder plebiscitario, y no vacilaba en en~r~!1tarlos,J;>ormomentos. Aprovechaba su destacada pO~Iclon polftica para aparecer ante el pueblo' como contrapes?de '';Ina burocraeia administrativa incompetente ~ medIocre,. y utilizaha, a su vez, las manifestaciones masl.V,aspara af~arse ~n su posic~(m de liderazgo respecto a sus ~<!mp~er~~ de lu.~a polffica y respecto aI personal '~.dmmlStratlVo. "JUSt1fIc~a ante el pueblo las rnedi,das.lmpopulares de rsu goblerno' atribuyendolas las ar~ltrane~ad~s'de, laadministraciont y presentaba esas mismas -medidas 'a la adrninistracion como si fueran urgen~~!fl~rate reclamada» p.or detc~~os sectores de la p~~la£!O~~",'f."En na palabra~ lasmgeniaba para pre senu '~~,~~m~ "e~.,~~~e!~ct~r'yel' conductor de.Jos mas divers~s ~actC?!espohtIc~s de poder;sm atarse, sin embar. 'go, a nmguno:de ellos.crs, ":, 1(! ""'"I~''' ,il , ~,,":." ~

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w~Con}ist.ecnt~as:'d~ .conduccionqu£ acabamos de men;cl~n~, ,p~?~ pe~~egui~~n: ,~I~a~tancia. una niisma <r~~ad: Jigar~a~ pe;rsona.1a mayo.r.cantidad posible de ,mdlVlduos y"grupos;'contarcon las facultades mas omnfmod~ posible~ 'sobre 'todas las ,instituciones p'oliticas y sob~e todos los f.~act0r..es poder ..Esta intencien se puso .~e ,Parti~IaJ:mente. de .marufiesto. enel .-culto a su persona que el nusmomonte, Las marufestaclones masivas a que ~emos altidido, eran so~o uno de los aspectos mas sobresalientes de un culto al lfder, que abarcabala nacion entera y que ~r~ organizado y inanejado fundamentalmente por e~ ~I'VlCIO ,d~ prop~anda,d7~endien~e ,de 1a presiden. cia, La rmsion de dicho Sel'VlCIO consisna en propcrcionar a to~as las creaciones y exitos nacionales el sello de la au~ona peromsta y de esa manera otorgar unmatiz peromsta .a todo e1 a~ontecer economico, politico y cultural. Ya en. I~s pruneros alios, el gobiemo habia creado las condiciones necesarias para el manejo de la

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opinion publica al poner bajo su ~ontrol'.~~, ra~i?,e~i~o· ras mas importantes y casi la totalidad de los periodicos. Mas tarde, sobre todo despues de 1950, ya no se confermo con hacer valer su influencia sobre .los medics .de comunicacion de masa, sino que busco yhatlo metodos mas eficaces para acercar los nombres de la pareja gober. nante a cada individuo, Se utilizaron dichos nombres para denominar estaciones de ferrocarril, calles, hospitales, escuelas, ciudades y hasta provincias enteras.El retrato de ambos, en gran formato, se destacaba ~n tod?s !os muros, en todas las salas de audiencia, oficmas pub liC3S , , aulas escolares, etc.40. Si a este permanente esfuerzo propagandistico ,se suman las celebraciones especiales y los actos -que 1a prensa aprovechaba para comentar durante dias cada gesto;cada expresion .facial,. cada palabr~ de Iapareja gobernante41,...·se comprendera que, despues de .1950, Peron noomitio medida alguna para lograr que su nombre se convirtiera en mextinguible simbolo de 'la Nacio~ Argentina 'en .tcdos sus aspectos ~'y -manifestaciones. , ,Esmuy,dificil .abrir, juicio acerca del exito, deiestos esfueraos, 'detenninar si, Peron logro,! 0 .no e1evai"se.~a.Ia :' catcgoria de simbolo nacional yser .aceptado ;',c:omo-tal por ,todos, .'porque pese a su'prodigalidad"laprop~?a peronista .no' tuvo : la fuerza y el ipoder ,de ;conVl,cC1o~; necesarios para lograr una 'accion 'en profundidad.: Se • conformo :con dominar el escenario del ,pais'y no se ocupo demasiado por modelar las opiniones y orientaciones de 1a poblacion. ~Es de suponer que el culto .a la personalidad solo fue tornado, hasta cierto punto, en serio por los estratos sociales mas bajos, a los cuales estaba destinado, a juzgar por la poca sutileza de la propaganda. -42 Con los estratos superiores y medias, en cambio, su exito fue muy escaso. Estos sectores ,10 -veian, por 10 general. como un intento mas por mariipular ala clase baja y utilizarla en favor del regimen. No solo no se mostraban impresionados, sino que mas bien veian todo aquello con disgusto 0 -y esta era la a~~i~d mas comim- se burlaban de las absurdas caractertstrcas .de aquclla adoracion, ' ;, ,'-',"",t,~'\~' ,v,

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EL PERONISMO 1943-1955

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ESnLO DE GOBIERNO Y DOMINACION

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..Y, .en. efecto, .esas caracterfsticas eran muy llamativas. El ~~nclpal motrvo de hiland ad genera! era el desmedido servilismo Y, la torpe adulacion de que era objeto la pareja gobemante y que, despues de 1950,'fue invadiendo mas y .mas 'los discursosde los' funcionarios y legisladores peronis~as:43 Es difi.cil que a Peron se Ie haya escapado 10 inverosfmil y.exorbltante de los elogios que se le tributaban. Pero, evidentemente.da verosimilitud·y·la sinceridad de. aquellas ~e~laraclO.nesdc: }ealtad .10 .tenfan p1uy sin cuidado, Uno tlene la impresion de que solo Ie importaba la declaracion en si, es decir la demostracicn.de admiracion .per~nal;. que manejaba el culto tn.Dut~doJa·'supersona com~ un nto obli~tono, ~orlo menos para sus adeptos.:.~wen ".p~~n~clf!~; a! F!r~lo .·ide,,~~~s;:P:a:9}~1i:~eI.l:!~s 1?0!.ltlC<?~;y.f~nc!()nan~~~~1 regun~ "~~Su~lel}':·:e!ll!ar.en el, ~eb~a ac::~p~i~ :~~gta;s~e,.. ;!f! ,~tH;:·.e~~~jp~~:. C d!l?~.a;e.~fo~3.!Se Z'.p?r:!:enc,o~trarmuevas {figuras retoncas :para:g!oru ... ~3!claS .~~,!~s~:y :J~~~~~~.de~~areja. gober.~nante.,Cuan!ofl.Jl1as, lIDagmativas:¥.estiafa.l3.rias fueran·las . ' ..imagenes/·,tilritodrias:entuSiaSta·,.eTa·;eIJ~rilauso q' ue .'~:bi'cm.:~No~>Jra'-ratc;?guc't:,peroii7aceiliU~~~as :awLetetct~· .\'ae·t'esas{ai~i~D~7"coii1:s;tr""areni:e~actitUa )de ;'moCiestia "'t~El :'Carader~ter~moriW;a~ :aili();t'os"'C1i"li_".,~"'1;:_~'"a . "·-,Po.rrsifque:nopodcmossCiiaJa;coii1o~<Ulic~i~~~roii·Ii . vcm.idad t;,o··7el tfciillsm()Tdt:tzPeron~)COinO'~~~l£i~',miyoiia 'de _~' ~edidaS'p~r ..e~ J.8dop'tidat.·isr:lo~aniiliiamos~con .detenimiento ,~reconoceremos'el caracter;cminentemente politico "de -;SU \proceder~+LaS uiarufestaeiones-;ae'@to tenian;por un Iado.ilafuncicn de Un 'control p~Htko de lealtad. Para entender esta funcien debemos tener presente que no se toleraban las criticas al regimen entre los pero!1istas y ~ue cualquier m~ifestacion de este tipo era considerada como una forma -de . complicidad con la opos~ci~n .. La importanc~ concedidapor . Peron a la unantmld~ d~, todos ~os mIe~bros de su moyjrniento y a la subordinacion de estos bajo su conduccion, no solo tu~'? por consecuencia la total ausencia de Jmpulsos crmcos que podrian haber contribuido.a la rectificacion y inejoramiento. de su sistema de gobiemo.Lo 'mis

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peligroso para el era que, de esa manera, no podia saber basta que punto contaba con el apoyo de su gente., Esta deficiencia era compensada, en parte, por la estrategia del eulto: pues .Ia Iongitud y el contenido de los pasajes consagrados a honrar a. Peron y a su esposa, en los discurlOS de politicos y funcionarios peronistas, podian considerarse como .seguro indice de la conformidad poIitica del individuo en cuestion. La ventaja decisiva de este test de Iealtad consistia en que, merced a el, se mantenia en pie+Ia. ficcionde unanimidad,: del total acuerdo en la orienta.cionpOJitica. e ideologica de todos los peronistas, Hasta 'cierto punto, cumplia la funcion ·de un informal barometro del clima polfticovpues brindaba a Peron,la posibilidad de extraer conclusiones acerca ,de ala medl~a en .·queJpo4ia eontar ~c~~-el apoy~ .de sus, segUldore~t sm poreDo "reDWlciar .ante .sUs 'enemigcs a. sus I?reteDSlones deUnidad total del movimientopor el conducido, b!Pero:Ja'eStrategia del culto ;tiene otroaspecto que va "Cie resb>:'-Este· susge -eon elaridadal analizar las ·tecmcasnerSOlWistas a.la luz de.Ia situacion nacional en w·.poitrini~o pcr.iodo({e g~~iemo.'-~- q~e caracteriza'~:csa ~aa0!l. es_que ~~~u~on.~c los,{>nn'. cipa1~:;rp~lcmas.!t~nOlD1Cos, ~~C1aleS!y poh!Icos, ."cxitosamente~·encaIada *Iu~ ·~del7,acceso. de..,Pcron al podc,r;:;'se..habiap~o,en~~t? e incluso ;sc··advertia'unamarcha atras en ciertas miciatrvas reformistas muy pi!Jmctcdoras:'En C;l~ de'~~ de legitimidad, fue el proJiio" ';Peron :el·que ·;.vo1vio '~a""provocarla -al Toraar Ia antmomia ; po~~ . entre partidarios y ~nemlg~~ del rCgimen:· La CI'lS1S de dependencia y de dls~nQuclOn se agudizb comoresultado de. un empeoramiento. de la situacion econemica, y sOlo la crisis de identidad podia' considcrarsc supcrada, por 10 menos en 10 referente a los cstratos sociales mas bajos. Pareceria existir una estrecha relaciOn entre Ia agudizacion de. las crisis nacionales despues de 1950 y las tecnicas personalistas aplicadas por Peron en mayor medida a partir de entoncc:s. Para qu_esu sistema de gobicmo no experimentara uncolap~o baJo~a ereciente presion de las crisis nacionales, -Peron -debfa
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126

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ESTILO DE GOBlERNO Y OOMINACION NOTASDELCAnTULODI
I 2

127

encantrar 'una, salida, aunque solo se .. ratara .de una t solucicn aparente, de un sustituto de solucion, La intensificacion delculta a su personacumplia la -funcion de ersatz. .Se atribuyerona la persona ide Peron fuerzas sobrenaturalesj seIa elevo al rango de ser todopoderoso capaz -de hacer desaparecer las antinornias, de lograr que sucediera 10 que no habia ocurrido, en una palabra, de resolver los problemas 0 de haeerlos desaparecerc Este procedimiento hizo que la tecnica 'de simplificacion, a la cual ya se hiciera referenda dentro de otro contexte, alcanzara su mas alto nivel. La complejidad y diversidad de ambitos y problemas quedo reducida a una unica formula de solucion de validez universal: el genio conductor dP"44" e eron.". i-',;Si esterazonamiento es correcto, el culto tributado ala persona 'de.-·:ret;0ndurante los ultimcs afios de su gobiemo 'representa, .masique nada, ·unarespuesta a esedesafio '".esei1ci~I,·,que';podria'definirse como crisis .existencial del 'siStema:peronisfa."CoiTesponderia ubicar .tambieri dentro de .este scontexto.Ios-resiantes elementos de conduccion ,,'mertCiollados en~pagmas 'anteriores,quc' se.iban haciendo 'cada~:'vez:inas;;"patentes ien -lanilrlma rfase ... del gobiemo , peron~~a,;' Ellos ,t~~ie_n seii~ la existencia de ':'Da crisis .: en el -sistema peromsta de gobiemojdemuestran que Peron Fdebia 'cchar mana a todos los medics am .alcance p~a luch3!en defensa de ~ \>?sicion de liderazgo: Y si bien es .cierto que esa POSIcIon tampoco fue firme e indiscutidadurante sus primeros ana! de gobierno, en ese periodo estuvo en condiciones de contribuir a 1a estabilizacien de su sistema de dominio mediante la solucion de problemas pohtico-sociales urgentes, es decir, de hacer un aporte _a la solucion de la crisis de legitimidad, de 1a crisis de distribucion, de la crisis dedependencia, etc. A partir de 1950, a1 detenerse el desarrollo nacional, sobre todo desde el punta de vista economico, perdio esa posibilidad, Peron procure adaptarse a la nueva situacien separando Ia crisis del regimen y la lucha por su mantcnimiento de los restantes problemas nacionales y conformandose can una solucicn aparente de estos ultimos.,
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por ejcmplo Galletti,

1961, pig. 199; E. Rivera. 1958, pig. 31.

Huta haee poco tiempo. la clase alta atgl:ntina no llegaba a abucar Iu dimensiones sociopoliticas del peronismo. Los lntentos del autar por recoger material Y opiniones bien fundadas en discusiones con dire~ntes miembrol de dich. clue. pocas veees aportaron fruto s, Por 10 comun no podia evitar que la conversacion se paralizara al poco rato ante la pregunta ICUca'de: Ii Peron habfa "usado" • IU mujer para eencretar IUS ambiciones o Ii PerOn habia .ido un irutrumento en manos de IU esposa. Ejemplos tipicol de esee enfoque del fenomeno ~'pcroniJmo" son la mayoria delos articulo. contcnit!o. en e) N· 237, noviembre/diciembre de 1955, de 1a
rc:viIta

• En general aecn:a dc:l concepto "estilo pOliticO", d. A. Bc:rgstrasScr, en: Fdtoma dn, politischm Efllscheidtmg, 1963, pig. 39 Y 'igs., Y H. J. Puhle, en: HtzIldhcA~' Porl4mmcarismllS.pig. 598 y .igs. • ''''''''' • Cf.Por~plo /rwest.W, ,1958/,pig. 67~; G.D. P13ler.·1~56. pip.>102 y 1ip..·,147 Y'Iip.;A.O. Olivieri. 1958, pigs. 79,-91 y.tg s,; A. Galletti, 1961, pig. 189 Y lig.;A. ~t, 1954, pig. 78 y sip.; E. Pu~or, 1959. pais, 110 y sip.; Libro Negro, 1958, pip. 59 Y 101; E. Rivera., pap •. 19 y liP.. 51 y sip•.. ~i· ~~~':~~ "~_J '/ .~ .. ~~~ ,4 ....."$j ..,--'," ~f., -, ~,.J' ";J,!i~,Cf. J.>~ Clmua, en: Cturtro lIrliculos. 1945; respecto a la ~x· ~6n de-la buroc:i8Cia cstatal eo gmenI,despues de 1943, d. G. Gmnani.' • m: 'MotrilidtJd ;o'cilJlen fa romd4d itadtutrial. 1965. pag. 331 y Cepdl. J959, pq:82y·aig.~~r,,:1~;.o~' ;: ..-,:rw~)~·~_·"''' <,: .' ;.o"<~;"t"~ r~,~.~~_
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criticos sabre la,efici!=f1ciade 13burocracia peronilta Ie rdiere a los I.i1timos .nos de gobiema. , .' ·K..' - r '~', __ ";.' '; ' '.~ perci la inscgUridad legal durante d gobicmo de Pefon no ebedeeie ~loa -debUidadc; de la adDiinistracion publica. En eUa se reneja, mas bien, un cambio aeDCW, que podria dcfininc en poeas palabras como transicio,n entre d Eltado legal y el E.tado de planificacion, entre un orden ,legal determinado POf e.trictos limitcs de prohibicion. y un derecho gobemado por esigenciat de prestaciones. Elte cambio provoco .forzosamcnte. ,:.m rclajamiento de los controle. nistentes y de 101 mecamsmos de sancion, Cf. aI rcspcc:to G. B~eau, en: Archives de Philosophie du Droit, 1963. pig. 40. • Cf. por ejemplo Invest. I, 1958, pig. 893: "Las facultades omnimod:u otorpdas por estos articulos a las autoridades de] Banco, han pennitido quebrar las normal legales, sin que eUo signiflcara la comision de un heche delictivo ••• " • Se hi tei\alado con frecuencia el problema del insuficiente control politico de la burocracia administrativa en los paise. en desarrollo. Cf. por ejcmplo L. W. rye, 1966, pig. 19 y ligS.; J. La Palombara, en: Buret;"'cracy and rolim4l DfffHllopmmt, 1963, p;ig. 26; F. W. Riggs, op. cit., pa~. ~~O; J. P. Ncttl, 1967, pag. ,545. La mayoria de estas obscrvaciones son apl~cables
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EL PERONISMO

1945·1955
del

ESllLO

DE GOBIERNO Y OOMINACION

.129

'. pais que desde haec decadas se ha detenido en el '~bnJ

n La tendencia antiintelectual del movimiento peronista se puso 'de manifiesto en su slogan de los primeros anos "Alpargatas. si, libros no".
24 Veasc Primna P~ N' 281, pig. 46 y .igs., N' 282, pig. 50 Y sigs., N' 285, pa,g. 48 y sig. y N' 284, pig. 46 y 1lg1. 25 Con esta expresien, Peron procure emblccer un nexo can los sans culotte de la Revolucion Francesa, 21 Cf. A. Magnet'-1954, pags. 47 y siga .. 7'5; R. Pastor, 1959. pig. 70;, Libra Negro, 1958, pag.115;G. D.PlO1ter, 19~6. pag. 177. n V. Ocampo, eo: SlIT, N' ,257, pig. 5. 2. Por 'consiguiente, tambieo poscia el don de engai\ar a III auditorio it travel de la simplif'teaeion. Por ejemplo, al surgir el problema de 101 eseasez de divisu dcsplel de 1950, argumento que Sa duma de CUB argentina tenia que ru:cer lUI compras ~ en pesos argentino. y no en dblares; por 10 tanto,la devaJuacion d~1 peso con retpCCto al d61ar no representaba. inconvemente alguno para ella. '. .~. .' -'. : .. '~ ,Veue, por ~jemplo.1a cooocida diYUa "De caA al trabajo y~c1 trabajo utilizada'por ~er6n c~mo formUla de diJc!plina y tranquilid~ a} dirigine a lo.o~rero,-.' , . -~ . ,

IOlerai Politica Riggs,
.: . II

sobre el tema,'vease B. F. Hoselitz, en:'BuN~ and ;lopmmt, Pas. )75; J.La Palombua, ibid .. pig. 22; F. W. )ag. 14 y sig., ".-. ,." .-.';' 'are todo G_.~yTdal, 1970, pas, 222 y Agi •.

12 , Gonic%': i965, pag:'68.:.~"EI ~o (, ,'negociado' como Ie dice aI ! un~ vieja ~titucion en nuestr.\ .vida ~b1ica. •• " F.J. Weil. 1944, i Q Y Big .. 58 y Big. -: t: '<"""',;;.';"w-h,. '-~. :",' .~. . I' 1<!lu mas celebres fraSc. de Pcr60 deci. pi: "Para un paooista .no hay . :nejor que otro pcronista". En 10. illios de clifi&:ultades ~onomicas, soi l,.do, el ravoritismo para con )0' partidariOl de! rigimm era un motivo dtacion para la opinion pUblica.ViaseJ_st. II. 1958'-pag. 181 y sigs.; . R\"era, 19~8. ,pig. 51 y sig. t: .:_'" ,,::'".', ':" . - ". . . .•... ,. l';f.j.Vuias;en:Cont0niO' julio de 1956,.,... 12y ag.-,,~ .~" ,__. ~~/S\'~-:'~En e:MIo~ae·~mid~::Eva'7.Pef6n-ol.mpTe piefma:aiOs !=nire~o~'candicLltos'aocupar-caqOl politicl?sde importancia. FIX ....; que. sebre todo durante los ,anos 'de _qisis posterio~la'~ 949, quedaroo ~ando. del .gobiemo algunoi' !idos elem,a.~~ mu capaca y, fu~rc)llmDPlazados por ·liticosietvile.),b·meai~re.-:'EfR·w..:ra;'i ,,~~t • r::j~, ~.~ t.,· 9 Fer PO· ....-.. + ........ __ ,,,.:p5_.=::': <·'C;'1·~~·~"'t.:"z.t~~,i,,·~t: 958,'p",_:""'It _ ,..~."" .""'f:;;'t:~i.·~1!1.i:~~:tt ---_E",....,. - _,c" ... .. , ,';; :"I:_..EIUarnitdo caudillisiiio' tiene'una .tRdiciOn cmtetWiam 'IaAralentiDa, .. ~ino'~n toda Latinoa'm~rica!P~ii'rue:d ~~~diUO,qUe~(» 1u .vent;aJas 'espedficu dela~o~eroa tCcnica(~~c;otml"n~.:1ruportespl..nOI). Sobre elcaudiUismo, en Fneni. cr. F:~, CD: B~ Hisptl1litpu_, T. LXnl~~.;1962. pap. S0-4~ •.y J. Lam"bert.·1~7 pag •.149 y
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19~9, pag.:S_5..2 y.ip.. bri;nda una interesir&te detuipclOn de .... 'CltU 'mUutntadoiiiS 1(ia'.1"17 de octutne de deI9~5).Cf. iambien·'A·!P~b'ali·~1968,Y'H:C.mbini,l969.~En-a.inio a casOi~d.e .aied~das~d~~vi~lmcia·~optadai'coiibi'·JO. 'Opolitom ~del iqimm, - cf"Prirri;'~:;iP~ N· !02Hp3g:~48 Y!sii•. ~~~~1::'flo'. _~~~-,,_~~;::'""'l ~!~:;i:~{ •• r I.<:,,';;··F~_; ":.r!'3J;.,: r' .l~i""t"~".~ ;.'-~f.~1:H~*-"'J::::r-:-1"~ tt.4~t.-:::--£-~'" .• Cf. RtlcD(JIltJdOn de disc.mos, T. II, Pllll. 165. . ,. + ,'.'. U~ idea cabal d~ ;Ia de ,~~ .y' de 1imu1aci{,D de Peron se obtiene leyeodo IUS discunos pOl' ordeD aonolOgico. como apan:. 'cen, por ejemplo en cI volumen Elp.ublo ~ IIIbnde pi .. nta. 1944. Si el auditorio cstaba constituido par obrerot. Per6D hablaba como un obrcro;si estaba constituido por soldados. hablaha como un IOldado'COD 101 intelectuales era un erudito y con loi cOmerc:ianb:S, un comen:iante. to Cf. J.J. Sebreli, 1966, pag. 58 Y ag.; el' mismo~: Cofttonao, julio de 1956, pag. 46; A. Parera Dennis, en: Fie/uu, ADo 2, N' 7. pic, U. n P.Waldmann, en: Aportes, N'19,enero 1971,p&g.IOI. u .Cr. el prologo al libro de Eva PerOD HisWritJ del pnonimIo, 1952: ''Quise'Set un puente de amor entre PerOn y mi pueblo", Viuc ibi~.,·p;igs. 12,25,40 Y .ip..etcetera. ' .

~. ?p:':;l~:Z:;:=~·~~~:;;ki;t;:;~~~;:;;:;Ji;;~;;~!~,::.~~
'prinitii' y mas' iniportin'ti:
"~"Luna,
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~aP~dad

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auroritarics, .. ,.' " '~.. -.j;, .'i. .~,. ",.,.12 Cf.J.D.PerOD,·lM9,pip;51.~OlI68.175. j.~.i,__,,_ ••• " .,,'~"';''!{'~ " -... IkCi;N"22532 c1e'1954;tiYN"H394y Ley No·I4401.~:' ::<~f ---.';_, por·~~:'~.~gatc,¥'P~6~~~favo?,k .,'~ct uri;.p{~jor f~~;ci6n , depordft de',Sa juvaitud, .en,au _~iscuno, ~_c1.2~.9.1954 e~.~~ L~~.!~k: _ • R.~"de disi:tlnol, T~'16. Eo laprensa diaria, los acdntecun~entos deportivOI OCup&b8li~ Cada~vCi' espac~ .dU~!~~os,,~1ttm,o~:~fo~,. .VcuetambibtPrimnaPIanIJ,'No5l0,pag.55yng. '""," <.:,': ..''.... ';';;"'EI U~;;;alivO:int.er·b .dePC:6itpor 'b :;u.;,enru<t'~~t~'la\iltima fue~ cn·p.ne:P~cto ~c.~ ~c:ulo P<ilitic?:proy~~a ~,~sm.inuirla !~~ . minima para el su&agio, para cncontrar, e~ los jovenes el~tores ~~apoyo que . 101 m&a madurol Ie retiraban cada vcz mas. Cf. Pres. de Ia Naclon, Seer. de . A•• Poli'ticos 1955 Punto 8. Su excesiva preocupacien por la rama femc;.ma de la organiz~cion Juvenil pcronista,la llamada U.E.s. (Union do:!:srudiantes Secundariol), dio origen a muchos comentarios y rurnores. Cr. Invest. II, 1958, pig. 219 y sigs.. y Pri1r.na PUma. N' 285, p~.';8 y Sig5. . II Esta crisis de nonnas provocada a.conciencia por Peron fue, quizi, la ~OD profunda del enfrentamiente can 1;1 Iglesia Catolica, que. asumio proporciones dramaticas en Ia ultima f~, Respcc,to a I~ difcrent~~ etap.as de ate conflicto, d. P. Marsal, 1955,·pag. 10 y SIS'. Vease tambien Primera N· 515, pag. 59 y ligs .. N· !H4,pag. 61 y sigs.,N· 5IS,pig._41 y sigs, . U Pera no .010 contra eSk, sino tambien contra todos los restantes factora de poder. Cf. por ejemplo, el discurso de Peron del 28.5.195~, ante los .,bemadorct de' provincias y los, diputados provinciale~, en: RecopilDcion

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. ;•.~;".!En. reileral IObre.la d. E. Fracnkel, 196~. _

.·~_Veue,porcjemplo;O.P.CoriJalonierj",I~56. '~f':'" v CltNc\Ura dualista de 10. E$~do.
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EL PERONISM0194!·1955

de dUCllf70S, T. 10, pag. 20 y sig.: "EI Gobkmo hari frente a c:ualquier cosa, pero es necesario tener un reaseguro; hay que eener al pueblo listo para que el intervenga directamente en fa solucion de los problemas". R.espectO". Ia relacicn Peron·burocracia.trabajadores, d. tambiCn A. PaTera Dennis, en: Fichas, Ano 2,N' 7,·pag.14. . '. . U En J. Brutt, pag. ·279, encontramos una descripciOn muy uerud. de fa habilidad de Peron manejar • la gente: "Utiliza (Ie refaere • Peron) con frec:uencia el guante de terciopelo queel puno dc hierro. Par 10 general sc las arregla para obtcner 10 que desca, sin nm,un csfucno &parente. Es un hombre de gran atractivo pcrsonal y utiliza .u cncarito cuando y como quicrc. Cuando quicrcimprcsionar bien a un vUitaDte 10 halap con !In. atractiva IOnrisa y 10 hue scnm que todo 10 quc ha dicho cs trcmendamcntc importantc". '~',' c~, .,.\ .• ...• < .... Cf. Libra Ntlgf-o, 1958,.pag,. 68-69;PrimnaPlan4, N· 241, pig.!4 y sip. . ... 40 J.Brutt, 19M,pag. 290. . , .. ' ' .. ,._ .;._" . '..... :.'"

