Car Till A Pot

ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA REVISIN Y AJUSTE AL POT
CONCEPTOS BSICOS DEL POT
SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Alcalde de Medelln Departamento Administrativo de Planeacin: FEDERICO RESTREPO POSADA Director ANA MARA ARANGO Subdirectora de Planeacin Social y Econmica CARLOS ENRIQUE VLEZ SNCHEZ Subdirector de Metro-Informacin JHON FREDY PULGARN SIERRA Subdirector de Prospectiva CARLOS H. JARAMILLO ARANGO Subdirector de Planeacin Territorial CARLOS MARIO SIERRA LONDOO Interventor Convenio Interadministrativo Escuela del Hbitat CEHAP-UN: MARA CECILIA MNERA Directora LUS FERNANDO DAPENA Profesor y Director Convenio Interadministrativo Compilacin: BLANCA NUBIA RENDN Sociloga coordinadora del rea de Comunicaciones y Pedagoga CAROLINA MACAS CASTRO Arquitecta del equipo tcnico de la Universidad Nacional Revisin: GLORIA MARA CADAVID ARBOLEDA Arquitecta coordinadora del rea Metodolgica, Temtica y Territorial Diagramacin y Edicin: CAROLINA MACAS CASTRO Arquitecta del equipo tcnico de la Universidad Nacional
Contenido
Presentacin ...................................................................................................... 7 1. Qu es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)? ......................................... 9 Cul es el soporte Normativo del Ordenamiento Territorial? ............................ 10 Marco jurdico del Ordenamiento Territorial ...................................................... 10 Competencias a nivel del Ordenamiento Territorial ............................................. 10 Normas de mayor jerarqua ............................................................................ 10 Leyes asociadas al Ordenamiento del Territorio ................................................. 11 Qu desarrollos complementarios se han hecho para el POT de Medelln? ........... 11 Cules son los Principios Generales del Ordenamiento Territorial? ................... 12 Cules son los Principios del POT de Medelln? ................................................. 12 Cules son los Objetivos del Ordenamiento Territorial en la ley? ........................ 12 Cules son los Objetivos del POT de Medelln? ................................................. 12 Qu son las Polticas y Estrategias de Largo Plazo? ........................................... 12 Cules son los Lineamientos de Poltica para la Revisin y Ajuste del POT? .......... 13 Qu es la Funcin Pblica del Urbanismo? ....................................................... 13 Cules son los Tipos de Planes de Ordenamiento? ............................................ 13 2. Cules son los Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial? ..... 14 Estructura General ......................................................................................... 14 Componente General del Plan .......................................................................... 14 Documentos Constitutivos y Estructuras Generales del POT? ............................... 14 Componente Urbano ...................................................................................... 15 Componente Rural ......................................................................................... 15 Cul es el Modelo de Ciudad planteado en el POT para Medelln? ...................... 16 Cmo se Clasifica el Suelo? .............................................................................. 17 Suelo Urbano ................................................................................................ 17 Suelo de Expansin Urbana ............................................................................. 17 Suelo Rural ................................................................................................... 17

Suelo Suburbano ........................................................................................... 17 Suelo de Proteccin ....................................................................................... 18 Cmo se reglamenta el Aprovechamiento del Suelo? ........................................ 18 Mapa de Clasificacin del Suelo del Municipio de Medelln ................................... 19
3. Cul es la relacin entre elementos del territorio, zona homognea y tratamiento o intervencin? ............................................................................ 20 Qu es una Zona Homognea? ....................................................................... 20 Qu es un Tratamiento? .................................................................................. 21
Cules son los tipos de tratamientos? .................................................. 21 Mapa de Tratamientos Urbansticos en suelo urbano y de expansin. ................... 23 Qu es una Intervencin? ............................................................................... 24 Cules son los tipos de intervencin? ................................................... 24 Cul es la asignacin del uso segn los tratamientos e intervenciones? 27 Cul es la asignacin del aprovechamiento segn los tratamientos e intervenciones? ........................................................................................... 27 Cmo est dividido el territorio Municipal? ...................................................... 28 Cules son los propsitos de la Sectorizacin Poltico Administrativa? ................. 28 4. Qu es la Gestin del Territorio? .................................................................. 30 Qu son los Instrumentos de Gestin Territorial y Cules son? .............. 30 Qu son los Instrumentos de Planificacin y Cules son? ...................... 30 Qu es un Plan Especial? ....................................................................... 30 N Plan especial temtico ................................................................................. 30 N Planes especiales territoriales en suelo urbano ............................................... 30 N Planes especiales rurales ............................................................................. 30 Mapa del Plan Especial de Espacio Pblico y equipamientos para Medelln, Proyecto de nodos y ejes de actividad. ................................................................................ 31 Qu es un Plan Parcial? ......................................................................... 31 N En qu consiste un plan parcial? ................................................................. 32 N En cules casos se pueden aplicar planes parciales? ..................................... 32 N Dnde se utilizan los planes parciales? ......................................................... 32 N Quin lo formula? ...................................................................................... 32 N Qu condiciones debe cumplir? ................................................................... 32 N Cmo se tramita? ...................................................................................... 32 Ejemplo de Planes Parciales en Medelln .................................................. 33 N Plan Parcial de Renovacin Urbana de Naranjal .............................................. 33 N Plan Parcial de Pajarito ................................................................................ 34 N Plan Parcial de Loma de los Bernal ................................................................ 34 N Plan Parcial Parque San Lorenzo ................................................................... 35 N Plan Parcial de Redesarrollo Plaza de Ferias ................................................... 35
Qu son las Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos? ...... 36

Cul es la Relacin con otros Instrumentos de Planificacin? .............................. 36 Qu son los Instrumentos de Gestin Suelo? .................................................... 36 Mapa de Proyectos Estratgicos para Medelln. .................................................. 37
Qu es una Unidad de Actuacin Urbanstica (UAU)? ....................................... 38 Cules son las Condiciones para Formular una UAU? ........................................ 38 Cmo se Determina una UAU? ....................................................................... 38 Qu es el Reparto de Cargas y Beneficios? ...................................................... 39 Cules son los Objetivos del Reparto de Cargas y Beneficios? ............................ 39 Qu se Reparte? .......................................................................................... 39 Qu Busca el Reparto de Cargas y Beneficios? ................................................. 39 Qu Mecanismos Garantizan el Reparto de Cargas y Beneficios? ........................ 40 Qu Tipos de Compensacin se Plantea en la Ley? ........................................... 40 N Qu es la Compensacin en Tratamientos de Conservacin? .......................... 40 N Qu son las Compensaciones por Obras Pblicas? ......................................... 40 Qu son los Fondos de Compensacin? ........................................................... 41 Qu es la Transferencia de Derechos? ............................................................ 41 Qu otros Mecanismos Contempla la Ley para el Reparto de Cargas y Beneficios? 41 Qu es el Reajuste de Tierras? ...................................................................... 41 Qu es la Cooperacin entre Partcipes? .......................................................... 42 Qu Mecanismos Facilitan la Adquisicin de Inmuebles y Predios para el Desarrollo de Operaciones Urbansticas? ............................................................................... 42 N Qu es la Enajenacin Voluntaria? ............................................................... 42 N Qu es la Enajenacin Forzosa? .................................................................. 43 N Cmo Opera en la Renovacin Urbana? ....................................................... 44 N Qu es la Expropiacin Judicial? .................................................................. 44 N Qu es la Expropiacin Va Administrativa? ................................................. 44 Qu Mecanismos Dinamizan el Desarrollo de Sectores Inactivos en las reas Urbanas? ........................................................................................................... 45 N Qu es la Declaratoria de Desarrollo Prioritario? ........................................... 45 N Qu es Derecho de Preferencia? ................................................................. 46 N Cules son los Instrumentos de Financiacin? ............................................... 47 Qu es la Plusvala? ......................................................................................... 48 Qu Acciones Urbanstica Generan Plusvala? ................................................... 48 Cules son las Condiciones que se Debe Cumplir? ............................................ 48
Quin la aplica? ............................................................................................ 48 A Qu se Destina el Recurso? ........................................................................ 48 Cmo y Cundo se Paga? .............................................................................. 49 Qu Diferencia hay entre Plusvala y Valorizacin? ............................................ 49
Qu es la Valorizacin? ................................................................................... 50 Cules son las Condiciones que se Debe Cumplir? ............................................ 50 Quin la Aplica? ........................................................................................... 50 A Qu se Destina el Recurso? ........................................................................ 50 Cmo se Calcula? ......................................................................................... 50 Cmo y Cundo se Paga? .............................................................................. 50 Cmo se Recupera la Inversin de una Obra Pblica? ....................................... 50 5. Cules son los Alcances de la Revisin y Ajuste Participativo del POT? ....... 51 Bibliografa ....................................................................................................... 53
Presentacin
La ciudad moderna del siglo XX y en nuestro caso la ciudad colombiana, es la expresin de todo tipo de dinmicas e intereses puestos en el territorio: el de los habitantes, los empresarios, los gobiernos. Algunos de ellos en conflicto y otros en consenso. A partir de esto, surge la necesidad de revisar las miradas e imaginarios que de ellas se tiene de una manera ms integral e incluso humanstica, dando paso a la articulacin entre lo urbano y lo rural; entre lo ambiental, lo econmico, lo sociocultural y la dimensin fsico- espacial o material que tiene el territorio y la regin de la cual se hace parte. La ciudad hoy pensada de cara al siglo XXI, enfrenta retos importantes con las exigencias de la internacionalizacin, pero es tambin cuando recobra su sentido de identidad y la capacidad de potenciar las oportunidades de desarrollo regionales. Es all donde el ordenamiento territorial se concibe como las reglas de juego para una ciudad incluyente, armoniosa, que garantice la participacin de sus habitantes y la construccin de un presente comprometido con las futuras generaciones. En el marco de la obligatoriedad de ley de hacer una revisin participativa del Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln, el gobierno local ms que cumplir con el requisito, ha tenido la voluntad de asumir la responsabilidad de generar las condiciones y garantas para ejercer ese derecho ciudadano de participar con mejores niveles de informacin para asumir reflexiones y debates pblicos sobre los temas, hechos, decisiones y omisiones que afectan la vida de los ciudadanos. En este proceso conjunto el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, se acompaa de la Academia, representada por la Universidad Nacional y la Escuela del Hbitat CEHAP, en asocio con diversas organizaciones, que actuarn en un primer escenario de talleres con la comunidad como facilitadores del proceso de revisin participativa y en un segundo escenario de seminarios temticos y de ciudad, en el cual confluyen las mltiples visiones de los actores sobre el territorio, en la idea de acrecentar las capacidades ciudadanas de interpretacin del ordenamiento, la gestin, los impactos y puntos de encuentro para la construccin de esa ciudad que todos queremos. Se presenta a continuacin una sntesis prctica de nociones y contenidos bsicos en materia de ordenamiento territorial y en particular las propuestas del POT de Medelln, concebido en 1999 con vigencia por 3 perodos de gobierno local mnimo 9 aos, es decir hasta el 2009; sujeto a revisin y ajuste de
corto y mediano plazo sobre aspectos que no son estructurantes, sobre los cuales la ciudadana puede pronunciarse, una vez evale si el rumbo de las decisiones y obras ejecutadas o formuladas sin avances de gestin, corresponden con los objetivos de desarrollo a largo plazo y las actuales
condiciones del territorio. La cartilla es adems una herramienta de difusin pedaggica de algunos elementos claves a la hora de opinar y participar en la revisin, ajuste y recomendaciones de modificacin o correctivos a considerar por parte de autoridades e instancias de Planeacin.
1. Qu es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)?

