Etapas de La Acion Completa MODULO 2

ndice Pg.
Introduccin
Objetivo General
Objetivo Especifico
Etapas de la Accin Completa
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP)
Conclusin
Anexos
Introduccin En el presente proyecto presentaremos lo que es la ley de adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica lo cual nos explica sobre .- La presente Ley tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines; entendindose para los alcances y efectos de sta, que la regulacin comprende adems los procesos enunciados en esta Ley y temas que son de mucha importancia para cada uno de nosotros lo cual esperamos con xito que nuestros compaeros comprendan.
Objetivo General Que nuestros compaeros comprendan y manejen con xito la ley de adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica que conozcan acerca de los diferentes artculos que nos presenta los sub temas de la ley de adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica.
Objetivos Especficos Conocer cules son los diferentes artculos que pertenecen a la ley de adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica. Conocer las unidades normativas y ejecutoras. Conocer los ejecutores de las contrataciones y sus responsabilidades entre otros temas de mucha importancia.
Esquema de Informarse Preguntas Guas Actividades Del Alumno Del Maestro Elaborar un listado de saberes previos Orientar a la elaboracin de saberes previos Recursos
Qu debemos saber sobre la LACAP?
Tiempo Papel Lpiz
Que mas debemos saber sobre la LACAP?
Elaborar un listado de saberes previos
Ayudar a la descripcin de saberes necesarios
Papel Tiempo Lpiz
Dnde podemos encontrar la informacin?
Elaborar un listado de posibles fuentes de informacin
Proporcionar posibles fuentes de informacin
Tiempo Lpiz Papel
Quienes nos pueden proporcionar informacin?
Elaborar un listado de personas idneas
Orientar a la elaboracin del listado de personas idneas
Lpiz Papel Tiempo
Saberes Previos Sabe: 1. 2. 3. 4.
Apreciaciones Mucho Poco Nada
Qu es la LACAP? Qu es la UNAC? Qu es la UACI? Quienes son los ejecutores de las contrataciones y sus responsabilidades? 5. Cules son las contrataciones reguladas por la LACAP? 6. sobre qu trata la LACAP? 7. algunos artculos de la LACAP? 8. las unidades normativas y ejecutoras de la LACAP? 9. el capitulo V de la nulidad? 10. el contrato de arrendamiento de bienes muebles? 11. Cules son las prohibiciones, infracciones y sanciones? 12. Cules son las sanciones a funcionaros o empleador pblicos? 13. Cules son las sanciones a particulares? 14. acerca del ttulo VIII solucin de conflictos? 15. acerca de las disposiciones generales, derogatorias y vigencias?
Saberes necesarios Conocer: 1. Que es la LACAP. 2. Que es la UNAC. 3. Que es la UACI. 4. Quienes son los ejecutores de las contrataciones y sus responsabilidades. 5. Cules son las contrataciones reguladas por la LACAP 6. Sobre que trata la LACAP. 7. Algunos artculos de la LACAP. 8. Las unidades normativas y ejecutoras de la LACAP. 9. El artculo V de la nulidad. 10. El contrato de arrendamiento de bienes muebles. 11. Son las prohibiciones, infracciones y sanciones. 12. Cules son las sanciones a funcionaros o empleador pblicos. 13. Cules son las sanciones a particulares. 14. acerca del ttulo VIII solucin de conflictos. 15. acerca de las disposiciones generales, derogatorias y vigencias.
Listado de posibles fuentes de informacin Biblioteca Internet Libros relacionados al tema Listado de personas idneas Profesores Contadores pblicos y privados Empresas pblicas.
Esquema de planificar Preguntas guas Qu actividades vamos a desarrollar para llevar a cabo la socializacin de la LACAP? Actividades Alumno Docente Elaborar el listado Orientar para de actividades hacer el listado de actividades Recursos Lpiz Papel Tiempo
Cundo se realizara las actividades?
Elaborar un cronograma
Ayudar a elaborar cronograma
Lpiz Papel Tiempo
Cmo se realizaran las actividades?
Discutir, dialogar formas para llevar a cabo las actividades
Orientar, ayudar, para resolver las actividades
Papel Tiempo Lpiz
Listado de actividades 1. Realizar los grupos de trabajo. 2. Reunirse como grupo de trabajo. 3. Buscar la informacin de nuestro proyecto. 4. Realizar el esquema de informar. 5. Elaborar un listado de saberes previos. 6. Elaborar un listado de saberes necesarios. 7. Elaborar un listado de fuentes de informacin. 8. Elaborar un listado de personas idneas. 9. Realizar el esquema de planificar. 10. Elaborar un listado de actividades. 11. Realizar un cronograma de actividades. 12. Leer y analizar la informacin. 13. Agregar ms informacin. 14. Clasificar la informacin. 15. Repartir la informacin. 16. Preparar el material didctico. 17. Elaborar el reporte. 18. Realizar glosario. 19. Elaborar cuestionario. 20. Aportar lluvia de ideas para la ejecucin.
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Esquema de decidir Preguntas guas Alumno Cmo organizaremos cada actividad y que tareas vamos a desarrollar? Dividir actividades, tareas y pasos. Actividades Docente Ayudar a realizar actividades Tiempo Papel Lpiz Recursos
Quines desarrollan cada tarea?
Asignar a cada integrante del quipo
Observar el desarrollo de cada tarea
Tiempo Papel Lpiz
Qu materiales utilizaremos para cada actividad?
Realizar materiales y recursos financieros
Orientar al alumno por las actividades realizadas
Tiempo Papel Lpiz
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Formularios de decisin Actividad tareas y pasos A 1. Realizar los grupos de trabajo. T1- Especificar de cuantas personas quedara cada grupo. P1- Calcular el nmero de alumnos. Al principio del ao. Quines? Con que recursos? Dnde? Cundo? Observaciones
Todos los alumnos.
Todos los alumnos
En el aula
Actividad, tarea y pasos A2. Reunirse como grupo de trabajo. T1- Avisar a todos los integrantes del grupo. P1- Coordinar cada una de nuestras responsabilidades.
Quines?
Con que recursos?
Dnde? Cundo? Observaciones
Todos los de la empresa PLADOX.
Tiempo.
En el aula.
Un martes o un jueves.
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Actividad, tarea y pasos A3. Buscar la informacin de nuestro proyecto. T1- seleccionar competencia. P1- Informarnos acerca de las competencias disponibles.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Cundo?
Observaciones
Descriptor del modulo y tiempo.
En la biblioteca.
De lunes a viernes en la tarde.
Actividad, tarea y pasos A4. Realizar el esquema de informar. T1- Reunirse como grupo de trabajo. P1- copiar el formato.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Cundo?
Observaciones
Cuaderno , lpiz y regla.
En el aula
Martes o jueves.
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Actividad, tarea y pasos A5. Elaborar un listado de saberes previos. T1- Analizar la competencia. P1- expresa las partes importantes de toda la competencia.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Cundo?
Observaciones
Cuaderno y lpiz.
En el aula
Martes o viernes
Actividad, tarea y pasos A6. Elaborar un listado de saberes necesarios. T1- clasificar los conocimientos ms pobres de la competencial. P1- Medir los conocimientos sobre la competencia.
Quines?
Con que recursos?
Dnde? Cundo? Observacin
Cuaderno y lpiz.
En el aula.
Martes o viernes.
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Actividad, tarea y pasos A7. Elaborar un listado de fuentes de informacin. T1- seleccionar lugares amplios en la informacin. P1- buscar dichos lugares.
Quines?
Conque recursos?
Dnde?
Cundo?
Observaciones
Cuaderno y lpiz.
En el aula.
Martes o jueves.
Actividad, tarea y Quines? pasos A8. Elaborar un listado de personas idneas. T1- Seleccionar personas capaces. P1- Buscar dichas personas. Todos los de la empresa PADOX.
Con que recursos?
Dnde?
Cundo? Observaciones
Cuaderno y lpiz.
En el aula.
Martes y jueves.
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Actividad, tarea y Quines? pasos A9. Realizar el esquema de planificar. T1- Ordenar las actividades P1- Elaborar actividades para el desarrollo de la competencia. Todos los de la empresa PADOX.
Con que recursos?
Dnde?
Cuaderno y lpiz.
En el aula
Martes o jueves.
Actividad, tarea y pasos A10. Elaborar un listado de actividades. T1- Encontrar aquellas actividades ms importantes P1- Numerar actividades.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Todos los de la empresa PADOX.
Cuaderno y lpiz.
En las reuniones como grupo.
De lunes a viernes en la tarde.
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Actividad, tarea y Quines? pasos A11. Realizar un cronograma de actividades. T1- Organizar las actividades. P1- leer detenidamente cada actividad. Todos los de la empresa PADOX.
Con que recursos?
Dnde?
Regla cuaderno y lpiz.
En las De lunes a reuniones viernes en como la tarde. grupo.
Actividad, tarea y pasos A12. Leer y analizar la informacin. T1- comprender la informacin. P1- leer la informacin.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Informacin y tiempo.
En las De lunes a reuniones viernes como por la grupo. tarde.
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Actividad, tarea Quines? y pasos A13. Agregar ms informacin. T1- Considerar aquellos temas omitidos. P1- investigar los temas que nos hacen falta. Todos los de la empresa PADOX.
Con que recursos?
Dnde?
Dinero y tiempo.
En las fuentes de informacin.
De lunes a viernes por la tarde.
Actividad, tarea y pasos A14. Clasificar la informacin. T1- destacar temas importantes. P1- Leer de nuevo la informacin.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
La informacin y tiempo.
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Actividad, tarea y pasos A15. Repartir la informacin. T1- Dividir la informacin en segmentos. P1- contabilizar el nmero de temas.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
La informacin y tiempo.
Actividad, tarea y pasos A16. Preparar el material didctico. T1- Comprar materiales. P1- Recaudar dinero.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Papel bond, plumones, papel de colores.
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Actividad, tarea y pasos A17. Elaborar reporte. T1- recopilar la informacin en un solo documento. P1- digitar la informacin.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Informacin, computadora e impresora
Actividad, tarea y pasos A18. Realizar glosario. T1- Buscar palabras que no conozcamos. P1- Numerar las palabras.
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
Con la informacin y el diccionario.
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Actividad, tarea y Quines? pasos A19. Elaborar cuestionario. T1- seleccionar preguntas ms importantes. P1- formular interrogantes sobre la competencia.
Con que recursos?
Dnde?
Libreta lpiz y tiempo.
Actividad, tarea y pasos A20. Aportar lluvia de ideas para la ejecucin. T1- pensar. P1- aportar ideas
Quines?
Con que recursos?
Dnde?
humanos
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Listado de recursos materiales y financieros Papel bond, (pliegos y tamao carta) Plumones Papel de color Copias Computadora, impresora Lapiceros Lpiz Total $16.00 $10.00 $05.00 $11.00 $08.00 $03.00 $03.00 $52.00
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Esquema de Ejecutar Preguntas Guas Actividades Del Alumno Del Maestro Orientar a superar las dudas, adquirir los saberes que les faltaban y ayudar a realizar las actividades planificadas que se estaban realizando Recursos
Estamos realmente preparados para desarrollar las actividades, tareas y pasos que nos toca realizar?
Reflexionamos que si estamos preparados segn las fechas asignadas en el cronograma
Tiempo Papel Lpiz
Tenemos los recursos necesarios para la ejecucin de cada una de las actividades?
Revisamos la reserva de recursos necesarios mediante los formularios de decisin
Facilito el anlisis y aporto alguna informacin importante
Papel Tiempo Lpiz
Qu grado de integracin ha logrado el equipo de trabajo?
Reflexionamos el grado de integracin al interior de la empresa
Oriento la reflexin ayudando a identificar el grado de integracin en la empresa
Tiempo Lpiz Papel
Vamos logrando la calidad de trabajo que esperbamos?
Elaborar un listado de logros y fortalezas y analizar la situacin
Ayudar a elaborar el listado de logros, dificultades y fortalezas
Lpiz Papel Tiempo
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Reflexin de grupo Como grupo de trabajo hemos llegado a reflexionar sobre todo este tiempo que hemos trabajado juntos concluyendo en que aunque hemos tenido dificultades para coordinarnos pero hemos tratado en grupo siempre sobrellevar estas desventajas logrando en su mayora la meta de llevarnos como un grupo de trabajo unido y trabajador con una actitud positiva para poder esforzarnos para llevar a cabo la competencia planteada en este reporte.
Listado de logros 1. Unida como grupo de trabajo. 2. Comprensin lo mejor posible acerca de la competencia. 3. Saber aplicar la LACAP. 4. Controlar los aspectos positivos de cada miembro del equipo.
Listado de fortalezas 1. Manejar nuestra competencia lo mejor posible. 2. Ser unidos como equipo de trabajo. 3. Poder realizar prcticas acerca de la LACAP. 4. Analizar posibles aspectos de riesgo en nuestra ejecucin.
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Preguntas Guas Qu factores han facilitado o dificultado el desarrollo de las actividades?
Esquema de Controlar Actividades Del Alumno Del Maestro Elaborar una matriz para los factores positivos y los negativos Orientar por medio de un mapa mental el anlisis de los factores positivos y los negativos
Recursos
Tiempo Papel Lpiz
Cmo constataremos la calidad de las actividades?
Identificar criterios para constatar la calidad de las actividades
Orientar a identificar los criterios sobre la calidad de las actividades
Formularios de decisin Tiempo Lpiz
Qu criterios utilizaremos para comprobar sise han logrado las objetivos?
Identificar criterios sobre logros de los objetivos
Apoyar a la identificacin de criterios
Tiempo Lpiz Papel
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Esquema de Valorar y Reflexionar Preguntas Guas Actividades Del Alumno Del Maestro Apoyar al anlisis de cada estudiante Recursos
Hemos adquirido los saberes necesarios?
Analizar el listado de saberes necesarios
Tiempo Listado de saberes necesarios Papel Lpiz
Hemos desarrollado los objetivos?
Analizar de nuevo el descriptor de mdulos y cotejar los objetivos superados
Apoyar la comparacin los objetivos esperados y adquiridos
Papel Tiempo Lpiz
Hemos concluido satisfactoriamente el proyecto?
Examinar el desarrollo de las actividades, tareas, pasos y maneras en que se haban realizado
Apoyar el examen de la ejecucin de actividades, tareas, pasos y la identificacin de ciertos desaciertos
Tiempo Formulario s de decisin Lpiz Papel
Hemos resuelto el problema?
Recopilar evidencia para demostrar que resolvimos el problema
Ayudar a presentar evidencias
Lpiz Papel Tiempo
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LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY Objeto de la Ley Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines; entendindose para los alcances y efectos de sta, que la regulacin comprende adems los procesos enunciados en esta Ley. Aplicacin de la Ley y su Reglamento Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se entendern a la finalidad de las mismas y a las caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando no sea posible determinar, por la letra o por su espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley, podr recurrirse a las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere sido previsto por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn, en cuanto fueren aplicables. Atribuciones de la UNAC Art. 7.- La UNAC depender directamente del Ministerio de Hacienda y sus atribuciones sern las siguientes: a) Proponer al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las Adquisiciones y Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica dentro de los lmites establecidos en el artculo 6, letra a) de esta ley; b) Emitir las polticas y lineamientos generales para el diseo, implementacin, funcionamiento y coordinacin del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que podr abreviarse SIAC; c) Emitir instructivos, manuales y dems instrumentos que faciliten la obtencin de los objetivos de esta Ley y su Reglamento;
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d) Asesorar y capacitar a la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI en la elaboracin de los documentos tcnicos que sean necesarios para cumplir las polticas y lineamientos emitidos; e) Capacitar, promover, prestar asistencia tcnica y dar seguimiento a la UACI para el cumplimiento de toda la normativa comprendida en esta Ley y su Reglamento; f) Apoyar la implementacin de medidas de carcter general que considere procedente para la mejora del SIAC, en sus aspectos administrativos, operativos, tcnicos y econmicos; g) Revisar y actualizar las polticas generales e instrumentos tcnicos de acuerdo a esta Ley y su Reglamento; h) Establecer manuales guas de los documentos necesarios para ejecutar las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, de conformidad a la presente Ley y su Reglamento; i) Establecer y mantener un Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, el cual deber incluir la informacin actualizada sobre la naturaleza, el estado, la cuanta y el grado de cumplimiento que los diversos ofertantes sujetos a la presente ley hayan alcanzado en el cumplimiento de las obligaciones contratadas con la administracin. Dicho registro se considera de inters pblico; y, j) Otras actividades que le sean asignadas por la autoridad superior, orientadas al cumplimiento de la Ley y su Reglamento. No obstante lo anterior las municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, debern efectuar sus adquisiciones y contrataciones de conformidad con las disposiciones de esta ley y su reglamento. Adems deber crear registros compatibles con los del Ministerio de Hacienda sobre sus planes de inversin anual, que son financiados con recursos provenientes de las asignaciones del Presupuesto General del Estado. Establecimiento de la UACI Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI, responsable de la descentralizacin operativa y de realizar todas las actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e institucin, y depender directamente de la institucin correspondiente.