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IV. LOS PRINCIPALES FACTO RES DE PODER

I. Las fuerzas armadas

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.·.·.;<"I~t~'Poiejcmplo': cil-juiti~'de·'1952. Cu~O 'Per6n-u:ecDdiO . p~dcten. cia"'por :.eguncb,;vcZ,lol diaries DO'contuyjeron'~ espaoo' dc' variOt diu, . mas que informacionci sobre ~I 'f au etposa., ' '., ,._.", ~,.,., .'·p'ctki;nelp~it'a.t~si'8J'·Cori~<"'rJiUiaD·'eiitre )o.·l~. '.9'i~1elein!~t.o~'<l~~.1#i·pmniten:~iIm.r:lair8niclMiracion Y'dCYociOD prafes.• :. cia par el p~~~lo h,w P.cr?n:~n :dicbas Pc':!cionct sc prapoDC ~c ~ Ie .,.."~",, el Prcml0~ dc.'Ja Paz;t'quc.:$C ode 'Ill IlOmbre~a montailu, nOl, cataratu. guc

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1.1. Golpe militar 1. gO"b;'erno militar ."De acue'rdo con Ja informacion con que contarnos, cl golpe de jurtio de .1943se frepara .Y sc llevo a cabo en forma bastante apresurada. EI motivo dirccto fue una decision de~. Castillo; Vicepresidente en ejcrcicio del Poder Ejecutivo: ladedesignar al conservador yconocido aliadofilo ·,R.. .Patron Costas.' podcroso .hacendado del Norte ,~gentino, -como ,candida to a su sucesion, en las proximas elecciones presidencialcs.' Esta iniciativa hizo temer a algunos .oficiales sirnpatizantcs de 'las potcncias del Eje, que el gobierno rompicra su neutralidad e ingresara enIa ,guerra del.Iado de los Aliados. Peru en cl golpc participaron tambien oficiales que cstaban cn contra de las potencias del Eje y confiaban en la .victoria de los' Aliados. Por eso consideramos mas acertada la cxplicacion brindada por Bonifacio del Carril ajuicio de quien cl levantamiento de las fuerzas armadas no sc dcbio tanto al deseo 0 al temor de que el gobierno tomara partido en ('I conflicto mundial, como a la conviccion de que, ante la precaria situacion politica intcrna y cxterna de la Nacion, se requeria una conduccion politica mas diciente.4. Esta explicacion arroja.a la vez , luz sobre la paradojica situacion en la cual se encontraron las fucrzas armadas .. despues de la exitosa culminacion del golpc de Estado : se ':,.-'
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44 Aeerca de la dinamica aparente dclpc:ronismo han llamado 1& atcn· cion sabre todo aqucUos autores que hablan cspc:rado de PerOn una munti· ea revolucicn, Cf. el subtitUlo del articulo de A. Parcra Dennis, cn Fichtu, Ano 2, N·7. pag. !S. "EI gobkmo del 'como ri': 1946-55". Ve..e tambiCn Rositchner, en: Contomo. julio de 19.56, 'pag. ! Y sip. :~."

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132 .

EL PERONISMO 1943·1955

PRINCIPALES

FACTORES DE PODER. .

vieron en posesion del poder supremo, sin poder decir exactamente por que se habian apoderado de eI. Las . primeras proclarnas del gobierno militar estaban concebidas en un enfatico tono nacionalista, pero de dan poco y nada acerca de sus planes politicos concretos. Solo trasuntaban desden por la polftica partidaria y por los politicos. Ese desden pareceria haber sido el iinico vinculo que unioa los difercntes grupos de oficiales que . participaron en el golpe ,". . . .' . Desde. 1930, las fuerzas armadas contemplaban con creciente disgusto lasanomalias politicas, que surgian a la luz ya sin disimulo, Habian Ile~ado a la conviccion de 9ue . los partidosno podian ni qucrran evitar dichas anomalfas, y por eso se decidieron a intervenir. Deseaban devolveral Estado su autoridad yeJ rcspeto "de la poblacion.ty utili'.zar~los 'rnedios .estatales para las necesarias refonnas. En ;: ,., '. ,. "se habian fijado como objetivo la superacicn esencialdel sistema politico .que hemos i'co'movcrisjsTd~ ;legitiInidad;La rcvolucion ·.......~"·.~n I.... . accion Politica una nueva . . ""nueva'~ moral. ~~ Los . '. ..•... . . .a\este.objetivo mienes~deciifmientras Peron, con su estilo de fse fcoloco >kil~abieita:"'cont.radiccibn 'con '·105 . .. ., .po"liticos· y·inOralesde'lci~r·evolucion./': .:; ~:~J" f~Pcrci,".-en °et primer momento tuvieron que agradecer a . ':,Ia )maginacion politica.dc Peron jt'a: suactividad..que la <revoh.ici6n t:no "experimentara -un -colapso' interior .. no' se '''cxtirtguicra . despues de su exitosa realizacion, Pues el aporte "de Peron ala solucion de los problemas a los cuales se vio enfrentado el gobierno militar fue decisive. Ya hemos hecho referenda al primero y mas importante de estos problemas: era preciso conferir a la revolucion un 'contenido, -un 'prograrna.": EI segundo problema consist ia en establecer quien se haria responsable de la -ejecucion de. tal program a, en quien delegarian las fuerias armadas ·su representacion poHtica. En tercer lugar, quedaba·por·.resolver corno rse obtendrfael apoyo de las fuerzas civiles para el logro de los objetivospoHticos
.. ··' .... .:.;., .... 11 .. :,·,

La necesidad de resolver cori r··'·"'n'r.rt ...... cacia esos tres problemas desencadeno un seleccion dentro de las fuerzas armadas. En Peron se destaco como el oficial de mayor tal:ento''j)(i co entre los que competian por el poder j convertirse en figura .dominante dentro -del h..,~"'i"; militar. -, Fue rnerito de Per6n el que, luego de ~:U.'LUlt los cuales pretendi6 . ocultar su vado ,.oonc5epCi(i.Ji apoyandose en ejemplos fascistas, el gobierno desaJrro.l.laCi unprograma propio. Por iniciativa suya se 0'0' nteccsona. ron' amplios infonnes acerca de la situacion de tesramas de la economia y se comenz6 a apncarjun, politica 'de' estfrnulo y proteccion a 1",:un. u,.I;:au~~~~;i~ Tambien por -iniciativasUya -se encaro-Ia lC reforma 'de -Ia -legislacion 'social, creando : . nuevas instituciones en -el ambito del tiabajo - .. publica yse .dictaron numerosas leyes depre )!C'ccion':j"°loi . estratos mas bajos de la poblaci6n. Tambien ciasuya se abandono laactitud estrictamente n......_.;;n;:r- .... , procuroJ_,un;·mayor-.:acercamiento·:a{los victoriasobre las potencias del Ejese con mayor claridad:.:~(;i~~.;.1~;.'ii:·' ".~,c,'Jf..t'->, ~j $:: La infhrenciaprogramatica'de Peron se ml,enSll,laJ .punto 'tal,:que logroresolver 'en su favor el ~'UlI,UU problemas encarados por lasfuerzas armadas: Ia de.lqa· cion ·del,pod~r·politico .en un repr~sent~"te de.sas .. .EI enfrentamiento dentro de las fuerzas armadas en tomo a Ia conducci6n politica no se prolongo demasiado; en realidad, termino apenas un afio despues de la ~oluciOn de junio, es decir, a mediados del afio 1944.~ ., ,:,~. Podemos distinguir dos fases bien definidas dentro de esa pugna .. En la primera, la influencia de Peron no bastaba como para compensar su grado militar no muy alto, es decir, el grado de coronel, Eso 10 obligo"a confer- . marse con posiciones de segundo orden dentro del gobier- . ", no militar y a esforzarse por ganar mas poder a traves de- •.:. una ligade oficiales, el G.O.U_'o En principia utilize) aI G.O.U. para comprometer a la mayor cantidad posible de
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134 -, . EL PERONISMO 194.!1-1955 '." '/ oficiales en favor de los objetivos de la revolucion, II Mas tarde, el G.O.V. se convirtio en un organo de control del gobierno militar e. intervino en forma cada vez mas frecuente y decidida en los procesos de decision pohtica, hasta "'~ue llego a hacerse, practicamente, cargo del poder ,' V.asi comienza la segunda fasede la pugna, que C se establecio entonces entre las principales cabezas del .: G.O.U., Gracias' a su habilidad tactica . y al apoyo de --.numerosos y .leales partidarios entre la oficialidad, Peron pudo definir esa lucha a su favor. Su ascension politica se refleja en un cUmulo de cargos importantes~ que asume en .1 ..944: es designado Ministro de Guerra. Vicepresidente de la Nadon ~ Presidente ·del im ortantisimo Consejo ~e ..( Pos~erra.1 . 51 a eso se suman as posicrones que ya a ra . ocupado.con anterioridad, sobre todola de Secretario de . ~:_.TrabajO~yprevisi6"n,y se liene en cuenta que el Presiden: . te"~e 13 'Nacion-le -concedfa todo su apoyo, se tendra una
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i.~)ogra~o 'concentrar ::'i:;~{;;';~~t~oc()·fa~.po·cp.ijd ;gobiemo;'miliiar:h~bia ido compren·;;:~~~t~~ie.~~9~Ja:',~jTP~~~nci,!}d~1 :'r.te!cer;pro~lema '!\ue ~c:bi~ . ~e.:":~af~?H.lilI:~el{~e~ganar ~~I.~oyo }~e .Ia ~oblaqon .CIVIl. 1 . .. :";::Es evidente CJuealcomienzo partie ,de.la Idea de que para .- ..•. la>legitimaCion'politica de lasfuerzas amiadas bastaba la . 'conciencia de. su ,responsabiIidad y laocapacidad de servicio demostradasial encarar t.aJgunas :reform as "urgentes. Pero si bien .es cierto que. muchos grupos .civiles reconodan Ia urgencia de tales reformas, el exito de las providencias adoptadas no siempre estaba de acuerdo con las expectativas 'y, sobre todo, noalcanzaba a compensar la perdida de libertad de accion y expresion politica que se vela obligada a aceptar la poblacion bajo un regimen militar. Despues de dos aiios en los cuales los militares gobcrnantes solo habfan chocado contra una ocasional resistencia, en la primavera de 1945 se constituyo una solida oposicion que exigio su retiro y la inrnediata convocatoriaa elecciones libres. EI movimiento opositor no solo estaba apoyado por la .clase alta tradicional, desplazada del poder en 1943, sino que inclufa fuerzas .
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7~.,.•.•.en.e.:~·;.[ifp·,.im '~. ~,et~~~~ei.;q.u.e.h~. ,~."' .susmanos."S't'~~l~"l ~']i,.~ .. ·2c ·".'~'~' .. . ~:. :.,'

135 , tan diversas como las universidades,·· los consorcios economicos y la totalidad de los partidos poliricos." La reaccion de las fuerzas armadas ante esas exigencias no rue unifonne. Muchos jefes y oficiales comenzaron .a distanciarse del gobierno. Las fuerzas mas influyentes dentro del ambiente militar, en cambio, buscaron apoyo en la poblacion para neutralizar la presion opositora." La base de apoyo debia buscarse en el plano de los obreros y los empleados de baja categorfa, -quienes habian sido losprincipales favorecidos porJas reformas yya veian en Peron -indiscutible promotor "de 'dichas refermas- su defensor, Peron no tarde en cimentar la relacion de lealtad con esa clase y en convertir a esta en un solido ,.respaldo del gobierno. ., > .":.' . ·~F :;/,. ' .f ",':c··, r-r": Pero con eso no -quedaba asegurada, ni mucho menos,' la estabilidad del' gobiemo militar. Los ataques de la oposicionprosiguieron y hasta se intensificaron .. uando «;,1 c gobierno cedio o,antealgu"nasde" sus exigencias, dejo en' libertad apreso~ politi~os. aut?r~ nuevamente la activi. dad de. los partidos y presento un plan paraun-retorno • gradual a la situacion polftica constitucional-El enfrentamiento 'alCanzO ,'sii culminacion .:en octubre rde d945, cuandoantelapresion conjupta" de sus opositcresciviles Y: militares, 'Peron' debic 'renunclar-a todos sus' cargos y fue sometidoaarresto.! ,;:'t"'t~-, .. : ; .... '."'~.'-'./ . Los sucesos politicos habrian tornado un .curso muy diferente -si .la -oposicion ~se hubiera rconformado ' con -despojar del poaer'-a-aque1 importante jefe militar. Pero fue mas alla y volvio xi ir . mediato retiro de todo el.goblerno .....q. e eria remplazado por a orte uprema de usticia. Las fuerzas arm as no po Ian m s~ometerse a esa exigencla. pues a a ria eqUlva I~O _! dar por conctuida Ja revolution de JUnIO y a admltlr su fracaso pohhco.u~ masa tratrnjadora que mva~l~ centio de Buenos Aues el 17 de octubre Ies cvito la necesidad de encarar esa situacion, y les abrio una posibilidad de proseguir la revolucion en forma legal, apoyando la candidatura de Peron para las proximas el~ccio~es. I Muchos jefes y oficiales no aprobaban a .Peron .m su
PRINCIPALES FACroRES DE PODER

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EL PERONISMO 194!-1955

PRINCIPALES

FACTORES DE PODER

estilo politico; sin embargo. apoyaron su candidaturaal supremo cargo politico. para asegurar la continuidad de la revolucion y para que eI prestigio de las instituciones militares no resultara dafiado..
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1.2. Neutralizaciim politico de las [uerzas armadas
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Con la eleccionrie Peron como presidente cit febrero de 1946. la influencia poHtica de las fuerzas armadasse redujo, pero siguiosicndo .considerable •• La crisis de legitimidad se habia prolongado demasiado, los esfuerzos de los rnilitares por corijurarla habfan .sido dcmasiado intensos co~? para')ue de pro.ntose,los ~xduyera~cl 'proceso pOlItlcotPero~ no cpodlacsperarqucJas fuerzas aimadassc .sometieran _por.completo a "su. gobierno j' tuvo con fonn :;con '/aiSlarw ;y ODeutralizarlas polfrica;.;;;*f},m~~~f! ~'l,sri]~,~e~i~!lJ~,~lloJ!P9,~i~lc:j',f,lasta:~1950 ;'pudo Xi,::lograrlo' ues ~Iesi~o 'grilridcsconcesloQcs y procedioccn p ..... '~;.extrcm.a ',;habilic;l<ld , la)~.apliclu'les ~~u~ _r.recUrs~ .de . control , _ "':"'~." ",j:"maruPl!Iaiwos~~e~iide610gicos7~zPor{:iui;11parte ~es(ona ,:ise . . . ":''.~i(i'rlsaiiSfacer~I3:S ~exi_gen·;Ci'as'·f;profesionales!.de ~Jos'mili· \,: . ;t.a1'eS.~Por otra ~,mejoroldefmanera {'dccisiva-Ias icondicio: '~nes 'de~vida"de~todoslos-~ctradros ~ae":Jas-,Iumas 'armadas, "Ademas' '.aprovechb ilas.;;:nvaJidades .'entre' ilaS Idiferentes 'armas .y entre Iosdiferentea.grupos "de jefes .y.oficiales y,f"Utalmente, .apelo ,a:la ':~senciaapolitica de, las insti.~ tucionesmilitaresrpara mantenerlas apartadas del proceso. po 1ItICO. ':'; _ '; • c':' ~,.l· • r La concesion mas importante hecha por Peron aIas 1 fuerzas armadas; para satisfacer sus exigencias profesionales, fueron las grandes c~mpras de armamento del perfoI, do de posguerra. Aun teniendo en cuenta la situacian ' economica favorable .de vesos .'afios y el mteres de las Iuerzas armadas en reno vat' su material belico, las sumas destinadas a la defensa durante. los anos de posguerra / parecen desproporcionadamente aJtas. En 1945 se elevaron a mas de Ja mitad del presupuestonacional, en 1946, a mas de un tercio , Durante los afiossiguientes .se fueron

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reduciendo hasta llegar, en 1951, a aproxim3damehte . 20 por ciento del presupuesto , 10 cual sigue representan-,,;:,' do una imponente proporcion.t: -' ':. :fd'fnrd.:u·';~l{:Yj., Al mismo tiet!t.p0 s~ aumento la tr?pa en fonna CX?nsij,;:/;:1 derable, Rouquie senala que cl numerode ofIciales:,·,,·· ascendio de 1935 en el afio 1931, a 5520 en el afio 195.2."); ·y Ia tropa, ~~ 25 715 a. 7743.2.2~ La rase mas'~ceI¥-i~~~~.,*:~~} esta, evolucion expanslva coincide con los pruneros maos. ';'t> de g6]:>iernode Pero.n.: ' . ". :""::;";f~}-i,; 'Durante su gobierno, las. fuerzas 'armat!as ampI~.~J~:<t'i'· ade~as; su 'competencia, Va en 1944 ~ cr~o un ~nSC]()~ > ,Naclonalde . Defensa, entre cuyas amplias facultadc;s ',.' figuraba la ~·orgll:l1izacion,de dep~entos o/~~~-.~~ti,· ·aIos fines de la defensa .en los .diferentes mnusterios, ,M'i'!" En~n9,4 7 :.se.dict6 Ia importantfsimaLey '1298? :pO~ila)~y~:. .~ eual seconnaba'laejeeucion d . -. . : _ tin~ '~_. de 'produc.ci6n:.:?~: hien:<?'Y ~ro.a .U11a: repa.:u~~m "'22 '.tar:!::f1a~DlfecClon.General ·abncaoones MiIitares. ,', ·EI sentidovde esta:leyconsis _ -. •: . en' Cuanto~a t'la~fabricaCion;de' material'belic~~ Sumado " ·a·~:c.tSo·?~l::eSp~a·_rque ~ielfd~~~llo ~.dej~~ 'ind~ . , ....pesadatpor~p~e.deIEsta4oejC!cI~ra u,na 8:c~on.e.stun.~:,_ ~te:sob~e :1a'i~!"presafpnvada:"Ambo~ ~I?Je~C?s fu~~!l' .':alcanzadossblo'en:parte.'I,.os progresos que hlZO el pars en~Ia·cpoca ~de~~ero~ -envcuanto ~ ·desarro.lIc;>··_de "1;Ula industria ~pesada ')au tonorna -se debieron ,cas I .exclusivamente a la iniciativa'del sector privado:~r"'jf,b-",,!,;,· '".Entre .Ias i:medidas.- para el mejoramiento 'de lao situacion economica y SOCIaldel personal militar figuran en primer Iugar ,las numerosas disposiciones que devan_ el mgreso de las diferentes .arrnas. R. Alexander, qwen -como Gafiero-, sefiala el acelerado aurnento del, presupuesto militar a partir de 1943 t atribuye este fenomeno, , en primer Iugar, al rapido aurnento ' de los sueIdo~ del personal. SegUn sus datos, eI sueldo de un tentente: .' argentino ca;si se duplico entre 1945 y 1949,.y estu~o,asl_.,., ..-. a puntode igualar al de su colega no,:team.encano.-; ,l~s. aumentos de sueldo fueron acompanados'por'una sene de medidas de ayuda financiera. .Por o:;.• emI}J'.'~'

EL PERONISMO 1943·1955 138 miembros de las fuerzas armadas se les otorgaban creditos en condiciones particularmente favorables. Se crearon cajas de iubilacion especiales para ellos y una obra social propia. ~5 .' '. " • Tambien 'puede clasificarse entre este tipo de medidas la reglamentaci6n mas favorable de las condiciones para los ascensos. Ya en 1944, cuando Peron era Ministro de Guerra,' emitlo. el decreto No. 29375, por, el cual se reduce en forma sustancial el tiempo minimo de servicio ' para ,d ascenso a1 gradoinmediato superior en- todos los niveles. La ley 13966 de 19~O, que reestructura la situ a,"cion .de las fuerzas armadas en general. ~~eyi6 mas ann 'dichoitiempo minimo de'servicio.l.~ Tales .disposicicnes l'trajeron por consecuencia un sensible aumento de puc;sto.s ,.en:los,altos grados del escalaf6n militar.~~ En 1951, el '''' .:",:::~\~riunier9 ;:~eJgenerales casijsethabfa .duplicado .respectoa ···.;'.1946\cy',sti\edad promedio .habfa disminuido';'tres aDos. :~'~:'.fttl rnun.terp1i·d~.f{egr~sados.)de1·~CoI,egio ~ 'LMilitar :'tambien .:::~:'.~., " auiiiin to.'al Qacei"semeno s'severa ·la selecci6n. 2.;-~--i:\~~'rii~H<'1m <'\ ..",_,,~'El tercei:metodo porel eUaI Peron procmo neutralizar •:,.i!poli ticamente, a ..las, fuerzas armadas iconsistio ; en :crear ;~;rivaIidades:erifre laS~distiniasarrnas y .entreIos distintos l:'grildos:'tLas.'diferencias .entre .el ejercito .yla'.marina siernpre habian ,sido bastante notables'", pero en Ia epoca de Peronjidquirieron -un matiz politico .. La -marina se mostro desde el principio hostil a' Peron y nunea se aparto de esa actitud.t? Como es 16gico, Peron se inclin6en favor del ejercito y dej6 de lado a la marina. Dentrodel ejerci~ to, a su vez, concedi6 preferencia a la infanterfa, que era el anna a la cual eI pertenecfa, Rouquie ha comprobado que todos los puestos clave en la polftica militar -sobre todo el de Ministro de Guerra y el de Comandante en J efe- siempre estuvieron ocupados por jefes y oficiales de infanterfa." Este proceder parece haberle deparado cierto exito: en setiembre de 1955. todas las unidades de infanteria -se, mantuvieron 'neutrales 0 bien ofrecieron resistencia a las tropas rebeldes y, por momentos, les ,crearon grandes dificultades.P .

