Contaminacin del Aire en Lima y Arequipa Exigencias por una mejor calidad de los combustibles

Seminario Internacional Experiencias Interamericanas en la introduccin de combustibles limpios 05-11-2004

Mariano Castro S.M. Secretario Ejecutivo Consejo Nacional del Ambiente

Poltica Ambiental
a) Fundamentos de la poltica ambiental:
Integracin con la polticas econmicas, sociales y culturales Mejora de la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas Superacin de la pobreza Promocin de la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles

b) c) d) e)

Objetivos y Ambitos Lineamientos Principios de la gestin ambiental Programas, Instrumentos Calidad del aire: Calidad de Combustibles

Poltica Ambiental: Objetivos y Ambitos

a) b) c) d) e) f) Fortalecer institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada, articulando polticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y el fomento de una mayor conciencia ambiental; Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, Incorporar en las cuentas nacionales la valorizacin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, transporte y energas ms limpias y competitivas; as como el impulso del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio, y el turismo sostenible; Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, agua y aire, evitando externalidades ambientales negativas; Reconocer y defender los conocimientos y cultura tradicionales tradicionales indgenas, regulando: la proteccin y registro de conocimienots, el acceso a los recurso genticos y la distribucin de sus beneficios; Promover el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales, estimulando la reduccin, reuso y reciclaje de los mismos; Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental. Desarrollar la estrategia nacional de comercio y ambiente.

g) h) i) j) k)

Poltica Ambiental
a) Fundamentos de la poltica ambiental:
Integracin con la polticas econmicas, sociales y culturales Mejora de la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas Superacin de la pobreza Promocin de la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles

b) c) d) e) f)

Objetivos y Ambitos Lineamientos Principios de la gestin ambiental Lima y Arequipa: Programas, Instrumentos gestin calidad del aire. Calidad de Combustibles

Poltica Ambiental: Lineamientos

D.S. 022-2001-PCM

a) El derecho de las personas a una vida saludable y productiva en armona con su entorno ambiental, socio y cultural b) Orientar hacia el desarrollo sostenible c) Proteccin ambiental, conservacin y aprovechamiento sostenible de DB, deben ser parte integrante del proceso de desarrollo d) La cooperacin y concertacin entre entidades pblicas, sector privado y sociedad civil e) La reduccin y/o eliminacin de las modalidades de produccin y consumo insostenibles f) La aplicacin del criterio de precaucin. g) La valorizacin e internalizacin de costos ambientales y uso de instrumentos econmicos h) La compatibilizacin e integracin de la PNA con las polticas econmica y social del pas i) El de privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; j) El de promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales; k) La generacin, difusin y acceso a informacin ambiental confiable, veraz y oportuna; l) La promocin de la investigacin y la educacin ambiental en todos sus niveles.

Poltica Ambiental Aire: Lineamientos

En los Planes de Accin para el mejoramiento de la calidad del aire

D.S. 074-2001-PCM

Mejora continua de la calidad de los combustibles Promocin de la mejor tecnologa disponible para una industria y vehculos limpios Racionalizacin del transporte, incluyendo la promocin de transporte alternativo Planificacin urbana y rural Promocin de compromisos voluntarios para la reduccin de contaminantes del aire Desarrollo del entorno ecolgico y reas verdes Disposicin y gestin adecuada de los residuos

Poltica Ambiental Aire: Lineamientos

Ley 28054 de Promocin del uso de biocombustibles: promover el desarrollo del mercado de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, con el objeto de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas. Ley 27133 (1999) referida a la promocin del desarrollo de la industria del gas natural tiene por objeto establecer las condiciones especficas para la promocin del desarrollo de la industria del gas natural, fomentando la competencia y propiciando la diversificacin de las fuentes energticas que incrementen la confiabilidad en el suministro de energa y la competitividad del aparato productivo del pas.

