GUI2002 Manuel de Formation À L'étude D'impact Environnemental - UN

Programme des Nations Unies pour lenvironnement PNUE
Division Technologie, Industrie et Economie Service Economie et Commerce
Manuel de Formation Sur lEtude dImpact Environnemental
Deuxime dition 2002
Programme des Nations Unies pour lenvironnement PNUE
Manuel de Formation Sur lEtude dImpact Environnemental
Editeurs : Barry Sadler et Mary McCabe
Ceci est la deuxime dition du Manuel de formation en IE rdig par lInstitute of Environmental Management and Assessment Centre for Environmental Assessment and Management, Royaume-Uni (Barry Sadler et Karl Fuller, 2000) et Environment Australia (anciennement the Environment Protection Group), Canberra Australie (Bronwyn Ridgway, Mary McCabe, John Bailey, Robin Saunders, Barry Sadler, 1996) avec les conseils et le soutien technique du Groupe international de travail sur lIE du PNUE et sous la direction de Hussein Abaza, PNUE/Service Economie et Commerce, Genve
Pour faire part de vos questions, suggestions et ractions concernant ce document, veuillez contacter : Le Service Economie et Commerce Division Technologie, Industrie et Economie Programme des Nations Unies pour lEnvironnement 11-13 chemin des Anmones CH-1219 Chtelaine Genve Tlphone : Fax : Courriel : +41 (22) 917 8298 +41 (22) 917 8076 etb@unep.ch
Vous trouverez les mises jour du Manuel et dautres informations sur le site du rseau dIE australien : http://www.environment.gov.au/net/eianet.html Conception et mise en page : Anne Charlton et Mary McCabe Imprim sur papier recycl 100% ISBN 92-807-2624-1 (DTI/0726/PA)
Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement
Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement
Le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) est la plus haute autorit environnementale au sein du systme des Nations Unies. Il a pour mission de montrer la voie et dencourager des partenariats dans la protection de lenvironnement tout en tant une source dinspiration et dinformation pour les peuples et un instrument de facilitation leur permettant damliorer la qualit de leur vie sans compromettre celle des gnrations futures. Le Service Economie et Commerce du PNUE est lun des services de la Division Technologie, Industrie et Economie (DTIE). Il a pour mission de renforcer les capacits des pays, notamment des pays en dveloppement et en transition conomique, intgrer les considrations environnementales dans les programmes de dveloppement et les politiques macroconomiques et commerciales. Le travail du Service est constitu de trois composantes principales : conomie, commerce et services nanciers. La composante conomie du programme est axe sur le dveloppement des capacits des pays, notamment des pays en dveloppement et en transition conomique, dvelopper et utiliser les outils dvaluation et favoriser lutilisation des instruments conomiques aux ns du dveloppement durable et de la lutte contre la pauvret. Le travail dvaluation du PNUE comprend le perfectionnement et la promotion de lvaluation dimpact environnemental, qui constitue un outil efcace de prise en compte des considrations environnementales aux niveaux des projets et des programmes et lors de llaboration des politiques, en faveur du dveloppement durable. Pour obtenir plus dinformations veuillez contacter : Hussein Abaza Chef du Service Economie et Commerce Division Technologie, Industrie et Economie Programme des Nations Unies pour lEnvironnement 11-13 chemin des Anmones CH-1219 Chtelaine / Genve Tl. : +41 (22) 917 8298 ou 917 8179 Fax : +41 (22) 917 8076 Courriel : hussein.abaza@unep.ch Internet : http://www.unep.ch/etb
Manuel de Formation IE
Deuxime dition 2002
Remerciements
Remerciements
Le Manuel de formation sur lEtude dImpact Environnemental du PNUE est le rsultat de la collaboration entre un certain nombre dorganisations et dexperts. La premire dition du Manuel avait t labore par Environment Australia (alors Environment Protection Agency). Le PNUE remercie lquipe australienne qui a rdig et ralis cette version ainsi que tous ceux qui ont particip sa conception et sa ralisation. Des remerciements particuliers sont adresss : Barry Carbon pour sa direction et son soutien tout au long de la prparation du Manuel ; Mary McCabe, Bronwyn Ridgway, John Bailey, Robin Saunders et Barry Sadler (International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment, Canada), les auteurs qui ont particip la rdaction du document ; Patricia Pedicini pour sa contribution la mthodologie de formation ; et Anne Charlton pour la conception et la mise en page. La prparation de la premire dition du Manuel avait bnci des conseils et de la contribution dun Groupe de travail international dexperts en IE, mis en place par le PNUE an de reprsenter divers points de vue, proccupations, expriences et formations. Le Groupe dexperts, prsid par Hussein Abaza (PNUE), a revu le document loccasion de trois runions, sponsorises par le PNUE, Nairobi (janvier 1995), Durban (juin 1995) et Genve (juin 1996). Les avis et encouragements des membres du Groupe cits ci-aprs ont constitu une aide inestimable pour dterminer les informations inclure ainsi que la forme et le contenu de ce document : Susan Becker (PNUE), Ron Bisset (Scott Wilson Resource Consultants), Elizabeth do Nascimento Brito (PPA, Brsil), Shem Chaibva (International Council for Local Environmental Initiatives, Zimbabwe), Barry Dalal-Clayton (IIED), Peter Croal (ACDI), Robert Goodland (Banque mondiale), Hans Gortworst (Geoplan, Pays-Bas), Paddy Gresham (IUCN), Mohammed El Halwagi (Ministre de la recherche scientique, Egypte), Ram Khadka (IUCN, Npal), Remi Paris (OCDE), Maria do Rosario Partidario (Universit Nouvelle de Lisbonne), Renat Perelet (Institut danalyse systmique, Acadmie des Sciences, Russie), John Raimondo (African Environmental Solution Pty Ltd, Afrique du Sud), Husain Sadar (Universit de Carleton, Canada), Barry Sadler (International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment, Canada), Bob Weir (ACDI), Samson Werikhe (Uganda National Park Service). Les experts cits ci-aprs, qui ont particip certaines runions, ont galement apport des contributions signicatives dont ils sont remercis : Fritz Balkau (PNUE-IE), John Boyle (Zimbabwe Natural Resources Management Programme), Horst Brier (OCDE), Arne Dalfelt (Banque mondiale, Abdoulaye Sene (Institut des Sciences de lEnvironnement, Sngal) et Anne Marie Skjold (IUCN, Kenya). Pendant les derniers mois de lanne 1997, la version prliminaire du Manuel a fait lobjet dune srie de tests formels en Ouganda, en Hongrie (Europe centrale et orientale), au Vietnam (Asie du Sud-Est) et Tegucigalpa (Amrique centrale). Le PNUE remercie le Ministre des Affaires trangres des Pays-Bas de sa contribution nancire aux tests en Ouganda et au Vietnam. Il naurait pas t possible de raliser ces tests sans la coopration et le soutien des organisations nationales et internationales suivantes : le Centre rgional pour lenvironnement de lEurope centrale et orientale et lOrganisation mondiale de la Sant (Szentendre,
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Hongrie, septembre 1997) ; la National Environmental Management Authority, gouvernement ougandais et lInstitute of Natural Resources and Environment, Universit de Makerere (Kampala, septembre 1997) ; le National Environmental Agency of Science, Technology and Environment, gouvernement du Vietnam et IUCN Vietnam (Hanoi, octobre 1997) ; et le Secretariat for Natural Resources and the Environment, gouvernement de lHonduras (Tegucigalpa, dcembre 1997). LInstitute of Environmental Assessment, RU, a ralis le suivi des quatre tests pour le PNUE. Des remerciements particuliers sont adresss ceux qui ont prsent le Manuel du PNUE et ont suscit les discussions son sujet lors des tests mentionns ci-dessus : Barry Sadler (Szentendre) ; Hans Gortwurst (Kampala) ; Bronwyn Ridgway (Hanoi) ; et Elizabeth Brito (Tegucigalpa). En outre, la contribution des personnes suivantes a t dterminante pour la ralisation des tests : Nenad Mikulic (direction nationale de la protection de lenvironnement, Croatie) et Jiri Dusik (REC) pour latelier de Szentendre ; Justin Escaat et Panta Kasoma pour latelier de Kampala ; Hans Friederich et Pam Khoi Nguyen pour latelier de Hanoi ; et Maria Luisa Pardo pour latelier de Tegucigalpa. LInstitute of Environmental Management and Assessment a pris la direction de la prparation de la deuxime dition du Manuel. Barry Sadler et Karl Fuller ont ralis les propositions de mises jour et de modications avec laide dAlison Fell, de Richard Hook et de Gloria Miller. Mary McCabe et Barry Sadler ont dit la deuxime dition du Manuel, avec lassistance de Mariko Hara, PNUE, Genve. Rahila Mughal et Dsire Leon du PNUE de Genve ont apport leur soutien administratif. LAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) a contribu nancirement la deuxime dition du Manuel. Des remerciements sont adresss toutes les personnes et organisations concernes. Encore une fois, les avis et contributions du groupe international dexperts pour revoir certaines parties du document lors de runions Christchurch (septembre 1998), Glascow (juin 1999) et Hongkong (juin 2000), ou par correspondance, ont t dterminants pour mener bien le projet. Des remerciements particuliers sont adresss aux personnes suivantes : Hussein Abaza (PNUE, prsident du groupe dexperts), Charlotte Bingham (USAID), Elizabeth do Nascimento Brito (Banque interamricaine de dveloppement), Barry Dalal-Clayton (IIED), Peter Croal (ACDI), Arne Dalfelt (Banque mondiale), Hans Gortworst (Geoplan, Pays-Bas), Pavaiz Naim (IUCN, Pakistan), Maria do Rosario Partidario (Universit Nouvelle, Lisbonne), Abdoulaye Sene (Institut des Sciences de lEnvironnement, Sngal), Robin Saunders (Consultant, Australie), John Raimondo (African Environmental Solution Pty Ltd, Afrique du Sud), Bronwyn Ridgway (Maunsell McIntyre, Australie) et Martin Ward (Conseiller environnemental, Nouvelle-Zlande). A la n de chaque partie, des remerciements dtaills sont adresss aux nombreux auteurs dont les textes ont servi de base la compilation des diffrentes sections du Manuel. En particulier, lors de la premire rdaction du Manuel, il a t fait largement usage du rapport de lInternational Study of the Effectiveness of Environmental Assessment ralise par Barry Sadler et publie par lAgence canadienne dvaluation environnementale et lInternational Association for Impact Assessment et du document daccompagnement sur lIE : Issues, Trends and Practice ralis pour le PNUE par Ron Bisset (alors de Scott Wilson, Ltd.), avec les conseils et le soutien technique du Groupe de travail international du PNUE sur lIE. Merci tous.
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A propos de ce Manuel
Ce Manuel est destin aider dvelopper les comptences en matire dvaluation dimpact environnemental (IE). Il constitue un outil pour les formateurs qui ont dj une certaine exprience et une certaine comprhension de lIE. Il est conu pour les aider prparer et donner des cours de formation qui permettent de comprendre lIE et dacqurir une comptence de base dans son application. Le Manuel est notamment conu pour : identier les besoins et les priorits au plan local en matire dIE ; concevoir des cours de formation sur mesure pour rpondre ces besoins ; placer la formation lIE dans le cadre dune stratgie de dveloppement des capacits ; et encourager la formation de rseaux de professionnels de lIE permettant de favoriser les changes dinformations et dacqurir de nouvelles comptences.
Le Manuel permet de prparer toute une srie de cours. Par exemple, un programme court peut-tre mis au point, pour des fonctionnaires de haut rang, an de prsenter les avantages de lIE et sa contribution au dveloppement durable. Des cours plus longs peuvent tre conus pour ceux qui utilisent lIE et qui ont besoin de comprendre en dtail certaines ou toutes les tapes de celle-ci. Le Manuel constitue la clef de vote dun ensemble douvrages de formation qui comprend deux volumes complmentaires ou daccompagnement : Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach qui prsente certains aspects de lexprience internationale de bonnes pratiques en matire dIE et propose des approches intgres de lvaluation dimpact. Case Studies of EIA Practice in Developing Countries, qui dcrit des situations relles et prsente des exemples de mise en uvre des principaux lments et des principales tapes de lIE.
Avec ces deux ouvrages, le Manuel peut tre utilis pour concevoir et donner des cours de formation lIE qui partent dexemples de bonne pratique en la matire et font le lien avec la situation dans les pays en dveloppement et en transition. Il faut toujours adapter lutilisation du Manuel aux besoins en matire dIE. Il convient didentier ces derniers au dbut du processus et avant que la formation ne commence. Cette analyse doit aussi aider intgrer des sources dinformations, des contacts et des tudes de cas locaux qui peuvent tre utiliss pour rendre la formation plus adapte, plus bnque et plus intressante pour les participants. Ce Manuel est bas sur les rsultats dun test pilote de la version prcdente, ralis en situation dapprentissage. Il est disponible en ligne, de mme que les deux volumes complmentaires, les rsultats des tests et dautres informations complmentaires, aux adresses Internet suivantes :
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http://www.environment.gov.au/net/eianet.html http://www.unep.ch/etb/publications/enviImpAsse.php Cette dition a galement t actualise pour tenir compte des volutions de la lgislation, des procdures et des pratiques en matire dIE depuis la prparation de la version prcdente. Les thmes nouveaux et actualiss de la Partie E ont t revus par nombre dexperts en IE. Le groupe de mise jour tait compos de : Elvis Au (Hong Kong), Charlotte Bingham (USAID), Ron Bisset (RU), Elizabeth do Nascimento Brito (Banque interamricaine de dveloppement), Peter Croal (Canada), Jiri Dusik (Rpublique tchque), Robert Goodland (Banque Mondiale), Ram Khadka (Npal), Nenad Mikulic (Croatie), Parvaiz Naim (Pakistan), Amech Onianwa (Nigeria), Maria do Rosario Partidario (Portugal), Robin Saunders (Australie), Abdoulaye Sene (Sngal), Pierre Senecal (Canada), Martin Ward (Nouvelle Zlande), Alex Weaver (Afrique du Sud), Iara Verocai (Brsil).
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Conception et contenu du Manuel

Le Manuel est compos de cinq parties : Partie A Partie B Partie C Constitue une introduction au Manuel et la manire de lutiliser. Explique le rle et limportance de la formation et du dveloppement des capacits en IE Prsente les grandes lignes dune analyse des besoins en formation qui peut tre utilise, entirement ou en partie, pour identier ou pour conrmer les besoins particuliers en matire de formation. Donne des conseils sur la faon de concevoir, de prsenter et dvaluer des cours de formation. Est constitue dune srie de thmes de formation concernant les principales tapes du processus dIE. Ces thmes sont tous prsents de faon similaire et proposent des plans de cours ; une slection dactivits de formation ; une liste douvrages et dautres rfrences ; ainsi que dautres outils tels des prsentations pour rtroprojecteur et de la documentation distribuer.
Partie D Partie E
Le Manuel en perspective Cette partie prsente les motivations, les objectifs et lapproche du Manuel. Elle donne une orientation aux formateurs et aux autres utilisateurs du Manuel sur son usage et son interprtation, ainsi quune liste de contacts et de rfrences, qui peut tre utilise pour obtenir des informations complmentaires sur le processus dIE.
Le renforcement des capacits et lenvironnement Cette partie esquisse le cadre dune formation lIE base sur le concept et les principes du dveloppement des capacits. Il introduit plusieurs angles dapproche que les formateurs en IE devraient garder lesprit quand ils utilisent ce Manuel, notamment en ce qui concerne les prceptes et les rgles destins favoriser et soutenir la qualit des formations en IE.
Lanalyse des besoins en formation Cette partie du Manuel indique comment rassembler des informations et des documents de base sur lIE, dans le cadre de lanalyse des besoins en formation. Elle peut tre utilise pour identier ou pour conrmer des besoins spciques de formation en IE et pour mettre en lumire linuence que les contextes conomiques, politiques et sociaux peuvent avoir sur la prsentation du cours. A cet effet, elle prsente plusieurs mthodes et outils,
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ainsi quun sminaire sur les besoins en formation destin rassembler un chantillon reprsentatif des intresss. Il se peut quun sminaire entier ne soit pas toujours ncessaire si les besoins de formation sont trs clairs et que le contexte dorganisation de la formation est bien compris. Pour nir, cette partie sur lanalyse des besoins en formation contient un petit questionnaire qui peut tre rempli par tous les participants, avant le dbut de la formation, pour donner au formateur une bonne comprhension des besoins individuels.
La conception de la formation, son droulement et son valuation Cette partie fournit des outils pour : laborer un plan de la formation prsenter les cours de manire efcace prparer un Manuel destin aux participants valuer le succs dun cours
Les thmes de formation Cette partie propose une srie de thmes. Ils sont axs autour des tapes principales de lIE et des autres questions connexes importantes. Les thmes de formation sont structurs de manire fournir du matriel pdagogique de base sous forme de plans de cours ; des activits de formation avec des activits de groupe dtailles et des sujets de discussion ou dexposs ; des rfrences ; et des ressources documentaires.
Ce matriel a t prpar de faon inciter le formateur intgrer des documents et informations dorigine locale. Le formateur doit complter ou supprimer certaines parties pour sadapter aux besoins en formation des participants tels quils ont t identis lors de lanalyse des besoins en formation. Il est prvu que les formateurs qui dvelopperont de nouveaux matriaux de formation spciques un pays les mettent la disposition de leurs collgues et dveloppent un rseau de formateurs et de praticiens, an dencourager les changes de matriel de formation.
Lagencement des parties

Icnes Les icnes places en marge apparaissent dans toutes les parties sur les thmes de formation et sont conues pour permettre didentier rapidement dautres activits ou matriel qui peuvent contribuer la formation.
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TRP
indique quun transparent de prsentation pour rtroprojecteur est disponible en n de partie et peut tre montr cet endroit pour illustrer un point ou rcapituler des ides prsentes pendant le cours. indique un document qui peut tre copi et qui se trouve en n de partie. des tableaux et diagrammes de taille rduite sont souvent incorpors dans le texte. Licne pro forma indique que des documents en format normal, destins tre copis, sont disponibles en n de partie.
Document distribuer
Pro forma
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Table des matires
Table des matires

Avant-propos Remerciements A propos de ce Manuel
Partie A Le Manuel en perspective

Le sujet et la mthode Motivation et contexte Objectifs et utilisation du Manuel Amlioration de la pratique de lIE Mise en pratique de la mthode Les mises jour du manuel et les prochaines tapes Annexe 1 : Sources dinformations sur lIE 1 2 3 5 7 9 11
Annexe 2 : Constitution dune liste de contacts et change dinformations 16
Partie B Le renforcement des capacits et lenvironnement

Limportance du renforcement des capacits Limportance particulire de la formation en IE Loffre et la qualit des activits de formation en IE Amliorer la pratique de la formation en IE Soutenir et renforcer la formation en IE Rfrences bibliographiques Annexes 1 : Exemples de formation en IE et de renforcement des capacits Annexes 2 : Autres avantages de la formation en IE 28 31 35 36 39 40 41 44
Partie C Lanalyse des besoins en formation

Introduction 1re partie : Collecter des informations sur le systme et lexprience en matire dIE 2me partie : Sminaire danalyse des besoins en formation Programme type dun sminaire Questionnaire prliminaire 45 48 53 56 61
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Table des matires
Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation

Introduction Lorganisation dune formation Conception dun cours de formation Exemple de programme pour un cours Prsentation du cours de formation Prparer le manuel destin aux participants valuation de la formation Annexe 1 : Prparation dune tude de cas 73 73 76 80 87 91 92 93
Partie E Les thmes de formation

Thme 1 Thme 2 Thme 3 Thme 4 Thme 5 Thme 6 Thme 7 Thme 8 Thme 9 Thme 10 Thme 11 Thme 12 Thme 13 Thme 14 Thme 15 Introduction et vue densemble de lI Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels Implication du public tude pralable Dnition du champ de ltude Analyse dimpact Rduction et gestion des impacts Rapport dI Examen de la qualit de lIE Prise de dcision Mise en uvre et suivi Gestion du projet dIE Evaluation de limpact social Evaluation environnementale stratgique Orientations futures 99 131 159 191 227 255 307 335 355 389 409 445 471 503 547
Acronymes et glossaire
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Partie A Le Manuel en perspective
Le sujet et la mthode Motivation et contexte Objectifs et utilisation du Manuel Amlioration de la pratique de lIE Mise en pratique de la mthode Les mises jour du manuel et les prochaines tapes Annexe 1 : Sources dinformations sur lIE Annexe 2 : Constitution dune liste de contacts et change dinformations
Le manuel en perspective
Le Manuel en perspective
Cette partie prsente le Manuel de Formation dvaluation de limpact environnemental. Elle explique la motivation, les objectifs et la mthode du Manuel, en insistant sur son rle et sa contribution pour rpondre aux besoins croissants de formation en IE. Une srie de questions et de rponses donnent des indications sur linterprtation du Manuel aux formateurs et aux autres utilisateurs. En mme temps, ces points de rfrence dnissent la stratgie suivie, les ides qui la sous-tendent et le lien avec des tendances et des problmes plus larges en matire de renforcement des capacits et de dveloppement durable.
Le sujet et la mthode
Quel est le sujet principal du Manuel ? En quoi cette mthode est-elle diffrente de celle des autres Manuels de formation en IE ?
Le Manuel de Formation dvaluation de limpact environnemental propose des concepts, des outils et des exemples de bonnes pratiques destins aux formateurs en IE, surtout dans les pays en dveloppement et les pays en transition. Le but est de les aider prparer et donner des cours de formation adapts aux besoins des participants et aux priorits dun pays donn en matire dIE. Lapproche adopte consiste identier les besoins et ce qui est ralisable dans un contexte donn. Lutilisation du Manuel dans cet esprit devrait contribuer amliorer les pratiques des diffrents pays en matire dIE. Ainsi, la formation en IE contribue intensier les efforts long terme pour aider les Etats dvelopper leurs capacits grer lenvironnement et faire progresser le dveloppement durable.
A certains gards, le Manuel se distancie des approches classiques de la formation en IE : il sagit dune bote outils de base pour formateurs plus que dun cours ou programme de formation standardis et impos ; il est destin en premier lieu lusage des formateurs locaux (bien que le Manuel puisse tre utilis par des formateurs extrieurs dans la premire phase de la formation en IE) ; il conduit la conception de formations sur mesure, adaptes aux besoins des participants et au contexte dans lequel ils travaillent ; il promeut la formation comme partie intgrante dune stratgie globale de renforcement des capacits ; et il se concentre sur le rle et la contribution de la formation dans lamlioration des pratiques en matire dIE.
Partie A
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Motivation et contexte
Pourquoi avoir crit ce Manuel ? Quels problmes aborde-t-il et tente-t-il daider rsoudre ?
Le Manuel a t labor par le PNUE en rponse une demande croissante de formation en IE, notamment dans les pays en dveloppement et les pays en transition. En outre, il y a un certain nombre de problmes lis la formation en IE dans ces pays. Le Manuel tente daborder ces problmes par le biais dune approche consistant adapter la formation en IE au contexte et aux besoins des pays et en tablissant un lien avec le dveloppement des capacits.
Les activits de formation en IE et de dveloppement des capacits se sont considrablement dveloppes ces dernires annes. Entre-temps, les agences internationales daide au dveloppement ont prpar ou ont fait prparer nombre de cours et un abondant matriel de formation en IE. Certains dentre eux ont t bien accueillis et ont contribu amliorer la pratique de lIE ou renforcer le processus dIE du pays bnciaire. Cependant, de nombreuses formations en IE sont restes des vnements isols qui nont pas correspondu aux attentes des participants dans les pays bnciaires. Parmi les raisons invoques, les principales sont leur inadaptation aux besoins et aux ralits des pays en dveloppement, labsence dobjectifs clairs, le recours insufsant des praticiens locaux pour la conception et lanimation des formations et labsence de suivi. En outre, il ny a souvent que peu ou pas du tout de coordination entre des formations en IE proposes par les diffrentes organisations internationales dans un pays en dveloppement ou une rgion donns. Cest pourquoi les formations en IE ont manqu de cohrence et de logique et sont souvent dconnectes des processus globaux de renforcement des capacits. Le Manuel a t labor pour rpondre ces proccupations et des demandes incessantes daide et dinformation en provenance, notamment, des pays en dveloppement. Lide de base est que, pour quils soient le plus efcaces possibles, les efforts de renforcement des capacits en IE doivent tre raliss dans le cadre dune approche stratgique, plutt que de dpendre dinitiatives ad hoc ou dessayer de satisfaire aux exigences du bailleur de fonds, projet par projet. Adopter une approche stratgique signie adapter les formations en IE la situation et au contexte des pays bnciaires, en prenant en compte leurs degrs de dveloppement divers en matire dIE ainsi que leurs besoins et priorits spciques. Le Manuel est conu pour pratiquer une telle approche.
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Objectif et utilisation du Manuel

Quels sont les principaux objectifs du Manuel ? A qui sadresse les formations bases sur ce Manuel ?
Lobjectif du Manuel et daider les formateurs concevoir et donner des cours de formation en IE adapts aux besoins du groupe cible auquel ils sont destins et qui correspondent aux priorits en matire dIE du pays ou de la rgion bnciaire. En particulier, le Manuel est destin aider les formateurs locaux raliser ces tches. Lun des buts principaux est de leur permettre de transfrer des connaissances, des concepts et des comptences adapts et applicables la situation prsente. Ce processus devrait aboutir lorganisation de formations qui correspondent aux besoins des principaux groupes impliqus dans lIE.
Le Manuel propose une bote outils compose de principes, doutils et de modules destins aux formateurs en IE, notamment dans les pays en dveloppement et en transition. Lun des objectifs immdiats et de faciliter la prparation de cours et de matriel de formation adapts au pays. En fonction du contexte, le nombre, la varit et la longueur des cours de formation peuvent aller dun cours dune demi-journe destin sensibiliser lIE ou faire une mise jour sur les volutions rcentes de la lgislation et des procdures, un cours dimmersion pratique de un trois mois, destin enseigner les principales tapes et activits du processus dIE. Lutilisation des outils fournis par ce Manuel aidera les formateurs mettre au point une stratgie de formation adapte aux tendances et aux ralits de lIE dans un pays donn. Les principales considrations prendre en compte sont : identier les besoins auxquels le programme de formation doit rpondre ; dterminer les types de formation organiser et le groupe cible auquel ils sadressent ; prparer des cours et des tudes de cas qui correspondent aux caractristiques environnementales et la pratique locale de lIE ; et tenir compte des contextes environnemental, politique et socioconomique gnraux et du cadre lgislatif et institutionnel de lIE. Ce dernier point est particulirement important pour ladoption dune approche stratgique dans laquelle les objectifs, le champ et la faisabilit de la formation en IE sont fonction de ce qui est ralisable dans un pays donn. Quand les conditions et les engagements le permettent, il conviendrait dutiliser le Manuel pour laborer un programme complet de formation en IE et de renforcement des capacits. Dune manire gnrale, le but est damliorer la pratique de lIE en dveloppant les comptences des principaux acteurs qui participent au processus dIE et linuencent. Les principaux groupes (cibls) sont dcrits dans lencadr 1.
Partie A
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Encadr 1 : Les principaux groupes cibles auxquels est destine la formation en IE Ce Manuel est conu pour aider laborer des formations en IE destines cinq groupes cibles principaux : Les formateurs avec plus ou moins dexprience, slectionns pour laborer et donner les cours de formation adaptes des situations particulires (par exemple, de sensibilisation gnrale, sur lutilisation des procdures et des mthodes de lIE, lorganisation de consultations du public, la prparation ou lexamen de rapports dIE, etc.) ; Les praticiens tous les niveaux, qui excutent des tches dIE ou ont lintention de le faire et qui ont besoin de dvelopper ou de renforcer leurs connaissances techniques dans lun ou plusieurs des diffrents aspects (par exemple, ce groupe pourrait inclure le personnel de grands organismes de dveloppement ou daide, des consultants du secteur priv, des fonctionnaires des autorits responsables du contrle de lIE, etc.) ; Les responsables avec des responsabilits diverses, qui grent le processus dIE ou une composante essentielle de celui-ci et qui ont besoin dacqurir des comptences professionnelles gnrales ou spcialises pour leur domaine de responsabilit (par exemple, la rdaction de termes de rfrence, la gestion de projets dIE, les dispositions pour limplication du public, laudit et lvaluation du processus dIE et de ses rsultats, etc.) ; Les dcideurs et leurs conseillers, dont certains peuvent navoir que peu ou aucune exprience pralable de lIE et qui ont besoin de comprendre ses objectifs, ses procdures et ses rsultats ainsi que leurs propres rle et responsabilits dans le processus (par exemple, en matire dautorisation du projet et de xation des conditions) ; et Les participants dont les membres dorganisations non gouvernementales, les groupes dintrts et le public concern par les propositions, qui peuvent avoir besoin dtre initis lIE ou de mieux comprendre leur rle et leurs relations avec les autres personnes impliques (par exemple, pour les familiariser avec les possibilits dimplication du public dans la prparation de lIE et la prise de dcision).
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Amlioration de la pratique de lIE

En quoi lutilisation du Manuel peut-elle contribuer amliorer la pratique de lIE ? Quel est le lien avec le dveloppement durable en gnral ? Les tendances et problmes immdiats en matire dIE dans un pays donn ; et Le potentiel de lIE en tant que mcanisme destin assurer un dveloppement durable.
Lutilisation du Manuel devra tenir compte de deux situations:
Ces deux conditions sont troitement lies. Surmonter les obstacles lIE est indispensable pour mettre un terme la dtrioration de lenvironnement ; cela constitue en soi une priorit en matire de renforcement des capacits pour le PNUE, et pour dautres organisations internationales qui cherchent aider les pays raliser un dveloppement durable.
LIE est un instrument qui a fait ses preuves pour analyser les effets des projets de dveloppement sur lenvironnement et pour rduire leurs effets ngatifs potentiels. Presque tous les pays en dveloppement ont dsormais une certaine exprience de lIE, soit en raison de leur rglementation interne, soit parce que son application aux projets nancs par laide internationale, ou par des organismes prteurs, est devenue la rgle. Dernirement, il y a aussi eu des volutions importantes au plan international dans la pratique de lIE avec lintroduction de nouvelles approches et laccent mis sur de nouveaux aspects, telle lvaluation environnementale stratgique (EES) (voir encadr 2). La mise en uvre efcace de cette IE de la deuxime gnration est essentielle pour faire en sorte que les nouveaux projets de dveloppement soient acceptables et durables du point de vue de lenvironnement. Jusqu prsent, cependant, les progrs sur ce front ont t plus lents quon ne lavait espr au moment du Sommet de la Terre, qui stait tenu Rio de Janeiro en 1992, et il y a des diffrences marques dans les niveaux de pratique de lIE. Cela est sans doute particulirement vident dans les pays en dveloppement les plus pauvres, o la dgradation de lenvironnement hypothque srieusement les perspectives de dveloppement et o lutilisation de lIE est souvent entrave par le manque de ressources humaines et nancires. Surmonter ces obstacles ncessitera des engagements politiques long terme et un dveloppement institutionnel. Dans dautres pays, o il existe une lgislation et des procdures dIE, mais dont leur application nest pas effective, il est possible que certains problmes puissent tre traits immdiatement grce la mthode de formation et au renforcement des capacits propose dans ce Manuel. A lavenir, il convient de mettre en avant le potentiel de lIE pour aider raliser un dveloppement durable, en reconnaissant les caractristiques qui permettent datteindre cet objectif et de renforcer les capacits. Ces caractristiques sont les suivantes : Partie A
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procdure universelle utilise par pratiquement tous les pays et tous les organismes internationaux pour minimiser, rduire ou supprimer les impacts et risques environnementaux ; obligation lgale donne un fondement solide qui permet le dveloppement dune politique dIE et daccords institutionnels ; possibilit dimpliquer le public permet de rassembler toutes les parties concernes, y compris celles qui sont directement touches par le projet et ont le plus perdre ; outil davant-garde a recours une approche interdisciplinaire pour rassembler les informations ncessaires la prise de dcision ; outil qui ouvre la voie de nouvelles approches catalyseur de nouveaux modes dvaluation plus intgrateurs et plus stratgiques, conformes aux concepts et principes du dveloppement durable ; et point de dpart dun programme complet de renforcement des capacits illustre les outils et comptences ncessaires pour intgrer lenvironnement dans le cur du processus de dcision (les avantages plus gnraux de la formation en IE sont prsents dans la partie B).
Encadr 2 : Lvolution du champ dapplication du processus et de la pratique de lIE Le champ dapplication de lIE comprend un nombre croissant de composants et dobjets dattention, notamment : effets transfrontire et effets cumulatifs changement global, de la biodiversit et au niveau de lcosystme valuation environnementale stratgique (EES) de politiques, de plans et de programmes autres types dvaluation des impacts, par ex. lvaluation de limpact social (IS), lvaluation de limpact sur la sant (IS) et lvaluation des risques implication du public, dialogue avec les intervenants, mdiation et autres modes de rglement des disputes intgration de lIE dans la prparation du projet et le cycle de planication du dveloppement assurance de dveloppement durable et mesures de sauvegarde de lenvironnement problmes dquit et de qualit de vie, notamment le transfert forc de population, la lutte contre la pauvret et les moyens de subsistance durable intgration de lIE, de lEIS et dune analyse cot-avantages du projet et examen des rsultats obtenus valuation des options pour mettre en place le meilleur programme environnemental ralisable et application aux politiques commerciales, budgtaires, aux programmes dajustement structurel et la reconstruction de lenvironnement la suite dune guerre, de dplacements de populations ou de catastrophes naturelles
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Mise en pratique de la mthode

Quelles sont les principales caractristiques de la mthode prsente dans le Manuel ? Comment les formateurs peuvent-ils en tirer le meilleur parti pour la formation et le renforcement des capacits ?
La mthode prsente dans ce Manuel est base sur deux piliers. Premirement, les principes et outils des parties B, C et D doivent tre appliqus de faon placer les besoins de formation en IE dans le cadre dune stratgie globale de renforcement des capacits dans un pays donn. Deuximement, les modules et matriaux de formation de la Partie D doivent tre adapts pour concevoir des cours de formation qui conviennent aux besoins et aux ralits dans les diffrents pays. Ce matriel pdagogique, qui rsulte de lexprience internationale de bonnes pratiques de lIE, doit tre utilis de manire slective, en tenant compte des besoins identis au pralable.
La mthode du Manuel peut tre caractrise comme suit, elle est : base sur les principes du renforcement des capacits en insistant ,en particulier, sur le fait que les formateurs doivent agir comme chefs de le dans la mise en uvre du cadre de formation en IE de la Partie B ; guide par les besoins des participants en utilisant lanalyse des besoins en formation de la Partie C pour identier les besoins et faire le lien avec la situation en matire dIE dans le pays concern ; oriente vers la formation des formateurs et des praticiens en utilisant les informations et les outils de la Partie D pour concevoir et donner des cours de formation dans les pays ; centre sur les lments de bonnes pratiques de lIE reconnus au plan international en se basant sur les modules et les thmes de la Partie E, dans la mesure o cela est ncessaire et adapt, pour prparer un matriel de formation adapt la situation locale ; et ouverte aux institutions locales et aux individus qui simpliquent modier le Manuel pour mieux tenir compte des particularits des lieux et du contexte pour la formation et le dveloppement des capacits dans les pays.
Linventaire des lments de bonnes pratiques constitue une base pour lapplication systmatique, tape par tape, du processus dIE. Il met galement en lumire lapparition dun processus dIE de la deuxime gnration . Comme le montre lencadr 2, le champ de cette nouvelle approche est trs vaste. Cependant, le mode de mise en uvre varie considrablement dun pays lautre. Quand ils prparent du matriel de conseil et de formation, les formateurs devraient se concentrer sur les aspects appropris.
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Il convient dutiliser le matriel de formation du Manuel en conjonction avec les deux documents daccompagnement : Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach constitue une mise jour sur les dernires volutions en IE et en EES et prsente les changements dans la lgislation, la procdure, ainsi que la mthodologie et les nouvelles approches de lvaluation intgre des impacts ou de lvaluation de la durabilit. Case Studies of EIA Practice in Developing Countries donne un certain nombre dexemples de mise en uvre des principaux lments et des principales tapes du processus dIE. Louvrage illustre la faon dont les formateurs peuvent prparer leurs propres tudes de cas ou modier celles qui sont prsentes pour les adapter et les rendre plus utiles et intressantes pour les participants.
Il existe dautres documents de premire importance telles les diffrentes mises jour du Manuel dvaluation environnementale de la Banque Mondiale, qui se concentre sur les problmes des pays en dveloppement. Les rapports de lInternational Study of the Effectiveness of Environmental Assessment ont t utiliss pour la prparation de la premire dition de ce Manuel. En outre, le Manuel indique des rfrences essentielles et, dautres sources dinformations et de conseils concernant la formation dIE et la pratique de celle-ci (Annexe 1). A quelques exceptions prs, seules les rfrences qui ont encore un minimum dactualit (1991 et aprs) sont cites. Cette partie se termine par une liste de centres dIE et dorganisations internationales qui peuvent tre contactes pour obtenir des informations et des conseils (Annexe 2).
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Les mises jour du Manuel et les prochaines tapes

Cette dition du Manuel prend en compte les rsultats de tests formels dune version prliminaire dans un chantillon de pays en dveloppement et en transition. Elle est maintenant diffuse par le PNUE. Les rseaux et les formateurs individuels vont tre invits sapproprier le Manuel, et continuer le dvelopper comme outil et ressource pratique destins tre utiliss dans leur rgion ou pays. Le Manuel est galement disponible en ligne, avec les deux volumes daccompagnement, les rapports des tests ainsi que dautres informations complmentaires (http://www. environment.gov.au/net/eianet.html).
Le Manuel a t prpar avec les conseils dune quipe internationale dexperts en IE et a fait lobjet de tests pilotes sous diffrentes formes, an de lvaluer et de le perfectionner. Dans lensemble, le Manuel a t bien accueilli et ceux qui ont particip aux tests formels organiss par le PNUE ont considr quil constituait un outil de formation efcace. Cette dition du Manuel a t rvise sur la base des rsultats des tests. Un rsum des principales modications apportes la version dorigine est prsent la n de cette partie. La prsente version du Manuel doit, elle aussi, tre considre comme provisoire. Les formateurs en IE sont invits utiliser et adapter le Manuel an de rpondre leurs besoins spciques. Ceci implique de traduire le Manuel dans les diffrentes langues nationales (comme cela a dj t fait au Vietnam, dans le cadre du programme de tests pilotes) et dajouter des tudes de cas et tout matriel qui prsente un intrt particulier. An de faciliter lutilisation du Manuel, le PNUE prvoit de dvelopper des partenariats stratgiques, avec des centres et des institutions impliqus dans lIE, dans diffrentes rgions des pays en dveloppement. Le Manuel va galement tre diffus le plus largement possible en version imprime, sur Cd-rom et sur Internet. Le Manuel et les publications daccompagnement seront accessibles en ligne par lintermdiaire du Rseau international dIE, dont la maintenance est assure par Environment Australia. Le Rseau assurera galement un service spcial de soutien pour la dissmination des informations concernant lutilisation et la mise jour du Manuel ; par exemple par des mises jour sur les activits de formation, les expriences faites dans diffrents pays et la prparation dtudes de cas. En outre, le Rseau dispose dune gamme plus large dinformations et de matriel utile pour les formateurs en IE et les praticiens. Celle-ci inclut notamment la Banque de donnes de cours de formation en IE de lAssociation internationale pour lvaluation dimpact, les rapports de lEtude internationale sur lefcacit de lEE, des rfrences bibliographiques et des liens avec dautres rseaux.
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Encadr 3 : Mises jour de la deuxime dition du Manuel Dans la mesure du possible, le texte et la mise en page de la premire dition du Manuel ont t conservs. Sur la base des ractions et commentaires lors des tests, les modications suivantes ont t apportes dans cette dition : mise jour de certains outils dans le programme danalyse des besoins en formation an dactualiser les informations collectes suppression de documents crits complmentaires considrs comme inutiles, inadapts ou dpasss par beaucoup de participants aux tests (qui ajoutaient peu en terme de contenu mais augmentaient considrablement la taille du Manuel) mise jour des informations et conseils contenus dans les modules de formation dans la Partie D recentrage de certains modules pour tenir compte des demandes des utilisateurs, par ex. dans le 6me thme, an de donner plus dinformations sur les aspects techniques de lIE addition de nouveaux modules sur lvaluation des impacts sociaux et lvaluation environnementale stratgique prparation dun ouvrage daccompagnement avec des tudes de cas dIE adaptes aux pays en dveloppement
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Sources dinformations
ANNEXE 1 : Sources dinformations sur lIE

Cette partie prsente un rsum des sources et types dinformations sur lIE. Elle propose une slection limite douvrages, rapports et documents, publis au cours des dernires annes pour la plupart dentre eux. Un certain nombre de revues et bulletins dinformation y sont galement cits. Ces listes sont surtout destines ceux qui ne connaissent pas trs bien le domaine de lIE et les renseignent sur la littrature spcialise. Certains des ouvrages cits donnent un bon aperu des volutions rcentes en matire dIE et dEES (notamment les deux volumes dits par Petts). Mme prsente ainsi, la littrature sur le sujet est trs abondante, et ne peut probablement tre traite de manire exhaustive. Ainsi, la banque de donnes utilise par lEtude internationale sur lefcacit de lEE (1995) contenait plus de 2 500 entres. Depuis, beaucoup dautres ont t ajoutes, bien que la littrature sur lIE reste relativement peu abondante.
1. Ouvrages sur lIE

Banque Mondiale (1996) World Bank Participation Sourcebook. Banque Mondiale, Washington. British Medical Association (1998) Health and Environmental Impact Assessment: An Integrated Approach. Kogan Page, Londres, RU. Canter L W (1996) Environmental Impact Assessment (Deuxime dition). McGraw Hill Publishing Company, New York, USA. Glasson J, Therivel R and Chadwick A (1999) Introduction to Environmental Impact Assessment. UCL Press, Londres, RU. Lee N & George C (eds) (2000) Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries. John Wiley & Sons, Chichester, RU. Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment Volume 1: Environmental Impact Assessment: Process, Methods and Potential. Blackwell Science Ltd, Oxford, RU. Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment Volume 2: Environmental Impact Assessment in Practice: Impact and Limitations. Blackwell Science Ltd, Oxford, RU. Porter A and Fittipaldi J (eds) (1998) Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century. The Press Club, Fargo, USA. Vanclay F & Bronstein D (eds) (1995) Environmental and Social Impact Assessment, John Wiley & Sons Ltd, Chichester, RU. Wood C M (1995) Environmental Impact Assessment: A Comparative Review. Longman Scientic and Technical, Harlow, RU.
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2. Conseils
La liste de contacts (voir Annexe 2) donne des informations complmentaires sur les conseils en matire de procdures et de mthodologie donns par les principales agences nationales et internationales dIE. Les agences cites ci-dessous ont un champ daction international. Lannuaire de lIIED fournit un large aperu en la matire. Le Manuel dvaluation environnementale de la Banque Mondiale, aussi bien dans les mises jour que dans la version dorigine, constitue une rfrence essentielle en matire de pratique de lIE dans les pays en dveloppement et en transition.
Banque Mondiale (1991) Manuel dvaluation environnementale. Volume I : Politiques, procdures et questions intersectorielles. Banque Mondiale, Washington, D.C., USA. Banque Mondiale (1991) Manuel dvaluation environnementale. Volume II : Lignes directrices sectorielles. Banque Mondiale, Washington, D.C., USA. Banque Mondiale (1991) Manuel dvaluation environnementale. Volume III : Lignes directrices pour lvaluation environnementale de projets nergtiques et industriels. Banque Mondiale, Washington, D.C., USA. Commission europenne (1996) Environmental Impact Assessment. Guidance on Scoping. Direction gnrale de lenvironnement, de la scurit nuclaire et de la protection civile, Luxembourg. Commission europenne (1996) Environmental Impact Assessment. Guidance on Screening. Direction gnrale de lenvironnement, de la scurit nuclaire et de la protection civile, Luxembourg. Donnelly A, Dalal-Clayton B and Hugues R (1998) A Directory of Impact Assessment Guidelines, (Deuxime dition). International Institute for Environment and Development (IIED). Russell Press, Nottingham, RU
Mises jour du Manuel dvaluation environnemental :

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. The World Bank and Environmental Assessment: An Overview. Avril 1993. Environmental Screening. Avril 1993. Geographic Information systems for Environmental Assessment and Review. Avril 1993. Sectoral Environmental Assessment. Octobre 1993. Public Involvement in Environmental Assessment: Requirements, opportunities and issues. Octobre 1993. Privatisation and Environmental Assessment: Issues and Approaches. Mars 1994 Coastal Zone Management and Environmental Assessment. Mars 1994. Cultural Heritage in Environmental Assessment. Septembre 1994. Implementing Geographic Information Systems in Environmental Assessment. Janvier 1995.
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10.
International Agreements on Environment and Natural Resources: Relevance and Application in Environmental Assessment (deuxime dition). Mars 1996.
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
Environmental Auditing. Aot 1995. Elimination of Ozone Depleting Substances. Mars 1996. Guidelines for Marine Outfalls and Alternative Disposal an Reuse Options. Mars 1996. Environmental Performance Monitoring and Supervision. Juin 1996. Regional Environmental Assessment. Juin 1996. Challenges of Managing the EA Process. Dcembre 1996. Analysis of Alternatives in Environmental Assessment. Dcembre 1996. Health Aspects of Environmental Assessment. Juillet 1997. Assessing the Environmental Impact of Urban Development. Octobre 1997. Biodiversity and Environmental Assessment. Octobre 1997. Environmental Hazard and Risk Assessment. Dcembre 1997. Environmental Impacts of Mining Operations. Mars 1998. Economic Analysis and Environmental Assessment. Avril 1998. Environmental Management Plans. Janvier 1999. Environmental Assessment of Social Fund Projects. Janvier 1999. Public Consultation and Environmental Assessment. Mai 1999.
3. Brochures dinformation sur lIE

LEIA Centre de lUniversit de Manchester a ralis une srie de brochures et de documents sur la pratique de lIE. Lensemble constitue une bonne introduction aux principaux aspects de lIE et en donne une bonne vue densemble, notamment ceux pour qui ce domaine est relativement nouveau ou dont laccs des sources dinformations est restreint. Les brochures suivantes sont disponibles sur le site du Centre : EIA Centre University of Manchester Site internet : http://www.art.man.ac.uk/eia/EIAC
EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 3: Sources and Types of Published Information on EIA. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 10: Consultation and Public Participation within EIA. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 11: Reviewing Environmental Impact Statements. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 15: EIA in Developing Countries. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 16: EIA in Transitional Economies EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1996) Leaet 17: Evaluation of the Performance of the EIA Process. EIA Centre, University of Manchester.
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EIA Centre University of Manchester (1998) Leaet 5: EIA Legislation and Regulations in the EU. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1998) Leaet 6: EIA Centre Information Service. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1998) Leaet 18: Amended European EIA and Draft SEA Directives. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1998) Leaet 19: Monitoring and Post-auditing in Environmental Impact Assessment. EIA Centre, University of Manchester.
4. Formation en IE
Il a dj t dit que la littrature en matire dIE tait relativement limite. En outre, nombre de manuels et de matriaux raliss dans ce domaine font lobjet dune diffusion limite ou sont destins une utilisation interne dans des organisations ou des socits de conseil. Les matriaux ci-dessous donnent un premier aperu et quelques exemples dapproches de la formation en IE. International Institute for Environment & Development (IIED) http://www.poptel.org.uk/iied/bookshop/ Site internet : LIIED a ralis plusieurs publications sur la formation en IE. Les rapports suivants sont consacrs une tude de cas sur la Tanzanie, dans le cadre dune formation, et ont t raliss en collaboration avec lUniversit de Dar es Salaam. Ils sont disponibles sur le site de lIIED. Mwalyosi R, Hugues R and Howlett D (1999) Introductory Course on Environmental Impact Assessment in Tanzania. International Institute for Environment & Development, London. Mwalyosi R, Hugues R and Howlett D (1999) Orientation Course on Environmental Impact Assessment in Tanzania. International Institute for Environment & Development, London. Mwalyosi R, Hugues R and Howlett D (1999) Review and Quality Control Course on Environmental Impact Assessment in Tanzania. International Institute for Environment & Development, London.
EIA Centre Universit de Manchester http://www.art.man.ac.uk/eia/EIAC Site internet : Les brochures de LEIA Centre de lUniversit de Manchester qui traitent de la formation en IE sont cits ci-dessous (et sont disponibles sur le site indiqu cidessus). EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 7: EIA Training: Progress and Prospects. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 8: Organising Training Courses on
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Environmental Impact Assessment. EIA Centre, University of Manchester. EIA Centre University of Manchester (1995) Leaet 9: Preparing Case Studies on Environmental Impact Assessment Training Courses. EIA Centre, University of Manchester. Lee, N 1989 Environmental Impact Assessment: A Training Guide. Occasional Paper 18 (2me edition). EIA Centre, University of Manchester. Lee, N and Woods C and Gazidellis V 1985 Arrangements for EIA and Their Training Implications in The European Communities and North America. Occasional Paper 13. EIA Centre, University of Manchester.
5. Revues
Voici une liste des principaux magazines, revues et bulletins dinformation sur lIE, lvaluation dimpact et les domaines connexes de lvaluation, de la planication et de la gestion environnementales. EIA Newsletter. Publie deux fois par an par lEIA Centre de lUniversit de Manchester. Environment Matters. Revue annuelle des activits dployes par la Banque mondiale dans le domaine de lenvironnement. Environmental Impact Assessment Review. Elsevier Sciences Publishing. New York, USA. Impact Assessment & Project Appraisal (autrefois deux revues spares) Revue de lInternational Association of Impact Assessment. Beech Tree Publishing. Guildford Surrey. RU. Journal of Environmental Management. Academic Press. Londres, RU. Journal of Environmental Planning & Management. Abingdon, Carfax Pub. Co. Pour lUniversit de Newcastle upon Tyne. Journal of Planning and Environmental Law. Sweet and Maxwell. Londres, RU. Journal of Environmental Assessment Policy and Management. Imperial college Press. The Environmentalist (anciennement Environmental Appraisal). Le magazine de lInstitute of Environmental Management & Assessment. Industry and Environment. Le Magazine de la Division Technologie, Industrie et Economie, PNUE.
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ANNEXE 2 : Constituer une liste de contacts et change dinformations

Voici une liste des agences et organisations dIE. Cette liste de contacts est gnrale et slective. Elle se veut servir de base aux formateurs et autres personnes dsirant dvelopper leurs propres rseaux professionnel et informationnel. Ensemble, les sites internet et les contacts fournissent de nombreux conseils et informations sur la pratique de lIE et la formation en IE lesquels seront utiles dans le dveloppement du cours , ainsi que du matriel bas sur les grandes lignes de ce Manuel. Lanalyse des besoins en formation tant ses dbuts, de nouveaux noms, contacts et informations vont apparatre au sujet de la pratique de lIE et des participants au processus de lIE dans le pays concern. Lorsquune analyse des besoins en formation est mene en profondeur, linformation devrait tre mise en circulation parmi les autres formateurs et personnes concernes en tant que partie intgrante du processus de renforcement des capacits. Dans cette optique, lchange national et rgional de matriel dtudes de cas identi et dvelopp pendant la formation sera particulirement utile. Une dissmination plus vaste encore de linformation pourra se faire au niveau international par lintermdiaire dun certain nombre de rseaux dIE mentionns ci-dessous.
Liste des contacts IE Lintert des organisations internationales pour les IE

1. Organisations des Nations Unies
http://www.unsystem.org
Sites Internet : Nations Unies.
On y trouve un index alphabtique des sites des organisations du systme des
Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) Sites Internet : http://www.unep.org
Sur ce site gure le programme environnemental du PNUE pour un dveloppement durable et des indications sur la structure de lorganisation ainsi que les produits et services quelle fournit. Contact : UNEP Headquarters United Nations Avenue, Gigiri PO Box 30552 Nairobi, Kenya Tl. : 254 20 7621234 Fax : 254 20 7264489 / 90 Courriel : eisinfo@unep.org unepweb@unep.org
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Division Technologie, Industrie et Economie Sites Internet : http://www.unep.fr/en/ http://www.unep.ch/etb http://www.unep.org.jp/ http://www.chem.unep.ch La Division dont le Bureau de direction est Paris, comprend un centre et cinq services. Elle a pour mission de promouvoir les politiques, les instruments, les pratiques et les outils qui favorisent une approche et des pratiques respectueuses de lenvironnement. Elle est compose de cinq services : Le Centre international dEco-Technologie (IETC), Production et consommation, Substances chimiques, Energie, ActionOzone ainsi que le service conomie et commerce. Chaque Service a son propre site Internet, accessible partir du site de la Division. On y trouve notamment les sources dinformations suivantes : maESTro, un annuaire trs complet des technologies respectueuses de lenvironnement sur le site de lIETC, une banque de donnes sur les polluants organiques persistants (POP) et les registres dmissions polluantes et de transferts sur le site du Service Chimie. Le site du Service conomie et commerce fournit du matriel de rfrence en rapport avec lIE matriel galement cit dans ce Manuel , y compris un manuel sur lenvironnement et le commerce.
Constitution dune liste de contacts et changes dinformations
Contact :
Hussein Abaza, chef de service Service Economie et Commerce Division Technologie, Industrie et Economie 11-13, Chemin des Anmones CH-1219 Chtelaine Genve, Suisse Tl. : +41 22 917 82 98, 917 82 43 Fax : +41 22 917 80 76
Division de lvaluation de lenvironnement, information et alerte rapide du PNUE Sites Internet : http://www.unep.org/dewa/Assessment http://www.unep.org/unep/eia http://www.unep.net Le rle de cette division du PNUE est de fournir des donnes et des informations utiles concernant lenvironnement et daider renforcer la capacit des gouvernements prendre en compte ces informations dans leurs dcisions et leurs projets de dveloppement humain durable. Le Rseau Environnement des Nations Unies, mis en place en 2000, rassemble les informations sur lenvironnement provenant de toute une srie de sources et les met la disposition des utilisateurs intresss. Les sites Internet indiqus ci-dessus proposent respectivement des informations sur les sujets suivants : la structure et la mission du service, les services et types dinformations disponibles ; et le Rseau Environnement. Contacts : Mrs Marion Cheatle, Acting Director Division Early Warning and Assessment (DEWA) United Nations Environment Programme PO Box 30552 Nairobi, Kenya Tl. : +254 20 7623 231 Fax : +254 20 762 3943
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Constitution dune liste de contacts
Courriel : beth.ingraham@unep.org UNEP Net Environment Network Courriel : tecsupport@unep.net
Commission Economique des Nations Unies pour lEurope (CEE/NU)

Site Internet : http://www.unece.org
Cest lune des cinq commissions rgionales de lONU, elle a pour mission lanalyse des politiques, llaboration de conventions, llaboration de rgles et de normes ainsi que lassistance technique. On trouve sur le site de la CEE/NU les conventions sur lenvironnement, notamment La Convention dEspoo sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire et la Convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement.
Convention sur lIE dans un contexte transfrontire Site Internet : http://www.unece.org/env/eia
La convention dEspoo sur lIE dans un contexte transfrontire stipule lobligation des parties raliser une tude dimpact sur lenvironnement de certaines activits au dbut de la planication. Sur le site, on trouve le texte intgral de la Convention (on peut le tlcharger), les principales tapes de procdure prvues par la Convention et des informations sur les mthodes et critres applicables pour dterminer limportance dun impact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire. Le site propose galement une liste de contacts pour les pays signataires.
Contact :
Wiecher Schrage Commission Economique des Nations Unies pour lEurope (CEE/UN) Environment and Human Settlements Division Palais des Nations CH-1211 Genve 10, Suisse Tl. : 41 22 917 2448 Fax : 41 22 917 0107 or 917 0613 Courriel : eia.conv@unece.org
Convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement Site Internet : http://www.unece.org/env/pp
La convention prvoit, notamment, des obligations strictes en matire dimplication du public dans les processus de planication et de prise de dcision, au niveau du projet et au plan stratgique, dont lIE et lES. Sur le site, on trouve le texte intgral de la convention dAarhus, les directives de Soa, le guide dapplication de la convention et dautres matriaux utiles tel un manuel de bonnes pratiques en matire de participation du public au niveau local. Le site propose galement une liste de contacts pour les pays signataires.
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Contact :
Jeremy Wates Commission Economique des Nations Unies pour lEurope (CEE/UN) Environment and Human Settlements Division Palais des Nations CH-1211 Genve 10 Suisse Tl. : 41 22 917 2384 Fax : 41 22 907 0107 Courriel : jeremy.wates@unece.org
Organisation Mondiale de la Sant (OMS) Site Internet : http://www.who.int
LOMS promeut la coopration technique entre les pays dans le domaine de la sant, met en uvre des programmes destins matriser et radiquer des maladies et amliorer la qualit de la vie humaine. Elle donne des conseils et tablit des normes en matire de sant et de dveloppement et favorise les transferts de technologies, dinformations et doutils dans le domaine de la sant, dont lvaluation dimpact sur lenvironnement, de risque et dimpact sur la sant (IS). Le site permet daccder la bibliothque, aux publications et aux rapports de lOMS sur lIS et les mthodologies connexes.
Contact :
Organisation Mondiale de la Sant Sige de Genve Avenue Appia 20 1211 Genve 27 Suisse Tl. : +41 22 791 2111 Fax : +41 22 791 3111 Courriel : info@who.ch
2.
Organisation pour la coopration conomique et le dveloppement (OCDE)

http://www.oecd.org/env
Site Internet :
LOCDE est un forum de pays dvelopps. Sa nouvelle stratgie en matire denvironnement met laccent sur lintgration des politiques conomique et environnementale. Le Comit daide au dveloppement de lOCDE (CAD) constitue le principal forum permettant aux donneurs bilatraux de contrler et dharmoniser leurs politiques et procdures, notamment en matire dIE. Le site propose des conseils en matire dIE et des informations sur les activits du CAD, ainsi que dautres documents utiles.
Contact :
Remy Paris Direction de lEnvironnement de lOCDE 2, rue Andr Pascal 75775 Paris Cedex 16 France Fax : +33 (0)1 44 30 63 99 Courriel : remy.paris@oecd.org
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3.
Agences internationales et banques de dveloppement
La Banque Mondiale Sites Internet : http://www. worldbank.org http://www.gefweb.org http://www.miga.org Le Rseau dveloppement cologiquement et socialement durable (ESSD) de la Banque Mondiale comprend les groupes Environment, Social Development et Rural Development. Le site Environment contient un grand nombre de publications et dinformations sur les activits de la Banque en matire dE et, dans des domaines connexes, dans les pays emprunteurs. La Banque a modi ses procdures dE (OP/BP 4.01 janvier 1999), renforc le lien avec lvaluation sociale et mis en place de nouvelles politiques de protection en matires sociale et denvironnement. Les autres activits, intressantes du point de vue de la formation et du dveloppement des comptences en IE, sont le programme de Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM) (Global Environmental Facility (GEF), 2me site ci-dessus) et lInstitut de la Banque mondiale (Multilateral Investment Guarantee Agency, 3me site ci-dessus).
Contact :
ESSD Advisory Service The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 U.S.A. Tl. : (202) 477-3773 Fax : (202) 477-6391 Courriel : eadvisor@worlbank.org (pour les renseignements en matire dE)
Les banques rgionales de dveloppement

Les sites des banques rgionales de dveloppement donnent des conseils et des informations en matire dIE, comparables ceux de la Banque Mondiale, pour leur domaine de comptence. Les sites internet ci-dessous indiquent leurs normes et procdures en matire dIE ainsi quune liste des projets dIE en cours.
Banque africaine de dveloppement

Site Internet : http://www.afdb.org/
Contact :
Unit de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (OESU) 01 BP 1387 Abidjan 01 Cte dIvoire Tl. : 225 20 41 26 Fax : 225 20 50 33 Courriel : comuadb@afdb.org
Banque asiatique de dveloppement

Site Web : http://www.adb.org/
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Contact :
Asian Development Bank Ofce of Environment and Social Development (OESD) P.O. Box 789 0980 Manille Philippines Tl. : 632 636 4444 Fax : 632 636 2444 Courriel : information@adb.org
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement

Site Internet : http://www.ebrd.com
Contact :
European Bank for Reconstruction and Development One Exchange Square London EC2A 2JN, United Kingdom Tl. : +44 20 7338 6000 Fax : +44 20 7338 6100 Courriel : harrisob@ebrd.com
Banque interamricaine de dveloppement

Site Internet : http://iadb.org/ENGLISH/index_english
Contact :
Inter-American Development Bank Environment Division Sustainable Development Department 1300 New York Avenue Stop W 500 N.W. Washington D.C. 20577 USA Tl. : + 1 202 623 1795 Fax : + 1 202 623 1786 Courriel : waltera@iadb.org
4.
ONG internationales
Les ONG internationales suivantes sont trs actives dans le domaine de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable, y compris en matire de recherche, de pratique et de formation IE.
Institut international pour lenvironnement et le dveloppement (IIED)

Site Internet : http://www.iied.org
LIIED entreprend des recherches et des actions destines donner des conditions de vie dcentes et assurer la protection de lenvironnement. Dans ce but, il met laccent sur des politiques adaptes et des outils participatifs, destins en particulier aux pays en dveloppement. La Division Strategies, Planning and Assessment (SSA) a mis en uvre des projets spciques sur lutilisation et lamlioration de lIE et de lEES et sur une approche de la formation en IE base sur les besoins. On peut trouver des informations ce sujet sur le Site avec IIED Research.
Partie A
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Contact :
Barry Dalal-Clayton, directeur SSA Division 3 Endsleigh Street, London WC1H 0DD, United Kingdom Tl. : +44 (0) 20 7388 2117 Fax : +44 (0) 20 7388 2826 Courriel : mailbox@iied.org
Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN)

Site Internet : http://iucn.org http://biodiversityeconomics.org
LUnion Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) runit 79 tats membres, 112 agences gouvernementales, 760 ONG, 37 membres aflis et quelques 10 000 personnes, dont des scientiques et experts de 141 pays. Sa mission est dinuencer, dencourager et daider les socits conserver lintgrit et la diversit de la nature et de faire en sorte que lutilisation des ressources naturelles soit quitable et cologiquement durable. Du point de vue de lIE, le travail de lUICN, qui consiste laborer et mettre en uvre des stratgies nationales de conservation et de biodiversit, est particulirement intressant.
Contact :
Andrea Athanas 28, Rue Mauverney Gland 1196 Suisse Tl. : +41 22 999 0267 Fax : +41 22 999 0020 Andrea.athanas@iucn.org
Centre rgional pour lenvironnement de lEurope centrale et orientale

Site Internet : www.rec.org/REC/programs
Le Centre rgional pour lenvironnement de lEurope centrale et orientale (REC) est une organisation intergouvernementale voue au service public. Sa mission est daider rsoudre les problmes denvironnement en Europe centrale et orientale. LEnvironmental Policy Programme met laccent sur lvaluation environnementale stratgique, sur lintgration des politiques environnementales et conomiques grce des instruments conomiques et sur llaboration et lapplication de normes nationales et internationales. Le REC sert aussi de secrtariat lInitiative de Soa sur lIE et lES (voir Partie B).
Contact :
Jiri Dusik Regional Environmental Centre for Central and Eastern Europe Ady Endre ut 9-11 2000 Szentendre Hongrie
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Tl. : +36-2650,4000 Fax : +36-26-311.294 Courriel : jdusik@rec.org Les ONG suivantes soccupent exclusivement ou avant tout de recherche, de pratique et de formation en IE et ont un champ daction international.
Association Internationale pour lvaluation dimpacts (IAIA- AII)

Site Internet : http://www.iaia.org
L AII est la principale organisation professionnelle pour la promotion de lIE et des autres types dvaluation dimpact. Elle runit environ 2 500 membres de prs de 100 pays. La runion annuelle de lAII constitue une vitrine des progrs et des volutions en matire dIE et un forum de contacts et dchanges entre professionnels. L AII favorise linnovation et la communication en matire de pratique de lIE et de formation. Le site propose une liste de sites traitant de lIE, un lien avec la base de donnes sur les formations en IE, la revue Impact Assessment and Project Appraisal, le Handbook 2000 de lAII et des informations concernant les membres.
Contact :
Rita Hamm, Directrice Excutive 1330 23rd Street South Suite C Fargo, ND 58103 USA Tl. : +1 701 297 7908 Fax : +1 701 297 7917 Courriel : info@iaia.org
Institut pour la gestion et lvaluation de lenvironnement (IEMA)

Site Internet : http://www.iema.net
Cet institut est une organisation base sur ladhsion volontaire et propose un certain nombre dannuaires professionnels pour les praticiens qui travaillent dans le domaine de lenvironnement (dont, dans un avenir proche, un annuaire international des contrleurs de lIE) et propose des services et des activits destins dvelopper leurs comptences et leur expertise. Cela inclut le contrle de dclarations environnementales (depuis dix ans maintenant) et llaboration dun guide de bonnes pratiques en matire dIE, daudit environnemental et de gestion de lenvironnement. Le site donne des informations sur les modes dadhsion et les annuaires de lIEMA ainsi que sur les services proposs par le CEAM (Centre for Environmental Assessment & Management), le service de lIEMA qui soccupe de la recherche et des projets.
Contact :
Karl Fuller Institute of Environmental Management Assessment St. Nicholas House 70 Newport Avenue Lincoln, LN1 3DP United Kingdom Tl. : +44 1522 540069 Fax : +44 1522 540090 Courriel : info@iema.net
Partie A
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5.
Agences nationales et internationales
Beaucoup dagences ont dsormais des sites internet qui donnent des informations sur la lgislation, les procdures et les pratiques nationales en matire dIE. Si on ne les connat pas, il est ainsi possible de les trouver rapidement. En outre, les sites Web des agences suivantes proposent une documentation de porte internationale sur lIE.
La Commission Europenne
Site Internet : http://europa.eu.int/comm/environment/eia
La Commission Europenne est organise en Directions qui sont charges des diffrentes politiques. La Direction gnrale (DG) XI est charge de lenvironnement. Elle contrle la mise en uvre de la directive sur lIE par les tats membres (97/11/ EC) et la ngociation du projet de directive sur lES (99/00/XX), qui est encore en cours. La DG XI donne aussi des conseils en matire dIE, dES et autres lments dvaluation environnementale et fait des recherches concernant leur application et leur perfectionnement (par ex. pour les fonds structurels). Le site permet de consulter les textes de la directive sur lIE et du projet de directive sur lES, dautres textes de loi, en vigueur ou en prparation, concernant lenvironnement ainsi que des conseils, des recherches et de la documentation en matire dIE.
Contact :
Lieselotte Feldman Commission Europenne Direction de lenvironnement 5 Avenue de Beaulieu 1160 Bruxelles Belgique Tl. : +32 2 296 8714 Fax : +32 2 296 9561 Courriel : lieselotte.feldmann@cec.eu.int
Environment Australia
Site Internet : www.environment.gov.au/net/eianet.html
Environment Australia est lagence fdrale charge de lapplication de lEnvironmental Protection and Biodiversity Conservation Act (1999). Cette loi traite des problmes denvironnement dimportance nationale, dont les sites inscrits sur la liste du Patrimoine mondial et les espces menaces, des dispositions en matire dvaluation et dapprobation dactes de nature avoir un impact important sur ceux-ci. Lexprience de lapplication de cette loi peut tre intressante. Au plan international, lagence soccupe de formation en IE et dactivits de coopration. LAustralian EIA Network fournit des informations sur la loi, de la documentation sur la pratique nationale en matire dIE, et hberge le Manuel de Formation dvaluation de limpact environnemental ainsi que la base de donnes de lAII sur les cours de formation.
Contact :
Australian EIA Network Manager Environment Australia GPO BOX 787 Canberra, ACT 2601 Courriel : eisnetwork@ea.gov.au
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Agence canadienne dvaluation environnementale (ACEE)

Site Internet : http://www.ceaa.gc.ca/index_e.htm
LACEE est lagence fdrale charge de lapplication de la Loi fdrale sur lvaluation environnementale et de donner des avis en matire de procdure et de directives du gouvernement sur lvaluation environnementale des politiques, plans et programmes. Le guide procdural publi par lAgence concerne lui aussi ces procdures et prsente un intrt plus large. Le guide du praticien sur lvaluation des effets cumulatifs est particulirement intressant. En outre, lAgence fait de la recherche sur les bonnes pratiques en matire dIE et dES et est active dans lchange dinformations et dexpriences dans ce domaine, au niveau international. Le site permet de consulter la lgislation canadienne sur lIE et la politique en matire dES ainsi de nombreuses informations concernant leur application.
Contact :
ACEE 200 Boulevard Sacr Cur, 14me tage Hull, Qubec Canada K1A 0H3 Tl. : 1 819-997-1000 Fax : 1 819-994-1469
Commissie voor de milieu effect rapportage (Commission nerlandaise pour lvaluation dimpact sur lenvironnement)
Site Internet : http://www.eia.nl/site-mer/maindir/mframee.htm
La Commission pour lIE est un organe dexpertise indpendant qui conseille les preneurs de dcisions, les ministres, les conseils de provinces et les conseils municipaux. Il met des avis sur toutes les IE ralises aux Pays-Bas, en se concentrant sur la dtermination et lvaluation du contenu technique des dclarations environnementales. Un deuxime aspect du travail de la Commission consiste vrier les IE de projets de dveloppement outre-mer et aider renforcer les capacits institutionnelles et la formation en IE. Toutes ces activits sont prsentes en dtail sur le site ainsi que des copies de conseils, de recherches et de rapports sur lIE intressants au plan international (disponibles en hollandais et en anglais).
Contact :
Commissie voor de milieu effect rapportage P.O. Box 2345 NL 3500 GH Utrecht Pays-Bas Tl. : +31 30 234 76 66 Fax : +31 30 231 12 95 Courriel : mer@eia.nl
VROM (Ministre nerlandais du logement, de lamnagement du territoire et de lenvironnement)

Site Internet : http://www.minvrom.nl/minvrom/pagina.html
Partie A
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Le ministre a des comptences trs larges en matire denvironnement. Il doit notamment veiller lapplication de la lgislation sur lIE et procder au test environnemental des projets de lois. Le ministre fait galement de la recherche en IE et en EES et participe leur dveloppement au plan international. Le site donne des informations dtailles sur toutes ces activits (disponibles en hollandais et en anglais).
Contact :
VROM P.O. Box 30945 La Haye NL 2500 GX Pays-Bas Tl. : 3170 339 41 11 Fax : 3170 339 1302
US Council of Environmental Quality (CEQ)

Site Internet : http://ceq.eh.doe.gov/nepa/nepanet.htm
Le Council contrle la mise en uvre du National Environmental Policy Act (NEPA) et assure son respect. Il est charg de prparer les rglements permettant aux agences fdrales de raliser des valuations conformes au NEPA et de conseiller ces dernires. Le guide du CEQ sur la prise en compte des effets cumulatifs, de la biodiversit et de lcosystme dans lIE est particulirement intressant au plan international. Le site propose ces informations et bien dautres sur le NEPA.
Contact :
Council of Environmental Quality 722 Jackson Place NW Washington D.C. USA 20502 Tl. : 1 202 395 5750 Fax : 1 202 456 6546
US Environmental Protection Agency (EPA)

Site Internet : http://www.epa.gov
LEPA est responsable des politiques et programmes fdraux touchant la protection de la sant humaine et de lenvironnement. Elle coordonne la ralisation dvaluations selon le NEPA et apporte une assistance technique. Le site est organis autour des parties suivantes : - Evaluation dimpact sur lenvironnement - Gestion de bonnes pratiques - Gestion des ressources - Evaluation du risque - Gestion du risque
Contact :
U.S Environmental Protection Agency 401 M Street SW Washington, D.C. USA 20460 Tl. : 1 202 260 2090 Fax : 1 202 260 0129
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Partie B Le renforcement des capacits et lenvironnement
Limportance du renforcement des capacits Limportance particulire de la formation en IE Loffre et la qualit des activits de formation en IE Amliorer la pratique de la formation en IE Soutenir et renforcer la formation en IE Rfrences bibliographiques Annexe 1 : Exemples de formation en IE et de renforcement des capacits Annexe 2 : Autres avantages de la formation en IE
Le renforcement des capacits et lenvironnement

Cette partie dnit un cadre de rfrence permettant lintgration de la formation en IE dans une stratgie plus large de renforcement des capacits. Elle traite de plusieurs perspectives, que les formateurs devraient garder lesprit lorsquils se rfrent ce Manuel. Notamment : t t t t le concept et les principes du renforcement des capacits dans le contexte de lenvironnement ; la demande variable en formation en IE ; des questions relatives la disponibilit de loffre de formation en IE et sa qualit ; les prceptes et mesures aidant promouvoir et assurer la qualit de la formation en IE.
Dans le contexte du renforcement des capacits, les pays devraient tendre le plus rapidement possible vers un tat dindpendance et dautosufsance en matire de pratique et formation en IE. Lvaluation des capacits constitue une premire tape pour identier les contraintes et les opportunits concernant la stratgie de formation en IE. Plusieurs activits pralables et initiatives en cours pourront souvent servir de base cet effet. Ltendue des exigences en matire de formation en IE dpendra en partie de la mesure dans laquelle ces autres composantes seront en place. Le but de la formation en IE est de dvelopper les comptences et connaissances dont les participants ont besoin. La formation des formateurs poursuit des objectifs similaires et ne devrait pas constituer une tche complexe en soi. Il est toutefois trs important que lorsquil est fait recours des formateurs trangers, les comptences de ces derniers soient transfres au personnel local. Cette partie contient des informations propres aider les formateurs indignes assumer directement ce rle.
Partie B
Le renforcement des capacits
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Limportance du renforcement des capacits

Le renforcement des capacits est un processus volontaire de longue haleine qui consiste accrotre la capacit dun pays identier ainsi qu rsoudre ses propres problmes et risques, et maximiser ses chances. Il implique tout dabord la mobilisation de ressources humaines, institutionnelles et autres, puis leur dveloppement et leur dveloppement. Au Sommet de Rio et par la suite, le dveloppement des capacits dans le domaine de lenvironnement a pris une place de premier plan dans la coopration et lassistance internationales. Ce domaine inclut de nombreuses activits, dont la formation en IE, qui ne peut tre envisage sparment des autres initiatives destines renforcer la gestion de lenvironnement ou de leurs liens avec le tissu conomique et social.
Le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement tait lun des thmes centraux de lAgenda 21, le plan daction global pour un dveloppement durable tabli au Sommet de la terre. Depuis Rio, les agences daide au dveloppement et les bailleurs de fonds internationaux ont commenc recentrer leurs stratgies en matire de renforcement des capacits et denvironnement. Celles-ci mettent laccent sur le partenariat et la collaboration avec les intervenants locaux, qui se voient encourags prendre progressivement plus de responsabilit et dautonomie. De tels changements structurels sont ncessaires pour pouvoir intgrer lenvironnement dans tout projet de dveloppement. Les objectifs et principes de cette nouvelle approche du renforcement des capacits et de lenvironnement sont prsents dans lencadr 1. Dans ce cadre, les pays en dveloppement, aids par des programmes dassistance technique et de formation bien cibls, devraient atteindre le plus vite possible lautonomie en matire de gestion de lenvironnement. Il convient douvrir ce processus tous ceux qui sont impliqus dans lIE et de le mettre en uvre grce des outils et des activits adapts.
Encadr 1 : Objectifs et principes du renforcement des capacits en matire denvironnement Les objectifs sont les suivants : promouvoir la prise en compte de considrations et de critres environnementaux solides dans le processus de dveloppement renforcer le pluralisme institutionnel dans la socit civile
Le renforcement des capacits est : un processus systmatique facettes multiples un processus qui appartient la communaut concerne et qui est dirig par celle-ci
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Ce processus devrait : intgrer les considrations en matire denvironnement et de dveloppement prendre pleinement en compte les questions de parit dans tous les aspects et tous les niveaux du dveloppement et de la mise en uvre chercher adopter des mthodes adaptes an de prendre en compte tous les groupes dfavoriss de la socit utiliser diffrentes techniques de gestion, divers outils danalyse, incitations et structures dorganisation pour atteindre un objectif politique donn Impliquer le public concern et intress dans tous les aspects du processus Renforcer la coordination entre les administrations publiques et avec la socit civile
Source : adapt de lOCDE, 1997
De nombreuses initiatives, largement conformes ces principes sont en cours pour renforcer les capacits en matire denvironnement des pays en dveloppement (voir annexe 1). Cependant, les rsultats qui peuvent tre obtenus dans les pays en dveloppement ont aussi des limites videntes. On peut citer le faible niveau de dveloppement conomique, les moyens nanciers limits et le manque dengagement politique ou de prise de conscience du public en faveur de lenvironnement. An que le renforcement des capacits puisse russir, un minimum de conditions doivent dj tre runies. Lvaluation des capacits peut aider choisir une stratgie adapte. Dans de nombreux pays en dveloppement, le renforcement des capacits est confront au manque de prise de conscience et de mobilisation du public en faveur de lenvironnement, ce qui est une cause sous-jacente de lpuisement et de la dtrioration des ressources naturelles. Il y a diffrents moyens pour favoriser une prise de conscience des problmes environnementaux : introduire des rcompenses en matire denvironnement pour la population et dans le monde du travail ; organiser des confrences et des runions sur les problmes environnementaux ; organiser une journe , une semaine ou dautres manifestations consacres lenvironnement ; encourager la participation du public dans les projets et activits qui ont un effet ngatif sur lenvironnement ; reconnatre la contribution particulire des femmes, des ONG et des communauts locales ; dvelopper des politiques et des programmes communs en matire denvironnement ; et
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promouvoir la prise en charge des problmes environnementaux et la gestion des ressources au niveau des communauts locales.
Un programme complet de renforcement des capacits en matire denvironnement peut reposer sur cinq piliers principaux (voir encadr 2) : la formation et lducation ; les organisations et leurs dirigeants ; la constitution de rseaux et de liens entre organisations ; les politiques publiques et les accords institutionnels ; et le contexte gnral ou la culture politique.
Lencadr 2 dnit le cadre du renforcement des capacits pour lIE.

Encadr 2 : Les principaux piliers du renforcement des capacits et leurs liens avec la formation en IE lducation et la formation - pour dvelopper les comptences ncessaires une bonne pratique de lIE les organisations et leurs dirigeants pour renforcer les structures, les processus et les systmes de mise en uvre de lIE les rseaux et les liens pour renforcer la coopration, lchange dinformations et la comptence professionnelle des personnes directement impliques dans lIE, quil sagisse dindividus ou dorganisations, issus ou non du secteur public le cadre politique et institutionnel pour amliorer la lgislation, la rglementation et les procdures de lIE et leur coordination avec dautres procdures et outils dvaluation le contexte gnral pour intgrer dans lIE les ralits sociales et conomiques gnrales ainsi que la culture politique en matire de prise de dcisions.
Source : adapt de Clark, 1999
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Limportance particulire de la formation en IE

Pour tre vraiment efcace, la formation en IE doit tre ralise dans le cadre dune stratgie globale, en accord avec les principes du dveloppement des capacits dnis plus haut. Dans ce cadre, lIE constitue la fois la pierre angulaire dune approche globale et une priorit dans les cas o les choix sont limits. De nombreuses raisons justient limportance et lutilit de la formation en IE : le cot croissant de la dtrioration de lenvironnement, lutilit de lIE pour sattaquer ces problmes et tous les bnces que lon peut retirer de ce type de formation. De nombreux pays en dveloppement et agences internationales reconnaissent dsormais la ncessit de renforcer les capacits domestiques en IE.
Des agences de dveloppement et bailleurs de fonds internationaux, ainsi que de nombreux pays en dveloppement, ont recours lIE dans leur premire approche des questions environnementales qui constituent le cur de la problmatique du dveloppement durable. Laccent mis sur la formation en IE peut trs vite porter ses fruits en dveloppant les outils et les comptences qui permettent aux pays en dveloppement et en transition damliorer la qualit de leur environnement. En outre, la formation en IE a dautres effets positifs. LIE constitue un microcosme des accords institutionnels et des ressources humaines ncessaires pour intgrer lenvironnement dans les plans de dveloppement et les processus dcisionnaires (voir annexe 2).
La demande croissante et les nouveaux besoins de formation en IE

La demande de formation et dassistance en IE en provenance des pays en dveloppement a fortement augment depuis Rio. Cette date concide galement avec lintroduction ou le renforcement des normes et des procdures IE imposes par les agences de dveloppement et les bailleurs de fonds internationaux. Tout porte croire que la demande de formation en IE soutenue par les nouvelles normes internationales, et les volutions dans la pratique de lIE va continuer crotre et se diversier. Les formateurs doivent en tre conscients. Parmi les besoins, anciens ou nouveaux, en matire de formation en IE, on peut citer : sensibiliser. En raison du large intrt que portent les pays en dveloppement et en transition lIE, il parat indispensable que les dcideurs, les matres douvrages et les participants, comprennent leur rle spcique et leur responsabilit, le fonctionnement du processus et des donnes ainsi que les rsultats et les avantages que lon peut en retirer. Il subsiste dans de nombreux pays, une mance considrable
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et une apprciation insufsante lgard de lobjectif, de la procdure et du potentiel de lIE. Changer cet tat desprit, en particulier parmi les dcideurs, constitue peut-tre lun des plus grands ds que doivent relever les formateurs en IE. Insufer les comptences de base. Daprs de nombreux rapports, la pnurie de professionnels qualis est lun des obstacles principaux la mise en uvre effective de systmes dIE dans les pays en dveloppement, notamment en Asie et dans dautres rgions qui disposent de lgislations et de procdures relativement dveloppes en la matire. Cet obstacle peut tre surmont si des formations en IE, axes sur les aspects technique et administratif ainsi que sur la participation du public au processus, sont mises en uvre. Ce dernier aspect constitue une faiblesse dans de nombreux pays en dveloppement, de ce fait, il est ncessaire de former les praticiens de lIE des mthodes et techniques adaptes aux contextes locaux. Renforcer les responsabilits et les accords institutionnels. Pendant les annes 90, de nombreux pays en dveloppement et en transition ont adopt de nouvelles lgislations et procdures dIE ou ont procd des rformes pour combler leurs lacunes. De nouvelles mesures de renforcement institutionnel seraient bnques pour nombre dentre eux, par exemple en ce qui concerne le systme d quilibre des pouvoirs qui permet dassurer lapplication de lIE et sa conformit, et les rapports entre lIE et les processus dcisionnaires. La formation en IE doit tre tourne la fois vers le prsent et vers lavenir, en renforant les responsabilits dans le cadre des structures existantes et en aidant identier les aspects qui ont besoin dtre amliors. acqurir des outils et des comptences pour amliorer la pratique de lIE. Dans le cadre dune approche systmatique, la formation englobera les principales tapes et activits du processus dIE (comme cest le cas de ce Manuel). Cette approche tape par tape prpare les fondements pour dautres formations qui approfondiront les procdures et mthodes de lanalyse dimpact. En outre, les formateurs en IE peuvent accorder une attention particulire aux tapes du processus dIE qui sont internationalement reconnues, comme importantes pour le contrle et lassurance de qualit (comme la dnition du champ de ltude dimpact, le contrle des rapports dIE) et dinsister sur les lacunes de la pratique locale de lIE pour aider les combler. Introduire et utiliser lvaluation environnementale stratgique (ES). La reconnaissance croissante dont bncie lES et le recours de plus en plus frquent celle-ci ont suscit une demande de formation dans ce domaine de la part des pays en dveloppement. Dans la formation en ES il convient de mettre laccent sur les approches diffrencies qui sont en train dapparatre plutt que de se concentrer seulement sur la procdure et la mthodologie bases sur lIE. Quand il y a lieu, la formation devrait soutenir les propositions dintroduction ou de mise en uvre de procdures formelles dES ou dvelopper les lments et les
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processus dES qui existent dj dans certains pays. Recourir aux mthodes avances et aux autres outils dvaluation dimpact. Dans certains cas, les tudes dIE ncessitent de recourir des mthodes sophistiques de prdiction dimpact, dvaluation du risque ainsi que dvaluation et de comparaison des choix. La formation en IE devrait adresser des exigences lies lutilisation de ces mthodes par les experts locaux et permettre que les autres praticiens comprennent sufsamment bien leurs avantages et leurs limites. Les mmes considrations valent pour le recours lvaluation dimpact social (IS), lvaluation de limpact sur la sant et les autres formes dvaluation dimpact ralises dans le cadre de lIE ou en parallle. Promouvoir une approche intgre. La priorit donne par lAgenda 21 une approche intgre des processus de dcision en matire denvironnement et de dveloppement a des consquences importantes pour la formation en IE. Ainsi, il convient daccorder plus dattention au processus dcisionnel, lvaluation des choix ainsi qu lvaluation et la conciliation des facteurs environnementaux, conomiques et sociaux. Lapproche intgre peut galement sappliquer dautres domaines, comme lvaluation intgre des politiques et des projets (qui fait le lien entre lES et lIE, lSI et lvaluation conomique) et lintgration de lIE avec lanalyse de cycle de vie, laudit environnemental et les systmes de gestion de lenvironnement qui concernent limpact sur lenvironnement dinstallations, de produits et de services. Relever de nouveaux ds et rpondre de nouveaux besoins. La formation en IE doit tre mise jour rgulirement pour tenir compte des volutions internationales en matire de lgislation et de politiques, ainsi que des changements, en projet ou en cours, des processus nationaux dIE et dES. On peut mentionner, ce titre, les obligations supplmentaires en matires de procdure dIE imposes aux Parties aux Conventions de la CEE/NU sur lIE dans un contexte transfrontire et sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement ; et lextension du recours lIE pour appliquer les dispositions du Protocole de Kyoto la Convention des Nations Unies sur les changements climatiques pour rduire les missions de gaz effet de serre ou pour analyser les implications pour lenvironnement des politiques et accords commerciaux (voir encadr 3).
Encadr 3 : LEquipe spciale du PNUE et de la CNUCED charge du dveloppement des capacits en matire de commerce, denvironnement et de dveloppement Lquipe spciale du PNUE et de la CNUCED charge du renforcement des capacits en matire de commerce, denvironnement et de dveloppement (lESRP) propose une approche globale du renforcement des capacits dans les nouveaux aspects de lIE. Lobjectif de lESRP est de renforcer les capacits des pays, en particulier des pays en dveloppement et en transition, valuer et prendre
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en compte de manire effective les impacts sur lenvironnement des politiques commerciales. Lapproche adopte, intgre et base sur la collaboration, repose sur cinq piliers complmentaires : recherche thmatique sur les principales questions dans le domaine du commerceenvironnement-dveloppement et sur les approches concrtes pour les rsoudre, sans perdre de vue les priorits des pays en matire de dveloppement durable ; tudes par pays pour renforcer les capacits des gouvernements laborer des politiques intgres en matire de commerce, denvironnement et de dveloppement ; formation pour amliorer la comprhension et lapprciation des liens et des complmentarits entre le commerce, lenvironnement et le dveloppement ; politique de concertation pour faciliter la sensibilisation, les consultations et lchange de vues entre experts, praticiens et ngociateurs aux niveaux national, rgional et international ; dveloppement de rseaux et change dinformations pour offrir un appui technique et oprationnel, aux niveaux national et rgional, et pour diffuser largement les rsultats des activits (par exemple par la publication dtude, de politique de concertation et de rapports dtudes par pays, par la prparation de manuels de formation et de cours intractifs, ainsi que la cration du nouveau site internet de lESRP).
Source : Abaza (2000)
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Loffre et la qualit des activits de formation en IE
Loffre et la qualit des activits de formation en IE

De par le monde, en particulier dans les pays en dveloppement, de nombreuses formations en IE sont en cours. Pourtant, il y a relativement peu de documentation concernant le contenu et la dure de ces formations. Il sest cependant avr que de nombreuses formations souffrent dune qualit mdiocre et que des mesures sont prises pour rgler ce problme. En ce qui concerne loffre potentielle, la Banque de donnes sur les cours de formation en IE, mise en place par lInternational Association for Impact Assessment (IAIA), comprend plus de 200 entres. Cependant, de nombreuses organisations et socits de conseil offrant des formations en IE ny gurent pas. Il semble que ces derniers temps, tant la quantit que la varit des formations en IE proposes aient cr sensiblement, en particulier grce aux efforts de renforcement des capacits des bailleurs de fonds et agences de dveloppement internationaux. Il est probable que cette tendance se poursuive. Le nombre de centres, instituts et rseaux dIE a, lui aussi, sensiblement augment (voir la liste de contacts de la partie A). Ces dernires annes, de nombreuses organisations de ce type ont t cres dans les pays dvelopps, en dveloppement ou en transition. Leurs objectifs sont divers mais, gnralement, elles ont t mises en place dans le but dentreprendre ou de promouvoir les activits suivantes : information, recherche, conseil et formation. Nombre dentre elles constituent des centres de rseaux dchange dinformations et de dveloppement professionnel pour les praticiens et les formateurs en IE. Malgr les progrs rcents, la demande de formation en IE dans les pays en dveloppement et en transition dpasse loffre. En outre, comme cela avait dj t mentionn dans la partie A, il y a souvent inadquation entre les types de formation en IE proposs par les diffrents bailleurs de fonds, agences de dveloppement et instituts de formation et les besoins du pays bnciaire en la matire. Daprs les participants, beaucoup de formations en IE sont ad hoc, font trop appel des experts extrieurs et sont peu orientes vers la pratique. (Les cueils viter sont identis dans lencadr 4.)
Encadr 4 : Les cueils viter dans une formation en IE Les formateurs en IE doivent absolument viter certains travers frquemment reprochs aux cours de formation en IE : base sur loffre souvent, la formation en IE propose rete davantage la volont de lorganisation plutt que de rpondre la demande et aux besoins. ad hoc trs souvent, la formation en IE constitue un vnement isol, sans continuit et sans suivi. sans objectifs clairs sans lesquels il est difcile de cibler et de concevoir la formation en IE de faon rpondre aux besoins et den valuer les rsultats. cours passe-partout le mme cours de formation est propos partout avec des ajustements trs limits pour sadapter aux situations locales. sans lien avec le renforcement des capacits la formation en IE nest pas intgre ou coordonne avec un programme de renforcement des capacits.
Partie B
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Amliorer la pratique de la formation en IE

La ncessit damliorer loffre et la qualit de la formation en IE est largement reconnue. A cet gard, il est important didentier les principes de bonnes pratiques en matire de formation lIE et les principaux outils et moyens qui permettent de pratiquer une telle approche. Un cadre pour assurer la qualit dans la conduite de lIE est prsent plus bas. Il est ax sur quatre points fondamentaux : Quels sont les critres de qualit pour une bonne formation en IE ? Que doit offrir la formation en IE la population vise ? Qui doit raliser la formation en IE ? Comment la formation doit-elle tre conue et se drouler ?
Principaux critres de qualit dune bonne formation en IE

Les principaux critres de qualit dune bonne formation en IE sont prsents dans lencadr 5. Ces critres ont t dnis lors dun congrs sur la formation en IE organis par la Commission europenne VitoriaGasteiz, en Espagne, en 1993 et sont dsormais largement utiliss. Beaucoup dentre eux sont utiliss dans le cadre de lapproche prsente par ce Manuel (comme indiqu plus bas). Le but de la formation en IE est de promouvoir les bonnes pratiques de lIE (voir partie E). Pour quil en soit ainsi, il convient de procder comme suit : donner aux cours des objectifs et un contenu clairs (voir partie C) ; dnir et dterminer les groupes types auxquels sadresse la formation (voir partie C) ; utiliser des mthodes dapprentissage et de formation adaptes (voir partie D) ; et recruter une quipe de formateurs comptents pour donner les cours (voir partie D).
Encadr 5 : Principaux critres de qualit de la formation en IE Il faut tre clair en ce qui concerne la bonne pratique de lIE . Le but de la formation en IE est de promouvoir la bonne pratique de lIE. Pour ce, il convient dexpliquer ce quest la bonne pratique de lIE an de dterminer clairement les objectifs et le contenu souhait de la formation en IE. Choisir la bonne cible. Les programmes de formation en IE doivent rpondre aux besoins de groupes types bien dnis, et tenir compte, sil le faut, des diffrences.
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dorigine et de formation des personnes concernes. Utiliser des mthodes dapprentissage et de formation adaptes Les mthodes utilises doivent tre orientes vers la pratique, interactives et orientes vers la rsolution des problmes et des conits ainsi que lacquisition de comptences techniques (y compris lutilisation des technologies de linformation). Utiliser des outils et des mthodes de formation adapts Il convient de recourir des tudes de cas bases sur des situations relles, des exercices de simulation et des jeux de rles, etc. Faire intervenir des formateurs efcaces Les formateurs doivent avoir une exprience de lIE et de solides comptences pdagogiques
Source : EIA Centre Leaet 7, 1995.
Lapproche KITS pour promouvoir la bonne pratique de lIE

Pour permettre ses destinataires de comprendre lIE et de raliser des IE conformes aux normes internationales ou locales, la formation en IE doit transmettre le savoir, linformation, les outils et les comptences ncessaires (KITS : Knowledge, Information, Tools and Skills). Lapproche KITS consiste apporter les lments suivants : savoir : le niveau de connaissance en matire de bonne pratique de lIE doit tre sufsant pour que les bnciaires de la formation soient mme de remplir leur mission et dexercer leurs responsabilits correctement ; information : les informations sur les volutions rcentes et lexprience sur le terrain, en matire de lgislation, de procdures et de mthodologie doivent tre jour ; outils : les outils et les cours de bonne pratique doivent pouvoir tre utilisables pour le travail sur le terrain ; et comptences : les comptences enseignes doivent tre mobilisables et applicables la rsolution des problmes et la prise de dcision au niveau local.
La qualication en ESP des formateurs en IE

(Exprience, sensibilit, professionnalisme) La question du choix et de la comptence des formateurs est trs dlicate. Il convient cependant de laborder en raison des nombreux problmes de qualit dans les formations en IE. Il serait souhaitable que les formateurs chargs de la conception et de la ralisation de programmes de formations importants ( formation de formateurs ) disposent dune qualication minimale en ESP, savoir :
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exprience de la formation en IE ou de sa pratique (de prfrence les deux) dans un pays ou une rgion donns ; sensibilit aux spcicits culturelles et aux besoins locaux ainsi qu leur incidence sur les tendances et les problmes en matire dIE ; et professionnalisme prouv par une exprience valide de la formation en IE et de sa pratique dans des contextes et situations comparables.
Conception sur mesure et droulement de la formation en IE

La conception et la ralisation de la formation en IE doivent tre adaptes aux besoins et aux demandes des participants et intgres dans une stratgie globale de renforcement des capacits dans un pays donn. La formation sur mesure doit : rpondre aux besoins immdiats et aux attentes long terme des groupes types ; impliquer des experts locaux dans la conception et la ralisation des cours de formation ; proposer des tudes de cas adaptes au pays concern ; et prvoir un suivi et une continuit (dautres formations, change dinformations, constitution dun rseau etc.).
En utilisant ces outils, il est possible dorganiser des formations en IE, diffrents niveaux et diffrents moments, dans le cadre dune approche cohrente du renforcement des capacits. Ces formations peuvent couvrir une palette allant de programmes sanctionns par un diplme destins aux personnes disposant de comptences dans les disciplines utilises dans le cadre dtudes dIE, des cours intensifs de courte dure destins enseigner les techniques et mthodes de lIE aux praticiens.
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Soutenir et rfenforcer la formation en IE
Soutenir et renforcer la formation en IE

Pour pouvoir se conformer compltement au cadre de bonne pratique de lIE prsent prcdemment, les formateurs en IE doivent recourir un certain nombre de mthodes ou les dvelopper, en utilisant lapproche prsente par ce Manuel. On peut regrouper ces mthodes en deux grandes catgories : les mcanismes stratgiques, comme les alliances et partenariats avec dautres acteurs cls, pour faire avancer le dveloppement des capacits dans un pays ou une rgion donns ; et les actions destines soutenir la formation en IE, ainsi que son suivi et sa continuit.
Mcanismes stratgiques Cette partie a permis didentier un certain nombre de moyens permettant de promouvoir le renforcement des capacits. Leur application, pour soutenir la formation en IE, dpendra de lvaluation raliste des possibilits de coopration et de partenariat avec les ONG et des autres ressources communes, de la valeur ajoute cre et des gains en efcacit des activits proposes. La partie C du Manuel propose toute une gamme doutils cet effet. Leur utilisation aidera identier la faisabilit dune approche stratgique ainsi que les besoins spciques de formations en IE et le type de cours requis. Mesures et actions spciques Parmi les mesures et actions qui peuvent soutenir la formation en IE et aider assurer sa continuit, on peut citer : lamlioration et la diffusion du matriel de formation ; lorganisation de runions de formateurs en IE pour quils changent des informations et leurs expriences ; la mise en place dune bibliothque de rapports et de documentation sur lIE ; la cration dune base de donnes de professionnels de lIE, formateurs et experts ; la collecte dexemples de bonnes pratiques de lIE ; la publication dun bulletin dinformation sur lIE ; lchange de programmes pour les formateurs en IE ; et le lancement de recherche applique sur la formation en IE oriente sur les outils et le matriel pdagogique pour concevoir, raliser et valuer les programmes.
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Lors de la constitution de rseaux et dans le cadre des changes dinformation, il est bon de favoriser les changes Sud-Sud autant que Nord-Sud. Quelques modles de bonne pratique en matire de coopration interrgionale apparus rcemment sont prsents dans lannexe 1.
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Liste de rfrences
Rfrences
Le contenu de cette section est inspir des ouvrages suivants. Abaza H (2000) UNEP and UNCTAD intensify collaboration on trade, environment and development. Environment House News (PNUE), 3:6. Pour plus dinformations consulter http://www.unep.ch-unctad.org/cbtf/ cbtf2/F1.htm Clark B (1999) Capacity Building, in Petts J (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment (Volume 2) pages 35 54. Blackwell Science Ltd, Oxford, RU. Communique of the African High-Level Ministerial Meeting on Environmental Impact Assessment in Africa (1995) Earthcare Africa Monitoring Institute, Commonwealth Secretariat et PNUE (1994) An environmental Impact Assessment Framework for Africa. PNUE, Nairobi EIA Centre (1995) Leaet 7: EIA Training: Progress and Prospects. EIA Centre, University of Manchester. Mwalyosi R, Mohamed S, Hugues R and Dalal-Clayton B (1995) Environmental Assessment in Tanzania: A Needs Assessment for Training. International Institute for Environment and Development, London. OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (1997) Capacity Development in Environment. OECD Publications, Paris. Sadler B (1998) EIA training trends, issues and proposals for the UNEP EIA Training Resource Manual. Runion extraordinaire de lAIEI 98, Christchurch, Nouvelle Zlande Smith D et M van der Wansem (1995) Strengthening EIA Capacity in Asia. (IE aux Philppines, en Indonsie et au Sri Lanka). World Resources Institute, Washington D.C. Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) et la Banque Mondiale (1997) Expanding Environmental Assessment Capacity in Sub-Saharan Africa: Issues and Options. Document de discussion distribu par lUICN et la Banque Mondiale.
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Exemples de formation en IE
Annexe 1 : Exemples de formation en IE et de renforcement des capacits

Les exemples suivants montrent le type dinitiatives actuellement en cours dans le cadre de partenariats et de collaborations entre des agences de coopration multilatrales et bilatrales, des ONG, des pays en dveloppement et diffrentes institutions. Elles sont orientes vers des approches plus globales, dans lesquelles la formation en IE fait partie intgrante dune stratgie globale de renforcement des capacits, et vers la coopration rgionale et lauto-assistance. Les formateurs peuvent supprimer ou ajouter certains exemples en fonction de la rgion.
La formation en IE en Tanzanie En 1995, lUniversit de Dar es Salaam et lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement (IIED) ont entam une valuation complte des besoins de formation en IE en Tanzanie. Ltude pilote a pass en revue : la lgislation et les mandats institutionnels ; les dclarations dimpact environnemental ; lexpertise dans les disciplines pertinentes pour lIE ; le matriel et les cours de formation proposs en Tanzanie.
Sur la base de cette valuation, les institutions partenaires ont identis les objectifs prioritaires pour la formation en IE et les ressources ncessaires pour les atteindre. Ensuite, elles ont prpar un ensemble de matriel de formation pour les formateurs tanzaniens destin tre diffus dans le pays (voir les rfrences cites sous IIED dans lannexe 1 de la partie A). Le renforcement des capacits en IE en Afrique sub-saharienne LUnion Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN East Africa Ofce), la Confrence ministrielle africaine sur lenvironnement (CMAEN), la Commission conomique pour lAfrique (CEA), le PNUE et la Banque Mondiale ont organis ensemble un sminaire pour les responsables de lIE de la plupart des pays de lAfrique sub-saharienne (Nairobi, juillet 1998). Le sminaire a abouti llaboration dun Plan daction africain de renforcement des capacits en IE. Le Groupe de travail africain a prsent et discut un projet la runion annuelle de lAIEI (Glasgow, juin 1999). Le Plan recommande un grand plan rgional de formation en IE, de constitution de rseaux et de renforcement institutionnel. On considre que sa mise en oeuvre dpend de deux conditions pralables : un engagement fort de la part des gouvernements concerns, et une rponse coordonne et transparente de la part des bailleurs de fonds et des ONG. Le plan doit tre examin une runion du CMAEN et une table ronde des bailleurs de fonds. Le programme mditrranen dassistance technique environnementale (METAP) Ce projet, qui est dans sa dixime anne, est un partenariat entre les pays de la rgion, la Commission europenne, le PNUD et la Banque Mondiale. Outre un
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certain nombre de projets, le programme vise renforcer les capacits en matire denvironnement dans tous les pays participants (voir www.metap.org). Cette initiative est destine renforcer les systmes dIE des pays participants grce : de la documentation et une banque de donnes sur la lgislation, les procdures, des conseils et du matriel technique ; des sminaires lchelle rgionale sur certains aspects de la bonne pratique, des mthodes et techniques de lIE ; et une formation spcialise sur le terrain en matire de pollution de lair, de leau et de rejets industriels qui commencent poser un problme srieux dans les pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord. Programme rgional asiatique dvaluation environnementale (AREAP) Ce programme englobe les pays suivants : Bengladesh, Bhoutan, Inde, Npal, Maldives, Pakistan et Sri Lanka. Il a t entrepris avec le soutien du Ministre nerlandais des affaires trangres et avec lappui technique de la Commission nerlandaise pour lIE. LAREAP aide les pays asiatiques utiliser lIE et laudit pour se conformer aux dispositions de divers accords internationaux concernant lenvironnement. Cela concerne les conventions de lONU sur les changements climatiques, sur la dsertication, sur la biodiversit et les mouvements transfrontaliers de matriaux dangereux. Bien que laccent soit mis sur la formation en IE, lAREAP ralise aussi des tudes dIE, des audits et contribue rsoudre des conits lis des problmes environnementaux, notamment transfrontaliers, qui concerne les manipulations de matriaux dangereux. Un bulletin dinformation permet de tenir informs les partenaires et toutes entits ou personnes intresses (voir http://www.iucn.org). Linitiative de Soa sur lIE et lES Linitiative de Soa sur LIE et lES pour les pays dEurope centrale et orientale (PECO) a t mise en place lors de la Confrence ministrielle de lenvironnement pour le processus europen (Soa, Bulgarie, 1995). Elle se concentre sur le dveloppement des processus et de la pratique de lIE et de lES grce la coopration rgionale et des sminaires destins aux changes dinformations entre professionnels des PECO. Le renforcement des capacits se concentre sur : i) ii) iii) iv) les principes de base des systmes dES dans la rgion PECO ; le renforcement de la participation du public an de se conformer la Convention dAarhus ; les mthodologies dES pour les plans de dveloppement rgionaux, ruraux et en matire de transports, et la formation en ES grce ladaptation et lusage du manuel du PNUE.
Le renforcement des capacits en IE constitue une contribution , beaucoup plus vaste au Regional Environmental Reconstruction Programme (REPP) pour les Balkans, en particulier ceux qui ont t le plus affect par les conits rcents. Le but du REPP est de renforcer ce que le Regional Environmental Centre appelle la
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socit civile en matire denvironnement comme pralable la stabilit rgionale et au fonctionnement normal de la dmocratie. Le but du projet est daider, de dvelopper ou damliorer les systmes dIE des pays des Balkans an de les mettre au niveau des normes internationales. Les projets suivants sont mis en uvre dans le cadre de linitiative de Soa : Des lignes directrices en matire dIE, pour aider rdiger et appliquer la lgislation en matire dIE (labore en collaboration avec la Commission europenne, la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement, la Banque Mondiale et lOMS de faon prendre en compte leurs exigences). Un manuel dIE destin la formation, aux niveaux national et rgional, des futurs formateurs et praticiens de lIE et ES (bas sur les lignes directrices et le manuel de formation lIE du PNUE). Un programme de formation en IE dans les cinq pays prioritaires (Croatie, Roumanie, Bosnie-Herzgovine, Macdoine, Albanie et Kosovo) pour les fonctionnaires, les consultants en IE, les agents des ONG susceptibles dtre impliqus dans des IE entreprises dans le cadre du Pacte de stabilit pour les Balkans. Un rseau rgional de praticiens de lIE avec des runions rgulires dun groupe de travail de fonctionnaires responsables de lIE et avec la participation dexperts en IE des pays de lInitiative de Soa dautres sminaires et ateliers dans le cadre de lInitiative, de runions rgionales de lAIAE, etc.
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Autres avantages de la formation en IE
Annexe 2 : Autres avantages de la formation en IE

Les besoins en praticiens et en dcideurs forms lIE augmentent, tant dans le secteur priv que dans le secteur public. Une meilleure comprhension de lIE et la capacit la mettre en uvre ont des effets bnques vidents : Les effets positifs de la formation en IE en matire juridique et conomique : fournir lexpertise permettant de se conformer des normes de plus en plus strictes ; aider viter des enjeux juridiques coteux en termes de temps et dargent ; encourager rsoudre les problmes lamiable ; aider raliser des conomies grce une meilleure utilisation des ressources et la rduction de la pollution. Les effets positifs en termes de motivation : renforcer les liens entre les dirigeants et le personnel favoriser une prise de conscience en faveur de lenvironnement qui peut aider dvelopper le civisme et augmenter la satisfaction des salaris ; donner une image positive aux intervenants et au public ; et encourager les initiatives politiques ou des entreprises.
Dvelopper une expertise multisectorielle : La formation en IE peut promouvoir : les comptences interactives et de consultation, parfois mme de mdiation et de rsolution des conits ; la gestion des contacts avec le public, les ONG et les groupes sociaux ; tablir un lien entre linformation technique, les intrts, les valeurs et les considrations de gestion ; et faire des compromis et des choix ralistes, en fonction des circonstances et du contexte dans lesquels la dcision est prise. Dveloppement de comptences en matire de communication La formation en IE peut aider amliorer ou favoriser : les comptences en matire de prsentation et de gestion ; la rsolution des problmes dans un contexte dincertitude ; et ltablissement dun calendrier, la comprhension de la stratgie et le compromis sur la base des intrts communs.
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Lanalyse des besoins en formation
Introduction 1re partie : Collecter des informations sur le systme et lexprience en matire lIE Sminaire danalyse des besoins en formation
2me partie :
Programme type dun sminaire Questionnaire prliminaire
Conception dun cours de formation laide du Manuel
Analyse des besoins en formation 1re partie
Analyse des besoins en formation 2me partie
Conception du cours de formation
Modules de formation
Collecte dinformations au niveau local
Introduction et vue densemble
Questionnaire prliminaire
Lgislation, politiques et institutions Implication du public tude pralable Dnition du champ de ltude Attnuation et gestion des impacts Rapport Contrle de qualit Prise de dcision Contrle et suivi, mise en oeuvre et audit Gestion de projet Evaluation de limpact social Evaluation environnementale stratgique Orientations futures
Etude de cas pratiques dIE dans les pays en dveloppement
Droulement de la formation
Evaluation de la formation
Tendances, problmes et pratiques en matire dIE
Introduction
Introduction
Pour tre efcace une formation doit tre conue de faon rpondre: la ncessit damliorer la pratique de lIE dans un pays ou dans une rgion ; et aux besoins spciques de ceux qui suivent la formation ou le cours.
Le succs de la formation en IE dpend aussi de la comptence de ceux qui conoivent et prsentent les cours. Ils doivent avoir des connaissances sur les processus et lexprience de lIE du pays concern et comprendre leurs liens avec les principales caractristiques du contexte social.
Lanalyse des besoins en formation de cette partie est conue de faon aider le formateur, ou celui qui conoit la formation, rassembler les informations ncessaires pour tablir une stratgie de formation efcace et qui sera mme de dvelopper les capacits institutionnelles et humaines. Il est utile de procder cette analyse, ne serait-ce que partiellement, mme dans les cas o des besoins spciques en formation ont dj t identis. Il convient de passer en revue les activits de formation et de renforcement des capacits en IE, rcentes ou en cours. Ceci aidera valuer la faisabilit de la formation envisage ; par exemple en identiant les priorits et les demandes qui sont ou non insufsamment satisfaites. Lanalyse des besoins en formation permet en particulier de dterminer : le but et le champ de la formation en IE ; les groupes types qui ont besoin dune formation ; le type et le niveau de formation qui devraient tre proposs chacun de ces groupes.
Lanalyse des besoins en formation tudie galement linuence du contexte plus global (politique, institutionnel, social et environnemental) sur la faisabilit de la formation en IE et les choix possibles en la matire. Il se peut que certains de ces facteurs gnent lintroduction ou lapplication de certains lments du processus dIE, comme la consultation du public. Dautres peuvent constituer des opportunits pour utiliser ou renforcer lIE, tels que des problmes urgents de dveloppement durable ou des conditions poses pour obtenir une aide internationale ou un prt. Ceci fait apparatre les liens entre la conception et le droulement de la formation en IE.
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Introduction
Qui a besoin dtre form ?

La formation peut tre bnque toute personne implique dans le processus dIE ou qui sintresse ce dernier. Cependant, lexprience montre que les demandes proviennent le plus souvent de ceux qui ont un rle de premier plan dans le processus dIE. Ce sont galement ceux qui ont besoin de la formation la plus intensive et qui en retirent le plus de bnces. Les principaux groupes types des formations en IE sont : les praticiens les chefs de projets dIE et les spcialistes de lenvironnement qui ralisent les tudes dimpact et les analyses ; les administrateurs qui grent la mise en uvre du processus dIE ou assurent le contrle de qualit de certains aspects essentiels comme la consultation du public, le contrle des rapports dIE ; et les dcideurs qui approuvent (ou modient) les projets soumis lIE, et ont souvent besoin dtre sensibiliss aux avantages du processus dIE.
Les autres participants au processus dIE, tels les concepteurs de projets de dveloppement et les matres douvrage, ceux qui sont impliqus dans des domaines spcialiss telle lanalyse dimpact social ou lvaluation conomique, le public et des fonctionnaires locaux, des groupes dintrts locaux ou de protection de lenvironnement peuvent aussi avoir besoin de tirer prot dune formation, mais gnralement pas avec le mme niveau de dtail que les groupes mentionns ci-dessus.
Mthode de lanalyse des besoins en formation

Lapproche de ce Manuel en matire danalyse des besoins en formation ncessite un minimum dexpertise de la part du formateur ou du concepteur de la formation. Bien quun processus de groupe constitue la meilleure faon de procder lanalyse des besoins en formation, la plupart des tapes prsentes dans cette partie peuvent tre ralises directement par le formateur ou concepteur du cours, par tlphone ou courrier, et grce ses contacts personnels. Lanalyse des besoins en formation se divise en deux parties : La 1re partie indique comment rassembler les lments dapprciation et le matriel de base concernant les tendances et lexprience en matire dIE dans une rgion ou un pays.
La 2me partie prsente lorganisation dun sminaire danalyse des besoins en formation, de un deux jours, au cours duquel les participants dterminent les priorits en matire de formation. Les aides et le matriel pdagogiques destins la ralisation de lanalyse des besoins en formation sont prsents en n de partie. Ils comprennent un questionnaire prliminaire qui peut aider afner ladaptation du cours aux besoins exprims.
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Le sminaire complet danalyse des besoins en formation (2me partie) est plutt destin la prparation dun programme de formation lchelle dun pays ou dune rgion. Avant dorganiser un tel sminaire, le formateur ou concepteur du cours doit rassembler des informations sur le systme et lexprience du pays en matire dIE et discuter des besoins potentiels de formation avec toute une srie de personnes impliques dans le processus dIE. La 1re partie de lanalyse peut servir de guide pour slectionner les informations utiles pour lorganisation du sminaire ou, plus tard, pour la conception ou la ralisation du cours. Lanalyse complte des besoins en formation laide dun sminaire requiert plusieurs semaines de prparation danalyse et dtude. Dans certains cas cela peut mme prendre plus de temps, comme lorsquil sagit de dterminer les besoins en formation lchelle dun pays. Le questionnaire prliminaire peut tre utilis juste avant le dbut de chaque cours an de collecter des informations de base importantes sur les participants et didentier leurs attentes et leurs besoins.
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Introduction
Collecter des informations
1re partie : Collecter des informations sur le systme et lexprience en matire dIE
La premire partie de lanalyse des besoins en formation indique au formateur ou au concepteur du cours, comment collecter les informations concernant les procdures utilises et les expriences faites jusqu prsent en matire dIE dans le pays dans lequel doit se drouler la formation. Cela vaut la peine de se livrer cet exercice de collecte de linformation, mme quand il ny a pas de processus nationaux dIE et que lIE a t ralise en utilisant les processus des bailleurs de fonds. Les informations ainsi rassembles aident comprendre le contexte de la formation et amnent des ides quil pourra tre utile de transmettre aux participants. Cette partie de lanalyse des besoins en formation comporte une check-list des informations collecter et des questions traiter, ainsi quun tableau qui, une fois rempli, donnera un chantillon dIE types. Il se peut que le formateur dispose dj de certaines de ces informations, les autres peuvent tre obtenues auprs de fonctionnaires de ladministration centrale, de praticiens, dONG, duniversitaires, de groupements professionnels, dans la littrature sur le sujet, etc. Les informations ainsi rassembles peuvent servir de base pour le sminaire danalyse des besoins en formation prsent dans la 2me partie de cette section.
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Collecter des informations sur le systme et lexprience en matire dIE
Vue densemble du systme et de lexprience en matire dIE

Utilisez la liste qui suit comme check-list des informations destines obtenir une vue densemble du systme dIE. Ltendue et la composition de ce prol dpendront de lexprience du pays ou de la rgion en matire dIE. Se procurer la documentation de base en matire dIE : q des exemplaires la lgislation, des lignes directrices et politiques actuelles en matire dIE ; et q un schma du processus dIE identiant ses principales composantes et les principaux liens Rsumer lhistorique et lvolution de lIE en se rfrant : q aux principaux facteurs dans lintroduction (ou de la nonintroduction) de lIE q aux principales dates et tapes du dveloppement du processus dIE, notamment lintroduction ou la modication de la lgislation, des lignes directrices et des politiques en la matire etc. ; q au rle des principales administrations et agences dans le processus dIE, notamment celles qui sont directement charges de prsenter les rapports dIE ; q au nombre et au type des IE dj ralises, avec une rpartition sectorielle ; q des exemples dapplication de lIE avec leurs principales caractristiques et leurs principaux rsultats (voir le pro forma de la page 52) ; et q au caractre obligatoire ou optionnel de lIE, et quelles circonstances elle sapplique (ou non). Caractriser le processus dIE : q rsumer les principes fondamentaux de toute lgislation, ligne directrice ou politique dIE ; q souligner les principales caractristiques, dispositions et rgles de la procdure dIE q identier lorganisation administrative et les procdures de coordination de lIE lintrieur dune collectivit territoriale ou entre collectivits territoriales (par ex. dans un tat fdral ou entre pays dune rgion o il y a des impacts transfrontires). q relever les autres politiques ou stratgies importantes dans le cadre de lapplication de lIE (ainsi une politique nationale de dveloppement durable) ; et
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q envisager de nouvelles perspectives pour le dveloppement du processus dIE. Tirer les leons de la pratique de lIE : q valuer la qualit des rapports dIE en termes de forces et faiblesses ; q trouver si lIE commence tt ou tard dans la conception des projets et actions proposs ; q noter lusage doutils dIE comme les check-lists, les matrices etc. ; q dcrire la nature et les formes de participation du public ; q comparer les avantages et les cots de la participation du public ; q dterminer le niveau dacceptation et de reconnaissance de lintrt de lIE par les dcideurs ; q noter lutilisation de mesures de rduction, de minimisation, de compensation, la modication et la nouvelle conception du projet ; q vrier le niveau de suivi de lIE, y compris le contrle et la gestion ; q constater le degr de coopration et de communication en matire dIE, entre les administrations et agences ; et q examiner les forces et les faiblesses de la base lgale ou administrative de lIE. Note : La check-list qui suit sapplique surtout des situations o la pratique de lIE est relativement bien tablie. Elle peut tre utilise soit par le formateur ou concepteur du cours, ou servir de base un exercice de groupe dans le cadre de lanalyse des besoins en formation prsente en 2me partie. Evaluer lefcacit du systme dIE en rpondant rapidement aux questions suivantes : q Le systme dIE est-il bas sur des dispositions spciques claires ? q LIE est-elle applique tous les projets ou actions susceptibles davoir un impact signicatif sur lenvironnement ? q Linitiateur du projet est-il tenu dexaminer les impacts sur lenvironnement des alternatives raisonnables qui lui sont offertes ? q Le processus dIE ncessite-t-il les tapes et actions suivantes et celles-ci sont-elles ralises de manire satisfaisante ? - ralisation dune tude pralable pour identier les activits du projet qui seront soumises lIE ; - dtermination du champ de lIE pour identier les problmes et les impacts des activits prvues, et xer les termes de rfrence ; - mesures pour rduire ou supprimer les impacts ;
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- prparation dun rapport dIE pour se conformer lobligation dinformation ; - vrication de la qualit du rapport dIE avant de le remettre ; - rponse de linitiateur du projet aux rsultats de la consultation du public et leurs prises en compte dans le rapport dIE ; - prise en compte des conclusions du rapport dIE dans la dcision nale sur les actions proposes ; et - tablissement des conditions de ralisation du projet et le suivi de lIE, y compris si ncessaire, les mesures de rduction et de contrle. q Le processus dIE a-t-il des effets positifs visibles sur lenvironnement ? q Est-ce que les cots, en temps et en argent, du systme dIE sont raisonnables et acceptables pour ceux qui sont impliqus ? q Au total, les avantages de lIE sont-ils suprieurs ses cots ? q Est-ce que les programmes, plans ou politiques (ainsi que les projets) sont couverts par le systme dIE ou par un processus spar ou quivalent (gnralement appel valuation environnementale stratgique) ?
Passage en revue des principales IE des dix dernires annes

Une fois rempli, le tableau de la page suivante aide raliser une vue densemble systmatique de la pratique de lIE dans un pays ou une rgion et aidera trouver des tudes de cas pour la formation. Il se peut quil ny ait pas lieu de remplir certaines colonnes, cela dpend de lexprience en IE. Il faut que les informations inscrites dans les diffrentes cases soient brves et concises. Ainsi, les informations concernant la description et les caractristiques du projet peuvent tre rsumes de la faon suivante : Barrage dirrigation (x mtres de hauteur), rservoir (surface de y hectares), canaux de distribution (longueur totale de s kilomtres) et les infrastructures connexes (voies daccs, vannes et cluses etc.) Situ dans la Nouvelle province, sur le bras principal de la Grande rivire, dans une zone rurale faible densit (densit /km2) o la population est largement dpendante dune agriculture de subsistance.
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Collecter des informations
Passage en revue des principales IE des dix dernires annes

Description et caractristiques du projet
Autorits responsables1
Date de dmarrage et dachvement de lIE Principaux problmes ou impacts identis
Etudes dIE entreprises2
Type de consultation du public3
Qualit et contenu des rapports dIE4
Dcision nale et mise en oeuvre5
1. Initiateur du projet (et, le cas chant bailleur de fonds), administration ou agence charge du suivi de lIE, autorit ou entit charge de la prise de dcision 2. Par ex. base de rfrence cologique, modle de prvision de la pollution atmosphrique, etc. 3. Par ex. seulement les parties directement affectes, toutes les parties intresses, consultation du public, runions de la communaut locale, etc. 4. Par ex. sufsant ou insufsant, omissions majeures ou principaux impacts identis, mesures de rduction, suivi, obligations, etc. 5. Approbation des termes et conditions xes ? mis en uvre comme prvu ou non ralis ?
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Sminaire danalyse des besoins en formation
2me partie : Sminaire danalyse des besoins en formation

Cette partie de lanalyse de besoins en formation prsente comment organiser un sminaire de un deux jours qui rassemble les participants au processus dIE. Lapproche consensuelle adopte doit permettre de : Identier les groupes qui ont besoin dune formation en IE, leurs besoins particuliers et les bnces attendus du type de formation raliser ; et Examiner linuence des situations politique, sociale et en matire denvironnement sur la formation en prparation pour sassurer quelle constitue un moyen ralisable et efcace de renforcement des capacits.
Linformation collecte lors de la 1re partie de lanalyse des besoins en formation peut tre utilise pour tablir le programme du sminaire et faire porter la discussion sur les aspects importants de la pratique de lIE et des besoins en formation dans le pays ou la rgion ou toute autre constellation. Les rsultats du sminaire comprennent : Une prsentation des besoins en formation de groupes cibles slectionns (sous forme de tableau) ; et Des informations pour le formateur ou le concepteur du cours qui laideront prparer et raliser le cours ou programme de formation en IE.
Il nest pas toujours ncessaire dorganiser un sminaire danalyse des besoins en formation. Dans certains cas, les besoins en formation ont dj t identis. Dans dautres cas, il se peut que le budget ou le temps imparti ne soient pas sufsants pour procder une analyse aussi dtaille. Cependant, si linformation ncessaire la conception dun cours de formation efcace ne peut tre rassemble, il convient de trouver dautres moyens de le faire, par exemple en consultant des praticiens ou formateurs en IE expriments. Les sections ci-dessous expliquent comment prvoir et organiser un sminaire danalyse des besoins en formation. Elles prsentent un programme type pour un sminaire de deux jours et donnent des conseils pour aider le raliser et un exemple de rcapitulatif des besoins en formation.
Partie C
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Prvoir et organiser un sminaire danalyse des besoins en formation

Slectionner les participants Pour que le sminaire soit un succs, il est essentiel de bien choisir les participants. Le sminaire devrait runir des personnes issues des groupes suivants : responsables de ladministration (de diffrents secteurs tels que lenvironnement, la planication, les infrastructures, lconomie et le dveloppement social, la sant, la gestion des ressources minires, nergtiques et autres ressources naturelles) ; responsables politiques ; initiateurs de projets ; praticiens de lIE ; reprsentants dorganisations non gouvernementales (ONG) ; groupes particuliers, telles que les populations indignes, les femmes ; agences daide au dveloppement ; universitaires, avocats, ingnieurs, professionnels de la sant et autres professions ; formateurs et organismes de formation ; mdias ; et membres des communauts locales.
Reprsentation des participants au processus dIE Dans tous les cas, il est important davoir un chantillon bien reprsentatif des diffrents intervenants dans le processus dIE ou dans les activits connexes et, si possible, quelques dcideurs de haut rang. Au niveau local, il peut savrer utile dinclure quelques membres de la communaut qui sont impliqus dans le processus dIE et le connaissent. Si lanalyse des besoins en formation concerne un domaine particulier, il peut tre utile davoir des participants plus spcialiss. Un sminaire au niveau national peut avoir entre 15 et 50 participants, dont des administrateurs dIE et des spcialistes politiques des principaux organismes de mise en uvre du projet. Coordination et structure Pour un sminaire au niveau national, il convient sans doute davoir un coordinateur expriment pour guider le processus. Au niveau local, les runions peuvent tre moins structures et traiter des mmes sujets en rassemblant les connaissances des participants. Objectifs Quel que soit le niveau auquel est organis le sminaire, lobjectif principal est didentier les besoins en formation, le type de formation ncessaire, les
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groupes types auxquels sadresse la formation et les bnces attendus (tout en gardant en tte le contexte social, politique, conomique et culturel global et son inuence possible sur lorganisation et le droulement du cours de formation en IE). Conception dun programme de sminaire Un programme type de sminaire est prsent la page suivante, suivi de conseils pour le formateur. Ce programme doit tre adapt pour tenir compte des besoins et des demandes locales. Temps de prparation et nancement Il convient de sassurer que le calendrier laisse assez de temps pour lorganisation, pour slectionner et inviter les participants, pour que ceux-ci puissent conrmer leur participation et pour prparer le matriel pdagogique. Il faut plutt compter en mois quen semaines. Sil est ncessaire de chercher des nancements, la priode de prparation sera sans doute encore plus longue. Choix du lieu du sminaire Il est prfrable que le sminaire ne se droule pas sur le lieu de travail. Les locaux doivent tre sufsamment spacieux et confortables, et permettre de travailler en petits groupes. Evaluation Il convient de procder une valuation pendant et aprs le sminaire (pour plus de dtails sur les techniques dvaluation, voir Partie D Conception, droulement et valuation du cours). Distribution de documents Il convient de distribuer une copie du rsum des rsultats du sminaire et une liste avec les coordonnes de tous les participants. Il est prfrable de le faire la n du sminaire plutt que denvoyer ces documents ultrieurement. Renforcement des capacits Ce sminaire doit tre organis dans le cadre dune approche de renforcement des capacits. Les formulaires de discussion proposs la n de cette section sont conus dans cette optique.
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Programme type dun sminaire danalyse des besoins en formation de deux jours
Premier jour - matin Accueil des participants Introduction Introduction lIE et explication de lutilit de la formation en IE Prsentation du systme et de lexprience de lIE Objectif : Vrier que les informations gnrales sur le processus dIE collectes lors de la 1re partie de lanalyse des besoins en formation (historique de lIE, politique en la matire, leons tires de la pratique, etc.) sont exactes et compltes. Premier jour aprs-midi Analyse du contexte gnral Objectif : Discuter en petits groupes de la situation politique, sociale et environnementale du pays, de ses liens avec la pratique de lIE et de son intrt pour le dveloppement et la prsentation de la formation, et du renforcement des capacits en IE. Synthse des rsultats du premier jour de travail
Deuxime jour matin Poursuite de lanalyse du contexte gnral
Deuxime jour aprs-midi Dnitions des besoins et des priorits en matire de formation Objectif : Etablir un catalogue des besoins en formation qui prenne en compte les recommandations du groupe en matire de besoins prioritaires. Evaluation du sminaire Conclusion
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Sminaire danalyse des besoins en formation conseils aux formateurs

Accueil Introduction objectifs du sminaire ; prsentation des participants (en indiquant leur exprience et domaine dexpertise) ; prsentation de la structure du sminaire ; distribution du matriel pdagogique ; et constitution de groupes de travail
Introduction lIE et explication de lutilit de la formation en IE prsentation de lobjectif, des principes et du processus de lIE ; dnition des termes et principes fondamentaux ; et discussion sur la ncessit de la formation en IE et sur la contribution de cette formation au renforcement des capacits.
Prsentation du systme et de lexprience de lIE Objectif : Vrier que les informations de base sur le processus dIE rassembles par le formateur lors de la 1re partie de lanalyse des besoins en formation (historique de lIE, politique en la matire et leons tires de la pratique etc.) sont correctes et compltes. q Il convient de rpartir les participants en petits groupes pour vrier les informations rassembles par le formateur ou concepteur du cours lors de la 1re partie de lanalyse (collecte des informations). Les groupes doivent ensuite rendre compte aux autres groupes des rsultats de leurs travaux.
Analyse du contexte global Objectif : Dterminer linuence possible du contexte politique, social et en matire denvironnement du pays sur la conception de la formation et du renforcement des capacits en IE. q Expliquer la mthode base sur la discussion de groupe utilise pour identier les besoins en formation.
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Distribuer le Formulaire C-1 dtude des besoins en formation qui permet de dterminer le type dinformations ncessaire pour concevoir le cours de formation. Distribuer tous les participants la srie complte des formulaires de discussion (formulaires C-2 C-8) avec les titres suivants : formation ; socit ; lgislation, politiques et dveloppement accs linformation ; environnement ; processus dIE ; et principaux participants au processus dIE.
Attribuer diffrents formulaires diffrents groupes (leur nombre dpend du nombre de groupes) sans perdre de vue le fait que certaines questions ncessitent une discussion plus longue que dautres. Certains groupes peuvent aussi manifester une prfrence pour certains sujets particuliers en raison de leur exprience ou de leur domaine dexpertise. Les groupes doivent rpondre toutes les questions du formulaire, en se concentrant sur les implications possibles des problmes soulevs sur la conception et lorganisation de la formation en IE. Les groupes doivent aussi faire une srie de commentaires, qui peuvent tre utiles pour la conception du cours. Il convient aussi de faire remarquer que certaines questions peuvent ne pas tre adaptes certaines situations ; il faut laisser aux groupes la libert de choisir sur quels points ils veulent se concentrer.
Evaluation du 1er jour q Faire un bref rsum des rsultats du travail de la journe.
Poursuite de lanalyse du contexte gnral q
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Les groupes doivent nir de rpondre aux questions du formulaire sur les sujets qui leur ont t attribus. Les groupes doivent rendre compte des rsultats de leur travail, discuter des questions sur lesquelles il y a des dsaccords.
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Dterminer les besoins en formation
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Objectif : Etablir un catalogue des besoins en formation qui prend en compte les recommandations du groupe en matire de besoins prioritaires. q Les participants, tous ensemble, dnissent les groupes types et tablissent le catalogue des besoins en formation (formulaire C-1). Un exemple de catalogue des besoins en formation est prsent la page suivante.
Conclusion du sminaire q Distribuer aux participants un rsum des rsultats du sminaire et une liste avec les coordonnes de tous les participants.
Fin
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Exemple de catalogue des besoins en formation pour un groupe type
Description du groupe type
administrateurs et contrleurs du processus dIE (administrations et agences charges de lenvironnement ou de la ralisation du projet) comptences ncessaires pour examiner un grand nombre de projets de dveloppement et slectionner ceux qui doivent faire lobjet dun examen plus approfondi comptences pour vrier les IE, si elles ont t ralises correctement et si elles sont conformes aux termes de rfrence comptences ncessaires aux administrations et agences responsables pour grer, suivre et contrler les projets
Besoin en formation
Bnces attendus
identication plus rapide et plus prcise des projets qui ncessitent ou non une IE amlioration de la abilit et de lefcacit de la procdure de contrle amlioration de la qualit des IE amlioration de la raction de ladministration de lenvironnement amlioration de lenvironnement grce une meilleure prise en compte des rsultats de lIE par les initiateurs de projets et des conditions poses pour lapprobation de ces derniers
Domaines dans lesquels une formation approfondie est ncessaire
tude pralable et dnition du champ dapplication de lIE rdaction des termes de rfrence examen des rapports dIE suivi et audit
Comptences ou conditions indispensables Niveau hirarchique vis Nombre de personnes former (sur une base annuelle) Estimation de la dure de la formation Intitul propos pour le cours Degr de priorit du besoin de formation
participation au cours dinitiation ou exprience pratique dans le domaine de lIE fonctionnaires responsables et principaux conseillers (pour tenir compte des mouvements de personnel la formation doit concerner au moins 25% des personnes impliques dans le processus dIE) deux semaines IE pour les responsables et professionnels du processus lev
Le tableau ci-dessus donne un exemple hypothtique de catalogue des besoins en formation, tabli pour un groupe type. Un exemple de cours conu pour rpondre aux besoins quil dcrit est prsent la partie D. Il est probable que dans la plupart des cas, un sminaire danalyse des besoins en formation aboutira lidentication de plusieurs groupes cibles, avec diffrents types de besoins en formation, telle lutilisation de techniques dIE pour les praticiens ou la sensibilisation pour les dcideurs.
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Le questionnaire fait partie du matriel pdagogique prsent en n de section (formulaire C-9). Il faut lutiliser avant le dbut de chaque cours de formation pour identier les besoins spciques des participants et afner la conception et la prsentation du cours. Il peut donner des informations sur lorigine et lexprience des participants. Certains participants seront en mesure de contribuer la formation en prsentant leur exprience de lIE. Le mieux serait denvoyer le questionnaire aux participants ds quils ont t slectionns an quils le remplissent et le renvoient en mme temps que leur inscription. Dans certains cas les contraintes de calendrier ou les moyens de communication ne le permettent pas. Dans ce cas, il est quand mme bon de demander aux participants de remplir le formulaire avant le dmarrage de la formation. Mme ce stade, il est encore possible, si besoin est, dapporter quelques modications dans la prsentation du cours et dinsister davantage sur certains points.
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Formulaire C-1 Catalogue des besoins en formation
Analyse des besoins en formation
Catalogue des besoins en formation

Description du groupe type
Besoins en formation
Bnces attendus
Domaines dans lesquels une formation approfondie est ncessaire
Comptences ou conditions indispensables
Niveau hirarchique vis
Nombre de personnes former (sur une base annuelle) Estimation de la dure de la formation Intitul propos pour le cours Degr de priorit du besoin de formation
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Formulaire C-2
Formulaire de discussion - analyse du contexte gnral
Formation
Discuter les points suivants, rdiger un bref ensemble de notes mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Points prparer : offre et localisation de programmes, cours et manuels de formation, etc. (actuels ou passs) les objectifs des programmes existants et les groupes types auxquels ils sadressent dans quelle mesure les programmes existants rpondent aux besoins des participants caractristiques des programmes de formation (actuels ou passs) efcaces sur le plan du renforcement des capacits nombre et types de participants dans les programmes de formation existants cots, modes de nancement, des programmes existants, etc.
Notes et observations du formateur
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Formulaire C-3
Socit
Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous, puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Discuter comment les lments suivants peuvent inuencer la bonne pratique de lIE dans un pays et leurs implications possibles pour la formation en IE, par ex. densit de population, accroissement, mortalit, sant qualit de vie accs lducation culture, langue, structure de classes, religion degr de respect des principes dmocratiques, valeurs communes, responsabilits et droits individuels et collectifs degr de dveloppement, niveau des infrastructures rgime foncier, proprit institutions - systme de gouvernement, problmes rgionaux et locaux systme juridique Politique sectorielle et environnementale Processus politique, niveaux, systmes situation nancire niveau dendettement, privatisations, restructurations besoins en matire de dveloppement
Dcrire : de quelle faon les membres des communauts locales, les minorits, notamment les populations indignes et les femmes, sont impliqus dans les affaires publiques les stratgies mme de favoriser limplication du public en gnral
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Formulaire C-4
Lgislation, politiques et dveloppement

Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous, puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Expliquer sil existe des politiques ou des lois dtaills qui couvrent les domaines suivants; dans quelle mesure sont-elles appliques; leurs relations avec lIE et leurs implications possibles pour la formation en IE : conventions internationales normes en matire de contrle de la pollution capacit faire respecter les lois et rglements ressources en eau production et distribution dnergie gestion des dchets ore, faune, espces en danger gestion des ressources naturelles rpartition des ressources gestion des sols planication de la gestion des sols, dveloppement rgional transports procdures de coopration et de coordination en matire de justice
Discuter : les relations et lintgration de lIE avec les autres procdures dapprobation et dautorisation en matire de projets de dveloppement dans quelle mesure les services du gouvernement des diffrents secteurs ont mandat pour prendre en compte les problmes environnementaux
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Formulaire C-5
Accs linformation
Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Discuter des types, sources et disponibilit des informations sur lenvironnement : savoir local (professionnel et traditionnel) cartographie - gologique, exploitation des sols, planication, zonage, etc. rapports dIE (et documentation) inventaire des sites et matriaux dangereux recherche scientique (universits, industrie, Etat) tudes de base et tudes dinventaire suivi environnemental et donnes sur les tendances environnementales systmes dinformation gographique (SIG) rapport de ltat de lenvironnement stratgies nationales de conservation, Plans nationaux daction pour lenvironnement (PNAE), Agenda 21 national, rapports du PNUE sur lenvironnement
Identier : les principales sources dinformations qui peuvent tre incorpores dans les thmes de la formation en IE, par ex. rapports dIE, tudes de cas, sites qui peuvent tre visits, confrenciers, vidos, rapports, etc. autres mthodes de collecte de donnes, notamment les rseaux dchanges dinformation
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Formulaire C-6
Environnement
Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Discuter des principaux problmes environnementaux actuels ou potentiels, et des menaces auxquelles le pays est confront : changement climatique ressources en eau et leur qualit appauvrissement de la biodiversit et de lhabitat rosion des sols et dgradation des terres gestion des dchets solides et dangereux production et consommation dnergie infrastructures et dveloppement urbains transports et communications croissance et rpartition de la population volution de lexploitation minire et des ressources minrales pollution industrielle production et pratiques agricoles exploitation des forts et pratiques en la matire gestion de la pche risques naturels
Expliquer dans quelle mesure les principaux rglements, lgislations et politiques en matire denvironnement sont en place : dsignation des zones protges et cologiquement fragiles (ex. zones marcageuses et ctires) Plans nationaux daction pour lenvironnement stratgies de dveloppement durable stratgies nationales de conservation et de protection de la biodiversit rapport de ltat de lenvironnement normes et rglementations en matire denvironnement objectifs de la politique de gestion de lenvironnement en raction aux principaux problmes dcrits ci-dessus (missions de gaz effet de serre, dgradation des sols, etc.) tat des signatures et ratication des diffrentes conventions internationales (par ex. Ramsar, biodiversit, etc.)
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Formulaire C-7
Le processus dIE
Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Discuter des points suivants : exprience passe de lIE niveau, rpartition, nombre et disponibilit des experts meilleurs exemples de succs en matire dIE et explications exemples dchecs en matire dIE et explications responsabilits en matire de gestion et de nancement du processus dIE facteurs qui aident la prise de dcision obstacles la prise de dcision faons dont les recommandations en matire dIE ont t utilises pour modier des projets ou produire des plans de gestion de lenvironnement dont il est possible de contrler lapplication mcanismes de contrle de qualit appliqus pour sassurer que le processus dIE est appliqu de faon satisfaisante liens entre lIE et les autres systmes de gestion et de contrle de lenvironnement
Expliquer si les lments de bonne pratique de lIE suivants sont appliqus ou non : description claire du projet termes de rfrence dtaills application systmatique des procdures dtude pralable et dtude du champ dapplication propositions dalternatives raisonnables aux actions proposes prdiction et valuation des impacts identication et mise en uvre des mesures de rduction dtermination et application des termes et conditions contrle, suivi et audit de lIE implication du public
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Formulaire C-8
Les participants au processus dIE

Discuter et rdiger des notes sur les points ci-dessous puis prparer une note brve mettant en lumire les implications possibles pour la conception de la formation en IE ou les informations que le formateur peut avoir besoin de rassembler avant de prsenter son cours. Identier : la palette et le niveau des comptences professionnelles, techniques et de formation disponibles dans le pays les principaux participants au processus dIE comme par exemple, les promoteurs, les administrations et agences charges de lenvironnement ou de la mise en uvre, les consultants, les dcideurs et le public, y compris ceux qui sont directement concerns par le projet
Discuter : le rle ou linuence des participants dans le processus dIE quand et comment ils interviennent dans le processus leur degr de responsabilit dans le processus les obstacles la ralisation de leur travail de manire satisfaisante dans quelle mesure chaque participant connat le rle des autres participants dans quelle mesure ils cooprent le degr de partage de linformation
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Formulaire C-9 Questionnaire prliminaire
Veuillez indiquer si votre travail vous amne participer aux tapes ou activits suivantes de lIE et quelle frquence. Veuillez, sil y a lieu, dcrire votre rle exact. Etude pralable et conseils q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Identication des principaux intervenants q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Rdaction de termes de rfrence gnraux pour une tude dIE q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Rdaction de termes de rfrence pour une composante de ltude dIE ou pour des consultants individuels q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Chercher des alternatives q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Identication des besoins dinformations q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Etude pralable et conseils q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Analyses dimpacts ou tudes techniques q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
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Identication des mesures de rduction q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Choisir les alternatives recommander q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Etablir un plan de rduction des impacts ou un plan de gestion de lenvironnement q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Mettre en place des procdures de suivi q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Participer la rdaction dun rapport dIE q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Vrier la conformit dun rapport dIE q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Prparer une stratgie dimplication du public q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Rdiger les conditions de lapprobation dun projet q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
Informer les dcideurs q Jamais Commentaires q Parfois q Souvent q Presque jamais
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Veuillez, sil y a lieu, rpondre aux questions suivantes 1. Dcrivez votre travail en donnant si possible un exemple.
2.
Avec quelles parties du processus dIE travaillez-vous en dtail et pourquoi ?
3.
A quels types de problmes tes-vous confront dans votre travail dans le processus dIE ?
4.
Quels problmes ont t les plus difciles rgler ?
5.
Pour quelles comptences ou connaissances avez-vous le plus besoin dune formation ?
6.
Ressentez-vous un besoin de formation en techniques de communication dans les domaines de comptence suivants ? q crit q animer des runions q oral q mdiation et rsolution de conits
7.
Avez-vous dj suivi une formation spcialise pour votre travail ? o et quand ?
8.
Avez-vous des commentaires faire ou des ides proposer sur la faon damliorer la formation en IE dans votre pays ?
9.
Veuillez fournir les informations suivantes : Nom : Fonction : Adresse : Tlphone : Courriel : Fax : Date :
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Introduction Lorganisation dune formation Conception dun cours de formation Exemple du programme du cours Prsentation du cours de formation Prparation du manuel destin aux participants valuation de la formation Annexe 1 : Prparation dune tude de cas
Prsentation de lIE
Lgislation, politiques et institutions Implication du public tude pralable Etude de champ Analyse dimpact Rduction et gestion des impacts Rapport dIE Contrle de qualit Prise de dcision Mise en uvre et suivi Gestion de projet Evaluation de limpact social Evaluation environnementale stratgique Orientations futures
Evaluation et contrle de la formation
Lorganisation dune formation
Introduction
Cette partie du Manuel donne des informations et des conseils pour la conception, le droulement et lvaluation dun cours de formation en IE. Cette phase de la prparation et de la ralisation doit tre place sous la direction du chef de lquipe de formateurs. Les check-lists proposes constituent une aide prcieuse tout au long de ce processus. Les tches et activits principales doivent tre bases sur lanalyse des besoins en formation prsente dans la partie C de ce Manuel.