El POT es un instrumento de planificacin del desarrollo local, de carcter tcnico, normativo y poltico, sirve para ordenar los territorios municipales y distritales, reglamentado por la Ley 388 de 1997.
Es una herramienta bsica de accin fsica y administrativa, que plasma objetivos ambientales, econmicos y sociales del territorio y las comunidades que participan histricamente de su construccin. Adopta una visin de largo plazo y tambin unos instrumentos de gestin que actan integral y sectorialmente articulados, estrategias, programas y proyectos, conforme a un imaginario compartido de ciudad. El plan de ordenamiento es la gua por excelencia para dirigir la inversin pblica hacia fines especficos relacionados con el mejoramiento estructural y funcional del municipio. En la Ley se establece que el ordenamiento del territorio, se debe hacer de manera concertada, por los municipios o distritos y las reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete en su jurisdiccin y para regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
1 0 CONCEPTOS BSICOS DEL POT
Cul es el Soporte Normativo del Ordenamiento Territorial?
Marco Jurdico del Ordenamiento Territorial

Normas Contenido relacionado con el Ordenamiento Territorial
Ley de Reforma Fu un antecedente con nfasis urbano en aspectos referidos a reservas Urbana. (Ley 9 de tierras urbanizables, vivienda de inters social, zonas de desarrollo de 1989). progresivo, restringido y concertado, proteccin a moradores afectados por procesos de desarrollo y renovacin urbana, mecanismos de compensacin por obligaciones urbansticas, etc. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. (Ley 152 de 1994). Establece que los municipios, adems del plan de desarrollo, contarn con un plan de ordenamiento territorial. Requiere conformar sistemas de participacin en la planeacin, creando instancias o espacios como los Consejos Territoriales de Planeacin; principios de organizacin y articulacin con niveles de planeacin regional, nacional y normas de mayor jerarqua. Modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de 1991 (especfica de vivienda) y determina que se ordene no slo el territorio urbano sino tambin el rural, concibiendo un marco de intervencin que d cuenta de una permanente tensin de transformacin de zonas rurales y urbanas. Identifica que el planeamiento implica un conjunto de acciones, propuestas, actividades de gestin y elementos normativos. Presenta una serie de diferenciaciones como la jerarquizacin de las normas urbansticas en: estructurales, generales y complementarias, sealando unas vigencias temporales de largo mediano y corto plazo para cada una de ellas.
Ley de Desarrollo Territorial. (La Ley 388 de 1997).
Establece condiciones, requisitos y procedimientos para la revisin y ajuste Revisin a los POT. (Decreto de los POT, nuevas definiciones sobre servicios de alto impacto e 4002 de 2004). incompatibilidad de usos y deroga el Decreto 932 de 2002.
*Cuadro extraido parcialmente de La Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Estudios del Territorio, Medelln 2000.
Competencias a Nivel del Ordenamiento Territorial

La Ley 388 de 1997 ha delegado en los alcaldes la tarea de adelantar el ordenamiento del territorio bajo su jurisdiccin, desde dos pticas: la planificacin del territorio y la gestin del suelo.
Normas de Mayor Jerarqua
Son de mayor jerarqua al POT, las siguientes normas: N El Sistema de Parques Nacionales N Los Hechos Metropolitanos. N Polticas y Regulaciones Sobre el Patrimonio Cultural: La conservacin, pre-
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servacin y uso de las reas e inmuebles considerados como patrimoN La conservacin, preservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, las amenazas y riesgos. N Infraestructuras Regionales y Nacionales: La red vial y regional, el sistema de abastecimiento de agua y saneamiento bsico y energa, puertos, aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, suministro de energa y componentes de
ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano.
nio cultural.
Qu Desarrollos Complementarios se han Hecho para el POT de Medelln?
N Fichas Resumen de Normativa. N Plan Especial de Proteccin Patrimonial. N Reglamentacin de Planes Parciales
(Decreto 1212 de 2000).
N Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos (en proceso de

formulacin) .
Leyes Asociadas al Ordenamiento del Territorio

Normas Contenido relacionado con el Ordenamiento Territorial
Sistema Nacional Regulaciones nacionales en materia ambiental, restricciones, temas de Ambiental SINA. competencia de las corporaciones ambientales e instrumentos de planificacin (Ley 99 de ambiental, control financiero y de participacin ciudadana. 1993). Ley Orgnica de Aporta elementos generales para el desarrollo armnico e integrado del las reas territorio en proceso de metropolizacin, directrices del uso del suelo urbano Metropolitanas. y rural metropolitano, proteccin de los recursos naturales, defensa del (Ley 128 de 1994).
medio ambiente y regulacin de hechos metropolitanos.
Ley de Participacin Ciudadana. (Ley 134 de 1994). Cdigo Minero. (Ley 685 de 2002). Ley 141 de 1994. Ley 811 de 2003. Decreto 1300 de 2003.
Aporta los mecanismos de participacin ciudadana (consulta popular, cabildo abierto, audiencias pblicas, entre otros) que pueden ser tiles en los procesos de consulta y aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Reglamenta el uso del subsuelo y los recursos minerales de interes nacional y por tanto de mayor jerarqua sobre disposiciones locales del uso del suelo; tambin regula las licencias y ttulos mineros de consecin para la explotacin. Crea el Fondo Nacional de Regalas, establece y ditribuye recursos por la actividad minero-energtica y la asignacin a la preservacin ambiental. Reglamenta el sistema agropecuario, pesquero, forestal, acucola y sociedades agrarias de transformacin. Crea el Intituto Colombiano de Desarrollo Rural que asume funciones del INCORA, INDERENA, Programa DRI, fomento a la participacin y transformacin de las UMATAS. (Ley 607 de 2000).
Cules son los Principios Generales del Ordenamiento Territorial?

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: N Funcin social y ecolgica de la propiedad. N Prevalencia del inters general sobre el particular. N Distribucin equitativa de cargas y beneficios.
Cules son los Principios del POT de Medelln?

1. Un instrumento con visin de regin. 2. Un instrumento para construir la sostenibilidad del territorio. 3. Un instrumento para consolidar la competitividad de Medelln y el Valle de Aburr. 4. Un instrumento para lograr un Medelln ms equitativo. 5. Un instrumento para recobrar la valoracin del espacio pblico como esencia de la ciudad. 6. Un instrumento participativo. 7. Un instrumento flexible, que posibilite su gil ajuste y complementacin. mitigable y facilitar el desarrollo de acciones urbansticas eficientes.
Cules son los Objetivos del POT de Medelln?