PRINC1PALES FACTORES DE PODER

.El intento de Peron de enfrentar alas diferentes ' grados, comenzaba con la suboficialidad. La mayorfa de los suboficiales procedian de la clase baja, de modo .que Per6n podia partir de la base de que ellos apoyaban a su ~obierno.33 Par esa razon se empefio en aumentar sU influencia dentro de la jerarquia militar, iniciando un proceso de dernocratizacion 'dentro de las instituciones militares. Otorg6 a los suboficiales el derecho a1 sufragio y los inc1uyo en la obra social del ministerio de guerra, 10 cual significaba una importante ventaja financierar" Al mismo tiempo facilit6 elacceso de sus hijos -y de otros grupos can ingresos bajos- a la carrera mili tar , mediante la 'creacion debecas.35 Aparte del objetivo a corto plazo, es ,decir~l·epaecrear.un contrapesoalas fuerzas hostiles al _ regimen .existentes .dentro del cuerpo de oficialea.estas roedida(apuntabari -haciatotroobjetivo a largo plazorel 'de ":aumentar"la'fparticipaci6n ':~de la"c1aSe;:baja"en'las ,1ri~i~cione(;~m~litare,s, 'Io"~al signif~c~a~ para ,~eronla garan!la:~,~~ ~ol!f~~~d,!~ ;.~I~t!c~ -de vlas fuerzas

~~or. armadas
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aplicarJacuarta~estrategta. 1a de acentuar la esencra , ipolitica"de ·W"fueTzaS'3rmadas.~ Peron sac.6'provecho de iu'profundo":conocimiento"de latmentalidad y dela ideologia·"rnilit'ar.36La concepcion' que 'de' simismas tienen 1 las rfuerzas 'armadas argentinas .evidencia •una marcada infhiencia demodelos europeos.ien especial de las fuerzas armadas alemanas. Entre los valores considerados indiscutibles figura la 'lealtad al Estado y a la Nacion, por un lado, y una actitud de total prescindencia respecto a las lides politicas cotidianas." Estos valores fundamentales desempefiaban un importante papel en los discursos pronunciados par Peron ante las fuerzas armadas. Constantemente les seftalaba su deber de obediencia al Presidente, como autoridad elegida por el pueblo, y las instaba a perrnanecer a1 margen de' la politica. Pero tambien se _' esforzaba por presentarles estas ideas de una manera halagadora, destacando su mision especial como elite moral de la Nacion, Siendo la encargada 'de custodiar '
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EL PERONISMO 1943-1955

PRINCIPALES FACTO RES DE PODER

141

biene~ mas sagrados, debia mantenerse al margen de I~s conflictos politjt~s partidarios. Para convencerlas de que rungun~ dedos bienes sagrados -la unidad nacional 13. paz social 0 Ia Cons!ituc~on- estaba en peligro, ,traz~ba para ellas un ,cuadro idealizado de la situacion del pais.3a Por -_10 ~e~as. procuraba demostrarles con sus. actos mult_Itudmanos. _que la mayoria de Ia pObladonestaba d~~as de su gobierno yIo defenderia en caso deun golpe militar .3~,' _, ' .,
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armadas apoyaron a Peron y a su gobierno. La explicacion de que Peron prometia mantener el orden y la paz social no basta, Y otro tanto puede decirse vdel argumento .acerca de la satisfaccion de las exigencias profe.sionales de las instituciones militares. La razon mas "importante de Ia conformidad politica de las fuerzas armadas esta, mas bien, en el rasgo fundamentalmente delsistema de gobiemo peronista.t! cantidad de disposiciones legales referentes a la nacional nos da ya idea de la importancia de _ componente militar. La mayoria se asemejaba -en ............. a estructura . u y severidad de las penas= al decreta -536 emitido durante la Guerra Mundial, que aumenforma drastica Ia .severidad de, laspenas por ..;n.............. ·~.p<>r.;. omision . de hechos que dificultaran 'I c C!t~.,.,lm..pn1~,.·'·c: militares, por.danos inferidos a bienes de , la defensa nacional y por instigacion a 1948se dicto la Ley 13,234 de .~,'normas 9rlgaJllZ.lI' .la .Nacion para .tiempo de guerradesde .ticml)(i: '';. En .1949 entro en vigor la Constitucion ' '. cual enisu (articulo 29 prevefa una consi<;,iIIlln.,IU· L,,';lU'I,detla'competencia de .losfribunales j;fi!lilliitill-es ..1950,se .establecieron .nuevas penas .. or p ;;;.:;;i,eS1Plo,n~le ..sab,otaje~y,traici~n,· en una "ley dejseguridad , .",.~Aparte' e .todo esto se dictaban 'constanted ',',tDente, -disposiciones :que tambien revelaban. la p~rma· .nente .:atencion .concedida :por el gobiemo .a los proble • mas de -Ia defensa .del 'palS. Entre ellas podemos citar, por ejemplo, la fijacion de las llamadas "zonas de seguridad".44, ' La importancia concedida por Peron a los problemas de seguridad estaba determinada esencialmente por su 'concepcion de la defensa, que podria definirse brevemente por la formula "la Nacion en armas". Este principio 'de estrategia belica expuesto por primera vez por el mariscal prusiano von der Goltz, habia Uepado a America latina con cierto retraso, como la mayona de los impulses espirituales europeos, y constituia hacia fines de la Segunda Guerra Mundial la base para el analisis de las
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posibili~ades de defensa del pals.45 La tesis central de esta estrategia establece que .una nacion debe movilizar todos sus' recursos,' todo su potencial humano 'economico e ideologicorpara poder irnponerse en una contienda belica moderna." En el fondo, esto significa que e1 limite entre la .guerra yIa paz, entre el ambito militar y el civil desaparece, Si un pafsquiere evitar que otro Estado l~ ataque y 10 derrote, debe estar siempre preparado para la guerra. No solo dehe mantener actualizado su annamento militar, sino quetambien debe ubicar los restantes recur50S de modo .tal 9.ue siemprc: se -encuentren aI,servicio de la defensa del pals. Dada.la unportante posicion 9.ue ocupan las fuerzas armadas en Ia Argentina, esta fusion de la esfera mi1itar COp. la civil Ilevo, necesariamente a que se . eoncediera' creciente ':importancia 'ii<" la 'defens.: ~Qel~piiis , dentro ~el proceso de decisiones ~qlitiCas.4.!.(i·'~~'.'t .. ,j'1f;:'.\'h," . 'Yor eJempl?: ~n las d~s iniciatlVas po.!.i?~,m~>importan~~s... . de,~~eront)as, medidas de prot~c~on a;la .mdustria nacJo!laI 'y '~'~~~slacion'-social,»desimpeiiaroii uii'"papel , ese~ciallas ~onSldera~i~!les ac:ert:a·,,!~.Ja.,;~e!~~s!~e1,p~s. ~~ }o:que.respe~~a. a ',las .:~edi~as; de ,,"Protc,cClon1,a"la ,~dus~a, parecerran: haherse 'basado ~~n ,Una":co'iiSidm'\ ,f1oIr'Sobn:,~ C1:laI)nsistian'os, Je6ricos,.mrutarest!1a~de \ q~e ~: ·c:'Paci~aa•.,d~ferlsiv:a'i&e)m'{pais j{~~!'!fide~~fisU ' ~ ( .p<?te~fa econormca, y "~~ ~spc:~iaI.. e 'su )~otenc~b:tduS- ., ~ ~. ,Seargumen~ba que la con,cent~clon'de la Argen\ t~~en ~a ~xporta. ~0f! deproductos agr~~s·rio".I~iCJl!li(" tlr~a ~eS1sttr un con~cto' arm ado .de ,laiga auraClon y la , deJ~I!l totalmente mdefensa .en el caso de un bloqueo / mar.1tImo. Las reformas sociales emprendidas por el gobierno contaron con el beneplacito de las fuerzas ~ ~adas pues estas consideraban quelas tensiones sociales , I~~ en desmedro de la voluntad defensiva y de la disposi_ cion para la Iucha de la poblacion. Por consiguiente todas ~ medi~as que contrib,uyeron a hacer desapare~er las dl~erenclas de clases y dieran lugar a una mayor hornogeneidad social fueron bien recibidas.49 , En ,muchas otrasviniciativas del gobierno se advierte una relacion similar entre intereses militares yafan polfti-

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de refonnas. Asf, por ejernplo, en sus esfuerzos p~r obtener una vision panorimica de, l?s recur~os mas importantes del pais. mediante estadlSt~~as Y registros, se advierte un segundo objetivo: el de facilitar so acceso del el Estado .a dichos recursos en caso de guerra: ~na de l~s metas de la politica en materia de ~u~ pubhca era, sin , duda, la reduccion del numero de. md~~Jduos.no aptos ,,/ ,para el servicio militar.5~ La em~clpaclon social y legal <, de Iamujer fue fomentada, en Vista ~el papel clave que ( 'desempenola mano .de obra ,femenma en la Segunda / Guerra.Mundial.S?,Hasta 1a politica r~lig~?sa'estuvo en ) ,gran parte condicionada por -Ia conviccion de que la I potencia defensivanacion~ aumenta cuando todos los ciudadanostienen .en-comun determmadas creenclas y '-,'prindpios~~,3!,;.:;;;if.'~·~', hl'\:'~' ~"\.,h'.:".~·;';' .: ',,: ~:t, .": . , ,: ~L~.Un.' 'particularmente ~laro. de la apl!~aCIon de , indole, militar a situaciones pohUcas es el , 'peronista de g~biemo ~nsi.:,Los'teoricos militares argentinosseiialaban 'con frecuenc13 durante la Segunda " uerra 1Mundial:1a ~superioridad,' ~eIic~ -de l?s,~stado~ , 1'sobre:f.';,losidemocraUcos.~. ,Peron~adopto , :~""e-'sas-" ..,.. ldease inmediatamente despues de su acceso al poder .' ., , ~a~,reformarel sistema .politico de acuerd~ ~on .,~ljn,odelo,'mili~ar:cCon~epci(.>Desmi1!t~e,s fueron decisivas] , . para'ia mayoria de las medidas pohtlcas de~on~rol.mer- I '., '<ced' a .las cuales .se fueron descartando las 'msUtuclones \ ;L'.Jiberales "'Y demo~ticas,.;para ser f.emplazadas pOorun ", ,sistema jerarquico 'centrahsta. El Presidente, que estaba al ... frente de tal sistema era, en el fondo, un supre~o cornandante politico. Sus ministros y asesores POh~lC.OS ~~pHan las funciones del estado may~r.y la admlDlstraclon estatal equivalia a los cuadros de ofIClales responsables de. trasmitir lasordenes centrales. El papel de la tropa,_ que debia obedecer y ejecutar las 6rdenes, era desempenado por el pueblo.55, ,. ' , La influencia del pensamiento rnilitar sob~~ la concepcion politica de Perorise manifestaba tamblcn con toda , c1aridad en la terminologia por el empleada. sobre tod? en la acumulacion de conceptos como "enemigo", "traif

144 dor ", "estrategia",

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·"tactica'" "lucha", "batalla", "triun"victima", "bandera" etc . . .Pero el sistema peronista de gobierno no solo se presta rn~cho p~~ mostrar Ia influer;'cia d~ ~ategorias de pensarmento ~~ht!U' en la estrategia polftica de su jefe, sino que tam bien permite reconocer los limites de esa influencia. Como. ya sefialaramos en paginas anteriores, el sistema perorusta degobterno no tenia una estructura tan coherente y uniforme comopretendfan hacer creer Peron y sus seguidores;'sinoqueevidenciaba pluralismo de fuez:zas y c,onsiderables .tensiones internas, En la practica, Peron debfa tomaren cuenta esas situaciones. No podia ..li~!tars~a. impartir ordene~; debfa esforzarse por persuadir a los .. lf~~_entes·,fact?r~~"de.poder qu~ ·10 apoyaban de ? 9ue ~us}~~as_ debfan ~r aplicadas, Nosiempre 'podia rmponer ·su~voluntad por lafuerza; debfa ceder tambien . :.~~:~ l.~,~:~'fige~.~i,~~.)'· P,,~~,,~~.i~~d~s.':~.e.~po,s sociales y l?s, ."~~~ar.dl~PU~S.t?,'3. .c:on~~sJO~e.sy:compromlsos~n~·""~'",f;:' ~.~~ .::-·P~~.7~~;,,,~~.~al~n..,,e!1:'ttJ)~~len~;r b.~sc~. el origen de ." ";t:?d~}~~ ,~~g!(ia!~oll!l£a~~~e~:!~!?,~ ~n.~o!~yos y princiPIOSmiJ!t~eS;'i!Esta '.pretensIOn"estar·la'conuenada aI fraca,"'i"-?~ ~~"""~-:r·c:lj'~;~'· .-'"''#' ... ;:>. ,~o,31u~9ue'ma~"!"o"~~ap~)fqueP~ron siempre sabfa dar un ~ont;md.o :pO!JtICO:r~aI';f-ya fuera de naturaleza econ6mi_ca;".s6daI 10 ~cUltura)":"~a\todas :sUs:;iriiciativas,'"incluso "a 'aquellas i~spirada:spor consideraciones de indohilitar. !?ual~en~~ err~n~o ..Se~i~,<sin ·embaigo,·;p'en:nitir que' el "pohuco ..,Peron. nos h~!=~er~:QI~idara1 Peron "estratega", cosa que ocurre con la mayoria de los autores que han tratado el tema. Las :categ~r~as de pensamiento y las escalas de v~~res ?~tmte J?lhtar marc~on su impronta en laoc::oncepcl~n baslca.d~l.slstema perorusta de gobierno, confirieron el impulso inicial a muchas de las mas importan~e.s refonnas y. finalmente, contribuyeron de manera .declSl,,:aa esa correspondencia ideologica y politica entre el gobierno y ~as fuerzas, ~madas, que aseguro a Peron el apoyo de este lmportantlSlmo factor de poder, .
", "victoria", "retirada",
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1.4. Las [uerzas armadas como grupo de veto Por 10 que acabamos de ver, la relacion entre el go~i~rno y las fuerzas armadas hasta el afio 1951 puede deflI~1I'se como un gran pacto en el cual amb~ part~s .hacJan concesiones de poder e' inter,es~s: Peron '~atlSflZ0 las exigencias profesionale~, econorrucas ~ ~oclale~ .de las fuerzas armadas y tome en cuenta las Ideas pohtlCas de estas en su concepcion del gobi~mo; a ,cambio de c:S? .exigio de ellas una conducta que el d~r"?-la como apolfticat aunque de hecho nolo era.rpues significaba un ren~n· ciamiento a todas sus pretensiones de ~oz y voto, equlvalente a unapoyo al gobierno. Despues de 1951 ambas partes' perdieron .interes enel m~teni!"iento .de es.te, pacto. Las fuerzas armadas nO'q~enandeJarse ~~ar por su obligacion de m~tene~e;al margen. de la poht1c~ como en los anos antenores e mtentaron·eJer~er mayo..r influen.cia so.bre.el proceso·politico."f.~ontPor~~ p~te;:Y&l_~~, ' . pcu:ec1a conformarse·con.1a .paslv!dad de l~,f~~as armadas y exigia de ellas ·,un":."f~~c.a~o~~;d.~::P~~~lCIO~ ~lavor . de su .pers~n~ y.<de SUO r~~~n:1Y~~~1 '·~~}e~a.~1.~~~o ,:~ntre, ~bos fad?res "de'poder·~.un~:l~~h,a·'~p~~~~rt~~",q~.e.;af).o-,· ro ren el ano 11955 y ·~~~~5:c0l!c;Ja~~ld~_,.~~d~{!~~~n~i< . ,'U~o de 'los ~primer~s'lS~~~,:,in~ ~~del.)e~~a!.1lleI}b.>i:...de relaciones entre e.l.goblen:t? Y lasfu+ett~_.arm¥as rue el, \:!J 01 e del eneral dez ·ensetlembrede ;,.1951. EI golpe, .en ~~,<no significo .un .p~ ~o 'se~lO . " regimen. Recibio el apoyo de pocos oficiales, est~vo mal organizado y termino c~i antes d~ .que llegara a dispararse un tiro, porque Menendez adrnitio s,! fracaso y dep,uso las annas.s& Sin embargo. este movimiento demostro el creciente descontento de las fuerzas armadas. La causa decisiva de este descontento eran los metodos cada vez mas represivos de la pareja gobemante y s~~esfuerzos por dividir a la poblacion en dos frentes politicos opuestos, Asi como aI comienzo habfan apoyado las reformas sociales de Peron, pues esperaban que. estas contrib~ye-ran a aliviar las tensiones sociales y a cimentar 1a umdad nacional, .ahora contemplaban con creciente disgusto el
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ton? .polemico! de lucha de cIa.;;es,que se incorporaba a la polttlca, especialmem- a traves de los discursos de Eva Peron.57 . Gran ,parte de la oficialidai nunca habia aceptado a Eva Peron a causa de su dudoso pasado. La'desconfIanza con la cual se la habia recibido se convirtio en abierto rechazo cuando se hizo; evidente que ella utilizaba su .influencia poIi tica para movilizar I~s estratos mas bajos . contra la dase alta., para limpiar Ia :administracion, -de todos los elementos politic~ente independientes y para montar .. un culto a la .pareja gobernante.s·c:Ademas del . vuelco que daba ala politica, tambien Ia situacion economica. contribuia al creciente descontento de las fuerzas .. armadas; el :pauIatino r estancamiento .de ,.Ia,economia " ' ·'~abi~h~cho;q,!-~.~_cc)lIlPras;dearmamcntos sCr~duje~ . . ~!lJ~~a"qras~,~c;.a.Y1!.q~e:los,aumentos de.sueldo se detu~. _. ,. "~ . VIer ~ . an.~~~ ..;::Y:;'~~i,{J~ijtfl~'I:.,!!t;·~.~1(z"iV£m":."~1·~ ~";. ;;;:-:t:!.;ry;+:~....:;:~ 1 ~ r .I'v-~ . ,~.~,kl~Es:po.sible que,perOn'ha1~a.SObrestimado Ia importa.icii .,',!~d 1-'" I''''''''''d' ""'M··q"·'"d' "'.".""~ ..:,,~ ':; ~ !~O pe.: e1. ep~ ~';:~Y1 o;h.ayaJomado como primera '::i;"'f ?~~.,~1fes.~a~i~~lq~~~:isfi~~~~~c?~jRen~a1 ,~a}.~:r~beIion...t'{·'~~.~!~~~'~~~~!M~~~".:~~~!e.~,!~s .pos~b!~Lque:, haya m~o ,~.~·iJij;~,"~~~_e~~_st~;l~?n~e~~!~~t?~!~,~tix~ente.!'.insignificante . ~!.;' pOr~~m9!~vps,pu~lj~~tarjR.~~'9.~_!:~e,i~~ ,.q~~)~ reacci6~ ,'~ , , .... f~~ ·;1,~$~propor~10~n.~~~!l.t~~~~·'.''';:L .. emasiado "lI..dura ::','~ d ,. <:~~~." ara 'lograr .~el1obJetJvo,rperseguic;lo: ,.,Ja docilidad' p polftica y la lealtad de las fu~as armadas. Esto se reflere tanto .a .las medip~ ~adoptadas ;!n!Dedia~ament~.,..despues , del,golpe, como a las con~ecuenclas que extrajo de este a largo plazo, ' . '~~ '. ~r, ~; " , .. Entre las medidas' .inmediatas figuranalgunas leyes de extrema severidad como por ejemplo, la ley No. 14062 por la cual se declaraba el estado de guerra interno. s~ Esta ley. ~erece atenci6n, pues en ella: se aplican, sin el ~~nor dlslm~lo, no~as Y fautas militares a Ia persecuCIO?d~ ~ne~ISos pohtlcos.6 Ampliaba Jacompetencia de la justicia militar a grandes sectores de la poblacion civil y contenia una disposicion deacuerdo con la cual Ia participaci6n en un golpe de Estado seria castigada Con el lnmediato fusilamiento. Otra ley conferia a Peron facul'"1.& ;.,,:

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147 tades ex traordinarias para una reestructuraci6n en las filas de las fuerzas arrnadas.v' Se le concedia derecho a da; ,de baja 0 pasar a situacion de retiro de!1tro de los .180 dfas a todos los oficiales que no merecieran confianza, y a remplazarlos por otros que fueran dignos de ·ella.61 A pesar de las amplias. ~acultad.es ql1:ele fuero~ co~ce: didas la primera operacion de limpieza de Peron disto ~ucho de verse coronada por el exito, ~ Ley ~4062 debia ser aplicada por primera vez al proplo Menendez, para qui en 'los partidarios de Peron pedfan 1a pena de muerte,: Pero tanto ese pedido ?e con~ena como ~tras severas pen as solicitadas para dlvers<?sjefes y ofi~lales comprometidos en el golpe, se estrello contra la reslste~. cia del Consejo'Superior de las Fuerzas Armadas, constituido ?eritribunal~militar.63 . Los repr~~entante~ de las instituciones ;militares '::;lograron ·taT?blen suavrzar .105 efectos dela segunda ley que concedia po?eres e~ceslVos , ;aPeron·'para:la.remocion'de personal. '~Sl,;pOT ejemplo , en "la' marinas-arma que "desd~ el .comlenz~ s~ opuso al gobierno':':':r'losantiperomstas contmuaron siendo .ff!ayoria despues de:I95hEI espiritu ~e,cuerpo de l?s .~Ihtares .y jla --Solidaridad ~de~sUs instituciones se convirtio en un " serio 'escollo ,para Ios' esfuerzos de Peron por- someterlo~, y tal -escollo no podia~~acerse desaparecer de ,go.lpe; s~~ que exigio una estrategia de control,,: largoplazo; . .,' " ':Entre las medidas de 'control des~madas a p~oducIr un efectoperdurable, i..figuraba, por ejemplo, el intentcde adoctrinar a las fuerzas armadas. E~ los centros de educacion militarcomenzaron a repartlr~e. ahor:, -c~m~ en todas las dernas ramas de la ~dmmlstraclo~ 'Pubhcamanuales y libros de texto pc:r0!llstas.. que deb Ian proporcionar a los redutas el bagaje ideologico par~ su c~f!era militar." EI organo teorico del ejercito.Ja Re"'ls~a Militar, debio cambiar su prcsentaci?n y SU, contemd.o, '~~a asemejarse mas a la prensa diaria, sornetida a las directivas politic as del. gobierno. ~de~as, en adelante, la,Sfue,~~as armadas tuvieron la obligacion de hace:sc presen,...t5 " " mimero proporcional, en las manifestaclOnes, .,',' demas actos del regimen. Paraasegurar el exrto
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planes de .integracion. Peron prosiguio aJ margen de todo esto su politica de depuraci6n de las fiIas. La ley que 10 autorizaba a reestructurar las fiJas de las fuerzas armadas fue prorrogada par otros seis meses al expirar eI primer plaza de 180 dfas. A la prorroga dela vigencia de esta ley siguieron -numerosos. decretos -en gran parte no publicados- por los cuales se disponia la baja 0 el pase a retiro de oficiales en los cuales no se :podia confiar.65, Las posiciones militares dave solo eran ocupadas por candidatos sobre cuya lealtad al regimen no cabia Ia menor duda.66 FinaJmente.Peronprocuro .. conquistar ..el ·favor·de . Ias , f~erzas . armadas con 'una serie . .de mcdidas .. :Asi,por eJemplo, -se crearon para ellas es~abJecimientos de autoabastecimi,e~to.que de.bi~ contrib~ir;.a ~~omp~nsar.:en iparteJe.1,-.ll'apldo"..encareclmJentode.alunentos l, bienes de .. ~~}~~n~~~rft°·;·p_~r,·T~dL?.dela producci6~dir~cta. -.1i,j~fi~'i~-' ·'~,'l~~Sm.le:rnb<ll"go, !mayopa deesas :me~hdas prodUJeron ..Ia .....:~~n'1\~fe~!.§;!~£~~a~~~J\~.~.t~J?i"pre~~st"~ :':~~?:;'aulD~nta.:ron'.Ia }:~;~~~<.f~n~~f1~aClQJ:l.!cOntetlgoblerno ·que.,'mtensJfjcaron Ja ."smo '!:-'"~olidandaa ~on~el"oPQSitof;;no 'cre~o'n~a 'c~"mplaccnci.a ' ,~,,;p.~li tif~.~st~o:rq!f~ig~n""e~~r.~on 'rirrit~clo~l~ !c:;,.el• ' .,mJento:.:de~Ja •. utonomlatded'isiJnstltUQonesJnulitares. a :,;EI ,c~rij'p'romiso~.de)as ifuerzas. armadas "con ,uriaeterinina~ ',~ c'tdo,:~<i,~m~~nto~'P9l{tic(),~[col!loe~~~a~~rf)~Fn_o,~ol~ It_!> , ,,~·:;era.~cC?ll"lpa_~~bl~"fon; su. esenCla,po!l tJca;'"Sino :qu~,;iba e,n , ,·,~meno.scabo;de"Ja: .condidon .mas importaJ'lte para su papel clave dentr.o del sistema politico! Ia autonomiainStitucio. 'na1"'fPo~j;anadidura;'~'P,erori =no I'luvO ~!eri'cuenta"Zque foJa '.'politizacion OJ, de Ias fuerzas armadas no solo aumentaria eL,numero de oficiales -adictos aJ ,regimen, sino que tam bien desencadenaria movimientos de oposicion entre quienes aun no habian tornado abiertarnente partido en contra del~obierno por no perjudicar Ia unidad de Ia institucion.6 " .

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~"'LOs'siDdicatos 72,:,~..

PRINCIPALES FACTORES DE PO:DER •149 , bordinarlas era solo cuestion de tiemsos de Peron por su rder{a~ por com pie to su indepenpo: tarde a tempran~ pe una de las organizaciones del dencia, para <:onvertrrs~ ~n La continua reduccion del sistema perorusta de gOe~~~~odesde1951 y las exig~nc.ias presupuesto de .annam I ilicias obreras 70 consntuian de que se constituyeran as m~ . . a1 . fial del fracaso msntucion . ,. una ommosa se . P tro lado 1 onen t a cio'n global de 'Ila politica a f ., or. 0 '. e 1950, rovocaba a as uerz~ perorusta, a frart; ~ tado EI ~stil0 de gobiemo represlarmadas al go.pe e s, bacia ue 'muchos oficiales 10 vo y personalista de Pe~oc~adorob;esionado por el poder, considel7l!~ como un nada con tal de materializar ~us que no .vacilaba anted su punto .de vista, n<?solo b· ~ nes De acuer 0 con. ~ '.-~ ~, ....:..... .1 am lCO. . ."' ' de gobierno on6"~' habfa :sido ~infieldt, .s!1.fcr~ro: politicos, derenderia'la ~gUn el cu~ erra c!ln~ la Nacion -y conseryaria ..~ .~dc;p~n~eI!c~ eco~omlct';n:ertia -cl ni1Smo.b::_~ ".Vt;~ 'paz .soc.~, 's!D? que ia unidad nacional y P'¥"~ el orden iruia, ~ un peli~o.P. 'd" ., Ia evolucion de Junlo y aI ~a: ~cial. Habfa traiciona 0 a -:'-." . '. . ·M. reo ' ~ .,' dido .todo derecho .a ~~.ten!=r s~~p .. , ces:_lo~~Iad _~er .. ~., po Ii't. 0 an'te los oios _ de las fu~as ... '" IC .... , . liderazgo ~ . ,

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. Las razones que finalmente fueron decisivas para que una parte 'de las fuerzas armadas se rebelara abiertamente y derrocara a Peron.pueden agruparse en dos categorias. Por un lado.las instituciones militares veian cada vez mas amenazada su existencia.69 Dados los sistematicos esfuer-

-nas, la integraci?!l dfe los estdetl~sn;,~inci~ales meritos del social de la Nacion ue uno d un resultado de las regimen. Est~ logro f';le'd'ante ~~ ~~ron. La orientacia,n refonnas sociales apl~ca as P b • , 10 las capas mas . .d gobierno no a arco so ial distributiva e su di todos los sectores soc; . es y bajas. s~oque se ~xten 10 a diante un decidido f~~eI?-!o econbmlcos.: Por eJe~plo, i::dustria se per-siguia tambien ' a la pequen~ YIa~~didclpatrimonio de la clase acomoo.~- :, una mayor DIVe cion ',~ ,

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pobIaeion social y economicamente bien establecida y la otra mitad, la de los individuos sin 'patrimonic y sin status, que vivian una vida al margen de Ia sociedad. La integraci6n de esos estratos margin ales no era, por cierto, un mero problema econornico y legal. Peron tenia plena conciencia de 1a importancia que podfan tener las estrategias ideologicas y emocionales para captar la masa trabajadora, sin ubicacion basta ese momento. ProCuro despertar en- los estratos bajos un sentido de nacionalidad yde identidad mediante la difusion de -su doctrina y Ia ayuda 'ael.esHlo·'pIebiscitario' con ribetes emociohaIes .que - " '~~ia1impreSoa:sU~,gobi~rno?Sin ~embaigo,t"_reconocia .··.·hunbien... 'que ~ "los 'mcho4qs'"ide616gic9s~'Y-':einocionaJes~de ,-jntegTaci6n soIo_'produCirianelefecto. perSeguid~, es 'decir, . . '."3:~",13 Jo~aci6ir~(tUia"con~.enCia:n~ioiiaJ,'si se :Iosapo·y·iba _ '$ot)re iiha'basEiiiatenaJ _e-:iristituCional.-tpof'eso/1a "eleva.: ""cion'del nNel de;vida'~yila"'ri{ejoi;lJael'statUs'socUil de los ·c·;estfatos _. Dajos""fcoh"Stituyq1)rt) l fcent:id "de ~sUs-esfumos ~ _. ';reformist3s; t j,-~1,,:t~;;~;;!,ti'V:i;::fj;~fl4~:Jtf.~t)i\~"~·i,,9:l-!i';Jh, t;:J'r;;~~1r;~ " ·-Las .primeras :medid~ ~r~fo~!ltorias rueron~optadas .runos '~ -meses -despues del golpe de junio, cuandoPeron . se "hizo cargo del Departament_o Nacional de Trabajo, una reparticion con' funciones de asesoria; y lotiasfonno en un organismocQn competencias !mas ramplias" y con -considerables recursos administrativos: la lSecretaria de Trabajo y Prevision.73 La comprensi6n _y . el interes de Peron por los problemas' de la clase tcabajadora Ie permitic convertir en pocos rneses a la Secretaria de Trabajo y Prevision en un centro de decision de todos los problemas y conflictos vinculados con el derecho laboral. Los centenares de disposiciones,' resoluciones y dictamenes emitidos por eI organismo entre 1943 y 1946, contenian ya todas las figuras juridicas y los principios basicos de la politica social peronisra, '. : _ . .' ..' :- No resulta facil ordenar y mencionar las diversas medidas .de _ reform a social. Peron y sus asesores no encontra-

da, Pero la accion estatal se coneentro en haeer desaparecer eI abismo existente entre Ia clase alta y media por un Iado y la baja por otro; es decir, entre la mitad de Ia