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Dependiendo de la estructura organizacional de la institucin, del volumen de operaciones u otras caractersticas propias, la UACI podr desconcentrar su operatividad a fin de facilitar la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios. Las Municipalidades podrn asociarse para crear una UACI, la cual tendr las funciones y responsabilidades de las municipalidades que la conformen. Podrn estar conformadas por empleados o por miembros de los Consejos Municipales, as como por miembros de las Asociaciones Comunales, debidamente registradas en las municipalidades. En el caso de las delegaciones diplomticas y consulados y con la finalidad de garantizar la desconcentracin a que se refiere el inciso primero de este artculo, no ser necesaria la creacin de dichas unidades. Atribuciones de la UACI Art. 12.- Corresponde a la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional: a) El cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas por la UNAC, y ejecutar todos los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de esta Ley; b) Constituir el enlace entre la UNAC y las dependencias de la institucin, en cuanto a las actividades tcnicas, flujos y registros de informacin y otros aspectos que se deriven de la gestin de adquisiciones y contrataciones; c) Elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI, la programacin anual de las compras, las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios. Esta programacin anual deber ser compatible con la poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, el plan de trabajo institucional, el presupuesto y la programacin de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal en vigencia y sus modificaciones; d) Verificar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proceso de concurso o licitacin para la contratacin de obras, bienes y servicios; e) LITERAL DEROGADO f) Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante, las bases de licitacin o de concurso, de acuerdo a los manuales guas proporcionados por la UNAC, segn el tipo de contratacin a realizar; g) Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el acta respectiva;
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h) Ejecutar el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios, as como llevar el expediente respectivo de cada una; i) Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos, cuando as lo requiera la naturaleza de la adquisicin y contratacin; j) Levantar acta de la recepcin total o parcial de las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes y servicios, conjuntamente con la dependencia solicitante cuando el caso lo requiera, de conformidad a lo establecido en el Reglamento de esta Ley; k) Llevar el control y la actualizacin del banco de datos institucional de ofertantes y contratistas; l) Mantener actualizado el registro de contratistas, especialmente cuando las obras, bienes o servicios no se ajusten a lo contrario o el contratista incurra en cualquier infraccin, con base a evaluaciones de cumplimiento de los contratos, debiendo informar por escrito al titular de la institucin; m) Calificar a los potenciales ofertantes nacionales o extranjeros, as como, revisar y actualizar la calificacin, al menos una vez al ao; n) Informar peridicamente al titular de la institucin de las contrataciones que se realicen; o) Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas la asistencia que precise para el cumplimiento de sus funciones; p) Supervisar, vigilar y establecer controles de inventarios, de conformidad a los mecanismos establecidos en el Reglamento de esta Ley; q) Proporcionar a la UNAC pronta y oportunamente toda la informacin requerida por sta; y, r) Cumplir y hacer cumplir todas las dems responsabilidades que se establezcan en esta Ley y su Reglamento. El cumplimiento de estas atribuciones ser responsabilidad del Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
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Banco de Informacin Art. 13.- La UACI deber establecer y mantener actualizado un Banco de Informacin, que contenga informacin bsica de los ofertantes de adquisiciones y contrataciones, segn su competencia, as como de sus antecedentes en el cumplimiento de contratos. Esta informacin deber clasificarse por especializacin y categoras. Las categoras se establecern segn la capacidad tcnica, financiera, competencia, cumplimiento, tecnologa y otros. A estos registros correspondern entre otras, la siguiente informacin: a) Consultores, b) Suministrantes de Bienes; c) Prestadores de Servicios; y d) Contratistas de Obras. No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, para participar en las licitaciones o en los concursos no ser indispensable que el ofertante se encuentre registrado en el banco de datos correspondiente. Registro por Incumplimiento de Ofertantes y Contratistas Art. 14.- Toda institucin por medio de la UACI deber llevar un registro de ofertantes y contratistas, a efecto de incorporar informacin relacionada con el incumplimiento y dems situaciones que fueren de inters, para futuras contrataciones o exclusiones. Registro de Contrataciones Art. 15.- La UACI llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en los ltimos diez aos, que permita la evaluacin y fiscalizacin de parte de los organismos y autoridades competentes. Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones Art. 16.- Todas las instituciones debern hacer su programacin anual de adquisiciones y contrataciones de bienes, construccin de obras y contratacin de servicios no personales, de acuerdo a su plan de trabajo y a su Presupuesto Institucional, la cual ser de carcter pblico. A tal fin se deber tener en cuenta, por lo menos a) La poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica dentro de los lmites establecidos en el literal a) del Art. 6 de esta ley
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b) Las disposiciones pertinentes de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado; c) Las existencias en inventarios de bienes y suministros; d) Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica y ecolgica, en la realizacin de una obra; e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, incluyendo las obras principales, complementarias y accesorias, as como aquellas que sirvan para ponerlas en servicio, definiendo metas a corto y mediano plazo; y, f) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para su ejecucin, los gastos de operacin y los resultados previsibles, las unidades responsables de su ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y terminacin de cada obra, las investigaciones, los planos, los proyectos, especificaciones tcnicas, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos tcnicos econmicos que sean necesarios. Competencia para Adjudicaciones y Dems Art. 18.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos y para la aprobacin de las bases de licitacin o de concurso, so pena de nulidad, ser el titular, la Junta o Consejo Directivo de las respectivas instituciones de que se trate, o el Concejo Municipal en su caso; asimismo, sern responsables de la observancia de todo lo establecido en esta Ley. La autoridad competente podr designar con las formalidades legales a otra persona, para adjudicar las adquisiciones y contrataciones que no excedan del monto de las de libre gestin. No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, cuando las leyes de creacin de las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo, faculten al consejo o junta directiva designar autoridad para facilitar su gestin, podrn establecer, de conformidad a su estructura orgnica y monto presupuestario, una estructura jerrquica para la adjudicacin de los contratos y aprobacin de las bases de licitacin o de concurso.
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El Fiscal General de la Repblica representar al Estado en los contratos sobre adquisicin de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitacin, asimismo, velar porque en las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Estado, se cumpla con los requisitos, condiciones y finalidades establecidas en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes. En el resto de los contratos ser competente para su firma el titular o la persona a quien ste designe con las formalidades legales, siempre y cuando la persona designada no sea la misma que gestione la adquisicin o contratacin. Cuando se trate de las municipalidades, la firma de los contratos corresponder al Alcalde Municipal y en su ausencia a la persona que designe el Concejo. En todo caso los firmantes respondern por sus actuaciones. La responsabilidad por la actuacin del designado, siempre recaer en el titular que hace la designacin. Seguimiento y Responsabilidad Art. 19.- El titular de la institucin o la persona designada por ste, est en la obligacin de dar seguimiento a la actuacin de los subalternos y ser responsable por la negligencia en que incurriere en la observancia de esta obligacin. Si hubiere indicio de la comisin de algn delito por parte de los subalternos en el cumplimiento de sus funciones, deber comunicarse de inmediato a la autoridad competente para no incurrir en responsabilidad por la omisin del aviso correspondiente. El Titular ser responsable solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley; asimismo, en su caso deber iniciar los procedimientos e imponer las sanciones que la misma establece, sin perjuicio de deducir la responsabilidad penal si la hubiere. Los subalternos que tuvieren a su cargo los actos preparatorios de las adquisiciones y contrataciones, as como lo relacionado con la vigilancia de su ejecucin y liquidacin, respondern personalmente por las infracciones o delitos que ellos cometieren, en ocasin de los actos regulados en esta Ley. Asimismo, los subalternos estarn obligados a denunciar pronta y oportunamente ante la Fiscala General de la Repblica, las infracciones o delitos de que tuvieren conocimiento, inclusive los cometidos por cualquiera de sus superiores en cumplimiento de esta Ley. Para lo cual se le garantizar estabilidad en su empleo, no pudiendo por esta causa ser destituido o trasladado ni suprimida su plaza en la partida presupuestaria correspondiente; la Corte de Cuentas de la Repblica verificar el cumplimiento de lo anterior.
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Comisiones de Evaluacin de Ofertas Art. 20.- Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o contrataciones, cada institucin constituir las Comisiones en cada caso, para la Evaluacin de Ofertas que estime conveniente, las que sern nombradas por el titular o a quin ste designe. Dichas Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las obras, bienes o servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se trate de licitaciones o concursos pblicos o pblicos por invitacin, nacionales o internacionales. En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la constitucin de las comisiones de evaluacin de ofertas respectivas. Las comisiones a las que se refiere este artculo se formarn por lo menos con los miembros siguientes: a.- El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional o la persona que l designe; b.- El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado; c.- Un Analista Financiero; y, d.- Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o contratacin. En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil, representaciones diplomticas y consulares, las comisiones a que se refiere este artculo se conformarn de acuerdo a su estructura institucional. Cuando la institucin no contare con personal especializado o idneo en la materia de que se trate, solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado, quienes estarn obligados a colaborar y, excepcionalmente, se podr contratar especialistas. Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de una institucin, se podrn constituir las comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales, identificando en sta la institucin directamente responsable, y ser sta quin deber constituirla de conformidad con lo establecido en este artculo. No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el cnyuge o conviviente, o las personas que tuvieren vnculo de parentesco hasta el segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad con algunos de los ofertantes.
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Norma Supletoria Art. 24.- Fuera de los contratos mencionados en este captulo, las instituciones podrn contratar de acuerdo a las normas de Derecho Comn, pero se observar, todo lo dispuesto en esta Ley en cuanto a su preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable. Calificacin Art. 31.- Para proceder a las adquisiciones y contrataciones reguladas por esta Ley, las instituciones contratantes exigirn oportunamente segn el caso, que los ofertantes o contratistas presenten las garantas para asegurar: a) El Mantenimiento de Oferta; b) La Buena Inversin de Anticipo; c) El Cumplimiento de Contrato; y, d) La Buena Obra. En las bases de licitacin o de concurso podr determinarse cualquier otro hecho que deba garantizarse, segn el caso, aunque no aparezca mencionado anteriormente. En las mismas bases de licitacin o de concurso, deber indicarse la exigencia de stas garantas, los plazos en que deben rendirse o presentarse y, cuanto sea necesario para que los ofertantes queden plenamente informados, todo de acuerdo al objeto de las obligaciones que deben asegurarse. Especies de Garantas Art. 32.- Las garantas podrn consistir en fianzas o garantas bancarias, emitidas por sociedades afianzadoras o aseguradoras o instituciones bancarias, nacionales o extranjeras. Las forma, valores, plazos y dems condiciones de estas garantas sern establecidas de conformidad a las bases de licitacin o de concurso y el contrato respectivo. Tambin podrn servir como garantas depsitos bancarios con restricciones, cartas de crdito irrevocables y pagaderas a la vista, o cualquier otro ttulo valor o bien de fcil o inmediata realizacin, siempre que a juicio de la institucin contratante garantice suficientemente sus intereses.
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Los Bancos, las Sociedades de Seguros y Afianzadoras extranjeras, podrn emitir garantas, siempre y cuando lo hicieren por medio de alguna de las instituciones del Sistema Financiero Salvadoreo, actuando como entidad confirmadora de la emisin. Las Compaas que emitan las referidas garantas, debern estar autorizadas por la Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador y ser aceptadas por las instituciones contratantes. Formas Art. 39.- Las formas de contratacin para proceder a la celebracin de los contratos regulados por esta Ley, sern las siguientes: a) Licitacin o concurso pblico; b) Licitacin o concurso pblico por invitacin; c) Libre Gestin; d) Contratacin Directa; y, e) Mercado Burstil. Las formas anteriormente indicadas, podrn incluir contratistas nacionales o nacionales y extranjeros o slo extranjeros, que se especificarn en cada caso oportunamente. El procedimiento de licitacin se aplicar siempre que se trate de las contrataciones de bienes y construccin de obras y, el de concurso para las contrataciones de servicios de consultora. Se entender por contrataciones en el Mercado Burstil, las que realicen las instituciones en operaciones de Bolsas legalmente establecidas, cuando as convenga a los intereses pblicos. Las adquisiciones por este sistema estarn reguladas por leyes especficas. Retiro y Derechos de Bases Art. 49.- Cualquier interesado podr solicitar y retirar en el plazo establecido, las bases de licitacin o de concurso. Los derechos a cobrar incluirn los gastos por la reproduccin de las mismas, de los planos y algn otro costo que se pueda establecer. Este pago se har efectivo en las colecturas o tesoreras de cada uno de las instituciones que emitan las bases de licitacin o de concurso, o en las instituciones financieras autorizadas para tal fin. Dicho pago no ser reembolsable. (2)
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Adendas, Enmiendas y Notificacin Art. 50.- Las instituciones podrn hacer por escrito adendas o enmiendas a las bases de licitacin o de concurso, antes de que venza el plazo para la presentacin de las ofertas. Todos los interesados que hayan obtenido las bases de licitacin o de concurso, sern notificados de igual manera de las modificaciones o aclaraciones correspondientes. Estos plazos sern fijados en las bases. Recomendacin para Adjudicacin, sus Elementos Art. 56.- Concluida la evaluacin de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas elaborar un informe basado en los aspectos sealados en el artculo anterior, en el que har al titular la recomendacin que corresponda, ya sea para que acuerde la adjudicacin respecto de las ofertas que tcnica y econmicamente resulten mejor calificadas, o para que declare desierta la licitacin o el concurso. La recomendacin a que se refiere este artculo, comprender la calificacin de la oferta mejor evaluada para la adjudicacin correspondiente. Asimismo, incluir la calificacin de aquellas otras que en defecto de la primera, representan opciones a tomarse en cuenta para su eventual adjudicacin de acuerdo a las bases de licitacin o de concurso. De toda recomendacin se levantar un acta que deber ser firmada por todos los miembros de la Comisin. Los que estuvieren en desacuerdo dejarn constancia razonada de su inconformidad en la misma acta. Si la autoridad competente para la adjudicacin estuviere de acuerdo con la recomendacin formulada por la Comisin de Evaluacin de Ofertas, proceder a adjudicar la contratacin de las obras, bienes o servicios de que se trate. La UACI dar a conocer el resultado mediante la Resolucin de Adjudicacin correspondiente. Cuando la autoridad competente no aceptare la recomendacin de la oferta mejor evaluada, deber consignar y razonar por escrito su decisin y podr optar por alguna de las otras ofertas consignadas en la misma recomendacin, o declarar desierta la licitacin o el concurso. La resolucin de adjudicacin no estar en firme hasta transcurridos cinco das hbiles posteriores a su notificacin, perodo dentro del cual se podr interponer el recurso de revisin regulado por esta ley.