1. Plataforma competitiva metropolitana y regional. 2. Medio natural estructurante. 3. Espacio pblico esencia de la ciudad. 4. Crecimiento hacia adentro. 5. Productividad ambiental rural. 6. Sistema de transporte de mediana capacidad. 7. La Vivienda y el barrio factor de desarrollo. 8. Planeacin y gestin urbanstica democrtica y participativa
Cules son los Objetivos del Ordenamiento Territorial en la Ley?
Armonizar y establecer las reglas a travs de las cuales los municipios promueven el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, prevenir desastres en asentimientos de alto riesgo no
Qu son las Polticas y Estrategias de Largo Plazo?
Todo POT identifica polticas y estrategias de largo plazo, entendidas como propsitos, medios y formas de concretar los objetivos.
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Cules son los Lineamientos de Poltica para la Revisin y Ajuste del POT?
Hacer de Medelln un territorio lder e innovador, que para propiciar su productividad y competitividad, capitaliza sus activos fsicos y sociales, coopera y se integra con la regin y con el mundo. Promover un ordenamiento territorial democrtico e incluyente, que le apueste a la poblacin como el centro de sus decisiones, y a su bienestar como el objetivo principal, con una sociedad que asume la corresponsabilidad como modelo de gestin. Dar prioridad al espacio pblico; a su generacin, consolidacin, mejoramiento y apropiacin social, articulndolo al patrimonio, a los equipamientos y a los sistemas de movilidad y a la estructuracin de las centralidades, donde tenga prioridad el peatn, y el transporte pblico tenga prevalencia sobre el particular. Entender a Medelln como el ncleo de un sistema territorial de mayor escala en el que su equilibrio y sostenibilidad dependen de las interrelaciones con la regin, as como entre lo urbano y lo rural. Promover un desarrollo urbano compacto y policntrico, de tal manera que dinamice y revitalice diversas zonas de la ciudad y consolide su sitema de centralidades en un contexto metropilitano.
El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios. 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible. 3. Mejorar la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. 4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Cules son los Tipos de Planes de Ordenamiento?
N Planes de Ordenamiento Territorial: Para los municipios con poblacin mayor a 100 mil habitantes.
N Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial: Para los municipios con poblacin entre 30 y 100 mil habitantes. N Esquemas de Ordenamiento Territorial: Para los municipios con poblacin menor de 30 mil habitantes.
Qu es la Funcin Pblica del Urbanismo?
2. Cules son los Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial?
Estructura General
N Sistemas de comunicacin entre el rea rural y la urbana.
N Sealamiento de reas de reserva y medidas de proteccin del medio ambiente. N Identificacin de zonas de alto riesgo. N Clasificacin del suelo urbano, rural y expansin urbana.
Componente General del Plan Estructuras Generales del POT?
Documentos Constitutivos y
Compuesto por los objetivos y estrategias de El documento del Plan de Ordenamiento Terrilargo plazo traducidas en los siguientes torial, consta de tres documentos principales: propsitos: el Documento Tcnico de Soporte tomos I y II, N Acciones sobre el suelo para organizar el Acuerdo 62 de 1999, las Fichas Resumen de las polticas para la ocupacin y apro- Normativa urbana y rural (Acuerdo 23 de 2000). vechamiento del suelo.
*Cuadro extraido de una presentacin del Municipio de Medelln, sobre el POT.
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Componente Urbano
Componente Rural
Se refiere a la administracin del suelo urbano y de expansin urbana. Integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y est articulado y supeditado al componente general del plan. Constituido por las polticas, acciones y normas para encauzar el desarrollo fsico urbano. Propsitos:
Garantiza la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural, y enmarca la actuacin pblica tendiente a suministrar la infraestructura y equipamiento bsico para el servicio de la poblacin rural. Propsitos: N Polticas sobre ocupacin del suelo en N Sealamiento de condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de agropecuaria. produccin el rea rural.
N Polticas de mediano y largo plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano.
N Localizacin y dimensionamiento de la infraestructura vial y de transporte.
N Redes primarias y secundarias de servicios pblicos. N Localizacin prevista para los servicios de equipamiento colectivo.
N Determinacin de sistemas de aprovisionamiento de servicios de agua potable y saneamiento bsico y la localizacin de equipamientos en salud y eduN Normas para la parcelacin de predios rurales. cacin.
N Estrategias de crecimiento y ordenamiento de la ciudad. N Estrategias para el desarrollo de programas de vivienda.
Cul es el Modelo de Ciudad Planteado en el POT para Medelln?
*Imagen extraida de una presentacin del Municipio de Medelln, sobre el POT .
Cules son los Hechos Metropolitanos para Medelln?

N Disposicin de Desechos Slidos.
N El Ro Aburr (ordenamiento de la cuenca). N Ecosistemas Estratgicos y reas de Proteccin Ambiental. N Sistema Vial y de Transporte Masivo.
N Equipamientos Metropolitanos (educacin, salud, recreacin y cultura). N Poltica de Vivienda. N Servicios Pblicos.
N Red Metropolitana de Emergencias.
N Actividades Econmicas y Plataforma de Competitividad Regional.
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Cmo se Clasifica el Suelo?

Suelo Urbano
Antonio de Prado y San Cristbal que renen las anteriores caractersticas.
N reas destinadas a usos urbanos: Que dispongan de infraestructura vial y redes primarias de acueducto, energa y alcantarillado, y sea posible urbanizarlos o construirlos.
Suelo de Expansin Urbana
N Algunas zonas con procesos de urbanizacin incompletos: Comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral. N Zonas de riesgo recuperable o mitigable: Son zonas con niveles de riesgo medio y bajo que, a costos econmicos, sociales y ambientales razonables, son susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas o recuperables en su totalidad, mediante la ejecucin de un plan integral de obras de control y proteccin que permitan mitigar o reducir el riesgo a niveles tolerables. As mismo, se consideran aquellos sectores cuya inestabilidad est asociada a las caractersticas urbansticas propias de los asentamientos, ya sea por carencia o deficiencia en su infraestructura bsica, inadecuadas prcticas constructivas o por la misma tipologa y calidad de las construcciones.
Se define como suelo de expansin las reas del territorio municipal aptas para desarrollos urbanos que se van a habilitar como tales a corto, mediano o largo plazo. Las reas de expansin del municipio de Medelln se localizan al occidente de la ciudad en los sectores de Pajarito, El Rincn, Altos de Calasanz, El Noral, Altavista y en el corregimiento de San Antonio de Prado. El desarrollo de las reas de expansin slo podr realizarse mediante la formulacin y adopcin de plan parcial para cada uno de los sectores determinados.
Suelo Rural
Son los terrenos no aptos para el uso urbano, por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas, as como usos recreativos.
Suelo Suburbano
Para el caso de Medelln tambin se clasifican como suelo urbano las reas centrales de San
Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios.
Cmo se Reglamenta el Aprovechamiento del Suelo?
El aprovechamiento ser expresado en forma de densidad, altura e ndices, ellos expresan una relacin entre la poblacin y el territorio o entre las edificaciones y el rea de los predios a desarrollar. En algunas zonas se presentan dos opciones: con y sin plan parcial, expresado siempre en ndices de construccin e ndices de ocupacin del suelo. Finalmente, tambin se especifican las caractersticas en cuanto a cesiones y obligaciones urbansticas que establecen condiciones de desarrollo como zonas verdes, equipamientos, parqueaderos, etc.
Suelo de Proteccin
Es aquel que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Se establecen como Suelo de Proteccin las siguientes categoras: N reas de aptitud forestal. N reas de proteccin a nacimientos de corrientes naturales de agua. N Retiros a corrientes naturales de agua otras reas de proteccin.
N ndice de Ocupacin
Es la proporcin del rea del suelo que puede ser objeto de construccin.
N Zonas de alto riesgo no recuperable y N reas ecolgicas y otras reas de importancia ambiental y paisajstica. N reas de reserva para la ubicacin de servicios pblicos. El suelo de proteccin puede localizarse en suelo urbano y rural.
N ndice de Construccin
Es la relacin entre el rea construida de la edificacin y el rea de suelo del predio objeto de la construccin. Para el suelo rural el aprovechamiento se mide por las densidades rurales y por el uso, ellas fueron reglamentadas por Corantioquia en la Resolucin 4141 de 2001.
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Mapa de Clasificacin del Suelo del Municipio de Medelln
*Mapa extraido del soporte planimtrico del Acuerdo 62 de 1999.
3. Cul es la Relacin entre Elementos del Territorio, Zona Homognea y Tratamiento o Intervencin?
Atributos
NElementos naturales (cerros y quebradas). NSuelo, vivienda, vas, espacio pblico y

equipamientos. A un conjunto de problemticas y oportunidades
NServicios pblicos. NElementos patrimoniales.
Un diagnstico de zona homognea
La delimitacin de un polgono
La definicin La definicin de un de un tratamiento o tratamiento o intervencin intervencin
Cada tratamiento obedece a una condicin especfica del estado en el cual se encuentran los atributos urbanos y sistemas del territorio (elementos) que son objeto de ordenamiento urbanstico. Cada intervencin obedece a la situacin actual y las posibilidades especficas de desarrollo de cada zona.
Qu es una Zona Homognea?
Se entiende por zona homognea un sector que presenta caractersticas similares en cuanto a los tipos de edificacin y malla urbana, as como en los usos y caractersticas naturales del terreno como a las condiciones socioeconmicas de sus pobladores.
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Qu es un Tratamiento?
Decisiones administrativas asignadas a un determinado sector del suelo urbano o de expansin, asociado a las reas homogneas. Serie de objetivos y procedimientos que guan y orientan la actuacin pblica y privada.
Instrumentos de Gestin: No requiere desarrollo por plan parcial. Slo cuando se genere espacio pblico o equipamiento nuevo se requiere plan parcial mnimo por manzana.
N Mejoramiento Integral (MI)