, 0 de principios socialesy del ron un siste:f h,odogen~aron un sistema de esa naturadereeho labo ru esarro . ragrnatico y dictado leza.'4 Su proceder fue, _ene~~~:;!os al contcnido funpor las circunstancias. SI nos q. ue la mayoria de cllas ' al de Ias medidas veremos , ; , "I d CIon ea.. 'b" s: 1 la valoracion SOCia e persigue dos objetivos aSlc~~ie~to como miembros de los trabajadores. ~ r~conocl t dos los 'derechos que ella 'la comunidad naC:lOnd' co~ c~ndiciones econornicas. En implica; 2. la mejora e su oniu an ambos puntos de . algunas disposiciones l~gaJes cme1di~aSpersiguen uno u vista; pero la ":la~ona ~e '. _. ...otro de estos ~bJe_tIv?s. 't' die~tes a .mejorar el status ""Entre <las '~Ielatlvas en atos sociales mas bajos, cabe politico y social ~e I~s estr. la creacion de una serie de mencionar t en. pnmer,~~~~., defender .Ies in ~:reses de instltUClones ,~onsagra:Ad~inas de .la ampliacion de vla ".Ia;::~e-;,trabaJado~·r" -vision 'mas'tarde ele~ad~ a Ia Secre~la·de ~~baJC? Y., Pre raban 'entre tales inStltuclone_s - categ'ana de mimsterio , figu . id d obrera 15 .Pero ' " d 1 b"'y 'una unsversl a ... til'bunaIes.", e ?t~ aJ?~ ~.. ..' tatales demostre la toma • d --.estaslnstttuClones es . bn ' -, , .~'"., 'en favor de los estratos ajos ~o , de partIdo del goblemo - . ,• del derecho pnva- , ' .~ta''t'd3ridad 'como~un:r~rganlZaclOfn d -• 'creada en . ", " d ' n 'Eva Peron.?6"Esta un _aClon, .• _ : do:.1a Fun acto d-'" idamente su campo de accion el ano .~194!, .exte~ 10 ~Pl, be" osa de Peron y se bajo ~"energlca ~~lf~c;l~m.de bra :istendal de alcance convirti6 .muy -pro:nto etn U~taa:bien internacional.I" Alli - al y por momen os, . t fes nacion • , f dades epidemias, catas ro donde se producian en erme id d'es 0 enurias intervealoui t ti po de necesr a l' ' o cu qUler 0 ro I fi 'I Fundacion. Es importante nia con rapidez y lCl.~ned~ :rabajo y la concepcion q.ue tener en cuenta ~ esn 0 P . "18 Uno de sus pnnclplOs de su tare a tenia ~va bbres 5010 se les debia ofrecer rectores era .q~e a los p~ ~e:alidad, Insisria, adernas, en bienes y servlclo,s ~ela mejo1a Fundaci6n no era limosna, que la ayuda bnn a ~ por, f rma de satisfacer.las no era dadiva facultativa, 5100 ubna Of" , 19 Evidente,-' justificadas dernandas vde 105 erie lClano,~' ':'.: _,~~>~! .~,

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EL PERONISMQ 1943.1955

mente. Eva Peron no se c b . sit~acion material de los' di ?dntcnta a con mejorar Ja In IVl uos en c ti . procuraba estimuJar en ellos 1 'd ues IOn.'Sl~Oque demostrarles que se los ace t ~ senu 0 ~e dlgmdad y comunidad con todos I Pda a ~omo rmembros de Ia implicaba. ~ , ' , os .er~c os que esa situacion . -Otra 'importante medid . " ,: . clase, 'trabaiadora ypo a q':le poslbtluo Ia union de la ;I .• fue e. d ecreto No. . r conslgulen te su rep'reSe~lta~lon. J '23852 de 19 bre as~claclOnes ~roCeslOnales 'de trabajadores" 80 ~5 td~a~o de fascista y se 10 ha' ._ on recuenCla se 10 ha pnnclpaJes dlUsas 'de" I. se?~ad?, como una de las si,!dicatos argentinos c~nae)e;c:s~va ;mcu1a~ion de .Ios • lan'esas crititas pasan sao. ero quienes formuci~ apoyarse :en 'el Esra~~~1to eJ hech,o de que la tenden~movimiento~ sindical ~arop' Yt.a s,~p<u~o manifiesto en ei de ... ."" '"'-:-:-cr-n lno ~quince . , . " - -accese de~'Peron"aJ ig"ob' .. 81 ~N' , ,.anos·rantes "del di . . .,., ierno •. 0 cabe'dud d ISpo~lclon'~Contenida 'en\ese:' '.. ., . ,a e que lao , ,r:::.., ,.,. " • e A~cr~~~~ l;segun . ...., /);'stado':tdeb(a -too"n f,enr«'.-'autonom"I'a'LCUIana aJ-Ia -cual 'el r '~~""f . .. . , .. . .mas-fuert e d ~,caua rama de la !..I'" sind' ".... ..-, "'. ..cato. '.. ~>/:' ~,p?pPeron 'con~fines' 01'( .ec~n~:m~la,.f~eapro~eChada .' '., "-''''' rda'l'a't:q"ueJ.... ,. 1;.1' .•• )) - I_}COS contnbuyo en gran- • me diI_ Y ~-"""« " uS slnUlcatos d "". ~ .' .: '.~·::;i· '.~l f.-,,', "-. ~~bi~rn.o~en:.el1eimm· 'o'due~<p an 0s"\ Pe "'en manos del ..OCO$, ar~i!~~m.ente ., • ,. . ',' d .. ~,.e . ',Ja,;-que' soJo~se;hizo~"l.se""til" _, ,~.,... "" A ". ...... ) '-".. r-:= n·~ti· ''''l''~'' :_:, r!l esa'," esventa;..' Tt~n,.a'epo~a'd e.'P eron que"'::' .. ~""' ..... ompensada':'con· c" '., '" . _. .~ ~.J "'_'S -:. "'11". ' ' ...... reces·pordaS~Ventaia·' ' ~ .. ' yu u~:·p,~!!ar~0~uci9·n~a7;'lclf '(j't"] ;I,,: que tra.J? a{Jareja. ~ NeutraIlzo"'SUJttad" ''_''~' .g ,.P}l~o,de los smdlcatos' ... 't~~ ........ ,..... -. . _-~ .a om)zaclon~cU'ne'..lcIOnilijtendencla a'·Ia,.'d'Iscordla y a la. nto"'>-'';'.;.. " ... "......-..• ~'. ....... ,su concentrac' I. orga~llzadori~s uria ~o1id' b . lon.y ~s convirti6 en los 'smdicatos solo tuvie' ,a. ase maslV~. 1 Hasta 1943 tica; "en .tiemp·os de p ~on una mo~erada mf)uencia poli: eron en camblo 5 •• d uno . e los principaJes fact d • e conVIrtleron en exigencias no puede pasarore~r e poder d~1 pais, cuyas A la luz de ese esfuerzo p alto nmgun gobierno. estratos bajos y por d I por e]~var el status social de los la comunidad nacion~ e~~b~clencia ~e .su pertenencia a pr?d~mas'. de los dereehos so ~ sentl~~ las numerosas pnrne ros anos de . go bi .. lerno cr es emJtldas durante los de P , Importantes -figuran los D . heron .. Entre las mas erec os del Trabajador y los
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Derechos de la Ancianidad.V Tambien aparecieron caHIc;-", gos similares respecto a los nifios .y a las mujeres. Estes . "derechos" pocas veces implicaban la posibilidad de .qU(·:,',:, ". el ciudadano demandara judicialmente al Estado t1a~ ~:.' se~ridades y ventajas enumeradas. Su verdadera significa-'." cion era mas bien de naturaleza programatica. Subrayaban la voluntad estata1 de dedicar mas atencion y ayuda ... ·;c. que antes a los estratos de la poblacion carentes de privl-:~<;,"'<>:;
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El mirnero de medidas que apuntaban bacia el segUrido~f2h,i:;t:-·. punto esencial en el programa de reformasvel mejor:a-!{!~-t'~y miento de la situacion material de los estratos bajos,'I.hii}:·:;,'(,,~ tan grande que es imposible exponerlas en su totalid.uL.:t·;;;·':',. Por eso nos .limitaremos a esbozar los principales .u.nQit9s~!;~"~~r, .sobre los cuales se concentraron tales medidas;··· ~)1~:6-:;S~~;-;;;;~,~'~'';:' :Entre las:disposiciones mas importantesrtendie .... ';<\~+~"'. asegurar 'yelev~' el n~veldevi~~ de .lo~~e,~~tes. #~;,ii£~·:. figuran . las. de, control de: los .a,lquilere~,¥ .. ~Jo~pr!Sl~~~t~:z:,t,:;,c' d .Ya en jumo .de 1943.· es dear. mmediatamente .dc;.spu~!l;,·,>~:::.· -del. golpe militar.: se e.~itio una ~~posici';m .qlf~ • los aumentos de alquiler.en la capital hasta:nu~!()~d~~.<>;.',:.:«"
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'Ia rcual ·.se.; comprobo rque ~u~~ .faI}ll!i.~ ;.;~e.~~J~~.-J l';?}~' obrera vivran en una sola habitacion por no.po4er.~~IJ~e~[ '~'~!.f,'-.:. una vivienda completa/" Tambien se debio auna"'mic~ii.!>'~~~;~;,;<. .vadel. Departamento' N acional del.Trabajola;'fija:ci?>iird~ );:"'~;9t~'.T; 'precios maximos para los productos aJimenticios¥1i~as:'f:rr!i;";; articulos de primera necesidad. SegUn Figu~ola,jefei>deI)<", Departamento :Nacional .del Trabajo, Peron ise .hab!a' .. mostrado muy impresionado por las investigac!onc:s acerca .de la deficiente alimentacicn :de las .familias obreras, al hacerse cargo de dicha reparticicn/" A partir . de ese momento, el mantenirniento y, en 10 posible.e.la reduccion del costo de vida figure entre los puntos.mas . importantes de su programa de reformas .. Para ;.elJp ~S~ " apoyo en una ley dictada ya en 1940. que prevel3:.~.e.~l: . das para el control de los predos, dada la inflaci6n .q~e se -.- , " produciria durante la guerra.86 La campaiia.prop~.~is~~,.'''' ,"

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EL PERONISMO 194'-1955

ticacontrael "agio y 1a especulacicrr" y la constante publicacion de nuevas disposiciones para combatirlos se ". prolongo en forma casi ininterrumpida desde 1944 hasta 1952.8'1 Estos esfuerzos solo tuvieron un exito transitorio entre 1946 y 1948,mientras que durante los restantes 'anos resultaron insuficientes para contener las tendencias 1inflacionarias.88 -'~ ,,;,,~ " " . ! La polftica de precios niaximos estuvoestrechamente vinculada con 1a del salario minimo. Si bien es cierto que, e1 discutido decreto No. S3302,que confiaba a1 Estado la fIjacion del salario minimo 'para todas las .ramas dela economia y para todas las profesionesccnunca llego .a .' aplicarse en esa forma'", el salario mfnimo desempeii6 u~ papel extraordinariam:ente,importan..tei~n~os'riUmerosOs acuerdos+.tarifarios =celebradcs ~ante'1fla" Seeretarfa '!~de j T;"lbaj?'_r.Previslon :~ntr~ ,,~~~ 194:6'.y:~~itido~ co~o disposicion 'por .esteorgamsmo. .: ,SU"fij~CIOnobligatpna reportQ,uria, c<?l!Sidera~Je:,mejor_a'defiila.rio,(a 1a .. ' .de .los 'tnibajadores,/ El saIaiio real me~ici:dt:lobrero ,n'.,... n. tino -habfa permaJieddo ;estable,~:y ~poi}~omentos. , hahfa .r~tro~edi.do"'~~ f-po.co}'~~~~~19~~}lh!~'a 9~2 de eseano:en·camblo_·asceJldu:~, en fc;>n,na continua Slcna.O 'cl indicedeaunientod~l'obrerb,n~ ~spe~a,do;incluso . 'superior al aer~spedalizado:9~,i'~mbos!-grUpos alcanzaron ;su-nivel ~de,~salari.os,.nias'~alto ·i~ri~19.48,~sinembargo, -al ano'siguiente 'experimentaron un''Cleteiioro .....· . ! ".;; ,,:,.1=' . Las mejorassalariales'fueron l~mas espectacular de las ventajas queIosobreros obtuvieron -de los acuerdostarifarios obligatorios, Pero tambien fueron de gran imp ortancia para ellos las numerosas obligaciones de protecci6n y seguro incluidas en dichos acuerdos. Fayt enumera unas quinientas disposiciones legales. -referidas a despido, horatio de trabajo , aiios de trabajo y vacaciones anuales, ernitidas 5610 durante los; afios 1944,Y 1945.92 Entre los restantes temas regulados por contrato figuraban el seguro contra enfermedad y accidentesy la organizaci6n de servicios medicos, culturales y deportivos, "';Una de. las medidas que mas sensacion .causaron 'Cue aquella que ob ligaba a los empleadores apagar al obrero . ..'. .

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PRlNCIPA

us FACTO RES DE PODER

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inaldo." Esta plementano, ,el agu.. di d 1945 es decir rome lata-

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~edida, a~~~t;1:S ~l:~~f~ne: ptesid~ncia1es, ~~ mente .ant .b tactica de Peron y los p. .' . orno una man19 ra b en grado. Una resl~tencla ,'c 'cumplieron de no de las cajas jubilatonas, un , encontro ~a.dl u sl~n retirarse ala edad d~ ~O a que penmua a 1 r~rla t talidad .de su ulumo a , 'ailos' conservando, casi ., °tan costoSO; que hasta ," 'Este sistema d~ pen~i?; plicar algunos sindica. momenta .solo hablan 1e~icios, se difundiO poco. " muy fuertes del sect?T he ~a Uegar a abarcar todas las , cas de Peron, as a poco en epa 93 ' 31 ' . ; -,' at nas medidas, leg . es ; ·cabna sen alar. " ~s . os que neceslta· en favor de det~~U1:tec~~ del Estado; par con p'artiC':'lat .urgenc~ l~s a rendices y I ob~eros 'f'if~mlLllO~" ;.Jos mmlgrantes ! ad ~ra1es~ • etc •.!. ~,J,t-, .~ '......nn,res· de edad~h los trabaJ ores han analizado en detalos estu~ios ~obre cl tbeII?-a;era los que pro~enl~ de , de la·clase tra aJda0p , En las hubbcaclo" rtidari e eron t' deJos.p~l, :mas nd~ncia a presentar a afitiguas sc: :~dVlerte un_a t~ ue rivo a-,las ,clas~~ , .._~nn ~co.mo:.un~~i\bil,~~magog~~bioPde ~no.les.~.oJo de su libertad pobuca y, a . s por cons1gulen. nbmicos pasa}ero . te -;a1 nos bene fi lCIOS eco e 10 siguieron co~o g~n 'te~se descr_ibe ~ 19S ob~dros ~~ista de toda conelenCla de sin ,vision, uraCl?nal y, C::SP\rero manipulable era, ~ara clase.' El prototl~O di ~deS(.r~den Uegado a Buenos A1t~, t3.1esautores, e1 in IVl U? n fOcura de los lugares ,e desde e1 interior, del p~lS. e rr ida expansion Ie habia trabai 0 que 1a md~stna e~ .pa a la cual eStaba someHcreaJo. La expiotaclon. econ~:~\n el ambiente de la gran do, SU inseguridad soc_1o,c~lt olitica 10 convertian en el . d d Y su inexpenencla p .' de un conductor ciu a • t ia autontarla b 1 objeto ideal para la estra eg brero "nuevo" esta 3: e aternalista. Frente a. este 0 'bula una larga expenenY.antiguoU ohrero, ~ qUlen se a~~da conciencia de c1a~e,e , cia en la lucha social, una ma.:l or 10 tanto, se descnbla ideas potitieas propIas, y a1cu , p _ ..

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FACTORES DE PODER

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"actitud de aquellos grupos obreros que se adhirieron a la oposici6n Y cuestionaron la legislaci6n social del gobierno . .. con su exigencia de que Peron se retirara de la vida publica. ¢ .2.2.,El Laborismo, intento fallido de ampliar .':c:;·/aparticipacion polit~'caEI :sometimiento de los sindicatos a Ia autoridad de n <se ha expuesto mas de una vez 'como empresa tica y continua del dictador.9~, En realidad, al ienzo Ia situaci6n era mucho mas compleja. Ni Peron el .principio :la intencion de 'crear un sistema '.'lYr.h ..... Tnn'~CJue.~:apoyar~ "mas q~e ..~:w.a en las. clases m los sindicatos se mostraron inicialmente dispues. acep~ la -pretension de"'!.lit;ierazgo·absolu~o ~ Ped "'u··,:'.-..,.='.,,- '3, unilateral :,..dependencaa~'de ........ !-i.las ~ orgamzaciones r~spesto a '~er6n fue el ~e~!~~do:de una larga y ;pugna 'tpohtica~0La'parte -mas interesante rde fueielpasajero-intento'de Io's"sindicatos;de . p~l.iticam~tc a laclase trab.~jado~ y procuraJ'pOSICIon dominante dentro del sistema parlamenta'~gbbiemo;:')nediante 'fla ~~reacicn ,act ,un .partido c . propio~'El partidolaborisia encontre enormeeco . -.~~c::tores mas ~p1ios' 'de -la po~~ci~~ Yt con u~ . ~_."." ••. _ .de : apenas ,cuatro ':meses,·tJogro;la ;,maYorla ' au.,v& "en ilas 'elecciones defebrero ,de 1946. Pero a . , Peron 10 disolvio Y muy pronto 10 incorpo_.' TO 'al partido oficialista recien fundado porel: 'el partido , .: peronista., Para demostrar la importancia historica del -movimiento laborista y para explicar: los motivos de su fugaz exito y desu fracaso, 'es necesario repasar breve'mente su aparid6n dentro del marco de la confrontacion . atque antes aludieramos, a comienzos del regimen • . .l-j:'Paracornprobar que Peron no pensaba en un comienzo " .;crear un sistema de dcminacion apoyado exdusivamente por Ias clases bajas podria citarse, entre otras cosas, un discurso suyo del ano 1944.'00 SegUn este, su principal
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EL PERONISMO 1943.1955

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irrtertcion era la de inmunizar a los obreros contra las corrientes comunistas y las tendencias revolucionarias media,nte .una mejora de su situacion, No pensaba e~ de~poJar a l~s c1ases _acomo~a~as de sus bienes y de su poder para mstaurar el dominie de la clase trabajadora. Todo 10 contrario; su intencion era contribuir a la estabi1iz~ci0!1.del orden. social vigente, corrigiendo su punto mas debil: la excesiva falta de privilegios de los trabajado.Esos planes fueron arruinados por la creciente . violencia de los ataques de la oposicion, que 10 obligaron a buscar el apoyo de las masas obreras y de los sindicatos en una medida superior a la prevista.101 . .;, Lasrepetidas declaraciones de Peron acerca de la intenc~on .~e las reformas soc~es::<Iue persegufan una domesticacion ,y ;~ouna movilizacion deJas elases bajas-:no lograron disipar das 'dudas de los. circulos cmpresarios respecto . asu .poluica, E50S .circulos no cretan en el peligro de,~~,revoluc~on comunista, tahtas veces scdalad~ por ~eron_cn su~ .discursos, y contemelaban la legislacl';ln _social "del .gobierno .como _ ,.injustificado ., ercenaun c mien to ,:de~s .9!t:~es.}~e ,todos~tn()~OS'cualquier-:ataque' c~ntra i.,~ -polftica -tenia eescasas .perspectivas de. .exito mlen~ las fuerzas armadas eespaldaran al.gobierncy el presugro de IaSecretarfa de Trabajo Y(Prevision continuara en aumento .entre elpuebfo.(Pero al constituirsc una opos!cion. en ~el-.~~ 1945, _lasorgcu:Uza~ionesempresariaIes vieron la posibilidad de mtervenir en forma mas activa en la ccntrontaclon polftica,' Quizi resuIte dificil fundamentar debidamente la afirmacion formulada de tanto en tanto, segun Ja cuallas organizaciones empresariales y los sectores ligados a ellos confirieron el impulso decisive para un desplazamiento -de la confrontaci6n a la esfera politica, en vista del fracaso de su resistencia a las medidas reformatorias del gobierno en el terreno socioeconc. 103 Irruco .' pe_r,o,por 0 me!l0S' deberemos reconocer que la generallZacI~n del C01'~~~to los favorecia, pues de esa man~ra t~man la, posibilidad de presentar sus intereses partl~lanstas ~omo proble~as de interes general. - Hacia mediados del ano 1945,.:las organizaciones

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empresariales se dirigieron a la opinior:. publica en un manifiesto, en el cual cntlcab~ la poht!c~ de refo~,as sociales emprendida por el gobierno y exigran la revision de todas las disposiciones legales. 104 .' .': Los sindicatos reaccionaron con gran rapidez y energra a ese desafio. Una de las primeras organizaciones sindicales, que rechazo el manifiesto y comunico su apoyo. at , 'gobiemo, fue el sindicato de e~pleados d~ ~omerclo; ".numericarnente muy fuerte , Sll: ejemplo fue Iml!ad~ Pl~; numerosos sindicatos de la capital y de las provmclas. : Las manifestaciones de solidaridad a Peron alc~zaron.su , primer punto culminante con u!la demos~~~clOn masiva frente a la Secretaria de Trabajo y Previsionva la qu~ .,'".concurrieron unos 3000 trabajadores. Uno de los princ!. '"i":®IE';"'O';",:, 'pales oradores,'; Angel Borlenghi, ;'interpreto"el senur,' general al decir: fiNo estamos conformes con que se.hable . , en nuestro nombrervamos a hablar por nosotros rrusmos. "y anosotros hernos' resueltoique el movimiento sindical , ,', . • •. gravite -.en la solucion de los 'problemas iticos economicose institucionales de la Republica, y , d d ·,,106 .... vaa gra":_itarcon absolll:ta in. epen encia ~ - _"! _:J ,;~ _ _ :;',::!',Y, .en -efectoj-Ia .exigencia qu.e, se co~ve~tla cada vez .;",mas I-en -centro rdes.los :.comunIcados, sindicales -era ,la .!::f" siguiente:intervenir como fuej-z~ .politicain~~pen~iente , c' ")en 'el pr~~eso 'de :d,e~lslon -politica y partlClp~ de la _<responsablhdad _;::pohtlca. .El ya menclon:uI?" decreto ·~ No. '23852, sobre .el status de derechopubbc<;> .de los ... .,; -sindicatos dictado en octubre de 1945, establecfa expre· samente ~n su Articulo 33, que los sindicatos tenian derecho a una accion politica en determinadas ocasiones, cuando asi 10 decidiera una asamblea general 0 un congreso -'0'7 , ' , Y poco despues se presento una oportunidad asf ,en la decisiva semana del 9 al 17 de octubre, cuando Peron se vio obligado a retirarse. de todos su~,cargos, .an te la presion de las fuerzas opositoras, y debio cumphr un arresto _militar, En respuesta, los sindicatos declararon una huelga _general de dos dias de duracion y organizaron unade.~os. ;traci6n de -protesta, tan imponente que el gobler!1o
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. EL PERONISMO 1943-1955

PRINCIPALES FACTO RES DE PODER

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termin6 por ceder. y deja en libertad a Peron. loa Este exito contribuy6 en forma decisiva a la formaci6nde una aguda conciencia politica. Convenci6 a muchos dirigentes sindicales aun indecisos, de la necesidad de renunciar a su. rurnbo exclusivamente orientado por intereses economicos y sumar sus fuerzas a una amplia iniciativa politica de·la~lase trabajadora: Ia creacion deunpartido pro-. ·,t'i:Lasiprimeras tconrultas:sobre .·la .creacion ~:de !.dicho partido rtuvieron .lugar dnmediatamente :despues .:de .los dramaticos .sucesos 'de ..octubre, -El 24ide:,ese ,;mes.se celebro ila .asamblea 'en la cual se~fij6 el nombre del partie' . do,~y "se designo .una seriede ·comisiones ..~ncaJ'gadas .de presentar un proyecto .de esta~uto:Entie~el;~~lY ~~1.8 .de noviembre:sediscuti6.f ;se_sancionoicl.cstatuto~~eI.,12 de. ..·:n~'1~mbre.~se~irieglo)la·~finane.adon~!el/p-~i~~.'iyJsf · ... ehglo ,lsU i.:sede:,w<~~ld6 fdei~ovlembre.o!tapenaslun rmes .. despues deIa liberad6n • . la . . .. . actividades·llo. '.. < .
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i_';'QelpaFtido.·· ' ·.en " 'punto, con las .polfticas rectoras' de Peron y solo difeiia de las mismas en un pun to .=por .cierto, .fundamental-,e Ia aceptaci6ndel 'sistema de gobierno .parlamentariozy democratico, El .enfasis recaia sobre la -necesidad de reformas sociales, Entre-otras cosas e:x.igia: .Ia participacion del obrero . en .Ias .gananciasr-Ia .abreviacion de' 1a .jornada [aboral; .1a aplicaciondel .:regimen j~bi1atorio .a ramas del trabajo aun idesprotegidas; -Ia meJora .de lias condiciones de "trabajoen general y.la intensificaCion de 'la' -construccion .' de viviendas ,;sociales.~En'.el terrene

'._ econ6mico', el partido colocaba la independencia ec:on6'nuca del pais como centro de su programa. Dicha inde,pendencia debia Iograrse -de acuerdo con este progra'.. ma- mediante un mayor dirigismo estatal. Contemplaba :., la estatizacion de los medios de transporte publico y de '/.las riquezas del subsuelo importantes p~a. el desarrollo ··.··industrial. Proponia que el Estado se hiciera cargo del comercio niayorista e intensificara su control del proceso :. de desarrollo industrial y de 1a producci6n agropecuaria. '.' Exigia _una arnpliaci6n de las 'posibilidades de partlC!pa. "en polftlca a vtodos los sectores de la poblacion, retodo alas mujeres -quienes aun no tenian derecho al sufragio:"" y auspiciaba una m.ayor eficien~ p~litica y . adJl?inistJ:ativ~.En. !() que .resp~cta a la p,?b tica In,terna. reconocra.sen pnncrpio.tun deber de recrproca entre todos los pueblosy naciones, pero se en la inviolabilidad de lasoberania nacional como tullld'1D.l1eDl:"0 del orden'internacional, ij:-~j·~,ll.j::('.: - ,,:',:' 7.:.1""': 'irdato"""cUriosO '-:: arte -'sodopoli tica ' de .esc ,"""la p programa contenfa algunasex~encias:que ·Yahabfansido satlStledlas' par ;p'eron' el ~o:~i1terior~'E~~ se 'debio a qu~ muchos-empresanos ~~licaban una .tacnca 'de demora en ap.UClilC1'0n· de'~;las}disposicione5 'de 1a Secretariade ~PtMsion;'desdeel pti"nto ·de"yista purainente ~refomlatoriade'Per6n enel ierreno social r,mo;::.termiriada,1:como el -mismovlo vsefialaba de .......""~.,.':tanto;" sin 'embargo 'su aplicacibnen'lapractica ... " iquedaba'asegurada'ni muchomenos::No era raro que conflicto entre los obreros y la patronal en tomo ala aplicacion de alguna disposicion del derecho laboral se prolongara por espacio de mos.tll P~r eso, el p.rogra:?a del partido laborista no contemplaba solo 1a contmuacion de la refonnas sociaIes ya iniciadas, sino que defendia las ventajas legales v materiales ya logradas, contra :las pretensiones de revision del empresariado. Los sindicatos ya hablan podido comprobar .hasta que punto se apresurarian los demas partidos a acceder a estas pretensiones, encaso de una derrota del partido laborista, cuando en octubre de 1945,con motivo del transitorio -retiro de
;tU1 ........ &&LlI~""G

.a.........