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Suspensin de la Licitacin o de Concurso Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuerdo razonado la licitacin o el concurso, dejarla sin efecto o prorrogar el plazo de la misma sin responsabilidad para la institucin contratante, sea por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de inters pblico. La institucin emitir una resolucin razonada de tal decisin, la que notificar oportunamente a los ofertantes. El funcionario que contraviniere lo dispuesto en el inciso anterior, responder personalmente por los daos y perjuicios en que haga incurrir a la institucin y a los ofertantes. Suspensin de la Licitacin o de Concurso Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuerdo razonado la licitacin o el concurso, dejarla sin efecto o prorrogar el plazo de la misma sin responsabilidad para la institucin contratante, sea por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de inters pblico. La institucin emitir una resolucin razonada de tal decisin, la que notificar oportunamente a los ofertantes. El funcionario que contraviniere lo dispuesto en el inciso anterior, responder personalmente por los daos y perjuicios en que haga incurrir a la institucin y a los ofertantes. Ausencia Total de Participantes Art. 64.- En el caso que a la convocatoria de la licitacin o de concurso pblico no concurriere ofertante alguno, la Comisin de Evaluacin de Ofertas levantar el acta correspondiente e informar al titular para que la declare desierta, a fin de que promueva una segunda licitacin o un segundo concurso pblico. Lista Corta Art. 66.- La licitacin y el Concurso Pblico por Invitacin son la forma de seleccin de contratistas en la que se elabora una lista corta de ofertantes, con un mnimo de cuatro invitaciones a personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, a los que se invita pblicamente a participar a fin de asegurar precios competitivos. Esta lista podr formarse con base al banco de datos que llevar la UACI. Salvo casos especiales debidamente justificados, el nmero de participantes podr reducirse hasta un mnimo de dos. En todo caso, siempre el titular de la institucin deber razonar y aprobar la lista corta. (2)
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Elementos Art. 71.- La Contratacin Directa es la forma por la que una institucin contrata directamente con una persona natural o jurdica sin seguir el procedimiento establecido en esta Ley, pero manteniendo los criterios de competencia y tomando en cuenta las condiciones y especificaciones tcnicas previamente definidas. Esta decisin debe consignarse mediante resolucin razonada emitida por el titular de la institucin. Calificacin de urgencia Art. 73.- Con el conocimiento del Consejo de Ministros, el titular de la institucin ser el competente para emitir la declaracin de urgencia debidamente razonada, excepto en el caso de los Municipios, que ser el concejo municipal el que conozca y tendr competencia para emitir dicha declaracin. En el caso en que uno o varios miembros del Concejo Municipal sean nombrado para conformar la UACI, de conformidad a lo establecido en el Art. 9 de esta ley, se exonerar para conocer de la declaracin de urgencia. (2) La calificacin de Urgencia proceder ante una situacin por la que se hace necesaria la adquisicin o contratacin de obras, bienes o servicios, cuya postergacin o diferimiento impusiere un grave riesgo al inters general. Tambin proceder cuando habindose contratado, previa una licitacin, el contrato se extinguiere por causas imputables al contratista. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, cuando proceda la calificacin de urgencia la institucin podr solicitar ofertas al menos a tres personas, sean naturales o jurdicas que cumplan los requisitos. Interposicin del Recurso Art. 77.- El recurso de revisin deber interponerse por escrito ante el funcionario que dict el acto del que se recurre, dentro del trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin; si transcurrido dicho plazo no se interpusiere recurso alguno, la resolucin por medio de la cual se dict el acto quedar firme. El recurso ser resuelto por el mismo funcionario dentro del plazo mximo de quince das hbiles posteriores a la admisin del recurso, dicho funcionario resolver con base a la recomendacin que emita una comisin especial de alto nivel nombrada por l mismo, para tal efecto. Contra lo resuelto no habr ms recurso.
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Para que se entienda agotada la va administrativa deber quedar firme la resolucin del recurso pertinente. Si de la resolucin al recurso de revisin resulta que el acto quedare firme, la institucin contratante podr reclamar daos y perjuicios en que se incurra por el retraso en el proceso de adquisiciones y contrataciones. Transcurridos los quince das hbiles despus de la admisin del recurso y no se hubiere emitido resolucin alguna, se entender que ha sido resuelto favorablemente. El proceso de contratacin quedar suspendido en el lapso comprendido entre la interposicin del recurso de revisin y la resolucin del mismo. Precauciones y Suspensin Art. 108.- El titular de la institucin, previa opinin de la UACI, podr acordar mediante resolucin razonada, comunicada por escrito al contratista, la suspensin de toda o de cualquier parte de la obra, hasta un plazo de quince das hbiles sin responsabilidad para la institucin contratante. Si el plazo se extendiere a ms de quince das hbiles, deber reconocerse al contratista y al supervisor los gastos en que incurriere por los das posteriores de suspensin. En caso de calamidad pblica, desastres, fuerza mayor o caso fortuito, el titular de la institucin podr ampliar el plazo por un tiempo racional comunicndolo por escrito a la UNAC, sin costo adicional para la entidad contratante. En todo caso de suspensin de la obra, sea de oficio o a solicitud del contratista, ste deber realizar las actuaciones necesarias para evitar el deterioro de la obra ejecutada y para que la paralizacin no produzca daos en perjuicio de la institucin contratante o de terceras personas. Seguimiento de la Ejecucin Art. 110.- Sin perjuicio de lo pactado en los contratos de supervisin de obras pblicas, adicionalmente las instituciones debern designar a los tcnicos de la misma, para comprobar la buena marcha de la ejecucin de la obra y el cumplimiento de los contratos. Retenciones y Devolucin Art. 112.- En los contratos de obras, las instituciones contratantes debern retener el monto del ltimo pago; el cual no deber ser inferior al 5% del monto vigente del contrato, a favor de los contratistas y de los supervisores, a fin de garantizar cualquier responsabilidad derivada del incumplimiento total o parcial de las obligaciones contractuales. El pago del monto retenido se har posterior a la recepcin definitiva de
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la obra, estas retenciones no devengarn ningn inters. Procedimiento y Competencia Art. 156.- La autoridad competente para la imposicin de las sanciones reguladas en este captulo, ser el respectivo titular de la institucin y cuando la infraccin fuere atribuible a ste, conocer el superior correspondiente. Comprobacin Art. 157.- Previo a la imposicin de cualquiera de las sanciones determinadas en este captulo, deber comprobarse la infraccin correspondiente, con audiencia del funcionario o empleado pblico a quien se le atribuyere. Para ese efecto el titular comisionar al jefe de la Unidad Jurdica u oficina, quien instruir las diligencias con base en los informes, denuncias o documentos en que se indicare la infraccin y la persona a quien se atribuyere. Recibida la informacin anterior se ordenar su notificacin extractada, con indicacin precisa de la infraccin a la persona imputada, quien tendr tres das hbiles a partir del siguiente a la notificacin, para responder y ejercer su defensa. Si el presunto infractor no hiciere uso del trmino para su defensa, guardare silencio o confesare, el asunto quedar listo para resolver, salvo que por la naturaleza de los hechos fuere necesaria la apertura a pruebas, que no exceder de cuatro das hbiles contados despus de su notificacin al interesado. De igual manera se proceder cuando en su defensa el imputado solicitare la produccin de pruebas. Concluido el trmino probatorio o si la prueba no hubiere tenido lugar, deber resolverse en definitiva de conformidad a la Ley, y de la resolucin, slo podr interponerse recurso de revocatoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes de la notificacin respectiva. Interpuesta la revocatoria en tiempo, el funcionario resolver lo que corresponda en la siguiente audiencia. Se excepta de este procedimiento la sancin que se refiere a las amonestaciones por escrito a funcionarios o servidores pblicos. Todas las prohibiciones e infracciones sancionadas por esta ley, se aplicarn sin perjuicio de lo sealado en la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica y dems disposiciones emitidas por sta en su rea de competencia.
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Exclusin de Contrataciones Art. 158.- La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de contratacin administrativa, por un perodo de uno a cinco aos segn la gravedad de la falta, al contratista que incurra en alguna de las conductas siguientes: a) Afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe o invocare hechos falsos para obtener la adjudicacin de las contratacin; b) Obtuviere ilegalmente informacin confidencial que lo site en ventaja respecto de otros competidores; c) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de otra persona, a los funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contratacin administrativa, o acreditarse falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio de la institucin contratante; d) Suministrare un bien, servicio u obra de inferior condicin o calidad del pactado o contratado; e) Participare directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin, pese a estar excluido por el rgimen de prohibiciones de esta Ley; f) LITERAL DEROGADO;(2) g) LITERAL DEROGADO;(2) h) No suscribiere el contrato en el plazo acordado o sealado, sin causa justificada y comprobada; e, i) Hubiere reincidido en las conductas contempladas en los literales anteriores. j) Haber sido sancionado de conformidad al Art. 25 letra c) de la Ley de Competencia. (6) La exclusin deber hacerse por resolucin razonada y de todo lo actuado, la UACI deber informar a la UNAC. Procedimiento Art. 160.- Para la aplicacin de las sanciones establecidas en el presente captulo, se observar el procedimiento detallado en el captulo precedente, en todo lo que fuere aplicable.
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Solucin del Arreglo Directo Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo, dirigir nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del lugar, da y hora para deliberar, asunto que deber determinarse dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud. Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se convocar por escrito al solicitante para fijar el lugar, da y la hora a que se refiere el inciso anterior, la otra parte podr introducir los puntos que estime conveniente. Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo directo, en la misma solicitud se indicar el lugar, da y la hora en que debern reunirse las partes para la negociacin. Arbitraje de rbitros Arbitradores Art. 165.- Intentado el arreglo directo sin hallarse solucin a alguna de las diferencias, podr recurrirse al arbitraje de rbitros arbitradores con sujecin a las disposiciones que les fueren aplicables de conformidad a las leyes pertinentes, teniendo en cuenta las modificaciones establecidas en este captulo. NORMAS COMPETENCIAS Principio de Legalidad de la Administracin Todos los funcionarios de las instituciones de la Administracin Pblica deben sujetarse en su actuar, a lo que esta previamente establecido en la ley. Este sometimiento de la Administracin, al ordenamiento jurdico del Estado es lo que se conoce como Principio de Legalidad y es uno de los ms grandes logros del Estado de Derecho. En otras palabras, cada rgano, Institucin o Funcionario de la Administracin Pblica o de sus entes descentralizados: autnomas y municipalidades, deben sujetar sus actuaciones y emitir actos administrativos, siempre y cuando las leyes previamente lo hayan establecido. Si no existen esas facultades legales, la actuacin que realice es ilcita, es decir, fuera de la ley, y por lo tanto carece de validez. Debe existir una ley que expresamente le otorgue determinadas atribuciones, competencias o facultades a un funcionario, para que ste acte. El fundamento legal de lo expresado se encuentra en el 3er. inciso del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica, que expresa:
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Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley. Si en trminos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohba, la Administracin Pblica solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente. Bajo otro enfoque, el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan vlidos o legtimos; correspondiendo en todo caso, a los gobernados (particulares) o a los entes fiscalizadores (Corte de Cuentas de la Repblica, Sala de lo Contencioso Administrativo), demostrar lo contrario. Competencia de la Administracin As como el Estado se encuentra dividido en tres rganos para el desempeo de sus funciones, stos se encuentran divididos en rganos con funciones determinadas legalmente. A esa potestad otorgada por la ley a cada ente u rgano que ejerce funcin administrativa, se le conoce como Competencia. De acuerdo al Principio de Legalidad, la competencia es lo que permite la actuacin de determinado funcionario en un asunto sealado. De tal forma que cada funcionario nicamente podr actuar dentro de los parmetros establecidos por la Constitucin, leyes y reglamentos, los que delimitan su competencia. Si actan fuera de su competencia, su actuacin ser ilegal y podr ser impugnada ante las autoridades jurisdiccionales competentes. Al respecto hay que aclarar que la competencia administrativa se puede considerar desde diferentes puntos de vista: jerrquico, territorial, temporal, etc. El sistema jurdico asigna tareas concretas a cada rgano estatal para que pueda actuar legalmente. En esto consiste la competencia, en que al ente le compete atender asuntos determinados; es la posibilidad jurdica que tiene un rgano pblico de efectuar un acto vlido. El concepto de competencia, desde el punto de vista jurdico, tiene su expresin ms tcnica en el desarrollo de la actividad jurisdiccional; sin embargo, su aplicacin se ha extendido a todos los actos de gobierno, lo cual deriva indudablemente de nuestra Constitucin como un requisito de validez y eficacia de stos, el cual consiste en que toda institucin que emita actos deber estar autorizado para ello por la Ley, es decir, deber ser competente. El Art. 86 inciso primero de la Constitucin de la Repblica expresamente dice:
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El poder pblico emana del pueblo. Los rganos del Gobierno lo ejercern independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitucin y las leyes. Delegacin de Competencia dentro de la Administracin Uno de los principios de la organizacin administrativa es la competencia. La misma es susceptible de delegacin, es decir, que el funcionario que legtimamente ostente una determina da competencia, puede por medio de las formalidades legales, transferirla a otro funcionario de menor jerarqua. La delegacin puede darse para determinados casos o situaciones o por un determinado tiempo. No debe confundirse la delegacin de competencia con la delegacin de firma. Esta ltima se emplea nicamente para la realizacin de trabajos materiales cuya frecuencia puede restar tiempo a un funcionario de categora superior. Nunca implica poder de decisin. Es por ejemplo cuando un Titular delega en un funcionario que autorice con su firma determinada correspondencia o resoluciones de trmite. Hay que hacer notar que la responsabilidad contina siendo del funcionario que deleg. En cambio, cuando lo que se transfiere es la facultad de decisin y la responsabilidad por determinados actos, lo que se da es la delegacin de competencia. En sta, se transfiere de forma permanente, toda la responsabilidad por determinados actos; no es simplemente firmar sino asumir la responsabilidad por las decisiones tomadas; considerndose las siguientes condiciones: En el mbito gubernamental, los artculos 20 y 68 del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, contempla dos tipos de delegacin: a) Delegacin de firma; y b) Delegacin de competencia. Cada Institucin de la Administracin Pblica proceder a delegar competencia o firma de acuerdo a lo que establezca su norma reguladora. Adems, debe tenerse en cuenta lo estipulado en el Art. 19 LACAP; el cual seala, que quien delega es responsable solidariamente sobre los actos que implique la delegacin. Competencia Conferida por la LACAP La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica establece en cuanto a la materia de contratos administrativos, toda una serie de competencias, desarrollando atribuciones y obligaciones para cada uno de los funcionarios y titulares de la misma. A continuacin se hace mencin de las instituciones, funcionarios y titulares, as como de sus respectivas competencias dentro del marco de la LACAP.