Dficit crtico de la espacialidad privada, la pblica y el equipamiento colectivo, condiciones muy precarias en el urbanismo y ocupacin ilegal del suelo. El objetivo es la regularizacin del asentamiento y el mejoramiento integral de todos los elementos o atributos del territorio. Instrumentos de Gestin: Requiere sin excepcin desarrollo por Plan parcial de Mejoramiento Integral por polgono.
Cules son los Tipos de Tratamientos?
N Consolidacin en Nivel 2 (CN2)

Dficit medio en el entorno urbanstico, el objetivo del tratamiento es afianzar, cualificar y mejorar la dotacin de la espacialidad pblica, generar nuevas infraestructuras y equipamiento colectivo, condicin de la cual depende el potencial de redensificacin y consolidacin. Instrumentos de Gestin: No requiere desarrollo por plan parcial. Slo cuando se genere espacio pblico o equipamiento nuevo se requiere plan parcial mnimo por manzana.

Reconoce un buen nivel en el desarrollo urbanstico necesario de mantener, conservar y controlar a fin de garantizar su sostenibilidad. El objetivo es la ordenacin y mantenimiento de la espacialidad pblica, las infraestructuras y el equipamiento colectivo, para asegurar el potencial de redensificacin o crecimiento hacia adentro, sin afectar las condiciones del entorno preexistente.
Dficit crtico de la espacialidad pblica y el equipamiento colectivo. Reconoce en el espacio privado niveles aceptables de consolidacin que pueden responder a dinmicas propias de los pobladores, pero una necesaria intervencin del Estado en los sistemas de infraestructuras, espacio pblico y equipamiento social, accin de generacin de nuevas dotaciones urbanas.
Instrumentos de Gestin: No requiere desarrollo por plan parcial. Slo cuando se genere espacio pblico o equipamiento nuevo se requiere plan parcial mnimo por manzana.
regeneracin en el entorno sino de consolidacin urbanstica con generacin de nuevas dotaciones en la infraestructura, el espacio pblico y el equipamiento colectivo. Instrumentos de Gestin: Requiere sin excepcin desarrollo por plan parcial mnimo por manzana.
N Renovacin Urbana (R)
Parte de identificar alto deterioro y subutilizacin de la capacidad instalada de una porcin del territorio, casi siempre de localizacin central y estratgica, as como la necesidad de reorientar la tendencia en el uso y el aprovechamiento con mayor intensidad. Es el rea que presenta el mayor potencial de redensificacin y generacin de plusvalas por la magnitud de las intervenciones, puede replantear el trazado de las vas, la configuracin de manzanas, realizar integracin de predios, reconstruccin del espacio libre y el edificado. Sobre la poblacin afectada y en condiciones de vulnerabilidad se aplica el derecho a la proteccin de moradores. Instrumentos de Gestin: Requiere sin excepcin desarrollo por plan parcial mnimo por manzana.
N Conservacin (C)
Reconoce diferentes niveles de proteccin del patrimonio histrico, cultural, urbanstico y arquitectnico, desde los ms estrictos cuando se trata de bienes de inters nacional, departamental y municipal, hasta el nivel de mantener las condiciones existentes y potenciarlas. Instrumentos de Gestin: Requiere sin excepcin desarrollo por plan parcial mnimo por manzana.
N Desarrollo (D)
N Redesarrollo (RED)
Parte de identificar buena capacidad instalada en una porcin del territorio y la necesidad de reforzar la tendencia en el uso y el aprovechamiento con mayor intensidad. Buen potencial de redensificacin y generacin de plusvalas, como no parte de identificar deterioro, tampoco realiza una operacin de
Puede realizarse en reas o bolsas ya urbanizadas al interior del suelo urbano o en los polgonos identificados en el suelo de expansin urbana (DE), nuevos desarrollos por expansin, crea todas las condiciones de urbanismo necesarias para nuevos asentamientos de poblacin. Instrumentos de Gestin: Requiere sin excepcin desarrollo por plan parcial para suelos de expansin por polgono.
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Mapa de Tratamientos Urbansticos en Suelo Urbano y de Expansin.
Qu es una Intervencin?
situacin preexistente. Este tipo de intervencin slo admite las actividades que se consideren compatibles con el propsito de la proteccin ambiental.
Los tipos de intervencin definen los objetivos diferenciales de desarrollo en correspondencia con la situacin actual y la vocacin de las reas identificadas por zonas homogneas. A la vez, orientan y agrupan las actuaciones deseables para el logro de las polticas y objetivos que en el marco de la formulacin se establecen para el uso y ocupacin del territorio rural. Los tipos de intervencin establecen las posibilidades especficas de desarrollo de cada zona, con respecto a utilizacin del suelo, aprovechamiento constructivo, posibilidades de uso, caractersticas de las edificaciones, proteccin ambiental y del paisaje requeridos, entre otros.
N Preservacin Activa con Produccin Restringida (PAP).
Cules son los Tipos de Intervencin?
N Preservacin Estricta (PE)
Aplica en zonas con altos valores geogrficos, paisajsticos, ambientales y arqueolgicos y en zonas muy frgiles ecolgicamente. Son las reas de mayor restriccin, corresponde a reservas naturales, de manejo especial y ecosistemas estratgicos. Estrategias de Gestin: Consiste en la reduccin al mnimo de la intervencin antrpica, limitndose sta a mantener la
N Preservacin Activa con Produccin Primaria (PAPP).
Aplica en zonas con alto valor ambiental, cientfico y paisajstico que permiten aprovechamientos restringidos que no afecten el rea. Corresponde a zonas de amortiguamiento de reas estrictamente protegidas, usos y actividades complementarias y compatibles con la proteccin ambiental como el forestal protector-productor y silvicultura con introduccin de especies nativas, agricultura solo de subsistencia y pecuaria de especies menores con carcter de uso restringido, solo hay dotaciones bsicas, alojamiento, albergues ecotursticos y vivienda tradicional campesina dispersa de muy baja densidad.
Uso principal agrcola, pecuario, forestal y minero. Acumula altos valores ecolgicos, paisajsticos o cientfico-culturales, mantiene caractersticas en buen estado, pero debe mantener la explotacin de los recursos con sostenibilidad y prevenir su degradacin, admite la vivienda tradicional campesina y nuevas parcelaciones con restriccin.
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Mapa de Intervenciones en suelo rural.
Estrategias de Gestin: Mantener activamente la explotacin de los recursos naturales o los usos tradicionales, con aprovechamientos sostenibles que garanticen la preservacin de sus valores y recursos.
pecuaria y la forestal. Admite la vivienda tradicional parcelaciones. Estrategias de Gestin: Favorecer la formacin de bosque protector y los aprovechamientos primarios (maderas, l e a s , e t c .) y s e p e r m i t i r n o t r a s actividades, siempre que no vulneren el objetivo general de mejoramiento establecido. campesina y nuevas
N Incentivo de Actividades Forestales (IAF)

Aplica all donde el uso actual no se corresponde con la vocacin forestal. Tiene como objetivo introducir plantaciones y aprovechamientos comerciales que consoliden la vocacin forestal. Ley 139 de 1994 Incentivos Forestales. Estrategias de Gestin : Ac c i o n e s dirigidas a introducir plantaciones que segn su localizacin admiten aprovechamientos comerciales o consolidan su vocacin forestal protectora.
N Restauracin de Actividades Rurales (RAR).

Conflicto mezcla de usos urbanos y rurales. Se orienta a restaurar condiciones iniciales rurales y a controlar el desplazamiento o la mitigacin de impactos negativos generados por macroproyectos McPy, con uso principal agrcola con actividades complementarias y compatibles como la pecuaria y la forestal. Admite la vivienda tradicional y agroturstico. Estrategias de Gestin: Restauracin de las condiciones rurales iniciales y control estricto de los usos y actividades que originan el desplazamiento de las actividades propias del suelo rural y de proteccin. Igualmente a la mitigacin de campesina y nuevas parcelaciones segn potencial ecoturstico
N Recuperacin, Regeneracin o Mejoramiento (RRM)

En zonas degradadas. Su objetivo es la recuperacin ambiental y productiva, si el potencial del suelo admite el aprovechamiento. Pretende favorecer la formacin de bosque protector-productor. Con uso principal agrcola con actividades complementarias y compatibles como la
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los impactos negativos ocasionados por macroproyectos, infraestructuras y obras de magnitud considerable.
Cul es la Asignacin del Uso Segn los Tratamientos e Intervenciones?

