Los Contextos Sociales de Las Escuelas Primarias de México

Los contextos sociales de las escuelas primarias en Mxico
Nstor Lpez (Coord.), Silvina Corbetta y Cora Steinberg IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires
Mxico 2006
CoordinaCin general de la serie
Coordinador del estudio
Unidad de Programas Compensatorios (UPC) del Conafe Direccin Tcnico Pedaggica de la UPC
CoordinaCin tCniCa
Nstor Lpez
autores
Miguel ngel Vargas Mariana Castro

CoordinaCin editorial
Silvina Corbetta Nstor Lpez Cora Steinberg

equiPo de investigaCin
Pedro Cabrera
Cuidado editorial
Mara Banda Octavio Hernndez

diseo
Silvina Corbetta Lovisa Ericson Nstor Lpez Cora Steinberg

trabajo de CamPo ComPonente Cualitativo
Vissualis
FotograFa
Alfredo Jacob Vilalta

Primera ediCin: 2006 D.R. Consejo Nacional de Fomento Educativo Ro Elba Nm. 20, Col. Cuauhtmoc C.P. 06500, Mxico D.F. ISBN: 970-740-072-2 Impreso en Mxico
Silvina Corbetta y Mariana Castro (Coords). Mara del Carmen Alejandro Snchez Miguel ngel Alonzo Rubio, Jess Arellano Lpez Alonso Manuel Ayuso Puc Rafaela Daz Rivera Alejandro Gamboa Jurez, Ins Garca Lpez Marisol Gaytn Gonzlez Germn Gonzlez Domnguez Juan Armando Hernndez Garcs Anglica Irene Hernndez Gonzlez Mara Dolores Lpez Rodrguez Claudia Carolina Macas Ruz Martha Elena Nava Nixcomel Mara Margarita Tlachy Anell Jos Sal Valadez Reyes
La informacin, interpretacin y conclusiones expresadas en este libro son responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidas al Consejo Nacional de Fomento Educativo.
Directorio
seCretara de eduCaCin PbliCa
Dr. Reyes S. Tamez Guerra

Consejo naCional de Fomento eduCativo
Dr. Roberto Moreira Flores Director general Lic. Rosalinda Morales Garza Directora de Educacin Comunitaria Lic. Antonio Morales Ruiz Director de Planeacin Lic. Juan Jos Gmez Escrib Director de Apoyo a la Operacin M. en C. Alberto Navarrete Zumrraga Director de la Unidad de Programas Compensatorios Ing. Marco Julio Linares Quintero Director de Medios y Publicaciones Lic. Jos ngel Martnez Borja Titular de la Unidad Jurdica Lic. Luca Castro Apreza Titular del rgano Interno de Control
organizaCin de estados iberoameriCanos Para la eduCaCin, la CienCia y la Cultura
Lic. Francisco Jos Pin Secretario general Lic. Patricia Pernas Directora de la Oficina Regional en Mxico
La oficina de IIPE UNESCO en Buenos Aires quiere agradecer a todas las personas que han colaborado para la realizacin de este estudio. En primer lugar, a la directora de la Oficina Regional de la Organizacin de Estados Iberoamericanos en Mxico, Patricia Pernas Guarneros, y al personal que la acompaa, por ofrecer el marco institucional y el apoyo necesarios para que este trabajo sea posible. A Alberto Navarrete Zumrraga, director de la Unidad de Programas Compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo, y a los funcionarios y tcnicos que trabajan en esa institucin por permitir el acceso a la informacin y los recursos que fueron utilizados para la realizacin del estudio. A Mnica E. Orozco Corona, directora general de Anlisis y Prospectiva, y a Ricardo Andrs Prez Schechtel, director general de Anlisis Territorial, ambos de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), por los comentarios y sugerencias realizados a lo largo del trabajo y por la informacin que generosamente nos proveyeron. A los responsables las Unidades Coordinadoras Estatales de los programas compensatorios y a los respectivos coordinadores del componente de capacitacin por el apoyo que dieron durante el trabajo de campo en los estados de Campeche, Chiapas, Durango, Guerrero, Mxico, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Finalmente a Miguel ngel Vargas Garca, director tcnico pedaggico de la Unidad de Programas Compensatorios del Conafe, a Mariana Castro, de la Oficina de Seguimiento y Monitoreo de esa misma unidad, y al equipo de profesionales que trabaja con ellos, nuestros interlocutores permanentes durante todo el trabajo, por el apoyo integral que nos ofrecieron desde el inicio hasta el final de esta investigacin.
NDice
Presentacin Prefacio Introduccin 11 13 16 19 20 21
I II III
Hacia una igualdad educativa en Mxico

1. Sobre las metas educativas de Mxico 2. Las polticas de equidad como estrategia
para el logro de la igualdad educativa
Los escenarios de la educacin: una aproximacin a la heterogeneidad social y cultural en Mxico y el territorio 2. De los indicadores de pobreza al uso de tipologas 3. Un ejercicio de aproximacin a la heterogeneidad social y cultural en Mxico Sobre los desafos de educar en los diferentes escenarios sociales y culturales de Mxico 1.esceNarios urbaNos Escenarios urbanos socioeconmicamente integrados Escenarios urbanos socioeconmicamente vulnerables Escenarios urbanos marginales Similitudes y diferencias entre los escenarios urbanos Escenarios urbanos marginales indgenas de la grandes metrpolis Escenarios urbanos marginales indgenas en ciudades intermedias Similitudes y diferencias entre los escenarios urbanos indgenas 2.esceNarios rurales Escenarios rurales integrados al espacio urbano Escenarios rurales en localidades intermedias Escenarios rurales indgenas en localidades intermedias Escenarios rurales dispersos Similitudes y diferencias entre los escenarios rurales Notas para el debate en el campo de las polticas de equidad educativa Bibliografa Siglas y acrnimos Anexo metodolgico Anexo de tablas
1. Las prcticas educativas, entre la escuela
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33 41 45 45 52 58 64 65 75 84 85 85 93 101 110 118
IV
121 128 131 133 137
PreseNtaciN
Con la publicacin de esta serie sobre la evaluacin de los programas compensatorios, el Consejo Nacional de Fomento Educativo da a conocer los resultados del cumplimiento de uno de los objetivos estratgicos planteados en el Programa institucional de mediano plazo, Conafe 2002-2006. Evaluar la implementacin, operacin e impactos de las acciones que durante quince aos han formado parte sustancial de las polticas pblicas de equidad educativa en Mxico es una tarea no slo necesaria para conocer los resultados de las intervenciones realizadas, sino importante tambin para disear y planear acciones pertinentes y viables con el fin de alcanzar la equidad educativa con calidad. La equidad educativa, entendida como la obtencin de resultados equivalentes en todas las poblaciones, es una de las constantes bsquedas del Conafe. Sabemos que en esta poltica de equidad no basta con ofrecer el mismo servicio educativo a todas las poblaciones, pues stas son desiguales. Reconocemos la necesidad de ofrecer ms y mejores servicios a aquellos grupos con mayores desventajas; slo as los rezagos y las brechas sern abatidos. La publicacin de estos volmenes coincide con la celebracin de los 35 aos de existencia del Consejo. Esta afortunada coincidencia nos permite sumar a dicho festejo la entrega a la opinin pblica y especialistas de estos documentos que esperamos generen no slo reflexiones, sino que se deriven en acciones concretas de intervencin, anlisis e investigacin educativa. Si bien los estudios y la publicacin de esta serie es resultado de la iniciativa y coordinacin del Consejo, tenemos la seguridad de que esto no hubiera sido posible sin la valiosa colaboracin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Asimismo quiero resaltar el inters y el apoyo del Banco Mundial en esta tarea. Tambin cabe reconocer la entusiasta y acertada participacin de las diversas instituciones y consultores que realizaron los estudios y anlisis que conforman la serie, cuyos puntos de vista, externos a nuestra dinmica y crticos de nuestras acciones, enriquecen nuestra vida institucional y nos ayudan a mirarnos de una manera renovada y a cumplir mejor nuestros objetivos.
Dr. Roberto Moreira Flores
Director general Consejo Nacional de Fomento Educativo
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Prefacio
Poltica compensatoria en educacin: evaluacin y anlisis
En la actualidad, diversos grupos de la sociedad mexicana muestran un inters creciente por conocer los resultados de los programas gubernamentales y por obtener informacin confiable acerca de la forma en que se utilizan los recursos. Adems de la informacin que proporcionan las instituciones pblicas sobre su quehacer, una de las fuentes ms utilizadas para acceder a dicha informacin son las evaluaciones a que estn sometidos los programas pblicos. Por lo general, estas evaluaciones han estado orientadas a establecer mecanismos de monitoreo que aseguren la operacin y el uso eficiente de los fondos pblicos; sin embargo, las necesidades de transparencia de una sociedad ms participativa y la complejidad de los nuevos procesos que enfrentan las dependencias gubernamentales hacen necesario recuperar, sistematizar y analizar informacin para justificar la inversin de fondos federales y crditos externos; satisfacer los requerimientos de instancias sociales, polticas y financieras; describir y explicar la implementacin de los programas, valorar su impacto y ofrecer propuestas que permitan reorientar su puesta en prctica o mejorar oportunamente su diseo. Por ello, la evaluacin adquiere cada vez ms un mayor peso en la vida de las instituciones como un mecanismo de rendicin de cuentas, pero tambin como un instrumento que les permite conocer en qu medida cumplen con los objetivos para los que fueron creadas. En sus 35 aos de existencia, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) se ha caracterizado por intentar responder a las especificidades del contexto, creando programas, proyectos y nuevos modelos que reconozcan las necesidades particulares de las comunidades objeto de su atencin. Sin embargo, esto no siempre ha sido acompaado de un control riguroso de las innovaciones que d cuenta de sus bondades y limitaciones y, ms aun, de sus posibilidades de generalizacin. Contradictoriamente, muchas veces la propia dinmica de la institucin ha llevado a extender rpidamente las innovaciones sin un proceso de investigacin que las acompae y reoriente. El desafo consiste en disear y aplicar opciones educativas de calidad a partir de un riguroso control de los programas, los proyectos, las innovaciones y el impacto que tienen. Con el fin de obtener una perspectiva general acerca de los impactos de sus acciones, especialmente las compensatorias, el Consejo Nacional de Fomento Educativo emprendi, tomando como base los lineamientos establecidos en el Programa institucional de mediano plazo, Conafe 2002-2006, un proceso de evaluacin con el objetivo de identificar, describir y valorar los impactos de los apoyos compensatorios sobre las poblaciones destinatarias (alumnos, docentes, directivos, equipos tcnicos, procesos de gestin educativa, asociaciones de padres, familias y comunidades), mediante estudios que utilizaran diversas metodologas. As, en 2004 el Conafe estableci un convenio con la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), con el propsito de conformar un grupo de trabajo de especialistas en educacin que se encargara de desarrollar una perspectiva integral
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LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO
de evaluacin de los programas compensatorios que permitiera valorar sus insumos, procedimientos, mtodos, resultados e impactos. Este grupo, coordinado por la Unidad de Programas Compensatorios del Conafe, tuvo como tarea inicial diagnosticar el estado que guardaba la evaluacin de los programas compensatorios hasta 2003, para posteriormente disear y poner en marcha durante los siguientes tres aos una serie de estudios destinados a evaluar dimensiones relevantes que permitieran conocer el impacto de estos programas. Tras la revisin de los estudios realizados hasta 2003, abordada desde una perspectiva de metaevaluacin, dicho grupo concluy que las evaluaciones haban estado centradas en los indicadores educativos de las escuelas compensadas (repeticin, desercin, promocin y cobertura), sin considerar que los efectos de las acciones compensatorias no siempre se evidencian en tales indicadores, pues sus repercusiones son ms amplias y trascienden al mbito social, poltico, econmico y cultural de las comunidades. Eventualmente se haba considerado el aprovechamiento o logro en los aprendizajes. Otro de los hallazgos consisti en descubrir que la mayora de las evaluaciones haban sido de carcter cuantitativo. Asimismo, se detectaron aspectos y dimensiones poco explorados y se plane la realizacin de algunos estudios para subsanar los vacos correspondientes. En esta etapa se cont con la colaboracin de equipos externos de diferentes instituciones, nacionales e internacionales, que participaron en los anlisis y realizaron evaluaciones especficas. Con ello se busc tener una perspectiva ms amplia, que permitiera analizar a los programas compensatorios con mayor distancia y objetividad, para lograr aportaciones realmente crticas. Al respecto, la coordinacin del Conafe siempre alent la reflexin con el propsito de obtener un conocimiento ms preciso y certero de los fenmenos en discusin. Tambin se consider necesario revisar propuestas y experiencias similares en otros pases para comparar hallazgos, errores y aciertos en el diseo e implementacin de las polticas sobre equidad educativa. Los informes de evaluacin que presentaron estas instituciones fueron revisados cuidadosamente y discutidos hasta contar con las versiones que se publican ahora. Cabe aclarar que no se publican todos los estudios realizados, sino slo los que la coordinacin del Conafe consider ms relevantes. La presente serie, producto de ese esfuerzo interinstitucional,tiene el propsito de difundir los resultados de las evaluaciones de los programas compensatorios del Conafe y as contribuir a la discusin informada sobre los programas pblicos en mbitos acadmicos y en espacios de decisin de polticas pblicas, entre operadores de programas educativos y sociales, educadores y especialistas, tanto nacionales como internacionales, y entre el pblico interesado. La incorporacin de estos trabajos al circuito de las discusiones y la investigacin sobre educacin representa un aporte indiscutible, debido a su diversidad de enfoques y metodologas y a que existe por lo general escasa divulgacin de este tipo de estudios. La serie consta de nueve volmenes, la mayora derivados de los informes de evaluaciones realizadas en los tres aos recientes sobre las acciones de poltica de equidad educativa. La diversidad de evaluaciones y anlisis que se presentan responde a la necesidad de obtener informacin que permita valorar los objetivos, el diseo, la operacin, la implementacin y los resultados de las acciones compensatorias en educacin y al inters por conocer de qu manera las estrategias orientadas a enfrentar el rezago estn impactando en la comunidad educativa. En conjunto, ofrecen un panorama sobre la forma en que se aplica un programa nacional de estas caractersticas en los lugares ms distantes y de difcil acceso del pas, en un contexto de descentralizacin educativa, y en muchos de los casos permiten reconocer la distancia entre los resultados esperados y los concretamente alcanzados.
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PREFACIO
El orden de los volmenes considera, en primer lugar, la presentacin de temas generales, como el panorama de lo evaluado en una dcada de programas compensatorios, el anlisis sobre la focalizacin de los mismos, las caractersticas de los contextos sociales de las escuelas primarias en Mxico. En segundo lugar se incorporan perspectivas que intentan discriminar impactos especficos como la valoracin de las acciones compensatorias del Conafe desde la comunidad educativa, la insercin de las computadoras otorgadas por el Conafe a escuelas telesecundarias, los efectos del impulso a la participacin de los padres de familia en la escuela y las prcticas escolares en escuelas multigrado. Por ltimo, se contempla una reflexin acerca de los desafos que implica tomar la evaluacin como instrumento que retroalimente a la poltica educativa. El ttulo de este volumen, Los contextos sociales de las escuelas primarias de Mxico, corresponde al segundo estudio realizado, bajo el convenio con el Conafe, por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE-UNESCO) y se deriva de una de las recomendaciones planteadas en el estudio sobre el anlisis de la focalizacin. Esta investigacin centra la atencin en la cada vez ms evidente heterogeneidad de escenarios en los que se ofrecen los servicios de educacin bsica en Mxico; heterogeneidad que ya no corresponde a los tipos o modalidades de escuela que ahora se emplean y que orientan la mayora de las decisiones de poltica educativa. Para el caso de la primaria, por ejemplo, se establecen desde el punto de vista oficial cinco tipos de escuelas: urbanas, rurales, indgenas, Conafe y privadas (F. Martnez Rizo, Las primarias comunitarias y su desempeo. Consideraciones a partir del estudio comparativo 2000-2005 del INEE. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, 2006) con cuatro criterios excluyentes y asistemticos: uno demogrfico para establecer una dicotoma que, por la dinmica demogrfica de las dcadas recientes en Mxico, es insostenible (rural/urbana); uno tnico, que resulta poco riguroso, pues no todos los planteles con clave indgena tienen slo poblacin indgena y en no pocos centros escolares del sistema educativo regular, llamados generales, asiste poblacin indgena; asimismo, se emplea un criterio administrativo para designar a un tipo de escuelas (llamandolas escuelas Conafe que en realidad se denominan cursos comunitarios), y , finalmente se emplea uno de carcter administrativo financiero, que da cuenta de otra dicotoma (privada/pblica). El presente estudio tiene el objeto de plantear algunos puntos en el debate con el fin de repensar la actual tipologa escolar que, centrada en dbiles dicotomas y en criterios asistemticos, no favorece una planeacin de los servicios educativos congruente con las poblaciones destinatarias. As, el informe presenta, a partir de un exhaustivo anlisis que incluye diversos aspectos e indicadores, una tipologa de localidades que permite mostrar una diversidad de configuraciones sociales y culturales en las que se llevan a cabo las prcticas educativas. Por ello, este trabajo resulta sumamente importante como insumo para redisear una poltica de equidad educativa que sea sensible a las diferencias y desigualdades sociales y culturales en las que se instala la educacin.
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iNtroDucciN
En enero del ao 2005 se inici en la sede regional del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la unesco (iipe unesco Buenos Aires) un estudio orientado a hacer una revisin de las estrategias de focalizacin utilizadas por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) para sus programas compensatorios. Seis meses despus se entreg a esta institucin un informe con una serie de observaciones respecto de los logros y las limitaciones que enfrentaba el programa en relacin con su focalizacin.1 En trminos generales, la focalizacin de los programas compensatorios que van dirigidos a escuelas generales e indgenas de Mxico se basa en criterios que dan prioridad a aquellas que se encuentran en zonas con mayores carencias sociales o, en menor medida, a planteles con elevados niveles de rezago educativo. En los hechos, la mayora de las escuelas beneficiarias son centros escolares rurales de estructura incompleta, planteles pertenecientes a municipios catalogados como prioritarios por sus carencias en infraestructura o escuelas indgenas. El tipo de prestaciones que se dan a esos establecimientos educativos, en tanto beneficiarios, abarca un espectro de componentes como infraestructura, tiles escolares para los alumnos, material didctico para los maestros, formacin y fortalecimiento de los mecanismos de participacin de padres de familia y capacitacin docente. El modo en que se distribuyen estos recursos est regido por el principio de integralidad, que propone que cada escuela deba concentrar el total de los componentes del programa por el carcter sistmico y complementario de los mismos. En consecuencia, el modo en que se realiza la focalizacin de los programas compensatorios se deriva en un tratamiento dicotmico del universo de escuelas generales e indgenas: se diferencian las elegibles de las no elegibles, y a todas aquellas que quedan en el universo beneficiario se les da un mismo tratamiento. Una de las recomendaciones hechas en el informe mencionado fue la invitacin a discutir la pertinencia de un esquema dicotmico de aproximacin a los problemas de equidad en el acceso al conocimiento en una sociedad como la mexicana, una de las que presentan mayores desigualdades sociales y mayor diversidad cultural en Amrica Latina. El informe muestra el caso de distintas entidades federativas del pas en las cuales se conformaban situaciones muy diferentes a partir de los niveles de marginalidad social y de rezago escolar que prevalece en ellos, y plantea la pregunta sobre si es adecuado abordar situaciones tan diversas con una estrategia nica de compensacin. En reuniones en las que se fueron discutiendo los hallazgos de la investigacin con los equipos tcnicos del Conafe surgi el proyecto de hacer un estudio que permitiera una aproximacin a la diversidad de escenarios sociales en los que se llevan a cabo las prcticas educativas en Mxico. El texto que aqu se presenta es el resultado de esta segunda investigacin, orientada a aportar elementos para una discusin sobre la equidad educativa en este pas. El estudio se realiz durante la primera mitad del ao 2006. Especficamente, este trabajo se propuso dos objetivos: el primero es sumar elementos a un debate conceptual en torno a la nocin de equidad educativa, entendindola como una estrategia orientada a garantizar igualdad en los aprendizajes a partir del reconocimiento de la
Dicho informe constituye el volumen 2 de la presente serie y se publica con el ttulo Anlisis de la focalizacin en los programas compensatorios.
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INTRODUCCIN
diversidad de escenarios en que se llevan a cabo las prcticas de enseanza y aprendizaje. El segundo objetivo es dar cuenta de esa diversidad de escenarios, mediante un ejercicio de aproximacin a la heterogeneidad social y cultural de Mxico, que permita ilustrar la magnitud del desafo que representa el compromiso de garantizar una educacin de calidad para todos. La idea central que organiza al estudio es que, en sociedades crecientemente heterogneas desde el punto de vista social y cultural, el problema de la equidad educativa excede a una cuestin de pobreza o marginalidad. Lograr prcticas educativas exitosas requiere el desarrollo de estrategias institucionales y pedaggicas diseadas a partir de un profundo conocimiento de las caractersticas de cada comunidad en que las escuelas estn insertas, del territorio en que se inscriben las prcticas educativas. Una educacin de calidad apela a un anlisis de la escuela y del medio social, de la relacin que entre ellos se establece. La estrategia que se adopt para este fin fue elaborar una tipologa de localidades, mediante el anlisis de informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Mxico del ao 2000. Esto permite mostrar que es posible encontrar, al menos, nueve configuraciones sociales y culturales diferentes en las cuales se llevan a cabo las prcticas educativas, y que requeriran de otras tantas aproximaciones institucionales y pedaggicas para lograr en cada una de ellas una educacin de calidad. Luego, a partir de una seleccin de escuelas ubicadas en contextos representativos de cada uno de los tipos identificados, se realiz un trabajo cualitativo orientado a comprender cules son los distintos aspectos que dan identidad a esos escenarios, qu representa para las familias habitar en ellos, y qu implica para las escuelas educar a los nios que all viven. El presente texto est organizado en cuatro partes. En la primera se desarrolla la nocin de equidad desde la cual est encarado el estudio, y que da base a un modo de estructurar una poltica de equidad educativa orientada al logro de una educacin de calidad para todos. Un elemento que abona a los argumentos utilizados en esta seccin es una lectura de la Ley General de Educacin de Mxico, y la identificacin de enunciados de la misma que permiten visualizar los objetivos propuestos en trminos de igualdades estructurantes de las polticas educativas de este pas. En la segunda parte se discute la relevancia que tiene la consideracin de las caractersticas del escenario en que las escuelas estn insertas, como estrategia para el logro de una educacin de calidad. Adems, se lleva a cabo un ejercicio de identificacin de tipos de escenarios que conforman la heterogeneidad de contextos en los que se debe educar en Mxico, a partir del anlisis de la informacin censal. Como resultado de este ejercicio queda propuesta una tipologa de escenarios, conformada por nueve categoras diferentes. La tercera parte se centra en la caracterizacin de los nueve tipos de escenarios propuestos, y el anlisis de los procesos sociales y educativos en cada uno de ellos. La aproximacin a estos escenarios se hizo con especial nfasis en las diferencias y similitudes entre ellos, y destacando aquellos factores que hacen a la identidad de cada uno, con el fin de hallar elementos que signifiquen un aporte para el diseo de una poltica de equidad educativa. En la cuarta parte del texto se presenta, precisamente, una articulacin de los hallazgos en torno a ideas que intentan abonar el debate sobre estas polticas.
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Cabe aqu hacer una aclaracin respecto de los alcances de esta investigacin. El estudio fue diseado como un trabajo orientado a producir un aporte en el campo de las polticas sociales y educativas de Mxico, enfatizando en las implicaciones que tiene el desafo de garantizar una educacin de calidad para todos. Tras ms de una dcada de funcionamiento de diversos programas compensatorios en Amrica Latina, se puede hallar en la actualidad una gran produccin de documentos que ofrecen una interesante reflexin sobre los alcances y las limitaciones de las diferentes estrategias adoptadas en el diseo de polticas de equidad en la regin. En este caso se intenta argumentar en favor de la necesidad de polticas que partan de una mayor comprensin de la complejidad y heterogeneidad de las sociedades en que vivimos. El modo de presentar estas argumentaciones se traduce en un texto en el que prevalece cierto tono de ensayo. Ya desde su diseo se tuvo conciencia que el estudio tendra un cronograma sumamente ajustado; por ende, frente a la tensin entre profundidad y apertura que impone el escaso tiempo, se prioriz la segunda opcin. Ello se traduce en un trabajo en el que se presentan mltiples ideas y hallazgos que merecen mayor profundizacin tanto desde el punto de vista conceptual como metodolgico. Esta aclaracin es necesaria, pues en ltima instancia el objetivo de este estudio no es tanto ofrecer respuestas fundadas en una base emprica indiscutible, sino plantear preguntas que inviten a una revisin de las formas en que se aborda la cuestin de las desigualdades educativas. Esto se hace visible, por ejemplo, en la tipologa que se desarrolla en la segunda parte. El ejercicio de identificacin de diferentes escenarios sociales llev a proponer una tipologa conformada por nueve categoras distintas. Sin embargo, no quiere decir que en Mxico existan slo nueve tipos de contextos donde educar ni que una poltica de equidad requiera de la incorporacin de estos nueve tipos en su diseo. Por el contrario, el ejercicio se presenta a ttulo ilustrativo y apunta a mostrar que hay, al menos, nueve configuraciones sociales y culturales claramente identificables, un nmero suficiente para poner en discusin las estrategias existentes de aproximacin al problema de la desigualdad en el acceso al conocimiento con polticas compensatorias estructuradas en torno al problema de la pobreza, y diseadas a partir de esquemas dicotmicos de clasificacin de escuelas como criterio de focalizacin.
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I. Hacia una igualdad educativa en Mxico
i. Hacia uNa igualDaD eDucativa eN mxico
1. sobre las metas eDucativas De mxico

