Enfoque de planeacin estratgica situacional.

(PES)
Material de apoyo tomado de Luis Carlos Castillo - Socilogo. Especialista en Planeacin Estratgica Situacional. Monitor de PES en Colombia,
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Algunas consideraciones:
Amrica Latina: CARLOS MATUS (Economista chileno) SURGE LA PERSPECTIVA SITUACIONAL: * Antecedentes. * Crisis del planeamiento tradicional SE CONVIERTE en una propuesta conceptual y metodolgica que permite al planificador proveerse de un instrumento slido para superar las crisis y deficiencias de la planeacin tradicional.
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Antecedentes
Dcada del 50 : estudio de la realidad econmica de los pases latinoamericanos, resaltaban la gran distancia que nos separaba del mundo desarrollado. Surge la planeacin del desarrollo econmico y social como instrumento fundamental para superar las condiciones de atraso. Este tipo de planeacin encuentra en la teora econmica su fuente de inspiracin conceptual
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Despus de varias dcadas de teora y prctica de planeacin tradicional no se observan desarrollos relevantes______ en su cuerpo conceptual en su tecnologa de planeamiento. Por el contrario ante: * la agudizacin de los problemas que buscaba resolver la baja capacidad de los Estados latinoamericanos para aplicar polticas y dirigir procesos de cambios estructurales Sealan que el paradigma de la planeacin tradicional se encuentra en crisis.
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Aspectos en los que se manifiesta:

tratamiento convencional de la incertidumbre que lleva a que los planes queden rpidamente desfasados cuando el curso de los eventos no se desarrolla dentro de lo que fue predicho. Prdida creciente de poder de los organismos de planificacin en favor de instancias ms poderosas de los gabinetes gubernamentales. Baja tasa de implantacin de la mayora de los planes.
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incapacidad conceptual y tcnica para introducir los problemas del conflicto. la reduccin de la planificacin a la produccin de planes a menudo voluminosos y discursivos separacin artificial entre la planificacin, la tarea de los tcnicos, y la ejecucin, la tarea de los polticos. uso de una tecnologa de planeamiento primitiva para enfrentar la complejidad de los sistemas sociales.
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CAUSAS: deficiencias de su paradigma terico epistemolgico y en el tipo de herramientas con que opera.
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SUPUESTOS TERICOS DEL PLANEAMIENTO TRADICIONAL :

1er. postulado: El planificador es diferente de la realidad que planifica. (
concepcin de que solamente el Estado planifica y por tanto en la sociedad no existen otros actores a considerar)

2do. postulado: Hay slo una explicacin verdadera y objetiva de la realidad.(

el diagnstico consiste en la bsqueda de una verdad objetiva y cientfica. A cada planificador corresponde un diagnstico que es nico, absoluto y verdadero. )

3er. postulado: En la sociedad priman los procesos repetitivos.(supone que la

sociedad est regida por leyes. No hay creatividad. La realidad social puede ser explicada mediante el diseo de modelos analticos que se basan en relaciones de causa efecto. )
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4to. postulado: La certeza domina el sistema social. (La realidad

planificada no tiene actores sociales capaces de producir acciones creativas e inimaginables, sino agentes econmicos sujetos a comportamientos previsibles )

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LA TECNOLOGIA DEL PLANEAMIENTO TRADICIONAL

El paradigma epistemolgico del planeamiento tradicional no permite que ste sea una herramienta potente. Su tecnologa es demasiado primitiva para enfrentar la complejidad de los sistemas sociales.

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La tecnologa del planeamiento tradicional se centra en la elaboracin del Plan-libro. - Este se asume como una investigacin en el que se manejan grandes
volmenes de informacin que hacen este proceso lento en el tiempo.

- Se desfasa ante el cambio de la realidad, por lo que el dirigente o el

planificador quedan sin herramientas para la toma de decisiones. - Solamente hace uso de un recurso de clculo, el de prediccin, por lo que no cuenta con mtodos para enfrentar la incertidumbre y para lidiar con las sorpresas. Por otra parte, no posee sistemas de soporte para la toma de decisiones.
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Planeamiento estratgico situacional:

se introducen los conceptos de estrategia y trayectoria, trados de la teora de la guerra. se seala que una situacin puede tener ms de una explicacin verdadera y objetivos, dependiendo del lugar en que est inscrito el actor. los fenmenos sociales no son determinsticos, slo en raras excepciones son predecibles. se reconsideran los postulados de la planeacin tradicional.
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LA CONCEPCIN EPISTEMO LGICA DE LA EPISTEMO-LGICA PLANEACIN ESTRATEGICA SITUACIONAL

1- El planificador no es diferente de la realidad que planifica.
(Planificador y realidad hacen parte de la misma situacin. Quien planifica no es slo el tcnico sino que diferentes actores (instituciones, gremios, partidos, fuerzas o grupos sociales) planifican, inmersos en la realidad que desean transformar mediante su accin. )

2- Hay ms de una explicacin verdadera

(La realidad tiene diferentes explicaciones verdaderas dependiendo de la situacin en que est inserto el actor que explica. No hay una nica y absoluta explicacin de la realidad. El diagnstico antes que una explicacin objetiva se pretende que ste sea riguroso y preciso.)
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3- Los agentes sociales adelantan procesos creativos en un sistema social que slo en parte sigue leyes. (la planeacin tiene una baja capacidad de prediccin, por lo que debe, ante todo,
prever y emplear la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de incertidumbre.)