N Principal en el polgono. principal. N Complementario o compatible con el N Restringido en relacin con el uso principal. N Usos y actividades permitidas (beneficio). N Obligaciones, cesiones, afectaciones o restricciones (cargas). N Prohibido segn el objetivo del tratamiento.
Redesarrollo
En zonas rurales con acelerado proceso de transformacin nuevos usos y densidades. Aplica en centralidades suburbanas y se hace gestin a travs de planes especiales.
N Consolidacin Suburbana (SU-CN3), (SU-CN2), (SU-CN1).

Los tres niveles tambin responden al grado de precariedad muy crtica en el 3 nivel y de mantenimiento de condiciones en el 1 nivel. No est muy clara la funcin en el espacio rural de las centralidades, la cual debe explcitamente orientarse al apoyo de las actividades agropecuarias y ecotursticas.
Cul es la Asignacin del Aprovechamiento Segn los Tratamientos e Intervenciones?

N Por la densidad de vivienda y poblacin (beneficio). N Por la intensidad en la construccin y la ocupacin del suelo: ndices, porde alturas, etc. (beneficio). centajes, nmero de pisos o control
N Mejoramiento Integral Rural

Es una accin que se orienta al mejorar las condiciones de la vivienda rural, el saneamiento bsico, la accesibilidad y dotaciones en equipamiento social. Incluye la regularizacin o legalizacin del asentamiento y titulacin de predios (se interviene mediante Programas).
Cmo est Dividido el Territorio Municipal?
La unidad mnima poltico administrativamente en suelo urbano es el barrio, en suelo rural es la vereda. Los barrios y veredas son unidades sociales y culturales de comunidades que se reconocen como vecinos de un mismo territorio. Un conjunto de barrios conforman una comuna y un conjunto de veredas conforman un corregimiento. Los habitantes de la comuna o el corregimiento elijen democrticamente a sus representantes en la Junta Administradora Local (JAL).
En Medelln la zona urbana est conformada por 16 Comunas y las zona rural por 5 Corregimientos.
Cules son los Propsitos de la Sectorizacin Poltico Administrativa?

N Prestacin de servicios del Estado. N Representacin social y poltica. N Organizacin comunitaria. N Identidad y pertenencia.
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Mapa de Sectorizacin Poltico Administrativa de Medelln
4. Qu es la Gestin del Territorio?

Qu son los Instrumentos de Gestin Territorial y Cules son? Qu es un Plan Especial?
Es un instrumento complementario al POT de Medelln. Se clasifican en:
Son la plataforma jurdica y herramientas a disposicin de los municipios para gestionar, viabilizar e implementar su Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la combinacin de mtodos y procedimientos de carcter administrativo, financiero y de gestin del suelo. stos se dividen en tres grupos, instrumentos de planificacin, gestin del suelo y de financiacin.
N Plan Especial Temtico
N Planes Especiales Territoriales en Suelo Urbano
Planes que amplan y detallan aspectos especficos del ordenamiento territorial como los atributos. Estos pueden ser de espacio pblico, equipamientos, patrimonio, movilidad, servicios pblicos, vivienda y suelo.
Qu son los Instrumentos de Planificacin y Cules son?
Los instrumentos de planificacin tienen como propsito desarrollar los postulados del POT en sectores especficos que requieren un proceso adicional de planificacin, es decir, desarrollan las disposiciones adoptadas en los componentes estructural y general del Plan de Ordenamiento Territorial para concretarlas en proyectos especficos, se dividen en: N Planes Especiales. N Planes Parciales. N Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos.
N Planes Especiales Rurales
Consiste en formular propuestas de estructuracin de grandes porciones del suelo urbano, como son el centro metropolitano y representativo, el corredor metropolitano y los centros de equilibrio. Estos planes permiten a su vez, a partir de definiciones y parmetros generales de estructura, proponer y desarrollar planes parciales a su interior.
Instrumento de planificacin complementaria para reordenar porciones del territorio rural y fijarles condiciones especficas para su desarrollo.
*Conceptos extraidos de la Presentacin del Plan Especial del Centro. Juan Diego Lopera, Integrante del Consejo Directivo del PEC Departamento Administrativo de Planeacin Alcalda de Medelln.
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Mapa del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos para Medelln, Proyecto de Nodos y Ejes de Actividad.
*Mapa extraido de l a presentacin del Plan Especial de Espacio Pblico y equipamientos para Medelln. Especializacin en Diseo Urbano. Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln.
Qu es un Plan Parcial?
Son instrumentos tanto de planificacin como de gestin, mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Los planes parciales se formulan para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que se deban desarrollar mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales.
N En qu Consiste un Plan Parcial?

Es un instrumento de planificacin mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del POT (sistemas estructurales y la normativa estructural y general) para definir el desarrollo fsico de un sector que requiere de una intervencin estratgica e integral. El plan parcial combina elementos propios del proceso de planificacin territorial con el diseo de las estrategias de gestin que harn viable el proyecto.
N Quin lo Formula?
En macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, (de acuerdo con las autorizaciones de las normas urbansticas generales del POT).
N Qu Condiciones debe Cumplir?
El plan parcial puede ser formulado por las autoridades locales o propuesto por los particulares, de acuerdo con el inters publico y las dinmicas inmobiliarias o del mercado.
N En cules Casos se Pueden Aplicar Planes Parciales?
Que el POT, en su componente urbano, haya adoptado las directrices y parmetros urbansticos para su formulacin. Que los recursos de inversin pblica necesarios para el plan parcial estn incluidos en el programa de ejecucin de la administracin en curso. N Concepto de viabilidad de la autoridad de planeacin municipal. N Aprobacin por parte de la autoridad ambiental (cuando se requiera).
Los planes parciales se pueden desarrollar en los siguientes casos: Sectores con tratamiento de desarrollo en reas de expansin urbana y en las reas urbanas que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales. Sectores con tratamiento de renovacin urbana en la modalidad de redesarrollo.
N Cmo se Tramita?
N Dnde se Utilizan los Planes Parciales?
N Concepto y recomendaciones del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. N Recomendaciones y observaciones de propietarios y vecinos.
En determinadas reas del suelo urbano, segn lo defina el POT. En todas las reas de expansin como requisito para su incorporacin en el permetro urbano. En reas donde deba desarrollarse el reparto de cargas y beneficios.
N El plan parcial es adoptado por decreto del Alcalde, y en ese contexto las autoridades competentes (Oficina de Planeacin o Curadura) otorgarn las correspondientes licencias de urbanismo y construccin.
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N Plan Parcial de Renovacin Urbana de Naranjal
Ejemplo de Planes Parciales en Medelln
Logros: Primer plan parcial aprobado y en ejecucin, logr motivar el concenso de la mayora de los involucrados, as como avanz en las tcnicas de participacin social para planes parciales. Tropiezos: La complejidad del proceso implica una accin sostenida, permanente y coordinada de todos los interesados, cuando alguno de los actores o varios no contina
ejerciendo el liderazgo, se pierde el impulso, falta an el desarrollo de mayor sentido de apropiacin, en contra de las evidentes dificultades de implementar un nuevo modelo en momentos de crisis del mercado inmobiliario.*
N Plan Parcial de Renovacin Urbana de Corazn de Jess

Logros: Apropiacin del tema y del proceso en un sector conflictivo de la ciudad, por parte de sus directos implicados, como forma de promover una transformacin a travs del plan parcial, tanto fsica como social y econmica. Tropiezos: Dificultades para mantener el liderazgo de los procesos en los representantes de la comunidad como medio para garantizar equidad y para
N Plan Parcial de Pajarito

Logros: El Municipio asume el liderazgo de su formulacin y gestin global, buscando asociar al sector privado y propietarios a su ejecucin, promoviendo as una nueva forma de gestin pblica-privada. Tropiezos: Cambiar el paradigma del Estado que compra tierras, por el Estado que promueve asociaciones con privados y entre particulares. Dificultad para aplicar nuevas tcnicas para valorar el suelo y garantizar asociaciones entre privados para facilitar reajustes y repartos de cargas, ms eficientes y justos.*
N Plan Parcial de Loma de los Bernal