En 1990 los mandatarios de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien, Tailandia, suscribieron la Declaracin mundial sobre Educacin para Todos, con el fin de aunar esfuerzos para hacer realidad uno de los puntos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos:toda persona tiene derecho a la educacin Diez aos ms tarde, en el Foro Mundial de Educacin . de Dakar, los pases reafirmaron su compromiso con una educacin de calidad para todos, para lograr que todos los nios del mundo tengan acceso y logren completar el ciclo educativo bsico. La obligatoriedad de la educacin bsica y la gradual universalizacin de la educacin media son expresin en la norma y en las metas de una demanda creciente de las sociedades de la regin. Hoy nadie discute que todas las personas tienen derecho a acceder al conocimiento. La frase Una educacin de calidad para todos sintetiza ese desafo asumido por nuestras sociedades. En el caso mexicano, este compromiso se formaliza en la Ley General de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993, y en las reformas incorporadas a dicha ley en los aos 2002 y 2003. Una revisin del texto de la ley muestra que la sociedad mexicana se propone una meta educativa que contempla complejidad en sus contenidos bsicos e igualdad en el acceso a los mismos. En primer lugar, se define que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional (art. 2). Ante este derecho de los mexicanos,el Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria (art. 3). Se define a la educacin como un derecho, y el Estado mexicano asume la obligacin de garantizar las condiciones para que ese derecho se haga realidad. Ms aun, el artculo 4 de la ley seala que todos los habitantes del pas deben cursar esos niveles, y es obligacin de quienes ejercen la patria potestad que sus hijos o pupilos menores de edad reciban la educacin preescolar, primaria y secundaria. As, Mxico, al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, plasma en una ley las metas educativas que se propone para estar a la altura de las exigencias que implican la integracin social y econmica a inicios del nuevo siglo. Pero es de destacar que la meta asumida por la sociedad mexicana no es slo la escolarizacin, es decir, el mero acceso al sistema educativo. Adems, la ley especifica, en su sptimo artculo, que la educacin que imparte el Estado debe tener los siguientes objetivos: a) contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas; b) favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos; c) fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas; d) promover, mediante la enseanza, el conocimiento de la pluralidad lingstica de la nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas; e) infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones para el mejoramiento de la sociedad; f) promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos; g) fomentar
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HACIA UNA IGUALDAD EDUCATIVA EN MXICO
actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas; h) impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquellos que constituyen el patrimonio cultural de la nacin; i) estimular la educacin fsica y la prctica del deporte; j) desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios; k) inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, as como de la valoracin de la proteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la sociedad, y l) fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general. As, la sociedad mexicana asumi un ambicioso compromiso, expresin de las exigencias del nuevo panorama regional y mundial: todos los nios y adolescentes deben acceder al sistema escolar y cursar la educacin inicial, bsica y media; en esa trayectoria educativa deben acceder a un conocimiento que signifique para cada alumno un desarrollo integral y complejo, tal como lo describe el artculo 7 de la ley. De modo que todo nio mexicano, independientemente de que viva en una de las grandes metrpolis del pas o en una pequea localidad rural, que sea indgena o no, que pertenezca a la clase media acomodada o a una familia pobre, tiene que lograr esas metas educativas; sus padres tienen la obligacin de escolarizarlos y, el Estado, la de garantizar la oferta educativa para que esta meta sea posible.
2. las Polticas De equiDaD como estrategia Para el logro De la igualDaD eDucativa2

Cun difcil es avanzar hacia esta meta educativa en una sociedad tan heterognea como la mexicana? Qu implicaciones tiene la desigualdad social y la diversidad cultural de Mxico en el momento de encarar el diseo de una poltica educativa a la altura del compromiso asumido en la Ley General de Educacin? Cmo educar en una sociedad en la que conviven nios y adolescentes tan diferentes? Amartya Sen, quien gan el Premio Nbel de Economa en 1998, realiza un anlisis en cuyo centro ubica la cuestin de la desigualdad entre las personas, ofreciendo claves muy enriquecedoras para avanzar hacia una posicin clara en relacin con la nocin de equidad educativa. El autor destaca que toda teora normativa del orden social que haya resistido el paso del tiempo est sustentada en un principio de igualdad. Puede tratarse de igualdad de libertades, de igualdad en el acceso a bienes elementales, igualdad de recursos, de tratamiento o de derechos, pero en todos los casos existe como factor comn la bsqueda de una igualdad como horizonte. En consecuencia, lo que diferencia una corriente de pensamiento de las otras no es el hecho de promover o no la igualdad, sino cul es el tipo de igualdad que promueven. El autor enfatiza esta idea destacando que lo que en ltima instancia se discute es: igualdad, de qu? (Sen, 1995).
Los conceptos desarrollados en esta seccin son tomados del captulo 2 del libro Equidad educativa y desigualdad social. Desafos de la educacin en el nuevo escenario social latinoamericano, de Nstor Lpez. Buenos Aires, iipe-unesco, 2005.
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Se plantea as la necesidad de un debate, cuya solucin es tica, respecto de cul es la igualdad que debe ser considerada como estructurante de un proyecto poltico. El autor destaca que este debate es inevitable, pues no es posible pretender la coexistencia de igualdades mltiples en diferentes dimensiones de la vida por el hecho de que cada persona es, precisamente, desigual a las dems. Si todas las personas fueran exactamente iguales, la igualdad en una de las dimensiones de la vida se traducira en igualdad en todas las restantes, pero es la desigualdad entre los sujetos la que genera esta relacin de competencia entre los diferentes horizontes de igualdad posibles. Se puede aqu replicar, con ejemplos tomados de realidades posibles de encontrar en Mxico, un razonamiento utilizado por el propio Sen para hacer ms inteligible esta compleja relacin entre las diversas igualdades posibles. Se puede imaginar a tres familias diferentes: una de ellas vive en una localidad urbana, la segunda pertenece a una comunidad rural aislada, y la tercera tambin es rural, pero, a diferencia de las dos anteriores, es parte de una comunidad indgena. En un determinado momento, estas tres familias tienen exactamente los mismos ingresos monetarios; mes a mes, las tres ganan lo mismo. Lo que se va a apreciar es que, en los tres casos, esos ingresos se van a traducir en calidades de vida distintas. Diferentes historias sociales, valores culturales, acceso a recursos que satisfacen las necesidades bsicas o atributos del contexto en que estn hacen que el modo en que esos ingresos se traducen en bienestar sea, en cada caso, distinto. La igualdad en una de las dimensiones de la vida, en este caso en los ingresos, no se refleja en igualdad en las otras, como lo puede ser la calidad de vida, por el solo hecho de que estas tres familias son diferentes. Ahora bien, si frente a estas tres familias se decide dar prioridad a la igualdad en la calidad de vida, deber entonces proveerse a ellas ingresos diferentes. Es imposible exigir la igualdad en uno de los mbitos si previamente se pone como exigencia la igualdad en el otro. De esta manera, no puede hablarse solamente de igualdad, pues esta idea requiere de mayores precisiones frente a la diversidad propia del ser humano, y a la diversidad de dimensiones respecto de las cuales puede ser promovida. Aparece entonces la necesidad de un concepto que establezca una lgica desde la cual fundar un principio ordenador de estas diversidades. Fitoussi y Rosanvalln, partiendo de la misma reflexin de Sen, retoman la nocin de equidad, presentndola como una instancia que se ubica por encima del anlisis de la igualdad en cada una de las dimensiones, las cuales deben ser organizadas y estructuradas en torno a una igualdad fundamental (Fitoussi y Rosanvalln, 1996). Establecer un criterio de equidad significa entonces identificar la dimensin fundamental respecto de la cual se va a definir un horizonte de igualdad, y en torno a ella estructurar todas las desigualdades resultantes. En el ejemplo tratado, proponer que el criterio de equidad se centra en la igualdad en los niveles de bienestar implicara aceptar que los ingresos que se dan a las tres familias deben ser diferentes. Ahora bien, desde tal perspectiva, la desigualdad en los ingresos pasa a ser una desigualdad justa, en tanto apunta hacia un horizonte de equidad, y consecuentemente una desigualdad legtima y tolerable. El principio de equidad adoptado parte entonces del reconocimiento de las desigualdades intrnsecas de los sujetos y engloba, en s mismo, a todas las dimensiones de la igualdad, en un planteo ineludiblemente tico, en tanto no libera de la necesidad de responder a la pregunta inevitable: igualdad de qu? Es en este punto donde la nocin de equidad aparece legitimando desigualdades en diversas dimensiones de la vida social, lo cual lo ha convertido en el punto que da lugar a crticas o malentendidos. Lo importante es dejar en claro que slo pueden legitimarse desigualdades si
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estn orientadas al logro de una igualdad fundamental, estructurante y organizadora de todas las dems. Es por esta razn que la nocin de equidad no pretende competir ni desplazar a la de igualdad sino, por el contrario, integrarla y ampliarla en sus mltiples dimensiones. No hay equidad sin igualdad, sin esa igualdad estructurante que define el horizonte de todas las acciones. La nocin de equidad renuncia a la idea de que todos somos iguales, pero lo hace con el objetivo de proponer una estrategia para lograr esa igualdad fundamental, la cual ser, entonces, una construccin social. Planteada desde esta perspectiva, la nocin de equidad tiene un carcter eminentemente poltico. Por un lado, porque al exigir una toma de posicin sobre cul es la igualdad estructurante que se define como horizonte lleva implcita una valoracin tica. Por el otro, porque en tanto implica la bsqueda de la igualdad, esta igualdad fundamental que define los criterios de equidad no debe ser pensada como una situacin dada, posible de ser mensurada en un momento especfico, sino como un proyecto, un principio de organizacin que estructura el devenir de una sociedad, apelando a la necesidad de un consenso o pacto social que genere una dinmica orientada hacia el futuro. Slo en estas condiciones la nocin de equidad se pone en accin, resignificando el presente, ya no como determinacin inevitable del pasado, sino como momento de construccin de un futuro consensuado y proyectado. Avanzar en la definicin de un criterio de equidad en educacin implica, entonces, tener que identificar una igualdad fundamental en torno a la cual estructurar un proyecto educativo que permita romper con los determinismos del pasado, igualando las condiciones de integracin a la sociedad. En un repaso por la bibliografa en la que se debate este tema, existen al menos cuatro principios de equidad que compiten por imponerse en el campo educativo, organizados a partir de las siguientes igualdades fundamentales: igualdad en el acceso, igualdad en las condiciones o medios de aprendizaje, igualdad en los logros o resultados, e igualdad en la realizacin social de estos logros. La igualdad en el acceso es la expresin en el campo de la educacin del principio de igualdad de oportunidades: un sistema educativo es equitativo si todas las personas tienen las mismas oportunidades de acceder a l. Este principio ordenador deja fuera de consideracin o, en rigor, constituye en legtimas las desigualdades que puedan surgir ya en la escuela, en las trayectorias o en los logros educativos a partir de las diferencias sociales y culturales propias de todos los alumnos. El segundo criterio, el de igualdad en las condiciones y medios de aprendizaje, pone el nfasis en las estrategias pedaggicas y las propuestas institucionales desde las cuales se abordan las prcticas educativas. Es ste el principio igualitario que se encuentra en la base de los sistemas educativos de la regin en su concepcin. Esta igualdad en los medios desatiende el hecho de que no todos tienen las mismas oportunidades de acceder a la escuela, y no todos llegan con los mismos recursos para participar de las prcticas educativas propuestas, y al mismo tiempo acepta las diferencias en los logros que resultan de la diversidad en los alumnos. El tercer criterio pone el nfasis en la igualdad en los logros educativos. La idea es que todas las personas, independientemente de su origen social o cultural, deben tener igual acceso al conocimiento. Los sistemas educativos aparecen aqu como igualadores en la formacin de los sujetos, como proveedores de los mismos recursos. Optar por esta dimensin implica partir del reconocimiento de las diferencias tanto al definir criterios de acceso como en la elaboracin de las propuestas pedaggicas e institucionales que definen las prcticas educativas.
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El cuarto criterio se centra en la igualdad en la realizacin social de los logros educativos. Dicho en otros trminos, un sistema educativo es equitativo si el impacto social de la educacin es el mismo en cada uno de los escenarios sociales en que se despliega. Retomando el planteo de Amartya Sen, se requiere aqu de una definicin poltica que indique cul de estas igualdades se considerar fundamental en el diseo de las instituciones y las prcticas educativas. Y, consecuentemente, la adopcin de ese criterio de igualdad como estructurante de las prcticas educativas se traducir en un conjunto de desigualdades en las otras dimensiones, desigualdades que sern justas en tanto aportarn al logro de esa igualdad fundamental. De la lectura del texto de la Ley General de Educacin de Mxico puede desprenderse que la igualdad fundamental desde la cual debe ser pensada una poltica educativa es la igualdad en los resultados: absolutamente todos los nios y adolescentes de Mxico deben acceder a las competencias y conocimientos que se desprenden de su artculo sptimo. El acceso universal y la obligatoriedad de los ciclos inicial, bsico y medio son condicin de posibilidad para que todos accedan a esos conocimientos, por lo que la igualdad en los logros educativos (expresada en la frase una educacin de calidad para todos) pasa a ser la estructurante de todas las prcticas educativas. El criterio de igualdad en los logros educativos es el que prima en la base de casi todos los sistemas educativos en Amrica Latina. El principio de equidad basado en la igualdad de resultados aparece como el nico con opcin de compensar y revertir las desigualdades iniciales desde las que los nios y adolescentes se incorporan a las prcticas educativas, rompiendo dentro del sistema educativo con los determinismos sociales. Los argumentos en favor de la igualdad en los logros de aprendizajes son precisamente aquellos que ponen el nfasis en la educacin como motora de los procesos de desarrollo social y fortalecimiento de las prcticas democrticas. Desde esta perspectiva, la educacin es considerada una necesidad bsica y un derecho a la vez, e incrementar el nivel educativo de las personas es proveerlas de recursos que les permitan una mayor participacin y capacidad de influencia en la sociedad. La definicin de equidad educativa a partir de la bsqueda de la igualdad en los logros educativos presupone asumir y promover un conjunto de desigualdades, legitimadas desde este principio de equidad. En primer lugar, implica promover diferencias en el trato de los nios en el acceso, por ejemplo, fomentando una incorporacin ms temprana entre aquellos que provienen de sectores sociales ms postergados. En segundo lugar, el tratamiento que los nios y adolescentes deban recibir a lo largo de toda su trayectoria educativa tambin deber tener diferencias, a partir del reconocimiento de las particularidades de cada uno de los escenarios sociales de los cuales provienen los alumnos de cada escuela. Asumir la diversidad de contextos sociales y culturales en los que habita la totalidad de los nios y adolescentes con los que la sociedad se compromete a ofrecerles una educacin de calidad implica la disposicin a desarrollar diseos institucionales y estrategias pedaggicas que permitan lograr resultados exitosos en cada uno de ellos. Frente a la habitual constatacin de que los pobres reciben peor educacin que los ricos, con menos horas de clases, docentes menos entrenados y aulas peor equipadas, promover estrategias diferentes para los distintos estratos sociales puede ser visto como una verdadera amenaza, pues puede resultar en un modo de profundizar y legitimar estas diferencias. Pero es necesario aqu tener en cuenta que slo sern justas aquellas desigualdades que estn orientadas a garantizar igualdad en los resultados. La mayora de las desigualdades que hoy existen en
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el funcionamiento de los sistemas educativos tienden efectivamente a reforzar las diferencias sociales, ofreciendo menos y peor educacin a quienes ms dificultades tienen. En tanto estas desigualdades no estn estructuradas en torno a ningn criterio de equidad, sino que, por el contrario, responden a lgicas sociales excluyentes, son desigualdades ilegtimas e intolerables, y por consiguiente, desigualdades que deben ser erradicadas de los sistemas educativos. Ahora bien, ya que no es posible exigir igualdades en otras dimensiones del funcionamiento de los sistemas educativos, si lo que se pretende es igualdad en los resultados, la erradicacin de las desigualdades existentes implica necesariamente la instalacin de otras, que slo sern legtimas y tolerables en la medida en que muestren su capacidad de aportar a la igualdad en los resultados, condicin para que los sistemas educativos sean equitativos en s mismos y aporten a la equidad social.
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II. Los escenarios de la educacin: una aproximacin a la heterogeneidad cultural y social en Mxico
ii. los esceNarios De la eDucaciN: uNa aProximaciN a la HeterogeNeiDaD cultural y social eN mxico
1. las Prcticas eDucativas, eNtre la escuela y el territorio