Poltica Ambiental
a) Fundamentos de la poltica ambiental:
Integracin con la polticas econmicas, sociales y culturales Mejora de la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas Superacin de la pobreza Promocin de la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles

b) c) d) e) f)

Objetivos y Ambitos Lineamientos Principios de la gestin ambiental Lima y Arequipa: Programas, Instrumentos gestin calidad del aire. Calidad de Combustibles

Principios de la gestin ambiental

Art. 5 Ley 28245
a. Obligatoriedad de PNA, el Plan y la Agenda y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental c. Coherencia, (para eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de competencias ambientales) d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales e. Simplificacin administrativa (unificar, simplificar y dar transparencia a procedimientos administrativos ambientales) f. Garanta al derecho de informacin ambiental

Coherencia,

(para eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en

g. Participacin y concertacin (del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales) h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la contaminacin i. Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia; k. Aplicacin del criterio de precaucin,

l. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas exigencias ambientales (ley nacional e internacional aplicable al Per m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador; o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y, p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

el ejercicio de competencias ambientales)

Polticas y Agendas Ambiental Nacional,Regionales y Locales

Metas Estructurales
Frente Verde Frente Verde Conservacin y Conservacin y aprovechamiento aprovechamiento sostenible de RRNN sostenible de RRNN Frente Marrn Frente Marrn Fomento de la Fomento de la Calidad Ambiental Calidad Ambiental Frente Azul Frente Azul Educacin y Cultura Educacin y Cultura Ambiental Ambiental Frente Dorado Frente Dorado Comercio y Ambiente Comercio y Ambiente

Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, empresariado, comunidades, poblacin empresariado, comunidades, poblacin

Grupos Tcnicos Grupos Tcnicos Nacionales/ReNacionales/Regionales/Locales gionales/Locales

16 Polticas Ambientales Regionales

LEYENDA
Polticas aprobadas por Gob. Regionales

Polticas, Planes, Agendas y SRGA aprobados

LEYENDA Plan y Agenda Poltica Plan y Agenda SRGA, Plan y Agenda Poltica, SRGA, Plan y Agenda

Poltica Ambiental
a) Fundamentos de la poltica ambiental:
Integracin con la polticas econmicas, sociales y culturales Mejora de la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas Superacin de la pobreza Promocin de la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles

b) c) d) e) f)

Objetivos y Ambitos Lineamientos Principios de la gestin ambiental Lima y Arequipa: Programas, Instrumentos gestin calidad del aire. Calidad de Combustibles

Enfoque General e instrumentos disponibles para el manejo del problema de contaminacin

PROBLEMA SOLUCION

Contaminacin Aire

Prevencin y disminucin de la contaminacin hasta niveles ptimos

FIN
INSTRUMENTOS (medios) - Objetivos calidad y de emisin (2001) - Planes de Descontaminacin 12 ciudades (desde 2002) - PISA EN Lima y Callao (2001) - Revisin Tcnica vehculos (2004) - PAMAs Refineras - Normas Tcnicas Combustibles (1999 y proyecto 2004)

Relacin entre los Instrumentos de Gestin Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)

EIA/PAMAs Refineras

ECA Aire LMP emisiones vehiculares

Ordenamiento Ambiental

Informacin Ambiental

SNGA SNGA Sistema Nacional Sistema Nacional De Gestin Ambiental De Gestin Ambiental

PISA/Planes Descontaminacin Aire

Normas de Calidad Combustibles

Instrumentos Econmicos

Revisiones Tcnicas

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

H2S H2S SO2

Concentracin de Contaminantes del Aire

NO
X

CO

MP

ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE

SO2, H2S, 03, NOX, CO, MP

Control en Fuente: LMPs Salud

Fuentes de Emisin

Normas Calidad de Combustibles

Estableciendo objetivos y estrategias

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire
DS 074-2001-PCM

Nivel de concentracin de contaminantes en el aire que repiramos, que no afecte nuestra salud

Objetivo de Calidad

Proteger la salud

Estrategia de Aplicacin
Zonas de Atencin Priotitaria Creacin de los Gestas Zonales Responsabilidades locales y centrales

Plan A limpiar el Aire

concertado a nivel local Plazos diferenciados segn realidad local

Gestin Ambiental Descentralizada: GESTAs Zonales

13 Zonas de Atencin Prioritaria
Iquitos Piura Chiclayo Trujillo Chimbote Lima-Callao Pisco Arequipa Ilo Cerro de Pasco Huancayo La Oroya Cusco

Representaciones Locales
Municipalidad Provincial involucrada Organizaciones sociales de base Empresariado por actividad econmica Universidad local Sector pblico por actividad econmica Colegio Mdico del Per Direccin de Salud ambiental regional Ministerio de Educacin Organizaciones no gubernamentales SENAMHI Consejo Nacional del Ambiente