Logros: Apropiacin y liderazgo por parte de los propietarios de esta nueva forma de planificacin y gestin urbana, as como desarrollo de tcnicas para llevar a cabo cooperaciones entre partcipes.
Tropiezos: Falta claridad en las responsabilidades que asume el Estado en el proceso y definicin en tiempos y recursos para la ejecucin de obras pblicas que superen la capacidad de plan parcial, pero que son esenciales para el mismo.*
*Informacin extraida de la presentacin Instrumentos de reglamentacin complementaria del POT, Area Metropolitana del Valle de Aburr.
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N Plan Parcial Parque San Lorenzo
Propone reinscribir el sector de Niquitao en el Centro de la ciudad, transformndolo con nuevas construcciones orientadas principalmente a vivienda de inters social, y actividades de comercio y servicios, con altas densidades, en edificaciones en altura de baja
N Plan Parcial de Redesarrollo Plaza de Ferias
ocupacin del suelo, desarrollando espacios pblicos y equipamientos de acuerdo con las necesidades de la poblacin que habitar el sector propiciando un nuevo poblamiento con familias que revitalicen el sentido comunitario y vecinal protegiendo a los habitantes actuales, evitando su desplazamiento a otros sectores adelantando programas de acuerdo a las necesidades del grupo poblacional.**
Su objetivo es proporcionar a la ciudad y al norte metropolitano, un lugar de amplia convocatoria, a partir de la transformacin de COMERCIO la plaza de ferias, con la configuracin de una VIVIENDA nueva estructura urbana de centralidad de EQUIPAMIENTO PARQUE segundo orden, definida en torno a un parque, EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL Y como contenedor y enlace de mltiples usos de jerarqua local y metropolitana, dotado con MIXTO excelente oferta de espacio pblico para el INDUSTRIA, gozo y el disfrute de propios y visitantes,adems de las infraestructuras de movilidad requeridas para el desplazamiento interno y externo que permitan integrar el ro como eje principal del sistema estructurante natural, el corredor multimodal, las zonas 1 y 2, con el propsito de construir tejido fsico espacial, en equidad social y equilibrio territorial.**
Qu son las Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos?

Las Actuaciones Urbanas Integrales o macroproyectos son operaciones de gran escala e indiscutible impacto en la estructura y la organizacin espacial urbana, en el crecimiento general de la ciudad o la regin y en la calidad de vida de la poblacin. Deben integrar al menos un componente de gestin del suelo con dos componentes de accin sectorial y prever la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado. Deben reunir las siguientes caractersticas: N Gran impacto local o supramunicipal. N Manejo integral de distintos temas sectoriales. financiacin. Las Actuaciones Urbanas Integrales o macroproyectos son propuestos en el POT y se articulan con el Plan de Desarrollo Municipal a travs de su plan de Inversiones. Los macroproyectos o AUI se desarrollan mediante planes parciales.
Qu son los Instrumentos de Gestin Suelo?

Son mecanismos que garantizan el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano, adems permiten la obtencin del suelo necesario para llevar a cabo las dotaciones o intervenciones del caso. Los instrumentos de gestin del suelo, se clasifican en 4 grupos: 1. Mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano: N Unidades de Actuacin Urbanstica (UAU). N Compensaciones. N Transferencia de derechos. 2. Mecanismos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial y generar formas asociativas entre los
N Concertacin de diversos actores pblicos y privados. N Accin interinstitucional y concurrencia de distintos niveles de administracin. N Compromiso del municipio, como lder y gestor del proyecto.
Cul es la Relacin con otros Instrumentos de Planificacin?

En el POT se incluye la autorizacin para emprender las actividades necesarias para concretar el proyecto, se especifica su naturaleza, alcance y rea de operacin y se definen sus directrices generales de gestin y
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propietarios con el fin de facilitar el desarrollo y financiacin de proyectos urbanos: N Reajuste de suelos.
N Enajenacin forzosa.
N Expropiacin por va administrativa. N Expropiacin por va judicial. N Derecho de preferencia.
3. Mecanismos para facilitar la adquisicin de inmuebles y predios para el desarrollo de operaciones urbansticas: N Enajenacin voluntaria.
N Integracin Inmobiliaria. N Cooperacin entre partcipes.
4. Mecanismos para dinamizar el desarrollo de sectores inactivos de las reas urbanas: N Declaratoria de desarrollo prioritario. N Derecho de preferencia.
Mapa de Proyectos Estratgicos para Medelln.
Mejoramiento Integral Primed Bulevar y Ciudadela de la Tunel de Centro de Plan Parcial Plan Parcial de Conservacin de Plan Especial Museo de
Plan siembra y Conformacion de Bordes de Protecci
Museo
Plaza de Cisneros
Corredor Metropolitano
Centro de
Centro de
Plan Parcial de Corazn
Plan Parcial
Corredor Metropolitano
Sistemas de Transporte Masivo de Mediana Valoracin y Recuperacin Ambiental de los Cerros Tutelares: 1. El Volador 2. Nutibara 3. Pan de Azucar 4. El Picacho
Tunel de
Plan Parcial
Conexin vial San
Plan Parcial de San Antonio de Prado
*Mapa extraido del soporte planimtrico del Acurdo 62 de 1999.
Qu es una Unidad de Actuacin Urbanstica (UAU)?

Es el rea conformada por uno o varios predios o inmuebles que deben ser urbanizados o construidos como una unidad integral dentro de un plan parcial que implica la gestin asociada entre los propietarios, esta se da mediante el reajuste de suelos, la integracin inmobiliaria o la cooperacin. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico de beneficio local son:
Cules son las Condiciones para Formular una UAU?

Formar parte de un plan parcial o estar autorizadas desde el mismo para su delimitacin posterior. Adems de contar con el consentimiento previo del 51% de los derechos de los propietarios. (Los inmuebles de los propietarios renuentes sern objeto de enajenacin voluntaria y expropiacin).
N Las cesiones y la realizacin de obras pblicas de las redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos de beneficio local.
Cmo se Determina una UAU?
N Las cesiones para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales y para la dotacin de equipamientos comunales de beneficio local. Los beneficios son resultantes de los aprovechamientos que se deriven del proyecto urbanstico (potencial constructivo y potencial de usos asignado). No forman parte de las cargas imputables a una UAU, los elementos de los sistemas estructurantes generales de la ciudad establecidos desde el POT (el costo de la infraestructura vial principal, redes matrices y todos los sistemas generales), que deben ser asumidos por todos los beneficiados mediante otros mecanismos de reparto.
La Unidad de Actuacin Urbanstica puede estar determinada desde el POT u originarse en definiciones o autorizaciones del plan parcial el cual establecer las reglas del reparto de cargas y dems directrices para la delimitacin posterior de las UAU. Las UAU sern determinadas con base en la distribucin y caractersticas de las cargas del plan parcial, cuando sean necesarias. Por ejemplo, un plan parcial puede tener una sola UAU que abarque toda su rea, incluir una o varias UAU que no necesariamente cubren toda su rea o no tener ninguna prevista. La delimitacin precisa de una UAU debe estudiarse mediante una Modelacin Urbanstica y Financiera o simulacin que permita identificar el punto de equilibrio entre sus costos y sus aprovechamientos, para asegurar as su viabilidad financiera.
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Qu es el Reparto de Cargas y Beneficios?
Consiste en englobar un conjunto de lotes, dotarlos de la infraestructura urbana y espacio pblico adecuados, para luego subdividirlos y desarrollarlos en conjunto o por lotes independientes y distribuir de manera proporcional las cargas y beneficios a cada predio y propietario.
N Beneficios: Edificabilidades lucrativas. N Cargas: Costo de urbanismo, cesiones pblicas, sistemas generales (vas, zonas verdes, equipamientos, redes de servicios pblicos, terrenos de reserva, etc.) y plusvalas.
Qu se Reparte?
Cules son los Objetivos del Reparto de Cargas y Beneficios?
Se reparte entre propietarios y urbanizadores.
N Que todos los suelos afectados por el POT tengan el mismo beneficio. N Que cada suelo tenga un beneficio proporcional al precio de mercado anterior a la operacin urbana.
Qu Busca el Reparto de Cargas y Beneficios?

Distribuir equitativamente los beneficios para lograr al final un mismo valor de la tierra urbanizada, que represente un incremento respecto al valor antes de la actuacin. El Reparto de Cargas y Beneficios es una decisin poltica del POT y su mecanismo de reparto es una decisin tcnica del mismo.
N Evitar desigualdades en las clasificaciones y restricciones de los distintos suelos.
Qu Mecanismos Garantizan el Reparto de Cargas y Beneficios?
territorial o en los instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento, mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten. Se aplica a zonas, predios o inmuebles urbanos que por motivo de conveniencia pblica, el POT o los instrumentos que lo desarrollan hayan declarado de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental. Esta compensacin podr hacerse mediante: N Compensaciones econmicas. N Transferencia de derechos de construccin y desarrollo. N Beneficios y estmulos tributarios. N Otros sistemas que se reglamenten.
N Las Unidades de Actuacin Urbanstica.
N La compensacin: Mecanismo para compensar a los propietarios de inmuebles afectados por las cargas impuestas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen. N Las transferencias de derechos de contruccin y desarrollo: Es un instrumento para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala generada por sus acciones urbansticas.
Qu Tipos de Compensacin se Plantean en la Ley?
N Qu es la Compensacin en Tratamientos de Conservacin?
Compensacin en Tratamientos de Conservacin y Compensaciones por Obras Pblicas.
N Qu son las Compensaciones por Obras Pblicas?
Cuando la aplicacin del tratamiento de conservacin a una zona, predio o inmueble limita su derechos de construccin y desarrollo, ser necesario, en determinados casos, compensar a los propietarios. Los propietarios de terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento
Cuando con la construccin de una obra pblica se lesione de forma permanente el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones. Esta compensacin podr ser pagada en dinero, ttulos valores de derechos de construccin y desarrollo, pagars de reforma urbana, o descuentos del impuesto predial.
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Qu son los Fondos de Compensacin?
N reas Generadoras: Zonas o inmuebles objeto de compensacin en los casos de conservacin.
Para garantizar el pago de compensaciones, la administracin municipal o distrital podr constituir fondos que podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios.
Qu otros Mecanismos Contempla la Ley para el Reparto de Cargas y Beneficios?