4 .- La incertidumbre domina el sistema social. (Este postulado es consecuencia del anterior. Reconocer la incertidumbre
implica utilizar la previsin en vez de la prediccin. )

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CARACTERSTICAS GENERALES :

La Planeacin es un proceso de reflexin que precede y preside la accin. Todos los actores planifican pero con diversos grados de sistematicidad.

Introduce las consideraciones de tipo poltico (introduce la viabilidad poltica, adems de la econmica.)
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El econmico no es el nico recurso escaso.

El foco de atencin, el tiempo, el poder poltico, la experiencia, el conocimiento, la capacidad organizativa institucional o individual, los recursos naturales, son tambin recursos escasos. Un actor

puede tener los recursos econmicos que demanda una operacin pero puede no poseer el poder poltico para implantarla. El PES resalta los recursos de poder y tiempo en el proceso de planificacin.
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El Problema: concepto central del Planeamiento Situacional.

Lo considera como una discrepancia entre el ser y el debe ser o como una situacin insatisfactoria para un actor o un conjunto de actores. Trabaja con problemas cuasi-estructurados.

El concepto de Momento:
Entendido como instancia, circunstancia o coyuntura por la que atraviesa un proceso que no tiene comienzo ni trmino definido.
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Se diferencian cuatro momentos:

Momento 1: Explicativo
Es la instancia de la explicacin desde la perspectiva de un actor de la realidad que se busca transformar. Comprende los tiempos verbales 'fu", "es" y "ser".

Momento 2: Normativo
Es la instancia del diseo del Plan. En este momento se hace uso de la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de incertidumbre, de los planes de contingencia para enfrentar las sorpresas y de anlisis de confiabilidad del plan
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Momento 3: Estratgico Anlisis y diseo de la estrategia para hacer viable las operaciones de conflicto. La pregunta central que se hace en este momento es, qu puede ser del deber ser, por lo que se mueve en el tiempo verbal "puede ser. Momento 4: Tctico Operacional Los momentos anteriores son de produccin de conocimientos, es el clculo previo que solamente se concreta en la prctica. En consecuencia, el momento tctico operacional es la mediacin entre el conocimiento y la accin. Es el hacer
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El Tratamiento de la Incertidumbre
Como en los sistemas sociales no predominan las relaciones determinsticas sino la incertidumbre, el planificador debe contar con instrumentos para enfrentar la incerteza.

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El PES recomienda la tcnica de construccin de escenarios (conjunto de condiciones y supuestos en que se ejecutar el plan) con lo cual la planificacin descansa menos en la capacidad de prediccin y ms en las tcnicas de previsin.

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FUENTES TERICAS DE LA PLANEACION ESTRATEGICA SITUACIONAL

La Planeacin Estratgica Situacional logra sintetizar muchos de los desarrollos tericos logrados por otras disciplinas y por otros autores para construir un cuerpo conceptual y metodolgico que le permite al planificador comenzar a superar la crisis del planeamiento tradicional .
(varias corrientes de pensamiento )
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El trabajo clsico del general prusiano Karl von Klausewitz "De la Guerra", inspira la concepcin poltica y estratgica. De este trabajo se toman los conceptos de tctica y estrategia.
(Asimila la tctica al uso de los recursos escasos para lograr un cambio situacional y la estrategia al uso del cambio situacional para lograr la situacin objetivo )

Los trabajos de Antonio Gramsci, idelogo del Partido Comunista italiano del primer cuarto del siglo, son tambin fuentes de referencia en la construccin del concepto de estrategia.
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Los desarrollos modernos de la teora de sistemas, en particular los trabajos de Von Ludwig Bertolanffy, inspiran la concepcin que la realidad debe entenderse como una totalidad interrelacionada en la cual se deben distinguir causas y consecuencias. Los avances de la ciberntica, en particular los aportes de Stanfford Beer y Ashby sobre teora de la organizacin y manejo de la informacin.

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La teora de los juegos, que surge desde la dcada de los aos treinta con un fuerte contenido matemtico, son desarrollos tericos aplicados a la concepcin de la sociedad y del planeamiento como un juego. Los desarrollo de la filosofia del lenguaje de autores como Ludwing Wittgenstein, J.L. Austin y John Searle, inspiran el uso de los actos de habla (speech act) en la construccin de sistemas de monitoreo, de peticin y rendimiento de cuentas para apoyar la toma de decisiones del dirigente.

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