La logistique constitue un aspect important, mais souvent nglig, de lorganisation dun cours dIE. Les principales tches accomplir sont numres ci-dessous, peu prs dans leur ordre de ralisation. Normalement ces dispositions seront prises paralllement la conception de la formation (traite plus loin dans cette section).
Choisir lendroit o se droulera la formation

Les locaux choisis pour la formation doivent tre aussi fonctionnels et confortables que possible. Souvent, les conditions ne sont pas idales pour une formation, en raison de contraintes nancires ou autres. Cependant les organisateurs de la formation devraient faire en sorte que le maximum de conditions ncessaires au bon droulement de la formation soient runies. Ces conditions sont : q q q q q q q q q avoir sufsamment de pices, de chaises et de tables pour tous les participants et pour le travail en petits groupes ; tre situ en dehors du lieu de travail des participants ; tre dot de bons systmes dclairage, de chauffage ou de climatisation et au calme ; disposer de llectricit et de prises de courant ; offrir de quoi se restaurer et boire pendant les pauses ; disposer de moyens de communications, tels un tlphone et un fax, pour lanimateur de la formation et les participants ; disposer dun tableau avec de la craie, de tableaux pour marqueurs, de transparents pour rtroprojecteurs et de stylos ; avoir une table o disposer le matriel pdagogique ; disposer dun quipement audio-visuel (rtroprojecteurs, projecteurs
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lorganisation dune formation
de diapositives, lecteurs de cassettes vido, magntophones) ; et disposer dquipement de bureau (ordinateurs et imprimantes, photocopieuse etc.) et toutes les fournitures ncessaires tels les disquettes ou papier.
Il est parfois ncessaire dhberger les participants. Lhbergement est un lment important dvaluation du cours et doit tre de bonne qualit. Dans certains cas, le lieu de la formation peut tre choisi en raison de la proximit de sites visiter.
Dates et dure du cours

Le choix des dates et de la dure des cours est important, il doit prendre en compte diffrents lments. Epoque de lanne Le cours doivent tre prvus sufsamment lavance, la date doit convenir aux participants, il faut viter les priodes de vacances, les ftes religieuses, les autres vnements importants, confrences, autres formations ou les priodes pendant lesquelles la pluie ou les inondations provoquent des difcults de circulation. Dure de la formation Elle doit tre adapte aux objectifs et au type de formation dont le groupe cible a besoin. Ainsi, les cours conus pour les dcideurs de haut niveau doivent tre trs cours et cibls sur les problmes qui les intressent directement. Autrement, ils nintresseront pas leurs destinataires. Pour un administrateur dIE ou un chef de projet la formation peut tre beaucoup plus longue et approfondie et divise en plusieurs sessions (par ex., une srie de cours dune deux semaines). Ces sessions peuvent tre combines avec des sessions plus courtes pour les praticiens de lIE (par ex., sur les principales tapes et activits). Structure du cours Il convient de prvoir des pauses sufsantes pendant la prsentation du cours. Les participants ont besoin de priodes de repos pour bien enregistrer ce quils ont appris, se dtendre et, surtout, pour avoir la possibilit de faire connaissance et dtablir des rseaux qui leur serviront dans le futur.
La prochaine partie, consacre la conception du cours, donne plus dindications sur la manire de structurer la formation et dquilibrer les diffrentes activits ainsi quun exemple de programme de formation (page 82).
Recrutement des formateurs

Pour les cours qui durent plus dune demi-journe, il convient davoir une liste de formateurs qui connaissent bien le sujet. Pour chaque thme, le plan de cours est conu en partant du principe que
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le chef de lquipe de formateurs recrutera des experts locaux qui laideront prparer le matriel pdagogique adapt et raliser les activits de formation. Il faut quau moins un certain nombre dentre eux aient une exprience pratique de lIE au plan local. Parmi ces experts, il devrait y avoir : des praticiens de lIE et des consultants ; dautres professionnels impliqus dans le processus dIE, tels les concepteurs de projets, des conomistes, des sociologues etc. ; des reprsentants dorganisations non gouvernementales, des communauts locales et groupements professionnels ; des reprsentants dadministrations et dagences charges de lenvironnement ou du dveloppement ; des universitaires ou dautres personnes qui connaissent le systme dIE, son cadre juridique, lutilisation des outils danalyse dimpact, etc. ; et les participants la formation.
Il se peut que les participants la formation aient une trs bonne connaissance et exprience de la procdure et de la pratique de lIE. Cependant cela est souvent ignor ou nest pas exploit pendant la formation. Lutilisation du questionnaire de la partie C est un bon moyen de connatre lexprience des participants. Le questionnaire est justement destin identier lorigine, lexprience, les comptences et les connaissances des participants ainsi que leurs besoins en formation.
Information prliminaire
Il convient denvoyer une brochure aux participants inscrits ou intresss sufsamment longtemps avant le dbut de la formation. Cette brochure devrait indiquer le lieu de la formation, le programme, lorganisme de formation, les noms des participants ainsi que les conditions de participation et dinscription. Il faut galement indiquer : les dmarches entreprendre pour sinscrire et ladresse du lieu choisi pour la formation ; le montant des frais dinscription et le mode de paiement ; les affaires et le matriel que les participants doivent apporter avec eux.
Cest ce stade quil convient de distribuer le questionnaire prliminaire, si cela na pas encore t fait. Il faudrait, si possible, distribuer le manuel de la formation avant le dbut du cours. La prparation de ce manuel est traite plus loin. Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation
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Conception dun cours de formation

Les cours de formation doivent tre bass sur les rsultats de lanalyse des besoins en formation (prsente dans la partie C) et conus en se basant sur les modules et thmes proposs dans la partie E du Manuel. Ces modules couvrent les principales tapes et les lments essentiels du processus dIE. Il nest pas ncessaire dutiliser tous les modules pour toutes les formations ni tout le matriel pdagogique propos pour les diffrents thmes. Il peut arriver que les modules et le matriel pdagogique proposs ne soient pas adapts la structure sociale ou au niveau de dveloppement de lIE dans un pays. Dans ce cas, les formateurs sont invits adapter le Manuel et laborer leur propre matriel pdagogique pour rpondre aux besoins spciques des participants. La conception dun cours exactement adapt aux besoins des participants suppose : de xer des objectifs qui correspondent aux priorits tablies en matire de formation (comme dans le tableau des besoins en formation prsent dans la partie C) ; de slectionner les modules, thmes et activits (partie E) adapts au groupe type ; dutiliser les pro forma prsents la n de cette partie pour lorganisation du cours ; et de modier et de complter le matriel pdagogique propos, en fonction des besoins des participants.
Prparer un plan de cours

On peut prparer les cours en se basant sur le tableau des besoins en formation et les formulaires de compte rendu remplis pendant le sminaire danalyse des besoins en formation. En considrant sparment les rsultats qui concernent les diffrents groupes types, le formateur ou concepteur du cours peut slectionner dans la partie E du Manuel, les modules, thmes et activits qui conviennent. En mme temps, il ne doit pas perdre de vue les besoins spciques du groupe et le niveau dapprofondissement requis. Le tableau de la page 78 montre dans quelle mesure les diffrents modules de la partie E correspondent aux besoins de trois groupes types les praticiens, les administrateurs et les dcideurs. Le choix des activits de formation dpend du temps imparti et des ressources disponibles, ainsi que des besoins en formation. Ainsi, dans une formation spcialise, il convient de mettre laccent sur les activits pratiques, les tudes de cas et lutilisation des bons outils. Cette approche est utile, en particulier quand, la n du cours, les participants doivent tre capables de raliser des activits dIE prcises. Il faudrait, le plus souvent possible, complter la formation par des visites de sites et des excursions. Il convient galement de remplir un formulaire de plan de cours (formulaire D1) (un exemple de plan de cours tabli sur cette base est prsent la page
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79). La page de couverture de chaque thme de la partie E indique le temps approximatif ncessaire pour prsenter le matriel pdagogique, le temps ncessaire pour les activits de formation nest pas indiqu car il dpend du type dactivits choisi. Les sessions peuvent durer plus longtemps quand le formateur et certains membres du groupe sont en mesure dapporter une contribution base sur leur exprience pratique de lIE. Le formateur ou concepteur du cours doit faire en sorte que le temps ncessaire corresponde peu prs au temps imparti et procder aux ajustements qui simposent. Il ne faut pas ngliger limportance de lintroduction et de la conclusion. Dans la mesure du possible, il faut demander une personnalit importante ou intressante douvrir et de clturer la manifestation.
Prparation du programme
Ltape suivante consiste prparer le programme dans le cadre du cours. Il convient de combiner les prsentations, activits et visites dans une structure logique et cohrente, de laisser assez de temps pour dvelopper des contacts pendant les djeuners et les pauses caf. Gnralement, le temps approximatif indiqu pour les diffrents thmes dans le formulaire de plan de cours va devoir tre ajust pour tablir le programme. Un exemple de programme de cours, tabli partir du plan de cours prsent la page 79 est prsent aux pages 80 - 81. Il convient dinclure ce programme dans le polycopi distribu aux participants (voir partie prcdente). Pour pouvoir prsenter son cours, le formateur a besoin dinformations beaucoup plus dtailles avec des notes et des listes de rfrences.
Prparation du matriel pdagogique

Une fois le programme tabli, il faut prparer le matriel pdagogique pour les diffrents thmes et activits. Pour ce, il faut : q rassembler les documents et le matriel indiqus dans les check-lists de chaque thme ; q prendre contact avec les intervenants qui animeront les diffrentes activits (ne pas oublier dexploiter lexprience des participants) ; q adapter la prsentation de chaque thme en fonction des besoins des participants ; q slectionner les transparents et les documents distribuer proposs par le Manuel, les adapter ou les complter ; q slectionner et copier le matriel pdagogique destin au manuel des participants ; et q chercher dans les ouvrages daccompagnement les tudes de cas ou exemples de pratiques de lIE qui pourraient illustrer la formation ; et Quand la formation est destine un projet particulier, il peut tre possible dorganiser la formation proximit du site concern. Dans ce cas, les activits peuvent tre bases sur des exemples pratiques et des exercices de simulation.
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Tableau dadquation des thmes proposs avec les besoins en formation de groupes types
Thme 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Praticiens l
Administrateurs l
Dcideurs l
_
l
l l l
_ _ _ _ _ _ _ _
l l l

l l l l l
_
l l l
contient des informations importantes pour ce groupe contient des informations utiles pour ce groupe gnralement inutile pour ce groupe
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Formulaire de plan de cours Exemple de plan

Besoins particuliers et commentaires
Couverture gnrale Couverture gnrale Couverture gnrale En dtail activit pour dvelopper une procdure dtude pralable En dtail activit pour apprendre rdiger des termes de rfrence Couverture gnrale
Thme
Thme 1 Thme 2 Thme 3
Dure de la session (en heures)

2 3 2
Activits de formation slectionnes

Thme de discussion n (1-4) Thme dintervention n (2-2) Thme de discussion n (3-7) Activit de groupe n (4-1) comparaisons des mthodes dtude pralable Activit de groupe n (5-1) Etude du champ propos du projet Activit de groupe n (6-1) utilisation dune matrice dimpact Activit de groupe n (7-2)- prparer un plan de gestion des impacts dun rapport dIE Thme dintervention n (8-2) Activit de groupe n (9-1) - vrication dun rapport dIE Thme de discussion n (10-1)
Dure de lactivit (en heures)

0,5 1,5 0,5
Dure totale (en heures)

2,5 4,5 2,5
Thme 4
Thme 5
3-4
Thme 6
10
Thme 7
En dtail activit sur la prparation du plan de gestion des impacts Couverture gnrale En dtail activit pour apprendre la vrication Rapide passage en revue Inviter un intervenant qui dispose dune bonne exprience du suivi de grands projets dinfrastructures Inutile/ thme non exig Couverture gnrale Thme non exig Thme non exig
Thme 8
Thme 9
10
Thme 10
Thme 11
Thme dintervention n (11-2)
Thme 12 Thme 13 Thme 14 Thme 15
1 -
Pas dactivit -
1 -
Visites de sites et autres excursions visite de trois sites proposs proximit dun site marcageux class dans le cadre de la Convention de Ramsar Usine ptrochimique Chantier du barrage dAlbinger (mesure de rduction et contrle) 10
Partie D
67,5
Dure totale approximative
La conception de la formation, son droulement et son valuation
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LIE pour les administrateurs exemple de programme pour un cours de deux semaines
Dimanche 15 septembre
Matin/aprs-midi
arrive des participants, accueil par les organisateurs runion dinformation informelle, enregistrement, orientation, remise de documentations reste de la journe libre
Lundi 16 septembre
8 h 30
ouverture par le prsident de lagence dIE prsentation de la formation et de son organisation par le chef de lquipe de formateurs
9 h 30 12 h
Premire session Introduction lIE dveloppement durable problmes environnementaux historique de lIE, principales tapes du processus cots et avantages de lIE principes et thique de lIE
(pause caf vers 10 h 30 10 h 45) 12 h 14 h 14 h 17 h Djeuner Deuxime session Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels principes de la lgislation sur lIE procdures assurant lefcacit de lIE
q nouveaux problmes dans le dveloppement du processus dIE q rgles institutionnelles et normes dapplication de lIE (pause caf vers 15 h 30 15 h 45)
80
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Mardi 17 septembre
9 h 10 h 30
Suite de la deuxime session intervention : Lexprience du pays en matire dIE succs et lacunes
10 h 30 10 h 45 10 h 45 12 h
Pause caf Troisime session limplication du public q la fonction et les objectifs de limplication du public dans le processus dIE q formes et niveaux dimplication du public q techniques et mthodes de consultation exemples dimplications du public russies mthode de rsolution des conits
12 h 14 h 14 h 15 h 30 15 h 30 15 h 45 15 h 45 17 h
Lunch Suite de la troisime session Pause caf Quatrime session Etude pralable q le but de ltude pralable q dtermination de la probabilit des effets q procdures et mthodes de conduite de ltude pralable rsultats de ltude pralable
17 h 00 19 h
Soire : Reception la National Art Gallery
Mercredi 18 septembre
9 h 12 h
Suite de la quatrime session exercice de groupe : comparaison des diffrentes mthodes et techniques dtude pralable.
(Pause caf possible partir de 10 h 30) 12 h 14 h Djeuner Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation
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14 h 18 h
Visite de sites visite de 3 sites de dveloppements proposs proximit dune zone humide dsigne par la convention RAMSAR. Visite guide par le directeur rgional du service de lenvironnement.
Jeudi 19 septembre
9 h 12 h
cinquime session Dtermination du champ de ltude la fonction et lobjet de la dtermination du champ de ltude ralisation et gestion du processus de dtermination du champ de ltude identication dalternatives possibles rdaction de termes de rfrence
(Pause caf vers 10 h 30 10 h 45) 12 h -14 h 14 h 17 h Djeuner Suite de la cinquime session exercice de groupe : dtermination du champ de ltude pour un projet concret.
(Pause caf possible partir de 15 h 30)
Vendredi 20 septembre
9 h 12 h
sixime session analyse et identication dimpacts type et caractristiques des impacts introduction aux mthodes didentication des impacts et leur utilisation activit de groupe : utilisation dune matrice dimpact
12 h 14 h 14 h 17 h
Djeuner Suite de la sixime session suite de lactivit de group
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Samedi 21 septembre
Journe libre
Dimanche 22 septembre
8 h 17 h 30
Visite du parc national situe proximit ou de la rserve naturelle (djeuner prvu)
Lundi 23 septembre
8 h 10 h 30
Septime session Analyse et prvision dimpacts introduction aux mthodes de prvision et leur utilisation exemple dapplications pratiques Pause caf Septime session Analyse et valuation dimpacts valuer limportance de limpact prise en compte de limportance de limpact par les dcideurs
10 h 30 10 h 45 10 h 45 13 h 15
13 h 15 14 h 30 14 h 30 17 h
Djeuner huitime session Mesures de rduction et gestion des impacts mthodes de rduction des impacts identication des mesures de rduction prparation de plan de gestion de lenvironnement ou de rduction des impacts assurer leur mise en uvre
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Mardi 24 septembre
9 h 12 h
Suite de la huitime session activit de groupe : prparation dun plan de rduction dun rapport dIE
(Pause caf possible partir de 10 h 30) 12 h 14 h 14 h 15 h Djeuner Suite de la huitime session 15 h- 15 h 15 15 h 15 17 h 15 suite de lactivit de groupe
Pause caf Neuvime session Rdaction des rapports dIE structure et contenu lutilisation des rsultats pour la prise de dcision lignes directrices pour la prparation du rapport
Mercredi 25 septembre
9 h 12 h
Visite de site installation de stockage et de distribution de ptrole et de gaz, visite guide par le responsable de la sant et de la scurit du site discours du directeur de lenvironnement (repas offert)
12 h 13 h 13 h 17 h
Visite de site barrage hydraulique, visite du chantier, inspection des actions relatives aux mesures de rduction et de contrle dirige par le contrleur environnemental du projet
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Jeudi 26 septembre
9 h 12 h
Dixime session : vrication du rapport dIE fonction et but du contrle procdures du contrle exemples dutilisation remdes possibles lorsque le rapport dIE est insufsant
12 h 14 h 14 h 18 h
Djeuner Suite de la dixime session activit de groupe : contrle dun rapport dIE
(Pause caf possible partir de 15 h 30) 19 h 21 h Dner Royal Botanical Gardens, intervention dun invit sur la biodiversit et la conservation de la faune et de la ore
Vendredi 27 septembre
9 h 12 h 12 h 13 h 13 h 17 h
Suite de la dixime session Djeuner Onzime session Suivi, mise en uvre et audit plan de suivi systmatique conception et mise en uvre de plans de suivi gestion dimpact audit et contrle environnemental utilisation des rsultats pour mettre au point un systme de gestion de lenvironnement prsentation par un intervenant extrieur dune tude de cas sur la prparation, la mise en uvre et le contrle des plans pour les projets portuaires Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation
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17 h 30 19 h
Clture de la session luniversit situe proximit et remise des certicats de participation avec le doyen du dpartement des sciences et de la gestion de lenvironnement
Samedi 28 septembre
11 h 12 h
dpart des participants en bus en direction de laroport dpart des participants qui prennent part une excursion de n de formation
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Prsentation du cours de formation

Chaque participant a des besoins particuliers et une faon propre dapprendre et de rpondre aux activits de formation. Lors de la prsentation du cours on peut utiliser diffrentes mthodes et aides pdagogiques pour accommoder ces diffrences. Le matriel pdagogique propos par ce Manuel donne la possibilit dadopter cette approche diffrencie. Cette partie propose des conseils pour prsenter le cours.
Prparation
Dune manire gnrale le formateur devrait visiter lavance les locaux o se droulera la formation pour prendre en compte les diffrents problmes et contraintes. A loccasion de la visite, il pourra prendre contact avec les experts et formateurs locaux, leur demander leur avis et des conseils pour la prsentation et le matriel pdagogique. Toutes les personnes impliques dans la ralisation de la formation, dans les visites de sites ou les discussions, doivent tre informes de leur rle. Il convient galement dexpliquer aux participants comment tirer le meilleur parti possible de la formation. Surtout quand la formation a recours des mthodes interactives, les participants doivent tre informs des sujets traits et des travaux quils devront raliser. Le style de la prsentation et des activits doit tre adapt aux besoins et au style des participants.
Rendre la prsentation pertinente et intressante

Le formateur doit tre conscient des diffrences entre les faons dapprendre des participants et devra, dans la mesure du possible, les prendre en compte dans sa prsentation. Il convient de faire attention aux particularits culturelles qui peuvent provoquer des rticences envers certaines activits. Dans certains cas, un exercice de prparation destin mieux faire connaissance peut aider surmonter de telles rticences. Le temps pendant lequel un auditeur est capable dcouter attentivement est denviron 10 minutes. Pour que les participants soient attentifs plus longtemps, il faut varier le style de la prsentation. Les cours doivent laisser aux participants la possibilit de poser des questions et de discuter entre eux. Il faut aussi recourir des mthodes interactives qui permettent de faciliter lapprentissage. Parmi les mthodes interactives qui peuvent tre utilises pour rendre le cours plus intressant et plus assimilable on peut citer : Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation
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des exercices de simulation et de jeux de rles pour reproduire certains aspects de la pratique de lIE ; des tudes de cas ; des dmonstrations bases sur des exemples concrets, lutilisation des mthodes des IE et leurs applications ; des travaux de groupe, par exemple pour contrler les rapports dIE, mettre en place des dispositifs institutionnels et un plan dimplication du public ; et des visites sur le terrain, par exemple un projet soumis une IE ou un plan de gestion des impacts.
Utilisation de supports visuels et de matriel pdagogique

Les modules de formation de la partie E proposent des plans de sessions accompagns de transparents pour rtroprojecteurs. Ces supports sont utiles pendant la prsentation et ensuite pour revoir les cours. Il convient de les photocopier et de les intgrer au manuel distribu aux participants. Souvent, le formateur devrait ajouter des transparents. Linformation prsente sur un tel support doit tre rsume et rduite au minimum. La prsentation du contenu dun transparent doit durer trois cinq minutes, en allant plus vite, on risque de ne pas capter lattention des participants. Quand il ny a pas de rtroprojecteur, le formateur peut crire sur un tableau et donner des copies des transparents aux participants.
Commencer la formation
Avant de commencer la formation, il convient de sassurer que tous les quipements et installations sont prts et que le matriel et les aides pdagogiques sont porte de main. Il faut commencer les cours de formation formels par une activit qui permet de faire connaissance. Il est bon de commencer par une prsentation de la structure du cours et du contenu du manuel des participants pour que ces derniers sachent de quelles notes ils disposent dj (et leur viter den prendre pendant le droulement de la formation). Il ne faut pas oublier de vrier que les participants comprennent bien les informations qui leur sont prsentes.
Organisation des activits du groupe de travail

Lors de lorganisation des activits de groupe, la premire tche consiste dcider de la rpartition des participants en petites quipes. La solution la plus facile consiste autoriser les participants former eux-mmes ces groupes. Cependant, cela conduira, le plus souvent, ceux qui se connaissent dj travailler ensemble, et les empchera de faire connaissance avec dautres personnes et dautres faons de travailler. Cest pourquoi, pour avoir des
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groupes plus quilibrs, il est prfrable quils soient constitus par le formateur. Il faut surveiller les groupes, an de sassurer quils fonctionnent correctement et que leur travail avance. Une check-list est propose, cet effet, ci-dessous. Il peut arriver quil y ait des conits lintrieur dun groupe, on peut y remdier en modiant sa composition. Cependant, il faut remarquer que ce genre de situations peut se produire dans la pratique relle de lIE et que ces conits peuvent tre mis prot pour expliquer comment les rsoudre, notamment grce aux techniques de mdiation.
Check-list pour les travaux de groupe

q q q q q q q sassurer que les membres du groupe comprennent bien les activits et leur rle ; rpondre leurs questions ; donner des informations ; rsoudre les conits qui peuvent apparatre lintrieur du groupe ; encourager un comportement de groupe constructif ; aider le groupe avancer sil rencontre des difcults dans le travail qui lui a t assign ; et sassurer que le temps imparti nest pas dpass.
Tous les travaux en groupe doivent se terminer par une prsentation ou une discussion entre tous les participants. Le formateur doit prsenter une courte synthse des rsultats et en tirer les principaux enseignements.
Utilisation dtudes de cas

Les tudes de cas et les exemples de pratique de lIE peuvent constituer des outils pdagogiques efcaces. Ce sera dautant plus vrai quand les cas prsents sont ralistes, proches des ralits locales et de lexprience des participants. Dans ce cas, les tudes de cas aident les participants comprendre pourquoi et comment certains aspects de lIE fonctionnent bien (et dautres pas) dans certaines situations ainsi que les consquences sur la prise de dcision et les rsultats du processus dIE. Sil y a lieu, le cours de formation peut tre bas sur une tude de cas dtaille pour prsenter les principales tapes et lments du processus dIE. Ce type de cas pratique permet dtablir un lien cohrent entre les diffrentes sessions. On peut aussi utiliser ltude de cas particuliers des ns diffrentes, par exemple pour mettre en vidence les contraintes pratiques que constituent les budgets insufsants, les sources dinformations limites, la mauvaise application des procdures de vrication ou, au contraire, pour montrer les rsultats qui peuvent tre obtenus grce la bonne pratique de lIE.
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La liste de rfrences indique un ouvrage consacr aux tudes de cas de bonne pratique de lIE dans les pays en dveloppement, il peut tre utilis en complment de ce Manuel. Cependant, il faut vrier soigneusement les cas et exemples prsents et, sil y a lieu, les adapter au contexte et aux objectifs de la formation. Souvent, les formateurs ont du mal trouver des tudes de cas ou du matriel bass sur des exemples locaux. Pourtant, les tudes de cas nont pas besoin dtre longues et dtailles pour tre efcaces. Des tudes de cas bases sur des exemples locaux, courtes et pertinentes, peuvent tre trs utiles, beaucoup plus que des tudes plus complexes concernant un contexte tranger aux participants. Pour trouver des exemples utilisables pour des cas pratiques, on peut contacter ceux qui sont impliqus dans les activits dIE locales. Dautres informations sur la prparation des tudes de cas, tant dans un but comparatif que pdagogique, sont prsentes la n de cette partie. Lencadr 1, ci-dessous, indique les principes gnraux quil convient de suivre, lors de la prparation dune tude de cas. Lannexe 1 donne des conseils sur la prparation dune tude de cas de la pratique de lIE, utiliss par lInternational Study of EIA effectiveness et par les auteurs de louvrage daccompagnement cits plus haut.
Encadr 1 : Les principes gnraux suivre pour la prparation dtudes de cas dans le cadre de la formation en I sont : choisir un sujet adapt et intressant dnir des objectifs de formation clairs prparer un aperu pour les autres formateurs qui utiliseront ltude de cas prparer une note sur ltude de cas pour les participants impartir un temps raliste pour prparer ltude de cas dterminer la taille des groupes donner des instructions claires aux formateurs dnir de faon claire la tche que doivent accomplir les participants placer ltude de cas dans son contexte organiser la prsentation crite de ltude de cas tester ltude de cas avant de la prsenter
Adapt du Leaet 9 de lEIA Centre Manchester, Leaet Series)
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Prparer le manuel destin aux participants
Prparer le manuel destin aux participants

Il faut prparer un manuel pour chaque formation. Ce manuel donne des informations sur la prsentation de la formation et peut servir aux participants dans leur travail ultrieur. Il est prfrable de distribuer le manuel lavance pour que les participants aient la possibilit de le lire avant la formation. Les manuels peuvent tre prsents de diffrentes manires (avec une reliure simple, dans un dossier, sous forme de livret ou de feuillets libres). Quelle que soit la prsentation, le format doit tre cohrent. Le manuel pour les participants peut inclure : q une liste des participants avec leurs coordonnes, lorganisme de formation, les organisateurs de la formation, les intervenants extrieurs et les formateurs qui prsentent les diffrents thmes ; un programme dnitif avec le calendrier de la formation, lorganisation des pauses, excursion, etc. ; une copie de la documentation fournie pour chaque thme avec les informations de base ncessaires ; une liste des principales rfrences, pour chaque thme et sur lIE en gnral ; des copies de tous les transparents, ches et tudes de cas, ainsi que de tout le matriel pdagogique ; une copie des instructions concernant les activits de formation et les travaux raliser, avec des espaces prvus pour les notes personnelles ; et un formulaire dvaluation qui doit tre rempli et rendu la n de la formation.
q q q q q
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valuation de la formation
Evaluation de la formation
Il convient de procder des valuations informelles tout au long de la formation. Les commentaires des participants peuvent servir modier et amliorer la prsentation, le contenu et la structure des cours. A la n de la formation, il est bon de procder une valuation globale, sous les angles suivants : les activits, les thmes, les cours et, sil y a lieu, le programme de la formation. Il est possible dutiliser le formulaire D-2 pour cette valuation. Il est conu pour vrier si la formation a correspondu aux attentes des participants, et peut tre adapt et appliqu diffrents types de formations. Idalement, il faudrait organiser un suivi dans les 6 12 mois qui suivent la formation pour valuer les bnces long terme du cours. Si le cours fait partie dun programme de formation plus large, lvaluation doit servir identier la contribution particulire du cours dans le renforcement des capacits.
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Annexe 1 : prparation dune tude de cas

Les principales instructions pour la prparation des tudes de cas sont inspires des Guidelines for the Preparation of Case Studies of Good Practice in Environmental Assessment (EA) qui font partie intgrante de la Study of the Effectiveness of EIA ralise par Barry Sadler, Paddy Gresham, Bronwyn Ridgway, 1996. Format et prsentation
Les tudes de cas doivent tre calques sur le format propos ici. Elles doivent tre rdiges dans un style simple et direct. Le format typographique doit tre simple (titres en gras, texte) car linternet ne permet pas dutiliser des formats plus complexes.
Contenu
Il convient darticuler la prsentation des tudes de cas autour des titres et sous-titres indiqus ci-dessous. A lintrieur de chaque section, un certain nombre de points permettent dorienter la discussion. Il faut suivre autant que possible la structure indique. Lapproche propose ici laisse assez de latitude pour saisir les aspects essentiels des diffrents cas concrets.
Prsentation de ltude de cas

Section 1 Description du projet Faire une courte description du projet et de ltude de cas en utilisant les sous-titres et les questions ci-aprs en se concentrant sur les informations de base qui seront utiles ceux qui devront travailler sur ltude de cas. (1) Introduction Longueur propose : page, environ 150 mots Dcrire brivement : la nature du projet (en prcisant de quel type de projet il sagit) ; le contexte social et environnemental de lvaluation ; la fonction de lvaluation environnementale ; et laspect sur lequel se concentre ltude de cas (indiquer quelques mots-cls comme implication du public, valuation du champ de ltude, etc.) (2) Nature et tendue des problmes Longueur propose : une page, environ 300 mots Dcrire : les principaux problmes qui sont apparus pendant lIE et comment ils ont t rsolus ou non ; quels taient les intervenants, leurs rles respectifs, les intrts et objectifs des principaux acteurs.
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Longueur propose : deux pages, environ 600 mots Plan : le systme dIE auquel le projet a t soumis les principales caractristiques du processus de dcision dans le cadre duquel lIE a t ralis (voir document annexe 1 pour les informations quil est possible dinclure).
Section 2 analyse du cas pratique

Lanalyse doit porter sur les lments qui ont fait le succs du processus ou de certaines parties du processus dIE. Elle doit aussi inclure toutes les tudes dexperts ralises. Longueur totale propose pour cette partie : sept pages, environ 2000 mots. (3) Approches adoptes Identier les approches et lments efcaces. Dbattre des raisons pour lesquelles ils se sont avrs efcaces. prsenter les rles et contributions des diffrents acteurs dcrire les stratgies adoptes ou les mthodes, procdures et instruments qui ont contribu lefcacit du processus, y compris les tudes dexperts. Identier les caractristiques du systme dIE ou des processus connexes qui ont contribu cette efcacit. (4) Rsultats et implications Dcrire ce qui sest pass (cest--dire les rsultats, les dcisions prises). Identier les stratgies et lments qui ont contribu au succs du processus, aux dcisions et expliquer pourquoi. (5) Enseignements retirs En tirer des conclusions plus gnrales pour la pratique de lIE (si possible sous forme de principes, lignes directrices de bonne pratique et conseils).
Section 3 Rfrences
(6) Principales rfrences et sources dinformations Faire une liste des tapes du processus constitutive dune bonne pratique de lIE. Mentionner toutes celles qui paraissent pertinentes. Donner des indications sur le projet utilis et sur la personne qui a prpar ltude de cas. Ajouter en annexe les schmas ncessaires. Indiquer, si possible un maximum de cinq publications ou autres rfrences bibliographiques facilement accessibles et comment on peut se les procurer.
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Document annexe 1 Caractristiques du processus de dcision Il est possible dintroduire les informations suivantes dans la discussion des principales caractristiques du processus de dcision dans le cadre duquel lIE a t ralise : les administrations et agences responsables du contrle de la lgislation et des rglements en matire dIE ; les administrations et agences responsables du contrle du rapport dIE ; les administrations et agences responsables de lapprobation du projet ; les lignes directrices ou la lgislation dans le cadre desquelles lIE a t ralise ; le caractre facultatif ou obligatoire de lIE pour lapprobation (prise de dcision) ; si lapprobation, laccord ou les autorisations taient explicitement lis lIE ou si cette dernire tait ncessaire pour lapprobation dnitive du projet ; le type dapprobation, accord ou autorisations requis (ex. : plan dutilisation des sols, contrle anti-pollution, traitement des dchets, site contamin, nuisance pour la faune ou la ore, permis de construire, plan de sant et de scurit, patrimoine archologique, protection de certains sites menacs) ; et sil sagissait de la premire tentative dapprobation du projet.
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Formulaire D-1
Conception, droulement et valuation du cours
Formulaire dorganisation de la formation
Thme
Besoins particuliers et commentaires
Dure de la session (en heures)
Activits de formation slectionnes
Dure de lactivit (en heures)
Dure totale (en heures)
Thme 1 Thme 2 Thme 3 Thme 4 Thme 5 Thme 6 Thme 7 Thme 8 Thme 9 Thme 10 Thme 11 Thme 12 Thme 13 Thme 14 Thme 15
Visites de sites et autres excursions
Dure totale approximative
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Formulaire D-2
Formulaire dvaluation de la formation
Intitul de la formation : Dates de la formation : Nom du formateur : Prsentation des diffrents thmes Quels taient les thmes les plus intressants et utiles, quels sont ceux qui ltaient le moins ? Veuillez motiver votre rponse par un bref commentaire. Thmes les plus intressants Thmes les moins intressants
Commentaires : Y a-t-il, selon vous, des thmes que lon pourrait supprimer ou ajouter ?
Impression gnrale Cochez le cercle qui correspond le mieux votre sentiment sur le cours
sujet mal trait
sujet bien trait
difcile comprendre
facile comprendre
trop gnral
trop spcique
ennuyeux
intressant
informations de base insufsantes
trop dinformations de base
pas informatif
informatif
pas adapt mes besoins
trs adapt mes besoins
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Formulaire D-2
Formulaire dvaluation de la formation
manuel de formation adapt
manuel de formation inadapt
formation mal organise
formation bien organise
le formateur ne matrisait pas sufsamment son sujet Commentaires : Comment serait-il possible damliorer cette formation ?
le formateur matrisait parfaitement son sujet
Le manuel de formation vous sera-t-il utile lavenir ? Quelles activits ou matriel de suivi aimeriez-vous avoir ?
Organisation et locaux Cochez le cercle qui correspond le mieux votre sentiment sur lorganisation et les locaux mauvaise organisation bonne organisation
locaux inadapts
locaux adapts
mauvaises conditions dhbergement
bonnes conditions dhbergement
repas et rafrachissements de mauvaise qualit commentaires : Votre origine et exprience professionnelle :
repas et rafrachissements de bonne qualit
Lorganisation, administration ou institution pour laquelle vous travaillez : Votre poste / fonction :
Votre premire langue :
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Partie E Les thmes de formation
Se baser sur les besoins identis lors de lanalyse des besoins en formation et adapter le matriel pdagogique en consquence. Elaborer un matriel pdagogique et des exercices qui retent les spcicits locales. Prvoir dintgrer lexprience et le savoir des participants identis grce au questionnaire prliminaire. Il nest pas forcment ncessaire dutiliser TOUT le matriel pdagogique ou tous les exercices proposs.
Prsentation de lIE
Lgislation, politiques et institutions Implication du public tude pralable tude de champs Analyse dimpact Rduction et gestion des impacts Rapport dI Contrle de qualit Prise de dcision Mise en oeuvre et suivi Gestion de projet Evaluation de limpact social Evaluation environnementale stratgique Orientations futures
Evaluation et contrle de la formation
Thme 1 Introduction et vue densemble de lI
Introduction Check-list Plan de la session Rfrences et lectures complmentaires Activits pdagogiques Matriel pdagogique
Schma gnral du processus dIE

Identication du projet
tude pralable
IE ncessaire
tude environnementale pralable
Pas dIE
Dnition du champ de ltude dimpact Analyse dimpact
*Implication du public
Rduction et gestion des impacts
*Cest gnralement ce stade quintervient limplication du public. Mais elle peut intervenir nimporte quelle autre tape de lIE.
Rapport dIE Contrle Nouvelle dcision Modication Prise de dcision *Implication du public
Rejet
Approbation
Les informations sur cette procdure peuvent servir pour amliorer les IE futures
Suivi et mise en uvre
Plan de la session
Thme 1 Introduction et vue densemble de lIE
Objectifs
Introduire le concept dIE, le placer dans le cadre du dveloppement durable. Prsenter lhistorique de lIE, pourquoi elle a t introduite et comment elle a volu. Prsenter le but, les principes et le processus de lIE. Passer en revue quelques problmes dactualit dans la pratique de lIE.
Importance
Dans le monde entier, lIE est base sur des dnitions, des concepts, des principes et lments dapproche communs. Il est important que tous ceux qui sont impliqus dans le processus dIE comprennent ces fondements et leur contribution lintgration des processus dcisionnels dans le domaine de lenvironnement et de dveloppement, pour promouvoir le dveloppement durable.
Temps imparti
Deux heures (sans les activits de formation).
Remarque importante lintention des formateurs Il ne faut pas perdre de vue les besoins, lorigine et lexprience des participants, et se concentrer ainsi sur les thmes les plus importants pour eux. Le temps imparti est purement indicatif. Le temps consacr aux activits de formation peut varier considrablement en fonction du degr dapprofondissement, des comptences et connaissances des participants ainsi que de la taille du groupe.
Thme 1
Introduction et vue densemble de LIE
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Plan de la session
Check-list des informations rassembler

Obtenir ou dvelopper les lments suivants, selon le cas :
exemples des problmes environnementaux auxquels est confront(e) le pays ou la rgion ;
bref historique de lIE dans le pays ou la rgion ;
schma du processus dIE du pays ou de la rgion (sil ny a pas de systme dIE, se procurer des informations auprs des bailleurs de fonds, dans les pays voisins ou sur les systmes dIE envisags (projets de procdures etc.) ;
exemples de rsultats et bnces raliss pour tous projets ou programmes locaux qui ont ncessit une IE ;
exemples de renforcement des capacits en IE ;
liste des coordonnes des personnes, agences, organisations et centres qui fournissent des informations, offrent des conseils ou de lassistance en matire dIE ; et
toutes les autres sources dinformations disponibles tels des vidos, des articles de revues, des programmes informatiques, des listes dintervenants, des tudes de cas, etc.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce thme introduit le concept dIE et en prsente lhistorique, en le plaant dans le cadre du dveloppement durable. Il traite : du but et des objectifs de lIE ; de la nature et de ltendue des problmes environnementaux et des impacts ; des principes de gestion et de pratique de lIE ; du concept dvaluation intgre ; des principaux lments du processus dIE ; des cots et bnces de lIE ; et du renforcement des capacits li lamlioration de la pratique de lIE. Dnir brivement lIE en dcrivant ses caractristiques et son but LIE est un processus systmatique destin identier, prvoir et valuer les effets sur lenvironnement dactivits ou de projets. On applique ce processus avant de prendre des dcisions et des engagements importants. Lenvironnement concern est conu au sens large. Chaque fois quil le faut, les effets sociaux, culturels et sur la sant sont galement pris en compte. Dans la pratique de lIE, laccent est mis sur la prvention, la rduction ou la compensation des effets nfastes du projet. Le but est de : fournir aux dcideurs des informations sur les consquences des activits projetes pour lenvironnement ; promouvoir le dveloppement durable en prenant des mesures de rduction ou de renforcement adquates.
Discuter du concept de dveloppement durable et de la contribution de lIE en la matire Le dveloppement durable est un concept essentiel des politiques de dveloppement international, il sest tabli au cours des dernires dcennies. Le rapport Brundtland a constitu une tape importante, il dnit le dveloppement durable comme un dveloppement qui rpond aux besoins de la gnration actuelle sans compromettre ceux des gnrations futures .
Thme 1
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Plan de la session
Cinq ans plus tard, la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement (CNUCED), et le Sommet de la terre ont produit un certain nombre daccords internationaux, de dclarations et dengagements (voir encadr 1). LAgenda 21, le plan daction global pour le dveloppement durable, mettent laccent sur limportance des processus de dcision intgrs en matire de dveloppement et denvironnement et promeut lusage de lIE ainsi que dautres politiques et instruments cet effet.
Encadr 1 : les quatre piliers du Sommet de la terre La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement une srie de principes pour atteindre un dveloppement durable. La Convention-cadre sur les changements climatiques un trait international destin stabiliser la concentration des gaz effet de serre dans latmosphre. La Convention sur la biodiversit une convention internationale avec trois objectifs : la prservation de la biodiversit, une exploitation durable de celle-ci et le partage quitable des ressources gntiques. LAgenda 21 un programme daction global pour le dveloppement durable bas sur lengagement politique des pays plutt que sur une obligation lgale.
Perspectives en matire de dveloppement durable

Le dveloppement durable est un concept en pleine volution, redni et rinterprt en permanence. La plupart des gens se basent sur la dnition de Brundtland (prsente plus haut) selon laquelle il repose sur un double principe dquit, lintrieur dune gnration et entre gnrations. En pratique, ces principes consistent amliorer les conditions de vie des pays pauvres tout en prservant les chances des gnrations futures. Le d que reprsente le dveloppement durable peut tre rsum en comparant trois indicateurs principaux : Premirement, on estime que lactivit humaine consomme ou utilise 40% de la productivit nette des terres. Deuximement, 60% de la population mondiale vit prs du seuil de pauvret ou en dessous. Troisimement, il est prvu que la population mondiale double dici 2050.
Le PNUE et dautres institutions ont calcul que, sil ny a pas de changements politiques et technologiques majeurs, ces tendances menaceraient la stabilit du monde et lenvironnement global.
Pourquoi lIE est importante

Pour rendre le dveloppement durable, il faut rduire la charge des impacts sur lenvironnement. Ces impacts sont plus complexes, plus importants de
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par leur chelle et ont des effets potentiels plus lourds quil y a trente ans, lors de lintroduction de lIE. Cest pourquoi lIE a pris de plus en plus dimportance dans les prises de dcision en matire de dveloppement. Ce rle est reconnu formellement par le principe 17 de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement : Une tude dimpact sur lenvironnement, en tant quinstrument national, doit tre entreprise dans le cas des activits envisages qui risquent davoir des effets nocifs importants sur lenvironnement et qui dpendent de la dcision dune autorit nationale comptente . En pratique, lIE sert avant tout prvenir ou rduire les effets nuisibles des grands projets de dveloppement, tels les centrales lectriques, les barrages et rservoirs, les complexes industriels, etc. Dans beaucoup de projets, ce processus sert galement doutil de planication pour promouvoir le dveloppement durable en intgrant les considrations environnementales. Lvaluation environnementale stratgique (ES) des politiques et plans concerne les premires tapes du processus de dcision, au stade o il est possible de mieux prendre en compte lenvironnement en examinant les alternatives et les choix de dveloppement. On peut, en fonction des normes applicables, du site et de la conception, recourir des formes dIE simplies pour des projets plus modestes tels les activits de dragage, la rectication du trac et lamlioration de la voirie ainsi que les projets de constructions de logements.
Plan de la session
Quels sont les buts et objectifs de lIE ?

1
Les buts et objectifs de lIE peuvent tre diviss en deux catgories. Le but immdiat de lIE est dclairer le processus de dcision en identiant les effets et risques signicatifs du point de vue de lenvironnement. Le but nal ( long terme) de lIE est de promouvoir le dveloppement durable en faisant en sorte que les projets de dveloppement ne compromettent pas les ressources essentielles et lcosystme ou le bien-tre, le mode de vie et les moyens de subsistance des communauts et des personnes qui en dpendent. Les objectifs immdiats de lIE sont : damliorer la conception des projets en matire environnementale ; de faire en sorte que les ressources soient utilises correctement et efcacement ; didentier les mesures ncessaires pour attnuer les impacts potentiels du projet ; et dclairer le processus de dcision, notamment en xant les termes et conditions de ralisation du projet en matire environnementale. Thme 1 de protger la sant humaine et dassurer la scurit ; dviter que des changements irrversibles et des dommages graves ne
Les objectifs long terme de lIE sont :
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Plan de la session
soient inigs lenvironnement ; de sauvegarder les ressources prcieuses, les zones naturelles et les composantes de lcosystme ; et de renforcer les aspects sociaux des projets.
Prsenter les problmes environnementaux auxquels la socit est confronte. Donner des exemples prcis concernant le pays. Inviter les participants faire une liste de problmes qui correspondent leur exprience personnelle et indiquer comment lIE identie les impacts des projets et activits de dveloppement. De nombreux rapports sur ltat du monde donnent une ide de lampleur des problmes environnementaux. Le Global Environmental Outlook (GEO) prpar par le PNUE fait autorit en la matire, il prsente les principaux problmes et leur rpartition rgionale. Dans le rapport GEO2000, le PNUE considre que le monde est confront toute une srie de situations dextrme urgence dont le manque deau, la dgradation des sols, la disparition de la fort tropicale, la disparition des espces et le rchauffement climatique. Certains de ces problmes sont globaux ou tellement graves quils affectent tous les pays. Dautres problmes environnementaux sont spciques certaines rgions et naffectent que certains pays ou sont plus graves pour certains pays que pour les autres. Les principaux ds environnementaux auxquels sont confrontes les diffrentes parties du monde sont prsents dans lencadr 2. Cet chantillon constitue le point de dpart dune discussion entre les participants, destine vrier et identier quels problmes sont les plus importants pour leur pays, quil sagisse de problmes actuels ou de tendances pour le futur. Par exemple, beaucoup de petits tats insulaires ou de rgions de deltas sont exposs aux risques naturels et menacs par la monte du niveau de la mer lie au rchauffement climatique. Dautres pays risquent, en raison des changements climatiques, dtre confronts une pnurie deau croissante et aux problmes qui en dcoulent pour lenvironnement. Une autre faon de classier les problmes environnementaux consiste les regrouper dans les catgories du programme environnemental vert (green agenda) et du programme environnemental brun (brown agenda) . Le programme environnemental vert concerne la gestion des ressources naturelles et les problmes de protection de lenvironnement telles lutilisation des terres arables et de leau, lexploitation des forts et la pche, la prservation des espces et de leur habitat. Le programme environnemental brun concerne les problmes de pollution industrielle, la gestion des dchets et le dveloppement urbain. Lors dune IE, il convient dadopter une approche globale des liens et prendre en compte linteraction entre les problmes examins. LIE doit aussi identier, la fois, les avantages et les cots du projet. Dans la pratique, lIE doit se concentrer sur les effets ngatifs du projet pour lenvironnement, en se basant sur un certain nombre daspects essentiels qui permettent didentier les effets potentiels importants (voir encadr 3). Les impacts du projet de dveloppement, examin dans le cadre de lIE,
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peuvent tre directs, tel leffet des rejets toxiques sur la qualit de lair ou de leau, ou indirects, tel leffet sur la sant humaine de lexposition des produits toxiques introduits dans la chane alimentaire. Il existe dautres effets environnementaux ou sociaux induits, comme la construction dune nouvelle route qui ouvrira la voie la colonisation dune zone inhabite jusqualors ou le dplacement forc de personnes en raison de la construction dun barrage. Certains impacts ngatifs peuvent paratre relativement ngligeables, quand on les examine dans le cadre dune activit ou dun projet individuel, mais ont un effet cumulatif sur lenvironnement, si on les ajoute tous les autres projets et actions ; par exemple, la dforestation lie lagriculture de subsistance. Le thme 6, analyse dimpact, traite de faon plus exhaustive des impacts sur lenvironnement et les analyse.
Encadr 2 : Principaux problmes environnementaux dans les pays en dveloppement Afrique Cest le continent le plus pauvre et celui dont la population est la plus dpendante des ressources naturelles. Cest celui qui connat les plus graves problmes de sant lis lenvironnement. Ces problmes comprennent la dsertication et la dgradation des sols, linscurit alimentaire croissante, la pnurie croissante dans le Nord, lEst et le Sud du continent, la rarfaction des ressources en eau. Asie et Pacique Le continent a des densits de population importantes dans le Sud et le Sud Est. Le dveloppement conomique acclr, lurbanisation et lindustrialisation ont contribu rduire la pauvret mais ont entran une pression accrue sur les terres et les ressources en eau, ainsi que des niveaux de pollution levs. Les mgalopoles constituent un problme particulirement srieux pour lenvironnement et la sant. Europe de lEst et Asie centrale Malgr les progrs raliss en matire de restructuration de lconomie et damlioration de lenvironnement, le continent a un lourd hritage de pollution industrielle et de contamination des sols. Dans de nombreuses zones, les missions de particules, de SO2, de plomb, de mtaux lourds et de substances chimiques toxiques continuent exposer la sant des habitants des risques importants et dans les Balkans, la guerre et les conits rgionaux ont encore augment le tribut pay par lenvironnement. Amrique latine et Carabes Environ les trois quarts de la population vit dans les zones urbaines. De nombreuses villes sont pauvres, surpeuples, pollues et dpourvues dinfrastructures de base. Le principal problme environnemental est la destruction des forts tropicales et la perte de biodiversit qui en rsulte, particulirement graves en Amazonie. Moyen-Orient La plus grande partie des sols est soit menace de dsertication soit expose une dtrioration due des dpts salins, alcalins ou de nutriments. Les ressources en eau sont surexploites et les nappes phratiques sont dans un tat critique. Lurbanisation rapide a augment la pollution de lair et de leau dans les centres urbains.
Plan de la session
Sources : PNUE, 1999, Banque Mondiale 2000
Thme 1
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Plan de la session
Encadr 3 : Typologie des impacts sur lenvironnement Les impacts sur lenvironnement varient selon :
le type biophysique, social, sur la sant ou conomique la nature directe ou indirecte, cumulative, etc. lamplitude ou la gravit leve, modre ou faible ltendue locale, rgionale, transfrontire ou globale le temps immdiat ou long terme la dure temporaire ou permanente la probabilit faible ou leve la rversibilit rversible ou irrversible limportance* faible ou leve
*limportance nest pas forcment lie lamplitude. Parfois, des impacts trs faibles, telle la destruction du nid dun couple doiseaux appartenant une espce menace peuvent tre importants. Pour dterminer limportance des impacts potentiels du projet, il convient de prendre en considration tous les facteurs ci-dessus.
Prsenter le concept dvaluation dimpact intgre Aux dbuts de lIE, on ne prenait en considration que les impacts biophysiques des projets (tels les effets sur la qualit de lair et de leau, la ore et la faune, le niveau de bruit, les climat et les systmes hydrologiques). De plus en plus, on analyse plusieurs impacts en mme temps dans le cadre de lIE. Cela comprend les aspects sociaux, conomiques et sanitaires. Cependant, cette volution vers lvaluation intgre nest en aucun cas universelle ou uniforme. Mme dans les systmes dIE qui ont pris en compte cette tendance, le degr dintgration varie en fonction du cadre juridique et de la pratique. Dans certains pays, on nvalue pas les impacts sociaux ou on leur accorde une importance ngligeable. Dans dautres, les impacts sociaux ou sur la sant font lobjet dtudes parallles. Malgr labsence de pratique internationale cohrente, lvaluation dimpact intgre, qui lie les aspects biophysiques et socio-conomiques, constitue lune des principales priorits de lAgenda 21. LIE, processus adopt presque partout qui couvre dj dautres impacts, est considre comme le meilleur cadre dapproche intgre. Dans la pratique, adopter cette approche implique daccorder plus dattention lidentication des impacts sociaux, sur la sant ou autres, dans le cadre de lIE. Ce point est trait plus fond dans le Thme 6 Analyse dimpact et les impacts sociaux sont traits dans le thme 12 Gestion du projet dIE. Prsenter un rapide historique des origines et de lvolution de lIE. Inclure si possible une prsentation de lhistorique de lIE dans le pays ou la rgion. LIE est un outil dvaluation de projets parmi dautres. Si on la compare aux mthodes dvaluation conomique, elle est le rsultat dune volution relativement rcente. Plusieurs facteurs ont contribu lintroduction de lIE dans le National Environmental Policy Act (NEPA, 1969) aux Etats-
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Unis, notamment linquitude du public pour lenvironnement, les effets croissants de nouvelles technologies et le gigantisme de certains projets de dveloppement. En outre, les techniques dvaluation conomique utilises lpoque, telle lanalyse avantages-cots, ne prenaient pas en compte limpact environnemental et social des grands projets. Avec lvaluation de limpact sur lenvironnement, les auteurs du NEPA voulaient obliger le gouvernement amricain changer les processus de dcision. Cependant, ils navaient sans doute pas prvu lampleur de lessor de lIE au plan international, consacr par le principe 17 de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement. Aujourdhui lIE est applique par plus de 100 pays, par toutes les banques de dveloppement et la plupart des agences internationales daide au dveloppement. Avec lamlioration des lgislations, des procdures et de la mthodologie, lIE a aussi beaucoup volu. Les principales tendances de lvolution du processus dIE sont rsumes dans lencadr 4. A lexception des toutes premires tapes, les phases et chelles de temps prsentes dans lencadr 4 ne correspondent pas ncessairement lvolution de lIE dans les diffrents pays. Partout, les approches plus stratgiques, bases sur le dveloppement durable, nen sont qu leurs dbuts
Encadr 4 : Les principales tendances en matire dIE Lvolution de lIE peut tre divise en quatre phases qui se recoupent :
Plan de la session
i)
Introduction et dbuts (1970-1975) introduction de lIE aux Etats-Unis, dnition de son objet et premiers fondements ; adoption par quelques autres pays (par ex. lAustralie, le Canada, la Nouvelle-Zlande) ; le concept, la procdure et la mthodologie de base sont encore valables. ii) Dveloppement du champ dapplication et perfectionnement (milieu des annes 70 au milieu des annes 80) techniques plus volues (par ex. valuation des risques) ; lignes directrices de mise en uvre du processus (par ex. tude pralable et tude de champ) ; intgration des impacts sociaux ; les enqutes et consultations publiques constituent la principale innovation dans les pays prcurseurs ; lIE reste peu rpandue mais est dj adopte par certains pays en dveloppement (par ex. la Chine, la Thalande et les Philippines). iii) Renforcement du processus et intgration (dbut des annes 80 au dbut des annes 90) bilan de lexprience et de la pratique de lIE ; apparition de rseaux scientiques et institutionnels dIE ; coordination de lIE avec dautres processus, (par ex. valuation de projet, plan dutilisation des sols) ; les changements dans lcosystme et les effets cumulatifs commencent tre tudis ; laccent est mis sur les mcanismes de contrle et de suivi. De plus en plus de pays adoptent lIE ; lUnion Europenne et la Banque Mondiale font de lIE une condition dobtention des prts. iv) Orientation stratgique vers le dveloppement durable (dbut des annes 90 nos jours) certains aspects de lIE sont intgrs dans des accords internationaux (voir thme 2 Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels) ; augmentation signicative de la formation internationale du renforcement des capacits et des activits de gestion de rseaux ; dveloppement de lvaluation environnementale stratgique (EES) des politiques et des plans ; introduction des concepts et des critres de durabilit dans la pratique de lIE et de lEES ; lIE est adopte par tous les pays de lOCDE et par de nombreux pays en dveloppement ou en transition. Source : mis jour et adapt par Sadler, 1996
Thme 1
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Plan de la session
Prsenter les principes fondamentaux de lIE, et discuter de leur pertinence et application au plan local Jusqu prsent, lIE a surtout concern les projets. Cette IE de la premire gnration est maintenant complte par lEES des politiques, des plans et des programmes, et, tant lIE que lEES, permettent de prendre en compte lapproche du dveloppement durable dans les prises de dcisions en matire de dveloppement. Ces tendances ont ouvert de nouvelles perspectives aux concepts de bonne pratique et defcacit de lIE. Dernirement, ces questions ont fait lobjet dun certain nombre dtudes, dont lInternational Study of the Effectiveness of environmental Assessment (voir Section A). Elle dcrit les principes fondamentaux et oprationnels pour les principales tapes et activits du processus dIE. LAssociation internationale pour lvaluation dimpact et lInstitute of Environmental Management and Assessment (IEMA) se sont bass sur ces tudes pour prparer un guide de bonne pratique pour leurs membres (voir che 1-1). LEffectiveness Study a identi trois principes fondamentaux du processus dIE : Intgrit le processus dIE doit tre conforme aux normes et la bonne pratique internationales ; Utilit le processus dIE doit fournir des informations sufsantes et pertinentes pour la prise de dcision ; et Durabilit le processus dIE doit aboutir la mise en place de dispositifs de protection de lenvironnement sufsants pour attnuer les effets nfastes et viter la disparition irrversible de ressources et de fonctions de lcosystme.
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Les principes fondamentaux et les lignes directrices de bonne pratique de lIE sont prsents dans lencadr 5. Ils sont valables pour tous les types de projets et tous les systmes dIE. En applicant ou en se rfrant ces principes, il convient de les considrer indpendamment les uns des autres et de reconnatre leurs corrlations. Par exemple, certains principes se recoupent (ainsi transparent et participatif ) ; dautres peuvent tre contradictoires sils ne sont pas replacs dans un contexte plus large (par ex. rigoureux et efcace ). Ces principes doivent tre appliqus dans le cadre dune approche mthodique et quilibre, qui tient compte du contexte et des circonstances.
Encadr 5 : Principes directeurs de la bonne pratique de lIE LIE doit tre :
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Dtermine atteindre son objectif qui consiste clairer la prise de dcision et assurer un degr adquat de protection de lenvironnement et de la sant humaine. Focalise se concentrer sur les impacts environnementaux importants et prendre en considration les problmes qui comptent.
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Plan de la session
Flexible
- sajuster aux ralits, aux problmes et au contexte du projet examin.
Participative - permettre dinformer et dimpliquer le public concern, de prendre clairement en considration sa contribution et ses proccupations. Transparente tre claire, bien comprise et ouverte, avec une procdure de notication sufsamment prcoce, la possibilit de consulter les documents et un registre public des dcisions prises et de leurs motivations. Rigoureuse utiliser les meilleures mthodologie applicables pour traiter les impacts et les problmes tudis. identier les mesures de rduction dimpact efcaces et ralisables. tre ralise avec professionnalisme, rigueur, objectivit, impartialit, de faon quilibre et quitable. son cot pour les initiateurs de projet doit tre le plus faible possible et compatible avec les besoins de ltude et ses objectifs.
Pratique Crdible
Efcace
Source : Sadler, 1996, AIEA et IEMA, 1999
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Les principes oprationnels concernent la bonne pratique de lIE. Les 24 principes numrs dans le Polycopi 1-2 donnent des indications gnrales sur le droulement dune IE et les rsultats atteindre. Quand on applique ces principes oprationnels, il convient de se rfrer au cadre lgislatif, aux lignes directrices et aux procdures du pays. Dans certains pays, le faible dveloppement de lIE ou le manque de ressources peuvent entraver lapplication de certains de ces principes. Prsenter les principales caractristiques du systme dIE, y compris le processus de gestion et la dcision dy recourir. Donner des informations sur le processus local, sil y en a un. Inviter les participants partager leur exprience de lIE et discuter des problmes quils ont rencontrs. On peut distinguer trois composantes des systmes dIE : i) Le cadre juridique et institutionnel constitus par les rglements, lignes directrices et procdures ;
ii) Les tapes et activits du processus dIE, communes aux diffrents types de projets ; et iii) La pratique et les rsultats de lIE, qui se retent dans la qualit des rapports, les dcisions prises et les bnces pour lenvironnement.
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Cadre lgal et institutionnel

Les dispositions qui rgissent lIE peuvent rsulter dune loi, dun rglement administratif ou dune directive. De nombreux pays ont maintenant une forme ou une autre de lgislation sur lIE, on peut distinguer deux types de lois : les lois cadres et les lois dtailles. Au plan international, on considre que des dispositions juridiques claires et prcises constitue le meilleur fondement possible pour lIE. Souvent les lois sont prcises par des rglements ( caractre obligatoire) ou des lignes directrices ( caractre facultatif). Des informations complmentaires concernant ces dispositifs sont prsents au thme 2 Droit, politiques et dispositifs institutionnels. Le prsent thme naborde que les caractristiques principales du cadre juridique et institutionnel. Pour mettre en place ou renforcer un systme dIE on peut se baser sur un certain nombre de points de repre : Responsabilits Le matre douvrage ralise lIE conformment aux indications donnes par lautorit comptente (gnralement lagence ou administration qui prend la dcision nale sur le projet ou parfois une commission ou un groupe indpendants). Une agence ou administration, charge des problmes denvironnement (ou dans certains cas, un organisme spcialis dans lIE), surveille la procdure et contrle les rsultats en faisant intervenir, le cas chant, dautres administrations. En gnral, les tudes dIE sont ralises par une quipe multidisciplinaire, constitue pour loccasion, qui dispose de lexpertise scientique, conomique et sociale ncessaire. Champ dapplication Certains systmes dIE ont un champ dapplication assez troit, cest-dire limit des types et tailles de projets prcis. Dautres ont un domaine dapplication plus large et incluent, par exemple, tous les projets qui ont un impact potentiel important sur lenvironnement. En outre, la notion denvironnement a une dnition large et inclut, par exemple, les effets sociaux et sur la sant, ainsi que les effets cumulatifs. Linclusion des aspects plus larges de lIE correspond maintenant la pratique internationale et elle devrait tre obligatoire. Proposition dalternatives Proposer des alternatives est obligatoire dans certains systmes dIE et facultatif dans dautres. Certaines dispositions prvoient dinclure une srie dalternatives dans une proposition, dautres concernent lvaluation et la comparaison des alternatives dans le cadre du processus dIE. Au minimum, il faut rendre obligatoire lexamen des principales alternatives ou des alternatives raisonnables (y compris la renonciation au projet). Cette composante est dterminante pour lefcacit de lIE.
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Plan de la session
Implication du public Il sagit dun lment essentiel de lIE et la plupart des systmes prvoient limplication du public. Cependant, il y a des diffrences marques entre diffrents systmes dIE ; par exemple en ce qui concerne laccs linformation, les procdures de notication et dimplication du public, le stade du processus dIE o elles interviennent et les possibilits de recours. Limplication du public devrait au moins prendre en compte les intrts de ceux qui sont directement affects par le projet. Contrle et assurance de qualit Dans les systmes dIE, les composantes prsentes ci-dessus comportent une srie de contrles juridiques et institutionnels sur la qualit et lefcacit du processus. En outre, les principales tapes du processus dIE constituent aussi un ensemble de contrles et de garde-fous. Les diffrentes tapes sont dcrites ci-dessous ; cependant, ces contrles doivent tre raliss de manire itrative, dans le cadre dune approche globale dassurance de qualit. Le processus dIE Les diffrentes composantes, tapes et activits du processus dIE dpendent du pays et du bailleur de fonds. Cependant, la plupart des processus dIE ont une structure commune (voir schma la page suivante), et lapplication des diffrentes tapes constitue une norme essentielle de bonne pratique. En gnral, le processus dIE commence par ltude pralable des projets qui ont un impact sur lenvironnement pour leur consacrer le temps et les ressources disponibles, et pouvoir contrler le respect des dcisions prises la suite de lIE.
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tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
*Cest gnralement ce stade quintervient limplication du public. Mais elle peut intervenir nimporte quelle autre tape de lEIE.
Rapport dIE Contrle Nouvelle dcision Modication Prise de dcision

Rejet
Approbation
Mise en uvre et suivi
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Ce manuel prsente une version standard de lIE avec les tapes suivantes : Implication du public (thme 3) Informer le public du projet et avoir lavis de ceux qui sont directement intresss ou affects par le projet. Limplication du public peut concerner tout le processus dIE mais elle tend se concentrer sur ltude du champ et le contrle de lIE.
Plan de la session
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tude pralable (thme 4) Dcider si un projet doit tre ou non soumis un processus dIE et si oui avec quel niveau de dtail. Dnition du champ de ltude (thme 5) Identier les principaux problmes et impacts quil convient dtudier plus fond et prparer les termes de rfrence de ltude dIE. Analyse dimpact (thme 6) Identier et prvoir les effets environnementaux et sociaux probables et valuer leur importance. Rduction et gestion des impacts (thme 7) Prparer des mesures destines viter, rduire ou compenser les impacts et rparer les dommages sur lenvironnement. Rapport dIE (thme 8) Prsenter les rsultats de lIE aux dcideurs et aux autres parties prenantes. Contrle de qualit de lIE (thme 9) Examiner le rapport dIE et vrier sil correspond aux termes de rfrence et fournit les informations ncessaires pour clairer la prise de dcision. Prise de dcision (thme 10) Approuver ou rejeter la proposition et xer les termes et conditions dans lesquels elle peut tre ralise. Le dcideur a le choix de diffrer lapprobation (par exemple jusqu ce que les conditions poses soient remplies ou pour demander de modier la conception du projet an de minimiser les impacts sur lenvironnement). Mise en uvre et suivi (thme 11) Vrier le respect des termes et conditions, lors des phases dapplication et dexploitation ; contrler les impacts du projet et lefcacit des mesures de rduction ; prendre toutes mesures ncessaires pour rsoudre les problmes qui apparaissent par la suite; et, le cas chant, raliser des audits et des valuations pour renforcer lapplication de lIE dans le futur.
Thme 1
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Plan de la session
La pratique et les rsultats de lIE

Il y a des diffrences signicatives dun pays lautre dans la pratique et les rsultats de lIE, ces diffrences sont lies aux dispositifs juridiques ou institutionnels et aux procdures en vigueur. En outre, lintrieur dun mme systme, la qualit varie dun projet lautre, en fonction des circonstances, de la complexit de la proposition, de lexprience des intervenants et des ressources en temps et en argent imparties lIE. Il existe sufsamment douvrages et darticles consacrs aux forces et aux faiblesses de la pratique de lIE, gnralement bass sur lexprience particulire de certains pays et projets. Les dcits frquents dans la pratique de lIE sont : Des lacunes techniques, qui se manifestent dans la mauvaise qualit de nombreux rapports dIE. Lexactitude de la prvision des impacts, lefcacit des mesures de rduction et de gestion, et la pertinence des rapports pour clairer la dcision sont souvent trs en dessous des normes internationales. Des entraves procdurales, notamment des incohrences dans la gestion et la coordination du processus. Les retards et les cots lis lapplication de lIE sont un souci pour les initiateurs de projets. Les communauts concernes sont plus proccupes des dfaillances du contrle de qualit des tudes dIE ou de la mise en uvre des mesures de rduction. Des problmes structurels qui proviennent de lapplication de lIE comme processus spare, sans coordination avec le cycle du projet ou avec la prise de dcision. Pour tre efcace, lIE a besoin dun cadre prcis et de procdures de suivi mthodiques. Souvent aucun des deux nest clairement dni.
Un certain nombre dtudes ont mis en vidence des lacunes dans la pratique de lIE spciques aux pays en dveloppement. Pourtant, la plupart des pays en dveloppement ont une certaine, voire une grande, exprience de lIE, antrieure parfois lintroduction de la Directive sur lIE en Europe. Les pays les plus pauvres rencontrent des difcults particulires lies la faiblesse des dispositifs institutionnels et au manque de ressources techniques, humaines et nancires. Cest pourquoi, les banques et les agences internationales de dveloppement ont un rle important jouer, en renforant les capacits en IE et, plus directement, en imposant leurs normes en matire dIE. Comment valuer les rsultats de lIE ? Dans les domaines o il existe des normes ou pratiques internationales, lIE doit atteindre les objectifs suivants : slectionner les projets dangereux pour lenvironnement ; modier la conception des projets ralisables pour rduire leur impact sur lenvironnement ; identier les meilleurs choix environnementaux ; prvoir avec un minimum de prcision les importants effets nfastes des propositions ;
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identier les mesures de rduction efcaces pour viter, rduire et compenser les principaux impacts ; inuencer la dcision, lapprobation du projet et la dnition des termes et conditions ; et avoir un effet bnque pour lenvironnement (voir description cidessous).
Plan de la session
Discuter des cots et des avantages lis lutilisation de lIE et donner des exemples locaux qui mettent en vidence les avantages dune IE bien gre. Bien que lIE ait un cot, lexprience a montr que les conomies potentielles qui en rsultent pendant tout le cycle de vie du projet sont bien suprieures linvestissement initial. Ces conomies peuvent tre dordre nancier (par ex. identication dalternatives moins coteuses) aussi bien quenvironnemental (par ex. rduction des impacts, prservation des ressources naturelles). Gnralement, plus lIE commence tt dans le cycle dun projet, plus les bnces potentiels sont importants. Quand lIE est intgre la phase de prparation du projet, on peut introduire ds le dpart les considrations environnementales, et viter par la suite, davoir modier le projet.
Avantages
Les avantages peuvent tre directs, telle lamlioration de la conception et de lemplacement du projet, ou indirects, telles lamlioration de la qualit du travail ou la meilleure prise de conscience des problmes environnementaux par les parties prenantes. Dans ce cas lIE aura aussi une inuence bnque sur leur travail futur. Comme on la mentionn plus haut, ces gains potentiels lis lIE dpendent du stade de conception du projet auquel elle est introduite. Gnralement, les avantages de lIE sont les suivants : lamlioration de la planication et de la conception des projets au plan environnemental. La ralisation dune IE comprend ltude dalternatives, du point de vue de la conception et du site. Elle peut conduire choisir une technologie plus avance qui provoque moins de rejets toxiques ou un site plus appropri pour le projet. Un projet bien conu permet de minimiser les risques et les impacts pour lenvironnement et les personnes, et ainsi viter davoir y remdier et den supporter le cot des rparations. Le respect des normes environnementales. Le respect des normes environnementales permet de rduire les dommages sur lenvironnement et les nuisances pour les communauts locales. Cela rduit aussi le risque davoir payer des amendes ou de subir une perte de conance et de crdibilit.
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Thme 1
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Plan de la session
Economies en capital et cots. LIE permet dviter de supporter le cot dimpacts imprvus. Ceux-ci peuvent tre considrables si les problmes environnementaux nont pas t pris en considration ds le dbut de la conception du projet et ncessitent des corrections plus tard. Une approche visant prvoir et viter est beaucoup plus conomique quune approche consistant ragir et gurir . En gnral, les modications, qui doivent tre ralises tard dans le cycle du projet, sont beaucoup plus onreuses. Rduction du temps et des cots dapprobation des projets. Si toutes les proccupations environnementales ont t prises en compte correctement avant la demande dapprobation du projet, alors il est peu probable que les dcideurs demandent des informations supplmentaires ou des modications des mesures de rduction, qui entraneraient des retards dans la ralisation. Meilleure acceptation du public. Celle-ci est acquise grce un processus dIE ouvert et transparent, qui prvoit une implication du public adapte aux personnes que le projet concerne ou intresse le plus directement.
Cots Il peut tre difcile de dterminer les cots dune IE car les projets importants ncessitent de toute faon un grand nombre dtudes et de rapports, sur des questions qui touchent de prs lIE (par ex. une tude de faisabilit concernant lhydrologie et lanalyse gologique des sols). Selon la Banque Mondiale, le cot dune IE dpasse rarement 1% du cot total du projet, et ce pourcentage peut encore tre rduit si la plus grande partie du travail est ralise avec du personnel local. Pour les projets de la Banque Mondiale, la part de lIE dans le cot total du projet se situe entre 0,06 et 0,10 %. Le cot total dune IE peut aller de quelques milliers de dollars, pour un trs petit projet, plus dun million de dollars pour un projet important et complexe avec un impact important sur lenvironnement, et qui ncessite de rassembler et danalyser une grande quantit dinformations et de donnes. Mme si beaucoup se plaignent que lIE soit la cause de retards excessifs dans la ralisation des projets, nombre de ces retards sont en fait causs par la mauvaise gestion du processus plus que par le processus lui-mme. Cest ce qui arrive quand : lIE commence trop tard dans le cycle du projet ; les termes de rfrence sont mal rdigs ; lIE nest pas gre selon un calendrier strict ; les composantes techniques et consultatives de lIE sont inadquats ; et le rapport dIE est incomplet ou insufsant pour constituer une base pour la prise de dcision.
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Il en va de mme en ce qui concerne le temps imparti au processus dIE. La plupart des projets passent seulement par ltape de ltude pralable et ne
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demandent quune heure de travail ou deux. Quand il faut raliser une IE le travail ncessaire peut aller de quelques jours ou quelques semaines, pour un petit projet dirrigation ou dinfrastructure, deux ans ou plus, pour un grand barrage ou un grand projet dinfrastructure. Dune manire gnrale, les cots lis un processus dIE et le temps ncessaire sa ralisation devraient diminuer avec lexprience accumule, la meilleure comprhension des impacts des diffrents types de projets et lutilisation de mthodes plus adaptes. A lavenir, on disposera galement dune quantit croissante de donnes de base. Faire des suggestions pour rendre le processus dIE crdible et quitable. Demander aux participants den mettre dautres, adaptes leur contexte national ou local. Tous ceux qui participent au processus dIE sont des parties prenantes qui poursuivent des intrts particuliers et ont des points de vue et prfrences diffrents. La meilleure faon de rendre le processus dIE crdible et quitable est dimpliquer totalement le public. Cela permet aux dcideurs et aux participants de se rendre compte de la diversit des points de vue. La dcision nale est ainsi plus transparente, et prend en compte toutes les donnes et tous les points de vue, tant des parties prenantes que du public au sens large (voir thme 3 Implication du public). En outre, un certain nombre de mesures permettent de rendre le processus dIE transparent et accessible au public et, ainsi, plus quitable. Parmi les mesures qui renforcent lquit du processus, on peut citer : demander aux matres douvrages de dclarer tous les consultants ainsi que leur domaine dexpertise et leurs responsabilits lagence charge de ladministration des IE ; faire gurer ces informations dans les termes de rfrence et dans le rapport dIE ; mettre tous les documents et rapports sur lIE la disposition du public ; et publier les motifs des dcisions (slection et approbation nale) en mme temps que les conditions poses en termes de mesures de rduction et de plans de gestion de lenvironnement.
Plan de la session
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Discuter de limportance du renforcement des capacits locales en IE, en utilisant, sil y a lieu, le cadre de la partie B. Prsenter les activits qui contribuent au renforcement des capacits et permettent de raliser les objectifs de lIE. Le renforcement des capacits est un processus volontaire de longue dure qui consiste dvelopper la capacit dun pays identier et rsoudre ses propres problmes et risques, ainsi qu tirer le meilleur parti de ses atouts et opportunits.
Thme 1
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Plan de la session
Dans un premier temps, les pays doivent essayer de raliser eux-mmes les IE des propositions. Ensuite, ils doivent essayer de recourir le plus possible des experts locaux quand ils ralisent des IE de projets nancs par la Banque Mondiale ou dautres bailleurs de fonds internationaux. Quand cela nest pas possible sans compromettre la qualit de lIE et quil faut recourir des experts extrieurs, il convient de proter de toutes les occasions de transfrer leur savoir au personnel local. Cette stratgie permettra de mettre en uvre plus efcacement les mesures recommandes par lIE et de renforcer les comptences des experts locaux. Il y a diffrentes manires de renforcer les capacits, ainsi, le renforcement institutionnel, lassistance technique et la formation en IE. Pour renforcer les capacits en IE de certains pays trs en retard dans ce domaine il faut un engagement systmatique et de longue dure. En outre, des activits de renforcement des institutions de formation et de recherche doivent venir soutenir le processus. Il est possible de raliser des formations en IE de niveaux diffrents, des moments diffrents, pour rpondre des besoins divers (voir partie D). Dans le cadre dun programme systmatique de renforcement des capacits, il convient dorganiser diffrents types dactivits. Lassistance technique peut aider rdiger ou amliorer la lgislation et les procdures de lIE, renforcer leur application dans les secteurs concerns, tels lnergie et lexploitation minire, et consolider certains aspects de la pratique, telle limplication du public. On peut, dans le cadre de projets pilotes, former des experts locaux en les faisant participer des IE en cours. Il faut aussi prparer une documentation, un matriel pdagogique de base et crer un rseau de praticiens expriments. Organiser une activit de formation pour illustrer ce thme, le cas chant en lorientant sur les priorits et besoins locaux en matire de renforcement des capacits. Il est possible dutiliser les informations obtenues de lanalyse des besoins en formation de la partie C. Conclure en rsumant la prsentation et en insistant sur les aspects du thme 1 qui sont les plus importants au plan local.
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Rfrences et lectures complmentaires
Rfrences
Les principaux ouvrages et documents utiliss pour la prparation de ce thme sont les suivants : Association Internationale pour lEvaluation dImpact (AIEI) et Institut de gestion et dvaluation environnementales (IEMA) (1999) Principles of EIA Best Practice. IAIA, Fargo, Dakota du Nord. (http://www.iaia.org/publications). Banque mondiale (1999) Environmental Matters. (Annual Review on the Environment). Division de lEnvironnement, Banque mondiale, Washington D.C. PNUE, US National Agency for Space Aeronautics et World Bank (1999) Protecting Our Planet, Securing our Future. PNUE, Nairobi. Sadler B (1996) Environmental Assessment in a Changing World: Evaluating Practice to Improve Performance. (Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment). Agence canadienne dvaluation environnementale et Association Internationale pour lEvaluation dImpact (AIEI), Ottawa, Canada. Scott Wilson Ltd. (1996) Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Srie Environnement et Economie, PNUE, Nairobi. Serageldin I and Steer A (eds) (1994) Making Development sustainable. Environmentally Sustainable Development Proceedings Series n 2, Banque Mondiale, Washington, D.C.
Lectures complmentaires
Banque mondiale (1996) The Impact of Environmental Assessment: The World Banks Experience. (Second Environmental Assessment Review) Service de lEnvironnement, Banque mondiale, Washington D.C. Canter L. (1996) Environmental Impact Assessment. McGraw-Hill, New York. EIA Centre (1995) EIA in Developing Countries. EIA Leaet Series L15, EIA Centre, Universit de Manchester, RU Glasson J, Therivel R et Chadwick A (1999) Introduction to Environmental Impact Assessment. UCL Press, Londres. Goodland R. and Mercier J-R (1999) The Evolution of Environmental Assessment in the World Bank: From Approval to Results. Environment Department papers n 67, Banque mondiale, Washington D.C.
Thme 1
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Petts J (1999) Environmental Impact Assessment Overview of Purpose and Process, in Petts J (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment (Vol. 1) pp. 3-11. Blackwell science Ltd, Oxford, RU. Petts J (1999) Environmental Assessment Sourcebook. (Vol. 1) Service de lEnvironnement, Banque mondiale, Washington D.C.
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Activits pdagogiques
Les activits de formation sont plus instructives si elles sont bases sur un projet local. Envisager dinviter les participants potentiels la formation faire une prsentation sils ont des comptences dans ce domaine de lIE.
Thmes de discussion
1-1 Comment lIE peut-elle servir promouvoir les objectifs nationaux en matire denvironnement et de dveloppement durable. 1-2 Faire une liste des forces et des faiblesses du systme dIE. Discuter des moyens damliorer lefcacit de ce systme, en se concentrant sur le contexte gnral de lIE. Identier le rle de diffrents facteurs tels : la culture, les structures sociales, le systme et les conditions conomiques, lducation, le comportement du public, la structure politique, les capacits institutionnelles et techniques et le statut des indignes. Utiliser les rsultats de lanalyse des besoins en formation pour orienter la discussion et pour rchir, pour chacun de ces facteurs, ce qui pourrait tre fait pour amliorer la situation. 1-3 Quels processus de renforcement des capacits en IE existent actuellement au plan national ? Sont-ils efcaces ? Si non, quelle approche recommander pour intensier les efforts de renforcement des capacits ? Quelle assistance supplmentaire est ncessaire pour renforcer les capacits ? 1-4 Le processus dIE est-il adapt aux types de projets et dactivits raliss dans le pays ? Comment le processus dIE pourrait-il tre modi pour tre plus efcace, par exemple pour les petits projets ? 1-5 Y a-t-il des problmes dquit ou dthique qui entravent ou limitent lefcacit de lIE ? Quelle est la nature du problme et quelles mesures peuvent tre prises pour amliorer la situation ?
Thmes dintervention
1-1 Inviter des intervenants qui ont une grande exprience du processus dIE, prsenter des exemples des cots et des avantages potentiels du processus dIE en matire de dveloppement de projets et de protection de lenvironnement. 1-2 Inviter un intervenant qui a une bonne connaissance de lexprience de lIE au plan national, prsenter un historique du processus et son volution actuelle. Thme 1
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Activit de groupe 1-1 : Introduction et vue densemble de lIE
Titre :
Organiser le processus dIE
Objectif :
Dvelopper une prise de conscience des liens entre les diffrentes tapes du processus dIE
Taille des groupes : Dure :
Paires 45 minutes
Ressources ncessaires :
q Une srie de cartes (environ 75x150mm) avec les noms des diffrentes tapes du processus dIE (utiliser si possible le processus local). q Une grande feuille de papier ou un transparent pour rtroprojecteur pour rcapituler les rsultats. q Un schma du processus local dIE.
Description de lactivit :
q Permettre chaque groupe de classer les cartes dans lordre quil pense tre celui des diffrentes tapes de lIE. Leur demander didentier le travail et les rsultats qui correspondent chaque phase. q Discuter les rsultats du travail en groupes avec lensemble des participants, en se concentrant sur les liens entre les diffrentes tapes. Insister sur le fait que les tapes ne sont pas rigides mais itratives.
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Buts et objectifs de lIE LIE peut modier et amliorer la conception assurer une utilisation efcace des ressources renforcer les aspects sociaux identier les principaux impacts et les mesures de rduction correspondantes clairer le processus de dcision et la formulation des termes et conditions viter que lenvironnement ne subisse des dommages graves et irrversibles protger la sant et la scurit humaines
Matriels de support
Impacts sur lenvironnement type et nature amplitude tendue moment dure incertitude rversibilit importance
Aspects intgrs lIE LIE traite des impacts environnementaux suivants biophysiques et utilisation des ressources naturelles sociaux et culturels sant et scurit conomiques et nanciers paysage et esthtique droits et domaines traditionnels des populations indignes
US National Environmental Policy Act (1970) Le NEPA obligeait : prendre en compte le respect de lenvironnement dans la prise de dcision adopter cet effet une approche mthodique et interdisciplinaire faire une dclaration dtaille sur : - limpact sur lenvironnement des grands projets fdraux - les effets nuisibles qui ne peuvent tre vits - les alternatives envisages mettre la dclaration dimpact la disposition du public Ce processus a pris le nom dvaluation de limpact environnemental Thme 1
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Matriels de support
Evolution de lIE
dbut des annes 70 dveloppement initial annes 70 et 80 largissement du champ milieu n des annes 80 renforcement du processus et mise en uvre de politique milieu des annes 90 orientation vers le dveloppement durable (ES, biodiversit)
LIE Trois valeurs centrales intgrit le processus dIE doit tre conforme aux normes agres utilit le processus dIE doit donner des informations quilibres et crdibles pour clairer la prise de dcision durabilit le processus dIE doit servir protger lenvironnement
lIE Principes directeurs Le processus dIE doit tre : dtermin atteindre ses buts et objectifs focalis se concentrer sur les effets importants exible sadapter et rpondre aux problmes participatif impliquer compltement le public transparent tre clair et facile comprendre rigoureux utiliser la meilleure mthodologie utilisable pratique mettre en place des mesures de rduction efcaces crdible tre men avec objectivit et professionnalisme efcace avoir un cot aussi faible que possible
Principes fondamentaux de bonne pratique de lIE LIE doit : concerner toutes les propositions qui comportent un impact signicatif commencer tt dans le cycle du projet traiter les impacts environnementaux, sociaux et sur la sant importants recueillir lavis du public et en tenir compte aboutir une dclaration dimpacts et la proposition de mesures de rduction clairer la prise de dcision et aider formuler les termes et conditions
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Le processus dIE :
Matriels de support
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tude pralable des projets dcider si et quel niveau il y a lieu de raliser une IE tude de champ identier les problmes importants et rdiger les termes de rfrence analyse dimpact prvoir les effets dune proposition et valuer leur importance rduire prparer des mesures destines prvenir, rduire ou compenser les impacts rapport dIE prparer les informations ncessaires pour la prise de dcision contrle vrier la qualit du rapport dIE prise de dcision approuver (ou rejeter) la proposition et poser des conditions suivi suivre, grer et contrler les impacts lis la ralisation du projet implication du public informer et consulter les personnes concernes
Avantages de lIE
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conception durable et respectueuse de lenvironnement plus grande conformit aux normes conomies en capital et en frais de fonctionnement rduction du temps et du cot pour les approbations meilleure acceptation du projet meilleure protection de lenvironnement et de la sant humaine
Le processus dIE provoque des retards quand :
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elle commence trop tard dans le cycle du projet les termes de rfrence sont mal rdigs il ny a pas de calendrier strict le rapport dIE est insatisfaisant et a besoin dtre amlior il manque des donnes techniques
Assurer lquit du processus dIE
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donner les noms des consultants ainsi que leur domaine de responsabilits faire gurer ces informations dans le rapport dIE ; mettre les rapports dIE la disposition du public publier les listes de slection et les dcisions nales avec les conditions pour lapprobation Thme 1
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Polycopi 1-1 Bonne pratique de lIE
Thme 1 : Introduction et passage en revue de lIE
Bonne pratique de lIE

Publi par lAssociation internationale pour lEvaluation dImpact et le UK Institute of Environmental Assessment (aujourdhui Institut de gestion et dvaluation environnementales) Lvaluation de limpact sur lenvironnement doit tre :
Dtermine LIE doit atteindre son objectif qui consiste clairer la prise de dcision et assurer un degr adquat de protection de lenvironnement et de bien-tre de la communaut. Rigoureuse lIE doit utiliser les meilleures mthodologies applicables pour traiter les impacts et les problmes tudis. Pratique LIE doit identier des mesures de rduction des impacts efcaces et ralisables. Cot efcacit : LIE doit accomplir ses objectifs dans les limites de linformation disponible, de temps, de ressources et de mthodologie. Efcace le cot de lIE pour les initiateurs de projet doit tre le plus faible possible et compatible avec les besoins de ltude et ses objectifs. Focalise LIE doit se concentrer sur les impacts environnementaux et les problmes importants pour clairer la prise de dcision. Flexible - LIE doit sajuster aux ralits, aux problmes et au contexte du projet examin, sans compromettre lintgrit du processus, elle doit tre itrative et tenir compte de lexprience passe du projet. Participative - LIE doit permettre dinformer et dimpliquer le public concern, la contribution et les proccupations de ce dernier doivent tre clairement prises en considration dans le rapport et la prise de dcision. Interdisciplinaire La ralisation de lIE requiert lutilisation de techniques adaptes et lintervention dexperts comptents dans les disciplines biophysiques et conomiques ainsi que, le cas chant, dans les domaines traditionnels. Crdible lIE doit tre ralise avec professionnalisme, rigueur, objectivit, impartialit de faon quilibre et quitable, elle doit faire lobjet de contrles et de vrications par un organe indpendant. Intgre le processus doit intgrer les liens entre les aspects sociaux, conomiques et biophysiques. Transparente lIE doit tre un processus clair et bien compris ; permettre au public daccder linformation ; identier les facteurs prendre en compte pour la prise de dcision ; et reconnatre les obstacles et les difcults. Mthodique Le processus doit permettre de prendre en considration toutes les informations pertinentes concernant lenvironnement affect par le projet, toutes les alternatives possibles et leurs impacts, et toutes les mesures ncessaires pour contrler et tudier les effets rsiduels.
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Polycopi 1-1 Bonne pratique de lIE
Le processus dIE doit comprendre les lments suivants :

tude pralable - dterminer si un projet doit tre ou non soumis un processus dIE et si oui avec quel niveau de dtail. Etude de champ - identier les problmes et les impacts principaux qui peuvent ncessiter dtre tudis plus fond et prparer les termes de rfrence de ltude dIE. Examen des alternatives dterminer quelle est la meilleure option ou celle qui est la plus respectueuse de lenvironnement. Analyse dimpact - identier et prvoir les effets probables sur lenvironnement et au plan social, et valuer leur importance. Rduction et gestion des impacts (thme 7) - Prparer des mesures destines viter, rduire ou compenser les impacts et rparer les dommages causs lenvironnement, et le cas chant, les inclure dans un plan ou systme de gestion de lenvironnement. Evaluation de lincidence dterminer limportance des impacts rsiduels qui ne peuvent tre rduits et dans quelle mesure ils sont acceptables. Prparation de la dclaration dimpact environnemental ou rapport dIE - dcrire les impacts de la proposition, lincidence des effets, les proccupations du public et des communauts concerns. Contrle de lIE - vrier que lIE est conforme aux termes de rfrence et fournit une valuation satisfaisante du projet ainsi que les informations ncessaires pour clairer la prise de dcision. Prise de dcision - approuver ou rejeter la proposition, et xer les termes et conditions dans lesquels elle peut tre ralise. Suivi - pour assurer la conformit aux modalits et conditions de lapprobation ; contrler les impacts du projet et lefcacit des mesures de rduction ; prendre toutes mesures ncessaires pour rsoudre les problmes qui apparaissent ; et, le cas chant, raliser des audits et des valuations pour renforcer lapplication de lIE et les mesures de rduction futures, et optimiser la gestion de lenvironnement.
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Polycopi 1-2 Principes oprationnels
Principes oprationnels de bonne pratique de lIE

LIE doit tre applique :
toutes les propositions susceptibles davoir un impact ngatif important sur lenvironnement ou aggraver des effets cumulatifs existants, potentiels ou prvisibles ; de telle faon que le champ de ltude corresponde la taille du projet et soit en mesure de traiter les impacts et problmes potentiels ; en impliquant le public et les intervenants temps et de manire approprie, en accordant une attention particulire aux populations indignes, aux minorits vulnrables dont les modes de vie et traditions culturelles peuvent tre menacs ; et en conformit avec la lgislation, les procdures et lignes directrices en vigueur et en se basant sur les normes internationales de bonne pratique.
LIE doit tre ralise :

tout au long du cycle du projet, en commenant le plus tt possible, au moment de ltude de faisabilit ; en se rfrant de manire explicite aux rgles en matire de prise de dcision, dapprobation et dautorisation du projet et en appliquant les meilleures mthodes et techniques de rduction quil est possible de pratiquer ; conformment aux termes de rfrence qui doivent dnir clairement les tches, responsabilits, niveau dinformation requis et le calendrier de ralisation ; et tout en recueillant les avis et points de vues de tous ceux qui sont affects ou concerns par le projet ou ses impacts sur lenvironnement.
LIE doit traiter :

tous les impacts environnementaux, notamment les effets sociaux, culturels et conomiques ainsi quen matire dutilisation des terres, de sant et de scurit ; les effets cumulatifs et les changements lchelle dune zone, de lcosystme et changements globaux que pourrait provoquer la combinaison du projet avec dautres activits passes, prsentes ou prvues ; les alternatives la proposition, notamment en ce qui concerne la conception, le site, et les activits ; les mesures de rduction pour chacun des principaux impacts identis ; et les aspects de dveloppement durable, dont lpuisement de ressources non renouvelables, lexploitation suprieure aux capacits de renouvellement ou dassimilation ainsi que la rduction de la biodiversit, en prenant en compte les accords et engagements internationaux en la matire.
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Polycopi 1-2 Principes oprationnels
LIE doit dcouler :

dune identication systmatique des points de vue et des contributions de ceux consults, cest-dire trouver un compromis entre les principaux problmes et points daccord et de dsaccord ; de la comparaison des impacts des principales alternatives tudis, comportant une justication environnementale pour le scenario choisi ; de mesures ralisables et de cots-efcacit pour rduire les principaux impacts identis (souvent appel projet de gestion environnemental) ; de la prparation dun rapport de lIE qui prsente les informations de manire claire, comprhensible et pertinente pour la prise de dcision, et qui comporte toutes les prcisions relatives aux prdictions faites et aux mesures de rduction ; et de la rsolution des problmes et conits pendant le processus de lIE, aussi loin que cela est possible.
LIE doit fournir la base pour :

informer sur la prise de dcision et lapprobation des projets, les modalits et conditions de celle-ci doivent tre clairement indiques et mises en uvre ; concevoir un environnement sain et des projets acceptables qui rpondent aux normes environnementales et de sant et aux objectifs de gestion des ressources ; un suivi appropri comprenant un contrle, une gestion, un audit an de contrler les impacts imprvus ou des mesures de rductions qui nont pas donn le rsultat escompt ; et les mises en uvre et pratiques futures de lIE, en sappuyant sur les informations issues des activits de suivi.
Source : Sadler, 1996, mis jour et modi pour ce Manuel.
Manuel de Formation EIE
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Thme 2 Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 2 Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels
Objectifs
Prsenter un aperu des diffrents types de systmes dIE. Identier les principaux dispositifs juridiques, politiques et institutionnels. Identier les facteurs importants pour mettre en place ou modier un systme dIE.
Importance
LIE est ralise dans les cadres juridiques ou politiques mis en place par les diffrents pays ou les agences internationales de dveloppement. Une meilleure comprhension des diffrents dispositifs juridiques et procduraux, et la faon dont ces derniers contribuent au succs de lIE, et permettent damliorer la pratique. Ceux qui mettent en place ou modient les systmes dIE doivent tre conscients des forces et faiblesses des dispositifs existants, et des facteurs qui peuvent contribuer les amliorer, notamment du point de vue du dveloppement durable.
Temps imparti
De deux quatre heures (sans les activits de formation). Il convient de remarquer que la dure de la session dpendra de la faon dont sont traites les recommandations de la CEE-ONU prsentes dans le che 2-1.
Thme 2
Lgislation, politiques et dispositifs institutionnels
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Plan de la session

lgislation, rglements et directives qui rgissent lIE dans le pays ou la rgion ;
informations sur les ventuels projets de modication ;
lignes directrices, accords ou dclarations dintentions en matire dIE ;
accords ou moyens de rsoudre les conits quand plusieurs dispositifs dIE sappliquent un projet ;
Informations sur la manire dont le systme dIE prend en compte les engagements du pays dans le cadre daccords internationaux sur lenvironnement ;
examen des forces et faiblesses des dispositifs juridiques, politiques et institutionnel existants ;
liste des coordonnes des personnes, agences et administrations, organisations et centres dinformation sur lenvironnement susceptibles de fournir des informations sur les dispositifs dIE et les volutions en la matire ; et
autres ressources disponibles tels des vidos, des articles de journaux, des programmes informatiques, des listes dintervenants et des tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce thme donne un aperu des diffrents systmes dIE, de lventail des dispositifs lgaux, politiques et institutionnels existants et de leur volution 1 & 2 rcente. Il prsente aussi les facteurs prendre en compte lors de la modication dun systme dIE dans un pays. Passer trs rapidement en revue les objectifs et les principaux lments du processus dIE.
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Prsenter rapidement les principales tapes et composantes de lIE. Passer en revue les principales tendances dans lvolution des systmes dIE. Insister sur le fait que lIE est un processus qui volue. La mise en place ou le renforcement dun systme dIE permet de mettre prot lexprience des autres et dintgrer lapproche du dveloppement durable. Commencer en faisant remarquer que la base de lIE sest progressivement largie, quelle englobe un plus grand nombre dimpacts, des niveaux de prise de dcision plus levs, et se concentre sur de nouveaux aspects (voir thme 1 Introduction et vue densemble de lIE). On peut noter, notamment, les tendances suivantes : des procdures plus systmatiques de mise en uvre, de contrle de qualit, de conformit et dapplication ; une approche intgre des impacts biophysiques, sociaux ainsi quen matire de risques et de sant ; llargissement des cadres temporel et spatial pour inclure les effets cumulatifs, transfrontaliers et sur lcosytme et, dans une moindre mesure, les changements globaux ; le dveloppement de lvaluation environnementale stratgique (ES) des politiques, des plans et des programmes ; lintgration de la perspective et des principes du dveloppement durable dans les processus dIE et dES ; et des liens plus troits entre lIE et les autres systmes de planication, de rgulation et de gestion. Thme 2
LInternational Study of EA Effectiveness a identi ces tendances. Cette tude montre aussi comment lIE sest institutionnalise et examine
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les forces et faiblesses de la pratique actuelle, en fonction des diffrents dispositifs juridiques et institutionnels. On peut galement citer dautres sources dinformations rcentes comme le Manuel dvaluation environnementale et le Environmental Assessment Sourcebook Updates publis par la Banque Mondiale (voir rfrences). Pour ceux qui sont chargs dintroduire, de modier des systmes dIE ou de mettre en place des dispositifs juridiques, politiques et institutionnels au niveau des normes internationales, il y a beaucoup apprendre de ces ouvrages. Il se peut que dans certains pays en dveloppement, il faille dvelopper les capacits avant de pouvoir appliquer certains aspects de lIE (voir partie B). Cependant, la tendance gnrale est de renforcer les fondements et les lments essentiels de lIE, tant dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Les principales tapes institutionnelles sont rsumes dans lencadr 1.
Encadr 1 : Principales volutions internationales concernant les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels en matire dIE Dernire dcennie La Dclaration de Rio sur lEnvironnement et le Dveloppement appelle lutilisation de lIE comme un outil de dcision au niveau national (principe 17) ; elle pose dautres principes galement importants pour la pratique de lIE (par ex. le principe 15 sur lapplication du principe de prcaution). La Convention des Nations Unies sur les changements climatiques et la biodiversit (1992) prvoit lIE comme mcanisme de mise en uvre (articles 4 et 14). Rforme complte de systmes dIE tablis depuis longtemps ; par ex. en Nouvelle-Zlande (1991), Canada (1995), Australie (1999). Modication ou rvision de la lgislation sur lIE dans de nombreux pays en dveloppement ou en transition ; par ex. Vietnam (1993), Ouganda (1994), Equateur (1997). Application des normes et procdures de lIE par les bailleurs de fonds internationaux pour le nancement des projets dans les pays en dveloppement. La modication de la directive sur lIE de lUnion Europenne (1997) oblige tous les Etats Membres se mettre en conformit dici 1999 ; cette directive est aussi transpose dans le droit de certains pays en transition qui se prparent adhrer lUnion Europenne. La directive de lUnion Europenne sur lES de certains plans et programmes doit tre applique par les Etats Membres dici 2004. La Convention de la CEE-ONU (ou Convention dEspoo) sur lIE dans un contexte transfrontire (1991) est entre en vigueur en 1997, cest le premier trait international consacr spcialement lIE.
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La Dclaration ministrielle de Doha encourage les pays faire proter de leur exprience et de leur comptence, les membres qui souhaitent raliser des tudes dIE au niveau national (novembre 2001).
La Convention de la CEE-ONU (ou Convention dAarhus) sur laccs linformation, la participation du public la prise de dcision et laccs la justice en matire denvironnement (1998), couvre les dcisions au niveau des projets, plans, programmes et politiques, et sapplique par extension lIE et lES (articles 6 et 7).
Daprs Sadler, mis a jour et modi, 1996
Identier rapidement les caractristiques juridiques et institutionnelles du systme en place dans le pays ou la rgion, et examiner dans quelle mesure on pourrait les dvelopper ou les renforcer Chaque systme dIE comporte un certain degr de spcicit qui rete le systme politique du pays. Le systme ou les composantes de lIE dun pays (ou dune organisation internationale) ne peuvent pas tre transposs directement un autre, en tout cas pas sans modications importantes. Les informations rassembles lors de lanalyse des besoins en formation doivent aider identier les actions, en cours ou ncessaires, pour dvelopper un systme dIE (voir partie C). Quelles sont les caractristiques examiner et en quoi diffrent-elles ? Le tableau 1 propose un cadre pour tudier les systmes dIE. Il peut servir tablir un prol des principales dispositions indispensables, dont : la dsignation dune autorit responsable du contrle de lIE ; les rgles de participation du public, ainsi que le caractre obligatoire ou facultatif de celles-ci ; et les mcanismes assurant un contrle de qualit toutes les principales tapes du processus dIE (prsent dans le schma).
La matrice sera trs utile pour comparer les systmes dIE des pays dune mme rgion. Une fois rempli, le tableau peut servir identier les points sur lesquels il conviendrait de renforcer les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels. Par exemple, dans les pays en dveloppement, les dispositifs institutionnels dimplication du public varient considrablement et retent diffrentes traditions et modles de gouvernance. Certains pays ont mis en place une autorit spcialise charge de lIE ; dans dautres, le processus dIE est administr par les Services de lenvironnement ou de la planication. Il nexiste pas de modle dIE adapt tous les pays. Thme 2
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Tableau 1 : Analyse des dispositifs juridique, politique et institutionnel