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1. Ministerio de Hacienda El Ministerio de Hacienda es una de las Secretaras de Estado a la que diferentes Leyes especiales otorgan competencias y facultades, ya que por mandato Constitucional le corresponde velar por todos los fondos que conforman la Hacienda Pblica. De acuerdo a lo que establece la LACAP, corresponde al Ministerio de Hacienda: a. Proponer al Consejo de Ministros para su aprobacin, la Poltica Anual de las Adquisiciones y Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica, incluyndose para estos efectos, el Gobierno Central y las Instituciones Autnomas, excluyndose los otros rganos del Estado y las Municipalidades; b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Anual de las Adquisiciones y Contrataciones, aprobada para el ejercicio fiscal correspondiente; y c. Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn la ley se deben observar para las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios. 2. Fiscala General de la Repblica La competencia conferida a este ente no tiene su fundamento nicamente en la LACAP; sino que emana directamente de la Constitucin de la Repblica, estando tambin contemplada en otras leyes secundarias. La Constitucin engloba un conjunto de facultades, tratando de regular todas las situaciones posibles presentes o futuras al decir: y los dems que determine la ley. En el caso de la LACAP, nos remitimos a las facultades de la Fiscala en cuanto a la representacin del Estado en la suscripcin de contratos para la adquisicin de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitacin, es decir, las compras de suministros por un valor mayor al de 80 salarios mnimos urbanos. El Fiscal General de la Repblica representar al Estado, cuya personalidad a la luz del Derecho Administrativo (artculo 5 LACAP) y del Derecho Constitucional (artculo 246 Constitucin de la Repblica), es diferente a la de otros entes por l creados. Nos referimos concretamente a las entidades que gozan de autonoma y a los municipios. De lo anterior se deduce que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, utiliza como sinnimos los trminos Estado con Gobierno, por el hecho de que el gobierno no posee personera jurdica propia, y separa a otros entes, ya que en muchos casos, stos al ser creados por Ministerio de Ley, se les provee de su propia personera; estando en consonancia con los artculos mencionados, en cuanto a que el Estado es una persona jurdica diferente a stos. Tal ley, aunque data de hace casi medio siglo, fue revisada y reformada en diciembre del ao dos mil; ya estando vigentes la actual Constitucin y la LACAP.
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En conclusin, la competencia del Fiscal General de la Repblica, en rgimen de las adquisiciones y contrataciones a la luz de la Constitucin de la Repblica, la LACAP, Ley de Corte de Cuentas de la Repblica y Ley Orgnica del Ministerio Pblico, lo circunscribe a la firma de los contratos como representante del Estado de El Salvador con la respectiva revisin de stos; excepto las Instituciones Oficiales Autnomas y las Municipalidades, debido a que sus Leyes de creacin, establecen que poseen personera jurdica propia. 3. Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (UNAC) La Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, depende directamente del Ministerio de Hacienda, otorgndole las facultades como ente rector en materia de compras de todas las instituciones de la Administracin Pblica, Autnomas y Municipalidades, a travs del artculo 7 de la LACAP. No obstante su autonoma, las municipalidades debern efectuar sus adquisiciones y contrataciones de conformidad con las disposiciones de esa ley y su reglamento. Adems, deber crear registros compatibles con los del Ministerio de Hacienda sobre sus planes de inversin anual, que son financiados con recursos provenientes de las asignaciones del Presupuesto General del Estado. 4. Titular o Autoridad Competente De acuerdo a la LACAP, debe entenderse como titular a la mxima autoridad de una institucin. Aclara la ley, que en general ser a ellos a quienes se les atribuir la representacin legal de la institucin. Lgicamente hay casos en los cuales no se da esta situacin sino que es ejercida por una persona que no es la mxima autoridad. Tal es el caso de la mayora de autnomas o de los municipios, en las cuales la mxima autoridad es un rgano colegiado (compuesto por varios miembros): Consejo Directivo, Junta de Directores, Asamblea, Concejo Municipal, etc. En cambio, quien ejerce la representacin es uno de los miembros de tal rgano colegiado, usualmente el Presidente y en el caso de los municipios, el Alcalde. En estos casos, el rgano unipersonal que ejerce la representacin legal (Presidente de la Junta Directiva o similar, Alcalde Municipal, etc.) podr ser delegado o autorizado para realizar ciertos actos por el rgano colegiado (Junta Directiva, Asamblea de Gobernadores, Concejo Municipal). Luego de esta aclaracin veamos las atribuciones, competencias y obligaciones de los mismos.
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Facultades y Competencias 1. Aprobacin de las bases de licitacin o de concurso. Adjudicacin de los contratos. Observancia de todo lo establecido en la LACAP. Designar con las formalidades legales, en los casos de libre gestin, la competencia para adjudicar las adquisiciones y contrataciones. Establecer una estructura jerrquica para aprobar bases y adjudicar contratos, cuando las leyes de creacin de Instituciones estatales de carcter autnomo faculten al Consejo o Junta Directiva para designar autoridad para facilitar su gestin. 2. La firma de los contratos de adquisicin de obras, bienes o servicios. En el caso de las municipalidades es el Alcalde. En ausencia de ste, corresponder al Concejo Municipal delegar la firma con las formalidades legales; en las autnomas, ser el funcionario u rgano que la ley designe. En todo caso, la responsabilidad por la actuacin del designado recae en el titular que hizo la designacin (artculo 18 LACAP). 3. Nombrar a los integrantes de las Comisiones de Evaluacin de Ofertas para cada caso. Delegar a otro funcionario para que nombre las Comisiones de Evaluacin de Ofertas. Cuando la seleccin del contratista sea por libre gestin o contratacin directa, decidir si se conforma o no la Comisin de Evaluacin de Ofertas respectiva (artculo 20, incisos 1 y 2 LACAP). 4. De acuerdo al informe de la Comisin de Evaluacin de Ofertas respectiva, acordar la adjudicacin de una licitacin o concurso pblico o pblico por invitacin. No aceptar la recomendacin de adjudicacin efectuada por la Comisin de Evaluacin de Ofertas, en cuyo caso, previo la fundamentacin razonada correspondiente, deber: a) optar por alguna de las otras ofertas consignadas en la misma recomendacin, o b) declarar desierta la licitacin o concurso (artculo 56, incisos 1, 4 y 5 LACAP). 5. Por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de inters pblico y mediante resolucin razonada, podr: a) Suspender una licitacin o concurso, b) dejar sin efecto una licitacin o concurso, o c) prorrogar el plazo de una licitacin o concurso (artculo 61, inciso 1 LACAP). 6. En caso que no concurra ofertante alguno a participar en una licitacin o concurso pblico, podr: a) declarar desierta la licitacin o concurso, y b) promover una segunda licitacin o concurso (artculo 64 LACAP). 7. Razonar y aprobar la lista corta de potenciales ofertantes a participar en un proceso de licitacin o concurso pblico por invitacin (artculo 66 LACAP). 8.En los casos determinados por la ley, fundamentar y emitir la resolucin razonada para que la institucin elija al contratista por medio de la contratacin directa (artculo 71, inciso 1 LACAP).
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9. En los casos determinados por la ley, emitir previa fundamentacin, la declaratoria de urgencia a fin de elegir al contratista por medio de la contratacin directa (artculo 73 LACAP). 10. Admitir o no el recurso de revisin de conformidad a los requisitos de fondo y forma establecidos en la ley, cuando l haya dictado el acto impugnado. Resolver dentro del plazo legal de quince das, sobre la pretensin de fondo del recurso de revisin, de conformidad con la recomendacin de la Comisin Especial de Alto Nivel, cuando l haya dictado el acto impugnado (artculo 77, incisos 1, 2 y 4 LACAP). 11.Por caso fortuito o fuerza mayor y si se ha establecido en el contrato respectivo, emitir, previa fundamentacin, el acuerdo razonado para autorizar la subcontratacin de emergencia (artculo 89, inciso 3 LACAP). 12.Previa opinin de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, y mediante resolucin fundamentada y notificada al contratista, acordar la suspensin hasta por quince das hbiles de toda o cualquier parte de una obra. En caso de calamidad pblica, desastres, fuerza mayor o caso fortuito, ampliar por un tiempo racional el plazo de suspensin de la obra, comunicndolo por escrito a la UNAC. Nota: en estos dos casos, la suspensin puede proceder de oficio o a solicitud del contratista (artculo 108 LACAP). 13. Imponer, previo el debido proceso, las sanciones establecidas como consecuencia de las infracciones contempladas en la Ley (artculos 156, 158 y 160 LACAP). 14. Emitir la resolucin de inicio del procedimiento administrativo sancionador contra los funcionarios, empleados o particulares sobre los cuales existan sospechas o indicios que han cometido alguna de las infracciones contempladas en la ley, comisionando al efecto al Jefe de la Unidad Jurdica o similar de la institucin, para que instruya las diligencias correspondientes (artculos 19, inciso 1 y 2; 157, inciso 2 y 160 LACAP). 15. Resolver en la siguiente audiencia de interpuesto el recurso de revocatoria, las sanciones impuestas a funcionarios o empleados pblicos que han cometido infracciones a la ley (artculo 157, inciso 5 LACAP).
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Obligaciones 1.Dar seguimiento a la actuacin de los subalternos, siendo responsable de su negligencia en la observancia de esta obligacin. Avisar a la autoridad competente de la comisin de algn delito relacionado a las adquisiciones o contrataciones, so pena de incurrir en responsabilidad por la omisin del aviso. Responder solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la LACAP. Iniciar el procedimiento para la imposicin de sanciones a funcionarios o empleados por infracciones a la LACAP (artculo. 19, inciso 1 LACAP). 2. Hacer del conocimiento del Consejo de Ministros, la declaratoria de urgencia debidamente razonada, a fin de proceder a elegir al contratista por medio de la contratacin directa (artculo 73 LACAP). 3. Hacer del conocimiento del Consejo de Ministros, el acuerdo de autorizacin para subcontratar (artculo 89, inciso 3 LACAP). 4. Comunicar por escrito a la UNAC sobre la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra debido a caso fortuito o fuerza mayor (artculo 108, inciso 2 LACAP). 5. Instituciones En los artculos que se citan ms adelante, la LACAP le atribuye a las instituciones una serie de competencias y obligaciones que lgicamente, sern responsabilidad del titular de la misma o de quien ste delegue, con las formalidades legales. Por consiguiente, no existe una distincin sustancial; sin embargo, por razones didcticas se ha conservado la terminologa usada en la ley. Facultades y Competencias 1. En caso que la institucin no cuente con el personal idneo, solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado o de forma excepcional, contratar especialistas. Constituir Comisiones de Evaluacin de Ofertas interinstitucionales en caso que la adquisicin o contratacin involucre a ms de una institucin. (artculo 20, incisos 5 y 6 LACAP). 2. Realizar otros contratos aparte de los contratos administrativos enumerados en la LACAP. En este caso, se deber elegir al contratista de conformidad a los procedimientos establecidos en la LACAP (artculo 24 LACAP). 3. Exigir las garantas para caucionar los eventos que establece la ley (mantenimiento de oferta, buena inversin de anticipo, cumplimiento de contrato y buena obra) y otros que se estime conveniente (artculo 31, incisos 1 y 2 LACAP).
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4. Establecer en las bases de licitacin o concurso, as como en el respectivo contrato, las formas, valores, plazos y dems condiciones de las garantas a exigir. Establecer si determinada forma de garanta puede caucionar efectivamente los intereses de la institucin. Aceptar o no como garantes a las compaas que los ofertantes o contratistas propongan para caucionar sus obligaciones (artculo 32 LACAP). 5. Elegir a los contratistas de conformidad a los procedimientos determinados en la LACAP. Realizar contrataciones por medio del Mercado Burstil, en Bolsas legalmente establecidas, de conformidad a las leyes especficas de la materia (artculo 39 LACAP). 6. Hacer por escrito, adendas o enmiendas a las bases de licitacin o concurso, de conformidad a los plazos y dems requisitos establecidos en las mismas (artculo 50 LACAP). 7. Promover los procesos de resolucin de conflictos, contemplados en la LACAP (artculos 164 y 165 LACAP). Obligaciones 1. Llevar un registro de ofertantes y contratistas en el cual se incorporar informacin relacionada con el incumplimiento de las obligaciones y dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones (artculo 14 LACAP). 2. Elaborar la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones de obras, bienes y servicios, de conformidad al plan de trabajo y al presupuesto institucional (artculo 16 inciso 1). 3. Constituir las Comisiones de Evaluacin de Ofertas para cada caso y obligatoriamente cuando se trate de licitaciones o concursos pblicos, todo de conformidad con la ley (artculo 20 LACAP). 4. Exigir las garantas que para caucionar los eventos que establece la ley (mantenimiento de la oferta, buena inversin de anticipo, cumplimiento de contrato y buena obra) u otros que se estime conveniente. Indicar en las bases de licitacin o concurso la exigencia de las garantas no previstas expresamente en la LACAP, estableciendo los plazos para rendirse y dems datos necesarios (artculo 31 LACAP). 5. Proporcionar a cualquier interesado, previo el pago correspondiente, las bases de licitacin o concurso (artculo 49 LACAP). 6. Notificar de todas las enmiendas, adendas, aclaraciones o cualesquiera cambio en las condiciones establecidas en las bases de licitacin o concurso (artculo 50 LACAP).
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7. Designar a tcnicos de la institucin para supervisar las obras adicionalmente a lo pactado en los contratos de supervisin (artculo 110 LACAP). 8.En los contratos de obras, retener el monto del ltimo pago a los contratistas y supervisores, en una suma no inferior al 5% del monto vigente del contrato, a fin de garantizar cualquier responsabilidad derivada del incumplimiento total o parcial de las obligaciones contractuales (artculo 112 LACAP). 6. Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI) De conformidad al artculo 9 LACAP, cada institucin de la Administracin Pblica conformar una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI, responsable de la descentralizacin operativa y de realizar todas las actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e institucin, y depender directamente de la institucin correspondiente. As mismo, el artculo 12 de la ley establece responsabilidades y facultades del Jefe UACI. Facultades y Competencias 1. Desconcentrar su operatividad a fin de facilitar la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios (Esta atribucin si bien se encuentra en el captulo relativo a la UACI, deber ser ejercida por el titular de cada institucin). En el caso de las municipalidades, podrn asociarse para crear una UACI que tendr las funciones y responsabilidades de los municipios que las conformen (artculo 9, incisos 2 y 3 LACAP). 2.Establecer y mantener actualizado un banco de informacin, con datos de ofertantes segn su competencia, clasificado por especializacin y categora, de conformidad a la ley (artculo 13 LACAP). 3. Llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en los ltimos diez aos, que permita la evaluacin y fiscalizacin de parte de los organismos y autoridades competentes (artculo 15 LACAP). Conclusiones sobre Normas y Competencias Los funcionarios y empleados pblicos y municipales, slo pueden actuar de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y leyes secundarias. De lo contrario, viciar los actos induce a la nulidad absoluta o provoca las llamadas vas de hecho de la administracin, que es el obrar sin ningn fundamento legal.
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La LACAP ha establecido las atribuciones, competencias y obligaciones para cada uno de los que considera sus principales protagonistas. A ella deben apegarse para la actuacin conforme a la ley. El obviar tales competencias y funciones o mezclar funciones incompatibles, generar la ilegalidad de las actuaciones, pudiendo ser revocadas en sede judicial (contencioso administrativo).