.-

163 Per6n, el flamante secretario de asuntos sociales anuncio elecciones •. el Ministerio de Relaciones Exteriores de los que, en adeIante, se contemplarian mas los intereses de Estados Unidos public6, por iniciativa suya, el llamado los ernpleadores.P? "'-".~ .: . Libro Azul. en el cual se intentaba demostrar que Per6n A pesar deesa situaci6n bastante definida, hubo una y el. gobierno argentino eran nacionalsocialistas, que se serie de sindicatos que no se adhirieron al partido laborismantenian "en pennanentecontacto con la Alemania ta y, encambio, apoyaron a sus contraries, nueleados en hitlerista y que habian contribuido al derrocamiento la Union Democratica. Entre ellos figuraba la mas antigua de gobiemos democraticos de America del Sur.u~ Per6n y resf.etada de las organizaciones sindicales: La Fratemilogro convertir esa publicaci6n, a la cual todos consideradid.' 4 Las objeciones de estosisindicatos no estaban ban como una hipoteca sobre so gobierno, en catalizador referidas al program a del partido .Iaborista, sino al candide su exito electoral. En los ultimosdiscursos pronunciadato a presidente por este partido, aPeron, Le echabandos antes de las elecciones, no presentaba ya como su en cara su estilo de gobiemo antidemocratico, so despreadversario a Tamborini, candidato presidencial de la cio por los derechos .fundamentales ry por" la libertad.· Union Democratica, .sino a S. Braden, a quien sefialaba Sefialaban, .ademas, que'Iasconcesiones socioeconemicas como!.representante «de .los .intereses norteamericanos, hec~as ·:por et. G~biemo ra:'IasioIJaniZa~i()I,le~ )remiales .en combinacien .eon. las' fuerzas reaccionarias de la habfan costado a estas su autonomla.'~15.'h\Z'·~'.'Fi~·.'"~" \ . uia "estaba ~a-punto de socavar ia independencia . La plataforma deIacoalicion.de .. artidos·antipero~isp ."e .lnstaurar .un.reg~en contrario va la elase tas, la Union"·Democratici;l1no~era·lmas,:qije' ::veriion ;t"ElUamamiento al orgullo nacional, conteniarnpliada vy <sist~~a~izad~ ~fde.;.e~~~s~rep.roches.>:Era~~ :~ ..lapenetrante.fermula "Braden 0 Peron" causa su programa pobre'.en c~nt~ntdo,.que·no·;bnndabarespuc:St~ err:-Joss~ctore~.-.mas .amplios de la poblacion y' es a los urgentes~probleirias :nacio~es~Apenas'si mc:nclona-]!II[K~~~~~:;~I~ .hasta' haYa'·apot:ti~.o a.'~erori ISO partido. los ba , algunos>tanlJuridamentales.f;como·!!:la (d~ndeiiCia -; decisivos para su victoria 'eleetoral.12 .' . economica respecto al .extranjero;:1acrisisdeJegitimidad .meses .despues.deesavictoria, en mayo de 1946, o las .refonn3.s sOCialeslincC>mpletas:toc:Iavi~;:.inenOi~aun .anuncio ren .uii·;discursoradial la unificacion-de . proponia soluciones concretas.Be concentraba cxclusiva-:todaS las Iuersasque ·icthabian respaldado, en un .nuevo mente en lareimplantacionde un rCginiendemocritico Y partidorel Partido Uniccde la Revolacion, a1 cual poco constitucional; enotras ,~alabras:)en· elialejamientc de ••. despues -denominarfa .simplemente ~'partido peronista". Peron del poder.1l6LO mas cuestionahle en ese programa Al comienzo;los laboristas se opusieron a esa reorganizaera que se orientaba sOlo por los sucesos politicos de . cion, pero luego designaron un nuevo cornite central, Europa, por la lucha de las democracias occidentales que accedio a la incorporacion del partido y, con ello, contra el fascismo y el nacionalsccialismo.l!" .Solo asi practicamente a su disoluci6n.121 . se explica que el embajador de los Estados Unidos, EI factor determinarite de la conducta de Peron respecS. Braden -quien consideraba como so mision derrocar to del partido que 10 habia llevado a la victoria, puede al gobiemo militar y, sobre todo a Peron=se constituyera haber sido aquel puntode la plataforma partidaria que por momentos en vocero extraoficiaI de la coalicien de se apartaba de sus objetivos: el reconocirniento del orden partidos.uS . constitucional parlamentario y democratico, Peron y los Y fue S. Braden quien, con 50 imprudente actitud, laboristas compartian la idea de que era necesaria una contribuyo, por fin, de manera decisiva al triunfo electoampliacion del sistema politico, pero su enfoque respecto ral de Peron y de los Iaboristas. Muy poco antes de las ' de quien serfa el.encargado de promover esta evolucion
EL PER.ONISMO 1945-1955 ';', PRINClPALES FACTORES DE PODER

162

i~una

que

...

<'.

.

EL PERONISMO 1943·1955 164 expansiva era distinto. Los laboristas consideraban urgente abrir el sistema .politico a los estratos populares. Concedian prioridad absoluta a la solucion de la crisis de participacibn por medio de la ~l'!clusi6n ~~ las cla~es trabajadoras en ;el pr~ceso de decisiones pohtlC~. Peron, en cambio, -pretendia extender la esfera de influencia estatala partir de la cabeza politic~. La'creci«:nte conce,ntracion de poder en manos del gobierno , que eI perseglua, no armonizaba, pues,con los principios democraticos de los laboristas. Por eso disolvi6 el partido y 10 incorpor6 a una vorganizacioncpartidaria cuya estructura jerarquica centralista estaba de acuerdo con sus ideas de orden y eficiencia. " " .r , .. , • ". ",,' .,' ";',;'" ,'"'' ' ,~La~escaSa.resistenciaofrecida a.esa disoluci6n por la ~an ~mayofia:de ~Ios'afect~d?s se debi~ a~arias raz0!les. En -primer Iugar_volveremos sobre Ia genesis del partido. Hemos visto que,.sir!lln~acion no fue ,plane~a y p~ep~a",d" :con :tiempo·~~iriorqlie&.fueunareaccion_-mmedta~'de + los sindicatos a' Ia conducta desafiante del empresariado, La 'fornia rap ida '.y. directa en que Intervinieron l~ organi-· .:eaciones :sindicalesteii?-el enfrentamiento ~poJi'tico-no -les 2~<Iio:ocisi6n:de:-disa;rrollai:~imaconcepciOn,politica inadu-~," ".'.".: 4ID.·... dep~~~ie~!e,. ra}e :~¥~ecogi~~o~ ;,~ni5_1:l)programa<gran. .: ,':p~e3(ft:~las 1Jde"as y~ae.-Ios ~ ~pnnC1plos;proc1amad~~'por , Peron zen .:l94~Jyd94.5~·Por.otra parte, I~ Calta.de ~xperiencia ipolftica ~hizo'}lue~ muchos furicion~i~ssi~d!c~es. no;~advi!tieraJlJ4I:,import~ncia los mecaD1sm~s d,: 'pohtlCOS para -la .defensa de .susmtereses ,y, por consigurente los descuidaran, para consagrar su atenci6n a los conflictos socioeconomicos, como 10 habian hecho hasta entonces. Creian poder renunciar al control del partido, mientras Peron respetara la autonomia de los sindicatos y apoyara a la clase trabajadora en sus exigencias ante el empresariado. Finalmente, los laboristas deben de haber comprendido que las reformas sociales estaban i~disolublemen~e ligadas al nombre y a la per~c;made PerOl~para los mas amplios sectores de la poblacion, que el triunfo electoral se habia debido mas que nada a la popularidad de este y. solo en segundo Jugar a la accion del partido y que, por

165 eso, una negativa a acatar Ia voluntad de Peron dificilmente contaria con un amplio apoyo de los integrantes de los sindicatos.P''
,PRINCIP ALES F AcToR.ES DE PODER.

2.3. Amparo economico y. tutelaje politico Existen indicios de que en el alto 1946.luego de disolver el partido laborista, Peron tuvo intenciones de mode- . rar su actitud favorable a las c1ases sociales mas bajas y de retornar a su proyecto inicial, eI de iuiponer exigencias parejas a todos los estratos de Ia sociedad. Con motivo de la presentaci6n del Primer Plan Quinquena1. en octubre de 1946, de clare ante los ,diputadosque el primer cicio de la revolucicn v--elde las reformas social~' quedaba asf cerrado y seria seguido por el del aumentoide 1a produccion y el acre~e~t~iento.~e,;1as .nqu~~~.EI. plan content a, '.' ntre 'otras eosasr-una eDetg1ca'toma de e posicion contra .Ia difusi6n del sistema de;utirojde _las cajas jubilatorlas.-propagadopor los sindicatos;quc'debia , ser ,>remplazado ; por t.un "seguio';'J,socialyobligatorio:·~~, . 0' Sin 'embargo.viin .simple vistazo 'ar curso."ScgWdo'"Por las .irelaciones .entre 'gobiernoY'fclasC+trab3jadoia'\nas' . demuestra 'que.cesteprinlerintenio de Ptt6n:i~r:3dcSli-:: . garse de los estratos sociales bajos ~,(~:t:a!~a,!,za entre la cabeza del Estado y la clase baJa no ~sol~.'nose diluy6 entre 1946 y 1950, sino que se volvilfmasTmne: Esos estratos sociales continuaron siendo los principales destinatarios de las medidas de gobierno y Ia nota autoritaria y plebiscitaria siguio siendo el factor detenninante del estilo peronista de conduccion, Peron dependfa aun demasiado de 13 clase trabajadora en esos mementos, como para darse ellujo de romper la alianza por decision unilateral suya. A partir· de esa decisiva semana de octubre de 1945, cuando 10 liber6 de la prisi6n, dicha clase constituyo el principal soporte de su gobierno. Necesitaba ,de ella tanto para que Ie confiriera esa legitimaci6n plebiscitaria con Ia cual se habia iniciado su carrera polftica, como para amedrentar a los

mas

PRlNCIPALES FACTORES DE PODER . EL PERONISMO 1943·19S~ 167 166 faetores de poder que se le oponian y mantenerlos hasta La disposicion del gobierno a hacer concesiones surge eierto punto en jaque... '. ' con toda claridad de su postura en 10referente al probleLa estructura intern a del pacto entre ~o~~erno y clase rna jubilatorio. EI proyecto de establecer un seguro social . trabajadorav" muestra una innegable. similitud con 1.as obligatorio no llego a arlicarse, pues los sindicatos no se coneesiones en materia de poder y de mtere.ses que u!llernostraron de acuerdo. 31 -Estas organizaciones lograron ron a aquel con las fuerzas armadas. La semeJa;tza estriba, que dicho sistema fuera remplazado por el de las cajas sobre todo en las concesiones hechas por Peron, qUlen se jubilatorias -mucho mas oneroso y que" en ultima apresuro a ;atisfacer las exig~nci~ socioecon.6nii~.as de los instancia dispensa menor proteccion al beneficiario-, y obreros y fomento la crgaruzacion y c~)I~sobdaclon de ,los que "este se extendiera a todas las ramas del trabajoY3 sindicatos. Pero las compensaclones exigidas superaron en Esta actitud generosa del gobierno con respecto a los mucho a las: impuestas a las fucrzas armadas. En el c~ trabajadores debe ser considerada en funci6n de la situade estas ultimas, se confonnaba con una conducta p<?ht~ciOn econornica de los afios de posguerra. Uno de sus ca pasiya,ap~~nt~m~.t~"neu.f:I'~; e~ el caso de l~s.!Indl- . aspectos mas importantes fue el rapido crecimiento de cat6s,cncamb!o,::cxlgla una a.b.lcrtatom~,de Po.slclOn,en . algunas'rrarnasde la industria,por la aparicion de, nuev-as el terreno .polftico y una expresa aprobacion de todas sus empresas y la expansion de las ya existentes, EI consimedidas y decisiones.v» .'..~ .,:,";,~"'""" -, . " """.' guiente aumento eri la" demanda de mana de obra no ,,;:.:; Los: conflictosJbboraIes' de ~,perio~o~constituyen .".... podfavser. -satisfechocpor -Ia ,perrnanen te 'afluencia ~de ' .{;~ s~ro"'indice';de los beneficios'socioecon6micos per- . ' ;.pobladores .'del interior ni por. la inmigracion europea,'. -cibidos ;p6r "Joslobr~ros;por-.i?t~f~cio~ i~.el gobierno. ..'ahora mu~~o ,men?s ,'~portante en:el·~ecto nUl'fl;eri~,~ , . :Entre .19!,~, fy"~~~15,-~1.pr0Il!~~0~;~~~" ?e,,~~e~as. ~~" ~~ .. co .I~,;o' Las .consecuencias .de ,'esta'Sltuaclon -fueron: un "-, ",unas ~50;,a;p~Ir~'4e~«;ntonce~,"'di~~'~fra,,;,~,~ d~~li. ..•... descenso t de .los 'inai~es -de produccion y 'uIi . general ','" -cb.~~~!Lo~~o~!~r~s:.~b~~ ,.~e,~::~~tlV~"se resolvenan" :. "de Ia+moral de trabajo~13SEI gobiernovno ': a su iavoi':,-b--o'JaliLlPt:u"!:'··"'!!·<:::;""';=:'i':,r~r:eso_~.o .s6lo·se neg6 a emprender algo paracorljuniresta tenden-: p~o~ide~;~~!l.dUr~a y _s~.:~~nces~on~s ..' ' ~da:~!no"que"hasta'l~ apoyo con 'su sisterriatica'tom~t({e empresanos.E~,:?casl<?nes! .cl pr_OplO gobierno .los alenta- , :·partido:en favor del trabajo en todos los Iitigios labonues .. b~ a formuW:,!!~ge_nclaS"sl~~pr:c'lq~e e¥~.s ~t>~~~~,a.t_l~~ ·1'ifI1•. ';Y'"" .: Peron 'concedio particular atencicn "a Ia "implantaciori ' .. nivel de lasmismas por propla m~c~m:a •. , .,"e ",t,.* ;"~:.'" ·'·l de 'organizaciones laborales y al perfeccionamientode las El exitode lasIuchas laborales surge de las estadfsticas mismas. Asi logro que los gremios con un mimero limide salarios de esos afios. Segun Baily t el salario real de 10, tado de miembros y con posibilidades relativamente obreros industriales especializados ascendi6 en u~ .35 por modestas de imponer sus pretensiones, se convirtieran en ciento entre 1946 y 1948, yel de~ los no especilizados, ' poderosas asociaciones con bases populares mas amp lias y en un 40 por ciento.P" . " '. masestables, Antes de 1946, los sindicatos en conjunto C.Zuvekas ha calculado un indice de aumento de casi contaban con poco mas de 500000 afiliados; en 195(), el 50 por ciento para el salario medic por hora du~te esa cifra se habia casi decuplicado.P" El gobierno se ese lapsoPo Pero, a~emas de l~~,_~~mentos de salartc;>,. se esforzo tambien por obtener mayor cohesion y hornogeconcedi6 a los tr~baJador~s una ~-:.enf de o,tros beneflcl!ls neidad de los sindicatos, Tal fue el sentido original del ya materiales. Por ejemplo, se aumento el numero de fenamencionado decreto No. 23852 sobre "asociaciones dos pagos13~, y se concedieron.:\'t~~aciones anuales pagas. " profesionales de' trabajadores", que luego fue a veees .a' la imayo~!a de los iob~eros y. e~~~~,os. . ,: " - ' desnaturaIizado en su aplicaci6n practica, Otro elernento

.~se

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'ban 'en

1.

1(i8

ELPERONISMO

1945-1955

quecontribuyo en forma decisiva a acrecentar la impor-. tancia polftica de los sindicatos fue, finalmente, el desplazamiento del' eje dedecisiones politicas, que dejo de pasar por el parlamento para establecerse en las reIaciones del gobierno con los diferentes factores de poder .131 Las organizaciones sindicales .ya no necesitaban de los partidos deizquierda para llevar sus exigencias eideas ai, terrene de Ia confrontacion politica. El contacto directo con 'el gobiernoabria -ahora para eUos una legitima posibilidad de defensa de sus intereses.. ,,' EI preeio exigido p?r Peron por sus co~cesiones fue el intensive apoyo pobtico de la clase trabajadora, la clara toma de posiciOn de esta en favor de su persona y de su ,gobiemo. i.:Esta iimposicion;choco ,contra la decidida . resistencia .de ,algUnos':;~ejos sindicalistas familiarizados cOD Ia. tradiciOn del siridicalismo indc:pendiente. UI Estos argumentab~ que la alianza de intereses con el gobierno ,suponiaorgariizaciones:laboraIes autonomas, que no sOlo. , exigia reciprocidad ,j~e'. derechos y,obligacionc:s, sino tambien-un mutiio~coritrOl de poder.,Atacabim la reforma 'co~sti~~n~ ::d,:~:!_~~P,-~,porque 'rt~X~O_ Ia~nueva, .el ,~~ ,ConStltuClO~ no"'mcorporaba~en forma, explicita el dere-.' ,ch0ide :~~ueJga.:~~~,f~~c:aban -al ;crec:i~nte ,l!_umer~:~e , funoonanos -cJeJos; SJridlcatos -que descuidabari so mlSlon ,-especifica 'paia';;asegurarse .cargos .dejmpcrtancia enJa burocracia administra:tiva," por .medlo de una .conducta servil con ·Ia par.eja gobernante.l~~Todavia en,1950, ruanda c3si todas las posiciones clave dentro del sindicalismo estaban en manos de funcionarios adictos al gobierno, en un congreso sindical se reclamo la autonomia y la libertad de los sindicatos.l'" , 'Peron no se mostro dispuesto a tolerar los esfuerzos de los sindicatos mas antiguos por conservar su autonomia y su libertad de accion politica y trato por todos los medios de someterlos. La .forma dura e implacable en que procedio revela, si~ duda, sus innegables tendencias autocciticas. Pero tambien es necesario tener en cuenta la constelacien -de fuerzas politicas que se presentan durante sus primeros afios de gobiemo, Como se seiialara

para

169 mas de una vez en paginas anteriores, los obreros y los sindicatos fueron el soporte indispensable del regimen peronista. Per6n podia contar con su apoyo mientras les hiciera generosas concesiones econ6micas y financieras, Durante los primeros ados de posguerra eso Ie result6 relativamente facil, pues el pais se encontraba en una situacion economica muy favorable y las areas del Estado 'cstaban ann colmadas desde los tiempos de guerra. Pero .la experiencia de la Primera Guerra Mundial habia demostrado que esa situaci6n coyuntural se mantiene durante un lapso limitado, trascurrido el cual seria necesario pasar a una politica restrictiva en materia de gastos. Peron temfa, con toda raz6n, que en esc caso los sindicatos Ie ',.. retiraran su apoyo y se adhirieran a Ia oposicion 0 inten,,taran ejercer mayor influencia sobre el gobierno y basta ,. c- apoderarse de el. Previno ambas 'contingencias aprove, chando la fase de prosperidad econ6mica para colocar a lossindicatos bajo su control. ,'. .: ,:, _' -,.,', . :' ': ....Para quebrar la resistencia de los d~tes · gremiales quese oponiana sus planes de integracion recunio a un movimiento de tenaza. Por un lado .los someooa una 'a~ciente presion -a traves del Ministerio' de Trabajo y para lograr so 'conformidad politica; por otro, '..' ' .' y debilit6 su .posicicn estableciendo una relaciOn , .'directa -lider-masa trabajadora;: por sobre sus cabezas, .',,;: ara ejercer desde la cuspide una mayor presion sobre P -lasrepresentaciones de los diferentes gremios, comenz6 por adueiiarse de la agrupacion central de trabajadores, la C.G.T.141 Transformo a dicho organo, descentralizado y dependiente de las decisiones de las agrupaciones miem, ~r~s. e!l una, instituci6n semiestatal de ngida estructura Jerarqulca.143 Luego procedio a someter a todos los , sindicatos autonornos al control del nucleamiento central y del Ministerio de Trabajo, Los dirigentes gremiales particularmente rebeldes fueron desplazados merced a medidas pcllcialespersecutcrlas. Otros fueron despojados de su poder mediante la creacion de nuevas organizacio'nes dentro de la correspondiente rama laboral, con un cuerpo directivo adicto al regimen, al coal PerOn concedia
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EL PERONlSMO

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luego autonomia tarifaria, Cuando estos metodos -no dab an , el resultado eEerado, Peron no vaeilaba en intervenir los sindicatos.' Eva Peron rnostro particular celo en la eliminacion de los antiguos dirigentes grerniales yen la forrnacion de un nuevo estrato dirigente sornetido al dictador .145 A su deeidida y despiadada accion se debe. en gran parte. que en 1950 casi todas las posiciones claves en el sindiealismo estuvieran en manos de peronistas!46, Fue tambien Eva Peron quien contribuyo en forma decisiva al exito de la segunda estrategia de control, el socavamiento de la autonomia sindical y el establecimiento de una relacion directa entreel lider y las bases. La gran expansion numerica experimentada par las asociaciones '_gremiales en eSOS ·aiios favoreci6 sus propesitosvNo habfa razones <para suponerque -Ios .afiliados .nuevos concedieran Mucha importancia a los principios de la libertad y Ja autonomiasindical.Ellos partian de-la.base de que las -mejo{aS eran, mas que nada, obra del gcbierno y por esorconsideraban .como principal :debcr.de ,sus representantescd ~rmantener: buenasrelaciones .con los funcionarios estatales, sobretodo con Peron y su esposa. ' No podian comprender que los organos directivos critiearan a vecesal gohierno y' se negaran a trabajar 'con las reparticiones estatales por razones politic as e ideo16gicas.' , Los dirigentes gremiales '.que pretend ian conservar .la independencia politic a de sus organizaciones se encontra:. ron ante un dilema insoluble, por efecto deJas h3.blles maniobras de Peron. Si -en su afan de conservar la libertad- se cerraban a la creciente influencia ejercida por el gobierno sobre ellos, los afiliados les reprochaban que. por irrelevantes principios teoricos, negaran su apoyo a1 primer politico en la historia del pais que habia defendido a la clase trabajadora. Si se convertian en representantes del gobiemo y acataban todas sus medidas y decisiones, se lcs solia fonnular el reproche opuesto: que ignoraban la voluntad de la mayoria de los afiliados y al hacerlo excedfan su competencia.l?? Peron logro desgastar este gnipo descargando sobre el la tension entre el principia de legitimidad autoritario y el democratico,

gene~adaen su sistema •. Parte de los antiguos ~irigentcs gremlales se esforzo por mgresar en la burocracia sindical . manejada por el gobierno, contribuyendo a sometcr par completo ala masa obrera, Sin embargo,la gran mayoria quedo excluida de la actividad sindical hasta la caida del regimen. 2.4. Protestas y represion , Luego de Ia violenta expansion de la economia, durante los anos de posguerra, hacia 1949 se comienza a insinuar un estancamiento. Este no tarde en convertirse en recesion cuando el Mercado mundial para las exportaciones del pais se restringio, las reservas de divisas cornenzar,?? a decl~ar y la agricu!tura -sector clave de la exportaClon- debio soportar vanas cosechasmalas. ';~,,-Los fenomenos concomitantes de la crisis econornica, .Ia crecic:nte sobresaturacion del Mercado de trabajo y una aceleracion de las tendencias inflacionarias perjudicaron '_mucho a los estratos mas bajos. Sus condiciones de trabajo volvieron a empeorar, la demanda de mana de obra decreCio y, sabre todo, desmejoro la situacion financiera ,-de los trabajadores: en 1950; el salario real descendio en .un 3,4 por ciento; en 1951', en un 7,5 par ciento y cn .1952, en un 11,4 por ciento.148 _' . '"Si bien es ciertoque el gobierno hizo esfuerzos por evitar que la recesion hiciera sentir sus efectos sobre la situacicn econ6mica de las capas bajas, tales esfuerzos fueron mucho menores de 10 que Peron pretendio haecr creer n:terced a una costosa campana propagandistica. En realidad, los esfuerzos propagandisticos no eonsiguicron disimular el hecho de que el gobierno estaba a punto de modifiear su actitud respecto a la clase trabajadora. , Ese cambio de rumbo se puso de manifiesto en divcrsas iniciativas. Por ejemplo: cada vez se prestaba mas oidos a _lo~ ~ec1arnos.del empresariado acerca de la moral y Ia disciplina laborales. Ya en 1949 se habfa declarado al , incremento de productividad en todas las ramas del traba-