Pays Autorit responsable de lIE Dispositions lgales Oui/Non Obligation de sy conformer Oui/Non Rgles concernant la participation du public Oui/Non Contrles Oui/Non Prciser le mode de contrle*
*En se rfrant au schma prsent aprs la page de couverture du thme
Enn, on peut aussi examiner dans quelle mesure il existe une ES ou une autre procdure quivalente. De plus en plus de pays dvelopps et de pays en transition ont maintenant un dispositif dES des politiques, plans et programmes. Les systmes de planication de nombreux pays en dveloppement comportent galement des lments dES. Les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels dES sont encore plus varis que ceux dIE (voir thme 14 Evaluation environnementale stratgique). Passer maintenant en revue diffrents types et exemples de systmes dIE envisageables. Examiner aussi les volutions internationales qui peuvent avoir une incidence sur les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels du pays. Identier les lments utiles pour concevoir ou dvelopper le cadre de lIE. Il existe deux types de dispositifs juridiques dIE : la lgislation gnrale sur lenvironnement et la gestion des ressources qui inclut des rgles et procdures dIE ; et des lois spciques sur lIE qui peuvent tre dtailles ou donner simplement un cadre.
Un certain nombre de dispositifs juridiques, politiques et institutionnels, nationaux et internationaux, parmi les plus intressants, sont prsents cidessous. Ils comprennent les composantes de lIE et les normes dnies
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par des traits dapplication internationale ou imposes par les principaux bailleurs de fonds internationaux. Les champs dapplication gographique sont variables et certains aspects ne concernent pas tous les pays. Quelques exemples nationaux et internationaux de normes dIE Exemples de normes dIE qui ont eu valeur de prcdent et ont t utilises par dautres pays : US National Environmental Policy Act (NEPA, 1969). Le NEPA a t appel la Magna Carta de lIE. Il constitue la fois la loi fondatrice de lIE et exprime trs bien lesprit et les objectifs de lIE. Le langage et lesprit du prambule du NEPA correspondent aux objectifs et aux principes du dveloppement durable, avec une avance de plus de 20 ans sur la Dclaration de Rio. La partie 102 dnit les normes procdurales de prparation dune dclaration dimpact environnemental (DIE), qui ont t largement rinterprtes par les tribunaux. New Zealand Resource Management Act (RMA, 1991), Au plan international, le RMA constitue une rfrence en matire de dveloppement durable, il est le rsultat dun processus de reforme qui a dur quatre ans. Le RMA a supprim ou amend toute une srie de lois, arrts, rglements et ordonnances pour les intgrer dans un rgime juridique unique avec un but unique, la promotion de la gestion durable des ressources naturelles et physiques . La section 5 de la loi dnit la gestion durable, comme le fait dviter ou de remdier aux impacts nuisibles pour lenvironnement. Elle impose aux activits un test biophysique de durabilit. Le RMA ne dnit pas de processus dIE (il existe par contre un guide de bonne pratique, trs exhaustif, publi par le Ministre de lEnvironnement). Loi canadienne sur lvaluation environnementale (LCEE, 1993 ; promulgue en 1995). La LCEE est un exemple de loi dtaille consacre spciquement lIE, elle a t passe la suite de contestations et de recours contre les lignes directrices qui dataient de 1984. Cette loi a une porte internationale car elle consacre le principe de la participation du public, dnit les responsabilits des autorits fdrales en matire de rglementation, et prescrit des normes et procdures pour diffrents niveaux dIE (rapport dtude pralable, tude dtaille et contrle public, soit par un groupe de travail indpendant, soit par un mdiateur). La loi sapplique seulement aux projets ; les politiques et plans doivent faire lobjet dune ES (Loi entre en vigueur en 1990 ; modie en 1999). Directive sur lIE de la Commission Europenne (CE) (1985, modie en 1997). La directive sur lIE est une loi-cadre, elle pose les principes et dnit les procdures dIE dans lUnion Europenne, il incombe aux Etats Membres de les transposer dans leur lgislation nationale.
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Thme 2
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Des modications rcentes de la Directive sont venues renforcer un certain nombre de dispositions cls, notamment en matire dtude pralable des projets, dexamen des alternatives, de consultation du public et de prise de dcision. Le projet de Directive sur lES des plans et programmes, actuellement en cours de ngociation, est faonn sur le modle de la Directive sur lIE (voir thme 14 Evaluation environnementale stratgique). Les normes imposes par la Directive se retrouvent dans les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels de pays situs en dehors de lUnion Europenne, notamment des pays candidats dEurope centrale et orientale (PECO) qui sont en train de se mettre en conformit. En outre, on peut sattendre ce que la Directive inuence la lgislation sur lIE dans dautres pays en transition et ait une inuence plus gnrale en tant que processus dIE de base adopt par de nombreux pays. (voir encadr 2).
Encadr 2 : dispositions de la directive europenne sur lIE La directive actuelle (97/11/EC) modie la directive prcdente (85/333/EEC). Les principales dispositions prvoient : une dnition large des effets prendre en considration une application obligatoire pour certains projets lobligation de remettre un rapport dIE les types dinformation que doit fournir le concepteur du projet la prsentation des alternatives tudies et les motifs pour lequels ils ont t choisis la ncessit de soumettre le projet au public la prise en compte des rsultats des consultations dans la prise de dcision les raisons qui obligent rendre une dcision publique et la manire dorganiser la consultation du public doivent tre prcises par les Etats Membres dans leur lgislation
IE, droit international et politiques internationales de lenvironnement Comme on la vu dans lencadr 1, le droit international et les politiques internationales de lenvironnement ont connu des volutions importantes, nombre dentre elles doivent tre intgres dans tous les systmes dIE. On peut distinguer : les instruments sans force obligatoire, telle la Dclaration de Rio, qui pose des principes importants en matire de dveloppement durable, certains doivent tre intgrs dans les dispositifs dIE (par ex. lapplication du principe de prcaution) ; les conventions et les traits sur la protection de lenvironnement, au niveau global ou rgional, qui comportent des obligations
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auxquelles les pays signataires peuvent se conformer en adaptant leurs dispositifs dIE ; et les conventions et protocoles consacrs aux dispositifs dIE - la convention dEspoo en constitue le meilleur exemple.
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Certains accords internationaux sur lenvironnement imposent des obligations strictes aux pays qui les ratient (voir annexe 1). Les Conventions sur le changement climatique et sur la biodiversit sont les plus connues, en raison de leur champ dapplication global, de limportance des problmes dont elles traitent et de leur ratication par un grand nombre de pays. Il y est fait rfrence lIE pour la mise en uvre de certaines dispositions. Dune manire plus gnrale, lIE permet de vrier la conformit des projets raliss dans les pays signataires aux conventions et autres accords internationaux sur lenvironnement, dont ceux prsents dans lannexe 1. La Convention dEspoo sur lIE dans un contexte transfrontire (adopte en 1991 et entre en vigueur en 1997) est le premier trait multilatral sur lIE. Il dnit les responsabilits des pays signataires quand les projets ont des impacts transfrontaliers, il indique les principes, les procdures et les dispositions suivre ainsi que les actions entreprendre, le contenu de la documentation ncessaire et les critres dvaluation dimpact quil convient dutiliser. Jusqu prsent, la convention a t signe par des pays de la rgion de la CEE-NU, dont de nombreux pays en transition dEurope centrale et orientale. Dans cette dernire rgion, la Convention a fortement contribu renforcer les dispositifs dIE. Les normes en matire dIE de la Banque mondiale et des banques de dveloppement rgionales* *Banque africaine de dveloppement, banque asiatique de dveloppement, Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement La Banque mondiale et les banques de dveloppement rgionales cites ci-dessus ont des procdure dIE bien tablies, qui sont appliques leurs activits de prts et aux projets raliss par les pays emprunteurs. Bien que leurs modes opratoires et leurs normes diffrent certains gards, les banques de dveloppement suivent une procdure relativement standardise pour la prparation et lapprobation des rapports dIE, et le fait quelles imposent lIE est sans doute le facteur qui a le plus contribu lintroduction de lIE dans nombre de pays en dveloppement. Les politiques et dispositifs dIE des banques de dveloppement ont un impact important, notamment dans les pays qui ont des dispositifs insufsants ou carrment inexistants. Dernirement, la Banque mondiale a procd un certain nombre de modications pour rendre lapplication de ses procdures dIE plus systmatique, notamment en tablissant un lien avec les nouvelles politiques de protection environnementale et
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sociale. En outre, la politique environnementale gnrale des banques de dveloppement ne se contente plus de vouloir limiter les effets nuisibles des projets, mais a volu vers le recours systmatique lES, dans le cadre dune stratgie long terme de dveloppement durable (encadr 3).
Encadr 3 : Lagenda pour lenvironnement de la Banque mondiale Lagenda pour lenvironnement de la Banque mondiale est en train dvoluer, pour passer dune stratgie de rduction des effets nuisibles des projets une stratgie de dveloppement durable et dintgration de lenvironnement, dans les programmes sectoriels et les politiques globales.
Rduction. Contre les effets nuisibles potentiels des projets dinvestissement de la banque sur lenvironnement et les populations vulnrables grce lIE et des mesures de protection. LIE a souvent permis damliorer les projets au niveau de la conception, et les plans de gestion de lenvironnement au niveau de la ralisation.
Assistance environnementale cible. Pour promouvoir la gestion durable

de lenvironnement et amliorer les conditions gnrales dans les pays en dveloppement, la banque a conu des projets cibls dans les domaines suivants : gestion durable des ressources naturelles (notamment, protection des ressources en eau et de la biodiversit ; gestion de la pollution et amlioration de lenvironnement urbain ), renforcement des capacits et des institutions dans le domaine de lenvironnement, actions globales en matire denvironnement, dans le cadre des conventions et accords internationaux sur lenvironnement.
Intgration de lenvironnement dans les politiques et les programmes. Pour

intgrer les proccupations environnementales au niveau global, la banque a revu ses politiques de lnergie et du dveloppement rural ainsi que dautres secteurs, elle a mis en place un cadre environnemental pour ses stratgies daide au dveloppement et cherche dvelopper lES tant au niveau des programmes quau niveau rgional. Source : banque mondiale (1999: 8-10)
Passer en revue les lignes directrices proposes pour appliquer les dispositions et les normes du systme dIE. Discuter des problmes que peut causer le manque de cohrence des procdures dIE des diffrentes agences internationales de dveloppement. Evoquer le cadre propos par lOCDE pour assurer la cohrence des normes dIE quand il y a conit entre les systmes de plusieurs bailleurs de fonds. Beaucoup de pays proposent des lignes directrices pour lapplication de leur systme dIE. Quand il sagit de lignes directrices ofcielles, ils proviennent gnralement de lautorit charge de veiller au respect des normes en
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matire dIE. Ces directives sadressent avant tout aux matres douvrage, aux administrations et aux autres organisations charges de raliser lIE. Dans certains pays, les conseils de procdure sont plus orients vers la bonne pratique de lIE, notamment pour les tapes importantes comme ltude pralable et ltude de champ. Quand il nexiste pas de directives ofcielles, il est possible de se rfrer aux lignes directrices labores par dautres pays et par les agences internationales. Il existe de nombreuses possibilits. Le Directory of Impact Assessment guidelines de lIIED (voir rfrences) contient beaucoup dinformations classes par pays, secteur et agence et propose des lignes directrices tablies par des banques de dveloppement, des bailleurs de fonds bilatraux, des agences intergouvernementales ou par lONU. (Il est possible de trouver des directives plus spcialiss sur la mthodologie de lIE et sur ses applications des zones et projets particuliers dans le Manuel dvaluation environnementale de la Banque mondiale). Dans de nombreux cas, il est possible que plusieurs procdures dIE sappliquent un mme projet. Le manque de cohrence entre les normes dIE de diffrents gouvernements ou agences peut entraner incertitude et confusion, et aussi augmenter les cots. En gnral, il peut y avoir des problmes quand : un pays reoit des aides de diffrents bailleurs de fonds qui ont chacun leur processus dvaluation ; la nature transfrontire dun projet oblige appliquer des procdures dIE dans deux ou plusieurs pays (voir plus haut Convention dEspoo).
Plan de la session
Les problmes de cohrence de lIE dans le domaine de laide bilatrale internationale ont t abords par le Groupe de travail du Comit daide au dveloppement de lOCDE. Il a prpar un guide pratique sur le sujet, destin la fois aux fonctionnaires des agences de dveloppement et leurs interlocuteurs dans les pays en dveloppement. Il rsume les procdures utilises par les diffrentes organisations et indique quelques mthodes permettant dassurer une certaine cohrence, il propose aussi : un modle de termes de rfrence pour lIE de projets daide au dveloppement ; et une check-list pour grer lIE.
Prsenter les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels qui constituent le fondement de systmes dIE efcaces. Mettre en avant les autres facteurs importants qui facilitent leur application. Interroger les participants sur leurs implications ventuelles pour le systme dIE local et leur demander didentier dautres facteurs importants.
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Plan de la session
Dans de nombreux pays lexprience a montr que les dispositifs suivants constituaient le fondement dun systme dIE efcace : un fondement lgislatif et rglementaire clair ; des normes et des objectifs clairs ; lobligation dappliquer lIE et le respect de cette obligation ; un champ dapplication large englobant tous les projets qui ont des impacts potentiels importants ; la dnition dtapes et activits obligatoires dans le cadre du processus dIE ; des dispositions concernant limplication du public et laccs linformation ; et un lien entre lIE, lautorisation du projet et les conditions poses. la dnition large de lenvironnement et des effets ; le devoir dviter, de rduire ou de remdier aux effets ngatifs lis une activit ; lobligation de prciser dans le rapport dIE les mesures de rduction prvues ; des lignes directrices et des procdures de bonne pratique ; et la motivation des dcisions concernant les projets soumis lIE.
En ce qui concerne le dispositif juridique, les lments importants sont :
On peut utiliser ces critres pour valuer la conformit des systmes dIE aux normes internationales. Le fait que ces conditions soient remplies ne garantit pas, en soi, une bonne pratique de lIE ni lefcacit de cette dernire. Dautres facteurs peuvent intervenir. Cependant, quand les dispositifs de base sont inadapts, il y a trs peu de chances pour que le processus dIE donne de bons rsultats. Dans les pays en dveloppement, lexprience a montr quun certain nombre de conditions dterminent si et comment un systme dIE est mis en place. Ces conditions sont lies les unes aux autres et se renforcent mutuellement : le fonctionnement de ltat de droit ; une administration efcace et une politique dIE exible ; la comprhension des objectifs et des bnces potentiels du processus par les intervenants ; une volont politique ; la capacit institutionnelle de mettre en uvre lIE ; des comptences techniques, donnes et informations ncessaires ; limplication du public ; et la capacit nancire.
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La lgislation doit comporter des dispositions claires et prcises sur le processus dIE et identier les responsabilits des diffrents participants. Elle doit tre conue de faon atteindre les objectifs et obtenir les rsultats souhaits, et inclure des dispositions permettant sa rvision priodique (pour pouvoir intgrer les leons tires de lexprience, les changements dans les attentes de la socit et les nouvelles demandes). Pour pouvoir appliquer efcacement une lgislation dIE, il faut un systme juridique qui fonctionne bien. Une administration efcace et une politique dIE exible Il faut que les dispositions lgales et institutionnelles de lIE soient appliques de faon quitable, cohrente et efcace. La politique en matire dIE doit tre exible et son efcacit doit faire lobjet dun suivi, en accordant une attention particulire aux lments suivants : les raisons de lintroduction de lIE et les problmes quelle est cense rsoudre ; les objectifs du processus dIE et le moyen de mesurer ses rsultats ; lapproche la plus adapte pour mettre en uvre et faire appliquer le processus dIE, puis de contrler ses rsultats ; et les mcanismes de rvision et dadaptation du processus dIE pour sassurer quil continue correspondre aux besoins.
Plan de la session
Comprhension par les participants des objectifs et des bnces du processus Tous les intervenants doivent bien comprendre le rle de lIE dans le processus dapprobation des projets. Il faut aussi expliquer les avantages de lIE pour que celle-ci soit bien accepte et, sil y a lieu, prendre des mesures pour lamliorer (voir plus haut). Volont politique Le processus dIE ne peut pas russir sans volont politique, sans soutien du public et sans les ressources ncessaires. Les pays en dveloppement les plus pauvres, dont lconomie ou le rgime politique est instable, peuvent avoir intrt introduire et renforcer le processus dIE graduellement. Capacit institutionnelle Pour quun systme dIE fonctionne, il faut que les institutions responsables soient capables den raliser les principales tapes et activits. Autrement, mme si le dispositif juridique est en place, il ne servira rien. Mme quand les capacits institutionnelles sont sufsantes, il convient de veiller ce que la communication, la coordination et la coopration entre les diffrentes administrations responsables du dveloppement et de la gestion de lenvironnement soient bonnes.
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Plan de la session
Capacits techniques, donnes et informations ncessaires Le bon fonctionnement dun systme repose sur des experts disposant de comptences techniques an de raliser les recherches, les analyses et pouvant prparer un rapport pour permettre la prise de dcision. La qualit du travail ralis dpend aussi des donnes et des informations sur lenvironnement ainsi que du systme de recherche et dducation du pays. Implication du public Les aspects techniques ont certes une grande importance, mais limplication du public est essentielle pour identier les problmes et les informations importants pour lIE. Une bonne connaissance du contexte local peut tre trs utile au dveloppement et la viabilit dun projet. De nombreux projets ont chou parce quils nont pas pris en compte le contexte et les traditions locales ou parce quils ont t rejets par le public. Soutien nancier La volont politique se traduit aussi par la mise disposition de fonds sufsants pour nancer le processus et raliser les activits ncessaires. Quand cela est ncessaire, il convient aussi de nancer le renforcement des capacits et la formation. Souvent, il faut galement nancer les programmes dimplication du public, spcialement dans le cadre des grands projets qui impliquent des dplacements de population ou, qui ont dautres consquences importantes au plan social. Dune manire gnrale, plus ce type de programmes est ncessaire, moins il y a dargent pour les nancer. Cela signie souvent, quaucun progrs ne sera ralis sans aide internationale. A long terme, le nancement dpendra de la prise de conscience des bnces raliss par lIE. Il convient de publier les succs (par exemple dans des tudes de cas) an de pouvoir sen servir par la suite. Rsumer les principaux facteurs prendre en considration, et les tapes respecter pour mettre en place ou modier un processus dIE. Demander si certains participants ont une exprience dans ce domaine et sils peuvent en faire proter le groupe. La Commission conomique des Nations Unies pour lEurope (CEE-ONU) a labor des lignes directrices concernant les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels dIE des pays membres (voir che 2-1). Sil y a lieu, les adapter et les complter en fonction de la situation locale et en donner une copie aux participants. Le Polycopi 2-2 prsente des critres pour choisir et concevoir un systme dIE adapt. Prparation Pour dvelopper ou modier les procdures dIE dun pays, il faut :
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obtenir le soutien du gouvernement ; remplir les conditions pralables indiques dans la partie prcdente ; comprendre les autres processus rglementaires et leurs liens avec le systme dIE de faon viter les applications doubles ; prendre en compte les forces et faiblesses relatives aux dispositifs juridiques, politiques et institutionnels ; identier les moyens appropris pour les mettre en uvre ; et prendre en compte les principales tendances de lvolution de lIE et leur importance par rapport aux contextes politiques, conomiques et sociaux.
Plan de la session
Les tapes de la mise en place dun systme dIE La mise en place ou la modication dun systme dIE comprend un certain nombre dtapes. Il sagit de: dnir les buts et les objectifs du processus dIE ; examiner les systmes en place dans les pays voisins et dans dautres pays, en particulier dans ceux qui prsentent des similarits (niveau de dveloppement ou autres) ; identier les obligations et engagements internationaux (comme ceux lis la ratication des conventions sur la biodiversit et sur les changements climatiques) et les prendre en compte ; tirer les leons des expriences faites par dautres (prendre en compte les tudes internationales comme lEffectiveness Study mais chercher aussi des exemples rgionaux) ; intgrer pour tendre vers un dveloppement durable ; identier les normes et procdures adaptes ; laborer des lignes directrices pilotes pour tester le systme ; rdiger et modier les textes de loi pour introduire les changements ncessaires ; et introduire des mesures de suivi et de contrle du processus dIE pour faire en sorte quil fonctionne de manire satisfaisante et, sil y a lieu, les adapter en fonction des besoins du pays.
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La pratique des diffrents systmes dIE a permis dtablir un certain nombre de rgles empiriques applicables ou utiles pour mettre en place ou modier des dispositifs juridiques, politiques ou institutionnels. Sontelles applicables au contexte local ? Les participants peuvent-ils en proposer dautres au groupe ? utiliser le TRP 11 pour consigner les rgles empiriques locales.
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Plan de la session
Etablir des rgles empiriques Pour tablir la liste, prendre en compte les lments suivants : Labsence de cadre juridique et institutionnel clair oblige improviser, ce qui rduit ou annule les bnces de lIE. LIE est base sur ou complte par dautres politiques ou systmes rglementaires dans le domaine de lenvironnement qui dnissent des objectifs et des normes (par ex. pour la qualit de lair, les normes en matires dmissions et de rejets, etc.). Il est toujours ncessaire dadapter les systmes dIE la culture politique du pays, notamment en ce qui concerne limplication du public. LIE doit sappliquer indiffremment aux projets nancs par des fonds publics et privs ; cest leur impact sur lenvironnement qui compte. Il convient dengager le processus dIE le plus tt possible dans le cycle du projet, ds ltude de faisabilit, pour quil soit le plus efcace possible. Il est gnralement prfrable de commencer rapidement lIE pour acqurir une exprience sur le terrain plutt que de raliser de longues tudes prparatoires. Cest dans le cadre dune dmarche qui consiste apprendre et sadapter avec la pratique que cette approche sera la plus efcace. Mme si le renforcement des capacits nen est qu ses dbuts, les bnces de lIE peuvent tre importants, sous forme dune meilleure protection de lenvironnement. Quand les matres douvrage, les autorits et le public ont dj une certaine exprience du processus dIE, leurs attentes sont gnralement plus ralistes.
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Prvoir une activit sur ce thme (si cela est souhait). Rsumer la prsentation, souligner les aspects les plus importants au plan local.
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Rfrences
De nombreuses parties de ce thme sont reprises directement, adaptes ou inspires des ouvrages et documents suivants : Banque mondiale (1999) Environment Matters. (Annual Review on the Environment). Banque mondiale, Washington, D.C. Banque mondiale (1996) Environmental Assessment Sourcebook Update n 10. International Agreements on Environment and Natural Resources: Relevance an Application in Environmental Assessment. Banque mondiale, Washington, D.C. CEE-ONU (1991) Policies and Systems of Environmental Impact Assessment, Nations Unies, New York. Donnelly A, Dalal-Clayton B et hugues R (1998) A directory of Impact Assessment Guidelines, (deuxime dition), International Institute for Environment and Development (IIED), Russel Press, nottingham, Royaume-Uni. OCDE / CAD (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment: Results of the Project on coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. 3 volumes. Agence Canadienne de Dveloppement International, Ottawa. Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment volume 2: Environmental Impact Assessment in practice: Impact and Limitations. Blackwell science Ltd., Oxford, Royaume-Uni. Sadler b (1996) Environmental Assessment in a Changing World: Evaluation Practice to Improve Performance. (Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment). Agence canadienne dvaluation environnementale, Ottawa, Canada. Sadler B et Verhemm R (1996) Strategic Environmental Assessment: Status, Challenges and Future Directions, Ministre du logement, de lamnagement du territoire et de lenvironnement, La Haye. Scott Wilson Ltd. (1996) Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Service de lEnvironnement et de lEconomie, PNUE, Nairobi.
Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment Volume 2: Environmental Impact Assessment in Practice: Impact and Limitations. Blackwell science Ltd., Oxford, Royaume-Uni. Les chapitres suivants contiennent des informations sur les dispositifs juridiques, politiques et institutionnels en matire dIE qui sont utiliss au plan international ou dans certaines rgions du monde.
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Bond A et Wathern P Environmental Impact Assessment in the European Union (pages 223 248). Briffett c. Environmental Impact Assessment in East Asia (pages 143 167). Brito E. et Verocai I Environmental Impact Assessment in South and central America (pages 183 202). Clark r et Richards D Environmental Impact Assessment in north America (pages 203 222). Kennedy W Environmental Impact Assessment and Multilateral Financial Institutions (pages 97 120). Kokange J Environmental Impact Assessment in Africa (pages 168 182). Rzseszot U Environmental Impact Assessment in Central and Eastern Europe (pages 123 142). Schrage W The Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (pages 85 97). Wood C Comparative Evaluation of Environmental Impact Assessment Systems (pages 10 34).
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Annexe 1 : Accords internationaux sur lenvironnement
Annexe 1 : Accords internationaux sur lenvironnement qui concernent lIEActivits pdagogiques

Les principaux accords sont prsents ci-dessous. Ils sont diviss en deux grandes catgories (les listes dites verte (green list) et brune (brown list). Cette prsentation insiste sur les accords concernant les impacts globaux ou transfrontires qui ne peuvent tre traits que si les pays adoptent des rgles et principes communs. Accords concernant la prservation de lenvironnement et de la biodiversit (liste verte) Convention sur la biodiversit (Rio de Janeiro 1992, entre en vigueur en 1993), elle a pour but de promouvoir la prservation de la biodiversit et lutilisation durable de ses ressources. Convention sur le commerce international des espces de faune et de ore sauvages menaces dextinction (Washington 1973, entre en vigueur en 1975), elle interdit ou rglemente le commerce de certaines espces. Convention relative aux zones humides dimportance internationale particulirement comme habitats de la sauvagine (Ramsar 1971, entre en vigueur en 1973), elle a pour but dempcher la disparition des zones humides et dencourager un usage raisonnable de celles-ci. Les pays signataires doivent indiquer au moins un site inclure dans la Liste de Ramsar.
Accords concernant le contrle et la prvention de la pollution (liste brune) Convention-cadre sur les modications climatiques (New York 1992, entre en vigueur en 1994) elle a pour but de stabiliser la concentration des gaz effet de serre dans latmosphre niveau qui permettrait dviter une interfrence dangereuse avec le systme climatique . Convention pour la protection de la couche dozone (Vienne 1985, entre en vigueur en 1988) avec le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone (Montral 1995) a pour but de rduire et dliminer les missions de substances qui attaquent la couche dozone et de contrler les autres activits nfastes. Convention sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination (Ble 1989, entre en vigueur en 1992) elle a pour but de contrler et de rduire les mouvements transfrontires de dchets dangereux et daider les pays en dveloppement grer leurs dchets dangereux et autres dune manire qui soit compatible avec la protection de lenvironnement.
Thme 2
Source : Banque Mondiale, 1996
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Thmes de discussion
2-1 Quelle serait la meilleure faon de mettre en place ou de renforcer un systme dIE ? Quels devraient tre ses liens avec dautres processus comme la planication de lutilisation des sols ou les autorisations de rejets, etc. ? Comment faut-il grer lIE pour en tirer le meilleur parti ? Quels sont les avantages et inconvnients lis lutilisation de procdures discrtionnaires, au lieu des procdures prescrites, diffrentes tapes du processus dIE ? Comment peut-on tendre le champ de lIE pour lappliquer des politiques, des plans et des programmes ? Quelles autres stratgies pourraient permettre de mieux prendre en compte les facteurs environnementaux dans les processus dcisionnels ? Comment pourrait-on adapter le processus local dIE pour inciter prendre en compte les effets cumulatifs ou grande chelle ? Quelles sont les informations et les autres ressources ncessaires pour raliser ces changements ? Quels sont les principaux ds relever lors de la mise en uvre dune politique ou dune stratgie de dveloppement durable ?
2-2 2-3
2-4 2-5 2-6
2-7
Thmes dintervention
2-1 2-2 Inviter un intervenant pour discuter de lharmonisation des systmes dIE des diffrents bailleurs de fonds internationaux. Inviter un intervenant qui a particip une IE couronne de succs, dans le pays ou dans un contexte similaire, pour expliquer les raisons de ce succs. Inviter un intervenant pour prsenter comment lvaluation environnementale stratgique pourrait servir de cadre pour les IE de projets.
2-3
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1 3 Identique 1-10
Identique 1-1 et 1-2
Matriel pdagogique
Principales tendances en matire dIE identies par lEffectiveness Study
systmatisation des procdures de mise en uvre de lIE meilleure prise en compte des impacts biophysiques, sociaux, ainsi quen matire de risques, de sant ou autre extension des cadres temporel et spatial introduction de lES des politiques, plans ou programmes intgration de lapproche et des principes du dveloppement durable lien avec les autres systmes de planication, de rglementation et de gestion
Repres et rfrences en matire de dispositifs dIE
Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement Conventions de lONU sur les modications climatiques et sur la biodiversit Procdures dIE des banques de dveloppement et des bailleurs de fonds internationaux Directive europenne sur lIE (et projet de Directive sur lES)
Types et exemples de lois sur lIE
lois gnrales sur lenvironnement (par ex. NEPA) loi dtaille de gestion et de planication des ressources (par ex. Nouvelle-Zlande RMA) loi-cadre (par ex. Directive europenne) loi dtaille sur lIE (par ex. CAEE)
Fondements juridiques et institutionnels dun systme dIE
base lgislative indication claire des buts et des normes application obligatoire et respect de cette obligation application aux propositions qui ont un impact potentiel important indication dun processus avec des tapes et activits dispositions prvoyant la consultation du public lien avec la prise de dcision Thme 2
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Matriel pdagogique
Conditions ncessaires pour pouvoir mettre en place un systme dIE
le fonctionnement de ltat de droit une administration efcace et une politique dIE exible comprhension des objectifs et des bnces potentiels du processus par les intervenants volont politique capacit institutionnelle comptences techniques, donnes et informations ncessaires implication du public soutien nancier
Pour dvelopper ou modier les procdures dIE dun pays, il faut :
le soutien du gouvernement remplir les conditions pralables comprendre les liens avec les autres processus de prise de dcision tudier lefcacit respective des diffrents dispositifs dIE identier les moyens de les mettre en uvre prendre en compte les principales tendances de lvolution de lIE
Les tapes de la mise en place dun systme dIE
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dnir les buts et les objectifs du processus dIE ; examiner les systmes en place dans les pays voisins et dans dautres pays, en particulier dans ceux qui prsentent des similarits (niveau de dveloppement ou autres) ; identier les obligations et engagements internationaux (comme ceux lis la ratication des conventions sur la biodiversit et sur les changements climatiques) et les prendre en compte ; tirer les leons des expriences faites par dautres (prendre en compte les tudes internationales comme lEffectiveness Study mais chercher aussi des exemples rgionaux) ; intgrer pour tendre vers un dveloppement durable ; identier les normes et procdures adaptes ; laborer des lignes directrices pilotes ; rdiger les textes de loi ; introduire des mesures de suivi et de contrle ;
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Systmes dIE Rgles empiriques locales
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Polycopi 2-1
Thme 2 : Lgislation, politiques et dispositifsinstitutionnels
Principes de mise en uvre de lvaluation dimpact environnementale
La Commission conomique pour lEurope (CEE-ONU) a adress un certain nombre de recommandations sur la mise en place de procdures dIE.
Principes de mise en uvre de ltude dimpact environnementale

Recommandations : 1. Pour mettre en place un systme dIE, il convient daccorder la priorit la voie lgislative, sur lIE qui doit : (a) Sil sagit dune loi spare, prvoir des liens avec les autres lgislations comme celles sur les projets damnagement du territoire et la planication dans divers secteurs conomiques, systmes de permis et dautorisations ainsi que la gestion de lenvironnement ; (b) Prvoir lanalyse et lvaluation des impacts environnementaux ventuels (y compris des impacts sur la sant) des activits, avant de prendre une dcision ainsi que pendant la phase de construction et aprs la mise en service ; (c) Contenir des dispositions destines prendre en compte lenvironnement dans les processus de planication et de prise de dcision ; (d) Promouvoir la gestion intgre de lenvironnement et le dveloppement conomique durable ; et (e) Allouer les ressources ncessaires au nancement du processus dIE.
2. Il convient dexaminer les lgislations et les pratiques existantes pour vrier que lIE est compltement intgre dans le processus de dcision et permet dadopter une approche globale de gestion de lenvironnement. 3. LIE doit, en principe, sappliquer un large ventail dactivits de dveloppement urbain, agricole et industriel (y compris la reconguration de technologies anciennes) ainsi que de production dnergie, de transport, de construction et dexploitation dinfrastructures, dexploitation de ressources naturelles, de traitement, stockage et limination de dchets. 4. Il faudrait poursuivre lharmonisation des pratiques dIE, sur le plan national et international, pour adopter une terminologie commune, notamment en tablissant des glossaires, et faciliter la comprhension mutuelle ncessaire pour raliser des IE dans un contexte transfrontire. 5. Il faudrait que chaque pays dsigne une autorit responsable de la mise en place et de la gestion des programmes dIE. 6. Le processus dIE doit comprendre les tapes et lments suivants : (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) Une dnition claire des activits et des niveaux de dcision auxquels elle sapplique ; Des procdures dtude du champ ; Des procdures de contrle indpendant ; La possibilit dimpliquer le public ; Lidentication de mesures de rduction ; Un lien avec la prise de dcision y compris un rapport de dcision(s) ; Analyse post-projet et suivi ; et Des normes concernant le dispositif dIE et son organisation.
7. Dans un but defcacit et doptimisation de lemploi des ressources humaines et nancires, il convient de recourir lIE quand les activits prvues sont susceptibles davoir des impacts signicatifs sur lenvironnement, surtout sils sont durables ou irrversibles. Il convient de recourir des mthodes didentication des projets, telles des listes des activits qui doivent faire lobjet dune
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Principes de mise en uvre de lvaluation dimpact environnementale IE (bases notamment sur des critres de fragilit de lcosystme, de fragilit des ressources et de possibilit de renouvellement de ces dernires ou sur une combinaison de ces trois critres) ou des procdures pralables dvaluation environnementale. 8. La lgislation sur lIE doit sappliquer aux projets et doit pouvoir sappliquer aux schmas et programmes de dveloppement rgional ainsi quaux politiques et stratgies gnrales. 9. Selon la nature et limportance des impacts, il convient de continuer lIE pendant les phases de construction, dexploitation ou mme de cessation de cette dernire an de : (a) (b) (c) (d) contrler le respect des conditions poses par les permis de construire et les autorisations dexploitation ; tudier les impacts sur lenvironnement pour pouvoir grer les risques et incertitudes ; modier lactivit ou prendre des mesures de rduction si des effets nuisibles imprvus apparaissent ; comparer les rsultats avec les prvisions pour pouvoir mettre prot lexprience dun projet dans dautres projets comparables. 10. Il faut prvoir des dispositifs ( tude du champ ) qui permettent didentier les problmes traiter ainsi que de mettre au point et de slectionner des alternatives raisonnables aux activits proposes. 11. Pour viter de perdre du temps et de largent inutilement et pour rsoudre temps les conits dintrts ventuels, il faut raliser ltude de champ au dbut de lIE, celle-ci doit impliquer et permettre de consulter toutes les parties impliques. 12. Avant de prendre une dcision, il faut que le rapport dIE fasse lobjet dun contrle indpendant destin vrier la qualit et la pertinence des informations quil contient. 13. Pour garantir des rsultats complets et quilibrs, contribuer les faire mieux accepter et amliorer la gestion des risques, il faut que les procdures de contrle fassent lobjet de dispositions lgislatives, rglementaires ou autres, selon les cas, et soient ralises par des quipes interdisciplinaires. 14. Les procdures dIE doivent permettre dimpliquer directement le public, les personnes, groupes et organisations concerns le plus tt possible, car ces derniers peuvent aider identier les objectifs, les impacts et les alternatives. 15. Dans le processus dIE, il faut prvoir le plus tt possible dinformer le public des activits prvues, soit en le prvenant directement soit en diffusant des informations dans les mdias (journaux, tlvision et radio). 16. Il convient dintensier les efforts pour mettre au point ou perfectionner : (a) (b) Les programmes de contrle intgrs Les mthodes et programmes destins collecter, analyser, stocker et diffuser des donnes sur la qualit de lenvironnement, directement comparables et, ainsi, utilisables pour lIE. 17. Il faut rassembler des informations qui permettent de dterminer les avantages et les cots de lIE en tant quoutil de planication et de protection ainsi que dintgration des valeurs de protection de lenvironnement dans le processus de dcision. Ces informations aideraient amliorer lefcacit de lIE et mieux comprendre son cot. 18. Dans la mesure du possible, les alternatives proposes doivent prendre en considration des activits, choix technologiques, processus dexploitation, sites, ainsi que des mesures de rduction ou de compensation et des modles de production et de consommation divers.
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Principes de mise en uvre de lvaluation dimpact environnementale 19. Il convient de prendre des mesures destines permettre et favoriser lvaluation des impacts sur lenvironnement des volutions technologiques qui concernent tous les secteurs de lconomie ; cet effet, il faut laborer des rglementations, des lignes directrices et dnir des critres qui permettent dappliquer lIE aux innovations technologiques. 20. Le rapport dIE doit contenir ou prciser, au minimum, les informations suivantes : (a) (b) (c) (d) Le contexte du projet (objectifs et besoins) ; Lautorit laquelle est destin le document et la nature de la dcision quelle prendra ; Description de lactivit et, sil y a lieu, des alternatives raisonnables, y compris labandon du projet ; Les impacts potentiels sur lenvironnement de lactivit envisage et leur importance ainsi que les alternatives proposes et les consquences socio-conomiques des changements environnementaux lis lactivit envisage ou aux alternatives proposes. (e) (f) (g) (h) Les donnes sur lenvironnement et les modles de prvision utiliss, ainsi que les hypothses faites pendant lvaluation ; Lidentication des points sur lesquels les informations ont manqu et des incertitudes rencontres lors de la compilation des donnes ; Une prsentation des programmes de contrle et de gestion ainsi que des mesures de rduction prvues pour limiter le plus possible la dgradation de lenvironnement ; Un rsum non technique avec une prsentation visuelle (cartes, graphiques, etc.).
21. Il convient denvisager le lancement ou le renforcement de programmes de recherches destins : (a) (b) (c) (d) (e) Perfectionner les mthodes qualitatives et quantitatives dvaluation des impacts sur lenvironnement des activits proposes ; Mieux comprendre les relations de cause effet et leur rle dans la gestion intgre de lenvironnement ; Analyser et contrler lapplication de telles dcisions, de faon prvenir et minimiser les impacts sur lenvironnement ; Mettre au point des mthodes qui stimulent la crativit dans la recherche dalternatives respectueuses de lenvironnement ; Mettre au point des mthodologies dapplication des principes de lIE au niveau macroconomique. Les rsultats des programmes ci-dessus devraient donner lieu des changes au plan international. 22. Il faut donner lducation et la formation une place importante dans lapplication pratique et la mise en uvre de lIE : (a) (b) (c) Pour les dirigeants (tant pour les matres douvrage que pour les autorits comptentes de lIE) ; Pour les praticiens ; et Pour les tudiants ( luniversit et dans les autres tablissements denseignement suprieur).
Les dirigeants et les praticiens devraient bncier dune formation supplmentaire. Pour les tudiants, les programmes dtudes devraient inclure le concept de lapproche intgre de lIE. Les gouvernements devraient changer des informations sur les cours de formation planis. 23. La coopration en matire dIE dans un contexte transfrontire est ncessaire et il convient de la dvelopper en respectant la souverainet des pays sur leurs ressources naturelles, an de permettre : (a) De fournir les informations et de procder aux notications et consultations ncessaires, le plus tt possible dans le processus dIE, et avant de prendre une dcision sur les activits qui ont un impact potentiel important sur lenvironnement dautres pays ;
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Polycopi 2-1
Principes de mise en uvre de lvaluation dimpact environnementale (b) (c) (d) Dchanger les donnes et informations environnementales sur les activits prvues et leur impact transfrontire potentiel ; La participation du public dans les zones concernes, sur la base des principes de rciprocit et de non-discrimination ; Et, sil y a lieu, de prvoir un mcanisme de contrle indpendant (par exemple une commission), un suivi conjoint et la prparation dun rapport dvaluation et la mise en uvre des mesures de rduction dcides dun commun accord ainsi que la possibilit de prendre en compte le point de vue du pays concern dans le processus de dcision. 24. Les Etats devraient intgrer des dispositions en matire dIE dans les traits et accords bilatraux ou multilatraux concernant lenvironnement existants ou venir . (daprs la CEE-ONU, 1991)
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Polycopi 2-2
Principes de mise en uvre de lvaluation dimpact environnementale
Critres de choix du processus dIE

Critre defcacit, la capacit des procdures dIE atteindre les objectifs xs : Information. Dans quelle mesure les informations fournies sont sufsantes pour permettre une conception et une mise en uvre efcaces (a une incidence sur tous les autres critres). Fiabilit. Dans quelle mesure on peut tre sr que les procdures dIE vont donner les rsultats escompts ou atteindre les objectifs xs. Temps. Temps ncessaire pour raliser les procdures dIE par rapport au temps disponible pour rgler les problmes. Flexibilit. La capacit dadaptation des procdures dIE des contextes diffrents. Cot. Les ressources brutes ncessaires pour raliser lIE. Efcacit. La procdure qui permet datteindre les objectifs de lIE au moindre cot. Le critre defcacit se distingue du simple critre de cot car, au-del des seules dpenses, il prend en compte la ralisation des objectifs. Effets intersectoriels. Les autres effets bnques que peut avoir une procdure dIE (efcacit conomique, quit, sant humaine, etc.) et aussi, a contrario, le degr de certitude que lIE ne comporte des risques dans ces mmes domaines.
Critres de mise en uvre, la faisabilit du processus dIE choisi dans un contexte social et institutionnel donn. Equit. Implications en matire de rpartition. Qui va supporter quels cots lis aux changements apports par la ralisation de lIE. Faisabilit politique. Dans quelle mesure les procdures dIE sont acceptables pour les principaux groupes politiques et groupes dintrts ainsi que pour llectorat en gnral. Faisabilit institutionnelle. Dans quelle mesure les dispositifs institutionnels existants ou envisags permettent effectivement de mettre en uvre les procdures dIE. Contrle. Dans quelle mesure il est possible, au plan de la faisabilit et du cot, de contrler les impacts et lutilisation des procdures dIE. Application. Dans quelle mesure il est possible, le cas chant, dimposer le respect des conditions poses la suite de lIE. Communication. Dans quelle mesure les dtails de la procdure dIE et les raisons de son utilisation peuvent tre expliqus ceux qui participent sa mise en uvre ou ceux quelle concerne. (Adapt de Dovers, 1995)
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Thme 3
Implication du public

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 3 Implication du public
Objectifs
Comprendre le rle, le champ dapplication et la contribution de limplication du public lIE et aux processus dcisionnels. Reconnatre les choix permettant dimpliquer le public aux diffrents stades du processus dIE. Identier les principes et les exigences ncessaires lorganisation de consultations constructives avec les personnes directement concernes ainsi que les outils et les techniques pouvant tre utiliss pour atteindre ce but.
Importance
Limplication du public est un principe fondamental de lIE. La prise en compte des avis du public affect et intress contribue sassurer que le processus dcisionnel permet de dcider en toute quit et justice, conduit faire des choix fonds sur une meilleure information et arriver de meilleurs rsultats environnementaux.
Temps imparti
Trois quatre heures (sans activit pdagogique).
Thme 3
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Plan de la session

Sections de la lgislation ou des procdures relatives lIE prvues en matire dimplication du public ; Toute recommandation utile la ralisation dactions locales visant impliquer le public ; Exemples de techniques dimplication qui ont t utilises ou qui sont adaptes la situation locale ; Exemples de cas de programmes dimplication du public montrant de bonnes et de mauvaises pratiques ; valuer les ressources ncessaires, en termes de temps, de personnes et dargent, pour soutenir un programme dimplication du public ; Exemples de commentaires et de propositions issus du public lors dtudes et de rapports dIE ; Documentation daccompagnement ou recherches en matire dimplication du public ; Coordonnes de personnes, dagences, dorganisations et dinformations environnementales/ de banques de donnes en mesure de fournir une assistance en rapport avec limplication du public ; et Autres ressources pouvant tre disponibles, tels des vidocassettes, des articles de journaux, des logiciels, des listes de confrenciers et des tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Introduire brivement le rle et la contribution de limplication du public dans lIE et les processus dcisionnels et prendre note des diffrents niveaux et types dapproche. Demander aux participants dexaminer les raisons pour lesquelles limplication du public est importante sur le plan local.
Limplication du public est un principe fondamental du processus dIE. Des programmes dimplication du public mis en uvre de manire approprie, ponctuelle et bien planie contribueront aux tudes dIE et au succs de la prparation, de lexcution, de la mise en place des oprations et de la gestion des propositions. En particulier, limplication du public est une source dinformation prcieuse concernant les impacts principaux, les mesures potentielles de rduction, lidentication et la slection de mesures alternatives. Cela permet de sassurer que le processus dIE est un processus ouvert, transparent et solide, caractris par une analyse justiable. Presque tous les systmes dIE prvoient plusieurs types dimplication du public. Ce terme recouvre la consultation du public (ou dialogue) et la participation du public, ce dernier tant une forme plus interactive et intensive du processus dengagement des personnes directement concernes. La plupart des processus dIE privilgient la consultation par rapport la participation. Limplication du public doit fournir au moins une possibilit aux personnes directement affectes par une proposition, dexprimer leur opinion sur celle-ci et sur son impact social et environnemental.
Dbattre des objectifs et des avantages de limplication du public et examiner les possibilits dapplication aux situations locales.
Lobjectif de limplication du public est de : fournir aux dcideurs des informations sur les consquences des activits projetes pour lenvironnement ; analyser leurs contributions, points de vue et proccupations ; et prendre en compte les informations et lavis du public dans lI et la prise de dcision.
Les objectifs essentiels de limplication du public sont de : Rassembler des connaissances locales et traditionnelles pouvant tre utiles la prise de dcision ; Faciliter lexamen des propositions alternatives, des mesures de rduction des impacts et des compromis ;
Thme 3
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Plan de la session
Sassurer que des impacts importants nont pas t ngligs et que les avantages soient maximiss ; Rduire les conits par une identication prcoce des points litigieux ; Fournir au public une possibilit dinuencer positivement la prparation du projet (crant ainsi un sens de la proprit vis vis de la proposition) ; Amliorer la transparence et la responsabilit dans la prise de dcision ; et Renforcer la conance du public dans le processus dIE.
Lexprience montre que limplication du public dans le processus dIE peut et doit atteindre ces buts et objectifs. Beaucoup davantages sont concrets tels que des amliorations dans la conception du projet (voir encadr 1). Dautres avantages ne sont pas mesurables mais sont accessoires et dcoulent de la participation au processus. Par exemple, lorsque les participants constatent que leurs ides permettent damliorer les propositions, ils prennent conance en eux et leur estime de soi augmente en changeant des ides et des informations avec dautres dont les valeurs et les opinions sont diffrentes.
Encadr 1 : exemple de contribution de limplication du public la conception du projet Projet de gestion des ressources environnementales au Ghana Ce projet cherche amliorer la gestion des ressources naturelles. Les consultations du public ont inuenc le processus entier de conception du projet depuis le dbut. Les investissements, en fonction des lments constitutifs de la gestion des ressources foncires et hydrauliques au niveau du village, ont t entirement prpars par les communauts locales qui ont diagnostiqu les problmes, tabli des plans daction et sont maintenant responsables de leur mise en uvre. Un des lments, constitu dune zone humide ctire, a t largement prpar par la consultation locale. Les communauts affectes et les usagers ont particip la dlimitation des zones cologiques sensibles et la dtermination des niveaux dexploitation des ressources de conservation des zones humides ctires. Projet hydraulique Esperito Santo au Brsil Le concept dorigine aurait eu un impact ngatif sur deux communauts. En incluant ces communauts au processus dIE travers un expos et une consultation informative, des mesures satisfaisantes de rduction des impacts furent prises, venant contrebalancer les inconvnients et amliorer les conditions de vie locales. Adapt de la Banque mondiale (1995)
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Plan de la session
Dbattre brivement des diffrents termes et dnitions utiliss en rapport avec limplication du public. Examiner les avantages et les inconvnients relatifs aux diffrents modes et niveaux dimplication du public. Les termes-cl et les dnitions relatifs limplication du public sont dnis dans lencadr 2. Les diffrentes formes dimplication du public constituant la base de celle-ci se prsentent sous forme dchelle compose dchelons disposs en ordre croissant en ce qui concerne le niveau dintensit et dinteraction. Lors de leur examen, prendre note de leurs diffrentes exigences en matire de planication et de conception du programme dimplication du public. Linformation et la notication, strictement orales, sont des conditions pralables une implication du public porteuse dides. Une note informative ne constitue pas, en elle-mme, une disposition sufsante en matire dimplication du public pour une IE relative une proposition importante. Consultation signie un change dinformation dans le but dexaminer minutieusement les ides des personnes concernes par une proposition et son impact. La participation est un processus plus interactif dengagement du public dans une action, tablissant les limites des terrains dentente et les points de dsaccord, et sefforant datteindre une position commune. La ngociation entre les personnes directement concernes est un mcanisme de rglement alternatif des litiges (RAL) fond sur la mise au point de solutions servant les intrts de chacun, sur la recherche du consensus et sur le rquilibrage des intrts rciproques diffrents. Dans la pratique, limplication du public dans lIE correspond largement la consultation. Cependant, la participation sera un mode appropri dans de nombreuses circonstances, par exemple, dans les cas o le rsultat dun projet conduit au dplacement ou au regroupement dune population locale. Quelques pays prvoient lintervention dun tiers neutre pour faciliter la mdiation ou la ngociation. En principe, ces approches de limplication du public dans lIE sont distinctives et indpendantes. Cependant, elles peuvent tre combines, par exemple, la combinaison de la consultation et de la participation peut tre approprie aux diffrents stades du mme processus dIE.
Thme 3
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Plan de la session
Encadr 2 : niveaux et modes dimplication du public Informer ux dinformation sens unique du matre douvrage vers le public ; Consulter ux dinformation double sens entre le matre douvrage et le public, celui-ci ayant la possibilit de sexprimer au sujet de la proposition ; Participer change interactif entre le matre douvrage et le public permettant le partage des analyses, ltablissement de lordre du jour, le dveloppement de positions fondes sur la comprhension et lacceptation vis--vis de la proposition et de son impact, et Ngocier dialogue face face entre le matre douvrage et les personnes essentielles directement concernes an de trouver un consensus et daboutir une rsolution nale acceptable pour tous les acteurs, par exemple, un ensemble de mesures de rduction des impacts et de compensations.
Adapt de Bass et al (1995)
Rchir aux acteurs devant prendre part au processus dIE. Demander aux participants didentier les parties qui pourraient tre intresses par une participation lIE en tant que personnes directement concernes et les raisons pour lesquelles elles pourraient souhaiter participer. Lensemble des parties prenantes engages dans une IE se constitue gnralement : des personnes individus, groupes et communauts qui sont affectes par la proposition ; du matre douvrage et autres bnciaires du projet ; des administrations locales ; des organisations non gouvernementales ; et autres, comme les bailleurs de fonds, le secteur priv, les centres de formation etc...
Communaut locale Les individus ou les groupes composant la communaut affecte veulent connatre le contenu de la proposition ; les impacts probables et la faon dont leurs proccupations seront comprises et prises en compte. Ils veulent sassurer que leurs opinions seront entendues avec attention et prises en considration leur juste valeur. Ils voudront connatre les matres douvrage auxquels ils pourront adresser leurs proccupations. Ils auront aussi des connaissances relatives lenvironnement et la communaut pouvant tre sollicites et incorpores aux donnes servant de rfrence.
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Plan de la session
Matres douvrage Il est comprhensible que les matres douvrage souhaiteront grer la proposition de manire ce quelle ait les meilleures chances de succs. Souvent, cela conduit essayer de favoriser la comprhension et lacceptation de la proposition par le public. Dune manire plus crative, la conception du projet peut tre amliore par lutilisation des ides alternatives et des ides relatives de rduction des impacts apportes par le public et par la comprhension des valeurs et du savoir local. Administrations publiques Les administrations publiques engages dans le processus dIE voudront tre abordes dans leur domaine de comptence en matire de politique et de rglementation en ce qui concerne les analyses dimpact et les compensations permettant de le rduire. Pour les autorits comptentes, un programme efcace dimplication du public peut signier quune proposition pourrait susciter moins de controverse dans les tapes nales du processus. Pour les agences dIE, les proccupations concerneront la conformit du processus dimplication du public aux exigences et aux procdures. ONG/groupes dintrt Les commentaires mis par les ONG peuvent fournir une perspective politique utile concernant une proposition ; par exemple, dans quelle mesure la stratgie et les objectifs de la proposition sont viables. Leurs opinions peuvent fournir une aide prcieuse lorsque limplication de la population locale se heurte des difcults. Cependant, cette approche documentaire doit tre considre comme un moyen exceptionnel ; elle ne peut pas remplacer ou se substituer aux opinions qui doivent tre sollicites directement. Autres groupes dintrt Les autres groupes dintrt constituent les groupes qui sont spcialistes dans certains domaines et peuvent contribuer de manire signicative aux tudes dimpacts environnementaux. Les conseils et les connaissances des administrations locales et du secteur industriel les plus concerns par les propositions doivent toujours tre recherchs. Cependant, il est frquent que des informations substantielles concernant la situation environnementale et les effets proviennent de sources extrieures. Les diffrents avantages, en faveur des principaux groupes, obtenus grce une participation efcace du public sont dcrits dans le tableau 1. Cependant, il se peut que les participants ne soient pas toujours conscients ou informs de ces avantages. Chacun des groupes cits ci-dessous peut se rendre compte des avantages obtenus grce limplication du public dans le processus dIE travers leurs propres expriences et intrts.
Thme 3
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Plan de la session
Tableau 1 : les avantages dune participation active pour les diffrents groupes
Les matres douvrage

Amliore la prise de conscience de limpact dune proposition sur lenvironnement et sur la communaut concerne Conforte le bien fond de la proposition et assure une acceptation et un soutien plus important
Les dcideurs
Permet aux dcideurs dexercer leur responsabilit en prenant la dcision en connaissance de cause Donne lassurance accrue que tous les rsultats relatifs la proccupation lgitime ont t abords
Les communauts affectes

Donne la possibilit de prendre conscience des proccupations et dinuencer le processus dcisionnel Donne la possibilit dacqurir une meilleure comprhension et connaissance des impacts environnementaux et des risques qui peuvent surgir Permet de mieux prendre conscience du mcanisme de prise de dcision, des acteurs prenant les dcisions et de la base sur laquelle la dcision a t prise Confre aux personnes les pleins pouvoirs, leur faisant savoir quils peuvent inuencer la prise de dcision et favorisant ainsi lapparition dun sens des responsabilits sociales plus important Assure que tous les dnouements importants et les proccupations ont t rgls avant la dcision
Amliore la conance du public
Fait preuve de justice et de transparence en vitant laccusation selon laquelle les dcisions ont t prises huis clos Stimule les relations avec le matre douvrage et les tiers
Aide lobtention de donnes et dinformations locales
vite lapparition dans le processus de retards potentiels ultrieurs coteux en proposant trs tt des solutions aux conits
vite lapparition dans le processus de retards potentiels ultrieurs coteux en proposant trs tt des solutions aux conits
Source : Institut de gestion et dvaluation environnementales (IEMA) (1999)
Dbattre de la manire dont les personnes et les groupes devant tre impliqus dans une IE particulire peuvent tre identis. Demander Les personnes susceptibles dtre directement ou indirectement affectes par une proposition seront au centre de limplication du public. Tout dabord, lattention est porte sur les individus et les groupes qui seront probablement directement affects et hostiles. Gnralement, ils peuvent tre identis de manire relativement franche. Les bnciaires prtendus de la proposition sont souvent les plus difciles identier car les avantages
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de la proposition peuvent tre gnraliss et concerner une large population (laquelle peut tre rgionale ou nationale). Dans certains cas, lintrt des bnciaires peut tre reprsent par les administrations publiques, les groupes appartenant au secteur priv et les ONG, qui soutiennent la proposition sur le plan conomique et social. Dautres individus et groupes varis peuvent tre indirectement affects par une proposition ou avoir des intrts concernant lissue de celle-ci. Souvent, la reprsentation des intrts des acteurs indirectement affects concidera avec les intrts des autres personnes directement concerns, telles que la communaut locale, le secteur priv et les organisations environnementales. Cependant, cette relation ne peut pas tre automatiquement suppose. Par exemple, certains projets importants peuvent toucher une surface si grande quil est difcile didentier un ensemble reprsentatif et grable de participants. Dans de tels cas, il peut tre utile de dresser systmatiquement une carte indiquant les intervenants et de diffrencier leurs intrts. Tous les efforts doivent tre faits pour chercher une reprsentation juste et bien quilibre des diffrentes opinions. Souvent, limplication du public fait lobjet dune approche globale. Une rgle empirique gnrale permet dinclure toute personne ou tout groupe exprimant un intrt lgard de la proposition. Cependant, une attention particulire doit tre accorde aux personnes menaces par limpact de la proposition. Les recommandations de la Banque mondiale indiquent que ce groupe doit tre le plus activement impliqu.
Plan de la session
Passer brivement en revue les dispositions ncessaires pour assurer limplication du public dans le systme dIE dun pays donn ou dune agence internationale de dveloppement. Demander au groupe de prendre en considration quelques exigences relatives des instruments juridiques et politiques internationaux applicables et la jurisprudence tablie par la Convention dAarhus. La plupart des systmes dIE prvoient certains types dimplication du public. Les exigences juridiques et procdurales pour atteindre cet objectif varient. Dans les pays en dveloppement, la procdure dIE tablie par les banques de dveloppement font jurisprudence pour les projets raliss avec leur assistance. Toutes les banques de dveloppement les plus importantes consultent le public au cours du processus dIE effectu dans le cadre de leurs oprations. Leurs exigences spciques diffrent en ce qui concerne le moment et la porte de la consultation, le type et la quantit dinformations rassembles. Par exemple, la World Bank Operational Policy (4.01) prcise que la pratique de la consultation avec les communauts affectes est une cl pour lidentication des impacts et pour la conception des mesures de rduction. Thme 3
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Plan de la session
Elle recommande trs vivement la consultation des groupes affects et des ONG, au moins pendant la dnition du champ dtude dimpact et pendant ltape du contrle de lIE (voir ci-dessous). Dans les projets qui ont une composante sociale importante tels que ceux qui exigent un transfert volontaire ou qui touchent une population indigne, le processus doit comporter une participation active du public dans lIE et le processus de mise en uvre du projet. Limplication du public doit tre conforme aux principes tablis par les accords politiques et le droit international (voir encadr 3). Le trait le plus complet cet gard est la Convention dAarhus, bien quelle ne sapplique quaux pays de la CEE-ONU et ne soit entre en vigueur quen 2001 (par ratication par un nombre sufsant de pays signataires). Cependant, il y a des chances pour que de nouveaux prcdents importants soient crs en matire de normes dimplication du public. Les principes les plus importants en matire dimplication du public, qui recueillent une large adhsion, sont indiqus dans lencadr 4.
Encadr 3 : rfrence de la participation publique au droit international et la Convention dAarhus Un certain nombre dinstruments internationaux traitent de la participation du public : La convention de la CEE-ONU sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire (Espoo, 1991) qui fournit des lments pour la participation du public sur les domaines pouvant tre affectes par une proposition (article 2, par. 2 et 6, et article 4, par. 2) ; La Convention-cadre sur les changements climatiques (1992), qui demande aux parties de promouvoir et de faciliter la participation du public en abordant la question du changement climatique et ses effets et en laborant des rponses adquates (article 6 (a)(iii)) ; Principe no. 10 de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (1992) qui dclare que chaque individu doit pouvoir participer aux processus dcisionnels, facilit par la haute disponibilit des informations ; et La Convention de la CEE-ONU sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement (Aarhus) (1998) constitue linstrument lgal le plus complet en matire dimplication du public. Il dcrit comment la participation du public doit fonctionner en cas de prise de dcision. Le texte principal indique que la participation du public doit tre effective, sufsante, formelle et transmettre linformation, les notications, le dialogue, la rexion et les rponses.
Source : adapt de Stec and Casey-Lefkowitz (2000)
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Plan de la session
Encadr 4 : les principes de limplication du public
Le processus doit tre : Global couvre toutes les personnes directement concernes ; Ouvert et transparent les tapes et les activits font lobjet dune bonne comprhension ; Pertinent concentre son attention sur les rsultats correspondants au sujet; Juste est conduit impartialement et sans parti pris lgard de certaines personnes directement concernes ; Sensible aux exigences des personnes directement concernes et leurs apports ; Crdible instaure un climat de conance
tablir un rapport relatif limplication du public dans les diffrentes tapes du processus de lIE. Demander au groupe dexaminer si et comment celle-ci a t pratique au cours du systme dIE donn. Dvelopper leurs rponses an de montrer comment limplication du public peut tre utilise travers le processus dIE. La porte de limplication du public et sa relation avec le processus de lIE doit tre proportionn limportance des impacts environnementaux et sociaux pour la population locale. Idalement, limplication du public doit commencer pendant la phase prparatoire de llaboration du projet et accompagner le processus dIE. Ceci est particulirement important pour les projets de grande envergure affectant le mode de vie et la culture des personnes. Le public peut-tre impliqu dans 5 principales tapes du processus de lIE. Celle-ci sont traites ci-dessous. tude pralable Pour certaines catgories de propositions, lautorit responsable peut consulter les personnes probablement affectes an de mieux comprendre la nature et la porte des impacts ventuels. Cette information peut tre utilise pour dterminer si une IE est ncessaire et quel niveau (voir thme 4 tude pralable). En outre, lidentication prcoce des parties concernes et de leurs proccupations fournit une information qui peut tre intgre dans la dnition du champ de ltude dimpact de lIE, et aide la planication future de limplication du public. Dnition du champ de ltude Limplication du public est habituellement mise en uvre au stade de la dnition du champ de ltude dimpact. Ceci est indispensable pour sassurer que tous les problmes importants sont identis, les informations locales concernant le champ dapplication au projet sont recueillis et les alternatives permettant datteindre les objectifs du projet sont envisages. Les modalits pour une IE fournit les moyens de rpondre et de vrier ces contributions (voir thme no. 5 dnition du champ dtude dimpact). Ils doivent galement souligner toute exigence spcique la prparation, au contrle et au suivi de limplication du public.
Thme 3
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Plan de la session
Analyse et rduction des impacts Limplication supplmentaire du public dans ces phases de prparation dIE (voir thme no. 6 Analyse dImpact et thme no. 7 Rduction et gestion des impacts) peut aider : viter lapparition de partis pris et dinexactitudes dans lanalyse, identier les valeurs locales et les prfrences ; assister les dbats relatifs aux mesures de rduction des impacts ; et slectionner lalternative dont la mise en pratique est la meilleure.
Contrle de la qualit de lIE Une opportunit importante pour limplication du public a lieu lorsque les rapports dIE sont exposs aux commentaires (voir thme no. 8 Rapport et no. 9 Contrle de la qualit de lIE). Cependant, faire des commentaires crits est intimidant pour la plupart des personnes sauf pour celles qui ont un niveau dinstruction lev. Dautres moyens de faire parvenir leurs rponses doivent tre mis la disposition des personnes lorsque les propositions sont sujettes des controverses. Les audiences et les assembles publiques peuvent tre considres comme des lments part entire de lIE. Elles peuvent tre formelles ou informelles, mais elles doivent tre structures de manire ce que les personnes concernes puissent sexprimer dans les meilleures conditions. Beaucoup de personnes sont mal laise pour parler en public et il est ncessaire de faire appel dautres mthodes ou des mthodes supplmentaires. Mise en uvre et suivi Les impacts environnementaux de projets importants seront contrler dans la phase de dbut de la construction et de la mise en uvre oprationnelle, et font lobjet dactions correctives si ncessaire (voir thme 11 Mise en uvre et suivi). Les lus locaux doivent tudier le processus de suivi et y participer. Cet arrangement peut aider les matres douvrage et les services dhomologation faire face aux problmes lorsquils apparaissent. Il peut aussi aider promouvoir de bonnes relations avec les communauts locales affectes par un projet de dveloppement. Limplication du public dans la pratique Dans beaucoup de systmes dIE, limplication du public est centre sur la dnition du champ dtude dimpact et les tapes de contrle. Ceci peut tre une rponse aux exigences procdurales ou reter les pratiques usuelles. Des formes plus tendues dimplication du public ont lieu lorsque : les propositions se rfrent formellement un examen public, des audiences ou des enqutes ; les matres douvrage cherchent appliquer le processus de la meilleure pratique dexcellence leurs propositions ;
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les propositions dpendent du consentement ou du soutien des personnes locales directement concernes ; et les propositions ont des impacts sociaux et des consquences sociales trs importantes, tels que le relogement ou le dplacement de personnes.
Plan de la session
Mettre laccent sur limportance dune planication systmatique et de ltablissement dun calendrier pour un programme dimplication du public. Dbattre des diffrents moyens sur lesquels le programme, intgrant lengagement des participants, peut tre fond. La planication du programme dimplication du public par le matre douvrage doit commencer bien avant les autres travaux de lIE. Daprs le champ de ltude, les termes de rfrence pour une IE doivent inclure un cahier des charges du programme propos dcrivant son ampleur, son calendrier, ses techniques et ses ressources. Sil ny en a pas, un document spar doit tre prpar par lquipe charge du projet dIE compos des conseils et des apports dun spcialiste des sciences sociales qui est bien inform sur la communaut locale et les techniques de participation. Le projet doit dcrire les moyens de notication et dinformation du public au sujet de la proposition et du processus dIE, commenant au tout dbut et continuant avec des modications au fur et mesure que ltude dIE progresse. Les faons dont le public sera engag, la manire dont sa contribution (connaissances, valeurs et proccupations) sera prise en compte et les disponibilits en ressources (humaines et nancires) ayant pour fonction de soutenir leur implication, doivent tre spcis. Partout o cela est possible, les assembles publiques et les enqutes doivent tre tenues dans la communaut locale particulirement si son implication est soumise des contraintes (voir section suivante). Une approche mthodique, permet de plannier un programme dimplication du public qui sengage aborder les questions suivantes : Quel public doit tre impliqu ? identier le public intress et affect (personnes impliques), en prenant note des contraintes les plus importantes auxquelles leur implication est soumise. Quel type dimplication du public et quel champ dapplication sont appropris ? sassurer que ces caractristiques sont proportionnes aux rsultats et aux objectifs de lIE. De quelle manire le public doit-il est impliqu ? identier les techniques qui sont appropries cet objectif. Quand et o impliquer le public ? tablir un plan et un calendrier en rapport avec le processus dIE et le nombre, le type et la rpartition (des personnes impliques). De quelle manire les rsultats issus de limplication du public seront-ils utiliss dans le processus dIE et de prise de dcision ? dcrire le mcanisme danalyse et de prise en compte des apports du public et la mise en place de ux dinformation vers les personnes directement concernes.
Thme 3
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Plan de la session
Quelles ressources sont ncessaires ou disponibles pour la mise en uvre du programme dimplication du public ? tablir un rapport relatant les rexions cites ci-dessus concernant les exigences en matire de budget, de temps et de personnel.
Passer brivement en revue les facteurs souligns qui pourraient gner limplication du public. Demander aux groupes sils ont t appliqus localement et, le cas chant, comment ils ont pu les surmonter. Dans certains cas, il se peut que certaines contraintes lmentaires constituant une gne limplication du public doivent tre surmontes. Une attention particulire doit tre porte sur les groupes dsavantags, les minorits ethniques et les autres qui pourraient tre empchs de prendre part ou pourraient avoir des difcults exprimer leurs proccupations. Il est souvent ncessaire de faire appel des moyens particuliers pour impliquer ces groupes. Sauf dans le cas de circonstances attnuantes ou inhabituelles, il nest pas recommand de laisser dautres personnes sexprimer leur place, bien que des ONG bien informes puissent reprsenter leurs points de vue de manire constructive. Quelques facteurs susceptibles de gner limplication du public sont, par exemple : La pauvret limplication signie que les personnes doivent se consacrer des tches non lucratives et favorise les riches.
Lloignement et le milieu rural la distance accrue et lloignement entre les habitations rend la communication difcile et coteuse. Lanalphabtisme limplication par des moyens de communication crits nest pas possible. Les valeurs et la culture locale les normes de comportement ou les traditions culturelles peuvent constituer un obstacle limplication du public ou exclure ceux qui ne veulent pas montrer leur dsaccord avec le groupe dominant. Les langues dans certains pays la diversit des langues parles constitue un obstacle la communication. Les groupes dintrt sont porteurs de point de vue conictuels et divergents et dtenteurs de droits acquis. Le caractre condentiel est peut-tre important pour le matre douvrage et peut constituer un obstacle une implication prcoce et la prise en considration de propositions alternatives.
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Plan de la session
Passer brivement en revue les facteurs souligns qui pourraient gner limplication du public. Demander aux groupes sils ont t appliqus localement et, le cas chant, comment ils ont pu les surmonter. Le tableau 2 trace les grandes lignes des diffrentes techniques qui sont habituellement utilises en matire de communication avec le public et dimplication, et illustre leurs points forts et leurs points faibles en relation avec les exigences et les objectifs (voir les informations supplmentaires dans le Polycopi 3-1) Par exemple, les diffrentes mthodes dimplication du public peuvent tre classies en fonction de leur niveau dinteraction. Cependant, il ne faut pas en conclure que les mthodes favorisant un niveau dimplication lev constituent les approches prfres il est souvent ncessaire de faire appel plusieurs mthodes, chacune constituant un lment dun processus systmatique dimplication du public. Les mthodes dimplication du public doivent tre conues de manire convenir lenvironnement social et, partout o cela est possible, viser spcialement certains groupes particuliers. Les limites et les contraintes (pralablement identies) doivent tre prises en considration. Par exemple, malgr leur volont dtre consultes, il se peut que des personnes naient ni les ressources ni les capacits de se procurer les informations relatives lIE et de faire connatre leurs points de vue aux autorits responsables. Les institutions locales traditionnelles de prise de dcision et lutilisation des mdias (comme la tlvision, la radio et les journaux) peuvent tre beaucoup plus appropris que des informations mises disposition dans les librairies locales (ce qui constitue lapproche normale dun nombre important de systmes dIE). Lors du choix des techniques dimplication, les point suivants doivent tre pris en considration : le degr dinteraction requis entre les participants ; le degr auquel les participants peuvent inuencer les dcisions ; le stade (les stades) de lIE auxquels limplication du public aura lieu ; le temps disponible imparti limplication du public ; le nombre probable de participants et leurs intrts ; la complexit et la polmique relative aux rsultats de ltude ; et la prise en considration de normes culturelles pouvant inuencer le contenu des discussions, par exemple, relatives la rpartition par sexe, la religion, etc...
31
Lors de lutilisation de techniques dimplication du public, les principes suivants peuvent aider obtenir un rsultat satisfaisant :
Thme 3
fournir des informations sufsantes et pertinentes, comprhensibles pour des personnes nayant pas de connaissances pralables (sans tre nanmoins simplistes ou outrageantes) ;
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Plan de la session
allouer sufsamment de temps aux personnes concernes pour examiner, rchir et rpondre aux informations et leurs portes ; fournir aux personnes concernes des moyens appropris et des opportunits leur permettant dexprimer leur opinion ; slectionner les lieux et les horaires des runions de manire favoriser la prsence dun nombre maximal de personnes et de manire favoriser un change libre des points de vue de toutes les personnes directement concernes (incluant celles qui ont le moins conance en elles pour exposer leur point de vue) ; et rpondre toutes les questions, dbouchs ou commentaires mis par les personnes directement concernes. Cela stimule la conance du public dans le processus dIE.
Tableau 2 : Techniques de communication avec le public

Caractristiques de communication
niveau ralis de contact avec le public capacit prendre en main certains intrts particuliers degr de communication double sens
Information du public et objectifs de participation

inform / instruit valuation rsout les conits / consensus identie les problmes, les valeurs donne des ides / rsout des problmes retour dexprience
2 2 1 2 1 1 1 1 2 1 3 2 3 1 3 1 1 1 1 1 1 1 2
1 1 2 1 2 3 2 3 2 3 1 1 1 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3
1 2 3 2 2 3 1 3 1 3 2 2 1 2 1 1 3 3 3 3 3 3 1
Participation du public / technique de communication coute du public Runion du public Runion informelle de petits groupes Runion gnrale dinformation du public Prsentations des organisations communautaires Sminaires dinformation et de coordination Bureaux oprationnels rgionaux Planication des visites locales Prospectus et brochures dinformation Voyages rgionaux et visites de sites Expositions publiques Maquette de dmonstration du projet Matriel pour les mdias Rponses aux exigences du public Dossiers de presse invitant aux prises de position Lettre de demande de commentaire Ateliers Conseils consultatifs Groupes de travail Emploi de la communaut rsidente Avocats des intrts de la communaut Mdiateur ou reprsentant Examen public du document initial dvaluation servant de base la dcision
X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X
X X X X
Niveau de participation : 1 = bas, 2 = moyen, 3 = lev
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Plan de la session
Dbattre des mcanismes de renforcement du consensus et de rsolution des litiges et examiner si et comment ils peuvent tre appliqus localement. Les approches de gestion des conits et de rsolution des litiges commencent tre appliques dans un nombre important de processus dIE. La Banque mondiale et les autres institutions internationales ont reconnu que ces approches appliques dans les pays en dveloppement doivent tre conforme aux pratiques locales : Lobjectif est de dnir des mcanismes traditionnels de mise en place daccords, de ngociations et gestion des conits dans les communauts concernes. Comprendre et travailler en respectant les attentes et les pratiques culturelles peut valoriser le processus de consultation et de participation, particulirement dans les projets mettant en prsence un nombre important de personnes concernes rivales l o des conits sont vidents (La Banque Mondiale, 1995) Les ngociations, mdiations et autres moyens utiliss pour rsoudre les conits rpondent des rgles diffrentes de celles des formes plus ouvertes de consultation et de participation du public. Ces procds sont mis en pratique par un petit nombre de reprsentants nomms par la majorit des personnes directement concernes (certaines dentre elles pouvant former une coalition dans ce but). Le dialogue avec les personnes directement concernes est une version plus informelle de ce procd et met laccent sur des changes de points de vue an de trouver des solutions satisfaisant toutes les parties. Comme indiqu dans le tableau n 3, il sagit dune approche diffrente aussi bien dans la manire que dans le degr de celle qui caractrise les formes plus traditionnelles dimplication du public. Toutefois, il y a peut-tre plus dopportunits de rduire ou de rsoudre les conits dans des formes plus traditionnelles de participation du public, permettant limplication prcoce des personnes directement concernes par la proposition, en laissant sufsamment de temps et en fournissant des opportunits appropries. Un mdiateur quali peut aider les personnes directement concernes trouver un terrain dentente. cependant dans la plupart des cas, la diversit des intrts et des valeurs des participants signiera que le consensus est improbable. Lattention doit alors tre porte sur la rduction des conits en les limitant aux lments principaux qui ne peuvent pas tre rsolus et laissant les dcideurs le soin de trancher entre les diffrentes positions (par ex. en dterminant les gagnants et les perdants ). Les principes permettant de rduire les conits, en particulier sils sont fermement appliqus aux stades les plus prcoces du calendrier de la proposition, incluent : limplication de tous ceux qui peuvent tre concerns ou ayant des intrts en la matire ; la communication des besoins et des objectifs de la proposition et le calendrier prvu pour les atteindre ;
Thme 3
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Plan de la session
lcoute active des proccupations des personnes concernes et des intrts sous-jacents ; le traitement honnte et juste des personnes, tablissant des relations de conance par la cohrence de leur comportement ; ladoption dun comportement empathique, se mettant la place de lautre partie et considrant le conit de leur point de vue ; la prise en compte des diffrentes alternatives avec souplesse, et la modication de la proposition partout o cela est possible an de mieux sadapter aux intrts des autres parties ; la rduction des impacts de la manire la plus large possible, dans les cas o dautres intrts ne peuvent pas tre concilis en cherchant des possibilits de compenser les pertes et les dommages. louverture et la maintien de la communication double sens au cours de la phase de planication et de mise en uvre ; et la reconnaissance des proccupations et des suggestions des autres, et lapport deffets de retour (feed-back) par les mmes voies que celles utilises pour le recueil des suggestions.
Lorsque des conits surviennent, essayer de les dsamorcer le plus tt possible. Faire appel une partie tierce agissant comme modrateur de la discussion entre les parties en conit peut amliorer les chances dobtenir une issue satisfaisante. Il est souhaitable que cette partie tierce soit forme aux principes de la ngociation ou de la mdiation, et puisse aider les parties se mettre daccord en fonction de leurs sentiments, des faits et rsultats du processus associs au conit.
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Plan de la session
Tableau 3 : comparaison entre les caractristiques des consultations traditionnelles et du dialogue avec les personnes directement concernes
Les consultations traditionnelles sont susceptibles de : Supposer un dnouement avec des gagnants et des perdants Mettre laccent sur les diffrences et de polariser lopinion en positions rivales Le dialogue avec les personnes directement concernes est susceptible de : Chercher activement des rapports gagnantgagnant et les moyens pour que chaque participant y trouve son compte Explorer les possibilits de consensus et les diffrents intrts, valeurs, besoins et craintes, et construire sur un terrain dentente en sefforant de rsoudre les conits spciques Mettre laccent sur les processus aussi bien sur les rsultats que sur les problmes an de btir une identication long terme et des engagements aux solutions ayant fait lobjet dun commun accord Produire des rsultats pouvant tre jugs sur leurs mrites et qui semblent quitables et raisonnables la plupart des personnes directement concernes Prendre en considration aussi bien les sentiments, valeurs, perceptions et les vulnrabilits Raffermir les relations existantes et en construire de nouvelles l o elles sont les plus ncessaires Investir dans lacquisition de connaissances mutuelles comme point de dpart des processus et des projets futurs
Mettre laccent sur les rsultats
Produire des rsultats perus comme injustes, reets de la distribution traditionnelle des pouvoirs et des ressources Sen tenir aux faits et aux positions
Dignorer limportance de renforcer des relations et de combler les diffrences Ne pas offrir de possibilits dacqurir des connaissances
Sources : Ackland et al. (1999)
Beaucoup darguments sont avancs pour viter limplication du public. Dbattre si ces ides fausses sont acceptes localement et comment il est possible dy remdier. Limplication du public peut tre un exercice trs coteux en temps et en moyens nanciers. Ce problme peut faire lobjet dune solide planication. Une proposition peut tre susceptible de subir des retards et daugmenter les dpenses si la consultation du public est inexistante ou inadquate. Des arguments varis ont t et sont toujours avancs an de justier le choix dviter limplication du public. Les raisons et les rponses les plus communes sont : Thme 3
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Plan de la session
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Cest trop tt ; nous navons pas de proposition ferme pour le moment
Lapport prcoce dinformations au public minimise le risque de rumeurs errones et destructives au sujet de la proposition. Mme si le matre douvrage na pas une ide claire des dtails du projet, le fait de communiquer les objectifs de la proposition peut amener construire une relation de conance avec la communaut, permet au public dapporter des ides sur les contraintes du site et des propositions alternatives et peut aider le matre douvrage imaginer un projet solide. Limplication du public peut tre chre et demander beaucoup de temps. Si elle est intgre au processus de planication du projet, il est possible dviter des prolongations excessives. Les cots dune nonimplication du public sont probablement plus levs en termes daugmentation des cots dus aux retards. Ceux qui sont probablement opposs au projet ne seront pas dissuads par labsence de programme dimplication du public. Un tel programme permet plutt de sassurer que toutes les facettes du dbat sont entendues. Les contestations mises par les opposants doivent tre examines fond et doivent tre traites en fonction de leur qualit. Si les impacts ne peuvent pas tre vits, limplication du public peut aider dmontrer que les proccupations de tous les membres de la communauts ont bien t abords quitablement. Ceux qui savent bien sexprimer, qui sont lettrs et puissants exploitent plus facilement les opportunits fournies par limplication du public. Les organisateurs de tels programmes doivent en tre conscients, et inclure des mesures permettant dassurer lexpression et la comprhension de la majorit silencieuse . Il est ncessaire de prendre beaucoup de prcautions au dbut du programme dimplication du public an dviter lapparition dattentes draisonnables. Les objectifs de limplication du public en matire dIE et des dcideurs doivent tre clairement communiqus, en mme temps que les dcisions qui ont dj t prises. Le manque de formation technique nenlve pas lintelligence et la capacit des personnes comprendre leur propre environnement. Souvent, la connaissance que les habitants ont de leur environnement et de comment celui-ci peut tre modi est plus pertinente que les modles thoriques.
Cela va prendre trop de temps et coter trop cher
Cela va exacerber lopposition, et le processus sera rcupr par les activistes
Nous nentendrons que les personnes sachant bien sexprimer Nous allons susciter lapparition dattentes que nous ne pourrons satisfaire La communaut locale ne va pas comprendre ce qui va rsulter du projet
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Plan de la session
Conclure brivement en faisant rfrence lesprit douverture dont les matres douvrage doivent faire preuve pour obtenir une implication bnque du public. Aucun programme dimplication du public ne peut tre effectif sans que le matre douvrage ne sengage srieusement dans un dialogue double sens avec la communaut et fasse preuve douverture desprit lgard de tout ce qui peut contribuer la proposition. Lessentiel est la volont dcouter linformation, les valeurs et les proccupations de la communaut, de modier la proposition de manire minimiser les proccupations de cette dernire et de reconnatre la valeur des contributions apportes par la communaut. Inclure une activit pdagogique an dapprofondir le sujet (si souhait). Rsumer la prsentation, en mettant laccent sur les aspects essentiels du sujet pouvant tre appliqus localement.
Thme 3
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources pralables pour des parties relatives ce sujet. Ackland A, Hyam P and Ingram H (1999) Guidelines for Stakeholder dialogue A Joint Venture. The Environment Council, London (le conseil environnement, Londres) African High-Level Ministerial Meeting on Environmental Impact Assessment (EIA) Durban, South Africa. Communiqu (1995)- dit par le PNUE, Nairobi Bass S, Dalal-Clayton B and Pretty J (1995) Participation Strategies for Sustainable Development. IIED, Londres Boyle J and Mubvami T (1995) Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources, Ministry of Environment and Tourism, Harare, Zimbabwe, Institute of Environmental Management & Assessment (Institut de gestion et dvaluation environnementales)(1999), Draft Guidelines on Public Participation in Environmental Decision Making. Institute of Environmental Management % Assessment, Lincoln, RU Kennedy W (1999) Environmental Impact Assessment and Multilateral Financial Institutions. In Petts J (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment. Volume 2. Environmental Impact Assessment in Practice : Impact and Limitations (p. 97-120) Blackwell Science Ltd. Oxford, RU Scott D (1989) The Quality of Environmental Decision Making; Principles and Practice of the Victorian Land Conservation Council. Melbourne, Australie Scott Wilson Ltd (1996) Environmental Impact Assessment : Issues, Trends and Practice. Environment and Economics Unit, PNUE, Nairobi Stec S and Casey-Lefkowitz S with Jendroska J (2000) The Aarhus Convention: an Implementation Guide. Nations Unies, New York et Genve Banque mondiale (1995) Public Involvement in Environmental Assessment Requirements, Opportunities and Issues. Environmental Assessment Sourcebook Update Number 5. banque Mondiale, Washington D.C. Banque mondiale (1996) The Impact of Environmental Assessment A Review of World Bank Experience. Banque Mondiale, Washington, D.C.
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Fisher R and Ury W (1981) Getting to Yes : Negotiating Agreement Without Giving In. Houghton Mifin. Boston, Mass Participatory Learning and Action Notes 32 (1998) Participation, Literacy and Empowerment.* Petts J (1999) Public Participation and Environmental Impact Assessment. In Petts J (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment. Volume 1 : Environmental Impact Assessment : Process, Methods and Potential (p 145-176). Blackwell Science Ltd Oxford, RU Reitbergen-McCracken J and Narayan D (1998) Participation and Social Assessment : Tools and Techniques. Book and video tape. Banque mondiale, Washington D.C. Roberts R (1995) Public Involvement : From Consultation to Participation. In Vanclay F and Bronstein D (eds) Environmental and Social Impact Assessment (p.221-248). John Wiley & Sons, Chichester, RU Banque mondiale (1995) Environment Assessment Challenges and Good Practice. Paper No. 018. Environmental Management Series. Washington, D.C. Banque mondiale (1998) Social Development Update : Making Development More Inclusive and Effective. Social Development Paper. No. 27. Washington, D.C. Participatory Learning and Action Notes sont dites par lInternational Institute for Environment and Development (IIED) pour passer en revue les thmes et les diffrentes approches permettant dimpliquer le public an de dnir leurs besoins et les opportunits et de mettre en place des actions pour les raliser. Les sries mettent particulirement laccent sur les expriences des pays en dveloppement. Consulter galement le site internet du Resource Centre for Participatory Learning at : http://www.rcpla.org/
Thme 3
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Thmes de discussion
3-1 Un grand barrage est propos dans une rgion rurale. Quelle technique dimplication du public peut tre utilise pour soutenir lIE du projet ? Dans quelle mesure lapproche sera-t-elle modie si le projet concerne une installation chimique importante dans une grande ville ? quelle dmarche feriez-vous appel pour identier lensemble des personnes directement ou indirectement affectes par une proposition ? Si ncessaire, comment seront slectionns des reprsentants du groupe identi ? Quels sont les besoins et les intrts de la communaut affecte qui justient limportance de limplication pour eux ? Limplication est-elle pour eux aussi importante que pour le matre douvrage ? Limplication du public doit avoir lieu au stade de la dnition du champ de ltude dimpact et lorsque le dossier de lIE est complet . Cet nonc satisfait-il les exigences de limplication de la communaut ? Les personnes se sentent plus laise dans un environnement familier. Quels endroits choisir comme lieu de runion pour les dbats, les runions en petit comit, les runions publiques et les expositions ? Comment ces dispositions et la mise en place de runions vont-elles contribuer au succs de limplication du public ? Quels sont les objectifs de limplication du public ? Quelle valeur va contribuer au succs de la mise en uvre de la proposition ? quelles critiques lgard de limplication du public vous attendezvous et comment pouvez-vous y parer ? Comment allez-vous essayer de grer le conit lorsquil apparatra ? Si vous deviez chercher quelquun pour vous aider, quelle qualit chercheriez-vous dans cette personne ?
3-2
3-3
3-4
3-5
3-6 3-7 3-8
Thmes dintervention
3-1 Inviter un confrencier expert dans le domaine pour quil parle de ses expriences personnelles en matire dimplication du public relatives des projets importants et mettre laccent sur certaines questions. Combien cote un programme typique dimplication, quelles techniques sont utilises, quelle est leur efcacit ? Les personnes rpondent-elles positivement, ces changements l ont-ils t apports la proposition ? Le matre douvrage a-t-il soutenu le programme dimplication du public ? Quelles leons ont t tires de cette exprience ?
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Activit de groupe 3-1 : Implication du public
Titre :
Prparation dun programme dimplication du public

Consolider le matriel de formation prsent travers la prsentation du programme dimplication et approfondir la rexion sur les rsultats annexes. Quatre six personnes Une journe
Objectif :
q Description dune proposition servant dtude de cas avec quelques dtails concernant les impacts probables et les dispositions. Se rfrer au Polycopi 3-1
Il sera demand aux participants de rchir aux diffrentes problmes, et de faire le rcit des travaux effectus pour atteindre les objectifs du programme dimplication du public. En utilisant ltude de cas et se rfrant au Polycopi 3-1 : q Prparer un programme dimplication du public, montrant les objectifs du programme et les stades du processus dIE auxquels limplication va tre cherche ; Indiquer comment les diffrentes personnes directement concernes vont tre identies ; Conseiller le moment auquel le public doit commencer tre impliqu et le niveau de linformation devant tre transmise ; tablir la liste des mthodes devant tre utilises pour : - informer les personnes, - identier leurs proccupations, attitudes et connaissances - leur donner la possibilit de participer llaboration de la proposition ; Prparer un calendrier du projet mentionnant les ressources (humaines et nancires) qui seront ncessaires ; Souligner les moyens permettant de sassurer que linformation obtenue grce limplication du public est utilise de manire constructive pour amliorer la proposition ; Identier les problmes qui pourraient apparatre et les moyens permettant de les grer ; et Prparer un cadre permettant dvaluer le succs du programme.
q q q
q q
q q
Thme 3
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Groupe dactivit 3-2 : implication du public
Titre :
Dcisions concernant le site de limplantationquels sont les faits ?

Mettre en vidence la manire dont limplication du public peut aider choisir le site lorsque plusieurs sites sont possibles et faire accepter la proposition par le public. quatre six personnes trois heures
Objectif :
Taille des groupes :

Dure :
Ressources ncessaires : q Description brve dun amnagement pouvant tre ralis au choix sur deux sites possibles, un court nonc des besoins du projet, une liste des impacts probables et une description des communauts environnantes.
Description de lactivit : Les sites envisageables pour un amnagement affectent plusieurs communauts et devront impliquer lacquisition de terrains. Demander chaque groupe de : q Dbattre sur la manire dont ils structureront limplication du public an de minimiser les conits, tout en autorisant un dbat inform sur les avantages respectifs des propositions ; Proposer des mesures qui pourraient tre prises pour anticiper les rumeurs et les dformations du sujet de ce qui pourrait tre propos ; Souligner les voies par lesquelles un change dopinion sur des lments fondamentaux peut tre atteint, tant donn que les opposants semblent souvent avoir des ides prconues sur les lments fondamentaux concernant la proposition et les besoins relatifs laction ; Dtailler le type dinformations qui pourraient tre demandes par les dcideurs avant de prendre la dcision ; et Discuter les voies par lesquelles limplication pourra contribuer llaboration du projet.
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Buts et objectifs de limplication du public Informer les personnes directement concernes Gagner leurs opinions, leurs proccupations et leurs valeurs Prendre les contributions du public en considration lors de la prise de dcision Inuencer la conception du projet Obtenir les connaissances locales Augmenter la conance du public Amliorer la transparence et lobligation dinformer au cours de la prise de dcision Rduire les conits
Matriels de support
Niveaux dimplication du public Information - (ux dinformation sens unique du matre douvrage vers le public) Consultation - (ux dchange dinformations double sens) Participation - (interaction avec le public) Ngociation - (entretien en face face) Les principales parties prenantes Les personnes concernes localement par une proposition Le matre douvrage et les bnciaires du projet Les administrations publiques Les ONG Autres, par exemple les donateurs, le secteur priv, les centres de formation
Principes de limplication du public Le processus doit tre :
global couvre toutes les personnes directement concernes ouvert et transparent tapes et activits font lobjet dune bonne comprhension pertinent concentre son attention sur les rsultats correspondant au sujet juste conduit impartialement et sans parti pris lgard de certaines personnes directement concernes sensible aux exigences des personnes directement concernes et leurs apports crdible instaure un climat de la conance Thme 3
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Matriels de support
Implication du public aux stades essentiels du processus dIE tude pralable - dterminant les besoins et le niveau du processus dIE Dnition du champ de ltude dimpact - identiant les rsultats essentiels et les alternatives devant tre pris en considration Analyse dimpact - identiant les impacts signicatifs et les mesures de rduction des impacts Contrle - apprciant et rpondant au rapport dIE Mise en uvre et contrle - contrlant le suivi dIE Llaboration dun programme dimplication du public englobe typiquement : la dtermination du champ dapplication lidentication du public intress et concern la slection des techniques appropries la prise en considration des relations avec les dcideurs lapport deffets de retour (feed-back) aux personnes directement concernes lanalyse des ides apportes par les personnes concernes la surveillance du budget et du calendrier la condentialit
Facteurs susceptibles de diminuer lefcacit de limplication du public pauvret habitations loignes et rurales analphabtisme culture / valeurs locales langues prdominance du systme juridique lgal par rapport aux systmes traditionnels prdominance de groupes dintrt importance de la condentialit pour le matre douvrage
Principes permettant le succs de lapplication des techniques dimplication du public
communiquer les informations appropries allouer sufsamment de temps pour examiner et rpondre fournir les opportunits / moyens appropris limplication des personnes directement concernes
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rpondre toutes les contestations et proccupations qui apparaissent faire connatre en retour les rsultats de la contribution du public slectionner les lieux et les horaires de runion correspondant aux besoins des personnes directement concernes
Matriels de support
Principes permettant de minimiser les conits impliquer toutes les personnes directement concernes tablir des canaux de communication dcrire la proposition et ses objectifs couter les proccupations et les intrts des personnes affectes traiter les personnes avec justice et impartialit faire preuve de sensibilit et de souplesse rduire les impacts et compenser les pertes et les dommages prendre connaissance des proccupations et faire connatre les effets en retour
Raisons habituellement donnes pour viter limplication du public
10
cest trop tt cela prendra trop de temps et sera trop coteux cela exacerbera lopposition nous nentendrons que ceux qui savent bien sexprimer nous allons susciter des attentes les personnes ne vont pas comprendre
Thme 3
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Polycopi 3-1 Outils et techniques utiliss pour limplication du public
Thme 3 : Implication du public
Technique
Description et usages
Avantages
Inconvnients
Niveau 1 : Instruction et communication dinformations

Imprims / brochures Utiliss pour vhiculer linformation. Faire preuve de prudence lors de la distribution. Peut impliquer une srie de publications. Faire preuve de prudence lors de la distribution. Places dans les lieux publics pour vhiculer linformation. Utiliss pour atteindre un large public, un public cibls. Linformation peut tre incomprise ou mal interprte.
Bulletin dinformation
Contact continu, format souple, peut aborder la mutation des besoins et des publics. Peut tre regard loisir au moment souhait. Les reprsentations graphiques peuvent aider visualiser les propositions.
Le bulletin dinformation ne sera pas lu par tous.
Prsentation dobjets/ expositions libres
Linformation peut ne pas tre comprise ou tre mal interprte.
Article dans la presse locale
Vhicule linformation au sujet dune activit propose.
Une forme de publicit Le tirage peut tre limit. Potentiellement bon march. Un moyen datteindre le public local. Pour atteindre un public trs large. moins quune activit nait atteint une envergure nationale, cette forme nest que dun intrt limit. Difcult didentier un site qui prsente exactement tous les problmes.
Article dans la presse nationale
Vhicule linformation au sujet dune activit propose.
Visites de site
Fait connatre une exprience de premire main dune activit et des rsultats connexes.
Des rsultats sont montrs lheure actuelle travers des exemples rels.
Niveau 2 : Observation sur les expriences passes

Prsentation dobjet / expositions avec prsence de personnel Places dans les lieux publics pour vhiculer linformation. Personnel disponible. Peut tre visionne loisir Demande une disponibilit importante du au moment souhait. Les personnel. reprsentations graphiques peuvent aider visualiser les propositions. Des groupes particuliers peuvent tre guids. Facile daccs pour les personnes souhaitant participer et faire connatre leurs commentaires. Donne limpression daccessibilit. Il se peut que cette forme ne soit pas aussi bonne quun dbat face face. Le personnel peut ne pas avoir sufsamment de connaissances pour rpondre toutes les questions. Toutes les parties nont pas accs au rseau Internet.
Ligne tlphonique pourvue de personnel
Permet de tlphoner pour obtenir des informations, poser des questions ou faire des commentaires sur la proposition et ses rsultats.
Internet
Habituellement utilis pour vhiculer linformation ou inviter une raction. Des forums en ligne et des groupes de discussion peuvent tre mis en place.
Public potentiel dans son ensemble. Mthode pratique pour les personnes ayant un accs au rseau Internet.
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Polycopi 3-1 Outils et techniques utiliss pour limplication du public
Thme 3 : Implication du public
Runions publiques
Utilises pour lchange dinformations et de points de vue.
Permet de rencontrer dautres personnes directement concernes. Montre que le matre douvrage souhaite rencontrer dautres personnes intresses. Les enqutes condentielles peuvent permettre dobtenir des rponses plus sincres. Peuvent identier les connaissances existantes et les proccupations.
Peut tre compliqu, imprvisible et intimidant. ventualit de prise dassaut par des groupes dintrts.
Enqutes, interviews et Utiliss pour obtenir des questionnaires informations et des opinions. Peuvent tre raliss individuellement, conduits par des entretiens en face face, par courrier ou par tlphone.
Le taux de rponse peut tre ts bas. Les rponses peuvent ne pas tre reprsentatives.
Niveau 3 : Implication et consultation

Atelier Utilis pour fournir des informations de base, dbattre des contestations en dtail et rsoudre les problmes. Cre un change ouvert dides. Peut donner lieu des contestations complexes et donner rchir aux contestations, en profondeur. Peut tre cibl. Seul un petit groupe dindividus peut participer. Un grand nombre dintrts ne peut tre reprsente.
Porte ouverte
Les locaux sont fournis par exemple Peut tre visit loisir au sur place ou dans des btiments moment souhait. oprationnels ouverts au public permettant aux personnes de se renseigner sur la proposition et de donner des informations sur les expriences passes.
La prparation et la mise en place de lquipe de lopration porte ouverte peuvent demander beaucoup de temps et des moyens nanciers.
Niveau 4 : Implication prolonge

Service consultatif communautaire / groupe de liaison Personnes reprsentant des intrts particuliers ou des domaines spcialiss, cela signie que des dirigeants de la communaut se rassemblent pour discuter des problmes. Permet de considrer les problmes de manire dtaille et mettre le processus dcisionnel et les lments complexes impliqus au premier plan . Permet de prendre en considration les problmes en dtail sur une priode relativement courte. Tous les intrts peuvent ne pas tre reprsents. Demande un engagement permanent des participants.
Jury de citoyens
Groupe de citoyens runis pour rchir un problme. Les preuves sont reues par des tmoins spcialistes . Rapport produit partir des opinions du jury.
Tous les intrts peuvent ne pas tre reprsents. Un temps limit peut tre allou aux participants an de prendre compltement en considration les informations reues. Manque de contrle sur les rsultats. Besoin dtre utilis tout au dbut du processus dcisionnel.
Procd permettant de Permet de dvelopper une vision parvenir une vision partage de lavenir. densemble (visioning)
Dveloppe une vue commune des besoins futurs.
Source : Institute of Environmental Management and Assessment (1999)
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Thme 4
tude pralable

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rapport dIE Contrle Nouvelle dcision Modication Prise de Dcision *Implication du public
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 4 tude pralable
Objectifs
Introduire le concept de ltude pralable. Dcrire les diffrentes procdures et mthodes utilises pour conduire ltude pralable et comparer leurs points forts et leurs points faibles. Mettre laccent sur limportance de la porte en matire de slection pralable.
Importance
L tude pralable dtermine si oui ou non une proposition devra faire lobjet dune IE et, le cas chant, le niveau danalyse ncessaire. Ce processus permet de mettre en uvre lIE avec clart et assurance, apportant la certitude quelle nentrane ni dexamen excessif ni de ngligence lgard une proposition justiant un examen.
Temps imparti
Deux heures (sans activit pdagogique)
Thme 4
tude pralable
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Plan de la session

description de la pratique actuelle en vigueur pour les tudes pralables (l o elles existent) et comment elles sintgrent au processus dIE ;
responsabilits et rles des diffrentes parties participant ltude pralable ;
exigences lgales, listes de projets inclus (et exclus), seuils de critres, aperus environnementaux, directives pour valuer limportance, etc, utiliss au cours de ltude pralable ;
exemple de conduite de ltude pralable (localement si possible), dapplication des mcanismes, de rapports complets, avec la dcision nale de ltude pralable ;
coordonnes des personnes, des agences, des organisations et de centres dinformations/des systmes de donnes, en mesure de fournir une assistance en rapport avec ltude pralable. ; et
autres ressources pouvant tre disponibles, telles que des vidocassettes, des articles de journaux, des logiciels, des listes dintervenants et des tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Accueillir les participants en vous prsentant et en les amenant se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce sujet introduit les diffrentes procdures et mthodes permettant didentier si oui ou non une proposition devra faire lobjet dune IE. Il examine leurs points forts et leur point faibles relatifs et permet aux participants de se familiariser avec le concept de porte de limpact et de son importance pour le dclenchement de lIE au niveau appropri. Introduire lobjectif de ltude pralable. Souligner les caractristiques et les rsultats du processus de ltude pralable, en faisant remarquer que lIE globale nest obligatoire que pour certains types de projets importants. Mentionner que, dans quelques systmes dIE, les tapes de ltude pralable et de la dnition du champ de ltude dimpact se droulent, pour partie, simultanment (voir aussi sujet 5 Dnition du champ de ltude). Ltude pralable est le premier stade du processus dIE. Cette tape est ncessaire, sous une forme ou sous une autre, en raison du nombre important de projets et dactivits susceptibles de faire lobjet dune IE. Ltude pralable a pour objectif didentier les propositions qui ncessitent une IE. Elle vise aussi sassurer que la forme ou le niveau de lIE est proportionn limportance des questions souleves par une proposition. La conduite de ltude pralable implique ainsi de dterminer lavance les impacts attendus dune proposition sur lenvironnement et de leur importance respective. Pour ce, il faut un minimum dinformations de base sur la proposition et le site prvu. Le temps pris pour raliser ltude pralable dpendra du type de proposition, de lenvironnement et du site ainsi que du degr dexprience ou de comprhension des effets potentiels. La plupart des propositions peuvent faire lobjet dtudes pralables trs rapides (une heure ou moins) mais certaines dentre elles prendront plus de temps et quelques-unes exigeront une tude pralable approfondie ou une valuation initiale. De la mme manire, la plupart des propositions nauront que peu ou pas dimpact et seront tudies en dehors du processus dIE. Un plus petit nombre exigera une valuation supplmentaire. Seul un nombre rduit de propositions, en gnral des projets trs importants, justieront une IE complte parce quils sont connus ou parce quils sont susceptibles davoir des impacts nuisibles importants sur lenvironnement notamment sur la sant et la scurit humaines, les espces rares ou menaces, les zones protges, les cosystmes fragiles ou prcieux, la diversit biologique, la
Thme 4
tude pralable
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Plan de la session
qualit de lair et de leau, ou le style de vie et les moyens de subsistance des communauts locales. Le processus dtude pralable peut dboucher sur un des quatre rsultats suivants : aucun niveau complmentaire dIE nest requis ; une IE complte et dtaille est requise ; une IE plus limite est requise (souvent nomme valuation prliminaire ou initiale) ; ou une tude supplmentaire est ncessaire pour dterminer le niveau de lIE requise (cest ce quon appelle souvent lvaluation ou tude environnementale prliminaire (EP). Ltude pralable est la base de la dnition du champ de ltude, qui permet didentier les principaux impacts examiner et de xer les termes de rfrence de lIE. Beaucoup de systmes dIE comportent des tudes pralables formelles et des procdures de dnition du champ de ltude dimpact (tude de champ). Dans certains cas, cependant, ces termes sont utiliss dans un sens diffrent ou laisss la discrtion du matre douvrage (comme pour la dnition du terme scoping (dnition du champ de ltude) dans la Directive europenne sur lIE). Il est ainsi possible que la dnition de ltude de champ et ltude pralable se chevauchent, par exemple lorsquon ralise une tude supplmentaire (ou EI) pour dterminer si limportance des impacts potentiels justie ou non une IE complte. Dbattre des diffrentes procdures et mthodes utilises pour tudier les propositions, en insistant sur leurs avantages et leurs inconvnients. Indiquer comment on peut les combiner, dans le cadre dune approche globale de ltude pralable, ou les tendre lvaluation prliminaire. Les conditions pour ltude pralable et la procdure qui doit tre suivie, sont souvent dnies par la loi ou les rglements applicables en matire d IE. Dans beaucoup de cas, les propositions auxquelles lIE sapplique sont numres dans une annexe. Habituellement, le matre douvrage est responsable de la ralisation de ltude pralable bien que, dans certains systmes dIE, elle peut-tre unis en uvre par lautorit comptente quelles que soient les conditions, ltude pralable devrait survenir, ds que possible, dans le dveloppement de la proposition an que le matre douvrage et les autres participants soient conscients des obligations de lIE. Cela devra tre appliqu systmatiquement et uniformement (de sorte que les mmes dcisions soient prises si dautres conduisent le processus de ltude pralable). Les procdures du tri prliminaire appliques dans ce but peuvent tre classes dans deux grandes catgories dont les approches se recoupent partiellement :
Lapproche normative ou uniformise la lgislation et la rglementation dressent une liste qui dtermine quels projets sont soumis ou non lIE ;
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Lapproche discrtionnaire ou personnalise les propositions sont values sur une base individuelle ou au cas par cas, en utilisant les recommandations donnes titre indicatif.
Plan de la session
Les mthodes particulires employes pour raliser une tude pralable incluent : La dnition juridique (ou politique) des propositions susceptibles de faire lobjet dune IE ou non ; Linscription sur une liste de projets (avec ou sans seuil) pour lesquels une IE est automatiquement requise. Ltablissement dune liste des activits exclues nexigeant pas dIE parce quelles nont pas de porte signicative ou parce quelles en sont exemptes par la loi (par exemple les activits de scurit nationale ou les activits durgence) ; et Ltablissement de critres utiliss au cas par cas pour ltude pralable des propositions an didentier celles qui ncessitent une IE en raison de limportance potentielle de leurs effets sur lenvironnement.
Les approches normatives et discrtionnaires ont chacune leur raison dtre et leurs procdures spciques peuvent tre combines en une procdure globale (telle que celle montre dans la gure 1). Quand il existe des listes de projets soumis ou non lIE, la dcision sera, dans la plupart des cas, vidente. Cependant, dans certains cas, les propositions se situent la limite des seuils indiqus sur une liste, dans dautres cas, leur impact sur lenvironnement est incertain ou difcile dterminer au premier abord. Dans ce genre de situation, il convient de procder une tude pralable au cas par cas, en appliquant des lignes directrices indicatives et des critres pertinents. Cette approche donne au matre douvrage, ou lautorit comptente, une plus grande latitude que lutilisation dune liste caractre impratif.
IE obligatoire Seuil inclusif La probabilit que le projet soit soumis lIE est leve ; examiner limportance des effets sur lenvironnement des propositions situes la limite du seuil.
Impact croissant
Examen au cas par cas
Seuil indicatif La probabilit que le projet soit soumis lIE est plus faible, mais il convient de procder un examen plus approfondi, surtout si le site propos est dans une zone sensible ou si le projet est susceptible davoir des impacts cumulatifs Seuil exclusif
IE carte
Thme 4 Figure 1 : Cadre pour ltude pralable
tude pralable
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Plan de la session
Dans ce cadre, ltude pralable est un processus souple qui peut mme constituer une espce dIE prliminaire. Cette extension de ltude pralable inclut : Lexamen environnemental prliminaire ncessaire quand limpact sur lenvironnement dune proposition est incertain ou inconnu (par ex. nouvelles technologies ou zones encore inexploites) ; La revue de lenvironnement valuation rapide des problmes et impacts environnementaux lis au projet ; et L tude pralable par catgorie examen collectif dun ensemble de petits projets ou dactivits rptitives, quand les effets sur lenvironnement et les moyens de rduction sont connus mais les impacts peuvent se cumuler (par ex. opration de dragage, rectication du trac dune route, stabilisation des accotements).
Dbattre de lutilisation des listes de projets et de seuils, en insistant sur leurs forces et faiblesses. Se demander dans quelle mesure on peut les utiliser au plan local. Les listes de projets sont largement utilises pour ltude pralable des propositions. Il y a deux types de listes. La plupart sont des listes inclusives qui dcrivent les types de projets et des niveaux de seuil connus ou considrs comme ayant une porte ou des impacts srieux sur lenvironnement. La plupart du temps, les projets qui gurent sur une liste et atteignent les seuils xs sont automatiquement soumis une IE complte et approfondie. Quelques systmes dIE dressent aussi une liste dactivits dispenses parce que leur impact est considr comme relativement faible, voir nul. Les listes inclusives utilises par les diffrents pays et agences internationales varient de par leur contenu, leur exhaustivit, leurs niveaux de seuil et leurs exigences. Certains systmes dIE prvoient une chelle des seuils spcique chaque type de projet obligatoirement soumis lIE. Les autres projets susceptibles dtre soumis une IE font lobjet dun examen individuel bas sur les critres dimportance, comme le niveau dmission ou la proximit de zones sensibles et protges. Au plan international, les textes suivants sont souvent considrs comme des rfrences : Annexes 1 et 11 de la Directive europenne sur lIE, qui tablit des listes des projets qui sont obligatoirement soumis une IE et de ceux qui en sont dispenss ; et Annexe E de la Directive oprationnelle de la Banque Mondiale sur lE, qui explique et fournit un cadre pour les tudes pralables.
La Banque Mondiale explique que lutilisation de ces listes est une aide able pour classer les propositions dans une des trois catgories (voir encadr 1) :
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Projets ncessitant une IE complte en raison de leurs effets environnementaux probables (voir encadr 2) ; Projets ne ncessitant pas dIE complte mais justiant une valuation complmentaire (voir encadr 3) ; et Projets ne ncessitant pas danalyse environnementale complmentaire (par exemple sant et nutrition, dveloppement des ressources institutionnelles et humaines et assistance technique)
Plan de la session
La liste de projets constitue un cadre standardis qui permet de procder ltude pralable des propositions. Cette approche est facile appliquer, au moins sous ses formes les plus simples, pour identier le type et la taille des projets pour lesquels une IE est obligatoire ou, du moins, pour lesquels une IE sera sans doute requise. Cependant, il faut utiliser les listes de projets avec prcaution et sans perdre de vue leurs points faibles, surtout si elles constituent la base unique de ltude. Il est possible dviter lapplication automatique de lIE des propositions en maintenant ces dernires un peu en dessous des seuils xs ; par exemple, construire une section de voie principale de 19 km lorsque le seuil dinclusion est de 20 km. Les listes secondaires des projets ou les autres procdures de ltude pralable permettent de faire en sorte que de telles propositions fassent cependant lobjet dun niveau dIE adapt. La Banque mondiale, ainsi que lexprience internationale de lIE incitent la souplesse dans le recours aux listes de projets pour les propositions des tudes pralables. Il est ncessaire de prendre en compte le site et le contexte du projet ainsi que son envergure. Un barrage hydraulique basse chute ou une carrire de petite taille (<100ha) ne mritent normalement pas dIE complte (si lon se rfre par ex. aux listes de lannexe E de la Banque mondiale). Cependant, la proposition peut tre classe autrement si elle est situe dans ou proximit dun cosystme fragiles et irremplaable, ou proximit de ressources qui font partie du patrimoine naturel, si elle implique le dplacement des personnes particulirement vulnrables ou difciles reloger, ou encore si elle a des impacts cumulatifs vidents (par ex. une srie de carrires ou de barrages). Les mthodes utilisables dans ce genre de situations sont prsentes ci-aprs. Sil y a lieu, la liste des projets doit tre rvise et mise jour rgulirement pour y intgrer lexprience accumule et rpondre aux nouvelles demandes. Lactualisation des listes de projets et de seuils doit, si possible, tre le rsultat dun processus de concertation entre les administrations publiques, lindustrie et le public. Quand on dresse une liste, il convient de veiller ne pas recopier, purement et simplement, des modles dvelopps ailleurs sans les revoir et les adapter aux besoins. Les listes de projets sont conues en fonction des caractristiques physiques spciques et du niveau de dveloppement dun pays ou dune collectivit territoriale et ne peuvent pas tre transposes sans modications.
Thme 4
tude pralable
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Plan de la session
Encadr 1 : tude environnementale pralable classication de la Banque mondiale Catgorie A : projets susceptibles davoir dimportants impacts nuisibles sur lenvironnement srieux (cest--dire irrversibles, affectant des minorits ethniques vulnrables, impliquant un dplacement de population, ou affectant des sites du patrimoine culturel), divers ou sans prcdents ou encore qui touchent une tendue beaucoup plus large que celle du site dimplantation et du chantier. LIE complte est obligatoire. Catgorie B : projets dont les impacts nuisibles probables sont plus limits que ceux des projets de la catgorie A, ce qui signie quil y a peu ou pas du tout dimpact irrversible, quils sont limits au site et que les mesures de rduction peuvent tre conues plus facilement que pour les projets de catgorie A. En gnral, on ralise une IE limite pour identier les mesures de rduction des impacts et de gestion, et pour les intgrer aux projets. Catgorie C : projets dont les effets nuisibles sont minimes ou nuls. LIE nest pas demande.
Source : Banque mondiale (1993)
Encadr 2 : projets de catgorie A / dnition de la Banque mondiale Les projets ou les lments inscrits sur cette liste sont trs probablement accompagns de nuisances pour lenvironnement qui justient leur classication dans la catgorie A : les barrages et les rservoirs les projets forestiers et dexploitation forestire les installations industrielles (de grande envergure) les travaux dirrigation, de drainage et de contrle des crues (de grande envergure) lextraction des minraux (ptrole et gaz inclus) la construction de ports et de zones portuaires le dfrichement et dveloppement de nouveaux terrains le relogement et le lotissement de nouveaux terrains lamnagement du bassin dune rivire la construction de centrales thermiques et hydrauliques la fabrication, le transport et lutilisation de pesticides toutes les autres matires dangereuses ou toxiques
Encadr 3 : projets de catgorie B / dnition de la Banque mondiale Pour les impacts des projets et des lments suivants, une analyse plus limite est sufsante :
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Plan de la session
Industries agroalimentaires Transmission lectrique Aquaculture et drainage (petite envergure) Irrigation et drainage (petite envergure) Energie renouvelable Raccordement des zones rurales au rseau de distribution dlectricit Tourisme Approvisionnement hydraulique rural et systme sanitaire Projets de bassin dalimentation (gestion ou rhabilitation) Projets de rhabilitation, de maintenance et damlioration (de petite envergure)
Source : Banque mondiale (1993) Le Polycopi 4-1 prsente un exemple de liste de projet pour ltude pralable (Fiche 4-1).
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Dbattre de lutilisation des lignes directrices et critres dde ltude pralable au cas par cas, en insistant sur les contraintes et problmes poss par cette approche. Examiner les possibilits dapplication au plan local. On ralise une tude pralable au cas par cas quand limpact sur lenvironnement dune proposition est incertain ou difcile dterminer. En gnral, on applique cette procdure aux propositions qui se rapprochent des seuils tablis pour les listes de projets. Dautre part, on peut aussi lutiliser pour des propositions qui restent bien en dessous des seuils, mais dont le site est dans une zone sensible ou dont les effets sont susceptibles dtre amplis en se combinant ceux dautres projets dj raliss. Le cadre prsent dans la gure 1 consiste passer au crible les projets en les faisant passer, chaque tape, travers une trame de plus en plus ne. Il constitue une rfrence internationale en matire de bonne pratique. Les critres pour ltude pralable au cas par cas varient dun pays lautre. Cependant, ils sont, en gnral, bass sur un certain nombre de caractristiques communes destines prendre en compte limportance des impacts environnementaux. Ces lments communs sont, notamment, le site, la fragilit de lenvironnement, les effets sociaux ainsi que les effets sur la sant. On peut se rfrer la liste des critres pour ltude pralable tablie par la Directive europenne qui sapplique aux projets pour lesquels lIE nest pas obligatoire. On peut adapter ces critres pour ltude pralable au cas par cas et tester les projets en prenant en compte de : la situation proximit de surfaces protges ou classes ou dans des paysages qui font partie du patrimoine ;
lutilisation des sols ; labondance relative, la qualit et la capacit de rgnration des ressources naturelles ;
la capacit dabsorption de lenvironnement naturel, en accordant une attention particulire aux zones humides, ctires, aux zones montagneuses et forestires ; et
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tude pralable
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les zones pour lesquelles les normes environnementales ont dj t dpasses.
En utilisant les critres prsents ci-dessus, on peut intgrer les considrations de dveloppement durable ltude pralable au cas par cas. Cependant cette approche demande une quantit considrable dinformations sur lenvironnement, qui souvent nest pas disponible lors des premires tapes du projet. Dans ce genre de situation, il se peut que lapprciation de lincidence dune proposition sur lenvironnement ne soit base que sur une dcision quali et il convient de laisser la porte ouverte une rvision de la dcision quant une tude pralable pour le cas o les informations obtenues par la suite montreraient que cette dcision tait errone. (On peut, par exemple introduire un dispositif qui permet de renvoyer le projet ltape de ltude pralable). Dbattre du recours ltude pralable approfondie et lvaluation prliminaire, attirer lattention sur les contraintes prendre en compte et les problmes aborder. Examiner dans quelle mesure cette approche est applicable au contexte local. Certaines propositions peuvent faire lobjet dune tude pralable ou dune valuation prliminaire (parfois appele IE prliminaire). On peut recourir une telle approche quand les mthodes de ltude pralable dcrites prcdemment ne permettent pas de dterminer avec un degr de certitude sufsant si un projet doit tre ou non soumis une IE ; par exemple, quand un projet utilise une technologie nouvelle, quand son site se trouve dans une zone proche de ltat naturel ou frontalire, ou quand il entrane des dversements, dans un plan ou cours deau qui surpassent les normes sanitaires et environnementales. Souvent, un tel processus est en lui-mme sufsant pour satisfaire aux normes dIE du pays. Dans ce cas, ses rsultats et les mesures de rduction dimpacts ncessaires doivent faire lobjet dun rapport dtude pralable. Ce type dIE prliminaire peut obliger le matre douvrage ou les autorits comptentes rassembler une quantit considrable dinformations. Lencadr 4 prsente une check-list rsume des informations ncessaires pour raliser une telle tude. Elle est accompagne dune trame de critres et de questions qui peuvent constituer une aide prcieuse dans la conduite de lIE prliminaire (voir annexe 1). Base sur les pratiques australiennes et no-zlandaises, elle propose une procdure dtaille de ltude pralable approfondie ou dvaluation prliminaire. Quand et l o il y a lieu de le faire, on peut ladapter pour en faire un usage plus large combin avec les mthodes prsentes ci-dessous.
Encadr 4 : Informations ncessaires pour raliser une tude prliminaire dIE description de la proposition politiques, plans et rglements applicables, notamment les normes et objectifs en matire denvironnement caractristiques de lenvironnement, notamment lutilisation de terres, les ressources importantes, les fonctions cologiques fragiles, la pollution et le niveau des missions, etc. impacts potentiels de la proposition et leur importance probable degr de proccupation du public au sujet du projet.
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valuation Environnementale Prliminaire (EP) Certains systmes dIE requirent une EI quand les procdures habituelles de ltude pralable ne permettent pas didentier les impacts potentiels dun projet sur lenvironnement. En gnral, lEP est une tude peu onreuse qui ncessite des informations dj disponibles. Elle utilise les procdures et mthodes de lIE, simplies cet effet. (Les thmes suivants traiteront de manire approfondie les diffrentes tapes de ces procdures et mthodes). Ainsi, une dnition du champ de ltude rapide, base sur une consultation de la population des administrations locales permet didentier les principaux problmes. Il convient deffectuer une visite du site ou de la zone dimplantation pour tudier la situation actuelle et collecter des donnes de rfrence. On utilise des mthodes simples, comme une check-list ou une matrice, pour identier les impacts et les mesures de rduction ncessaires. En fonction des rsultats, le rapport dEP peut servir, soit de rapport pour la dnition du champ dtude si le projet est soumis une IE complte, soit de base un plan de gestion environnementale quand il nest pas ncessaire de soumettre le projet un examen plus approfondi. LEP est une tude prliminaire dIE qui :
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dcrit la proposition et son contexte environnemental ; envisage des alternatives pour accrotre les effets positifs sur lenvironnement ; prend en compte les proccupations des communauts locales ; identie les effets potentiels sur lenvironnement ; identie les mesures de rduction des effets nuisibles ; et prvoit, si ncessaire, les plans de surveillance et de gestion de lenvironnement.
Expos environnemental Lexpos environnemental a t mis au point par le PNUD comme outil interne destin intgrer les considrations environnementales dans ses propositions, tant au niveau des projets que des stratgies (voir sujet 15 orientations futures). Au sens strict, lexpos environnemental nquivaut pas une tude prliminaire dIE. Cependant, il est constitu dtapes similaires, implique les principales parties prenantes et a la mme nalit. Une quipe multidisciplinaire de spcialistes peut raliser un tel expos environnemental trs rapidement. Il consiste en un enchanement structur de questions, il puise essentiellement dans les principales sources de donnes, la structure et la longueur du document produit sont dnies par des lignes directrices strictes. Le PNUD utilise lexpos gnral au stade de la formulation des propositions. Il conduit lidentication prcoce des lments suivants :
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Les donnes environnementales et sociales de rfrence de la zone affecte par le projet ; Les principaux impacts environnementaux et socio-conomiques et les opportunits quoffre la mise en uvre de la proposition ; La modication du projet ou les alternatives proposes ; et Les mesures ncessaires pour traiter les impacts et problmes environnementaux.
42
Lobjectif de lexpos est dintgrer les objectifs environnementaux dans la conception du projet, plutt que de produire un rapport. Lexpos environnemental est dsormais considr comme un outil de conception de programmes efcace et, surtout, comme un moyen de remplacer le recours aux check-lists, parfois devenu un peu trop automatique dans la pratique de lIE. Jusqu prsent cependant, lexpos environnemental a t peu test en dehors des initiatives du PNUD. Le matriel pdagogique propos la n de ce thme inclut une copie de la table des matires du manuel sur les exposs environnementaux (che 4-2), on peut ltudier, la lumire des commentaires ci-dessus. tude pralable par catgories On peut procder une tude par catgories des projets ou activits dont on connat sufsamment bien les effets sur lenvironnement ainsi que les mesures de rduction correspondantes. Certains pays, comme le Canada (aux niveaux fdral et provincial) ont recours cette approche, dont on retrouve aussi certains aspects dans la procdure dIE de la Banque mondiale (voir encadr 3). On lapplique aux petits projets de routine dont les caractristiques sont bien connues et identiques dun projet lautre, comme les oprations de dragage, lamnagement de caniveaux, et la rectication du trac de routes existantes. Une tude pralable par catgorie permettra de fournir des informations sur les impacts et les mesures de rduction de ces projets. le rapport qui en dcoulera servira de modle de conduite pour les futures tudes pralables des projets de mme type. Cela ne dispense pas le matre douvrage et les autorits comptentes de leur responsabilit deffectuer ltude pralable et, si ncessaire, de consigner les informations supplmentaires sur les effets cumularifs et spciques aux sites dans un rapport dvaluation par catgorie ou de prparer un document spar si un projet ne satisfait pas toutes les exigences convenues auparavant pour les mesures de rduction. Cependant, lvaluation par catgories permet toutefois, de simplier considrablement et de rationaliser le processus de ltude pralable.
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Dbattre du mode de dclenchement de la procdure de ltude pralable et du choix du niveau dIE raliser, en fonction des problmes quelle fait apparatre Sauf quand la loi les en dispense, tous les projets doivent faire lobjet dune tude pralable pour dterminer sils doivent faire, ou non, lobjet dune IE. En raison du nombre des projets examiner, il faut que la procdure de ltude pralable soit efcace, transparente et solide. Dans la plupart des systmes dIE, le matre douvrage, ou lautorit comptente, sont responsables de tous les aspects du processus de ltude pralable, du dclenchement de la dcision nale, a savoir si une I est ncessaire ou non et, le cas chant, quel niveau. Ce processus doit, normalement, respecter les lois et normes applicables. Les systmes dIE les plus sophistiqus prvoient cet effet de nombreux mcanismes de contrle, tels : la notication au public et la consignation par crit des dcisions de ltude pralable ; laccs aux informations et documents correspondants ; et, dans certains cas, la possibilit, ouverte aussi aux tiers, de faire appel de la dcision quand on considre que la procdure na pas t applique correctement.
Rappeler brivement les rsultats du processus de ltude pralable, en se rfrant au diagramme du processus dIE.
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Normalement, ltude pralable dbouche sur lun des quatre rsultats suivants: il ny a pas lieu de poursuivre la procdure dIE la proposition a un impact minime ; il convient de raliser une tude prliminaire la proposition aura un impact environnemental auquel il convient de remdier mais pour lequel il existe des possibilits de rduction ; il convient de raliser une IE approfondie pour complter le processus de ltude pralable la proposition pourrait avoir un impact environnemental important ; ou il faut raliser une EI les effets potentiels du projet sur lenvironnement sont incertains ou ne peuvent tre dtermins avec sufsamment de prcision. Thme 4
Certains types de projets tombent automatiquement dans lune de ces catgories. Par exemple, de grands barrages, les centrales lectriques, les
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rafneries ont presque toujours des effets importants sur lenvironnement et exigent donc une IE approfondie. En revanche, les projets de dveloppement social ou de sant publique ncessitent rarement une valuation complmentaire. On peut entreprendre une tude de slection pralable approfondie (ou une EI) pour les propositions dont les impacts potentiels sur lenvironnement ne sont pas facilement identiables. Pour les propositions qui ncessitent une IE plus approfondie, ltape suivante consiste identier les principaux problmes et impacts analyser. Le processus qui permet didentier ces problmes est appel dnition du champ de ltude . Il fait lobjet du thme 5 Dnition du champ de ltude. Prvoir une activit pour renforcer ltude de la thmatique. Conclure en rsumant la prsentation et en insistant sur les parties applicables localement.
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Annexe 1 : Dterminer les besoins de ltude dimpact sur lenvironnement et son niveau
Annexe 1 : critres dterminant les besoins en matire dtude dimpact sur lenvironnement et son niveau
Caractristiques de lenvironnement concern lments prendre en considration : Sagit-il ou pourrait-il sagir dune partie dune zone protge (aussi bien dans le cadre dun trait international) ? Sagit-il dune zone importante sur le plan environnemental ? Lenvironnement est-il expos des risques importants (naturels ou non) ? Sagit-il dune surface rserve un objectif en particulier ? La zone abrite-t-elle des communauts humaines vulnrables ? Le projet touche-t-il des ressources renouvelables ou non renouvelables ? Sagit-il dune zone dgrade, expose des risques importants, ou dun site potentiellement contamin ? NOTE : Il convient de prendre en considration la fois les caractristiques externes et internes au site. Impact potentiel dune proposition lments prendre en considration : La ralisation, la construction, lexploitation, ou la n de la proposition sontelles susceptibles de provoquer un changement important dans lenvironnement concern (interne ou externe, transfrontalier, durable ou passager) ? La ralisation du projet peut-elle avoir des impacts sur la sant ou dautres effets dangereux ? Le projet dtournera-t-elle des ressources au dtriment dautres communauts naturelles ou humaines ? NOTE : il convient de prendre en considration lampleur des impacts, leur extension, la dure et lintensit des changements, le cycle de vie complet, ainsi que la faon de grer les impacts (sils sont grables). la capacit de lenvironnement naturel et humain faire face au changement lments prendre en considration Lenvironnement concern peut-il absorber le niveau dimpact prvu sans subir des changements irrversibles ? Quelles sont les implications du projet sur la biodiversit ? Les terres situes sur le site et autour du site peuvent-elles continuer tre exploites ? Le site pourra-t-il continuer tre exploit de faon durable au-del de la dure de vie du projet ? Des plans durgence sont-ils prvus ou dj en place pour parer aux situations imprvues et aux accidents ?
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Annexe 1 : dterminer les besoins de ltude dimpact sur lenvironnement et son niveau
NOTE : Dans le cadre du dveloppement durable on prend en compte aussi bien les impacts cumulatifs que les impacts individuels. Fiabilit de la prdiction des impacts lments prendre en considration : Quel niveau de connaissance a-t-on de la capacit de rsistance dun cosystme donn ? La proposition est-elle sufsamment dtaille et comprise pour permettre de dnir les impacts ? Le niveau et la nature des changements imposs lenvironnement naturel des hommes sontils sufsamment matriss pour permettre la prvision et la gestion de limpact du projet ? Est-il possible de suivre et de contrler les effets prvus ? Les valeurs actuelles de la communaut locale sur lutilisation des sols et des ressources sont-elles connues et susceptibles de changer ? Planication, politiques et autres processus dcisionnels applicables lments prendre en considration : Le projet sintgre-t-il dans les objectifs politiques gnraux ? Existe-t-il dautres processus dapprobation qui permettent dvaluer correctement et de grer les impacts du projet ? Quelles lgislation, normes et lignes directrices sont disponibles pour suivre et contrler correctement les oprations ainsi que le type et le nombre des impacts ? Intrt du public pour le projet lments prendre en considration : La proposition conduit-elle ou peut-elle conduire des controverses ou des proccupations dans la communaut ? Les agrments, les valeurs ou le style de vie de la communaut peuvent-ils tre ngativement affects ? Sera-t-il ncessaire de reloger un grand nombre de personnes ? La proposition aura-t-elle pour rsultat de crer des ingalits entre les secteurs de la communaut ? Daprs les critres labors par le Australian and New Zealand Environmental and Conservation Council (ANZECC) 1996
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources pralables pour des parties relatives ce sujet.
Australian and New Zealand Environmental and Conservation Council (ANZECC) (1996) Guidelines and Criteria for Determining the Need for and Level of Environmental Impact Assessment in Australia. Working Group on National Environmental Impact Assessment, ANZECC, Canberra. Brown A (1998) The Environmental Overview as a realistic Approach to Strategic Environmental Assessment in Developing Countries in Porter A and Fittipaldi J (eds) Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century, p. 127134. The Press Club, Fargo, USA. Agence canadienne dvaluation environnementale (ACEE) (1995) Guide to the Canadian Environmental Assessment Act. CEAA, Ottawa Jones C (1999) Screening, Scoping and Consideration of Alternatives. In Petts J (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment (Volume 1), p 201-228. Blackwell Science Ltd. Oxford, RU OCDE (1992) Guidelines on Environment and Aid: Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects. OCDE, Paris PNUD (1992) Handbook and Guidelines for Environmental Management and Sustainable Development. Environment and Natural Resources Group, PNUD, New York. Banque mondiale (1993) Environmental Screening, Environmental Assessment Sourcebook Update No. 2, Environment Department, The World Bank, Washington D.C.
Bulleid P (1997) Assessing the Need for EIA. In Weston J (ed) Planning and Environmental Impact Assessment in Practice,(p. 26-41). Longman, Harlow, RU. Canter L (1996) Environmental Impact Assessment (Second Edition). McGrW Hill Publishing Company, New York. Commission des Communauts Europennes(CCE) Direction gnrale du dveloppement, (1993) Environment Manual Development Procedures and Methodology Governing Lome IV Development Co-operation Projects Users Guide. CCE, Bruxelles
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Donnelly A, Dalal-Clayton B and Hughes R (1998) A Directory of Impact Assessment Guidelines, (Second Edition). Institut international pour lenvironnement et le dveloppement (IIED), Russel Press, Nottingham. Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) (1992) Environmental procedures. BERD, Londres Kristoffersen H and Tesli A (eds) (1996) Environmental Impact Assessment in the BalticCountries and Poland Screening and Quality Control. Conseil des Ministres nordiques, NORD 12, Copenhague OCDE/CAD (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment : Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. Vol. 1 Agence canadienne de dveloppement international, Ottawa.
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Thmes de discussion
4-1 4-2 Quelles sont les forces et faiblesses de la procdure de ltude pralable du processus dIE local ? Dbattre des forces et faiblesses respectives des mthodes de ltude pralable suivantes : liste de projets avec des seuils ; tude pralable au cas par cas ; valuation environnementale prliminaire (EP) et autres types dtudes dIE prliminaires. Le fait de dresser une liste de projets qui sont toujours soumis lIE constitue-t-il une approche efcace ? Comment procderiezvous pour tablir une telle liste et pour choisir les projets quil convient dy inclure ? Quels sont les avantages et les inconvnients de lapproche consistant laisser la dcision de ltude pralable aux matres douvrage ? Est-il ncessaire de rendre les dcisions et leurs motifs accessibles au public ? Quels sont les avantages et les inconvnients de lapproche consistant permettre de faire appel des dcisions de ltude pralable ? Si la lgislation ou la politique dIE dun pays dsigne les activits soumises lIE seulement par types de projets, quels seront les avantages et les inconvnients si lon prcise galement la taille des projets soumis lIE (par ex. un rservoir ou une concession minire dune supercie suprieure un certain nombre dhectares) ? Comment pourrait-on intgrer les effets cumulatifs ou les critres de dveloppement durable la dcision de ltude pralable ?
4-3
4-4
4-5 4-6
4-7
Thmes dintervention
4-1 Inviter un intervenant qui a particip une tude pralable pour dbattre des forces et des faiblesses du systme local, en donnant des exemples. Inviter des intervenants qui reprsentent diffrentes parties prenantes du processus dIE (par ex. celui qui prend la dcision de ltude pralable, le matre douvrage, le public) participer un dbat sur les forces et faiblesses de la procdure de ltude pralable applique et sur les moyens de lamliorer.
4-2
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Activit de groupe 4-1 : tude pralable
Titre : Objectif :
Comparaison des mthodes de ltude pralable

se familiariser avec les forces et faiblesses des diffrentes mthodes de ltude pralable de quatre six personnes Trois heures
Ressources ncessaires : q Trois tude de cas locales qui fournissent des informations de base
utilises pour ltude pralable des projets.
q La mthode de ltude pralable et une ou deux sries de critres

(utiliss par les bailleurs de fonds ou dautres pays) titre de comparaison. (On peut se servir de le Polycopi 4-1).
q Les dcisions de ltude pralable concernant les projets, et si

possible, les motifs de ces dcisions.
Appliquer les diffrentes mthodes de ltude pralable aux trois tudes de cas, rpondre aux questions suivantes :
q Quelles sont les diffrences videntes dans lapplication de ces

mthodes ?
q Quelles autres informations aurait-il fallu avoir ou quels autres aspects

aurait-il fallu prendre en considration avant de prendre la dcision de ltude pralable ?
q Quelle est la mthode la plus facile utiliser ? q Quelle mthode donne la rponse la plus able la question de
savoir sil convient ou non de soumettre le projet une IE ? Pourquoi ?
q Quelles sont les limites de chacune des mthodes de ltude pralable ? q Quelles pourraient tre les consquences de ces limites ? q Comparer les rsultats des diffrents groupes avec la dcision prise
dans la ralit, si on la connat.
q Suggrer des modications apporter la procdure locale de ltude

pralable pour amliorer sa prcision, sa cohrence et sa abilit.
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Activit de groupe 4-2 : tude pralable
Titre : Objectif : Taille des groupes : Dure :
tude pralable des projets

Comprendre comment on opre un tri prliminaire Activit avec le groupe entier ou en petits groupes Trois heures
Ressources ncessaires : q Cinq tudes de cas courtes, dont lune susceptible de faire lobjet
dune tude pralable approfondie.
q Informations de base, avec cartes, pour les projets destins faire

lobjet de dcisions dtude pralable.
Description de lactivit : q Distribuer les cinq tudes de cas et demander aux groupes de
procder ltude pralable des projets et de motiver leurs dcisions.
q Rassembler tous les participants au bout dune heure pour discuter

de lvolution de la tche.
q Dresser, avec les participants, une liste des informations ncessaires

pour slectionner correctement les projets. Sil y a lieu, lactivit ci-dessus peut comporter un processus dtude pralable approfondie en se basant sur le Polycopi 4-2, et pourrait savrer encore plus bnque si elle tait combine avec une visite sur le site dun projet.
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tude pralable
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Matriel pdagogique
Le but de ltude pralable
Le but de ltude pralable est de dterminer : si le projet requiert ou non une IE le niveau dIE requis
Rsultats de ltude pralable
Une IE complte et dtaille est requise Une IE plus limite est requise Une tude supplmentaire est ncessaire pour dterminer le niveau de lIE requise Aucun niveau complmentaire dIE nest requis
Comparaison entre ltude pralable et la dnition du champ de ltude
tude pralable dnition du champ de ltude
- dterminer sil est ncessaire de raliser une IE - dterminer le niveau dIE ncessaire - identier les principaux problmes et impacts - xer les termes de rfrence
Mthodes de ltude pralable
La dnition juridique ou politique Linscription sur une liste de projets (avec ou sans seuil) Linscription sur une liste des activits exclues Ltablissement de critres utiliss au cas par cas pour ltude pralable
Figure 1 : Cadre pour ltude pralable
5
Ltude pralable approfondie Ltude environnementale initiale (El) Lexpos environnemental Ltude pralable par catgories
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Types de projets exigeant une IE complte : barrages et rservoirs dplacements de population et dveloppement urbain infrastructures (transports, canalisations) installations industrielles extraction dnergie et de minraux (par ex. ptrole, gaz, charbon) gestion des dchets et limination de produits toxiques ou dangereux construction de centrales thermiques et hydrauliques
Matriel pdagogique
Critres lis au site et lenvironnement pour ltude pralable au cas par cas Les critres suivants sont importants pour dterminer les effets signicatifs :
capacit dassimilation de lenvironnement naturel fragilit de lenvironnement, par ex. zones humides, ctires, montagneuses normes et objectifs environnementaux utilisation des terres proximit dune zone protge ou classe paysage qui a une valeur particulire ou fait partie du patrimoine abondance et qualit des ressources naturelles
tude pralable approfondie informations ncessaires pour les dcideurs
description du projet conditions et caractristiques de lenvironnement politique de planication et objectifs applicables identication des impacts potentiels intrt et proccupation du public
Ltude environnementale initiale dcrit le projet envisage des alternatives prend en compte les proccupations de la communaut locale identie les impacts potentiels sur lenvironnement propose des mesures de rduction inclut, si besoin est, des mesures de rduction et le suivi
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Schma du processus
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Thme 4
tude pralable
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Polycopi 4-1 Listes de ltude pralable des projets
Thme 4 : tude pralable
Liste de ltude pralable A : Projets qui ne ncessitent pas danalyse environnementale