N El Reajuste de Tierras. N La Cooperacin entre partcipes.
Qu es la Transferencia de Derechos?
La transferencia de derechos es un mecanismo eficaz en el reparto de cargas y beneficios, concebida para trasladar el potencial de construccin de reas limitadas a reas en donde sea viable un mayor desarrollo. Los derechos de construccin pueden trasladarse de zonas generadoras a zonas receptoras (preferiblemente en la misma zona o excepcionalmente a zonas distintas, cuando el POT o el PP establezca otras relaciones).
Qu es el Reajuste de Tierras?
Es una nueva configuracin predial que permite un adecuado reparto equitativo de las cargas y beneficios dentro de las unidades de actuacin urbanstica. Se aplica en suelos de expansin o suelos de desarrollo o redesarrollo al interior de la ciudad y en algunos casos de mejoramiento integral. El proyecto de reajuste debe haber sido aprobado conjuntamente con una Unidad de
N reas Receptoras: Zonas beneficiarias de derechos adicionales de construccin y desarrollo.
Actuacin Urbanstica definida o autorizada en un plan parcial y debe contar con el consentimiento previo del 51% de los derechos de los propietarios. El proyecto se hace a travs de una entidad gestora pblica o privada constituida de comn acuerdo entre los propietarios, entre los que puede figurar el Estado. El proyecto de reajuste sealar las reglas para la valorizacin de las tierras o inmuebles, la valoracin de los predio resultantes segn los usos y densidades asignadas indicar las cesiones gratuitas y los compromisos asumidos. Posteriormente, mediante escritura pblica, se restituye el desarrollo al interior de la ciudad y en algunos casos los aportes a prorrata entre los propietarios.
urbanizacin
correspondientes,
de
conformidad con lo definido en el Plan Parcial y se debe tener la aprobacin previa de las autoridades de planeacin. Los propietarios de la UAU constituyen una entidad gestora para garantizar el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los costos de urbanizacin. La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones, participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente.
Qu es la Cooperacin entre Partcipes?
Qu Mecanismos Facilitan la Adquisicin de Inmuebles y Predios para el Desarrollo de Operaciones Urbansticas?

N Enajenacin voluntaria. N Enajenacin forzosa. N Renovacin urbana.
Es un instrumento de gestin que permite repartir de manera equitativa las cargas y beneficios entre los propietarios al interior de una unidad de actuacin urbanstica, siempre y cuando para su desarrollo no se necesaria una nueva configuracin predial. Objetivo: Garantizar y facilitar el reparto equitativo de cargas y beneficios entre los propietarios. Se debe garantizar la cesin gratuita de terrenos al Estado y el costeo de las obras de
N Expropiacin judicia.l
N Expropiacin va administrativa
N Que es la Enajenacin Voluntaria?

Es un instrumento de gestin que permite al Estado una compra directa de predios o
N Derecho de preferencia
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inmuebles, mediante un proceso de venta voluntaria, cuando este lo requiera para el desarrollo de un proyecto especfico. Puede ser utilizada por la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. Debe tener coherencia con los objetivos, programas y proyectos del POT y el Plan de Desarrollo Municipal y declarar de utilidad pblica e inters social el inmueble o predio. Su pago puede hacerse en efectivo o en especie, ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos en el proyecto a desarrollar o permuta, de uno o varios de los inmuebles resultantes.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquiriente o por un tercero, siempre y cuando se garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos. Para efectos tributarios, el ingreso de este concepto no constituye renta gravable ni ganancia ocasional para el vendedor.
N Que es la Enajenacin Forzosa?
Cuando un predio incumple con la funcin social de la propiedad las autoridades municipales o distritales mediante resolucin motivada y en concordancia con el POT, imponen al propietario su venta. Se aplica en: N Inmuebles declarados de utilidad pblica o inters social. N Inmuebles de una UAU, terrenos en
suelo de expansin o suelo urbano que sean declarados de desarrollo prioritario que no cumpla con la imposicin.
asociaciones
de
municipios,
los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. Debe ser declarado de utilidad pblica de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal.
N Cmo Opera en la Renovacin Urbana?
N Inmuebles que siendo parte de una Unidad de Actuacin Urbanstica se nieguen a formar parte de la asociacin gestora.
En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin para programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o indemnizacin deber pagarse preferencialmente mediante:
N Que es la Expropiacin Va Administrativa?
N Permuta con inmuebles resultantes del proyecto. N Derechos de edificabilidad, participando como socio del proyecto.
Le permite al Estado adquirir inmuebles, cuando, a su juicio existan condiciones de urgencia o motivos de utilidad pblica. Se aplica tambin en inmuebles adquiridos en subasta pblica que hayan incumplido su funcin social, o que en segunda subasta no presenten ofertas admisibles o cuando no se llega a un acuerdo para la enajenacin voluntaria. Puede ser utilizada por la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta. Se deben cumplir las siguientes condiciones: N Motivos de utilidad pblica. N Concordancia con el POT y el PDM (salvo en caso de emergencia imprevista. Condiciones de urgencia, que sern declaradas por la instancia o autoridad competente, segn lo determine el Concejo Municipal o Distrital, o la Junta Metropolitana, mediante acuerdo.
N Que es la Expropiacin Judicial?
La administracin municipal que participe en los proyectos de renovacin, garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo a los propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos.
Instrumento que le permite al Estado adquirir para si o a favor de terceros, bienes inmuebles que no han podido ser negociados mediante enajenacin voluntaria. Puede ser utilizada por la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y
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Qu Mecanismos Dinamizan el Desarrollo de Sectores Inactivos en las reas Urbanas?

N Declaratoria de desarrollo prioritario. N Derecho de preferencia. N Instrumentos de financiacin.
N Terrenos localizados en suelo de exN Terrenos urbanizables no urbanizados pansin, de propiedad pblica o privada.
N Que es la Declaratoria de Desarrollo Prioritario?

Como parte del programa de ejecucin que desarrolla el POT para cada perodo de administracin municipal, se determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios, atendiendo las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el plan de ordenamiento. La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria, podr tambin podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento. Se aplica cuando se determinen motivos de utilidad pblica en:
N Terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada. N Inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los planes de ordenamiento territorial. El incumplimiento del desarrollo o construccin prioritarios, dentro de los plazos establecidos para cada caso, dar lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en subasta pblica. En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis meses contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin, no se hubiese logrado el acuerdo entre propietarios, la administracin podr optar por la expropiacin administrativa
localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada.
de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin forzosa de los mismos. Los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.
Los bancos inmobiliarios dispondrn de un plazo de tres meses contados desde la fecha de recepcin de la oferta para ejercer su derecho de preferencia y un plazo de 6 meses para perfeccionar la transaccin. Mientras no exista un banco Inmobiliario, el derecho de preferencia lo ejercer la entidad territorial por conducto del Alcalde. Para efectos de decretar la expropiacin, el artculo 58 de la Ley 8 de 199797 declara de utilidad pblica o inters social, la adquisicin de inmuebles para destinarlos a: N Proyectos de infraestructura social en salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana. N Proyectos de vivienda de inters social, y legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales, diferentes a los contemplados en el art. 53 de la Ley 9 de 1989. N Rehabilitacin de inquilinatos y reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos. N Proyectos de produccin, ampliacin, cios pblicos domiciliarios.
N Que es Derecho de Preferencia?

Es el derecho en favor de los bancos inmobiliarios a tener la preferencia en la enajenacin de los inmuebles que, segn el plan de desarrollo, aparezcan ubicados en las zonas destinadas a los motivos de utilidad pblica. Significa que los propietarios que tengan la intencin de enajenar sus inmuebles debern, por una sola vez, ofrecerlos en primer lugar a los bancos inmobiliarios o a la entidad que haga sus veces. Los representantes legales de los bancos inmobiliarios, mediante resolucin motivada y con el visto bueno de sus juntas directivas determinarn los inmuebles respecto de los cuales se ejercer el derecho de preferencia. La resolucin ser inscrita en cada uno de los folios de matrcula inmobiliaria de los inmuebles sealados, y no podr inscribirse ningn ttulo traslaticio de dominio posterior sin la constancia de haber cumplido obligacin sealada.
abastecimiento y distribucin de servi-
47
N Programas y proyectos de infraestructura vial y de sistema de transporte masivo. N Proyectos de ornato, turismo y deportes. N Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, (a excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta), siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los POT o sus instrumentos. N Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico. N Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades. N Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del ambiente y los recursos hdricos. N Proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los POT. N Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades
de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en la Ley. N El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes. N Motivos determinados en otras leyes vigentes.
N Cules son los Instrumentos de Financiacin?