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'EL

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jocomo prioridad nacional.l'" A partir de en tonees no cesaron las tecomendadones dirigidas a los estratos bajos acerca del celo.la rapidez y la eficiencia con que se debia trabajar_,Es sintomdiico tambien que, 'mas 0 'menos por la misma Cpoca, en las diseusiones sobre derecho laboral , de nuevo se Ie -consagrara mayor importancia al tema de ' las obligaciones del trabajador.u~.;EI mimero .de .dfas feriados no volvi6 a ser aumentado (mas adelante, inclu-, so,se 10 rcdujO)ISI y los tribunales del trabajo pasaron de una actitud marcadamente favorable al trabajadotvauna posturaneutral, cuarido no masfavorableal empresario, ,£1 gobiemo adopt6 tambien medidas que revelabansu ' ~pau1atino distaneiamiento de los estratos bajos"fuera del ,ambito ':!deltdereCho '"laboral tpr6piamenie':1dicho'J~Para lograr queestos eStratosse independiZaran"de-Ia,ayUda y , proteccasn -estatales, favoredo la' organiZaCion '"decooperativas' de pfodU:cci6n'ry;¢nsumo'~Co~ej1i6~a:descubrir el valor de b"faniilia:Jcom6:;~omuhidad :~deSal:lt6derensa'· :tom() 'WUdad "basica "delint)cc:So )ec:6nomliec."e":ii'l:stoa __ ~bb~!,,';a:,'p~Cti~rcl " 'n"'ol~"''\i, raliendose' ,Ios',,'lncclios"de' .... ... ,;h',' ...1...n,·:::'~I,. tlc
, su 'est:rcc:ha:"lig.u.on: ,}_' contra "Ia ' 'que':los "smdi&tos ,opusleron,'_ .., ' .. ;p~posito'7iC1#lJue"aho~la reacCib!ldc;]aS o~8:.Il~3:.~iO:' '" -nes 1abor3.1~arlte'cl Virije'dehl'politica~so·ciaJ?~'S{~1~~~,' No protestaron ni cjcrcieron presiones ,sobre el goblerno para que este ccntinuara tomando partido ~or los trabajadores; acataron de buen 'grad 0 "las directivas .de Peron. Y eso ocu-nib ~porque -ya habian. perdido toda . autonomia y -se habfan, convertido en parte integrante del sistema «Iepoder peronista. Como entre 1946 y 1950, la pareja gobemante babia impuesto silencic a todas las voces independientes del grernialismo, la ,totalidad de las posiciones claves dentro del movimiento sindical estaban en marios de funcionarios adictos algobierno. Estos ya no se considctaban representantes de 'los 'trabajadores ante el ,', gobicmoysc-habian constituido en defensores ~e'los

aceptar sin, resistencias un ernpeoramiento de sus condiciones de trabajo y de vida y se defendia con toda decisi6.r:t.--Si bien es eierto que. despues de 1949, las.huelgas fueron mucho menos frecuentes que durante los aiios anteriores'P", los conflictos se hicieron mas prolongados y- asumieron-formas mucho mas duras y rnilitantes. Con -frecuencia, la causa de estos conflietos era eI deseontento ..' de los trabajadores con los resultados de las n~ociaeiones .... .tarifarias eelebradas por sus representantes.l" Descono. . ",. '~~en~c:>:los .a~~dos,<~rganizaba,n ,po,!:.~pr~fia"iniciativa .'~-apoyandose r en -- .bases de las orgamsacrones -]ahoralas , ?Jes.!.:iacciones' contra; los 'empresarios,: para obligarlos -a ~, salariosrnasaltos, Los limitadosobjetivos de estos "'\lno~vunllen1tos de':pro~s~a~'~bjetiVos -que eran meramente .m~ujer~n 'a ~aily a calificarlos de oposicion ,rPlragmaLti(:aontra''el iegmieni a diferericia de la oposicion c &~i1U.j.IUU_ lconst~t!l.ida '!por '-~los &'t; • .;,,,.," gremlales antenoresa 1949 156 .,~-" .·1" "··'.'ie,.. ,..,' -'"'.~tr-".,.~.; ~.;_,. ":'-: ',1' "\;f#A.o'UJ'4IUU::: ·"U;'5 ~aiios;anteliores,).las .acciones .de ,dueha ·~,e:mJ:'re.nd.id'·I.S· ~eij)On~eamerite1:'por :'1os'Tobreros:h3blan '., . ",~ie?!ec~~das'p~iel gob!emo, el cuilinclusO Ilegaba ':a:'PlC?vocar~ ..~~~q_~;1la_~.reac~ion-a 'la~r!>testa de los ;trabaJadores ,'.era'en' e.~tremo •V1Olenta'l' ngurosa. ~-for 010 'general, la 'huelga era .declarada ilegal y se procuraba ··reprimirla por todos .Ios medios, Peron procedio con especial dureza en ocasion de la ultima gran huelga, la de los ferroviarios.P" COIl:acuerdo de la C.G.T. dicta una ley por la cual se sometfa a los huelguistas a la justieia militar. Los organizadores fueron juzgados y eondenados a prisi6n; el resto del personal interviniente fue exonerado, , si bien mas tarde se relncorporc a gran parte de los obreros .despedidos, 158 .
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intereses de la pareja gobernante ante la masa obrera, la .cual de ninguna manera estaba de acuerdo can el nuevo rumbo impreso por el gobierno.P! - En efecto ," la rnasa trabajadora no estaba dipuesta a

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EL PERONISMO 1943·1955

PRINCIP ALE.S FACTO RES DE PODER

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Por eso no es posible afinnar que, despues de 1949, 2.5. La clase trabajadora sin dirigentes Peron abandono a los obreros. Si bien es eierto que no se consagro a defender los intereses de la clase obrera con La creciente falta de interes del gobierno por los interelaexclusividad con que 1.0 hieiera durante los primeros ses de los estratos mas bajos, a partir de 1949, ha sido afios de su gobierno, impidio que los empresarios volvieresumida por Baily en una breve formula: "Peron abanran a explotarla y que el antagonismo entre las clases dons the Workers Nation". 1,59 Si bien algunas iniciativas acomodadas y la masa trabajadora volviera a agudizarse. del gobierno, como las recien enumeradas, parecen conEn el fondo, siguio la misma politica que desde el cofirmar esta afirmaci6n, un analisis detenido de la situacion nos revela su caracter excesivamente generaliza!Dienz~ hab_ia_si~o objet~vo de su accion i una politic;a,que nnporua exigencias pareJas a todos los sectores economidor.· Porque el viraje de Peron, esa actitud en clara oposi· cos y sociales, y que debia garantizar una evolucion social cion a su conducta anterior, 5010 era de naturaleza transicontinua y, en 10 posible,libre de tensiones.l'" .' toria. Duro hasta 1952. mientras el pais atraves6 una crisis _economica, A medida que se fue recuperando, el gobiemo' No es f~cil. fa rn:t ular apreciaciones a~e~ea de la postura de los ·trabaJadores -respecto ·al gobierno durante los volVi6 ~ tratar .de mejorar la situacion de los trabajadores, ul~imo'sap6s del.regimen,ya que no se cuenta con traba_ -,' A partir-de .1952, Peron sOlo intervenia excepcionaljos sobre esetema. La unica referencia es negativa: los " . mente en las convenciones colectivas .de trabajo; por Io : ultimos,.aiios'_!rascurri~o~. casi huelgas.· Es evidente .general .se ~nfo~abacon desempeiiar el p~el de.o"~. ..que da.>!unpIacable~represlon 'de que fueron 'objetolas vador .ydecoordinador. 160 Pero -cuando tenia que hacer ..huelgasentre 1949 y .1951 .habfa desanimadoa losobrevalersu influencia para inclinar el platillo de la ba1anza en . ros.'DeSde·que la participacion 'enIa lucha social no solo . .favor de .una de :Ias.partes. de 'ninguna'manera lohacia -: ;'siempre ;cn ,Javor 'de .;Ios.ieinpleadores~· "lPor:cjemplo: fa f?st~b.a'·!(perd~da·.da :tra~~jo:rs~o 'taTnbien~la'~ersecu:;: ·cI.on policial,: la masa trabajadora ya no se mostraba tan . comienzos del ano'''1953 pronunciovarios discUrsos en' inicia .: -Ios .. uales ,fustigo con 'crudeza lainjustificada e alza;de los ,;;-31fa":i¢'·. dispuesta a s:orr~ el rieSg6::Habiia sido'necesariala ·tiva 'de':'C!irigentes' grein~~s~mt1y .valie~·te~~:y decididosj" precios.l~·",Qacia fines de ese mismoano se quejo ~~Cvamente ante .la liga industrial por e1 encarecimiento de la :, . p!l;"a maverl~·l'!ue.vamente·a ~a lucha. ~~o.con la desapari.vida.y exhort6 a reducir los precios al nivel de ~952.~6~. CIon de las ultlmas cabezas independicntes, la dase traba.Pocojantes de .concluirselos .nuevosacuerdos tarifarios, jadora habfa 'quedado .privada de dirigentes cap aces que en 1954, senal6 a los 'empresarios que,puesto que su estuvieran dispuestos amovilizarla en dcfensa' de sus situacion econornica habra mejorado ahora sensiblemenintereses. Solo a partir de.1954 se observan indicios de te, debian aurnentar los sueldos en proporcion.l'" _y no ~ formacion de un nuevo estrato dirigentc, surgido sc trataba 5010 de manifestaciones verbales mediante las directarnente de las bases, qUt; cornenzo a disputar sus 'cuales' Peron pretendia defender su prestigio. 'ante las puest?s a los f~ncionarios protegidos por el gobiemo.J'" clases vbajas; tambien emprendio acciones co ncretas. ASl como serra un error suponet que la falta de conflicDespues de 1952. ano en el cual la crisis econ6mica t~s laborales durante los ultlmos afios de gobierno pero· alcanzo su punto culminante y los ingresos de los trabajamsta revelan la satisfaccion de la masa obrera tarnbien dares su nivel mas bajo, el salario real volvi6 a experimenseria erroneo creer que Iii c1asetrabajadora' se habra tat. un alza continua. Tambien 13 participacion de los apart~do de' Peron durante esos mas y estaba a punto de sueldos y salaries en el ingreso bruto nacional fue aumenadherirse a las fuerzas de la oposicion. 'fa ante's de 1950 tando hasta volver aIa proporcion optima de; 1949.164 se observa que las crfticas de los sindicatos contra las
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. EL PERONISMO 1943-1955 ~

PRINCIPALF.S FACTOR£S DE PODER

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medidas de gobierno estrin di izid f . . contra los. colaboradores de 1~1~:6 as u~damcntalme.nte permaneee a salvo de todo ata u;~6~Il1entras que ~ste exceptuar a Peron d I ., q . , Esa tendencia a .. e a en tica se hizo eada vez rna perceptI?le en los aiios siguientes, cuando el bi s comenzo a preocuparse cada vez me " ~o rerno de los estratos bajos. Se cuI b por los mte~eses rias del pais y del . pa a a as uerzas reaccronaexterior: se hac' bl elementos desleal '. l~ !esponsa e a los ban a P . - S es, corr~I?tos e, ineficientes que rodea~< intacto ae~~~~r dUel ~estlglo . ~ersonal p permanecio casi bi " espresngro en que fue cayendo el ~~b~ja~o;r: : partir de 1950, ante I~s .ojos de lao clase

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Es facil caer en la tentacion d . li> " - -~" las capas bajas a Peron hast e ,~xp car esa leal tad de de su actitud asiva ' . a su cal a, como un resultado cos del !ider IPa Ex' Y sumlfsa fdrente a los dones carismati-" t IS e un un ament 0 muc h'0 mas racio-. naJ par di • h ., que las a fu~~:S c~:~u~::~llos, trabajpdo~~s, comprendian cualquier caso demostrar' azaran 'a . eron del )oder. en' ante. los problemas y ne~~id~d~~~ c~mpre!1s10n qu~ el La convicci6n de que 'Pero . e. os estratos .bajos, no cxistfa mas alternativa q~:r:~lrre~plazable. d~ que cOJl"!O un hilo conductor a -t • go ierno , se tiende eiones de los sindicatos ~avet,.de .~odas las manifestahasta 1'955. Esta convieeiXn: os 0. rer«?s, desde 1944 que los estratos mas b .. d'l 0 explica solo el heche de respeto y adrni ., ajos e,a sociedad hayan Ilevado su , a rruracion por Peron y su e . gorra de un culto ,n : tambie ,. exp I' por sposa I casi a .la .,cate- 1 lea que regimen dentro de la clase t bai d a Oposl~10n a marse del todo ' ra aja ora nunea pudo afirdiseonformes co~ ~~r ~~~ ~uchos anti,guos sindicalistas, sindicatos po1iticamen~e a~t6er de Pe~on. ~especto a los en silencio en lugar d nomos, prefirieron retirarse abierta 169 p d e o~0!lerse al gobiemo en fonna seguia . s'iendo e':a ~oSsUSobl:;~!~S ~fbili~ades, el regime_n encarado con seriedad el pr bl p~almero que. habfa id d nodf . 0 ema SOCI S61 . nui a .podia evitar una' revision de la 0 bra re ormatoria, su con.tl-

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Por eso es sorprendente que los obreros no hayan defendido el gobierno de Peron con mas energia cuando iste fue atacado en 1955 por los faetores en pugna con el. Sabemos que los representantes de los sindicatos reclamaron la entrega de armas y la formacion de milicias obreras_''7O Pero cuando Peron se opuso a esta exigencia y . exhorto a los trabajadores a conservar el orden y 1a calma, ellos 10 obedecieron, como habian obedecido sus ordenes desde bacia afios, Este Ultimo acto de obediencia demuestra a las claras basta que punto los trabajadores y los sindicatos depen, dian de Peron en las pos:trimerias del regimen. Su sorneti.miento fue el resultado de doce afios de permanente e . . intcnsa infiue1tcia del gobierno sobre las clases bajas. Es ', .. indudable .que otros .factores de poder tambien debieron . soportar durante esos aiios intervenciones en su esfera de .acciOn.-tambien .debieron hacer concesiones politicas e .ideo1bgicas; pero en .el caso de los sindicatos, Peron no' se confonno con ejercer su infiuencia sobre ellos de tanto en tanto, Mas bien se apodero de su conduccibn, 'dirigibsu .organjzacion y la perfecciono. Sin su ayuda, lasorganiza. ciones Iaborales no .habrfan logrado una integracibn de la masa de. trabajadores desorganizados Y carentes de status, _ni babrian podido imponer sus exigencias al empresariado. La aCiquisicion de poder por parte de 1a clase trabajadora y el desarrollo de sus organizaciones fue, en gran parte, merito de Peron. Par eso los obreros no pudieron des1igarse de su influencia y emprender una accibn autonoma ni siquiera en ese instante decisive, cuando era necesario defender al regimen -y junto con este todos los logros socia1es de los pasados doce afios-> del ataque de 71 los factores de poder opuestoS.1 .

marginal a los estratos mas bajos de la sociedad.

impedir

que las c1ases media yalta

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178

EL PERONISMO 1943.1955

PRINCIPALES FACTORES DE PODER

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3. Las organizaciones

empresariales+P

3.1, EI modelo del mercado interne
~s objetivos de la politica econ6mica de Peron deben ser Ylstos a la luz de la situaci6n politica general del pais ha~la el final de la gu~rra rn~dial. Las experiencias de Ia Pnm~a Gu~~a MWld~al hacl~ terner que, .terminado el conflicto- ~ehco, ~n ctertos parses se produjeran profundos cambios socl~es. y pol!ti~os. Tambien era logico esperar que los parses mdustriahzados que se habian visto envueltos en la contienda procuraran adecuar nuevamente su produccion a las condiciones de paz e intentaran reconq~star su antigua posicion dominante en el Mercado mundial<EI gobie~o militar adopt6 a tiempo medidas para conjurar el peligro politico y econ6mico que repre~ntarian p~el pais tales procesos, Por un lado se esforzo por aflojar los tradicionales lazos que ligaban estrechame~te a I,,: Argentina .a algunos pafses europeos. Pero solo terua sentido llbrarse de la influencia dominante de las potencias eX!I'~jer~ si esta liberacien -iha acompaiiada por .una polftica _ onentada. haeia laccnsclidacicn de Ia ~structura ,intema del pafs; El gobierno tuvo en cuenta esta !1e~esldad Y J>:ua eUo oblige a las fuerzas so ciale s, econ~ml(;~s y polfticas a una colaboracion mas intensiva, c?n~buyo a que ,Ia cultu~ nacional y sus representantes eJerCleran ~ayor mf!uencl": .so~re la poblacion y estimulo ~ producc,to~ y laclrCU~a~lo~ ~ternas, Este ultimo obje!!VO econormco se realizo siguiendo la consigna de la puesta en valor del Mercado intemo".173 Para. apreciar debidamente el alcance de este objetivo es prectso te,ner en cuenta que, el gobierno no pretendia Uevar ~- pal~ a una autarquia total. Ninguno de los eConomlStas imporrantes erda conveniente romper por completo las relaciones de la economia nacional con los mercados exte~ores. Tal cual se desprende de este eslogan de. la doctr~a peronista, se pretendia, mas que n~a, . !ortlficar la mfraestructura de la economia y dlversIflcarla, para que la Argentina se liberara en mayor

grado de las fluctuaciones del trafico internacional de , bienes y capitital es. 114 La empresa era ardua, puesto ~ue h~ta esc m~mento! el crecimiento econ6mico del pals hab ia dependido casi exclusivamente -de la relacion eompl~mentana entre capital extranjero y mana de obra .argentl!la, entre .~xportacicn de productos agropecuanos e unp.ortaclon de productos industriales. Para forzar un cambio en Ia economia que Ie permitiera iniciar un proceso de desarrollo autonomo era necesario, ante todo, queb~antar los tradicionales vinculos entre la clase alta nacional y el capital extranjero, y remplazarlos por un nuevo centr,o de orientacion econornica, par una nueva fuerza economica eonductora. Puesto que ninguno de los restantes grupos y estratos est.a~~ en condiciones ?e desplazar ~ la elase alta de 'su POSIcion dommante, el impulse .decIslvo 115 debia partir del sistema P?litico, e~ ~ecir del goblerno. Esto cxplica Ia intensa intervencionestatal en ~Iproce· so econornico durante los pnmeros anos de gobler:n.o.?c .Peron.-I.a cancelacion de la deuda externa, 'la adquisicion de .las empresas de servicios I?ub~~os que se encontraban en manos extranjeras,1a estanzacion del Banco Central ..}a instauracien de un monopolio ~statal par~ la exportacion de cereales .•. .todas estas medidas no solo ,apunta~,an a independizar al pais, en cier~a ~edida, ~e la 11.:!flu~ncla de los - centres de la econorma mternaclonal: '. sino que . debian demostrar que el desarroUo econ.omlco ya no estaba librado al arbitrio de las fuerzas sociales y que, en adelante, seria coordinado y controlado por el Estado , ' . al 111 como suprema mstancia naclon . ,.. Este cambia de orientaci6n sc puso de m~.mflesto, can particular claridad en las medidas de pr_otecclon y est imu10 a la industria nacional.Y" Ya .senalarem?s en. otro capitulo, que la industria argen~ma cx~enment~ un considerable impulso al mterrumplrse las importacicoes de los paises industrializados durante la guerra ~~ndial.119 Sin embargo, no eran .poc.as"las ~,oce.s,q~e ,~ahftca. ban a este impulso de "transitorio y artificial". Influyentes grupos del sector agropecuario exigian que al

.aquellos productos que u:xt.ef I? la protecciOn, a todos , ','del 'fm~rCado~intemo'! ,iEal.,a.s ~c~dan_ne~sidades urgentes .evid en t ern . e1 ~gobierno • $' .sentl 'b'0 "de'esta"d ecmcn es .. , ,I 'to '. " exterior en cuanto a la pr!~o., r~ a.\'mdeperidiz3rse"::del , :> ;,~_~~.,US9 ~~a:io;'garantizando'/t~f e ~p.~~t~arti~os , ''\mercado fume 'Con la~~ . -:"01 ?~dabncan.tesDaClOnaJesun .,~.s6Io freiend{a ~defendercrel a~:J?!.l e un, mercado interno no " ..b : as mterescs'd ~Jal ' • ~c!~a)~!i !c),tambito)del.; 'f e: ~~md~ ,<..:~~,~un.!"';proteger <il.... _'"e: ~, ,. ~~ ,Bu~o~s ~es,,"smo tll~tenor~~!l'Ja"cuaJ ,se"cst·Piil6~a'y r:nedla;Da'~presa del. .':~'.!!~l}\alm!!nt~Jse~conc~di6':1~~--~' ~:~"?~ muy'~. . ',~sas 9ue'fabricabib'lti' .'_ " ~stataJ ~ las empre .. , ~~Clertas 'i:amas "d .alater!~ .eJico,~,u·.~;~. ':.,:c':" i' ";""'_ ,. otanto'-:du~ntc :Ji-'"Sec":' n~d~~U5c~' desair~ibdo 'gu a .Guerra {M d: ..I. ' , "provelan fahniercaao"'mtem ",~,• . un, ~ -que no. sOlo smo'que. tambim 'habian conquis'tado una serie de m o, d nt ., erca os extran!J'cr EI • o emlO que eso creara una d "• os, gobler .. y la demanda de bienes : ~sproporClo? entre Ia ofcrta contribuiria a acelerar la i~~ e .•m~~cado m~o. 10 cual de prohibiciones de exporta~l?n. I or eso dicta una serie concedfa mas importanc' al on, 0 ~~ demostra que bno. economico interno,la ue ~anteDlmlento del equilipartlcu]armente productivas:IU ~~mento de cmprcsas , .El modelo :del mercado interno d las daras Ia : estrecha vine 1 . , emuestra tambicn a economicos de Peron y u alclob.nentre los objetivos , sus co a oradores ,0 sus bi .. y ,.' ~etJ-

:1,80 ':'" . ELPERONISMO 19'U.1955 , termino de Ia guerra se ,desmontara Ia . d , . to d as 1as fuerzas productivas se m ustna y que en la explotacion de las' co~centraran nuevamente agricultura y la ga.naderi~~~OezPas 'nitural~s" del pais, Ia ante esas exigencias y en ~ , b ~ro e go~!emo !l0 cedi6 contra ]a competencia ex:n .10, prote8lO a fa industria fortificarse al terminar la' anjera que habia vuelto a ,~·,rLas medidas 'de d f ,guerra., '~,.','" favorecieron' a todas ~ ensa y estlmulo de fa industria no rencia .a .. quellas queaSelbpre::s por iguaJ. Se dio prefea nal.l8J• Al hacerlo se tuvo ae;~ an materia,' P~ ~o'mat~nas prim as producid enta 9ue fa elabOracJOn de exportacion; Adernas se ,as n de~ ,paIS elevaria su valor de

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vos sociales.1I3 Uno de los principales argumentos. en favor de la protecci6n a la industria nacional era el temor -frecuentemente expuesto par el gobierno- de que la recesion del sector industrial trajera aparejado un brusco aumento de I?s indices de desocupacion ~ el p'eligro de trastomos SOClalCS e gran trascendencia.' 4 ASI como en d este caso los puntos de' vista sociales ejercieronuna influencia sobre las decisiones en materia de politica econ6mica, tambien las medidas en favor de las clases bajas persiguieron un innegable :objetivo economico. 1115. -Para asegurar un mercado 10 bastante fuerte como para asegurar-la existencia de las empresas nacionales, el gobiemo se vefa obligado a abrir nuevas fuentes de consume, que . salo podian encontrarse en las clases bajas, dado el e,~~3:~? '.' de cOsaS; ., .>~':U·}~"ff';'~''''<_ -' ' ~;, ;,' /~~~~\iII'j;~~~?,,:~'~'?~)'i;:'~ , . Por esovla creacion de unmercado nacional estabil'de~,:<c,,:':i~ tinada a aflojar los estrechos lazes de la economia .con "., . otros paises . .y a inducir.;~ri, desarrollc ecC!n6."._lic~,:~~!§n£.!:d;';;:fd:ir,,: • mo. .es .decir basado en las .materias p!1masnacl~n~~s.~·.:.~ , impulsadc ~?or, fuerzas ·nacionales y!con~ro¥i,0;p?!~~cS.;"i5t;>;:,· tanC13S nactonaJes}De -esa manera se rectificarfa ,b>onen- ..;:;:~~,":., . ,tacion,'unilateral dela ccOnoinii'hacia una'tcentrl1jiaci6n~f:;',3'~' . .en.tomoa. Buenos ;.Aire~,'hacia. .la ,p'r~ .. duc~~rf;dej.R~§~'-.~i, •.;. .' , agropecuanos y. hacia .la eoncentracron en gran<!~mp~,::/,,:::,~;: sas;'y se'favoreceria alas 'pro~ciaS' medit~e.¥t~l!?S.'·fo¥;'(·F''''Y':: r~tantes sectores de 1a .economla.y a la I?equen~'~p~e.~, ~", " Fmalmente,"con el estfmulo ala industria se~gu~~:1a _," ocupacien de las clases bajas,' en 'rapido'Crccimiento;',,:1,,';", cuyas necesidades de consumo, a su vez, beneficiari~ la industria. Estos fueron, a grandes rasgos, los objetivos esenciales que persigui6 el estimulo del mercado ,interno por parte del gob~emo. lC6mo reaccionaron los,repre. sentantes de los diferentes sectores de la economra ante

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esta~~~~~~er J a esta pregunta sera ~reciso esta~lece;~un distingo entre las reacciones ante el aspecto polfticoideolorco del nuevo rumbo economico y las lomas de posicion relacionadas con intereses econcmicos. En .10 que se refiere a las primeras, se advierte una clara ~oinci-

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. EL PERONISMO 1945·1955 '. 182 d.encia entre las dos principales organizaciones empresariales, Como ya se seiialara al cornienzo, tanto los grandes estancieros, como los grandes industriales nudeados en la .U.I.A. eranpartidarios de una forma de gobiemo liberal de Estado de derecho, Por eso, dichos sectores rechazaron de plano el regimen autoritario impuesto por las fuerzas armadas despues de 194~. Dejaban air de continuo sus voces. de protesta contra la limitacion de los derechos fundamentales _y .se resistian con todaenergia a .las .rnedidas dirigistas.I86...Pero sus argumentosen ese aspecto .no _resultaban muy convincentes pues ellos mismos .en c~ocas ant~nores, ~abian violado muchasveces el princi- . PIO .del .laisser 4arre, .~queahora tantoiencomiaban.xy .'. habian recurrido .a 'Ia intervencion estatal en 5U beneficio . _..E~ cuanto :a .la actitud con que fueron acogidas . medidas que .afectaban en forma directa los lntereses los sectores deJa economia por .ellos . advierten, en cambio netas difcr~nciascntre ambas . .nizaciones; Como.es logico,;la UJ,A/recibio con DeJlqllJa:; ....cito ;'t~,',ley.es;:de1pr~teccion~y;;fo~~~to~~c:}!a ,in(l1istrili! .·pu~sestaS'satlSraClan rec1amos expuestoa'en vano u .... ." durante ;muchos ;aiios.·~~iPor..fin elEstado ·p~s.a:rro,!!?:d~dustrial. esa }aienciori~que;;ta'.cjuiciO.. . ' 'dmgentb_.de "la "Uniondndustria1,~ya;deberia(·t aabmele concedidordesde .Ia -crisis .InundiaI de ,=,1930.~Pot sectoroficial reconocia los meritos del sector .u ... IUIIU creador .de fuenteslde ,,'trabajo para'rla manoide desocupada, y su contribucion a un aumento del ~'IIU\JIU"'~_~ .•";-' to bruto interno.lss Pero, por otro lade, exist ian una de razones por las cuales la Union no podia ponerse tamenje de parte del regimen. La mas importante de razones era la politica social progresista de Peron. -'LaU.I.A. no cuestionaba 1a necesidad de las reformas sociales. I:a revista de la Union publicaba propuestas para' ' amplia ley del trabajo, sefialaba la conveniencia de n.cr c~a~ter obligat~rio al seguro social y proponia no rmrumo y medidas de proteccion ala. familia trabajador.P" La misma publicacion ·reconocia ~ejo~a de la situacion material de las clases bajas .