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PROCEDIMIENTOS Licitacin o Concurso Pblico y Licitacin o Concurso Pblico por Invitacin PROCEDIMIENTO UNAC 001: RESPONSABLE Jefe UACI PASO N 01 ACCION Verifica Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones y solicita especificaciones tcnicas a Jefe(s) de unidad(es) solicitante(s). Elabora condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio y tras lada a Jefe UACI, con autorizacin respectiva. Recibe condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio y verifica asignacin presupuestaria con Unidad Financiera Institucional (UFI) o Unidad que haga sus veces. Abre expediente (al que debe agregar todos los documentos generados en el proceso, segn Art. 12, literal h), elabora Bases de Licitacin o Concurso de acuerdo al apartado VI de este Manual (Art. 12, literal f), con Jefe unidad solicitante o personal idneo. Traslada bases de licitacin o concurso y expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa, aprueba bases de licitacin o concurso (segn Art. 18) y traslada con expediente a Jefe UACI.
Jefe unidad solicitante Jefe UACI
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada Jefe UACI
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Recibe bases de licitacin o concurso aprobadas, expediente y procede: a) Si la licitacin o concurso pblico es por invitacin, consulta banco de datos institucional de ofertantes y contratistas, elabora lista corta con un mnimo de cuatro ofertantes y en casos especiales, debidamente justificados, selecciona hasta un mnimo de dos; y traslada con expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designa da y contina con siguiente paso. b) Si es licitacin o concurso pblico, contina en paso N 10.
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RESPONSABLE Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada Jefe UACI
PASO N 08
ACCION Revisa, razona, aprueba lista corta (segn Art. 66) y devuelve a Jefe UACI con expediente.
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Ofertante
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Jefe UACI o su representante
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Elabora, firma y enva nota de invitacin a ofertantes seleccionados y obtiene firma de recibido en copia de nota, las cuales anexa a expediente (segn Art. 67). Redacta Aviso de Convocatoria segn formularios VII.2 o VII.3 de este Manual, para medios de prensa escrita de circulacin de la repblica (segn Art. 47) y gestiona publicacin. Obtiene reproduccin de bases de licitacin o concurso, recorta y anexa publicacin de convocatoria y original de bases de licitacin o concurso a expediente, en espera de fecha para el retiro de bases. Cancela derechos de bases de licitacin o concurso en Colectura o Instituciones Financieras Autorizadas y Tesorera Municipal, presenta recibo y retira bases en lugar, fecha y hora establecidas en convocatoria (1) (segn Art. 49), anota datos en Registro para Retiro de Bases de Licitacin/concurso (formulario VII.4) y firma registro. Presenta oferta segn bases de licitacin o concurso y firma Registro de Presentacin de Ofertas (1), segn formulario VII.6 de este Manual, (Art. 52), incluyendo las ofertas recibidas extemporneamente (Art.53). Realiza acto de apertura pblica de ofertas segn bases de licitacin o concurso y verifica que presenten garanta de mantenimiento de oferta (segn Art. 53). Elabora Acta de Apertura de Ofertas, segn formulario VII.7 de este Manual, en la que hace constar las ofertas recibidas, garantas de mantenimiento de oferta, as como otros aspectos relevantes (segn Art. 53, inciso 2), obtiene firma de ofertantes o representantes asistentes y les entrega copia de acta, as como las ofertas recibidas extemporneamente, sin abrir. Convoca a miembros de la Comisin de Evaluacin de Ofertas nombrados por el Titular, o persona designada (mediante acuerdo, conforme al Art. 20), entregndoles ofertas y expediente para su evaluacin.
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RESPONSABLE Miembros de la Comisin de Evaluacin de Ofertas
PASO N 17
ACCION Analizan ofertas, evalan aspectos tcnicos y econmicofinancieros (segn Art. 55) y emiten Informe de Evaluacin de Ofertas (2), segn formulario VII.8 de este Manual, en el cual hacen la recomendacin (segn art. 56, inciso 1). Elaboran y firman Acta de Recomendacin segn formulario VII.9 de este Manual, (Art. 56 inciso 3) y envan con informe y expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa informe, acta y expediente y procede de acuerdo al artculo 56: a) Adjudica si est de acuerdo con la recomendacin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas, continuando con el siguiente paso; b) Adjudica a otro si no est de acuerdo con la recomendacin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas, continuando con el siguiente paso; c) Declara desierta la Licitacin o Concurso, continua con el siguiente paso. Razona por escrito su decisin y enva informe, acta y expediente a Jefe UACI.(3) Recibe informe, acta y expediente, anexa documentos a expediente, elabora proyecto de resolucin de adjudicacin o declarando desierta la licitacin o concurso, segn formulario VII.11 de este Manual, teniendo como base el acuerdo emitido por la Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal, en el caso de Instituciones Autnomas y Municipalidades (4) (conforme Art. 56 inciso 4) y traslada con expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa expediente y proyecto de resolucin de adjudicacin, y procede: a) Realiza observaciones y lo devuelve al Jefe UACI para su modificacin y posterior firma, continuando con el siguiente paso. b) Firma y devuelve a Jefe UACI. Espera 5 das hbiles, a efecto de que la Resolucin quede en firme y pueda suscribir el contrato.(6)
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada
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RESPONSABLE
Adjudicatario Jefe UACI Fiscal General de la Repblica Jefe UACI Titular y Adjudicatario
PASO N ACCION 25 Redacta Aviso de adjudicacin, segn formulario VII.14 de este Manual, para medios de prensa escrita de circulacin de la repblica (segn Art. 57, inciso 2) y gestiona publicacin. 26 Verifica formato de contrato y procede: a) Si se trata de contratos sobre adquisiciones de bienes muebles sujetos a licitacin y de instituciones que no poseen personera jurdica, elabora contrato, obtiene Vo. Bo. del Titular; elabora y firma nota de remisin del expediente y convoca al adjudicatario para firma del mismo, continuando en paso siguiente. b) Si se trata del resto de contratos o de contratos de instituciones que poseen personera jurdica, comunica a Titular o persona designada, convoca al adjudicatario para firma de contrato, conforme a bases de licitacin o de concurso, continuando en paso N 31. (Art. 18, 4 inciso). 27 Firma y devuelve contrato a Jefe UACI. 28 Enva contrato y documentos al Fiscal General de la Repblica. 29 Firma contrato y devuelve al Jefe de la UACI. 30 31 Recibe contrato firmado por Fiscal General de la Repblica, documentos anexos y contina en paso N 32. Firman contrato en un plazo mximo de 8 das hbiles, posteriores a la notificacin de la resolucin de adjudicacin, (segn Art. 81) y devuelven contrato firmado a Jefe UACI. Elabora y obtiene firma de Persona Designada en orden de inicio de obra (si procede), entrega copia de contrato y orden de inicio de obra a Contratista, (7) anexa contrato original a expediente y devuelve garantas de mantenimiento de oferta a ofertantes no ganadores (segn Art. 80, Inciso 3).
Jefe UACI
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RESPONSABLE Contratista
PASO N 33
ACCION Recibe copia de contrato y orden de inicio de obra (si amerita), presenta garanta(s) solicitada(s) y procede: a) Si se trata de bienes y/o servicios, prepara y entrega suministros o proporciona servicio, segn clusulas del contrato, presenta factura a Persona Designada, contina en paso siguiente. b) Si se trata de obra, inicia conforme a orden y entrega obra o avance de la misma, de acuerdo a clusulas de contrato, previo visto bueno de Supervisor, presenta factura a Persona Designada, contina en siguiente paso. Verifica bienes, prestacin de servicios, obra o avance de la misma con Persona Designada por unidad solicitante y comprueba cumplimiento de clusulas de contrato. Elabora y firma Acta de recepcin de bienes, servicios, obra o avance de la misma, segn formulario VII.20 de este Manual, (conforme Art. 12, litera l j), obtiene firma del Contratista (7) en acta. Anexa acta de recepcin a expediente, entrega copia a Contratista (7) y distribuye copias, a quien considere necesario. Devuelve garanta de cumplimiento de contrato con su respectivo finiquito, a Contratista, una vez finalizada la contratacin. Presenta garanta de buena obra (si procede), segn bases de licitacin o concurso y contrato (segn Art. 37).
Jefe UACI
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Contratista
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NOTAS: (1) La institucin licitante, deber exigir al momento de presentacin de las ofertas, la copia del recibo de pago de derechos para adquirir las bases de licitacin o concurso, dicha formalidad deber expresarse en las bases de licitacin o concurso. (2) La recomendacin comprender la calificacin de la oferta mejor evaluada para la adjudicacin correspondiente. Asimismo, incluir la calificacin de aquellas otras que en defecto de la primera, presentan opcin a tomarse en cuenta para su eventual adjudicacin segn las bases de licitacin o de concurso (segn Art. 56, inciso 2).
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(3) Cuando el Titular no acepte la recomendacin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas, se consignar y razonar por escrito su decisin para optar por alguna de las otras ofertas o declarar desierta la licitacin o concurso (con base al Art. 56, inciso 5). (4) En el caso de las Instituciones Oficiales Autnomas y Municipalidades, la resolucin de adjudicacin se elaborar con base al acuerdo tomado por el Consejo o Junta Directiva o el Concejo Municipal, considerando que dicho acuerdo no tiene calidad de resolucin sino que es un documento en el que consta el acto de decisin interna de la Institucin. (5) En las bases de licitacin o concurso, se podr prever la adjudicacin parcial, razn por la que el adjudicatario podr ser ms de uno. (6) Antes de Suscribir el contrato el jefe UACI, debe esperar 5 das para que la resolucin de adjudicacin quede en firme, ya que los ofertantes participantes pueden interponer por escrito, recurso de revisin ante el Titular, dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin de adjudicacin. Transcurrido dicho plazo, la resolucin de adjudicacin queda firme (con base al Art. 56, inciso 6). (7) El Adjudicatario desde el momento de suscribir el contrato, adquiere la calidad de Contratista y deja de ser Adjudicatario. ACLARACIN: La adquisicin de bienes inmuebles se efecta a travs de escritura pblica ante un notario; el arrendamiento de estos mismo bienes, se realiza mediante documento autenticado, todo conforme al derecho comn (Art. 24), pero en ambos casos, se observar la LACAP en la preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable.
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Licitacin o Concurso Pblico Internacional PROCEDIMIENTO UNAC 002: RESPONSABLE Jefe UA CI PASO N 01 ACCION Verifica Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones, determina ejecucin de licitacin Internacional y solicita por escrito autorizacin a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa solicitud de Licitacin Pblica Internacional, aprueban y trasladan a Jefe UACI
Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Jefe UACI Jefe unidad solicitante Jefe UACI
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada Jefe UACI
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Solicita especificaciones tcnicas a Jefe(s) de unidad(es) solicitante(s). Elabora condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio y traslada a Jefe UACI, con autorizacin respectiva. Recibe condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio y verifica asignacin presupuestaria con Unidad Financiera Institucional (UFI) o Unidad que haga sus veces. Abre expediente (al que debe agregar todos los documentos generados en el proceso, segn Art. 12, literal h), elabora Bases de Licitacin o Concurso segn apartado VI de este Manual, (Art. 12, literal f), con Jefe unidad solicitante o personal idneo. Traslada bases de licitacin o concurso y expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa, aprueba bases de licitacin o concurso (segn Art. 18) y traslada con expediente a Jefe UACI.
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Elabora formato de convocatoria Internacional en idioma ingls o del pas donde se efectuar la publicacin, en la que debe detallarse el No. de Cuenta ABA (1) del Banco donde los ofertantes en el exterior depositarn el pago de las bases de licitacin o concurso. (La convocatoria Nacional ser publicada el mismo da que la Internacional).
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RESPONSABLE
PASO N 10
Empresa Publicitaria Jefe UACI
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Jefe UACI
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ACCION Efecta contacto con Empresas publicitarias en otro u otros pases y enva formato de anuncio en idioma definido y cotizacin, va correo y/o correo electrnico. Recibe documentos, elabora cotizacin y enva a Jefe UACI de Institucin solicitante. Recibe cotizacin y traslada a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada para su aprobacin. Recibe cotizacin de publicacin, revisa, aprueba y traslada a Jefe UACI.
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Empresa Publicitaria Jefe UACI UFI o quien haga sus Veces Empresa Publicitaria Jefe UACI
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Contacta Empresa publicitaria para que efecte publicacin, enva formato del mismo y adjunta detalle para que emitan factura provisional de pago. Enva a Jefe UACI factura provisional por correo o correo electrnico, segn formato requerido por la institucin para efectos de tramitar pago. Recibe factura provisional y traslada a Unidad Financiera Institucional (UFI) o quien haga sus veces. Realiza pago a nombre de empresa publicitaria y abona a nmero de cuenta de sta, en Banco requerido por la misma. Recibe pago, efecta publicacin y enva por correo a Jefe UACI, el anuncio efectuado en el peridico, adjuntando factura original. Recibe anuncio, obtiene reproduccin de bases de licitacin o concurso, y anexa publicacin de convocatoria (incluyendo la nacional) y original de bases de licitacin o concurso a expediente, en espera de fecha para el retiro de bases. Cancela derechos de bases de licitacin o concurso en el Banco sealado en el anuncio (2 ), (en caso de ofertante nacional, en lugar sealado para tal fin) y enva por fax a UACI de Institucin licitante recibo del pago efectuado. Obtiene recibo de pago por fax (anota datos de ofertante en registro de retiro de bases), confirma que se ha recibido el documento y enva bases por cualquier medio (correo, fax, correo electrnico). Recibe bases de licitacin o concurso (3) y confirma de recibido a UACI de Institucin licitante, cualquier medio.
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Ofertante
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Jefe UACI
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Ofertante
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RESPONSABLE
PASO N 23
Jefe UACI
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Miembros de la Co misin de Evaluacin de Ofertas
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada.
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ACCION Presenta oferta segn bases de licitacin o concurso (4) y firma, de acuerdo a formulario VII.6 Registro de Presentacin de Ofertas. En caso que sea enviada por correo, se registrar y se har constar Realiza acto de apertura pblica de ofertas segn bases de licitacin o concurso y verifica que presenten garanta de mantenimiento de oferta (5) (segn Art. 53). Elabora Acta de Apertura de Ofertas, segn formulario VII.7, en la que hace constar las ofertas recibidas, garantas de mantenimiento de oferta, as como otros aspectos relevantes (segn Art. 53, inciso 2), obtiene firma de ofertantes o representantes asistentes y les entrega copia de Acta (a los ofertantes no presentes se les enva acta posteriormente mediante fax). Las ofertas recibidas extemporneamente, se devuelven sin abrir, al finalizar este acto. Convoca a miembros de la Comisin de Evaluacin de Ofertas nombrados por el Titular o persona designada (mediante acuerdo, conforme al Art. 20), entregndoles ofertas y expediente para su evaluacin. Analizan ofertas, evalan aspectos tcnicos y econmico - financieros (segn Art. 55) y emiten Informe de Evaluacin de Ofertas, segn formulario VII.8, en el cual hacen la recomendacin (segn Art. 56, inciso 1). Elaboran y firman Acta de Recomendacin (segn Art. 56 inciso 3) y envan con informe y expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Consejo Municipal o Persona Designada. Revisa informe, acta y expediente, y procede de acuerdo al artculo 56: a) Adjudica, si est de acuerdo con la recomendacin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas, continuando con el siguiente paso; b) Adjudica a otro, si no est de acuerdo con la recomendacin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas, continuando con el siguiente paso; c) Declara desierta la licitacin o concurso, continua con el siguiente paso.
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RESPONSABLE
PASO N 30 31