Los instrumentos de financiacin son aquellos que permiten a los municipios obtener recursos econmicos para la implementacin de los proyectos de los planes de desarrollo municipal o los de ordenamiento territorial. Se estructuran bsicamente en tres grupos: N La valorizacin de beneficio local o general. N La participacin en plusvalas.
N Los bonos y pagars de reforma urba1989.
na cuyo origen est en la Ley 9 de
(Algunos de estos conceptos son extraidos de: La Gua de Preguntas y Respuestas: La Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Estudios del Territorio, Medelln 2000).
Qu es la Plusvala?
Es el mayor valor del suelo que se genera por una accin urbanstica.
Quin la Aplica?
Qu Acciones Urbanstica Generan Plusvala?
La administracin local (municipio, distrito o autoridades metropolitanas ejecutoras). La Plusvala eventualmente puede aplicarse en el caso de ejecucin de obras pblicas previstas en el POT, el plan parcial y dems instrumentos cuando no se haya utilizado la valorizacin.
N La incorporacin de suelo rural a suelo
de expansin o la consideracin de parte del suelo rural como suelo suburbano.
N La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificaciones, pacin o el ndice de construccin o amN El establecimiento o modificacin del rN Las obras pblicas.
ya sea incrementando el ndice de ocubos a la vez.
A Qu se Destina el Recurso?
N Compra de predios o inmuebles para vienda de inters social.
desarrollar planes o proyectos de vi-
gimen o zonificacin de usos del suelo a un uso ms rentable.
N Construccin o mejoramiento de infraestructuras (viales y de transporte, servicios pblicos, equipamientos). N Adecuacin de asentamientos urbanos de desarrollo incompleto o inadecuado. N Proyectos de ampliacin o recuperacin de la red del espacio pblico urbano. N Actuaciones urbanas integrales o macroproyectos. N Programas de renovacin urbana.
Cules son las Condiciones que se deben Cumplir?
N Que las decisiones administrativas estn incluidas en el POT o los instrumentos que lo desarrollan. N Que se haya aprobado un acuerdo de carcter general que incluya todas las normas para liquidarla y cobrarla. N Que se haya definido la tasa a aplicar generado).
(entre el 30% y el 50% del mayor valor
N Compra o indemnizacin por adquisi-
cin voluntaria o expropiacin de
49
N Mejora, adecuacin o restauracin de inmuebles del patrimonio cultural. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o distrital. Los planes de ordenamiento o los instrumentos que los desarrollen, definirn las prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en las plusvalas.

N Compra anticipada de ttulos represenconstruccin y desarrollo.
tativos de derechos adicionales de
N Transferencia al Municipio de acciones en el proyecto.
Qu Diferencia hay entre Plusvala y Valorizacin?*
N La valorizacin es slo para obras pblicas y la plusvala puede ser para otras acciones urbansticas.
N La valorizacin tiene un tope que es el valor de la obra, mientras que la plusvalia se refiere al mayor valor de los predios por causa de la obra.
Cmo y Cundo se Paga?
N La valorizacin se cobra en el momento del gravamen, y la plusvala cuando se vende el inmueble o se solicita licencia de construccin o urbanizacin.
Slo se paga cuando el propietario o poseedor de un inmueble percibe el incremento de valor, es decir, cuando se realiza una transferencia de dominio, se solicita licencia de urbanizacin o construccin, o se cambia su uso. De acuerdo con el reglamento que establezca cada municipio, el pago de la plusvala se puede pactar as: N Dinero en efectivo. N Transferencia al municipio de una porcin de terrero objeto del cobro de la plusvala (previo acuerdo), o mediante la transferencia de un predio en otra zona.
(Conceptos extraidos de: La Gua de Preguntas y Respuestas: La Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Estudios del Territorio, Medelln 2000).
Qu es la Valorizacin?
Es un gravamen real de carcter directo que se utiliza para recuperar el costo de construccin de obras pblicas. Se impone a los predios beneficiados por las obras de inters pblico local.
Cmo y Cndo se Paga?
Su liquidacin y recaudo pueden hacerse antes, durante o despus de la ejecucin de la obra. Su pago es en efectivo y est sujeto a las tarifas, plazos y descuentos que establezca la autoridad local.
Cules son las Condiciones que se Deben Cumplir?
Tener como base impositiva el costo de la respectiva obra dentro de los lmites de beneficio que ella produzca a los inmuebles que deben ser gravados.
Cmo se Recupera la Inversin de una Obra Pblica?
La inversin en una obra pblica puede recuperarse mediante uno de dos instrumentos: participacin en plusvala o valorizacin, nunca las dos acumuladas. La decisin depende de la autoridad local de acuerdo con las siguientes consideraciones: En el caso de aplicar la participacin en plusvala, el municipio o distrito podra recaudar un monto superior al valor de la obra, sin embargo ser muy difcil programar el momento en que estos recursos ingresen a las arcas municipales, pues estn condicionados a las ventas efectivas de los predios o las solicitudes de licencias. En el caso de los recaudos por valorizacin, aun cuando estos no pueden superar el valor de la inversin, ofrecen la ventaja de que su recaudo puede ser programado con exactitud.
Quin la Aplica?
Su establecimiento, distribucin y recaudo se har por parte de la entidad nacional, departamental, distrital o municipal que ejecute las obras.
A Qu se Destina el Recurso?
El recaudo por valorizacin se destina a la financiacin de las obras pblicas correspondientes.
Cmo se Calcula?
El costo de las obras debe ser prorrateado entre los predios beneficiados. La suma de las contribuciones cobradas no debe ser mayor al costo total de las obras realizadas.
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5. Cules son los Alcances de la Revisin y Ajuste Participativo del POT?
*Ver los objetivos del POt, en la pgina 10.
Es necesario distinguir entre revisin, ajuste, modificacin y convalidacin, cada proceso tiene un alcance, procedimiento y consecuencia diferente pero parten de un ejercicio de evaluacin y seguimiento que compara la situacin diagnosticada inicialmente, con el objetivo-meta de desarrollo, los avances y cambios suscitados hasta el presente. En el caso del POT de Medelln, aprobado en diciembre de 1999, con horizonte de 9 aos al 2009 y por asimilacin con los tres perodos de gobierno local, modificados de 3 a 4 aos, podra considerarse que su horizonte de largo plazo es extensible hasta el 2011. En el 2005, el POT de Medelln cursa el 2 perodo de
gobierno, es decir, el mediano plazo y por ley puede ajustar los aspectos que no son del componente general como el modelo de ciudad, los objetivos, polticas y sistemas estructurantes, sino aquellas disposiciones de mediano plazo previstas como los tratamientos e intervenciones, en caso de un cambio comprobado en las condiciones iniciales de la zona homognea, tambin es ajustable la delimitacin de los polgonos, las normas bsicas, algunos aspectos de usos y aprovechamientos, proyectos estratgicos priorizados , entre otors, sin modificar la clasificacin del suelo. Se entiende por revisin un proceso general de evaluacin y ajuste profundo del largo plazo
(modelo de ciudad, principios, objetivos, clasificacin del suelo, estrategias) o revisin extraordinaria, que no es del caso, pero podra admitir al respecto recomendaciones a estudiar y considerar tcnicamente en otro momento, sobre dichos componentes o elementos y da una mirada de coherencia, pertinencia y alineacin con una memoria analtica y reflexiva de sugerencias. Es revisin ordinaria la que se hace el primer ao de cada perodo de gobierno para ajustar el componente de corto y mediano plazo respectivo. Se entiende por ajustar el proceso de corregir los aspectos que estn desvirtuando la ejecucin o gestin del POT, en ste ejercicio
la apuesta es por la apropiacin social del plan, el reconocimiento de los avances e impactos generados en las localidades y sus comunidades, desarrollar capacidades ciudadanas de reflexin, argumentacin, deliberacin y conceptualizacin a partir de una aproximacin en el conocimiento del territorio y la ciudad o su ruralidad. Se entiende por convalidar, el reconocimiento de la vigencia y validez de las propuestas y ejecuciones del plan en el curso o trayectoria sometida a evaluacin, es decidir por la continuidad y sostenibilidad de los procesos desatados desde la formulacin hasta la meta y el momento presente.
53
Bibliografa
Acuerdo 062 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln. Concejo Municipal de Medelln. 1999. Gua de Preguntas y Respuestas: La Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Estudios del Territorio. Medelln, 2000. GARCS OBYRNE, Juan Manuel. Plan de Ordenamiento Territorial, Manual Prospectivo y Estratgico. TM Editores, Centro Latinoamericano de Prospectiva y Estrategia. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial. Presentaciones institucionales del Municipio de Medelln y del rea Metropolitana, sobre el POT, Planes Parciales y Proyectos Estratgicos.

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