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como resultado un aumento de su poder ad~uisitivo, 10 1 cual beneficiaria directamente a la industria. 0 Las objedones estaban dirigidas fundamentalmente contra el estilo con el cual se aplicaban las reformas sociales, y contra el reparto de los costos que cllas significaban. La U.I.A. se quejaba de que los obreros, soliviantados por los discursos de Peron, ya no se darian por sati~fec~os con las concesiones soportables para !a economla, sino que exigirian carla vez mas. Procuraba descar~ar sobre el Estado la responsabilidad por la satisfaccion de tales demandas, sefialando que el centro de gravedad de las reformas no debia estar en el ambito del derecho laboral, .sino en el del derecho social.'91 <Asi .como JaUJ.A. adopto unaactitud mezcla de ' .. ' '. 'moderada apr~bacion y de. reserva critica ante ~ nu~a politica economica. y social, los grandes propletarlos 'rurales .la rechazaron 510 .reservas, La Socledad Rural i.diseutio -la necesidad de mejorar -la sit~acion ~e los .•. .eolonos y de los trabajado~s rurales. Co.nslderabaq~e al • en leyes las relaciones de trabajo se rompena .la .;..qlI"d.lU IUlll4l :armonia .... entre' -terratenientesY 'peonada.; y senaraua que -a diferencia de 10 que ocurre con el ~rabajo ;"~(bft:Q';rnch .' • ,;_',las' tareas .rurales no pueden 'medusc en .. ;~sino que 'supone unacierta flex.ibilidad p~r parte '.. del ~trabajador.lH Pero, segun parece. no fueron estas las :razones mas importantcs de la ~ctitud hostil de los estan.'Cieros ante 1a politic a social de Peron. Por un lado, debe .....: 'tenerse en cuenta que su intcres en un au~e~to del poder '.. '. .adquisitivo de las clases bajas era muy limitado, puesto ". sus ganancias provenian mas "ue nada de la exporta.' de productos agropecuarios. 93 No debe olvidarse • .tampoco, que el peligro de la revolucion social se tomaba .mucho menos en serio en el campo que en las zonas urbanas en donde los obreros se hacinaban por millares '''''_' ''.'' en .los 'barrios pobres. Finalrnente debemos partir del .. ~ heche de que los estancieros veian en el gobiemo a su . enemigo,al cual s610 hacian concesiones -si es las hacian- cuando se veian forzados a ello. . '~esto'reside, quiza, la principal diferencia entre la
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PRINCIPALES FACTORES OE PODER

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actitud de los industriale IdI de sus reservas re e~l a e os ~erratenientes. Ape. gobierno, los industrial~s v ~ a los, metodos dirigistas del apoyo se debfa ue en brev en este a un aliado, a cuyo . satisfechos una sede de r {eve I~p~o. se hubieran visto durante alios Dad ] ec ~os mutIlmente formuJados ali . as as ventajas que les ' ianza con el gobierno consid proporcionaba la los planes de reformas' o~~ eraron conveniente aceptar condicionaI. Para los rS::C_les.,por 10 menos en forma' nueva polftica econo!caPsl~tlarItos ,rurales, en cambio,la ' 0 0 rara aparejadas d esventaJ as y no representaba ben fici al' de estimular las export e, ICIQ luno. E] Estado dejaba para consagrarse a abrir a~t~~ ~] ~ector agropecuaeio cada vez las im ortaci cao mterno, a controlar . desarrollar la industJ.. y~~l~fes yadlas.exportaciones, 'a sociales.: -Todo -esto '. en d fi e~~ " elante 'las'reformaS modificar negativam~nte lae !fl1UV,~,-no ~hacia mas 'que ,SltuaClon los teni t es, P 01, eso ~scomprensible. aue ad -de ,e!!a t \I e!11e~~: efectuar concesiones 'voIunt q, nal a o~ haya m.ovido a cambi '. arias gobierno y q .carnmoy.se cerraran "'mientr I 'f '. u,e, en das queafectaban s~ pose .. as es ue.poslble,a)as ....•• ",,~~; +;;,H'::':"i;'/P'cf"T."~"'" ;sl,~ny~s~sde!echos."'.:,"""". ". " ,
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3.2. ,Conf/icto ,

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La tra ]a nueva POlilic~ soci:.ffu:acJ~nes:.l empresariales .con-: 1943 y '1944 'y 'como h m? eraca durante los anos go birerno f' ueron induso emosy vrsto,: aIgun as me did as d e m bi . 1 objeciones contra los pr u d· l~n reeibldas; pero las acumularon en el ali 1 oce muentos del- Estado actitud politica puede ~~. Ese ~dur~cimiento de su est evolucion general de la politi~ d 0 vm~lado con Ja 10 cuaI ya se hablo con deteni .urante ese ~o, acerca de res. r94 Pero tambien existie mrento .en pagmas anteriosociales que ~dujeron a lasron mc;>tlvc;>s econdrnicos y cada vez mas abiertamente a organlZ:,-clones a oponerse las del gobierno. Si bien es cicrt medidas Y. di.spo,siciones ban segUn los intereses d 1 0 que sus objeciones varia" e os sectores por ellas represen-

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tados, 10 esencial del contenido se reduce ados puntos principales. Las criticas estaban dirigidas, en primer lugar, contra el estilo de gobierno dirigista, cada vez mas evidente, que limitaba de manera sensible la libertad de accien del empresariadc. En segundo lugar se referian ala polltica social progresista del gobierno , en la cual las clases acomodadas veian una seria y cada vez mas clara amenaza a su patrimonio. . " Las quejas mas energicas partian de la asociacion de los industriales. Durante iodo el ano 1945, la revista de la , Ul.A .. no contuvo mas que objeciones a la politica social del Estado. Estas se referian, mas que nada, a los continuos aumentos de salarios decretados y a otros beneficios concedidos a los trabajadores.195 Tambien ~.ecriticaba la , fijacion -estatal de precios maximos para las mercaderfas 96 , de.primera necesidad.ten defensa del consumidor,, Los , ..planes estatales de conceder a los trabajadores un sueldo , complementario ~-a'fin de ano' chocaron contra Ja misma decidida resistencia que su propuesta de participacion de 197 .'los·obreros en lasganancias de la empresa. Todas estas .f~~~as - :asi .se·arg\imentaba-. sign~ficab:m eq~iparar el .'Dlvelae'V1da delobrero .argentmo a la'sltuacIon de los <.trabajadores de paises altamente industrializados, con una ,"capacidad ~,rminciera muy superior .avIa 'de la industria '> ,nacional;aun en proceso de desarrollo: La 'estabilidad de ,est~ sevefa y~ de por Sl seriame!lte amenazada, p~es el .estilo demagogicc con el cual Peron anunciaba y aphcaba las reformas trafa como consecuencia una creciente rebel. dfa entre los obreros y una notable merma de la produccion. Las crfticas de 1a UJ.A. culminaron con el reproche de que el gobiemo estaba descuidando la industria e u8 infligiendo asi graves dafios a todo el pais. Entre las quejas de la UJ.A. asomaba tarnbien a cada paso el tema de los recargos a la exportacion, destinados a defender. el Mercado interno.199 Pero mucho mas elocuentes aim eran los argumentos acerca del comercio, expuestos por el organo representante de este sector t la Balsa de Comercio. La Bolsa de Comercio, que trabajaba en estrecha colaboraci6n con la organizacion de los

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EL PERONlSMO 1943-195!1

PRINCIPALES FACTORESDEPODER

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~~ndes agricultores, protestaba sobre todo por la 'creaCIon del I.~.P J., un instituto que desde 1945 controlaba . !a export~,clon de trigo, maiz y lino.2°OSefialaba que la tntervenclO~ esta~al er.'el comercio de exportacion en una form,a tan mtensiva, iba en contra de la tradicional actitud hb,era~del.~ais y traer ia, sin duda como consecuencia, una dismmuc~on d~ las ~an~ias: ~ambien protestaba c0!1~rala crecrente mflu~nc~a ej~rcIda por los organismos oficiales sobre el comercio mtenor, a traves de la fijacion y control de precios maximos.i'" ,.. Las objeciones d~ los terratenientes al monopolio estat~ de las exportaciones de cereales eran mas energicas aun, p~es decl~aban que los precios pagados por el " I.A.P:~. a~enas SI alcanzaban a cubrir -los costos de produccion.' :I Tambien se resistian a aceptar la prorro~a (o~osa de los contratos de arrendamiento, que impedia reajust7s de los arriendos.203La Sociedad Rural advertfa al go.blemo que cO.nesa nueva limitacion del derecho de propled~~ estaba lffip~niendo una carga adicional. a .la pr~~ucclOn agropecuaria, que hacia imposibleuna explotaclo~ rentable. A esto se sumaba .la.politizacion de los tra~aja~ores rurales,. que habiadestruido .la relacion ~olidana entre, .el propietario y sus empleados, relacicn esta qu~, h~~ .garantizado la fluidez ."del proceso .de prodl!ccl~r,t.. EI Estatuto del Peon de Campo tambien . contnbwnaa endurecer las relaciones sociales en el can:tPo Y dadas ~ diferencias existentes entre las diversas regJone~ del pais .su ~licaci6n indiscriminada pondria en Pc:.ligr~05laexrstencia de muchos establecimientos pequenos" ..Recor~~ba al gobiemo que la explotacion rural habfa ~ldo.!a 'ind~stria madre" de la Argentina y que su declinacion podfa poner en peligro a las demas ramas de la economia. Estas eran, a grandes rasgos, las principales quejas expuestas por las organizaciones de los diversos sectores de la. ec?~omia. Quedaria por aclarar si tales protestas e~n _Justlflcadas 0 _hastaque punto 10 eran. Pero quiz sea mas unportante senalar que estas organizaciones no habIaban en nombre de la mayo ria de los integrantes de un

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sector de la economia, sino que solo hacf~ publica ,la opinion de una minoria. Sus criticas al reglI~e~ refleja'ban, mas que nada, los intereses d~ los Iimitados e influyentes grupos a los cuales respondI~n ~ascomlsl0r;teS directivas de las organizaciones ec~nomlcas. No s,olo representaban un l1ama~i~nto al g?ble:no para que, este reviera su politica econorruca y social, 5100 que, al mismo tiempo pretendian persuadir a todos los secto:cs de su rama d; 1a economia de la situacion d~;merg~ncla en que se encontraban e instigarlos a una accion conjunte contra el gobierno. . ., Justamente esa .limit~d.a repr~sent3:t1vlda~~e las organizaciones, Y su Sistematica resistencta al regl~en -que iba mucho mas alla de los diversos punto~ cuesuonados-;fueron la raz6n principal por la cual Peron no d~~9s~ro mteres en resolver su conf1icto con ellos y' mas bien contribuyo a agudizarlo. Ataco ala U.I.A- por su falt~ de 'colaboraci6n conel gobierno, l'~r l_1~gar la pequena Y a medianaempresa .una ,representaclOn. en sus cu~dros directivos, pese a las.repetidas e~ho.rtacl0nes del goblerno en tal sentido 'v "-este era su pnnclpal reproc~e:- porque .sus criticas no se limitaban a problemas econOmlC?~,su:2. .que atacaban tambien al gobierno.en ~lterrene poh nco . .Con ,similar.durezase expresaba respecto a los restantes nucleamientos. . .,".:-" ~ . .. " . A fines de 1945 ·el enfrentamiento alcanzo su punto culminante cuando~las 'organizaciOllesempresariales, a 1~ espera de ~n pronte;>' cambio de go~i~rno -dada la prox}midad de las elecclones- se permlueron protestas20 cada vez mas violentas contra las medidas de Peron. ' Al triunfar Peron, por un .cstrecho au~que claro 'margen, estas organizaciones debieron renunClar a sus esperanzas de un gobiemo mas inclinado a ten,er en. cuent~ sus intereses. Peron, por su parte, aprovecho ~l af~an~amlento de su posicion para romper con aqueUasasoclac~onesqu~ habian tornado partido contra el. La U.l.A. fu~ Intervem' da208, y las restantes organizacion~s ~conb~llcas. fue~o~ sometidas a un severo control autontano. .. .. .Luego deIa victoria electoral de Peron, las orgamZaClO-

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nes empresariales inician un I':~" Cada vez se 'van afirrnand pal atflno -viraje politico. por una normali '• 0 mas as uerzas que pugnan EI motivo :de ,e~~~lOc~~ ,las relacio,nes con 'el gobiemo. ~ creciente poder de" Peron ~oude actJtud. no 'fue solo el ten cia a su gobierno La' q ~ tOdma,b~ mutil toda resisactitud de los grupos 'ec !az?n eC:lslva_del cambio de • . rra ha b er sido tambien eonormcos mas pod erosos parecet n s e caso.Jude natura1eza economica. En caso' de un aislam , " . rento vo ntario I' . Clones econornlcas habrl did ' as orgamza,eje!~er alguna influencia ::: per J 0 toda J:>0s~bi1idad-de crsron. Eso no solo .habrf .brC:i~sdcentros estataIes de de-: las subvenciones y patro a.sl~l rca 0 quedar excluidos'de do con tanta generosidadClndlOSque Pero!l !tabla distrfbui'., urante'sus pruner' i· d go b ierno ; tarnpoco~habrian odid -~, , " _,.os_;~?~ e s~s_ preocupaeiones 'ante -deiermi ~ex~~:>ne~ ~ gob!emo man en peligro sus derechos ~ as:me41d~ que 'PO-" El· .cam bl10 d eiactitud 'no Y sus mtereses.s -·'·-::--~"'"'L~;.''7O\.,'::' "',",' ..,. , rem} Peron '-no' 'jmpuso ~'exige-n' . - -d t~;~uy;:~if{cil,'ya ~~-ue -. cras . emasiado ~ d .., agrupaclones ecoriomicas 'Las-,. • " ..._ an es ',a ~ monizar su conducta' e'on··I' ~r~c~p~es :_uCJ'on:¥l:;-ar~ .,.. e goblerno-Hmfo ~~ ~ .tatta .este; 2.,reCibir -cit 'sit 'SC "". ,',,,}'II~.ar.y,conSuV iritereses h,ab{~':sid~ :descuid~ a a:he~~~ 'grupo's biy~s.' por '19s '~rg~ism~s directivos de ~ as~~~~<>:t~~~~~to nes y asurmr 'su*repi-esentado • 3 - sp-~~tiv~ asociacro- ' en .ap:U-ienCia. «:I. principio ; f:~d : ,a~optar .';}p~r.1o!!lenos peromsta.. segUn'oel 'cuaI'las ~~n,~ de.:~ ~doctrina perseguir sus ven'tajas Pal-ticui:-~la~l~ne~,~de ~mt~~escs;caI tarnbien en cuenta el bien • s~o~Jempre debfan tener . ) cornun. -No se e b eJemp 0, que aceptaran 'en form . spera a, ~or del gobierno en materia de 01' ,a llltegr~ ~~ co~cepclon nunciaran a sus rinei ios p ltl~a ~conor~lJ~a, ru que refondo podian co~tinu1: f y °lbJe~lvOS ongmales. En el po1itica de Peron y al men~rmub and 0 sus .objeciones a la antes de 1946 cu'and ,sea 0 e sus mtereses, como • 0 aun mantenian vo I unta d de cooperacion . una aparente Y qe~presabf.an sus preocupaciones en un tono respetuoso de Peron, ' e no a ectaba Ia autorid3d

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gobierno en el afio 1945, algunos de los directivos de este organismo habfan dado a entender que el nuevo rumbo de Ia polftica economica contaba con su aprobacion, E1 vinCulo entre esos elementos y las altas esferas gubernamentales se fue estrechando lucgo de la victoria electo'ral de Peron, .sin que por esc se constituyera inrnediatamente una nueva organizacion en remplazo de 1a U .I.A., que habia sido intervenida.210 La BoIsa de Comercio adopt6 en 1946 una actitud mas ,favorable al gobiemo. Si bien es cierto que en sus informes anuales exponia con toda franqueza las diferendas de opinion con el gobiemo, no dejaba por eso de subrayar su disposicion a colaborai con las autoridades nacionalcs . y.su "decision de .contribuir .al exito del plan quin9_uenaJ.2t' InclusO 'el 'Cori.tenido de sus publicaciories penmtia reconoccrun' eierto ,acereamientc .al punto de vista del gobie:m,o. :Por _ejemplo }ia no' rechazaba de plano las '.mcitid3Sintcrvencionistas;:sino que reconocia su transiteria uti1id3d para la cOnSolidacion- de las ramas mas debiles ·ta·«OiiomUL~,~~"SeadmiHa,asimismo,'que las medidas .'~,de~pic:)tiCciOn y ~~stimulQa'1a industria nosiempre provo-, .,.c:aban'.urul ,distorSi6n~de la estructura econemica natural ,dd.,ais,·sino,quc:'~~i~·podian co~tribu~ al bichestar
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La arduo fueIa conciliacion entre los terratenientes y el ~bierDo .• 'En· 1947 t ~l pre~io de la Sociedad ~.u~ rat,en el cualsecelebra,pa ano a ano una gran exposicion que reportaba igrandes O-'ganancias.fue confiscado para fmcs militares y el informe anual de la S.R, estaba redactado en un tono en extreme amargo y agresivo contra el gobierno.214 La irritacion de los, productores agropecuarios era muy,16gica, puesto que su rama de la econornia era la Unica sistematicamente descuidada por el gobicrno, Aun cuando en principio no tuvieran nada que aducir contra la organ~ac;ion de una industria nadonal basada en los productos rurales,215 .no podian aceptar que el peso, . de su desarrollo recayera por completo sobre ellos, Aun cuando no rechazara de plano las mejoras concedidas a los colonos y alos trabajadores rurales, no podia aceptar

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PRINCIPALES

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c,?stos de produccion que casi coincidian con los precios fijados ,por el I.A.P 1_ para sus productos.Vs EI perrnanente exodo rural dificultaba mas aiin su situacion~17 pues no contaban con los medios necesarios para rernplazar -la man? de obra perdida por maquinaria agricola. Las tensiones entre Peron y la Sociedad Rural se m~tuyi~ron mientrasel gobiemo insistio en su politica PeI]UdlClal para los produ~tores agropecuarios, es decir, hasta 1948.1949. aproxunadamente: En esos afios el gobierno. revio ,?OCO p,?~o su politica de apoyo unilatea ral a la mdustnay VOlVlO conceder atencion al sector a agropecuario.218. ' .... . . P?r una I!~e facilito la planificacion racional de los cultivos al f9ar de I:"temano los precios oficiales para el ~go; el '~atzy·ellino; por otraparte elevo la cuota de . unportacon ~e !~~uinariaagricola .f "posibili to as) una . mayor ~ecaruzaclon del agro, AI mismo tiempo devolvie ' •>~.i,a ~oC1~dad.~~ b.el prediode ~posici6n en la Capital . Fedeial y 'de esa tnanera reconOClO'.SUstatus de institu.... ,.<cion·debi~ p?b~~o.exenta ~~ impuestos •.La Sociedad - .:.::~R~,~e~?ono enJorma posrtrva ante estas medidasde, "IPer?n;!DeJo;~e f0"!l,uJar quejas yr~roches'y adopte una _~~t~~~.,.~eco~per~~on fren.t~ ~ gobierno, , ~_ :~.. "'-"-:·~:::';';:~~~:~~~;,~;":£.k:);~~~ i~r_I"!;:~:"~!-,i. ': .. ..
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.3•. .,·EI sector ntlcional de la burgue-;ia industrfaC : 3 ·,"';i/A1gunosautores afirman que el curso de las 'relaciones .entre el ~o~i~o Y las. f~erzas econornicas queacabamos . de .desc~lr. ~soto es aplicable a un sector parcial de Ja economla,'la~amad~,bu~es~a ~ntemacion~, la cual por su .es.trech~ vmculaC1~n ideologica y .economica con el exterior, siempre hahfa mantenido una actitud hostil al gobi~mo !d~, P~~n. Senalan que,~ap~te. de ese grupo dommante, .existia un sector -minoritaric la llamada .bugu~si~ nacional, ,que recibio con b~nep13ci~o la poHtica econorrnca de Peron y laapoy6",sin reservas.210 Como .prueba de la ~xistencia. de tal sector se menciona, por 10 general, al grupo de mdustriales, que con motivo del.
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conflicto de la U.I.A. con el gobierno,. a comienzos del afio 1945 se habfa separado de la organizaci6n central y habfa intentado establecer contactos con Peron, con miras a una cooperacion, Po~ s~ mas important~ expone,nte se tenia a M_ Miranda, rmmstro de econorma de Peron entre 1946 y 1949.220 , • • Esta tesis del cisma de las orgaruzaciones empr~sapales se fundamenta, por~lo 'general, en ,el hecho 9ue Slbien ~l nuevo rumbo economico del gobiemo -onentado hacia la apertura y 'consolidacion del ~ercado interno-,fav.ore. cia en medida limitada a una sene de fuerzas econorrucas, era vital para un determinado sector d~ ~ industri~: la empresa pequefiay mediana de las provmcl~ argentmas, que. solo {producia para- .el mercado , nacional 'y ,\.~oIl frecuencia,' .sOlo para 'el local. loy .al seiialar :este$Cc~or se . piensa, so~r~ todoc-en aquell~ empresas que e~per~e~- ... . taron ~n ,rapid? ~esarroll,o~llentras se prolongo el clerr,e . .de-las innportaclones,.centre~l ~40.~y;1945 Se :p:gu~etlta r -que' .la existencia":de" estas ·.e?Ipresas '~~ ~ 'p,~~de . caracter casi artesanal-e.habrfa estado senamente -amena.:zada ;I'a! tiel'I!1~~jf1a.~ ~erra·~.i}l~.mdiaI, 'Y·~'re~;.~~a,!se~~s. ~ '.importa~iones. SI e.1gob~~~o no}~ hubiera a~xiliad~ c~:: . .sus medidasde .... proteccion iY _{omento. d~:1a~du~!.rya,;...~ . El interes de los 'pequefios y .medianos indu~t¥e~ por,el mantenimiento de.la'· poHtica·.proteccionista 'Jos ~Iul]:,ria convertido en" aliados naturales del regimen y e,n uno 'de los soportes politicos mas importantes del ~ismo.-.', ..:'!,"": El punto de partida" de estos razonarmentos es, ~m duda, correcto, Como ya hemos visto, ,las medidas ~e estfrnulo y proteccion adoptadas po~ Peron n? favorecl~ron a todos los industriales en la rmsma rnedida; beneficiaron . sobre todo , a un determinado grupo: los propietarios 'de establecimientos medianos y pequefios, instalados en las provincias, cuyos productos :'Z;tisfacian las necesidades urgentes del mercado int~rno. Res1:llt3:.en cambio, muy dudoso que las medidas protecclo~lstas hayan sido el resultado de presiones o, aunque n;tas no . sea, de iniciativas de ese sector parcial, y que ellas ~ayan

192

EL PERONISMO 1943.1955

193 , como a la iniciativa del gobiemo, que busco el asesoramiento de algunos empresarios.'
PRINCIPALES FACTORES DE PODER

3.4. Estancamiento y revision'de la politico economica , . .
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,..',':, L~ego>de~.~~,o~ ~os de prosperi~~d e~~:momica,hacia 1949 comienza a msmuarse una paralizacion de la econo'niia.Por'iir~era vez, despuesde mucho tieml??el. ~ais tenfadificultades en su balanza de pagos y de~lo solicitar , Wi: crcdito"'coiisiderable a los Estados Unidos para saldar sUs deudaSporimpo.rt~~ones norteamericanas.226 Por_un lade "w rescrvas dedivisas acumuladas durante 105 anos de • .'. "Yseh3bJari'J'~tidoren'su 'mayor parte y era " -f(p~e~t~~qu~~)gri~lturay la gana~'exportadorse encontraban .en eS1taJlLca:nu' yll1t por aiiadidura, los precios ento os':riroduC1tos 1YP".n~"'''ln''''''habian ~desceridido' en el

i,:_{~D~oal1iatos '=:;;;;"..;:,;.....