DG VII Classication sectorielle INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX Education Population INFRASTRUCTURE ET SERVICES ECONOMIQUES SECTEUR DE LA PRODUCTION Equipements ducatifs (petite taille) Installations et quipement denseignement Savoir et confrences Personnel enseignant et personnel auxiliaire Productions audio-visuelles Formation Centres mdicaux (petite taille) Fournitures et quipements mdicaux Personnel mdical et personnel de sant communautaire Formation Alimentation Planning familial Tlcommunications Recherche Commerce (sauf le commerce de bois tropicaux rares, despces menaces, de matriaux dangereux) Micro-projets / programmes (investissement et service de petite taille) Assistance de programme (programmes dimportation gnraux et sectoriels) Assistance hors-projet / aide spciale pays (stabex) aide alimentaire Assistance durgence Aide au retour des rfugis et des personnes dplaces
Sant
MULTISECTEUR ASSISTANCE FINANCIERE
AIDE ALIMENTAIRE INTERVENTIONS DURGENCE
ASSISTANCE PAR LINTERMEDIAIRE DORGANISATIONS PRIVEES ASSISTANCE TECHNIQUE
(VOIR SECTEUR PERTINENT) Etudes, dont lvaluation Assistance technique pour la mise en uvre de projets Assistance technique pour la dnition de politiques Supervision de travaux Renforcement des institutions aux niveaux gouvernemental et local
Dans certaines situations, lies au contexte local, la Dlgation peut passer outre cette classication et mettre le projet dans la Catgorie B, par exemple pour les aides alimentaires en grandes quantits. Source : Commission des communauts europennes (1993)
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Liste de ltude pralable B : Projets qui ncessitent une analyse environnementale plus approfondie
DG VIII Classication sectorielle INFRASTRUCTURE ET SERVICES SOCIAUX 1.Adduction et retraitement de leau, en milieu rural et urbain Adduction et vacuation des eaux en milieu rural Drainage des terres (petite chelle) Rseaux dassainissement Installation dlimination des boues de retraitement
2. Elimination des dchets
Usines de retraitement Installations dlimination des dchets domestiques (grande chelle) Projets de construction de logements et de commerces Modernisation ou remise en tat de chemins ruraux importants Aroports dont la piste a une longueur infrieure 2 100 m Ports intrieurs qui peuvent accueillir des navires dont le tonnage est infrieur 1 350 tonnes Modernisation de ports et dinstallations portuaires (grande chelle) Centrales thermiques et autres installations de combustion dont la production de chaleur est infrieure 300 mgawatts Lignes de transport dlectricit Electrication rurale Energies renouvelables (grande chelle) Mini-centrales hydrauliques Introduction de techniques nouvelles sur une grande chelle (par ex. mcanisation, cultures mixtes) Introduction de nouvelles cultures sur une grande chelle Programmes de contrle des animaux nuisibles (grande chelle) Introduction de fertilisants sur une grande chelle Gestion et amnagement de cours deaux Projets dirrigation avec des eaux de surface qui couvrent une surface comprise entre 200 et 1 000 hectares Projets dirrigation avec des eaux de la nappe phratique qui couvrent une surface comprise entre 200 et 1 000 hectares
3. Dveloppement urbain 4. Transport
INFRASTRUCTURE ET SERVICES ECONOMIQUES
5. Ports
6. Energie
SECTEUR DE LA PRODUCTION 7. Agriculture
8. Irrigation
9. Fort
Ressources forestires protges (grande chelle) Exploitation sylvo-agricole (grande chelle) Ressources forestires productives (grande chelle)
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Liste de ltude pralable B : Projets qui ncessitent une analyse environnementale plus approfondie
10. Elevage 11. Pche et aquaculture Elevage intensif de bovins (plus de 50), de porcins (plus de 100), de volaille (plus de 500) Aquaculture intensive (grande chelle) Aquaculture extensive (plus de 50 ha, ou plus de 10 ha dans une zone de mangrove ou de paltuviers) Pche artisanale (grande chelle) Introduction de nouvelles espces Introduction de nouvelles techniques de pche Extraction de minraux agrgs comme le marbre, le sable, les graviers, les coquillages, le phosphate et la potasse Extraction de minerais non mtalliques ou qui produisent de lnergie (petite chelle) Industries agro-alimentaires, dont la production dhuiles animales et vgtales, la fabrication, lemballage et la mise en botes de produits animaux ou vgtaux Industrie des produits du bois, cellulose, papier et planches (grande chelle) Usines de tannage et travail du cuir Fabrication de produits chimiques, dont les pesticides (petite chelle) Industries qui utilisent des matriaux dangereux (petite chelle) Hbergement (grande chelle) Equipements (grande chelle), comme eau, nergie, vacuation des eaux, limination des dchets Installations (grande chelle), comme utilisation des plages, marinas, ramnagements de ports, centres de loisirs Tourisme culturel ou cologique (dpendant de la conservation dcosystmes qui prsentent un intrt particulier, ore ou faune, ou populations locales qui ont une identit culturelle particulire) Tous les autres programmes de rinstallation
12. Extraction et transformation des minraux
13. Industrie
14. Tourisme
15.Rinstallation
Source : Commission des communauts europennes (1993)
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Liste de ltude pralable C : Projets qui ncessitent une tude dimpact sur lenvironnement approfondie
DG VIII Classication sectorielle INFRASTRUCTURE ET SERVICES SOCIAUX 1.Adduction et retraitement de leau, en milieu rural et urbain Canalisations et amnagements destins viter les inondations (grande chelle) Barrages et retenues deau (moyenne et grande chelle) Usine de retraitement des eaux uses (grande chelle) Drainage des terres (grande chelle) Installations de retraitement pour lincinration, le traitement chimique ou linjection de dchets toxiques ou dangereux Installations dlimination des dchets industriels Hpitaux et quipements de formation (grande chelle) Grands axes de circulation urbains Construction ou modernisation dautoroutes ou de voies express Programmes de construction de routes rurales Pipelines et installations gazires et ptrolires Infrastructure ferroviaire Voies de chemin de fer surleves ou souterraines utilises surtout pour le transport de passagers Voies navigables intrieures Aroports dont la piste a une longueur suprieure 2 100 m Ports de commerce Ports intrieurs qui peuvent accueillir des navires dont le tonnage est suprieur 1 350 tonnes Extension de ports et dinstallations portuaires (grande chelle) Centrales thermiques et autres installations de combustion dont la production de chaleur est suprieure 300 mgawatts Centrales hydro-lectriques (grande chelle) Dfrichement / conversion de terres (grande chelle) Mise en valeur de terres incultes (grande chelle) Projets dirrigation avec des eaux de surface qui couvrent une surface suprieure 500 hectares Projets dirrigation avec des eaux de la nappe phratique qui couvrent une surface suprieure 1 000 hectares
2. Elimination des dchets
3. Dveloppement urbain 4. Transport
INFRASTRUCTURE ET SERVICES ECONOMIQUES
5. Ports
6. Energie
SECTEUR DE LA PRODUCTION 7. Agriculture 8.Irrigation
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Liste de ltude pralable C : Projets qui ncessitent une tude dimpact sur lenvironnement approfondie
9. Fort 10. Elevage 11. Pche et aquaculture 12. Extraction et transformation des minraux Plantation darbres ou reforestation (grande chelle) Elevage grande chelle de bovins, chevaux, moutons, etc. Pche industrielle Forages en profondeur (gothermie, ptrole et eau) Extraction en plein air de minerais mtalliques ou de sources dnergie Extraction de charbon ou de lignite, en plein air ou souterraine Installations industrielles de surface dextraction de charbon, de ptrole, de gaz naturel et de minerais Installations de transformation sur place des minerais (grande chelle) Zones industrielles Installations industrielles trs importantes comme : Rafneries ptrolires Usines de liqufaction ou de gazication dune capacit de plus de 500 tonnes de charbon ou de schiste bitumineux par jour Installations de production de mtaux ferreux et non ferreux, notamment, la fonte, lafnage, ltirage, le laminage et le traitement de surface (grand chelle) Installations dextraction et de transformation damiante et de ciment Traitement et production de produits chimiques (grande chelle), y compris les installations chimiques intgres Fabrication et Transport de pesticides et dautres produits dangereux ou toxiques Complexes touristiques en bord de mer (grande chelle) Programmes de rinstallation (grande chelle)
13. Industrie
14.Tourisme 15.Rinstallation
Source : Commission des communauts europennes (1993)
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Polycopi 4-2 Expos environnemental (valuation environnementale prliminaire)
Expos environnemental (valuation environnementale initiale) Lignes directrices oprationnelles

Daprs le PNUD, Handbook and guidelines for Environmental Management and sustainable development (New york 1992), part II, pages 30-39.3
Outils de gestion de lenvironnement Cette partie prsente quatre outils de gestion, correspondant chaque tape des actions du PNUD. En outre, la documentation sur lenvironnement et le matriel de rfrence connexe sont maintenant produits en grande quantit. Comme une grande partie de cette documentation peut servir pour prparer les exposs environnementaux et les stratgies de gestion, on peut mettre en place dans chaque bureau un systme de rfrence du type de celui dune bibliothque. Autrement dit, les informations sur lenvironnement qui arrivent dans les bureaux du PNUD doivent tre classes et rassembles de telle faon que le personnel puisse les retrouver et les consulter. Les bureaux qui disposent dj de bibliothques peuvent mettre en place des sections sur lenvironnement et encourager les responsables de programmes leur faire parvenir toute la documentation pertinente. Les centres sur lenvironnement des bureaux peuvent aussi aider les bureaux faire en sorte que les processus de gestion de lenvironnement soient raliss de la faon prsente ici et que linformation sur lenvironnement qui parvient au bureau soit diffuse auprs du personnel qui en a besoin, des gouvernements et des ONG. Les activits du Sustainable Development Network et du Global Environment Facility devraient aussi tre lies aux lignes directrices. 1er outil : Check-list environnementale pour la coopration technique du PNUD La check-list sert rappeler ceux qui participent la mise en oeuvre dune activit de prendre sufsamment en compte lenvironnement (voir encadr 1). Ces questions spciques devraient faciliter le processus dvaluation si la dimension environnementale a t inclue. 2me outil : Exposs environnementaux Lexpos environnemental (EE) est un outil dvaluation qui constitue la base de la stratgie de gestion environnementale. Le but de ce bref document est de donner des informations de base sur la situation environnementale actuelle dun pays ou dun projet. Il comprend aussi une valuation de la faon dont lenvironnement peut tre affect si le programme ou le projet est ralis. Cet outil est linstrument le plus simple qui existe pour dterminer si la conception du projet sinscrit dans le cadre dune approche respectueuse de lenvironnement et des principes du dveloppement durable. Les EE seront utiliss pour la conception de toutes les activits du PNUD. Tous les exposs environnementaux doivent : identier les principales opportunits et contraintes environnementales lies la ralisation du programme ou du projet ; proposer des alternatives la conception du programme ou du projet qui permettraient de mieux tirer prot des opportunits environnementales ou dattnuer les effets potentiellement nfastes sur lenvironnement ; identier les incertitudes concernant les changements apports lenvironnement ainsi que les conits sociaux et conomiques que pourraient provoquer ces changements.
Que lexpos soit prpar pour un Programme national ou pour un programme ou projet particulier, il ne devrait pas dpasser sept pages. Lencadr 2 (prparation dexposs environnementaux pour les programmes nationaux du PNUD [EEN]) et lencadr 3 (prparation dexposs environnementaux pour les projets et programmes soutenus par le PNUD [EEP]) prsentent des rsums comments du contenu de chaque type dexpos. Le prsent extrait ne reprend que lencadr 3. Les personnes qui proposent le projet ou programme sont la responsabilit de prparer lEE, celle-ci devant tre indique, sil y a lieu, dans les termes de rfrence. Il sagit du personnel du PNUD, des agents dautres organisations du systme des Nations Unies, des interlocuteurs des gouvernements et dorganisations non gouvernementales ainsi que dexperts extrieurs. En ce qui concerne les programmes nationaux, il faut prparer lEE en mme temps que lavis consultatif.
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En ce qui concerne les documents de programmes ou de projets, il faut prparer lexpos environnemental avant ou en mme temps que la rdaction (mais pas la nalisation) du cadre de formulation du projet (CFP). Cela laisse assez de temps pour faire les modications ncessaires, inclure et intgrer les mesures de rduction et autres considrations environnementales dans lavis ou le CFP. Une fois lEE rdig, il convient dincorporer certaines des informations quil contient dans les parties correspondantes de lavis consultatif (et nalement dans le programme national) ou le CPF (par exemples raisons, objectifs etc.). LEE doit aussi tre repris en annexe au document de programme ou de projet, de faon tre examin par le Comit dactivit de programme ou de projet (CAP) et le Comit daction (CA). En gnral, les EE ne sont pas bass sur des recherches faites pour loccasion, bien quil puisse arriver quun EE donne lieu des recherches particulires. Il convient de prparer les EE en se basant essentiellement sur les informations contenues dans les prols environnementaux des pays et sur les informations prpares par dautres organisations internationales, institutions universitaires, bailleurs de fonds bilatraux et ONG (par exemple celles de la Banque mondiale et des Banques de dveloppement rgionales). Il ny a lieu de produire une nouvelle documentation que dans le cas o il nexiste pas dautres sources dinformations disponibles sur lenvironnement local. Le recours des techniques participatives qui permettent de proter des connaissances acquises sur le terrain doit permettre damliorer lexactitude et la prcision des EE. Il faut, en principe, prparer des EE pour tous les projets, de lexploitation forestire la formation la gestion. Pour les projets qui nont aucune incidence sur lenvironnement et aucune composante environnementale, lEE se limitera une page avec les diffrentes rubriques et lindication des raisons pour lesquelles ils ne sont pas applicables. Quand le projet ne fait pas lobjet dun EE dtaill, le chapitre du document de projet consacr aux remarques doit expliquer rapidement quil ny avait pas lieu de prparer un EE. Cependant, trs peu de projets sont dans ce cas. Le personnel du PNUD devrait utiliser les informations contenues dans ce document pour valuer les programmes et projets. LEE peut ainsi aider rdiger de nombreuses parties du programme de pays. Encadr 1 : Check-list environnementale pour la coopration du PNUD Un EE a-t-il t prpar pour le programme ou projet ? Le document de programme ou de projet prvoit-il des actions prcises pour protger et conserver lenvironnement ? Les sources dimpacts environnementaux (positifs ou ngatifs) ont-elles t correctement identies dans le document de projet ou de programme ? Le document de programme ou de projet inclut-il des mesures de rduction ? Les conits dintrts potentiels sont-ils correctement traits par le document ?
3me outil : tude environnementale pralable des activits du PNUD en utilisant lEEP LEEP contient les informations de base ncessaires pour permettre ceux qui sont responsables du projet ou programme, ou de sa conception, de dterminer si ses activits ncessitent un examen environnemental plus approfondi. Pour leur venir en aide, lencadr 4 indique 5 critres principaux pour slectionner les activits du PNUD. Ces critres ne sont pas exhaustifs, mais servent plutt de guide ceux qui examinent lenvironnement. Les EEN sont aussi annexs aux programmes nationaux et servent de base lvaluation de la performance environnementale du programme ou du projet dans le temps. Aprs ltude pralable des EEP, le PNUD peut agir de diffrentes manires : Etant donnes les opportunits environnementales potentielles ou labsence dimpacts ngatifs, rdiger le document nal (qui inclut lEEP) et le soumettre au CAP et, sil y a lieu, au CA comit daction. Ne pas aller plus loin en raison des impacts ngatifs potentiels du projet sur lenvironnement. Demander des informations supplmentaires, des clarications concernant les caractristiques environnementales de la zone concerne par le projet, demander de complter certains aspects de lEEP ou plus dinformations sur les impacts environnementaux potentiels, avant de rdiger le document nal. Modier la conception du projet telle quelle est prsente dans le CFP pour supprimer ou attnuer les impacts environnementaux potentiellement nfastes ou, au contraire, pour mieux proter des opportunits en la matire.
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Recommander de prparer une stratgie de gestion environnementale dtaille utilise tout au long de la mise en uvre de lactivit.
Si, la suite du processus de ltude pralable, le PNUD dcide de soutenir le programme ou projet, il faut annexer lEEP au document de projet. 4me outil : Stratgies de gestion environnementale Une stratgie de gestion environnementale (SGE) est un plan daction dtaill prpar pour certains projets du PNUD. Lexpos environnemental indique ce qui arrive ou risque darriver lenvironnement avec le projet. Les stratgies de gestion environnementale rpondent aux questions suivantes : comment (amliorer lenvironnement ou attnuer les nuisances), quand ( quel moment, pendant le cycle de vie du projet, cela sera fait), qui (sera responsable de la mise en uvre et du contrle des activits environnementales), combien de temps (avant de produire des rsultats), et de quoi on a besoin (en termes dexperts, dinformations, de soutien nancier et institutionnel) pour intgrer les principes du dveloppement durable dans les activits proposes. Encadr 2 : Prparation dun expos du programme (ou du projet) et stratgie de gestion (EEP / SG) Rsum et commentaires pour les outils 2 et 4 Bien que cet encadr se rfre aux projets, il peut aussi tre utilis pour les programmes. Cette prsentation comprend un menu des diffrents thmes qui peuvent aider le personnel prparer des EEP. Cest pourquoi les parties prsentes ici ne doivent tre utilises que dans la mesure o elles sont applicables (voir aussi annexe III pour un modle dEEP et de SG). On peut, sil y a lieu, prsenter linformation dune manire sectorielle plutt que gographique. Il convient didentier les liens entre les diffrentes parties. 1 Courte description de lenvironnement de la zone concerne par le projet (1 page maximum) En gnral, cette partie est destine fournir ceux qui participent la prparation dun projet du PNUD des informations gnrales de base sur les caractristiques physiques de lenvironnement de la zone. Lide consiste faire ressortir les aspects importants de lenvironnement naturel qui peuvent tre dterminants pour la conception, lextension, lapprobation et lvaluation des projets rgionaux, nationaux ou locaux du PNUD. Ecosystmes terrestres et aquatiques Dcrire les types dcosystmes terrestres et aquatiques qui caractrisent la zone du projet (comme : plaines, valles, montagnes, rivires, lacs) et expliquer sils offrent des opportunits inexploites ou constituent des zones particulirement importantes ou fragiles du point de vue environnemental. Comprend, sil y a lieu, des informations sur le climat, comme quand le projet concerne certains types particuliers de production agricole. Pour les zones urbaines, dcrire rapidement les caractristiques gographiques pertinentes. Ressources vivantes Dcrire (1) les espces (faune et ore) de la zone du projet particulirement importantes ou fragiles ou qui, au contraire, offrent certaines opportunits particulires (par exemple lexploitation mdicale que lon pourrait faire de certaines espces des forts tropicales), (2) le contexte socioculturel dans la zone du projet (taille de la population, composition ethnique, pauvret et indicateurs de genres, etc.). 2 Principaux problmes environnementaux dans la zone du projet (1 page maximum) Cette partie traite des trois problmes environnementaux les plus importants dans la zone o le projet doit tre ralis (si, par exemple, la zone est susceptible dtre inonde, si elle est en cours de dsertication ou si la quantit de poissons qui peut tre prleve est infrieure au niveau dexploitation actuel). Les problmes prendre en compte peuvent comprendre la qualit de vie de la population locale, les risques naturels, la fragilit de lcosystme, le rle des femmes et des enfants, ainsi que le surpeuplement. Des consultations avec la population locale peuvent permettre damliorer lexactitude et la prcision de cette partie.
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3 Economie et environnement dans la zone du projet (1 page maximum) Cette partie traite gnralement de la mesure dans laquelle la situation conomique de la zone du projet affecte la qualit de lenvironnement. Dresser une liste des politiques conomiques, nationales ou locales, en vigueur dans la zone du projet, qui sont susceptibles daffecter la qualit de lenvironnement. Il convient aussi dinclure tout mcanisme (obligatoire) de protection de lenvironnement en vigueur dans la zone du projet. On peut aussi ajouter des informations gnrales sur la situation socio-conomique de la population, si elles ne gurent pas dj dans le point 1 ci-dessus. 4 Gestion environnementale dans la zone du projet (1 page maximum) Cette partie prsente la capacit des hommes et des institutions de la zone du projet surmonter les problmes environnementaux, raliser une gestion de lenvironnement satisfaisante et promouvoir le dveloppement durable. Droit et rglementation Expliquer sil y a des politiques et rgles prcises en matire denvironnement dans la zone du projet et, si oui, si elles sont assorties des mcanismes ainsi que du soutien technique et nancier ncessaires pour en assurer le respect. Principaux acteurs environnementaux Comprend une brve description des principaux acteurs environnementaux de la zone du projet (administrations publiques, organisations internationales, secteur priv, ONG, individus) ainsi que de leurs objectifs et de leurs stratgies. Identier les conits possibles entre les acteurs si le projet propos est mis en uvre. Examiner si les femmes jouent un rle actif lintrieur de ces groupes et sont en mesure dapporter leur contribution, expliquer leur rle. Capacit technique et capacits de gestion pour traiter les problmes environnementaux Dcrire dune manire gnrale les capacits en termes techniques, de niveau de formation et de gestion dans la zone (secteurs public, priv, universitaire et NGO) pour traiter les problmes environnementaux pertinents pour le projet. Il convient daccorder une attention particulire la prsence et aux activits dorganisations qui travaillent sur le terrain dans le domaine de la protection de lenvironnement. Il convient aussi de traiter et dvaluer rapidement des forces et des ressources des institutions environnementales dans la zone du projet. 5 Principaux impacts et opportunits naturels et socio-conomiques lis la mise en uvre du projet (1 page maximum) Ces deux parties devraient prendre en compte les points de vue des populations concernes ; pour ce, il convient de recourir le plus possible des techniques participatives. Impacts potentiels sur lenvironnement naturel Identier les impacts potentiels, positifs et ngatifs, que la ralisation du projet peut avoir sur lenvironnement. Identie les trois impacts principaux que peut entraner la ralisation du projet et dcrire comment ils sont traits dans le cadre de ce dernier. Si, par exemple, il sagit dun projet dexploitation forestire, indiquer si des mesures de conservation du sol, de gestion des rserves deau et de slection de pesticides et de fertilisants adapts ont t prvues. Impacts socio-conomiques potentiels Dresser une liste des trois principaux avantages et cots potentiels pour lenvironnement socioconomique qui dcoulent de la mise en uvre du projet. 6 Alternatives de conception du projet (1/2 page maximum) Cette partie prsente les possibilits de modier la conception du projet (technologie, objectifs et mthodologie de mise en uvre) pour mieux proter des opportunits quoffre lenvironnement dans la zone du projet et pour attnuer et liminer les inconvnients du projet pour lenvironnement. 7 Identication des objectifs environnementaux de lactivit propose (1/2 page) LEEP / SG doit indiquer les objectifs environnementaux de lalternative de manire succincte et claire. Ils doivent tre conformes aux objectifs de dveloppement du pays et aller au-del des activits et objectifs particuliers du projet. Si lactivit propose nindique aucun objectif explicite, le personnel du PNUD doit demander ce quils soient identis.
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Par exemple, un projet de production animale peut identier des objectifs de production mais ne pas inclure explicitement des objectifs environnementaux. Si lactivit propose introduit de nouvelles technologies ou des varits animales, vgtales ou exotiques, entrane des dplacements de population ou introduit de nouveaux produits chimiques, cela affectera lenvironnement. Dans ce cas, la stratgie aidera identier et dsigner clairement les objectifs environnementaux dun tel projet dlevage. Les objectifs environnementaux peuvent inclure la protection des sols, la protection de la vgtation et le dveloppement agricole intgr. 8 Identication de conits dintrts Il se peut que certains des objectifs poursuivis par les diffrents acteurs environnementaux entrent en conit. Par exemple, les intrts des socits qui commercialisent des engrais chimiques vont entrer en conit avec les activits visant promouvoir les engrais naturels. LEEP / SG doit identier ces conits dintrts et envisager diffrentes alternatives pour les viter. Dans lexemple prcdent, on pourrait inciter la socit qui vend des engrais chimiques vendre dautres types dengrais (dont les engrais naturels) qui rendront les sols plus fertiles sans porter atteinte lenvironnement. 9 Formulation de la stratgie oprationnelle La partie la plus importante de lEEP / SG est la formulation dune stratgie oprationnelle qui va permettre de raliser les objectifs et buts xs par lEEP / SG. Cette stratgie doit tre formule par le personnel qui propose, conoit et value lactivit en consultation avec les participants aux projets. Objectifs environnementaux spciques Identier les objectifs environnementaux spciques en plus des principaux objectifs gnraux identis dans la partie 2. Si lactivit propose comporte des processus de fabrication industrielle (par ex. tannerie ou production agro-alimentaire) qui produisent des dchets, les objectifs environnementaux spciques pourrait consister rduire les rejets de 15 % sur une priode de trois ans et prvoir des mesures intrimaires. Les participants la gestion de lenvironnement Identier les objectifs et stratgies des principaux acteurs en matire denvironnement dans la zone concerne par lactivit propose. Plans des activits et calendrier Identier un certain nombre dactivits qui vont conduire la mise en uvre de la stratgie. Il convient aussi dtablir un calendrier qui indique quand on prvoit dentreprendre ces activits et qui en sera responsable. Comme lEEP / SG fera partie du document de programme ou de projet, les activits environnementales proposes et leur calendrier doivent tre compatibles avec les activits gnrales et le calendrier du programme ou du projet. Informations sur lenvironnement Fournir des informations sur lenvironnement exactes, prcises et ables pour clairer le processus de dcision, il faut cependant reconnatre quil est difcile dobtenir ces informations, surtout dans les pays en dveloppement. Dans le cadre de la formulation de lEEP / SG, on peut chercher obtenir les informations les plus prcises possible sur lactivit propose ou commencer le travail qui permettra de produire les informations ncessaires pendant une certaine priode de temps. Besoins dassistance Identie les besoins spciques pour assurer le succs de la stratgie. Ces besoins sont notamment : Education et formation Comptences techniques et de gestion Accs une banque de donnes environnementales Soutien institutionnel Aspects nanciers La prparation et la mise en uvre de lEEP / SG ncessite des ressources techniques et nancires. Il se peut que le PNUD doive apporter une assistance technique pour prparer la stratgie et identier les ressources ncessaires pour la mettre en uvre.
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Assigner les responsabilits de mise en uvre Indiquer clairement qui sera responsable de la mise en uvre de chacune des activits proposes par la stratgie. Prise de dcision Analyse les canaux de dcision et les responsabilits en matire environnementale dans la zone de lactivit envisage. Cette analyse ne devrait pas se limiter au domaine de lenvironnement (ministre de lenvironnement, secteur des forts) mais devrait aussi inclure les autres secteurs de lconomie directement lis lenvironnement tels lindustrie, le commerce, la sant, etc. Le but est didentier qui adresser les suggestions et recommandations (et en fait tout lEEP / SG). Des indications doivent aussi tre donnes sur la manire la plus efcace dinuencer le processus de prise de dcision pour protger et renforcer lenvironnement. 10 Suivi de lEEP / SG Toutes les activits du PNUD font lobjet dun suivi rgulier pour vrier que les objectifs dclars sont atteints dans les dlais prvus. Comme lEEP / SG est gnralement inclus dans le document de programme ou de projet qui dcrit lactivit propose, il devrait faire lobjet dun suivi dans le cadre des procdures prsentes. Seul un suivi rgulier et attentif, aussi frquent que possible et qui utilise des indicateurs de succs, permettra de sassurer que les objectifs sont atteints. La principale diffrence entre un EE et une SGE est que la seconde est un processus qui demande un suivi attentif de la part du PNUD alors que le premier est plus statique. Ce sont ceux qui proposent le projet qui doivent raliser la SGE : les fonctionnaires, les ONG, les institutions universitaires et les agences des Nations Unies responsables de la mise en uvre. Les termes de rfrence doivent mentionner la prparation de la SGE. La prparation de la SGE, qui fait partie des tapes 7 10 de la prparation de lEEP / SG, peut se baser sur les indications de lencadr 3, en recourant le plus possible aux techniques participatives. La longueur de la SGE peut varier, cest pourquoi il ny a aucune indication sur la longueur des diffrentes parties. Le personnel du PNUD doit faire en sorte que la prparation de la SGE soit conforme ces lignes directrices. Il est recommand que lexcuteur du projet prenne en charge la coordination technique, en recourant, en fonction des besoins, aux agences des Nations Unies et aux ONG. Les ides prsentes par la SGE doivent nalement tre intgres dans les objectifs, les activits, les plans de travail, etc. du document de programme ou de projet. Il convient de faire rfrence la SGE et dajouter, si besoin est, une partie qui lui est consacre. La SGE doit aussi tre ajoute en annexe ces documents pour faciliter le suivi ultrieur des activits.
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Encadr 3 : Critres de ltude pralable des EEP et EEN du PNUD 3me Outil Il est recommand de soumettre les programmes ou projets des catgories suivantes un examen environnemental plus approfondi : Zones ou activits sensibles du point de vue de lenvironnement Activits qui conduisent empiter sur des forts tropicales, des zones humides, de la mangrove, des massifs de corail, des zones ctires ou autres zones vulnrables Activits qui modient la vgtation naturelle ou les habitats despces sauvages, ou dans des zones habites par des espces menaces Activits dans des zones protges Zones cologiquement fragiles (dont celles qui ont t identies comme telles par les ONG) Zones atteintes par la dsertication, zones arides ou semi-arides, zones sches Activits dcotourisme Zones uniques qui prsentent un intrt historique, culturel, archologique ou esthtique particulier Zones qui ont une importance particulire (habitat de peuples nomades ou indignes) Zones o les seuils en matire de pollution ont dj t excds et o les activits proposes entraneraient une pollution de lair, de leau, du sol ainsi quune pollution radioactive ou sonore Pratiques de pche, de culture et dlevage Agriculture durable Activits qui conduisent lrosion des sols dans des zones de protection des sols Gestion intgre du contrle des espces nuisibles et de lutilisation des pesticides Sylviculture Boisement de zones non forestires Activits qui conduisent une augmentation des pturages Introduction dune nouvelle espce vgtale ou animale, ou modication dune espce existante Introduction de nouvelles espces quand on a des connaissances limites des fonctions cologiques de lcosystme local Biotechnologie Activits susceptibles dexcder les capacits (par ex. prise de plus grandes quantits de poissons que ne le permet le taux de renouvellement naturel) Reproduction contrle et exploitation de poissons et de coquillages en mer ou en eau douce ou dans des tangs articiels Activits concernant les ressources en eau Gestion de leau Irrigation et matrise des inondations Hydrolectricit Nappe phratique Gestion dcosystmes de zones humides lintrieur des terres Sant et vacuation des eaux uses Renforcement des infrastructures et de lindustrie Activits durbanisation et de construction dinfrastructures (par ex. ports, aroports, voies de chemins de fer) Production dnergie Exploitation minire (terre et eau) Activits susceptibles de conduire des conits quant lutilisation des ressources (ex. : construction dun port et dveloppement du tourisme) Tout projet industriel Activits entranant des rejets dans le sol, leau et lair ou qui peuvent mettre en danger lenvironnement Activits qui entranent une augmentation importante de la consommation de matires premires (eau, terre, combustibles fossiles) Activits qui entranent des changements importants dans le paysage Activits entranant des risques daccidents qui auraient des consquences importantes pour la population locale ou lenvironnement naturel Scurit dans le travail et formation
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Activits qui entranent larrive de main duvre venue de lextrieur et modie le tissu social local
Urbanisation, projets damnagement du territoire et gestion des dchets Habitat humain (logement, bureaux, centres commerciaux) Amnagement du territoire ou construction de routes Activits conduisant laccumulation de dchets et la cration de sites de dpts indsirables Expos environnemental du PNUD Check-list de lADB des paramtres environnementaux pour les gros projets de construction de barrages et de centrales hydrolectriques.
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Thme 5
Dnition du champ de ltude

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rapport dIE Contrle Nouvelle dcision Modication Prise de Dcision *Implication du public
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 5 Dnition du champ de ltude

Objectifs
Comprendre le rle et la nalit de la dnition du champ de ltude dans le processus dIE Identier les principes de la dnition du champ de ltude Se familiariser avec les procdures et les mthodes couramment utilises dans le cadre de la dnition du champ de ltude Reconnatre limportance de prendre des alternatives en considration durant la phase de dnition du champ de ltude Etre sensibilis la procdure dtablissement des Termes de Rfrences ainsi quaux limites des tudes dimpact sur lenvironnement.
Importance
La dnition du champ de ltude est une phase prcoce et critique de la prparation dune IE. La procdure de dnition du champ de ltude permet didentier les problmatiques les plus importantes durant une IE et dliminer celles qui nont que peu dintrt. Ainsi, les tudes dIE se concentrent sur les impacts signicatifs et, le temps et largent ne sont pas gchs en recherches inutiles.
Temps imparti
Trois heures (activit de formation non-comprises).
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Plan de la session

des prcisions sur les procdures de dnition du champ de ltude utilises localement, dont les conditions de limplication du public ; des informations sur la procdure de dnition du champ de ltude dans dautres pays de la rgion ; les rglementations applicables, les politiques publiques et directives dans ce domaine ; un test des Termes de Rfrences et des autres documents prpars pour la dnition du champ de ltude ; des exemples de procdures utilises localement dans lesquelles se trouvent des cas de bonnes et de mauvaises pratiques ; des indications sur les ressources ncessaires pour cette phase en termes de temps, de personnel, dargent ; la copie de toutes tudes se concentrant sur la phase de dnition du champ de ltude de lIE ; les coordonnes des personnes, organisations ou institutions susceptibles dapporter aide et assistance dans la phase de dnition du champ de ltude, ainsi que toutes les autres ressources disponibles, que ce soient des cours sur la technique de dnition du champ de ltude, des lms vidos, des articles de journaux, des revues, des logiciels, des listes dintervenants et enn des tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en se prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. La dnition du champ de ltude est une phase prcoce de la prparation dune IE. Elle permet didentier les problmatiques les plus importantes et dliminer celles qui ne le sont pas. En principe, elle doit dboucher sur ltablissement de Termes de Rfrences pour la prparation de lIE. Ainsi, les tudes dIE se concentrent sur les consquences signicatives, et temps et argent ne sont pas gaspills en dmarches inutiles.
Souligner limportance de la dnition du champ de ltude dans le processus dIE et encourager les participants en trouver une dnition, voire, si ncessaire, la dvelopper eux-mmes. Insister sur le fait que la terminologie utilise dans les diffrents pays pour les premires phases de lIE varie (tude pralable, dnition du champ de ltude, etc). La dnition du champ de ltude peut tre dnie comme une phase initiale de lIE, conduite de manire ouverte et interactive, visant isoler les problmatiques et impacts qui vont conditionner aussi bien les besoins adresss que le processus de dcision rsultant des propositions contenues dans une IE. Le but de la dnition du champ de ltude est de dterminer : les problmatiques importantes devant tre considres dans le cadre dune IE ; le cadre spatial et temporel appropri pour cette tude dIE ; les informations ncessaires la prise de dcision ; et enn les facteurs et effets devant tre tudis en dtail.
De surcrot, cette phase peut servir envisager les alternatives possibles une action propose. Toutes les tudes dIE ne laissent pas la place, ce stade, la production et lvaluation de telles alternatives. En effet, ces alternatives peuvent galement dcouler de lidentication des problmatiques importantes. Cependant, le fait de les envisager durant la dnition du champ de ltude est dsormais reconnu internationalement comme constituant une bonne pratique . En principe, la dnition du champ de ltude commence la n de la phase de ltude pralable. Nous verrons pourtant que ces deux phases peuvent se recouper partiellement. Le processus de dnition du champ de ltude
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Plan de la session
porte un degr suprieur le traitement des problmatiques identies lors de ltude pralable, en hirarchisant ces problmatiques par degr dimportance, ce qui requiert une tude complmentaire. Il devient ainsi possible de limiter les informations rassembler et analyser pour se concentrer sur les approches adopter. La dnition du champ de ltude sachve par la rdaction dun document contenant les Termes de Rfrence (TdR) ou dun document quivalent. Ce document ge le champ de lIE, le type dinformations recherch et le degr danalyse ncessaire. Il fournit galement des directives sur la manire de la conduire. Le contenu peut en tre modi au fur et mesure de lapparition dinformations pertinentes faisant natre de nouvelles problmatiques modiant la hirarchie entre elles.
Impliquer le groupe dans la dcouverte de limportance de la dnition du champ de ltude dans lIE La dnition du champ de ltude pose les fondations dun processus dIE utile et efcace. Quand elle est mene correctement son terme elle permet de mettre en avant les problmatiques importantes et de produire des Termes de Rfrence indiquant clairement aux matres douvrage quels sont les besoins. La probabilit que le rapport nal soit prpar de manire adquate augmente et iI devient possible dviter ces rapports trop gnraux et volumineux qui retardent le moment o les auditeurs des formations voient leurs problmatiques correctement analyses et traites. Il sagit, ce stade, de sassurer que les ressources sont alloues la collecte des informations pertinentes pour la prise de dcision et non gaspilles car consacres des analyses superues. La dnition du champ de ltude peut elle-mme changer dans sa porte, sa complexit et le temps quelle ncessite. Une approche complte de la dnition du champ de ltude peut avoir besoin de propositions grande chelle, lesquelles ont un vantail dimpacts potentiellement signicatifs. Dans dautres cas, la dnition du champ de ltude donnera lieu un exercice plus limit et restreint. Selon les circonstances le processus de la dnition du champ de ltude peut tre adopt pour prendre en compte certains ou tous les objectifs numrs ci-dessous. Les objectifs-cls de la dnition du champ de ltude sont : linformation du public sur la proposition ; lidentication des principales parties prenantes ainsi que leurs proccupations et valeurs ; la recherche des alternatives raisonnables et pratiques la proposition ; le ciblage des problmatiques et des effets majeurs que lIE doit adresser ; la dlimitation des champs de lIE en termes spatial, temporel et de sujet ;
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lencadrement de la recherche dinformations et de situations de rfrence ; ltablissement des Termes de Rfrences pour une IE.
Plan de la session
Explorer en groupe les principes directeurs du processus de dnition du cadrage. Introduire les lments permettant une approche exhaustive de la dnition du champ de ltude et demander aux participants si et comment ceux-ci peuvent en trouver une application locale. Les principes directeurs pour mener son terme un processus de dnition du champ de ltude incluent de :
admettre que la dnition du champ de ltude est une vritable procdure plutt quune simple activit ; concevoir le processus de dnition du champ de ltude pour chaque proposition, tout en prenant en compte lenvironnement et les personnes affectes ; ne commencer le processus de dnition du champ de ltude que lorsque vous disposez de sufsamment dinformations ; prparer une plaquette dinformations ou une circulaire expliquant la proposition et le processus ; prciser le rle et les tches des parties prenantes et du public ; avoir une approche mthodique mais souple dans la mise en pratique ; formaliser les rsultats pour servir de base la prparation dune IE ; et prendre en compte les nouvelles informations apportes ainsi que les nouvelles problmatiques souleves par les parties prenantes.
Les lments de la dnition du champ de ltude varient selon les normes dIE des diffrents pays ou agences internationales. Une procdure exhaustive devra comprendre tout ou partie des fonctionnalits suivantes : mesurer le niveau de proccupation de la communaut et des scientiques sur les actions ou sur les projets proposs ; valuer ces proccupations et en isoler les plus signicatives (et en liminer les moins signicatives) ; et enn organiser ces problmatiques pour donner la priorit celles qui vont conditionner le processus de dcision et qui devront tre tudies en dtail lors de la phase suivante de lIE. Thme 5
Une approche mthodique et transparente doit tre adopte pour ltrer et subdiviser les problmatiques, les proccupations et les effets. Cela peut tre ralis en trois tapes (numres ci-dessous) : Etape 1 - Composer laide des informations disponibles et de la contribution des parties prenantes une longue liste de proccupations.
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Ne pas chercher, ce stade, exclure ou juger a priori lun ou lautre des problmes soulevs. Etape 2 - Composer, partir de la liste prcdente, une liste restreinte de proccupations en ne conservant que celles apparaissant comme les plus signicatives et les plus importantes dans la prise de dcision sur les propositions. Cette phase implique de mesurer ces proccupations laune de critres ; par exemple la diffrenciation entre les risques srieux et ceux qui peuvent tre plus facilement circonscrits (cf. Thme 6 - Analyse dimpact et Thme 7 Rduction et gestion des impacts). Etape 3 - Classer les problmatiques-cls par domaines dimpact, ces domaines peuvent tre des objectifs daction publique aussi bien que des concepts scientiques, comme des niveaux dmission dpassant les standards environnementaux ou de sant publique. Cette synthse permet de donner un cadre cohrent la rdaction des Termes de Rfrence de ltude dIE. Lencadr 1 contient une liste indicative dactivits que lon peut mener lors de la phase de dnition du champ de ltude en accord avec cette approche. Cette liste dbute par une rubrique pour commencer o lon dcrira les lments rentrant dans le champ dapplication de ltude en les rangeant sous diffrents en-ttes, cette liste servira de base pour une consultation informelle des principales parties prenantes. Aprs cette srie dchanges, les trois tapes dcrites prcdemment se droulent en se recoupant partiellement. Finalement les termes de rfrence sont tablis ; il faut alors prvoir, si cela savre ncessaire, la possibilit dajustement et la prise en compte des observations tout au long du processus dIE. Dans la pratique, la premire phase de la dnition du champ de ltude (ouverture la consultation de la liste de proccupations) est beaucoup plus aise mener son terme que les deux suivantes. Lcrasante majorit des IE connaissent de fortes difcults avant de parvenir dlimiter les priorits et se concentrer sur les problmatiques essentielles. Il faut faire preuve de vigilance lors de la rdaction des termes de rfrences en raison de limpact de cette phase sur la phase suivante de ltude dIE. En dernier ressort, il est de la responsabilit du matre douvrage ou de lautorit comptente de mener le processus de dnition du champ de ltude son terme.
Encadr 1 : Liste indicative dactivits dans le cadre de la dnition du champ de ltude
Pour commencer 1. Prparer un document prliminaire sur le champ dapplication en indiquant, par des en-ttes, tels que : Description et objectifs de la proposition Contexte politique et situation en matire denvironnement Source dinformations et de donnes, contraintes, etc. Alternatives de la proposition Problmatiques, proccupations, consquences dj identies cette date Disposition pour impliquer le public Agenda de la dnition du champ de ltude, de lIE et du processus de dcision
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2. Dvelopper la dnition provisoire du champ de ltude par des consultations informelles, rassembler les informations disponibles, faire tat des manques en matire de donnes, etc. 3. Rendre la dnition du champ de ltude et les recherches faites, en leur tat provisoire, disponibles au public. Entreprendre la dnition du champ de ltude 4. Etablir une longue liste des problmatiques et proccupations.
5. Evaluer leur importance relative et tablir une liste restreinte des problmatiques-cls. 6. Classer ces problmatiques-cls par domaine dimpact tudier.
Fin et suite 7. Modier la dnition provisoire du champ de ltude en y incorporant progressivement les informations de chaque tape. 8. Mesurer les progrs accomplis laune des termes de rfrence, faire les modications requises, rendre compte aux parties prenantes comme au public. 9. Contrler le processus face aux Termes de Rfrence (TdR), faire des ajustements, si ncessaire, et fournir aux parties prenantes et au public les observations tablies. (Comme on la dj dit, ces tapes sont indicatives et doivent tre ajustes en fonction de la situation).
Prsenter les procdures et mthodes couramment utilises pour la conduite de la dnition du champ de ltude et montrer brivement en quoi elles peuvent tre utiles. Souligner que la dnition du champ de ltude est une phase initiale de lIE, limportance relative des problmatiques est rvalue si de nouvelles informations se font jour. En fonction du systme dIE, la phase de dnition du champ de ltude peut tre place sous la responsabilit du matre douvrage, de lautorit comptente, de lorganisme spcialement en charge de lIE ou de tout autre organisme ad hoc. Dans certains cas, ces derniers donneront des directives sur la conduite de la dnition du champ de ltude, les procdures suivre ainsi que les mthodes utiliser pour la consultation ou les parties techniques. Pour certaines propositions, il sera sans doute possible de proter de lexprience acquise avec des tudes similaires, gnrales ou sectorielles, et de toute la documentation affrente. Toutefois, il restera indispensable de lancer un processus de dnition du champ de ltude pour chaque proposition et ses consquences possibles. Une dnition du champ de ltude bien comprise comprendra une valuation supercielle de la proposition ainsi que de la communaut et lenvironnement concerns, des alternatives envisageables, des types Thme 5
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dimpacts, et des possibilits de les contrler ou de les attnuer. Il faudra galement prendre en compte les lments suivants : les zones gographiques concernes et le temps imparti pour lanalyse dimpact ; le cadre institutionnel et politique dans lequel se droule lIE ; lagenda, laffectation des ressources et la rpartition des responsabilits ; et les sources dinformation existantes, les lacunes et les contraintes en terme de mthodologie. le lien avec le processus de prise de dcision (y compris la modication du projet ou le choix de solutions alternatives) ainsi quavec ladoption dnitive de la proposition.
Le recours des modles dimpact, ou des schmas de cause effet, peut se rvler prcieux, surtout dans le cas de projets grande chelle dont les effets potentiels sur lenvironnement peuvent tre complexes. Ce type de modle peut aussi tre utile dans dautres cas o les effets secondaires ou durables risqueraient dtre oublis. Par exemple, une dcharge ciel ouvert ou une conduite deau peuvent entraner des dpts de mtaux lourds, bien au-del de la zone dlimite pour un projet, et contaminer ainsi les espces animales et la chane alimentaire. On peut rduire ce risque en prenant systmatiquement en considration lensemble du cycle de vie du projet : construction, exploitation et cessation de lactivit. Il faut prvoir un moyen dimpliquer le public dans le processus dIE (y compris la phase de dnition du champ de ltude). Il faudra, ds le dbut de la procdure, identier les personnes affectes ou intresses par la proposition. La premire tape consiste en ltablissement dune liste de participants qui doivent tre impliqus dans la dnition du champ de ltude. Lapproche de la dnition du champ de ltude, tout comme les mcanismes de la consultation, doivent prendre en compte la culture, les valeurs et les traditions locales (cf. Thme 3 Implication du public). Les mthodes suivantes dimplication du public sont utilises lors de la phase de dnition du champ de ltude : invitation du public soumettre des commentaires et avis crits ; consultation avec les diffrentes parties prenantes ; runions publiques ; et enn sminaires et groupes de discussions guides.
Bien que la dnition du champ de ltude soit une phase initiale et distincte de la procdure dIE, les problmatiques importantes continueront tre rinterprtes au fur et mesure de ltude, que ce soit dans la phase de prise de dcision, dans la phase dapplication ou, enn, dans la phase dvaluation. A toutes les tapes peuvent apparatre des thmatiques qui auraient t ngliges. Le travail accompli lors de lIE sur un sujet particulier (par exemple leffet de rejets toxiques dans les eaux sur les
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espces aquatiques et la sant humaine) peut rvler dautres phnomnes dont certains pourraient devenir problmatiques. Dans certains cas, des lignes directrices anciennes doivent tre revues, par exemple celles qui concernent la collecte et lanalyse des donnes ou les critres utiliss pour valuer limportance des impacts. En conclusion, il nexiste pas de bonnes rponses ces questions mais, simplement, une succession de dcisions qui essayent de concilier les ressources disponibles (temps et argent) avec les proccupations des participants.
Plan de la session
Demander aux participants de dcrire le rle que peuvent avoir les diffrentes parties prenantes au processus dIE dans la phase de dnition du champ de ltude. Le matre douvrage / lautorit comptente :
Cest le matre douvrage qui a la vision la plus claire des facteurs qui vont inuencer le choix du site ainsi que tous les aspects du processus de dcision. Il est usuel que le matre douvrage ou lautorit comptente soit en charge de la dnition du cadrage. Cette phase de dnition du champ de ltude permet ces acteurs de prendre en compte dautres opinions, denvisager les alternatives proposes par les populations affectes et damender la proposition pour en tenir compte. Lautorit charge de ladministration de lIE : Elle sera gnralement charge de mettre en place laspect procdural et rglementaire de la phase de dnition du champ de ltude. Les prrequis sont les sujets dtude, les personnes consulter et la forme de la consultation. Lautorit dadministration peut adopter elle-mme les termes de rfrence ou tre responsable du contrle et de lapprobation du rapport dIE au regard du champ dapplication convenu. Les autres organismes comptents : Ils contribueront fournir aide et informations dans leur domaine de comptences. Ceci comprend des exigences lgislatives spciques, des objectifs de politique publique, des normes et expertises techniques, et enn une exprience de projets ou de contextes similaires. Dautres organismes peuvent aussi intervenir en accordant des licences, permis, autorisations ou concessions. La connaissance de ces contraintes est essentielle au stade de la dnition du champ de ltude. Les praticiens et experts en IE : Ils peuvent travailler directement pour les organismes concerns ou pour le matre douvrage en tant que consultants affects lIE, ils peuvent aussi avoir des activits de conseil au nom de structures scientiques, dONG ou dorganismes professionnels. Leur contribution peut tre particulirement prcieuse pour apporter une connaissance spcialise.
Thme 5
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Les populations affectes par la proposition : Elles auront un rle majeur dans la comprhension des enjeux et du contexte local. Leur avis doit tre pris en compte dans le choix entre des alternatives, sur limportance des problmatiques, les mesures de limitation ou de compensation et enn lorganisation du travail. Les communauts affectes ont besoin daide pour comprendre la proposition, ses alternatives et ses effets, et en organisant et en articulant leurs proccupations avec celles manant du processus dIE. La communaut au sens large : Elle donnera aussi des informations et avis pertinents. Cette communaut au sens large comprend les populations affectes indirectement par la proposition, les ONG nationales ou internationales, les groupes dintrts. Le Thme 3 Implication du public traite plus fond des relations et du dialogue avec les parties prenantes. En impliquant le public, la phase de dnition du champ de ltude aide crer une adhsion au processus dIE. Souvent cette phase est la principale occasion de rencontrer les parties prenantes qui sont intresses ou affectes par la proposition comme par ses alternatives. Cest aussi une excellente opportunit de les informer sur le processus dIE et la proposition, de comprendre leurs proccupations et de faire participer le public au processus de dcision. Lexprience a montr que quand la dnition du champ de ltude rpond aux remarques et suggestions des parties prenantes et du public, mme si elle ne peut pas toujours les prendre en compte, cela permet de mieux faire accepter le projet et la dcision.
Discuter des mthodes permettant de concevoir des alternatives. Envisager des alternatives est une obligation dans beaucoup de systmes dIE. Cette dmarche est au cur de la mthodologie de lIE. La phase de dnition du champ de ltude permet de concevoir ou dafner des alternatives directement ou en rfrence aux problmatiques-cls dj identies. La comparaison entre les alternatives aidera dterminer la meilleure manire de russir dans un projet tout en minimisant limpact environnemental ou, de faon plus crative, dterminer les options les plus favorables ou ralisables dans un contexte environnemental donn. Toutefois, cet exercice est souvent superciel. Cest particulirement vrai des propositions du secteur priv dans lequel, pour un projet comparable, lobligation denvisager des alternatives est moins contraignante que dans le secteur public. Cest galement le cas des propositions soumises IE alors que le calendrier, les composantes et le site sont dj xs. Cette pratique devient de moins en moins acceptable alors que lIE gagne en maturit et que les problmatiques deffets cumulatifs et de dveloppement durable prennent de plus en plus dimportance.
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Il est prfrable denvisager des alternatives ds le dbut du cycle du projet. Compte tenu du temps, le type et la porte des alternatives examiner peuvent varier comme suit : demande alternative (par exemple, utiliser lnergie plus efcacement plutt que daugmenter la capacit de production) ; modes de production ou de fourniture alternatifs (par exemple, quand la mixit des sources dnergie le permet) ; actions alternatives (par exemple, transports publics au lieu dinfrastructures routires) ; sites alternatifs (par exemple lemplacement dune digue ou dun canal dirrigation) ; processus alternatif (par exemple la rduction des gaspillages et lutilisation plus efcace de lnergie) ; et amnagement des horaires et calendriers (par exemple transports terrestres et ariens, vidange de rservoir).
Plan de la session
La Banque mondiale recommande une approche graduelle de lanalyse des alternatives qui correspond grossirement aux catgories numres ci-dessus. Ceci permet dintroduire les problmatiques environnementales toutes les tapes de la planication du dveloppement. Cette approche dbute idalement par une Evaluation Environnementale Stratgique (EES) qui permet de considrer toutes les alternatives dans un secteur (production dnergie) ou pour une rgion (voir thme 14 - Evaluation Environnementale Stratgique). Quand ce cadre nest pas prvu, comme cest souvent le cas, lexamen des principales alternatives peut faire lobjet dun projet dIE spcique. Un cas pratique dapproche graduelle dans un tel contexte est prsent dans lencadr 2. Une approche purement graduelle est souvent impossible. Certaines alternatives ont dj t saisies lors dune tape pralable du processus de dcision. Toutefois, si certaines dentre elles restent envisageables, un examen sommaire permettra de les identier. En principe lanalyse rtroactive dalternatives nest pas considre comme une bonne pratique , sauf si des circonstances le justient ; par exemple une proposition peut se trouver un stade avanc mais a un impact signicatif sur lenvironnement ou implique le dplacement dun groupe important de population (voir encadr 2). Le dveloppement dalternatives ralistes qui permettent datteindre lobjectif global va parfois ncessiter de faire appel dautres types de savoir ou dinformation tels la technologie, les politiques publiques, les comportements sociaux, les contraintes locales et environnementales, des projets de politique conomique (voir encadr 3). Il est essentiel que les alternatives proposes soient ralisables en termes de cots. Lavis des parties prenantes peut tre utile dans cette perspective mais doit tre utilis de manire slective. Ainsi, les communauts directement concernes ont eu un rle minimal dans la considration dalternatives aux projets Nam Theun II (comme dcrit dans lencadr 2) pour sa partie amont (alternatives la production hydro-
Thme 5
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lectrique) ; en revanche elles ont eu un rle important dans lapprciation de limpact environnemental et social dautres localisations proposes. Le spectre des alternatives considres inclut gnralement celles qui consistent ne rien faire. Limpact de chaque alternative est considr par rapport lenvironnement dans son tat de rfrence (avec et sans la ralisation du projet) an de choisir ce qui est prfrable, y compris ne rien faire (ceci nquivaut pas laisser lenvironnement en ltat de rfrence car des externalits existent, telle linuence dautres actions). Dans la plupart des tudes dIE, seule lalternative prfre sera analyse en dtail. Toutefois, il peut arriver que plusieurs alternatives soient examines avec la mme attention durant les phases danalyse dimpact, dvaluation, ceci avant de choisir lune dentre elles.
Encadr 2 : Approche graduelle de lanalyse des alternatives (Laos) La centrale hydro-lectrique de Nam Theun II est conue pour accrotre les revenus et lconomie de la Rpublique Dmocratique du Laos grce aux exportations de courant lectrique vers la Thalande. Quand le projet fut soumis la Banque mondiale, la hauteur du barrage comme lemplacement et la surface des rservoirs avaient dj t xs. La Banque demanda aux matres douvrage de revenir aux objectifs et de considrer des alternatives permettant des les atteindre, en ralit de raliser une nouvelle dnition du champ de ltude. Les aspects suivants furent pris en considration : valuation du potentiel pour une gestion par la demande (rfrence Demand Side Management) ; identication et premier examen des alternatives lnergie hydraulique ; identication dautres ressources nergtiques accessibles ; comparaison de ces alternatives ; identication des alternatives lhydro-lectricit ; valuation de ces alternatives hydrolectriques ; valuation comparative des alternatives hydrolectriques ; comparaison des alternatives conceptuelles ou pratiques au projet propos
Les rsultats furent utiliss pour la planication dans le secteur nergtique par le Lao PDR ; par des institutions nancires spcialises dans le dveloppement pour leur activit dans la rgion et dans le secteur de lnergie ; par des investisseurs privs pour leur dcision dinvestissement ; pour identier les proccupations des parties prenantes ; et enn comme contribution la prparation de lvaluation environnementale des diffrentes composantes du projet Nam Theun II. Source : Banque mondiale (1996) Encadr 3 : Sites alternatifs de localisation pour le projet dnergie hydraulique (Pakistan) Le projet de centrale hydraulique de Ghazi-Barotha est un projet trs important conu pour pallier les dcits nergtiques chroniques du Pakistan. La composante
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Plan de la session
principale du projet comprenait un barrage sur lIndus, un canal de drivation et une centrale. Des sites alternatifs furent examins selon des critres techniques, conomiques, environnementaux et sociaux par une quipe pluridisciplinaire et contrls par un comit extrieur en charge de lenvironnement et des dplacements de population. Cinq emplacements possibles pour le barrage avaient t identis par les consultants associs au projet et rent lobjet dun examen dtaill. Loption retenue offrait moins de possibilits en termes de capacit de stockage que lalternative principale mais avait moins dimpact sur lenvironnement. La construction de la centrale sur lemplacement idal dun point de vue conomique aurait entran le dplacement denviron 40 000 personnes. Dplacer ce site vers des zones moins densment peuples, quoique plus complexe techniquement et moins protable nancirement, permit de rduire les dplacements de population environ 900 personnes. Des modications ultrieures permirent galement de limiter limpact sur des sites archologiques et des tombeaux. Des cinq sites considrs initialement seuls trois rent lobjet dun examen dtaill. Les considrations topographiques furent dterminantes dans la mesure o les effets sur lenvironnement taient similaires. Les lments accessoires de la centrale, comme les routes daccs, le bassin dcoulement, la digue de soutnement furent choisis selon des considrations techniques et environnementales. Finalement quatre emplacements alternatifs furent envisags pour la ligne de transmission 500 kV vers la grille principale. Les itinraires slectionns avaient des consquences minimes pour lenvironnement et du point de vue socioculturel. Lemplacement des pylnes fut galement choisi pour avoir le moins dimpact possible sur lhabitat, les espaces agricoles et les sites archologiques. Source : Banque mondiale (1996)
Demander aux groupes didentier les types dinformations ncessaires pour llaboration des Termes de Rfrence (TdR) pour une IE. En conclusion du processus de dnition du cadrage, llaboration des Termes de Rfrence est une tche essentielle de lIE. Alternativement, ou en complment des TdR, on peut rdiger un rapport de dnition du champ de ltude (surtout si certaines questions sont controverses). Dans certains systmes dIE, le matre douvrage prpare un document informel pour rsumer les rsultats de la dnition du champ de ltude et lapproche adopter par ltude dIE. La vritable mesure de la qualit des TdR est leur utilisation en ltat ou non dans la suite du processus dIE.
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Certaines agences internationales proposent des modles de TdR, ainsi la Banque mondiale (cf. annexe 5-1) et le Comit daide au dveloppement de lOCDE (cf. annexe 5-1). Ils montrent, tout comme dautres documents de ce type, quels types dinformations doivent contenir les TdR ou leurs quivalents. Pour choisir parmi ces documents, il faut avoir lesprit que les TdR servent guider et diriger le matre douvrage. Le document doit tre
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complet mais aussi prcis et concis que possible. La plupart des composantes numres ci-aprs occupent un paragraphe ou moins. Les TdR dune IE complte peuvent faire rfrence aux objets suivants :
but et champ dapplication des TdR ; rcapitulatif des objectifs et des besoins justiant la proposition ; le contexte du projet et sa description ; zone dtude ou dimpact (par exemple les populations ou lenvironnement affects); lgislation applicable et cadre institutionnel ; rglementation de lIE et spcicit du processus de dcision ; dispositions pour limplication du public ; alternatives considrer ; impacts et problmes tudier ; tudes raliser (par exemple approche, dlimitation spatiale et temporelle) ; besoin en termes dattnuation des impacts et de surveillance ; informations et donnes inclure dans le rapport dIE ; date limite pour achever le processus dIE ; mthode pour changer les TdR si cela est ncessaire.
Les TdR peuvent galement contenir des dispositions relatives la gestion du projet dIE. Cette question peut aussi faire lobjet dun document spar lintention de lquipe en charge de ltude. Les points spciques suivants peuvent y tre abords : le calendrier propos pour ltude ; les ressources et le budget estimatoire ; le rle et les responsabilits de lquipe en charge de ltude ; les rsultats attendus et la forme sous laquelle les prsenter ; et enn la procdure pour amender le document de travail.
La thmatique 12 Gestion de projet dIE donne plus de dtails sur la gestion de projets, notamment la composition dquipe, la prparation du budget et les compte-rendus.
Prvoir une activit pour renforcer ltude du thme. Conclure en rsumant la thmatique et en insistant sur les parties applicables localement.
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t soit cites soit adaptes et forment la majeure partie de la matire des thmatiques dveloppes.
Banque mondiale (1996) Analysis of Alternatives in Environmental Assessment. Environmental Assessment Sourcebook n 17. Service de lenvironnement, Banque mondiale, Washington. D.C. Canada, Bureau fdral dexamen des valuations environnementales (1987) Determining the Scope of Environmental Impact Assessments. BFEEE Bureau rgional, Vancouver. Canter L and Clark R (1997) Scoping in the EIA Process in the United States in Report of the EIA Process Strengthening Workshop (pp. 31-47). Environment Protection Agency, Canberra. Nouvelle-Zlande, Ministre de lEnvironnement (1992) Scoping of Environmental Effects. Ministre de lEnvironnement, Wellington. OCDE/DCA (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment. Results of the Projects of Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. Vol. 2. Agence canadienne de dveloppement international, Ottawa. Sadler B (1997) EIA Process Strengthening- Perspective and Priorities in Report of the EIA Process Strengthening Workshop. (pp. 1-29). Environment Protection Agency, Canberra. US Council on Environmental Quality (1981) Memorandum : Scoping Guidance. Council on Environmental Quality, Washington. D.C.
Banque mondiale (1999) Environmental Assessment Challenges ad Good Practice. Paper n018. Washington. D.C. Banque mondiale (1991) Manuel dvaluation environnementale. Volume, 1. Banque mondiale Technical Paper n139, Washington. D.C. Commission europenne (1995) Scoping in Environmental Impact Assessment A practical Guide. Direction Gnrale de lenvironnement. Agence de la Scurit Nuclaire et de la Protection Civile, Bruxelles. Commission europenne (1996) Environmental Impact Assessment. Guidance on Scoping. Direction Gnrale de lenvironnement. Agence de la Scurit Nuclaire et de la Protection Civile, Bruxelles. Johns C (1999) Screening, Scoping and Consideration of Alternatives in Petts J (dir.) Handbook on Environmental Impact Assessment. (Vol. 1, pp. 201-228). Blackwell Science Ltd Oxford, Royaume-Uni.
Thme 5
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Commission sur lEtude dImpact Environnemental, (1994) EIA Methodology : Scoping of Alternatives A Study based on 10 Representatives Cases. Utrecht, Pays-Bas. Sadler B (1996) Environmental Assessment in a Changing World. Final Report of the International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment . Agence canadienne de lenvironnement et Association Internationale pour lvaluation dImpact, Ottawa. Scott Wilson Ltd. (1996) Environmental Impact Assessment : Issues, Trends and Practice. Service conomie et Commerce, PNUE, Genve.
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Thmes de discussion
5-1 La phase de dnition du champ de ltude doit dboucher sur une liste de thmatiques dtude pour lIE, il ne faut pas inclure dautres problmatiques lors dtapes ultrieures . Peut-on soutenir cette position ? 5-2 Pourquoi est-il important de dnir le but dune proposition et les alternatives envisager ? Ceci sapplique-t-il de la mme manire aux secteurs priv et public ? Quen est-il par exemple de la proposition de forer l o se trouve le dpt de minerais ? 5-3 Les lignes directrices sectorielles peuvent pallier le besoin de recourir la dnition du champ de ltude . Discuter cette afrmation et montrer comment la dnition du champ de ltude peut tre le complment spcique de directives gnralistes. 5-4 Discuter des diffrences entre impacts primaires et secondaires dans les cas suivants, construction dun barrage, dun complexe touristique, dune autoroute, dune centrale nuclaire et enn dune usine papier. 5-5 Quel niveau dinformation les matres douvrage doivent-ils rassembler avant de commencer la dnition du champ de ltude ? Est-il possible de rassembler trop dinformations, trop tt et quelles consquences cela peut-il avoir ? 5-6 Qui doit prendre les dcisions sur les points importants ? Quels facteurs inuencent les dcisions durant la dnition du champ de ltude ? 5-7 Quelles sources de donnes doivent tre utilises avant la dnition du champ de ltude ? Pourquoi est-il ncessaire didentier les carences de donnes et dy remdier ? En quoi la problmatique des donnes peutelle affecter le cot et la dure des tudes dIE ?
Thmes dintervention
Inviter un chef de projet dune agence de dveloppement ou dune autorit comptente pour faire une prsentation sur la phase de dnition du cadrage dans une tude dIE en lui demandant daborder les questions suivantes. Quelle fut la procdure suivie ? Quelles actions furent entreprises ? La liste de problmatiques tablie lors la dnition du champ de ltude a-t-elle d tre tendue par la suite ? Les populations locales taient-elles impliques ? Leur contribution se rvla-t-elle utile, plus particulirement au regard de celles dexperts de lIE ? Quels changements furent apports au projet initial en raison de propositions issues de la dnition du champ de ltude ? Des modications supplmentaires furent-elles provoques par une analyse dtaille de certaines de ces propositions ?
Thme 5
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Activit de groupe 5-1 : Dnition du champ de ltude
Titre :
Premier contact avec la dnition du champ de ltude

Dvelopper lintrt pour le processus de dnition du champ de ltude en entreprenant ltude pour un projet local (de prfrence rel mais si ncessaire hypothtique) Quatre six personnes Une demi-journe une journe complte (selon les besoins)
Objectif :
q Un cas pratique de propositions (rel ou hypothtique) ; avec un descriptif de ses composantes. Chaque participant se verra remettre un document sur la dnition du cadrage ainsi quun pense-bte sur les tapes du processus ou des informations sur les domaines concerns.
Chaque participant se verra attribuer lun des rles suivants : Reprsentant de lorganisme matres douvrage, de lautorit charge de lIE, de lautorit comptente, des populations locales affectes, dune ONG locale implique dans le domaine concern. Si ncessaire, multiplier le nombre dautorits impliques ou dONG, etc... En utilisant le cas pratique fourni : q chaque participant devra, en fonction de son rle, valuer les diffrentes options (consulter la typologie des options dans les documents demande, activit, localisation, processus etc. et se rfrer lannexe 5-1) ; q discuter des alternatives ainsi gnres et trouver un accord sur celles qui mritent une tude plus approfondie ; q chaque participant devra tablir une liste dimpacts que pourrait avoir la proposition ; comparer ces listes et dterminer ensemble les principaux impacts ; q slectionner trois problmatiques majeures et dtailler la dmarche ncessaire pour les examiner de manire exhaustive ; q prparer les TdR (cf. annexe 5-2), en se limitant aux alternatives et aux problmatiques slectionnes.
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Activit de groupe 5-2 : Dnition du champ de ltude
Titre :
Initialiser le processus de dnition du champ de ltude

comprendre les besoins en termes dinformation au dbut de la phase de dnition du champ de ltude Trois ou quatre personnes Une demi-journe au total dont une heure de prparation et une heure de prsentation (10 15 minutes par groupe) ; conclure par une discussion gnrale sur les interventions.
Objectif :
q un cas pratique de proposition ; un descriptif des communauts concernes.
Chaque participant devra laborer une prsentation en vue dune runion avec les habitants dun site concern (le reste du groupe), runion au cours de laquelle la proposition est expose et la dnition du champ de ltude dbute. La prsentation devra permettre de couvrir les aspects suivants : q lobjet de la runion ; q les objectifs de la proposition ; q les exigences du processus de dnition du champ de ltude de lIE ; q les impacts probables de la proposition et comment ils seront grs ; q comment les populations peuvent se voir impliques dans la dnition du champ de ltude ; q quelles autres occasions auront ces populations dexprimer leurs proccupations ; q comment les porteurs du projet entendent mener lIE, quelles tudes vont tre conduites ; et enn q le calendrier propos pour ltude dIE et le processus de dcision.
Thme 5
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Matriel pdagogique
Support de prsentation pour le processus dIE
Dnition du champ de ltude : premire dmarche dbute une fois ltude pralable acheve processus ouvert et interactif impliquant le public pose les fondations dune IE en identiant : - les frontires de ltude dIE - les informations ncessaires la prise de dcision - les problmatiques-cls et les impacts majeurs considrer Objectifs-cls de la dnition du champ de ltude identier et informer les parties prenantes dterminer leurs proccupations dterminer des alternatives ralistes et pratiques identier les principaux problmes et impacts tudier dnir les frontires de ltude dIE trouver un accord sur les modes dimplication du public tablir les Termes de Rfrences
Les principes directeurs de la phase de dnition du champ de ltude la dnition du champ de ltude nest pas une simple activit la dnition du champ de ltude est propre chaque tude dbuter le plus tt possible, ds que les informations sont disponibles prparer une liste dinformation sur ce qui est attendu spcier le rle du public dans la prise de dcision lapproche doit tre systmatique, lapplication pragmatique documentez votre travail pour la suite de ltude considrez les nouvelles problmatiques et informations, si ncessaire
La conduite de la dnition du champ de ltude identier les problmatiques valuer et hirarchiser ces problmatiques classier les impacts ncessitant une tude tablir une stratgie pour les traiter
Etapes du processus de dnition du champ de ltude prparer une dnition provisoire du champ de ltude dvelopper ces rsultats par des consultations informelles publier cette pr-tude tablir une liste de problmatiques (liste longue) tablir une hirarchie de ces problmatiques (liste restreinte)
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Deuxime dition 2002
organiser ces problmatiques en catgories dimpact enrichir ltude prparatoire de ces rsultats rdiger les Termes de Rfrences les utiliser pour mesurer les progrs de ltude et les amender, si ncessaire
Matriel pdagogique
Qui doit tre impliqu dans la dnition du champ de ltude le matre douvrage lautorit comptente lorganisme en charge de lIE dautres organismes intresss les praticiens et experts de lIE les principales parties prenantes (affectes par la proposition) la communaut au sens large
Examen des alternatives alternatives en matire de demande alternatives en matire doffre, dapprovisionnement alternatives en matire dactivits alternatives en matire de localisation processus alternatifs alternatives en matire de calendrier, de planication temporelle
Les Termes de Rfrences : Enjeux objectifs et cadre de la proposition champs de ltude et limites alternatives considrer opportunits dimpliquer le public impacts et problmatiques tudier approche adopter besoin en termes de rduction et de contrle des impacts informations et donnes inclure dans le rapport sur ltude dIE calendrier de ltude, dtermination du rsultat attendu
Thme 5
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Polycopi 5-1
Thme 5 : Dnition du champ de ltude
Modle de Termes de Rfrences pour lvaluation environnementale des projets dassistance au dveloppement
Sujet
lments de base
Considration procdurales
Considrations oprationnelles
Stade du projet
MODLE DE TERMES DE RFRENCES POUR LVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PROJETS DASSISTANCE AU DVELOPPEMENT
(De lOCDE/DAC, (1994) Towards Coherence in Environnemental Assessment Results of the Project on Coherence of Environnemental Assessment for International Bi-lateral Aid. Canada)
Sujet A. INTRODUCTION
1. LMENTS DE CONTEXTE
lments de base
Introduire le sujet et les problmatiques environnementales concernes.
Considration procdurales
Rappeler rapidement les vnements ayant conduit lIE.
Considrations oprationnelles
Liste des principaux participants.
Stade du projet
Concept (i) Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
B. CONTEXTE
2. LA PROBLMATIQUE Rsumer les problmes environnementaux auxquels sattaque laction propose : pollution, inondation, scheresse, rosion, carence nergtique, sant publique, dpression conomique, etc. Rsumer en quoi laction propose doit rsoudre ou attnuer les problmes, mettre lemphase sur le dveloppement durable. Rsumer les accords entre tat(s) donataire(s) et rcipiendaire(s) prvoyant la conduite de ltude environnementale. Poser clairement les objectifs de lvaluation ainsi que le lien entre ces objectifs et la planication, la conception, la mise en uvre et le suivi du projet. Replacer les problmatiques dans leur cadre national : Perspective historique, causes profondes, implication en termes de dveloppement, et tentatives de rsolution. Dcrire les pr-requis pour que laction connaisse le succs sur le long terme et identier les risques et bnces attendus. Dcrire le partage des responsabilits en insistant sur le rle moteur du pays rcipiendaire dans la conduite de lvaluation. Pour les donataires comme pour le destinataire, mettre laccent sur les points critiques du processus de dcision en insistant particulirement sur le lien entre lvaluation environnementale et la mise en uvre du projet. Au fur et mesure, incorporer les premiers rsultats an dafner les problmatiques ; Concept (i) Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
3. LA SOLUTION PROPOSE
Identier les problmes techniques et oprationnels qui risquent de compromettre les effets long terme du projet. Ajouter un document faisant Etat de coopration entre ces tats, surtout en matire de dveloppement des capacits. Faire la liste des aspects et effets attendus du projet qui pourraient tre affects par lvaluation.
4. COOPRATION ENTRE LES ETATS
5. OBJECTIFS DE LVALUATION
Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
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Polycopi 5-1
C. CADRE INSTITUTIONNEL
6. BASE LGALE/ COMPTENCE POLITIQUE Rsumer les fondements lgaux, procduraux et politiques pour lvaluation environnementale dans le pays destinataire ainsi que dans lorganisme grant les fonds des donataires. Identier les causes de conit et de dsaccord potentiel ainsi que les moyens de les rsoudre. Sassurer de laccord des parties sur les problmes sensibles tels que les standards de pollution, les critres dvaluation des impacts, les changement de localisation, lindemnisation. Concept (i) Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
7. ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS EXISTANTES
Dcrire leurs limites et leurs forces dans le domaine de la gestion et de la protection environnementales.
Evaluer lexprience de ces institutions et organisations, leur capacit grer les projets nationaux et internationaux de coopration, dvelopper les comptences requises (formation).
Se concentrer sur les aspects importants, savoir le nombre et la qualication du personnel, limportance des budgets, la disponibilit des quipements.
D. ALTERNATIVES
8. ALTERNATIVES AU PROJET (a) Interventions publiques Evaluer les possibilits pour atteindre les objectifs par lintervention des pouvoirs publics. Examiner les options suivantes : Instruments conomiques, contrle de la demande et de la fourniture et enn lencouragement du recyclage/traitement des dchets. Examiner des alternatives raisonnables comme des sources alternatives (pour lnergie) ; des modes alternatifs (pour le transport) ; des techniques alternatives (pour lagriculture). Identier les handicaps potentiels comme le manque dexpertise et un systme administratif inefcace. Concept (i) Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
(b) Autres projets
Considrer la possibilit de raliser les objectifs primaires en termes de dveloppement du projet par le biais dautres projets diffrents dans leur conception.
Identier les obstacles principaux comme linadquation des infrastructures, des dlais trop courts et un manque de ressources nancires.
Lgende
s si cette tape se droule en mme temps que lvaluation r inuenc par les rsultats de lvaluation i source dinformation pour lvaluation
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9. ALTERNATIVES AU SEIN DU PROJET Identier les alternatives possibles aux aspects-cls du projet : localisation, conomie dnergie et techniques de rduction de la pollution. Evaluer comment il serait possible de recourir ( ces alternatives) dans lconomie gnrale de la proposition. Choisir les alternatives les plus plausibles et les incorporer dans une tude dimpact environnemental dtaille. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
E. IMPLICATION DU PUBLIC ET DES INSTITUTIONS

10. COOPRATION INSTITUTIONNELLE Montrer clairement comment le projet propos sinsre dans la politique de dveloppement du pays destinataire. Montrer comment les populations affectes et les ONG du pays destinataire ainsi que les personnes concernes des pays donateurs ont t impliques dans le processus dvaluation. Dcrire comment dautres institutions du pays ont t consultes ou ont particip lvaluation. Montrer quelles mthodes sont utilises pour avoir accs linformation dtenue par dautres organisations et avec quel succs. Dcrire les efforts dploys pour que le public participe la dnition du champ de ltude et en quoi cette implication a servi pour centrer lvaluation sur les problmatiques-cls, en particulier en ce qui concerne la collecte et linterprtation des donnes. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
11. IMPLICATION DU PUBLIC
Expliquer comment la raction du public aux informations reues et sa contribution directe ont inuenc la planication du projet.
F. INFORMATIONS ET DONNES DE BASE

12. DESCRIPTION DU PROJET Dcrire le projet (cycle de vie, emplacement, conception, taille, capacit, activits) matriels utiliss (terre, matire premire, nergie) et production (directe et indirecte, mission, rejets). Prciser les limites de ltude pour pouvoir dterminer les donnes de base (dtermines au cours de la dnition du champ de ltude) en matire cologique, conomique, sociale, culturelle, dmographique dans ces limites. Prciser ce quentranerait le changement de type dexploitation des terres, lutilisation des ressources naturelles comme matire premire, dans le cadre du projet. Identier quels sont les phnomnes impactant lenvironnement. Emissions, rejet dans les eaux, bruit, dchets, surtout ceux dont les phnomnes sont toxiques. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
13. DESCRIPTION DE LENVIRONNEMENT
Montrer clairement comment les informations reues du grand public grce la dnition du champ de ltude ont permis de restreindre ce dernier aux problmatiques importantes.
Identier puis quantiez les composantes impactes, (Ecosystme, communaut vulnrable) et les ressources prserver.
Lgende
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14. QUALIT DE LINFORMATION Evaluer la qualit des informations et les ventuelles carences de donnes, noncer les limites que cela implique pour la qualit de ltude Recommander que pour des tudes futures soient tablies des bases de donnes ables. Quand cela est possible et souhaitable, concevoir le plan de surveillance du projet propos pour remdier aux carences de donnes. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Contrle et valuation (r)
G. ANALYSE DES IMPACTS

15. IMPACTS POSITIFS Dcrire toutes les amliorations pour les populations ou autres engendres par le projet. Se concentrer sur les points mis jour lors de la dnition du champ de ltude comme lconomie traditionnelle, lamlioration de la sant, de meilleures conditions de vie, la conservation des cosystmes locaux. Procder une analyse quantitative si possible ; prendre en compte lexprience de projets similaires. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
16. IMPACTS NGATIFS (a) Ressources naturelles Annoncer toute dgradation en termes de qualit des sols, des eaux, de lair et de biodiversit. Insister sur les menaces concernant des cosystmes qui peuvent affecter le dveloppement conomique et social durable. Utiliser les rsultats de la consultation publique pour concentrer lanalyse sur les problmatiques locales importantes. Si des plans de dplacement de population ont t un succs, modier celui prvu en consquence. Comparer ces impacts avec dautres dactivits similaires de dveloppement. Utiliser de prfrence des techniques de prvision quantitatives pour ne pas donner de chiffrages approximatifs. Entreprendre une valuation en termes conomique et social des impacts environnementaux. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Conception (r) et ingnierie
(b) Ressources humaines
Evaluer le risque de dtrioration de la sant et du bien-tre des populations concernes.
Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Conception (r) et ingnierie
(c) Dplacement et indemnisation
Evoquer les plans de dplacement de population et les mesures envisages pour les minimiser. Evaluer limpact supplmentaire long terme sur la dgradation des cosystmes locaux et des groupes sociaux. Evaluer les potentialits dimpact pour des pays voisins ou sur des ressources communes.
Contrler lquit des critres de compensation et dterminer sils doivent tre modis.
Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Conception (r) et ingnierie Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Conception (r) et ingnierie
(d) Impacts cumulatifs
Observer les tendances passes et comparer les indicateurs de qualit avec les seuils estims ou perus.
(e) Impacts transfrontaliers
Identier les impacts ngatifs transfrontaliers probables et les mesures prvues pour les limiter.
Se concentrer sur les pollutions grande chelle, les consquences sur les grands cosystmes.
Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s) Conception (r) et ingnierie
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(f) Importance des impacts Dnir le terme important et revenir sur limportance des impacts. Quand cela est possible, dterminer des seuils qui retent les valeurs socioculturelles locales. Fixer les normes de qualit environnementale appliquer lors de lvaluation. Pr-faisabilit (s) Faisabilit (s)
H. SURVEILLANCE ET ATTNUATION DES IMPACTS

17. PLAN DE GESTION DE LENVIRONNEMENT Prvoir un programme exhaustif couvrant lattnuation des impacts, la gestion des effets rsiduels, les dplacements de population, lindemnisation, le dsengagement et la formation. Prvoir un programme exhaustif et dtaill couvrant les variables environnementales surveiller et la mthode de collecte (temps, lieu). Distribuer les rles et les responsabilits et montrer en quoi le plan inuencera la conception, la mise en uvre et le dsengagement du projet nal. Poser clairement quelle institution sera en charge de la surveillance et comment celle-ci sera prise en compte au cours du droulement du projet. Prsenter le plan dattnuation dimpact sufsamment en dtail pour quil puisse tre incorpor dans les critres de conception, mise en uvre et clture du projet. Prciser les modes de mesure, dchantillonnage de manire garantir la abilit des donnes. Conception (r) et ingnierie Contrle et valuation (r)
18. PLAN DE SURVEILLANCE ENVIRONNEMENTALE
Contrle et valuation (r)
I. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
19. PROJET Indiquer dans quelle mesure le projet est conforme avec le principe gnral du dveloppement durable. Rsumer quelles modications la conception et la mise en uvre sont importantes pour lacceptation environnementale du projet. Rsumer en termes non techniques les conclusions et recommandations de lvaluation, en incluant les bnces conomiques, impacts environnementaux et attnuation de ces impacts. Montrer comment le projet a t modi pour amliorer sa porte et ce qui reste perfectible. Comparer ce projet avec les alternatives en termes dimpacts environnementaux mais aussi de bnces attendus. Montrer quelles sont les contraintes ou risques entourant ces changements techniques. Faisabilit (s)
20. ELMENTS TECHNIQUES
Identier tous les obstacles lgaux, politiques ou administratifs aux modications apporter au projet ;
Faisabilit (s)
21. RSUM NON TECHNIQUE
Rsumer les changements apporter au systme actuel an de sassurer que le projet sera conduit en accord avec les conclusions et recommandations de lvaluation.
Mettre en avant les aspects techniques ou procduraux faisant courir le plus de risques au succs du projet et les solutions envisages.
Faisabilit (s)
Lgende
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Modle de Termes de Rfrence (TdR) pour lvaluation environnementale

Introduction : Fixer lobjectif des Termes de Rfrence Contexte : Dcrire brivement lutilit, les objectifs et les composantes principales du projet. Objectifs : Rsumer le champ de lIE et le calendrier de la prparation, conception et approbation du projet. Rglementation de lIE : Identier les rglementations et directives en matire dIE et prciser le contenu du rapport. Domaine de ltude : prciser le cadre spatial et temporel de ltude ainsi que son champ dapplication. Tches accomplir : identier les tches accomplir, les lacunes combler dans les informations, les tudes mener. Tche 1. Description du projet : prvoir une brve description des diffrentes parties du projet, en utilisant des cartes, sil y a lieu (chelle adapte). Tche 2. Description de lenvironnement : assembler, valuer et prsenter les donnes de base sur les caractristiques environnementales concernes par ltude. Inclure toute information sur les changements prvisibles avant le dbut du projet. Tche 3. Considrations statutaires et lgislatives : Dcrire les rglementations et normes en matire de qualit environnementale, sant et scurit publique, protection des zones sensibles, protection des espces menaces, usage des terres et localisation, etc. Tche 4 : Dtermination de limpact potentiel du projet propos : distinguer les impacts positifs et ngatifs, directs et indirects court et long terme. Identier les impacts irrversibles ou invitables. Quand cela est possible, dcrire les impacts quantitativement en termes de cots et bnces environnementaux. Tche 5. Analyse des alternatives au projet propos : dcrire les alternatives qui ont t dtermines au cours de la conception du projet et identier dautres alternatives qui auraient le mme rsultat. Tche 6. Dveloppement dun plan de rduction des impacts ngatifs : recommander des mesures plausibles en termes de cots pour prvenir et attnuer les impacts ngatifs importants des niveaux acceptables et dcrire les actions ncessaires pour les mettre en uvre. Tche 7. Identier les besoins en termes dinstitutions pour mettre en pratique les recommandations de lvaluation environnementale : Evaluer les capacits des institutions au niveau local, provincial, rgional et national. Recommander des mesures permettant de les consolider an que les plans de surveillance et de gestion dvaluation environnementale puissent tre mis en uvre. Tche 8. Elaboration dun plan de surveillance : Prparer un plan dtaill de surveillance de la mise en oeuvre des mesures dattnuation ainsi que de surveillance des impacts durant la ralisation du projet.
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Polycopi 5-2
Tche 9. Participation des ONG, du public et coordination inter-organisation : Dcrire les mesures prises pour obtenir lavis des ONG locales et des populations affectes et conserver le compte-rendu des runions, des communications et des commentaires. Rapport dIE : il doit tre concis et limit aux impacts environnementaux et essentiels. Lessentiel du texte doit se concentrer sur les rsultats, les conclusions et les actions conseilles, le tout illustr de rsums des donnes rcoltes et des rfrences en cas de citation.
Source : Adapte de la Banque mondiale, 1991.
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Thme 6
Analyse dimpact

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 6 Analyse dimpact
Objectifs
Donner un aperu des outils et mthodes utiliss pour identier, prvoir et valuer les diffrents types dimpacts. Comprendre comment ces mthodes peuvent tre utilises dans la pratique de lIE, ainsi que leurs forces et faiblesses relatives.
Importance
Pour identier, prvoir et valuer les impacts de manire systmatique, on recourt toute une srie doutils et de mthodes. Ceux qui sont impliqus dans lIE ont besoin de comprendre comment et quand il convient dutiliser ces diffrentes mthodes.
Temps imparti
Quatre heures (sans activit pdagogique)
Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session

une banque de donnes de mthodes didentication et de prvision dimpacts adaptes la situation locale (check-lists, matrices, transparents, etc.) ; des exemples dapplication des propositions en cours dexamen ; un tableau des diffrents types dimpacts sur lenvironnement identis dans les projets locaux, surtout ceux qui sont spciques la rgion ; des exemples dautres mthodes danalyse des impacts sociaux, conomique et sur la sant ; des exemples de mthodes dvaluation de limportance des impacts ; des exemples dIE qui ont examin plusieurs alternatives identiant, si possible, les mthodes de comparaison et de slection utilises ; des copies de toutes tudes portant sur les mthodes didentication et de prvision dimpact ainsi que dvaluation de leur importance ; les noms et numros de tlphone de personnes, dagences et dorganisations ainsi que de centres dinformation ou de bases de donnes susceptibles de fournir des informations utiles ou de laide en matire danalyse dimpact ; et dautres ressources disponibles, tels des cours portant sur les techniques danalyse ou les mthodologies, des vidos, des articles de journaux, des programmes informatiques, des listes dintervenants et des tudes de cas.
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Deuxime dition 2002
Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en se prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. La prsentation de ce thme est articule autour des trois phases de lanalyse dimpact dans le cadre de lIE : identier prcisment les impacts analyser en dtail ; prvoir les caractristiques des principaux impacts ; et valuer limportance des impacts rsiduels quil nest pas possible dviter.
Lanalyse dimpact est au cur de la technique de lIE. Selon les besoins, les formateurs en IE peuvent procder de manire slective et mettre laccent sur les mthodes et outils les plus pertinents. Normalement, on ne traitera ce thme en entier quavec les groupes qui ont besoin daborder lanalyse dimpact de manire approfondie Passer en revue les phases de ltude pralable et de la dnition du champ de ltude et tablir le lien avec la phase danalyse dimpact. (Faire rfrence, sil y a lieu, au thme 4 tude pralable et au thme 5 Dnition du champ de ltude). La phase dtude pralable sert dterminer si un projet doit ou non faire lobjet dune IE. La phase de dnition du champ de ltude identie les problmes importants qui doivent tre examins dans le dtail (pour viter de perdre du temps et de largent examiner des problmes sans importance). Ltape suivante de lIE consiste procder une valuation dtaille pour prvoir les caractristiques des principaux impacts potentiels. Cette tape, appele lanalyse dimpact, peut tre divise en trois phases qui se recoupent partiellement :
identication identier les impacts lis chaque phase du projet et aux activits ralises ; prvision prvoir la nature, lampleur, ltendue et la dure des principaux impacts ; et valuation dterminer limportance des impacts rsiduels (aprs avoir pris en compte la rduction de limpact par les mesures de rduction). Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
Lidentication et la prvision des impacts sont ralises en se basant sur des rfrences environnementales, souvent values avec des indices et des indicateurs (par ex. air, eau, bruit, fragilit cologique, biodiversit). La collecte de ces donnes et des informations socio-conomiques et biophysiques pertinentes commence souvent ds ltude pralable et continue pendant la dnition du champ de ltude. Souvent, il faut collecter des donnes supplmentaires pour pouvoir dterminer des points de rfrence pour lidentication et la prvision des impacts. Ces points doivent tre prciss dans les Termes de Rfrence. Montrer en quoi les agendas sur lenvironnement et le dveloppement durable ont largi le champ des impacts examins habituellement lors dune IE, en plus des impacts purement biophysiques. Donner quelques exemples rapides montrant les impacts examins dans les IE locales. Les premires IE sintressaient surtout, ou uniquement, aux impacts sur lenvironnement naturel ou biophysique (tels les effets sur la qualit de lair et de leau, sur la ore et la faune, sur le niveau de bruit, sur les systmes climatiques et hydrologiques). Cependant, avec le temps, on sest intress de plus en plus aux aspects sociaux, conomiques et relatifs la sant. Cette volution est en partie lie limplication du public dans le processus dIE. Elle se traduit par une volution de la dnition du terme environnement dans la lgislation, les lignes directrices et la pratique de lIE. Dans de nombreux systmes dIE, on a adopt une dfinition large de l environnement qui peut inclure les effets sur :
la sant et la scurit humaines ; la ore, la faune, les cosystmes et la biodiversit ; le sol, leau, lair, le climat et le paysage ; Lexploitation de la terre, les ressources naturelles, les matires premires ; les zones protges et les sites classs en raison de leur intrt scientique, historique et culturel ; les zones de loisirs ou dagrment ; et les conditions et le mode de vie ainsi que le bien-tre des personnes affectes par le projet.
Selon le systme dIE, il faudra tudier tout ou partie des ces diffrents effets. Souvent cependant, les effets sociaux, les effets sur la sant ainsi que les autres effets qui ne sont pas de nature biophysique, ne sont pas ou insufsamment traits. Une autre approche consiste raliser des valuations spares, mais parallles, des impacts sociaux, des impacts sur la sant ou autres lorsquon considre quil est important de les prendre en considration pour prendre la dcision, lorsquils ne sont pas sufsamment traits par lIE et dautres processus similaires (tels lvaluation des risques). Il serait prfrable de procder une analyse intgre (voir thme 15 Orientations futures).
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Plan de la session
Identication des impacts

Expliquer pourquoi il est ncessaire davoir une mthode dapplication standard pour identier les impacts et leurs causes. Faire remarquer que lidentication des impacts devrait commencer au stade de la dntion du champ de ltude. Prsenter ensuite les mthodes didentication des impacts et dbattre de chacune dentre elles. Il convient dadopter une approche logique et mthodique de lidentication des impacts. Le but est de prendre en considration tous les impacts et interactions importants, en sassurant de ne pas oublier par inadvertance les effets indirects et cumulatifs. Le processus didentication des impacts commence au stade de ltude pralable et continue avec la dnition du champ de ltude qui identie les principaux problmes et les classie en diffrentes catgories pour la suite de ltude. A ltape suivante, on analyse les impacts plus en dtail conformment aux Termes de Rfrence rdigs spcialement cet effet (voir thme 5 Dnition du champ de ltude). Au cours du temps, un certain nombre de mthodologies et doutils didentication des impacts ont t mis au point. (Comme on le verra plus loin dans ce thme, certains dentre eux servent aussi prsenter les rsultats de lIE ou dterminer limportance des effets). Dans la pratique, les mthodologies et outils utiliss pour lidentication des impacts sont relativement simples (si on les compare aux mthodes plus complexes, qui ncessitent de nombreuses informations, utilises pour la prvision des impacts). Lexprience a prouv que ces mthodes simples sont efcaces dans le cadre dune approche mthodique de lidentication des impacts. Les mthodes les plus frquemment utilises pour lidentication des impacts sont : les check-lists ; les matrices ; les rseaux ; les systmes dinformation gographique (SIG) et les mthodes de superposition ; les systmes experts ; et le jugement professionnel.
Check-lists (Noter que TRP 4 et 5 doivent tre utiliss seulement pour prsenter la structure de la check-list. Pour traiter ces exemples de faon plus approfondie, distribuer les ches 6-1 et 6-2 aux participants.) Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
Les check-lists indiquent les caractristiques ou les facteurs environnementaux quil convient de prendre en compte lors de lidentication des impacts et des activits du projet. Elles peuvent tre trs diverses, tant de par leur objet que de par leur complexit et vont de la simple check-list une mthodologie ou un systme structur qui permet aussi de dterminer limportance en mesurant et en classant les impacts (ainsi le Systme dvaluation environnementale de Batelle). Il est possible damliorer et de modier les check-lists, quelles soient simples ou plus compliques, pour incorporer lexprience acquise et les adapter au contexte local. Les check-lists constituent des moyens mthodiques didentication des impacts. Certaines ont t mises au point pour des catgories dimpacts ou des types de projets particuliers (ainsi la construction de routes ou de barrages). De telles listes sectorielles sont souvent utiles pour les matres douvrage spcialiss dans un secteur particulier. Cependant, les check-lists ne sont pas trs efcaces pour la dtection des impacts dun autre ordre ou les interactions entre les impacts, de ce fait lorsquon les utilise, il faut se demander sil y a dautres impacts importants qui ne sont pas mentionns. La che 6-1 donne un exemple de check-list spcialise. Matrices Une matrice est un tableau bidimensionnel utilis pour identier les interactions entre les activits dun projet qui gurent sur un axe et les lments de lenvironnement qui gurent sur lautre axe. Avec ce tableau, on peut inscrire les interactions entre les activits et lenvironnement dans les diffrentes cases ou intersections. Les entres dans les cases mettent en vidence la gravit des impacts ou dautres caractristiques de ces derniers, par exemple : les diffrents types dimpacts peuvent tre caractriss par des marques ou symboles (ainsi les impacts, directs, indirects, cumulatifs) ; le nombre ou la taille des points peut indiquer lchelle ; ou il est possible de faire des commentaires descriptifs.
6-1
6-2
La matrice de Leopold constitue un exemple ancien et connu. Cette matrice reprsente 88 composantes environnementales sur un axe et 100 actions sur lautre. Les impacts potentiels sont marqus dune ligne diagonale dans les cases correspondantes et on peut leur assigner une valeur numrique pour indiquer leur ampleur ou importance. On utilise surtout la matrice de Leopold pour dvelopper dautres matrices moins complexes. La che 6-2 en montre un exemple. Rseaux
Les rseaux montrent le lien de cause effet entre les activits des projets et les composantes de lenvironnement. Cest pourquoi ils sont particulirement utiles pour identier et dcrire les impacts secondaires
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(indirects, cumulatifs, etc.). On peut saider de rseaux simplis, en complment dautres mthodes, pour sassurer de ne pas oublier des impacts secondaires importants. La reprsentation des rseaux dtaills est complexe, longue et difcile raliser sans le recours un programme informatique. Cependant, ces rseaux dtaills peuvent tre trs utiles pour faire des hypothses dimpacts et pour dautres approches scientiques de lIE. La che 6-3 prsente un exemple de rseau dimpacts. Les mthodes de superposition et les systmes dinformation gographique Cette mthode consiste reprsenter les impacts sur des cartes. La technique dorigine, introduite par McHarg, est une analyse de faisabilit environnementale qui consiste tablir diffrentes cartes des caractristiques topographiques, des ressources et contraintes environnementales et de les superposer pour obtenir une reprsentation des impacts potentiels. Cette approche est utile pour comparer les alternatives en matire de site et de planication, pour tracer des routes en vitant les zones cologiquement sensibles et pour le plan dutilisation des sols et la planication de lhabitat au niveau rgional. Les inconvnients de cette approche sont son manque de prcision pour dterminer la probabilit et lampleur des impacts ainsi que pour identier quelles actions du projet ils sont lis. Utilise sous sa forme dorigine, cette mthode est galement trs lourde. Le systme dinformation gographique (SIG) constitue une version moderne et informatise de la superposition. Le SIG permet de stocker, de retrouver, de manipuler et dafcher des donnes environnementales sur une carte. Un jeu de cartes et de transparents dune zone donne peut donner diffrents types dinformations et dchelles de prcision. Lutilisation du SIG dans lIE nest pas aussi rpandue quon limagine. Les principaux obstacles sont le manque de donnes utilisables et le cot de mise au point des systmes. Ceci dit, les avantages potentiels de lusage du SIG dans le cadre de lIE sont reconnus et on sattend ce quil se rpande lavenir, notamment pour tudier les effets cumulatifs. Les systmes experts Les systmes experts, ou bass sur la connaissance, sont des outils daide au diagnostic, la rsolution des problmes et la dcision. Un certain nombre de systmes informatiss de ce type ont t mis au point pour lIE, en particulier pour les premires tapes du processus. Un certain nombre de systmes de ce type ont t labors pour lIE, surtout destins tre utiliss au dbut du processus. Ainsi, les procdures dtude pralable et de dnition du champ de ltude ont t automatises en utilisant un certain nombre de rgles et un systme de donnes, qui intgre les connaissances et lexprience des experts. Lutilisateur doit
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Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
rpondre une liste de questions tablie de manire mthodique pour identier les impacts et dterminer leur importance et la possibilit de les attnuer. En fonction de la rponse donne une question, le systme choisit la question suivante. Tout comme les SIG, les systmes experts demandent beaucoup dinformations et dinvestissements. En tant que tels, leur usage est limit, surtout dans les pays en dveloppement. Cependant, ils ont un potentiel de dveloppement important dans le cadre des IE systmatiques car ils constituent un moyen efcace didentication des impacts. Les systmes experts peuvent tre mis jour en intgrant lexprience acquise au cours du temps. Le jugement professionnel Bien quil ne sagisse pas dune mthode formelle, le jugement professionnel ou lopinion dexperts est couramment utilis en IE. Les connaissances et lexprience acquises peuvent servir la constitution systmatique de banques de donnes, llaboration de manuels techniques et de systmes experts, et ainsi, tre utilises dans dautres projets. Lutilisation avec succs des mthodes formelles didentication des impacts prsentes plus haut repose sur lexprience et le jugement de professionnels. On peut rassembler les opinions dexperts et les jugements de professionnels en recourant des mthodes interactives comme les techniques de Delphi pour identier les impacts, pour modliser les relations de cause effet et pour tablir des hypothses dimpacts. Passer en revue les facteurs prendre en compte quand on choisit une mthode didentication des impacts et montrer comment faire ce choix dans une situation donne. Il nexiste pas de mthodologie didentication des impacts qui convienne toutes les situations. Dautre part, il est possible dutiliser plusieurs mthodes la fois. La meilleure approche pourrait bien consister combiner les avantages de deux techniques. Comme on la fait remarquer plus haut, les check-lists, matrices et rseaux peuvent tre trs utiles quand on les emploie dans le cadre dun processus interactif. Il convient aussi de remarquer que certaines de ces mthodes ont dautres fonctions qui peuvent servir lquipe dIE (ainsi la check-list de Batelle peut aussi servir dterminer limportance des impacts). Le choix de la mthodologie peut dpendre dun certain nombre de facteurs, savoir : le type et la taille du projet ; le type dalternatives envisag ; la nature des impacts probables ; les mthodes disposition pour lidentication des impacts ;
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Plan de la session
lexprience que lquipe dIE a de leur utilisation ; et les ressources disponibles cot, informations, temps, personnel.
Incitation la prudence Quand on utilise des mthodes didentication des impacts (telles des checklists ou des matrices) mises au point par dautres, il convient de sassurer quelles sont adaptes aux besoins. Le tableau ci-dessous prsente un rsum des principaux avantages et inconvnients de ces mthodes. En les examinant, il faut accorder une attention particulire aux caractristiques environnementales particulires la rgion ou particulirement accentues (par ex. inondations, scheresse, temprature, activit sismique, instabilit des sols, vecteurs de maladies etc.).
Tableau 1 : Principaux avantages et inconvnients des mthodes didentication des impacts
AVANTAGES
INCONVENIENTS
Check-lists
ne distinguent pas les faciles comprendre impacts directs des impacts et utiliser indirects utiles pour choisir le site et xer les priorits ne font pas le lien entre les actions et les impacts faciles pour tablir un ordre et un poids relatif lintgration de valeurs peut tre sujette controverse tablissent le lien entre actions et impacts bonne mthode de prsentation des rsultats de lIE difcile de distinguer entre impacts directs et indirects peuvent conduire compter deux fois certains impacts
Matrices
Rseaux
tablissent le lien entre peuvent devenir trs actions et impacts complexes si on ne se utiles, dans leur forme contente pas dune version simplie, pour dtecter simplie les impacts secondaires traitent les impacts directs et indirects facile comprendre localise et montre les impacts bon instrument de localisation excellents pour lidentication des impacts et lanalyse spatiale utiles pour exprimenter peut tre lourde mal adapte pour traiter de la dure et de la probabilit des impacts trs dpendants des connaissances et des informations souvent complexes et onreux
Superposition
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SIG et systmes experts informatiss
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Analyse dImpact
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Plan de la session
Analyse et prdiction dimpacts

Prsenter une introduction gnrale lanalyse et la prdiction dimpacts. Faire remarquer que les tudes de prvision requirent souvent un savoir dexpert. Une fois tous les impacts importants identis, on peut prvoir leur importance potentielle et leurs caractristiques. La prvision dimpacts est un exercice technique. Il recourt des donnes physiques, biologiques, socio-conomiques et culturelles pour dterminer les caractristiques et paramtres probables des impacts (par ex. lamplitude, la localisation etc.). On peut utiliser diffrentes mthodes et techniques. Cela peut aller des simples mthodes didentication des impacts (dcrites auparavant) des mthodes avances, qui impliquent souvent lutilisation de modles mathmatiques. Le tableau 1 donne des exemples doutils de prvision des impacts couramment utiliss. Souvent, ce travail doit tre ralis par des spcialistes des disciplines concernes ou de lutilisation des modles et techniques employs. Cependant, le degr de sophistication des mthodes de prvision devrait tre fonction du champ de lIE et correspondre limportance de limpact tudi. Il peut arriver que les spcialistes sengagent dans des recherches et utilisent des mthodologies qui les intressent mais qui ne sont pas directement lies au projet. On peut viter cet cueil en sassurant que les recherches et la collecte de donnes correspondent bien aux objectifs xs par les termes de rfrence. Dans la mesure du possible il convient dtablir des prvisions quantitatives. Cela rend plus faciles la comparaison entre les alternatives et les conditions de base et, par la suite, le contrle et laudit. Sil est difcile de quantier, il faut utiliser des mthodes qui permettent dvaluer et de comparer les impacts de manire systmatique. Les techniques de classement, par exemple, peuvent aider valuer les impacts (et attribuer des valeurs) quand il ny a pas sufsamment de donnes, quil y a un degr lev dincertitude et peu de temps ou dargent (ce qui est le cas dans nombre dIE). Il convient de communiquer clairement le rsultat de lanalyse qualitative, par exemple sous la forme dune srie de points classs par taille et prsents dans un tableau. Parfois, il ny a pas ou peu dalternatives la description qualitative, ainsi pour la qualit du panorama, lagrment, lespace ou les autres caractristiques du paysage. Dans la mesure du possible, il faut baser les descriptions sur certains types de classications de prsentation des impacts sous une forme rsume, par exemple avec des cartes ou des montages photos.
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Plan de la session
Dbattre brivement des interactions ncessaires entre ceux qui ralisent les tudes dimpacts ainsi quentre ces derniers et les concepteurs et gestionnaires du projet. Dans la plupart des cas, lIE sera mene par une quipe multidisciplinaire. Ce sont les termes de rfrence qui dicteront la composition de lquipe ainsi que les connaissances et comptences requises. Quand il constitue une quipe de spcialistes pour raliser une tche ou traiter un problme, le chef dtude doit tablir une procdure de communication claire entre eux et avec eux. Ces procdures devraient aussi sappliquer la communication avec les responsables de la gestion du projet lui-mme. En effet, il est souvent possible dintroduire des changements destins rduire les impacts environnementaux bien avant la prsentation du rapport dIE. Cela peut permettre dconomiser du temps et de largent. (Pour plus dinformations sur la gestion de lIE, voir thme 12 Gestion du projet dIE.)
Dbattre de lutilisation des tats et donnes de rfrence environnementaux. Donner des exemples de projets locaux bien grs et montrer limportance des donnes de rfrence pour lIE et lapprobation du projet. Les prvisions dimpacts sont ralises par rapport une rfrence constitue par ltat actuel de lenvironnement (ou son tat futur). Connue sous le nom dtat de rfrence environnemental, la collecte des donnes concernant les aspects biophysiques, sociaux et conomiques fournit une base par rapport laquelle sont analyss et calculs les caractristiques et paramtres des changements lis aux impacts. Trs souvent, les conditions resteront les mmes aprs la ralisation du projet. Cependant, les impacts de certains projets napparaissent que sur le long terme. Dans ces cas, il convient de prvoir ltat futur de lenvironnement (tat de rfrence pour loption dabandon du projet). Quand on prpare un tat de rfrence, il convient de collecter des informations sur : ltat actuel de lenvironnement ; les tendances futures ou prvues ; les effets des projets dj en cours de ralisation ; et les effets dautres projets prvus.
Dans la pratique, la collecte des donnes de rfrence demande beaucoup de temps et dargent. Il peut tre difcile de rassembler sufsamment dinformations pertinentes. Ainsi, il se peut quen raison de circonstances imprvues, il savre impossible de rassembler les donnes requises par les termes de rfrence. Dans ce cas, lquipe dIE doit revoir sa stratgie ou se er son propre jugement pour faire les prvisions. Il convient alors de
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Analyse dImpact
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Plan de la session
lindiquer dans le rapport dIE et den expliquer brivement les raisons. Superviser et, sil y a lieu, xer des limites la collecte des donnes de rfrence requiert des connaissances spcialises. Les chefs de projets dIE doivent galement veiller ne pas perdre de temps avec la collecte de donnes inutiles et ce que la description de ltat de rfrence environnemental noccupe pas une place trop importante dans le rapport dIE. Ainsi, il conviendrait de limiter la part du chapitre ou de la partie qui lui est consacr dix pour cent de lensemble du rapport, au maximum. Ces questions sont traites plus en dtail au thme 8 Rapport.
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Lancement du projet i Sans le projet Impact ngatif sur lenvironnement
Avec le projet
Temps
Source : Wathern (1988)
Figure 1 : Exemple dimpact sur lenvironnement
Donner une dnition courte du mot impact . Prsenter les lments constitutifs des impacts et expliquer en quoi ils peuvent varier en mettant en vidence leur importance pour la prvision et la dcision. Insister sur le fait que les impacts peuvent tre aussi bien positifs et bnques que ngatifs, et que ces types dimpacts devraient tous deux tre pris en considration par les dcideurs. On peut dcrire un impact ou effet comme un changement dans un paramtre environnemental, qui rsulte dune activit ou intervention particulire. Le changement est la diffrence entre ltat de ce paramtre avant le projet et son tat si le projet est ralis (voir gure ci-dessus). Limpact est prvu ou mesur dans une zone gographique et sur une priode de temps dtermines.
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Les caractristiques des impacts environnementaux sont variables. Les principaux paramtres prendre en compte pour la prvision des impacts et la dcision comprennent :
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Nature
la nature de limpact (positif, ngatif, direct, indirect, cumulatif) ; son ampleur (leve, modre, faible) ; son tendue ou sa localisation (zone ou volume concern, rpartition) ; le moment o il intervient (pendant la construction, lexploitation, larrt, immdiat, retard, degr de changement) ; la dure (court terme, long terme, intermittent) ; rversible/irrversible ; la probabilit (incertitude ou conance dans la prdiction ; importance (locale, rgionale, globale).
Les impacts les plus vidents sont ceux qui sont directement lis au projet et peuvent tre attribus directement (dans lespace et dans le temps) laction qui les a caus. On peut citer quelques exemples classiques dimpacts directs : la disparition de zones humides assches pour lagriculture, la destruction de la fort dans le mme but, les dplacements de populations lis la construction dun barrage ; laugmentation des missions de particules lies lexploitation dune nouvelle centrale lectrique, etc. Les impacts indirects ou secondaires entranent des changements gnralement moins vidents, qui se produisent plus tard et plus loin de la source dimpact. On peut citer : laugmentation des cas de paludisme lie un projet de drainage qui augmente les tendues deaux stagnantes ; laccumulation de produits contaminants dans la chane alimentaire lie lutilisation de pesticides dans lagriculture ; lanxit, le stress et les dsordres causs par laugmentation du trac la suite de la construction dune route. En gnral, les effets cumulatifs rsultent de lamplication dun impact quand il est combin aux impacts dautres projets raliss rcemment ou en voie de ralisation. Considrs individuellement, ces impacts peuvent tre insigniants, mais, ensemble, ils deviennent importants en raison de leur concentration en un endroit et de leur frquence. Les effets peuvent tre cumulatifs par addition ou par interaction de diffrents impacts, si bien que leffet total est plus important que la somme des effets pris individuellement. Ampleur Il est essentiel dvaluer lampleur des impacts. En gnral, on exprime lampleur en termes de gravit (grave, modr ou faible). La gravit, par opposition limportance, prend aussi en compte dautres aspects de lampleur de limpact, notamment sa rversibilit (ou irrversibilit). Thme 6
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Etendue ou localisation Il est possible de prvoir ltendue gographique ou la zone de limpact pour chaque site. Selon le type dimpact, il faudra valuer la variation dampleur ; par exemple, les altrations subies par diffrentes espces ou la dispersion de la pollution de lair ou de leau. Ceci est beaucoup plus facile pour les impacts directs mais peut galement tre tent pour les autres impacts. Moment Il faut prendre en compte les impacts lis toutes les tapes du cycle de vie du projet (cest--dire pendant la construction, lexploitation et larrt). Certains impacts apparaissent immdiatement, dautres avec un certain retard, parfois de plusieurs annes. Il convient dindiquer ces caractristiques temporelles dans le rapport dIE. Dure Certains impacts peuvent tre de courte dure, ainsi le bruit pendant la construction. Dautres peuvent tre de longue dure, ainsi, linondation de terres la suite de la construction dun barrage. Certains impacts, comme les dynamitages, peuvent tre intermittents, alors que dautres, comme les champs lectromagntiques causs par des lignes haute tension, peuvent tre permanents. Il est possible de combiner les critres de classication ; par exemple impact important mais de courte dure (moins dun an), faible mais durable (plus de 20 ans). Importance Lvaluation de limportance ce stade de lIE dpend des caractristiques de limpact prvu et de son importance pour la dcision. On value gnralement limportance en termes de normes ou de critres permettant de dterminer ce qui est tolrable, ces critres et normes peuvant par exemple tre dnis par des normes, objectifs ou plans. Ce point est trait plus en dtail plus loin dans ce thme.
Tableau 2 : Tableau des caractristiques des impacts CARACTERISTIQUES DES IMPACTS nature ampleur tendue ou localisation moment dure rversibilit ou irrversibilit probabilit (risque) importance INCONVENIENTS Qualit de lair sant etc.
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Prsentation des rsultats Lors de la prparation du rapport dIE, il convient dutiliser un format cohrent pour prsenter les informations concernant les impacts aux dcideurs. Le classement et la prsentation des informations fait partie intgrante de certaines mthodologies de prvision, tel le systme dvaluation environnemental de Batelle. Dans dautres cas il faut trouver un cadre de prsentation spar. On peut par exemple sinspirer du tableau ci-dessus. Enn, il convient dattirer lattention sur les limites de la abilit des donnes, en termes de probabilit pour les valuations qualitatives (par ex. 95 %) ou en termes relatifs pour les jugements qualitatifs (assez lev, meilleure estimation , etc.) Prsenter les diffrentes mthodes de prvision des impacts, en attirant lattention, toutes les tapes de la prsentation, sur les exigences locales en la matire. Les mthodes de prvision des caractristiques des impacts sont : le jugement professionnel, meilleure estimation ; les modles mathmatiques quantitatifs ; les modles physiques et dexprimentation ; les tudes de cas et autres rfrences du mme type.
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Celles-ci sont dtailles ci-dessous. Des exemples spciques de lutilisation des techniques de prvision sont donnes la n de ce thme dans la liste de rfrences. Jugement professionnel On a dj fait remarquer que toutes les mthodes danalyse font appel au jugement professionnel et que lusage doutils et de mthodes sophistiques requirent de lexpertise. Dans certains cas, il ny a pas dautre possibilit que de se er la meilleure estimation , ainsi, quand il ny a pas assez de donnes disponibles pour procder une analyse plus rigoureuse ou sil nexiste pas de mthodologie de prvision (comme pour lanalyse de certains impacts sociaux). On peut, entre autres, prendre lexemple de la prvision de leffet dun projet dapprovisionnement en eau sur : les activits des femmes ou sur la communaut ; et la disparition dun lieu important pour la communaut ou dun site sacr.
Ces prvisions doivent tre ralises par des spcialistes, qui connaissent bien le type de projet examin, la rgion, ou bien des situations analogues celle tudie dans le cadre du projet. Si le jugement professionnel est la seule mthode utilise, les rsultats peuvent tre contests. Un examen attentif et le recours des concepts et cadres accepts peuvent tre utiles pour vrier les rsultats.
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Modles mathmatiques quantitatifs Les modles quantitatifs expriment les relations de cause effet sous forme de fonctions mathmatiques. LIE utilise un certain nombre de modles de ce type pour prvoir certains types dimpacts sur lair, leau, les sols et le systme cologique. Les mthodes de simulation plus complexes, bases sur des systmes de simulation informatiss requirent une grande quantit de donnes et leur usage dans le cadre de lIE oblige faire des hypothses simplicatrices. Le choix et lutilisation des modles quantitatifs de prvision des impacts doit tre adapt au type de relation de cause effet tudi ; par exemple, le transport et le traitement de rsidus ptroliers, de sdiments et dlevages de poissons, ainsi que la pollution de la nappe phratique par des pesticides. Il convient galement de prendre en considration la cohrence, la abilit et la exibilit de ces modles. En gnral, on change les donnes oprationnelles pour observer en quoi ces changements modient les rsultats. Ainsi, on peut calculer diffrents niveaux de pollution de lair en fonction de la hauteur dune chemine et de la quantit et du rythme des rejets. On peut citer les exemples suivants dapplication de modles quantitatifs : des modles de dispersion dans latmosphre pour prvoir les missions et les taux de pollution, diffrents endroits, lis lexploitation dune centrale lectrique au charbon ; des modles hydrologiques pour prvoir les changements dans le dbit dun cours deau lis la construction dun barrage ; et des modles cologiques pour prvoir les changements dans un biotope aquatique (par ex. le benthos, les poissons) lis au dversement de substances toxiques.
Bien que, jusqu prsent, ce type danalyse ait surtout t utilis pour les impacts physiques, on a de plus en plus souvent recours des modles mathmatiques pour analyser les impacts biologiques, sociaux ou dmographiques et conomiques. Quand on interprte les rsultats obtenus laide de modles mathmatiques quantitatifs, il ne faut pas oublier quil sagit de simplications de la ralit. Quand ils les utilisent ou les mettent au point, les spcialistes sont obligs de faire un certain nombre dhypothses et de simplications. Si leurs hypothses sont errones, cela peut avoir des consquences importantes sur lexactitude et lutilit des rsultats. Les chefs de projets dIE doivent demander aux experts qui procdent aux analyses dindiquer clairement les hypothses sur lesquelles repose leur modle et de donner une apprciation de la qualit des rsultats ainsi obtenus. Modles physiques et dexprimentation Les modles dexprimentation et dchelle peuvent servir tester et analyser les effets des activits lies au projet et lefcacit des techniques
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dattnuation proposes. Ces mthodes sont peu utilises pour la prvision des impacts. Cependant, selon la nature de limpact et les ressources disponibles, on peut y recourir, condition de prendre certaines prcautions. Quand on utilise les rsultats dexprimentations ou de modles, il convient de remarquer quon peut obtenir des rsultats inattendus quand on passe aux grandeurs relles. Les exprimentations peuvent tre ralises sur le terrain ou en laboratoire. On peut, par exemple, les utiliser pour : en laboratoire, exposer des poissons diffrentes concentrations de polluants pour dterminer les taux de mortalit que cela entrane ; et sur le terrain, tester lefcacit de diffrentes mthodes de contrle de lrosion.
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On peut mettre au point des modles physiques pour prvoir le comportement du projet et ses effets sur lenvironnement. Par exemple, on peut utiliser un modle physique pour simuler les changements dans les dpts de sable ou de sdiments lis des travaux portuaires. Etudes de cas Ltude de projets raliss dans un environnement similaire peut permettre de retirer des informations prcieuses et aider prvoir et analyser les impacts. Les comparaisons seront particulirement intressantes sil existe aussi des informations sur le contrle et laudit de ces projets. Alternativement, on peut tudier une utilisation comparable de la mthodologie de lIE. Parfois, il nexiste pas dtude de cas pertinente. Pour ces cas-l, il existe une grande quantit dinformations sur les impacts typiques des principaux types de projets tels les barrages, routes, aroports et centrales lectriques. Cependant, il faut toujours faire attention leurs source et provenance. Dbattre brivement de limportance de lincertitude dans lIE et de ce que peut apporter une analyse de sensibilit dans le cadre de lanalyse des impacts. Lincertitude est un problme omniprsent, tous les stades de lIE, mais particulirement important en ce qui concerne la prvision des impacts. Pour simplier, on peut dnir lincertitude comme un tat de connaissance ou dignorance relative. Quand les relations de cause effet sont connues et comprises, mme imparfaitement, on peut prvoir les impacts (ou au moins les dcrire). Certains impacts sont ignors jusquau moment o ils se produisent ; par exemple, la destruction de la couche dozone cause par le rejet de CFC et la transmission des bovins lhomme de lencphalopathie spongiforme, ou maladie de la vache folle .
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Les sources dincertitude dans la prvision des impacts sont, notamment : lincertitude scientique comprhension limite dun cosystme (ou dune communaut) et des processus de changement ; lincertitude des donnes limites lies au fait que les informations ne sont pas compltes ou pas comparables ou aux lacunes des techniques de mesure ; et lincertitude politique absence ou manque de clart des objectifs, des normes ou lignes directrices concernant la gestion des risques et des impacts.
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Parmi les diffrentes approches qui permettent de traiter lincertitude dans la prvision des impacts, on peut citer : raliser les prvisions sur la base dhypothses hautes et dhypothses basses pour montrer ltendue de lincertitude ; indiquer les limites de la abilit des prvisions des impacts ; et procder une analyse de sensibilit pour dterminer les effets de changements mineurs sur lampleur des impacts.
La relation entre lampleur et la gravit de limpact nest pas forcment linaire. Des changements peu importants de lampleur de limpact peuvent entraner des rductions ou augmentations plus importantes que prvu de la gravit des changements environnementaux. Sil y a lieu, il faut valuer les effets de changements peu importants de lampleur de limpact (par exemple moins de 10 %) sur lenvironnement, notamment si les ressources affectes sont particulirement importantes ou prcieuses. Cest ce quon appelle une analyse de sensibilit. Dbattre brivement des considrations introduites dans lIE par les trois types dimpacts non biophysiques les plus frquemment pris en compte : les impacts sociaux, conomiques et les impacts sur la sant. LIE intgre dsormais rgulirement une gamme plus large dimpacts et dinteractions. Il sagit notamment des aspects sociaux, conomiques et de sant des changements environnementaux. On a moins dexprience de lanalyse de ces impacts que de celle des impacts biophysiques. Cependant, la situation est en train de changer. Les dveloppements qui suivent constituent une rapide introduction ltude des impacts sociaux, conomiques et des impacts sur la sant. La liste de rfrences de la n de ce thme indique des ouvrages qui traitent plus fond de ces questions. Evaluation de limpact social Les hommes font partie intgrante de lenvironnement. Lactivit humaine a des effets sur lenvironnement et, leur tour, ces effets se traduisent par des
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impacts sociaux. Dans beaucoup de systmes, les impacts sociaux, directs et indirects des projets sont une composante obligatoire de lIE. Les impacts sociaux incluent les changements qui affectent les individus, les groupes, les communauts et les populations ainsi que leurs interactions. Les changements provoqus par ces impacts concernent la faon dont les gens vivent, travaillent, se distraient, se comportent les uns avec les autres et organisent la vie en socit et les institutions pour satisfaire leurs besoins et guider leurs actions collectives, ainsi leurs valeurs, croyances, rgles, traditions et leur perception de la qualit de la vie et du bien-tre. On distingue quatre grandes catgories dimpacts sociaux : les impacts dmographiques tels les changements dans la taille et les caractristiques dune population (ainsi la rpartition par sexes ou tranches dges, les taux dimmigration et dmigration et leurs consquences sur les besoins en matire de services sociaux, de nombres de lits dhpitaux, de capacit daccueil des tablissements scolaires, de logement etc.) ; les impacts culturels tels les changements dans les coutumes, traditions et systmes de valeurs (par ex. la langue, lhabillement, les croyances et les rites religieux), les incidences sur le patrimoine archologique, historique et culturel et sur les structures et caractristiques environnementales qui ont une signication religieuse ou rituelle ; les impacts sur la socit tels les changements qui affectent la structure, lorganisation et les relations sociales et les consquences qui en dcoulent pour la cohsion, la stabilit, lidentit et les services ; et les impacts psycho-sociologiques tels les changements qui affectent le bien-tre et la qualit de vie des individus, leur sens de la scurit et leur sentiment dappartenance ainsi que leur perception des agrments et des risques.
Plan de la session
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Souvent, les populations locales ne sont pas les bnciaires des projets. Par contre elles supportent le poids de leurs effets nuisibles. Ces effets sont particulirement importants dans les pays en dveloppement, quand les projets entranent le dplacement de populations dont la subsistance et la scurit dpendent des terres et des ressources affectes. Les procdures dvaluation environnementale et sociale de la Banque mondiale accordent une attention particulire aux impacts sur les populations indignes et les autres groupes ethniques ou culturels vulnrables dont le mode de vie, les valeurs et le systme de droit sur la terre sont perturbs ou dtruits. Dans de tels cas, il convient de raliser une valuation de limpact social (IS) dtaille. Dans dautres cas, il peut sufre dinclure un spcialiste de ces questions dans lquipe dIE pour traiter ces problmes. Cependant, il faut souligner quil y a peu de consensus quant aux impacts sociaux quil convient dinclure dans lIE. Sauf admettre que le champ de lIE est trop limit, les praticiens de lEIS eux-mmes ont des avis diffrents sur les aspects quil convient dtudier et le cadre dans lequel il faut les analyser. Le thme 13 Evaluation de limpact social, donne de plus amples informations sur le sujet.
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Plan de la session
Impacts sur la sant Les impacts sur la sant sont un aspect important dans certains types de projets. Ces impacts peuvent tre aussi bien bnques que nuisibles ; par exemple, les projets dinfrastructures de distribution deau permettent dradiquer ou de rduire considrablement loccurrence du cholra, des diarrhes et autres maladies gastro-intestinales, endmiques dans certains pays en dveloppement. Cependant les projets de dveloppement peuvent aussi avoir des impacts nuisibles sur la sant, soit directement, en raison de changements dans lenvironnement biophysique (ainsi lexposition des polluants), soit indirectement, en raison des effets secondaires dautres changements (par exemple, la cration dun type dhabitat qui favorise la multiplication de vecteurs de certaines maladies comme les moustiques (paludisme) ou les escargots aquatiques (schistosomose)). Jusqu prsent, limportance accorde aux impacts sur la sant nest pas sufsante, surtout si on la compare lattention dont bncient les impacts biophysiques ou mme les autres impacts sociaux. Souvent, lvaluation de limpact sur la sant (ISa) est ralise sparment et indpendamment ; cest le cas, par exemple, dans les industries chimiques nuclaires et les autres activits dangereuses. LOrganisation mondiale de la sant, la Banque mondiale et dautres agences internationales recommandent dintgrer lISa lIE quand cela est ncessaire et possible. Toutes deux utilisent le mme type dinformations ainsi que des approches et mthodes similaires ; ainsi, quand il sagit danalyser les impacts sur lenvironnement et sur la sant de lexposition une pollution lis aux rejets dans latmosphre dune centrale lectrique.
Tableau 3 : Exemples dimpacts par secteur Maladies transmissibles Maladies non transmissibles Alimentation Blessures Troubles sociopsychologiques et malaises
Migrations de travail
Exploitation minire Agriculture Industrie
Tuberculose
Maladies pulmonaires lies linhalation de poussires Empoisonnement Pertes des moyens par pesticides de subsistance Empoisonnement par des produits polluants
Ecrasement
Infections parasitaires
Accident du travail Dresponsabilisation
Sylviculture Barrages et systmes dirrigation Transports Energie