El xito en la trayectoria escolar de los nios y adolescentes depende fundamentalmente del grado de articulacin que se pueda establecer entre su trabajo y el de sus docentes. La relacin de un alumno con su maestro es una relacin entre dos personas, que se desarrolla da a da y en la cual se da el proceso de construccin de conocimiento, razn de ser de las prcticas educativas. Pero tambin se trata de una relacin entre dos instituciones: la familia y la escuela. El alumno, al ingresar a la escuela, es portador de todos los atributos que le dio y le da su familia de origen: su pertenencia social, su modo de vestir, su lengua materna, sus inquietudes y su comportamiento son la expresin de la familia a la cual pertenece. Al mismo tiempo, su profesor es parte de una compleja institucionalidad cuya expresin ms visible es la escuela, pero que trasciende a ella. El docente, en el modo de ejercer su tarea diaria, es la puesta en prctica de normas y misiones definidas por la escuela, pero especialmente por los sistemas educativos a los que estas escuelas pertenecen. El horario de las clases, los contenidos curriculares, las normas de disciplina o el modo de ensear en cada una de las aulas es la expresin de polticas, normas institucionales y desarrollos pedaggicos que enmarcan la tarea de cada docente. La relacin entre el docente y el alumno es, entonces, una relacin entre dos instituciones centrales para la educacin: la escuela y la familia. Pero esta relacin va ms all. Es adems una de las mltiples formas en que se manifiesta esa compleja articulacin entre lo educativo y lo social , entre los sistemas educativos y las sociedades en que ellos estn inscritos. Garantizar una educacin de calidad para todos los nios y adolescentes en Mxico implica el desafo de lograr una fluida articulacin entre estas dos grandes dimensiones, la educativa y la social. Significa, desde la sociedad, proveer a todas las familias de los recursos para que sus hijos puedan participar activamente de las prcticas educativas. Desde lo educativo, desarrollar las estrategias institucionales y pedaggicas adecuadas para que todos los nios, independientemente de su origen social, tnico o religioso, puedan aprender lo que tienen que aprender y cundo lo tienen que aprender. Nuevamente desde lo social, darle a la educacin la prioridad que le corresponde. El anlisis de la situacin social y educativa en los pases de Amrica Latina advierte sobre un hecho de especial trascendencia para el diseo de polticas educativas en la regin: la relacin entre el docente y el alumno, entre la escuela y la familia, o entre lo educativo y lo social, es una relacin que est en riesgo. Se est produciendo un creciente distanciamiento, una verdadera brecha, entre ambas partes. Por un lado, sociedades que estn atravesando profundos cambios en su estructura, en su dinmica, en su cultura o en su dimensin poltica. Familias que viven en un presente en el que se sienten ms vulnerables, con mayores incertidumbres, ms inseguras. Y nios o adolescentes que poco tienen que ver con aquellos para quienes fueron pensadas las escuelas o formados sus docentes. Hoy a las aulas entran nios nuevos, diferentes. Por el otro lado, sistemas educativos en proceso de grandes reformas, escuelas cada vez ms aisladas, docentes enfrentando el da a da con una creciente debilidad de recursos. Su formacin, su experiencia y su institucin no le garantizan lo necesario para que, frente a esos nuevos alumnos, logre generar un proceso
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LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO
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educativo exitoso. Ambas partes de esta relacin estn en proceso de mutacin, movindose en trayectorias que no necesariamente convergen y a velocidades diferentes. El desafo que tienen hoy los sistemas educativos es recomponer esa relacin, reducir la brecha que va distanciando a la escuela de su contexto. Por tal razn que el anlisis de los escenarios en que se llevan a cabo las prcticas escolares pasa a ser un eje central de una poltica educativa comprometida con la meta de que todos los nios y adolescentes accedan a una educacin de calidad. La educacin es necesariamente un proceso con base territorial. En qu se expresa esta brecha educativa? Los ejemplos son mltiples, y es fcil encontrarlos en expresiones de los maestros cuando intentan dar cuenta de sus principales dificultades en el ejercicio de la docencia. Nios que no traen los tiles escolares, padres que no acompaan a sus hijos en su educacin, problemas de alimentacin y salud que atentan contra el aprendizaje, alumnos que no pueden asistir a clases porque deben colaborar con sus familias en las actividades de supervivencia, jvenes que no se interesan en aquello que se les ensea, adolescentes que dejan de estudiar por estar embarazadas, jvenes con malos modales, alumnos revoltosos, nios que estn mal pues su familia est en crisis, migrantes recientes que no se adaptan al nuevo lugar, etc. En todos los casos, los docentes estn dando cuenta de aspectos de sus alumnos que entran en conflicto con las prcticas escolares. Ellos muestran, en esos comentarios, qu caracteriza a sus alumnos difciles, qu traen de diferente. Diferente de qu? De aquellos alumnos para los que fueron entrenados, aquellos a los que saben educar, esos nios y adolescentes para quienes fueron pensadas sus escuelas y sus propuestas educativas. Los nios que hoy entran a las aulas son cada vez ms diferentes de aquellos para los cuales estn pensadas las instituciones. El alumno real aquel que asiste da a , da a la escuela, cada vez difiere ms del alumno ideal que se espera encontrar en ella. Reducir la brecha educativa significa reducir esta distancia entre el alumno real y el alumno ideal. Las prcticas educativas sern exitosas en la medida en que los nios y adolescentes que ingresan a las escuelas sean portadores de aquellos recursos que se espera de ellos, y que las propuestas pedaggicas e institucionales estn diseadas teniendo en mente a esos alumnos a quienes estarn dirigidas. La reduccin de la brecha requiere, entonces, un ajuste en la relacin entre el alumno y el docente, un acercamiento entre lo social y lo educativo . Avanzar hacia prcticas educativas exitosas requiere del desarrollo de acciones que operen sobre esta relacin, es decir, sobre ambos componentes de ella. Por una parte, reforzando, del lado de las familias, la capacidad que ellas tienen para ofrecer a sus nios condiciones para que puedan participar exitosamente del proceso educativo. Por la otra, fortaleciendo a las escuelas en su capacidad de desarrollar una propuesta pedaggica e institucional que parta de un profundo conocimiento de las caractersticas, necesidades y recursos de los alumnos que reciben en sus aulas. El logro de prcticas exitosas en todos los contextos sociales y culturales apela as a la combinacin de acciones que se desarrollan desde el sistema educativo con otras que, desde otras reas sociales de gobierno, operan sobre la calidad de vida de los alumnos. Es posible sostener
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que en todos los escenarios se requiere una combinacin de ambos tipos de intervenciones, las sociales y las educativas. Cuando aquello que explica la brecha es la exclusin social, sin duda el tipo de intervenciones debe poner el nfasis fuera de la escuela. Pero esas intervenciones son insuficientes si no van acompaadas por otras desde la escuela, que partan de un real conocimiento de aquellos nios y adolescentes, y que los reciban esperndolos tal como son, y no con la expectativa de que se asemejen de algn modo a nios integrados de clase media. Es legtimo exigir que los nios no sean pobres, y ms an que no estn excluidos de la sociedad; consecuentemente, es necesario que las acciones que desarrolle la escuela sean acompaadas por otras efectuadas en el contexto social. Diferente es el caso en situaciones en que la brecha es la expresin de la distancia cultural entre los alumnos y la escuela. Esta situacin es habitual en escuelas ubicadas en contextos en los que habita un alto porcentaje de familias indgenas. En estos casos, el desafo es fundamentalmente educativo, y consiste en desarrollar una oferta que responda a un conocimiento pleno de las particularidades de esta comunidad. De todos modos, no debera subestimarse, en contextos de estas caractersticas, que la condicin indgena conlleva habitualmente una larga historia de exclusin, por lo que con seguridad este esfuerzo en el diseo de una oferta educativa adecuada deber ir acompaada por acciones en el contexto social orientadas a elevar los grados de integracin y bienestar. As, cada escenario requiere de un equilibrio entre las acciones de educacin y las sociales para el logro de un ajuste entre la oferta educativa y el contexto, y tender de este modo a la eliminacin de la brecha entre esas dos instituciones presentes en el pacto educativo: la familia y la escuela.
2. De los iNDicaDores De Pobreza al uso De tiPologas

El compromiso asumido por la sociedad mexicana en su Ley General de Educacin obliga entonces a reconocer los contextos educativos, desarrollar estrategias mltiples, planificar con un claro conocimiento de lo que ocurre en el mbito territorial, en la comunidad, en el barrio, en el aula. La bsqueda de la igualdad en los logros educativos se traduce en la necesidad de desarrollar un abanico de estrategias educativas acorde a la diversidad social y cultural de Mxico. As, las polticas de equidad orientadas por la bsqueda de esta igualdad fundamental remiten inevitablemente al espacio local, al conocimiento del contexto en que est la escuela, de sus alumnos, sus modos de vida. Una poltica de equidad educativa debe partir de conocer la real heterogeneidad de situaciones en que se educa en Mxico, de hacer un anlisis de los territorios en que se inscriben las prcticas educativas. Dar cuenta de esta heterogeneidad es una tarea que excede por mucho los alcances de esta investigacin. El objetivo aqu es lograr, a ttulo ilustrativo, una aproximacin a esta diversidad de escenarios, con el fin de abonar los argumentos en favor de polticas centradas en la bsqueda de igualdad en los resultados educativos a partir de un profundo conocimiento de la diversidad econmica, social y cultural en los puntos de partida. El modo de mostrar esa diversidad de situaciones sociales y educativas en este estudio es la presentacin de una tipologa de los contextos sociales en que debe educarse, en los que habitan todos los nios y adolescentes que deben recibir una educacin de calidad. La decisin de recurrir a una tipologa como modo de aproximacin a la diversidad social y cultural en Mxico responde a la bsqueda de una metodologa que permita mostrar esa diversidad no slo como diferencias de tipo cuantitativo entre diferentes escenarios, sino tambin, y fundamentalmente, como diferencias de tipo cualitativo.
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Cabe aqu detenerse en esta cuestin. Es habitual, desde hace ya ms de dos dcadas, que el anlisis de los factores sociales que hacen obstculo a una plena escolarizacin y al acceso de una educacin de calidad a nios y adolescentes se centre en el problema de la pobreza. Ya en los aos ochenta fueron numerosos los estudios que se realizaron en la mayora de los pases de la regin con el fin de mostrar y dimensionar la profunda relacin entre trayectorias educativas y pobreza.3 Subyace en el anlisis de la mayora de estos estudios, y en especial en aquellos de tipo cuantitativo, una severa simplificacin en la conceptualizacin que se hace sobre la pobreza. Estudios que analizan, por ejemplo, la relacin entre pobreza y educacin, pobreza y salud, o pobreza y vivienda, necesitan diferenciar conceptualmente la pobreza de los problemas de educacin, salud o vivienda, y as poder ver en qu medida estas dimensiones de la vida cotidiana explican o son explicadas por la pobreza. Esta delimitacin conceptual, presente en casi todos los diagnsticos sociales centrados en el anlisis de la pobreza, impide ver que los problemas de educacin, salud o vivienda, lejos de ser causa o efecto de la pobreza, son la pobreza misma. Esta posibilidad de diferenciar la pobreza del conjunto de fenmenos sociales que la integran se debe en gran medida a la visin de tipo econmico que prevalece en el anlisis, y que lleva a que se le identifique con los bajos ingresos: en la mayora de los estudios la pobreza no es ms que el acceso a ingresos inferiores al valor de una canasta bsica de bienes y servicios orientados a satisfacer el conjunto de necesidades bsicas. Tras el proceso de operacin, el concepto qued reducido a su expresin ms elemental: el indicador. La conceptualizacin de la pobreza desde una perspectiva fundamentalmente econmica y la simplificacin de los problemas sociales al universo de la pobreza dejaron una marca muy fuerte en las recomendaciones de poltica para la regin desde hace ya ms de diez aos. Subyace en los diagnsticos y en el diseo de polticas sociales y educativas una visin dicotmica de la cuestin social que divide a los sujetos en pobres y no pobres; el supuesto de que los problemas sociales y sus causas estn slo del lado de la pobreza y, en consecuencia, la preocupacin por identificar a los pobres, localizarlos y operar con acciones especficas para ellos. En el campo de la poltica educativa, los programas compensatorios llevan esta marca en su origen (Lpez, 2006). Cuando el anlisis de la pobreza se aplica a agregados mayores a la unidad familiar, como puede ser una localidad o un municipio, el indicador que refleja esta situacin es la proporcin de hogares o personas con ingresos por debajo de la lnea de pobreza, o con sus necesidades bsicas insatisfechas. Durante la dcada de los noventa, se hicieron cada vez ms visibles las limitaciones que tena abordar la cuestin social limitando el anlisis a la cuestin de la pobreza. La principal deficiencia era, precisamente, el carcter dicotmico del panorama que se construye a partir del uso de esta categora. Hay dos tipos de anlisis que comienzan a incorporarse en forma recurrente en los diagnsticos realizados en la regin, y que logran superar esta limitacin: aquellos que ponen el nfasis en la escala de ingresos, y los que apelan a ndices que articulan informacin relativa a diferentes aspectos de la vida social.
3 Hay al menos dos estudios realizados en esta dcada por el iipe de la unesco que partieron de una exhaustiva revisin de los antecedentes existentes en el anlisis de la relacin entre la situacin social y los logros educativos. El primero de ellos se trata de la investigacin realizada en el ao 2001 sobre Estrategias sistmicas de atencin a la desercin, la repitencia y la sobreedad en escuelas de contextos desfavorecidos de la Organizacin de Estados Americanos (oea), en la que se trabaj en el anlisis de polticas educativas en Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. El segundo es Educacin, reformas y equidad que se extendi entre los aos 2001 y 2004, y que se llev a cabo en Argentina, Chile, Colombia y Per ,
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El primer caso queda representado por aquellos trabajos que establecen gradientes que ubican a las familias segn su distancia por encima y por debajo de la lnea de pobreza; pero, adems, por aquellos otros que utilizan como aproximacin a la diversidad de situaciones sociales los deciles de ingresos per cpita de las familias. El anlisis apunta a dar cuenta de las diferentes situaciones que se configuran a partir de los ingresos familiares, y permite hacer una diferenciacin de aspectos de la calidad de vida de las familias a lo largo de todo el espectro social, desde los ms pobres hacia los ms ricos. En estos estudios se instala en el centro del diagnstico, ms que el tema de la pobreza, el problema de las desigualdades sociales en la regin. Cuando la unidad de anlisis trasciende a los hogares y abarca colectivos mayores, a los indicadores que dan cuenta del porcentaje de hogares pobres se suman aquellos que apuntan a reflejar la distribucin del ingreso dentro de ellos. El segundo caso tiene como su expresin ms conocida el ndice de Desarrollo Humano (idh), que establece un ordenamiento de diferentes unidades poblacionales, como puede ser un pas, un estado o una localidad, ordenndolos a partir de un valor que refleja la situacin social considerando la esperanza de vida, los logros educativos y los ingresos reales ajustados. 4 Pero si bien es ste el ms conocido de los ndices que habitualmente se utilizan para la caracterizacin de las sociedades, son muchos lo que se realizan poniendo el nfasis en diferentes aspectos de la vida social y utilizando distintos procedimientos algebraicos en su construccin. Tanto en los casos en que se usa la escala de ingresos como en aquellos en que se trabaja a partir de la construccin de ndices, se verifica un aporte significativo respecto de los que ponen el nfasis en la pobreza. El principal cambio radica en que las unidades ya no quedan clasificadas segn un esquema dicotmico, sino que se ubican en un eje, mostrando un gradiente de situaciones diferenciadas. De todos modos, un anlisis de la diversidad de situaciones en las cuales se usan este tipo de indicadores muestra tambin una seria limitacin, y es que las diferencias entre dos escenarios especficos son slo cuantitativas; si un escenario se diferencia de otro es porque est por encima o por debajo de aqul en ese gradiente representado por el ndice. Es diferente porque es ms pobre, o porque est ms desarrollado o porque es ms inequitativo en la distribucin de los ingresos. En sociedades con una diversidad cultural como la mexicana, los factores que hacen diferencia entre un escenario social y otro no son slo aquellos referidos a los niveles de pobreza o desarrollo. Hay adems otras diferencias que no pueden ser representadas en un eje que d cuenta de cantidades, son diferencias fundamentalmente cualitativas. En consecuencia, la distribucin de los escenarios ya no puede ser representada a lo largo de un eje nico, donde las diferencias son siempre en ms o en menos, sino que requiere de una distribucin multidimensional, que pueda dar cuenta de las desigualdades sociales, pero al mismo tiempo de las diferencias culturales. Una tipologa como la utilizada en este estudio permite la construccin de conjuntos de situaciones homogneas internamente y diferenciadas con claridad entre ellas, de modo que dos escenarios que quedan ubicados dentro de un mismo tipo tendrn una gran similitud en el conjunto de las dimensiones con las cuales fue construida la tipologa, en tanto que dos escenarios ubicados en tipos diferentes tendrn diferencias significativas en al menos una de
4 El idh fue desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), y se publica anualmente desde 1990 en el Informe de Desarrollo Humano. Luego se han desarrollado mltiples versiones de este ndice en los pases de la regin; para el caso de Mxico, la oficina del pnud desarroll un ndice que refleja la situacin de los distintos estados.
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las dimensiones consideradas. Esas diferencias pueden ser de grado (ms o menos pobre, ms o menos desarrollada) o no (urbano o rural, indgena o no indgena). Un anlisis de la heterogeneidad social orientado al diseo de una poltica de equidad educativa necesita recurrir a herramientas que resulten sensibles a ambos tipos de diferencias, aquellas que se derivan de las desigualdades sociales, pero tambin las que resultan de la diversidad cultural. Es por ello que el uso de una tipologa como la aqu desarrollada aparece como de suma utilidad.
3. uN ejercicio De aProximaciN a la HeterogeNeiDaD social y cultural eN mxico