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ACCION Razona por escrito su decisin y enva informe, acta y expediente a Jefe UACI. Recibe informe, acta y expediente, anexa documentos a expediente, elabora Resolucin de Adjudicacin, tomando como base el formulario VII.11, teniendo como base el acuerdo emitido por el Titular, la Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada, en el caso de Instituciones Autnomas y Municipalidades (6), (conforme Art. 56 inciso 4) y traslada con expediente a Titular. Revisa expediente y proyecto de resolucin de adjudicacin, y procede: a) Realiza observaciones y lo devuelve al Jefe UACI para su modificacin y posterior firma, continuando con el siguiente paso; o b) Firma y devuelve a Jefe UACI. Elabora Acta de Notificacin; segn formulario VII.112 y notifica resolucin de adjudicacin a ofertantes participantes y adjudicatario(s), obtiene firma de recibido. (segn Arts. 57 y 74). En caso ofertantes extranjeros, la notificacin se hace por medio de fax con acuse de recibido. Espera 5 das hbiles, a efecto de que la resolucin quede en firme y pueda suscribir el contrato.(7)
Jefe UACI
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Redacta aviso de adjudicacin para medios de prensa escrita de circulacin de la repblica (segn Art. 57, inciso 2) y gestiona publicacin en medios de prensa escrita, efectuando adems publicacin va Internet. Continua con pasos del No.26 al 38 del procedimiento Licitacin o concurso pblico y licitacin o concurso pblico por invitacin.
NOTAS: (1) El nmero de cuenta ABA es el cdigo del Banco que lo diferencia de otros Bancos, lo que es necesario proporcionar en caso que la transferencia se efecte a un Banco diferente. (2) En la convocatoria se dar a conocer el costo de las bases ms la comisin que el Banco cobra por cada transaccin, la cual deber cancelar cada ofertante.
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(3) Antes de la fecha de recepcin de las ofertas, se podrn recibir consultas por escrito (segn Art. 51), las que debern ser contestadas y comunicadas, igualmente por escrito a todos aquellos que hayan retirado las bases de licitacin o de concurso. Asimismo, las Instituciones podrn hacer adendas o enmiendas por escrito a las bases de licitacin o de concurso (segn Art. 50), antes de que venza el plazo para la presentacin de las ofertas, las que debern ser notificadas a todos los que hayan obtenido las bases de licitacin o de concurso. (4) La institucin licitante, deber exigir al momento de presentacin de las ofertas, la copia del recibo de pago de derechos para adquirir las bases de licitacin o concurso, dicha formalidad deber ser expresada en las bases de licitacin o concurso. (5) En los casos de ofertantes extranjeros, se podr aceptar cheque certificado emitido por un banco del pas de origen del ofertante como garanta de mantenimiento de oferta, debiendo establecerlo de tal forma, en las respectivas bases de licitacin o concurso. (6) En el caso de las Instituciones Oficiales Autnomas y Municipalidades, la resolucin de adjudicacin se elaborar con base al acuerdo tomado por el Consejo o Junta Directiva o el Concejo Municipal, considerando que dicho acuerdo no tiene calidad de resolucin sino que es un documento en el que consta el acto de decisin interna de la Institucin. (7) Antes de Suscribir el contrato el jefe UACI, debe esperar 5 das para que la Resolucin de Adjudicacin quede en firme, ya que los ofertantes participantes pueden interponer por escrito, recurso de revisin ante el Titular, dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin de adjudicacin. Transcurrido dicho plazo la resolucin de adjudicacin queda firme (con base al Art. 56, inciso 6). ACLARACIONES: Dentro de los requerimientos que debern estipularse en las bases de licitacin o de concurso (segn Art. 44 de la LACAP) son: 1) La oferta as como toda la correspondencia y documentos relativos a ella que intercambien el ofertante y la institucin licitante, debern redactarse en castellano. Los documentos complementarios y literatura impresa que proporcione el ofertante, podrn estar escritos en otro idioma, a condicin de que vayan acompaados de una traduccin al castellano debidamente autenticada por las autoridades correspondientes e indicarn la posibilidad de proporcionar informacin complementaria, si sta es requerida por la Institucin. La traduccin prevalecer en lo que respecta a la interpretacin de la oferta.
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2) La documentacin legal debidamente apostillada o autenticada por el Cnsul de El Salvador en el pas de origen y autenticada por El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. 3) Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con base a los Trminos de Comercio Internacional INCOTERMS, vigentes. Libre Gestin PROCEDIMIENTO UNAC 003: RESPONSABLE Jefe UACI PASO N 01 ACCION Verifica existencia de bienes en almacn, programacin anual de adquisiciones y contrataciones (1) y solicita especificaciones tcnicas al Jefe de unidad solicitante. Elabora condiciones y especificaciones tcnicas de obra, bien o servicio y traslada al Jefe UACI, con autorizacin respectiva. Adecua con Jefe de unidad solicitante o personal idneo, las condiciones y especificaciones tcnicas de obra, bien o servicio. Verifica asignacin presupuestaria con Unidad Financiera Institucional (UFI) o Unidad que haga sus veces. Abre expediente (al que debe agregar todos los documentos generados en el proceso, segn Art. 12, literal h), verifica monto de adquisicin, consulta banco de datos institucional de ofertantes y contratistas y procede, segn artculos 40 y 41 literal c: a) Si la adquisicin o ejecucin de la obra no excede al equivalente a diez (10) salarios mnimos urbanos, selecciona ofertante(s) que cumpla(n) requisitos, contina con el siguiente paso. b) Si la adquisicin o ejecucin de la obra es mayor al equivalente a diez (10) salarios mnimos urbanos e inferior a ochenta (80), selecciona como mnimo tres ofertantes que cumplan requisitos y contina con el siguiente paso. c) Si la adquisicin se trata de ofertante nico o marcas especficas, bastar un solo ofertante, debiendo el Titular, firmar la resolucin razonada de esta adquisicin, la cual ser anexada al expediente.
Jefe unidad solicitante
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RESPONSABLE
PASO N 06
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Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Jefe UACI
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ACCION Solicita cotizacin(es) de bienes y/o servicios a adquirir, segn formulario VII.1 de este Manual dejando constancia en expediente y entrega especificaciones tcnicas y condiciones de la obra a ejecutar a ofertante(s). Recibe cotizacin(es) de ofertante(s), y elabora Cuadro Comparativo de Ofertas (2), segn formulario VII.10 y Resolucin Razonada con base a formulario VII.11 de este Manual (si procede) y traslada documentos con expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada. Revisa cotizacin o cuadro comparativo de ofertas y expediente, adjudica y devuelve a Jefe UACI.
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Contratista
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Recibe documentos, y elabora Orden de Compra de bienes y servicios (3) y firma, (segn Art. 79), obtiene firmas, entrega orden de compra a Contratista y distribuye copia s a quien corresponda. Elabora Orden de Inicio de obra, segn formulario VII.19 (si procede), obtiene firma de Titular, Junta o Consejo Directivo, Concejo Municipal o Persona Designada y entrega documento a Adjudicatario. Recibe y procede: a) Si se trata de bienes o servicios, prepara y entrega suministros o proporciona servicio y presenta factura a persona designada, continuando con el siguiente paso. b) Si se trata de obra, inicia conforme a orden y entrega obra o avance de la misma, con visto bueno del supervisor y presenta factura a persona designada, continuando con el siguiente paso. Verifica cumplimiento de las condiciones y especificaciones tcnicas con Jefe de Unidad Solicitante o persona designada por ste, cuando el caso lo requiera, elabora y firma acta de recepcin de bienes, servicios, obra o avance de la misma, (segn Art. 12, literal j) y obtiene firma del Contratista (4) en acta. Cuando se trate de adquisiciones menores a los diez salarios mnimos urbanos, n o ser necesario elaborar el acta de recepcin. Anexa acta de recepcin a expediente y distribuye copias a quienes considere necesario.
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NOTAS: (1) Podrn adquirirse bienes, servicios u obras, por libre gestin que no hayan sido contemplados en la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones y sin que el monto no exceda de 80 salarios mnimos urbanos. Para lo cual, debern dejar constancia razonada de la modificacin de la programacin anual. (2) El cuadro comparativo de ofertas debe elaborarse, cuando se reciba ms de una oferta, ubicando en los primeros lugares las ofertas mejor evaluadas, de acuerdo a las cotizaciones recibidas. (3) Las Instituciones podrn elaborar y suscribir contratos, segn la obra, bien o servicio a adquirir, a efecto de salvaguardar los intereses de la misma. (4) El Adjudicatario desde el momento de suscribir el contrato, adquiere la calidad de Contratista, y deja de ser adjudicatario Contratacin Directa PROCEDIMIENTO UNAC 004: RESPONSABLE Jefe unidad solicitante PASO N 01 ACCION Identifica necesidad de obra, bien o servicio, elabora solicitud de adquisicin con justificaciones respectivas, previa autorizacin del Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal segn el caso y traslada a Jefe UACI. Recibe y verifica existencia de bienes en almacn, programacin anual de adquisiciones y contrataciones (si procede) y consulta disponibilidad de fondos en Unidad Financiera Institucional (UFI) o Unidad que haga sus veces. Determina que la contratacin este comprendida dentro de las situaciones previstas en el Artculo 72 de la LACAP, segn formulario VII.11 de este Manual elabora y traslada resolucin razonada de contratacin directa o declaracin de urgencia debidamente razonada a Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal.
Jefe UA CI
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RESPONSABLE Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal
PASO N 04
Jefe UACI
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Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal Jefe UACI
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ACCION Revisa proyecto de resolucin razonada de contratacin directa o declaracin de urgencia (1) debidamente razonada y procede: a) Realiza observaciones y lo devuelve al Jefe UACI para su modificacin y posterior firma, continuando con el siguiente paso; o b) Firma y devuelve a Jefe UACI, continuando con el siguiente paso. Abre expediente, anexa resolucin razonada o declaratoria de urgencia, obtiene condiciones y especificaciones tcnicas de la obra, bien o servicio del Jefe de unidad solicitante, consulta banco de datos institucional de ofertantes y contratistas, selecciona ofertante(s) que cumpla(n) requisitos y le(s) solicita cotizacin(es) respectiva(s), segn formulario VII.1 de este Manual. Recibe cotizacin(es) segn formulario, elabora Cuadro Comparativo de Ofertas (2), segn formulario VII.10 (si procede) y traslada junto con expediente a Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal (3). Revisa cotizacin o cuadro comparativo de ofertas, adjudica y traslada expediente a Jefe UACI.
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10 TitularAdjudicatario Jefe UACI 11 12 13
Recibe expediente y comunica sobre adjudicacin a la UFI o Unidad que haga sus veces, para provisin de fondos. Comunica a adjudicatario sobre adjudicacin, elabora Contrato segn formulario VII.15 o VII.16 y Orden de Inicio de Obra segn formulario VII.19 (si procede). Comunica a Adjudicatario y a Titular, el lugar, da y hora para la firma del contrato. Revisan y firman contrato (segn Art. 18, 4 inciso) y devuelven a Jefe UACI. Recibe contrato y obtiene firma de Persona Designada en Orden de Inicio de Obra (si procede). Entrega contrato, el cual incluye condiciones y especificaciones tcnicas del bien, servicios u obra y orden de inicio de obra (si procede) a Contratista(4), solicitando garantas que fueran necesarias, para su resguardo.
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RESPONSABLE Contratista
PASO N 14
Jefe UACI
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ACCION Presenta garanta(s) solicitada(s), recibe un ejemplar del contrato y orden de inicio de obra (segn el caso) y procede: a) Si se trata de bienes y/o servicios, prepara y entrega bienes o proporciona servicio, segn clusulas de contrato, presenta factura a persona designada y contina con el siguiente paso. b) Si se trata de obra, inicia conforme a orden y entrega obra o avance de la misma, segn clusulas de contrato, previo visto bueno de Supervisor, junto con factura, la cual entrega a persona designada y contina con el siguiente paso. Verifica cumplimiento de las condiciones y especificaciones tcnicas con Jefe de Unidad Solicitante o persona designada por ste, cuando el caso lo requiera. Elabora y firma Acta de Recepcin de bienes, servicios, obra o avance de la misma segn formulario VII.20 (segn Art. 12, literal j) y obtiene firma de Contratista. Anexa acta de recepcin de bienes, servicios, obra o avance de la misma al expediente y distribuye copias a quien considera necesario. Devuelve garantas correspondientes, con su respectivo finiquito, una vez concluido el contrato.
NOTAS: (1) La declaracin de urgencia debe hacerse del conocimiento del Consejo de Ministros, con excepcin de las Municipalidades, en cuyo caso ser el Concejo Municipal quien conocer y emitir la respectiva declaratoria de urgencia. (2) Ser potestad del Titular la constitucin de la Comisin de Evaluacin de Ofertas (Art. 20 LACAP). (3) El Cuadro comparativo de ofertas debe elaborarse ubicando en los primeros lugares las ofertas mejor evaluadas, en funcin de las cotizaciones presentadas por los oferentes. Solo se elaborar cuadro comparativo de ofertas, cuando se haya recibido ms de una cotizacin. (4) El Adjudicatario desde el momento de suscribir el contrato, adquiere la calidad de Contratista, y deja de ser Adjudicatario.
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Imposicin de Multa por Mora PROCEDIMIENTO UNAC 005: RESPONSABLE Jefe UACI PASO N 01 ACCION Identifica y documenta mora en cumplimiento de obligaciones contractuales por causas imputables al contratista, conforme artculo 85 de la LACAP y enva al Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal. Recibe documentos que comprueban el grado de incumplimiento del contratista y el monto de la multa a imponer al contratista, aprueban y emiten acuerdo de Imposicin de multa trasladan a Jefe UACI. Convoca a contratista a efecto de comunicarle que en consecuencia de incumplimiento de plazo contractual, se ha hecho a creedor a la sancin que establece la LACAP. Acude a convocatoria en lugar, fecha y hora sealada, expresa los motivos del incumplimiento (1) y se da por enterado del procedimiento a seguir para la imposicin de la multa. (De todo lo conversado se levantar acta, la cual suscribirn las partes). Calcula multa a imponer de la siguiente manera: a) Los primeros 30 das de retraso, la cuanta ser del (0.1 %) del valor total del contrato; b) Siguientes 30 das de retraso, la cuanta ser del (0.125%) del valor total del contrato; c) En los siguientes das de retraso, la cuanta ser del (0.15%) del valor total del contrato. Elabora resolucin razonada con base a la LACAP y documentacin que compruebe el incumplimiento, tomando como modelo el formulario VII.11 de este Manual, detalla las causas imputables al contratista, e indica que la emisin del cheque debe ser a favor de la Direccin General de Tesorera, en los casos de Instituciones del Gobierno Central y Autnomas (2) y remite a Titular. Revisa resolucin razonada, que contiene clculo de multas y documentacin adjunta y procede: a) Observa la resolucin y devuelve a Jefe UACI; b) Firma resolucin razonada y devuelve a Jefe UACI.
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02
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Contratista
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Jefe UACI
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Titular o persona designada
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RESPONSABLE Jefe UACI
PASO N 08
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Contratista
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Jefe UACI
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ACCION Recibe resolucin razonada y procede: a) Incorpora observaciones y devuelve a Titular para su respectiva firma, retomando desde paso No. 07 de este procedimiento; b) Recibe Resolucin firmada y contina con siguiente paso. Procede a elaborar acta de notificacin segn formulario VII.12 y notifica a contratista en domicilio designado para tal fin. Firma acta de notificacin y recibe copia de resolucin razonada de imposicin de multa por incumplimiento de plazo contractual. Presenta cheque en la Direccin General de Tesorera o en la Unidad Financiera Institucional (UFI) o en aquella que haga sus veces (3), la que extiende recibo de ingreso como comprobante, el cual presenta al Jefe UACI. Obtiene copia de recibo de pago de multa, resolucin razonada y acta, incorpora informacin a registro de ofertantes y contratistas institucional e informa a UNAC, mediante nota.
Notas: (1) El Contratista, amparado en el artculo 86 de la LACAP, puede solicitar prrroga equivalente al tiempo perdido, antes de que venza el plazo del contrato, debiendo justificar y comprobar las causas que han motivado dicho incumplimiento. (2) En el caso de las Municipalidades, el cheque en concepto de multa, ser emitido a favor Tesorera institucional de la Alcalda Municipal que ha sancionado al suministrante, segn lo establecido en el artculo 63, numeral 2 del Cdigo Municipal. (3) La Unidad Financiera Institucional (UFI) o la que haga sus veces, realizar el depsito respectivo a la Direccin General de Tesorera en el Ministerio de Hacienda. ACLARACION: Si el monto acumulado por multa, alcanzara el 12% del valor total del contrato, la Institucin proceder a caducar el contrato y actuar de conformidad al procedimiento No. V.7 Ejecucin de Garantas de este Manu al, para hacer efectiva la Garanta de Cumplimiento de Contrato.