Maladies dont les Empoisonnement vecteurs se dve- par des produits loppent dans leau polluants HIV/SIDA Maladies cardiaques Pollution de lair intrieurs
Perte de production Accident du travail alimentaire Augmentation de la production alimentaire Noyade Dplacement involontaire
Accident de la route Rayonnements lectromagntiques
Bruit et stress Dplacements de populations
Source : Birley documents prpars pour lOrganisation mondiale de la sant (2000)
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Certains projets peuvent aussi entraner une augmentation des risques de dcs accidentel et de blessures, pour les ouvriers et pour le public. Parmi les problmes de sant et les risques auxquels sont exposs le public et les salaris, on peut citer laugmentation du trac lie la construction dune route ainsi que les industries dangereuses comme le traitement, le stockage et le transport de produits inammables et de gaz toxiques. Dans ce genre de situation, il convient de procder une analyse des risques dans le cadre de lIE pour valuer la probabilit dun accident ou dun dysfonctionnement et leurs consquences possibles. Le tableau ci-dessus donne un certain nombre dexemples de risques et dimpacts lis au dveloppement de projets dans diffrents secteurs. Impacts conomiques et nanciers Tous les projets importants font lobjet dune analyse avantages-cots. En outre, il arrive que certains aspects conomiques et nanciers dun projet soient examins dans le cadre dune IE, ainsi, quand ils ont des consquences directes sur les impacts sociaux ou sur les impacts sur la sant. En gnral, on tudie les impacts conomiques pour prvoir les effets dun projet sur lemploi (par ex. les besoins nouveaux auxquels doit rpondre le march du travail), le revenu par habitant (par ex. la part qui restera sur place et la part exporte). Souvent, les impacts conomiques provoquent des impacts sociaux, par exemple si la phase de construction dun projet provoque un afux de travailleurs temporaires dans une communaut locale. Une telle situation peut menacer la cohsion et la sant dune communaut, elle peut aussi constituer une charge excessive pour les services sociaux et limiter laccs des locaux ces services. Les impacts nanciers proviennent des changements qui interviennent dans les charges et les recettes des diffrentes administrations publiques. Ces changements proviennent gnralement de la ralisation de projets qui provoquent un accroissement relativement important de la population et requirent un dveloppement des services et des infrastructures publiques (par ex. services de sant, voierie, canalisations etc.). Le nancement des dpenses supplmentaires, cest--dire la question de savoir si les dpenses vont ou non crotre plus rapidement que les recettes, est un des problmes les plus courants. Si cela se produit, cela provoque un dcit et des problmes de trsorerie, dont rsultent souvent des dfaillances et des goulots dtranglement dans les services publics lmentaires. Cela conduit, son tour, la surcharge des infrastructures, comme lapprovisionnement en eau et lvacuation des eaux uses et aux impacts environnementaux et sociaux qui en sont la consquence. Il peut savrer particulirement difcile de rsoudre de tels problmes quand les revenus gnrs par un projet bncient une entit administrative et les cots en sont supports par une autre.
Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
Plan de la session
Les facteurs qui inuencent les impacts conomiques et nanciers sont identis dans lencadr ci-dessous. Un certain nombre de mthodes permettent de prvoir ces impacts. Pour les impacts conomiques, cela comprend les modles entres-sorties et les modles dexportation, qui incorporent un multiplicateur de revenu et demploi pour valuer largent inject par un projet et dpens dans lconomie locale, en prenant en compte les fuites ventuelles. Les diffrentes mthodes dvaluation des impacts nanciers varient considrablement en fonction du type de recettes ou de dpenses quelles tudient.
Encadr 1 : Les facteurs qui dterminent les impacts conomiques et nanciers Facteurs qui dterminent les impacts conomiques : La dure des travaux et de lexploitation Le personnel requis pour chaque priode ou phase de la construction Les comptences requises (offre locale) Le nombre de salaris et les salaires Les achats de matriels et autres dpenses Les investissements Les rsultats Les caractristiques de lconomie locale
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Facteurs qui dterminent les impacts nanciers : Limportance de linvestissement et le personnel requis La capacit des services et de linfrastructure en place Les systmes scaux et autres revenus des administrations locales Les changements dmographiques lis au projet (il convient de les valuer lors de lvaluation des impacts sociaux)
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Evaluation de limportance de limpact

(Note : Limportance de limpact est traite galement dans le thme 4 Etude pralable et le thme 5 Dnition du champ de ltude. Ces processus consistent, respectivement, identier si une IE est ncessaire, quel degr dIE il convient de soumettre le projet et quels impacts doivent tre tudis plus fond.)
AMPLEUR DE LIMPACT
GRAVITE DE LIMPACT
IMPORTANCE DE LIMPACT
Figure 2 : Calcul de limportance de limpact
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Plan de la session
Expliquer lintrt de la dtermination de limportance de limpact et dbattre des approches qui peuvent tre utilises lors de lvaluation dimpact. Une fois les impacts analyss, on les value pour dterminer leur importance. Comme on la dj fait remarquer auparavant, lvaluation de limportance commence plus tt, lors de ltude pralable et de la dnition du champ de ltude, et se poursuit tout au long de lIE. Limportance des impacts apparat de plus en plus clairement au fur et mesure de laccumulation des donnes et informations. Aprs lidentication et la prvision des impacts, lvaluation constitue ltape formelle au cours de laquelle on procde un test dimportance . Il convient de suivre une dmarche mthodique pour valuer limportance, en distinguant entre les impacts prvus et rsiduels. La premire tape consiste valuer limportance des impacts prvus pour dnir les besoins dattnuation et les autres mesures ncessaires pour remdier aux impacts (voir thme 7 Rduction et gestion des impacts). La deuxime tape consiste valuer limportance des impacts rsiduels, cest--dire aprs la prise en compte des mesures dattnuation. Ce test permet de mesurer si un projet va causer ou non des impacts importants. On dtermine limportance de limpact en prenant en considration la fois ses caractristiques (ampleur, tendue, dure etc.) et sa gravit lie la disparition des ressources, la dtrioration de lenvironnement et les possibilits dutilisation alternatives qui disparaissent (voir gure 2). Lvaluation dimpact est un exercice difcile et controvers, cheval sur les frontires mouvantes entre les faits et les chiffres et entre lIE et la prise de dcision. Tout dabord, il convient dvaluer dans quelle mesure lattnuation va rduire les impacts prvus. Ensuite, il faut assigner une valeur subjective limportance des impacts rsiduels au moyen des critres et tests prsents plus loin. Enn, limportance attribue un impact va inuencer la dcision nale et les conditions poses, par exemple en dcidant si limpact dun projet est acceptable ou non. Cependant, cette dernire tche empite sur les comptences du dcideur. Lors de la dcision nale il faut opposer les effets dun projet sur lenvironnement ainsi que les termes et conditions de son approbation dautres facteurs conomiques et sociaux. Pour plus dinformations sur ce sujet voir thme 10 Prise de dcision. Prsenter les diffrents critres dimportance et mthodes de mesure qui existent et la faon dont ils peuvent tre adapts aux usages locaux. Limportance doit tre value en fonction dune srie de critres spciques. Ces critres peuvent tre prciss par la lgislation ou les procdures dIE, par exemple en dnissant ce qui constitue un impact environnemental
Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
et en indiquant comment dterminer limportance. Souvent, une liste de critre aide raliser lvaluation ; par exemple les normes et seuils environnementaux, les zones fragiles ou protges, les composantes et fonctions cologiques prcieuses, les possibilits dexploitation des sols et des ressources. En labsence de lignes directrices de ce type, on peut les dvelopper soi-mme en adaptant les critres et mesures pertinents au contexte local et au type de projet examin. Dans les lignes directrices sur lIE, on peut distinguer deux approches principales des critres dimportance : lune base sur les missions (normes de qualit de lair et de leau, bruit etc). lautre base sur la qualit de lenvironnement (critres dimportance pour les composantes prcieuses de lcosystme ou dautres lments similaires).
Les critres bass sur les missions sont particuliers chaque pays (bien que certaines normes soient internationales) et constituent un moyen technique objectif de dtermination de limportance ; par exemple, les impacts rsiduels prvus dpassent ou non les normes applicables. Cependant lvaluation en fonction de normes a ses dfauts et ses limites. Les normes applicables peuvent tre contestes ou inquiter le public (par ex. le taux de plomb dans le sang, le niveau de bruit li la circulation automobile, lamplitude des champs lectromagntiques). Souvent, il nexiste pas de norme technique adapte lvaluation de limportance (par ex. pour les impacts cologiques, sociaux et visuels). Les critres ou seuils environnementaux bass sur la qualit sont qualitatifs, gnraux et ncessitent dtre interprts. Dans ces conditions, lvaluation dimpacts est un exercice subjectif, elle combine des critres scientiques avec des prfrences sociales (comme on sen est rendu compte avec les mthodes dimplication du public ou dIS) pour les appliquer lenvironnement et la communaut concerns par le projet. Certaines techniques didentication des impacts dj prsentes dans ce thme comportent des chelles de valeurs ou des coefcients (cest--dire des valeurs) bas(e)s sur lexprience. Quand on les utilise, il convient de modier ces critres pour les adapter aux systmes de valeurs et aux pratiques traditionnelles locales. En outre, certains pays et certaines agences internationales ont tabli des rgles qui introduisent les considrations de dveloppement durable et dacceptabilit auxquelles on peut se rfrer pour lvaluation. Ainsi, les lignes directrices de la Banque mondiale sur lanalyse entres-sorties des projets sont destines sassurer que les projets ne dpassent pas les capacits dassimilation et de rgnration de lenvironnement qui les reoit (voir encadr ci-aprs). La Banque reconnat que, dans la pratique, ces lignes directrices sont trs difciles appliquer, cest pourquoi elle les a compltes par dautres garanties sociales. Les rgles dacceptabilit environnementale
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accompagnes de seuils dimportance, utilises en Australie occidentale, sont prsentes dans un encadr ci-aprs.
Encadr 2 : Lignes directrices de la Banque mondiale sur la prise en compte du dveloppement durable en matire denvironnement Aspects environnementaux du travail de la Banque, l(OMS 2.36), para 9(a) stipule : La Banque cherche faire en sorte que tout projet qui affecte des ressources naturelles renouvelables (par ex. pour couler des rsidus ou comme source de matires premires) nexcde pas les capacits de rgnration de lenvironnement. Rejets : Les rejets de dchets dun projet ne doivent pas excder les capacits dassimilation de lenvironnement local pour pouvoir tre absorbs sans que cela entrane des dgradations inacceptables de ses capacits dabsorption futures ou dautres fonctions. Prlvements : Les taux de prlvement des ressources naturelles renouvelables ne doivent pas excder les capacits de rgnration du systme naturel qui les produit ; le rythme dpuisement des ressources non renouvelables devrait tre gal au rythme auquel les hommes inventent et dveloppent des substituts renouvelables. Source : Banque mondiale 1991
Plan de la session
Encadr 3 : Exemples de tests de seuil dacceptabilit environnementale Niveau dacceptabilit Seuil dimpact potentiel Dpasse le seuil lgal (norme de qualit) Elve le niveau de risque pour la sant publique et la scurit au-del des seuils qualitatifs ou quantitatifs (par ex., dans certains pays, accroissement de 1 pour 1 million du nombre des dcs annuels Extinction despces biologiques, perte de la diversit biologique, habitat critique, espces rares et en danger Conit avec les politiques environnement ales en vigueur et les plans dutilisation des sols Diminution ou disparition de populations despces en danger, zone cologique fragile Perte une grande chelle de capacits de production de ressources renouvelables
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Inacceptable Inacceptable
Inacceptable
Gnralement inacceptable
Thme 6
Analyse dImpact
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Plan de la session
Acceptable seulement avec des mesures de minimisation, attnuation, gestion Acceptable seulement avec des mesures de minimisation, attnuation, gestion Acceptable seulement avec des mesures de minimisation, dattnuation, gestion Gnralement acceptable
Mesures destines combattre des maladies biologiques, des parasites, des animaux sauvages, des plantes nuisibles Prlvement despces en danger ou rares Disparition partielle dhabitats menacs
Disparition partielle dhabitats ou despces non menaces Modication du paysage sans endommager lesthtique de sites importants Rejets clairement infrieurs aux capacits dabsorption de lenvironnement concern
Gnralement acceptable
Gnralement acceptable
Source : Sippe 1999
Outils et principes dvaluation de limportance Les principaux critres de rfrence pour lvaluation de limportance sont :
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les normes, lignes directrices et objectifs environnementaux ; linquitude du public (en particulier en ce qui concerne la sant et la scurit) ; la preuve (tablie par des scientiques et des professionnels) que le projet entranera : - la disparition de ressources ou linterruption de fonctions cologiques prcieuses ; - un impact ngatif sur les valeurs sociales, la qualit de vie et les conditions de subsistance ; et - rendra des terres et ressources naturelles impropres lexploitation.
Les principes directeurs de dtermination de limportance sont notamment : utiliser les procdures et lignes directrices du pays ; adapter les autres critres pertinents ou identier des critres de rfrence laide de cas similaires ; attribuer une importance selon des critres rationnels et dfendables ; se monter cohrent dans la comparaison des alternatives ; et motiver les valeurs attribues.
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On peut raliser un test dimportance en se posant trois questions : Y a-t-il des impacts rsiduels ? Si oui, sont-ils susceptibles dtre importants ? Si oui, quelle est la probabilit que ces effets se produisent effectivement ? (leve, moyenne, faible)
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Plan de la session
Critres dimportance Les critres qui permettent de dterminer si un impact est important ou non sont, notamment :
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la dtrioration de lenvironnement ; les impacts sociaux qui rsultent, directement ou indirectement, des changements environnementaux ; le non-respect des normes, lignes directrices et objectifs environnementaux ; et la probabilit et lacceptabilit des risques.
Les critres dvaluation des impacts nuisibles sur les ressources naturelles, les fonctions cologiques ou les zones protges sont notamment :
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amoindrissement de la diversit des espces ; disparition ou fragmentation de lhabitat despces animales et vgtales ; disparition de populations despces rares ou menaces ; atteinte lintgrit du systme cologique, aux capacits de rsistance ou la sant, par ex. - interruption de la chane alimentaire ; - dclin de la population de certaines espces ; - altration de lquilibre entre prdateurs et proies.
Les critres dvaluation des impacts sociaux nuisibles qui rsultent de changements biophysiques sont, notamment :
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les risques pour la sant et la scurit humaines, en raison par ex. de rejets chimiques toxiques ou persistants ; le dclin despces ou de ressources qui ont une valeur commerciale ou particulire au plan local, par ex. poissons, fort, terres arables ; la disparition de zones ou de composantes de lenvironnement qui ont une valeur esthtique, culturelle ou de loisirs particulire ; le dplacement de populations, par ex. lors de la construction de barrages ; la perturbation de communauts locales en raison de lafux de travailleurs temporaires, par ex. pendant la phase de construction ; et la pression sur les services publics, les transports et les infrastructures.
Les normes et objectifs qui permettent dvaluer limportance sont, notamment : les limitations imposes en matire de rejets ou de concentrations ; les normes (lgales ou rglementaires) de qualit de lair et de leau ; les objectifs xs par les politiques et stratgies environnementales ; et les plans (approuvs ou ayant force de loi) de protection de certaines zones ou de rglementation de lusage des terres et des ressources naturelles. Thme 6
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Analyse dImpact
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Plan de la session
Probabilit et acceptabilit du risque On peut recourir des critres de risque pour tablir des rgles empiriques dacceptabilit des effets. Par exemple, on peut dnir un seuil statistique pour dterminer la frquence acceptable dune maladie (par million) que sont susceptibles de contracter les personnes exposes certains dangers (par ex. des substances chimiques cancrignes). Cette approche est souvent controverse. Il est important dexpliquer pourquoi et comment le niveau dacceptabilit du risque a t dtermin. Lapproche base sur le risque peut servir valuer limportance des effets cumulatifs et des degrs de changement qui affectent lcosystme. Cependant, on peut dnir des rgles empiriques qualitatives pour les pertes ou changements cumulatifs ; par exemple en limitant lasschement de zones humides 25 % de la zone ou une autre proportion considre comme ncessaire pour prserver les fonctions essentielles de rgulation du dbit ainsi que lhabitat aquatique et celui des oiseaux. Passer en revue les guides de bonnes pratiques existants qui utilisent le test dimportance pour vrier sil peut tre utilis au plan local. Lexprience internationale a montr quels taient les critres les plus efcaces pour valuer limportance. On peut les rsumer comme suit : les critres faciles utiliser et expliquer, par ex. les normes en matire de sant et de scurit ; les critres communment accepts, par ex. menace pour des espces en danger ou des zones protges ; et les approches centres sur lvaluation de limportance en se rfrant des cas comparables celui du projet examin.
Par contre, les rfrences la biodiversit, au dveloppement durable et aux capacits dabsorption ou de renouvellement sont moins faciles justier et plus sujettes contestation. Cependant, en raison de leur importance croissante, il y a un travail normatif raliser dans ce domaine de lvaluation dimpact. Les encadrs 2 et 3 donnent une liste des types de critres dvaluation qui peuvent tre utiliss (ou adapts) pour dvelopper des critres de durabilit. Lapproche adopte pour valuer limportance doit reter lincertitude ou la controverse qui caractrise un projet donn, par exemple : appliquer des critres techniques quand il est possible de prvoir avec sufsamment de prcision les changements lis au projet, par ex. normes, critres de qualit environnementale, et valuation du risque li certains impacts sur la sant ; et recours la ngociation (avec les experts ou les parties intresses) quand il y a peu dinformations factuelles et que les impacts potentiels sont incertains ou controverss.
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Dans la pratique, les impacts sont susceptibles dtre importants si : ils sont tendus dans lespace et dans le temps ; ils sont intenses de par leur concentration ou du point de vue des capacits dassimilation ; ils excdent ou sont proches des seuils environnementaux en vigueur ; ils ne sont pas conformes aux politiques environnementales, aux plans dutilisation des sols et aux stratgies de dveloppement durable ; ils affectent des zones sensibles sur le plan cologique ou des lments du patrimoine ; affectent le mode de vie de la communaut, lusage traditionnel des terres et les valeurs locales.
Plan de la session
Dbattre brivement du rle de rduction et des autres tapes du processus dIE lis la gestion des impacts importants. Le thme 7 Rduction et gestion des impacts explique pourquoi il est important dviter, de rduire et de remdier aux effets potentiels dun projet. Les impacts rsiduels, aprs la prise en compte des mesures dattnuation, sont soumis au test dimportance prsent dans ce thme. Cela implique tout dabord un jugement technique pour prvoir dans quelle mesure les actions envisages vont permettre dattnuer les impacts. Prvoir une activit pdagogique sur ce thme (facultatif). Conclure par un rsum de la prsentation et en soulignant les aspects les plus importants au plan local.
Thme 6
Analyse dImpact
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Rfrences
Les principaux ouvrages et documents utiliss pour la prparation de ce thme sont les suivants. Agence canadienne dvaluation environnementale (ACEE) (1995) Guide de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale. ACEE, Ottawa. Ashe J et Sadler B (1997) Conclusions and Recommendations. Report of the EIA Process Strengthening Workshop. (pages 109 118). Environment Protection Agency, Canberra. Banque mondiale (1991) Environmental Assessment Sourcebook. Volume 1. World Bank Technical Paper n 139, Washington D.C. Banque mondiale (1997) Health Aspects of Environmental Assessment. Update. Environmental Assessment Sourcebook. Banque mondiale, Washington, D.C. Boyle J et Mubvami T (19959 Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Department of Natural Resources, ministry of environment and Tourism. Zimbabwe. Canter L (1996) Environmental Impact Assessment (deuxime dition). McGraw Hill Publishing Company. New York, Etats-Unis. Hilden M (1997) Evaluation of the signicance of Environmental Impacts, Report of the EIA Process Strengthening Workshop. (pages 49 60). Environment Protection Agency, Canberra. Leistritz L (1998) Economic and Fiscal Impact in Porter A and Fittipaldi J (eds) Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century (pages 219 227). The Press Club, Fargo, Etats-Unis. OCDE/CAD (1994) Towards Coherence in Environmental Assessment. 3 Volumes. Agence canadienne de dveloppement international, Ottawa. Sadar H and Associates (1995) Enviromnental Impact Assessment. Impact Assessment Centre, Carleton University, Ottawa. Scott Wilson Ltd. (1996) Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Service Environnement et Economie, PNUE, Nairobi. Sippe R (1999) Criteria and Standards for Assessing Signicant Impact in Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment. Volume 1 (pages 74 92). Blackwell Science Ltd. Oxford, RU. Taylor N, Goodrich C and Bryan H (1998) Social Assessment in Porter A and Fittipaldi J (eds) (1998) Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century (pages 210 218). The Press Club, Fargo, Etats-Unis. Wathern P (1988) An Introductory Guide to EIA in Wathern P (ed) Environmental Impact Assessment: Theory and Practice (pages 1 28) Routledge, London.
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Organisation mondiale de la sant(2001) Guidance to Incorporate Health Considerations into Environmental Impact Assessment. Projet, OMS Europe, Copenhagen.
British Medical Association (1998) Health and Environmental Impact Assessment: An Integrated Approach. Kogan Page, London, RU. Petts J (1999) (ed) Handbook of Environmental Impact Assessment. Volume 2 Blackwell Science Ltd. Oxford, RU. Porter A and Fittipaldi J (eds) (1998) Environmental Methods Review : Retooling Impact Assessment for the New Century.. The Press Club, Fargo, Etats-unis. Vanclay F and Bronstein D (eds) (1995) Environmental and Social Impact Assessment. Wiley, Chichester, RU.
Thme 6
Analyse dImpact
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Thmes de discussion
Identication des impacts 6-1 6-2 6-3 Quelles sont les forces et faiblesses des diffrents types didentication des impacts utilises dans le pays ? Quels problmes doivent tre pris en considration si les impacts ont t identis avec des mthodes complexes ou informatises ? Les produits chimiques qui rentrent dans la composition des pesticides saccumulent dans les tissus et sont trouvs dans le lait des femmes qui vivent dans des zones urbaines loignes des zones agricoles. Quelles mthodes peuvent tre utilises pour identier ces impacts indirects ?
Prvision des impacts 6-4 LIE est cense prvoir limpact dun projet donn. Dans quelle mesure le processus implique-t-il des hypothses et des jugements de valeur et comment faut-il les mettre ? Quelles sont les consquences possibles dune omission de ltat environnemental de rfrence ? Critiquer les afrmations suivantes extraites de rapports dIE, en indiquant, sil y a lieu, les informations ncessaires pour les justier ou les valider : a) Le barrage va submerger le lieu de nidication de 40 couples de rapaces. Ceci constitue un impact insigniant. b) Limpact sur la demande adresse aux services de sant par les travailleurs saisonniers employs sur le chantier (environ 250 pendant un an) ne sera pas trs important. c) Laugmentation durable, lie larrive de 200 familles, de la population locale ne va pas avoir un impact signicatif sur les infrastructures. Importance des impacts 6-7 Dbattre de la diffrence entre la dtermination de limportance et la prise de dcision.
6-5 6-6
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6-8
Qui doit dterminer limportance ? Quels principes ou critres devraienttre appliqus localement pour dterminer limportance des diffrents impacts ? Dbattre des afrmations suivantes : Daprs les normes, la limite autorise pour les rejets et de 5ml pour 100 litres. Ceci nest pas un jugement de valeur . Quels tests ou mthodes peut-on appliquer localement pour valuer limportance de faon systmatique.
6-9
6-10
Thmes dintervention 6-1 Inviter un intervenant qui a une exprience de la gestion dIE dans le pays pour prsenter les diffrentes approches et mthodologies utilises pour identier les impacts et comment elles ont pu tre perfectionnes pour les projets futurs. Inviter un intervenant qui a une exprience des SIG ou des modles de prvision, pour montrer aux participants comment ils fonctionnent ainsi que leurs diffrentes applications. Sassurer que la prsentation traite aussi des donnes ncessaires pour pouvoir utiliser de telles mthodes et prcise les limites de ces dernires. Inviter un intervenant prsenter une procdure de dtermination de limportance applicable dans le pays ainsi que tous critres et mthodes pertinents pour les participants.
6-2
6-3
Thme 6
Analyse dImpact
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Activit de groupe 6-1 : Analyse dimpact Identication des impacts
Titre :
Lutilisation des mthodes didentication des impacts

Mieux comprendre les forces et faiblesses des diffrentes mthodes didentication des impacts existantes de 4 6 personnes une demie journe une journe entire, en fonction du degr dapprofondissement voulu.
Objectif :
Ressources ncessaires : q Informations de base sur des projets locaux. q Exemples de check-lists, matrices etc. qui peuvent tre appliques ou
adaptes au projet choisi pour lexercice.
q Liste des critres que lon pourrait utiliser pour valuer diffrentes
mthodes didentication des impacts, par ex. facilit dutilisation, application gnrale, capacit identier les impacts indirects, etc.
Description de lactivit : q Demander lensemble des participants dadapter ou de dvelopper

une liste de critres dvaluation des mthodes didentication des impacts.
q Attribuer chaque groupe une mthode (matrice, check-list, etc.)

pour identier les impacts dun projet.
q Demander chaque groupe dvaluer la mthode quil a utilis

laide de la liste de critres tablie prcdemment.
q Demander chaque groupe de prsenter, devant lensemble des

participants, un rsum de la mthode didentication quil a utilise, les difcults rencontres, les impacts identis et lvaluation de la mthode.
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Titre : Objectif :
Lutilisation de la matrice de Leopold

Montrer aux participants comment utiliser une matrice ainsi que les rsultats obtenus de 4 6 personnes une demie journe une journe entire, en fonction du degr dapprofondissement voulu.
Ressources ncessaires : q Informations de base sur des projets locaux. q Matrice de Leopold adapte (si possible celle qui est utilise dans le
pays).
q Copie de la premire page de la che Utilisation de la matrice de

Leopold .
Description de lactivit : q Utiliser la matrice, identier toutes les actions du projet (axe horizontal). q Pour chaque action, passer en revue la liste des caractristiques
environnementales et mettre une ligne diagonale dans toutes celles qui peuvent avoir un impact.
q Pour chaque case marque dune ligne diagonale, valuer lampleur

de limpact en fonction dune chelle de 1(valeur la plus basse) 10 (valeur la plus haute) et inscrire la valeur attribue en haut gauche de chaque case (on peut ajouter un signe + pour les impacts positifs et un signe pour les impacts ngatifs).
q Inscrire en bas droite de chaque case un nombre de 1 10 pour

indiquer limportance de limpact (Cette valuation doit tre le rsultat dun travail de groupe srieux).
q Rdiger des commentaires crits sur les principaux impacts, en

complment du tableau.
q Evaluer en groupe avec quel succs la matrice a pu tre utilise. Thme 6
Analyse dImpact
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Lutilisation de la matrice de Leopold

Matrice de Leopold modifie
ENVIRONNEMENT SOCIAL Effets sur lenvironnement Loisirs Utilisation actuelle des terres Risques et craintes Valeurs personnelles et sociales Emploi Patrimoine historique et culturel Habitat Valeur des terres Paysage et Esthtique Participation du public
Projet Traitement Broyage Sdimentation Incinration Bassin doxydation Boue active Filtre biologique Elimination des nutriments Chloruration Autres traitements hors site Elimination - Terre Infiltration rapide Irrigation par dversement Irrigation par aspersion Elimination Cours deau et lacs Cours deau Lacs Elimination - mer Estuaire Eaux territoriales Hors eaux territoriales Injection en puit profond
Les tapes dutilisation de la matrice de Leopold sont : identier toutes les actions du projet ( partir du haut du tableau) ; pour chaque action, passer en revue les caractristiques environnementales et mettre une ligne diagonale dans toutes celles qui peuvent avoir un impact. Pour chaque case marque dune ligne diagonale, valuer lampleur de limpact en fonction dune chelle de 1(valeur la plus basse) 10 (valeur la plus haute) et inscrire la valeur attribue en haut gauche de chaque case (on peut ajouter un signe + pour les impacts positifs et un signe pour les impacts ngatifs). Inscrire en bas droite de chaque case limportance de limpact (chelle de 1 10 galement) (Cette valuation doit tre le rsultat dun travail de groupe srieux). Rdiger des commentaires crits sur les principaux impacts.
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Titre : Objectif :
Lidentication des impacts secondaires

Faire prendre conscience de limportance de lvaluation des impacts secondaires (indirects ou cumulatifs) de 4 6 personnes Deux heures
Ressources ncessaires : q Informations de base sur un projet local, avec une description du
projet et la liste des impacts directs.
q Une description de lenvironnement et de la communaut affects

ainsi que des zones protges ou sensibles, et de lutilisation des sols.
q Informations sur les autres activits envisages. Description de lactivit : q Examiner la description du projet et la liste des impacts directs. q Etudier lventualit dimpacts sur le plan rgional, national,
transfrontire et global.
q Etudier lventualit dimpacts indirects ou cumulatifs. q Dbattre avec tous les participants des consquences dune omission
de lvaluation de ces impacts pour le projet considr ainsi que les effets ventuels dune telle omission pour dautres projets similaires.
Thme 6
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Activit de groupe 6-4 : Analyse dimpact Donnes de rfrence
Titre :
Prparation de la collecte des donnes de rfrence

Permettre de se rendre compte de limportance de ltat de rfrence de 4 6 personnes une demie journe une journe entire, en fonction du degr dapprofondissement voulu par les participants.
Objectif :
Ressources ncessaires : q Informations de base sur un projet local avec un plan (on peut aussi
prparer ce plan dans le cadre de lactivit) de collecte des donnes de rfrence
q Check-list ou matrice pouvant servir identier les impacts du projet. Description de lactivit : q Sur la base de la description du projet, identier les principaux impacts
analyser grce la check-list ou la matrice.
q Pour chaque impact, faire la liste des donnes de rfrence

ncessaires et identier les sources possibles pour obtenir ces informations.
q Comparer les forces et faiblesses de la liste dresse par les groupes

avec celle dveloppe pour le projet concern (sil y en a une).
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Activit de groupe 6-5 : Analyse dimpact Importance des impacts
Titre : Objectif :
Exercice de dtermination de limportance

Se familiariser avec la procdure et les critres dvaluation et de dtermination de limportance des impacts par deux une demi-journe
Ressources ncessaires : q Un rapport dIE pour chaque groupe Description de lactivit :

Chaque groupe doit :
q Lire le rapport dIE et faire une liste des principaux impacts analyss ; q Pour chaque impact, identier la procdure ou les critres
dvaluation de limportance ; et
q Rsumer les forces et faiblesses de lapproche et la faon dont les

rsultats sont prsents dans le rapport.
q Runir les participants pour discuter des rsultats des travaux en

groupes.
Thme 6
Analyse dImpact
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Matriel pdagogique
Lanalyse des impacts ou phase dtude dtaille de lIE comprend :
lidentication plus prcise des impacts la prvision des caractristiques des principaux impacts lvaluation de limportance des impacts rsiduels
Le terme d environnement recouvre :
la sant et la scurit humaines la ore, la faune, lcosystme et la biodiversit le sol, leau, lair, le climat et le paysage lutilisation des sols, les ressources naturelles et les matires premires les zones protges et les sites qui ont une importance particulire les lments du patrimoine, les sites de loisirs et dagrment les moyens de subsistance, le mode de vie et le bien-tre des communauts affectes
Les mthodes didentication des impacts
check-lists matrices rseaux superposition et systmes dinformation gographique (SIG) systmes experts jugement professionnel
Exemple de check-list
Composantes de lIE
Questions de la check-list Le projet va-t-il : 1. Ncessiter lacquisition ou la conversion de surfaces importantes pour des rservoirs ou des oprations de retraitement etc. (par ex. 50 ha en zone rurale, 5 ha en zone urbaine) ?. 2. Produire des quantits importantes de dchets solides ou liquides ?. 3. Ncessiter des capacits dhbergement et des quipements importants pour la main duvre pendant les travaux (par ex 100 ouvriers) ?.
Oui
Non Besoin de donnes supplmentaires
Sources dimpacts
Cibles des impacts
4. Inonder ou affecter dune autre manire des zone abritant des cosystmes terrestres ou aquatiques, une flore ou une faune quil convient de protger (par ex. zones protges, zones sauvages, rserves forestires, habitat fragile, espces menaces) ou abritant des sites qui font partie du patrimoine historique ou culturel ?. 5. Inonder ou affecter dune autre manire certaines zones et ainsi porter atteinte aux conditions de subsistance des populations locales (par ex. ncessite un dplacement de population ; menace lindustrie locale, lagriculture, les rserves de btail ou les ressources piscicoles, entrave laccs aux ressources naturelles ou aux biens et services) ?. 6. Impliquer de placer des installations de retraitement des eaux uses prs de zones dhabitation (en particulier dans les zones inondables) ?. 7. Affecter des sources dapprovisionnement en eau ?.
Impacts sur lenvironnement 8. Provoquer une rduction notable, permanente ou saisonnire des eaux souterraines et de surface ? 9. Produire des dchets solides et liquides qui reprsentent un risque de pollution important dangereux pour les hommes, les sources dapprovisionnement en eau, des cosystmes aquatiques et espces protger, ou des rserves piscicoles qui font lobjet dune exploitation commerciale ?. 10. Provoquer des changements affectant le systme hydrologique de surface (par ex. ruisseaux, rivires, lacs) et portant atteinte des rserves piscicoles importantes protger ou faisant lobjet dune exploitation commerciale ?. 11. Augmenter les risques de maladies dans une zone forte densit de population (par ex. onchocerciose, filiriose, paludisme, hpatite, maladies gastro-intestinales) ? 12. Impliquer la ralisation de projets secondaires, par ex. le long de la route daccs au site, ou de services annexes la construction et lexploitation ?. Mesures dattnuation 13. Etre susceptible de ncessiter des mesures dattnuation qui peuvent conduire rendre le projet inacceptable du point de vue financier ou social ?.
Commentaires Je recommande de classer le projet dans la catgorie Signature : Dlgation Bureau..
Source : Direction gnrale du dveloppement de la Commission europenne, 1993
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Deuxime dition 2002
Exemple de matrice de leopold
Matriel pdagogique
Matrice de Leopold modifie

ENVIRONNEMENT SOCIAL Effets sur lenvironnement Loisirs Utilisation actuelle des terres Risques et craintes Valeurs personnelles et sociales Emploi Patrimoine historique et culturel Habitat Valeur des terres Paysage et Esthtique Participation du public
Projet Traitement Broyage Sdimentation Incinration Bassin doxydation Boue active Filtre biologique Elimination des nutriments Chloruration Autres traitements hors site Elimination - Terre Infiltration rapide Irrigation par dversement Irrigation par aspersion Elimination Cours deau et lacs Cours deau Lacs Elimination - mer Estuaire Eaux territoriales Hors eaux territoriales Injection en puit profond
Exemple de rseau
CHANGEMENT DES CONDITIONS DE VIE DE LA FAUNE CHANGEMENT DE LA QUALIT DU TOURISME
6
Disparition de lhabitat Augmentation du nombre daccidents de personnes causs par les animaux sauvages Changements dans le comportement des animaux Amoindrissement de la richesse de la faune
Dforestation et perte de biodiversit
Erosion du sentier daccs la gorge
Frquentation excessive Erosion de la berge de la rivire des pturages autour des points deau Zone trop petite pour le nombre danimaux quelle abrite
Abattage slectif des arbres pour la fabrication dobjets artisanaux
Pollution de leau
Effets d e vagues
Rduction de la vgtation sur les berges
Rduction de la libert de mouvement de la faune Plus de cltures et de barrires Impacts visuels
Attaques contre la faune Gne pour Accroissement la faune du niveau de bruit
Dversements de produits ptroliers par les bateaux
Amnagement des berges et des les
Accroissement de la demande dobjets artisanaux
Attribution dun plus grand nombre de permis de rafting
Plus de permis bateaux
Construction dhtels et dinstallations touristiques
Plus davions survolent les chutes et le village
Plus de vhicules motoriss
Nouvelle route et nouveau pont dans le Old Drif / Zambezi National park
Accroissement du nombre de visiteurs
Dveloppement du tourisme bon march
Plus de vols internationaux
Passage plus facile des frontires Intensification de la coopration la frontire entre le Zimbabwe et la Zambie
Amlioration des liaisons routires -Livingston / Lusaka - Zambie / Bostwana / Namibie
Extension de laroport
(Source : Bisset personal communication) Rseau illustrant les liens entre les impacts qui conduisent des changements dans la qualit de vie, la faune et le tourisme (lis laccroissement du nombre des visiteurs)
Thme 6
Analyse dImpact
Deuxime dition 2002
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Matriel pdagogique
Le choix de la mthode dIE dpend du type et de la taille du projet du type dalternatives envisages de la nature des impacts potentiels des mthodes disposition pour lidentication des impacts de lexprience de lquipe dIE des ressources disponibles cot, informations, temps, personnel
Principaux avantages et inconvnients des mthodes didentication des impacts

AVANTAGES Check-lists INCONVENIENTS ne distinguent pas les impacts directs des impacts indirects ne font pas le lien entre les actions et les impacts lintgration de valeurs peut tre sujette controverse difcile de distinguer entre impacts directs et indirects peuvent conduire compter deux fois certains impacts peuvent devenir trs complexes si on ne se contente pas dune version simplie
faciles comprendre et utiliser utiles pour choisir le site et xer les priorits faciles pour tablir un ordre et un poids relatif
Matrices
tablissent le lien entre actions et impacts bonne mthode de prsentation des rsultats de lIE tablissent le lien entre actions et impacts utiles, dans leur forme simplie, pour dtecter les impacts secondaires traitent les impacts directs et indirects facile comprendre localise et montre les impacts bon instrument de localisation excellents pour lidentication des impacts et lanalyse spatiale utiles pour exprimenter
Rseaux
Superposition SIG et systmes experts informatiss
peut tre lourde mal adapte pour traiter de la dure et de la probabilit des impacts trs dpendants des connaissances et des informations souvent complexes et onreux
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Deuxime dition 2002
Informations ncessaires pour ltat de rfrence environnemental : conditions actuelles tendances actuelles et futures effets des projets dj raliss effets dautres projets qui doivent tre raliss
Matriel pdagogique
Exemple dimpact sur lenvironnement
10
Lancement du projet i Sans le projet Impact ngatif sur lenvironnement
Avec le projet
Temps
Source : Wathern (1988)
Les impacts peuvent varier de par leur : nature (positifs / ngatifs, directs / indirects) ampleur (grave, modr, faible) tendue / localisation (surface / volume concern, rpartition) moment (pendant la construction, exploitation etc., immdiat ou diffr) dure (courte / longue, intermittent / continu) rversibilit ou irrversibilit probabilit (probable, incertain) importance (local, rgional, global)
11
Thme 6
Analyse dImpact
Deuxime dition 2002
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Matriel pdagogique
Tableau des caractristiques des impacts
12
CARACTERISTIQUES DES IMPACTS nature ampleur tendue ou localisation moment dure rversibilit ou irrversibilit probabilit (risque) importance
INCONVENIENTS Qualit de lair sant etc.
Mthodes de prvision des impacts : jugement professionnel, meilleure estimation modles mathmatiques quantitatifs modles dexprimentation et modles physiques tudes de cas (par analogie ou rfrence)
13
Incertitudes de la prvision des impacts incertitude scientique - comprhension limite de lcosystme et de la communaut affects incertitude des donnes - informations incompltes ou lacunes de la mthodologie incertitude politique - objectifs ou normes inexistants ou contests Types dimpacts sociaux
14
15
dmographiques - changements dans la population (nombre et rpartition) culturels - changements dans les coutumes, les traditions et les valeurs sociaux - changements affectant la cohsion sociale, les relations sociales, etc. psycho-sociologiques - changements dans la qualit de vie et le bien-tre
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Deuxime dition 2002
Exemples dimpacts sur la sant, par secteur
Matriel pdagogique
16
Exploitation minire Agriculture Industrie
Maladies transmissibles
Maladies non transmissibles
Alimentation
Blessures
Troubles sociopsychologiques et malaises

Migrations de travail
Tuberculose
Maladies pulmonaires lies linhalation de poussires Empoisonnement Pertes des moyens par pesticides de subsistance Empoisonnement par des produits polluants
Ecrasement
Infections parasitaires
Accident du travail Dresponsabilisation
Sylviculture Barrages et systmes dirrigation Transports Energie

Maladies dont les Empoisonnement vecteurs se dve- par des produits loppent dans leau polluants HIV/SIDA Maladies cardiaques Pollution de lair intrieurs
Perte de production Accident du travail alimentaire Augmentation de la production alimentaire Noyade Dplacement involontaire
Accident de la route Rayonnements lectromagntiques
Bruit et stress Dplacements de populations
Facteurs qui dterminent les impacts conomiques la dure des travaux et de lexploitation la personnel requis pour chaque priode ou phase de la construction les comptences requises (offre locale) le nombre de salaris et les salaires les achats de matriel et autres dpenses les investissements les rsultats les caractristiques de lconomie locale
17
Facteurs qui dterminent les impacts nanciers
18
limportance de linvestissement et le personnel requis la capacit des services et de linfrastructure en place les systmes scaux et autres revenus des administrations locales les changements dmographiques lis au projet
Thme 6
Analyse dImpact
Deuxime dition 2002
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Matriel pdagogique
19
Principaux lments dvaluation de limportance des impacts : normes environnementales degr dinquitude du public preuve tablie par des scientiques ou des professionnels : de la disparition de ressources ou de dommages cologiques dimpacts sociaux ngatifs que le projet rendra inexploitables des terres ou des ressources naturelles
20
Principes directeurs de dtermination de limportance : utiliser les procdures et lignes directrices existantes adapter les autres critres pertinents ou des cas similaires attribuer une importance selon des critres rationnels et dfendables se montrer cohrent dans la comparaison des alternatives motiver les valeurs attribues.
21
Test dimportance en trois questions : Y a-t-il des impacts rsiduels ? Si oui, sont-ils susceptibles dtre importants ? Si oui, quelle est la probabilit que ces effets se produisent effectivement ?
22
300
Deuxime dition 2002
Critres dimportance des impacts :
Matriel pdagogique
23
dtrioration et destruction de lenvironnement impacts sociaux qui rsultent des changements environnementaux non-respect des normes environnementales probabilit et acceptabilit des risques.
Critres cologiques dvaluation des impacts : perte de diversit des espces disparition ou fragmentation de lhabitat despces animales et vgtales espces rares ou menaces atteinte lintgrit du systme cologique, par ex. - interruption de la chane alimentaire ; - dclin de la population de certaines espces ; - altration de lquilibre entre prdateurs et proies. Critres dvaluation des impacts sociaux : risques pour la sant et la scurit dclin de ressources importantes disparition de zones qui prsentent un intrt particulier dplacement de populations perturbation de communauts locales pression sur les services publics et les infrastructures.
24
25
Normes environnementales : limitations en matire de rejets ou de concentrations normes de qualit de lair et de leau objectifs xs par les politiques et stratgies environnementales plans dutilisation des sols et des ressources naturelles
26
Approches alternatives pour valuer limportance :
27
appliquer des critres techniques quand il est possible de prvoir les changements recours la ngociation quand limportance est controverse
Les impacts sont susceptibles dtre importants si :
28
ils sont tendus dans lespace et dans le temps ils sont intenses de par leur concentration ou du point de vue des capacits dassimilation ils excdent ou sont proches des seuils environnementaux ils ne sont pas conformes aux politiques environnementales ou aux plans dutilisation des sols Thme 6
Analyse dImpact
Deuxime dition 2002
301
Matriel pdagogique
ils affectent des zones sensibles sur le plan cologique ou des lments du patrimoine ils affectent le mode de vie de la communaut, lusage traditionnel des terres et les valeurs locales.
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Deuxime dition 2002
Polycopi 6-1
Thme 6 : Analyse dimpact
Check-list pour des projets urbains dapprovisionnement en eau et dvacuation des eaux uses
Composantes de lIE Sources dimpacts
Questions de la check-list Le projet va-t-il : 1. Ncessiter lacquisition ou la conversion de surfaces importantes pour des rservoirs ou des oprations de retraitement etc. (par ex. > 50 ha en zone rurale, > 5 ha en zone urbaine) ? 2. Produire des quantits importantes de dchets solides ou liquides ? 3. Ncessiter des capacits dhbergement et des quipements importants pour la main duvre pendant les travaux (par ex > 100 ouvriers) ?
Oui Non
Besoin de donnes supplmentaires
Cibles des impacts
4. Inonder ou affecter dune autre manire des zones abritant des cosystmes terrestres ou aquatiques, une ore ou une faune quil convient de protger (par ex. zones protges, zones sauvages, rserves forestires, habitat fragile, espces menaces) ou abritant des sites qui font partie du patrimoine historique ou culturel ? 5. Inonder ou affecter dune autre manire certaines zones et ainsi porter atteinte aux conditions de subsistance des populations locales (par ex. ncessite un dplacement de population ; menace lindustrie locale, lagriculture, les rserves de btail ou les ressources piscicoles, entrave laccs aux ressources naturelles ou aux biens et services) ? 6. Mettre en place des quipements de traitement danitaire prs des habitations (particulirement o dans les endroits susceptibles dinondation). 7. Affecter des sources dapprovisionnement en eau ? 8. Provoquer une rduction notable, permanente ou saisonnire des eaux souterraines et de surface ? 9. Produire des dchets solides et liquides qui reprsentent un risque de pollution important dangereux pour les hommes, les sources dapprovisionnement en eau, des cosystmes aquatiques et espces protger, ou des rserves piscicoles qui font lobjet dune exploitation commerciale ? 10. Provoquer des changements affectant le systme hydrologique de surface (par ex. ruisseaux, rivires, lacs ) et portant atteinte des rserves piscicoles importantes protger ou faisant lobjet dune exploitation commerciale ? 11. Augmenter les risques de maladies dans une zone forte densit de population (par ex. onchocerciose, liriose, paludisme, hpatite, maladies gastrointestinales) ? 12. Impliquer la ralisation de projets secondaires, par ex. le long de la route daccs au site, ou de services annexes la construction et lexploitation ?
Impacts sur lenvironnement
Mesures de rduction 13. Etre susceptible de ncessiter des mesures dattnuation qui peuvent conduire rendre le projet inacceptable du point de vue nancier ou social ? Commentaires
Je recommande de classer le projet dans la catgorie Signature : Dlgation............... Bureau................. Source : Direction gnrale du dveloppement de la Commission europenne, 1993
Deuxime dition 2002
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Polycopi 6-2 Exemple de matrice dvaluation
Fort Taillis ENVIRONNEMENT BIOLOGIQUE ENVIRONNEMENT PHYSIQUE ENVIRONNEMENT SOCIAL Prairie Alpages Sable, galets, rochers Pturages Zone urbaine Lacs Rivires Estuaires Zone de flux et de reflux Marin Zones humides Rgime de cours deau Erosion / stabilit des sols Sdimentation Eaux de surface Nappe phratique Terres agricoles Nature des roches et des sols Climat / atmosphre Nuisances (bruit, poussire, odeurs) Forme du terrain Participation du public Emploi Habitat Valeur des terres Utilisation des sols Risques et craintes Valeurs personnelles et sociales Histoire / culture Paysage / culture Loisirs Elimination Terre - Infiltration rapide Irrigation par dversement - Irrigation par aspersion Elimination Cours deau et lacs - Cours deau - lacs Elimination mer - Estuaire - Eaux territoriales - Hors eaux territoriales Injection en puit profond
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Traitement - Broyage - Sdimentation - Incinration - Bassin doxydation - Boue active - Filtre biologique - Elimination des nutriments - Chloruration - Autres traitements hors site
u
Effets sur lenvironnement
Activits du projet
Deuxime dition 2002
Polycopi 6-3
Rseau illustrant les liens entre les impacts qui conduisent des changements dans la qualit de vie, la faune et le tourisme (lis laccroissement du nombre des visiteurs)
CHANGEMENT DES CONDITIONS DE VIE DE LA FAUNE
CHANGEMENT DE LA QUALIT DU TOURISME
Disparition de lhabitat
Augmentation du nombre daccidents de personnes causs par les animaux sauvages Changements dans le comportement des animaux
Amoindrissement de la richesse de la faune
Dforestation et perte de biodiversit
Erosion du sentier daccs la gorge
Frquentation excessive Erosion de la berge de la rivire des pturages autour des points deau Zone trop petite pour le nombre danimaux quelle abrite
Abattage slectif des arbres pour la fabrication dobjets artisanaux
Pollution de leau
Effets d e vagues
Rduction de la vgtation sur les berges
Rduction de la libert de mouvement de la faune Plus de cltures et de barrires Impacts visuels
Attaques contre la faune Gne pour Accroissement la faune du niveau de bruit
Dversements de produits ptroliers par les bateaux
Amnagement des berges et des les
Accroissement de la demande dobjets artisanaux
Attribution dun plus grand nombre de permis de rafting
Plus de permis bateaux
Construction dhtels et dinstallations touristiques
Plus davions survolent les chutes et le village
Plus de vhicules motoriss
Nouvelle route et nouveau pont dans le Old Drif / Zambezi National park
Accroissement du nombre de visiteurs
Dveloppement du tourisme bon march
Plus de vols internationaux
Passage plus facile des frontires Intensification de la coopration la frontire entre le Zimbabwe et la Zambie
Amlioration des liaisons routires -Livingston / Lusaka - Zambie / Bostwana / Namibie
Extension de laroport
(Source : Bisset personal communication)
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Polycopi 6-4 Tableau rsum des caractristiques des impacts
TYPE DIMPACT CARACTERISTIQUES DES IMPACTS nature ampleur tendue ou localisation moment dure rversibilit ou irrversibilit probabilit (risque) importance Qualit de lair sant etc
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Deuxime dition 2002
Thme 7

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 7 Rduction et gestion des impacts
Objectifs
Comprendre le rle de rduction dans le processus dIE et son importance pour la gestion des impacts. Identier les principes, approches et mesures utiliss dans ce but.
Importance
La rduction est ltape du processus dIE au cours de laquelle on identie des mesures pour viter et rduire les impacts ou y remdier. Ces mesures sont mises en uvre dans le cadre du processus de gestion des impacts. Ces deux lments sont indispensables pour assurer que le processus dIE conduise des actions pratiques qui permettent de supprimer les effets nfastes sur lenvironnement des projets proposs.
Temps imparti
Deux heures (activit de formation non-comprises).
Thme 7
Deuxime dition 2002
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Plan de la session

rapports dIE (de prfrence locaux) et les conditions dapprobation qui ont servi de base pour concevoir et mettre en uvre des plans de gestion des impacts ; exemples de succs en matire de conception et de mise en uvre de mesures la suite dune IE ; copies ou rsultats de toutes recherches portant sur les mesures de rduction ou la gestion des impacts et, si possible, informations concernant le contrle, laudit et les autres mesures de suivi ; liste avec les noms et numros de tlphone des personnes, administrations et agences, organisations et centres dinformations et de donnes sur lenvironnement qui peuvent apporter une aide en matire dattnuation ou de gestion des impacts ; et autres ressources disponibles tels des formations aux techniques mthodologiques ou analytiques particulires, des vidos, des articles de journaux, des programmes informatiques, des listes dintervenants et des tudes de cas.
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Deuxime dition 2002
Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en se prsentant aux participants. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Le but des mesures de rduction est didentier des mesures qui permettent de protger lenvironnement et la communaut affects par le projet. Lattnuation est la fois une phase crative et une phase pratique du processus dIE. Elle consiste chercher les meilleurs moyens dviter et de rduire les impacts ou dy remdier. Pour quelles fonctionnent, les mesures de rduction doivent tre mises en oeuvre correctement et au bon moment. On appelle ce processus la gestion des impacts, il se droule pendant la ralisation du projet. Il convient de prparer un plan crit avec un calendrier des mesures approuves.
Prsenter le lien entre le processus dIE et la rduction des impacts nfastes. Dbattre des objectifs gnraux de lattnuation. Les mesures de rduction sont une composante essentielle du processus dIE. Elle cherche empcher les impacts ngatifs et maintenir un niveau acceptable ceux quon ne peut viter. Les opportunits de gestion des impacts apparaissent tout au long du cycle du projet. Les objectifs des mesures de rduction sont de : trouver de meilleures alternatives ou faons de raliser les objectifs du projet ; renforcer les effets bnques du projet sur le plan de lenvironnement et sur le plan social ; viter et rduire les impacts ngatifs ou y remdier ; et faire en sorte que les impacts ngatifs rsiduels soient limits un niveau acceptable.
Il convient de mettre en contact ds le dbut lquipe dIE et lquipe de conception du projet pour identier les possibilits dattnuation et les intgrer dans les alternatives et dans les choix de conception. Dans la pratique de lIE, on se concentre sur lattnuation une fois que les impacts potentiels dun projet sont sufsamment bien compris. En gnral, cette phase commence aprs la phase didentication et de prvision des impacts, les mesures de rduction recommandes constituent une partie importante du rapport dIE. Dhabitude, les mesures de rduction font partie intgrante des termes et conditions dapprobation du projet et sont mises en uvre durant la phase de gestion des impacts du processus dIE.
Thme 7
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Plan de la session
Les objectifs de la gestion des impacts sont de :
faire en sorte que les mesures de rduction soient mises en uvre ; mettre en place des systmes et procdures cet effet ; contrler lefcacit des mesures de rduction ; et prendre toute mesure ncessaire en cas dimpacts imprvus.
Dbattre de la responsabilit du promoteur du projet dans la mise en uvre des mesures de rduction et les effets bnques long terme quil peut retirer dune attnuation adapte et bien gre. Les impacts et consquences nfastes dun projet peuvent se produire bien au-del des limites du site. Dans le pass, nombre des cots des projets ntaient pas pris en compte dans lanalyse de faisabilit conomique, en particulier en ce qui concerne les phases dexploitation et darrt. Ces cots devaient donc tre supports par la communaut concerne ou la population en gnral plutt que par le promoteur du projet. On impose maintenant des obligations plus strictes aux porteurs de projets pour :
attnuer les impacts en amliorant la conception des projets et la gestion de lenvironnement ; faire bncier du projet la communaut affecte ; prparer des plans de gestion des impacts qui permettent de maintenir ces derniers des niveaux acceptables ; et rparer les dommages rsiduels occasionns lenvironnement.
Lobligation impose aux porteurs de projets d internaliser la totalit des cots environnementaux est maintenant largement accepte. En outre, de nombreux porteurs de projets se sont rendus compte que lamlioration de la conception et de la gestion des impacts peut permettre de raliser des conomies importantes. Il en va de mme pour les industries qui cherchent rendre leur production plus propre pour amliorer leurs rsultats sur le plan de lenvironnement. Tout comme la production propre, les mesures de rduction sont plus chres en termes de capital investi mais se sont avres plus conomiques sur le long terme. Lagenda du dveloppement durable confronte les porteurs de projets de nouvelles exigences en matire de rduction et de gestion des impacts. Ainsi, on accorde de plus en plus dimportance au principe du pas de perte nette de capital naturel ou social . Lapplication du principe du pollueurpayeur pourrait obliger le promoteur du projet rparer les dommages rsiduels invitables. Dans ce cas, lattnuation comporterait des mesures de compensation en espces (quivalentes, comparables ou adaptes) pour tous les impacts environnementaux rsiduels dun projet.
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Deuxime dition 2002
Plan de la session
Prsenter rapidement les principaux aspects des mesures de rduction et les principes dapplication. Examiner comment on peut les utiliser au plan local, dans le cadre de la bonne pratique de lIE.
Dans la gure 1 ci-dessous, les diffrents aspects des mesures de rduction sont prsents comme une srie dactions hirarchise :
premirement, viter autant que possible les impacts ngatifs en recourant des mesures prventives ; deuximement, rduire ou attnuer au maximum les impacts rsiduels ; et troisimement, remdier aux impacts ngatifs rsiduels invitables et non attnuables ou les compenser.
Les principes fondamentaux des mesures de rduction applicables conformment au cadre ci-dessus consistent :
donner la prfrence aux mesures dvitement et de prvention ; envisager des alternatives ralisables et identier les choix environnementaux les plus adapts ; identier des mesures exactement adaptes pour rduire au minimum chacun des principaux impacts prvus ; sassurer que ces mesures sont adaptes, respectueuses de lenvironnement et conomiques ; et utiliser la compensation et les mesures de rparation seulement en dernier ressort.
La bonne pratique des mesures de rduction ncessite une bonne comprhension technique des problmes et des mesures efcaces pour y remdier. Les mesures de rduction peuvent consister en : des mesures structurelles, tels les changements dans la conception du projet ou dans le choix du site, les changements dans la technologie utilise, ou le traitement du site et du paysage ; et des mesures non structurelles, tels des incitations conomiques, des instruments juridiques, institutionnels ou politiques, loffre de services la communaut ainsi que la formation et le dveloppement des capacits.
Les mesures structurelles sont bien tablies pour certains types de projets comme les barrages, les routes, la prospection et lexploitation des gisements ptroliers et gaziers. Dans certaines industries, il existe des codes de bonne pratique. Cependant il convient dappliquer ces mesures en tenant compte de la nature et de la gravit des impacts sur lenvironnement ; par exemple en prenant en compte la proximit dune zone protge, les caractristiques de la faune et de la ore, les mesures de rduction et les contraintes imposes par les risques naturels. Dautres projets, qui utilisent des
Thme 7
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Plan de la session
technologies nouvelles, peuvent ncessiter des mesures originales ou mme compltement nouvelles pour attnuer les impacts. Il convient de considrer attentivement ces aspects dans le cadre de la gestion des impacts. On a de plus en plus recours aux mesures non structurelles. On les utilise pour renforcer ou complter des mesures structurelles ou pour traiter des impacts particuliers. Par exemple, on traite diffrents types dimpacts sociaux, dimpacts sur la sant et sur la communaut locale avec ce type de mesures et on a recours ces dernires de plus en plus souvent. Etablir un cadre didentication systmatique des mesures de rduction et prsenter les diffrentes actions quil comporte. On peut diviser le processus de rduction en trois tapes et relier la hirarchie de la gure 1 aux tapes du processus dIE au cours desquelles elles sont gnralement ralises. En gnral, plus la conception du projet est avance, plus les possibilits dvitement des impacts sont limites et plus on se concentre sur la rduction et la compensation des impacts invitables. Cependant, ces distinctions ne sont pas rigides et il convient de chercher des opportunits dattnuation tous les stades de lIE et de la planication du projet.
Usuel, prfrable vitement
Technologies ou sites alternatifs pour liminer les impacts Mesures destines rduire ou liminer les impacts, pendant la construction et lexploitation Mesures de dernier ressort pour compenser les impacts
Rduction
Compensation Rare, indsirable
Figure 1 : Les diffrents aspects des mesures de rduction
Premire tape : Evitement dimpact. Cette tape est plus efcace si elle est ralise au dbut de la planication du projet. Elle peut consister : renoncer certains projets ou lments de projets qui pourraient avoir des impacts ngatifs viter les zones fragiles du point de vue de lenvironnement ; et mettre en place des mesures prventives pour empcher que ne se produisent les impacts ngatifs, par exemple dversements deau dun rservoir pour prserver la pche.
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Deuxime dition 2002
Plan de la session
Deuxime tape : Rduction des impacts. Cette tape est gnralement ralise pendant lidentication et la prvision des impacts pour limiter ou rduire le degr, ltendue, lampleur, la dure des impacts ngatifs. Elle peut consister : rduire la taille du projet ou trouver un autre site ; modier la conception de certains lments du projet ; et prendre des mesures supplmentaires pour grer les impacts.
Troisime tape : Compensation des impacts. Cette tape est gnralement ralise pour remdier aux impacts rsiduels invitables. Elle peut consister :
rhabiliter le site ou lenvironnement affect, par exemple en renforant lhabitat et les rserves de poissons ; remise en ltat pralable du site ou de lenvironnement affect par le projet, cest ce qui est gnralement exig pour les projets dexploitation minire, les chemins dexploitation forestire et les lignes sismiques ; et dplacement des mmes ressources sur un autre site, par exemple pour les zones humides, de faon fournir une zone quivalente celle perdue en raison du drainage.
Dcrire les approches possibles pour la rduction des impacts dans le cadre de lIE. En dbattre de manire approfondie, en faisant remarquer o et quand elles peuvent tre utilises. Encourager le groupe participer la discussion et donner des exemples locaux. En fonction du calendrier du cycle du projet et de la nature des impacts, on peut adopter diffrentes approches pour atteindre lobjectif de rduction des impacts : proposer des solutions alternatives plus respectueuses de lenvironnement ; modier la planication et la conception du projet ; grer et contrler les impacts ; et compenser les impacts par le paiement de compensations nancires des mesures en nature des mesures de remise en ltat du site un plan de dplacement.
Thme 7
Deuxime dition 2002
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Plan de la session
Proposer des alternatives plus adaptes Le dveloppement de solutions alternatives au projet fait partie de lapproche approfondie des mesures de rduction. Au dbut du processus de planication et de conception, quand le processus est encore exible, il est encore possible de trouver un ventail dalternatives assez large (voir Thme 5 Dnition du champ de ltude). Aux stades ultrieurs de la conception du projet, il est plus raliste de trouver des alternatives faisables la proposition. Par exemple, on peut viter ou rduire les impacts en reconsidrant les alternatives en matire de site ou de conception et en choisissant la meilleure option praticable. Modier la planication ou la conception La prise en compte des facteurs et impacts environnementaux dans la planication et la conception du projet facilite lvitement et lattnuation des impacts. Ceci ncessite de coordonner les quipes dingnieurs, de planication et dIE an de : traiter les impacts susceptibles dapparatre aux diffrentes tapes du cycle de vie du projet, y compris la cessation de lexploitation ; et identier les meilleurs moyens de les attnuer.
Dans la pratique, les mesures de rduction identies pour un projet sont fonction des principaux impacts, de lenvironnement et de la communaut affects. Le Manuel dvaluation environnementale de la Banque mondiale (volumes 2 et 3) et ses diffrentes mises jour donnent des listes dimpacts potentiels pour diffrents types de projets et les mesures dattnuation correspondantes. Ainsi, presque tous les projets ont des effets de surface sur les terrains concerns. Ces effets sont particulirement importants dans le cas de projets importants de voierie ou de pipe-lines, de barrages, dagriculture grande chelle, de projets de construction de logements ou dexploitation forestire. Les impacts sur lenvironnement particulirement proccupants concernent lasschement de zones humides, la conversion de zones sauvages, lexpansion dans des zones exposes des risques naturels. Lencadr 1 prsente les considrations gnrales prendre en compte pour attnuer les impacts dun projet de construction de logements. Lencadr 2 prsente les mesures particulires que lon peut prendre lors de la conception et de la ralisation de barrages pour rduire leurs impacts. Si on inclut une perspective plus long terme, il convient de prendre en compte les impacts potentiels sur le climat dans la conception et la planication des mesures de rduction, par exemple pour traiter les problmes lis la diminution des prcipitations ou des inondations ainsi que les dpts salins dans les zones ctires qui rsultent de la monte de 1m du niveau de la mer. Le Polycopi 7-1 donne plus dinformations sur les mesures dattnuation des impacts pour diffrents types de projets. NB : les rfrences indiques dans ce Polycopi se rapportent dautres tableaux du Manuel dvaluation environnementale.
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Plan de la session
Encadr 1 : Rduction des impacts de grands projets de construction de logements

Principaux impacts nfastes Mesures de rduction
Dplacement des utilisations des terres
Faire en sorte que les dcisions de btir une terre plutt que de la destiner la production agricole de qualit, dy tablir une fort, par exemple, ou dy maintenir des habitats naturels prcieux pour lensemble de la socit, ont t mrement peses. Examiner les normes de planication et de conception de manire garantir quelles soient adaptes aux conditions locales et ne gaspillent pas inutilement les terres. Participer llaboration de nouvelles rglementations qui soient plus appropries. Garantir que les espaces rgionaux importants tels que de grands espaces forestiers, les principales tendues deau et milieux humides, les habitats abritant des espces rares ou menaces, etc. sont identis et ne seront pas mis en pril par lemplacement du projet. Identier les mesures de rduction an dviter, rduire ou compenser les impacts environnementaux et pour augmenter les bnces environnementaux et sociaux du projet.
Destruction de milieux cologiquement sensibles
Source : daprs la Banque mondiale, 1991
Encadr 2 : Rduction des impacts dun projets de barrage LIE du projet de barrage sur le Seco Oaxaca au Mexique avait identi une srie de mesures destines viter ou rduire les impacts du barrage : remplacer les terres et les logements des personnes dplaces utiliser et rhabiliter les zones demprunt abattre les arbres (pour pouvoir les utiliser) avant linondation de la zone mettre en place un systme de gestion de lenvironnement pour les rives, lexploitation forestire et les pturages etc. planter des arbres et installer des barrires encourager des pratiques agricoles qui consomment moins deau mettre en place des programmes de conseil technique, de nancement et de services sociaux
Thme 7
Source : Sanchez-Silva et Cruz-Ulloa, (1994)
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Plan de la session
Contrle et gestion des impacts Les mesures de rduction sont gres dans le cadre de la gestion des impacts. Ce processus est accompagn dun suivi pour vrier que les impacts sont conformes aux prvisions . Quand apparaissent des problmes ou des impacts imprvus, ils peuvent ncessiter des mesures correctrices pour les maintenir un niveau acceptable en changeant les mesures dattnuation recommandes par lIE ou proposes par le rapport de gestion environnementale (prsent plus loin dans ce thme). On peut trouver plus dinformations sur le contrle et la mise en uvre dans le thme 11 Mise en uvre et suivi. Dans certains cas, il peut savrer ncessaire de mettre en place ou de renforcer les systmes de gestion des impacts pour faciliter la mise en uvre des mesures dattnuation pendant les phases de construction et dexploitation. Ces actions de soutien devraient faire partie du plan de gestion de lenvironnement. Elles peuvent inclure la mise en place dun systme de gestion de lenvironnement (SGE) bas sur les normes ISO 14 000 pour renforcer certaines mesures de gestion des impacts. Il convient galement de prciser toutes les autres mesures de soutien pour mettre en uvre ces mesures, comme la formation et le dveloppement des capacits. La gestion des impacts sociaux lis larrive de main duvre temporaire et un afux de population ncessite des mesures de rduction spciques, ainsi : lamlioration des infrastructures de transport ainsi que de distribution de leau et dvacuation des eaux uses ; une extension des services sociaux et de sant avec des mesures spciques pour traiter les impacts induits ; des services de soutien et de conseil pour faire face aux changements socio-conomiques ; et des zones et quipement de loisirs supplmentaires et le remplacement des zones et quipement perdus en raison du projet.
Compenser les impacts Compensations nancires Traditionnellement, la compensation implique le paiement dindemnits pour la perte de terres ou dagrments rsultant dun projet. Cette approche peut tre adapte dans certains cas ; par exemple, quand il faut exproprier des propritaires privs pour construire une route ou dautres infrastructures publiques ou quand on verse une somme forfaitaire ou un loyer aux propritaires de terres pour les ddommager de laccs ou de lutilisation de leur terre pour des forages destins exploiter des ressources souterraines. En outre, il est possible de ngocier des compensations avec les communauts touches par un projet. Ces compensations peuvent consister en un ddommagement pcuniaire direct ou en un investissement ralis par le promoteur du projet.
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Obligation de remise en tat du site Depuis peu, on accorde une importance croissante aux problmes de contamination des sites et lobligation dy remdier. Quand ce type de problme se pose, il convient dadopter des mesures dattnuation destines la fois viter la contamination et y remdier lors de larrt de lexploitation. En raison de la dure de lexploitation, il se peut que le propritaire change ou que, pour dautres raisons, le promoteur du projet ne soit plus en mesure de se conformer au plan de rduction des impacts. Pour viter ce genre de situation, on peut imposer la constitution de rserves destines faire en sorte que les ressources ncessaires la ralisation des mesures de rduction seront disponibles. Plans de rinstallation Il convient daccorder une attention particulire aux mesures de rduction des projets qui entranent des dplacements de populations ou des perturbations importantes pour ces dernires. Certains types de projets, tels les barrages ou les plans dirrigation et les travaux dinfrastructures entranent des dplacements de populations. Ces problmes sont controverss car ils ont des consquences qui vont bien au-del des simples questions de relogement ; ils peuvent aussi concerner les moyens de subsistance et laccs aux ressources. Il faudra presque toujours prvoir un plan de rinstallation pour faire en sorte que personne ne soit plus mal loti quavant la ralisation du projet, ce qui pourra savrer impossible pour les populations indignes dont la culture et le mode de vie sont lis un endroit prcis. Le plan doit permettre aux personnes concernes de reconstituer leur conomie et leur communaut et devrait inclure une IE de la zone de rinstallation. Il convient daccorder une attention particulire aux populations indignes, aux minorits et aux groupes vulnrables pour lesquels la rinstallation peut savrer plus problmatique. Compensations en nature Dans les cas de dommages rsiduels ou de perte dnitive de lenvironnement, il convient de procder des compensations en nature. Comme on la dj fait remarquer, la rhabilitation, la restauration ou le remplacement sont devenus une pratique courante pour beaucoup de porteurs de projets. On accorde dsormais de plus en plus dimportance aux mesures de compensation pour contrebalancer les impacts et intgrer le dveloppement durable dans les propositions. Ceci inclut galement lchange de mesures de compensation dimpacts comme la plantation de forts pour absorber les missions de gaz carbonique. Le thme 15 Orientations futures traite plus fond de ces questions.
Thme 7
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Plan de la session
Plan de la session
Dbattre des effets bnques de lIE quand elle aboutit llaboration dun plan de gestion de lenvironnement (PGE) pour contrler et grer les impacts tout au long du cycle de vie du projet et pour assurer la mise en uvre des mesures de rduction au moment voulu pendant la phase de construction. Le rapport dIE prvoit les impacts des projets et formule des recommandations concernant leur rduction et leur gestion. Le rapport constitue avant tout un document de planication discrtionnaire. Habituellement, les termes et conditions dapprobation du projet sont xs par un document spar. Le rapport dIE inclut gnralement un plan de gestion de lenvironnement (PGE), appel aussi plan de gestion des impacts. Il transpose les mesures dattnuation et de contrle recommandes en actions que doit mener le promoteur du projet. En fonction des obligations particulires auxquelles est soumis le projet, le plan peut faire partie du rapport, y tre ajouter en annexe ou faire lobjet dun document spar. Le PGE devra tre adapt en fonction des termes et conditions qui assortissent la dcision dapprobation du projet. Il constituera ensuite la rfrence pour la gestion des impacts tout au long des phases de construction et dexploitation. Les principales composantes du PGE sont prsentes dans lencadr 3, qui correspond la pratique de la Banque mondiale. Bien quil nexiste pas de format standard, le PGE doit contenir au moins les lments suivants : rsum des impacts potentiels de la proposition ; description des mesures de rduction recommandes ; dclaration de conformit de ces mesures avec les normes applicables ; rpartition des ressources et des responsabilits pour la mise en uvre du plan ; calendrier des actions entreprendre ; programme de surveillance, de contrle et daudit ; et plan durgence pour le cas o les impacts sont plus importants que prvu.
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Plan de la session
Encadr 3 : Composante du plan de gestion de lenvirronnement (PGE)
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Le PGE traite gnralement des points suivants : Rsum des impacts : Il convient didentier et de rsumer brivement les impacts sociaux et environnementaux qui ncessitent des mesures dattnuation. Il est recommand de faire des renvois au rapport dIE et dautres documents. Description des mesures de rduction : Il convient de dcrire brivement chacune des mesures de rduction en faisant rfrence limpact auquel elle se rapporte et aux conditions dans lesquelles elle est ncessaire (par exemple, tout le temps ou seulement en cas durgence). Cette description doit tre accompagne de, ou faire rfrence la conception du projet et aux procdures oprationnelles qui concernent les aspects techniques de la mise en oeuvre des diffrentes mesures. Description du programme de contrle : Le programme de contrle doit indiquer clairement les liens entre les impacts identis dans le rapport dIE, les indicateurs de mesure, les limites de dtection (sil y a lieu), et la dnition des seuils qui signaleront le besoin de prendre des mesures de rduction. Dispositifs institutionnels : Il faut dnir clairement les responsabilits en matire dattnuation et de contrle ainsi que la coordination entre les diffrents acteurs responsables de rduction. Calendrier de mise en uvre et procdures dinformation : Le calendrier de mise en uvre doit prciser le moment, la frquence et la dure des mesures dattnuation et montrer leurs liens avec la mise en uvre gnrale du projet. Il faut aussi clairement indiquer les procdures prvues pour informer des progrs et des rsultats de rduction ainsi que les mesures de contrle. Estimation des cots et sources de nancement : Il convient de les indiquer, la fois pour linvestissement initial et pour les dpenses lies la mise en uvre de toutes les mesures prvues dans le PGE. Elles doivent tre intgres dans le cot total du projet et prises en compte pour la ngociation des emprunts. Source : Banque mondiale (1999)
Le PGE doit contenir des engagements qui lient le promoteur du projet. Ils peuvent tre inclus dans la documentation du projet et constituer la base dun contrat xant les responsabilits du promoteur du projet. A son tour, le promoteur du projet peut se servir du PGE comme dune norme quil impose ceux qui ralisent les travaux ou fournissent les matriaux et services. On peut aussi se servir du PGE pour mettre en place un systme de gestion de lenvironnement pour la phase oprationnelle du projet.
Prvoir une activit pour renforcer ltude du thme. Conclure en rsumant la thmatique et en insistant sur les parties applicables localement.
Thme 7
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Rfrences
Les ouvrages suivants ont t cits directement, adapts ou cits comme source pour des parties importantes de ce thme : Banque mondiale (1991) Manuel dvaluation environnementale (trois volumes). Technical Papers n 139, 140 et 154, Banque mondiale, Washington D.C. Banque mondiale (1995) Environmental Assessment Challenges and Good Practice. Environment Department Papers n 18, Banque mondiale, Washington D.C. Banque mondiale (1999) Environmental Management Plans. Environmental Assessment Sourcebook Update, n 25, Environment Department, Banque mondiale, Washington D. C. OCDE - Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (1992) Economic Instruments for Environmental Management in Developing Countries. OCDE, Paris. Sadar M and Associates (1995) Environmental Impact Assessment. Carleton University, Ottawa, Canada. Sanchez-Silva R and Cruz-Ulloa S (1994) Environmental Impact of an Agricultural Project in La Roca, Oxaca, Mexico. Impact Assessment. Vol 12 (1).
Canter L (1996) Environmental Impact Assessment. McGraw Hill, New York. Scott Wilson Ltd. (1996) Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Service conomie et Commerce, PNUE, Genve.
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Acitivits pdagogiques
Thmes de discussion
7-1 Demander au groupe didentier les impacts lis un type de projet particulier et les diffrentes faons dattnuer ces impacts. 7-2 Identier le type de situations dans lesquelles il convient dexiger des compensations en nature de la part du promoteur du projet. Que peut-on faire si ces compensations en nature savrent impraticables ? 7-3 Avec le groupe, tablir une check-list permettant de prparer un plan de gestion des impacts partir dun rapport dIE ainsi que les conditions qui lassortissent. 7-4 Dbattre des approches que lon peut adopter pour inciter les entrepreneurs de construction se conformer la politique environnementale du promoteur du projet. 7-5 Dbattre de la diffrence dapproche entre rduction et la gestion des impacts. Que peut-on faire dans le cas o un impact est plus important que prvu et dpasse les normes environnementales (par ex. en ce qui concerne le niveau des missions ou rejets dans lair ou dans leau) ?
Thmes dintervention
7-1 Inviter un intervenant qui a une exprience de la mise en uvre de recommandations de rapports dIE prsenter des approches couronnes de succs et des approches qui se sont soldes par un chec. 7-2 Inviter un intervenant qui a prpar un plan de gestion de lenvironnement (ou un document quivalent) prsenter la procdure suivie et en commenter les rsultats dans la pratique. 7-3 Inviter un intervenant, un porteur de projet ou un chef de projet dIE, dcrire le processus de prparation des mesures dattnuation des impacts environnementaux ngatifs, en soulignant la ncessit dune identication prcoce par lquipe dIE et par lquipe charge de la conception du projet. Thme 7
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Activit de groupe 7-1 : Rduction et gestion des impacts
Titre :
Premier contact avec la dnition du champ de ltude

Comprhension pratique de lidentication des recommandations, des conditions dapprobation et des lments qui ncessitent un contrle et de leur formulation sous forme de tches spciques raliser. Quatre ou cinq personnes Une demi-journe
Objectif :
q Un rapport dIE, et la documentation ncessaire sur le cas pratique correspondant, pour chaque groupe
q Prparer, avec tous les participants, les principaux lments dun plan de gestion des impacts pour ltude de cas (voir Polycopi 7-2 Prparation dun plan de gestion des impacts). q Chaque groupe prsente son tude de cas devant lensemble des participants. q Les participants identient ensemble les points communs et les diffrences entre les diffrents plans.
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Activit de groupe 7-2 : Rduction et gestion de impacts
Titre : Objectif :
Attnuation des impacts

Comprhension de lidentication rapide des principaux impacts potentiels et des mesures rduction possibles Trois quatre personnes Une heure
q Environ cinq prsentations de projets et de descriptions des contextes environnementaux correspondants
q Consacrer environ dix minutes chaque projet, identier les principaux impacts potentiels de chaque projet et prsenter les mesures de rduction qui pourraient convenir pour chacun dentre eux.
Thme 7
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Matriel pdagogique
Le but de lattnuation est de : amliorer la conception des projets renforcer les effets bnques viter et rduire les impacts, y remdier faire en sorte que les impacts rsiduels restent un niveau acceptable.
Le but de la gestion dimpact est de : faire en sorte que des mesures de rduction soient mises en uvre mettre en place des systmes et procdures dans ce but contrler lefcacit des mesures dattnuation agir si des impacts imprvus apparaissent.
Les porteurs de projets doivent : viter, rduire et remdier aux impacts ngatifs intgrer les cots environnementaux et sociaux la proposition prparer un plan de gestion des impacts rparer les dommages environnementaux ou payer des ddommagements. Principes de rduction
donner la prfrence aux mesures dvitement et dattnuation envisager les alternatives ralisables identier les mesures les mieux adaptes pour attnuer chacun des impacts sassurer quelles sont adaptes et conomiques recourir seulement en dernier ressort la compensation.
On peut viter les impacts en : renonant certains projets ou certaines parties dun projet vitant les zones fragiles du point de vue de lenvironnement vitant que les impacts ne se produisent fonds destin la remise en tat du site plans de rinstallation mesures de compensation en nature
On peut attnuer les impacts en : rduisant la taille du projet ou en choisissant un autre site modiant la conception de certaines composantes du projet prenant des mesures de gestion des impacts
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On peut compenser les impacts en : rhabilitant les ressources ou composantes environnementales remettant le site dans son tat antrieur dplaant les lments de lenvironnement qui doivent tre prservs sur un autre site Choix des mesures de rduction dvelopper des alternatives plus respectueuses de lenvironnement modier la planication et la conception raliser un contrle et une gestion des impacts versement de compensations nancires fonds de remise en tat du site plans de rinstallation ddommagements et compensations en nature
Matriel pdagogique
Les plans de gestion de lenvironnement se composent des lments suivants :
10
rsum des impacts mesures de rduction recommandes dclaration de conformit aux normes rpartition des ressources et des responsabilits calendrier des actions entreprendre programmes de surveillance, de contrle et daudit mesures durgence pour les impacts plus importants que prvu
Thme 7
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Polycopi 7-1
Thme 7 : Rduction et gestion des impacts
Mesures de rduction - Grands projets de construction de logements
Impacts potentiels ngatifs IMPACTS DIRECTS

1. Dplacement des utilisations des terres
mesures de rduction
Faire en sorte que les dcisions de btir une terre plutt que de la destiner la production agricole de qualit, dy tablir une fort, par exemple, ou dy maintenir des habitats naturels prcieux pour lensemble de la socit, ont t mrement peses. Examiner les normes de planication et de conception de manire garantir quelles soient adaptes aux conditions locales et ne gaspillent pas inutilement les terres. Participer llaboration de nouvelles rglementations qui soient plus appropries. Garantir que les espaces rgionaux importants tels que de grands espaces forestiers, les principales tendues deau et milieux humides, les habitats abritant des espces rares ou menaces, etc. sont identis et ne seront pas mis en pril par lemplacement du projet. Veiller ce que lemplacement du projet ne se trouve pas dans les endroits suivants : plaine alluviale dimportance secteurs littoraux inonds terrains instables ou mauvaises conditions du sous-sol terrains contenant une forte teneur en salinit terrains soumis des glissements de terrain rgions soumises des activits volcaniques ou sismiques endroits excessivement humides ou escarps endroits o la prsence de vecteurs de maladie reprsente un danger et rgions o se rencontrent des risques naturels Mettre au point des plans adapts aux conditions sil nest pas possible de dplacer le projet. Identier les endroits devenus dangereux en raison des activits humaines tels que les terres remblayes, les terrains dont le sous-sol est exploit, les nappes phratiques et les gisements minier, ptrolier, etc. et qui ds lors sont sujets des affaissements. Connatre les endroits o sont susceptibles dtre dverss ou bien ont t dverss des dchets solides, liquides ou toxiques. Examiner ltat du site en faisant appel des techniques gotechniques et chimiques appropries. Assurer que les provisions nancires et les comptences techniques ncessaires soient disponibles pour venir bout de certains problmes. tudier dautres emplacements possibles. Faire en sorte que lemplacement soit loign de ces sources de pollution. Ne pas situer dimportantes sources de pollution atmosphrique qui produisent notamment des nuages de fume pousss par le vent. Reprer les cnes de bruits aux alentours des aroports, des routes principales, etc. Prvoir des zones tampons sufsamment larges sparant les quartiers rsidentiels des sources de pollution. Prendre les mesures permettant de rduire, si possible, la pollution la source en rigeant, par exemple, des crans antibruit le long des voies express. Etudier dautres emplacements possibles. Chercher dautres emplacements si les sources existantes de pollution sont difciles contrler. Mettre en place, par ailleurs, un projet qui soit accompagn de mthodes de chauffage, de cuisson, etc. qui soient non polluantes.
2.
Destruction de milieux cologiquement sensibles
3.
Habitants exposs des dangers causs par les conditions naturelles
4.
Populations exposes des risques anthropiques
5.
Populations exposes la pollution atmosphrique, hydraulique et acoustique engendre par certains types dutilisations des terres adjacentes ou proches.
6.
Populations exposes la pollution atmosphrique en raison de la situation des terrains dans une rgion sujette de frquentes inversions baromtriques
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Polycopi 7-1
7.
Dsagrgation des communauts existantes Destruction du patrimoine historique ou culturel
Faire en sorte que le dplacement de populations se droule dune faon approprie, sinon envisager dautres endroits. Adapter la conception du projet de manire inclure le patrimoine historique et culturel. Coordonner tous les programmes de planication et les objectifs viss pour la rgion. Amliorer, si possible, les infrastructures et les services existants. Envisager dautres emplacements possibles. Coordonner avec dautres plans et objectifs pour la rgion. Moderniser les infrastructures et services existants. Etudier dautres emplacements possibles. Examiner, si possible, la capacit des ressources locales et des industries de pouvoir grer de vastes travaux de construction et damlioration. Slectionner les matriaux et laborer la conception du projet partir de critres qui reposent sur les conditions locales et les ressources disponibles dans la rgion. Mettre en place des techniques dutilisation des matriaux et de lnergie ayant un maximum defcacit. Encourager la cration dtudes ethnologiques portant sur les habitudes et techniques indignes de construction an de les intgrer dans la conception du projet.
8.
9.
Surcharge des infrastructures et des services en place.
10. Appauvrissement excessif des ressources comme le bois duvre ou de chauffage et surexploitation des industries locales, des briqueteries, par exemple. Examiner dautres emplacements possibles ou bien prvoir la protection de lieux historiques culturellement riches.
IMPACTS SUR LE SITE ET LENVIRONNEMENT LOCAL

11. Atteinte porte aux milieux et endommagement des terrains adjacents d une perturbation du cadre naturel du milieu et en particulier des sols, de la vgtation et du systme de drainage (voir cidessous pour plus de dtails) 12. Morcellement des habitats entranant leur dgradation Dterminer dabord les systmes naturels essentiels sur lemplacement et ses proches environs et ensuite, les protger en prservant des espaces ouverts, des droits de passage, des zones -tampons, etc. Adapter le plan densemble aux structures naturelles plutt que dappliquer avec rigidit des structures gomtriques.
Prserver et/ou concevoir la mise en rseau despaces verts de manire respecter les caractristiques naturelles communes, les valles dun cours deau, par exemple en crant des espaces dampleur locale ou rgionale. Protger les systmes existants de drainage de lemplacement lorsquils sont stables. Prserver la vgtation, surtout sil sagit dhabitats naturels intacts. Mettre en place un plan de gestion des eaux pluviales qui tienne compte des actions suivantes : rduire le plus possible les surfaces impermables accrotre la capacit dinltration en ayant recours aux aires dalimentation des nappes prfrer des fosss naturellement vgtaliss des canalisations prvoir des bassins dorage ou de retenue sortie deau contrle. Employer des techniques dingnierie douces permettant de stabiliser les sols et les rives, au moyen de vgtation par exemple (bio-ingnierie du sol) de prfrence des structures de construction.
13. Aggravation des cycles de crue/tiage, accroissement des phnomnes drosion et denvasement et dgradation de la biote vivant en eau douce et de la vgtation riveraine due laugmentation des eaux de ruissellement mises par les secteurs amnags
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Polycopi 7-1
14. puisement et/ou pollution des ressources en eaux souterraines locales
Sassurer que les sols sont adapts pour recevoir des fosses septiques ou un systme de traitement sur un emplacement similaire. viter lutilisation de rigoles ouvertes, darroseurs ou autres techniques dirrigation dispendieuses dans le but damnager des paysages dans des rgions climat sec. Recourir la vgtation locale dont la demande en eau est moindre, employer les techniques du goutte goutte ou encore tablir les plantations dans des endroits ombrags. Concevoir des rseaux centraliss qui permettent dviter les fuites. laborer un systme de gestion des eaux pluviales tel quil est suggr ci-dessus, en utilisant la vgtation pour retenir, renouveler et purier les eaux de pluies. Prvoir des plans de lutte contre lrosion qui soient la fois provisoires (durant les travaux de construction) et permanents. Les plans provisoires devraient comprendre: des ltres sdiments des bassins temporaires quips de piges sdiments la protection des sols exposs laide de semences ou de paillis (sur les terrains en pente raide, en particulier) la restriction daccs des engins lourds et du stockage des matriaux an dviter le compactage des sols Les plans permanents de lutte contre lrosion devraient mettre laccent sur ltablissement densembles stables de vgtation indigne. Faire en sorte que le sol superciel soit, sur le chantier, dgag et mis en rserve pour de futures utilisations plutt que dtre illgalement vacu des lieux. Dterminer les peuplements vgtaux dimportance, les massifs forestiers contigus et dautres habitats naturels, la vgtation sur les terrains en pente raide, les berges et les fosss naturels vgtaliss. Tenir compte de ces endroits dans les plans ou bien prvoir des espaces ouverts. Protger ces endroits des travaux de construction en installant des cltures provisoires an dviter que les engins ny pntrent ou que les matriaux de stockage ny soient dposs. Protger les habitats naturels en vitant davoir recours des actions ou des pratiques dentretien destructives qui consistent, par exemple, enlever la vgtation des sous-bois ou dfricher de faon excessive les rives dun cours deau. Ne pas faire appel des espces exotiques dans les amnagements paysagers ou dans des plans de reboisement.
15. Dgradation de la couverture du sol suite lrosion, le dfrichement ou la destruction de la structure du sol provoque par le tassement
16. Dprissement ou dgradation de la vgtation caus(e) par un dfrichement superu ou dont sont responsables des mthodes mcaniques
17. Dgradation des habitats cause par un amnagement inadquat ou par lintroduction despces exotiques propagation rapide.
Extrait du : Manuel dvaluation environnementale (Banque mondiale, 1991)
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Polycopi 7-1 Mesures de rduction - Infrastructure routire
Impacts potentiels ngatifs IMPACTS DIRECTS

1. Augmentation du taux de sdiments dans les cours deau provoque par les phnomnes drosion se produisant sur les chantiers, par les dblais nouvellement effectus, les remblais et les dcharges Contamination du sol et de leau par de lhuile, de la graisse, du carburant, de la peinture dans les dpts dquipements et les postes de bitumage Pollution atmosphrique cause par les postes de bitumage 4. Gnration de poussire et de bruits lendroit du chantier Pollution de lair et nuisances sonores engendres par les engins oprant dans des quartiers rsidentiels, en particulier des mtropoles ou des rgions rurales trs peuples, traverses par une route Enlaidissement du paysage par les remblais, les coupes profondes, les travaux de remblaiement et les carrires Glissements, affaissements de terrain et autres types de mouvements de terrain lendroit des dblais rosion des terrains en aval de la plate-forme, qui reoivent des ruissellements concentrs par les rseaux de drainage ouverts ou ferms Prsence dordures sur le bord des routes
mesures de rduction
Protger les surfaces sensibles en les recouvrant de paillis ou de gotextiles et revgtaliser le plus rapidement possible les surfaces sujettes lrosion.
2.
Recueillir et recycler les lubriants. Prendre les prcautions ncessaires pour viter les dversements accidentels.
3.
Installer et assurer le fonctionnement dquipements de lutte contre la pollution atmosphrique.
Humecter priodiquement les routes. Doter lquipement de silencieux et les entretenir.
5.
Prvoir dans les plans des barrires physiques antibruit. Se conformer aux normes et frquence dentretien des moteurs (ou avoir recours des carburants de remplacement) an dattnuer la pollution atmosphrique. Amliorer le transport en commun ainsi que la capacit de gestion de la circulation.
6.
Crer des formes architecturales qui se fondront dans le paysage. Rtablir des plantations sur les surfaces dnatures.
7.
Prvoir les travaux de drainage ncessaires pour rduire les risques, daprs une tude pralable. Modier le trac en plan an dviter les endroits naturellement instables. Stabiliser les dblais laide douvrages de soutnement (murs, gabions, etc.). Accrotre le nombre dexutoires. Situer les exutoires de faon viter un effet de cascade. Revtir les surfaces de rception de pierres ou de bton.
8.
9.
Prvoir des bornes de propret Prconiser une lgislation et des rglements luttant contre les dpts sauvages de dtritus
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10. Dangers encourus par les conducteurs de vhicules lendroit o les travaux de construction obstruent les routes existantes 11. Altration du ruissellement des eaux de surface et de lcoulement des eaux souterraines (l o les dblais rencontrent les nappes phratiques suprieures, les sources, etc.) 12. Destruction de la ore et de la faune lemprise de la route 13. Endommagement, voire disparition des habitats de la faune terrestre, ressources biologiques ou des cosystmes qui devraient tre protgs. 14. Altration des rgimes hydrologiques des milieux humides par les digues nuisibles ces cosystmes 15. Rupture des voies migratoires empruntes par les espces sauvages et le btail. Aggravation des accidents de la route subis par les animaux 16. Mauvaise hygine et vacuation des dchets solides inadquate dans les camps de construction et sur les chantiers 17. Risque de transmission de maladies contagieuses entre les ouvriers et la population locale 18. Formation temporaire de milieux propices au dveloppement de moustiques vecteurs de maladies (p. ex. tendue deau stagnante expose au soleil)
Prciser dans le plan des balises appropries ainsi quun clairage
Installer des ouvrages de drainage adquats.
Modier le trac, autant que faire se peut, an de ne pas entamer les rgions de valeur que ltude aura pralablement reconnues. Dterminer le trac des routes nationales en tenant compte de lemplacement des milieux sensibles, uniques, etc.
Modier le trac pour viter les milieux humides. Installer des canaux, des ponts, etc., selon les circonstances et les critres tablis lors de la prparation des tudes hydrobiologiques.
Modier le trac de manire viter les voies migratoires. Installer des passages infrieurs.
Prvoir des latrines aux endroits appropris, en assurant leur propret.
Faire en sorte que les ouvriers soient mdicalement bien suivis et soigns en consquence.
Analyser lcologie du vecteur dans la rgion des travaux et prendre les mesures ncessaires pour viter, autant que possible, la cration de ces foyers.
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19. Cration de couloirs de transmission de maladies, de propagation danimaux parasites, dherbes adventices et, en gnral, dorganismes indsirables 20. Activits de braconnage perptres par les ouvriers 21. Bouleversement et dplacement des communauts rsidant dans lemprise de la route. Un grand nombre de populations vivant proximit de villes ou dans des rgions agricoles fertiles peuvent tre touches. 22. Obstruction, entre autres, des chemins entre les habitations et les exploitations agricoles, qui se traduit par une plus grande perte de temps dans les trajets journaliers 23. Difcult de circulation des vhicules non motoriss dans lemprise en raison de droits de passage insufsants ou entravs
Mettre en place des services de sant vtrinaires et phytosanitaires ainsi que des postes de contrle.
Prvoir dans le code du travail une clause qui interdise le braconnage.
laborer des mcanismes et des procdures adapts aux conditions locales en vue daboutir des mesures compensatoires adquates et quitables, et renforcer les capacits institutionnelles, si besoin est.
Prvoir des passages bien conus et aux endroits qui conviennent.
Concevoir et raliser la fois des mesures de scurit et un plan durgence permettant de rsorber les dommages causs par les dversements accidentels. Dsigner des circuits particuliers pour le transport des substances dangereuses.
IMPACTS DIRECTS
24. Dveloppement induit : installation de commerces, dindustries et dhabitations le long des routes et talement du dveloppement urbain 25. Augmentation des transports motoriss (pouvant entraner un recours accru des carburants imports) 26. Obstacles lconomie du transport non motoris, en raison des changements apports lutilisation de terres ou une plus grande disponibilit de moyens motoriss. Faire appel des agences spcialises dans la planication de lutilisation des terres, qui prendraient part toutes les phases de conception du projet, la ralisation de lvaluation des impacts sur lenvironnement et la mise en place dun programme de dveloppement plani.
Intgrer au projet des volets faisant la promotion de vhicules de transport non motoriss.
Intgrer au projet des volets visant stimuler la production locale et lusage de modes de transport non motoriss.
Extrait du : Manuel dvaluation environnementale (Banque mondiale, 1991) Note : Le Manuel dvaluation des impacts environnementaux donnent dautres informations et exemples de mesures de rduction pour dautres types de projets.
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Polycopi 7-2 Prparation dun plan de gestion des impacts
1. Elaborer une politique environnementale pour le projet
La politique environnementale dun projet contient une dclaration concise par laquelle le promoteur du projet sengage respecter certaines normes environnementales et rgles de comportement. Il peut par exemple dclarer que le projet utilisera le plus possible du bois local ou que tous les sous-traitants seront obligs de prsenter leurs propres plans de gestion de lenvironnement et rapports de qualit pour les inclure dans les contrats. Penser des moyens de sensibiliser les parties prenantes et de les inciter respecter la politique environnementale (salaris, sous-traitants, fournisseurs, client, communaut) et de sassurer quils comprennent les objectifs de cette politique et sa raison dtre.
2. Dsigner une personne qui aura la responsabilit gnrale du plan de gestion des impacts
Il convient de coner la responsabilit de llaboration, de la mise en uvre et du contrle du plan de gestion des impacts.
3. Identier les tches
Examiner lIE et les conditions dapprobation pour identier tous les engagements et obligations contracts en matire environnementale. Identier les autres obligations en matire de gestion des impacts ou de lenvironnement imposes par les rglements, politiques, lignes directrices, etc. Identier les obligations en matire de formation du personnel. Identier une gamme doutils qui peuvent servir faire en sorte que la gestion des impacts est assure, par ex. xer des objectifs et des conditions dans les contrats, appels doffres, permis et autorisations, imposer des garanties de bonne excution pour assurer que les rsultats environnementaux sont atteints, etc.
4. Elaborer un plan et attribuer les responsabilits
Dresser un calendrier de ralisation des tches identies et attribuer les responsabilits pour chacune dentre elles (voir modle). Elaborer un plan durgence qui mette en lumire les actions entreprendre et assigne les responsabilits pour le cas o seraient dtects des impacts ngatifs inacceptables. Vrier que ceux qui prparent la conception dtaille du projet intgrent tous les engagements et obligations. Prparer le budget du plan
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Polycopi 7-2 Prparation dun plan de gestion des impacts
Modle de calendrier de plan des gestions des impacts N Description de tche Personne / service responsable date date de dachvedmarrage ment 2002 2003 2004
5. Dvelopper un systme de gestion pour le contrle, linformation et les rponses
Identier les besoins et les responsabilits en matire de contrle Etablir un systme de rapports des intervalles adapts aux diffrentes tches (journaliers, hebdomadaires, mensuels). Mettre en place un systme pour stocker linformation, la retrouver et y accder. Etablir un systme qui permette dexaminer les plaintes et requtes venues de lextrieur et dy rpondre.
6. Mettre en place le systme de gestion 7. Examen des rsultats
Mettre en place un systme de runions pour examiner les problmes mis en lumire par les rapports et pour dterminer les mesures prventives ou les remdes ncessaires. Raliser rgulirement des audits indpendants (conformit et surveillance). Mettre jour / rviser rgulirement le plan de gestion des impacts.
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Thme 8
Rapport dIE

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 8 Rapport dIE
Objectifs
Comprendre lobjectif de la prparation et de la soumission dun rapport dIE. Prendre en considration les relations entre le rapport et le processus dcisionnel et la faon daugmenter lefcacit des informations contenues dans un rapport dIE.
Importance
Le rapport dIE ou la dclaration dimpact est un document-cl. Il runit les informations qui aident : lauteur du projet grer les impacts de la proposition lautorit responsable prendre des dcisions et xer les conditions ; et le public comprendre les impacts probables de la proposition.
Temps imparti
Deux heures (activit de formation non-comprises). les participants sont toutefois censs avoir dj lu les modles de rapports EIE distribuer au moment de linscription.
Thme 8
Rapport dIE
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Plan de la session

q q
copies de rapports dIE produits au niveau local ; copies de rapports dIE dautres juridictions couvrant des types de propositions susceptibles dintresser les participants au cours ; directives ou exigences locales pour des rapports dIE ; procdures pour le contrle de rapports dIE (voir Thme 9 Contrle de qualit de lIE) ; coordonnes de personnes, dagences, dorganisations et dinformations environnementales/ de banques de donnes en mesure de fournir de laide pour ltablissement de rapports ; et dautres ressources pouvant tre disponibles, comme des cours sur des techniques analytiques et mthodologiques spciques, des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes de confrenciers et tudes de cas.
q q
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en se prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Vrier sils ont reu des copies de modles de rapports dIE lors de linscription et sils les ont lues. Prsenter le programme gnral de la session, de ses objectifs et indiquer la raison pour laquelle ceux-ci sont importants dans le processus dIE. Le rapport dIE ou la dclaration dimpact est un document essentiel pour la prise de dcision. Il organise les informations obtenues et fait la synthse des rsultats des tudes et consultations entreprises. Un compte rendu complet et prcis doit tre donn sur les impacts environnementaux probables dune proposition, les mesures recommandes pour les attnuer et les grer et limportance dventuels effets rsiduels. Les destinataires dun rapport dIE sont entre autres les autorits responsables et agences de mise en uvre, dautres parties intresses et le public concern. En raison de son importance comme outil de communication, un rapport dIE doit tre bien organis et clairement rdig. Un rapport efcace sera rdig en langage courant pour les nonexperts et respectera aussi les normes techniques appropries.
Prsenter la session en examinant avec les participants les divers termes qui peuvent servir dcrire un rapport dIE et indiquer la pratique locale cet gard. Dnir la responsabilit de la prparation du rapport. Diffrents noms sont utiliss pour le rapport prpar sur les conclusions du processus dIE. Le terme gnrique rapport dIE est utilis ici. Parmi les autres termes couramment employs pour le mme document, il faut citer la dclaration dimpact environnemental (DIE) et la dclaration environnementale (DE). Dautres variantes peuvent tre intgres dans la terminologie utilise dans diffrents pays. En dpit des diffrences de noms, les rapports dIE ont un objectif, une approche et une structure de base identiques. Cest en gnral le matre douvrage qui se charge de prparer le rapport dIE. Les informations contenues dans le rapport doivent correspondre aux termes de rfrence tablis au stade de la dnition du champ de ltude dimpact du processus dIE (voir Thme 5 Dnition du champ de ltude). Les termes de rfrence dsignent les informations soumettre lorganisme dcideur ou lautorit responsable.
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Rapport dIE
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Plan de la session
Prsenter lobjectif du rapport dIE et les caractristiques qui garantiront sa russite. Lobjectif du rapport dIE est de fournir une dclaration cohrente sur les impacts potentiels dune proposition et les mesures qui peuvent tre prises an dattnuer et dliminer ces impacts. Il contient des informations essentielles qui permettent : au matre douvrage de mettre la proposition en uvre de manire responsable du point de vue environnemental et social ; lautorit responsable de prendre une dcision circonstancie sur la proposition, y compris les clauses et conditions joindre une approbation ou autorisation ; et au public de comprendre la proposition et ses impacts probables sur la population et lenvironnement.
Un rapport dIE russi qui rpond ces objectif sera :
recevable un document que le matre douvrage peut dposer pour raliser un planning et un concept valables du point de vue environnemental ; pertinent pour la dcision un document qui organise et prsente les informations ncessaires lautorisation du projet et, le cas chant, lobtention dun permis et dune licence ; et convivial un document qui expose les questions techniques toutes les parties dune manire claire et comprhensible.
Prsenter les lments caractristiques dun rapport dIE en indiquant ceux qui sont communs de nombreux pays, mme si les exigences particulires peuvent varier. Dans de nombreux pays, les informations inclure dans un rapport dIE sont spcies dans les lois, procdures et directives. Le format peut aussi tre tabli par lusage ou la rfrence un modle de grandes lignes dun rapport dIE de la Banque mondiale. En gnral, le contenu dun rapport dIE sera prpar conformment aux termes spciques de rfrence xs pendant le processus de dnition du champ de ltude dimpact. Le rapport peut aussi inclure des questions supplmentaires et dautres sujets rsultant dtudes dIE et dont il faut tenir compte lors de la prise de dcision. Un rapport dIE comprend en gnral certains ou la totalit des titres et articles suivants:
sommaire ou rsum non technique (pouvant servir de document de communication publique) ; nonc de la ncessit et des objectifs de la proposition ;
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rfrence aux lois, rglementations et politiques en vigueur ; Plan de la session description de la proposition et de son mode de mise en uvre (construction, droulement et dsaffectation) ; comparaison de la proposition et de ses alternatives (y compris celle de non-intervention) ; description de la dnition de projet, y compris des relations avec dautres propositions, les utilisations actuelles du sol et les politiques et plans pertinents pour la rgion concerne ; description des conditions de base et des tendances (biophysiques, socioconomiques, etc.), identiant tous les changements prvus avant de projeter la mise en uvre ; contrle du processus de consultation publique, avis et proccupations exprims par des intresss et leur prise en compte ; examen des principaux impacts (positifs et dfavorables) identis comme le rsultat probable de la proposition, leurs caractristiques prvues (p. ex. ampleur, occurrence, dure, etc.), les mesures dattnuation proposes, les effets rsiduels et les incertitudes et limitations de donnes et danalyse ; valuation de limportance des impacts rsiduels, de prfrence pour chaque alternative, avec une identication de la meilleure option environnementale ralisable ; plan de gestion de lenvironnement qui identie le mode de transformation des mesures dattnuation et de contrle proposes en actions spciques dans le cadre de la gestion des impacts* ; et annexes contenant des informations techniques utiles, la description des mthodes utilises pour collecter et analyser les donnes, une liste de rfrences, etc.
* Le plan de gestion environnementale peut tre inclus dans le rapport ou annex celui-ci ; dans certains cas, il peut se prsenter sous la forme dun document spar.
Dcrire les lments dun rapport dIE en dtail. Fournir si possible des exemples de bonnes pratiques pour chacun deux. Sommaire ou rsum non technique
Le sommaire donne une description concise des principales conclusions et recommandations. Il nest pas cens rsumer tout le contenu du rapport dIE. Il se concentre plutt sur les informations et options essentielles la prise de dcision. A lexception des propositions de trs grande envergure, le sommaire doit tre bref, ne pas dpasser sept pages et en contenir de prfrence moins. Le sommaire est souvent la seule partie du rapport que les dcideurs et la plupart des gens liront. Il peut tre rdig dans loptique dune distribution au public titre de brochure dinformation.
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Plan de la session
Un sommaire doit dcrire :
la proposition et sa dnition ; les termes de rfrence pour lIE ; les rsultats de la consultation publique ; les alternatives considres ; les impacts majeurs et leur signication ; les mesures de rduction proposes ; le plan de gestion de lenvironnement ; et dautres questions cruciales qui inuencent la dcision.
Ncessit et objectifs de la proposition Une dclaration claire de la ncessit et des objectifs de la proposition simpose. En gnral, la ncessit est dnie par rapport aux politiques et plans appropris. Il peut aussi y avoir une rfrence aux exigences et problmes que la proposition doit aborder, lobjectif qui sera ralis et aux avantages prvus. Cadre lgal et politique Il y a en gnral une brve description du cadre lgal et de la politique applicables la proposition value. Des aspects pertinents du processus dIE peuvent tre cits, avec toutes les autres exigences et considrations mentionner. Il convient de rsumer les Termes de rfrence pour lIE en expliquant les raisons de leurs variantes. Une copie des Termes complets de rfrence doit tre jointe en annexe. Description de la proposition et de ses alternatives
Une description de la proposition et des alternatives indique les lments et principales activits qui auront lieu pendant la construction, le fonctionnement et la dsaffectation du projet. Cette section du rapport attire lattention sur les diffrences majeures entre les alternatives, y compris celle de non-intervention. Elle peut comprendre aussi des informations sur : la dnition du projet et les principales caractristiques sur site et hors site (p. ex. routes daccs, lectricit et eau, etc.) ; lutilisation des ressources, des matires premires et rejets dmissions et de dchets ; les caractristiques, processus et produits oprationnels ; les relations des caractristiques techniques, conomiques, sociales et environnementales de la proposition ; et la comparaison dalternatives et doptions (p. ex. la taille, le lieu, la technologie, lamnagement, les sources dnergie, la source de matires premires) dans le contexte ci-dessus.
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Plan de la session
Les informations ci-dessus sont fournies avec des dtails sufsants pour la prvision des impacts et les mesures de rduction comprendre et apprcier. Le cas chant, des cartes, organigrammes et autres aides visuelles permettent de rsumer des informations. Description de lenvironnement affect Une description concise des conditions biophysiques et socio-conomiques de lenvironnement affect simpose. Des informations de base doivent inclure les changements prvus avant le dbut du projet. Il convient aussi de tenir compte de lutilisation actuelle du sol et dautres activits de dveloppement proposes dans le projet. Celles-ci indiquent le lien entre la proposition et les politiques et plans en cours et sa conformit avec eux. Les informations de base sont souvent trop dtailles dans un rapport dIE. Elles ne devraient fournir que larrire-plan ncessaire et les lments de base permettant de comprendre les prvisions dimpacts. Les aspects-cls de lenvironnement affect quil convient dinclure dans ce but sont les suivants : limites spatiales et temporelles ; conditions biophysiques, dutilisation du sol et socio-conomiques ; principales tendances et conditions futures prvues dans lesquelles il ne faut pas poursuivre la proposition ; et zones sensibles du point de vue environnemental et ressources values qui peuvent ncessiter une protection particulire.
Consultation publique et interventions Un nonc concis, mais complet de la nature, de lampleur et des rsultats dune consultation publique constitue une section importante du rapport. Ces particularits sont parfois ngliges ou certains aspects font lobjet dune description insufsante. Selon la dcision prise pour la consultation publique, il est possible dinclure certains ou la totalit des points suivants : identication du public intress et affect ; mthodes utilises pour informer et faire intervenir les parties intresses ; analyse des avis et proccupations exprims ; intgration de ces facteurs ; et problmes et questions en suspens rsoudre.
Impacts environnementaux et leur valuation Cette section du rapport dIE value les impacts positifs et dfavorables potentiels pour la proposition et ses alternatives et pour chaque composant de lenvironnement identi comme important dans les termes de rfrence. Les caractristiques dimpacts sont dcrites comme des prvisions Thme 8
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Plan de la session
dintensit, de gravit, doccurrence, de dure, etc. Limportance des impacts rsiduels quil est impossible dattnuer doit tre expose explicitement. Les informations de cette section comprennent :
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la prvision de chaque impact majeur, de ses caractristiques et consquences probables ; lexamen de leur respect des normes environnementales et des objectifs politiques ; les mesures recommandes pour viter, minimiser et liminer limpact ; lvaluation de limportance des impacts rsiduels (expos des normes ou critres utiliss) ; et les limitations associes la prvision et lvaluation des impacts, comme indiqu dans les hypothses, les lacunes dans les connaissances et les incertitudes rencontres.
La section peut aussi indiquer le mode de collecte de donnes environnementales, les mthodes prvisionnelles utilises et les critres adopts pour valuer limportance. Elle aide prsenter des informations sous forme de rsum an de donner aux lecteurs un aperu des caractristiques des impacts de la proposition et de ses alternatives. Lune des faons de procder consiste prsenter les informations dans des tableaux (voir ci-dessous) comme le suggre le Thme 6 Analyse dimpact. Les impacts directs et indirects, y compris les effets cumulatifs potentiels, doivent tre mis en vidence. Tableau rcapitulatif des caractristiques dimpacts ( prparer pour chaque alternative)
Alternative n
TYPE DIMPACT
CARACTRISTIQUES DES IMPACTS
Qualit de lair
Sant
etc.
nature dnition du champ de ltude tendue / site timing dure rversibilit probabilit (risque) importance
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Plan de la session
Evaluation comparative dalternatives et identication de loption prfre sur le plan environnemental Dans cette section, la proposition et les alternatives sont systmatiquement compares du point de vue des impacts dfavorables et bnques et defcacit des mesures de rduction. Dans la mesure du possible, il convient de clarier les compromis et dtablir une base claire pour le choix. Il faut galement identier loption prfre sur le plan environnemental et fournir les raisons de la slection effectue. Une valuation comparative peut tre entreprise par rfrence : des impacts dfavorables et bnques ; lefcacit des mesures dattnuation; la rpartition de bnces et cots sur le plan local et rgional ; et les autres opportunits pour la communaut et lamlioration de lenvironnement.
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Il convient de dcrire sommairement les mthodes ofcielles et alternatives danalyse choisies et de noter leurs hypothses et limitations. Plan de gestion de lenvironnement (PGE) - galement appel plan de gestion des impacts Cette section est la partie oriente action du rapport dIE. Elle rsume les mesures de rduction recommandes (et les opportunits damlioration environnementale) et dcrit la faon dont elles seront mises en uvre. Un PGE sarticule principalement autour des actions qui seront entames an de contrler et grer les impacts pendant la mise en uvre et le droulement du projet. Le plan doit contenir les lments suivants : mesures de rduction recommandes ; affectation des responsabilits pour la mise en uvre du plan ; calendrier des actions entreprendre ; programmes de surveillance et de contrle lgard de cibles convenues ; stratgie de gestion des impacts pour corriger des changements plus tendus que prvu ; plans de raction aux impondrables et urgences, l o ils savrent ncessaires ; et procdures de rapport, daudit et de contrle.
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Le PGE peut aussi contenir des exigences relatives au renforcement institutionnel, la formation et au dveloppement de capacits ncessaires la mise en uvre des composantes des plans. Thme 8
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Annexes Les annexes contiennent les informations qui peuvent tre ncessaires pour la rfrence ou le contrle approfondi par des experts techniques. Il est possible dinclure des donnes de base, des informations techniques et une description de mthodologies dans des annexes si ces lments sont importants pour la comprhension de la base du rapport dIE, mais ne conviennent pas pour le texte principal. Les annexes techniques doivent respecter lorganisation du rapport dIE. Les annexes peuvent en outre contenir certains ou la totalit des lments suivants: glossaire et explication dacronymes ; listes de personnes et dagences consultes pendant lIE ; sources de donnes et dinformations et une liste de tout le matriel de rfrence utilis ; membres de lquipe dtude IE et dautres participants au rapport ; et termes de rfrence pour lIE.
Dcrire certains des obstacles couramment rencontrs lors de la prparation de rapports dIE. Demander aux participants de fournir des exemples tirs de leur propre exprience. Un rapport dIE doit tre complet, facile comprendre, objectif, conforme aux faits et cohrent. Ces objectifs sont difciles raliser dans un processus qui fait intervenir de nombreux participants soumis des dlais serrs. Et mme dans de telles conditions, des rapports dIE beaucoup trop nombreux manquent leur objectif lmentaire, savoir fournir les informations ncessaires et pertinentes pour la prise de dcision et communiquer clairement les conclusions essentielles au public et aux autres parties intresses. Il serait possible de rpondre des normes plus leves en palliant certaines des insufsances et lacunes couramment rencontres dans des rapports dIE. La liste suivante a t tablie principalement partir de lexprience de la Commission IE des Pays-Bas, un organisme indpendant charg du contrle de rapports dIE. Impossibilit de justier la ncessit dun projet Exemple : un rapport dIE prouve la ncessit dun forage exploratoire au large des ctes dans un dtroit de lArctique lointain et sensible, principalement pour la protection de lnergie et le dveloppement conomique. Les cots dopportunit plus importants pour le dveloppement de la rgion sont ngligs. Evaluation trop restreinte des objectifs et alternatives Exemple : un rapport dIE relatif une proposition de voie de contournement identie lobjectif comme un allgement de la circulation,
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mais ne tient pas compte des problmes et alternatives de transports dune plus grande envergure. Omission de caractristiques-cls dans la description de la proposition Exemple : un rapport dIE dcrit un projet de construction dusine, mais omet des informations sur la construction dun pipeline et dautres amnagements pour le transport et le traitement de matires premires et de produits nis vers et depuis lusine. Omission daspects environnementaux dans la slection dalternatives Exemple : un rapport dIE relatif un circuit automobile dans un paysage ctier de dunes ne tient compte que des alternatives rpondant aux exigences du sport automobile, aux besoins des visiteurs et aux rglementations en matire de scurit du public. Il nglige les considrations environnementales telles que la rduction du bruit, la protection de la surface terrestre et lcologie des dunes. Omission de problmes-cls soulevs par la proposition Exemple : un rapport dIE dcrit un projet de construction de centrale au charbon qui utilise leau de surface comme moyen de refroidissement. Il ne rvle pas que leau de surface est dj utilise pour dautres activits industrielles jusqu lpuisement de sa capacit de refroidissement. Omission dlments sensibles de lenvironnement affect Exemple : un rapport dIE relatif un projet de pipeline nindique pas que lalignement propos privera certaines zones de leur valeur cologique. Prise en compte incorrecte de valeurs cibles et de normes environnementales Exemple : un rapport dIE sur lextension dun aroport dcrit les impacts pour 25 % des personnes gravement affectes par le bruit des avions, alors que la valeur cible est de 10 %. Non-respect des rglementations et normes environnementales par des alternatives Exemple : un rapport dIE relatif une dcharge sanitaire indique que les types de sols dans la zone concerne sont trs divers, allant du sable et de largile la tourbe. Les alternatives ne tiennent pas compte des diffrences importantes de compaction et de laffaissement de ces types de sols, avec le manque dtanchit sous-jacente et de systmes de drainage qui en rsulte. Omission de mesures dattnuation appropries Exemple : un rapport dIE relatif une dcharge ne dcrit pas de systme de collecte de gaz mthane produit dans la dcharge, mme si des missions de gaz effet de serre contribuent au rchauffement du climat et ncessitent un maintien aux niveaux actuels.
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Description absente ou insufsante de lalternative offrant la meilleure protection de lenvironnement Exemple : un rapport dIE relatif un pont ou un tunnel sous la mer pour la traverse dun estuaire nexamine pas lalternative dun tunnel for sous lestuaire, ce qui aurait un effet beaucoup moins dfavorable sur lenvironnement. Description absente ou incorrecte dimpacts environnementaux graves Exemple : un rapport dIE relatif une dcharge sanitaire dans une zone aux conditions de sol trs variables ne dcrit pas les risques environnementaux et les consquences dun manque dtanchit sousjacente et de systmes de drainage. Utilisation de modles de prvision insufsants ou dpasss Exemple : un rapport dIE relatif un plan de dveloppement urbain utilise un modle de prvision de mobilit bas sur des donnes moyennes nationales, bien que des donnes locales soient disponibles et permettraient dtablir une prvision plus prcise. Conclusions incorrectes tires de la comparaison dalternatives Exemple : un rapport dIE relatif un plan de gestion rgional pour llimination de boues rsiduaires municipales compare diverses mthodes alternatives. Lune de celles-ci prvoit le compostage des boues rsiduaires dans un additif de sol faible teneur. La comparaison des alternatives dans le rapport dIE dcrit cette mthode comme une forme importante dlimination, parce quelle rduit considrablement le volume des boues rsiduaires. Il ne tient toutefois pas compte du potentiel limit dutilisation du produit en raison de la teneur leve en mtal lourd des boues rsiduaires. Prsenter quelques directives gnrales qui aideront garantir lefcacit de la prparation et de la production du rapport. Demander aux participants de complter ces directives en fonction de leur propre exprience. Les rapports dIE sont en gnral le produit dune quipe de conseillers et de spcialistes. La plupart des propositions contiennent un certain nombre de types diffrents dimpacts potentiels (biophysiques, socio-conomiques, sant, etc.) et leur analyse exige un savoir-faire tendu. Un chef de projet dIE ou chef dquipe est charg de constituer une quipe interdisciplinaire et de grer le travail de celle-ci (voir Thme 12 Gestion du projet dIE). Le rapport dIE expose les impacts probables dune proposition et la faon dattnuer et de grer ceux-ci. Cest un document de dcision et non un recueil dinformations techniques. En tant que tel, le rapport dIE doit tre rigoureux et facile comprendre. Il doit rvler efcacement les conclusions au grand public, la population locale affecte par la proposition et des groupes dintrts, ainsi qu des dcideurs qui sont les principaux utilisateurs.
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Plan de la session
Comme dcrit plus haut, le sommaire revt une importance particulire car il est la seule section du rapport dIE tre lue en dtail. Le prcis de conclusions dcisives permet lquipe de rapport de dcrire un sujet complexe en quelques pages. Sa ralisation nest pas facile. Les tableaux, schmas et lgendes qui rcapitulent et comparent des impacts importants peuvent savrer utiles. Ils ont tous leur place dans le rapport, mais aucun ne peut tre efcace sans le travail prliminaire de production dun rapport dIE clair et complet qui se base sur des tudes rigoureuses, des donnes exactes et une analyse et une interprtation cohrentes. Distribution du rapport En gnral, les rapports IE sont mis la disposition du public et largement distribus. Les mesures institutionnelles diffrent toutefois cet gard. En rgle gnrale, le rapport dIE doit tre accessible toutes les personnes intresses ou affectes par la proposition. Si la consultation publique a t de grande ampleur, il peut tre utile de dposer le rapport dIE dans des institutions publiques et de distribuer le rsum toutes les personnes inscrites. Dautres mesures peuvent savrer ncessaires dans de nombreux pays en voie de dveloppement, en particulier l o des propositions affectent directement des communauts de pauvres et dillettrs. Autres formes de prsentation Selon les circonstances, il convient denvisager dautres moyens de prsenter les conclusions, notamment : utilisation des mdias, radio et tlvision locaux ; prsentation la communaut ; bulletins, ches dinformation ; afchages ponctuels et dans des endroits frquents ; observation par des reprsentants politiques, des responsables locaux ou dautres organisations du pouvoir, le cas chant.
Indiquer brivement quun rapport sur une Evaluation environnementale stratgique (EES) pourrait suivre un schma similaire pour certains types de plans et de programmes, mais avec des variantes plus importantes concernant les politiques. Faire remarquer aussi que lEES insiste davantage sur lidentication dalternatives gnriques (voir Thme 14 Evaluation environnementale stratgique). Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (si ncessaire). Conclure par un rsum de la prsentation, en insistant sur les aspectscls du thme applicables au niveau local.
Thme 8
Rapport dIE
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Rfrences
De nombreuses parties de ce thme sont reprises directement, adaptes ou inspires des ouvrages et documents suivants : Banque mondiale (1991), Environmental Assessment Book, Volume 1. Fiche technique n 139 de la Banque mondiale, Banque mondiale, Washington D.C. Boyle, J. et Mubvami, T. (1995), Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Dpartement du Ministre des ressources naturelles pour lenvironnement et le tourisme, Zimbabwe. Scholten, J. (1997), Rvision de rapports EI/IE. Dans Report of the EIA Process Strengthening Workshop (pages 61-90). Agence pour la protection de lenvironnement, Canberra.
OCDE/CAD (1994), Towards Coherence in Environmental Assessment: Results of the Project on Coherence Environmental Assessment for International Bilateral Aid. 3 volumes. Agence canadienne pour le dveloppement international, Ottawa. Scott Wilson Ltd. (1996), Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Unit Environnement et Economie, PNUE, Nairobi.
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Acitivits pdagogiques
Thmes de discussion
8-1 Comment mieux structurer des rapports dIE pour les rendre utiles leur public cible ? Quels sont les changements spciques des rapports dIE qui simposent au niveau local ? 8-2 Quels sont les principaux dfauts de rdaction de rapports dIE ? Comment amliorer le style de prsentation an de corriger les dfaillances courantes identies au niveau international et local ? 8-3 Que faire pour amliorer la qualit et la lisibilit de rapports dIE ?
Thmes dintervention
8-1 Inviter un intervenant habitu prparer ou, de prfrence, contrler la qualit de rapports dIE an dexaminer les points forts et faibles dune srie de rapports existants.
Thme 8
Rapport dIE
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Activit de groupe 8-1 : reporting dIE
Titre : Objectif :
Rdaction de sommaires
Obtenir une apprciation sur la rdaction de sommaires concis et pertinents de rapports dIE. Exercice individuel Demi-journe. (Distribuer des rapports dIE assez courts avant le dbut de lactivit, de prfrence au moment de linscription, pour permettre aux participants de les lire.)
q Un rapport dIE par participant, de prfrence avec le sommaire retir et disponible pour une inspection ultrieure. Un manuel dcrivant les lments-cls dun sommaire qui conviendrait pour le processus local.
q Les participants doivent avoir lu le rapport dIE au pralable. Ils doivent produire un sommaire de quatre pages au maximum (environ 1 500 mots). Les participants peuvent comparer leur sommaire avec celui rdig pour le rapport et dterminer le sommaire qui rpond le mieux aux besoins des dcideurs, du public et du matre douvrage.
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Activit de groupe 8-2 : Rapport dIE
Titre :
Prparation dun plan de gestion de lenvironnement partir dun rapport dIE

Obtenir une apprciation sur la faon dvaluer ladquation du rapport comme base du contrle et de la gestion des impacts dune proposition. Exercice par deux Demi-journe. (Distribuer des rapports dIE assez courts avant le dbut de lactivit, de prfrence au moment de linscription, pour permettre aux participants de les lire.)
Objectif :
q Un rapport dIE par groupe de deux participants.
q Les participants doivent contrler le rapport dIE an de dterminer la srie dactivits et dimpacts qui ncessitent une gestion et un contrle. A partir de cette analyse, ils peuvent essayer de prparer un plan de gestion de lenvironnement en relevant toute insufsance dans le rapport dIE. Terminer par la prsentation des conclusions des petits groupes tout le groupe et par une discussion rcapitulant lactivit.
Thme 8
Rapport dIE
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Matriels de support
Noms diffrents pour le mme document Rapport dEvaluation des impacts environnementaux (rapport dIE) Dclaration de limpact environnemental (DIE) Dclaration environnementale (DE) Rapport dEvaluation environnementale (rapport dEE) Dclaration des effets environnementaux (DEE) (Dcrire lusage local : entrer la terminologie locale) Le rapport dIE est un nonc qui aide : le matre douvrage planier et concevoir ; lautorit responsable dcider ; et le public comprendre.
Un rapport dIE russi sera : recevable par le matre douvrage crucial du point de vue de la dcision pour lautorit responsable convivial pour le public
Elments essentiels dun rapport dIE sommaire besoin et objectifs de la proposition description de la proposition et des alternatives description de lenvironnement et de la communaut affects consultation publique et avis principaux impacts et leur attnuation valuation dimpacts rsiduels importants plan de gestion de lenvironnement
Prparation dun sommaire le destiner un public le faire bref le rendre clair et cohrent viter le jargon rcapituler les conclusions-cls
Un sommaire doit contenir : la proposition et sa dnition des termes de rfrence de lIE les rsultats dune consultation publique les alternatives considres les impacts majeurs et leur importance
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les mesures dattnuation et de gestion toute autre question cruciale
Matriels de support
Rapport dIE description de la proposition : principaux lments, phases et alternatives exigences concernant les matriaux, leau, lnergie, lquipement processus oprationnels et produits rcapitulatif des caractristiques techniques, conomiques et environnementales comparaison des options (p. ex. taille, site, etc.)
Rapport dIE description de lenvironnement affect : limites spatiales et temporelles conditions lmentaires biophysiques, utilisation du sol, socioconomiques tendances-cls et conditions prvues relations avec dautres politiques, plans et propositions
Rapport dIE rsultats de la consultation publique : identication dintervenants intresss et affects mthodes utilises pour les informer et les faire participer analyse des avis et proccupations exprims prise en compte de ceux-ci problmes restant rsoudre
Rapport dIE valuation des impacts pour chaque alternative prvision de chaque impact majeur mesures dattnuation proposes importance de limpact rsiduel limitations, incertitudes et lacunes dans les connaissances mesures de rduction non prises en compte
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Rapport dIE valuation comparative dalternatives : impacts dfavorables et bnques efcacit de la mesure dattnuation rpartition de bnces et cots opportunits damlioration raisons daccorder la prfrence une alternative Thme 8
Rapport dIE
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Matriels de support
Contenu du plan de gestion de lenvironnement :
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mesures de rduction proposes programme de mise en uvre programme de surveillance et de contrle stratgie de gestion des impacts procdure de rapport, de contrle et de rvision exigences institutionnelles et relatives au dveloppement des capacits
Dfauts courants des rapports dIE description trop dtaille de lobjectif de la proposition description incomplte de lactivit aucun prise en compte de lenvironnement dans les alternatives aucune description des problmes-cls omission des lments sensibles de lenvironnement aucune description des normes et de la lgislation pertinentes
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Dfauts courants des rapports dIE (continuit)
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aucune description dune meilleure alternative (ou description insufsante) pas de mention ou description incorrecte dimpacts graves utilisation de modles de prvision dpasss ou inefcaces pas de comparaison des impacts avec des normes ou cibles omission de mesures dattnuation appropries conclusions incorrectes
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Thme 9
Examen de la qualit de lIE