El ejercicio de elaborar una tipologa implica al menos dos momentos fundamentales. El primero de ellos es la aplicacin de algn criterio que permita identificar conjuntos de situaciones que sean homogneas entre ellas, y diferenciados entre s. En consecuencia, este primer paso resulta en un nmero de categoras que renen en su interior situaciones o contextos educativos similares, asociables entre ellos, con factores comunes que permitan identificarlos dentro de un perfil especfico, y que adems son claramente diferenciables de aquellos contextos que quedan englobados en otras categoras. El segundo paso apunta a dar cuenta de la especificidad de cada grupo, sus particularidades, sus interrelaciones; en sntesis, llenar de contenido analtico la clasificacin resultante. Toda tipologa se nutre de ciertas arbitrariedades en su diseo, y no es ms que un intento de simplificacin de la complejidad propia de la realidad, por lo que el ejercicio que aqu se realiza, lejos de resolver el problema de la diversidad social y cultural en Mxico, es una invitacin a profundizar en ella. La fuente de informacin utilizada para la elaboracin de esta tipologa es el censo nacional de Mxico del ao 2000. Especficamente se recurri a una base de localidades que contiene una seleccin de indicadores sobre la situacin demogrfica, tnica, infraestructura, actividad econmica, situacin educativa, etc., de cada una de ellas. Elaborar una tipologa implica, en este caso, intentar un agrupamiento del complejo universo de localidades en un nmero reducido de conjuntos relativamente homogneos en su interior, y diferenciables del resto. La homogeneidad o diferenciacin de cada grupo de localidades debe ser entendida respecto de variables que se consideran significativas en relacin con la conformacin de escenarios en los cuales se debe educar. Se busc utilizar variables que den cuenta de aspectos de la infraestructura de la localidad, su perfil productivo, el nivel educativo de la poblacin, su pertenencia tnica y sus condiciones de vida. En las localidades urbanas se recurri adems a indicadores que remiten indirectamente al funcionamiento del mercado de trabajo, como lo son el porcentaje de personas sin seguridad social o el nivel de los salarios, aspectos de menor relevancia en las zonas rurales. En estas ltimas, en cambio, se consideraron indicadores de suma relevancia cuando se analizan contextos de este tipo, como lo son la distancia a las ciudades ms cercanas y su tamao. Esta distincin entre localidades urbanas y rurales, 5 efectuada en forma previa al ejercicio de clasificacin, surge del reconocimiento de que el eje urbano-rural marca una diferencia fundamental en la definicin de las situaciones educativas, y en el tipo de estrategias con las que deben ser abordadas. De este modo, el armado de la tipologa parte de dicha divisin previa y apunta a encontrar tipos homogneos dentro de cada uno de estos grandes escenarios.
5 El criterio para diferenciar a las localidades urbanas de las rurales que se utiliz en este ejercicio se basa en la cantidad de habitantes que hay en cada una de ellas. Se consideraron localidades urbanas a aquellas con 2 500 habitantes o ms, siguiendo las recomendaciones del Consejo Nacional de Poblacin de Mxico (Conapo).
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Para el caso de las localidades urbanas, las variables elegidas fueron: Porcentaje de poblacin sin seguridad social. Porcentaje de poblacin migrante. Porcentaje de poblacin con educacin primaria incompleta. Porcentaje de poblacin que habla lengua indgena. Porcentaje de ocupados con salario mnimo. Porcentaje de ocupados con salarios altos. Porcentaje de ocupados en el sector primario de la economa. Porcentaje de ocupados en el sector secundario de la economa. Porcentaje de ocupados en el sector terciario de la economa. Hacinamiento por hogar promedio. Porcentaje de hogares con electricidad. Porcentaje de hogares sin luz, agua ni drenaje. Porcentaje de hogares con televisin. Para localidades rurales se recurri a las siguientes variables: Distancia a la ciudad ms prxima.6 Poblacin total. Porcentaje de poblacin con educacin primaria incompleta. Porcentaje de poblacin que habla lengua indgena. Porcentaje de ocupados en el sector primario de la economa. Porcentaje de ocupados en el sector secundario de la economa. Porcentaje de ocupados en el sector terciario de la economa. Hacinamiento por hogar promedio. Porcentaje de hogares con electricidad. Porcentaje de hogares sin luz, agua ni drenaje. Porcentaje de hogares con televisin. Por ltimo, es importante destacar que la documentacin producida por el Consejo Nacional de Poblacin enfatiza la relevancia que adquiere para el anlisis de las situaciones urbanas el nmero de habitantes que tienen las ciudades. Retomando esta consideracin, y siguiendo la metodologa recomendada en esos documentos, se clasific a las ciudades en tres grandes grupos: Grandes zonas metropolitanas, de ms de un milln de habitantes: Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Tijuana, Jurez, Len y Torren.
6 La variable distancia a la ciudad ms prxima fue calculada respecto de aquellas de 15 000 o ms habitantes, a partir del dato de longitud y latitud de cada una de las localidades, con estimaciones mediante trigonometra esfrica.
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Ciudades intermedias o medianas: aquellas en las que hay entre cien mil habitantes y un milln. Ciudades pequeas: con ms de dos mil quinientos habitantes y menos de cien mil. En consecuencia, para el armado de la tipologa se parti de una primera divisin de las localidades en cuatro grandes grupos: localidades ubicadas en grandes zonas metropolitanas, localidades situadas en ciudades medianas, localidades ubicadas en ciudades pequeas y localidades en zonas rurales. A efecto de avanzar en el armado de la tipologa, para cada uno de los cuatro grupos de localidades mencionadas se efectu un anlisis clasificatorio de conglomerados de dos fases. Mediante esta estrategia se analiz el comportamiento de todas las variables elegidas y se identificaron conjuntos de localidades relativamente homogneas dentro de la complejidad propia del universo analizado. Para un mejor tratamiento del conjunto de variables se realiz previamente un ejercicio de reduccin de informacin mediante un anlisis factorial. Como resultado de este proceso de clasificacin, se identificaron cuatro grupos de localidades entre aquellas correspondientes a las grandes metrpolis, cuatro en las localidades intermedias, tres en las pequeas y cuatro en las rurales. El paso siguiente fue proporcionar contenido analtico a cada una de las categoras que se generaron en el ejercicio de clasificacin. Qu factores renen a las localidades en cada uno de los grupos identificados? Qu los diferencian de los restantes? El modo de resolver este punto es analizando qu valor toma cada una de las variables utilizadas en el ejercicio clasificatorio en las localidades que quedan en cada categora. As, por ejemplo, puede apreciarse que, entre las localidades de las grandes metrpolis, un primer grupo se interpreta como el de las localidades correspondientes a familias socialmente integradas, dado que comparten buenos indicadores de infraestructura urbana con otros positivos de relacin con el mercado de trabajo. Un segundo grupo est conformado por localidades que, si bien tienen, como en el caso anterior, una infraestructura urbana adecuada, entre los indicadores laborales prevalece una baja proporcin de familias con seguridad social y bajos salarios; a este grupo se lo podra asociar a situaciones de vulnerabilidad social, dada la precaria articulacin con el mundo laboral. Hay un tercer grupo que combina situaciones que remiten a condiciones de vida muy precarias: se trata de localidades que tienen una muy mala infraestructura urbana, que se refleja por ejemplo en una alta proporcin de hogares sin electricidad, y psimos indicadores laborales; cabe plantear la hiptesis de que se trata de localidades urbano-marginales, signadas por la pobreza estructural. Por ltimo, hay un cuarto grupo de localidades, muy similar al anterior en cuanto a las condiciones materiales de vida, pero con una muy alta proporcin de poblacin indgena, aspecto que define la especificidad de esta categora; a este cuarto grupo se lo podra reconocer como de localidades indgenas urbanas marginales. El peso relativo de cada grupo de localidades se presenta en la tabla 1.
TAbLA 1. DistribuciN De localiDaDes De las graNDes metrPolis segN DifereNtes Perfiles socioecoNmicos y culturales GRANDES METRPOLIS
Los integrados Los vulnerables Los urbano-marginales Los urbano-marginales indgenas Total
42.1% 41.4% 8.2% 8.3% 100%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos iter del inegi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
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En los otros grupos de localidades urbanas se repiten grupos con caractersticas similares, como puede apreciarse en las tablas 2 y 3.
TAbLA 2.
DistribuciN De localiDaDes De las ciuDaDes iNtermeDias segN DifereNtes
Perfiles socioecoNmicos y culturales

CIUDADES INTERMEDIAS
Los integrados Los vulnerables Los urbano-marginales Los urbano-marginales indgenas Total
33.3% 38.3% 20.6% 7.8% 100%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos iter del inegi, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. TAbLA 3: DistribuciN De localiDaDes eN ciuDaDes Pequeas segN DifereNtes Perfiles socioecoNmicos y culturales CIUDADES PEqUEAS
Los integrados Los vulnerables Los urbano marginales Total
57.7% 4.4% 37.9% 100%
En el caso de las localidades rurales se identificaron cuatro grandes grupos. El criterio que ms peso tuvo en la definicin de los grupos de localidades rurales fue la distancia a los centros urbanos de ms de 15 000 habitantes, indicador que aparece, como es de esperar, sumamente asociado al tamao de las localidades. As, hay un primer grupo de localidades muy cercanas a las ciudades y de mayor tamao. En ellas, la actividad econmica que prevalece es la secundaria o terciaria, lo cual permite afirmar que su dinmica est ms regida por la vida urbana que por actividades productivas propias del mundo rural. A este primer grupo es posible identificarlo como el de localidades rurales integradas al espacio urbano. Un segundo grupo est conformado por localidades muy pequeas y muy lejanas a las ciudades. En stas prevalece la actividad primaria y podran ser denominadas como localidades rurales dispersas. Por ltimo, quedan identificados dos grupos de localidades, ubicadas a distancia intermedia respecto de las de los grupos anteriores, y de un tamao tambin intermedio. En ellas la actividad que prevalece es de tipo primario, lo cual permite diferenciarlas de las integradas al espacio urbano. Y hay un factor que diferencia claramente a estos dos ltimos tipos de localidades. Un grupo de ellas est conformado por localidades en los cuales hay una escasa presencia de familias indgenas, en tanto que en el otro la proporcin de indgenas es muy alta.
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II
TAbLA 4:
DistribuciN De localiDaDes rurales segN DifereNtes Perfiles socioecoNmicos y culturales

LOCALIDADES RURALES
Integradas a los centros urbanos Dispersas pequeas Intermedias indgenas Intermedias no indgenas Total
20.9% 19.0% 18.5% 41.6% 100%
Como se puede apreciar, en cada uno de los grandes grupos de localidades se conforman subgrupos que, a primera vista, pueden ser considerados similares. Por ejemplo, en las ciudades grandes, las intermedias y las chicas hay localidades de familias integradas, o de vulnerables. Se justifica separar a estos grupos o, por el contrario, deberan estar juntos? A efecto de resolver esta interrogante, se realiza un segundo ejercicio de clasificacin, que analiza las caractersticas de cada uno de los 15 tipos identificados, evaluando la posibilidad de agruparlos en un menor nmero de categoras, si es que son realmente integrables. Como resultado de este segundo ejercicio de clasificacin se agrup a las localidades urbanas de las metrpolis, las de las ciudades medianas y las de las pequeas, debido a la similitud en comportamiento de las variables en cada grupo. Lo mismo ocurri con los vulnerables y con los urbano-marginales. En cambio, los indgenas de las grandes metrpolis quedaron separados de los de las ciudades medianas, pues las diferencias entre ambos grupos son significativas. Queda as conformada la siguiente tipologa, que agrupa al total de las localidades: Los escenarios urbanos socioeconmicamente integrados. Los escenarios urbanos socioeconmicamente vulnerables. Los escenarios urbano marginales. Los escenarios urbano marginales indgenas de las grandes metrpolis. Los escenarios urbano marginales indgenas de las ciudades medianas. Los escenarios rurales integrados al espacio urbano. Los escenarios rurales en localidades intermedias. Los escenarios rurales en localidades intermedias indgenas. Escenarios rurales dispersos. Cabe hacer aqu algunas observaciones respecto del resultado del ejercicio de clasificacin de las localidades. En primer lugar, existe una dificultad muy grande para captar la heterogeneidad de situaciones dentro de las grandes ciudades, y en especial en las metrpolis, cuando se utilizan las localidades como mximo nivel de desagregacin de la informacin censal. Hay, por ejemplo, 30 localidades con ms de medio milln de habitantes, y cada una de ellas queda clasificada segn el comportamiento promedio de las variables utilizadas, quedando la localidad completa dentro de un tipo especfico de la categorizacin.
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Esto impide captar la heterogeneidad de situaciones que se debe dar en poblaciones tan grandes, subestimando el peso de las situaciones menos representadas, como lo son los urbano-marginales, tanto indgenas como no indgenas. Es por ello que analizar la situacin de las grandes ciudades requerira una mayor desagregacin de la informacin en las ciudades, siguiendo, por ejemplo, los criterios de representacin geogrfica que se estn utilizando en el Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). El carcter ilustrativo de este ejercicio de categorizacin resiste esta distorsin en la estimacin del peso relativo de los grupos, pero para fines de planificacin sera necesario recurrir a informacin ms desagregada. La segunda observacin tiene que ver con la nomenclatura propuesta para cada uno de los tipos de este esquema clasificatorio. Lo que se busca en los ttulos que se dio a cada uno de los grupos es sintetizar los atributos que lo identifican, a partir de aquellas variables que han mostrado mayor capacidad de seleccin de las localidades. En el caso de las localidades urbanas, hubo tres conjuntos de variables que fueron las ms activas en el proceso de seleccin: infraestructura urbana, la situacin ocupacional de la poblacin y la condicin indgena. De ello se desprende que las localidades quedan definidas en trminos de integracin (predomina en ellas una buena insercin laboral y una buena infraestructura urbana), vulnerabilidad (expresada en una buena infraestructura urbana e insercin laboral precaria o informal), o marginalidad (escenarios en los que coexiste la precariedad laboral con la escasa infraestructura urbana); por ltimo, entre las marginales se diferencian claramente aquellas habitadas por indgenas de aquellas en las que no vive poblacin con esta caracterstica. Para el caso de las localidades rurales, las variables que ms impacto tuvieron en el proceso de clasificacin fueron la distancia a los centros urbanos y el tamao poblacional, variables que, adems, estn altamente relacionadas. A ellas se suma, al igual que en las localidades urbanas, la presencia o no de poblacin indgena. Es por ello que en estos escenarios se recurre a una nomenclatura que hace referencia a la proximidad o distancia de los centros urbanos (localidades integradas, intermedias o dispersas) y a la presencia o no de indgenas, diferenciacin que se manifiesta especialmente entre las localidades intermedias. Como resultado del ejercicio de construccin de la tipologa de escenarios sociales y culturales en que se educa en Mxico, quedan identificadas nueve situaciones especficas. Cinco corresponden poblaciones en mbitos urbanos y cuatro a rurales, como se muestra en la tabla 5. Como puede apreciarse en la tabla 5, los grupos ms grandes de localidades corresponden a las zonas rurales. Pero la situacin cambia cuando se considera a la poblacin que habita en cada uno de los tipos. As, se observa que 55% de los mexicanos habita en contextos urbanos de familias integradas y poco ms de 17% en contextos de familias vulnerables. Poco menos de 5% habita en zonas urbanas marginales, lo que representa ms de medio milln de personas, y en el caso de 0.1% se trata de indgenas que viven en las grandes metrpolis, ms de 100 000 personas. Por ltimo, la misma tabla permite ver la distribucin de las escuelas primarias indgenas y generales segn la zona en la que estn instaladas. Especficamente, lo que aqu se muestra es en el tipo de localidad en que est emplazada cada escuela primaria, sin hacer referencia a los atributos de los centros escolares. Por ejemplo, los planteles que aparecen en localidades indgenas no necesariamente son escuelas indgenas. El atributo que define la identidad del grupo son atributos del contexto social y no de la escuela misma.
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II
TAbLA 5: DistribuciN De localiDaDes, PoblaciN y escuelas De mxico segN los DifereNtes Perfiles socioecoNmicos que coNformaN la tiPologa
TIPOLOGA DE ESCENARIOS SOCIOECONMICOS
LOCALIDADES
PObLACIN
ESCUELAS PRIMARIAS N %
Los escenarios urbanos socioeconmicamente integrados Los escenarios urbanos socioeconmicamente vulnerables Los escenarios urbano-marginales no indgenas Los escenarios urbano-marginales indgenas de las grandes metrpolis Los escenarios urbano-marginales indgenas de las ciudades intermedias o medianas Escenarios rurales integrados al espacio urbano Escenarios rurales en localidades intermedias, no indgenas Escenarios rurales en localidades intermedias indgenas Escenarios rurales dispersos Total
6.1 7.9 3.9 0.3 1.2 16.9 33.5 14.9 15.4 100
55.5 17.4 4.5 0.1 1.0 8.3 6.8 4.2 2.1 100
22 536 4 663 953 94 3 809 14 113 20 403 9 891 3 537 80 000
28.2 5.8 1.2 0.1 4.8 17.6 25.5 12.4 4.4 100.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos iter del inegi - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
Esta tipologa permite visualizar que en Mxico existen, al menos, nueve configuraciones sociales y culturales diferentes en las cuales deben llevarse a cabo las prcticas educativas. En cada una de ellas, las escuelas enfrentan el desafo de lograr que sus nios y adolescentes aprendan aquello que la sociedad espera que se les ensee, y que est expresado en la Ley General de Educacin de este pas. Una poltica de equidad orientada a garantizar igualdad en los resultados educativos debera partir de reconocer esta diversidad con el fin de desarrollar estrategias institucionales y pedaggicas sensibles a cada tipo de escenario.
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III. Sobre los desafos de educar en los diferentes escenarios sociales y culturales de Mxico
iii. sobre los Desafos De eDucar eN los DifereNtes