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Inhabilitacin a Particulares PROCEDIMIENTO UNAC 006: RESPONSABLE Jefe UACI PASO N 01 ACCION Identifica y documenta la gravedad de la falta cometida por ofertante o contratista, contempladas en artculo 158 de la LACAP y traslada a Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal. Recibe documentos relacionados a la inhabilitacin del ofertante o contratista, aprueban y emiten acuerdo de inhabilitacin, trasladan a Jefe UACI. Convoca a ofertante o contratista a efecto de comunicarle sancin a imponer como consecuencia de faltas cometidas. Acude a convocatoria en lugar, fecha y hora sealada, dndose por enterado de la sancin que impondr la institucin. Elabora acta de reunin sostenida con ofertante o contratista, establecindose en la misma, la sancin a la que se ha hecho acreedor, la que firman ambas partes. Elabora con base a la LACAP y documentacin probatoria de la falta, resolucin razonada tomando como modelo el formulario VII.11 de este Manual, en la que deber detallar la conducta del ofertante o contratista, por la que se impone la sancin de inhabilitacin por un perodo de 1 a 5 aos (segn la gravedad de la falta) y remite a Titular para su conocimiento y aprobacin. Revisa resolucin razonada y documentacin adjunta y procede: a) Observa la resolucin razonada y devuelve a Jefe UACI; b) Firma resolucin razonada y devuelve. Elabora acta de notificacin tomando como modelo el formulario VII.12 de este Manual y notifica a ofertante o contratista en domicilio designado para tal fin. Firma y devuelve acta y recibe copia de resolucin razonada de inhabilitacin, por un perodo de 1 a 5 aos de acuerdo a la sancin impuesta.
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Ofertante o contratista Jefe UACI
04
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Titular o persona designada
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Ofertante o contratista
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RESPONSABLE Jefe UACI
PASO N 11
ACCION Obtiene copia de resolucin razonada y acta, incorpora informacin a registro de ofertantes y contratistas institucional y remite copia de resolucin razonada y acta a la UNAC. Recibe resolucin razonada y acta incorpora informacin en Registro de Inhabilitados. e
UNAC
12
Ejecucin de Garantas PROCEDIMIENTO UNAC 007: RESPONSABLE Jefe UACI PASO N 01 ACCION Identifica y documenta incumplimiento, convoca al Adjudicatario o Contratista por escrito para comunicarle lo siguiente: a) Incumplimiento en la suscripcin del contrato; (1) b) Incumplimiento total en la entrega de la obra, bien o servicio; o c) Incumplimiento parcial en la entrega de la obra, bien o servicio. Concurre a la convocatoria del Jefe UACI, en lugar, fecha y hora sealada, dndose por Elabora acta de reunin sostenida con ofertante o contratista, establecindose en la misma, la sancin a la que se ha hecho acreedor, la que firman ambas partes. Elabora nota dirigida a la Compaa Afianzadora, en donde le comunica el incumplimiento de la empresa, de la cual dicha compaa es fiadora. Verifica incumplimiento de la persona natural o jurdica, sea Adjudicatario o Contratista; y comunica por escrito a la Institucin y a la persona natural o jurdica, si procede o no hacer efectiva la garanta. Emite cheque a favor de la Direccin General de Tesorera, en los casos de Instituciones del Gobierno Central y Autnomas (2) y entrega al Jefe UACI de la Institucin reclamante(3 ). Remite cheque a la UFI o la que haga sus veces y obtiene copia de recibo.
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Adjudicatario o Contratista Jefe UACI
02 03
04
Compaa Afianzadora
05
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Jefe UACI
07
RESPONSABLE
PASO N 08
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UNAC
10
ACCION Comunica a Adjudicatario o Contratista a efecto de entregarle recibo de ingreso que comprueba que se ha cumplido con lo establecido en el contrato y la LACAP. Elabora informe, anexa copia a expediente, registra incumplimiento y comunica a la UNAC la ejecucin de la garanta. Recibe informe e incorpora informacin en el Registro de Incumplidos.
NOTA: (1) Cuando el incumplimiento se tratare de no comparecer en el tiempo sealado para suscribir contrato, en la misma Resolucin en la que se revoca la Adjudicacin a la persona natural o jurdica, se establecer que adems se har efectiva la Garanta de Mantenimiento de Oferta. (2) En el caso de las Municipalidades, el cheque en concepto de ejecucin de garanta, ser emitido a favor de la Tesorera Institucional de la Alcalda Municipal que ha sancionado al Adjudicatario o Contratista, segn lo establecido en el artculo 63, numeral 2 del Cdigo Municipal. (3) La Unidad Financiera Institucional (UFI) o la que haga sus veces, realizar el depsito respectivo a la Direccin General de Tesorera en el Ministerio de Hacienda.
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Interposicin de Recurso de Revisin PROCEDIMIENTO UNAC 008: RESPONSABLE Ofertante o Adjudicatario Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal PASO N 01 ACCION Interponen recurso de revisin ante Titular, Junta o Consejo Directivo o Concejo Municipal de la Institucin contratante. Revisa recurso y procede: a)Si el recurso cumple todos los requisitos establecidos en la LACAP, emite auto declarando la admisibilidad del recurso(1 ); elabora Acta de Notificacin, segn formulario VII.12, notifica el auto de admisibilidad del recurso al (a los) recurrente(s) y al (los) adjudicatario(s) y obtiene firma de recibido y contina con el paso No. 4 b) Si el recurso no ha sido presentado de acuerdo a los requisitos legales correspondientes, emite Resolucin Razonada, segn formulario VII.11, declarando inadmisible el recurso y ratificando la resolucin de adjudicacin, continuando con el siguiente paso. Elabora Acta de Notificacin, segn formulario VII.12, notifica resolucin al (a los) recurrente(s) y al (los) adjudicatario(s) y obtiene firma de recibido, continuando con paso No. 09 de este procedimiento. Conforma Comisin de Alto Nivel (2) para emitir recomendacin. Revisa informe y procede: a) Si la recomendacin es de ratificacin, emite Resolucin Razonada, segn formulario VII.11, dejando en firme la resolucin de adjudicacin, continuando con el siguiente paso. b) Si la recomendacin es de revocacin, emite Resolucin Razonada, segn formulario VII.11 adjudicando al recurrente, continuando con el siguiente paso. Elabora formulario VII.12 Acta de Notificacin, comunica resolucin razonada al (a los) recurrente(s) y al (los) adjudicatario(s) y obtiene firma de recibido. Enva documentacin de todo lo actuado, al Jefe UACI, para la incorporacin al respectivo expediente.
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Titular
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NOTAS: (1) El Titular (o su designado) notificar al (a los) Ofertante(s) o Adjudicatario(s), que el proceso de contratacin queda suspendido en su totalidad (en el caso de adjudicaciones parciales) por la interposicin del recurso de revisin. (2) Es recomendable que la Comisin de Alto Nivel, se conforme con un nmero impar, no menor de 3 miembros, con personas que no hayan tenido vinculacin con el proceso y que posean los conocimientos tcnicos y legales pertinentes.
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Conclusin Hemos concluido como empresa que todo las formas de efectuarse cada licitacin puede ser en su momento confusa ya sea por todo los tramites que se anteponen antes de llegar a lo que realmente se espera que es conseguir el servicio esperado, a pesar de ello comprendimos que cada uno de sus procedimientos se lleva a cabo para fomentar la libre competencia entre empresas. Sobre todo se pudo observa que cada prrafo de la LACAP establece todos los pasos a seguir durante cada tipo de licitacin.
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Anexos Cuestionario 1. Qu significa LACAP? Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. 2. Cul es el objetivo de esta ley? tiene por objeto regular las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, que deben celebrar las instituciones de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines. 3. Qu es UNAC? Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, es la que propone al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las Adquisiciones y Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica dentro de los lmites establecidos. 4. Qu es UACI? Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales, es la que se establece acorde a la ley en cada institucin, esta es la responsable de la descentralizacin operativa y de realizar todas las actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios. 5. Cules son las garantas que debe presentar un ofertante o contratista? los ofertantes o contratistas presentaran las garantas para asegurar: a) El Mantenimiento de Oferta; b) La Buena Inversin de Anticipo; c) El Cumplimiento de Contrato; y, d) La Buena Obra. 6. Cules son las formas de contratacion que aparen en la LACAP? Licitacin o concurso pblico; Licitacin o concurso pblico por invitacin; Libre Gestin; Contratacin Directa; y Mercado Burstil. 7. Cmo deben determinarse los montos para las distintas formas de contratacin? a) Licitacin pblica: por un monto superior al equivalente de seiscientos treinticinco (635) salarios mnimos urbanos; b) Licitacin pblica por invitacin: del equivalente a ochenta (80) salarios mnimos urbanos hasta seiscientos treinticinco (635) salarios mnimos urbanos;
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c) Libre Gestin: por un monto inferior al equivalente a ochenta (80) salarios mnimos urbanos, realizando comparacin de calidad y precios, el cual debe contener como mnimo tres ofertantes. No ser necesario este requisito cuando la adquisicin o contratacin no exceda del equivalente a diez (10) salarios mnimos urbanos; y cuando se tratare de ofertante nico o marcas especficas, en que bastar un solo ofertante, para lo cual se debe emitir una resolucin razonada; y, (2) d) En la Contratacin Directa no habr lmite en los montos por lo extraordinario de las causas que la motiven. 8. Cules son los documentos usados para las licitaciones? a) Bases de licitacin o de concurso; b) Adendas, si las hubiese; c) Las ofertas y sus documentos; d) Las garantas; y, e) Las resoluciones modificativas y las ordenes de cambio, en su caso. 9. Por qu causas puede extinguirse un contrato? Los contratos regulados por esta ley se extinguirn por las causales siguientes: a) Por la caducidad; b) Por mutuo acuerdo de las partes contratantes; c) Por revocacin; d) Por rescate; y, e) Por las dems causas que se determinen contractualmente. 10. Cules son las razones por las cuales un contratista pude ser excluido de una licitacin? La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de contratacin administrativa, por un perodo de uno a cinco aos segn la gravedad de la falta, al contratista que incurra en alguna de las conductas siguientes: a) Afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe
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o invocare hechos falsos para obtener la adjudicacin de las contratacin; b) Obtuviere ilegalmente informacin confidencial que lo site en ventaja respecto de otros competidores; c) Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de otra persona, a los funcionarios o empleados involucrados en un procedimiento de contratacin administrativa, o acreditarse falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio de la institucin contratante; d) Suministrare un bien, servicio u obra de inferior condicin o calidad del pactado o contratado; e) Participare directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin, pese a estar excluido por el rgimen de prohibiciones de esta Ley; f) LITERAL DEROGADO;(2) g) LITERAL DEROGADO;(2) h) No suscribiere el contrato en el plazo acordado o sealado, sin causa justificada y comprobada; e, i) Hubiere reincidido en las conductas contempladas en los literales anteriores. j) Haber sido sancionado de conformidad al Art. 25 letra c) de la Ley de Competencia. (6) La exclusin deber hacerse por resolucin razonada y de todo lo actuado, la UACI deber informar a la UNAC. 11. Qu suceder en caso de no pago de multas? No se dar curso a nuevos contratos con el mismo ofertante, mientras ste no haya pagado las multas o el valor del faltante o averas, a que haya habido lugar por incumplimiento total o parcial del contrato.
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Glosario Aclaracin Explicacin que efectan las instituciones con el fin de dilucidar los aspectos que parezcan oscuros en una determinada base de licitacin o de concurso. Acto Administrativo Declaracin unilateral de voluntad o de juicio, dictada por la administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa legalmente conferida y en aplicacin a un caso concreto. Adendas Es toda modificacin o ampliacin que se realice a las bases de licitacin o concurso expedidas dentro del plazo de la ley, por la autoridad competente y comunicadas a todos los ofertantes que hayan retirado las bases de licitacin o concurso. Adjudicacin Es el acto por el que determinada institucin, previa evaluacin de las ofertas presentadas, selecciona a la que, ajustndose sustancialmente a las bases de licitacin o concurso, resulta la ms conveniente por tener una mejor evaluacin financiera, tcnica y econmica. Adjudicacin Parcial Adjudicar determinado contrato a dos o ms contratistas en virtud que los bienes objeto del futuro contrato son susceptibles de proveerse separadamente. Administracin Pblica Es el conjunto de rganos o entes que constituyen el sujeto de la actividad administrativa. Agotamiento de la Va Administrativa Es la prosecucin de todos los medios de impugnacin previstos por la ley, para dejar sin efecto determinado acto administrativo. Para que la va administrativa se entienda agotada, debe haberse interpuesto en tiempo y forma todos los medios de impugnacin previstos legalmente; debiendo quedar en firme el acto y del cual no habr recurso alguno. Ajuste de Precios Rectificacin bilateral de los precios previamente pactados en un contrato, debido a modificaciones de los precios de cualquiera de los elementos imprescindibles para lograr el objeto del mismo. Apertura de Ofertas Es el acto presidido por el Jefe UACI o su designado, que tiene por objeto la apertura pblica de los sobres que contienen las ofertas presentadas y al cual pueden comparecer las personas naturales o jurdicas que hubieren presentado ofertas en una licitacin o concurso. Competencia Es el conjunto de atribuciones que la ley ha conferido a determinado rgano de la Administracin Pblica, habilitndolo a actuar en los supuestos de hecho, previstos por la norma habilitante.
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Concesin Contrato administrativo por el cual determinada institucin confiere a una persona natural o jurdica, la facultad de administrar o explotar, por cuenta y riesgo de ste, el subsuelo, un recurso natural, o determinada Obra o Servicio Pblico con el fin de satisfacer un inters general, debiendo previamente, cumplir con los requisitos establecidos en las bases. Concesionario concesin. Es la persona natural o jurdica a quien es otorgada la
Concurso Pblico Procedimiento abierto a la participacin de un nmero indeterminado de ofertantes, a fin de seleccionar una persona natural o jurdica, para que contrate con determinada institucin. Consultas Son las preguntas o interrogantes que formulan los ofertantes a la institucin que ha invitado a la licitacin y que versan sobre aspectos que no han quedado claros en las bases de licitacin o de concurso. Tanto las consultas como sus contestaciones deben hacerse del conocimiento a todos los participantes. Contratacin Directa Forma de elegir al contratista independientemente del monto, que fundada en razones de urgencia o inters pblico, permite disminuir u obviar las formalidades exigidas en circunstancias normales. Contratante Institucin de la administracin pblica que contrata la adquisicin de obras, bienes o servicios. Contratista Persona natural o jurdica que por medio de contrato, provee a una institucin de la administracin pblica obras, bienes o servicios. Contrato Es el acuerdo en virtud del cual, la institucin contratante y el contratista, establecen las obligaciones y derechos nacidas a travs de la adjudicacin de una obra, el suministro de un bien o un servicio. Formas de Contratacin Son los mecanismos o formalidades establecidas en la ley para elegir al contratista de determinada obra, bien o servicio. Fraccionamiento Dividir la cantidad de determinada obra, bien o servicio modificando la cuanta de la adquisicin o contratacin, con el fin de eludir formalidades establecidas en la ley, para seleccionar al contratista. Fuerza mayor Es el acto de autoridad que siendo imprevisible o no, es inevitable o irresistible y que incide en el incumplimiento de las obligaciones contractuales haciendo dificultoso o imposible su cumplimiento.
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INCOTERMSReglas internacionales para la interpretacin de los trminos ms usados en el comercio internacional, elaborados por la Cmara de Comercio Internacional y revisadas en 1999, existiendo ya la versin 2000. Instituciones del Estado Son las instituciones centralizadas, descentralizadas y desconcentradas que forman parte del Estado de El Salvador.
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Etapas de La Acion Completa MODULO 2