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 9 Examen de la qualit de lIE
Objectifs
Comprendre le rle et la contribution dun examen de la qualit du rapport dIE. Se familiariser avec la procdure et les mthodes utilises cet effet.
Importance
L examen de la qualit dun rapport dIE est lun des principaux contrles et bilans intgrs dans le processus dIE. Il permet de garantir la crdibilit des informations et leur adquation pour la prise de dcisions. Lexamen apporte souvent une amlioration considrable la qualit des rapports dIE, qui se traduit par des approbations plus circonstancies et de meilleurs rsultats environnementaux.
Temps imparti
Trois heures (activit de formation non comprise).
Thme 9
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Plan de la session

liste dagences/de services gouvernementaux, etc. chargs du contrle dans le systme dIE local ; procdure de contrle et exigences de la lgislation ou des directives en matire dIE ; mthodes et critres qui peuvent tre utiliss ou pourraient sappliquer au niveau local pour contrler la qualit de rapports dIE ; exemples dexamen de rapports dIE excuts au niveau local et leurs rsultats ; dnition dun processus dexamen public caractristique et son rapport avec la prise de dcision ; copies de soumissions ou dinterventions publiques pour lexamen de rapports dIE ; exemples de systme de rsum et de rapport des soumissions publiques concernant le rapport dIE ; copies de recherche centre sur la qualit de rapports dIE ; noms de contact et numros de tlphone de personnes, dagences, dorganisations et de centres dinformations environnementales/de ressources de donnes en mesure dapporter une aide pour lexamen ; et dautres ressources ventuellement disponibles, par exemple des vidos, articles de journaux, liste dintervenants et tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en se prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Vrier sils ont reu des copies de modles de rapports IE lors de linscription et sils les ont lues. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Lexamen de la qualit dun rapport dIE est une tape ofcielle du processus dIE. Il permet de garantir que les informations fournies par le rapport respectent les termes de rfrence et sont sufsantes pour la prise de dcision. Cette tape est en gnral la principale opportunit offerte au public de faire des commentaires sur la dclaration dimpacts majeurs et sur leur rduction. Un processus systmatique et ouvert dexamen garantit la crdibilit de la dclaration dimpacts aux dcideurs et incite le public faire conance au processus dIE. Cette section dcrit les objectifs, lments et tapes applicables an de favoriser les bonnes pratiques dans lexamen de rapports dIE. Une rfrence est galement faite aux procdures dexamen appliques par diffrents pays.
Prsenter le rle et lobjectif du processus dexamen dans lIE. Lobjectif du contrle est de garantir lexhaustivit et la qualit des informations rassembles dans un rapport dIE. Lorsquil est entam comme une tape ofcielle, il sert de contrle nal de la qualit du rapport dIE soumis an dobtenir lautorisation de raliser le projet. Ce processus entrane souvent un besoin dinformations complmentaires sur des impacts potentiels, des mesures dattnuation ou dautres aspects. Objectifs-cls du contrle dIE : valuer ladquation et la qualit dun rapport dIE ; tenir compte des commentaires du public ; dterminer si les informations sufsent pour prendre une dcision dnitive ; et identier si ncessaire les faiblesses traiter avant de soumettre le rapport.
Dans de nombreux systmes dIE, ltape du contrle est la principale opportunit dintervention offerte au public. Les dispositions cet gard varient toutefois considrablement dun pays lautre. Elles vont de la notication dune priode xe pour la rception de commentaires crits sur le rapport dIE des audiences publiques. En gnral, ce dernier
Thme 9
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Plan de la session
mcanisme fait partie dun contrle indpendant par un panel dIE ou un organisme denqute ; il est considr comme une approche particulirement transparente et rigoureuse. Un contrle intermdiaire ou pralable de la prparation dIE peut donner un aperu de la qualit du travail, indiquer sil est satisfaisant et rpond aux exigences. Cest lautorit comptente qui sen charge en gnral. Le matre douvrage peut toutefois entreprendre un contrle interne ou factice de la qualit dIE dans le cadre de la diligence raisonnable ou de lassurance qualit. Les matres douvrage peuvent donc sassurer que leur travail respecte les normes avant de le soumettre un contrle externe. Cela permet dviter des retards lis des dclarations dimperfection ou des demandes dinformations complmentaires.
Indiquer brivement pourquoi il est important dlaborer une approche systmatique du contrle dIE et examiner les lments et aspects prendre en compte. Demander au groupe sil peut en identier dautres. Un contrle avant dcision du rapport dIE est la mthode-cl de contrle qualit et assurance dans le processus dIE. Il permet un contrle externe de lauto-valuation de la proposition par son auteur. Il sagit dune procdure ofcielle dans de nombreux systmes dIE que lautorit comptente, une autre agence gouvernementale, un comit ou un organisme indpendant peut lancer. En dpit de diffrences considrables, leur fonction commune est de vrier si le projet de rapport dIE rpond aux exigences en vigueur et/ou sil respecte les normes de bonnes pratiques en vigueur. Quelle que soit la procdure adopte, une approche rigoureuse simpose, car le rle principal du contrle dIE est de garantir la qualit des informations prpares. Cette approche peut se baser sur des directives et critres explicites pour lexamen ou, si ceux-ci ne sont pas disponibles, sur des principes dIE, objectifs et termes de rfrences. Avec le temps, leur application systmatique devrait amliorer la norme gnrale des rapports dIE en sensibilisant les matres douvrage aux attentes du gouvernement ou de lagence en question. Les lments du contrle dIE et les aspects considrs varient avec les dispositions en vigueur dans un pays particulier. Un contrle approfondi de ladquation et de la qualit dun rapport dIE devrait soulever certaines ou la totalit des questions suivantes: Le rapport traite-t-il les Termes de rfrence ? Les informations ncessaires sont-elles fournies pour chaque composante essentielle du rapport dIE ? Les informations sont-elles correctes et exactes du point de vue technique ?
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Les avis et proccupations des parties affectes et intresses ont-ils t pris en compte ? Lexpos des conclusions-cls est-il complet et satisfaisant, par exemple pour des impacts signicatifs, des mesures dattnuation proposes, etc. ? Les informations sont-elles claires et comprhensibles pour les dcideurs et le public ? Les informations sont-elles pertinentes et sufsantes pour la prise de dcision et la xation des conditions ? La rponse la dernire question est laspect le plus signicatif pour les conclusions dexamen et dtermineront dans une large mesure si une IE peut ou non tre soumise en ltat ou avec des modications mineures.
Plan de la session
Dcrire les diffrentes procdures quil est possible dutiliser pour effectuer un contrle de la qualit dun rapport dIE. Examiner le processus applicable au niveau local et demander des participants de discuter des amliorations apporter. La plupart des systmes dIE comprennent un contrle du rapport dIE. Les procdures tablies dans ce but varient toutefois considrablement, peut-tre plus encore que pour dautres lments du processus. Lexcution dexamens dIE se base sur des dispositions formelles et informelles. Leurs exigences particulires sont extrmement variables, les formes de consultation publique et les rles et responsabilits dorganismes directeurs. Les procdures dexamen dIE soulvent un problme commun, savoir comment garantir lobjectivit. Lautorit comptente est largement perue comme ayant un intrt acquis pour le rsultat du contrle, notamment si elle est aussi le matre douvrage. Les contrles et bilans sont introduits par des critres dorientation et dexamen et par la participation du public et dexperts extrieurs. Les procdures plus autonomes, impartiales comprennent lutilisation de comits inter-institutions ou de panels ou tribunaux indpendants reconnus comme normes de rfrence des bonnes pratiques pour lexamen dIE. Des procdures spciques pour lexamen dIE en vigueur dans diffrents pays sont prsentes dans lEncadr 1. En gnral, il est possible de les diviser en deux types principaux : contrle interne entrepris par lautorit comptente ou une autre agence gouvernementale, avec ou sans directives et procdures ofcielles ; et contrle externe entrepris par un organisme indpendant, distinct et/ou extrieur des agences gouvernementales, avec une procdure ouverte et transparente pour les commentaires du public. Thme 9
Dans de nombreux cas, lexamen interne est informel et se caractrise par :
des cots dexploitation relativement faibles ; des directives discrtionnaires sur la conduite du contrle ;
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Plan de la session
le manque de transparence du processus et des facteurs considrs ; et labsence de documentation sur les conclusions et rsultats, p. ex. des conseils fournis aux dcideurs.
Les procdures dexamen externe sont plus formelles et se caractrisent par : des niveaux suprieurs dassurance qualit ; lindpendance de lautorit comptente ( des degrs variables) ; un processus transparent et rigoureux ; lutilisation de directives et/ou de critres et de mthodologie ; une conclusion documente ou un expos de la sufsance ou des lacunes dun rapport dIE ; et une commission spare, un panel, un comit inter-institutions ou dexperts ou un autre organisme dexamen.
Encadr 1 : Slction dexemple de procdures dexamen dIE
contrle par une agence environnementale (Australie) examen par un panel ou mdiateur indpendant (Canada, uniquement pour des propositions importantes) examen par une commission permanente dexperts indpendants (Pays-Bas) examen par une commission permanente dexperts au sein du gouvernement (Italie, Pologne) examen par un comit inter-institutions (USA) examen par un organisme de planication utilisant des directives gouvernementales (Royaume-Uni, Nouvelle-Zlande)
Source : Scholten (1997)
Examiner les diffrentes approches pouvant servir connatre lavis du public pendant la phase d examen du processus dIE. Tenir compte de la faon dont elles peuvent sappliquer au niveau local. Lintervention du public est un moyen intgral de renforcer lobjectivit et de garantir la qualit des informations prsentes. De nombreux systmes dIE offrent une occasion pour le public de contrler et de commenter les informations contenues dans un rapport dIE. Le parties intresses doivent disposer au moins du temps et de loccasion ncessaires pour faire des commentaires. Des formes plus proactives dintervention du public et de personnes intresses sont prfrables, notamment en cas dimpacts importants sur une communaut locale ou si une proposition sous-entend un dplacement de population. (De plus amples informations sur lintervention du public se trouvent dans le Thme 3 Implication du public).
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Une priode dnie pour lexamen public et une procdure de notication ofcielle sont courantes. La notication indique en gnral lendroit o est afch le rapport dIE et le mode de rception des commentaires. Dordinaire, les commentaires publics doivent tre faits par crit. Cette approche peut toutefois exclure de nombreuses personnes, dont celles qui sont directement affectes par la proposition. Certains pays prescrivent un processus dexamen ouvert, plus tendu, avec des audiences publiques et dautres moyens dobtenir lavis de personnes intresses et concernes sur le rapport dIE. Ces mthodes ne sappliquent en gnral qu des propositions litigieuses et de grande envergure. Dans dautres cas, des formes moins intensives de consultation et de commentaires sont appropries. En tout tat de cause, il est important que ces mthodes soient la mesure des personnes concernes.
Plan de la session
Dcrire les tapes prvues dans lexamen dun rapport dIE. Indiquer comment elles sont lies au processus utilis sur le plan local. Les tapes suivantes peuvent permettre dappliquer de bonnes pratiques dans lexamen de rapports dIE :
dnir la porte/lintensit du contrle ; slectionner des examinateurs ; faire intervenir le public ; identier des critres et aspects dexamen prendre en considration ; effectuer lexamen ; dterminer le moyen dliminer les lacunes ; et rapporter les conclusions.
Dnition de lampleur Deux questions se posent au dbut dun examen : Quel est le temps imparti pour effectuer lexamen ? Les ressources ncessaires sont-elles disponibles ?
Les rponses ces questions dpendront essentiellement de la disposition prise pour lexamen dans le systme dIE et les Termes de rfrence. La nature de la proposition dterminera la vitesse et lintensit du contrle. Des projets plus litigieux ou ceux qui ont des effets plus importants exigent en gnral un contrle plus approfondi. Celui-ci variera du tour dhorizon rapide par une personne l examen approfondi par une quipe dexperts runis pour excuter ce travail. Thme 9
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Plan de la session
Slection de vricateur(s) Les questions environnementales et les aspects techniques de la proposition dtermineront le savoir-faire requis par une quipe dexamen ou un vricateur. Lexamen dun rapport dIE pour une proposition portant sur llimination de dchets solides, par exemple, peut inclure un ingnieur des dcharges, un gologue hydrologue et un spcialiste de lassainissement de lenvironnement. Selon lampleur du contrle, un soutien administratif et technique peut savrer ncessaire. Intervention du public Les contrles dIE mens dans un certain nombre de pays ont montr que les commentaires du public sont un lment crucial des bonnes pratiques. Lintervention du public sest avre fondamentale pour lexamen et lvaluation de la qualit du rapport dIE, par exemple en ce qui concerne la description de lenvironnement et de la communaut affects, limportance accorde aux impacts rsiduels, lefcacit des mesures dattnuation et la slection dune alternative. Identication des critres dexamen
Un contrle systmatique se basera sur des critres spcis. Les questions suivantes permettent didentier ces critres : Des termes de rfrence ou dautres directives sont-ils disponibles pour lexamen ? Si ce nest pas le cas, la premire chose faire est de rednir rapidement les principaux problmes et impacts traiter dans le rapport dIE. Cette opration peut seffectuer laide de mthodes de dnition du champ de ltude dimpact (voir Thme 5 Dnition du champ de ltude). Existe-t-il des contrles de rapports dIE de propositions comparables dans des cadres similaires ? Des rapports dIE et contrles de propositions comparables dans des cadres similaires offrent des points de rfrence utiles qui permettent de vrier le type dimpacts considrs comme importants et les informations ncessaires la prise de dcision. Ils peuvent provenir du pays concern ou dailleurs. Les problmes rencontrs pendant la mise en uvre et le droulement des projets sont particulirement instructifs. Ils peuvent clairer sur la nature des impacts susceptibles de se produire pendant la mise en uvre et le droulement. Quels sont les critres dexamen gnriques qui peuvent savrer utiles ? Critres gnriques pouvant aider effectuer un contrle de lIE : prescriptions lgales en matire dIE (le cas chant) ; normes, directives ou critres environnementaux pertinents ; principes de bonnes pratiques en matire dIE ; et connaissance du projet, ses impacts caractristiques et leur attnuation.
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Quand un contrle approfondi est-il appropri ? Un contrle approfondi de la qualit dun rapport dIE peut tre ncessaire dans certaines circonstances, par exemple en cas de lacunes graves dans les informations rassembles. Il sagira alors de contrler lexcution du processus dIE. Il conviendra peut-tre de tenir compte en partie ou en totalit des lments et aspects rpertoris dans lEncadr 1. Dans dautres cas, le sommaire qui doit expliquer les principales conclusions avec prcision et en termes gnraux pourrait faire lobjet dune attention particulire. Cest la seule partie du rapport dIE que des dcideurs et le public sont susceptibles de lire. Un contrle peut indiquer si la communication des informations contenues dans le corps du rapport a t simple et prcise. (La section suivante contient de plus amples informations sur les mthodes dexamen de lIE. Des critres pour lexamen de la qualit de rapports dIE et le processus global se trouvent dans les ressources documentaires la n de ce thme).
Encadr 2 : Aspects prendre en considration dans un contrle approfondi de lIE performances de la dnition du champ de ltude dimpact exactitude de la prvision des impacts critres utiliss pour valuer limportance comparaison dalternatives efcacit des mesures dattnuation proposes besoins dexamen et de gestion des impacts modes dintervention du public et des personnes concernes
Plan de la session
xcution du contrle Lexamen peut se drouler en trois tapes :
Etape 1 : identie les lacunes dans le rapport dIE, laide des Termes de rfrence, de directives pertinentes et de critres et dinformations provenant de rapports dIE comparables et de leurs contrles. Etape 2 : se concentre sur les dfauts du rapport dIE et distingue les lacunes cruciales pouvant empcher la prise de dcision des lacunes moins importantes. Si aucune omission grave na t trouve, il convient de lindiquer clairement. Les remarques sur des lacunes moins importantes peuvent tre rpertories dans une annexe. Etape 3 : indique comment et quand il faut remdier des insufsances graves an de faciliter une prise de dcision circonstancie et les mesures appropries de mise en uvre du projet.
Thme 9
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Plan de la session
Dtermination de solutions dassainissement Il existe trois solutions si un rapport dIE ne rpond pas aux normes requises. Ces solutions portent sur la nature et lampleur des insufsances. Les insufsances du rapport dIE sont si graves quelles ncessitent une rparation immdiate, savoir un rapport dIE complmentaire ou entirement nouveau. Dans ce cas, lexamen doit indiquer clairement comment collecter et prsenter les informations complmentaires. Lquipe dexamen doit se rendre compte que la prise de dcision sera retarde tant quil ny aura pas de nouveau rapport dIE ou de rapport complmentaire. Les insufsances ne sont pas graves et peuvent tre recties laide dexplications jointes au rapport ou de conditions jointes lapprobation. Ce cas prsente un avantage, savoir que la prise de dcision peut avoir lieu comme prvu, sans retard majeur engendr par la collecte de donnes environnementales supplmentaires. Les insufsances ne sont pas majeures, mais ne peuvent pas tre corriges immdiatement, soit avec des informations complmentaires jointes lIE, soit avec des explications et conditions jointes la dcision, parce que leur collecte demande trop de temps et defforts. Dans ce cas, lexamen pourrait recommander la surveillance des insufsances et incertitudes pendant la mise en uvre et le droulement du projet. Il convient didentier des mesures correctives si les impacts savrent pires que prvu. Contrle de lIE et acceptabilit de la proposition Dans certains systmes dIE, ltape du contrle ne porte que sur la qualit et ladquation des informations environnementales dans le rapport dIE. Ltape 3 dcrite ci-dessus conclut lexamen. La proposition est alors dclare sufsante ou insufsante et dans ce dernier cas, les insufsances graves sont identies et des solutions sont dcrites. De nombreux pays ont des procdures dexamen qui indiquent les rpercussions des conclusions sur la prise de dcision ou recommandent lapprobation ou la justication de la proposition du point de vue environnemental. Dans ce cas, une tape vient sajouter celles mentionnes ci-dessus : Etape 4 : donne le feu vert (continuer), rouge (arrter) ou jaune (acceptation sous conditions) concernant les aspects environnementaux.
Cette tape se base sur les trois tapes prcdentes. Elle ne dtermine pas si la proposition est acceptable ou non ou exige une approbation. Ce dernier aspect ncessite une dcision politique prenant en compte les compromis parmi les facteurs environnementaux, conomiques et sociaux (voir Thme 10 Prise de dcision).
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Plan de la session
Prsenter les diffrentes mthodes dexamen utilisables et examiner celles qui ont t utilises au niveau local. Demander aux membres du groupe dexposer lexprience quils ont faite avec ces mthodes dexamen ou dautres. Des mthodes sont disponibles pour contrler ladquation dun rapport dIE. Elles sont en gnral identiques celles utilises dans une analyse dimpact et comprennent : Listes de contrle gnrales Il est possible dadapter ces listes pour effectuer des contrles, en respectant la lgislation ou des directives locales en matire dIE comme point de dpart. Des critres dnis dans la section prcdente pourront tre intgrs. Les listes de contrle par secteur reprsentent une tape supplmentaire du contrle de ladquation technique de rapports dIE dans la mesure o elles couvrent des types spciques dimpacts, des mesures de rduction et des exigences de surveillance (voir check-list dans le Polycopi 9-1). Listes de contrle et directives spciques au projet Celles-ci peuvent se baser sur une liste de contrle gnrale ou par secteur, avec dautres adaptations an de rpondre aux exigences du projet spcique et ses termes de rfrence. Cadres et formules dexamen de lIE
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De nombreux cadres et formules sont disponibles. La formule dexamen mise au point par lEIA Centre, Universit de Manchester, est souvent cite comme source de rfrence et utilise par des non-spcialistes. Elle comprend une chelle dvaluation en sept parties, des instructions dutilisation et une che de compilation pour lenregistrement des conclusions sur les composantes de lIE, par exemple des informations de base, la prvision des impacts et lexamen dalternatives. Il existe dautres formules dexamen quil est possible dadapter des cas ncessitant ltablissement dinstructions et de critres. Vricateurs experts et agres Il est possible de recourir un ou plusieurs experts pour contrler ladquation du rapport. Les experts engags doivent tre indpendants de ceux qui participent la prparation du rapport dIE ou lentreprise dtudes. Dans certains pays, des experts IE sont agrs ou enregistrs comme capables de mener une tude ou un contrle. Audiences publiques Des audiences publiques sur un rapport dIE donnent le niveau le plus lev dassurance qualit. Elles permettent aux parties concernes et intresses de faire des commentaires tendus sur les informations et Thme 9
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Plan de la session
conclusions. Ces avantages sont ports leur maximum quand un panel dIE, une commission ou un autre organisme denqute procde des audiences publiques. Un processus structur et systmatique peut tre suivi an de tester la qualit du rapport et dintgrer des preuves techniques et des commentaires du public. Contrle approfondi du processus dIE Il est possible dutiliser des cadres defcacit quand un contrle approfondi du processus dIE entranant la prparation dun rapport est jug ncessaire (voir Annexe). Cette approche peut tre adopte, par exemple, si un rapport rvle des insufsances graves et si chaque tape ncessite une rvision. Un contrle de lefcacit peut aussi aider comprendre limpact des diffrentes composantes et activits de lIE sur la qualit des rapports dIE et indiquer des moyens de renforcer la procdure et les critres dexamen. A cet gard, un contrle de lefcacit peut couvrir les performances globales du processus dIE. De plus amples informations sur ce sujet se trouvent dans le Thme 11 Mise en uvre et suivi. Prsenter et expliquer la base des Procdures dvaluation de rapports dIE (Polycopi 9-1). Le Polycopi 9-1 contient une check-list et un schma des tapes appliquer an de contrler la qualit dun rapport dIE. Il fournit une approche tabulaire simple pour valuer les performances du rapport conformment aux critres. Le matriel ncessite aussi la rdaction dun rapport sommaire la n du processus dexamen. Il est toutefois important deffectuer lexamen comme un exercice pratique, centr sur les exigences applicables et la dcision prendre. De nombreux exercices qui utilisent des cadres IE et des formules de rvision se droulent comme des exercices thoriques, sans rapport avec le contexte et les conditions. Les vricateurs sont souvent tents dtre trop ngatifs et dvaluer les rapports dIE sur ce quil faudrait faire dans lidal, plutt que sur ce quon leur demande de faire. Les termes de rfrence fournissent le banc dessai pour un contrle critique. Sils nexistent pas, lexamen peut suivre les tapes dcrites prcdemment, y compris une nouvelle dnition rapide et une identication des points de rfrence provenant dIE comparables. De plus, les vricateurs doivent tenir compte des contraintes sous lesquelles une IE a t entreprise. Un rapport pourrait, par exemple, ne pas inclure dinformations de base parce que celles-ci ne sont pas disponibles et que les dlais du processus nont pas laiss un temps sufsant pour entreprendre les tudes ncessaires sur le terrain. Bien quil ne sagisse pas l de bonnes pratiques, ces ralits font partie du droulement des IE dans tous les pays. Elles peuvent xer des limites dans certains pays o la surveillance environnementale et les systmes dinformation sont inexistants ou insufsants.
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Plan de la session
Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (si ncessaire). Conclure par un rsum de la prsentation en insistant sur les aspectscls du thme applicables au niveau local.
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Annexe 1 : Cadre defcacit pour lexamen du processus entranant la prparation du rapport dIE
Ce cadre dexamen dIE comprend une liste de questions qui permettent de vrier si lexcution du processus dIE a t satisfaisante (p. ex. selon les prescriptions lgales et les termes de rfrence en vigueur) et dexaminer la qualit du rapport dIE. Il est possible dutiliser lchelle dvaluation suivante pour rpondre en dtail aux questions suivantes. A. excellent (excution mene avec srieux et comptence) B. bon (omissions et lacunes mineures) C. satisfaisant (quelques omissions et lacunes) D. mdiocre (omissions et lacunes importantes) E. trs mdiocre (dfauts et faiblesses fondamentaux) F. sans opinion (base/exprience insufsantes pour pouvoir mettre un jugement) I. Processus dIE Les activits suivantes ont-elles t excutes intgralement et avec succs ? a) tude pralable classement correct de la proposition quant au niveau et au besoin dvaluation ? b) dnition du champ de ltude dimpact processus termin et ayant pour rsultat : i) questions prioritaires et impacts dcisifs identis ? ii) acteurs-cls mis en jeu ? iii) alternatives senses tablies ? iv) termes de rfrence/directives dtude prpars ? c) analyse des impacts processus termin avec lampleur et lintensit ncessaires ? i) conditions (de base) de lenvironnement affect dcrites ? ii) estimation et prvisions de grandes catgories dimpacts ? y compris : - effets indirects et cumulatifs ? - autres facteurs pertinents ? iii) base de donnes et mthodologies appropries utilises ? d) mesures de rduction mesures ncessaires ou plan de gestion de lenvironnement identis ? y compris : i) mesures de suivi et de surveillance si des stratgies nont pas t essayes ou si des impacts sont incertains ? ii) spcication de plans durgence et de rponses dexploitation non standardises ?
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e) importance valuation de la gravit potentielle deffets rsiduels ? y compris rfrence : i) leur ampleur, dure et irrversibilit ? ii) limportance relative pour les communauts dpendantes ou les fonctions cologiques ? iii) des mcanismes possibles de compensation ou dquilibrage (galement 2d) ? II. Qualit du rapport dIE Les informations incluses respectent-elles les termes de rfrence et le processus suivi ? Notamment, les informations sont-elles : i) compltes une dcision circonstancie peut-elle tre prise ? ii) appropries type exact dinformations inclus ? iii) comprhensibles facilement assimilables par le dcideur ? iv) ables rpondent aux normes professionnelles et disciplinaires tablies ? v) valables fournissent une base claire pour la dnition du choix et des conditions ? Source : Sadler (1996)
Thme 9
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Annexe 1 : Examen approfondi du processus dIE
Rfrences
Les rfrences suivantes ont t directement cites, adaptes ou utilises comme principales sources dans des sections essentielles de ce thme. Boyle J. et Mubvami T. (1995), Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe. Dpartement des ressources naturelles, Ministre de lenvironnement et du tourisme, Zimbabwe. Fuller K. (1999), Qualit et Contrle de la qualit dans lIE, dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment, Volume 2 (pages 55-82). Blackwell Science Ltd Oxford, Royaume-Uni. Lee N. et Colley R. (1992), Reviewing the Quality of Environmental Statements. Cahier hors srie n 24, EIA Centre, Universit de Manchester. Sadler B. (1996), Environment Assessment in a Changing World. Rapport nal de ltude internationale sur lefcacit de lvaluation de lenvironnement. Agence canadienne dvaluation environnementale et Association internationale pour lvaluation dimpact, Ottawa. Scholten J. (1997), Contrle de rapports DIE/EE dans Report of the EIA Process Strengthening Workshop (pages 61-90), Agence pour la protection de lenvironnement, Canberra.
Commission des Communauts europennes (CCE), Direction gnrale de lEnvironnement, la Scurit nuclaire et la Protection civile (1993), Review Checklist. (CCE) Bruxelles. EIA Centre, Universit de Manchester (1995), Leaet 11: Reviewing Environmental Impact Statements. EIA Centre, Universit de Manchester, Royaume-Uni.
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Thmes de discussion
9-1 Qui est charg du contrle dun rapport dIE au niveau local ? Quels sont les autres groupes ou personnes qui pourraient contrler le document et quen ressortirait-il ? 9-2 Dans le cadre du groupe, laborer un ensemble de critres pour contrler un rapport dIE. 9-3 Quel rle les termes de rfrence jouent-ils dans le processus de contrle ? Quelles sont les alternatives sil ny a pas de termes de rfrence ?
Thmes dintervention
9-1 Inviter un intervenant habitu contrler la qualit de rapports dIE au niveau local exposer le processus de contrle utilis et examiner certaines lacunes courantes. Axer une partie de la discussion de groupe sur les moyens damliorer le processus de contrle et la qualit des rapports dIE. 9-2 Inviter un intervenant prsenter les grandes lignes de la gestion de processus de contrle lors de la production dun rapport conforme aux exigences dorganismes internationaux ou multiples.
Thme 9
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Activit de groupe 9-1 : Contrle de la qualit de lIE
Titre : Objectif :
Contrle dun rapport dIE

Familiariser les participants avec le processus et les problmes de contrle dun rapport dIE. Trois ou quatre personnes. Une journe entire (selon les procdures de contrle utilises).
q q Un rapport dIE par groupe Des copies de procdures de contrle local ou celles fournies avec le manuel.
Chaque groupe doit appliquer les procdures de contrle an dvaluer le rapport dIE quils ont reu : q Le contrle doit saccompagner dun bref rsuler (trois pages) des conclusions ; Chaque groupe doit prparer un expos de 10 minutes sur ses conclusions pour le ministre de lenvironnement ; et Prsenter ces exposs tout le groupe en vue dune discussion.
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Activit de groupe 9-2 : Contrle de la qualit de lIE
Titre : Objectif :
Contrle par rapport aux Termes de rfrence

Comprendre dans quelle mesure le contrle de rapports dIE dpend de Termes de rfrence adquats, comme base de critre de contrle. Trois ou quatre personnes. Une journe entire (peut-tre moins si les informations de base ne sont pas trs dtailles).
q Une tude de cas dtaille comprenant des Termes de rfrence (TdR) et un rapport dIE par groupe. Des copies de critres de contrle local ou celles fournies avec ce thme.
q Utiliser les critres fournis pour vrier si le rapport dIE respectait les TdR. Vrier si les TdR ou le processus de contrle prsentent des faiblesses suite au contrle. Examiner toute autre information qui peut savrer ncessaire avant la prise de dcision nale. Dnir les conditions de toute approbation de procdure. Passer en revue les conclusions de lactivit avec tout le groupe.
q q
Thme 9
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Organigramme du processus dIE
But et objectifs du contrle Le processus de contrle a pour but de dterminer si les informations contenues dans un rapport dIE sont sufsantes pour la prise de dcision.
Objectifs-cls : contrler la qualit du rapport dIE tenir compte des commentaires du public dterminer si les informations sont sufsantes identier les lacunes combler
Contrle dIE aspects considrer conformit avec des termes de rfrence informations correctes et ables du point de vue technique commentaires du public pris en compte nonc complet et satisfaisant de conclusions majeures informations claires et comprhensibles informations sufsantes pour la prise de dcision
Contrle dIE types de procdures Contrle interne : faibles cots dexploitation peut manquer de rigueur et de transparence absence frquente de documentation des rsultats
Contrle externe : contrle indpendant, externe de la qualit de lIE plus rigoureux et transparent rapport sur la sufsance ou linsufsance publication du rapport de contrle
Procdures de contrle de lIE organe environnemental panel (ou mdiateur) indpendant commission permanente comit inter-institutions service durbanisme
Contrle de lIE tapes vers de bonnes pratiques dnir lchelle du contrle slectionner des vricateurs utiliser lintervention du public identier des critres de contrle
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effectuer le contrle dterminer des options correctives publier le rapport de contrle
Critres de contrle de lIE Les critres suivants peuvent tre utiliss (par ordre de priorit) : Termes de rfrence rapports dIE de propositions comparables autres conseils, y compris : - exigences dIE, directives et critres - principes de bonnes pratiques dIE - connaissance du projet et impacts caractristiques Excution du contrle de lIE Une approche en quatre tapes peut tre adopte : Etape 1 : identier les insufsances Etape 2 : se concentrer sur les lacunes cruciales Etape 3 : recommander des mesures correctives Etape 4 : indiquer les rpercussions sur la prise de dcision (La dernire tape ne sapplique pas tous les systmes) Mthodes de contrle de lIE listes de contrle gnrales listes de contrle spciques au projet formules de contrle vricateurs experts et agrs audiences publiques cadres de contrle de lefcacit
Echelle dvaluation pour le contrle de lIE

valuation A B C D E F N/A Explication Bien excut dans lensemble, pas de tches importantes laisses inacheves Satisfaisant et complet en gnral, omissions et inexactitudes mineures uniquement Satisfaisant malgr des omissions et/ou inexactitudes Tentative valable, mais insatisfaisante cause domissions et/ou dinexactitudes Insatisfaisant, omissions ou inexactitudes importantes Trs insatisfaisant, tche(s) importante(s) excute(s) de faon mdiocre ou pas essaye(s) Non applicable, le thme du contrle ne sapplique dans le cadre du projet
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Polycopi 9-1 Procdures de contrle de rapports dIE
Thme 9 : Contrle de qualit de lIE
Procdures de contrle de rapports dIE
Ces procdures se basent sur les travaux de Lee, N. et Colley, R. (1990), Reviewing the Quality of Environmental Statements, Cahier hors srie n 24, EIA Centre, Universit de Manchester
et
Boyle, J. et Mubvami, T. (1995), Training Manual for Environmental Impact Assessment in Zimbabwe, Dpartement des ressources naturelles, Ministre de lenvironnement et du tourisme, Zimbabwe
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Instructions pour le contrle de rapports dIE
Contexte
Les tableaux suivants proposent une approche pour contrler ladquation lmentaire de la norme dun rapport dIE. Ces tableaux ne sont pas sufsants pour effectuer le contrle intgral dun rapport. Il est recommand de procder aux tapes suivantes : une vrication de la conformit avec des prescriptions lgales ou de donateurs ; une valuation de ladquation scientique et technique de louvrage ; et un contrle public de louvrage.
Ce contrle doit pouvoir tre effectu par une personne habitue au processus dvaluation des impacts environnementaux et aux exigences de rglementations locales.
Instructions
Le processus de contrle est prsent dans lorganigramme de la page suivante. Il existe quatre secteurs de contrle contenant chacun une srie de catgories de contrle. Pour chaque catgorie de contrle, le vricateur est tenu dvaluer les performances du rapport dIE en traitant une liste de problmes. Il attribue une note de A F chaque problme (voir tableau des critres de contrle pour plus de dtails). Il dtermine ensuite lvaluation globale dune catgorie en fonction des rsultats des notes individuelles, quil pondre lui-mme selon leur importance relative. Certains problmes et catgories (signals par **) sont essentiels pour ladquation globale du rapport dIE. Sil natteint pas la note minimale C, le rapport doit tre retourn au matre douvrage en vue dune amlioration ou, sil nest pas ralisable, une autre action corrective doit tre entame le cas chant. Le vricateur dtermine lvaluation du rapport global en se basant sur les notes des catgories de contrle, pondres une fois encore selon leur importance relative. Cette valuation doit comprendre : un bref rsum des points forts et faibles du rapport ; la ncessit dune nouvelle tude ; le contrle et la gestion des impacts entreprendre par le matre douvrage ou le gouvernement ; et les clauses et conditions appliquer si la proposition est approuve.
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Complter les informations sur la page de couverture du rapport de contrle Parcourir le rapport dIE en notant la mise en page et le contenu
Zone de contrle 1, description du dveloppement, de lenvironnement local et des conditions de base Contrler chaque critre et attribuer une note chaque catgorie
Zone de contrle 2, identication, analyse et valuation des impacts Contrler chaque critre et attribuer une note chaque catgorie
Zone de contrle 3, alternatives et attnuation Contrler chaque critre et attribuer une note chaque catgorie
Zone de contrle 4, communication des rsultats Contrler chaque critre et attribuer une note chaque catgorie
A partir du contrle ci-dessus, noter la zone de contrle 1 dans son ensemble
Dterminer si le rapport dIE rpond aux normes minimales en indiquant si les critres de contrle signals par ** ont t satisfaisants (note A, B ou C) oui Dterminer si le rapport dIE respecte pleinement les exigences en matire de rapport en indiquant si toutes les zones de contrle ont t satisfaisantes (note A, B ou C) non oui Fournir un bref rsum crit de lvaluation des points forts et faibles du rapport, ainsi que la ncessit dune nouvelle tude sur la surveillance et la gestion des impacts par le matre douvrage ou le gouvernement non
Retour au matre douvrage aux ns de rvision
Retour au matre douvrage aux ns de rvision
Attribuer une note au rapport dans son ensemble
Dnir les clauses et conditions qui doivent sappliquer en cas dapprobation de la proposition
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Titre et date du rapport dIE :
Rapport dIE contrl par :
Dates de contrle :
Critre de contrle :
valuation A B C D E F N/A Explication Bien excut dans lensemble, pas de tches importantes laisses inacheves Satisfaisant et complet en gnral, omissions et insufsances mineures uniquement Satisfaisant malgr des omissions et/ou inexactitudes Tentative valable, mais insatisfaisante cause domissions et/ou dinexactitudes Insatisfaisant, omissions ou inexactitudes importantes Trs insatisfaisant, tche(s) importante(s) excute(s) de faon mdiocre ou pas essaye(s) Non applicable, le thme du contrle ne sapplique dans le cadre du projet
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A laide des critres de contrle de la page prcdente, complter les tableaux des pages suivantes, puis rpondre aux questions suivantes.
1.
Exigences minimales
Tous les critres de contrle signals par ** dans les tableaux de contrle de lIE ont-ils t satisfaisants (c.--d. A, B ou C) ? OUI NON
(En cas de rponse ngative, retourner le rapport au matre douvrage aux ns de rvision.)
2.
Conformit
Toutes les zones de contrle ont-elles obtenues des notes satisfaisantes ou meilleures (c.--d. A, B ou C) ? OUI NON
(En cas de rponse ngative, retourner le rapport au matre douvrage aux ns de rvision.)
3.
Qualit globale
AB C D E F
Evaluation globale du rapport
Fournir un bref rsum des facteurs-cls qui ont dtermin la note globale. Inclure lvaluation des points forts et faibles du rapport, ainsi que la ncessit dune nouvelle tude, de la surveillance et de la gestion des impacts par le porteur du projet ou le gouvernement. Accorder une attention particulire ladquation du rapport bas sur les exigences de la discipline ou de lagence concerne.
4.
Clauses et conditions de lapprobation
Si la proposition dIE est accepte partir de ce rapport dIE, quelles sont les clauses et conditions qui doivent rgir la faon de mener cette activit ? Celles-ci peuvent se rfrer aux responsabilits du gouvernement ou du matre douvrage.
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Zone de contrle 1
Description du dveloppement, de lenvironnement local et des conditions de base
1.1 Description du dveloppement : lobjectif du dveloppement est correctement dcrit, ainsi que ses caractristiques physiques, son chelle et sa conception. Les quantits de matriaux ncessaires la construction et lexploitation sont inclus et, si ncessaire, une description des processus de production est fournie. Explication correcte des buts et objectifs du dveloppement. Description correcte du concept, de la taille ou de lchelle du dveloppement, ainsi que de la nature et de la dure de la construction et de lexploitation. Utilisation efcace de schmas, plans, graphiques et/ou cartes cet effet. Description correcte dans le rapport du planning environnemental gurant dans la conception du projet an de minimiser les effets environnementaux ngatifs et saisir les avantages potentiels. Mise en vidence dimportantes caractristiques de conception, en particulier celles du planning environnemental et de la gestion socio-conomique (p. ex. contrle de la pollution, gestion des dchets, contrle de lrosion, traitement des matires toxiques ou dangereuses, services des ouvriers). Indication correcte de la prsence physique ou de lapparition du dveloppement complet dans lenvironnement de rception. Description de la nature et des quantits de matriaux ncessaires pendant la construction et les phases oprationnelles ainsi que, le cas chant, de la nature des processus de production. Estimation du nombre douvriers intervenant dans le projet pendant la construction et lexploitation. A B C D E F Note** Note**
1.1.1 1.1.2
1.1.3
Note**
1.1.4
Note
1.1.5 1.1.6
Note Note
1.1.7
Note**
Estimation globale pour la catgorie 1.1
(Remarque : affecter aux critres signals par ** la note A, B ou C pour la catgorie qui doit tre satisfaisante, sinon retourner le rapport de rduction du projet aux ns de rvision.)
Commentaires 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Description du site : les exigences sur site du dveloppement sont dcrites, ainsi que la dure de chaque utilisation du sol. Dnition correcte du sol occup par le site de dveloppement et signalisation claire de son emplacement sur une carte. Description des utilisations prvues de ce sol et dlimitation des diffrentes zones dutilisation du sol. Si dautres plans, concepts ou sites sont pris en considration, chacun fait lobjet dun examen adquat conformment aux Critres 1.2.1 et 1.2.2. A B C D E F Note** Note Note
Commentaires
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1.3
Rsidus : valuation correcte des types et quantits de matires rsiduelles et/ou dchets et dnergie cre, indication du prix de production attendu et identication des trajets dlimination dans lenvironnement. Evaluation correcte des types et quantits de dchets, dnergie et de matires rsiduelles, ainsi que de leur prix de production. Perception des incertitudes et indication de fourchettes ou limites de conance dans la mesure du possible. Indication des moyens proposs pour manipuler et/ou traiter ces dchets et rsidus, ainsi que des trajets suivis pour leur limination dans lenvironnement. A B C D E F Note**
1.3.1
1.3.2
Note**
Commentaires 1.4 1.4.1 1.4.2 Limiter ltude : identication des limites appropries de la zone dtude et lobjectif chronologique. Des cartes lchelle dlimitent lenvironnement que le dveloppement affectera selon les prvisions. Dnition sufsante de lenvironnement pour inclure des effets potentiels importants se produisant lcart des sites de projet immdiats. Leurs causes peuvent tre entre autres la dispersion de produits polluants, des exigences dinfrastructure hors site, la circulation, etc. Lobjectif chronologique de ltude est assez long pour tenir compte deffets retardement. A B C D E F Note** Note**
1.4.3
Note
Commentaires 1.5 Condition de base : prsentation dune description adquate de lenvironnement affect tel quil est actuellement et de la manire dont il se dvelopperait si le projet ne devait pas se poursuivre. Identication et description correcte des composants importants des environnements affects. Divulgation des mthodes et investigations entreprises cet effet et adquation de celles-ci lenvergure et la complexit de la tche dvaluation. Excution dune quantit approprie de travail sur le terrain. Indication dincertitudes. Recherche et, le cas chant, utilisation de sources de donnes existantes. Cellesci comprennent des enregistrements et tudes dautorits locales excuts par ou au nom du gouvernement et dorganisations du secteur priv. Consultation de plans de dveloppement et doccupation du sol local et si ncessaire, collecte dautres donnes an daider dterminer ltat futur probable de lenvironnement, en labsence du projet, en tenant compte des uctuations naturelles et des activits humaines. A B C D E F Note**
1.5.1
1.5.2
Note
1.5.3
Note
Commentaires Estimation globale de la zone de contrle 1 Commentaires A B C D E F
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Deuxime dition 2002
Zone de contrle 2
Identication, analyse et valuation dimpacts
2.1 2.1.1 2.1.2 Identication dimpacts : identication de tous les impacts potentiellement importants, ainsi que des impacts-cls. La recherche principale se concentre sur ceux-ci. Intgration de tous les problmes importants identis dans les Termes de rfrence IE dans le rapport. Prise en compte correcte des dviations et exclusions. Identication systmatique dimpacts directs et indirects (p. ex. listes de contrle spciques au projet, matrices, rseaux dimpacts, jugement dexpert, consultations grande chelle). Fourniture dune brve description des mthodes didentication des impacts avec les motifs de leur utilisation. Attention ncessaire accorde des zones environnementales sensibles, des impacts hors site, retards ou rcurrents (p. ex. saisonniers) et des effets cumulatifs ou synergiques avec des dveloppements existants et prvus. La prise en considration ne se limite pas des effets qui se produiront dans des conditions de fonctionnement standard. Les impacts pouvant provenir de conditions de fonctionnement non-standard ou rsultant daccidents sont galement inclus le cas chant. Prise en considration de toutes les phases du projet, p. ex. pr-construction, construction, exploitation et dsaffectation. Identication et slection dimpacts-cls en vue dun examen plus approfondi. Description des mthodes dtude et justication de leur utilisation A B C D E F Note** Note**
2.1.3
Note
2.1.4
Note
2.1.5 2.1.6
Note** Note**
Commentaires 2.2 2.2.1 Analyse de la gravit des impacts : analyse et description des impacts probables du dveloppement sur lenvironnement dans les termes les plus prcis possible. Analyse dimpacts en tant que dviation par rapport des conditions de base, c.--d. la diffrence entre des conditions environnementales attendues si le dveloppement ne devait pas se poursuivre et celles attendues suite ce dveloppement. Les donnes utilises pour valuer la gravit des impacts sufsent pour la tche en question et sont clairement dcrites. Indication et prise en compte des lacunes dans les donnes requises. Description des mthodes utilises pour prdire la gravit des impacts et adquation pour lenvergure et limportance de la perturbation attendue. Examen explicite des hypothses et limitations des mthodes. Des descriptions de gravit dimpacts comprennent les caractristiques appropries dimpacts (p. ex. intensit, tendue gographique, dure, frquence, rversibilit, probabilit doccurrence). Si possible, enregistrement dvaluations dimpacts en quantits mesurables avec des fourchettes et/ou limites de conance le cas chant. Dnition la plus complte possible de descriptions qualitatives, si ncessaire (p. ex. le terme mineur dsigne un impact imperceptible plus de 100 m). A B C D E F Note**
2.2.2
Note**
2.2.3
Note**
2.2.4
Note
2.2.5
Note
Commentaires
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383
2.3
Evaluation de limportance de limpact : valuation correcte de limportance attendue que les impacts prvus auront sur la socit. Description dtaille des sources de normes de qualit, ainsi que les motifs, hypothses et jugements de valeur utiliss dans lvaluation de limportance. Description de limportance de tous les impacts qui subsisteront aprs la rduction et distinction claire de la gravit des impacts. Evaluation de limportance des impacts laide de normes de qualit nationales et internationales appropries, si elles sont disponibles. Prise en compte explicite des valeurs places sur des caractristiques environnementales affectes au niveau local, national et (le cas chant) international. Justication du choix des normes, des hypothses et systmes de valeurs utiliss pour valuer limportance et reconnaissance dopinions opposes ou contraires. Attribution de valeurs conomiques le cas chant des cots et avantages environnementaux. Affectation et identication claire dindividus, de groupes, de communauts et dagences gouvernementales par le projet. A B C D E F Note** Note
2.3.1 2.3.2
2.3.3 2.3.4 2.3.5
Note Note Note
384
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Zone de contrle 3
Alternatives et la rduction
3.1 Alternatives : examen dalternatives de projet. Dnition de celles-ci ; prsentation des implications environnementales de chacun et vocation rapide des raisons de leur adaptation ou rejet. Examen de la faisabilit et de la disponibilit dautres sites, processus, concepts et conditions de fonctionnement pour le dveloppeur. Examen des principaux avantages et inconvnients environnementaux de ceux-ci et fourniture des raisons du choix nal. Si possible, examen et valuation des rpercussions environnementales et socioconomiques dautres stratgies de construction (p. ex. timing, main duvre locale contre main duvre trangre). En ce qui concerne les propositions du secteur public, prise en compte de mthodes alternatives pour raliser les objectifs du projet (p. ex. investissements dans lefcacit de lnergie contre des barrages pour lalimentation lectrique). Sinon, le rapport indique les raisons pour lesquelles cela na pas t fait. A B C D E F Note**
3.1.1
3.1.2
Note**
3.1.3
Note
Commentaires 3.2 Porte et efcacit des mesures de rduction : prise en compte de tous les impacts dfavorables signicatifs pour la rduction. Prsentation de preuves an de montrer que les mesures de gestion des impacts proposes seront appropries et efcaces. Consultation correcte des intresss (p. ex. individus, groupes, communauts, agences gouvernementales) et prise en compte de leur avis dans le dveloppement de mesures de rduction. Examen de rduction de tous les impacts dfavorables signicatifs. Si possible, dnition de mesures de rduction spciques en termes pratiques (p. ex. cots, main duvre, besoins en quipement et technologie, timing). Examen des impacts rsiduels ou non-rduits et indication du motif pour lequel ils ne doivent pas ou ne peuvent pas tre attnus. Dnition claire de lefcacit de la porte des mthodes de rduction. Si lefcacit est incertaine ou dpend dhypothses sur les procdures de fonctionnement, les conditions climatiques, etc., fourniture de donnes an de justier lacceptation de ces hypothses. Prsentation dun plan efcace de surveillance et de gestion de lenvironnement an de traiter les impacts attendus, possibles mais incertains et imprvus causs par le projet. Identication de besoins de formation. Evaluation des cots du programme. Dnition spare des responsabilits du dveloppeur et du gouvernement, spcication de procdures de rapport et de contrle. A B C D E F Note**
3.2.1
3.2.2
Note**
3.2.3 3.2.4
Note Note
3.2.5
Note**
Commentaires
Deuxime dition 2002
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3 .3
Engagement pour la rduction : le matre douvrage exprime clairement son engagement et son aptitude excuter les mesures de rduction. A B C D E F
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Zone de contrle 4
Communication
4.1 Implication du public : des consultations authentiques et adquates ont eu lieu auprs des personnes concernes par le projet an de les informer du projet et de ses rpercussions et dobtenir leur avis sur des questions-cls examiner et grer. La porte et les rsultats du programme dengagement du public sont correctement documents dans le rapport. Intgration de tous les problmes importants identis dans les Termes de rfrence IE dans le rapport. Prise en compte correcte des dviations et exclusions. A B C D E F Note**
4.1.1
Commentaires 4.2 Mise en page : la mise en page du rapport permet au lecteur de trouver et dassimiler facilement et rapidement les informations. Des sources de donnes externes sont reconnues. Une brve introduction dcrit le projet, les objectifs de lvaluation environnementale et la ralisation de ces objectifs. Organisation logique des informations par sections ou chapitres et indication des sources de donnes importantes dans une table des matires ou un index. Inclusion des Termes de rfrence et donnes utiliss pour lvaluation dans des annexes. Identication des membres de lquipe dtude. En cas dintgration de donnes, conclusions ou normes de qualit provenant dune source externe, identication de la source dorigine ce niveau du texte. Une rfrence complte gure dans une note en bas de page ou une liste de rfrences. A B C D E F Note Note**
4.2.1 4.2.2
4.2.3
Note
Commentaires 4.3 4.3.1 Prsentation : la prsentation dinformations fait lobjet dun soin particulier an de garantir son accs au non-spcialiste. Les informations sont comprhensibles pour le non-spcialiste. Utilisation ventuelle de tableaux, diagrammes et autres graphiques. Un langage inutilement technique ou obscur sera vit. Dnition des termes techniques, acronymes et initiales lors de leur premire apparition dans le texte ou dans un glossaire. Prsentation du rapport comme un ensemble. Les donnes prsentes dans des annexes sont examines en dtail dans le corps du texte. A B C D E F Note**
4.3.2
Note
Commentaires
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4.4 4.4.1
Mise en vidence : prsentation impartiale des informations et mise en vidence selon leur importance dans le contexte du projet. Mise en vidence quilibre de tous les impacts potentiellement importants, tant dfavorables que bnques. A B C D E F Note**
Commentaires 4.5 4.5.1 Rsum non-technique : un rsum non-technique adquat prsente les principales conclusions et la faon dont elles ont t obtenues. Rsum non-technique adquat de lanalyse et des principales conclusions de ltude. Des termes techniques, listes de donnes et explications dtailles de raisonnements scientiques sont vits. Le rsum est complet et contient au moins une brve description du projet et de lenvironnement, un aperu des principaux impacts et des mesures dattnuation prendre par le dveloppeur, ainsi quune description des impacts restants ou rsiduels. Une brve explication des mthodes utilises pour obtenir des informations et donnes et une indication de la conance qui peut tre place en elles sont galement incluses. A B C D E F Note**
4.5.2
Note
Estimation globale de la zone de contrle 4 Commentaires
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Thme 10
Prise de dcision

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 10 Prise de dcision
Objectifs
Dcrire le rle et la contribution de lIE dans le processus dcisionnel, notamment lapprobation nale de la proposition. Comprendre les compromis faire parmi les facteurs environnementaux, conomiques et sociaux dans la prise de dcision et la xation de conditions.
Importance
Le processus dIE a t introduit avec lintention expresse dincorporer des considrations environnementales dans la prise de dcision relative des propositions majeures. Toutes les personnes participant lIE doivent comprendre le fonctionnement du processus dcisionnel et la contribution particulire apporte par lIE.
Temps imparti
Deux heures (formation non comprise)
Thme 10
Prise de dcision
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Plan de la session

un aperu des tapes dans le processus dcisionnel local ; des exemples de documents dcisionnels, comme les approbations ou autorisations (permis, licences, conditions, etc.), utiliss localement ; un expos des raisons de la dcision mis localement ; une liste de contrles et bilans de la procdure dans le systme dIE qui permettent de renforcer la responsabilit lors de la prise de dcision ; un rapport dIE contenant des informations utilises dans la prise de dcision ; des copies de recherches centres sur la prise de dcision locale ; des noms de contacts et des numros de tlphone de personnes, agences, organisations, centre dinformations/de ressources environnementales en mesure de contribuer la prise de dcision ; et dautres ressources ventuellement disponibles, par exemple des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes dintervenants et tudes de cas.
q q
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance.
1
Ce thme se concentre sur les relations entre lIE et la prise de dcision. Un large aperu est donn de la prise de dcision en tant que processus continu qui va de la conception du projet la mise en uvre. Dans ce contexte, laccent est mis sur ltape de lapprobation nale et de lautorisation dune proposition. Prsenter le concept de prise de dcision et son importance dans le processus dIE. Dcrire brivement les diffrents rles et responsabilits des personnes charges de mener des IE et qui dcident du bien-fond dune proposition. La prise de dcision est le processus qui consiste choisir entre diffrentes actions. Ce processus est de nature essentiellement politique. Il comprend entre autres lexamen des avantages, des cots et compromis. Les avis des parties intresses sont souvent reprsents directement et les dcisions sont prises via un processus diffrentiel de ngociations et de compromis. En cas de propositions importantes, il est possible dutiliser un certain nombre dinstruments ofciels pour dvelopper les informations ncessaires une prise de dcision saine. Dans ce contexte, lIE est un processus de collecte dinformations destin faciliter une prise de dcision saine du point de vue environnemental. Ce processus permet de dterminer si une proposition est acceptable ou non et dans quelles conditions. Lexpression prise de dcision utilise dans lIE dsigne en gnral lapprobation nale dune proposition. Des dcisions provisoires relatives la proposition sont toutefois prises pendant le processus dIE, par exemple la slection dune alternative et lapport de modications la proposition initiale du point de vue du planning et de la conception. Selon les dispositions en vigueur de lIE, ces dcisions provisoires peuvent tre prises par diffrentes parties. Au stade de ltude pralable et de la dnition du champ de ltude dimpact, par exemple, lautorit comptente dcide en gnral de lutilisation de la proposition. Pendant la prparation de lIE, le matre douvrage modie souvent la proposition an de la rendre plus acceptable sur les plans environnemental et social. Lapprobation nale de la proposition principale est en gnral une dcision politique, souvent prise par le gouvernement national, lautorit comptente en matire de planication ou un autre organisme quivalent. Dans certains systmes dIE, lapprobation est la condition pralable pour obtenir dautres
Thme 10
Prise de dcision
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autorisations ncessaires, comme des licences et permis, mis par des organismes de rglementation. Dcrire les responsabilits du dcideur dans le cadre du processus dIE et examiner le moyen de les renforcer. Les dcideurs situs tous les niveaux ont dsormais compris les responsabilits environnementales. Celles-ci sont dnies globalement dans la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement et lAgenda 21, les principes et le programme daction pour lesquels tous les pays prsents au Sommet de la Terre se sont politiquement engags (voir Thme 1 Prsentation de lIE et initiation). LIE est identie comme un instrument-cl qui permet dintgrer des considrations environnementales et sociales dans la prise de dcision relative au dveloppement. Son application est renforce par lutilisation conjointe du principe de prudence et dautres directives-cls pour la prise de dcision entrine Rio. Trop de dcideurs portent toutefois encore un regard ngatif sur lIE, la considrant comme une obligation, voire un obstacle plutt que comme une occasion dajouter de la valeur des propositions de dveloppement et de prserver des ressources critiques et des fonctions environnementales. Entre temps, le PNUE, la Banque mondiale et dautres organisations internationales ont averti que les changements environnementaux globaux risquaient datteindre des seuils critiques et signal les pressions croissantes dont les ressources en terrains et en eau font lobjet dans de nombreuses parties du monde. Ces problmes touchent souvent les milieux pauvres et appauvris, puisant les ressources dont ils dpendent et rduisant leurs perspectives de moyens dexistence srs et durables. Il est important que les dcideurs se sentent responsables de la mise en uvre du processus dIE et utilisent les rsultats de celui-ci pour mieux grer les impacts et risques environnementaux dune proposition. Les dcideurs doivent au moins comprendre : la sant et la scurit humaines ; la ore, la faune, les cosystmes, et la biodiversit ; le sol, leau, lair, le climat et le paysage ; les zones protges et les sites classs en raison de leur intrt scientique, historique et culturel ; les zones de loisirs ou dagrment ; et les conditions et le mode de vie ainsi que le bien-tre des personnes affectes par le projet.
Le programme de dveloppement durable impose dautres obligations aux dcideurs. An dy rpondre, ceux-ci doivent disposer des connaissances et outils ncessaires pour tirer pleinement parti de lIE comme instrument au bnce du dveloppement durable.
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Il faut encourager les dcideurs :
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appliquer les engagements de dveloppement durable pris Rio ; largir leurs points de vue sur lenvironnement et ses valeurs ; mieux communiquer linformation et les motivations des dcisions ; agir avec prudence en traitant les impacts environnementaux de propositions de dveloppement ; rechercher de meilleurs moyens de faire des compromis parmi les facteurs environnementaux, conomiques et sociaux ; adopter des approches plus ouvertes et participatives pour la prise de dcision ; et utiliser des outils stratgiques pour la prise de dcision, y compris lvaluation environnementale stratgique (ES) pour les politiques et plans proposs et la gestion environnementale an davoir une ide raliste du progrs macro-conomique.
En prenant une proposition locale (relle ou simule) comme base de discussion, demander aux participants didentier les diffrents types de dcisions intermdiaires prises pendant le processus dIE applicable et spcier ceux qui pourraient sen charger. La discussion doit passer en revue lensemble des dcisions qui aboutissent une approbation nale de la proposition, y compris : ltude pralable dcider sil convient dappliquer une IE et quel niveau ; la dnition du champ de ltude dimpact identier les problmes importants et prparer les termes de rfrence ; lanalyse des impacts concentrer lattention sur lexamen et le choix dalternatives ; mesures de rduction des impacts identier des mesures an dviter, de minimiser ou de compenser des impacts ; et le contrle dterminer la qualit et ladquation du rapport dIE comme base dapprobation de la proposition.
A chaque tape, une dcision implicite ou explicite sera prise pour savoir si la proposition est acceptable ou non et se justie du point de vue environnemental. Dans la pratique, cest une phase avantageuse, sauf si une proposition prsente une anomalie fatale ou savre trs controverse et inacceptable pour une majorit de personnes. Le processus dcisionnel tant itratif, les conclusions tires chaque tape rduisent les choix faire ltape suivante. Il soulve un certain nombre de problmes relatifs sur la diffrence que font les informations dIE dans la prise de dcision intermdiaire et lapprobation nale de propositions. Quels sont les aspects et problmes applicables la prise de dcision dIE au niveau local ? Se poser en particulier les questions suivantes : Thme 10
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Il faut encourager les dcideurs : Quel est le type de prcdent x par tape dcisionnelle pour ltape suivante ? Comment lventail doptions et de considrations rtrcit-il ? Dans quelle mesure un mouvement se forme-t-il en faveur de lapprobation alors que le processus dcisionnel se poursuit ? Quelles sont les circonstances et conditions dans lesquelles une proposition ne pourrait pas tre approuve ? Les conditions xes par lapprobation et lautorisation dune proposition sont-elles respectes pendant la phase de mise en uvre ?
Orienter ensuite la discussion sur lapprobation nale de la proposition. Dnir la nature du processus dcisionnel et les facteurs essentiels. Insister sur le fait que les informations tires dune IE ne sont quun des facteurs pris en compte.
Figure 1 : LIE comme partie intgrante du processus dcisionnel LIE fait partie dun processus dcisionnel plus ample visant approuver une proposition importante. Ce processus est prsent dans la gure cidessus. Il aboutit une dcision politique base sur des informations qui proviennent de diffrentes sources et sous-entend un grand nombre de compromis. Il convient de trouver un quilibre entre les bnces et les cots, dvaluer leurs lments environnementaux, conomiques et sociaux et dexaminer les incertitudes et arguments relatifs limportance des risques et impacts. Facteurs essentiels dans lapprobation nale dune proposition : conclusions dimpact important contenues dans le rapport dIE ; lments dvaluations conomiques et sociales ; et dautres pressions externes ou facteurs politiques pour la prise de dcision.
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Prise en compte du rapport dIE Les informations fournies par lIE se basent sur une analyse technique et limplication du public. Il sagit dune synthse de faits et de valeurs . La confrontation et la documentation dun rapport dIE peuvent avoir un impact important sur sa contribution potentielle la prise de dcision. Lutilit du rapport dIE pour la prise de dcision dpend aussi de lapplication de bonnes pratiques des tapes antrieures du processus dIE. Les dcideurs sont censs tenir compte au moins des informations provenant du processus dIE dans lapprobation nale et la xation des conditions. A quelques exceptions prs, un processus dIE nentrane pas le rejet dune proposition mme sil conclut des impacts potentiellement signicatifs (bien quil soit important de retenir cette option pour la crdibilit du processus). Les rsultats du processus dIE exercent toutefois une inuence considrable sur la xation des clauses et conditions de mise en uvre du projet. En prenant des dcisions, ces responsables ont rarement le temps de lire le rapport dIE, sauf sous la forme dun sommaire (voir Thme 8 Rapport). Ils se basent en gnral sur les conseils de leurs suprieurs dont les mandats et responsabilits politiques sont susceptibles dinuencer les avis. La rceptivit gnrale de dcideurs aux conclusions dun rapport dIE retera leur conance dans le processus dIE et dans son acceptation perue par dautres parties. A cet gard, la conance du public dans le processus dIE acquise au l du temps peut revtir une importance particulire. Mise en relation de lIE avec dautres interventions Comme la gure ci-dessus le montre, lIE saccompagne dune valuation conomique, dune faisabilit technologique et dautres tudes. Compte tenu de ces autres interventions, la dcision prise peut ne pas reprsenter le meilleur choix du point de vue environnemental. Il convient dquilibrer les consquences environnementales de la proposition par rapport des considrations conomiques, sociales et autres. Ces compromis constituent le point crucial de la prise de dcision et en gnral, les considrations environnementales psent moins lourd que les facteurs conomiques dans lapprobation de propositions de dveloppement. Les avis sont partags propos dune importante question : lIE doit-elle tre un processus strictement neutre ou participatif qui plaide en faveur de lenvironnement ? Selon le point de vue prdominant, le rle du spcialiste de lIE est le suivant : fournir un nonc clair et objectif des impacts environnementaux et de leur rduction ; porter les alternatives ralisables et loption prfre du point de vue environnemental lattention des dcideurs ; et de faon plus discutable
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Prise de dcision
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Plan de la session
donner des avis contestables sur lacceptabilit environnementale de la proposition (par exemple sur sa justication dans les circonstances actuelles).
Autres interventions Des interventions externes dans la dcision nale relative une proposition soprent souvent par un ventail plus large davis et dintrts. Ces pressions varient dun pays lautre et dun projet lautre. De nombreuses propositions grande chelle sont controverses et englobent toute une srie de problmes sur lesquels les avis peuvent tre trs partags. Elles peuvent devenir les symboles dun dveloppement ncessaire, dune destruction environnementale ou de linjustice sociale. Le dbat dit des grands barrages illustre cet aspect de la prise de dcision. Les programmes les plus tendus et controverss reprsents par les Trois Gorges (Chine) et Sardar Sarovar (Inde) ont soulev un dbat international sur lopportunit de leur construction et sur ladquation du processus dIE appliqu. Un rsum de ces problmes lis au programme Sardar Sarovar est fourni dans lEncadr 1 et peut tre consult pour voir sil y a des points de comparaison avec des projets locaux. Le rapport de la Commission mondiale sur les barrages fournit de plus amples informations (voir http://www.dams.org).
Encadr 1 : Programme Sardar Sarovar, Inde Sardar Sarovar est un programme dirrigation destin une rgion expose la scheresse. Il comprend la construction dun grand barrage sur la Narmada, un rservoir de 37 000 hectares dans trois Etats et un rseau dirrigation de 75 000 km de long et occupant 80 000 autres hectares de terres. Vingt-cinq mille personnes seront dplaces, une population tribale en grande partie. Des milliers dautres vivant en aval du barrage subiront aussi un prjudice. Suite lampleur de ces impacts, Sardar Sarovar est devenu le symbole des adeptes et adversaires du dveloppement grande chelle tant en Inde que dans le monde entier. Certains le considrent comme un projet qui apportera des avantages conomiques majeurs des millions de personnes ; dautres le jugent destructeur sur le plan environnemental et social. Le dplacement dune population tribale qui navait pas de droit ofciel sur la terre a galement soulev des problmes plus amples de droits de lhomme. Enn, le projet, qui se trouve maintenant dans sa phase nale, a t svrement critiqu car les processus dIE et dIS ne tenaient pas compte de tous les impacts. En 1992, le programme a fait lobjet dun contrle indpendant de la Banque mondiale, contrle dclench par son accord de prt avec les gouvernements concerns. Le contrle a rvl que le programme tait entrav par des difcults graves, notamment des donnes inadquates, labsence de consultation des personnes concernes et le manque de processus dIE et attnuation appropris. Source : Berger, 1994
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Plan de la session
Dnir les types dinformations dun rapport dIE dont un dcideur pourrait avoir besoin pour prendre une dcision nale. Utiliser une tude de cas locale ou un rapport dIE pour montrer la meilleure faon de prsenter les types dinformations numrs dans le tableau. Un rsum des Informations juges importantes pour les dcideurs est fourni dans lEncadr 2 et disponible sous la forme de polycopi. Il rcapitule les aspects-cls de rapports dIE dont les dcideurs doivent tenir compte en donnant des approbations nales et xant des conditions pour la mise en uvre de projets. Cette liste est gnrique et doit tre rvise an de dterminer les aspects importants au niveau local.
Encadr 2 : Informations juges importantes pour les dcideurs
101
Cadre
cadre du projet et principaux problmes environnementaux

Contexte politique
question ou problme lmentaire de dveloppement trait (p. ex. inondation,

pnurie deau, etc.) la relation entre les politiques environnementales et les projets
Alternatives
alternatives la proposition (y compris la meilleure option environnementale

ralisable ou dsignation quivalente) Implication du public
avis-cls du public proccupations de communauts affectes points daccord et de dsaccord

Analyse des impacts
cots et avantages rpartition des pertes et prots

Attnuation et surveillance
adquation de mesures de proposition

Conclusion et recommandations
principaux avantages conomiques, effets environnementaux signicatifs et

mesures dattnuation proposes
conformit de la proposition avec les principes de dveloppement durable changements conceptuels et oprationnels considrs comme cruciaux pour
amliorer lacceptabilit du projet Adapt de lOCDE/CAD (1994)
Thme 10
Prise de dcision
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Plan de la session
Examiner si le dcideur est oblig de tenir compte des conclusions du rapport dIE dans des dispositions locales et rsumer les exigences dautres systmes. Dnir lventail de conclusions possibles dcoulant de la prise de dcision. Lobligation des dcideurs de tenir compte des conclusions et recommandations dun rapport dIE varie dun pays lautre. En gnral, il incombe au dcideur dapprouver ou de rejeter une proposition. Selon les dispositions en vigueur, celui-ci pourra tre amen : ne pas respecter dautres exigences ; tenir compte dinformations du rapport dIE ; justier la dcision par crit ; ou agir conformment aux recommandations dun organisme de contrle dIE, sauf dispositions contraires. la proposition est approuve ; la proposition est approuve sous conditions ; la proposition est suspendue dans lattente dautres investigations ; la proposition est retourne aux ns de rvision et de nouvelle soumission ; et la proposition est dnitivement rejete.
La prise de dcision peut avoir des rsultats diffrents :
10
Examiner les contrles et bilans intgrer dans le systme an de garantir la responsabilit et la transparence du processus. Prsenter brivement quelques manires diffrentes de communiquer la dcision et les motifs de celle-ci au public. Examiner le fonctionnement de ces facteurs en rfrence au systme local de prise de dcision. Des contrles et bilans sont intgrs dans des processus dIE an de garantir la responsabilit et la transparence de ceux-ci. Les contrles de processus sont importants pour lassurance qualit des informations contenues dans un rapport dIE. Il se peut que le dcideur ne soit pas en mesure de faire un choix circonstanci sauf si ces contrles sont en place. De plus, les principaux systmes dIE ont x des conventions et des rgles pour la prise de dcision, ce qui permet deffectuer un autre contrle de la responsabilit (voir Encadr 3). La ncessit de fournir des motifs crits pour la dcision est particulirement importante. Le US Record of Decision, par exemple, doit contenir : une explication de la dcision ; une explication dalternatives examines et de celles qui savrent prfrables pour lenvironnement ; les facteurs sociaux, conomiques et environnementaux examins par lagence lors de la prise de dcision ;
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une explication des mesures de rduction adoptes et, si possible, des mesures de rduction rejetes, avec les motifs du rejet ; et un rsum du programme de surveillance et dexcution adopter an de garantir la mise en uvre de mesures de rduction (Rglementations, Section 1505.2).
Plan de la session
Encadr 3 : Contrles et bilans de la prise de dcision Les principaux systmes dIE ont adopt certaines ou la totalit des rgles et conventions suivantes :
aucune dcision ne sera prise avant la rception et lexamen du rapport dIE ; les conclusions du rapport et du contrle dIE reprsentent un facteur dcisif pour lapprobation et la xation de conditions ; les commentaires du public sur le rapport dIE interviennent dans la dcision ; il est possible de refuser ou rserver des approbations, dimposer des conditions ou dexiger des modications au stade nal de la dcision ; un organisme diffrent du porteur du projet prend la dcision ; les motifs de la dcision et des conditions de celles-ci sont fournis ; et le public a le droit de contester la dcision (en cas de non-respect ou dapplication errone de procdures).
Adapt de Wood (1995)
Examiner brivement limportance de la xation de conditions dans le cadre de lapprobation nale. Souligner les moyens de garantir la mise en uvre des conditions et les comparer au niveau de conance associ aux conclusions-cls de lIE. En gnral, toutes les propositions soumises lIE saccompagneront de conditions relatives leur mise en uvre dans le cadre de lapprobation nale. Les conditions dnies peuvent respecter les mesures dattnuation et de gestion des impacts proposes dans le rapport dIE ou sen distinguer en xant, par exemple, des exigences plus strictes. Dans tous les cas, la xation de conditions se base sur des prvisions dimpacts aux niveaux de abilit variables. Dans la mesure du possible, il convient de spcier le niveau de conance ou dincertitude li aux informations an que les dcideurs comprennent les limitations dont la xation de conditions fait lobjet. Dautres thmes du manuel examinent les modes de mise en uvre des conditions dapprobation (voir Thme 7 Rduction et gestion des impacts et Thme 11 Mise en uvre et suivi). Ils comprennent : ltablissement de normes de performance pour le respect des conditions, de prfrence dans le cadre dun contrat juridiquement valable avec les matres douvrage ; Thme 10
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Plan de la session
lobligation pour lauteur du projet de prparer (ou rviser) un plan de gestion de lenvironnement (PGE) an dincorporer ces normes et de traduire les conditions approuves en un programme dactions ; lincorporation de systmes de gestion de lenvironnement (SGE) conformes aux normes ISO 14000 dans le PGE ; et la mise en conformit avec les conditions dapprobation et les normes de performance, les pnalits pour cause dinfractions non fondes.
Insister enn sur la mise en uvre obligatoire des conditions dnies dans le cadre dapprobations an dobtenir des rsultats environnementaux valables et, si ncessaire, sur leur modication an de prendre en compte des impacts imprvus ou une rduction inefcace. Ces aspects sont abords dans le Thme suivant Mise en uvre et suivi. Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (le cas chant). Conclure par un rsum de la prsentation en soulignant les aspects-cls du thme applicables au niveau local.
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t directement cites, adaptes ou utilises comme sources principales de parties majeures de ce thme. Banque mondiale (1997) Health Aspects of Environmental Assessment. Update. Environmental Assessment Sourcebook. Banque mondiale, Washington, D.C. Glasson J. (1999), Evaluation des impacts environnementaux Impact sur les dcisions dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment. Volume 1 (pages 121-144). Blackwell Science Ltd, Oxford, Royaume-Uni. OCDE/CAD (1994), Towards Coherence in Environmental Assessment: Results of the Project on Coherence of Environmental Assessment for International Bilateral Aid. 3 Volumes. Agence canadienne pour le dveloppement international, Ottawa. Sadler B. (1997), Renforcement du processus dIE perspectives et priorits. Dans Report of the EIA Process Strengthening Workshop (pages 1-29). Agence pour la protection de lenvironnement, Canberra. Wood C. M. (1995), Environmental Impact Assessment: A Comparative Review, Longman Higher Education, Harlow, Royaume-Uni.
Sadler B. (1996), Environmental Assessment in a Changing World. Rapport nal de ltude internationale sur lefcacit de lvaluation environnementale. Agence canadienne pour lvaluation environnementale et Association internationale pour lvaluation des impacts, Ottawa. Scott Wilson Ltd (1996), EIA: Issues, Trends and Practice. Service Environnement et Economie du PNUE, Nairobi.
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Thmes de discussion
10-1 Lapprobation nale dune proposition doit-elle tre une dcision politique ? Examiner les arguments pour et contre cette position et les replacer dans le cadre du systme dIE applicable au niveau local. Comment des dcisions intermdiaires facilitent-elles une approbation circonstancie et la xation de conditions ? Quelle importance faut-il accorder aux conclusions dun rapport dIE compar dautres interventions en gnral et des considrations conomiques en particulier ? Comment amliorer le processus de compromis ? Quels sont les types dinformations ncessaires aux dcideurs pour comprendre les consquences environnementales dune proposition ? Quelle est la meilleure forme que les spcialistes IE doivent adopter pour prsenter ces informations ? Quels sont les moyens appropris pour garantir la mise en uvre des conditions lies lapprobation ? Comment lagence charge de la supervision doit-elle traiter une atteinte grave aux conditions ?
10-2 10-3
10-4
10-5
Thmes dintervention
10-1 Inviter un intervenant habitu approuver des propositions qui ont t soumises lIE examiner le processus dcisionnel. Comment les dcisions ont-elles t prises ? Quels sont les types dinformations qui se sont avrs utiles ou inutiles ? Quels ont t les problmes rencontrs lors de compromis et comment ont-ils t rsolus ?
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Activit de groupe 10-1 : Prise de dcisions
Titre : Objectif :
Prise de dcisions
Faire comprendre le fonctionnement de la prise de dcisions et les problmes importants. Par deux pour la premire partie, puis tout le groupe. Une demi-journe
Ressources ncessaires : q Un rapport dIE et un sommaire. q Un contrle du rapport dIE et des recommandations au dcideur. q Du matriel de support, comprenant un rsum des commentaires
du public sur le rapport dIE, lidentication de zones daccord et de dsaccord.
q Des commentaires sur les bases de la proposition, dautre types dtudes

entreprises, des questions controverses et des pressions extrieures, etc.
Utilisation des ressources documentaires:
q Chaque groupe de deux doit vrier les informations et laborer une

approche systmatique an de prendre une dcision concernant la proposition, puis approuver ou rejeter la proposition, dnir les conditions ncessaires et justier la dcision par crit en une page.
q Demander tout le groupe de reprsenter une ou plusieurs parties

mcontentes de la dcision prise. Chaque groupe de deux doit justier sa dcision devant son auditoire (accorder environ dix minutes par groupe de deux).
Thme 10
Prise de dcision
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403
Matriels de support
LIE est un processus qui consiste :
LIE est un processus qui consiste : runir les informations ncessaires la prise de dcision indiquer lapprobation et la xation de conditions dterminer si une proposition est acceptable
La prise de dcision est : un choix politique entre des directions alternatives la pondration des avantages et cots une ngociation et des compromis la compensation de facteurs conomiques, sociaux et environnementaux
Les dcideurs doivent comprendre : les objectifs et concepts dIE la lgislation, les procdures et directives en matire dIE lefcacit des pratiques dIE les restrictions imposes aux informations dIE lvaluation du processus et des pratiques dIE au niveau international les problmes de consultation publique et les ds tiers
Il convient dencourager les dcideurs :
mettre en uvre des mandats et engagements dans le cadre du dveloppement durable largir leurs perspectives sur lenvironnement revoir les informations et conseils de faon critique mieux communiquer les informations et dcisions appliquer le principe de prudence amliorer le processus de compromis adopter des approches plus ouvertes et participatives utiliser des outils stratgiques comprenant lES et la comptabilit de lenvironnement
La prise de dcision est un processus continu qui comprend : des dcisions intermdiaires prises chaque tape de lIE lapprobation nale dune proposition lapplication de conditions lies des approbations
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Matriels de support
Les informations destines aux dcideurs doivent comprendre : le cadre de la proposition le contexte politique les alternatives envisages les interventions du public et opinion prpondrante les impacts signicatifs les mesures dattnuation et de surveillance proposes la conformit de la proposition avec les principes du dveloppement durable Obligations IE des dcideurs : ne rpondre aucune autre exigence tenir compte des informations contenues dans le rapport dIE fournir les motifs de la dcision agir selon les recommandations dun organisme de contrle
Rsultats de la prise de dcision IE : proposition approuve proposition sous conditions proposition suspendue dans lattente dautres investigations proposition retourne aux ns de rvision et de nouvelle soumission proposition rejete
10
Contrles et bilans de la prise de dcision :
11
aucune dcision prise avant lexamen du rapport dIE conclusions aident dterminer lapprobation et les conditions commentaires du public pris en compte les autorisations peuvent tre refuses ou diffres possibilit dimposer des conditions ou dexiger des modications motifs crits de la dcision droit de contester la dcision Thme 10
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Matriels de support
Mthodes de mise en uvre de la dcision : xer des conditions de performance les incorporer dans des contrats lgaux demander la prparation de plans de gestion de lenvironnement incorporer des normes ISO 14001 superviser et vrier le respect des conditions
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Polycopi 10-1 Information pour les dcideurs
Thme 10 : Prise dcision
Informations juges importantes pour les dcideurs
Cadre cadre du projet et principaux problmes environnementaux
Contexte politique question ou problme lmentaire de dveloppement trait (p. ex. inondation, pnurie deau, etc.) relations avec des objectifs, politiques et plans de protection de lenvironnement
Alternatives alternatives la proposition (y compris la meilleure option environnementale ralisable ou dsignation quivalente) Implication du public avis-cls du public proccupations de communauts affectes points daccord et de dsaccord
Analyse des impacts cots et avantages rpartition des pertes et prots
Mesures de rduction et surveillance adquation des mesures proposes
Conclusion et recommandations conclusions-cls, y compris principaux avantages conomiques, effets environnementaux signicatifs et mesures de rduction proposes (utiliser des termes non techniques) conformit de la proposition avec les principes de dveloppement durable changements conceptuels et oprationnels considrs comme cruciaux pour amliorer lacceptabilit du projet. Adaptation dun document de lOCDE/CAD (1994)
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Thme 11

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 11 Mise en uvre et suivi
Objectifs
Expliquer le rle et la contribution des mesures de mise en uvre et de suivi du processus dIE. Comprendre les procdures et mthodes utilises, en particulier la surveillance et laudit.
Importance
Aprs lapprobation, la mise en uvre et le suivi du projet, terminer le processus dIE. Des instruments de surveillance, daudit et dautres outils permettent de boucler la boucle de la prvision dimpacts et de la xation de conditions. Ils sont importants pour plusieurs raisons : ils aident identier les impacts qui se produisent, vrier si ceuxci se situent dans les limites prvues et exiges par la lgislation, dterminer lapplication correcte et le fonctionnement efcace de mesures de rduction, garantir lobtention des avantages environnementaux attendus et fournir des rtroactions an damliorer les applications futures du processus dIE.
Temps imparti
Thme 11
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Plan de la session

Obtenir ou dvelopper les lments suivants, selon le cas : q exigences en vigueur relatives la mise en uvre et au suivi de propositions ; procdures et directives applicables pour la surveillance, le contrle et laudit ; exemples locaux dutilisation et de rsultats de la surveillance et de laudit ; exemples locaux dutilisation de plans de gestion de lenvironnement ; exemples locaux danalyse aprs projet, de contrle des performances de lIE ou exercices similaires ; copies de recherches ou dtudes sur la surveillance, la gestion des impacts et les activits de suivi ; noms de contacts et numros de tlphone de personnes, dagences, organisations et centres de sources dinformations/de donnes environnementales en mesure de fournir de laide concernant la surveillance et laudit ; et dautres ressources pouvant tre disponibles, par exemple des vidos, articles de journaux, listes dintervenants et tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. La mise en uvre et le suivi sont des tapes trs importantes, mais relativement ngliges du processus dIE. La surveillance, le contrle, laudit, lvaluation et dautres outils permettent une valuation et un contrle continus des effets de la proposition aprs lapprobation nale. Ils servent identier les impacts qui se prsentent, vrier si ceux-ci se situent dans les limites prvues et exiges par la lgislation, dterminer lapplication correcte et le fonctionnement efcace de mesures dattnuation, garantir lobtention des avantages environnementaux attendus et fournir un feed-back an damliorer les applications futures du processus dIE. Dnir le besoin et lobjectif de mise en uvre et de suivi dIE en insistant sur leur contribution aux bons rsultats environnementaux. Demander aux participants si des objectifs-cls sont pertinents pour la pratique de lIE au niveau local. Rcemment encore, on accordait peu dattention aux impacts rels qui se produisaient pendant la construction et le droulement dun projet. Sans mise en uvre et suivi appropris de la prise de dcision, lIE devient un exercice thorique visant garantir une approbation plutt quun exercice pratique qui permet dobtenir des avantages environnementaux (voir Thme 7 Attnuation et gestion des impacts). Lobjectif de la mise en uvre et du suivi de lIE est de garantir le respect et le fonctionnement efcaces des conditions lies lapprobation du projet et dobtenir des informations qui pourront servir amliorer les pratiques de lIE lavenir. Ce processus en soi ne peut pas remdier un projet mal fond du point de vue environnemental. Il est toutefois crucial doptimiser les retombes de la prparation du rapport dIE et son rle dans la prise de dcision. La mise en uvre et le suivi de lIE permettent dadapter les mesures et conditions lies lapprobation du projet en fonction de nouvelles informations. Leur utilisation systmatique facilite la gestion des impacts, garantit la continuit du processus dIE et aide optimiser les avantages environnementaux chaque tape du dveloppement du projet. Objectifs-cls de la mise en uvre et du suivi de lIE :
conrmer la mise en uvre satisfaisante des conditions dapprobation du projet ; vrier si les impacts se situent dans les limites prvues ou autorises ;
Thme 11
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prendre des mesures pour grer des impacts ou dautres changements imprvus ; garantir loptimisation des avantages environnementaux par des bonnes pratiques ; et tirer les leons de lexprience an damliorer le processus dIE et la pratique.
Identier les composantes de la mise en uvre et du suivi de lIE et dnir les termes-cls. Demander aux participants dindiquer ceux qui sont utiliss dans le systme dIE au niveau local, en relevant les similitudes et diffrences de terminologie. Principaux composantes et outils de la mise en uvre et du suivi de lIE :
surveillance et supervision superviser le respect et lapplication des clauses et conditions dapprobation du projet ; surveillance des effets ou impacts mesurer les changements environnementaux imputables la construction et/ou au droulement du projet et vrier lefcacit des mesures dattnuation; surveillance de la conformit garantir le respect des normes de rglementation et exigences en vigueur, par exemple en ce qui concerne le rejet de dchets et les missions polluantes ; audit environnemental vrier lapplication de clauses et conditions, lexactitude des prvisions de lIE, lefcacit de mesures dattnuation et la conformit avec les exigences rglementaires et les normes ; valuation de lincidence contrler lefcacit et les performances du processus dIE appliqu un projet spcique ; et analyse aprs projet valuer les rsultats globaux du dveloppement du projet et tirer les leons pour lavenir.
Ces composantes sont diversement dnies et dlimites dans les dispositions institutionnelles et les procdures mises en place cet effet par diffrents pays. Leurs fonctions gnriques sont toutefois assez bien comprises. Les termes-cls sont dcrits dans lencadr correspondant et une rfrence est faite aux diffrents types de surveillance, daudit et dvaluation qui peuvent tre entrepris dans le cadre de la mise en uvre et du suivi de lIE. Lutilisation de ces outils variera selon les clauses de lapprobation du projet et les circonstances (comme plus loin). Il est possible de faire une distinction entre les objectifs respectifs de la gestion des impacts et le contrle et le feed-back dexpriences. Mais dans la pratique, ces fonctions de contrle et dapprentissage ne sont pas nettement sparables. Elles font au contraire partie dun ensemble continu dactivits de mise en uvre et de suivi, lies loptimisation de la protection de lenvironnement par le biais de bonnes pratiques tous les stades du
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dveloppement du projet. Une fois intgr dans dautres outils de gestion de lenvironnement et de contrle, ce processus peut tre tendu tout le cycle de vie du projet.
Encadr 1 : Surveillance et supervision
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Mise en uvre et suivi sont les termes utiliss ici pour dsigner toutes les activits lies lIE qui ont lieu aprs la dcision dapprobation. Les fonctions principales sont les suivantes : Surveillance et supervision La surveillance de lapplication des clauses et conditions de lIE peut soprer par des inspections rgulires ou priodiques sur place an de vrier la conformit, dobserver les progrs et dexaminer les problmes. La supervision sous-entend une orientation plus intensive des performances environnementales dactivits sur site, garantissant lexcution de celles-ci conformment au plan de gestion de lenvironnement et/ou des spcications du contrat. Contrle Le contrle se rfre lensemble de donnes via une srie de mesures rptitives de paramtres environnementaux (ou plus gnralement un processus dobservation systmatique). Les principaux types dactivits de contrle de lIE sont les suivants : Contrle de base la mesure de paramtres environnementaux pendant une priode prcdant un projet an de dterminer les variations du systme et dtablir des points de rfrence qui permettront de mesurer les changements. Contrle des effets la mesure de paramtres environnementaux pendant la construction et la mise en uvre dun projet an de dtecter les changements imputables celui-ci. Contrle de la conformit lchantillonnage priodique ou la mesure continue de paramtres environnementaux an de garantir le respect dexigences rglementaires et de normes.
Audit Laudit est un terme emprunt au secteur comptable an de dcrire un processus systmatique qui examine, documente et vrie si les procdures et rsultats de lIE correspondent aux objectifs et exigences. Ce processus peut tre entrepris pendant et/ou aprs la construction du projet et se base sur des rapports de surveillance et des donnes de contrle. Les principaux types daudits associs lIE sont les suivants : Audits de mise en uvre vrient si la mise en uvre de lIE a respect les conditions de lapprobation du projet. Audits dimpact dterminent limpact du projet et lexactitude des prvisions dIE. Audits de conformit vrient si les impacts du projet ont respect les normes environnementales et les exigences rglementaires. Audits defcacit ou de politique vrient la faisabilit de mesures dattnuation et la cohrence des pratiques dIE.
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valuation Lvaluation de lincidence sous-entend un contrle orient vers la politique de lefcacit et des performances du processus dIE. Elle porte sur le bilan global dune IE, examine les rsultats, les aspects inuents et les moyens damliorer le processus. Les concepts directeurs sont les suivants : Efcacit indique dans quelle mesure le processus dIE a atteint ses objectifs. Selon la dnition de ceux-ci, il est possible dentreprendre un contrle de lefcacit en se basant sur les termes de rfrence, les informations fournies aux dcideurs ou les principes et critres de bonnes pratiques de lIE (voir Thme 1 Prsentation de lIE et initiation). Performance la russite du processus dIE mesure selon ses rsultats, par exemple les avantages environnementaux obtenus ou lefcacit de lattnuation en vitant ou limitant les impacts. La surveillance, le contrle et laudit de donnes sont ncessaires cet effet.
Analyse aprs projet En gnral, une analyse aprs projet a lieu aprs la construction et avant la phase oprationnelle. Ce concept sous-entend une concentration sur une exprience dIE spcique au projet, par exemple en rapport avec des barrages, autoroutes, sites de dcharge ou la production dnergie. Dans ce contexte, une analyse aprs projet peut inclure des aspects defcacit et de contrle des performances, en utilisant des donnes dimpacts et de rduction qui proviennent de la surveillance, du contrle et de laudit. Sources : Au et Sanvicens (1997) et Sadler (1988, 1998).
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Planning Stratgique Proposition valuation des impacts
tude pralable et dnition du champ dtude
Prise de dcision Clauses et conditions de lapprobation
Mise en uvre
Donnes existantes
Contrle de base
Information un SGE (p.ex.ISO 14000)
Audit continu
Adaptation daprs Sadler (1988)
Contrle et plan de gestion des impacts pour la mise en uvre et contrle des effets de base de la conformit valuation/contrle dactivit proactive
Contrle / vrier la conformit Effet de base / Surveillance des effets et de la conformit Contrle de la prise dinitiative / valuation de situation
Gestion des impacts rvaluation du concept
Audit dIE et analyse aprs projet
Figure 1 : Le rle et la place du contrle et de la gestion dans lIE
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Associer brivement la mise en uvre et le suivi de lIE dautres tapes du processus dIE et lventail plus large doutils utiliss pour la gestion et le contrle de lenvironnement. Demander aux participants didentier les outils utiliss ou pertinents sur le plan local. Le rle et la contribution de la mise en uvre et du suivi de lIE sont prsents dans la Figure 1 ci-dessus. Celle-ci illustre : les relations de la mise en uvre et du suivi de lIE avec dautres tapes du processus dIE ; les tapes lors desquelles la surveillance, laudit et lvaluation ont gnralement lieu ; et les rsultats et avantages que peut procurer leur utilisation.
La gure montre aussi limportance dune identication prcoce dexigences et de mesures de suivi, commencer par ltape de ltude pralable et de la dnition du champ de ltude dimpact, et en les compltant mesure que de nouvelles informations deviennent disponibles. La prparation dun plan de gestion de lenvironnement (PGE) fournit de plus en plus le plan directeur pour lexcution dune mise en uvre et dun suivi de lIE (voir Thme 7 Attnuation et gestion des impacts). Un PGE doit comprendre un calendrier dactions cet effet, identier des protocoles pour la gestion des impacts en cas dvnements imprvus et spcier les mesures dutilisation de la surveillance, du contrle, de laudit et dautres procdures. La mise en uvre et le suivi de lIE peuvent avoir lieu pendant la construction du projet et se poursuivre pendant la phase oprationnelle, en sintgrant dans un processus plus large de gestion de lenvironnement et de contrle des performances. Les outils appropris ont t rapidement dvelopps. Des systmes de gestion de lenvironnement (SGE) en particulier sont dsormais largement utiliss par lindustrie et les entreprises pour grer les impacts de leurs activits sur lenvironnement. La srie de normes ISO 14000 fournit un cadre de principes SGE, dinstructions et de procdures, y compris un audit environnemental, un contrle des performances et une valuation ou analyse du cycle de vie. Lencadr suivant regroupe ces lments selon leur utilisation principale et leur objectif. Certains de ces outils sont encore en cours de dveloppement et leur utilisation et mme leur terminologie varient. Il reste naliser certains aspects de la srie de normes ISO 14000. Mais les avantages apports par lenchanement de la prparation et de la mise en uvre de lIE au concept et au dveloppement SGE sont de plus en plus reconnus, par exemple, au dbut via le transfert dinformations, puis via lutilisation de procdures standardises. A lavenir, il sera possible dassocier lIE et des SGE dautres outils an deffectuer une approche intgre de limpact environnemental global du cycle du projet, comme indiqu dans lEncadr 2.
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Encadr 2 : Bote outils pour la gestion de lenvironnement et le contrle des
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Objectif
performances Exemples doutils disponibles ES, valuation de la technolgie, valuation comparative des risques ES, IS, valuation des risques, valuation des cots des avantages environnementaux SGE (ISO 14000), gestion de la qualit environnementale, valuation du cycle de vie, production plus propre Surveillance des effets et de la conformit, site, nergie, dchets, audits de sant et de mise au banc dessai des performances
Internalisation de lenvironnement dans la politique et la planication Planication et conception de projets valables sur le plan environnemental Gestion environnementale des impacts dune installation en service ou dune entreprise commerciale Concept cologique de processus et de produits Surveillance, audit et valuation des performances scurit,
Explorer avec le groupe les principes directeurs et lments dapproche de la mise en uvre et du suivi de lIE. Demander aux participants si et comment ceux-ci sont applicables au niveau local, en notant les dispositions prises par diffrents pays pour cette phase du processus dIE. Principes directeurs pour lexcution du processus de mise en uvre et de suivi de lIE :
le projet doit respecter les conditions dapprobation et les engagements pris dans le rapport dIE/PGE ; la surveillance et linspection doivent tre des lments de routine cet effet ; la porte dautres activits de suivi doit correspondre lampleur dimpacts potentiels ; et une surveillance, un audit et une valuation simposent si : - des impacts potentiels risquent dtre importants, - des mesures dattnuation nont pas t essayes ou si leur rsultat est incertain, et/ou - de nouveaux aspects du processus et de la pratique dIE ont t introduits. Thme 11
Une approche intgrale de la mise en uvre et du suivi de lIE inclurait tout ou partie des tapes et lments suivants : inspecter et vrier lapplication de clauses et conditions dapprobation du projet ;
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contrler les rpercussions environnementales de tout changement requis ; surveiller les effets rels dactivits de projet sur lenvironnement et la communaut ; vrier le respect des dispositions rglementaires et normes ou critres en vigueur ; entamer une action pour rduire ou rectier tout impact dfavorable imprvu ; ajuster si ncessaire le PGE, les spcications du projet et les programmes associs ; contrler lexactitude des prvisions dIE ; valuer lefcacit des mesures dattnuation; et fournir un feed-back an damliorer le processus et les pratiques de lIE lavenir.
Les lments dapproche de la mise en uvre et du suivi de lIE varient dun pays lautre. Des dispositions et des instruments trs varis sont utiliss. Dans certains systmes dIE, des dispositions relatives la surveillance et dautres activits de suivi gurent dans la lgislation, mme si elles ne sappliquent qu certaines catgories de projets ou ont lieu dans le cadre des processus dtablissement de permis et de licences par des organismes de rglementation. Dans dautres cas, le suivi de lIE est un processus discrtionnaire excut sur des projets au coup par coup avec des mthodes administratives, contractuelles ou ofcieuses.
Vrier les aspects et questions prendre en compte dans la conception et lexcution dun programme de mise en uvre et de suivi de lIE. Examiner la faon de dterminer lampleur et les composantes dun tel programme et demander aux participants de rapporter des expriences locales dans ce domaine. La mise en uvre et le suivi de lIE peuvent tre longs et coteux et tous les projets ne retiendront pas lattention prvue. La planication de cette phase du processus dIE ncessite une approche discipline. La surveillance visant garantir la mise en uvre de lIE et le respect des conditions dapprobation et des normes de rglementation est en gnral la seule exigence minimale. Il convient de dterminer dautres activits de suivi en fonction des besoins de gestion de lenvironnement et de la rentabilit potentielle pour amliorer les pratiques dIE lavenir. La porte du suivi doit tre dtermine trs tt dans le processus dIE. Il convient de prendre une dcision dans le cadre de ltude pralable et de ltude du champ dimpact en xant des exigences pour les tudes de base et la surveillance. Ces dcisions dterminent en partie ce qui peut tre fait dans le suivi de lIE, par exemple en dterminant les informations disponibles pour la surveillance et laudit des effets. A un stade ultrieur, la porte du
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programme de suivi de lIE pourra faire lobjet dune rvision quand des informations plus dtailles sur des impacts deviendront disponibles. Critres-cls permettant de dterminer la ncessit et lampleur de la mise en uvre et du suivi de lIE : le degr de conance ou dincertitude li des prvisions dimpacts ; le niveau de risque et de dommages en cas dimpacts imprvus ; lampleur des pertes en cas de mise en uvre incorrecte des contrles ; et la possibilit dobtenir des informations qui ajouteront de la valeur aux pratiques dIE.
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Aspects et problmes prendre en considration lors de la dnition et de lexcution dun programme de mise en uvre et de suivi de lIE :
Quelles sont les activits requises ? Identier la porte et les composantes du programme et, si ncessaire, fournir une justication et accorder la priorit aux actions de suivi. Qui mnera les activits ? Indiquer les rles et responsabilits dagences et de personnes cruciales, en notant leur mode de coordination et en soulignant les aspects de recherche qui peuvent avoir t ajouts aprs lapprobation du projet, du PGE ou dautres documents cruciaux. Comment le programme sera-t-il excut ? Spcier les ressources, le savoir-faire et les dispositions ncessaires an dappliquer le suivi de lIE et de rapporter les rsultats.
Souligner limportance du contrle comme composante vitale du processus dIE et dcrire ses relations avec la mise en uvre et le suivi en gnral et la gestion des impacts en particulier. Demander aux participants didentier les mthodes de contrle et les dispositions en vigueur sur le plan local. Le contrle est une pierre angulaire de la mise en uvre et du suivi de lIE. Dautres composantes dpendent de lampleur et du type dinformations de contrle fournies. Lobjectif principal du contrle est de fournir des informations qui aideront grer les impacts et, de faon secondaire, amliorer la comprhension des relations de cause effet et les mthodes dattnuation et de prvision de lIE. Les avantages immdiats et long terme du contrle des activits dans le cadre de lIE sont largement reconnus, bien quils ne soient pas toujours concrtiss. Le contrle sert : tablir des tendances et conditions de base ; mesurer les impacts qui se produisent pendant la construction et le droulement du projet ; vrier leur conformit avec des conditions et normes acceptes ; Thme 11
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faciliter la gestion des impacts, par exemple en signalant des impacts imprvus ; et dterminer lexactitude des prvisions dimpacts et lefcacit de mesures dattnuation.
Une base saine est un point de rfrence crucial pour lexcution du contrle des effets qui, son tour, constitue la base dactions correctives quand des impacts rels sont imprvus ou pire que ce qui avait t initialement prvu. Le contrle de la conformit, men laide de mesures rptitives ou priodiques, peut servir le mme objectif. Il peut reprsenter un let de scurit pour certains projets, par exemple quand les mesures dattnuation sont bien rodes et connues pour leur efcacit. Le contrle de la conformit ne dclenchera toutefois la gestion des impacts quen cas de dpassement de normes de rglementation ou de conditions spcies et peut savrer luimme insufsant pour des projets complexes grande chelle. Le contrle de la conformit et des effets ne permet quune gestion ractive des impacts, car il dtecte des infractions ou des changements dfavorables aprs lvnement. Dans ce contexte, il est important de lier les rsultats de deux types de contrle des actions prdtermines (ou ractions durgence) qui se dclenchent en atteignant un certain seuil. Il est possible dinstituer une approche plus innovante qui sadapte la gestion des impacts en associant le contrle de la conformit et des effets la supervision ou linspection rgulire dactivits de dblaiement des terrains, de construction et de rduction. Le recours au principe de prcaution peut faciliter un signalement prcoce de problmes venir. Souligner la ncessit de cibler les programmes de contrle et sassurer quils soient rentables. Demander aux participants sils ont une exprience, au niveau local, de cet aspect du suivi de lIE et quelles pourraient tre les ressources disponibles. La collecte de donnes de contrle est coteuse. Il faut laxer sur les informations ncessaires la gestion des impacts signicatifs ou au contrle des aspects de pratiques de lIE qui revtent une importance particulire. Ces aspects doivent tre identis le plus tt possible dans le processus dIE an doptimiser la contribution des donnes de contrle la mise en uvre et au suivi de lIE. Le contrle sous-entend llaboration du programme, la collecte et lanalyse des donnes, leur association avec la gestion des impacts, laudit et dautres composantes, et linterprtation et le rapport de donnes. Les points suivants ncessitent un accord dans le cadre du PGE et des conditions dapprobation du projet :
les impacts majeurs surveiller ; les objectifs de contrle et exigences en matire de donnes ;
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les dispositions pour lexcution du contrle ; lutilisation dinformations collecter ; la rponse des impacts imprvus ou impacts prvisibles ; et les mesures pour le rapport dIE et limplication du public.
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Les exigences en matire de contrle doivent se concentrer sur les impacts signicatifs prvus dans le rapport dIE en tenant compte des lments suivants : les valeurs environnementales protger ; lintensit de chaque impact potentiel ; le risque ou la probabilit dapparition de chaque impact ; les trajectoires et limites de chaque impact ; et la conance dans la prvision de chaque impact.
Une rvision permanente des programmes de surveillance simpose an de garantir la fourniture dinformations pertinentes et didentier quel moment elles peuvent tre arrtes. Dnir la base dun programme de contrle scientiquement crdible. Fournir aux participants des informations gnrales sur le mode de collecte et danalyse des donnes et attirer leur attention sur le rle des contrles indpendants. Chaque discipline a tabli des mthodes de contrle et de collecte de donnes. La cration dun programme de contrle des impacts dun projet grande chelle qui sous-entend le dversement de dchets toxiques ou defuents dans un plan deau peut, par exemple, comprendre diffrentes mthodes pour mesurer le changement intervenu dans la qualit de leau, les chanes alimentaires, la reproduction des poissons, la rduction des revenus de pcheries et ses effets sur la communaut locale. En gnral, le contrle visant dtecter des changements chimiques et physiques est plus direct que pour les effets biologiques ou les rapports cologiques. Les impacts socio-conomiques lancent un d particulier qui consiste mesurer les changements dans les comportements et ractions collectifs (voir Thme 6 Analyse dimpact). Lapproche gnrale du contrle des effets consiste comparer la situation avant et aprs le projet, en mesurant des impacts environnementaux importants par rapport aux conditions de base. Toutes les situations prsentent un problme commun, savoir la faon de diffrencier les changements imputables un projet partir de la variabilit qui caractrise tous les systmes biophysiques ou socio-conomiques. Dans la pratique et contrairement aux expriences de laboratoire, les relations de cause effet sont difciles sparer de linteraction dautres facteurs. Llimination ou la correction de ces variables est la solution la cration et la conduite dun
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programme de contrle aux effets scientiquement dfendables. En gnral, ltablissement de postes de contrle des impacts remdie ce problme. Le site dimpact ou de traitement est slectionn comme rcepteur dune mission, dun danger, dun vnement ou dune action dcoulant du projet. Une station dchantillonnage deau en aval dun point de dcharge defuents en est une illustration. Le site de contrle ou de rfrence se situe en dehors de la zone dimpact, mais il est choisi pour reprsenter la variabilit rencontre par le site dimpact. La comparaison de projets avec ou sans permettra alors de dterminer le changement ou limpact attribuable au projet en question. Les programmes de contrle fournissent des donnes chronologiques quil est possible danalyser :
en les regroupant dans des tableaux ou graphiques ; en testant les variations valables sur le plan statistique ; en dterminant les vitesses et directions de changement ; et en vriant si elles se situent aux niveaux attendus et respectent les normes (p. ex. qualit de leau).
Il est possible de reprsenter certains changements relationnels, comme ceux apports des constituants chimiques dans leau, sous forme de graphiques. Des tudes longitudinales bases sur des donnes numriques ou des enregistrements photographiques ou descriptifs fournissent aussi des informations pertinentes sur les changements et tendances. La gure suivante est un exemple de donnes de gestion. Elle illustre la variation des niveaux de contamination et leur relation avec les prcipitations saisonnires, y compris leffet dun vnement extrme (scheresse) sur une teneur en sulfate. Les contrles indpendants mens par un organisme de rglementation sur les donnes dun matre douvrage sont galement illustrs ici. Les donnes de contrle ncessitent une interprtation et un rapport une audience non scientique, y compris des dcideurs, la communaut affecte et le grand public. Une telle activit peut incomber un organisme de rglementation, une quipe de contrle ou un groupe de personnes intresses, spcialement tabli pour offrir une large comprhension et une srie davis sur la mise en uvre et le suivi de lIE. Aprs lexcution de diffrents types et mthodes de contrle, la comparabilit et la qualit des jeux de donnes peuvent ncessiter un traitement et un rapport. Les rapports doivent tre rdigs dans un langage clair et rpondre aux normes techniques appropries (voir aussi Thme 8 Rapport dIE).
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EC (uS/cm) ou (SO4 mg/L)
Eau de bassin vapore en raison de la scheresse
Conductivit lectrique
Les pluies saisonnires diluent les contaminants
Sulfate
Anne
Figure 1 : Contrle long terme du matre douvrage montrant des variations saisonnires
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A laide dun exemple local ou du Polycopi 11-2, examiner les lments et tapes en dveloppant un programme de contrle de lenvironnement crdible et efcace. Il convient de rechercher des directives appropries en dveloppant un programme de contrle de lenvironnement. En gnral, les problmes suivants seront en partie ou entirement traits : sites dimpact et de rfrence reprsentatifs ; mthodes dchantillonnage et de collecte de donnes ; contrles indpendants pour le contrle et lassurance qualit de donnes ; base dinterprtation statistique et infrence dimpacts ; protocoles pour lexcution daudits environnementaux ; et mcanismes de rapport de donnes et de raction aux problmes soulevs.
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Certains lments dun programme de contrle efcace de lenvironnement sont rpertoris dans lEncadr 3. Les tapes suivantes peuvent aider mettre ces lments en uvre : dnir la porte et les objectifs du contrle de chaque impact ; identier les sites pour lobservation, la mesure et lchantillonnage ; slectionner les indicateurs-cls pour la mesure directe ou lobservation ; dterminer le niveau dexactitude requis des donnes ; rechercher un mode danalyse des donnes par rapport des donnes lmentaires ou autres ; Thme 11
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tablir un systme pour lenregistrement, lorganisation et le rapport dIE des donnes ; spcier des seuils dacceptabilit des impacts ; et xer des exigences pour la gestion si le contrle indique que celles-ci sont dpasses.
En adaptant ces lments lchelle et aux circonstances, les responsables du dveloppement de programmes de contrle doivent tenir compte de la valeur de lobservation simple et du rapport dIE, en particulier par les parties concernes au niveau local. Limplication du public occupe une place de plus en plus grande dans la mise en uvre et le suivi de lIE. Des comits de contrle des personnes intresses ou citoyens, par exemple, ont t utiliss dans un certain nombre de cas. Les termes de rfrence peuvent gurer dans la documentation de lIE et inclure ltablissement de relations long terme avec une communaut affecte ou un groupe de personnes intresses quand le projet est complexe et controvers.
Encadr 3 : Des programmes de surveillance efcace contiennent : un programme dchantillonnage raliste (dans le temps et lespace) des mthodes dchantillonnage pertinentes pour la source et/ou le type dimpact une approche cible de la collecte de donnes une comparabilit des donnes avec des donnes de base ou dautres donnes pertinentes un contrle qualit dans la mesure et lanalyse la tenue systmatique denregistrements et lorganisation dune base de donnes des exigences du rapport dIE pour des contrles internes et externes lintervention de tiers et la rponse ceux-ci la prsentation des rsultats au public
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Examiner la mise en uvre dun programme de contrle. Sil existe une tude de cas locale, lutiliser pour explorer les cots de contrle et examiner leur ventuelle compensation par les avantages tirs dinformations issues du contrle. Sil ny a pas de cots locaux dtaills, utiliser les lments du Polycopi 11-3 an dtudier des cots de procdure possibles. Il convient dtablir un budget pour le programme de contrle et de spcier les ressources et le personnel ncessaires lexcution de ce programme. En gnral, celui-ci sera nalis dans le cadre de la prparation du PGE. Il pourra aussi tre entrepris comme un exercice spar, dans le cadre
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de spcications dun projet dtaill ou incorpor dans une procdure de permis, licence ou contrat. Ces derniers instruments prsentent des avantages en garantissant la conformit et lapplication du contrle et dautres exigences de suivi, mais ils ne se trouvent pas dans tous les systmes dIE. Les cots dIE lis au contrle peuvent varier considrablement selon le projet, le site, lenvironnement affect et limportance potentielle des impacts. Plus lincertitude est grande quant des impacts potentiellement signicatifs, plus le cot du contrle est lev pour obtenir des informations pertinentes pour la gestion des impacts et une comprhension amliore. Les avantages prsents par le contrle sont toutefois susceptibles de compenser ces cots. Ils peuvent inclure des conomies immdiates grce une action entame en temps utile pour corriger des impacts imprvus. Selon la nature et la gravit de limpact, les mesures suivantes pourraient simposer en partie ou totalement :
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arrt ou modication de lactivit entranant un impact excessif ; application de pnalits ou poursuites en cas de non-respect des conditions et des normes ; et mise lchelle ou ajout de mesures dattnuation (le cas chant).
Le contrle de base et des effets peut aussi prsenter des avantages plus long terme. Les donnes, par exemple, serviront ventuellement tablir une base de rfrence pour la gestion des impacts environnementaux pendant toute la dure du projet. Ces informations seront particulirement utiles pour crer un SGE qui permettra de traiter les aspects et impacts environnementaux dans la phase oprationnelle du projet. Chaque fois que cela est possible, il convient dintgrer dans ce cadre les lments issus du contrle, de laudit et dautres composantes de la mise en uvre et du suivi de lIE . Examiner le rle de laudit dans la mise en uvre et le suivi de lIE, en notant ses relations avec dautres types daudit environnemental entrepris dans le cadre dun PGE. Demander aux participants dexposer leur exprience de laudit dIE et de SGE. Laudit environnemental est un processus de contrle similaire celui excut dans le secteur comptable. Ces deux types daudit aboutissent un nonc de faits qui certie la conformit de la pratique avec la procdure standard. Laudit environnemental, quant lui, comprend un niveau supplmentaire dinterprtation, se concentrant sur les facteurs de performances. Il sagit didentier le moyen damliorer les aspects, processus ou systmes en cours de contrle. Principales techniques pour excuter un audit environnemental : examen denregistrements et de documents se rapportant des impacts, actions entames pour les grer et des aspects de performances ; Thme 11
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Plan de la session
entretiens avec le personnel de direction et oprationnel pour corroborer des informations concrtes et approfondir des sujets de proccupation ; et inspection du site pour vrier si le fonctionnement des mesures et contrles environnementaux correspond la description et lobjectif x.
Une distinction peut tre faite entre des audits environnementaux raliss dans le cadre de la mise en uvre respectivement de lIE et du SGE. Les audits dIE sont en gnral ad hoc, adoptent une approche projet par projet et utilisent des mthodes non standard. Les audits de SGE respectent en gnral les normes et procdures ISO 14001 et visent une amlioration continue de la gestion des impacts environnementaux dune organisation, dun site, dun processus, dun produit, dune chane dapprovisionnement ou de bilans entres-sorties. Les audits dIE et de SGE ont toutefois des objectifs, des lments dapproche et des sources dinformation communs. Objectifs des audits dIE : identier les impacts de la mise en uvre dun projet ; garantir le respect des conditions dapprobation ; tester lexactitude de prvisions dimpacts ; vrier lefcacit de mesures dattnuation; et amliorer la conformit et les performances des pratiques dIE.
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Contenu des audits de SGE :
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audits de sites examinent tous les aspects de la gestion de lenvironnement dune installation ou dune opration ; audits de conformit garantissent quune socit ou un dveloppement rpond des normes lgales, rglementaires et volontaires ou autoimposes pertinentes, comme des limites dmission, des permis de dcharge et des licences dexploitation ; et audits spciques des secteurs ou problmes examinent des aspectscls de la gestion de lenvironnement et des performances, comme llimination des dchets, lutilisation dnergie, la production plus propre, la sant et la scurit et les chanes dapprovisionnement.
Dcrire les types dinformations obtenues dun audit dIE et leur utilisation dans lamlioration du processus dIE. Souligner limportance dun programme de contrle bien conu, en notant les autres options pour la conduite daudits en cas dindisponibilit des donnes de contrle ncessaires. Les directives sur lexcution daudits dIE insistent sur le fait quun programme de contrle bien conu fait partie intgrante des bonnes pratiques. Les donnes avant et aprs collectes dans le cadre du contrle de base et deffets stipulent une piste daudit qui permet deffectuer le
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suivi et la vrication statistique dimpacts-cls. Lexemple de Hong Kong ci-dessous illustre les rsultats dun audit dIE dun projet majeur. Il met laccent sur lutilisation du contrle et de laudit pour remdier aux lacunes de la mise en uvre dIE et aux difcults runir des preuves pour vrier leur cause. En ce qui concerne la slection de projets pour un audit intgral, lexprience de Hong Kong et internationale indique quil convient daccorder la priorit aux projets : qui ont un niveau lev dimpact environnemental, social, conomique ou politique et de visibilit ; qui peuvent donner des rsultats exploitables dans le cadre des contraintes techniques et budgtaires existantes ; et/ou qui sont les plus exposs aux risques de lacunes dans la mise en uvre et le suivi de lIE, par exemple une capacit de surveillance limite ou labsence dautorit comptente pour faire appliquer des mesures dattnuation.
Plan de la session
Lexemple souligne aussi quelques-unes des difcults couramment rencontres dans lexcution dun contrle et dun audit dIE, notamment :
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des informations de base limites sur la variabilit et les relations de cause effet ; des prvisions dimpacts qualitatives et non vriables ; des changements tardifs apports la conception du projet et lattnuation (altrant de ce fait la base sur laquelle reposaient des prvisions) ; et de longs dlais avant lidentication de certains impacts et tendances, par exemple des impacts grande chelle mais peu frquents (comme des dversements de ptrole) ou des effets faible dose et rptitifs (comme lexposition des mtaux lourds).
Il est possible dadopter dautres approches plus exibles et moins exigeantes en donnes en cas dindisponibilit ou dinsufsance dune piste vriable de donnes de contrle. Des audits ponctuels, par exemple, se concentrent sur des impacts signicatifs ou des proccupations prioritaires propos de mesures dattnuation. Celles-ci peuvent tre prises comme une srie daudits continus ou une analyse aprs projet. Une mthodologie dimpact rebours servira comparer la prvision dIE et lattnuation des effets et rsultats environnementaux. Les impacts sont vris de faon itrative par une consultation et des contrles sur le terrain et identis aux pratiques dIE (comparables un audit defcacit ou politique). Thme 11
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Plan de la session
Encadr 4 : Contrle et audit environnementaux de laroport de Chek Lap Kok, Hong Kong SAR Contexte : Des projets importants Hong Kong font lobjet dun contrle et dun audit environnementaux (CAE) dans le cadre de la mise en uvre et du suivi dune IE. Lexcution de ces programmes vise garantir la mise en uvre relle des mesures recommandes dans lIE et le lancement dactions appropries quand limpact dpasse la limite xe. Projet : Laroport de Chek Lap Kok a t construit entre 1991 et 1997 pour un cot total de 20 milliards de dollars amricains. Il sous-entendait la rcupration dun site denviron 1 250 ha, le dveloppement dinstallations et des projets et une infrastructure associs, y compris une nouvelle ville de 20 000 habitants (Tung Chung) et 34 km de voie ferre pour un train grande vitesse et dautoroute vers le centre ville (avec des ouvrages de franchissement deau xes et par tunnel et de nouvelles installations de terminal sur le terrain rcupr). Les principaux sujets de proccupation concernant la construction et lexploitation du site portaient sur la qualit de lair, le bruit, la qualit de leau, les dchets et dommages cologiques causs par les travaux de dragage, les dversements et la rcupration. Programme CAE : Un systme CAE a t mis en place pour assurer le suivi de la mise en uvre de mesures dIE. Le contrle se concentrait sur des sujets de proccupation particuliers, notamment la qualit de leau, les missions dans latmosphre, le bruit et les niveaux de poussire. Sur le site de rcupration de laroport, le rseau initial de contrle de la qualit de leau tait inadquat et a d tre rimplant pour fournir un ensemble plus raliste de critres daudit. Laudit comparait les impacts actuels et prvus et lefcacit dinstruments environnementaux tels que des clauses dans des licences, des spcications de contrats et des conditions de planning et de baux fonciers. Lexcution du programme se basait sur llaboration dun manuel de rfrence et dune base de donnes, des rapports mensuels et trimestriels sur la conformit et les performances, respectivement, et des politiques et procdures suivre en cas dinfractions et de non-conformit. Rcapitulatif des rsultats : La mise en uvre de mesures dIE dpendait largement de la sensibilisation lenvironnement du personnel local du matre douvrage et a t retarde par labsence dautorit lgale de lorgane de rglementation. Les prvisions dimpacts taient assez prcises (sauf pour les effets cumulatifs), mais il y a eu des cas o limpact a dpass le scnario le plus dfavorable (p. ex. taux de dversement de boue). Laudit de lefcacit des instruments environnementaux a conclu que toutes les recommandations dIE ne guraient pas dans des contrats, de nombreuses spcications taient trop gnrales et les moyens dappliquer ou dinduire la conformit taient insufsants. Un problme sous-jacent se posait : la diffrence entre le projet tel quil avait t conu et sa ralisation, compromettant de nombreuses mesures dIE et exigeant une nouvelle ngociation et une attnuation. Leons principales : Il convient de prparer des documents dIE en tenant compte des exigences CAE, par exemple des prvisions vriables et des mesures dattnuation bien dnies, en prvoyant une nouvelle ngociation en cas de diffrence entre le concept et la ralisation. De plus, il faut traduire ces mesures en spcications ralisables, excutoires. Lorgane de rglementation doit avoir le pouvoir lgal ncessaire cet effet. Source : Sanvicens 1995.
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Plan de la session
Prsenter le concept dvaluation de lefcacit de lIE et des performances. Demander aux participants sils ont une exprience de ce type de contrle au niveau local. Lvaluation dincidence de lefcacit de lIE et des performances peut tre entreprise diffrents niveaux. Ce thme met laccent sur un contrle avant et aprs dun processus dIE spcique, en se concentrant sur les ralisations et les lments dapproche qui ont contribu lobtention de rsultats environnementaux valables. Ce type dvaluation peut tre entrepris dans le cadre dune mise en uvre et de suivi de lIE, pour identier par exemple les rsultats et leons de lexprience et pour les rintgrer dans une action politique. Les exemples de cette approche sont toutefois limits et plus rares encore sont ceux qui se basent sur un contrle systmatique des donnes de surveillance, de contrle et daudit. Autres valuations daspects de lefcacit et des performances dIE susceptibles de fournir des informations pertinentes : rapports annuels et priodiques sur la mise en uvre et les performances de systmes dIE, p. ex. contrle triennal de lexprience de la Banque mondiale ; contrles nationaux et comparatifs de la qualit de rapports dIE, p. ex. ceux entrepris en Australie, au Canada et aux USA ; contrles des relations du processus dIE et de la prise de dcision ; et analyses aprs projet se concentrant sur les rsultats dinterventions et dactivits dIE.
Malgr de rcents progrs, un manque de cadres largement accepts pour lexcution de contrles defcacit et de performances dIE se fait sentir dans les secteurs ci-dessus. Dans le cycle SGE, par contre, le contrle et le rapport dIE sont des procdures intgrales visant lamlioration des performances environnementales. Dminentes entreprises les ont associs au contrle, laudit et dautres outils pour traiter tous les impacts de leurs activits. Un contrle de lefcacit et des performances dIE peut reproduire cette approche an de documenter et faire connatre les rsultats dexpriences et baser les connaissances sur des impacts spciques des projets. Rcapituler brivement les responsabilits dorganismes en matire de mise en uvre et de suivi de lIE et noter la faon dont elles sont applicables au niveau local. En gnral, la responsabilit de la mise en uvre et du suivi de lIE sera rpartie entre diffrents organismes et personnes, par exemple : lautorit comptente supervise en gnral la mise en uvre des clauses et conditions dapprobation ; Thme 11
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Plan de la session
le matre douvrage (souvent par le biais de sous-traitants) mne en gnral les activits programmes, comme le dblaiement et la prparation du site, la construction et la gestion de lenvironnement ; lorganisme charg de lenvironnement et des rglementations inspecte en gnral les mesures de rduction, contrle les donnes de surveillance et vrie la conformit et lefcacit ; et peut jouer un rle ofciel dans le contrle et laudit de lenvironnement, p. ex. l o un comit de contrle des parties intresses ou communauts est en place. Dans dautres cas, il peut y avoir des dispositions en vigueur pour la divulgation au public de rapports de contrle et daudit et des opportunits de contrle informel et de commentaires.
Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (le cas chant). Conclure par un rsum de la prsentation en insistant sur les aspectscls du thme applicables au niveau local.
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t directement cites, adaptes ou utilises comme sources principales dans des parties cruciales de ce thme. Au E. et Sanvicens G. (1997), Suivi et contrle de lIE dans Report of the EIA Process Strengthening Workshop (pages 91-107). Agence pour la protection de lenvironnement, Canberra. Environment Protection Agency (1995), Best Practice in Environmental Management in Mining. Environmental Monitoring and Performance. Agence pour la protection de lenvironnement, Canberra. Industry and Environment (1995), 18: 2 et 3. Numro spcial sur les outils de gestion de lenvironnement. Sadler B. (1998), Evaluation dincidence de lefcacit de lvaluation de lenvironnement (pages 30-40). Dans Porter A. et Fittipaldi J. (d.), Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century. The Press Club, Fargo, USA. Sanvicens G. (1995), Environmental Monitoring and Audit of the Airport Core Programme Project in Hong Kong. Dpartement Protection de lenvironnement, Hong Kong. Scott Wilson Ltd. (1996), Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Service conomie et Commerce, PNUE, Genve. UNECE (1990), Post Project Analysis in Environmental Impact Assessment. Nations Unies, New York.
Arts J. et Noteboom S. (1999), Contrle et audit de lvaluation des impacts environnementaux. Dans Hillary R. et Jolly A. (d.) (2000), The CBI Environmental Management Handbook. Earthscan, Londres, Royaume-Uni. Banque mondiale (1995), Audit environnemental. Update. Environmental Assessment Sourcebook. Banque mondiale, Washington, DC. Banque mondiale (1997). Contrle et supervision des performances environnementales. Update. Environmental Assessment Sourcebook. Banque mondiale, Washington, DC. Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment. Vol. 2 (pages 229-251). Blackwell Science Ltd, Oxford, Royaume-Uni.
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Thmes de discussion
11-1 Pourquoi la mise en uvre et le suivi de lIE sont-ils importants ? Faut-il surveiller tous les projets pendant la construction et aprs leur lancement ? Qui doit se charger de la mise en uvre et du suivi ? Comment des organismes dcideurs peuvent-ils lier de faon optimale les conditions dapprobation la mise en uvre et au suivi dune proposition ? Quelles sont les tapes et mesures ncessaires pour garantir une raction approprie des impacts et vnements imprvus ? Le public a-t-il un rle jouer dans ces tapes du processus dIE ? Comment mener un audit dIE si les donnes de contrle sont inexistantes ou insufsantes ?
11-2 11-3
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Thmes dintervention
11-1 Inviter un intervenant habitu contrler des projets locaux exposer le dveloppement de plans de contrle, indiquer le nombre de fois o ils ont t adopts et leur degr de russite dans la pratique. Inviter un intervenant ayant un savoir-faire spcique du contrle et pertinent pour les participants fournir des dtails sur le planning, la mise en uvre et la rvision de programmes de contrle. Inviter un intervenant expriment dans les audits dIE locales prsenter aux participants les rsultats de laudit et faire des suggestions pour lamlioration future de lIE au niveau local.
11-2
11-3
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Activit de groupe 11-1 : Contrle, mise en uvre et audit

Titre : Prparation de programmes de contrle de lenvironnement
Utiliser un rapport dIE comme base de la planication dun programme de contrle de lenvironnement. Quatre ou cinq personnes, rapport dIE tout le groupe la n de la session. Une demi-journe une journe, selon le niveau de dtail requis.
Objectif :
Dure :
q q Un rapport dIE par groupe. Une tude de cas locale pour rfrence (ou utiliser le Polycopi 11-3 si aucune tude nest disponible au niveau local). Des ouvrages de rfrence, comme lEnvironmental Assessment Sourcebook de la Banque mondiale, pour fournir aux participants des informations techniques et sociales sur le contrle de diffrents impacts (voir Bibliographie pour plus de dtails). Rechercher aussi un instrument moins technique qui sera reprsentatif du contrle local.
A laide du rapport dIE, chaque groupe doit : Planier un programme de contrle de lenvironnement en notant : - lampleur du contrle ; - les objectifs du contrle des impacts ; - la mthode de collecte des informations ; - les limites de la mesure et de lobservation proposes ; - les indicateurs-cls utiliser pour la mesure et lobservation ; - la mthode danalyse des donnes ; - le niveau dexactitude requis dans les donnes ; - la mthode de contrle du plan ; - laction entamer en cas de problmes ; et - la personne charge de surveiller, payer, vrier (audit). q q Prsenter les rsultats tout le groupe. Terminer par une discussion sur lexactitude du rapport dIE pour soutenir la production de programmes de contrle. Examiner les moyens damliorer les rapports dIE cet gard. q
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Activit de groupe 11-2 : Contrle, mise uvre et audit

Titre : Rvision dun programme de contrle de lenvironnement
valuer de faon critique ladquation dun programme de contrle. Quatre ou cinq personnes Une demi-journe
Objectif :
q Une copie dun programme de contrle de lenvironnement par membre du groupe. Le rapport dIE associ au programme. Des ouvrages de rfrence, comme lEnvironmental Assessment Sourcebook de la Banque mondiale, pour fournir aux participants des informations techniques et sociales sur le contrle de diffrents impacts (voir Bibliographie dans la Section A pour plus de dtails).
q q
q Contrler ladquation du programme de contrle par rapport aux impacts (et leur gravit) mis en vidence dans le rapport dIE. Suggrer des moyens damliorer le programme (dure, exhaustivit, affectation de responsabilit, etc.). Les petits groupes doivent prsenter leurs conclusions tout le groupe en vue dune discussion nale.
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Objectifs de la mise en uvre et du suivi de lIE : Le processus de contrle a pour but de dterminer si les informations
Matriels de support
contenues dans un rapport dIE sont sufsantes pour la prise de dcision. remplir les conditions dapprobation garantir leur efcacit vrier si les impacts concident avec les prvisions ou autorisations prendre des mesures pour grer des changements imprvus optimiser les avantages environnementaux amliorer les pratiques de lIE lavenir
Composantes-cls de la mise en uvre et du suivi de lIE : surveillance et supervision contrle des effets ou impacts contrle de la conformit audit environnemental valuation de lefcacit et des performances de lIE analyse aprs projet
Bote outils pour la gestion de lenvironnement et le contrle des performances Internalisation de lenvironnement dans la politique et le planning utiliser lES, lvaluation de la technologie, lvaluation comparative des risques. Planning et conception de projets viables du point de vue environnemental utiliser lES, lIS, lvaluation des risques, lvaluation du cot des avantages environnementaux. Gestion environnementale des impacts dune installation en service ou dune entreprise commerciale utiliser SGE (srie ISO 14000), gestion de la qualit environnementale totale (GQET), codes de pratique industriels. Bote outils pour la gestion de lenvironnement et le contrle des performances (suite)
Conception cologique de processus et produits utiliser un concept environnemental, valuation du cycle de vie, production plus propre. Contrle, audit et valuation des performances utiliser le contrle des effets et de la conformit, audits du site, de lnergie, des dchets, de la sant et de la scurit, mise au banc dessai, contrle des performances, audit environnemental. Thme 11
Principes directeurs de la mise en uvre et du suivi de lIE : remplir les conditions dapprobation entreprendre une surveillance et une inspection de routine
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Matriels de support
dautres activits devraient revtir la mme importance procder un contrle et un audit dans les cas suivants : -les impacts potentiels sont susceptibles davoir une grande envergure -les mesures de rduction nont pas t tests auparavant/les rsultats sont incertains -de nouveaux aspects de lIE sont prsents
Aspects prendre en compte dans le concept de mise en uvre et de suivi de lIE : que faut-il faire ? - identier la porte et les composantes qui se chargera des activits ? - spcier les rles et les responsabilits comment soprera leur mise en uvre ? - attribuer des ressources, dnir des procdures et dispositions Objectifs du contrle: tablir des conditions de base mesurer les impacts et tendances rels vrier la conformit de ceux-ci avec les conditions convenues faciliter la gestion des impacts dterminer lexactitude de la prvision dimpacts contrler lefcacit des mesures de rduction Exigences en matire de contrle dans lIE/le PGE : impacts contrler exigences en matire dobjectifs et de donnes dispositions pour excuter le contrle utilisation des informations collectes raction des impacts inattendus mesures pour le rapport dIE et limplication du public Conditions remplir pour un contrle scientiquement crdible : utiliser des mthodes dune discipline pertinente tablir des sites dimpact et de rfrence analyser les donnes chronologiques obtenues : - en les regroupant dans un tableau ou graphique - en vriant si les variantes sont valables sur le plan statistique - en dterminant les taux et tendances des changements tapes du dveloppement dun programme de contrle efcace : dnir la porte et les objectifs (par impact) identier les limites et slectionner les sites
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choisir les indicateurs-cls dterminer le niveau dexactitude requis dans les donnes envisager la mthode danalyse des donnes tablir un systme de donnes et de rapport dIE spcier des seuils dacceptabilit des impacts xer des exigences pour remdier aux excdents
Actions entamer pour traiter des impacts excessifs ou des changements inattendus : arrter ou modier la cause imposer des pnalits en cas de non-respect des normes lgales ajouter ou mettre des mesures dattnuation lchelle (dans la mesure du possible) Objectifs des audits dIE : identier les impacts et rsultats vrier si les conditions dapprobation sont remplies tester lexactitude des prvisions dimpacts vrier lefcacit des mesures de rduction amliorer la conformit et les performances
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Contenu des audits de PGE : audits de sites audits de conformit audits de secteurs et de problmes, par exemple : - dchets - nergie - sant et scurit - chane dapprovisionnement Difcults couramment rencontres lors daudits dIE informations de base limites prvisions qualitatives et non vriables changements apports au concept du projet et la rduction longs dlais dexcution pour certains types dimpacts
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Thme 11
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Polycopi 11-1 Terminologies relatives au suivi de lIE
Thme 11 : Mise en uvre et suivi
Terminologies relatives au suivi de lIE