esceNarios sociales y culturales De mxico
El objetivo de la primera parte fue realizar aportes a la discusin conceptual vigente alrededor de la nocin de equidad educativa y destacar los desafos que en esta direccin fueron establecidos por la Ley General de Educacin mexicana. La segunda parte se orient a presentar una propuesta metodolgica que apunta a captar la heterogeneidad social y cultural de contextos en los que se educa hoy en Mxico. Para ello se propuso la realizacin de un ejercicio de clasificacin que permitiera diferenciar los distintos tipos de contextos o escenarios socioeconmicos donde se despliegan las acciones del sistema educativo mexicano. En este tercer apartado se presentan los resultados obtenidos del anlisis de informacin estadstica y aquellos surgidos en el trabajo de campo cualitativo. En este sentido, y con el objeto de elaborar una caracterizacin que permita dar cuenta de la diversidad de situaciones observadas en los distintos tipos de escenarios, se integran aqu los dos niveles de anlisis: uno macro, basado en la informacin cuantitativa provista por fuentes secundarias,7 y otro orientado a captar la especificidad de lo micro, sobre la base de la informacin primaria construida a partir de la investigacin cualitativa.8 Es importante sealar que la intencin de este segundo abordaje no fue hacer estudios de caso en profundidad para cada tipo de escenario, sino utilizar las tcnicas cualitativas de investigacin para realizar una aproximacin al terreno que permitiera construir algunas hiptesis respecto de lo que acontece en cada uno de los escenarios definidos a partir de los datos estadsticos. Al igual que en la realizacin de una caricatura, aqu se opt por construir una representacin de los escenarios a partir de sus rasgos ms sobresalientes, aquellos que en su articulacin configuran su identidad. En este sentido, y a bien de evitar hacer foco en aspectos que van ms all del inters y los alcances de este trabajo, en el relato se mantiene el anonimato de las localidades donde se realiz el trabajo de campo cualitativo. Sin desconocer el valor de la especificidad del caso su contexto histrico y coyuntura poltica esta decisin permite en cada caso ir ms all y, sin pretensin de generalizacin alguna, tomar el caso para ilustrar el tipo y pensarlo en relacin con los otros. Respecto de la informacin analizada, cabe hacer algunas observaciones. El anlisis de los distintos tipos de informacin estadstica incluye una valoracin cuantitativa de los indicadores considerados para la clasificacin de los escenarios. Sin caer en la tautologa de diferenciar a los escenarios sobre la base de aquellas variables utilizadas para su propia constitucin, la siguiente caracterizacin intenta dar cuenta de la especificidad de cada uno, considerando estas variables junto con otros indicadores sociales y econmicos.
Las fuentes de informacin utilizadas en esta caracterizacin son tres: el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (Base Integracin Territorial, iter, y cuestionario ampliado), la base de escuelas primarias de Mxico correspondiente al ao lectivo 2003/2004 y la informacin obtenida durante el trabajo de campo cualitativo realizado en 15 estados durante el mes de febrero de 2006. Toda la informacin estadstica utilizada en la caracterizacin de los distintos escenarios datos censales y aquellos provenientes de la base de datos de escuelas de Mxico provista por el Conafe se encuentra en el anexo de tablas. 8 Los instrumentos utilizados en el trabajo cualitativo fueron: guiones de entrevistas no estructuradas y estructuradas, fichas de datos para el caso de las entrevistas grupales, fichas de observacin del contexto y su escuela y una ficha de sntesis de la informacin ms relevante del campo. En todos los casos se utiliz la fotografa como tcnica complementaria al registro escrito.
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SObRE LOS DESAFOS DE EDUCAR EN LOS DIFERENTES ESCENARIOS SOCIALES Y CULTURALES DE MXICO
III
Sobre la informacin de tipo cualitativo, es importante sealar que el anlisis se realiz considerando la relacin entre contexto social y escuela primaria como unidad de anlisis. Esto supone no tomar la escuela como unidad de anlisis separada y aislada del contexto social al que pertenece, sino considerarla enclavada en un territorio especfico, configurado por factores interrelacionables que, de acuerdo con la hiptesis que gui el trabajo, incidiran directa o indirectamente en el momento de educar y aprender. Esos mismos factores contextualizan la prctica pedaggica de la escuela; a su vez, la escuela es un actor ms, que compone e interviene en ese territorio. Se ha pretendido buscar una visin holstica e integradora, que en este caso repare en la interseccin entre contextos y escuelas primarias en Mxico, de ah que se proponga identificar factores y relaciones entre factores que hacen y definen al contexto en que se llevan a cabo las prcticas educativas. As, el ambiente o contexto donde se llevan a cabo esas prcticas aparece como un entramado complejo de relaciones que interactan dando como resultado en la prctica un territorio ms o menos propicio para construir un proyecto de vida o un futuro comn, donde lo educativo es slo una de las dimensiones que intervienen. Para poder dar cuenta de esto, se analizaron los relatos de los actores y las observaciones realizadas en campo, con el acento puesto en dos ejes: lograr, a partir del estudio de territorios especficos, una aproximacin al conocimiento de los escenarios sociales en los que se llevan a cabo las prcticas educativas e identificar las potencialidades y obstculos a la educacin en los distintos escenarios. Se consider que de atender este ltimo tambin se daba respuesta al primero. Estos ejes fueron ledos con base en las categoras conceptuales que se disearon de manera previa al trabajo de campo, pero que se no siempre pudieron sostenerse dada la heterogeneidad de la informacin con que se construy. Una vez organizada la informacin se construyeron categoras de interpretacin para cada escenario con base en factores que en campo aparecan operando conjuntamente. Luego se realiz una revisin de cada territorio que ilustra el escenario tratando de identificar aquellos factores que aparecieran tambin repetidamente a lo largo de todos los casos que componen los escenarios, pero que pudieran adquirir configuraciones particulares segn la tipologa a la que perteneciera el escenario. Esto se llev a cabo bajo el argumento de que, ms all de las semejanzas que pudieran tener entre s, cada caso en su tipologa tiene configuraciones territoriales especficas, otorgadas por factores diversos que le dan identidad propia, tales como las condiciones culturales-tnicas, educativas, socioeconmicas, sanitarias de su poblacin, o las geogrficas y climticas, as como la infraestructura, el grado de conectividad y el equipamiento social que cada territorio presenta, bajo la hiptesis de que la particularidad de cada uno se conforma segn la relacin establecida entre esos distintos tipos de factores. En todos los casos estudiados se trabaj en la identificacin de factores que estuvieran dificultando o facilitando las condiciones para ensear y aprender, con la intencin de aproximarse a elaborar hiptesis respecto de las principales diferencias y semejanzas observadas entre los
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distintos escenarios. Respecto de los obstculos, una vez identificados los factores que estaran incidiendo en cada uno de los casos, se propuso en primer lugar despejar aquellos que, relacionados, tornaban ms vulnerable el contexto donde se realizan las prcticas educativas, entendiendo que, si bien alguno de esos factores podra tener el peso de factor causal slo , representa uno ms en la trama de relaciones complejas del sistema. La misma metodologa y la misma concepcin se aplicaron en el caso de la identificacin de las potencialidades que facilitaran el hecho de educar y aprender. De la interrelacin de factores que obstaculizan y de los factores que facilitan resulta el grado de dificultad o de posibilidad para educar en cada uno de los casos que componen los territorios estudiados. Si bien se entiende que la combinacin de los distintos factores son los que originan efectos y relaciones tambin combinados, en el anlisis de los casos aparecen ordenados de forma individualizada para facilitar la lectura. Vale recordar que el orden elegido para presentarlos es aleatorio. Asimismo, en pos de ser fiel al relato de los actores, se transcriben sus percepciones sin hacer modificaciones o correcciones al texto. En este sentido, puede aparecer mencin a programas o instituciones que no necesariamente existan bajo esa denominacin.9 En todos los casos los actores entrevistados fueron agentes de gobierno, agentes comunitarios clave, directores de escuela y padres. En cada caso en particular se detalla el papel que ese actor ocupa en la comunidad. Un ltimo aspecto necesario de aclarar antes de profundizar en las diferentes caracterizaciones es la forma en que fueron utilizados en esta investigacin los conceptos de escenario, contexto y territorio. El concepto de escenario se reserva para hacer mencin al tipo puro, a la definicin terica que fue construida con base en la seleccin de datos estadsticos presentados en la primera parte. Entonces, cada escenario o tipo puro tiene en la prctica configuraciones territoriales especficas, otorgada por aquellos factores que le dan singularidad. A partir de lo anterior, el trmino territorio se utiliza para referir al caso concreto trabajado en campo. Se emplea desde una perspectiva compleja, donde el territorio no es slo el espacio fsico, sino una configuracin resultado de la relacin de varios factores. La hiptesis que sostiene esta definicin es que la particularidad de cada caso, de cada territorio, se conforma segn la relacin establecida entre distintos tipos de factores. De la interaccin de esos factores depende la construccin de condiciones favorables para ensear y aprender. El trmino contexto que aparece varias veces en el texto est utilizado como perspectiva aplicada tanto para la definicin del tipo puro (escenario) como para el anlisis de los casos encontrados en campo. Es decir, cuando se alude al contexto emprico donde se educa, territorio y contexto son sinnimos. Cuando se trata del tipo construido, el trmino estara relacionado con el escenario. Por ende, el trmino contexto podra ser empleado segn los casos como sinnimo de escenario o como sinnimo de territorio. La perspectiva de contexto ha permitido ver de qu manera las condiciones en que vive una poblacin inciden en la prctica de ensear de los territorios. El contenido de este apartado se organiza en dos grandes partes. En primer lugar, se presentan los cinco escenarios urbanos y luego los cuatro escenarios rurales. Para cada tipo se presenta una descripcin elaborada sobre la base de los indicadores provistos por las fuentes de estaEn el anexo se adjunta el listado de programas mencionados a lo largo del documento con links a sitios de internet correspondientes donde se explicitan los objetivos, alcances y cobertura de los mismos. Al respecto, es importante sealar tambin que, si bien a lo largo de este apartado se registran y mencionan algunas de las polticas y programas sociales o educativos que se implementan en los distintos contextos, el anlisis de su incidencia o impacto en la poblacin quedan fuera del alcance de este trabajo.
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III
dsticas oficiales y luego se introduce la caracterizacin de los casos particulares estudiados en cada tipologa de escenario. Esta caracterizacin, construida a partir de la informacin cualitativa recabada en campo, se ordena alrededor de dos preguntas centrales: Cules son las principales caractersticas del territorio que ilustra el caso? Cules son los factores que facilitan u obstaculizan las condiciones para ensear y aprender en el territorio estudiado? A bien de facilitar el seguimiento del anlisis de la informacin, tras la presentacin de los distintos subgrupos de escenarios se realiza una lectura comparativa. Esta lectura transversal apunta a remarcar la especificidad de cada uno de los escenarios y hacer nfasis en la cuestin educativa. Es importante volver a enfatizar que el objetivo ltimo de esta parte del estudio es ofrecer una visin de los distintos territorios que ilustran los escenarios a partir de sus actores, con sus percepciones y vivencias. La diversidad de situaciones econmicas, sociales y culturales en las que los sistemas educativos deben garantizar una oferta educativa de calidad no slo es resultado de diferencias de grado entre los escenarios como podran ser, por ejemplo, situaciones de mayor o menor pobreza, o contextos ms o menos urbanos, sino que tambin resulta de diferencias esencialmente cualitativas. En esta seccin se pone especial nfasis en poder dar cuenta, desde la voz de los entrevistados y la observacin, de esta dimensin que no es visible en las estadsticas y en los registros administrativos, y que aporta a la diversidad de los escenarios, con la intencin de transmitir la complejidad que subyace al ejercicio de garantizar una educacin de calidad.
1. esceNarios urbaNos
Escenarios urbanos socioeconmicamente integrados
Los escenarios urbanos socioeconmicamente integrados se ubican en ciudades medianas o grandes, en sectores de clase media estable donde los adultos de las familias tienen un nivel educativo medio o alto, buena insercin laboral e ingresos medios o altos. Estos escenarios cuentan con todos los servicios pblicos y no se ven indicios significativos de pobreza. Las entidades federativas en las que estas situaciones tienen ms peso relativo son: Distrito Federal, Baja California, Nuevo Len, Coahuila, Sonora, Tamaulipas o Aguascalientes. Por otra parte, hay al menos ocho estados en los que existen ms de mil escuelas en contextos de estas caractersticas: Guanajuato, Coahuila, Chihuahua, Tamaulipas, Sinaloa, Mxico y Michoacn. En estos contextos casi ninguna vivienda carece de energa elctrica, agua entubada o drenaje. Slo 7% no cuenta con acceso al agua entubada en el mbito de su vivienda. El porcentaje de viviendas particulares donde se registra hacinamiento es marginal menos de 0.1%. Asimismo, los indicadores analizados muestran que en estos escenarios las viviendas particulares tienen una mayor disponibilidad de bienes. En todos los casos (disponibilidad de radio, televisin, auto y telfono), aqu se registran los mayores porcentajes. En particular, se destaca que el porcentaje de viviendas que dispone de auto y telfono duplica al observado en los escenarios socioeconmicamente vulnerables; y ms que cuatriplica la disponibilidad de estos bienes en las viviendas de los escenarios socioeconmicamente marginales.
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Respecto del empleo, se destaca que el indicador que da cuenta en alguna medida de la calidad de los empleos indica que 66% de los ocupados cuenta con seguridad social. Este porcentaje es el ms alto registrado entre los escenarios urbanos. Por otro lado, los datos muestran que ms de la mitad de los ocupados estn vinculados a actividades del sector terciario (63%) y slo marginalmente a actividades del sector primario. Los escenarios urbanos integrados tienen, por otro lado, el mayor porcentaje de ocupados con altos ingresos y el menor porcentaje de poblacin ocupada sin ingresos. En relacin con la migracin, se advierte que estos escenarios son los que concentran la mayor proporcin de migrantes internos (6.3%). Ello los perfila, segn la informacin, como escenarios mayormente receptores de poblacin proveniente de otros estados y no especialmente expulsores. Por otra parte, cabe sealar, que slo 1.8% de su poblacin habla una lengua indgena. En este sentido, constituye el escenario con menor porcentaje de poblacin indgena (tanto urbano como rural). La clasificacin de los hogares que utiliza la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol),10 muestra que la pobreza alimentaria es marginal (4%) y, si se considera aquellos hogares que con sus ingresos no alcanzan a cubrir sus gastos de transporte, vivienda y otros (pobreza de patrimonio), sta alcanza a 24% de los hogares. Estos guarismos ubican a los escenarios socioeconmicamente integrados como aquellos donde se registran los menores niveles de pobreza tanto alimentaria y de capacidades como de patrimonio de todo el pas. Como correlato se encuentra que en estos escenarios la poblacin adulta presenta un alto nivel educativo: 20% de la poblacin mayor de 18 aos tiene estudios medios o superiores. Tal porcentaje ubica a este tipo de escenarios en primer lugar en la tabla y casi duplica el porcentaje de los otros escenarios urbanos con los cuales se lo puede comparar (escenarios socioeconmicamente vulnerables y marginales). Como contraposicin, se observa que existe un nivel muy bajo de analfabetismo entre los mayores de 15 aos, slo 4% presenta esta situacin. Los indicadores educativos sobre los nios y jvenes en edad escolar disponibles en el censo del ao 2000 indican que al comparar este escenario con el resto de los escenarios urbanos estudiados, aqu se presentan las tasas de analfabetismo ms bajas y la tasa de escolarizacin es la ms alta en todos los grupos de edad. Por otro lado, se observan tasas de rezago escolar (dos o ms aos de retraso) mucho menores que en el resto de los contextos. As, es posible sealar que estos escenarios son los que mejores indicadores educativos tienen de todos los escenarios estudiados (urbanos y rurales).11
Una aproximacin cualitativa al caso que ilustra el escenario
El caso que aqu se presenta es una colonia cntrica que pertenece a una ciudad de aproximadamente 300 000 habitantes. Geogrficamente se encuentra muy bien ubicada, a unas tres horas y media de la frontera con Estados Unidos y ocupa una posicin privilegiada en relacin con el resto de las ciudades del estado. 12 La ciudad a la que pertenece la colonia, al ser capital
Sedesol clasifica los hogares segn tres tipos de pobreza: 1) pobreza alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin; 2) pobreza de capacidades: hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin, y 3) pobreza de patrimonio: hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico 11 Ver anexo de tablas. 12 La informacin sobre el caso particular se construy con base en entrevistas no estructuradas con el secretario del ayuntamiento, con un ex vecino de la escuela, con tres maestras y con un grupo de padres. Para el caso de la entrevista grupal se completaron fichas con datos particulares de los integrantes.
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III
de una unidad federativa, tiene oficinas del estado: delegaciones federales, el congreso del estado, el poder judicial y el supremo tribunal de justicia, entre otros. Adems, cuenta con una universidad muy reconocida y una importante poblacin estudiantil que se desplaza desde otros lugares para realizar sus estudios. Por otro lado, en los alrededores existe un importante parque industrial y muchos servicios y comercios. Los informantes consultados sealan tambin que la ciudad es receptora de poblacin proveniente de zonas rurales, ciudades aledaas y otros estados, como San Luis Potos, Quertaro y el Distrito Federal. Segn la informacin construida en campo, se estima que 98% de viviendas de la zona cuentan con agua potable, 96% con drenaje y 97% con electrificacin. Las viviendas son en su mayora de material resistente (ladrillo y concreto), pero existen en la periferia de la ciudad viviendas de lmina de cartn. Sobre la disponibilidad de medios de comunicacin, en las entrevistas se habla de la existencia de tres diarios matutinos y de tres vespertinos. Se estima que 40% de los pobladores utiliza internet, y aun cuando no todos posean un equipo personal de computacin s tienen acceso. Se estima adems que de 80 000 hogares, 13 000 tienen televisin por cable. En lo que hace a infraestructura general de la colonia, se la describe en una ciudad bien comunicada, con carreteras con gran conectividad con los pasos internacionales para el Tratado de Libre Comercio (tlc). Referente al transporte pblico, existe una central de autobuses muy importante, con conexiones a cualquier punto del pas y con unidades muy modernas. Por otra parte, con base en la informacin que se brind, se estima la existencia de 1.5 carros por familia. En cuanto a equipamiento sanitario, se habla de buena cobertura de hospitales con delegacin del Seguro Social, hospital regional, delegacin del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste), etc. En materia educativa se cuenta con unas 300 unidades educativas de primaria, de las cuales dos o tres escuelas estn sobredemandadas por el prestigio que tienen. Hay dos escuelas administradas por rdenes religiosas catlicas y varios colegios de bachilleres y centros de capacitacin: Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios, Educacin Profesional Tcnica e Institutos de Capacitacin para el Empleo y preparatoria particular. Finalmente, se menciona la disponibilidad de varios centros de esparcimiento, cultura y recreacin. Comparativamente con el resto de los casos estudiados, ste es el territorio con mayor variedad de polticas y programas gubernamentales y no gubernamentales. Los distintos actores consultados sealaron la existencia de diversos programas. Se menciona el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (dif), de jurisdiccin estatal y de jurisdiccin municipal, el Instituto Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (Infonavit) y un programa para abaratar conexiones de agua potable (pues hay mucha gente que, aunque pasa la red por su casa, no ha hecho las conexiones). Por otra parte, se hace mencin de que el programa Oportunidades y el programa Hbitat estn actuando en las zonas de mayor pobreza. Tambin se mencion en las entrevistas la presencia de varias organizaciones de la sociedad civil en la zona, entre ellas, el Club de Leones, Critas, la Asociacin Falcn (que beneficia a discapacitados), la asociacin contra el cncer, el Club Rotario, el Club Sertoma y la Alianza Mutualista.
Por otra parte, se realiz una entrevista estructurada con la directora del establecimiento educativo seleccionado y se completaron dos fichas; una con observaciones del contexto y su escuela y otra con informacin sntesis. Finalmente, se realizaron fotografas de la colonia y su institucin educativa.
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La escuela del caso estudiado es urbana; est ubicada en el centro de la ciudad y funciona en el turno de la maana. Data del ao 1902 y segn se seala desde su fundacin cambi tres veces de domicilio, pero siempre en lugares cercanos al centro. El edificio actual es de 1978 y est construido sobre un terreno ganado al ro. El estado general del edificio se puede calificar de muy bueno. La escuela cuenta con aire acondicionado en varias aulas, con bibliotecas donde los nios se sientan a leer una vez que terminaron con la actividad que les dio el maestro, y con sillas cromadas y acojinadas para que a los nios se les haga ms llevadero permanecer una hora trabajando en el aula. Asimismo, el edifico posee un auditorio con 333 butacas, que est abierto para el uso de instituciones de la comunidad. Entre los programas educativos vigentes, esta escuela es beneficiaria de: Programa Escuelas de Calidad (pec), un programa de ingls, un programa de computacin y distintos programas del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ilce) y de la Secretara de Educacin. Asimismo, son beneficiarios del programa Red Satelital de Televisin Educativa (Edusat) y de Enciclomedia, para el cual habran llegado ms de 40 computadoras. A este plantel asisten, segn comentan los docentes, nios con becas de excelencia y con beca de los sindicatos. En lo que hace a programas de ayuda social, se menciona una institucin de crdito educativo que depende del gobierno del estado y que da becas en todos los niveles. Respecto de los actores escolares, los informantes estiman que hay una poblacin de 740 alumnos, con aulas de 36 alumnos en promedio por docente. Asimismo, en la escuela hay 37 maestros, pero en total trabajan en el establecimiento 47 personas, contando intendentes y otros cargos no docentes. La antigedad promedio de los docentes en la escuela es de 20 aos (slo dos maestros llegaron recientemente). La edad promedio del personal docente es de 40 aos y la mayora cuenta con ttulo de normal superior y de la Universidad Pedaggica Nacional (upn), institucin educativa que tiene particular influencia en los maestros del medio rural por sus opciones no escolarizadas. Los docentes de la escuela sealan que en este centro escolar no hay nios reprobados ni con extraedad ni con bajo rendimiento escolar. Tampoco hay en la institucin ningn nio que trabaje. En s la escuela casi no tiene bajas y no existe gran movimiento de plazas. La informacin construida en campo indica que en esta escuela se cumplen los 200 das reglamentarios del calendario escolar. Los entrevistados agregan que sta no se trata estrictamente de la escuela del barrio a la que acuden los hijos de los vecinos, sino que la mayora de los padres de familia son profesionistas de la clase media alta que trabajan en las oficinas de gobierno. Sealan que la escuela siempre ha tenido mucha demanda, pues ha contado desde siempre con buen prestigio. Con base en el anlisis de los testimonios se identificaron seis factores que ilustran las condiciones contextuales para ensear y aprender en el territorio estudiado. Vale recordar aqu para ste y todos los casos siguientes que, si bien los factores mencionados estaran funcionando de manera interrelacionada, resulta importante despejarlos para su anlisis individual. El primer factor de peso lo constituye la presencia de polticas de desarrollo, un elemento que distingue a este territorio del resto de los casos analizados y que redunda en beneficio de los sectores integrados socioeconmicamente. Segn el secretario del ayuntamiento entrevistado, el territorio formara parte de varios programas de desarrollo, entre ellos se menciona el programa Las Cien Ciudades, que alcanza a 100 municipios con cierto estndar de vida, con importante productividad y prestacin de servicios. En palabras del entrevistado, la pertenencia a este programa habla de que la ciudad no tiene dificultades graves de pobreza:
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es una ciudad que no tiene sus problemas como hay otros que se llaman para Las 100 Ciudades ms Pobres, [...] ah tienes que entrarle hasta con inea [Instituto Nacional Para la Educacin de Adultos] porque tienes problemas con analfabetismo y tienes cosas de sas.
El mismo actor menciona que est en vigencia tambin un plan municipal de desarrollo en el que se incluyeron a travs de foros, encuestas y visitas la demanda ciudadana. Existira tambin un plan estatal de desarrollo que refuerza la posicin de privilegio que posee. La cualidad de ser una ciudad promovida por polticas y las ventajas comparativas y competitivas que posee la convierten en una ciudad receptora de poblacin. Sin embargo, no todos los que llegan gozan de los mismos beneficios, los que tienen menos oportunidades, segn palabras de los padres de los alumnos desgraciadamente se incorporan a los suburbios por all lejos de la ciudad De acuerdo con el testimonio de un ex vecino de la escuela hay muchas . colonias de nueva creacin que antes eran terrenos que servan de cultivo del henequn y que hoy ya se han abiertos calles y ya estn dados en posesin. A partir de lo anterior se ha identificado un segundo factor a tener en cuenta para analizar el contexto en el que se ensea y se aprende; el acceso de las familias en mejores condiciones a los recursos. La integracin de unos y la desigualdad de otros grafica realidades simultneas que conviven al interior de un mismo tipo de escenario; donde el centro de la ciudad, materia de anlisis de este estudio es la muestra de la integracin social y econmica por oposicin a la periferia, donde los problemas son mltiples. A la hora de caracterizar el territorio, es muy llamativo cmo los actores comienzan a definir dificultades que no son propias sino de los habitantes de la periferia. Los padres estiman, en la entrevista grupal realizada, que hay de 30 a 35% de personas que no tienen empleo en la ciudad y de 20 a 25% de pobreza. Describen colonias con problemas mltiples: falta de pavimentos, de agua potable, de desages pluviales, problemas de drogas en nios, desnutricin, embarazos adolescentes. Uno de los padres entrevistados seala:
es una tristeza tan grande de que no puedas hacer nada, porque ves otro mundo ac, con nios felices, nios que estn entusiasmados que va llegar su papi, que va a llegar su mami, que van a comer juntos, que van a ver la televisin
Para ilustrar la importancia de este factor en la percepcin de los entrevistados, una madre dice sentirse sorprendida de que se visite una escuela con familias integradas socioeconmicamente:
yo no tuve la oportunidad de ir a una escuela de este nivel, [...] fui a una escuela donde [se inundaba] de hecho [se] inundan todava, porque sta es una escuela cntrica en el corazn de la ciudad [...], pero tambin hay muchas escuelas que estn en la periferia, en el cinturn de la ciudad en donde [...] la necesidad no es una biblioteca sino un banco para sentarse; [] [por eso ] a m me sorprende que visiten [esta escuela].
Al momento de describir los problemas que hacen al sector propio donde habitan, las familias integradas socioeconmicamente mencionan como problemas los graffiti en las paredes que aparecen daando la imagen urbana, o el exceso de velocidad de jvenes al volante, as como el problema de alcohol en este mismo grupo poblacional. Luego, todo lo que resta es bienestar para quienes pertenecen a este sector. Durante la entrevista un padre mencion lo siguiente:
a los nios lo que les dedicamos es tiempo de calidad, tiempo donde nosotros les ayudamos a forjarse una meta, que tengan un proyecto de vida y, [...], los hijos de nosotros, los hijos de los pobladores, las personas que vienen en esta ciudad, vienen a estudiar, vienen con metas bien, bien definidas.
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Adems, de acuerdo con lo que se plante en las entrevistas, prima la idea de que la mayora de los jvenes terminan todos siendo profesionistas. El tercer factor identificado surge de la fuerte percepcin en los entrevistados de habitar un contexto compuesto mayoritariamente de familias integradas en lo que refiere a la estructura familiar en s, a tal punto que la propia ciudad es definida por uno de los padres entrevistados como una ciudad con familia y las familias como un tipo de familia con valores:
en s decimos que somos una ciudad limpia y una ciudad amable, que si [bien] ha llegado mucha gente de afuera, [...] en s [somos una ciudad] en la que todos nos conocemos, todos nos saludamos, y sabemos que son hogares donde se convive el padre, la madre, los hijos [...], yo creo que es una ciudad [...] con mucha tradicin, con muchos valores. Este, cmo se dice?... valores familiares vaya [...] religiosos tambin.
La sensacin extendida de que las familias del contexto en que se educa son familias integradas tanto en lo socioeconmico como en lo familiar, especficamente, es coincidente con lo que se describe tambin en los siguientes factores. El cuarto factor que ilustra las condiciones para ensear y aprender en el aula lo conforma la coincidencia entre los alumnos reales y los alumnos ideales. Este elemento se observa con mucho nfasis en este caso y ejemplifica desde lo emprico lo analizado en el captulo dos: el encuentro en las aulas entre el alumno que se espera y el alumno que llega y permanece en la escuela. Al respecto, la propia directora de la escuela habla de la existencia de un trinomio perfecto: padre de familia, maestro y alumno a la par. A la escuela de urbanos socioeconmicamente integrados llegan nios que provienen de familias integradas en el sentido global de la palabra, situacin que los nios reflejan en su aprovechamiento. Uno de los padres lo describe de la siguiente manera:
en sus relaciones con sus compaeros, con sus padres de familias, [...] son sociables, [...] tienen valores [...], seguridad [...], no estn inhibidos, son nios que se integran, que no tienen pena, que no hay un obstculo para eso [...] son nios muy cooperativos [...] nios que han vivido en un ambiente que se les ha dado todo [...] ellos no tienen problema, ni siquiera como otros para comer.
Se habla, en general, de familias muy apegadas a sus hijos, familias que les dan participacin, que los dejan hablar, que les platican. En referencia al tipo de nio que llega a la escuela, los padres describen nios que son ajenos a toda clase de desempleo, han crecido en un ambiente sano, un ambiente de ejemplos sanos . Desde el plano escolar, todo parece suceder sin sobresaltos. La directora del establecimiento sostiene que el xito reside en que aqu las maestras son puras maestras Es evidente que en la . escuela de este contexto los alumnos ideales coinciden con los alumnos reales. En este sentido, caben algunas interrogantes del tipo cmo logra la escuela que lleguen a sus aulas alumnos sin problemas?, es la propia escuela la que se encarga de hacer coincidir alumno ideal con alumno real? Realizado el anlisis de las entrevistas, se observa que al momento de hablarse de alumnos con problemas de conducta, stos son atribuidos a casos de hijos de padres separados. Un antiguo vecino de la escuela, define durante la entrevista a la institucin escolar como una escuela elitista En seguida agrega: .
ah iban a parar todas las hijas de funcionarios de gobierno, que se puede decir, gente muy pudiente, [...] era bien difcil que entrara un alumno de ah mismo de la comunidad, [...] pues a m me daba tristeza saber que estaba ms cerca esa escuela de mi casa, que la
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que yo asista, y sin embargo no tuve oportunidad de entrar ah por cuestiones de recursos econmicos.
Por otra parte, una docente del establecimiento seala las demandas de derechos humanos a las que deben estar atendiendo producto de la imposibilidad de aceptar nios en aulas que no tienen cupo. De parte del equipo docente, slo se hace estricta mencin a un problema de capacidad de las aulas para albergar a los nios y no se menciona en ningn momento un tipo de dispositivo diferente que se aplique en la seleccin de los alumnos. El quinto factor importante es la fluida comunicacin existente entre escuela y familia. En este caso se observa una singular presencia de los padres a travs de la liga de padres en el establecimiento. Segn comenta una docente entrevistada, esto le otorga una rpida capacidad de respuesta frente a las necesidades que pudieran surgir. En este sentido sostiene lo siguiente: ellas estn organizadas ellas estn todos los das aqu, entonces uno ya sabe [...] decimos: sabes que falta esto, esto y esto, y ah s, maestra [...] aparte de que ellas tienen mucha comunicacin con los representantes de cada grupo Tambin se habla de la tolerancia y del buen . entendimiento con los padres de familia; muestra de ello son las asambleas escolares donde se involucra a los padres, las convivencias con las familias, actividades deportivas en que participan todos y el aprovechamiento de los distintos profesionales que son paps de los nios para actividades que la escuela organiza. La directora seala: simplemente con los padres de familia yo les digo es que yo no soy su enemiga, yo quiero ayudarles, yo quiero que seamos amigos para poder sacar esto adelante . Segn la misma entrevistada, es esa actitud positiva de maestras y de padres de familia lo que diferencia a esta escuela de otras. La sensacin de estar a gusto unos con otros se expresa explcitamente y se percibe en los dichos de los actores. Particularmente relacionada con el factor anterior, la apertura de la direccin de la escuela y las caractersticas del equipo docente constituye el tercer factor de peso. Las palabras de la directora en este sentido toman un matiz singular, cuando dice que le hicieron una oficina privada pero que le gusta mantener abierta. La idea de que el privado limita la comunicacin con sus docentes habla de una directora donde la cercana y la confianza con los maestros son elementos primordiales en la organizacin escolar, en este sentido la directora expresaba lo siguiente: procuro siempre estar cerca de ellas, me invitan a comer ah! ahorita voy, y aunque est haciendo otra cosa, s procuro yo estar con las maestras . La relacin con y entre el equipo docente se caracteriza por la armona y el trabajo que segn la directora tiene muy satisfechos a todos; textualmente alega que el nio se siente educado y el pap est contento La descripcin de maestros que se entregan desde que llegan, como . seala la directora, presenta un escenario escolar donde se percibe apuro por educar: recreos que no se toman, nios que no se forman para no perder tiempo y extensiones de horario que son una constante. Los relatos en su mayora hablan del compromiso moral del equipo y la responsabilidad de sacar adelante a los nios. Otro dato importante a la hora de caracterizar al equipo docente es que en la actualidad permanecen laborando maestras que son ex alumnas de la escuela. ste es un elemento que suele resultar positivo por el sentimiento de identidad y de pertenencia que se genera en el grupo. La apertura que posee la direccin respecto del resto de los actores escolares tambin llega a la comunidad toda. Hasta su auditorio suelen ir a realizar actividades del propio sector de educacin como reuniones o se suelen hacer concursos y otras actividades especiales. Pero tambin
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llegan desde el sector de medioambiente, de la universidad estatal y otros organismos que la consideran una escuela anfitriona. Finalmente, el sexto factor que caracteriza la forma en que se educa en este contexto lo constituye el apoyo de los padres en el seguimiento de los nios en la escuela. La colaboracin, sea del tipo que sea, es algo que no cuesta. Los padres de familias aparecen en general muy pendientes de las demandas escolares, desde acompaar en las tareas, comprar todo lo que se necesita, hasta concurrir a las reuniones de seguimiento de los nios (all la asistencia llega a 90%). Incluso se hace mencin de que los padres pueden asistir sin dificultades porque no existen problemas laborales ni inconvenientes a la hora de solicitar permisos para la asistencia a una reunin. A partir del anlisis de las percepciones de los entrevistados, se pudieron identificar factores que en su totalidad facilitan y fortalecen el desarrollo del proceso educativo de nios que pertenecen, como en el caso estudiado, a contextos urbanos integrados. A modo de sntesis, los factores identificados muestran un territorio que es objeto de polticas de desarrollo, apoyos que redundan en beneficios de quienes estn integrados econmicamente o de quienes acceden de alguna manera a la distribucin de la riqueza. Sin embargo, no es sta la suerte de todos, sino slo de aquellos que llegan en mejores condiciones para participar de los beneficios de una ciudad pujante. Todas estas fortalezas inciden positivamente a la hora de desplegar las prcticas educativas en escuelas de territorios que, como el referido, pertenecen a escenarios socioeconmicamente integrados.
Escenarios urbanos socioeconmicamente vulnerables
Los escenarios urbanos socioeconmicamente vulnerables son aquellos donde se observa una infraestructura de servicios pblicos adecuada y buena calidad de viviendas, con adultos con nivel de educacin medio pero con una insercin laboral inestable y de bajos ingresos. Pareceran ser barrios empobrecidos, que en algn momento tuvieron su esplendor, pero en los que hoy hay serios problemas econmicos y laborales. Los estados en los que prevalecen estas situaciones son Tlaxcala, Guanajuato, Tabasco, Colima, Mxico o Veracruz. Guanajuato es donde hay mayor nmero de escuelas en contextos de estas caractersticas, seguidos por el Estado de Mxico y Veracruz. Los datos del censo del ao 2000 permiten profundizar en algunos aspectos relevantes para caracterizar estos escenarios. Respecto de la migracin externa e interna, se destaca que si bien no se trata de escenarios fuertemente receptores de inmigracin, es uno de los escenarios con mayor proporcin de emigrantes al exterior: 7.4 por ciento. Este tipo de escenarios se caracteriza por contar con infraestructura bsica de servicios adecuada. En relacin con los otros tipos urbanos considerados, cuentan con una muy baja (la segunda ms baja) proporcin de viviendas particulares que no tienen agua ni drenaje ni energa elctrica. Al tomar el indicador de acceso al agua entubada en el mbito de la vivienda en forma independiente, se observa que 15% de las viviendas no dispone de este servicio (el segundo guarismo ms bajo entre los escenarios urbanos). Por otra parte, sobre las condiciones de vida de los hogares, los datos muestran que en estos escenarios se registra un bajo nivel de hacinamiento. Al igual que los escenarios urbanos integrados, en estos contextos esta problemtica es an marginal (0.7 por ciento).
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Acerca de la disponibilidad de bienes que favorecen la comunicacin e integracin espacial y social, se advierte que en los escenarios socioeconmicamente vulnerables hay un importante nivel de penetracin de la radio y la televisin (cercano al nivel del los escenarios urbanos integrados). Una menor proporcin de viviendas particulares dispone de un automvil y de telfono (automvil: la mitad que los escenarios urbanos integrados, y telfono: el doble o triple que los escenarios urbano-marginales). En cuanto al empleo, los datos indican que se registra un tipo de insercin laboral con alta precariedad y de bajos ingresos. Si bien la situacin es mejor que para los escenarios urbanomarginales, es bastante ms comprometida que la observada entre los escenarios urbanos integrados. Esto es producto de un alto nivel de informalidad en el empleo. Los datos de ocupacin por sector de la economa sealan que la mayor parte de los ocupados lo hacen en el sector terciario, pero a pesar de tratarse de territorios urbanos, 17% de la poblacin ocupada lo hace en actividades del sector primario. ste es uno de los elementos que ms distancia a estos escenarios de los urbanos integrados, al igual que el alto porcentaje de ocupados con salario mnimo y de ocupados sin ingresos. La existencia de una infraestructura de servicios adecuada y un buen nivel de acceso a distintos bienes indicara que en algn momento los hogares ubicados en estos territorios tuvieron su esplendor, pero en la actualidad habra serios problemas econmicos y laborales. Los datos disponibles de pobreza muestran que la mitad de los hogares registra pobreza de patrimonio y 17% padece pobreza alimentaria. Por otro lado, el perfil educativo de la poblacin adulta que habita estos territorios es relativamente alto en relacin con el resto de los tipos de escenarios analizados, aunque ms bajo que aquel observado en los escenarios urbanos integrados. En general, se advierte que los adultos tienen un nivel de educacin cercano a la media nacional: casi 70% tiene primaria completa o ms, y 14% de la poblacin de 17 aos o ms tiene educacin media o superior. Entre los hogares con nios en edad escolar obligatoria (de 4 a 15 aos), 9.5% de los hogares tiene un jefe de hogar analfabeto. Al comparar estos escenarios con los otros dos escenarios urbanos, se observa que estos contextos se ubican en una posicin intermedia respecto de la infraestructura de servicios y la educacin. Los indicadores educativos provistos por el censo sobre la poblacin en edad escolar muestran que en este tipo de escenarios existe una alta tasa de escolarizacin (la segunda ms alta entre los escenarios urbanos) y se registran bajas tasas de rezago escolar (dos o ms aos de atraso). Los datos sobre analfabetismo presentan guarismos bajos, si se comparan con los escenarios urbano-marginales, pero stos duplican al observado en los escenarios urbanos integrados.
El caso con que se ilustra este escenario est conformado por un territorio que ha transitado en el pasado por varias situaciones de esplendor; primero el auge del petrleo, luego el del tabaco y el del pltano y hoy en da los ctricos.13 Sin embargo, as como cada auge de las actividades
13 La informacin que aqu se presenta se construy con base en cuatro entrevistas no estructuradas realizadas en forma grupal o individual segn los casos. Una entrevista grupal con el ex presidente de la Junta de Mejoras de la colonia, la actual presidenta, el secretario, el tesorero y la suplente de la presidenta de la Junta de Mejoras; otra en forma individual con el presidente del Club de Leones, y, finalmente, dos entrevistas grupales: una con dos docentes de la escuela, y otra con madres de familia. En el caso de las entrevistas grupales, se completaron las respectivas fichas de datos personales de cada miembro del grupo. Por otra parte, se realiz una entrevista estructurada con la directora del establecimiento. Finalmente, se completaron las fichas de observacin del contexto y su escuela, la ficha con la sntesis con los datos ms relevantes y se realizaron las tomas fotogrficas del lugar.
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primarias atrajo poblacin, el retraimiento de las mismas la expuls. En la actualidad la gente tiene en su mayora empleos temporales: unos son pintores; otros, constructores; otros ms, vendedores ambulantes, y algunos se dedican al corte de naranja. Sin embargo, dada la caracterstica de la estacionalidad de este tipo de producciones, se termina el corte y se quedan sin empleo. Son pocos los empleos permanentes, as como la existencia de pequeos empresarios. La zona sufre inundaciones severas en temporada de lluvias. Las inundaciones aparecen interrumpiendo la vida de comunidad ante el desborde de las aguas de los ros. En este caso, la falta de infraestructura adecuada para enfrentar este flagelo es blanco de crticas de varios de los entrevistados, pues la carretera se corta y se pierde el acceso hacia el centro. En cuanto a cobertura de servicios, la zona cuenta con energa elctrica, agua potable, telfono e internet. En lo que respecta a la infraestructura de vivienda se menciona que la mayora de las casas son de material duradero. Por otra parte, se describe la paradoja de vecinos que, con base en mucho esfuerzo y muchos aos de trabajo, lograron levantar casas de dos pisos para hacerle frente a las inundaciones. Sin embargo, en la actualidad este tipo de vivienda es la causa de inaccesibilidad a programas de apoyo social, es decir, poseer una vivienda de material duradero y de ms de un piso no los habilita para calificar como beneficiarios de programas sociales. Respecto de los servicios de salud del territorio estudiado, se menciona que existen hospitales y clnicas. Si bien se seala la existencia de ambulancias, hay serios problemas porque la gente no las puede pagar. En lo que hace a equipamiento escolar, se cita la existencia de jardn de infantes, preescolar, primaria, secundaria, bachillerato tecnolgico (relacionado con reas administrativas y pedaggicas comerciales), telesecundaria y escuelas de computacin. Asimismo, la observacin en campo permiti constatar que la comunidad posee una terminal de mnibus de primera y segunda clase. En cuanto a los espacios recreativos, los informantes consultados mencionaron que si bien existen no son los suficientes. Por otra parte, se describe un centro comercial con varios bancos y diversidad de locales comerciales. Asimismo, se seala que llegan diarios del Distrito Federal, y que existen peridicos, revistas y radios locales. La escuela visitada en el territorio es urbana de turno nico; fue fundada en los aos noventa. Funciona en el turno matutino. El plantel docente se compone de seis profesores con un ttulo de normal bsica, de licenciatura o normal superior. La antigedad de los docentes es variada, de cuatro a 16 aos. En la actualidad asisten 98 alumnos. El estado general de la escuela es bueno, si bien algunas aulas necesitan mantenimiento, hay buena instalacin de baos (con los sanitarios de nios y de nias separados), un espacio para la direccin y agua potable. Respecto de la llegada de programas educativos a la escuela, los informantes consultados sealan que en el corto plazo este establecimiento formar parte del Programa Escuelas de Calidad (pec). Asimismo, han recibido apoyos del Comit Administrador del Programa Estatal de Construccin de Escuelas (capece) en la construccin de aulas y apoyo del ayuntamiento. Por otra parte, mencionan que se implementar Enciclomedia, y que el gobierno dotar de desayunos para los nios. Por otro lado, la escuela participa, tambin, en el programa Escuela Digna y en otros programas de salud. En particular, sealan el alcance que tiene el programa Oportunidades en esta escuela: la mayora de los alumnos son apoyados. En trminos de rendimiento escolar los docentes indican que es regular y no hay nios con sobreedad, ni desercin. Se informa que las familias se componen de seis a ocho miembros, y quienes participan en la gestin escolar son mayoritariamente las madres. En las entrevistas se alude comnmente que los nios pertenecen a familias desintegradas donde predominan madres solteras.