GESTA Zonal: Presidente elegido y rotativo Sec. Tcnica: CONAM

Planes de Accin: Contenidos

Lnea Base Ambiental de cada zona Medidas locales para: controlar la contaminacin del aire prevenir problemas de contaminacin del aire Acciones para fortalecer capacidades locales (tcnicas y de gestin) Plazos para alcanzar los ECAs de aire

Planes de Accin Zonales: Condiciones Bsicas

Mejora de la calidad de los combustibles Promocin de la mejor tecnologa disponible para una industria y vehculos limpios Racionalizacin del transporte

Estado de la calidad del aire: Lima-Callao Diagnstico de Lnea de base

Niveles de contaminacin
Concentracin de PM2.5 (Lima Centro)
120
PM2,5 100.1 89.78 76.74 67.05 97.09

100 80 ug/m3 60 40 20 0

ECA

93.23

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Estado de la calidad del aire: Lima-Callao Diagnstico de Lnea de base

Inventario de emisiones
Contribucin porcentual (%) por fuente de contaminacin
FUENTE CO HC NOx PM10

Fuentes Mviles

99,6

98,8

97,7

96,76

Fuentes Fijas

0,4

1,2

2,3

3,24

Total Emisiones

100,0

100,0

100,0

100,0

Fuente: DGMA-TC/COGEIALLIC

Estado de la calidad del aire: Lima-Callao Diagnstico de Lnea de base

Estado de la calidad del aire: Arequipa Diagnstico de Lnea de base

PARTICULAS MENORES RESPIRABLES PM10 - UNIDAD MOVIL CONCENTACIONES MAXIMAS DIARIAS 2000 - 2001 - 2002-2003

300
MICROGRAMOS METRO CUBIC (ug/m3)

250 200 150 100 50 0

AV. A. AVELINO CACERES (OVALO) AV. EJERCITO (COM ISARIA) PQUE. LIBERTAD DE EXPRESION (GEPSA UM ACOLLO) CALLE PALACIO VIEJO (1 COM ISARIA) AV. DANIEL A. CARRION (HOSPITAL)

2000
ECA FUENTE

2001

2002

2003

ECA - Anual

: Estndar de Calidad de Aire : Programa Aire Limpio para la Ciudad de Arequipa Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental - Arequipa

Concentracin de PM10 (ug/m

120 150 180 210 240 270 30 60 90 0 ECA, PM10 Prom 24 horas 150 ug/m3

Material Perticulado PM10 - Estacion Movil - 2003

ECA PM10 Prom Anual 50 ugm3

07-Ene 12-Ene 15-Ene 21-Ene 26-Ene 31-Ene 07-Feb 13-Feb 18-Feb 20-Feb 27-Feb 04-Mar 09-Mar 14-Mar 19-Mar 24-Mar 24-Mar 08-Abr 09-Abr 09-Abr 14-Abr 18-Abr 23-Abr 30-Abr 06-May 09-May 13-May 18-May 22-May 29-May 03-Jun 07-Jun 12-Jun 18-Jun 23-Jun 27-Jun 05-Jul 11-Jul 16-Jul 21-Jul 26-Jul 31-Jul 05-Ago 07-Ago 15-Ago 20-Ago 25-Ago 30-Ago 04-Sep 10-Sep 23-Sep 02-Oct 09-Oct 14-Oct 19-Oct 28-Oct 01-Nov 08-Nov 14-Nov 20-Nov 26-Nov 01-Dic 07-Dic 10-Dic 20-Dic 24-Dic 31-Dic

Arequipa 2003 Concentracin Material Particulado (PM) 10

Tiempo

Avances del estudio para estimar el costo econmico de los impactos de la contaminacin en la salud de la poblacin de Lima (CONAM-SENREM)

Entre el 4 % y el 12 % de las muertes en Lima son causadas por la contaminacin del aire por partculas totales en suspensin (el ao 2000)
Total general de muertes en Lima: 27,381 Estimado de muertes causadas por PTS: entre 1,080 y 3,240

Controlando la principal fuente: Los vehculos

1. LMPs de vehculos (DS 047-2002-MTC)
Establece niveles mximos de emisin para vehculos, diferencindolos por antigedad y tipo de combustible Establece el tipo de tecnologa de vehculo que ingresar al pas: - 2003 : - 2004 : Euro II Euro III

2. Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (N27181)

Establece el requerimiento de inspeccin peridica (seguridad y emisiones)

3. Reglamento Nacional de vehculos (DS 058-2003-MTC)

Define pautas y caractersticas que los vehculos deben tener para que puedan circular por el sistema nacional de transporte terrestre

Controlando la principal fuente: Deben superarse las incoherencias

Segn las NTP de combustibles:
NTP 321.003.1989 (norma exigida por el MINEM) Permite un Diesel de 10,000 ppm de Azufre

NTP 321.003.2001 (norma voluntaria) Hoy 3 tipos de Diesel Diesel 2 : Diesel 2 Especial : Diesel 2 Superior : 5,000 ppm de Azufre 1,500 ppm de Azufre 350 ppm de Azufre

Proyecto de NTP (por aprobarse) promovida por CONAM e INDECOPI

Diesel S350: Diesel S50:

350 ppm 50 ppm

Poltica Ambiental
a) Fundamentos de la poltica ambiental:
Integracin con la polticas econmicas, sociales y culturales Mejora de la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas Superacin de la pobreza Promocin de la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles

b) c) d) e) f)

Objetivos y Ambitos Lineamientos Principios de la gestin ambiental Lima y Arequipa: Programas, Instrumentos gestin calidad del aire. Calidad de Combustibles

Calidad y costo de los combustibles: Condiciones para la calidad del aire

Con mayor costo
Venezuela Per tiene diesel con ms azufre y ms caro de ALC N igeria Adems, se adultera, principalmente, el Diesel 2 diesel Indonesia U ruguay Contaminacin supera ECAs partculas y SO2 C bia olom Calidad combustible = salud afectada R usia

Con ms azufre
P ru e Vnz e e e u la In ia d U ga ru u y Bs ra il A e tin rg n a C lo b o mia T ila d a n ia B liv o ia Mx o e ic UA S C ile h E ro a up

Disminucin de Azufre en combustibles B rasil T ailandia reducira las emisiones de estos contaminantes
P araguay C hina Per puede producir Gasolina para su uso interno, Singapur Ahora EEUU importar diesel debe C hile India Pero: Bolivia C anada - Irracional Impuesto Selectivo al Consumo C uba M exico - MuyPer permisibles normas de calidad combustible Japn -Limita el ingreso de vehculos limpios E spaa H (tecnologa de punta) ong Kong, C hina F rancia Alem ania LMPs de emisiones vehiculares: Italia R U eino nido

Afganistan

Diesel

2003 : 350 ppm de azufre

0 20 40 60 80

10 00

20 00

30 00

40 00

50 00

60 00

70 00

2007 : 50ppm de azufre litro centavos de U por S$

100

120

140

prte prm n a s o illio

Aplicacin del ISC Combustibles derivados del petrleo

Producto
Gasolina 97 Gasolina 95 Gasolina 90 Gasolina 84 Kerosene Diesel 2 GLP Hulla
Fuente: SUNAT

ISC

Forma de Pago

4.35 Pagos semanales 4.02 efectuados el segundo 3.71 2.90 da habil de la semana y 2.14 un pago de regularizacin 2.19 efectuado de acuerdo a 0.27 cronograma de SUNAT. 11.46
Direccin General Asuntos Econmicos y Sociales. MEF

Acciones de impacto nacional: Calidad en los combustibles

Propuesta
1. MINEM debe emitir a corto plazo una Norma Obligatoria que limite el contenido mximo de azufre permitido en Diesel a 350 y 50 ppm 2. Plazos: Coherentes con los plazos establecidos para los LMP de emisiones vehiculares. Para el 2007: vehculos EURO III, que requieren combustibles de 50 ppm. de azufre MEF debe reestructurar el ISC: Debe incluirse un Indice de Nocividad de los Combustibles como factor para la definicin del monto del tributo aplicable a cada tipo de combustible. No se afecta la capacidad recaudatoria fiscal. Estructura tributaria racional y coherente. Corrige las fallas de mercado que privilegia contaminacin. Adems. Agenda Legislativa:Ley de Aire Limpio (integrada con poltica energtica y tributaria)

3.

4.

Av. Guardia Civil 205 - Lima http://www.conam.gob.pe

conam@conam.gob.pe
(51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369