Lanalyse de laprs-dcision
Lanalyse de laprs-dcision est un terme gnrique pour un large ventail dactivits qui seffectue aprs la prise dune dcision. Elle se base sur des tudes environnementales (cest--dire recueil de donnes et dvaluation) entreprises pendant et aprs les tapes de mise en uvre de lactivit.
Contrle environnemental
Le contrle environnemental est li au recueil systmatique des bases de donnes sur lenvironnement au travers dune srie de mesures prises de faon rpte. Diffrents types dactivits de contrle sont classes comme suit : Le contrle de base se rfre la mesure de paramtres environnementaux pendant la priode du projet an de dterminer la nature et les degrs de variations naturelles et pour tablir, l o cest appropri, la nature du changement. Les effets du contrle impliquent la mesure des paramtres environnementaux pendant la mise en place et la mise en uvre du projet de telle sorte que lon puisse dtecter des changements dans ces paramtres et qui sont le rsultat de ce projet ; et Le contrle de conformit linverse des activits de contrle prcdentes, prend la forme dun prlvement priodique et/ou dune mesure continue des paramtres environnementaux, de niveaux de pollution ou des missions de gaz effet de serre pour sassurer que les obligations rglementaires sont observes et les principes respects. (Le contrle et linspection peuvent galement reprsenter un aspect de cette activit de contrle mais ne ncessitent pas forcment des mesures rptitives).
Laudit environnemental
Laudit est le terme emprunt la compatibilit nancire pour dduire la notion de vrication de la pratique et celle de la certication de donnes. En terme de management environnemental, les objectifs de laudit comprennent : lorganisation et linterprtation du contrle environnemental des donnes pour tablir un rapport de changement associ avec la mise en uvre du projet ou lopration dune organisation ; le processus de vrication que lensemble des paramtres ou les paramtres slectionns mesurs par un programme de contrle environnemental sont en conformit avec les obligations rglementaires, les politiques internes et les principes, et tablit des seuils de performance de la qualit environnementale ; la comparaison des prvisions des impacts du projet avec les impacts actuels pour valuer lexactitude des prvisions. lvaluation de leffectivit des systmes de gestion environnementaux, des pratiques et procdures ; et la dtermination du degr et de ltendue de tout redressement ou mesures de contrle ncessaires dans le cas de la non-conformit ou dans lventualit que les objectifs environnementaux de lorganisation ne soient pas raliss.
Les deux documents daudit gnralement exigs sont ceux de laudit de conformit, prpar loccasion de la mise en uvre et de lexcution du projet ; et un aprs-projet daudit, prpar aprs la mise en uvre et la commande de ltude.
Lanalyse de laprs-projet
Cest un terme gnral utilis en rfrence aux activits de recherche et de soutien qui prennent place aprs quun projet ait t construit.
Tir de Elvis Au (1995) EEI Suivi et contrle
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Polycopi 11-2
Contrle de lenvironnement et valuation des performances
Le processus de contrle de lenvironnement et dvaluation des performances
but
Montrer aux gouvernements et la communaut que lopration est conforme aux objectifs de qualit environnementale (dtermine par le processus BA) et ralise des performances environnementales valables. dtecter des tendances court et long terme reconnatre les changements environnementaux et les causes de lanalyse mesurer les impacts et les comparer des impacts prvus amliorer le systme de contrle amliorer les pratiques et procdures dvaluation environnementale
Objectifs Spciques
Contrle Exigences en matire de contrle

Les exigences spciques en matire de contrle sont dveloppes dans le processus de prparation dun Plan de gestion de lenvironnement, savoir : quoi mesurer ? o mesurer ? quand mesurer comment mesurer ? mthodes dvaluation utiliser informations complmentaires requises
Questions environnementales
Spcier les questions suivantes identies pendant le processus BA :
valeur environnementale protger risques potentiels impacts potentiels niveau de changement acceptable niveau de risque voies et sites dimpact
valuation des performances partir du programme de contrle :

identier les tendances, causes et impacts valuer les performances et la conformit
partir de lvaluation :
modier les pratiques et procdures pour la protection de lenvironnement modier le programme de contrle
Thme 11
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Polycopi 11-3
tude de cas de contrle - Programme de contrle de lenvironnement de la mine Ranger ERA et valuation des performances
MEILLEURES PRATIQUES DE GESTION DE LENVIRONNEMENT DANS CONTRLE LENVIRONNEMENT ET PERFORMANCES DE MINES, EPA JUIN 1995
Remarque : La mine duranium Ranger situe dans le Parc national de Kakadu, dans le Territoire du Nord en Australie, supporte des cots de contrle denviron 1 000 000 dollars australiens en raison du caractre sensible de lextraction duranium adjacente aux milieux humides de Kakadu. Procdure Analyse et contrle des rsultats Exigences en matire de conformit
Limites xes pour recevoir les eaux pendant lapport deau provenant de bassins de retenue.
Zone
Frquence
Autres dtails
Eau de surface : bassins de retenue criques billabongs puisards ltre de marcage chantillons deau prlevs et analyses chimiques excutes. Niveaux deau vris via des tableaux de mesures et le jaugeage. Rsultats prsents sous forme de graphiques et de tableaux inclure dans des rapports. Comparaisons avec une priode de rapport dI prcdente. Collationnement dans des rapports de gestion des eaux trimestriels/semestriels et des rapports environnementaux annuels.
Hebdomadaire* mensuel* mensuel* mensuel* selon les besoins pour la recherche *hebdomadaire ou mensuel pendant un apport deau
Hydrologie et chimie combines pour les calculs des charges pendant lapport deau. Rsultats utiliss dans la recherche sur le ltrage des milieux humides, la gestion des inltrations, etc.
Eau souterraine : surveillance de puits pizomtres asschement de puits puits pour lpandage de boues dans le sol Niveau de leau dans les puits mesur laide dun pendagemtre et dun pizomtre. Echantillons deau prlevs laide dune pompe. Comme ci-dessus.
mensuel bimensuel semestriel plus souvent dans la semaine pendant lirrigation
Puits de rsidus et pizomtres ncessaires pour surveiller la stabilit et les aspects dinltration de fosse rsidus. Contrle de la mobilit des sels et dautres lments dans une zone dpandage des boues sur le sol (irrigation).
Donnes incluses dans des projets de recherche sur le modle dinltration.
tude biologique pralable bassins de rtention criques billabongs ltre de marcage Rsultats prsents dans des tableaux, analyss du point de vue statistique et inclus dans des rapports. Contrle interne et externe par des autorits gouvernementales. Collecte, prparation, digestion et analyse selon des mthodes standards.
Pendant la saison des pluies avant et pendant lapport deau du bassin de rtention.
Contrler leau provenant dune crique. Eau de bassin dans une srie de dilutions prpares et organismes aquatiques microscopiques (hydres, cladocres et embryons de poissons), utilise pour valuer la toxicit. Relev tous les trois ans et dans rapport annuel.
Utiliss dans le cadre dun processus pour dterminer le taux de dilution de leau dapport.
Normes gouvernementales et facteur de scurit (x10 x100) avant lapplication de rsultats de tests de toxicit.
Sols
Triennal
Rsultats compars des donnes historiques.
Les sites de contrle se trouvent le long de canaux de drainage autour de la zone dapport deau.
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Polycopi 11-3
Analyse et contrle des rsultats Exigences en matire de conformit Autres dtails
Rsultats compars des donnes prcdentes. Evaluation selon des normes ANZECC pertinentes pour la comestibilit.
Zone
Frquence
Procdure
Absorption de contaminants par le biote : moules dans des criques vgtation dans une zone dpandage de boues sur le sol. Contrle interne et externe par des autorits gouvernementales dans le rapport annuel.
Tous les ans et de faon irrgulire (p. ex. pour des bassins de retenue, 2 apports)
Echantillons de moules provenant de billabong en aval. Tissu de moule calcin et analys pour rechercher labsorption de contaminants. Rapport crit/photos, recommandations et exigences budgtaires. Contrle interne. Minimiser la perte de sol provenant dune zone minire et de laffermage environnant en raison de perturbations.
Contrle des sdiments
annuel
Etude annuelle de lrosion entreprise et plan saisonnier prpar pour les remdes apporter. N/A
Des systmes de bassins tendus garantissent la dcharge contenue dans des structures de contrle des bassins/sdiments avant le dversement vers un systme de crique. Encourager lutilisation despces natives par des rsidents de jardins dans le canton de Jabiru par le biais de lducation et la fourniture de plantes de la ppinire de Ranger pendant ltablissement de la ville.
Plantes nuisibles
Semestriel Dresser la carte prpare et les mthodes de contrle des plantes nuisibles envisages en liaison avec des autorits gouvernementales (dpartement de lindustrie primaire et de la pche) et dorganismes voisins dans le Parc national (Agence australienne pour la protection de la nature). Problme de mauvaises herbes rencontr au cours de la mission. Contrle interne et rapport dIE. Recherche sur les incendies permettant de prciser la dure et la nature du feu. Contrle interne et externe pendant des journes de recherche sur site. N/A
Inspection visuelle an dvaluer la russite defforts pralables de contrle des plantes nuisibles et prvoir un contrle futur de ces zones ou de nouvelles pullulations.
Incendie
Si ncessaire
Contrle des feux de friche pendant la saison sche et des brlis prvus la n de la saison des pluies/au dbut de la saison sche.
Protection de mines et contrle des quipements dans les bois environnants, une des exigences principales pour le contrle/gestion des incendies.
Poussire de la zone et poussire personnelle
hebdomadaire quotidien selon le niveau de poussire dtect.
De nombreux chantillonneurs de poussire et personnels sont utiliss pour prlever des chantillons sur un papier ltre. Des analyses radiomtriques et gravimtriques sont entreprises.
Les rsultats sont rapports tous les trimestres et tous les ans. Les rsultats annuels sont compars aux rsultats de priodes prcdentes.
Les rsultats sont compars aux limites autorises selon la permission accorde.
Les rsultats de lchantillonnage dair personnel et les analyses radiologiques suivantes permettent dvaluer lexposition aux rayonnements due linhalation de particules radioactives.
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Polycopi 11-3
Procdure Exigences en matire de conformit
Les rsultats sont compars aux limites autorises selon la permission accorde.
Zone
Frquence
Analyse et contrle des rsultats

Les rsultats sont rapports tous les trimestres et tous les ans. Les rsultats annuels sont compars aux rsultats de priodes prcdentes.
Autres dtails
Emissions de chemine : Les mthodes de lagence amricaine EPA pour les sources stationnaires sont utilises. Un chantillon reprsentatif sur une priode de quatre heures est prlev sur chaque chemine.
Les missions sont mesures partir du four de calcination et de chemines demballage de produits. Usine dacide : les missions de dioxyde de soufre et de brouillard chimique sont mesures tous les trois mois partir de la chemine de lusine dacide.
Les rsultats sont utiliss comme des donnes pour llaboration dun modle atmosphrique.
Radon-222 Exposition des descendants
hebdomadaire et mensuel Selon les zones contrles.
Des contrleurs automatiques de zones sont utiliss pour mesurer les concentrations moyennes de descendants du radon ambiant (produit de putrfaction de gaz Radon-222). Des chantillons sont prlevs dans la zone doprations immdiate et les environs. Des zones sont en gnral surveilles pendant 24 heures au moins et jusqu sept jours sans interruption. Des concentrations moyennes sont mesures toutes les heures divers endroits. Ports par des employs susceptibles dtre exposs au degr le plus lev de radiation gamma, p. ex. ceux qui travaillent lusine de traitement et la mine. Les rsultats sont rapports tous les trimestres et tous les ans. Les rsultats annuels sont compars aux rsultats de priodes prcdentes.
Les rsultats sont rapports tous les trimestres et tous les ans. Les rsultats annuels sont compars aux rsultats de priodes prcdentes. Recherche sur les incendies permettant de prciser la dure et la nature du feu. Contrle interne et externe pendant des journes de recherche sur site.
Les rsultats sont compars Les rsultats de mesures de aux limites autorises selon la concentrations de descendants permission accorde. du radon permettent de calculer la dose de radiation demploys due linhalation de descendants du radon.
Exposition aux rayons gamma
Des moniteurs personnels sont utiliss pour mesurer lexposition des employs aux rayons gamma. Les employs travaillant dans lusine de traitement les portent tous les jours. Les appareils sont analyss tous les trimestres. Un moniteur de vibrations est adjacent au puits ct sud an de mesurer lamplitude de chaque explosion.
Les rsultats sont compars Les appareils sont analyss par aux limites autorises selon la lAustralian Radiation Laborapermission accorde. tory et les rsultats associs aux doses de radiation provenant de la poussire et de descendants du radon an dobtenir le taux de radiation total des employs.
Dynamitage
Chaque explosion (tous les jours pendant six mois).
Des graphiques denregistrement provenant du dispositif de contrle sont envoys tous les mois lautorit charge de la supervision.
Toutes les explosions seront excutes de faon ne pas endommager le Mont Brockman et les sites aborignes sacrs des environs.
Des explosions minires ont eu lieu dans les limites xes pour lamplitude des vibrations du sol.
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Polycopi 11-3
Analyse et contrle des rsultats
Contrle de la teneur, enregistrements du discriminateur et calibrage. Enregistrements de contrles de la radioactivit des surfaces. Tous les matriaux prsentant une teneur de <0,02 % duranium doivent tre maintenus dans la ZEL aux ns de gestion de leau.
Zone
Frquence Autres dtails
Procdure
Exigences en matire de conformit
Dblais de minerais et de dchets (zone dmission limite, ZEL)
Tous les jours pendant la phase dexploitation minire.
Contrle de la teneur avant explosion et relev du contenu en uranium de chaque camion sur le discriminateur. Les mesures du scintillomtre la surface des stocks de dchets et de minerais nont pour but que de vrier si le stock de dchets contient <0,02 % duranium (en dehors des limites de la ZEL).
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Thme 12
Gestion du projet dIE

tude pralable
IE ncessaire
Pas dIE
Attnuation et gestion des impacts
Rapport dIE Contrle Nouvelle dcision Modication Dcision *Implication du public
Rejet
Approbation
Plan de la session
Thme 12 Gestion du projet de lIE
Objectifs
Dnir limportance de la gestion du projet dIE et les rles et responsabilits de ceux qui lentreprennent. Comprendre les comptences et connaissances ncessaires pour russir de ces fonctions.
Importance
La gestion du projet dIE est complexe et exigeante. Elle ncessite des comptences en expertise et en gestion et un engagement dans cette tche. Tous les intervenants ne sont pas aptes assumer le rle de Chef de projet et le travail ne peut pas tre assum par une personne isole. Tous les intervenants doivent toutefois comprendre ce que sous-entend la gestion de projets dEIE et la faon daborder et de concilier les diffrents rles, responsabilits et intrts.
Temps imparti
Thme 12
Gestion du projet de lIE
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Plan de la session

Obtenir ou dvelopper les lments suivants, selon le cas : q des exemples de programmes et de budgets dIE des projets locaux ; des exemples de composition et de gestion dquipes ayant prpar des rapports dIE pour des projets locaux ; une base de donnes de personnes, dagences, dorganisations et de centres de lenvironnement en mesure de fournir une assistance pour la gestion dIE ; et dautres ressources pouvant tre disponibles, tels que les supports des cours sur les techniques de gestion de projets, des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes dintervenants et tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce thme examine limportance de la gestion dun projet dIE et les diffrents rles et responsabilits qui pourraient y tre assums. Il dnit les comptences et connaissances dont une personne pourrait avoir besoin pour russir ces fonctions.
Prsenter le concept de gestion du projet dIE et limportance de son rle dans le processus dIE. Lobjectif principal de la gestion du projet dIE est de planier, dorganiser et de coordonner les tches ncessaires lexcution efcace de chaque phase du processus dIE. Un objectif immdiat consiste produire un rapport dIE qui fournit les informations ncessaires pour une bonne prise de dcision (voir Thme 8 Rapport). Lobjectif ultime consiste garantir les rsultats du processus dIE dans les avantages environnementaux attendus, notamment via des actions visant viter, rduire et compenser limpact ngatif du projet. La gestion du projet dIE comprend un certain nombre de fonctions, notamment celles consistant fournir des directives et un soutien lquipe charge de mener des tudes et activits dIE, dtablir des contacts avec lingnieur du projet, le directeur du site et dautres responsables de la conception, dlaborer et de lancer le projet, et de se concerter avec les autorits concernes, lorganisme de rglementation et dautres intervenantscls de lIE, y compris le public et les communauts concernes. Le Chef de projet dIE doit comprendre leurs diffrents intrts et exigences, en tenir compte et en tre larbitre. Cette tche doit se drouler dans les conditions temporelles et budgtaires auxquelles les IE sont gnralement soumises.
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A laide du Polycopi 12-1, Comprehensive Checklist for Managing Environmental Assessment of Development Assistance Projects de lOCDE/CAD, passer en revue la srie de tches que le chef de projet dIE peut tre amen assumer. Encourager les participants laborer une liste de qualits qui, selon eux, dcrivent un bon Chef de projet. Examiner les raisons pour lesquelles ces attributs sont importants. Pour tre efcace, lquipe dIE a besoin dun leadership et dun soutien solides de la part du Chef. Tous les membres de lquipe doivent avoir une
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Plan de la session
ide claire des objectifs raliser, des dlais, de laffectation des fonds et ressources, des tches alloues, de la voie hirarchique et de la faon de rsoudre les problmes. Un bon Chef de projet aura les qualits suivantes :
une bonne communication ; de solides comptences techniques ; une approche de la rsolution de problmes ; des aptitudes de leader ; la exibilit et la volont dapprendre auprs dautrui ; laptitude ngocier et rgler les diffrends ; et des comptences en matire de planication et de budgtisation.
Bonne communication Laptitude communiquer est cruciale pour un Chef de projet dIE. Il ou elle est linterface entre lquipe dIE et le personnel et les sous-traitants du prometteur du projet. De plus, le Chef de projet dIE pourra tre charg de maintenir des contacts externes avec les agences comptentes, les organismes de rglementation, les autorits concernes, les organisations non gouvernementales et les reprsentants des citoyens. Comptences techniques Un bon Chef de projet dIE devra avoir une bonne comprhension des aspects techniques et des impacts environnementaux et sociaux du projet. La dsignation dun praticien de lIE expriment est en gnral ncessaire an de tirer le meilleur parti dune quipe interdisciplinaire. Rsolution des problmes Les Chefs de projets dIE doivent pouvoir sattaquer aux problmes et les rsoudre rapidement car les dlais sont souvent trs courts. Ils doivent aussi se montrer expditifs an de respecter les termes de rfrence dIE, en adaptant les aspects quand la situation lexige. Une prudence excessive dans les premires phases retarderait ce genre de correction. Aptitudes de leader Pour se faire respecter de lquipe, le Chef de projet dIE doit avoir des aptitudes de leader. Autrement dit, il doit avoir une ide prcise du travail accomplir et de la faon de lexcuter. Une habilet en matire de relations humaines, ainsi quune intgrit et un bon jugement simposent pour motiver les membres de lquipe.
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Plan de la session
Flexibilit et volont dapprendre Le Chef de projet dIE est un gnraliste plutt quun spcialiste. Il ou elle doit en savoir assez sur chacune des spcialisations de lquipe pour poser les bonnes questions et tester les conseils donns. De plus, le Chef de projet doit tre exible, respecter les rfrences et jugements personnels dautres personnes et tre prt apprendre de celles-ci. Aptitude ngocier et rgler les diffrends Il incombe au Chef de projet dIE de tirer le meilleur parti des membres de lquipe et de ngocier des compromis en cas de divergences dopinion. De plus, il ou elle devra aussi ngocier avec le prometteur du projet, les quipes de conception et de ralisation du projet, les agences gouvernementales et les parties prenantes. Des tudes dIE peuvent, par exemple, indiquer quun projet a un impact plus important que prvu ; dans ce cas, le Chef de projet doit ngocier avec le prometteur du projet pour obtenir des ressources supplmentaires. Habilet en matire de planication et de budgtisation Le processus dIE est invariablement entrepris avec des contraintes temporelles et budgtaires strictes. Il sous-entend aussi la fourniture dinformations nouvelles et le changement dexigences dans un processus dIE qui respecte strictement le calendrier de dveloppement du projet. De tels ajustements exigent des comptences en matire de planication et de budgtisation.
Dnir le rle propre au Chef de projet dIE. Demander aux participants sils ont rencontr dautres rles. En tant que chef dquipe, le Chef de projet dIE doit possder une habilit considrable en matire de relations humaines. Il doit notamment comprendre le contexte tendu de ltude dIE ; constituer une quipe et faciliter les tches-cls ; poser les bonnes questions an de poursuivre le travail ; maintenir le contrle de la qualit. Ces fonctions sous-entendent aussi la prise de dcisions fermes en matire de gestion, souvent en dpit de risques et en disposant dinformations limites. Les aspects techniques de la gestion de projets dIE sont aussi exigeants. Pour mener des tudes dIE, le responsable doit avoir une comprhension solide des impacts analyss et sufsante pour garantir lorientation et le contrle de la qualit du contenu technique. La prparation du rapport dIE ncessite lintgration et la synthse de conclusions dtudes dans un nonc global cohrent des impacts environnementaux et des consquences dune proposition. Cette tche incombe principalement au Chef de projet dIE. Le rle de celui-ci dpendra en partie des personnes pour lesquelles il travaille. Il a toutefois des tches essentielles remplir :
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Plan de la session
comprendre les problmes en jeu et lenvironnement touch ; dnir les tches et dvelopper un programme de travail appropri ; xer des dlais de livraison ; estimer et grer un budget ; tablir un organigramme ; constituer une quipe interdisciplinaire dIE ; xer des normes et maintenir la qualit du travail ; grer et coordonner les informations gnres par ltude ; et prparer le rapport dIE pour respecter les termes de rfrence.
Indiquer pourquoi une quipe interdisciplinaire dIE est ncessaire et ce quelle comporte. La plupart des propositions saccompagnent dun certain nombre dimpacts potentiels et comprennent notamment des impacts physiques, chimiques, biologiques, sociaux, culturels et conomiques. Lquipe dIE devra runir de multiples avis et expriences pour produire un nonc clair de limpact global. La slection de membres comptents de lquipe est une tche-cl du Chef de projet dIE. Une quipe interdisciplinaire se compose dun groupe de personnes formes dans diffrents domaines, qui interagissent pour produire un rapport dIE coordonn. Cette approche peut tre compare celle dune quipe compose dexperts qui poursuivent leurs champs denqute de faon relativement spare et nont pas de comprhension commune de limpact de la proposition. Dans ce cas, le Chef de projet dIE a la tche principale de coordonnerles conclusions. Labsence dapproche interdisciplinaire se traduit souvent par un rapport dIE qui manque de synthse relle et qui contient un certain nombre dtudes spcialises prsentant peu de rfrences croises. Les membres dune quipe interdisciplinaire seront choisis pour leurs points de vue complmentaires et leur savoir-faire technique dans lanalyse dimpacts environnementaux et sociaux inquitants. Lexprience de lIE, ainsi quune comptence interdisciplinaire constitueront un facteur qui inuencera la slection. En dterminant la composition de lquipe, le Chef de projet dIE devra choisir le niveau de savoir-faire garanti dans la situation prsente, par exemple lengagement ou non dun cologiste pour la dure de ltude ou dun certain nombre de spcialistes chargs daspects spciques. Dans la pratique, le choix de membres de lquipe dIE sera limit par la disponibilit des personnes et le budget. La taille des quipes peut varier de deux ou trois trente personnes, selon la complexit de la proposition. Dans
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les pays en dveloppement, les propositions de grande envergure ellesmmes ne peuvent avoir que quelques spcialistes affects lIE, bien que de petites quipes ne soient pas ncessairement moins actives ou efcaces. Elles peuvent promouvoir la continuit et encourager une meilleure communication et une plus grande responsabilit individuelle pour la russite de lIE. En rsum, les facteurs pouvant inuencer la slection de membres dquipe sont : les nances disponibles ; la srie dimpacts tudier ; le savoir-faire et lexprience prouvs ; les connaissances locales ; et laptitude travailler avec dautres personnes et contribuer aux efforts de lquipe.
Plan de la session
La constitution dune quipe ne garantit pas elle-mme le caractre interdisciplinaire de lIE. Il appartient au Chef de projet dIE de structurer les opportunits pour lquipe en question. Une visite initiale sur place est souvent une premire faon importante de runir des membres de lquipe pour en apprendre davantage sur la porte de ltude dIE. Dautres runions peuvent servir passer en revue lorientation, les progrs et rsultats du travail et dvelopper une approche intgre pour rdiger le rapport dIE. Le Chef de projet dIE sera charg de maintenir les rapports hirarchiques avec les parties prenantes et de traiter les conits et diffrends. Un conit au sein de lquipe peut provenir dun dsaccord propos dune interprtation scientique ou dune msentente entre des membres. Le prometteur du projet peut dsapprouver lquipe dIE sur limportance dimpacts-cls ou pire, vouloir modier le rapport dIE. Dautres parties prenantes peuvent essayer de faire valoir leurs propres intrts en dsapprouvant la base de conclusions dtudes, en dfendant diffrents objectifs ou valeurs par rapport ceux de lquipe dIE et/ou du prometteur du projet. Il est possible dviter ou de contenir certains de ces conits par une communication efcace et la fourniture dinformations en temps utile. Dautres conits au sein de lquipe dIE et avec le prometteur du projet testeront les comptences du Chef de projet en matire de ngociation et ncessiteront de la diplomatie, un sens de la mdiation et le rglement de diffrends. Mais mme dans ce cas, il ne sera pas possible de satisfaire toutes les parties la fois. Thme 12
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Plan de la session
Demander aux participants didentier des attributs appropris des membres dune quipe interdisciplinaire dIE. Qualits obligatoires des membres dune quipe interdisciplinaire dIE :
comptences en matire de relations humaines ; crativit ; facilit dadaptation ; bonnes comptences en matire de communications orale et crite ; organisation ; aptitude couter et assimiler des informations ; sens de lhumour ; et patience.
Prsenter le concept de contrle du projet dans la planication. Dnir lutilisation des mthodes graphiques barres et du chemin critique et demander aux participants dindiquer les lacunes quils peuvent rencontrer. Prsenter des exemples de programme (si disponibles) pour un projet local. Le Chef de projet dIE doit assurer la planication pour lorganisation de ltude dIE en diverses composantes et leur concordance. Il sagit dun mcanisme de contrle crucial qui sous-entend : lidentication dvnements et de dates-cls pour lachvement des activits ; laffectation des ressources requises pour raliser chacune de ces activits ; lestimation du temps ncessaire pour mener bien chacune de ces activits ; et lvaluation du cash ow.
Il existe des mthodes de planication la fois simples et complexes. Leur utilisation dpendra de la complexit du processus dIE en relation avec le dveloppement du projet. Souvent, de simples tableaux et graphiques barres sufront. Dans dautres cas, des mthodes plus puissantes de programmation seront garanties, comme celles du chemin critique (MCC) dont PERT, qui sert en gnral contrler des projets dingnierie. Ces mthodes recourent une logique de rseau pour crer une srie de tches ncessaires lachvement de lIE comme le montre la gure ci-dessous. Une planication de projet peut alors tre produite ( laide du logiciel de gestion des projets) comme le montre le calendrier ou le graphique de Gantt joint. Ce graphique indique :
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Deuxime dition 2002
les activits mener ; la date de dbut et dexcution ; les vnements qui commencent et terminent chaque activit ; et les relations entre les activits, en signalant que certaines peuvent tre entames en mme temps, mais que dautres dpendent de lachvement dautres tches.
Plan de la session
Les tches cruciales sont celles qui, si elles prennent du retard, prolongent la dure ncessaire la ralisation du projet dIE. Ces tches et leurs liens sont connus sous le nom de chemin critique et il convient de les grer avec un soin particulier. Les chefs de projet dIE tudieront promptement les liens de dpendance, ils dtermineront par exemple si la prvision dimpact cologique dpend des rsultats dune tude de lhabitat. Ils devront anticiper ces impondrables, les intgrer dans le calendrier du projet et prendre les mesures correctives ncessaires pour respecter des dlais impratifs. Lutilisation dun logiciel dordonnancement de projet permet de dnir les chelles de temps contrles. Dans lexemple ci-dessous, il est possible dapporter certains ajustements aux relations entre les diverses tches. Par exemple : Il nest pas ncessaire dentreprendre une visite initiale du site aprs avoir pass la documentation en revue, mais il est important de la faire avant (relation de n dactivit). La rdaction du rapport peut commencer aprs avoir pass la documentation en revue, mais pas avant lachvement de toutes les autres tches.
Dans cet exemple, le projet a commenc le 2 juin 2002 et sest termin le 22 juillet 2002. La dure de chaque tche est fournie en jours dans la troisime colonne en partant de la droite et elle est reprsente par des barres horizontales. La relation entre les tches est illustre par les ches qui relient les barres. Exemple dorganigramme simple
Dterminer les mthodes de collecte de donnes Rapport prliminaires Revue documentaire Visite initiale du site Afcher les mthodes de collecte de donnes Prvoir les impacts Entreprendre une collecte de donnes
Examiner les conclusions avec le chef de projet et dautres membres de lquipe
Recommander des mesures dattnuation
Analyser et valuer les donnes
Thme 12
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Plan de la session
Exemple de graphique barres pour un calendrier de projet
Prsenter et dnir le rle de la budgtisation comme lune des tches principales du Chef de projet. Lestimation des fonds requis est la partie la plus difcile de la budgtisation. Les Chefs de projet dIE identient dabord les problmes les plus importants et la faon dont ils sont lis entre eux. Il leur est alors possible dvaluer le cot des tudes ncessaires, du personnel pour les entreprendre, du temps requis pour les mener, des services et de lquipement ncessaires au maintien de lquipe et des frais gnraux. Un budget doit tenir compte des cots de toutes les sources possibles et des problmes inattendus. Les postes de dpense peuvent inclure :
une main-duvre employe et sous contrat ; des frais gnraux ; des dplacements et indemnits de dplacement ; lachat de vhicules, les cots dexploitation et de maintenance ; les communications ; le matriel informatique et les logiciels ; lquipement ; et la production et la duplication de documents.
Les cots de personnel constitueront le poste principal du budget dune IE. Il est possible de calculer les frais gnraux et autres cots (p. ex. production de rapports et communication) en appliquant un multiplicateur aux frais de main-duvre comme le montre lexemple suivant. En gnral, le multiplicateur reprsente deux trois fois le cot de la main-duvre selon la marge bnciaire. Il convient dajouter dautres cots sparment au budget. Des investissements ou contrats de services peuvent tre levs pour certains projets ou aspects (p. ex. ltude dun terrain contamin). Les Chefs de projets dIE doivent souvent se battre pour imposer un budget adquat, sufsant pour traiter les impacts signicatifs dune proposition. Ils peuvent aussi modier lampleur, le niveau de prcision dsir ou la
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Deuxime dition 2002
porte technique de lvaluation envisage tout en maintenant sa qualit et son intgrit. Ils doivent effectuer un contrle minutieux pour empcher les dpassements, en tablissant par exemple des systmes de rapport qui comparent les dpenses et ltat davancement au budget. Bien sr, tout ne sera pas programm, et si des changements dans les lments de ltude simposent, il vaudra mieux les consigner par crit.
Modle de prparation partielle dun budget
Dure estimative du travail (heures) (b)
Plan de la session
10
Savoir-faire requis
Tarif ($ par heure) (a)
Multiplicateur des frais gnraux (c)
Total (A)X(B)X(C)
Impact sonore 1. Enqute senior junior 2. Analytique senior junior 3. Rapport senior junior Impact social 1. Enqute principal senior junior 2. Analytique 3. Rapport
60 15
5 20
2,5 2,5
750 750
60 15
6 40
2,5 2,5
900 1500
Source : Bingham (1994)
Dnir brivement les responsabilits du Chef de projet dans la prparation du rapport dIE (cet aspect est expos plus en dtail dans le Thme 8 Rapport). Demander aux participants de se joindre la discussion en se basant sur leur propre exprience. Le rapport dIE est un document essentiel pour la prise de dcision et pour informer les parties prenantes sur des impacts environnementaux probables dune proposition et sur les mesures dattnuation adopter. Les rapports dIE doivent tre rdigs dans un langage technique appropri, conformment aux termes de rfrence et dans un style comprhensible. Ils doivent aussi tre soigneusement rviss, conus et produits. Une partie du budget sera rserve cette effet et la distribution de ces documents. Des Chefs de projet dIE expriments savent que le nombre de copies imprimes dpasse souvent le budget normal, notamment si la proposition est controverse.
Thme 12
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Plan de la session
Il est judicieux de commencer rapidement la rdaction du rapport dIE. Mais il est important dviter des descriptions trop dtailles et labores de lenvironnement existant (voir Thme 8 Rapport). Ces lments sont disponibles ds les premires tapes et il est tentant de leur accorder plus dimportance quils nen mritent. Le rapport dIE doit tre un nonc de limpact et ces informations doivent contenir le corps principal du texte. Le sommaire des conclusions pertinentes est tout aussi important ; cest la partie du rapport que la plupart des gens liront. Le rapport dIE fera lobjet de nombreuses critiques et toute inexactitude sera propre lexposer un d. Il incombe au Chef de projet dIE de fournir un contrle global de la qualit, de vrier la cohrence et lexactitude du rapport dans les moindres dtails. Les prometteurs de projets peuvent tre tents dignorer ou de cacher des lments quils jugent prjudiciables pour le projet. Cette attitude peut tre trs controverse et la meilleure dfense pour le Chef de projet dIE est de retarder, voire darrter la proposition. Les rsultats seront mdiocres si les conclusions du rapport nal ne sont pas communiques correctement. Il est impratif dviter des termes trompeurs ou ambigus qui peuvent tre interprts de diffrentes faons. Des dnitions claires doivent tre donnes pour des termes comme impact signicatif, grave, modr ou ngligeable, en tenant compte des nombreux destinataires du Rapport dIE. Tous les lecteurs ne connaissent pas les dtails du projet et lampleur de limpact doit tre traduite en quantits reconnaissables. Il peut tre utile, par exemple, dnoncer le transport des millions de mtres cubes de terre et de rochers pour la construction dun barrage par le nombre et la frquence de camions et de charges ncessaires pendant la construction. La phase nale de la rvision et de la production dun rapport est souvent une priode de crise pour le Chef de projet dIE et son quipe. Il peut tre utile de faire contrler la cohrence, lexactitude et lexhaustivit du rapport par une personne extrieure avant de le reproduire et de le distribuer. Ne pas oublier non plus que la plupart des rapports subiront un contrle de qualit dans le cadre du processus dIE et quil est utile de rpter cette opration en interne an danticiper les conclusions dun contrle ofciel. Renforcer brivement les aspects de dveloppement des capacits faisant partie du rle du chef de projet. Avant la dissolution de lquipe dIE, il peut tre utile de faire une rtrospective des performances pendant le projet. Les leons tires peuvent servir amliorer la prochaine IE (voir Thme 11 Mise en uvre et suivi). Le Chef de projet dIE doit prendre si possible les mesures ncessaires pour disposer de lquipement acquis et pour cataloguer et stocker des donnes, matriels de rfrence et listes de contacts utiliser lors dvaluations futures. Ces informations sont susceptibles dtre particulirement
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importantes dans des pays en dveloppement o lexprience de lIE peut tre limite et o les ressources sont rares.
Plan de la session
Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (le cas chant). Conclure par un rsum de la prsentation, en insistant sur des aspects-cls du thme applicables au niveau local.
Thme 12
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Rfrences et lectures complmntaires
Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources principales pour des parties essentielles de ce thme. Banque mondiale (1996), The Challenges of Managing the EIA Process. Environmental Assessment Sourcebook Update, 16 novembre, Service de lenvironnement, La Banque mondiale, Washington D.C. Bingham, C.S. (1994), EIA and Project Management A Process of Communication. 15th International Seminar on Environmental Assessment and Management. Universit dAberdeen, Ecosse. Burack, D.A. (1992), Better Management : The Key to Successful Environmental Impact Assessment (EIA), 12th Annual Meeting and International Congress of the International Association for Impact Assessment, Washington, D.C. Canter, L. (1996), Environmental Impact Assessment. McGraw Hill, New York (notamment au Chapitre 2, Planning et gestion dtudes dimpact, pp. 36-55). OCDE/CAD (1994), Towards Coherence in Environmental Assessment. Results of the project on Coherence of Environment Assessment for International Bilateral Aid. Vol. 2, Agence canadienne pour le dveloppement international, Ottawa.
Canter L. (1991), Interdisciplinary Teams in Environmental Impact Assessment. Environmental Impact Assessment Review, 11.4, 375-387. Scott Wilson Ltd. (1996), Environmental Impact Assessment: Issues, Trends and Practice. Unit Environnement et conomie, PNUE, Nairobi.
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Thmes de discussion
12-1 Le rle du Chef de projet dIE dans ce pays tait-il profondment diffrent de celui dni dans la prsentation du thme ? Quelles taient les diffrences ? Quelles sont les rpercussions de ces diffrences sur le processus dIE ? Quels avantages lutilisation dune approche avec une quipe interdisciplinaire apporte-t-elle lIE ? Quel processus utiliser pour slectionner les membres dune quipe interdisciplinaire ? O trouver le savoir-faire requis ? Comment surveiller le travail dune quipe dIE interdisciplinaire ? Quelles mesures mettre en place pour garantir la gestion interdisciplinaire dune quipe dIE ? Imaginez que vous grez une quipe dIE interdisciplinaire et devez slectionner un conseiller charg de crer et de mettre en uvre la stratgie dimplication du public. Quelles sont, vos yeux, les rfrences les plus importantes que les conseillers candidats lemploi devront pouvoir fournir ?
12-2
12-3
12-4 12-5
12-6
Thmes dintervention
12-1 Inviter un intervenant ayant une exprience de la gestion dune quipe dIE dans le cadre dun projet local examiner sa composition et son organisation. De quels types de savoir-faire les membres de lquipe disposaient-ils ? Comment lquipe tait-elle organise pour une interaction interdisciplinaire ? Quest-ce qui aurait pu tre fait pour amliorer la gestion de lquipe ? Inviter un intervenant ayant une exprience de la gestion dune quipe dIE dans le cadre dun projet local examiner la conduite de ltude dIE. Quelles taient les tches et activits-cls ? Quels ont t les principaux problmes rencontrs ? Comment le rapport a-t-il t conu ?
12-2
Thme 12
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Activit de groupe 12-1 : Gestion de projet dIE

Titre : Objectif : Ordonnancemeent du projet
Comprendre le processus didentication des tches en prparant un calendrier et le budget pour le projet. Quatre six personnes Une demi-journe une journe
q Etude de cas contenant des informations prliminaires sur lIE. Polycopi 12-1.
Utilisation dune tude de cas : q q Identier les principales tapes de lIE. Identier les principales tches entreprendre dans la gestion, la conduite et la rdaction de lIE. Crer un graphique barres pour montrer la faon dont lIE pourrait tre programme. Identier les ressources en main-duvre requises pour excuter ces tches. Estimer le temps ncessaire pour chaque membre de lquipe, y compris les runions, la consultation du public et le contrle de la documentation. Prparer un budget pour lIE avec des tarifs horaires. Evaluer dautres dpenses comme les cots de dplacement et de production de rapports dIE.
q q
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Activit de groupe 12-2 : Contrle, mise uvre et audit

Titre : Objectif : Formation dune quipe interdisciplinaire dIE
Comprendre la mthode de slection dune quipe interdisciplinaire dIE en recourant des consultations locales. Activit par petits groupes, suivie dun rcapitulatif avec le groupe entier. Une demi-journe
Dure :
q q q Description dun projet Termes de rfrence sommaires Trois propositions (relles ou ctives) dcoulant de consultations locales pour lexcution du travail.
q Elaborer un jeu de critres qui pourraient servir effectuer un choix parmi des consultations pour la soumission doffres. Examiner les trois propositions et utiliser les critres an de slectionner lquipe qui a les meilleures rfrences pour entreprendre une IE interdisciplinaire rentable. Examiner avec le groupe entier lefcacit des critres de dcision et les problmes traiter en runissant une quipe interdisciplinaire dIE au niveau local.
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Matriels de support
Attributs dun bon Chef de projet dIE : bonnes aptitudes de communication comptences techniques capacit rsoudre les problmes capacit mener une quipe exibilit et volont dapprendre capacit ngocier comptence en matire de planning et de budgtisation
Tches essentielles de la gestion de projet dIE : comprendre les problmes dnir les tches et programmes de travail xer des dlais de livraison estimer et grer le budget tablir une structure organisationnelle constituer lquipe dIE xer et maintenir des normes de travail grer le ux dinformations prparer le rapport dIE
Principales caractristiques dune quipe interdisciplinaire dIE : perspectives et savoir-faire complmentaires interaction approche intgre comprhension commune des impacts-cls prparation dun rapport de synthse
Facteurs inuenant la slection dune quipe dIE : fonds disponibles srie dimpacts tudier savoir-faire et exprience connaissances locales aptitude travailler avec dautres personnes
Attributs des membres dune quipe interdisciplinaire : habilet en matire de relations humaines crativit facult dadaptation aptitude communiquer aptitude organiser aptitude couter
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sens de lhumour patience
Matriels de support
Etapes de lordonnancement de projet dIE : que faut-il faire ? identier les vnements-cls diviser le projet en tapes estimer la dure des tapes identier les ressources requises valuer le cash ow Un graphique de Gantt ou barres pour le calendrier du projet dnit : les activits mener les dlais respecter les vnements qui commencent et terminent chaque activit les liens entre les activits le chemin critique Exemple de graphique barres pour lordonnancement dun projet
Postes dun budget dIE : cots de main-duvre frais gnraux frais de dplacement investissements frais de communication et de production de rapports
Thme 12
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Matriels de support
Modle de prparation partielle dun budget :
10
Savoir-faire requis Tarif ($ par heure) (a)
Dure estimative du travail (heures) (b)
Multiplicateur des frais gnraux (c)
Total (A)X(B)X(C)
Impact sonore 1. Enqute senior junior 2. Analytique senior junior 3. Rapport senior junior Impact social 1. Enqute principal senior junior 2. Analytique 3. Rapport
60 15
5 20
2,5 2,5
750 750
60 15
6 40
2,5 2,5
900 1500
Source : Bingham (1994)
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Thme 12 : Gestion de projet
LISTE DE CONTROLE COMPLETE POUR LA GESTION DE LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE DE PROJETS DAIDE AU DEVELOPPEMENT
OCDE/CAD (1994) Vers la cohrence dans lvaluation de lenvironnement (organise selon les tapes dun cycle de projet gnral)
ASPECT DE LVALUATION ACTIVITS DE GESTION NOTES EXPLICATIVES
TAPE DIDENTIFICATION DU PROJET
Communications
Garantir que des partenaires potentiels sont pris de participer lactivit propose le plus tt possible dans le processus de planication, notamment avant le lancement dune tude environnementale pralable. Fixer la priode pendant laquelle les partenaires prfrent intervenir dans le processus dvaluation, notamment en ce qui concerne les fonctions de contrle aprs excution et dvaluation. Actualiser et distribuer une liste de contacts au sein des agences donatrices participantes et de lorganisation charge de la mise en uvre dans le pays destinataire. Etablir des mcanismes qui permettront des responsables des agences donatrices participantes et lorganisation de mise en uvre du pays destinataire dexaminer et de planier ensemble des activits dvaluation en temps utile et de manire efcace.
Se rfre lorganisation charge de la mise en uvre dans le pays destinataire, ainsi qu dautres donateurs. Lexprience montre quune coopration prcoce est cruciale pour la russite dune valuation et le soutien du projet. Lexcution du rapport dvaluation marque souvent la n de la coopration au processus dvaluation.
Labsence de contacts appropris peut entraner une perte de mmoire commune . Les contacts peuvent opter pour des valuations qui se droulent sur une longue priode. Selon les bonnes pratiques de lOCDE/ CAD, il convient dencourager le pays destinataire et de laider montrer lexemple, avec limplication du public concern, lors de la conception et de la mise en uvre de lvaluation environnementale. Ces lments peuvent tre difciles dterminer pour le pays destinataire. Dterminer si le projet a t rejet par dautres donateurs. Cette activit peut inclure des valuations stratgiques, programmatiques ou sectorielles pralablement excutes par dautres organismes daide. LOCDE/CAD a publi des Bonnes pratiques pour des tudes et stratgies environnementales dans les pays. Plus de 870 instruments lgaux internationaux bilatraux et multilatraux contiennent actuellement des clauses sur lenvironnement.
Contrle de la politique
Evaluer le projet propos par rapport aux exigences lgales, aux objectifs politiques et aux priorits oprationnelles des agences donatrices et du pays destinataire. En concertation avec des responsables du pays destinataire, examiner le projet propos dans le cadre de plans daction environnementaux nationaux ou rgionaux, de stratgies de conservation et de rapports sur ltat de lenvironnement. Evaluer le projet propos par rapport aux clauses daccords internationaux dont certaines des parties sont les signataires.
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tude pralable
Garantir lexamen pralable dimpacts environnementaux potentiels de projets conformment aux exigences procdurales des donateurs et du pays destinataire.
Ltude pralable est un vnement commun ; elle est obligatoire en vertu des Bonnes pratiques de lOCDE/CAD. Tous les membres CAD nutilisent pas des catgories dtude pralable ; se rfrer aux rcapitulatifs des pays dans le Volume III. Des variations dans les critres et procdures peuvent entraner diffrentes dcisions dtude pralable pour le mme projet. Des diffrences dans les dcisions dtude pralable peuvent entraner des dsaccords sur le niveau dvaluation requis.
Etablir des procdures pour rsoudre les diffrences dans les rsultats de lventuelle tude environnementale pralable de manire acceptable pour toutes les parties concernes.
ETAPE DE LETUDE DE FAISABILITE
Niveau dvaluation
Si ltude pralable dtermine la ncessit dune autre valuation, garantir que les parties seront daccord pour lancer une valuation limite ou intgrale . Garantir un examen prcoce dalternatives au projet propos, au niveau stratgique, c.--d. des alternatives (i) qui sous-entendent des dcisions politiques nationales, (ii) qui ont des rpercussions socio-conomiques grande chelle ou (iii) qui inuencent la ralisation dun dveloppement durable long terme (y compris loption irralisable ).
Les tapes de base sont identiques pour une valuation limite ou intgrale seuls la gravit perue des impacts et le niveau danalyse sont diffrents. Toutes les parties peuvent ne pas tre daccord sur la ncessit dexaminer des alternatives au niveau stratgique. Exemples : sources dnergie alternatives, modes de transport et pratiques agricoles. La ncessit dexaminer des alternatives techniques (sites, concepts et systmes dexploitation) fait normalement partie des termes de rfrence dune valuation. Les Bonnes pratiques de lOCDE/CAD se rfrent la dnition du champ de ltude dimpact comme un processus permettant didentier (i) des problmes environnementaux importants, (ii) la nature de lanalyse requise et (iii) des mesures dattnuation possibles. Les Bonnes pratiques de lOCDE/CAD exigent la collecte de donnes, de proccupations et de savoir-faire de responsables, dexperts, de groupes concerns et dONG. La participation du public dans des pays en dveloppement est une entreprise dlicate et complexe dont le pays destinataire doit assumer la responsabilit avec le soutien des donateurs. La qualit dune valuation de lenvironnement retera la qualit des termes de rfrence. Se reporter aux Termes de Rfrence-cadre qui accompagnent cette Liste de contrle.
Alternatives
Dnition du champ de ltude dimpact
Garantir laccord des donateurs et reprsentants du gouvernement du pays destinataire sur la ncessit et les objectifs dun processus de dnition du champ de ltude dimpact.
Garantir laccord de toutes les parties sur le processus de participation du public adopter dans la dnition du champ de ltude dimpact, y compris (i) la dnition du public , (ii) laffectation de rles et de responsabilits pour le processus, (iii) linformation et le contact de groupes concerns et intresss, (iv) lenregistrement et lanalyse des informations et (v) la distribution des rsultats. Termes de Rfrence Garantir llaboration de termes de rfrence acceptables pour toutes les parties, qui dnissent les exigences administratives, procdurales, techniques et dcisionnelles pour lvaluation.
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Dterminer les rles et responsabilits des parties concernant la gestion et lexcution de lvaluation environnementale.
Les Bonnes pratiques de lOCDE/CAD encouragent les pays destinataires assumer la responsabilit de leur propre valuation environnementale, avec le soutien du donateur. La collecte dinformations et de donnes peut tre lun des aspects les plus coteux de lvaluation de lenvironnement. Un partage plus grande chelle des informations peut permettre de raliser des conomies substantielles de cots et de temps. Le dveloppement des capacits et le dveloppement institutionnel dans des pays destinataires constituent un thme prioritaire pour des pays membres du CAD et lamlioration de la capacit dvaluation de lenvironnement est un lment essentiel. La garantie du contrle de la qualit est un aspect important de lvaluation de lenvironnement. Le contrle externe et la distribution de rapports dvaluation peuvent tre un problme dlicat dans certains pays.
Garantir laccord sur des procdures didentication, de collecte et de stockage des informations et donnes requises dans le pays destinataire et de partage de ces informations et donnes entre les parties.
Prendre les mesures appropries pour porter son maximum la capacit institutionnelle et technique du pays destinataire an de grer lvaluation de lenvironnement.
Garantir des procdures pour le contrle des progrs dans lvaluation de lenvironnement et pour la rvision, la publication et la distribution du rapport dvaluation nal dans des pays donateurs et destinataires.
ETAPE DE LVALUATION
Dcision relative au projet
Garantir laccord des donateurs et des pays destinataires sur des procdures suivre aprs lvaluation de lenvironnement an de parvenir une dcision nale concernant lacceptation ou le rejet des effets environnementaux du projet propos.
La Recommandation de 1989 du Conseil de lOCDE donne des directives aux dcideurs de haut niveau. Les parties peuvent tre daccord sur une valuation commune, mais elles prennent des dcisions indpendantes concernant le projet. Certains organismes xent des limites de temps entre lvaluation la prise de dcision nale.
Garantir que les donateurs et le pays destinataire sont parvenus un accord sur les normes environnementales appliquer au projet. Recommandations Garantir lintgration de recommandations sur des plans de gestion de lenvironnement, des plans dattnuation, des programmes de compensation et de contrle dans des documents dapprobation du projet.
Les donateurs peuvent se rserver le droit de faire appliquer leurs propres normes sils considrent celles du pays destinataire comme inacceptables ou irralisables. LOCDE/CAD ont des Directivesdestines des organismes daide sur le dplacement et la rinstallation involontaires. La compensation nancire et le remplacement de terrain perdu peuvent tre des questions dlicates du point de vue politique. Selon les Bonnes pratiques de lOCDE/ CAD, il convient dencourager et daider les pays destinataires assumer le plus de responsabilits possible.
Responsabilits Garantir une affectation claire des responsabilits pour la mise en uvre de toutes les actions recommandes contenues dans le rapport dvaluation de lenvironnement.
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TAPE DU CONCEPT FINAL ET DE LA MISE EN UVRE
Attnuation
Etablir des procdures pour garantir lexcution de recommandations sur lattnuation, le contrle, la rinstallation et la compensation pendant la conception et la ralisation du projet (audit de conformit).
Le contrle du site incombe normalement lorganisme de mise en uvre du pays destinataire, avec des contrles occasionnels par des professionnels et conseillers rsidents du donateur. Un contrle attentif des progrs ce stade aidera viter des problmes pineux dans la phase oprationnelle du projet.
Rapport
Garantir la gnration rgulire de rapports sur la mise en uvre de recommandations dvaluation et leur distribution aux parties concernes.
TAPE OPRATIONNELLE
Contrle
Garantir le droulement du contrle environnemental ordinaire conformment au programme de contrle recommand et laccord sur les procdures en cas de dpassement des limites. Garantir la mise jour, la vrication et la distribution denregistrements de contrle aux donateurs participants et aux membres intresss du public dans le pays destinataire.
Les objectifs sont de garantir la conformit aux normes et de dterminer la russite de lattnuation. Le contrle incombe en gnral au pays destinataire avec des contrles occasionnels par le donateur. Il peut tre difcile dentretenir et de calibrer lquipement de contrle dans certains pays. La distribution de rsultats de contrle peuttre une question dlicate dans certains cas. La plupart des organismes donateurs entreprennent un contrle moyen terme aprs une priode de fonctionnement du projet sufsamment longue pour que des problmes environnementaux et sociaux cruciaux se fassent sentir.
Contrle moyen terme
Dsigner les parties engager dans un contrle moyen terme, les termes de rfrence pour le contrle et les destinataires des rsultats.
TAPE DU CONTRLE DE LVALUATION
Contrle
Garantir la mise en uvre du programme de surveillance de lenvironnement recommand, dterminer sil ncessite des modications la lumire de lexprience et si les rsultats servent un objectif utile.
Le contrle est coteux et long et peut se transformer en exercice type. Lexprience peut montrer que certaines variables nont plus besoin de contrle ou quil ny a pas de feed-back issues du contrle doprations du projet. Des valuations compltes sont en gnral entreprises quelques annes aprs la n du projet. Une valuation des aspects environnementaux dun projet fait normalement partie dune valuation de projet beaucoup plus large.
valuation
Dterminer les parties dsireuses de participer une valuation de lenvironnement du projet, la date possible de lopration et le mode de coopration de ces parties tant donn que ces valuations sont en gnral menes par des units dvaluation spcialises ou des organismes indpendants externes.
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Polycopi 12-1
Garantir laccord sur la porte de lvaluation, c.--d. sa limitation ou non aux termes de rfrence initiaux. En fonction des rsultats de lvaluation, prparer une liste prliminaire de problmes environnementaux et de proccupations socioconomiques essentiels quil faudra probablement traiter au moment de larrt ou de la dsaffection du projet ventuel.
Les termes de rfrence fournissent une bonne base pour la conduite dune valuation mais peuvent ne pas avoir t prpars pour certains projets. Il peut y avoir un dsaccord sur la divulgation des rapports dvaluation au grand public. Il existe une exprience limite, mais croissante de la dpollution environnementale aprs des fermetures dusines. Il convient de prparer des termes de rfrence spciques pour la dpollution environnementale et les mesures correctives au moment de larrt ou de la dsaffectation.
REFERENCES :
1.
OCDE (1986), OECD Council Recommendation concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision-Makers in Bilateral and Multilateral Development Assistance Institutions, OCDE, Paris. OCDE (1992), Development Assistance Comittee: Guidelines on Environment and Aid No. 1, Good Practices for Environmental Impact Assessment of Development Projects, Direction Coopration au dveloppement, OCDE, Paris, 17 p. OCDE (1992), Directives sur lenvironnement et aide n 2, Good Practices for Country Environmental Surveys and Strategies, Comit daide au dveloppement, Paris, 17 p. OCDE (1992), Guidelines on Environment and Aid No. 3, Guidelines for Aid Agencies on Involuntary Displacement and Resettlement in Development Projec ts, Comit daide au dveloppement, Paris, 15 p. OCDE (1994), Towards Coherence in Environmental Assessment, Volume III Summary of Country Policies and Procedures, Rsultats du Projet sur la cohrence de lvaluation de lenvironnement pour laide bilatrale internationale, soumis par le Canada au groupe de travail du CAD charg de laide au dveloppement et de lenvironnement, avril 1994. Weiss, Edith Brown (d.) (1992), Environmental Change and International Law, University Press, Tokyo, Japon, 493 p.
2.
3.
4.
5.
6.
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Thme 13
valuation de limpact social
Plan de la session
Thme 13 valuation de limpact social

Objectifs
Comprendre : le rle et la porte de lEvaluation dimpact social (IS) en relation avec le processus dIE ; les types dimpacts sociaux pouvant rsulter de propositions de dveloppement ; et les principes, procdures et mthodes utiliss pour valuer et rduire les impacts sociaux.
Importance
Pour certains projets, les impacts sur les personnes peuvent tre de loin la proccupation la plus importante. Des impacts sociaux dfavorables peuvent rduire les avantages attendus dune proposition et, sils sont graves, menacer la viabilit de celle-ci. Dans de tels cas, une valuation dimpact social (IS) est mene dans le cadre du processus dIE ou parfois sous la forme dun contrle parallle ou spar. Cette approche sert analyser les impacts dune proposition sur des personnes et des communauts, rduire les effets dfavorables et augmenter les effets positifs. Elle fournit aussi un cadre pour grer les changements sociaux.
Temps imparti
Deux heures (activit de formation non comprise).
Thme 13
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Plan de la session

Obtenir ou dvelopper les lments suivants, selon le cas : q des exemples de procdures dIS et de mthodes appropries au niveau local et de la faon dont elles ont t utilises ; des exemples de rapports dIE comprenant des rfrences des impacts sociaux ou des rapports dIS autonomes ; des exemples dtudes locales ou de recherches sur des changements sociaux, de processus et dimpacts de dveloppement en gnral ou en relation avec des groupes particuliers ou des communauts ; lvaluation des ressources (temps, argent et savoirfaire) ncessaires pour entreprendre lIS dune proposition importante au niveau local ; des noms de contact et des numros de tlphone de personnes, dagences, dorganisations et de centres de sources dinformation/de donnes environnementales en mesure de fournir de laide sur les impacts sociaux et leur valuation ; et dautres ressources pouvant tre disponibles, comme des cours sur des techniques analytiques et mthodologiques spciques, des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes dintervenants et tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce thme prsente lEvaluation dimpact social (IS) et dcrit les concepts, approches et mthodes utiliss. Il fournit des directives de base sur les raisons et le mode dexcution dune IS comme partie intgrante du processus dIE. Une rfrence est galement faite aux formes plus compltes dIS. Il faudrait consacrer un manuel de formation lIS pour pouvoir ltudier en dtail.
Dnir brivement le rle et lobjectif de lIS en relation avec le processus dIE. Noter que les impacts sociaux peuvent aussi ncessiter une tude approfondie, parallle lIE, mais spare de celle-ci. Il nexiste pas de dnition ofcielle de lIS. Dnie en termes simples, elle traite de limpact de propositions de dveloppement sur la population. La lgislation et les procdures dIE fournissent un cadre de travail dans ce but ; la dnition du terme environnement , par exemple, englobe les concepts social , culturel et dautres dimensions humaines. Dans ce contexte, lobjectif de lIS est didentier les consquences humaines dune proposition daction, en accordant une attention particulire la rduction daspects dfavorables ou involontaires. Cette approche suit peu prs les tapes du processus dIE. Dans le cadre de mandats dIE, la porte de lIS varie dun pays lautre selon les dispositions institutionnelles en vigueur. La prise en compte dimpacts sociaux est dclenche par des changements environnementaux connexes et se limite dans certains cas ceux-ci. Ces impacts peuvent savrer particulirement importants dans des pays en dveloppement o une grande partie de la population dpend des ressources pour sa subsistance. Dans dautres cas, ds quune demande dIE est faite pour une proposition, un examen indpendant des effets majeurs sur lenvironnement humain pourra avoir lieu. Ceux-ci incluent des changements potentiels pour la population, le mode de vie, les traditions culturelles, la dynamique de la communaut, la qualit de vie et le bien-tre. Il est possible de mener une IS plus complte et spare du processus dIE. Cette division est, par exemple, ofcialise au sein de la Banque mondiale o une IS de grande envergure, quivalente la comprhension et la gestion de processus de changements sociaux, est encourage lappui du programme de dveloppement durable. Ce cadre de travail
Thme 13
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Plan de la session
couvre tous les aspects sociaux, y compris la rduction de la pauvret, lquilibre entre hommes et femmes, la gestion publique et les institutions, lquit, les droits et questions juridiques. De nombreux praticiens de lIS soutiennent cette approche cruciale, au-del de ce qui est possible dans le contexte de lIE. Il ny a toutefois pas dinterprtation commune de sa porte, de ses limites et de son contenu (elle est galement appele valuation sociale ou valuation de limpact humain). Prsenter le concept dimpacts sociaux et leurs causes. Demander aux participants didentier ceux qui sont importants au niveau local. Mentionner que les impacts sociaux ont t traits dans le Thme 6 Analyse dimpact et reprsentent une partie essentielle dune approche globale prsente dans le Thme 15 Orientations futures. Les impacts sociaux peuvent tre dnis comme les consquences pour des personnes dune action qui modie leur mode de vie, de travail, leurs relations, leur organisation et leur rle en tant quindividus et membres de la socit. Cette dnition englobe les changements socio-psychologiques, par exemple les valeurs et attitudes des personnes et les perceptions quelles ont delles-mmes et de leurs communaut et environnement. Certains praticiens de lIS considrent en effet les impacts sociaux comme une simple exprience (p. ex. stress, drglement, faim) et les diffrencient des processus causaux (p. ex. surpeuplement, pression de linfrastructure, pauvret). Le Polycopi 13-1 prsente une liste composite dimpacts sociaux. Il convient toutefois de vrier la pertinence de ceux-ci dans une situation ou un pays donn, par exemple en ce qui concerne les objectifs de dveloppement ou des besoins vitaux de nourriture, deau et dabri. Tous les praticiens de lIS nont pas approuv le classement des impacts et tous les impacts rpertoris ne sont pas forcment considrs comme faisant partie des pratiques de lIE. De plus, de nombreux impacts parmi ceux numrs ne sont pas faciles mesurer et ncessitent lanalyse dun certain nombre de variables. Cest la raison pour laquelle des dimensions lmentaires de changements sociaux servent de points de rfrence pour la dnition des impacts et des moyens de les attnuer. Principales caractristiques et variables souvent lies des impacts sociaux dfavorables de propositions de dveloppement :
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changement dmographique, p. ex. la taille et la composition de la population rsidente, larrive de main-duvre temporaire ou de nouveaux utilisateurs de structures de loisirs (bouleversement de la cohsion dune petite communaut stable) ; changement conomique, p. ex. de nouveaux modles demploi/de revenus, la spculation immobilire (marginalise les rsidents gs long terme) ;
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volution environnementale, p. ex. des changements dans lutilisation du sol, lhabitat naturel et le rgime hydrologique (perte de moyens de subsistance dans la communaut qui dpend des ressources) ; et changement institutionnel, p. ex. dans la structure du gouvernement local ou du leadership traditionnel, rglements de zonage ou rgime foncier (laccs rduit ou la perte de contrle entrane la privation dautonomie ou lappauvrissement de la population tablie).
Plan de la session
Les principaux types dimpacts sociaux rsultant de ces changements lis un projet entrent dans cinq catgories qui se recoupent : impacts sur le mode de vie le comportement des personnes et leurs relations avec la famille, les amis et collgues au quotidien ; impacts culturels habitudes, obligations, valeurs, langue, croyance religieuse et autres lments qui distinguent un groupe social ou ethnique ; impacts communautaires infrastructure, services, organisations volontaires, rseaux dactivits et cohsion ; impacts sur les commodits/la qualit de vie identit, esthtique et patrimoine, sentiment dappartenance, scurit et habitabilit, aspirations pour lavenir ; et impacts sur la sant bien-tre mental, physique et social, mme si ces aspects font aussi lobjet dune valuation des impacts sur la sant (voir Thme 6 Analyse dimpact).
Aspects-cls des impacts susmentionns : les impacts sociaux et biophysiques sont interconnects et doivent faire lobjet dune valuation commune ; lIS traite les consquences humaines de propositions de dveloppement, en identiant tous les impacts sociaux signicatifs qui apparaissent dans ce contexte ; et lIE combine avec lIS permet de procder une valuation des impacts en se basant sur les objectifs de viabilit, savoir le maintien du capital naturel et la formation de capital humain (voir Thme 15 Orientations futures).
Noter les types de projets qui peuvent ncessiter une IS et indiquer dans quelle mesure les impacts sociaux sont susceptibles de varier avec les diffrentes tapes du cycle de vie du projet. Demander aux participants didentier les changements sociaux importants au niveau local. Les impacts sociaux peuvent reprsenter un aspect essentiel de nombreux types de projets, non seulement en ce qui concerne des propositions de dveloppement grande chelle comme un barrage ou une autoroute, mais Thme 13
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Plan de la session
aussi la fermeture de structures existantes, comme une base militaire ou une installation gouvernementale. Comme les impacts environnementaux, les rfrents de changements sociaux dus un projet incluent la gravit, la dure, la probabilit, limportance, etc. Ils varient aussi avec les paramtres et caractristiques de la communaut concerne. Par exemple, des dveloppements miniers ou dnergie adjacents une communaut de petite taille et loigne ou dans une rgion occupe ou utilise par une population indigne sont presque toujours associs des impacts sociaux majeurs. Dans lIE, lattention se porte souvent sur des questions primordiales, notamment pour des projets qui entranent le dplacement de personnes et affectent des minorits ethniques vulnrables (comme le souligne la politique de la Banque mondiale). Ce sont incontestablement des problmes essentiels du point de vue international, des questions de droits de lhomme et de justice sociale frquemment souleves (voir exemple ci-dessous). Une rinstallation involontaire notamment a des impacts sociaux extrmes qui, dans de nombreux cas, ncessitent une tude spare et spcique. Ces questions reprsentent toutefois un sous-ensemble relativement petit des impacts sociaux globaux associs des projets de dveloppement. Exemples de projets aux impacts sociaux importants et quotidiens : lieu denfouissement et site de dcharge de dchets dangereux (risques perus pour la sant, perte dagrment) ; centrales lectriques et installations industrielles (perturbation de la communaut due larrive de main-duvre, pression sur linfrastructure) ; barrages et rservoirs (perturbation du mode de vie rsultant dune rimplantation, dune modication de lutilisation du sol ou de longs dlais de retenue des eaux) ; et routes et projets linaires (dislocation des rseaux dactivits et des relations).
Il est galement important dexaminer la faon dont les impacts sociaux varient en fonction des diffrentes tapes du cycle de vie du projet : Planning ou laboration dune politique cette phase qui commence par la notication du projet (ou rumeur) peut avoir ses propres impacts sociaux, mme sil ne sest rien pass. Par exemple : - volution des attentes ou craintes propos de la communaut et de son avenir ; - hausse ou chute des prix de limmobilier selon la nature de la proposition ; - spculation immobilire qui bloque ou gle le terrain ; et - inquitudes propos des impacts environnementaux, sociaux ou sur la sant, qui peuvent conduire lactivisme, puis la polarisation de la communaut.
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Construction/mise en uvre cest cette phase qui aura en gnral limpact social le plus important. Les travaux de construction ont des effets perturbateurs sur le plan social. Ils entranent souvent un dfrichement, la construction dinstallations xes et laccs des routes et des services publics. Les embouteillages, la poussire, le bruit et dautres risques qui en rsultent dtriorent en gnral la qualit de vie des rsidents. Selon le type et lampleur du projet, il peut y avoir une arrive massive de main-duvre temporaire, dont les exigences et le comportement risquent dtre incompatibles avec ceux de la population locale. Dans de petites communauts, cette phase cre souvent une contrainte pour linfrastructure et peut se traduire par un cycle dexpansion et de ralentissement. Ces changements, entre autres, sont susceptibles de crer un climat de rancur, daffecter la cohsion de la communaut et de dtriorer les valeurs culturelles ou les institutions traditionnelles. Exploitation et maintenance cette phase dun projet stend en gnral sur plusieurs annes. Dans de nombreux cas, ce sera une priode relativement stable par rapport aux changements sociaux qui se sont produits pendant la construction. Dune part, lexploitation ncessite moins de main-duvre et les nouveaux arrivants sintgrent souvent peu peu dans la communaut. Des opportunits conomiques et des avantages sociaux plus long terme provenant du dveloppement se concrtisent pendant cette phase. Dautre part, lexploitation de centrales, dusines et dinstallations de traitement des dchets peut occasionner une autre srie dimpacts sociaux et de risques pour la sant cause dmissions de pollution. La communaut peut toutefois tre diffrente de ce quelle tait avant la ralisation du projet, stant adapte une exploitation industrielle si celle-ci est soigneusement gre. Dsaffectation ou abandon cette phase peut avoir un impact social important, surtout si une installation est le soutien principal de la base conomique locale ou le seul employeur comme dans le cas dune collectivit minire monovalente. Selon les conditions et lemplacement, il est possible de convertir un site son utilisation antrieure ou une utilisation alternative, comme la restauration dune mine ciel ouvert pour lagriculture ou le recyclage dinstallations portuaires pour les loisirs ou un usage commercial. Mais dans dautres cas, des terrains industriels peuvent tre contamins et exiger un traitement correctif coteux pour les rhabiliter ou les rendre srs an de garantir la sant et la scurit de rsidents proches.
Plan de la session
Encadr 1 : Impact social du programme Sardar Sarovar, Inde Historique du projet La ralisation planie de longue date du programme Sardar Sarovar a dbut en 1987. Elle comprend un grand barrage sur la Narmada environ 180 km en amont de la mer dOman, un immense rservoir qui retient leau un niveau denviron 150 m et submerge 37 000 hectares de terre dans trois Etats, le dtournement de 9,5 millions dacres pieds deau de la Narmada vers un canal et un systme dirrigation
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Plan de la session
an de fournir de leau potable et dirrigation des rgions du Gujarat en proie la scheresse. Le principal canal a 250 m de large son issue en amont et 100 m de large la frontire du Rajasthan 450 km de distance. Avec une longueur totale de 75 000 km, le rseau de distribution ncessitera environ 80 000 hectares de terrain, soit le double de la zone de submersion. Problmes et impacts sociaux Limpact environnemental et social des composantes du projet est immense et stend sur une grande distance. Au moins 100 000 personnes de 245 villages vivent dans la rgion affecte par la submersion. Au Gujarat et au Maharastra, presque toutes les personnes affectes appartiennent une population tribale. De plus, 140 000 familles seront spares par la construction du canal et du systme dirrigation. Enn, les personnes vivant en aval en dessous du barrage, soit des milliers de personnes en plus, subiront aussi des dommages. Sardar Sarovar est devenu un sujet de controverse en Inde et dans le monde entier ; il sagissait en effet de trouver un quilibre entre le dveloppement conomique dune part et les droits de lhomme et la protection de lenvironnement dautre part. Examen indpendant dIS et dIE Alors quil se trouvait dans sa phase nale, le programme a t violemment critiqu cause des lacunes que prsentaient les processus dIS et dIE appliqus. En 1992, le programme Sardar Sarovar a fait lobjet dun contrle indpendant command par la Banque mondiale et dclench par son accord de crdit et de prt avec lInde et les gouvernements concerns. Sur le plan social, le contrle devait examiner les mesures prises pour la rinstallation et la rhabilitation des personnes dplaces ou touches par le rservoir et linfrastructure ou affectes par le canal. Sur le plan environnemental, il devait examiner les mesures prises pour amliorer limpact de tous les aspects des projets. Principales conclusions Au moment de lexamen , les directives de la Banque mondiale avaient x les normes les plus leves pour la rduction des consquences dfavorables aux personnes rinstalles involontairement (mme si ces normes ntaient pas en vigueur lors de la signature des accords de crdit et de prt). La politique de la Banque stipule que les personnes dplaces amliorent ou du moins recouvrent leur niveau de vie antrieur. De plus, leurs droits doivent tre respects et ne peuvent pas tre annuls pour des motifs de souverainet nationale ou dintrt conomique. Les problmes soulevs par Sardar Sarovar se sont aggravs parce que la majorit des personnes dplaces appartenaient une population tribale qui na en gnral pas de droit ofciel sur les terres quelle occupe et que deux gouvernements considraient comme des envahisseurs et non comme ayant droit la rinstallation. Le contrle a jug cette position non conforme aux normes reconnues des droits de lhomme. Il a en outre conclu que de nombreux problmes lis limpact environnemental du programme taient rests sans solution et il a remis en question les hypothses sur lesquelles se basaient la conception du projet et lattnuation de limpact. Aprs lmission par la Banque de bancs dessai de performances pour le programme, lInde a annonc quelle nexigerait pas le solde du prt et achverait le projet Sardar Sarovar elle-mme. Source : Berger (1994).
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Dcrire les avantages de lIS en soulignant limportance de lexamen systmatique des consquences humaines de propositions majeures. Demander aux participants de dresser une liste davantages se rapportant aux conditions locales. Malgr une utilisation croissante, lIS nest pas uniformment exige ou excute pour toutes les propositions de dveloppement aux consquences humaines signicatives. Cest le cas dans de nombreux pays en dveloppement o la satisfaction des besoins humains lmentaires est tout naturellement considre comme une priorit absolue. Le programme Sardar Sarovar (Encadr 1) illustre toutefois la faon dont la ngligence dimpacts sociaux risque daltrer le rapport bnces-cots du dveloppement et, dans ce cas, de dtriorer sa viabilit globale. De nombreux barrages et dautres types de projets aux impacts sociaux potentiellement importants ont t critiqus cause dune IS inadquate ou nont pas t excuts du tout (voir le rapport de la Commission mondiale des barrages sur le site http://www.dams.org). Avantages dune IS systmatique pour de tels projets :
impact rduit sur des communauts ou individus lidentication de mesures dattnuation fait partie intgrante de lIS ; avantages accrus pour les personnes concernes la prparation de lIS permet aussi didentier des mesures telles que des programmes de formation professionnelle ; retards et destruction vits une IS bien prpare montre que des impacts sociaux sont pris au srieux et aide obtenir lapprobation pour le dveloppement ; cots rduits le traitement prcoce des impacts sociaux et des mesures dattnuation permet dviter des erreurs de cots et des actions correctives imposes une phase ultrieure par des organismes de rglementation ; meilleures relations avec la communaut et les parties prenantes lexprience a montr que lIS aide vaincre la peur et les proccupations et tablir une base de conance et de coopration ncessaire lauteur de la proposition pour prsenter et excuter le projet avec succs ; et propositions amliores une IS fournit des informations qui ajoutent de la valeur des projets existants et aident en concevoir de futurs.
Dans de nombreux cas, les diffrentes parties engages dans le processus nanticipent ni nattendent les avantages de lIS exposs ci-dessus. Par exemple : des dveloppeurs peuvent se concentrer uniquement sur les cots court terme de lIS, considrer cette dernire comme un processus que les matres douvrage sont susceptibles de dtourner ou considrer que Thme 13
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le risque dune divulgation prcoce lemporte sur tout avantage potentiel de la ralisation de ltude ; des gouvernements ou dcideurs peuvent ne pas soutenir la transparence du processus dcisionnel ; et des communauts peuvent ne pas juger le processus dIS impartial ou peuvent le considrer comme un mcanisme qui rorientera leurs objections un projet.
Discuter les tapes et principes de lIS en notant les similitudes et diffrences par rapport au processus suivi dans lIE. En gnral, lIS suit les tapes itratives du processus dIE, mais en mettant un accent diffrent sur les impacts sur les personnes (voir Encadr 2 ci-dessous). La diffrence la plus notable est le type particulier dinformations runies pour une IS, qui peuvent inclure des caractristiques de base de la population affecte, des problmes actuels, des institutions politiques et civiques, des structures sociales, des traditions et attitudes culturelles et des attributs socio-psychologiques. Une approche participative est aussi fortement reprsente dans le processus dIS de la premire la dernire tape. Parmi les autres lments distinctifs de lIS, il faut citer la prvision dimpacts et la raction des personnes affectes. Comme dans lIE, les praticiens de lIS accordent une importance considrable lattnuation, au contrle et la gestion des impacts. De plus, lanalyse aprs projet est considre comme cruciale pour mieux comprendre les impacts sociaux et la faon de les grer. Mais dans la pratique, la mise en uvre et le suivi ne sont pas toujours entrepris systmatiquement et lIE continue souvent dtre un exercice unique qui ne peut pas avoir de bien-fond dans le cadre de projets comparables. Ce processus limite la pratique de lIS, dtriore sa contribution potentielle la prise de dcision et empche son acceptation par dautres ; par exemple, quand des personnes affectes par une proposition de changement individualisent et exagrent des impacts et quil manque des informations empiriques comparables. Dans ce contexte, des directives importantes sont dsormais disponibles dans les bonnes pratiques de lIS, en gnral et avec une rfrence spcique des procdures dIE tablies par des pays et agences internationales telles que la Banque mondiale. Les principes et directives dnis dans lEncadr 3 ont t prpars par dminents praticiens amricains de lIS. Ils sont toutefois sufsamment gnriques pour avoir t accepts dans le monde entier. Laspect le plus important est peut-tre que les principes et les tapes majeures du processus dIS indiquent le mode de traitement de problmes courants de lIS, comme les limitations de donnes. Dautres praticiens de lIS ont afn ce cadre de travail an de raliser leurs objectifs particuliers. Un projet IAIA est actuellement en cours pour
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dvelopper des Directives internationales et des principes pour lvaluation des impacts sociaux (voir http://www.iaia.org). Ce projet a, par exemple, identi des principes se rapportant lintgration dimpacts biophysiques et sociaux, qui : reconnaissent que tous les impacts environnementaux sont expriments sur le plan humain ; extrapolent tous les changements biophysiques vers leurs rpercussions sur les personnes ; et tiennent compte des rpercussions du caractre saisonnier pour les personnes et leurs activits.
Plan de la session
Dans lidal, une approche interdisciplinaire sera adopte pour intgrer des tudes dIS et dIE (voir Thme 12 Gestion du projet dIE). Il convient de synthtiser les informations sur les impacts sociaux et environnementaux dans un nonc cohrent dimpact (voir Thme 8 Reporting). Si une IS est mene comme une tude spare ou si elle est un lment essentiel, elle fera rfrence au processus dIE (et vice versa) et les conclusions majeures saccompagneront de rfrences croises.
Encadr 2 : Etapes du processus dIS
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1.
implication du public dvelopper et mettre en uvre un plan efcace dimplication du public an dimpliquer tous les personnes affectes et les parties prenantes concernes. identication dalternatives dcrire laction propose et des alternatives raisonnables celle-ci, y compris lalternative aucune intervention. prol de condition de base documenter lenvironnement humain/la zone dinuence pertinents de la proposition et les conditions sociales et tendances existantes (avec les caractristiques et variables dcrites auparavant). dnition du champ de ltude dimpact identier et classer par ordre de priorit les impacts sociaux probables en recourant diffrents moyens, y compris la discussion ou des entretiens avec des personnes potentiellement affectes. projection deffets estims analyser et prvoir les impacts probables de la proposition et des alternatives par rapport aux conditions de base (avec et sans laction). prvision et valuation de ractions aux impacts dterminer limportance des impacts sociaux identis pour les personnes qui seront affectes. estimation des impacts indirects et cumulatifs identier les rpercussions de la proposition, y compris les impacts de second et troisime ordre et leurs impacts incrmentiels lorsquils sajoutent dautres activits passes, prsentes et prvisibles. changements dalternatives recommander des alternatives nouvelles ou modies et valuer ou prvoir leurs consquences pour les personnes affectes et les intervenants intresss.
2. 3.
4.
5.
6. 7.
8.
Thme 13
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Plan de la session
9.
attnuation dvelopper et mettre en uvre un plan dattnuation par ordre de prfrence pour viter, minimiser et compenser des impacts dfavorables. contrle dvelopper et mettre en uvre un programme an didentier des dviations par rapport laction propose et des impacts importants imprvus.
10.
Source : Interorganizational Committee on Guidelines and Principles [for Social Impact Assessment] (1994).
Encadr 3 : Principe de bonnes pratiques de lIS
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faire intervenir les divers publics identier et impliquer tous les groupes et individus potentiellement affects. analyser lquit des impacts identier les gagnants et les perdants et souligner la vulnrabilit de groupes sous-reprsents. se concentrer sur lvaluation traiter les problmes et proccupations du public qui sont importants, pas seulement ceux qui sont faciles dnombrer. identier les mthodes et hypothses et dnir leur importance dcrire lexcution de lIS, les hypothses utilises et la faon de dterminer leur importance. fournir des ractions sur les impacts sociaux aux planicateurs identier des problmes quil serait possible de rsoudre en modiant laction propose ou en proposant des alternatives. recourir des praticiens de lIS des spcialistes forms utilisant des mthodes de sciences sociales donneront les meilleurs rsultats. laborer des programmes de contrle et dattnuation grer lincertitude en contrlant et en attnuant des impacts dfavorables. identier des sources de donnes utiliser des documents de sciences sociales, des donnes secondaires et primaires provenant de la rgion affecte. prvoir des lacunes dans les donnes signaler toute information incomplte ou indisponible et indiquer les raisons pour lesquelles il a t impossible de les obtenir.
Source : Interorganizational Committee on Guidelines and Principles [for Social Impact Assessment] (1994).
Revoir les cadres mthodologiques, les sources dinformation et les outils utiliss dans lIS. Demander aux participants dexaminer lapproche qui pourrait tre applique pour valuer des impacts sociaux pertinents au niveau local. Des divergences profondes existent entre les experts de lIS concernant la mthodologie appliquer pour valuer les impacts sociaux. Il est possible didentier un certain nombre dorientations, notamment la polarisation entre lapproche scientique rationnelle qui met laccent sur la prvision
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de changements (avec et sans le projet) et lapproche sociocritique o lIS soriente vers le dveloppement de la communaut et le renforcement de ses moyens daction. Dans la pratique, ces diffrences peuvent toutefois ne pas tre aussi videntes, car elles sont modres par la procdure dIE et les Termes de rfrence et par la priorit accorde en commun la gestion des impacts sociaux. Les deux coles dIS se basent sur les sources dinformation suivantes :
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les donnes relatives la proposition ; lexprience dactions similaires, p. ex. documente dans dautres rapports dIS ; le recensement et les statistiques vitales de la rgion/population affectes ; les lments secondaires qui documentent des conditions et tendances de base ; et les tudes et recherches sur le terrain, y compris des entretiens, runions et autres modes de contact.
132
De nombreux outils et techniques servent valuer limpact humain de propositions de dveloppement. Une grande partie du travail analytique ralis dans des centres dIS se concentre sur la prvision de changements potentiels des variables sociales cls comme lindique la phase de dnition du champ de ltude dimpact. Certaines des mthodes couramment appliques dans ce but sont prsentes dans lEncadr 4. Un ventail plus large doutils et de mthodes dvaluation sociale identis par la Banque mondiale est dcrit dans le Polycopi 13-2. Celui-ci classe les mthodes en cinq types dapproches qui se recoupent : analytique, base sur la communaut, observation et entretien, participative et base sur des ateliers. Le jeu doutils de la Banque mondiale contient une rfrence particulire lIS dans le cadre de pays en dveloppement. Il met laccent sur des mthodes interactives qui peuvent servir collecter des informations de base, crer un prol de la situation sociale existante et comprendre lampleur de limpact dune proposition sur une communaut. Certaines des mthodes engagent des parties prenantes directement dans le processus de prvision des impacts. Les approches participatives et bases sur la communaut, par exemple, font intervenir la population locale affecte en valuant les effets probables des changements projets sur le mode de vie de celle-ci. Il convient toutefois de corroborer ces estimations, surtout sil nexiste pas dexprience locale des types dimpacts attendus. Une IS utilisera un certain nombre doutils et de techniques selon son ampleur, ce qui permettra de traiter le problme de donnes incompltes et de comparer et mettre en vidence la variabilit des informations provenant de sources diffrentes. En gnral, une approche intgre qui associe un certain nombre de mthodes fournira la prvision la plus composite et able dimpacts et lidentication de mesures appropries pour les attnuer et les
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grer. Mais dans la pratique, ce nest pas toujours possible et on nutilisera souvent pas plus de deux ou trois outils dIS dans le processus bas sur une IE. La prvision dimpacts sociaux doit au moins se baser sur les aspects suivants : comprhension de la population affecte comment celle-ci est-elle susceptible de ragir une proposition donne et dtre affecte par elle ? comparaison avec des cas similaires quelle est lexprience des effets dactions proposes sur des communauts similaires ailleurs ? savoir-faire appropri et base de connaissances lanalyse a-t-elle t entreprise par un expert de lIS qui a utilis des mthodes et outils appropris ?
Encadr 4 : Mthodes couramment utilises pour la prvision dimpacts
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sociaux extrapolations de tendances projection de tendances actuelles, comme le changement de population ou lemploi, pour lavenir (avec ou sans modication du rythme de lvolution). multiplicateurs de population les augmentations extrapoles de la taille de la population sont des coefcients de changement dautres variables comme lemploi et la demande de logement, dinfrastructure ou de services. consultation dexperts recours aux connaissances dexperts comme des chercheurs, conseillers professionnels, autorits locales ou citoyens bien informs. scnarios exercices visant dvelopper lavenir probable, alternatif ou prfr dune communaut ou socit. Les scnarios peuvent servir comparer des rsultats diffrents (cas les meilleurs et les pires). tudes comparatives examiner la faon dont une communaut affecte a ragi aux changements par le pass ou limpact sur dautres communauts qui ont subi une action similaire. Source : adaptation de Taylor, Goodrich et Bryan (1998). sociales, des donnes secondaires et primaires provenant de la rgion affecte.
Examiner les aspects de bonnes pratiques dans la ralisation dune tude dIS, y compris les facteurs prendre en compte pour lapplication des principes dcrits prcdemment. Demander aux participants dexaminer les aspects importants lors de lvaluation des impacts sociaux au niveau local. Lors de la ralisation dune IS, les facteurs et considrations suivants peuvent aider appliquer et amplier les principes prsents dans lEncadr 3 :
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identication des tendances lors de la collecte de donnes de base sur une communaut affecte, il est important de replacer le prol ou limage prise sur le vif dans un contexte dynamique en identiant les changements dcoulant de sources qui ne font pas partie du projet ;
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prise en compte de la raction initiale lannonce du projet le soutien ou lopposition peut reprsenter un impact en soi ou indiquer le degr probable de cohsion de la communaut ou de conit propos de questions sociales ; admission de la sufsance et de la abilit de donnes si lIS est entrave par un manque de donnes appropries, pcher par excs de conservatisme en rapportant des impacts potentiellement importants (p. ex. en dclarant quil est impossible de les viter en toute conance plutt quen concluant quil nexiste pas de preuve de ces impacts) ; prvision de problmes-cls un degr dexactitude approximative sur des questions essentielles vaut mieux quune quantication des impacts dnombrables ; et formation dune quipe des spcialistes des sciences sociales expriments doivent faire partie intgrante de lquipe dIE an de prvoir ces problmes-cls et dtablir des liens avec des impacts biophysiques. La formation dune quipe doit souvent respecter le style culturel et les diffrences disciplinaires, par exemple en associant une IS lIE et le planning du projet dune part, aux normes et traditions dune communaut affecte dautre part.
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Lobjectif principal du processus dIS est danalyser lquit de limpact, cest--dire les gagnants et les perdants dune proposition. Les principes de bonnes pratiques sont prsents dans lEncadr 5. Laccent sera mis en gnral sur lidentication et lattnuation dimpacts dfavorables. Il convient de spcier ces impacts et de les rapporter pour chaque groupe susceptible dtre affect de faon diffrente et de prendre les mesures dattnuation appropries an de garantir que leur poids nest pas support de faon disproportionne. A cet gard, une attention particulire est accorde la mise en valeur dimpacts dfavorables pour les personnes sensibles ou vulnrables, par exemple en raison de lge, du sexe, de lappartenance ethnique, de la caste, de la pauvret ou dautres facteurs. Exemples : des communauts ou groupes qui dpendent de la terre ou des ressources pour leur subsistance sont en gnral considrablement affects par une proposition qui rduit ou dtriore les ressources ou altre leur accs, utilisation ou mode de gestion ; des populations indignes et des minorits ethniques sont particulirement exposes cet gard, car leur culture, leur mode de vie et leurs valeurs sont insparables de leur environnement ; les rsidents long terme ou les personnes ges peuvent souffrir dimpacts psychologiques ou sur la sant plus importants que dautres groupes suite une dislocation de la communaut ; et les pauvres, paysans sans terre, illettrs et dfavoriss luttent souvent pour exprimer ou imposer leurs proccupations parce quils nont pas de pouvoir politique ni dinuence sur les vnements.
Thme 13
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Une valuation efcace de lquit des impacts ne sera possible que si des efforts sont faits pour rduire les prjugs et tenir pleinement compte des consquences pour les groupes dfavoriss et marginaliss. Les praticiens de lIS mettent en garde contre les facteurs suivants : prjugs spatiaux la collecte dinformations se concentre sur des lieux accessibles et ignore les tribus nomades ou lointaines ; prjugs saisonniers une IS peut tre mene un moment o il est difcile dobtenir des informations reprsentatives sur une communaut affecte, par exemple pendant les moissons ou la saison de la chasse ; prjugs personnels des consultations et entretiens peuvent tre dicts par des traditions culturelles ou des organisations du pouvoir ; ils se limiteront par exemple des leaders politiques, des personnes ges ou des hommes ; et prjugs professionnels le manque dinteraction entre des spcialistes de diverses disciplines peut provoquer lomission de liens importants entre lenvironnement et la socit.
Encadr 5 : Bonnes pratiques dans lanalyse de lquit des impacts
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prvoir des impacts dfavorables spcier pour chaque groupe expliquer les raisons des variations souligner les impacts sur des groupes vulnrables mettre en garde contre des prjugs relatifs la reprsentation
Conclure en insistant sur limportance de bonnes pratiques dans lattnuation, le contrle et la gestion dimpacts sociaux. Demander aux participants dexaminer les aspects les plus importants au niveau local dans lattnuation des impacts sociaux. Dans lIS, laccent est mis sur lattnuation des impacts dfavorables dune proposition et un niveau plus gnral, sur la gestion des changements sociaux. Les principes spciques la gestion et lattnuation des impacts sont rcapituls dans lEncadr 6. Ils approfondissent les principes directeurs prsents dans lEncadr 3 et reconnaissent la ncessit dune approche proactive de cette phase de lIS. Il sagit notamment de se baser sur lexamen restreint du rle de la prvision en le considrant comme une tape ncessaire la conception de mesures pour viter, attnuer et grer des impacts sociaux, par exemple larrive massive douvriers du btiment dans une petite localit. Lattnuation dimpacts sociaux devra suivre le mme schma que pour dautres types dimpacts (voir Thme 7 Attnuation et gestion des impacts). Ses objectifs sont, par ordre de priorit, dviter, de rduire ou de minimiser les impacts et enn de les compenser. Des impacts sociaux peuvent tre vits par des
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changements la source, par exemple par la slection du site dun barrage ou dun aroport an dviter de rinstaller des personnes ou de perturber leur vie. Lattnuation des impacts peut soprer laide de diverses mesures, comme linsonorisation des maisons situes dans lempreinte sonore dun aroport, la programmation de la circulation due des chantiers, lutilisation de techniques de dpoussirage, etc. Il ne faut recourir la compensation dimpacts rsiduels que sil ny a pas dautres possibilits an de garantir que la situation des personnes concernes nest pas pire quauparavant. Si la compensation est invitable, il est souvent contre-indiqu de la fournir uniquement sous une forme pcuniaire. Cest invariablement le cas pour des populations indignes et dautres communauts vulnrables qui ne peuvent pas reproduire leur mode de vie ailleurs ou modier les impacts subis. Dans dautres cas, la compensation pcuniaire oblige les individus ou la communaut rsoudre le problme eux-mmes au lieu den laisser le soin aux responsables de limpact. De la mme manire, il sera possible dutiliser dans certains cas des mesures de compensation positives et innovatrices an de soutenir un dveloppement social qui serait sinon irralisable. Le contrle et dautres activits de suivi sont cruciaux pour renforcer les pratiques dattnuation et amliorer lefcacit de lIS en gnral. Comme dans lIE, lobjectif principal de lecontrle est didentier les diffrences entre les impacts sociaux prvus et rels an de dterminer si des types dajustements et dinterventions sont ncessaires et lesquels (voir Thme 11 Mise en uvre et suivi). Dans des pays en dveloppement et en transition, o lexprience de lIS risque dtre limite, le dveloppement dinstitutions et des capacits peut simposer pour mener efcacement la gestion des impacts. Des besoins et priorits en matire de formation lIS dun pays donn peuvent tre diffrents de ceux identis pour lIE en gnral et doivent tre spcis sparment (voir Section C Lanalyse des besoins en formation).
Encadr 6 : Bonnes pratiques dans lattnuation et la gestion des impacts
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identier les mesures dattnuation pour chaque impact les adapter aux diffrents groupes affects viter en priorit les impacts sociaux les minimiser dans la mesure du possible utiliser la compensation en dernier ressort garantir que les impacts ne sont pas subis de faon disproportionne par un seul groupe sassurer que personne ne se trouve dans une situation pire quauparavant traiter le dplacement/la rinstallation comme un cas particulier amliorer les moyens de subsistance des personnes dplaces amliorer les bnces pour la population locale au travers de la formation professionnelle et de mesures pour le dveloppement
Inclure une activit de formation pour renforcer le thme (le cas chant). Rsumer la prsentation en insistant sur les aspects du thme applicables au niveau local.
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources principales de parties essentielles de ce thme. Banque mondiale, Banque de connaissances sur le dveloppement durable du point de vue environnemental et social, site http://www.worldbank.org Berger T. (1994), The Independent Review of the Sardor Sarovar Projects, 1991-1992, Impact Assessment, 12:1, 3-20. Commission mondiale sur les barrages (2001), Dams and Development: A New Framework for Decision-Making. Earthscan, Londres (aussi sur le site http://www.dams.org). Comit inter-organisationnel sur les directives et principes de lvaluation de limpact social (1994), Guidelines and Principles for Social Impact Assessment. Impact Assessment, 12(2): 107-152. Goodland R. (1999), Social and Environmental Assessment to Promote Sustainability. Document prsent lAssemble annuelle de lAssociation internationale pour lvaluation des impacts, Glasgow. (Projet ofcieux disponible auprs du Dpartement de lenvironnement, Banque mondiale, Washington, D.C.). Taylor N., Goodrich C. et Bryan H. (1998), Evaluation sociale. Dans Porter A. et Fittipaldi J. (d.), Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century (pp. 210-218). The Press Club, Fargo, USA. Vanclay F. (1999), Social Impact Assessment. Dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment (Vol. 1, pp. 301-326). Blackwell Science Ltd, Oxford, Royaume-Uni.
Banque asiatique de dveloppement (1994), Handbook for the Incorporation of Social Dimension in Projects. Unit Dveloppement social, Banque asiatique de dveloppement, Manille, Philippines. Burdge R. et Vanclay F. (1995), Social Impact Assessment in Vanclay F. et Bronstein D. (d.), Environmental and Social Impact Assessment (p. 31-65), John Wiley & Sons, Chichester, Royaume-Uni. Cernea M. et Kudat A. (d.) (1997), Social Analysis for Investment Projects: Rationale,
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Content and Methods. Monographie ESSD 16, Banque mondiale, Washington, D.C. Finsterbusch K., Ingersoll J. et Llewellyn L. (1990), Methods for Social Analysis in Developing Countries. Westview Press, Boulder, Colorado, USA. Reitbergen-McCracken J. et Narayan D. (1998), Participation and Social Assessment : Tools and Techniques (livre et vido). Dveloppement social de la famille, Banque mondiale,
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Washington, D.C.
Thmes de discussion
13-1 Quels sont les types de problmes et dimpacts sociaux associs aux propositions de dveloppement au niveau local ? De quelle faon ces impacts sont-ils traits et selon quels processus ? Le processus dIE est-il applicable ? Dans la ngative, est-ce cause de la disposition lgale ou dune pratique reconnue ? Quels seraient les ventuels changements ncessaires pour tenir compte des impacts sociaux dans le processus dIE ? Dans quelle mesure faut-il tenir compte des impacts sociaux dans lIE ? Un processus dIE spar simpose-t-il ? Quand lIS fait partie de lIE, elle suit des tapes similaires, y compris la dnition du champ de ltude dimpact et la considration dalternatives. Quelles informations faudrait-il runir pour identier les impacts sociaux cls dune proposition de dveloppement ? Comment ces informations pourraient-elles alors tre utilises pour identier des alternatives ralisables dune proposition ? La mthodologie de lIS sous-entend lvaluation de la raction des personnes concernes aux impacts prvus et la dtermination des gagnants et des perdants (quit des impacts). Comment ces activits pourraient-elles tre menes dans le cadre dune IS mene au niveau local ? Quels seraient les mthodes et le savoir-faire ncessaires et disponibles cet effet ? Quelles pourraient tre les mesures utilises pour attnuer les impacts sociaux importants au niveau local ? Comment contrler leur efcacit et quelles stratgies de gestion adopter si un impact est plus important que prvu ? Examiner si la capacit locale et les sources de donnes sufsent pour excuter les tapes et activits cls de lIS. Si ce nest pas le cas, comment dvelopper au mieux les informations et le savoir-faire et quel type de stratgie adopter en appliquant lIS entre-temps ?
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Thmes dintervention
13-1 Inviter un intervenant qui connat bien la structure et les valeurs socitales locales contrler les tendances-cls et les problmes de dveloppement et donner son avis sur la raction des communauts et groupes des actions proposes. Inviter un intervenant qui a une exprience de la gestion et de lexcution dune IS au niveau local examiner les diverses approches/mthodologies utilises et la faon de les amliorer dans les travaux futurs. La prsentation devrait saccompagner dexemples de travaux. Inviter un intervenant qui a une exprience des mthodes dIS montrer aux participants comment celles-ci fonctionnent et quoi elles peuvent servir. Sassurer quune partie de la discussion couvre les exigences en matire de donnes pour la mthode et quelle tient compte des limitations.
13-2
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Thme 13
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Activit de groupe 13-1 : Dtermination de la porte dune IS

Titre : Objectif : Etude de la porte des impacts sociaux
Comprendre la faon dutiliser les procdures dtude de la porte des impacts pour identier les impacts sociaux cls dune proposition. Quatre six personnes
Dure : Une demi-journe selon le niveau de dtail dsir. Ressources ncessaires :

q q q q Informations de base provenant de projets locaux. Copies du Polycopi 13-1. Rsum du Thme 5 Dnition du champ de ltude. Exemples de check-lists, matrices, etc. de lIE quil est possible dadapter pour identier limpact social de projets retenus.
q Faire rviser le Polycopi 13-1 tout le groupe pour adapter/ dvelopper une liste restreinte dimpacts sociaux importants au niveau local et en relation avec des propositions de dveloppement. Charger chaque groupe dadapter et dappliquer lune des mthodes (matrice, check-list, etc.) an didentier les impacts sociaux dun projet. Runir tout le groupe et demander chaque petit groupe de rcapituler ses conclusions, en notant les problmes rencontrs, les impacts identis et les amliorations qui pourraient tre apportes la mthode utilise.
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Activit de groupe 13-2 : Dtermination de la porte dune IS

Titre : Examen de lquit des impacts les gagnants et les perdants
Obtenir un avis sur la qualit dun rapport dIS et sur la faon de lvaluer. Deux personnes Une demi-journe un jour, selon le niveau de dtail dsir.
Objectif :
q Un rapport dIE/IS par groupe de deux (prpar au niveau local ou contenant des informations sur les impacts sociaux importants au niveau local). Polycopi 13-2 Mthodes dvaluation de limpact social.
Activit par groupe de deux : q Passer en revue le rapport dIE/IS, en numrant les groupes affects et les principaux impacts sociaux identis. Vrier si les impacts prvus ont t diffrencis pour chaque groupe affect et si les gagnants et perdants ont t dtermins. Rcapituler les points forts et faibles de lapproche, y compris les mthodes utilises et le rapport des conclusions. Indiquer comment lapproche aurait pu tre amliore en accordant une attention particulire aux mthodes susceptibles de mieux convenir pour lvaluation de lquit des impacts.
Tout le groupe doit se runir pour examiner les conclusions. Rassembler le groupe et demander chaque petit groupe de rcapituler ses conclusions, en notant les problmes rencontrs, les impacts identis et les amliorations qui pourraient tre apportes aux mthodes utilises.
Thme 13
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Matriels de support
Objectifs de lIS : analyser la faon dont les propositions affectent les personnes identier et attnuer les impacts dfavorables augmenter les avantages contribuer la gestion des changements sociaux
Porte de lIS : IS mene dans le cadre de la lgislation et la procdure dIE la porte de lIS diffre selon les dispositions juridictionnelles limite initialement aux changements environnementaux ventail plus large dimpacts sociaux dsormais pris en compte lIS complte est souvent un processus spar se concentre sur des problmes sociaux de dveloppement durable, la rduction de la pauvret et la justice Causes dimpacts sociaux : volution dmographique, p. ex. taille et composition de la population volution conomique, p. ex. emploi et revenus volution environnementale, p. ex. qualit de lair et de leau volution institutionnelle, p. ex. loi et administration
Types dimpacts sociaux : mode de vie comportement et relations culturels coutumes, valeurs et croyances religieuses communaut infrastructure, services et rseaux commodits/qualit de vie sens de la scurit, de lhabitabilit et de lavenir sant bien-tre mental et physique
Avantages de lIS : impact rduit sur les personnes avantages accrus pour les personnes affectes retards et empchements vits abaissement des cots par des actions opportunes meilleures relations entre la communaut et les parties prenantes futures propositions amliores
Etapes du processus dIS : plan dimplication du public identication dalternatives prol de conditions de base
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tude de la porte de problmes-cls projection deffets estims prvision et valuation de ractions aux impacts estimation dimpacts indirects et cumulatifs recommandation dopter pour des alternatives dveloppement et application dun plan dattnuation dveloppement et application dun programme de contrle
Matriels de support
Principes de bonnes pratiques de lIS : faire intervenir les divers publics analyser lquit des impacts se concentrer sur lvaluation identier les mthodes et hypothses et dnir limportance fournir un feed-back sur les impacts sociaux aux planicateurs de projets recourir des praticiens expriments de lIS tablir des programmes de contrle et dattnuation identier des sources de donnes prvoir des lacunes dans les donnes
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Sources dinformations de lIS : donnes sur la proposition exprience dactions similaires recensement et statistiques vitales documents secondaires tude et recherche sur le terrain
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Mthodes couramment utilises pour prvoir des impacts sociaux : extrapolations de tendances multiplicateurs de population recours aux connaissances dexperts laboration de scnarios tudes comparatives
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Base de bonnes pratiques dans la prvision dimpacts sociaux : comprhension des personnes affectes et de leurs ractions probables comparaisons avec des cas similaires rencontrs recours un savoir-faire appropri et une base de connaissances
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Thme 13
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Matriels de support
Bonnes pratiques dans lanalyse de lquit des impacts : prvoir des impacts dfavorables spcier pour chaque groupe expliquer les raisons des variations souligner les impacts sur des groupes vulnrables mettre en garde contre des prjugs de reprsentation
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Bonnes pratiques dans lattnuation et la gestion des impacts : identier les mesures dattnuation pour chaque impact les adapter aux diffrents groupes affects viter en priorit les impacts sociaux les minimiser dans la mesure du possible utiliser la compensation en dernier ressort garantir que les impacts ne sont pas supports de faon disproportionne par un seul groupe sassurer que personne ne se trouve dans une situation pire quauparavant traiter le dplacement/la rinstallation comme un cas particulier amliorer les moyens de subsistance des personnes dplaces augmenter les avantages pour la population locale par la formation professionnelle et des mesures de dveloppement
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Polycopi 13-1 Mthodes dvaluation de limpact social
Thme 13 : valuation de limpact social
Mthodes dvaluation de limpact social

Niveau individuel et familial 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. dcs, dcs dun membre de la famille arrestation, emprisonnement, dtention, torture, intimidation ou autre violation des droits de lhomme inigs un individu disponibilit rduite daliments et dune nourriture adquate contrle rduit de la fertilit (disponibilit de la contraception et prise en charge de soi) niveau rduit de sant et de fertilit (aptitude concevoir) sant mentale rduite, accroissement du stress, de lanxit, de lalination, de lapathie, de la dpression incertitude propos des impacts, des possibilits de dveloppement et des changements sociaux scurit personnelle actuelle, exposition aux risques exprience de la stigmatisation et de la dviance rduction de la qualit de vie perue rduction du niveau de vie, niveau daisance aggravation de la situation conomique, du niveau des valeurs du revenu de la proprit diminution de lautonomie, de lindpendance, de la scurit des moyens de subsistance changement de statut ou de type demploi ou mise au chmage diminution des opportunits de travail, de la diversit potentielle, de la exibilit de lemploi violence morale, blasphme, affront religieux, violation de sites sacrs refoulement (objection/opposition au projet), attitude pas de a chez moi mcontentement d un projet qui na pas rpondu des esprances leves nuisance (poussire, bruit, trangers, foule) perturbation du quotidien, du mode de vie (changement dhabitudes) rduction de la valeur des commodits environnementales perception de la communaut, cohsion de la communaut, intgration identication et relation de la communaut avec le lieu (appartenance) changement dattitude envers la communaut locale, le niveau de satisfaction avec le voisinage perturbation des rseaux sociaux modication de la structure et de la stabilit familiales (divorce) violence familiale rapports hommes-femmes au sein de la famille valeurs culturelles modies perceptions modies de la sant et de la scurit personnelles, des risques, de la peur du crime opportunits de loisirs modies qualit de lhabitat sans abri densit et foule qualit esthtique, aperu, impacts visuels charge de travail, somme de travail ncessaire pour survivre/vivre dcemment
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Polycopi 13-1 Mthodes dvaluation de limpact social

Communaut et niveau institutionnel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 dcs de personnes de la communaut
violation des droits de lhomme, de la libert dexpression adquation de linfrastructure physique (alimentation en eau, gouts, services et commodits) adquation de linfrastructure sociale de la communaut, de la sant, du bien-tre, de lducation, des bibliothques, etc. adquation de lhabitat dans la communaut charge de travail dinstitutions, du gouvernement local, dorganismes de rglementation intgrit culturelle (maintien de la culture locale, de la tradition, des rites) droits sur les ressources et accs celles-ci inuence sur le patrimoine et autres sites archologiques, culturels ou historiques importants perte de la langue locale ou du dialecte amenuisement de la culture quit (conomique, sociale, culturelle) modication des problmes dquit/de justice sociale concernant des groupes minoritaire ou indignes rapports hommes-femmes dans la communaut prosprit conomique dpendance/autonomie/diversit/viabilit de la communaut niveau de chmage dans la communaut cot de renonciation (perte dautres options) crime rel violence relle tensions sociales, conits ou dissensions graves au sein de la communaut corruption, crdibilit et intgrit du gouvernement niveau de participation de la communaut dans la prise de dcision valeurs sociales du patrimoine et de la biodiversit
Adaptation de : Vanclay F. (version actualise), Summary of work on IAIA International Guidelines and Principles for Social Impact Assessment.
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Polycopi 13-2
Mthodes et outils dvaluation de limpact social

Outils analytiques
LAnalyse des parties prenantes est le point de dpart dune IS et dun travail participatif. Elle traite des questions stratgiques, par exemple : qui sont les parties prenantes cls ? Quels sont leurs intrts pour le projet ou la politique ? Quelles sont les diffrences de pouvoir entre eux ? Quelle inuence relative exercent-ils sur lopration ? Ces informations permettent didentier des institutions et relations qui, si elles sont ignores, sont susceptibles davoir une inuence ngative sur des propositions ou, si elles sont prises en compte, peuvent servir de base pour les renforcer. LAnalyse des sexes se concentre sur la comprhension et la documentation des diffrences entre les rles, activits, besoins et opportunits des deux sexes dans un contexte donn. Elle souligne les diffrents rles et le comportement dhommes et de femmes. Ces attributs varient selon la culture, la classe sociale, lappartenance ethnique, les revenus, lducation et lpoque. Lanalyse des sexes ne traite donc pas les femmes comme un groupe homogne. Le Contrle de donnes secondaires provenant dun travail pralable est un moyen facile et peu coteux de limiter lvaluation sociale, didentier des experts et institutions qui connaissent le contexte du dveloppement et dtablir davance un cadre pertinent et des variables sociales cls.
Mthodes bases sur la cammunaut

LEvaluation rurale participative (RP) couvre une srie dapproches et de mthodes participatives qui mettent laccent sur les connaissances locales et laction. Elle utilise lanimation de groupe et les exercices pour faciliter le partage dinformations par les parties prenantes et leur permettre de faire leurs propres valuations et plans. Elabore lorigine pour les zones rurales, lRP a t utilise avec succs dans divers contextes pour permettre la population locale de cooprer des plans de dveloppement orients vers la communaut. SARAR est un concept regroupant cinq attributs : estime de soi, force associative, ingniosit, planning daction et responsabilit du suivi, essentiels la ralisation dune approche participative de dveloppement (acronyme anglais pour self-esteem, associative strength, resourcefulness, action planning et responsibility for follow-through). SARAR est une philosophie dducation et de libert daction des adultes, qui vise optimiser laptitude des personnes sauto-organiser, prendre des initiatives et assumer des responsabilits. Elle est considre comme une mthode exprimentale qui sous-entend laplanissement des diffrences hirarchiques, la cration dune quipe par la formation et des leons tires de lexprience locale plutt que dexperts internes.
Mthodes de consultation
LEvaluation avec la participation des bnciaires (PB) est une tude systmatique des perceptions dun panel de bnciaires et dautres parties prenantes an de garantir que leurs proccupations sont entendues et incorpores dans la formulation du projet et de la politique. Les objectifs sont : (a) entreprendre une coute systmatique qui donne la parole aux pauvres et autres bnciaires difciles joindre, en mettant en vidence les contraintes concernant la participation de bnciaires et (b) obtenir des ractions sur les interventions.
Outils dobservation et dentretien

LObservation des participants est une technique de vrication sur le terrain utilise par les anthropologues et sociologues an de collecter des donnes qualitatives et de dvelopper une comprhension approfondie des motivations et attitudes des personnes. Elle se base sur lobservation, lcoute, la formu-
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Polycopi 13-2

lation de questions et la prise de notes dtailles sur le terrain. Lobservation et lanalyse sont compltes par des contrles sommaires de sources secondaires et les hypothses sur la ralit locale sont vries avec des informateurs locaux cls. Les Entretiens semi-structurs reprsentent une mthode rapide et peu coteuse pour collecter des informations de la part dindividus ou de petits groupes. Les entretiens sont partiellement structurs par un guide crit an de garantir quils se concentrent sur le problme du moment, mais restent assez controverss pour permettre aux participants de prsenter et discuter des aspects quils jugent pertinents. Les Runions de groupe de concertation sont un moyen rapide de collecter des donnes comparatives auprs de divers intervenants. Ce sont des runions courtes dune deux heures en gnral, aux nombreux objectifs potentiels, par exemple : traiter un problme particulier ; crer un consensus de communaut sur des plans de mise en uvre ; contre-vrier des informations avec un grand nombre de personnes ou obtenir des ractions des actions hypothtiques ou projetes. Les Runions de village permettent la population locale de dcrire des problmes et de dnir ses priorits et aspirations. Elles peuvent servir entreprendre un planning collectif et partager et vrier rgulirement les informations recueillies par dautres moyens auprs de petits groupes ou dindividus.
Mthodes participatives
Le Jeu de rle permet aux personnes concernes dtre cratives, dtendre leurs perspectives, de comprendre les choix quune autre personne pourrait faire et de prendre des dcisions en se librant de leurs responsabilits habituelles. Cet exercice peut stimuler la discussion, amliorer la communication et promouvoir la coopration tant au niveau de la communaut que de lagence. Le Classement par richesse (galement connu sous le nom de classement par prosprit ou analyse de vulnrabilit) est une technique visuelle qui permet dengager la population locale dans la collecte rapide de donnes et lanalyse de la stratication sociale au sein dune communaut (quelles que soient les barrires de la langue et de lalphabtisation). Il se concentre sur les facteurs qui constituent la richesse, tels que la proprit ou le droit dutiliser des avoirs de production, les relations avec des personnes puissantes sur le plan local, la main-duvre et lendettement, etc. LAccs aux ressources est un outil qui permet de collecter des informations et de prendre conscience des accs variables aux ressources selon le sexe, lge, ltat civil, la liation, etc. Ces informations peuvent inuencer la russite ou lchec dune proposition, par exemple si des cliniques veulent que les usagers paient les frais au comptant et si des femmes sont principalement charges daccompagner des femmes malades ou enceintes la clinique, elles doivent avoir accs des liquidits. LAnalyse de tches explique la distribution des activits domestiques et de la communaut par sexe et le degr de exibilit associ chaque tche. Elle est cruciale pour comprendre les ressources humaines ncessaires au fonctionnement dune communaut. Le Mapping est un outil peu coteux qui permet de runir des informations descriptives et de diagnostic. Les exercices de mapping sont utiles pour la collecte de donnes de base sur un certain nombre dindicateurs dans le cadre dune valuation avec la participation des bnciaires ou des valuations rapides et peut crer les bases dun planning de dveloppement la disposition de la communaut en incluant diffrents groupes. LEvaluation des besoins collecte des informations sur les besoins et exigences quotidiens des personnes. Elle sensibilise les participants aux problmes de dveloppement et fournit un cadre de travail pour accorder des priorits aux actions et interventions. Tous les secteurs peuvent proter de la participation lvaluation des besoins, par exemple des formateurs, le personnel du projet et les ouvriers sur le terrain.
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Polycopi 13-2

Les Tableaux de poche sont des outils de recherche qui utilisent des illustrations pour encourager les gens valuer et analyser une situation donne. Ces tableaux raliss en tissu, papier ou carton sont disposs en rangs et colonnes contenant des graphiques. Un processus de vote sert engager les participants dans les aspects techniques de problmes de dveloppement, par exemple des amnagements hydrauliques et dassainissement. Les Diagrammes en arborescence sont des outils visuels polyvalents qui permettent de restreindre des problmes, objectifs ou dcisions et de leur accorder un ordre de priorit. Les informations sont organises sous la forme dun arbre. Le problme principal est reprsent par le tronc et les facteurs pertinents, inuences et rsultats sont symboliss par les racines et branches de larbre.
Mthodes bases sur des ateliers

Le Planning de projet orient objectifs est une mthode qui encourage le planning participatif et lanalyse tout au long du cycle de vie du projet. Une srie dateliers pour parties prenantes est organise an de xer des priorits et de les intgrer dans le planning, la mise en uvre et le contrle. Le renforcement des engagements et le dveloppement des capacits fait partie intgrante du processus. Le concept TeamUP a t cr pour tendre les avantages du planning de projet orient objectifs et le rendre plus accessible aux institutions. PC/TeamUP est un logiciel qui automatise la mthodologie lmentaire tape par tape et guide les parties prenantes pendant la recherche, la conception de projet, le planning, la mise en uvre et lvaluation. Source : version corrige et abrge du document plac sur le site web de la Banque mondiale (http://www.worldbank.org).
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Thme 14
valuation environnementale stratgique
Plan de la session
Thme 14 valuation environnementale stratgique

Objectifs
Comprendre : le bien-fond et les objectifs de lvaluation environnementale stratgique (ES) ; les dispositions institutionnelles en vigueur pour entreprendre lES ; la porte de lapplication de lES compte tenu des niveaux et des types de prises de dcision ; les principes-cls de lES et les lments de bonnes pratiques ; et les procdures et mthodes utilises pour excuter ce processus.
Importance
Lintroduction de lES tend les objectifs et principes de lIE en amont vers le niveau suprieur de la prise de dcision avant le projet. Elle offre un nouvel outil important pour analyser et traiter les effets environnementaux de politiques, plans, programmes et autres actions stratgiques proposes. Toutes les parties prenantes de lIE doivent comprendre lES, sa nature, les raisons de son mergence et sa contribution la prise de dcision circonstancie an de soutenir la protection de lenvironnement et le dveloppement durable.
Temps imparti
Remarque : ce Thme se compose de deux parties de deux heures chacune (activit de formation non comprise).
Remarque importante lintention des formateurs Il convient dadapter la prsentation de ce thme en fonction des intrts des participants et de leur engagement au niveau de la formulation de politiques. La pertinence de certaines sections dpendra du degr dacceptation de lES et de lexistence ou non dun soutien institutionnel local ou dans la rgion.
Thme 14
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Plan de la session

Comme lES nest pas aussi largement utilise que lIE, certaines des ressources numres ci-dessous ne sont peut-tre pas encore disponibles. En tout tat de cause, il sera utile dobtenir ou de dvelopper les lments suivants, selon le cas : q des dtails sur des politiques, plans ou lois rcents ou proposs qui pourraient entraner des effets environnementaux signicatifs et faire lobjet dune ES ; des informations de base sur le fonctionnement de processus dcisionnels stratgiques (p. ex. se rapportant des politiques, plans et programmes) ; des exemples dES ou de processus quivalents appliqus au niveau local ; dautres rapports ou tudes sur les effets environnementaux de politiques, programmes ou plans, par exemple : - rapports sur ltat de lenvironnement - plans nationaux de dveloppement durable - indicateurs environnementaux ou relatifs au dveloppement durable ; q des noms contacter et numros de tlphone de personnes, dagences, dorganisations et de centres de sources de donnes et dinformations environnementales en mesure de fournir de laide pour lES ; et dautres ressources pouvant tre disponibles, comme des cours sur des techniques analytiques et mthodologiques spciques, des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes dintervenants et tudes de cas.
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Plan de la session
Plan de la session
Remarque : cette session a t divise en deux parties. La Partie 1 prsente les concepts et principes de lES. La Partie 2 sadresse aux participants qui ont besoin de plus amples informations sur diffrentes formes dES et des lments de procdures, mthodes et pratiques. En traitant les deux parties, les formateurs peuvent donner un aperu complet du sujet.
Thme 14 - Partie 1
Ouvrir la session en vous prsentant et en demandant aux participants de se prsenter. Prsenter le programme gnral de la session, ses objectifs et expliquer leur importance. Ce thme prsente le concept et la pratique de lvaluation environnementale stratgique (ES) et la place dans un contexte large et comparatif. Mme sil sagit dun aspect relativement nouveau, lES est de plus en plus reconnue comme un outil danalyse et de traitement des effets environnementaux de politiques, plans, programmes et dautres actions stratgiques proposes. Par rapport lIE, la nature et la porte des processus de lES se caractrisent par une plus grande diversit. Il conviendra de souligner ce point en tudiant son application potentielle aux niveaux et types de prise de dcision pertinents sur le plan local. Prsenter brivement le concept dES. Noter quil peut tre dni et compris de diverses manires. Demander aux participants dadopter ou dadapter une dnition qui rpond le mieux la situation et aux exigences locales. Lexpression valuation environnementale stratgique (ES) est diversement dnie et comprise. Elle se rfre un processus ofciel danalyse systmatique des effets environnementaux de politiques, plans, programmes de dvelop-pement et dautres actions stratgiques proposes. Ce processus tend les objectifs et principes de lIE en amont dans le processus dcisionnel, au-del du niveau du projet et alors que des alternatives majeures sont encore possibles. LES reprsente une approche proactive de lintgration de considrations environnementales des niveaux suprieurs de la prise de dcision, conformment aux principes dnis dans lAgenda 21. Des valuations plus gnrales, moins dtailles sont souvent ncessaires ces niveaux, par rapport au projet dIE. Les caractristiques-cls de lIE et de lES sont
Thme 14
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Plan de la session
mises en comparaison dans lEncadr 1. Les deux processus ont des lments communs, mais des modications plus profondes de la procdure et de la mthodologie simposent lors du passage du projet au niveau politique. A lheure actuelle, peu de pays et dorganisations internationales ont pris des dispositions ofcielles en faveur de lES. Ces cadres varient parfois considrablement et indiquent ladaptation de lES diffrents niveaux et types de prise de dcision. LES dsormais institutionnalise est un processus plusieurs tapes qui comprend un ventail dapproches et diverses dispositions, procdures et mthodes. Celles-ci incluent lvaluation environnementale base sur lIE et des systmes intgrs de politique et de planning, et vont de lvaluation des impacts rsultant de la mise en uvre dune politique ou dun plan lapplication itrative de lES an de crer des aspects environnementaux dans la formulation dune approche propose. Bien quils revtent des formes diffrentes, les systmes dES poursuivent un objectif commun : tenir compte des proccupations environnementales dans la prise de dcision en matire de politique et de planning, en contribuant ainsi au dveloppement durable. Il existe toutefois diverses interprtations du rle, de la porte et du processus dES ; par exemple en ce qui concerne les objectifs essentiels, la contribution la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, lintgration de facteurs conomiques et sociaux et les exigences lgales et procdurales minimales. Ces problmes se retent dans les dnitions de lES fournies dans lAnnexe de ce thme qui permettent didentier des aspects pertinents pour un pays donn.
Encadr 1 : Comparaison entre lIE et lES IE de projets A lieu la n du cycle dcisionnel Approche ractive la proposition de dveloppement Identie des impacts spciques sur lenvironnement Tient compte du nombre limit dalternatives ralisables Contrle limit deffets cumulatifs Accent mis sur lattnuation et la minimisation des impacts ES de politiques, plans et programmes A lieu lors des premires phases du cycle dcisionnel Approche proactive des propositions de dveloppement durable Identie aussi des implications environnementales, des problmes de dveloppement durable Tient compte du large ventail dalternatives potentielles Signalement rapide deffet cumulatifs accent mis sur le respect des objectifs environnementaux, le maintien des systmes naturels
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Perspective troite, niveau lev de dtail
Perspective large, niveau plus faible de dtail an de fournir une vision et un cadre gnral Processus plusieurs tapes, composants qui se chevauchent, niveau de politique continu Se concentre sur le programme de dveloppement durable, remonte aux sources de la dtrioration de lenvironnement
Plan de la session
Processus bien dni, dbut et n nets itratif Se concentre sur le programme standard, traite des symptmes de dtrioration de lenvironnement Source : texte amend de CSIR (1996)
Dnir le bien-fond et les objectifs de lES et indiquer les avantages attendre de la mise en uvre de ce processus dans un pays donn laide des informations obtenues dans lanalyse des besoins en formation (Partie C). Demander aux participants de contribuer ce contrle. Le principe de lES est simple : lIE ne suft pas en elle-mme. Seule une partie relativement minime des propositions et dcisions prises par des gouvernements fait lobjet dun examen. LES complte et met niveau le contenu de projets an dy joindre des politiques, plans, programmes et dautres actions stratgiques proposes aux effets environnementaux potentiellement importants. Ce processus remonte aux sources dimpacts environnementaux au lieu de se limiter aux symptmes relatifs des projets spciques (comme indiqu dans lEncadr 1). LES rpond ainsi ce que la Commission de Brundtland a appel le d institutionnel majeur des annes 1990. De ce point de vue, lES facilite une prise de dcision circonstancie et intgre par la fourniture dinformations environnementales en mme temps que des aspects sociaux et conomiques. Lintroduction de lES a t dicte par des tendances procdurales et signicatives et des impratifs (voir Encadr 2). Les objectifs de ces stratgies dites ascendantes et descendantes sont de : renforcer le niveau de projet dIE ; et promouvoir un dveloppement durable et sain du point de vue environnemental.
Bien quil soit largement utilis et accept, le projet dIE a considr les lacunes comme un moyen de minimiser les effets environnementaux de propositions de dveloppement. Il intervient relativement tard en aval du processus dcisionnel, aprs la slection dalternatives et de directions majeures. A ce stade, les problmes se sont en gnral limits la faon dont il faudrait mettre un projet en uvre sur le plan environnemental plutt qu la question de savoir si une forme de dveloppement est approprie du point de vue environnemental et, le cas chant, o et sous quelle forme. En traitant ces problmes en amont du processus dcisionnel, lES peut aider focalisere et rationaliser lIE de projets ultrieurs.
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Plan de la session
De faon plus optimale, lES est un outil proactif qui permet danticiper et dempcher des dgts environnementaux causs par des politiques et plans de secteurs adopts par des agences de dveloppement. Lun des objectifs-cls consiste signaler rapidement des effets grande chelle et cumulatifs, y compris ceux qui rsultent de nombreuses actions plus petite chelle qui se situeraient sinon en dessous des seuils de dclenchement dun projet dIE. LES dun plan dutilisation du sol, par exemple, peut tenir compte de pertes de biodiversit associes des dveloppements proposs, ou lES dun programme national de construction de routes peut traiter les rpercussions sur le rchauffement climatique dmissions accrues de Co2 la lumire des engagements pris dans le cadre du protocole de Kyoto et contre dautres alternatives de transport. Lutilisation de lES peut apporter dautres avantages institutionnels et politiques potentiels comme lindique lEncadr 3. Ceux-ci dcoulent des avantages obtenus avec la ralisation des objectifs de lES, mais ils peuvent les dpasser. Ils se concentrent sur les changements apports la culture de la prise de dcision censs accompagner ce que la Banque mondiale appelle lintgration de lenvironnement, cest--dire faisant partie du mandat et du fonctionnement dagences conomiques. Ces changements doivent tre long terme et progressifs, mais certains pourraient avoir lieu plus tt (p. ex. respect des obligations dun pays dans le cadre de conventions sur la biodiversit et le rchauffement climatique).
Encadr 2 : Objectifs de lES Soutenir une prise de dcision circonstancie et intgre en : identiant les effets environnementaux dactions proposes considrant des alternatives, y compris loption environnementale la plus ralisable spciant des mesures dattnuation appropries
Contribuer au dveloppement environnemental durable en : anticipant et empchant des impacts environnementaux la source signalant rapidement des effets cumulatifs et des risques globaux prenant des mesures de protection bases sur des principes de dveloppement durable
Renforcer le projet dIE en : identiant au pralable la porte dimpacts potentiels et de besoins en information traitant des problmes stratgiques et des considrations relatives la justication de propositions rduisant la dure et les efforts ncessaires la ralisation de contrles individuels
Source : amendement de Sadler et Brook, 1998.
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Plan de la session
Encadr 3 : Autres avantages politiques et institutionnels dcoulant de lutilisation de lES intgration dobjectifs environnementaux incorporation de principes de dveloppement durable dans la formulation de politiques respect des obligations dans le cadre daccords environnementaux internationaux assurance (de compatibilit avec le) dveloppement durable pour des propositions et options de dveloppement dtermination de la responsabilit environnementale dans les agences comptentes transparence et ouverture accrues dans la prise de dcision
Prsenter brivement le contexte, lvolution et le statut actuel de lES en notant les tendances et dveloppements locaux pertinents. Demander aux participants daider identier ceux-ci. Les tendances et dveloppements de lES peuvent tre replacs dans le contexte plus large de lhistorique de lIE (voir Thme 1 Prsentation de lIE et initiation). Les principales tapes lgales et politiques sont numres dans le Polycopi 14-1. Dans les grandes lignes, le dveloppement de lES sarticule autour de deux phases principales, une troisime tant imminente : Celles-ci sont appeles : ltape de la formation de 1970 1989 ; ltape de la formalisation de 1990 2000 ; et ltape de lextension depuis 2001.
141
Pendant ltape de la formation, certaines conditions lgales et politiques ont t tablies pour lES au moment de lintroduction et au dbut de la mise en uvre de lIE. La National Environmental Policy Act (NEPA, 1969) amricaine devait sappliquer la lgislation et dautres actions majeures. Mais pendant une grande partie de cette priode, ltendue de lapplication au-del du projet a t limite et sest principalement concentre sur des programmes. Dans quelques autres pays, des lments de lES taient reconnaissables dans certains processus dIE, par exemple des enqutes publiques et des contrles environnementaux mens en Australie et au Canada. A la n des annes 1980, dautres pays et organisations internationales avaient commenc prendre des dispositions en faveur de lES (voir Polycopi 14-1). Pendant ltape de la formalisation, un nombre croissant de pays a mis en place des systmes dES en rponse lAgenda 21 et dautres noncs de principes sur le dveloppement durable. Ces systmes taient et sont encore relativement diversis. Certains pays prennent des dispositions Thme 14
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Plan de la session
pour lES de politiques, plans et programmes sparment de la lgislation et de la procdure dIE (p. ex. le Canada, le Danemark). Dautres pays ont introduit des obligations en matire dIE par le biais dune valuation environnementale (p. ex. le Royaume-Uni), dans des rformes applicables la lgislation de lIE (p. ex. la Rpublique tchque, la Slovaquie) ou dans le cadre de la gestion des ressources ou de rgimes de conservation de la biodiversit (p. ex. la Nouvelle-Zlande, lAustralie). Certains programmes de prt et de dveloppement nancs par la Banque mondiale ont fait lobjet dune valuation environnementale (EE) sectorielle et rgionale . Une tape de lextension marque par ladoption tendue et la consolidation continue de lES est sur le point de dbuter. Des forces motrices cls seront la transposition de la Directive europenne sur lES rcemment adopte par des Etats membres (entrera en vigueur en 2004) et plus tard par des pays candidats laccession, et la ngociation dun Protocole dES sur la Convention UNECE relative une ES transfrontalire par des pays signataires (achvement prvu en mai 2003). Ces dispositions et autres dveloppements lgaux et politiques internationaux (examins plus loin) indiquent un triplement possible du nombre de pays qui opteront pour lES au cours de la prochaine dcennie.
Examiner le champ dapplication de lES diffrents niveaux de la prise de dcision, y compris des politiques, plans et programmes. Demander au groupe didentier les actions proposes qui font dj lobjet dune forme dES ou qui pourraient bncier de lapplication de ce processus. LES peut en principe sappliquer un large ventail dactions proposes dpassant le cadre du projet. La porte de lapplication de lES et les relations avec diffrents niveaux et types de dcision en matire de dveloppement sont prsentes dans la Figure 1 qui illustre lES comme un processus plusieurs tapes comprenant des politiques, plans et programmes (et dans certains pays, des projets de lois et dautres instruments). Ces termes peuvent recouvrir des concepts diffrents selon les pays (voir Encadr 4) et la porte de lapplication de lES sera dnie par les notions de politique, plan et programme dans une juridiction particulire. LEncadr 5 fournit la liste de zones dj couvertes par une forme dES. Des actions proposes dans des secteurs spciques connus pour ou susceptibles davoir des effets environnementaux importants font lobjet de la plus grande attention, par exemple lnergie, les transports et le dveloppement industriel. Parmi les autres secteurs gnralement soumis lES, il faut citer les amnagements de lespace, le programmes de dveloppement rgional et les stratgies de gestion des ressources. En gnral, les rgions candidates lES incluent des propositions stratgiques qui concernent ou affectent lutilisation du sol et de ressources naturelles, lextraction de matires premires, la fabrication de produits chimiques et dautres produits
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dangereux et/ou la gnration de polluants, de dchets et de rsidus. Ces secteurs vont continuer stendre. Dans la pratique, la porte de lapplication de lES est incomplte et trs variable, tant dans les divers pays quen relation avec les secteurs et processus dcisionnels. Jusqu prsent, peu de pays ou dorganisations internationales ont instaur un systme dES complet qui applique toutes les actions stratgiques susceptibles davoir des effets environnements signicatifs. LES est trs souvent applique au niveau de plans et programmes de dveloppement. Les applications au niveau politique sont moins courantes, mais sans doute plus importantes pour imposer un changement dorientation vers la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. On considre en gnral que les politiques constituent le point culminant dune hirarchie dcisionnelle et quelles guident ou tablissent un contexte pour des plans et programmes (voir Figure 1). Un cadre intgr peut tre reprsent sous la forme dune suite logique dactions proposes et de liens. Les politiques dbouchent sur des plans et programmes tant sectoriels que spatiaux (p. ex. plans dutilisation du sol), dont certains instaurent et dterminent leur tour le lieu de projets et dactivits spciques. Lorsque ces dispositions sont en place, elles permettent une approche progressive de lES et de lIE, dans laquelle chaque tape dnit ltape suivante dans le cadre continu de politique, plan et dveloppement du projet. Mais dans de nombreux pays, ce cadre thorique peut tre absent, fragmentaire ou faire lobjet dune approche partielle. Plus probablement, ,de nombreux aspects de politique, plan et dveloppement de programme seront incrmentiels plutt que systmatiques. Il convient de comprendre le fonctionnement de ce processus an dappliquer avec succs lES un pays donn. A leur tour la politique, le plan et le dveloppement de programme reteront la culture politique prdominante, les rgles et normes qui rgissent la prise de dcision. Si une ES est absente ou incomplte, un pays peut lintroduire indpendamment des ou en rponse aux exigences dinstitutions nancires multilatrales (voir ci-dessous). Dans les deux cas, le mapping des types et processus dcisionnels dans les secteurs rputs pour avoir des effets environnementaux pourra tre instructif. Cette dnition schmatique peut indiquer les liens potentiels de lES et son adaptation la structure dcisionnelle prdominante ou son rle tendu. Pour cet exercice, on pourra utiliser des lments tirs de lEvaluation des besoins en formation, ainsi que des connaissances locales des participants.
Thme 14
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Plan de la session
Plan de la session
Stratgies nationales de dveloppement durable Politique scale et commerciale macroconomique Stratgies de dveloppement Plans verts Stratgies de biodiversit Plans dutilisation du sol et de lespace
Politique ES Plan et programme ES Projet dIE
Sectoriels
Rgionaux
Source : Sadler (1994)
Figure 1 : Relation de LES avec dautres processus dcisionnels