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Etapas de la Accin Completa

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP)

Qu debemos saber sobre la LACAP?

Tiempo Papel Lpiz

Que mas debemos saber sobre la LACAP?

Elaborar un listado de saberes previos

Ayudar a la descripcin de saberes necesarios

Papel Tiempo Lpiz

Dnde podemos encontrar la informacin?

Elaborar un listado de posibles fuentes de informacin

Proporcionar posibles fuentes de informacin

Tiempo Lpiz Papel

Quienes nos pueden proporcionar informacin?

Elaborar un listado de personas idneas

Orientar a la elaboracin del listado de personas idneas

Lpiz Papel Tiempo

Saberes Previos Sabe: 1. 2. 3. 4.

Apreciaciones Mucho Poco Nada

Cundo se realizara las actividades?

Ayudar a elaborar cronograma

Lpiz Papel Tiempo

Cmo se realizaran las actividades?

Discutir, dialogar formas para llevar a cabo las actividades

Orientar, ayudar, para resolver las actividades

Papel Tiempo Lpiz

Quines desarrollan cada tarea?

Asignar a cada integrante del quipo

Observar el desarrollo de cada tarea

Tiempo Papel Lpiz

Qu materiales utilizaremos para cada actividad?

Realizar materiales y recursos financieros

Orientar al alumno por las actividades realizadas

Tiempo Papel Lpiz

Todos los alumnos.

Todos los alumnos

Con que recursos?

Dnde? Cundo? Observaciones

Todos los de la empresa PLADOX.

Con que recursos?

Todos los de la empresa PLADOX.

Descriptor del modulo y tiempo.

De lunes a viernes en la tarde.

Con que recursos?

Todos los de la empresa PLADOX.

Cuaderno , lpiz y regla.

Con que recursos?

Todos los de la empresa PLADOX.

Con que recursos?

Dnde? Cundo? Observacin

Todos los de la empresa PLADOX.

Todos los de la empresa PLADOX.

Con que recursos?

Con que recursos?

Con que recursos?

Todos los de la empresa PADOX.

En las reuniones como grupo.

De lunes a viernes en la tarde.

Con que recursos?

Regla cuaderno y lpiz.

En las De lunes a reuniones viernes en como la tarde. grupo.

Con que recursos?

Todos los de la empresa PADOX.

En las De lunes a reuniones viernes como por la grupo. tarde.