'de~das matenas pnmas., Y , . ," ·'·-·-~ue·resPecto"a'maq~~na~ .. ":'1.a 1desproporCion entreIa 'l'demanda"Cie :bicncsaceler6 la iriflacion.: iUI~""S""'CI&.i, .. ' .JoHanos"de g\i~.23~lEl costa mas 'rapidamentc que'los si..etdos·y S ios de los estratos mas bajos de la pobIacl6n~;~Este ominoso proceso alcanzo su maxi~a gravoo.aa el ado 1952. A partir de en_t,?nces.el goblerno consigui6 dominar poco a poco 1a crisis, yen .1955, al ser derrocado Peron, la situacion se habia normalizado ya en grim parte.23;~ ., Comenzaremos por seiialar las causas de la recesion; luego veremos las consecuencias que Peron extrajo de ella para su futura polftica economica. ., . SegUn laS publicaciones oficJales, la causa de es~a peligrosa tendencia ,en la economra fueron factores ajenos a

1~i~~~~~~!o,~,~!iO}adO~ ~~ru~ p~~ (esf!-,~~" ':lllolb~lJ1-n"j 'eJ°11):ent~~~~ii-d6~:,nLi; ~~~~~~~~~~:~~~!~:rJ'I.~ .,d.ep~di~iido:t!~}~·i!1lpor_'
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EL PERONISMO 19<i3-1955

PRlNCIPALES

FACTORES DE PODER

195 _

.la influencia del gobierno.F" Entre ellos se citaba el empeoramiento de los terms of trade para los productos agropecuarios en el mercado mundial; la exclusion de la Argentina del programa de ayuda a Europa organizado por los Estados Unidos, el Plan Marshall; la inconvertibilidad del saldo activo enIibras respecto a Gran Bretafia en un saldo activo en d61ares respectoa 10s~EE.UU., pais que~por' 'ese "entonces era el principal prove_edor -de. los bienes de importacion irequeridos porda ''Argentina;" el boicot a la Argentina de los centres economicos y financieros in!emaci?na!es; y, finalmente, ~as.rep~ti~as seqiifas que habfan perjudicadoen gran medida la agnculturadel pais. 'Es indudable que Iamayoriade estos facior~-s tuvic;~on..~ma "~f1ue~~~ ~!,e~~,~!ya ~S<?~~ej.~~ ,~co.n·~';ll.J!..,f.Y" '. ·c~n~lbl:'ye~~Il"l!- .;la"C1)SlS;.~lI}... . ,eIll23!g,?~,~~!g~.~0~.r<9u~i bayan,sl.~~SU .ver~_ad:e~~. c,~u~. CO,mo ~es~gl(:o, !!~ il02}er •. no ex~er~ .Ia l~Po.rtanc~ de '.. ~ prppla s .. E~goh'"'"''''' ·deficien - -apJ.lC,aCIOn

trol que vigilaran el mantenimiento y la aplicacion consecuente de las directivas emanadas de la cuspide politiSin "embargo, lagran mayoria de los criticos de la politica econornica y social del peronismo no dirigen tanto sus ataques contra hi deficiente aplicacion de las Ieyes y disposiciones del gobierno, como contra estas en "si.2~,"El principal reproche que se formula a Peron es que su,gobiemo.practico una politica de gastos que superaba en mucho las posibilidades economiras y financieras del pais, que el aumento de consumo induc~~~ por ella ?o respondfa a un aumento de la producclon,. q~e solo contemp\aba la -distribucion 'deTa riqueza nacional y aescilidabi{ielcrecimierito-:-econoniico>'Esta critica "fue .fo~ulada 'ya ~1945,po~·:el_Instituto·'A:E.}B~gc ~1 cual -en "p~cip!o -estaba .I~e aro.~?o .co.n.,.las 'Ideas de . ~qPcr6n)en 'materia ~de7pohticaecono.nuc,a-;j cuando con '. motiyo,4e 195.: ep~tid,?s :a~me?t?~'""~e ~I~~os previno ,a1 r .I·t gobierno 1~ue S!!~cu!dar~ dc::~~~tar.1a g~a _.~e hucvo~ }o~ *}dc)ro·:.~T~pi~'""!a:;~P!t~o..'R;·P,~~~~~~ ;e.n,~l mfo.rme ·,,".sobrc:latevolucloni"economlca de 1a -Argentma, elaborado ,.~~~P~J~~9N:a~io~cs:!J~i4~}~:1!59.~E,nc;lich(:i i,nforme .~ ~ i;L~n~~a;tt:Po.~,;eJernplo.~"2:,9~~:.cl.lp,?rcc:n~J~ "de g~tos .. estatales en'el consumo brute nacionalhabfa aumentado . " eno'fomul dcsmcdida eJl'Hempofde' Peron y que durante .105' primeio(aiio.sd~ ·sugobiein~;solo.~nt.e~~!o de e~s gastos estaban 'destinadosa flnes productivos, Tambien sehacia constar que solo una reducida parte de la mana de obra que afluia a Buenos Aires en la epoca peronista, encontraba ocupacion en ramas productivas de la econoMia; la mayoria era absorbidapor el sector ~e -transpor.t~, comercio V servicios, que de esa manera se inflaba art~~Icialmente.P" En dicho infonne se comentaba tambien que ese Ienomeno era particularmente grave, pues esa mano de obra era sustraida a la agricultura, el sector tradicionabnente productivo de Ia economia argent~na. que, por vafiadidura habia 'experimentado un sensible deterioro por las medidas dirigistas del gobierno. Otra de las criticas fonnuladas por Prebisch y otros

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ELPERONISMO
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1943-1955
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PRINCIPALES

FACTOllES DE PODER

197

al gobierno ~.' peronista .fue . que habia~pleado los recu_~o~c estatales ~~ .(9rm~. unilateral p~a d. f?mento del consume de la industria liviana y habfa omitido crear e1 f~ct~! ..m.~J~poiJjh~~ p.~a)~'indei>~n~~nciaeconomica: una "lndustr,la_-pesad~)nacl0nal ...Segun .estos autores, ~n Iu' ~~ae-\aiiliitai~lastdivisas" ara: Saldai lasdeudas con el . ex~erior;yyaediffiIa§'a'*Comifr.Ulos~anticuados·feriocarri-, les~l?ntanicos;trengol)ic;mo·aebio'!hab'erlasempleadoen mej6riir~~la' rovision "'"de' n~ia; en mantener y mejorar la p e red;de1coinunicaciones~y-'en 'acelerar<d desarrollo 'de la :iridustria·qulmicameia1urgica.2~.~,,'-~:~t~~}lj;I' \J;~,'" . ',;iOtroseconomistasaducen .endefensa de Peron, que este ,-' .e 'el illlicoculpable.'~e,dichas omisiones, pues la ;<4re!~;i1~~.ili(ia(il~'.' ,;._er!i~_~parte',~ ;gobi~os. :d~.una debilidad funda-; df"!;;aT1rnll'~induStrial en la Argcnt~.': ,, deindustrias .Ia.-expansion! no habria

~egUn estes economistas, no ha coneluido hasta el dia de hO~~a un observador que no 'pcsea ,s6lidos cono;c~ientos tecnicos en materia de econorma es muy diffcil y t quiz3., imposible estimar la importancia que, pueden haber tenidopara la recesi6n las diferentes cau~ antes enumeradas, y emitir un juicio .precisc, acerca de. la responsabilidad que puede haber cabido a Peron p~r esa recesion y,en que medida esta puede habersedebido a factores ajenos a, 5U inf1ue~cia. - Se ad~~e 'con toda claridad, en cambio, 'que Per~m ,comprendlo ~uy ~ronto el alcance de la crisis economica y procuro conJurarla sometiendo su politica economica y social a una revisi~n a fondo.-:AN.l<2s:tltf!.rlt· ~'~;:~:~"'':'':;'' ;;',:",~u:;"·,.Hr42;i'\,,?-'·jt';';."~, , .,Yasc·comeJltaJ'on los'efectos de estecambio'de actitu,!' sobrelas relaciones entreelgobiernoy 10s·~b3:iado~."_ Vunos que. en contraste c(m~.antenor to~~e ?~O -: en favor .. e li'cla'se 'obrera;/ap'~ d de 19;49~,uuaa~ .... .··~'.·_C ~ politica ~r~.st:ric~at~Y'~ ~xhortaco~~~!~.:'.i" al robrero Ma,;~:elevarda"prOOuctiVldad,y, se!proCCde,~on.,\, •• ' eilonne'~ngor':'cOntraUoslfue~~~~~up~~:~1 :p.~to· .•>C ',..... nW'critico,"perori;mostfo"otrav~·mayo(co.m.prellSlDny" . ,', ap~~h~lb:s~dem .. ~~ JY;i~~~iell~,I;d~-}ta1~,. )i::baja;~sin ~emb~o~Y!'~!'ll:'1~i:vo~o_la.t~~~'~efe~i ,:_",;", unilateral de sus mtereses, que habla Sldo 'el rasgo caracte,ristico'de su politica antes de bi"Crisiseconomica. ~,Fil~rl,,~.; "jTambicn'Se haseiialado ya otra"rcacciona las ~ailta-: des economicesvEs <'la referida'alaagiicultura,'cuya produccion .habfa ,disminuido ,'en forma notoria co~o consecuencia de la intervencien estatal en el comercto de exportacion. Ya en 1949, el gob~emo intentO recup~·rar la confianza de ese sector y esttmular su productividad.244 ,Fij6 de antemano los precios para Ia adq~icion por parte del Estado de los productos agropecuanos, c0!1 el fin de ,Permitir una planificacion racio!lal de lo~.cultivos; destino fondos especiales para la unportaClon de maquinaria ~~cola; ot<?~o ~e~itos a l<?s prod"!ctores rurales; orgamzo un seIVlCIOtecmco especial ,para estes y derogo gran parte de las disposiciones quelimitaban la

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.conciencia iDduStriaI .. Ie 'dio por terminada ' la primera ase de .la . de importaciones, en la . cual sefomentode maneraespecial la produccion nacional .destinada 'aIsatisfacer .las .necesidades de consumo intemas_2~~'Alconiprendei,que deesa manera no se podia alcanzar . la independenciaveconornica, del gobiemo se habia vistoenfrentado a una tarea mucho dura,la de .desarrollar una industria pesada' nacional y una provision autonoma de_energia. 'La crisis economica su&ida por el pais .entre 1 949,y 1952 habria sido.rfundamentahnente, consecuencia de. este paso ·~e,la 'primera a la segunda fase de _Ia sU~,titu~iondeimpo~ciones,etapa traD.sici~nal que, .¥._' .h!;~1,lclti,<'j~'~,r~~t~iia'i'\'{A ~indrr::' !:;~ ,~J, .;::1' : i
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ELPERONlSMO

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PRINCIPALES FACTORES DE PODER

199

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;;' ~'''~~ ~je~plo jil.red'!cn:.eI, plan.de ,obras,publicas;uul-Iu.-,,;.~4ner~~em:coiiaicion.~s,~ "ara.·e1.Oto'~""enio'de'aeditos, . r:~l~it3r:los ''SubSidioS1a::.J··cl~s,ba·~educir.IU'im -.; aci,??e~:~.t:~os.".bi~!lesjin~spcru~~~es.;Exh,o~~ t a~,la~I!-o.)" ..'. blacon §,a, .d~mmwr ilos ',gastos,y .aho.rrar,mas.~A!fm .de . indueir a'laS "fuerzas econ6miCas~a"un' aumento 'de la produccion y de Ia productividad, el gobierno anuncio que fomentaria la iniciativa empresaria en determinadas ramas de la economia, como por ejernplo la construccion, y comunic6 su intencion de limitar las expropiaciones a 10 indispensable para el bien publico. . La nueva concepcion de Peron en materia de politica economica, cuyos rasgos: esenciales habian .quedado fijadosen el pIan de emergencia de 1952. fue complemetada en ·dos sentidos durante sus Ultimos anos de gobiemo. .Llno" de estos complcmentos provino del Segundo Plan Quinquenal. que enfocaba casi exclusivaIllII;;

participacion de los familiares del trabajador de campo en las tareas rurales.P" Durante los ultlmos afios del gobierno de Peron, el i.A.P .I., organismo que al comienzo se habia quedado con la mayor parte de las ganancias provenientes de la exportacion de productos agrfcolas, termino por convertirseen una institucion protectora de 'Ios establecimientos de campo.24~6 ., J ' t"!j unt~ .con' el estimulo del sector agropectiario se inicio 'una 'polftica mas selectivade apoyo a las empresas industriales. 'Sobre todo sefijaronpautas muy rigidaS . para la instalacien denuevas industrias, pues se concedia preferencia :ala consolidacicnide los establecimicntos· ya existentes.t?". "_ _-.z... ~...: ..., c ~ ",~ iEI ;;nll~o" rumbo vdevla politicaecon6mica':quedo .. . ,~.',resU~~doI~rr:elpIan deemergencia:' de '1952, en eleual se ':":fijaban' naS~Ciirectiyas ;:estatales .para' siJperar 'la' situaci6ri crit!ca'~I>~l. plan. estaba determinado pordos Jeb.dericias· .~.;'~mp~~~~n~as:'por~tlI},Jado,:,<poi~~el objetiVo..;a~~,ulJ.u,",:u
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':t.:.~I\t,~r~~~IIiriti!~ci~~~~~I:cbiisum.o~:~CIg~~,iCfD~1J'4'~U,~ or~ ..

mente aspectos economicos.F''' Este plan dcmostraha a las claras que, entre 1953 y 1957, el gobierno estaba dispucsto a desarrollar una industria pesada nacional y fuentcs de energia independientes del exterior, y a fomentar la produccion de materias primas necesarias para una mayor expansion economica, -"Si renunciararnos a crear en el Segundo Plan Quinquenal una industria pesada para el pais, habriamos renunciad~ a la indus~ria, 'n<;,a la i~dustria pesada", declaraba Peron en el congreso industrial de 1953.250 Sefialo adernas, que por tratarse de una empresa muy costosa, que excedia las posibilidades financieras de los entes privados,' el Estado debia .abrir camino en este terre no y fomentar la aetividad en CL Por 10 demas, en adelante ..el Estado dejaria de intervenir en el proceso econornico y confiaria el futuro desarrollo 'a la ·lib'rc, iniciativa de las fuerzas privadas."" .. =:>, ',''JJ: :1i' Sin embargo. Peron no pareda muy convencido d~ qu~ las fuerzas productivas del pais pudieranace1erarpor:~l: solas la expansion ~con6mica en ~a medida d~sea~a;<~.El "". segundo 'paso' decisivo ,de su gobierno en el :atpblt<?I.~~·;,:·,- ;,~~~; _ Ia polftica econ6mica, con posterioridad a·195_~l~.?;n,~~,~,~1?'~"~.L'/.·>:; en Ia apertura de las fronteras. La Leyl~222 so!>rc:colldl..·.. .', ciones para la inversion de capitales extranjerp2s;~em.<>"~,tr6,'?.:.,~',;~ ~aan~te:~~ob~0~1: er;rt!t~~ e~e'~~~d~~i~.t=i~~~~1t;r~'··-f:t~j el contrato celebrado con la empresa ,n~r~ea.mer_~~~a., ' Standard Oil, para. la explotacion de los yaclmlen!o(de' petroleo argentino.2S3 Ese contrato levanto 'una ola de comentarios y fue calificado por los enemigos de- Per6n de traicion, tanto a sus antiguos principios como; en general, a los intereses del pais. En esas c!,iticasno participaron, por eierto, aquellos grupos opositores que habfan estimulado la iniciativa y la consideraban como una concesion del gobierno a sus ,inte,reses y a su crc~iente poder; nos referimos a las orgamzaciones empresan~l~s y a las fuerzas sociales que se encontraban por detras de ellos,

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200

EL PERONISMO 1943-1955 PRINCIPALES FAC1'ORES DE POOER

3.5. Las organizaciones empresariales recuperan su, ." influencia.... .," .
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,AlanaIizarJa estrategia de los grupos ernpresariales " despues de ,19~O, es precisoestabIecer una distincicn ' entre los trildic-ionaIes sectores dirigentes de la economia, representadossobre .todo ,;por ..lasorganizaciones. m~ . antiguaS,comoJa Sociedad Ruraly la Bolsa de Cornercio, y eJ, sector, minoritario' de la burguesia nacional =-al cuaI ya nosrelrrieranlbs_ ..que comose -vera, enesa epoca comenzaba a articular, sus lntereses •. :..<: 1" . .i., ::"~~;;~''''s".;",i~ , ~_lLa actitud de los dos primeros sectores se caracterizaba . por un creciente optirnismo Y una conciencia cada vez mas clara de su importanci~.,Luego del dec~ivo giro,_cn Ja poJitica ec~nomic~,'1~J~a4~~jon~esJuerzaS ~irigc:~!es:dc ,', la, economl~ Uegaron, evldenteme.nte.'a.:la .concluslon de que el ,futuro curso deIos acontecirnientos los favorece. ~ia.,~s .sint()mati~oier~h,e~~ J~e~CJ.~eI.varWide~~~ 1 .,,',' ". Jmportantes.' medldas tdediberaJizacJon'adop~daspor ..el .. . . gobiemo .en .esos ~os::lt.ay~.tenido\;~up':lnto;:~e ...... , en .sugerenaas;delestos :grupos."'J.No,..pbstante4c:sO-'ft'tor:as'-, ,veces..:mostraban: abieria',satisfaccion "iri"te:el.,a<;~·1 ,<esas medidas ~Y;masbieri'exhoitabin 'al EStadQa aprcSurar, ,su.·'retiro ~~elfpro"~~,~o~;'cco,!o~ic~\~Sti~Co~p?r~~n " .conpostenondadJa.d951 t1permJt~.reconocefJ'CUanpoco' se .habiamodificaao,.su:·actitud, boisica liberaJdurailte Ia. fase dirigista .. el gobierno·.;Solohabia variado'eltono con' d e) .cual expo~i3Jl!sus jarguirientos~ exhortaciones aJ Estado. para que este se abstuviera de .mezclarse .en el acontece- economico. que -antes de 1946 habiansido acres y agresivas yJuego· del, triunfo electoral de Peron, cautamente admonitorias, durante. los ultimos anos de gobierno petonista van .acompanadas por nomenajes y dedara~iones de lealtad poJitica aI dictador.254 E1 creciente confonnismo politico de las organizaciones empresariales no puede engaiiaral observador atento: :por debajo de el se mantenia la misma actitud hostiJ al regimen; es mas: esa hostilidad hasta se habia agudizado,Pues ast como antes de 1950 no vefan, posibiIidad aIguna de evitar el
'.! UL... I.IILQU..,

'Las

.. . - d 1 \ biemo el viraje politico que control autontano e go , a de ue a la revision siguio desperto en ell,?s la .eSJ?eran~ cam6io fundamental de la politica econom~ca slgul~a '! la cafda de Peron. de la situacion polit;ca'i es. t~es anuales de la Bolsa Veamos, por eJemp O. os m '!derarse como reflejo fiel Co . que pueden consi .. de me~c~?, d I f erzas economicas tra~lc.lonade la posIcion de to as as u mezcla de sornetumento al les, tanto por ~u tono ge!1efciade su oder econcmico=- • pOli!icopJr fucldir~~e~~~:edidas su:eridaslY94a6PoYla9d~. como ,d vano entre y , Luego de haber denuncia ~ en I ' la ganadeda com. d la 'agncu tura y , el estanca~llent? e. ue or fin se adoptan algunas prueba .'con satisfaccion, S ,p. h' t ". sugeridas por de.1asl~edidas de 'fom~n~o:a'dl~ ..~ ~~ C?rtr, ""'que 'conr la 255 z •.. ~ttata tde":'disunular .. por ,c~ ':" . · ~~a.; ;:..~C? -d 1 • bierno.en'favorde esta 0 ~e tod:~,las mtervencron e go '. • ... Ialarga no sera suficiente, demas Tamas de 1a econo,!lla,o,~" . .... "'hi' "libre rempresa j-que ls6lo'"'!lm .*~~tematlc~':J~poyo r a ~ '. tenida, Para: . ,• ecuperacion econormca 50S ... ,. ,red<u!!~~ ~~n~ r.,.. .....-e;le}. obierno'renunC::lcL:,-'una ,~So~ ~..;~ala:-,,~~. Prc;~~lSE~torsi~iian el hDr~ ~ juego ~~e'~ ~sene~~e;!egu~~~:m~~,~ue 'lainiciativa"del m.tP!~safuerzas !econonucas 'y ~er , ""'0 '. der laS dlSDO~ l;;~riad' ;-A.:"i~ oi'e~·emplo ...senane~e~~, .?P.J',.. -.~'1'1 .. o • .n:t ,p · . '_.,. ';'d' :.' 'recios"maxunos~para.'t" os '. ·siciones lrSobre ~ IJ~clOn~- ~ P 256 'el control de · ., . "dO I"·' ra .necesidad ,', supm;nrr ". 258 artfculos e.p~~..;... , taciones y las exportacrones : , 2 divisaS !!:-liberar l4I:I 1l!1p~r ~. . j' Ja ,aos .in~esos ·reducir ~Ios~ I~puestc;>s :.a -\clas "8llf::CJbi~~ orientados260 y 259 brutos otorgar creditos ampl bY' iticos que debfa . '1' tables escollos urocra 1 .suprimir os mcon. 261 Tambien fue la Bolsa de Comersortear e~ empresarlo.. e ese a todos sus esfuerzos, cio la prunera ~n ~verJ~ '~~~!nte podrian lograr por SI las fuerzas nacion es I, J. del pais y que, por eso, solas el d~sarrollo economl~o er una conexion con las seria precise vol~e~ a ~~tabse~e los centros economicos corrientes ~e C:~lt y le~eba can satisfaccion, que el del extranjero, C?mr;:o a ~ilateral postura en favor gobiemo estaba revisan 0 su. 10 a enas si intervenia de las clases bajas y ~ue. por eJ~fm{> ~6W Aprovechaba eI '). s ya .en las negoCIaClOneS tan ana •
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EL PERONlSMO 1943.1955

PRINClPALES

FACTORES DE PODER

'203

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carnbio de actitud de Peron para intentar que se derogaran 0 modlfu;aran aquellas, leyes sociales anteriores .a 1949, que representaban una carga particulannente .' da paraU4la econornfa, .sobre todo las referentes a ila. • . Clones. .En una palabra luchaba, en forma cada vez mas desembozada, por reconquistar el poder que las fuerzas eco~omic~s .. tradicionales . habfan perdido duranteeI "penodo dirigista anterior a 1949. '" ". Como. hemos visto, .la reaccion de los tradicionales sectore,s dirigentes de la econornfa ante la nueva politica de Peron fue netamente favorable; mas dificil en cambia eS,lIeg3ll ~ una conclusion respecto a la actit~d del secto; ~mont<m.0 que hemos definido como burguesfa naciona!. 8, "nos ajustamos -a las ".manifestaciones de Estebanla situacion 'despues de 1951. se caracteriza por 'el renov:uto triunfo, de -Ia _:burguesia ~intemacional y Ia perdida r rnfl';lencia d2~~ ~mpresariado que tenia por meta el nu .... ,.'~_ , .do .mtemo,: 'F~ero. por:~otra parte.mo debemos olvidar" .que 'du~nte: ~os tiltimos~ anos de gobierno peronista, Ia . .;h~~~sla :nac.lonal constituyo ,-po,rprimera vez una orga_,nIZCiclon r9pJa, la ,C.G.E.,a;traves de Ia cual podia hacer .p . :.l1egar~:al O~lemo:y~ losdem~ sectores de Ia economfa g {sus exigencias ysus ideas.2~~~/l ..:~,h: :,"'") ~ z'ri'!.i," .",':;',.r{ ~.'H~:C.G.E~,fue~eJ result<l;.do dedos prccesos cornplemeri •. ·"tarlos.~.t'Por un lado debfa su {ormacian aI deseo muchas . ve~es m:mifes~do por Peron desde 1944, de que todas las -fuerzas Industrialej '7"'yenlo posible todos los sectores de Ia-economia-:- se nuclearan en una organizacion central. Por otro la~o, la de~{a a los esfuerzos -tam bien palpables desde hacfa buen tIempo- .de los empresarios del intenor ,,~eseosos de defender SUs intereses, menos favoreddos . que los del empresariado de la metropolis. Esos esfuerzos se hicieron particularmente visibles en el Noroeste del pais, en donde a partir de 1946 se celebraban congresos y se constitutfan federaciones. En 1951 cuando. ~os ernpresarios del interior intentaron llegar ~ una unificacion con los de Buenos Aires , chocaron en el ' primer momento contra la resistencia de estoS.268 Se necesit6 de la intervenci6n de Peron. para que a cornien-

. cion general que abarcaba a ambos sectores.

zos de 1953 se creara la C.G.E., es decir una confcdera-

Pero si creemos que la C.G.E. represe~t~ba una concepcion econornica fundamentalmente ,dlstmta de ~qu,ella sustentadapor los tradicionales vcirculos eco~omlcos dirigentes, nos veremos defrauda~os., Sus rcsoluclOn~s no se diferencian mucho de las asprraciones y pre.tenslOnes expuestas al gobicrno por la Bolsa de Comer~~o, Como esta, la C.G.E. reclamaba la urgente derogaclO~ de los precios maximosf"', exigia un ,aumento ~e .l~s unp?rta. ,ciones de materias "primas, petroleo, T?aqum.u:las.y bienes de, inversion270t solicitaba el otorgarmento mas hbera~ de • b creditos271 y una reduccion de los rrnpuestos, y s~ queja a de las excesivas cargassociales; sobre todo de~ slstc~a de las caJas jubilat()ri3s.2'~ IndUS_I? Io r~fe~e_n~ea la mtere,!venciondel Estado en el proceso ec?nom~co, que pareceria haber sido vital para la burguesia nacional, 1,aC.. .E. G coincidia en ·,10'~'esencial econ -Ia :~Bolsa'de:,~om~cl~ sal . declarar 'i que· las ,.i':ltervenciones ..estat~~s -;.debla".i ser sensiblemente "reducldas.~? "Tamp,oc,~,s~ 'd<:cl~r~~~•. por principiojencontra de la mst~l.acl.~n~eJ.n~u.str1as ~~tran· jerasen 'el pais;ni de la i'!lpor~aclon de capJ~ales; slmpl~. mente',' solicitaba q';leesto~, no. e~t,~aran,~~ .•~~~pe~~,~~la can las ram as'de la industria lo~al.",~,El ulllcp punta er:tcl cual sus ideas se apartan claramente de los puntos de vista de los drculos econornicos tradicionalcs, cs d, referentc a la descentralizacion d~' I~' ~structura :cco2~~mi!=a;punt~ sobre el cualla C.G.E. msistra a cada p~<? . Solo de tanto en tanto,la C.G.E. cmit ia alguna declaracion' que parece confirmar las afirmaciones ~e Esteban acerca de la creciente amenaza que se ccrrua sobrc la burguesia nacional en esa fase, De vez en cuando exh?rta al Estado a continuar confiando encargos a _lapcqu~na y mediana empresa276, y al mismo t_iem~o se insta a csta .il racionalizar sus metodos de trabajo,? En una oport,um· que dad se sefiala , inclusive '278··" las emprcsas dernasiado d pequefias no son ya r~ntablcs. Una .1!1vestlgaclOn. ~ Katz acerca de la relacion entre produccion y productividad, .aumento de la mano de obra y evoluci6n de los

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