Encadr 4 : Dnition gnrique de politiques, plans et programmes Une distinction claire entre ce qui constitue une politique, un plan et un programme est rarement faite. Dnition gnrique : Politique cense donner une orientation, des objectifs dnis, des objectifs et priorits, une orientation relle ou propose. Plan stratgie ou concept pour mener une action gnrale ou particulire, y compris des objectifs politiques, des options et mthodes et les moyens de les mettre en uvre. Programme programme dengagements, dactivits ou dinstruments proposs mettre en uvre dans ou par un secteur particulier ou une zone concerne par la politique.
Dans la pratique, ces termes se recoupent et dsignent diffrents concepts dans diffrents pays. Cest notamment le cas de plans et programmes utiliss de faon interchangeable dans de nombreux pays. Une comprhension gnrique suft toutefois pour connatre la signication de ces termes. Dans un pays ou une juridiction donn(e), lessentiel est dappliquer lES ce qui est dni ou normalement considr comme une politique, un plan ou un programme.
Encadr 5 : Liste indicative de domaines faisant lobjet dune ES
politiques, plans et programmes spciques un secteur plans dutilisation du sol et de lespace programmes de dveloppement rgional stratgies de gestion des ressources naturelles projets de lois et de rglementations activits dinvestissement et de prt aide internationale et assistance au dveloppement fonds et oprations dajustement structurel politique macroconomique budgets et programmes scaux accords commerciaux internationaux
Source : amendement de Partidario (2001)
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Rsumer les principes et lments de bonnes pratiques de lES et discuter de leur pertinence pour une utilisation et une application locales. LES se droule dans le cadre dun ensemble de dispositions et de contextes dcisionnels. Il nexiste pas de modle unique ou dapproche meilleure de lES, mais plutt un certain nombre de principes gnraux de bonnes pratiques dES qui sappliquent aux diffrentes formes dES examines prcdemment et qui les sous-tendent. Les directives dcrites ci-dessous ont t labores suite ltude internationale sur lefcacit de lEE et ont fait lobjet dun autre contrle par des administrateurs et praticiens de lES dans le cadre dateliers internationaux (voir Polycopi 14-2 pour plus de dtails).
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Il est possible didentier une hirarchie de principes bass sur les valeurscls et les principes de lIE dcrits dans le Thme 1 Prsentation de 7 & 8 lEIE et initiation. Les principes de base pour une IE efcace mis par lAssociation Internationale pour lEvaluation dimpact (AIEI) sont censs sappliquer lES, mais exigent une laboration plus pousse an dintgrer leurs diffrences comme indiqu dans lEncadr 1 ci-dessus. Les principes directeurs du concept et de la mise en uvre de lES sont dcrits dans lEncadr 6 ci-dessous. Ils dbouchent sur lidentication de critres de performances pour la conduite et ladministration de lES (en cours de dveloppement par un groupe de travail de lAIEI, voir http://www.iaia.org). Des conditions de validation pour le respect de ces principes directeurs sont tablies via des dispositions institutionnelles appropries, notamment : un mandat politique/administratif ou lgal clair ; champ dapplication explicite la prise de dcision ; des exigences et obligations de conformit ; des directives sur la procdure et le processus suivre ; la fourniture dune supervision administrative ; et des mcanismes pour le contrle de la qualit, y compris le contrle de la mise en uvre et des rsultats de lES.
Lors de lintroduction ou du renforcement de ces dispositions, certains facteurs peuvent contribuer la russite de leur mise en uvre. Les confrontations avec la ralit suivantes peuvent se baser sur les leons tires de lexprience internationale : promouvoir lES comme une gratication et non comme un fardeau ; encourager la crativit et linnovation ; adapter lapproche aux exigences de dcideurs ; fournir si possible une aide au dmarrage et une assistance ; crer une base de connaissances laide de lexprience pratique ; et apprendre en appliquant de nouvelles mthodes et procdures. Thme 14
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Dautres directives sur lapplication des principes numrs dans lEncadr 6 sont fournies de manire empirique pour les bonnes pratiques de lES, notamment :
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entamer le plus tt possible le processus de formulation de politique ou de plan ; ne pas perdre de vue que lobjectif de lES est dannoncer des dcisions, pas de produire une tude ; fournir les bonnes informations au bon moment pour la prise de dcision ; se concentrer sur la comparaison dalternatives majeures ; mener une forme approprie danalyse, dvaluation de limpact ou de la politique ; utiliser les procdures et mthodes compatibles avec la tche les plus simples possible ; chercher obtenir des avantages environnementaux et viter des impacts dfavorables ; et contrler et documenter les rsultats du processus dES.
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Encadr 6 : Principes directeurs pour la conception et la mise en uvre du processus dES compatible avec lobjectif le processus dES doit tre adapt au contexte et aux caractristiques de llaboration dune politique et dun plan dtermin par les objectifs le processus dES doit identier de quelle manire des options et des propositions de dveloppement contribuent au dveloppement durable Orient vers le dveloppement durable le processus dEES doit identier comment les options et propositions de dveloppement contribuent au dveloppement durable ampleur le processus dES doit couvrir tous les niveaux et types de prise de dcision susceptibles davoir des effets signicatifs sur lenvironnement et la sant dcision pertinente le processus dES doit se focaliser sur les problmes et linformation importante dans la prise de dcision crucial pour la dcision le processus dES doit tenir compte des effets sociaux, sur la sant et autres dans la mesure du possible (p. ex. sil nexiste pas de processus quivalents) transparent le processus dES doit contenir des exigences et procdures claires et faciles comprendre participatif le processus dES doit fournir un niveau appropri dinformations et dimplication du public responsable lexcution du processus dES doit tre quitable, impartiale et professionnelle, respecter les exigences et normes internationales en vigueur et faire lobjet dune supervision et dun contrle indpendants rentable le processus dES doit atteindre ses objectifs dans les limites de la politique, des informations, du temps et des ressources disponibles.
Sources : Sadler et Verheem, 1996 ; Sadler et Brook, 1998.
Fin du thme 14 - partie 1
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Thme 14 - Partie 2
Prsenter la deuxime partie du Thme 14 qui traite les dispositions institutionnelles, procdures et mthodes pour lexcution de lES et quelques directives futures. Commencer la session en dnissant les diffrents types de dispositions prises pour lES et les avantages et inconvnients des dispositions institutionnelles en vigueur. Examiner les cadres de travail adapter en introduisant lES dans un pays donn et noter les barrires susceptibles de se dresser. Certains pays et organisations internationales ont pris des dispositions ofcielles pour un type dES ou un processus quivalent. Les dispositions lgales et administratives pour lES varient selon le mandat, la porte, les lments de la procdure et les relations avec la prise de dcision. Le Polycopi 14-3 prsente une comparaison des diffrents types de cadres institutionnels base sur ces points de rfrence. Les exemples sont fournis titre indicatif plutt que dnitif. Les pays et organisations internationales numrs ont toutefois des systmes dES relativement bien tablis (ou, dans le cas de la Directive europenne, seront importants dans lextension et la consolidation de dispositions ofcielles). Quatre points principaux se dgagent de la description de cadres institutionnels dES dans le Polycopi 14-3 : Etablissement dune disposition ofcielle pour lES par le biais de la loi et de la politique. La lgislation de lIE stipule le processus dES dans certains pays. En cas de disposition spare pour lES, celle-ci sopre sur un ordre administratif ou une directive politique (mme si cette proportion va changer au moment de lentre en vigueur de la Directive europenne en matire dES). Quelques pays ont plusieurs types de dispositions pour lES et/ou ont intgr le processus dans un systme de gestion des ressources, dutilisation du sol ou de planning de dveloppement. Champ dapplication limit de propositions politiques et de projets de loi. Des systmes dES labors sur le plan politique sappliquent des processus dcisionnels de haut niveau (p. ex. soumissions au gouvernement et au Parlement). Dans certains pays, ils se caractrisent par une procdure minimale et une mise en uvre exible. Dans dautres, la lgislation base sur lIE sapplique spciquement ou implicitement la politique (mme si elle nest pas toujours mise en uvre. Cette situation peut toutefois changer comme le montre la liste des rcents dveloppements dans le Polycopi 14-1). Des systmes dES labors au niveau du plan et du programme se basent principalement sur la disposition et la procdure dIE et correspondent celles-ci. Les zones et secteurs contrler peuvent tre dnis de faon gnrale ou numrs spciquement (p. ex. plans et programmes qui suggrent ou dterminent le type et le lieu de projets particuliers). Des systmes bass
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sur lvaluation sont troitement lis, mais sappliquent comme une partie itrative intgrante du processus de cration de plan plutt que comme une procdure formalise spare. Les dispositions dES sont diversies, beaucoup plus que celles en place pour lIE. Cinq types de systmes dES sont identiables dans les cadres institutionnels dnis dans lEncadr 7. Ils reprsentent une sries doptions prendre en considration par des pays qui nont pas encore de disposition ofcielle pour lES, mais prennent cette orientation ou envisagent de renforcer des lments existants de processus dES. Dautres pays et Etats dans des juridictions fdrales et des organisations internationales en plus de ceux numrs dans lEncadr 7 et le Polycopi 14-3 ont tabli des systmes dES un niveau quivalent. Dautres plus nombreux, y compris des pays en dveloppement et en transition, ont une exprience de lES ou de zones et daspects associs. Parmi les exemples, il faut citer des processus nationaux de planning sectoriel et spatial ou la prparation de plans nationaux daction environnementale, des examens succincts de lenvironnement ou dautres rapports requis dans le cadre dactivits internationales de prt et dassistance. Une analyse FFPM (forces, faiblesses, possibilits et menaces) de ces processus peut complter les informations provenant de lanalyse des besoins en formation et du mapping de dcision (dcrits dans la Partie 1 de ce Thme). Cette analyse pourrait indiquer les dispositions les plus appropries pour : lintroduction de lES dans un pays donn, qui peut tre diffrente des dispositions en vigueur pour lIE ou des exigences dautres pays ; ou des moyens alternatifs ou quivalents dintgration de considrations environnementales dans la politique et llaboration de plans.
Encadr 7 : Diffrents types ou modles institutionnels de systmes dES
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Bass sur lIE : ES mene dans le cadre de la lgislation de lIE (p. ex. PaysBas) ou avec une procdure gre sparment, mais associe (p. ex. Canada) Evaluation environnementale la disposition dES est adopte via un processus comparable, moins formalis dvaluation de la politique et du plan (p. ex. Royaume-Uni) Systme deux volets les dispositions dES sont diffrencies et mises en uvre comme des processus spars (p. ex. le test environnemental, ou valuation de la lgislation aux Pays-Bas et AIES de plans et programmes spcis) Systme intgr de politique et planication des lments de lES font partie de la politique et du planication bass sur les effets (p. ex. Nouvelle-Zlande). Evaluation de la compatibilit avec le dveloppement durable des lments de lES sont remplacs par une valuation et une analyse (environnementale, conomique et sociale) de problmes majeurs de politique et de planication (p. ex. en Australie la Resource Assessment Commission, aujourdhui dmantele, et au Royaume-Uni des plans de dveloppement durable mis en uvre)
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Plan de la session
Dcrire maintenant les principales formes de lES de politiques, plans et programmes en insistant sur les plus pertinents pour les problmes et ralits dun pays donn. Demander aux participants la faon de modier et dadapter les formes choisies cet effet. Les dispositions institutionnelles dcrites ci-dessus comprennent des formes dES diffrentes. Une approche diffrencie plutt quuniforme est adopte pour traiter les niveaux et types de prise de dcision stratgique dcrits dans la Partie 1 de ce Thme (voir Figure 1). Les principales formes gnriques de lES sont dcrites dans lEncadr 8 et comprennent des politiques, plans spatiaux et programmes sectoriels. Une rfrence particulire est faite aux instruments dES dj utiliss ou ventuellement applicables dans de nombreux pays en dveloppement. De plus amples informations sur les pratiques et expriences de lES dans ces secteurs se trouvent dans le volume qui fait pendant ce manuel, Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach.
Encadr 8 : Formes gnriques dES de politiques, plans et/ou programmes
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ES de politique examen dactions et doptions gouvernementales proposes au niveau le plus large ; comprend ventuellement un large ventail de dcisions sous la forme de directives, de dclarations, dexposs de principe, de lgislation et de stratgies relatifs des secteurs spciques (p. ex. politique nergtique nationale) ou sappliquant ladministration tout entire (p. ex. privatisation, libralisation du commerce) et peut stendre laudit ou la rvaluation de politiques en place depuis longtemps et ayant des effets environnementaux dfavorables (p. ex. subventions agricoles). ES de plan et programme sectoriels examen dun programme de dveloppement ou dinvestissement pour un secteur particulier (p. ex. nergie, transports ou agriculture) ; inclut une valuation et une comparaison des effets environnementaux dalternatives majeures (p. ex. la demande par rapport aux mesures dapprovisionnement et le mlange de sources de carburant pour la production nergtique) et peut stendre des sries de projets qui, une fois regroups (p. ex. par tape de technologie), peuvent avoir des effets cumulatifs. ES rgionale et de plan damnagement de lespace examen dun programme de dveloppement ou dinvestissement multisectoriel pour une rgion particulire (p. ex. bassin uvial, zone ctire ou urbaine) ou un plan dutilisation du sol pour une zone ofciellement dsigne ; inclut lvaluation et la comparaison des effets environnementaux de stratgies et de mesures alternatives pour la mise en uvre du plan et peut stendre lvaluation rgionale ou cosystmique deffets cumulatifs sur des ressources potentielles, la biodiversit ou dautres aspects du capital naturel.
Sources : adaptation de Goodland (1998) ; Banque mondiale (1993 ; 1996).
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ES de politique
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Les propositions de politique,- nonces ou tablies dans la loi-, reprsentent le point le plus crucial de lEES pour inuencer le cours du dveloppement. Par tradition, le dveloppement lgal et politique fait toutefois lobjet dun examen externe minime, voire nul, et lES a rencontr des difcults pour sappliquer au niveau le plus lev. Cette tradition est profondment ancre dans la structure du pouvoir politique et elle est souvent renforce par des conventions constitutionnelles comme le secret ministriel. La volont ou lacceptation politique est une condition pralable lapplication de lES au niveau politique. De plus, les processus dlaboration de politiques ne sont pas ncessairement explicites. Les aspects examiner en envisageant une ES sont les suivants : De nombreuses politiques voluent de manire progressive et non systmatique ou sont dnies par des pratiques permanentes. Dans de tels cas, un audit environnemental de politique peut savrer plus appropri quune ES. Des politiques appliques des secteurs connus pour avoir des effets environnementaux sont souvent formules isolment et avec peu de rfrence leurs relations avec dautres secteurs (p. ex. transports et nergie). Dans de tels cas, lES devra peut-tre tenir compte des effets qui dpassent les limites de la politique, en notant les incohrences. Les rsultats de la politique peuvent tre trs incertains, affects par de nombreux facteurs nouveaux. Dans de tels cas, lES peut traiter des implications et problmes environnementaux signicatifs au lieu dimpacts en soi (qui pourront tre lucids plus tard par la mise en uvre dune politique de suivi). Les problmes environnementaux ne psent souvent pas lourd dans des initiatives politiques majeures qui peuvent tre interdites pour lES ou sujettes un examenlimit. Dans de tels cas, lES peut encore contribuer rduire les effets de leur mise en uvre (p. ex. conclusion dun accord secondaire sur la coopration environnementale dans le cadre de lAccord de libre change nord-amricain).
Ces points permettent aussi dexpliquer pourquoi certains pays ont institu une ES au niveau politique sur une base non lgale, en utilisant une procdure minimale ou modie pour contrler des propositions lgislatives ou dautres propositions gouvernementales. Dans les systmes canadien, danois et hollandais, par exemple, lES de propositions politiques et lgislatives est large et qualitative, avec une documentation relativement rduite deffets environnementaux. Dans ces pays, le processus dES est aussi en relation avec les niveaux suprieurs de la prise de dcision politique. Des directives rcentes mises dans le cadre de rformes du processus au Canada exigent ltablissement de liens plus troits entre lES et les stratgies de dveloppement durable prpares par des agences fdrales.
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Une procdure plus formalise, base sur la lgislation de lIE peut convenir si des politiques sont dtailles et formules par un processus systmatique et transparent. La procdure suivie correspond davantage lvaluation de plan et de programme, y compris une analyse dtaille et une plus grande implication du public. Cette approche est en place dans certains pays en transition (p. ex. la Rpublique tchque, la Pologne, la Slovaquie) et peut avoir une application plus large en Europe centrale et orientale. Des pays en dveloppement peuvent appliquer une approche similaire de lES de politique avec quelques adaptations aux structures dcisionnelles centralises (comme le suggrent des dveloppements dES et des activits de dveloppement des capacits en Chine et au Vietnam). SS de plan et de programme sectoriels LES de plans et de programmes propose pour des secteurs spciques est un processus tabli de longue date. Il est utilis aux USA depuis plus de vingt ans au niveau tant fdral que national (mme si le processus NEPA est toujours considr comme sous-utilis au niveau des programmes). De nombreux autres pays ont aussi une exprience tendue de cette forme dES, notamment les Pays-Bas o elle est obligatoire pour les plans et programmes sectoriels (et spatiaux) numrs dans le Dcret sur lIE (p. ex. gestion des dchets, production dlectricit, alimentation en eau potable). La Directive europenne inclut un plus grand nombre de secteurs qui ncessitent automatiquement une ES ou peuvent y tre soumis. Sur le plan international, la Banque mondiale a fait une utilisation intensive de ce quelle dnit comme lEE sectorielle, en tenant largement compte de la tendance au prt plus grande chelle pour les programmes (p. ex. fonds dajustement structurel). En gnral, cette forme dES est prpare pour des plans et programmes de nancement dun certain nombre de projets secondaires. Elle a t applique aux secteurs des routes, de leau, de llectricit, de lagriculture et du dveloppement urbain dans toutes les grandes rgions o la Banque exerce ses activits. Certains pays dbiteurs ont effectu une ES pour un certain nombre de programmes nancs par la Banque (p. ex. lInde), mais elle a t peu utilise dans dautres rgions (p. ex. Afrique du sud du Sahara). Les expriences faites jusqu prsent indiquent que lES a lieu en gnral aprs la dnition de la porte et des objectifs dun plan ou dun programme. Elle a jou jusque-l un rle limit dans la prise en compte dinvestissements alternatifs et dans certains cas, une ES nest prpare que si un plan ou programme a t nalis et que des priorits sont dnies pour un projet. Les Termes de rfrence pour lEE sectorielle indiquent que son utilisation vise dabord tablir un cadre pour lIE au niveau du projet secondaire, puis identier des problmes environnementaux signicatifs ainsi que la politique et les mesures institutionnelles pour les traiter. Dans la pratique, lEE sectorielle est moins efcace pour la ralisation du second objectif.
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Plan de la session
Parmi les autres approches utilises par des pays en dveloppement ou se rapportant eux, il y a lexamen succinct de lenvironnement appliqu en interne par le PNUD et par ce quon appelle lAnalyse Environnementale Stratgique (AES), maintenant utilise par lOrganisation pour le dveloppement aux Pays-Bas. Lexamen environnemental succinct est un outil exible considr comme efcace pour la formulation rapide dune srie de programmes dassistance sectorielle. Il est galement considr comme offrant le potentiel ncessaire pour fonctionner dautres niveaux et dans divers contextes. LAES est une approche plus complte et participative de la planication stratgique applique jusqu prsent essentiellement au niveau rgional dans des pays en dveloppement (voir description ci-dessous) ES rgionale ou damnagement de lespace LES damnagement de lespace ou dutilisation du sol remonte aussi la phase de formation de lIE aux USA. Les plans fdraux dutilisation du 18 & 19 sol auxquels le NEPA sapplique incluent ceux prpars pour des terrains publics usages multiples, des forts nationales et des zones de gestion de la faune, ainsi que pour des parcs nationaux et dautres zones strictement protges. En Californie, lES sapplique de nombreux types de plans damnagement de lespace, y compris ceux prpars pour des villes et comts et pour les transports, linfrastructure, les parcs et llimination des dchets au niveau rgional. Des processus dES similaires sont en place ailleurs, y compris au Royaume-Uni, pour des plans de dveloppement dans les comts, et aux Pays-Bas pour la gestion rgionale des dchets et des plans de dveloppement urbain. La Directive europenne sur lES sapplique aussi aux plans damnagement de lespace. Les plans dutilisation du sol prpars pour des zones ofciellement dsignes sont en gnral entrepris par une procdure prescrite ou dnie et lintgration de lES est relativement directe. Au Royaume-Uni, par exemple, lES ou lvaluation environnementale fournit des informations sur chaque tape de llaboration de plans. Ce processus value les effets environnementaux de faon itrative au lieu de se limiter au stade du projet ou de la mise en uvre du plan. Il est cens dboucher sur un dveloppement durable en valuant limpact dobjectifs du plan, dalternatives et de propositions sur le changement mondial, les ressources naturelles et la qualit environnementale locale (et il est dsormais soutenu par une nouvelle srie de plans rgionaux de dveloppement durable). Au niveau international, les valuations environnementales rgionales (ER) excutes pour des programmes dinvestissement nancs par la Banque mondiale correspondent lES de plans damnagement de lespace. LER doit sappliquer des programmes dinvestissement pour une rgion particulire comme un bassin hydrographique ou une zone ctire. Cette approche est utilise l o des activits de dveloppement aux effets cumulatifs potentiellement signicatifs sont planies pour la mme rgion (normalement dnie par des limites physiques ou cologiques).
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Dans de tels cas, une ER peut prsenter des avantages majeurs sur des IE individuelles. Mais jusqu prsent, lexprience de lER a t limite par rapport au nombre et aux types dEE sectorielles rapportes ci-dessus. Autres approches utilises par certains pays en dveloppement ou se rapportant ceux-ci : ES de plans de dveloppement rgional (PDR) exige par lUnion europenne dans le cadre du programme par lequel des pays dEurope centrale et orientale candidats laccession ralisent une cohsion sociale et conomique. Des exigences similaires existent pour des fonds structurels de lUE dnis dans le volume Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and Structural Funds (http://www.europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm). ES de plans damnagement de lespace et de plans rgionaux dans le cadre dune assistance bilatrale une utilisation limite et ofcieuse a t rapporte par le Groupe de travail de lOCDE sur lAssistance au dveloppement et lenvironnement. Certains des contrles de la coopration au dveloppement effectus par la Commission dIE des Pays-Bas pour le ministre des Affaires trangres sont de ce type. Processus dER pour formuler des plans et une stratgie de dveloppement durable applique ofciellement et ofcieusement an de soutenir des processus dcentraliss tendus dans un certain nombre de pays et de contextes spatiaux. Un site web fournit des informations actualises sur le processus et ses applications pour des utilisateurs potentiels (http:// www.seanplatform.org). ES de plans de dveloppement de district et territorial Hong Kong SAR certains de ces plans ont t raliss conformment une directive administrative. LES de lutilisation moyen et long terme du sol et de la stratgie de croissance pour Hong Kong peut prsenter un intrt particulier. (http://www.info.gov.hk/epd) ES relative la biodiversit les secrtariats des conventions sur la biodiversit et Ramsar ont demand lutilisation et le dveloppement dES au niveau de lcosystme comme mcanismes de mise en uvre. Entre temps, des organismes de conservation ont valu la biodiversit et une ES de plans rgionaux affectant le milieu humide et dautres habitats.
Plan de la session
Passer en revue les procdures et mthodes qui sont ou peuvent tre utilises pour excuter une ES, en insistant sur les diffrentes approches ventuellement ncessaires lexamen de la srie complte de dcisions stratgiques. Demander aux participants didentier les tapes-cls de lES appropries au niveau local en les modiant si ncessaire.
Thme 14
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Plan de la session
Au cours de la dcennie coule, de nombreux pays ont expriment grande chelle la pratique de lES. Dans de nombreux cas, la procdure et les mthodes utilises dans lES sont les mmes que dans lIE. Parmi les exemples caractristiques, il faut citer les plans et programmes directement lis des projets ou au changement dutilisation du sol. Les procdures et mthodes bases sur lIE peuvent toutefois ncessiter encore des modications an de tenir compte dune incertitude accrue quant aux effets potentiels, par rapport aux propositions spciques dun projet. Une procdure et des mthodes dvaluation plus exibles peuvent convenir des politiques plus largies ayant des effets environnementaux indirects ou attnus (voir exemple dans lEncadr 9). Les processus dIE et dES base sur lvaluation se recoupent et incluent des lments communs. Ils sont illustrs par la comparaison des tapes prsente dans les Encadrs 10 et 11. Les deux processus incluent, par exemple, des dispositions pour dnir le champ de ltude dimpact, lexamen dalternatives et lattnuation deffets environnementaux. Elles divergent aussi sur certains points, par exemple pour ce qui est des exigences explicites concernant limplication du public et les informations fournir dans une ES base sur lIE (Encadr 10) et laccent mis sur lexplication des compromis et contraintes dans une valuation environnementale (Encadr 11). Une srie de mthodes peut servir excuter une ES. Ces mthodes sont tires de lIE et de lvaluation dune politique/dun plan. Des mthodes ont dj t appliques avec succs dans lES, aprs avoir subi diverses adaptations. LEncadr 12 fournit quelques exemples en indiquant leur pertinence pour des tapes-cls de lES. En gnral, les outils utiliss dans lES ont tendance tre relativement simples et faciles appliquer (p. ex. check-lists et matrices), mme sil est possible de recourir des mthodes de prvision plus volues si les circonstances lexigent (p. ex. des modles de simulation de circulation de programme de construction routire) et une analyse base sur des critres multiples permet dexpliquer les compromis et comparaisons entre plusieurs alternatives. Dans tous les cas, lexcution dune ES doit tre systmatique. Les principes suivants de bonnes pratiques se rapportent lexcution systmatique dune analyse (voir aussi le Thme 1 Prsentation de lIE et initiation) : rigueur lES doit appliquer les meilleures mthodes pratiques pour traiter les impacts et les problmes examins ; application pratique lES doit identier les mesures dattnuation des impacts les plus efcaces ce niveau ; et crdibilit lES doit tre mene avec professionnalisme, objectivit, impartialit et quilibre.
Dautres lments doivent aussi tre en place pour lexcution systmatique de lES, notamment : informations de base pour identier les effets environnementaux potentiels de laction stratgique propose (il est possible dutiliser
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des donnes collectes dans dautres buts, p. ex. tat des rapports sur lenvironnement) ; indicateurs-cls pour dterminer si des objectifs de protection de lenvironnement sont atteints ou si des actions stratgiques proposes sont susceptibles dentraner un changement inacceptable ; et cadres politiques pour faciliter les compromis et la prise en compte dalternatives en rapport avec les exigences et engagements en matire denvironnement et de dveloppement durable xs par un pays ou une organisation internationale.
Plan de la session
Encadr 9 : Exemple de processus et de procdure minimum lE-test des Pays-Bas Phase de tri prliminaire/de cadrage Groupe de travail interdpartemental identie des propositions tester et problmes examiner. E-test excut par le ministre responsable, avec laide du Centre daide collective et rsultats documents dans un mmorandum explicatif sur le projet de lgislation Le Centre daide collective, en coopration avec le ministre de la Justice, contrle la qualit des informations dans le mmorandum an de dterminer si le projet peut tre soumis au conseil des ministres.
Phase danalyse/de documentation
Phase dexamen/soumission
Source : Verheem et Tonk (2000)
Encadr 10 : Excution dune CES base sur lIE (galement appele
20 & 21
valuation de limpact environnemental stratgique [IES]) Lexcution dune IES peut comprendre toutes les tapes suivantes ou une partie dentre elles : Tri / tude pralable dterminer si une ES est ncessaire et quels niveaux dnition du champ de ltude dimpact identier les problmes-cls et les alternatives, expliquer les objectifs et laborer des termes de rfrence pour lES identication et comparaison dalternatives, y compris la non-intervention expliquer les implications et compromis informer et faire participer le public identier les avis et proccupations des intervenants analyser et valuer les impacts identier les effets signicatifs dalternatives et de mesures slectionnes pour lattnuation et le suivi documenter les conclusions fournir les informations ncessaires la prise de dcision et/ou respecter les exigences lgales (comme dans la Directive europenne)
Thme 14
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Plan de la session
contrler la qualit des informations garantir quelles sont claires, sufsantes et pertinentes pour la dcision prise appliquer des mesures de suivi si ncessaire surveiller les effets, vrier la mise en uvre et appliquer les dispositions pour une ES ou IE auxiliaire
Source : adaptation de lUNECE (1992)
Encadr 11 : Excution dune valuation environnementale stratgique
22 & 23
Lexcution dune ES base sur une valuation peut inclure toutes les tapes suivantes ou une partie dentre elles : rpertorier les objectifs de la proposition et rsumer le problme politique en identiant des compromis et contraintes possibles spcier la srie doptions pour atteindre les objectifs, y compris loption de non-intervention identier et rpertorier tous les impacts environnementaux, problmes et implications et envisager des mesures dattnuation pour les compenser valuer leur ampleur et leur importance en relation avec dautres effets quantier les cots et avantages si possible et le cas chant (c.--d. sans effort disproportionn) valuer les cots et avantages laide de la mthode approprie, y compris ceux bass sur des valeurs montaires, le classement ou des quantits physiques indiquer loption prfre et les motifs de ce choix surveiller et valuer les rsultats, en prenant des dispositions appropries pour le faire le plus tt possible envisager la faon de publier lvaluation
Source : adaptation de UK Department of Environment, Transport and the Regions (1998)
Encadr 12 : Exemples de mthodes et leur utilisation dans lES
24 & 25
tape tude base
Exemples de mthodes Rapports SOE et documents similaires Inventaire du capital/de ltat environnemental Points de rfrence provenant dtudes comparables Check-lists ofcielles/ofcieuses Etude, comparaison de cas Rseaux deffets Consultation du public ou dexperts Politique environnementale, normes, stratgies Engagements antrieurs/prcdents Plans rgionaux/locaux Valeurs et prfrences du public
Tri-tude pralable / cadragednition du champ de ltude dimpact Formulation doptions
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Plan de la session
Analyde de limpact
Dveloppement de scnarios Evaluation des risques Indicateurs et critres environnementaux Matrice dimpact politique Modles de prvision et de simulation GIS, analyse de la capacit/lhabitat Analyse des avantages/cots et autres techniques dvaluation conomique Analyse selon des critres multiples Matrices dimpacts croiss Analyse de la cohrence Analyse de la sensibilit
Documentation pour la prise de dcision
Arbres dcisionnels
Sources : Sadler et Verheem (1996).
Examiner brivement les orientations futures pour le dveloppement de lES en notant la faon dont elles pourraient permettre dvaluer la durabilit de propositions. Examiner laspect pratique dune telle approche au niveau local. Un dbat de plus en plus important considre de plus en plus LES comme un instrument servant examiner le caractre durable de propositions de dveloppement, plutt qu rduire limpact de dcisions en matire de politique, plan et programme. Mme si cet aspect se rete dans les objectifs et principes de lES, il nest pas toujours manifeste dans la pratique. Dans de nombreux cas, une rfrence au dveloppement durable est symbolique, au dtriment dun examen srieux pour savoir si les propositions sorientent vers cet objectif ou sen loignent. Ce problme rete les difcults rencontres dans la dnition dun dveloppement durable et par rapport la uidit du dveloppement du processus dES. A lavenir, lES comme instrument de viabilit pourra suivre deux voies (voir aussi Thme 15 Orientations futures), dont lune mne vers un recentrage de lES en tant que processus pour garantir la compatibilit de llaboration de politiques et de plans avec loptique du dveloppement durable, en vriant si les actions proposes sont cohrentes avec les mesures-cls et les dispositifs de protection. LEncadr 13 dnit un ensemble de questions gnriques dans ce but, en indiquant la faon dont des tests de durabilit pourraient sintgrer dans diffrentes tapes du processus dES. Lautre voie sous-entend le repositionnement de lES comme point de dpart ou processus transitoire qui mne vers une valuation de la durabilit ou une valuation intgre des effets environnementaux, conomiques et sociaux de propositions de politique, plan et programme. Il est probable que les deux directions niront par converger. Ce qui nest pas encore clair, cest la date laquelle des pays raliseront une approche intgre. Certains critiques prfrent sen tenir une valuation de la durabilit. Dautres allguent quun processus dES spar sera ncessaire pour garantir
Thme 14
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Plan de la session
lavenir la reprsentation intgrale de considrations environnementales dans la prise de dcision. Ce dbat variera selon les pays, sans perdre toutefois de vue que beaucoup doivent introduire des systmes ou lments dES sous une forme quelconque. De plus amples dtails sur ces questions se trouvent dans le volume Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach.
Encadr 13 : Utilisation de lES pour tester lassurance de compatibilit
26
avec le dveloppement durable tape de lES Tri-prliminaire Test de durabilit Orientation vers les exigences Quiestions-cls La proposition est-elle cohrente avec les politiques de dveloppement durable ? Quelles sont les implications environnementales cet gard ? Cadrage Distance de la cible Comment mesurer la proposition par rapport aux indicateurs-cls ? Quels sont les problmes environnementaux importants cet gard ? Ampleur Dtermination de lampleur Quels sont les impacts environnementaux de la proposition ? Quelle est leur ampleur par rapport aux politiques et critres de dveloppement durable ? Source : Sadler, (1999)
Entreprendre une activit de formation pour renforcer le thme le cas chant, en se concentrant sur les exigences et priorits locales pour le dveloppement de capacits dES. Les informations obtenues de lanalyse des besoins en formation entreprise dans la Partie C peuvent tre utilises cet effet. Conclure en rsumant la prsentation et en donnant un aperu du thme suivant.
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources principales pour des parties essentielles de ce thme.
Banque mondiale (1993), Sectoral Environmental Assessment. Environmental Assessment Sourcebook Update Number 4. Dpartement environnement, Banque mondiale, Washington, D.C. Banque mondiale (1993), Sectoral Environmental Assessment. Environmental Assessment Sourcebook Update Number 15. Dpartement environnement, Banque mondiale, Washington, D.C. Bedfordshire County Council et Royal Society for the Protection of Birds (1996), A Step by Step Guide to Environmental Appraisal. Bedfordshire County Council, Bedford, Royaume-Uni. Brown A. (1997), The Environmental Overview in Development Assistance Project Formulation. Impact Assessment, 15 (1): 73-88. (Matriel supplmentaire provenant du document de lauteur la Confrence IAIA97, La Nouvelle-Orlans.) Brown A. et Therivel R. (2000), Principles to Guide the Development of Strategic Environmental Assessment Methodology. Impact Assessment and Project Appraisal, 18(3): 183-190. CSIR Conseil pour la recherche scientique et industrielle (1996), Strategic Environmental Assessment (SEA) A Primer. Rapport CSIR ENV/S-RR 96001, Stellenbosch, Afrique du Sud. Dalal-Clayton B. et Sadler B. (1998), The Application of Strategic Environmental Assessment in Developing Countries: Recent Experience and Future Prospects, including its Role in Sustainable Development Strategies. Problmes de planning environnemental numro 18, International Institute for Environment and Development, Londres, Royaume-Uni. Dpartement britannique de lenvironnement (1993), Environmental Appraisal of Development Plans: A Good Practice Guide. HMSO, Londres. Goodland R. (1998), Strategic Environmental Assessment (SEA). Dans Porter A. et Fittipaldi J. (d.), Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment for the New Century (p. 87-94). The Press Club, Fargo, USA. Kjorvnen, O. (2001), Strategic Environmental Assessment in World Bank Operations. Projet de rapport, prpar par le Centre pour lanalyse conomique ECON, Oslo. Kozova M. (1998), Environmental Assessment of Slovac Energy Policy. Dans Mikulic N. et al. (d.), Strategic Environmental Assessment in Transitional Countries: Emerging Practices (p. 47-54). Centre environnemental rgional pour lEurope centrale et orientale, Szentendre, Hongrie.
Thme 14
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Partidario M. (1999), Strategic Environmental Assessment Principles and Potential. Dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment (vol. 1, pp. 60-73). Blackwell Science Ltd, Londres. Partidario M. (2001), Strategic Environmental Assessment (SEA). Training Manual. (mp@mail.fct.unl.pt) Sadler B. (1999), A Framework for Environmental Sustainability Assessment and Assurance. Dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment (vol. 1, p. 12-32). Blackwell Science Ltd, Londres, Royaume-Uni. Sadler B. (2001), A Framework Approach for Strategic Sustainability Assessment : Aims, Principles and Elements of Good Practice. Dans Dusik J. (d.), Proceedings of International Workshop on Public Participation and Health Aspects of Strategic Environmental Assessment in the UN/ECE Region (p. 11-24). Centre environnemental rgional pour lEurope centrale et orientale, UNECE, OMS Europe, Szentendre, Hongrie. Sadler B. et Brook C. (1998), Strategic Environmental Appraisal. Dpartement de lenvironnement, des transports et des rgions, Londres, Royaume-Uni. Sadler B. et Verheem R. (1996), Strategic Environmental Assessment Status, Challenges and Future Directions. Ministre du logement, de lamnagement de lespace et de lenvironnement, La Haye. Therivel R., Wilson E., Thompson S., Heaney D. et Pritchard D. (1992), Strategic Environmental Assessment. Earthscan, Londres. UNECE, Commission conomique des Nations Unies pour lEurope (1992), Application of Environmental Impact Assessment to Policies, Plans and Programmes, UNECE, Srie environnementale n 5, Genve. Verheem R. et Tonk J. (2000), Strategic Environmental Assessment : One Concept, Multiple Forms. Impact Assessment and Project Appraisal 18(3): 177-182.
Bailey J. et Dixon J. (1999), Policy Environmental Assessment. Dans Petts J. (d.) Handbook of Environmental Impact Assessment (vol. 1, pp. 251-272). Blackwell Science Ltd, Oxford. Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and Structural Funds, http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm. Impact Assessment and Project Appraisal, 18(3), 2000. Numro spcial sur lvaluation environnementale stratgique, le planning et llaboration de politique (W. Thiessen, directeur scientique invit). Mikulic N., Dusik J., Sadler B. et Casey-Lefkowitz S. (d.) (1998), Strategic Environmental Assessment in Transitional Countries: Emerging Practices. Centre environnemental rgional pour lEurope centrale et orientale, Szentendre, Hongrie.
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SEA of District and Territorial Development Plans in Hong Kong SAR. http://www.info.gov.hk/epd SEAN process to formulate sustainable development plans and strategy. http:// www.seanplatform.org
Thme 14
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Annexe 1 : Dnitions de lES
Annexe 1 : Quelques dnitions de lES

Il nexiste pas de dnition uniformment accepte pour lES. Voici cinq exemples qui dcrivent cette procdure : avec et sans rfrence la procdure dIE [1,2] ; se rfre une prise de dcision responsable [1,3] ou spcie un devoir de diligence pour lenvironnement [5] ; a lieu la premire tape approprie de la prise de dcision [2,3] ; a des consquences environnementales sur le mme plan et en mme temps que des facteurs conomiques et sociaux [2], comprend globalement des facteurs environnements et sociaux [4] ou garantit lintgration de facteurs conomiques et sociaux [3] ; et fournit une protection environnementale et des objectifs et politiques de dveloppement durable [5] ou tend lobjectif de la politique au-del des problmes immdiats [4].
[1] Le processus global, systmatique et formalis de lvaluation des impacts environnementaux dune politique, dun plan ou programme et de ses alternatives, y compris la prparation dun rapport crit sur les conclusions de cette valuation, avec les conclusions dans une prise de dcision publiquement responsable. (Therivel, et al., 1992) [2] Un processus systmatique dvaluation des consquences environnementales dinitiatives proposes de politique, plan ou programme an de garantir quelles sont compltement intgres et correctement traites la premire tape approprie de la prise de dcision au mme titre que des considrations conomiques et sociales. (Sadler et Verheem, 1996) [3] Un processus continu systmatique dvaluation la premire tape approprie de la prise de dcision publiquement responsable, de la qualit de lenvironnement et des consquences de visions alternatives et dintentions de dveloppement incorpores dans des initiatives de politiques, planning ou programme, garantissant lintgration totale de considrations biophysiques, conomiques, sociales et politiques pertinentes. (Partidario, 1999) [4] Un processus destin lautorit charge du dveloppement politique ( le porteur du projet pendant la formulation de la politique) et au dcideur (au moment de lapproche de la politique) avec une comprhension globale des implications environnementales et sociales de la proposition de politique, tendant lobjectif bien au-del des problmes qui taient lorigine les forces motrices de la nouvelle politique. (Brown et Therivel, 2000) [5] Un processus permettant danalyser et de documenter systmatiquement les effets et consquences environnementaux dactions stratgiques proposes (p. ex. politique, plan, programme, lgislation) et des alternatives, y compris des mesures pour rduire des effets environnementaux dfavorables signicatifs, tendre les effets positifs et garantir la prise en compte des conclusions pertinentes comme parties intgrantes de la prise de dcision, cohrentes avec le devoir de diligence pour lenvironnement et avec une rfrence spcique aux objectifs, principes et politiques de protection de lenvironnement et de dveloppement durable applicables la juridiction concerne. (Sadler, 2001)
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Thmes de discussion
14-1 LES peut sappliquer un large ventail dactions proposes au niveau de la politique, du plan et du programme. Quels sont les types de problmes stratgiques et dimpacts associs aux propositions de dveloppement au niveau local ? Comment pourraient-ils bncier de lapplication de lES ? Quels sont les dispositions, potentiels et capacits existants pour entreprendre une ES ? Comment dvelopper ceux-ci ? Existe-t-il des dispositions appropries sur lesquelles lutilisation de lES pourrait se baser ? Quelle devrait tre la porte de lES ? Le processus dES doit-il viser une couverture globale ou ne sappliquer qu des plans et programmes ? Quel est le type de processus dES le mieux adapt la prise de dcision locale ? Doit-il tre identique celui de lIE ou diffrent ? Quelles seront les procdures et mthodes les plus utiles et efcaces ? Que faut-il faire pour renforcer ou amliorer leur application ? Comment identier et comparer des alternatives majeures dans lES ? Quelles informations faut-il rassembler dans ce but ? Quel rle le public peut-il ou doit-il jouer dans une ES ? Comment des parties prenantes pourraient-elles agir de faon constructive dans ce processus ?
14-2
14-3
14-4 14-5 14-6 14-7
Thmes dintervention
14-1 Inviter un intervenant qui connat lES (ou un processus connexe) exposer ses objectifs, avantages et lments-cls. La prsentation doit tre suivie dune discussion ouverte sur la meilleure faon de raliser les objectifs et avantages de lES au niveau local. Inviter un intervenant qui a une exprience de lES contrler le processus tape par tape et examiner les procdures applicables. La prsentation doit sappuyer sur des exemples de mise en uvre du processus qui sont pertinents pour la situation locale. Thme 14 14-3 Inviter un intervenant qui connat les mthodes dES contrler leur fonctionnement et leur utilisation possible. Garantir quune partie de la prsentation rpond aux exigences de donnes pour la mthode et que les limitations sont prises en compte.
14-2
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Activit de groupe 14-1 : tablissement dun processus dES

Titre : Objectif : Prise de dispositions ofcielles pour lES
Obtenir une apprciation sur la faon de prsenter et de renforcer un processus dES conformment aux exigences locales et aux tendances internationales. Quatre six personnes Une demi-journe un jour, selon le niveau de dtail dsir.
q Des informations de base sur des processus de planication et de cration de politique utiliss au niveau local. Des copies du Polycopi 14-1.
q Rassembler le groupe an de dterminer la porte du processus dES qui doit sappliquer au niveau local (p. ex. pour examiner des politiques, plans et programmes ou uniquement certains aspects). A laide du Polycopi 14-1, charger chaque groupe didentier/dadapter une liste courte de dispositions qui pourraient servir prsenter ou renforcer lES. Rassembler le groupe et demander chaque petit groupe de rsumer ses conclusions, en notant les problmes rencontrs, les dispositions identies.
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Activit de groupe 14-2 : Identication des problmes-cls et des alternatives

Titre : Dnition dun plan (ou programme) de dveloppement
Comprendre lutilisation dune procdure de dnition pour identier les problmes-cls et les alternatives intgrer dans lES dune proposition de dveloppement. Quatre six personnes Une demi-journe un jour, selon le niveau de dtail dsir.
Objectif :
q Des informations de base provenant dun plan de dveloppement local, pour un secteur ou une zone, comprenant les objectifs environnementaux et de dveloppement durable qui font partie du plan ou pourraient tre affects par lui. Des copies de TRP 26 qui se concentre sur des problmes lis au plan propos aux tapes de ltude pralable, de la dnition du champ de ltude dimpact et de limportance. Un rsum des aspects pertinents du Thme 4 Etude pralable, du Thme 5 Dnition du champ de ltude et du Thme 6 Analyse dimpact (Evaluation).
q Rassembler le groupe pour passer en revue le plan de dveloppement et identier une liste courte de problmes environnementaux cls et dimpacts susceptibles de se produire suite sa mise en uvre. Charger chaque groupe de formuler des termes de rfrence pour une ES, en incluant les principales alternatives prendre en compte. Rassembler le groupe et demander chaque petit groupe de rsumer ses conclusions, en notant les problmes rencontrs, la porte et le contenu des termes de rfrence et lampleur.
Thme 14
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Matriels de support
Quest-ce que lES ? un processus systmatique, transparent un instrument pour la prise de dcision qui traite les effets environnementaux de propositions stratgiques qui inclut des dcisions en matire de politique, plans et programmes qui est entrepris quand des alternatives sont encore possibles qui applique les objectifs et principes de lIE un processus exible, diversi
Pourquoi lES est-elle importante ? IE de projets insufsante effets de dcisions stratgiques non valus lES complte la couverture ce niveau remonte aux sources des impacts environnementaux rpond au programme de dveloppement durable
Objectifs-cls de lES : faciliter la prise de dcision circonstancie contribuer au dveloppement durable et sain sur le plan de lenvironnement identier et traiter des effets cumulatifs complter et renforcer lIE au niveau du projet en : - explicitant la porte et le contexte - rduisant le temps et les efforts de contrle Avantages institutionnels et politiques potentiels plus larges de lES : intgration de lenvironnement intgration de principes de dveloppement durable dans la prise de dcision respect des obligations internationales assurance durabilit de propositions de dveloppement responsabilit environnementale dans agences spciques un secteur transparence et ouverture accrues dans la prise de dcision
Tendances et dveloppements de lES : dveloppement et mise en uvre limits jusquen 1990 formalisation et diversication dans les annes 1990 nombre croissant de pays adopter lES raction au programme de dveloppement durable entre dans la phase dexpansion et de consolidation
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dispositions internationales et supra-nationales en suspens selon les prvisions, dautres pays en dveloppement devraient adopter lES
Matriels de support
Liste indicative de secteurs soumis lES : politiques, plans et programmes spciques des secteurs plans damnagement de lespace et de lutilisation du sol programmes de dveloppement rgional stratgies de gestion des ressources naturelles projets de lois et de rglementations activits dinvestissement et de prt aide internationale et assistance au dveloppement
Principes directeurs de la conception et de la mise en uvre du processus dES :
7&8

compatible avec lobjectif personnaliser pour la prise de dcision dtermin par les objectifs identier les objectifs et priorits environnementaux dict par le dveloppement durable fournir des propositions qui promeuvent le dveloppement durable porte comprhensible couvrir les politiques, plans et programmes crucial pour la dcision se concentrer sur des questions cruciales intgr inclure des effets sociaux, sur la sant transparent exigences claires, comprhensibles participatif fourniture dinformation et implication du public responsable mise en uvre quitable, impartiale et professionnelle rentable atteindre les objectifs dans les limites temporelles et budgtaires donnes
Conditions institutionnelles permettant lapplication des bonnes pratiques dES :
un mandat lgal ou politique clair une porte explicite de lapplication des exigences en matire de conformit des directives sur la procdure et le processus suivre la fourniture dune supervision administrative des mcanismes pour le contrle de la qualit Thme 14
Facteurs de russite dans la pratique de lES : promouvoir lES comme une gratication et non comme un fardeau encourager la crativit et linnovation
10
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Matriels de support
adapter lapproche aux exigences de dcideurs fournir une aide au dmarrage crer une base de connaissances laide de lexprience pratique apprendre en appliquant de nouvelles mthodes et procdures
Directives pour lapplication des principes directeurs de lES : commencer le plus tt possible lobjectif est dannoncer des dcisions, pas de produire une tude fournir les bonnes informations au bon moment se concentrer sur la comparaison dalternatives majeures excuter un niveau et un type appropris danalyse utiliser les procdures et mthodes compatibles avec la tche les plus simples possible chercher obtenir des avantages environnementaux et viter des impacts dfavorables contrler et documenter les rsultats du processus dES
11 & 12

Dispositions institutionnelles pour lES : le type de disposition pour lES diffre formalises dans la loi et la politique varient dans la porte, le rle et les relations avec la prise de dcision dveloppement limit au niveau politique procdure discrtionnaire, exible, ofcieuse dveloppement plus tendu au niveau du plan/programme systmes dES diversis par rapport lIE
13
Diffrents types de systmes dES : bas sur lIE font partie de la loi sur lIE ou dune procdure spare valuation de lenvironnement processus comparable, moins formalis deux volets processus spar politique et planning intgrs ES fait partie de la politique et de la cration de plans valuation de la durabilit valuation et contrle intgrs
14
Principales formes dES : ES de politique sapplique des propositions de niveau le plus lev ES de plan et programme sectoriels sapplique des propositions destines des secteurs spciques ES rgionale et de plan damnagement de lespace sapplique des propositions dutilisation du sol pour une rgion particulire
15
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ES de politique :
Matriels de support
16
facteur crucial pour inuencer le dveloppement lES difcile est appliquer au niveau politique rsistance politique et bureaucratique souvent rencontre la cration de politique nest pas directe ES doit tre adapte au processus peu de pays tablissent des dispositions pour lES de politique adoption prcoce dune procdure discrtionnaire minimale ES de politique est dsormais impose par la loi dans certains pays
ES de plan et de programme sectoriels : la forme dES la plus dveloppe sera tendue par une Directive europenne EE sectorielle applique des programmes nancs par la Banque mondiale excute par des pays dbiteurs utilisation et porte accrues de lapplication essentiellement applique pour crer un cadre destin lIE de projets secondaires le potentiel se situe dans lvaluation dalternatives majeures dautres approches sont pertinentes aussi pour des pays en dveloppement ES rgionale et de plan damnagement de lespace : forme dES tablie de longue date, p. ex. aux USA sapplique aux plans dutilisation du sol dans des rgions dsignes le plan damnagement de lespace est un processus systmatique, transparent sintgre facilement dans lES E rgionale (ER) promue par la Banque mondiale utilisation limite par rapport lEE sectorielle sapplique un groupe de projets secondaires dans une zone gographique fournit un cadre pour lanalyse deffets cumulatifs dautres approches sont pertinentes aussi pour des pays en dveloppement Excution dune valuation dimpact environnemental stratgique (IES) : tude pralable un contrle est-il ncessaire et quel niveau ? dnition du champ de ltude dimpact quels sont les problmes et alternatives cls ?
17
18 & 19
Thme 14
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Matriels de support
identication et comparaison dalternatives quels sont les implications et compromis ? informer et impliquer le public quels sont les avis et proccupations ? analyser et valuer les impacts quels sont les principaux effets, comment les attnuer ? documenter les conclusions quelles sont les informations ncessaires pour la prise de dcision ? contrler la qualit des informations sont-elles claires et sufsantes pour cet objectif ? effectuer le suivi les mesures convenues sont-elles mises en uvre ?
Excution dune valuation environnementale stratgique : rpertorier les objectifs de la proposition quels sont les objectifs atteindre ? dcrire les alternatives quelles sont les options qui permettent datteindre les objectifs ? identier des impacts, problmes et implications environnementaux quels sont les effets et comment les attnuer ? valuer leur ampleur quelle est leur importance ? quantier les cots et avantages comment sy prendre ? valuer les cots et avantages quelles mthodes utiliser ? spcier loption prfre quelles sont les raisons de ce choix ? surveiller et valuer les rsultats quelles sont les dispositions en place ?
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Matriels de support
Exemples de mthodes et leur utilisation dans lES
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Etape Etude de base
Exemples de mthodes Rapports SOE et documents similaires Inventaire du capital/de ltat environnemental Points de rfrence Listes de contrle ofcielles/ofcieuses Etude, comparaison de cas Rseaux deffets Consultation du public ou dexperts Politique environnementale, normes, stratgies Engagements antrieurs/prcdents Plans rgionaux/locaux Valeurs et prfrences du public Dveloppement de scnarios Evaluation des risques Indicateurs et critres environnementaux Matrice dimpact politique Modles de prvision et de simulation GIS, analyse de la capacit/lhabitat Analyse des avantages/cots et autres techniques dvaluation conomique Analyse selon des critres multiples Matrices dimpacts croiss Analyse de la cohrence Analyse de la sensibilit Arbres dcisionnels
Etude pralable/ dnition du champ de ltude dimpact
Formulation doptions
Analyse de limpact
Documentation pour la prise de dcision
Utilisation de lES pour tester lassurance durable
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Etude pralable
Orientation vers les exigences
La proposition est-elle cohrente avec les politiques de dveloppement durable ? Quelles sont les implications environnementales cet gard ?
Dnition du champ de ltude dimpact
Distance de la cible
Comment mesurer la proposition par rapport aux indicateurs-cls ? Quels sont les problmes environnementaux importants cet gard ?
Ampleur
Dtermination de lampleur
Quels sont les impacts environnementaux de la proposition ?
Thme 14
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Polycopi 14-1
Thme 14 : Evaluation environnementale stratgique
Dveloppements politiques et juridiquesde lEES
ES et dveloppements de politique juridique

1970 National Environment Policy Act (1969), USA exige des propositions de lgislation et dautres actions fdrales majeures affectant... lenvironnement quelles incluent une dclaration dtaille de limpact environnemental (Sec. 102 (2)(c ) ; California Environmental Quality Act sur le modle du NEPA ; elle sapplique des activits proposes ou approuves par des agences dEtat et comprend des programmes, plans et projets par tapes (Sec. Directives 15165 15168). Milieu des annes 1970 1978 Enqutes publiques et contrles environnementaux de propositions majeures prise en compte de problmes politiques (p. ex. Mackenzie Valley Pipeline Inquiry, Canada, 1974-1977, Ranger Uranium Environmental Inquiry, Australie, 1975-1977). NEPA Regulations mises par le Conseil charg de la qualit de lenvironnement spcient des actions soumises une IE de programme comme celles quil est possible de classer dans des catgories gnriques, gographiques ou par technologie (Sec. 1052.4 (b). EIA Act (amende en 1994), Pays-Bas sapplique des plans et programmes nationaux spcis, y compris tous ceux qui dterminent les lieux de projets pour lesquels une IE est obligatoire. Resource Assessment Commission Act, Australie tablit un organisme denqute indpendant pour les questions de politique des ressources (Commission dmantele en 1993, lgislation suspendue) ; Operational Directive 4.00 (amende en 1991, 1999), Banque mondiale se rfre la prparation dune EE sectorielle et rgionale (Annexe A 6-8). 1990 1991 Environmental Assessment Process for Policy and Programme Proposals par dcret (amend en 1999), Canada sapplique des propositions soumises au gouvernement. Resource Management Act, Nouvelle-Zlande loi sur le dveloppement durable associant des fonctions de politique, planning et rglementation dans un rgime de porte gnrale ; Guide britannique Policy Appraisal and the Environment conseils pour des agences gouvernementales centrales (mis jour avec des directives de bonnes pratiques, 1994 ; amends en 1998) ; UNECE (Espoo) Convention sur lIE dans un contexte transfrontire (entre en vigueur en 1997) exhorte les Parties dans la mesure du possible... sefforcer dappliquer les principes de lIE des politiques, plans et programmes (Article 2(7)). 1992 UNECE, tude pilote de lIE de politiques, plans et programmes recommande son application par des pays membres ; Environmental Implications of Policy Papers par dcision du Gouverneur alors en poste, Hong Kong sapplique des propositions soumises au Conseil excutif (plans de dveloppement ultrieurs). 1993 Environmental Assessment of Government Bills and Other Proposals, Danemark, par une circulaire du bureau du premier ministre (BPM) (amende en 1995, 1998 quand elle est devenue lgalement obligatoire) sapplique au projet de lgislation soumis au Parlement et aux propositions stratgiques sur lesquelles il convient de consulter le Parlement ;
1987
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Polycopi 14-1
Dveloppements politiques et juridiquesde lEES
Environmental Assessment of Legislative Programme, Commission europenne, par une communication interne sapplique des propositions lgislatives et dautres actions de la Commission. 1994 Guide britannique Environmental Appraisal of Development Plans indique aux autorits locales comment assumer leurs responsabilits dans le cadre de la lgislation en matire de planning (mis jour en 1998) ; Assessment of White Papers and Government Proposals, Norvge, par ordonnance administrative contient des dispositions importantes pour lenvironnement, mais sapplique principalement aux consquences conomiques et administratives ; EIA Act, Slovaquie exige lvaluation de politiques de dveloppement lmentaires, de plans territoriaux dans des rgions slectionnes et toute proposition lgislative susceptible davoir un impact dfavorable sur lenvironnement (Art. 35). 1995 Environmental Test, Pays-Bas, par directive gouvernementale sapplique un projet de lgislation faisant partie dun contrle tendu du caractre excutoire, de la faisabilit et de limpact sur les entreprises. Proposal par la Commission europenne sur lvaluation des effets de certains plans et programmes (COM (96) 511 ; amende par COM (99) 73) et Common Position (5865/00). Guidelines on Environmental Impact Assessment of Legislative Proposals, Finlande, par dcision de principe sappliquent aux projets de lois, ainsi quaux dcrets, rsolutions et dcisions ; UNECE (Aarhus) Convention on Access to Information, Public Participation in Decision Making and Access to Justice in Environmental Matters (entre en vigueur en 2001) disposition pour la participation du public dans les Articles 7 et 8 ; se rfre des plans, programmes et politiques et des lois et rglementations sur lenvironnement ; Declaration par les ministres de lenvironnement de la rgion UNECE sur lEvaluation environnementale stratgique (ECE/CEP/56) invitant les pays et institutions nancires internationales introduire et/ou excuter lES en priorit. 1999 Environmental Protection and Biodiversity Conservation Act, Australie prsente des dispositions pour lES de politiques, plans et programmes ; Act on Environmental Impact Assessment Procedure, Finlande sapplique des politiques, plans et programmes ; Proposals for a Good Practice Guide on Sustainability Appraisal of Regional Planning, Royaume-Uni. 2000 2001 SEA Guidelines, Afrique du Sud application facultative des plans et programmes. SEA Directive (2001/42/CE) entrera en vigueur dans les Etats membres de lUE en juillet 2004 ; Decision permettant aux Parties de ngocier un protocole dES la Convention dEspoo pour une adoption possible la cinquime Confrence ministrielle Environnement pour lEurope (Kiev, mai 2003). Source : Sadler, 2001
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Polycopi 14-2
Principes de bonnes pratiques de lES
Liste dtaille des principes de bonnes pratiques de lES
Cadre politique Lapplication efcace de lES ncessite des systmes politiques et organisationnels ouverts et responsables. durable nationales et/ou institutionnelles. Des plans daction pour un dveloppement durable peuvent fournir des objectifs environnementaux spciques et quantitatifs comme des bancs dessai pour des impacts environnementaux dactions stratgiques. Identier les relations entre lES et dautres instruments politiques dans la prise de dcision et tablir des mcanismes qui garantissent une prise de dcision intgre. Identier des critres et mcanismes pour valuer lampleur et dterminer lacceptabilit par rapport au cadre politique dobjectifs et de normes environnementaux.
Cadre institutionnel Fournir un cadre institutionnel qui facilitera la prise de dcision intgre. Etablir des cadres organisationnels internes et externes qui garantiront un ux continu et une interaction tout au long des diffrentes phases du processus dES. Affecter des responsabilits et obligations spciques concernant des points-cls de la prise de dcision. Fournir un cadre rglementaire appropri et ncessaire.
Cadre procdural LES doit tre un lment intrinsque des processus de dveloppement de politiques et programmes et doit tre applique le plus rapidement possible. LES doit se concentrer sur les lments fondamentaux de propositions de politiques. Dterminer le types dinstruments auxquels lES doit sappliquer. Dterminer le moment auquel il convient dappliquer lES. Se concentrer et poser les bonnes questions en utilisant lES. LES doit tre complte et tendue pour pouvoir servir dinstrument servant au dveloppement durable. La porte de lvaluation doit tre proportionnelle limpact potentiel de la proposition ou aux consquences pour lenvironnement. LES doit permettre didentier et de comparer des options valables. Incluredans lES si ncessaire et, le cas chant, de manire approprie , des facteurs importants, y compris physiques, cologiques, socio-conomiques, institutionnels et politiques. Limplication du public doit tre un lment fondamental du processus dES, cohrent avec le degr potentiel de proccupation et de contestation de propositions. Dnir clairement les objectifs et termes de rfrence. Elaborer des directives qui lanceront lES.
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Polycopi 14-2
Utiliser des approches mthodologiques simples. Fournir des rapports dvaluation et de dcisions au public (sauf si des limitations explicites en matire de condentialit sont stipules). Etablir des programmes de contrle et de suivi pour les propositions. Etablir une supervision indpendante de la mise en uvre des processus, de la conformit de lagence et des performances au niveau du gouvernement.
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Polycopi 14-3
Slection dexemples de cadres institutionnels pour lES
Pays/ organisation
Disposition
Porte et relations avec la prise de dcision
Elments de processus et procdure Enqute publique, contrle daspects cologiques, sociaux et conomiques Procdure ofcieuse, distincte du projet dIE Procdure ofcieuse, distincte du projet dIE
Australie
Assessment Commission Resource Act (1989) lgislation maintenue, mais Commission dmantele (1993) Directive gouvernementale 1990, (amende en 1999) Circulaire du bureau du Premier ministre (1993, amende en 1995 et 1998 quand la disposition est devenue lgalement obligatoire) Environmental Impact Assessment Decree (1987, amend en 1994) Ordonnance gouvernementale (1995)
Questions majeures de ressources mentionnes par le bureau du Premier ministre Propositions de politique, plan et programme soumises au gouvernement Projets de lois et autres propositions gouvernementales envoys au Parlement ou sur lesquels il convient de consulter le Parlement Plans et programmes numrs et mentionns comme une IE stratgique (IES) Propositions lgislatives au gouvernement, mentionnes comme [E]-test environnemental Elments dES fournis par des dclarations politiques, des plans rgionaux et de district qui rgissent le contenu des ressources Politiques, plans et programmes labors par des agences gouvernementales centrales
Canada
Danemark
Pays-Bas
Procdure IE entirement applique Procdure ofcieuse, spare, lie aux tests commerciaux et rglementaires Pas de procdure dnissable ; fait partie de la cration de politiques et de plans bass sur les effets Procdure interne dvaluation des cots et avantages environnementaux Evaluation environnementale faisant partie intgrante de la cration de plans Evaluation du caractre durable faisant partie intgrante de la cration de stratgies
Nouvelle-Zlande
Resource Management Act (1991)
Royaume-Uni
Directives sur lEvaluation de politique et lEnvironnement (1991 ; amendes en 1997)
Planning et directives, Note 12 (1992 ; amende en 1998) soumise aux autorits locales
Plans de dveloppement prpars par des autorits de planning locales au niveau des comts Stratgie rgionale pour guider le dveloppement au niveau des comts
Propositions dvaluation de la durabilit de plans rgionaux
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Polycopi 14-3
USA
National Environmental Policy Act (1969) et Regulations (1978)
Lgislation et programmes des actions qui peuvent tre classes suivant les critres gographique, gnriques ou encore suivant la technologie Plans et programmes dans des rgions dnies, y compris des secteurs et lutilisation du sol
Processus NEPA en vigueur ; directives spciques sur la prparation dIE gnriques et programmatiques Loi-cadre, spcie une procdure minimale que les Etats membres doivent suivre La politique encourage lutilisation dune EE sectorielle ou rgionale par le pays dbiteur concern
Communaut europenne
Directive du Conseil sur lvaluation de certains plans et programmes (2001)
Banque mondiale
Directive oprationnelle sur lvaluation de lenvironnement (OD 4.00, Annexe A, 1989 ; amende sous le nom OD 4.01, en 1991, 1999)
Plan, programme ou srie de projets nancs par la Banque pour un secteur ou une rgion en particulier
Source : Sadler et Verheem, 1996 (mise jour et amende)
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Thme 15
Orientations futures
Plan de la session
Thme 15 Orientations futures

Objectifs
Sensibiliser les participants : aux tendances mergeantes dans lIE et lES et aux secteurs o elles savrent fondamentales ; limportance particulire du dveloppement dune approche interactive visant lvaluation de la durabilit ; et aux relations de lIE et de lES avec dautres instruments dvaluation des impacts cet gard.
Importance
Lapproche adopte par ce manuel consistait guider les participants pas pas travers les exigences pour la ralisation dEIE de projet efcace et de leur prsenter le rle et le champ de lES. Les projets dIE et dES sinscrivent toutefois dans un cadre beaucoup plus large dvaluation des impacts et dinstruments de gestion de lenvironnement. A lavenir, leur application est susceptible de faire partie intgrante dapproches plus globales de lvaluation de la durabilit.
Temps imparti
Une heure
Remarque importante lintention des formateurs La conception de votre prsentation devrait tenir compte les besoins ainsi que du contexte et lexprience des participants et de se concentrer ainsi sur les thmes les plus importants pour eux. Le temps imparti la session est purement indicatif. Le temps consacr aux activits de formation peut varier considrablement en fonction du degr dapprofondissement du thme, des comptences et connaissances des participants ainsi que de la taille du groupe.
Thme 15
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Plan de la session

Obtenir ou dvelopper les lments suivants, selon le cas : q des exemples de tendances rcentes et mergeantes dans le dveloppement dIE au niveau local ; des exemples dutilisation locale dautres formes dvaluation des impacts, dvaluation conomique et sociale et de systmes de gestion de lenvironnement ; des copies de politiques, plans et stratgies de dveloppement durable, qui ont t prpars ou sont utiliss au niveau local ; des noms de contacts et numros de tlphone de personnes, dagences, dorganisations et de centres de sources dinformations environnementales en mesure damener une aide ces tendances, instruments et politiques; dautres ressources ventuellement disponibles, par exemple des vidos, articles de journaux, programmes informatiques, listes dintervenants, tudes de cas, etc.
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Plan de la session
Plan de la session
Rappeler brivement les caractristiques-cls de lIE et de lES prsentes dans ce manuel. Prsenter les ds relever, en les plaant dans un contexte tourn vers lavenir. Les modules de formation de ce manuel ont prsent lIE comme un processus expriment et test qui contribue la planication et la gestion saines de propositions de dveloppement. LIE appartient une srie doutils dvaluation des impacts qui sont largement reconnus pour offrir une base solide qui permet dentreprendre une valuation intgre de la durabilit. LIE reprsente en particulier un point de dpart pour lintgration dans des instruments dvaluation conomique et sociale. LIE tient dj compte des facteurs sociaux, de sant et autres et elle est inscrite dans la lgislation de nombreux pays. Dautres outils nont pas ce statut et ne sont pas susceptibles non plus de lobtenir dans lavenir immdiat. Dans dautres parties de ce Manuel, lIE est identie comme un outil de fondation pour le dveloppement durable (voir Partie A Le Manuel en perspective). Cet outil fournit : une base saine pour un dveloppement lgal et institutionnel continu ; un point de dpart pour dautres mthodes danalyse plus globales et stratgiques ; un moyen tabli dinformer le public sur la prise de dcision et de promouvoir un dveloppement sain du point de vue environnemental ; et un instrument qui permet de vhiculer des valeurs environnementales et sociales et de les intgrer dans le processus politique.
Lintroduction de lES a renforc et tendu la valeur de lIE comme outil de fondation pour le dveloppement durable (voir Thme 14 Evaluation environnementale stratgique). LES aide en particulier surmonter les limitations dune IE de projet comme une approche autonome, applique un stade relativement tardif du cycle dcisionnel. LES sapplique des propositions de politique, plan et programme quand des alternatives majeures sont possibles et que leurs effets environnementaux et implications peuvent tre pris en compte de faon systmatique. Ce processus correspond aussi des options dvaluation de propositions de dveloppement an de trouver le meilleur rsultat possible si lon tient compte de tous les impacts potentiels. Dans la pratique toutefois, lIE et lES ne fonctionnent pas comme de vritables instruments utiles au dveloppement durable. Dautres changements simposent pour que ces processus ralisent leurs objectifs Thme 15
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Plan de la session
cet gard. Lutilisation de lES nest pas encore trs rpandue et lIE a besoin dtre renforce des niveaux lmentaires dans de nombreux pays en dveloppement. Ailleurs, lIE et lES se rvlent insufsantes dans leur prise en compte deffets cumulatifs, de la perte de biodiversit et de changements grande chelle des systmes naturels (voir Thme 1 Prsentation de lIE et initiation). Elles ne peuvent fournir actuellement quune assurance limite de la durabilit environnementale de propositions de dveloppement. A lavenir, ce d est susceptible de devenir plus pressant et urgent suite la mondialisation, la libralisation des changes, la drglementation et dautres forces du march. Il faut sattendre ce que lempreinte environnementale de lactivit conomique samplie son tour, devienne plus complexe et interconnecte du point de vue de lespace. LIE fait lobjet de limitations videntes en tant que processus systmatique pour prvoir et attnuer les impacts environnementaux dfavorables dactions proposes. A lavenir, lvaluation devra tre plus adaptable et globale, en adoptant par exemple une approche prudente base sur de meilleures estimations de seuils de dveloppement srs et soutenue par le contrle, laudit et dautres types de contrles.
Prsenter un cadre et un processus pour examiner des orientations futures dans lIE et lES. Demander aux participants de les rapprocher de la situation et des besoins locaux. Lexamen des orientations futures de lIE et de lES peut seffectuer sous divers angles, notamment :
Que doit-il se passer idalement ? Que risque-t-il de se passer dun point de vue raliste ? Que pourrait-il se passer si lintervention politique et le dveloppement des capacits taient mieux cibles ?
Les formateurs peuvent utiliser chacun de ces aspects comme une composante de base ou un point de dpart an de dvelopper des avis sur des orientations futures de lIE et lES. Premirement, le programme de dveloppement durable peut fournir un contexte appropri ou un point de rfrence pour identier les changements apports lIE et lES. Deuximement, il est possible de tenir compte des objectifs et tendances qui rgissent les activits de dveloppement et sous-tendent les impacts environnementaux et sociaux. Troisimement, les informations locales sur le cadre politique et institutionnel peuvent servir tirer des conclusions sur les possibilits dintervention politique et de dveloppement des capacits an damliorer lIE et lES. Dix ans aprs Rio, le d du dveloppement durable na pas chang. Si lon napporte pas un meilleur soin lenvironnement, les perspectives de dveloppement seront sapes et celui-ci est crucial dans un monde o
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plus des trois cinquimes de la population vivent la limite du ou juste au seuil de la pauvret. Un examen des progrs raliss depuis Rio aura lieu Johannesbourg en septembre 2002 an de traiter ces problmes. Selon les premires indications, le Sommet se concentrera sur la pauvret, le dveloppement et lenvironnement et insistera sur les objectifs et proccupations de pays en dveloppement (voir Encadr 1). Le programme de dveloppement et ses impacts cruciaux permettent une identication optimale des orientations ncessaires lapplication de lIE dans une rgion particulire ou un pays. Dans certains pays en dveloppement, par exemple, la dtrioration de lenvironnement menace laptitude rpondre aux besoins lmentaires en nourriture, eau et abri des populations. A lavenir, lIE devra se concentrer davantage sur le lien troit qui existe entre la dtrioration environnementale et la pauvret. Mais en gnral, les pays les plus pauvres sont les moins aptes utiliser lIE comme un instrument qui les aidera rduire la pauvret, amliorer la sant et promouvoir des moyens de subsistance durables. Des institutions nancires multilatrales et des pays donateurs accordent une attention croissante ces ralits, et leurs stratgies environnementales et de rduction de la pauvret sont en mesure de fournir un cadre qui permettra dintgrer des orientations futures pour lIE. La Stratgie environnementale pour lAfrique de la Banque mondiale, par exemple, inscrit des actions et des objectifs infra-rgionaux dans sa liste de priorits (voir Encadr 2). Des stratgies similaires sont en place pour dautres rgions. Elles signalent des orientations futures pour lintervention politique et le dveloppement des capacits quil sera possible de contrler en comparaison avec les informations sur les besoins dIE au niveau local (identis dans lexercice de la Partie B de ce Manuel).
Encadr 1 : Principaux objectifs de dveloppement La liste suivante reprend quelques-uns des principaux objectifs de dveloppement. Identier ceux qui sont importants sur le plan rgional ou local : rduire la pauvret 3 milliards de personnes vivent avec moins de 2 US$ par jour doubler la quantit de nourriture disponible action ncessaire pour rpondre aux prvisions de croissance dmographique mondiale, mais sans utilisation excessive de produits chimiques, conversion de lhabitat naturel ou dgradation de terres peu productives fournir des services nergtiques 2 milliards de personnes vivent sans lectricit, cuisinent avec des combustibles traditionnels associs un taux lev de problmes de sant fournir un accs leau an de rpondre aux besoins lmentaires 1 milliard de personnes vivent sans eau propre, 2 milliards sans assainissement amliorer les milieux urbains la population urbaine pauvre manque de services de base et dinfrastructure
Plan de la session
Thme 15
Sources : PNUE, NASA et Banque mondiale (1998)
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Plan de la session
Encadr 2 : Stratgie environnementale pour lAfrique de la Banque mondiale La Stratgie a t labore an daider les pays emprunteurs rduire la pauvret en amliorant leur gestion de lenvironnement. Ses principaux objectifs sont les suivants : garantir des moyens de subsistance durables en protgeant des ressources et cosystmes productifs amliorer la sant en sattaquant aux dterminants environnementaux de maladies endmiques rduire la vulnrabilit aux catastrophes naturelles et aux phnomnes climatiques extrmes
Une approche cosystmique axe sur ltre humain est adopte. La Stratgie identie : trois priorits globales qualit de vie, qualit de croissance et qualit du patrimoine mondial priorits spciques pour six sous-rgions et un certain nombre de secteurs-cls, comme lagriculture et le dveloppement rural
Moyens envisags pour la mise en uvre de la Stratgie : amliorer lapplication de lvaluation environnementale renforcer lamnagement du territoire et la planication environnementale sectorielle fournir les instruments institutionnels et techniques essentiels pour la gestion de lenvironnement
Dcrire quelques-uns des impratifs et tendances pour le dveloppement durable qui faonnent les orientations futures de lIE et lES, sur les plans international, rgional et local. Expliquer le glissement vers des approches plus globales et lutilisation accrue de lIE et lES comme instruments utiles au dveloppement durable. Le rapport du PNUE, Protecting Our Planet: Securing Our Future, dcrit les liens entre les questions denvironnement et de dveloppement et met en valeur leurs implications politiques et scientiques. Il identie trois grands thmes qui se penchent sur les orientations futures de lIE et lES comme instruments utiles au dveloppement durable : Impacts quels sont les changements environnementaux et sociaux importants et dont il faut tenir compte ? Facteurs denclenchement quelles sont les tendances sous-jacentes comprendre et intgrer dans lanalyse et lattnuation dimpacts dfavorables ?
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Rponse quels sont les changements et amliorations ncessaires pour le processus et lapplication de lIE et lES si celles-ci doivent savrer plus efcaces comme instruments utiles au dveloppement durable, si lon tient compte des contraintes existantes ?
Le Rapport conrme que : les activits menes pour rpondre aux besoins humains ont des consquences environnementales globales diffrentes des prcdentes sur le plan cumulatif et qualitatif ; la croissance dmographique, laccroissement de la consommation et de lutilisation de technologie sont les forces sous-jacentes responsables de la dgradation de lenvironnement ; et lvaluation de ces liens offre de faon systmatique et globale la meilleure opportunit didentier des interventions politiques rentables an de promouvoir un dveloppement durable.
Malgr les accords passs Rio et par la suite, des activits humaines continuent davoir un impact ingal sur lenvironnement mondial (voir Encadr 3). La Terre approche des seuils critiques au-del desquels les systmes naturels ne seront plus en mesure de rpondre aux pressions dont ils font lobjet sans dtrioration considrable de leurs fonctions. De nombreuses questions sont interdpendantes et se renforcent lune lautre ; le changement climatique, par exemple, peut entraner une perte de biodiversit et linvasion despces exotiques, de parasites et de vecteurs de maladies. En dehors de la lutte contre la perte dozone stratosphrique, il convient de prendre des mesures importantes pour ralentir les tendances la dtrioration de lenvironnement mondial. Il faut trouver de nouvelles approches de llaboration de politiques et danalyses pour grer la porte et lampleur dimpacts environnementaux et raliser en mme temps les objectifs majeurs de propositions de dveloppement. Il sagissait l dune des principales conclusions tires par la Commission mondiale sur les barrages selon laquelle un tribut social et environnemental inacceptable avait souvent t pay pour protger les avantages conomiques dimportants projets hydrauliques. Elle a exhort une approche complte de lvaluation des dimensions sociales, environnementales et conomiques doptions de dveloppement. La Commission a aussi recommand daccorder une plus grande attention ces aspects pendant la mise en uvre et la ralisation de projets. Dans ce contexte, lIE et lES revtent une importance particulire parce quelles prennent dj ces directions. De nouveaux changements sont susceptibles dacclrer les tendances : en amont vers lvaluation de la durabilit en intgrant lIE et lES dans lIS et lanalyse des cots et avantages et dautres outils dvaluation conomique et sociale ; et en aval vers la gestion de lenvironnement en associant lvaluation environnementale la prise en compte et laudit de lenvironnement.
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Encadr 3 : Impacts environnementaux mondiaux et grande chelle La liste suivante reprend huit grands problmes environnementaux mondiaux. Identier ceux qui sont importants sur le plan rgional ou local : changement climatique selon les prvisions, la temprature moyenne de la Terre devrait augmenter de 1,4 5,8 degrs C au cours des 100 prochaines annes perte de diversit biologique selon les estimations, les taux actuels dextinction des espces seront 50 100 fois plus levs que le taux naturel attendu appauvrissement de lozone stratosphrique la diminution varie de 60 % au-dessus de lAntarctique (au printemps) 3-5 % des latitudes tempres (moyenne annuelle) alimentation en eau douce et qualit un tiers de la population mondiale vit dans des zones contraintes hydriques ; ce taux devrait passer deux tiers dici 2005 dgradation du sol et dsertication selon les estimations, un quart de la surface terrestre sera affect, principalement les parcours arides, mais aussi des terrains agricoles irrigus et non irrigus dboisement et exploitation non durable 12 15 millions dhectares perdus chaque anne dans le monde suite la conversion, la pollution et labattage dgradation maritime et pche excessive zones ctires et ocans menacs par la surcharge nutritive et les contaminants ltat de trace ; de nombreuses pcheries importantes sont classes comme surexploites polluants organiques persistants produits chimiques qui saccumulent dans les tissus adipeux diffrents niveaux de la chane alimentaire, risques associs lexposition certaines substances, augmentent dans le monde entier suite leur transport grande distance
Sources : PNUE, NASA et Banque mondiale (1998)
Dcrire les aspects et problmes lmentaires rencontrs lors de lorientation en amont de lIE vers lvaluation intgre des impacts et celle de la durabilit. Indiquer si et dans quelle mesure celles-ci sont pertinentes ou applicables la situation locale, le cas chant laide des rsultats de lAnalyse des besoins en formation. Le dplacement en amont vers des formes plus intgres dvaluation des impacts tend le type deffet et la porte des liens prendre en considration. 8 & 9 Une valuation intgre tient compte des consquences conomiques, environnementales et sociales dactions et doptions proposes, y compris des mesures pour rduire les effets dfavorables et augmenter les effets positifs. Les dcideurs doivent aussi rchir aux consquences de leurs choix dans un cadre de valeurs et de critres plus large quauparavant. La Commission mondiale des barrages dclare quun changement de processus dcisionnel simpose pour concilier des objectifs et considrations opposs (voir Encadr 4).
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Une approche intgre de lvaluation des impacts peut tre mise sur le mme pied que lvaluation de la durabilit, notamment si elle se base sur des objectifs, principes, critres et indicateurs de dveloppement durable. Ces aspects se trouvent dans lAgenda 21, dautres accords de Rio et des stratgies nationales pour un dveloppement durable et permettent didentier les impacts conomiques, environnementaux et sociaux pertinents dont il convient de tenir compte. Lors de lexcution dune valuation intgre de propositions de dveloppement, ces caractristiques sont dsignes comme des enjeux triples : faisabilit conomique, capacit environnementale et quit sociale. Leur dnition aide clarier les cots rels et les compromis en jeu dans une situation particulire. Ce processus facilite une prise de dcision quilibre, en garantissant que le dveloppement conomique ne sopre pas aux dpens de lenvironnement ni de la population. Une valuation intgre comporte de multiples objectifs et considrations. Cest la fois la seule faon de progresser en direction dun dveloppement plus durable et lun des plus grands ds pour y parvenir. Les efforts dploys pour raliser plusieurs objectifs la fois empchent en gnral de maximiser lun dentre eux et vice versa. Par exemple, un programme dirrigation visant optimiser la production agricole peut avoir des impacts environnementaux et sociaux considrables et le fait dviter et de minimiser ces effets risque de rduire considrablement la production envisage. En principe, une valuation intgre exige que les considrations conomiques, environnementales et sociales soient places sur le mme plan et prises en compte simultanment dans la prise de dcision de dveloppement. Caractristiques-cls de cette approche : tous les impacts et cots associs des propositions et alternatives majeures de dveloppement doivent faire lobjet dune analyse intgrale et systmatique an doptimiser le choix effectu ; et toutes les propositions approuves doivent rpondre des objectifs conomiques, environnementaux et sociaux un certain seuil ou niveau minimum pour correspondre la notion de dveloppement durable.
Plan de la session
Le PNUE a rcemment encourag lvaluation intgre de politiques se rapportant au commerce et daccords de libralisation. En menant des ngociations commerciales, peu de gouvernements accordent une attention sufsante aux effets grande chelle de celles-ci sur lconomie, lenvironnement et la socit ou aux mesures pour les traiter et les rglementer. Un manuel de rfrence PNUE a t labor ce sujet. Il convient de consulter ce manuel ainsi que le volume laccompagnant (Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach) en prsentant ce module. Cette approche dvaluation intgre recommande par le manuel de rfrence est rsume dans lAnnexe 1. Certaines IE correspondent dj des valuations intgres en incluant la prise en compte dimpacts sociaux, sur la sant et certains types dimpacts conomiques (pour plus de dtails sur les mthodes et instruments utiliss, voir Thme 6 Analyse dimpact). LIE et lES doivent toutefois comparer Thme 15
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Plan de la session
systmatiquement les propositions de dveloppement aux enjeux environnementaux ou expliciter des critres de durabilit. Dans ce contexte, lIE et lES sattachent maintenir la capacit et lintgrit de systmes naturels plutt qu minimiser les impacts. Il est possible dinstaurer un cadre de travail dans ce but en : identiant des objectifs et critres de durabilit tels quils sont exprims dans la politique gouvernementale ; appliquant le principe de prudence bas sur la hirarchie consistant viter, attnuer et compenser les impacts (voir Thme 7 Attnuation et gestion des impacts) ; et appliquant le principe du pollueur payeur an dexiger une compensationen nature pour les impacts rsiduels quil est impossible dattnuer ou dviter.
Encadr 4 : Nouvelles approches de la prise de dcision de dveloppement proposes par la Commission mondiale des barrages La Commission mondiale des barrages estime quun changement radical dans la prise de dcision de dveloppement simpose sil sagit de concilier les impacts environnementaux, conomiques et sociaux de propositions majeures. Elle recommande cette action en introduisant de nouveaux points de vue et critres, en tablissant des processus qui crent un consensus propos des options slectionnes et en basant les dcisions sur cinq valeurs-cls ou tests. Ces valeurs sont lquit, lefcacit, la prise de dcision participative, la durabilit et la responsabilit. Lapplication de ces valeurs-cls la prise de dcision exige un processus ouvert, transparent et global, sous-entendant la poursuite dun rsultat ngoci. Une approche en trois tapes est adopte pour reconnatre les droits, valuer les risques et concilier des besoins et droits opposs. Premirement, clarier les prtentions et droits pouvant tre affects par une proposition de dveloppement et des alternatives. Cest une condition pralable lidentication de parties prenantes lgitimes qui peuvent prtendre un rle ofciel dans le processus de consultation et ngocier des accords spciques sur le partage des bnces et la compensation de pertes. Deuximement, identier et valuer les risques et impacts majeurs sur la vie et les moyens de subsistance de la population. Leur enjeu dans la dcision de dveloppement doit tre proportionnel leur exposition au risque, en tendant la notion de risque aux personnes involontairement affectes par une proposition et lenvironnement en tant que bien public. Troisimement, faire intervenir des porteurs et initiateurs de risques dans la ngociation dun rsultat quitable pour les questions en jeu. Une reconnaissance pralable des droits et de lvaluation des risques jette les bases dune prise de dcision circonstancie et lgitime sur des propositions de dveloppement majeures qui ont des impacts profonds.
Source : Commission mondiale des barrages (2001)
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Plan de la session
Dcrire les aspects et problmes lmentaires rencontrs dans lorientation en aval de lIE vers la gestion environnementale intgre. Indiquer si et dans quelle mesure ils sont pertinents ou applicables la situation locale, le cas chant laide des rsultats de lAnalyse des besoins en formation. Le glissement en aval vers la gestion environnementale tend la porte des impacts prendre en considration. Une attention particulire est accorde 11 & 12 tous les impacts sur lenvironnement, pas uniquement ceux associs aux dveloppements proposs. Des activits conomiques existantes, de lconomie agricole de subsistance la production industrielle, sont bien plus importantes que de nouveaux projets dans leur contribution lpuisement des ressources et la dtrioration cologique. Sil sagit de les valuer et de les grer systmatiquement, le lien et linteraction entre les problmes et impacts environnementaux doit se situer sur une chelle plus large, dans des cadres plus long terme que ceux ralisables avec une IE et une ES dactions proposes. La gestion environnementale dinstallations commerciales et industrielles, de produits et services fait lobjet dune attention particulire. Ces dernires annes, des entreprises du monde entier ont mis en place leurs propres systmes de gestion de lenvironnement (SGE) conformment aux principes et spcications xs par les normes ISO 14000. Dans ce cadre, un SGE dcrit les procdures, responsabilits, outils et pratiques quune organisation doit suivre pour grer ses impacts environnementaux (voir Encadr 5). La norme ISO 14001 est largement considre comme fournissant une approche efcace de la gestion environnementale au commerce et lindustrie. La plupart des entreprises du secteur priv ne sont pas agres ISO 14001 et peu de petites et moyennes entreprises y adhrent. De plus, de nombreuses autres activits conomiques ne sont soumises aucune forme de gestion et de contrle de lenvironnement. LUNEP Global Environmental Outlook (GEO2000) cite le manque de cadres et dinstruments politiques appropris pour la gestion environnementale intgre (GEI) comme lune des raisons pour lesquelles de nombreux problmes ncessitent maintenant un traitement durgence. Trois problmes majeurs sont identis comme des obstacles la ralisation de la GEI : lacunes dans les connaissances GEO-2000 montre quun manque dvaluation et de contrle intgraux empche toujours la prise de dcision et la rglementation en matire denvironnement ; manque de traitement des racines profondes les instruments politiques se concentrent encore sur des impacts spciques au lieu de considrer les effets cumulatifs de tendances dmesures dans la population, la consommation et la technologie ; et
Thme 15
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Plan de la session
besoin dune meilleure coopration GEO-2000 et le rapport de la Commission mondiale des barrages soulignent limportance dengager toutes les parties prenantes dans la gestion de lenvironnement (Encadr 4 ci-dessus).
La combinaison dinstruments politiques tablis constitue la base dun systme de gestion de lenvironnement complet et centr sur les effets :
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responsabilit environnementale enregistrer les changements des ressources dans les comptes de revenus nationaux an de montrer le cot vritable de lpuisement et de la pollution ; valuation environnementale analyser les impacts environnementaux de propositions de dveloppement majeures et attnuer leurs effets dfavorables ; et audit environnemental vrier si des pratiques commerciales et industrielles existantes respectent les rglementations et normes environnementales.
La comptabilit environnementale offre un moyen dvaluer la richesse relle dun pays. Cest un instrument macro-politique qui indique des tendances importantes lies la durabilit, lpuisement des ressources et la dtrioration de lenvironnement. Lutilisation de ressources non durables est traite comme une dprciation et prsente comme une dduction du revenu national ou du produit national brut. Lajustement net ralis doit reter le taux auquel labattage darbres ou la pche dpasse la rgnration naturelle. Mme sil est discutable, ce dispositif de comptabilit met en vidence la surexploitation de ressources naturelles, en montrant que de nombreux pays sont plus pauvres que ne le suggrent les comptes conomiques traditionnels. Les audits environnementaux ont des objectifs diffrents. Ils peuvent sinscrire dans le cadre de plans de gestion de lenvironnement pour des projets soumis lIE, par exemple pour vrier si les impacts correspondent aux prvisions et si les mesures dattnuation donnent les rsultats escompts (voir Thme 11 Mise en uvre et suivi). Dautres formes daudit environnemental sont largement rpandues dans lindustrie et le commerce, o elles servent examiner les risques et responsabilits environnementaux et vrier si les pratiques et performances environnementales dune socit rpondent aux normes en vigueur.
Encadr 5 : Composantes et instruments des SME La norme ISO 14000 comprend un cadre reconnu au plan international pour permettre au commerce et lindustrie de grer limpact environnemental de leurs activits, produits et services. Les systmes de management de lenvironnement (SME) certies ISO 14001 fournissent un rgime cohrent an de garantir aux entreprises que leurs oprations sont conformes aux lois, rglementations et objectifs en vigueur. Une approche commune de planication, dexcution, de vrication et de mesure est adopte pour contrler et attnuer les impacts environnementaux en interne, au sein dune entreprise, et en externe, dans la chane dapprovisionnement de grandes socits.
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Plan de la session
La norme ISO 14000 est toujours en cours de dveloppement. Certaines normes ont t publies, dautres sont en cours de nalisation. La srie se compose de plusieurs lments : Systmes de management de lenvironnement ISO 14001 spcie les exigences selon lesquelles un SGE peut obtenir une certication tiers indpendante. Dautres normes fournissent des directives sur les principes de SGE et leur application (ISO 14004), dnissent des termes (ISO 14050) et identient des critres pour le contrle des performances (ISO 14031). Audits environnementaux trois normes se rapportent des directives (ISO 14010), procdures daudit dun SGE (ISO 14011) et critres de qualication pour des praticiens (ISO 14012). Eco-tiquetage ce terme dcrit les informations destines aux acheteurs et consommateurs, places sur des produits an de signaler leur impact environnemental. Les normes couvrent des principes dco-tiquetage (ISO 14020), des codes de pratique pour revendications vertes (ISO 14021) et procdures dtiquetage (ISO 14024). Analyse du cycle de vie lACV est un instrument danalyse systmatique de limpact dun produit ou service tout au long de son cycle de vie. Les principes et phases de lACV sont exposs dans ISO 14040.
Conclure en examinant les tapes et mesures ncessaires pour renforcer lIE et lES au niveau local. Demander aux participants la faon de mener celles-ci vers les approches intgres prsentes ci-dessus. LIE seule et mme avec lES ne suft pas pour traiter lchelle et la porte de problmes environnementaux causs par une croissance conomique acclre. La ncessit dadopter des approches plus intgres, comprenant une srie dinstruments, pour traiter les causes multiples de la dgradation environnementale est dsormais reconnue. Il faudra du temps pour accder cette tape et il faut sattendre une progression variable dun pays lautre. En attendant, des tapes et mesures incrmentielles pour amliorer la pratique de lIE et de lES peuvent contribuer y parvenir. Les exigences et opportunits spciques applicables au niveau local peuvent tre tablies via le processus mis en place au pralable et lutilisation des rsultats de lAnalyse des besoins en formation. Quelques conseils tirs de lexprience internationale sont fournis en dessous de directives gnrales. Facteurs damlioration immdiate de la pratique de lIE (et de lES) : une meilleure information sur la pratique de lIE, p. ex. leons tires de lexprience et mises jour de dveloppements dans la lgislation et les processus ; une meilleure formation lIE, de prfrence dans le cadre dune stratgie globale de dveloppement des capacits et/ou de dveloppement professionnel continu ; et Thme 15
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Plan de la session
de meilleures directives sur les bonnes pratiques de lIE, qui montrent au lieu de simplement mentionner le mode dapplication de principes et procdures pour rsoudre des problmes et informer le public sur la prise de dcision.
Dans un avenir proche, il serait possible damliorer les processus dIE en : renforant les vrications et bilans procduraux pour lassurance qualit et le contrle, en tenant compte de maillons de scurit reconnus (p. ex. dnition du champ de ltude dimpact et suivi) ; insistant sur le contrle et dautres instruments de mise en uvre et de ralisation du projet ; encourageant lextension et ladoption grande chelle de lES et en ladaptant aux exigences de pays en dveloppement ; encourageant lapprentissage sur le tas, notamment lors de lapplication de lIE et de lES de nouveaux secteurs ou problmes ; et renforant les comptences essentielles et encourageant les nouvelles aptitudes (par une information, une formation et des directives meilleures que celles mentionnes ci-dessus).
A moyen terme, il serait possible dafner lIE et lES comme des mcanismes dassurance de la durabilit en : coordonnant ces processus en amont avec une valuation conomique et sociale et en aval avec des instruments SGE ; laborant des cadres oprationnels de durabilit environnementale qui serviront vrier la cohrence de propositions de dveloppement ; laborant des cadres oprationnels de durabilit environnementale, conomique et sociale qui serviront mener une valuation de limpact intgre ou du cot total de propositions de dveloppement ; et les appliquant des secteurs mis au premier plan, en particulier ceux qui ont des impacts globaux et facettes multiples comme le commerce, les investissements nanciers et le transfert de technologies.
Terminer cette section en attirant lattention du groupe sur le document Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment: Towards an Integrated Approach , un volume produit en parallle ce Manuel. Encourager aussi la cration de rseaux entre les parties prenantes de lEE et lutilisation de rseaux lectroniques comme ceux numrs dans la section Contacts au dbut de ce manuel an dtablir des contacts, daccder de nouvelles tudes de cas et de tlcharger dautres informations et matriel pdagogique. Donner des directives pour accder ces rseaux (voir dtails au verso de la page de titre du manuel).
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Annexe 1 : Cadre pour lvaluation intgre
Annexe 1 : Cadre pour lvaluation intgre applique la politique commerciale.
Pourquoi entreprendre une valuation intgre de propositions commerciales ? Cette approche a un certain nombre dobjectifs interdpendants : clarier les liens entre lenvironnement, le commerce et le dveloppement ; informer les dcideurs sur les problmes-cls dont il convient de tenir compte dans les ngociations commerciales ; concevoir des options et des formules politiques qui intgrent lenvironnement dans des accords et actions proposs ; et augmenter la transparence du processus de cration de politiques.
Quels sont les principaux objectifs et avantages dune valuation intgre ? Lobjectif principal dune valuation intgre est de faciliter une prise de dcision circonstancie et quilibre lappui dun dveloppement durable. Ce processus indique des rponses politiques appropries pour attnuer des impacts dommageables dactions proposes sur lenvironnement ou la socit ou promouvoir les effets positifs. Il est possible, par exemple, de modier des accords commerciaux avant ou aprs la mise en uvre ou dadopter des politiques complmentaires qui encouragent simultanment les objectifs conomiques, environnementaux et sociaux. Ces politiques sont applicables au niveau national, rgional ou mondial. Comment mener une valuation intgre ? Une approche en cinq tapes de lexcution dune valuation intgre est prsente ci-dessous. Ce cadre identie un ensemble doptions utiliser selon une situation particulire, le niveau de ressources et le jeu de priorits. Etape 1 : Identication de lobjectif et de la porte. Il est important de dterminer si une valuation intgre couvrira tous les objectifs numrs ci-dessus ou certains dentre eux. La dnition du champ de ltude dimpact peut aider dnir les problmes principaux, les limites dimpacts environnementaux et sociaux potentiels et les relations avec dautres secteurs politiques (voir Thme 5 Dnition du champ de ltude). Un examen des problmes commerciaux, par exemple, pourrait inclure les relations avec les taux de change et dintrt, les investissements, la rpartition des revenus et les dispositions en matire de rgime foncier. Etape 2 : Conception dune valuation intgre. Parmi les problmes-cls dterminer au dbut du processus, il faut citer : la dure de lvaluation, les partires prenantes et la participation du public, la disponibilit des donnes Thme 15
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Annexe 1 : Cadre pour lvaluation intgre
et les sources, la mthodologie et les moyens de consultation ainsi que lidentication dindicateurs pertinents pour un dveloppement durable. Ces considrations seront motives par le rle et lobjectif dune valuation intgre (Etape 1). Dans le cas de ngociations commerciales, par exemple, il existera des diffrences importantes entre le contrle ex-ante (prospectif) et ex-post (rtrospectif) des impacts environnementaux et sociaux. Etape 3 : Utilisation de mthodes et techniques. Il existe un grand nombre de mthodes et de techniques pour mener une valuation intgre. Beaucoup dentre elles sont bien tablies et dj utilises dans lIE, lIS et lvaluation conomique. Il convient daccorder une attention particulire lvaluation dimpacts environnementaux et sociaux dont il est difcile dtablir le cot et aux moyens de les pondrer laide de compromis. Lutilisation de mthodes appropries est dcrite dans le Thme 6 Analyse dimpact et le Thme 13 Evaluation de limpact social. Etape 4 : Rponse politique. Le passage de lanalyse la politique est une tape cruciale excute en gnral avec peu ou pas de directives pratiques ou dlments sur linuence exerce par des parties prenantes cls sur le processus dcisionnels. En ce qui concerne le commerce, il existe un large ventail de rponses politiques possibles. Pour les objectifs prsents, ces rponses peuvent se classer en deux grandes catgories : la modication et lextension dun accord commercial ou dune politique par lintgration de garanties sociales ; et linstauration de politiques complmentaires an damliorer les effets positifs et dattnuer les impacts dfavorables. Etape 5 : Contrle et valuation. Aprs lintroduction de politiques complmentaires, il est prudent de contrler et dvaluer leur efcacit en traitant les impacts environnementaux et sociaux. Un systme de suivi des impacts peut se baser sur un jeu dindicateurs identis lEtape 2. Ce systme exigera la mise en place de certaines ressources et dispositions institutionnelles an de superviser systmatiquement le contrle et de garantir le traitement dimpacts imprvus. Source : PNUE (2001)
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Rfrences
Les rfrences suivantes ont t cites directement, adaptes ou utilises comme sources principales pour des parties essentielles de ce thme. Banque mondiale (2001), Environment Matters. Dpartement Environnement, Banque mondiale, Washington, D.C. (www.worldbank.org) Commission mondiale des barrages (2000), Dams and Development: A New Framework for Decision-Making. Earthscan, Londres. (www.unep-dams.org) PNUE (1999), Global Environment Outlook GEO 2000. Earthscan, Londres. PNUE (2001), Reference Manual for the Integrated Assessment of Trade Related Policies. Service conomie et Commerce, Genve, (www.unep.ch/etb/publications/ IntAssessment.php) PNUE, NASA et Banque mondiale (1998), Improving Our Planet, Securing Our Future. PNUE, Nairobi, Kenya (www.unep.org) Sadler B. (1996), Environmental Assessment in Changing World: Evaluation Practice to Improve Performance. (Rapport nal de ltude internationale sur lefcacit de lvaluation environnementale). Agence canadienne pour lvaluation environnementale et Association internationale pour lvaluation des impacts, Ottawa. Sadler B. (1999), A Framework for Environmental Sustainability Assessment and Assurance. Dans Petts J. (d.), Handbook of Environmental Impact Assessment (Vol. 1, p. 12-32). Blackwell Science Ltd, Londres, Royaume-Uni.
Environmental Assessment Yearbook 2001. Institute of Environmental Management and Assessment and EIA Centre, Universit de Manchester, Lincoln, Royaume-Uni. Kirkpatrick C. et Lee N. (d.), Sustainable Development and Integrated Appraisal in a
Thme 15
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Thmes de discussion
15-1 Quelles sont les tendances de la socit, de lenvironnement et de lconomie qui portent sur les orientations et ds futurs de lIE ? Quels sont les facteurs qui, selon vous, inuenceront le plus le dveloppement de lIE au niveau local dans les cinq dix prochaines annes ? Quels sont les principaux obstacles au changement du systme dIE au niveau local ? Comment surmonter ces obstacles ? Quel rle le dveloppement des capacits pourrait-elle jouer ? Identier certaines des implications du dveloppement durable pour les orientations futures du processus et de la pratique de lIE au niveau local. Examiner la faisabilit de lorientation en amont de lIE vers lvaluation de la durabilit et en aval vers la gestion environnementale intgre.
15-2
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Thmes dintervention
15-1 Inviter un intervenant dnir les ds locaux, rgionaux et mondiaux que lIE devra relever dans les dix prochaines annes.
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Activit de groupe 15-1 : Orientations futures
Si ncessaire, utiliser le cadre et le processus dexamen des orientations futures an didentier les tapes pratiques qui pourraient tre suivies pour tablir les cadres de lvaluation intgre.
Thme 15
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Matriels de support
Utilisation de lIE pour sorienter vers le dveloppement durable lIE est un instrument de fondation lIE est un processus expriment et test lIE est une exigence lgale dans de nombreux pays lIE est dj un instrument global lIE est bien positionne pour les prochaines tapes lIE convient pour le dveloppement des capacits
Utilisation de lES pour sorienter vers le dveloppement durable lES ajoute de la valeur linstrument de fondation lES complte et tend lIE lES est adopte par des pays plus nombreux lES aborde des alternatives importantes lES est une tape vers lvaluation globale doptions
Ralits actuelles renforcement des besoins lmentaires dIE dans de nombreux pays en dveloppement lES encore utilise principalement par des pays dvelopps lIE et lES doivent raliser leur potentiel intgral considration limite des changements globaux, grande chelle la pratique courante fournit un niveau minimum dassurance durabilit
Ds mergeants nouveaux ds lancs par la mondialisation impacts environnementaux devenant plus importants, plus complexes difcult croissante prdire et attnuer les impacts glissement vers une valuation adaptable et globale accent mis sur lapproche prudente plutt que prvisionnelle utilisation de la meilleure mthode dvaluation pour identier des marges sres soutien apport par le contrle, laudit et dautres vrications
Considration dorientations futures tape par tape
Etape 1 : Que doit-il se passer dans lidal ? - identier les changements ncessaires du programme national de dveloppement durable
Etape 2 : Que se passera-t-il probablement ? - examiner les objectifs et tendances de dveloppement applicables au niveau local
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Etape 3 : Que pourrait-il se passer avec le dveloppement des capacits ? - tirer des conclusions bases sur les stratgies en place ou en suspens
Matriels de support
Tendances-cls et impratifs pour un dveloppement durable impacts taux et chelle dun changement global sans prcdent forces motrices croissance dmographique, accroissement de la consommation et de la technologie rponse valuer systmatiquement et globalement les liens durabilit concilier les objectifs environnementaux, conomiques et sociaux Deux grandes orientations pour lIE et lES en amont vers lvaluation de la durabilit par lintgration de lIE et de lES dans dautres instruments dvaluation des impacts en aval vers la gestion de lenvironnement par la combinaison dinstruments dvaluation, de comptabilit et daudit. Aspects et problmes de lvaluation de la durabilit analyse du cot total de propositions de dveloppement saligne sur lvaluation intgre des impacts identie les effets conomiques, environnementaux et sociaux intgre des objectifs, principes et critres de durabilit clarie les compromis et facilite une prise de dcision quilibre le triple enjeu doit tre atteint un niveau minimum nouvelle approche ncessaire pour la prise de dcision exemples dapplications : - valuation de la durabilit commerciale cadre pour lassurance et lvaluation environnementales valeurs et critres essentiels pour la prise de dcision
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Aspects et problmes de la gestion environnementale intgre (GEI) concentration sur des impacts environnementaux de toutes les actions de dveloppement attention particulire accorde aux oprations commerciales et industrielles les SGE certis ISO 14001 concernent les grandes entreprises de nombreuses activits et entreprises ne sont pas soumises un contrle manque de cadre et dinstruments de GEI composantes de base du systme GEI : - comptabilit environnementale pour valuer les cots de lpuisement Thme 15
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Matriels de support
des ressources et les dommages - valuation environnementale pour fournir une assurance durabilit - audit environnemental pour vrier la conformit et les performances Mesures transitoires pour amliorer la pratique de lIE et de lES sorienter vers une approche intgre pas pas cette tape prendra du temps les progrs varieront dun pays lautre utiliser ANF pour identier des exigences prioritaires identier des amliorations ralisables maintenant identier des amliorations ralisables court terme identier des amliorations qui permettraient de raliser lvaluation de la durabilit moyen terme
12
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Acronymes
ACA ACEE AER AIEI AMQEH ANF CEA CE CEE CEEs CEQ CESAP CFP CNUED DIE CGI CV EC ES GEA IC IE IS EPA PSCD FEM FONSI GEI GIR NEPA NEQA OCDE ONG PAS PDR PCE PGE PNAE PNUD PNUE SE analyse des cots et avantages Agence canadienne dvaluation environnementale analyse environnementale rgionale Association internationale pour lvaluation dimpact action majeure affectant considrablement la qualit de lenvironnement humain analyse des besoins en formation Communaut conomique africaine Communaut europenne Commission conomique pour lEurope composantes cosystmiques values Council of Environmental Quality (USA) Commission conomique et sociale pour lAsie et le Pacique cadre de formulation dun projet Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (1992) dclaration dimpact environnemental valuation, contrle et gestion des impacts valuation du cycle de vie valuation des effets cumulatifs valuation environnementale stratgique valuation et gestion environnementales adaptables valuation des impacts cumulatifs tude dimpact sur lenvironnement valuation de limpact sur la sant Environment Protection Agency (agence de protection de lenvironnement) valuation de projet pour un systme de contrle du dveloppement Fonds pour lenvironnement mondial aucun impact signicatif gestion environnementale intgre gestion intgre des ressources National Environmental Policy Act National Environmental Quality Act (Thalande) Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisations non gouvernementales programmes dajustement structuraux plans de dveloppement rgionaux plan de contrle environnemental plan de gestion environnementale Plan national daction environnementale Programme des Nations Unies pour le dveloppement Programme des Nations Unies pour lenvironnement supervision environnementale
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SEU SGE SGE SIG SMC SNDD TdR USAID
seuils environnementaux ultimes stratgie de gestion environnementale systme de gestion environnementale Systme dinformation gographique Stratgie mondiale de la conservation stratgies nationales de dveloppement durable termes de rfrence Agence amricaine pour le dveloppement international
Glossaire
abiotique Milieu o la vie est impossible, p. ex. rochers ou minraux. alternative Une action possible en remplacement dune autre, qui rpondrait aux mmes objectifs et besoins de la proposition. analyse des avantages et cots Mthode comparative entre des actions alternatives et les cots relatifs engags (techniques, environnementaux et conomiques) et avantages relatifs perus. Lanalyse peut comprendre des calculs actualiss pour tenir compte de la valeur temporelle de largent. analyse des cots et avantages Voir analyse des avantages et cots. analyse des risques Technique utilise pour dterminer la probabilit ou le risque dvnements dangereux (comme lmission dune certaine quantit de gaz toxique) et les consquences probables. Dveloppe lorigine pour une utilisation dans lindustrie nuclaire et chimique o certains vnements possibles, faible probabilit dapparition, pourraient avoir des consquences extrmement graves. Des tentatives dutilisation de concepts provenant de lanalyse des risques ont t faites an de caractriser les impacts environnementaux dont loccurrence et la nature ne sont pas faciles prvoir avec exactitude. rduction La mise en uvre volontaire de dcisions ou dactivits conues pour attnuer les impacts indsirables dune action propose sur lenvironnement concern. audit Voir audit environnemental.
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audit environnemental Processus centr sur une installation, structure ou activit existante qui sous-entend une valuation systmatique et priodique de la gestion environnementale an de contrler objectivement les performances dune organisation, dune gestion ou dun quipement dans le but de protger lenvironnement. biodiversit Voir diversit biologique. biote Tous les organismes, y compris les animaux, plantes, champignons et micro-organismes se trouvant dans un milieu donn. biophysique La partie de lenvironnement qui ne tire pas son origine dactivits humaines (p. ex. processus biologiques, physiques et chimiques). capacit de charge Le taux de consommation de ressources et de rejet de dchets pouvant tre soutenue indniment dans une rgion impact sans empcher peu peu la bioproductivit et lintgrit cologique. changement dtat de base Etat existant de lenvironnement prvu qui ne suppose aucun dveloppement. La situation de base prvue, plutt que ltat existant au moment de lIE est en thorie celle quil convient de comparer ltat de lenvironnement prvu qui suppose une action de dveloppement. cohrence dans lIE Objectif visant raliser la coordination de procdures, directives, normes et critres dIE par les parties prenantes dans les propositions de nancement ou dapprobation. compensation Compromis entre diffrentes parties affectes par des propositions la satisfaction mutuelle de tous les intresss. comptabilit des ressources naturelles Transformation de donnes sur des lments environnementaux (composantes et processus) et des ressources renouvelables/non renouvelables en donnes comparables celles de lconomie. Intgration des donnes environnementales dans le jeu standard de comptes conomiques (p. ex. produit national brut) utiliss dans llaboration de politiques gouvernementales. consultation du public Voir implication du public.
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contrle Activit qui sous-entend une observation rpte, selon un programme prdni, dun ou de plusieurs lments de lenvironnement an de dtecter leurs caractristiques (tat et tendances). contrle des impacts Contrle des variables environnementales/sociales/de la sant dont le changement est attendu aprs la ralisation dun projet, an de dterminer si les changements observs sont dus au projet seul et non dautres inuences externes. dcideur La personne charge daffecter des ressources ou dapprouver une proposition. dnition du champ de ltude dimpact Une activit prcoce et ouverte pour identier les impacts probablement signicatifs et exigeant des recherches pendant le droulement de lIE. Peut aussi servir : identier des concepts/sites de projet alternatifs valuer ; acqurir des connaissances locales du site et des environs ; et prparer un plan pour limplication du public. Les rsultats de la dnition du champ de ltude dimpact servent souvent prparer des Termes de rfrence pour lIE. diversit biologique La vie sous toutes ses formes, les plantes, animaux et micro-organismes diffrents, les gnes quils contiennent et les cosystmes quils constituent. Ce concept est en gnral examin trois niveaux : diversit gntique, diversit des espces et diversit de lcosystme. cosystme Un complexe dynamique de plantes, animaux, champignons et microorganismes et associ un environnement non vivant qui interagit comme unit cologique. endmique Qui svit constamment dans une rgion ou un milieu. environnement Il nexiste pas de dnition de lenvironnement gnralement reconnue dans lIE. Ce terme dsigne de plus en plus le tissu complexe de relations entre des composantes abiotiques et biotiques qui maintiennent la vie sur terre, y compris les aspects sociaux/de sant de lexistence humaine. quipe interdisciplinaire Un groupe de personnes venant de divers horizons et cooprant pour
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garantir lutilisation intgre des sciences naturelles et sociales et la prsentation graphique de lenvironnement dans le planning et la prise de dcision qui sont susceptibles davoir un impact sur lenvironnement humain. tat des rapports environnementaux Rapports qui fournissent une valuation des conditions de lenvironnement, des pressions sur lenvironnement et les rponses de lenvironnement ces pressions. tude pralable Activit prliminaire lance pour classer les propositions selon le niveau dvaluation qui doit se produire. tudes de base Travail effectu pour collecter et interprter des informations sur ltat/ les tendances de lenvironnement existant. valuation de limpact social La composante de lIE affecte par des changements de structure et de fonctionnement dordres collectifs, en particulier les changements quun dveloppement pourrait apporter aux relations sociales, la communaut (population, structure, stabilit, etc.), la qualit et au mode de vie, la langue, aux rites, processus politiques/conomiques, attitudes/valeurs. Il peut parfois inclure des impacts sur la sant. valuation de limpact sur la sant Composante de lIE qui se concentre sur les impacts dactions de dveloppement sur la sant. La plus grande attention est accorde la morbidit et la mortalit, mais on utilise de plus en plus souvent la dnition de la sant donne par lOrganisation mondiale de la sant (OMS), savoir ltat de bien-tre social, physique et psychologique et pas seulement labsence de maladie, pour orienter ce type de travail dvaluation. valuation de limpact sur lenvironnement (IE) Lidentication, la prvision et lvaluation systmatiques, reproductibles et interdisciplinaires, lattnuation et la gestion dimpacts partir dune proposition de dveloppement et de ses alternatives acceptables. Parfois appele valuation environnementale. valuation des effets cumulatifs Lvaluation de limpact sur lenvironnement rsultant de limpact incrmentiel dune action qui sajoute dautres actions passes, prsentes ou lgitimement prvisibles, quelle que soit lagence ou la personne qui entreprend ces actions. Limpact cumulatif peut rsulter dactions mineures individuellement, mais considrables collectivement qui se droulent sur une priode donne.
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valuation environnementale Voir valuation de limpact sur lenvironnement. valuation environnementale stratgique Processus ofciel danalyse systmatique des effets environnementaux de politiques, plans, programmes de dveloppement et dautres actions stratgiques proposes. Le processus tend les objectifs et principes de lIE au-del du niveau du projet et si des alternatives majeures sont encore possibles. valuation/examen initiaux de lenvironnement Un rapport contenant une valuation prliminaire succincte des types dimpacts qui ont dcoul dune action. Souvent utilis comme processus dtude pralable pour dterminer si des propositions doivent subir une IE grande chelle. faune Tous les animaux vivant dans une rgion donne. ore Toutes les plantes se trouvant dans une rgion donne. gestion de lenvironnement Gestion de lutilisation productive de ressources naturelles sans rduire leur productivit et qualit. hirarchisation Traitement de problmes et dimpacts au niveau appropri de la prise de dcision (p. ex. de la politique au projet). impact secondaire Changements indirects ou induits de lenvironnement, la population, la croissance conomique et lutilisation du sol et autres effets environnementaux rsultant de ces changements sur lutilisation du sol, la croissance dmographique et conomique. Les effets potentiels de changements additionnels susceptibles de se produire ultrieurement ou dans un autre endroit suite la mise en uvre dune action particulire. impacts transfrontires Tout impact, qui nest pas exclusivement de nature mondiale, se produisant dans un secteur soumis la lgislation dune Partie et caus par une activit propose dont lorigine physique se trouve entirement ou en partie dans un secteur soumis la lgislation dune autre Partie. implication du public Srie de techniques pouvant servir informer, consulter ou interagir avec des parties prenantes affectes par une proposition.
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jugement de valeur Utilisation dopinions ou de croyances dans lanalyse ou la prise de dcision. mmorandum daccord Un accord crit conclu entre deux niveaux ou secteurs gouvernementaux ou plus. mesures damlioration Voir attnuation. NEPA National Environmental Policy Act, 1969, des USA. Cette loi, qui sapplique aux agences fdrales amricaines, a t la premire politique exiger la prparation dune dclaration de limpact sur lenvironnement prvu dune proposition. Cette dclaration est depuis lors connue sous le nom de Dclaration dimpact environnemental (DIE). niveau dvaluation Voir hirarchisation. parties prenantes Les personnes susceptibles dtre affectes par une proposition, p. ex. la population locale, le matre douvrage, des agences gouvernementales, ONG, donateurs et autres. plan de gestion de lenvironnement Voir plan de gestion des impacts. plan de gestion des impacts Un plan de gestion structur qui dnit les besoins dattnuation, de contrle et de gestion rsultant dune valuation de limpact sur lenvironnement. matre douvrage Organisation (du secteur priv ou public) ou individu qui envisage de mettre en uvre une proposition de dveloppement. principe de prcaution Un principe du dveloppement durable selon lequel, en cas de menaces de dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientique absolue ne doit pas tre utilise pour justier le report de mesures de prvention contre la dgradation de lenvironnement. processus/dcision discrtionnaire Un processus ou une dcision que le dcideur est en mesure dadopter en fonction dune prfrence personnelle.
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processus cologiques Processus qui jouent un rle essentiel dans le maintien de lintgrit cosystmique. Les quatre principaux processus cologiques sont : le cycle de leau, le cycle des substances nutritives, le ux dnergie et la diversit biologique (comme expression de lvolution). proposition Projet, politique, programme, plan ou autre activit. propositions de dveloppement Large ventail dactivits humaines qui crent (a) des conditions favorables laccroissement de la transformation de lenvironnement naturel, biophysique an de fournir les biens et services la socit (p. ex. programmes dajustement structuraux, plans de dveloppement continus) et (b) des actions produisant directement les biens et services. rapport/dclaration dimpact environnemental Document qui prsente les rsultats dune IE des dcideurs et en gnral au public. ressources Tous les biens directement utiliss par les personnes. Une ressource renouvelable peut se renouveler elle-mme ou tre renouvele un niveau constant. Une ressource non renouvelable est une ressource dont la consommation sous-entend ncessairement lpuisement. ressources naturelles Elments ayant une valeur cologique, conomique, rcrative, ducative et esthtique. synergique Par leur action conjointe, des lments spars produisent un effet plus important que sils avaient agi sparment. systme de gestion de lenvironnement Une approche structure pour dterminer, mettre en uvre et contrler la politique environnementale par lutilisation dun systme qui inclut une structure organisationnelle, des responsabilits, pratiques, procdures, procds et ressources. Souvent excute ofciellement pour rpondre aux exigences de la norme ISO 14000. Termes de Rfrence (TdR) Exigences crites rgissant la mise en uvre de lIE, les consultations mener, les donnes produire et la forme/le contenu du rapport dIE. Souvent tablis aprs la dnition du champ de ltude dimpact.
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Programme des Nations Unies pour lenvironnement PNUE

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Manuel de Formation Sur lEtude dImpact Environnemental

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Programme des Nations Unies pour lenvironnement PNUE

Manuel de Formation Sur lEtude dImpact Environnemental

Editeurs : Barry Sadler et Mary McCabe

Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement

Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement

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Deuxime dition 2002

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Conception et contenu du Manuel

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Lagencement des parties

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Table des matires

Table des matires

Partie A Le Manuel en perspective

Annexe 2 : Constitution dune liste de contacts et change dinformations 16

Partie B Le renforcement des capacits et lenvironnement

Partie C Lanalyse des besoins en formation

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Table des matires

Partie D La conception de la formation, son droulement et son valuation

Partie E Les thmes de formation

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Partie A Le Manuel en perspective

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Objectif et utilisation du Manuel

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Amlioration de la pratique de lIE

Lutilisation du Manuel devra tenir compte de deux situations:

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Mise en pratique de la mthode

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Les mises jour du Manuel et les prochaines tapes

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ANNEXE 1 : Sources dinformations sur lIE

1. Ouvrages sur lIE

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Mises jour du Manuel dvaluation environnemental :

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3. Brochures dinformation sur lIE

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ANNEXE 2 : Constituer une liste de contacts et change dinformations

Liste des contacts IE Lintert des organisations internationales pour les IE

Sites Internet : Nations Unies.

On y trouve un index alphabtique des sites des organisations du systme des

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Constitution dune liste de contacts et changes dinformations

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Constitution dune liste de contacts