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Con base en el anlisis de los testimonios se identificaron aquellos factores que estaran fortaleciendo o dificultando las condiciones para ensear y aprender en el caso que ilustra el escenario. Los cambios en la situacin de las familias fue identificado como un primer factor a considerar, que a su vez se puede desagregar en tres: la desintegracin familiar, la presencia de mujeres solas y el embarazo adolescente. En el caso elegido para ilustrar el escenario, la desintegracin familiar es considerada como una problemtica que afecta directamente al trabajo en el aula y se expresa en el rendimiento y en la forma de ser de los nios. En los testimonios aparece fundamentalmente asociado a que los padres se van al otro lado quedando la madre sola a cargo del hogar. Tambin se mencionan , situaciones de violencia intrafamiliar o alcoholismo que llevan tambin a las separaciones de los miembros de la familia. Ms all de las particularidades que el fenmeno pueda adquirir en cada territorio, se lo vivencia como un fenmeno significativo del ltimo tiempo atribuido a los cambios que atraviesan las familias de la colonia. Sin embargo, algo que no queda claro es si la falta de afecto que sufren los nios forma parte de los cambios en la situacin familiar o si siempre ha sido de esta manera. La directora del establecimiento escolar manifiesta sentirse preocupada por la situacin de los menores en este aspecto; desde su perspectiva, la agresividad manifiesta en las aulas es reflejo de esa falta de cario que se vivencia en los hogares. Por otra parte, desde la perspectiva de los entrevistados, el embarazo adolescente ha cambiado la fisonoma de las familias; se le menciona como uno de los factores que incide fuertemente en el abandono de los estudios secundarios, pues las nias llegan a la edad de 14, 15 y 16 aos y ya son mams. La preocupacin de madres y padres sobre este hecho cobra mayor dimensin a la hora de enumerar demandas hacia las autoridades donde el reclamo de charlas de orientacin sobre sexualidad es una de las prioridades. Un segundo factor a mencionar y que aparece dificultando las condiciones del contexto para ensear y aprender lo constituye la falta de polticas para el aprovechamiento de las potencialidades econmicas del territorio. En una entrevista grupal realizada con el ex presidente de la Junta de Mejoras de la colonia, la actual presidenta, el secretario, la tesorera y el suplente de la presidencia, se dijo lo siguiente:
E1: [] Si las autoridades que han pasado dgase presidentes municipales, diputados locales, diputados federales nos se han preocupado porque [la colonia] [] tenga una infraestructura completa y que buscaran canalizar las aguas de los ros que se desbordan para poder ofrecerle y buscar las reas adecuadas para poder ofrecerle a los inversionistas ya sea del pas o del extranjero para que vengan a invertir aqu, porque aqu hay mucho potencial, hay manera de hacer industria pero realmente no tenemos que ofrecerles, pero todo est porque las autoridades se enfocan ms al poder por el poder y sacar la poltica que a los problemas que tenemos. E2: No, no se avocan. E3. Y eso origina que los jvenes se vayan. Hasta los seores dejan a sus esposas por irse a trabajar.
A juzgar por los dichos de los entrevistados, la falta de perspectiva de futuro en el territorio donde paradjicamente el potencial es mucho pero las polticas de desarrollo no llegan define el estado de nimo que atraviesa a la comunidad. La falta de recursos de la poblacin, la baja posibilidad de progreso y la escasa generacin de empleo empujan a perder el arraigo y a migrar, como es en este caso a Reynosa, Matamoros y Estados Unidos.
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Respecto de los cambios acontecidos en el mbito laboral, el caso presenta, tal como se seal en la descripcin, el auge y el deterioro de actividades primarias que llev a un antes y un despus con crisis cclicas y dos constantes: empleos inestables de las familias y un territorio fuertemente expulsivo. Estos ltimos comentarios dan lugar a un tercer factor presente en la comunidad: la migracin. El caso estudiado, como ya fuera sealado, es mayoritariamente expulsor y el ejemplo ms crtico lo conforman los jvenes que terminan la secundaria y se van. El hecho de que quienes tienen el mayor nivel educativo sean expulsados, habla por un lado, de lo crtico de un territorio que no genera perspectiva a futuro aun cuando tiene potencialidades para hacerlo, y por otro, de una escuela que invierte recursos en nios que se vern obligados aos ms tarde a abandonar el lugar de origen. El cuarto factor que aparece dificultando las condiciones para ensear y aprender es la presencia de trabajo infantil. En los testimonios se alude espontneamente a la incidencia del programa Oportunidades en la reduccin de este flagelo. Segn la directora, los nios que trabajan conforman un nmero muy reducido, y en general sucede entre los que no son beneficiarios del programa Oportunidades. En este sentido, se puede observar que el mencionado programa es sealado como un facilitador a la hora de disminuir las dificultades respecto a las condiciones para ensear y aprender. El quinto de factor que aparece obstaculizando las condiciones para ensear y aprender, desde la perspectiva de los docentes, es la falta de apoyo a la escolarizacin de los nios. Si bien se cita que desde hace algunos aos la situacin ha mejorado, los entrevistados hacen referencia a la tensin entre lo econmico y lo educativo para explicar la falta de aprecio hacia la educacin de los hijos. Aun cuando, desde la perspectiva de los entrevistados, la mayora de los jvenes terminen el secundario, esa falta de apoyo sigue estando presente. Una docente entrevistada lo explica de la siguiente manera: [la falta de aprecio por la educacin se nota] en la falta de apoyo de los padres, la gente no apoya a la escuela, no apoya al trabajo de uno, no les interesa la educacin de sus hijos, hay una apata total, para m es un 10% los que apoyan a sus hijos y un 90% les vale un cacahuate lo que vienen a criticar es el papel del maestro. Repercute en el trabajo del maestro , porque al no apoyar el trabajo del maestro, no cumple con tareas, no traen nada [], vienen a la escuela por venir, no se ve el inters que se ve en otros nios, los nios que no tienen apoyo se apoyan con sus propios recursos y los que uno les da. El pap no les celebra sus logros o los estimula. Lo mencionado anteriormente est muy asociado a un sexto factor: la crtica relacin entre escuela y familia. La percepcin sobre la falta de reconocimiento hacia el trabajo que realizan los maestros es un escollo que habla, no slo de la falta de apoyo de las familias hacia la escuela sino de la tensa relacin escuela-familia. La misma docente de la que se tom el fragmento anterior cita frases como: yo noto que [los padres] nos tienen en baja estima o yo a esas madres de familia no las quiero en mi saln En todo caso, la descripcin que se hace en el primer factor . habla de la difcil relacin establecida entre docentes y familias, o mejor de una escuela que no ha logrado establecer una relacin armoniosa con el contexto donde educa. Un maestro observaba lo siguiente: A veces se ve reflejado en la conducta en la escuela, en primer lugar, como son apticos, algunos padres de familia los hacen [a los nios] ser apticos con nosotros como maestros y a veces se oyen comentarios en contra del maestro, y a veces en el seno familiar [se comenta esto] y quirase o no los nios oyen.
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La idea latente es que los nios expresan en las aulas aquello que los hogares cultivan, pero en modo alguno los docentes entrevistados logran despegarse de la culpabilizacin hacia los padres ni buscan introducir una reflexin autocrtica, en la que escuela y docentes puedan elaborar estrategias para romper con este clima negativo que se reproduce en lo cotidiano del educar. Por ltimo, un sptimo factor a considerar que se aplica, en este caso como potencial, lo conforma una gestin directiva con iniciativas de cambios y la predisposicin al trabajo por parte del equipo docente. Si bien existen los mencionados indicios de relaciones tensas entre docentes y padres, aparecen simultneamente alusiones a una direccin que cambi mucho a la escuela desde que lleg y de un trabajo en equipo por parte de los docentes que apoya una buena disposicin para el trabajo. Por otra parte, uno de los docentes entrevistados seala que sobre todo ha habido un liderazgo, y una iniciativa para la gestin, algo que se le reconoce a la directora; se la describe como alguien que no se conforma con lo que le dan y que ha podido cambiar el clima negativo que aos atrs se viva en la escuela. En este mismo sentido opinaron las madres entrevistadas y los integrantes de la entrevista grupal realizada a los agentes gubernamentales. Visto desde la escuela, en lo que a infraestructura se refiere, y en comparacin con aos atrs, se considera que pese al deterioro del contexto productivo y la cada del empleo, ha habido una transformacin radical de la escuela en el sentido positivo. En palabras de uno de los entrevistados perteneciente al grupo de gobierno:
la escuela de la colonia que de inicio era de material de otate, en el ao 1992 Aulas de Solidaridad les construy. El presidente de colonias y la gente apoy para que se hiciera la escuela y la directora muy activa, sufri para la construccin, pero mire la escuela que tiene ahora de cmo empez.
Es llamativo, sin embargo, que este aspecto positivo en torno a la buena gestin directiva o a la buena disposicin al trabajo de equipo no redunde en beneficio para la mejora en las relaciones entre la escuela y la familia, ni en un estmulo para los hogares a la hora de sumar apoyo en la escolaridad de los nios. El anlisis de estos factores y la descripcin del territorio que conforman el caso hacen pensar que se trata de poblaciones urbanas vulnerables que, tras pasar por situaciones de auge, cuentan hoy con empleos precarios, sin seguridad social y de bajos salarios. El da a da aparece, segn la percepcin de los mismos actores, plagado de situaciones de desafecto y apata producto de la falta de proyecto de vida o perspectiva en el lugar de origen, a pesar de tener posibilidades de desarrollo con base en los recursos existentes. Por otra parte, en lo que hace a las familias del territorio estudiado, se habla de problemticas que afectan directamente las relaciones sociales de una comunidad y, tambin, la escolaridad de los nios y adolescentes. Con base en las percepciones de los entrevistados, ha sido posible identificar aquellos factores que aparecen incidiendo en las condiciones contextuales para desplegar las prcticas educativas. Todas las situaciones que aparecen dificultando el desarrollo de la educacin en el territorio tienen considerablemente un peso superior a aquellas que aparecen incidiendo positivamente; tal el caso del programa Oportunidades o las potencialidades econmicas del territorio, que de no mediar polticas integrales de desarrollo difcilmente puedan debilitar los obstculos que se presentan.
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Por su parte, la escuela parece no poder hacerle frente a los escollos que hacen a lo cotidiano producto: por un lado, la falta de apoyo de los padres en la escolaridad de los nios, y por el otro, una relacin tensa entre los docentes y las familias, donde particularmente en la escuela existe un imaginario negativo hacia las familias. Aun cuando existen indicios de una gestin directiva con iniciativas y disposicin de los docentes a trabajar en equipo, no alcanza para debilitar los obstculos en la mejora de las condiciones educativas de los nios que, como en el caso estudiado, pertenecen a contextos socioeconmicamente vulnerables.
Escenarios urbanos-marginales
Los escenarios urbanos socioeconmicamente marginales se caracterizan por presentar serios problemas sociales y de infraestructura de servicios. Son reas perifricas de las ciudades, con escasa cobertura de servicios bsicos y viviendas precarias. Se encuentra prevalencia de poblacin con muy bajo nivel de educacin e insercin laboral marginal. Cabe destacar que son zonas con poca migracin, por lo que se tratara de asentamientos de pobreza extrema con cierta historia. Veracruz, Chiapas, Campeche, Tabasco o Quintana Roo son los estados en los que este tipo de situaciones tiene ms peso. En Veracruz, Chiapas y Tabasco hay un mayor nmero de escuelas en contextos de estas caractersticas. La informacin del censo del ao 2000 seala que, entre los escenarios urbanos donde no hay prevalencia de poblacin indgena, es donde se registra la mayor proporcin de viviendas particulares sin energa elctrica, agua ni drenaje (5%). Si se observan los distintos indicadores en forma independiente, se advierte que 27% de las viviendas particulares no cuenta con agua entubada en el mbito de la vivienda y casi 9% no tiene energa elctrica. Por otro lado, en estos contextos a diferencia de los otros escenarios urbanos el hacinamiento alcanza gran envergadura, puesto que afecta a 12% de las viviendas particulares. Los datos revelan, a su vez, que la disponibilidad de bienes que favorecen la comunicacin e integracin espacial y social es baja, en relacin con los otros escenarios urbanos. En particular es muy baja de disponibilidad de telfono: una vivienda de cada diez tiene telfono. En cuanto a la situacin laboral de los habitantes de estos territorios, las estadsticas muestran que es precaria. Entre los ocupados asalariados slo 30% tiene cobertura social. Por otro lado, en el caso de la poblacin general, ocho de cada diez personas no tiene cobertura social. Esto refleja la presencia de altos niveles de informalidad en el empleo. Los datos censales indican que 41% de los ocupados lo hacen en actividades del sector primario, 34% en el sector terciario y 23% en el sector secundario. De acuerdo con la informacin cualitativa, no sera de extraar que, por estar situados en los mrgenes de las ciudades, muchos de sus pobladores sigan haciendo uso de las tierras circundantes para cultivo. El porcentaje de ocupados en actividades del sector primario, junto al alto porcentaje de ocupados que no percibe ingresos (20%), distingue a estos escenarios de los otros escenarios urbanos. En materia de migracin, estos escenarios registran una baja proporcin de poblacin migrante interna. Los datos sobre emigracin al exterior lo ubican a este escenario en una posicin intermedia: si bien registran un porcentaje de emigrantes mayor que los escenarios urbanos integrados, este guarismo es menor que el observado en el segundo escenario analizado. De esta forma, una mirada comparada revela que estos territorios no seran ni particularmente receptores de poblacin ni grandes expulsores.
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III
Por otra parte, los indicadores de pobreza elaborados por Sedesol sealan que casi la mitad de los hogares de estos escenarios padece de pobreza alimentaria. Esta cantidad asciende a 60% cuando se contabilizan aquellos hogares que no llegan a cubrir los gastos mnimos vinculados a la educacin y la salud. Por otro lado, es aqu donde se registra la mayor concentracin de hogares con beneficiarios del programa Oportunidades o Procampo. De esta manera es posible decir que, entre los escenarios urbanos, stos son los que exteriorizan los mayores problemas econmicos y sociales. Respecto de la dimensin educativa, se destaca que estos tipos de escenarios presentan una poblacin adulta 15 aos o ms con bajo nivel educativo, 22.6% de sta es analfabeta (el doble de la media nacional) y, si se considera a quienes no alcanzan a terminar el nivel primario, este guarismo asciende a 50%. Como contra partida, slo 7% de la poblacin de 18 aos o ms ha realizado estudios en el nivel medio o superior. Finalmente, otro dato que preocupa es que 21.8% de los hogares con nios en edad escolar tienen un jefe de hogar que no sabe leer ni escribir un mensaje. Por otra parte, los indicadores educativos disponibles en el censo permiten dar cuenta, en alguna medida, de la problemtica educativa en la poblacin en edad escolar. Los datos ensean que existe una alta tasa de analfabetismo en los nios y jvenes de estos escenarios (ms marcado en los primeros aos de escolaridad, pero siempre por encima de los niveles registrados en los otros escenarios urbanos). Como correlato, la tasa de escolarizacin es la ms baja en todos los grupos de edad. Asimismo, los datos de retraso escolar muestran que en estos escenarios esta problemtica tiene una incidencia importante, mucho mayor que en los otros contextos urbanos. A partir de los 14 aos el retraso escolar afecta a ms de la mitad del alumnado.14
El caso lo compone una colonia relativamente nueva que se form por la recepcin de poblacin mayoritariamente rural proveniente de Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz y Chiapas.15 Tambin se menciona que hay mucha mudanza en el barrio, gente que as como viene se va porque no halla lo que busca en el lugar. En trminos socioeconmicos, la mayor parte de las familias son humildes, donde muchos de los hombres trabajan de pen, de albail y las mujeres en maquiladoras, en el servicio domstico o lavando ropa fuera de casa. Esta colonia es considerada como una de las ms violentas de la ciudad, la ms marginada y la que ms obras requiere, porque al ser una zona receptora de poblacin nunca se llegan a cubrir las necesidades, por ende hay sectores que padecen la falta de agua, de luz y de servicios varios. Se menciona que la colonia est ubicada a unos 40 minutos, en camin o combi, del centro de la ciudad. Respecto de la infraestructura se describen casas muy precarias; muchas de cartn y algunas de caa. El centro de salud al que acuden los pobladores est en otra colonia. Por otra parte, se marca la carencia de lugares recreativos para la niez y la juventud. En cuanto a establecimien14 Ver anexo de tablas. Aqu, como en varios otros escenarios, los datos disponibles en el censo permiten advertir que un porcentaje considerable de nios son analfabetos an estando escolarizados. Esta informacin es posible de conocer gracias a que las preguntas del cuestionario que recuperan esta informacin son tomadas de manera independiente. 15 La informacin fue construida a partir de cuatro entrevistas no estructuradas. Dos individuales realizadas con un diputado y una comisionada del programa Participacin de la Mujer, y dos grupales; una realizada con docentes y otra con madres. En estos dos ltimos casos se administr una ficha para obtener los datos particulares de los participantes. Tambin, se realiz una entrevista estructurada con el director de la escuela y se completaron dos fichas ms, una con observaciones sobre el contexto y la escuela y otra con informacin sntesis de ambos. La informacin escrita se complement con fotografas del lugar.
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tos escolares, la zona cuenta con un preescolar y una primaria. Para acceder al nivel superior los jvenes se tienen que desplazar a colonias ms alejadas. Respecto de la presencia de polticas y programas gubernamentales y no gubernamentales se cita, entre otros, un programa de participacin de la mujer, el programa Hbitat (con mucha presencia en la zona), un programa del estado que provee servicios y crditos de vivienda, y el programa Oportunidades. Asimismo, se ha establecido en la zona un instituto de la mujer, otro de la juventud, y una organizacin de damas catlicas que asisten con comedor y contencin a las familias. Por otro lado, aparte de la iglesia catlica, hay mucha presencia de otras iglesias, tales como los pentecosteses, los testigos de Jehov y los sabticos. La escuela que se encuentra en el territorio es clasificada como urbana, general, de tipo de organizacin completa. Funciona en el turno matutino de 8:00 a 13:00 horas. El directivo la define como una escuela marginal en una colonia que segn los docentes es cuna de bandidos . El equipo de docentes est formado por seis personas. Slo dos de ellos tienen nivel de licenciatura. El promedio de edad es de 40 aos. En cuanto a la poblacin, las autoridades escolares consultadas cuentan que en la actualidad asisten a esta escuela 184 alumnos con un promedio de 35 alumnos por saln. Se habla de una escuela que est sobredemandada, ya que reciben chicos de las tres colonias circundantes, que estn en pleno crecimiento. El promedio de miembros en la familia de los nios es entre cinco y seis personas. Se habla de nios agresivos y con rendimiento muy bajo. Segn el director, se ha procurado no poner calificaciones porque se ha detectado con los maestros lo bajo que estn los alumnos. Esta escuela fue creada en 1988 y empez a funcionar con un aula hecha con la ayuda de los padres, y luego el gobierno del estado cre otras tres, dos didcticas, la direccin, la bodega, la cooperativa y los sanitarios. Con capece se construy la cisterna con una bomba de agua. En general, el estado de la escuela va de bueno a regular y segn los docentes tienen lo indispensable. En comparacin con el resto del barrio, la escuela es el edificio ms consolidado. Sin embargo, no cuentan con todos los servicios, ejemplo de ello es la inexistencia de lnea telefnica. Entre los programas que apoyan a la escuela se encuentra: Escuelas de Calidad, Enciclomedia, Unidades de Apoyo a la Educacin Regular (usaer), que atiende a nios hasta 12 o 14 aos con discapacidades o necesidades educativas especiales que tienen posibilidades de desarrollarse autnomamente; el Centro de Atencin Psicopedaggica de la Educacin Preescolar (capep), que brinda apoyo a los preescolares que presentan alguna necesidad educativa especial (que pueden no estar asociadas a algn tipo de discapacidad), y el capece. Adems, segn el director, hay unos 70 nios becados por el programa Oportunidades. A partir de analizar las percepciones de los entrevistados, se han identificado siete factores que aparecen definiendo las condiciones para ensear y aprender en el territorio de referencia. Un primer factor que emerge fuertemente en el caso estudiado es la historia de pobreza que traen sus pobladores. Aun cuando las comunidades sean relativamente nuevas y aunque tengan los habitantes un pasado rural reciente, lo que traen de antes es su condicin de pobres. Nada parece indicar que tanto el territorio ocupado como sus pobladores pudiesen haber pasado por situaciones previas de auge, en todo caso, lo que s hay es la bsqueda de una situacin mejor, lo cual motiva la migracin de sus territorios de origen y el asentamiento en la colonia mencionada. Un segundo factor que caracteriza al territorio es la falta de provisin de infraestructura y equipamiento social al momento en que la gente llega para habitarlo. Es comn el relato de que los asentamientos se dan primero y luego llega el apoyo del gobierno municipal. Sin embargo,
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la situacin se presenta en la actualidad ms favorable en tanto se describe que desde hace aproximadamente dos aos el estado est llegando con servicios de pavimento, agua, electricidad, etc. Dada la informacin construida en campo, no parecen existir indicios en la colonia de que la organizacin comunitaria haya propiciado, como ejecutor, acciones de presin o subsanando las ausencias del gobierno estatal en materia de servicios o apertura de calles. Un tercer factor que repetidamente aparece en los relatos de los entrevistados es la presencia de la violencia familiar y la problemtica social que atraviesa a la colonia. En la comunidad que se corresponde con el caso se alude a violaciones sexuales, a nios con muchos problemas familiares, alcoholismo, se citan tambin graves problemas de drogadiccin y desintegracin familiar. En este caso en particular, se destaca la problemtica que enfrentan las mujeres del lugar. La comisionada del programa de Participacin de la Mujer relata los efectos combinados del maltrato sobre los hogares:
pues ya no aguantan ms [] dejan al marido y se quedan solas en su hogar atendiendo a sus hijos, [ese maltrato] [...] puede ser psicolgico, puede ser como golpes, ya que el marido toma o es drogadicto y hay quienes no trabajan y a veces la mujer tiene que trabajar. Porque tenemos que sacar adelante a los hijos [...] Pues aqu los nios que vienen a esta escuela hay muchos que son cerillitos [...] o ven qu hacen para poder ayudar a la casa [sic].
Esta situacin se manifiesta en un contexto donde la pobreza es mucha y las familias son numerosas. La presencia de pandillas y pleitos entre grupos de jvenes tambin son elementos que se repiten, asociados siempre desde la perspectiva de los actores entrevistados al problema de las adicciones. La existencia de madres jvenes es otra de las caractersticas del caso que se ilustra. Se habla de nias que entre los 12 y los 15 aos ya estn criando nios, y que muchas de ellas quedan solas a su cargo. El director de la escuela, en una de las recorridas de campo, hace mencin a la cantidad de ex alumnas, an nias, que ya son mams. Un cuarto factor que da cuenta de las condiciones en las que se educa y se aprende en la colonia es la presencia del trabajo infantil. Si bien se insiste en que hay pero poco, lo que s parece existir con ms fuerza es el apoyo del nio en el trabajo del hogar. Respecto de los nios que son proveedores de recursos, se testimonia que trabajan como cerillos por las tardes y durante la maana asisten a la escuela. La temtica relacionada con el trabajo infantil y la falta de apoyo por parte de los padres ser retomada ms adelante. Un quinto factor que aparece obstaculizando las condiciones para ensear y aprender es la falta de apoyo por parte de las familias hacia la escolaridad de los nios. El director de la escuela relata un perfil de familia donde lo que prima es la falta de inters y el casi nulo apoyo de los padres. En la entrevista grupal, los docentes sealan que comparativamente en la colonia se le da ms importancia a la vida de pandillerismo que a la educacin. La percepcin del cuerpo docente es que la mitad de la colonia no va a la escuela y estn de vagos Sin embargo, si se con. fronta con explicaciones de los madres, las causas de no enviar los nios a la escuela estaran ms asociadas a causas de tipo econmico. De forma muy ilustrativa una de ellas dice que si no hay para el lonch su hijo no va a la escuela porque al ver a los otros nios le van a dar ganas. El director del establecimiento escolar considera esta situacin cuando expresa la idea de la falta de apoyo como resultado de la tensin al interior de las familias entre lo econmico y lo educativo. Sin embargo, tambin parecera ubicar la reflexin un poco ms all de la tensin misma y colocarla en un plano ms cultural. En relacin con esto sostiene:
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Ah hace falta tomar [] un punto ms que es el nivel econmico, y [] es la cultura de la supervivencia, s, el problema econmico sera la falta de inters al nio por alcanzar una meta educativa, esto es a raz de la cultura que tienen ellos de la supervivencia, prefieren irse a trabajar que a obtener una profesin.
Coincidentemente, el diputado entrevistado percibe que en la colonia estudiada la gente est ms preocupada por ver cmo consigue de comer que en la educacin en s. En este sentido manifestaba que es [por el] propio entorno social complicado, los nios estn concentrados en otras cosas [] . Un sexto factor que estn incidiendo de manera negativa en las condiciones para ensear y aprender est constituido por la falta de alianza en la relacin escuela-familia. En este sentido, se observa que el director no vive en la colonia e incluso aos atrs fue desplazado de esa misma escuela por un episodio de violencia con una familia. Hoy nuevamente desde su cargo relata lo siguiente sobre la escuela:
[Antes] permaneca abierta al acceso a todos los padres a la hora del recreo, pero observamos que el acceso de los padres de familia provocaba que se alargara un poco ms el horario del recreo [...], pero tambin se infiltraban en el patio del establecimiento conflictos que venan de a fuera, pleitos entre familias, castigos en el patio del colegio, etc. por lo que se opt en conjunto con todo el personal docente [...] que evitaramos el acceso a los padres de familia [...], desde luego que no es un cierre hermtico.
Ms all de los dichos del director, la puerta permanece cerrada y a la direccin slo se llega por algn motivo que sea adecuado en palabras del directivo. En este sentido entiende que , la insistencia de las madres de acercarse a la escuela y llevarles comida a los nios durante los recreos tiene como fin salirse de la casa por la opresin que sienten, pero independientemente de lo que alegue, lo que queda claro es que no se aprovecha ese hecho como posibilidad de acercamiento entre escuela y familias. Por otra parte, las madres describen a maestros que en su decir: no le ponen atencin a los nios y que a veces no dan clases por estar platicando. Hacen mencin durante la entrevista a , que muchos padres de familias prefieren llevar a sus hijas a otras escuelas que estn cercanas. Se habla de docentes a los que se les teme porque castigan y hacen que los nios se sientan rechazados. Volviendo al relato del director, ante la pregunta acerca del grado de participacin de la escuela en las fiestas comunitarias, inmediatamente aparece la queja sobre la costumbre de los padres de no enviar a los nios en dos fechas: carnaval y da de muertos. En este sentido, el director describa lo siguiente: dada la idiosincrasia de nuestra poblacin [...] en ocasiones nos han obligado a asistir a labores y se les pide a los nios que vengan, pero dada la influencia de las familias, slo asiste menos de 50% de los estudiantes. Ms all de lo anterior, el directivo concluye que la escuela no ha hecho ninguna actividad comunitaria. En este sentido sostiene: as que sea un evento masivo o algo as que sea foco de atencin la escuela, pocas veces [...] son pocas, ya que consideramos que se pierde tiempo en los ensayos y es por eso que no lo hacemos muy seguido Sin embargo, se le ha pedido a los . padres de familia que asistan a la escuela por temas de pintura, limpieza o de mantenimiento. Lo llamativo es que el mismo director tambin dice que las actividades de tipo recreativo son para la escuela el foco de atencin para que lleguen las familias a divertirse .
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El sptimo factor que incidira en las condiciones en que se educa y se aprende en esta escuela se sita en torno a estrategias pedaggicas que refuerzan la falta de alianza entre familia y escuela. Entre las madres de familia se citan frases tales como: los maestros no ponen atencin a los nios o los maestros se dedican a estar platicando No obstante, estas frases toman otra . relevancia cuando se asocian a la llamativa resolucin que el directivo y su cuerpo docente asumieron en alguna ocasin para enfrentar a los alumnos que no cumplan con las tareas:
hubo un ao que optamos porque estuve de acuerdo con ellos de que los nios que no trajeran sus tareas los bamos a mandar a sus casas, se les dijo a sus paps, hubo sus pequeos inconvenientes [...] venan a reclamar el por qu se les regresaba a los nios y se les explicaba de los acuerdos con los maestros y ellos [] que la tarea era para [que] ellos tambin los ayudaran o que vieran que las hicieran y que el tiempo que les puedan dedicar a sus nios[...] as como tiene el tiempo de venir [a la escuela] tambin tengan tiempo para atender a sus hijos en lo que se les pide.
Segn los entrevistados, la estrategia se aplic pero nunca pudieron abatir el problema. En la actualidad, segn los relatos, ms de 50% de los alumnos viene sin las tareas hechas. A partir de los comentarios de las madres, la mencionada decisin de quien no hace las tareas no viene parecera estar an vigente. As lo demuestran las madres en la entrevista con el investigador de campo:
cmo quieren que el nio venga a la escuela si ya saben cul va a ser el trato de la maestra y eso [...] no lo ayuda sino lo perjudique (sic) en su desempeo [...], por ejemplo ayer me dice: Me dejaron esta tarea y en la casa no tengo ningn libro [...] y le digo: [...] ve a la casa de Isabel y por favor que te d unos de los libros y te ayude [...] pero antes de que se fuera me , dice: Mami, si no voy a sacar la tarea la maestra me va a decir: T, t y t maana no traen tarea, no vienen No es forma de decirles as a los nios. .
Por ltimo, resta incorporar al anlisis de los casos la dimensin temporal. En el caso descrito, se identifican dos hitos importantes que marcan temporalidades diferentes; un antes, ya mencionado, donde la escuela permaneca abierta a los padres tal como ya fuera sealado, y un despus de la llegada del Programa Escuelas de Calidad: hoy los recursos de la escuela son generados por la cooperativa [...] de la venta de alimentos [...] que es una un recurso que se utiliza para dar mantenimiento a la escuela, no es un recurso econmico grande pero [...] Segn la . informacin que se pudo construir en campo, antes de la puesta en marcha del programa todo se tena que comprar con los recursos propios. A modo de reflexin, se observa que el caso que ilustra el escenario correspondiente a urbanos marginales presenta una serie de factores contextuales que estn incidiendo, desde la perspectiva de los entrevistados, de forma negativa al momento de educar. En este sentido, cobra principal relevancia la falta de estrategias por parte de la escuela para mejorar las relaciones con la comunidad en la que est inserta. A juzgar por lo que se describe, la escuela no ha podido construir lazos con las familias y por consiguiente, tampoco promover prcticas educativas afines a la poblacin que llega a la escuela. Recurdese que la colonia est recibiendo poblacin que proviene de otros estados donde muchas de las familias son rurales, de ah que una de las hiptesis posibles es que la tensa relacin familias y escuela es resultado del choque cultural entre dos tipos de actores que poseen cdigos y dinmicas diferentes. Empujadas a asentarse donde puedan, las familias lo hacen con su idiosincrasia; al margen de la cultura urbana y en los mrgenes de la ciudad, y son recibidos por una escuela que no est preparada para hacerlo ni podra sola absorber toda la conflictividad social que supone familias migrantes y pobres.
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Queda la percepcin de una confluencia de obstculos que interactan configurando un territorio donde las adversidades son muchas y los factores a favor escasos. Visto desde la perspectiva de la escuela, slo parecera sumar de modo favorable la presencia del Programa Escuelas de Calidad, muy valorizado entre los actores, principalmente por el directivo y los docentes entrevistados. Los testimonios de los actores dan cuenta, en general, de una trama muy crtica donde los obstculos para desplegar las prcticas pedaggicas no parecen ser contrarrestados por factores positivos que al menos en el corto plazo permitan mejorar o fortalecer las condiciones para ensear y aprender. Lo descrito constituye un panorama bastante adverso para el desarrollo de la educacin de los nios en contextos urbanos marginales.
Similitudes y diferencias entre los escenarios urbanos
Los tres primeros escenarios presentados en este apartado son tipos urbanos con escasa o nula presencia de familias indgenas. En relacin con los aspectos ms estructurales, la informacin muestra que las grandes diferencias entre estos tres tipos estn dadas por el nivel de infraestructura y bienes disponibles en las viviendas particulares (agua, energa elctrica, drenaje, penetracin de los medios de comunicacin y tenencia de automvil o telfono), por la insercin laboral y econmica de la poblacin, y por el perfil educativo de los habitantes de estos territorios. En este sentido, los escenarios denominados socioeconmicamente integrados son aquellos que cuentan con una adecuada oferta de infraestructura, tanto de servicios bsicos para la vivienda como de servicios de salud, organizaciones culturales e instituciones sociales y de la sociedad civil, que en combinacin con una buena insercin laboral de sus habitantes y buenos ingresos permite configurar espacios donde los hogares disponen de recursos econmicos y capital social y educativo para garantizar buenas condiciones de vida. En estos escenarios, la combinacin de polticas de desarrollo promovidas por el Estado y el crecimiento demogrfico de la ciudad, producto de flujos migratorios internos hacia la ciudad, se han combinado para dar lugar a una integracin tal que ha permitido al menos en el centro de estos territorios garantizar el desarrollo social y econmico de estos espacios. El segundo tipo de escenarios analizado, denominado urbano socioeconmicamente vulnerable, se caracteriza por contar con buena infraestructura bsica de servicios, pero con una importante presencia de familias con condiciones socioeconmicas precarias e inestables. En estos contextos coexisten fuertes conflictos y pocos recursos sociales e institucionales para intervenir en ellos; se habla de una extendida desintegracin familiar, mujeres solas como jefe de hogar, embarazo adolescente, violencia familiar y trabajo infantil, entre otras problemticas sociales. El tercer tipo de escenario urbano, es el denominado urbano marginal. A diferencia de los anteriores, stos presentan mala infraestructura general de servicios bsicos, escasos recursos institucionales para promover el desarrollo, empleos precarios de bajos ingresos e inestables y un bajo perfil educativo de la poblacin adulta. Se registran, adems, altos porcentajes de pobreza alimentaria y distintos conflictos sociales, como violencia familiar, maltrato infantil, desnutricin, drogadiccin y trabajo infantil. Las diferencias entre los distintos escenarios podran representarse en un continuo donde los socioeconmicamente vulnerables se encuentran claramente en una posicin intermedia
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entre aquellos denominados integrados y los marginales. En estos ltimos, muchas de las problemticas sociales vislumbradas en los escenarios vulnerables asumen un nivel de gravedad mayor y encuentran sujetos con menos recursos para enfrentarlos. Las condiciones sociales para ensear y aprender se ven atravesadas, en parte, por el peso de los determinantes estructurales que generan las condiciones de vida de la poblacin que habita cada uno de estos escenarios. Segn el relato de los entrevistados, padres de familia y maestros de los distintos territorios, tanto en los territorios socioeconmicamente vulnerables como en los marginales existe una tensin intrnseca en las familias entre las necesidades econmicas bsicas y los apoyos hacia la escuela. En los espacios urbanos integrados, donde las familias pueden garantizar recursos econmicos y sociales a sus hijos, existe una gran valoracin de la escuela, reflejada en el acompaamiento que ofrecen los padres a sus nios en el quehacer escolar y en la provisin de las condiciones necesarias para que asistan y participen efectivamente de los procesos educativos. En los otros dos escenarios, las dificultades de las familias (falta de empleo, empleos precarios de bajos ingresos, falta de recursos sociales, serios conflictos sociales y escaso apoyo institucional o comunitario) obstaculizan en muchos casos su relacin con la escuela. Pero, qu ocurre con la oferta educativa en todos estos casos? Como se ha sealado, mientras que en el primer tipo de escenario la oferta es adecuada en trminos de las condiciones edilicias, de recursos humanos (docentes con mucha antigedad en la institucin escolar, capacitados y comprometidos con su tarea, directivos abiertos a la familia y con proyecto escolar claro) y tipo de relacin que se establece con la familia y la comunidad (escuela de puertas abiertas) y con el Estado (receptora de diversidad de programas especiales), en los otros dos casos la oferta presenta caractersticas diferentes. En ellos las escuelas presentan condiciones de infraestructura algo deficitarias en el primer caso o muy deficitarias en el segundo ,como por ejemplo falta de agua, aulas con techos de material no apropiado, etc. Pero por sobre todo, presentan tipos de gestin docente y un tipo de vinculacin con la familia y la comunidad diferentes. La evidencia ha sealado que frente a la existencia de un equipo docente con un proyecto educativo claro y comprometido, que apunte a apoyar y sobrellevar las dificultades sociales de los alumnos, la escuela parece tener mejores logros educativos en sus alumnos y lograr una mayor valoracin en la comunidad. Por el contrario, las experiencias en contextos con serios problemas sociales y econmicos de las familias, donde la escuela se ha cerrado a la comunidad, la distancia entre el mundo escolar y los alumnos se acrecienta, produciendo as peores resultados educativos y mayor aislamiento de las partes. A pesar de las diferencias existentes entre los tres escenarios urbanos, se destaca que en todos ellos existe una demanda explcita sobre formacin y capacitacin docente en materias vinculadas al trato de los nios y sus problemticas pedaggicas, emocionales y de conducta. En el caso de los escenarios ms vulnerables y marginales, la demanda es ms precisa con respecto de este punto y se suma adems la de crear espacios pblicos de recreacin para los nios y los jvenes.
Escenarios urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis
Los escenarios urbanos marginales de las grandes metrpolis con prevalencia de poblacin indgena son situaciones muy atpicas, que representan un porcentaje muy pequeo de la sociedad mexicana Por su especificidad constituyen un tipo aparte. Son localidades muy
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precarias, con serios dficit de infraestructura urbana, seguramente ubicadas en la periferia de las grandes ciudades. Las ciudades donde hay mayor poblacin de estas caractersticas son Puebla, Toluca y Tijuana. Los datos censales muestran que se registra una alta concentracin de poblacin que habla una lengua indgena (31%).16 Asimismo, vinculado a la composicin de la poblacin, se destaca que se trata de escenarios receptores de inmigracin interna y externa, pero no son expulsores (slo 1.5% del total de los hogares tiene al menos un miembro del hogar viviendo en el exterior). En cuanto a la infraestructura, estos escenarios marginales tambin se caracterizan por contar con una infraestructura de servicios bsica poco adecuada para el desarrollo social y educativo de sus habitantes. Cerca de 5% de las viviendas particulares no cuentan con agua entubada, energa elctrica ni drenaje. Los datos de acceso a cada uno de estos servicios muestran que la mitad de las viviendas particulares no cuenta con agua entubada en el mbito de la vivienda. Entre los hogares que s tienen acceso al agua, 24% accede a ella a travs de una llave pblica ubicada en el barrio o asentamiento, y 14% obtiene el agua de un pozo, ro, lago, arroyo u otro. Por otro lado, los datos sobre hacinamiento muestran que existe un alto porcentaje de viviendas particulares (19%) que presentan esta problemtica. Si bien este porcentaje es el mayor entre los escenarios urbanos, este guarismo es menor que aquel observado en los escenarios urbanos indgenas de ciudades medianas (24 por ciento). Respecto de la disponibilidad de bienes que favorecen la comunicacin y la integracin espacial y social, la informacin refleja que en los escenarios marginales indgenas de las grandes metrpolis, casi 80% de las viviendas cuenta con radio y televisin, 20% cuenta con al menos un automvil y 14% con telfono. Estos datos son ms elevados que aquellos registrados en los escenarios urbanos marginales, donde no prevalece la poblacin que habla una lengua indgena. Los indicadores laborales considerados advierten sobre cierta precariedad en el empleo: del total de ocupados asalariados, 37% cuenta con seguridad social. En este sentido, se observa que los ocupados se encuentran en una mejor situacin que sus pares de los escenarios urbanos marginales respecto de los salarios y la ocupacin sin ingresos. Por ltimo, los datos de ocupacin por sector econmico indican que en estos escenarios prima la actividad econmica secundaria y terciaria (46 y 37%, respectivamente). Como es de esperar, ste es uno de los elementos que ms distingue a estos escenarios de aquellos marginales indgenas pero ubicados en ciudades medianas. Como correlato, los indicadores de pobreza analizados muestran que en estos escenarios hay una mayor proporcin de hogares afectados por la pobreza que en los escenarios urbanos indgenas ubicados en ciudades intermedias. En estos contextos la pobreza alimentaria se registra en casi 40% de los hogares, y llega a afectar a 70% de los hogares cuando se considera la pobreza de patrimonio. La informacin disponible sobre ingresos complementa este perfil, revelando que 11% de los hogares recibe ingresos por tener entre sus miembros un beneficiario del programa Oportunidades o de Procampo.
Aqu cabe la observacin realizada en la primera parte del documento respecto de la limitacin de la fuente de informacin utilizada en la construccin de la tipologa. En el caso de los tipos de escenarios urbanos indgenas, los porcentajes de presencia de esta poblacin corresponden a promedios agregados respecto de las localidades que presentan mayor presencia de este grupo poblacional. Es factible que en el interior de las localidades ubicadas en este tipo de escenarios se encuentren reas donde el porcentaje de poblacin indgena represente el total de la poblacin.
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En materia educativa, el perfil de la poblacin adulta que habita estos espacios urbanos es ms bajo que el observado en los escenarios urbanos integrados y los urbanos vulnerables: casi 40% de la poblacin de 15 aos o ms no llega a completar el nivel escolar primario, y slo 7% de la poblacin de 18 aos o ms alcanza a completar la educacin media o ms. Asimismo, cabe sealar que entre los hogares con nios en edad escolar obligatoria, 24% tiene jefe de hogar analfabeto. Los indicadores educativos correspondientes a los nios y jvenes en edad escolar muestran que en este tipo de escenarios el nivel de escolarizacin es similar o superior a sus pares urbanos marginales, donde no prevalece poblacin indgena, pero que cae progresivamente a partir de los 13 aos de edad. Esta tasa alcanza a registrar el menor porcentaje de asistencia a la escuela de todos los escenarios considerados (urbanos y rurales) entre los jvenes de 17 aos. Coincidentemente, si bien se observan tasas de analfabetismo menores a aquellas de los escenarios urbanos marginales, esta relacin se invierte a partir de los 13 aos de edad (especialmente para los jvenes de 17 aos).
El caso que ilustra el escenario es una antigua localidad rural indgena, que en la actualidad qued integrada como periferia de una gran metrpolis. 17 Los vestigios de un pasado rural an sobreviven y conviven con la realidad urbana que hoy posee. La fuerte explosin demogrfica producto de una metrpolis lindante que se ha ido extendiendo desde sus mrgenes llev a que los continuos asentamientos se produzcan en zonas que hasta hace unos aos los pobladores destinaban al cultivo. Segn los relatos la mayora de las familias, ya no tienen las parcelas para cultivo porque las han vendido. El lugar es desde hace tiempo receptor de poblacin no indgena que tiene la posibilidad de comprar parcelas econmicas y construir cerca de sus lugares de trabajo. 18 En lo que respecta al tipo de actividad que desarrollan los pobladores, se indica que en su mayora son campesinos o albailes, habra tambin fontaneros y jardineros. En lo que respecta al trabajo de las mujeres, son en general amas de casa o bien vendedoras, y muy pocas trabajaran en fbricas textiles. En trminos generales, se est describiendo una poblacin en situacin de pobreza con empleos informales, eventuales o estacionales. Se habla de 80% de poblacin en situacin de pobreza. A diferencia de lo anterior, se indica que los recin llegados casi todos trabajan en fbricas de la ciudad. En cuanto a infraestructura, la zona cuenta con muy buen acceso hacia el centro de la metrpolis, producto, principalmente, de la reciente construccin de una carretera, sin embargo, esta situacin no parece corresponderse con buena conectividad en transportes pblicos. La comunidad en s padece la falta de servicios de todo tipo: carecen de agua potable, de drenaje, alcantarillado, electrificacin. El problema con el agua es grave, a juzgar por la relevancia que
17 La informacin que aqu se presenta se construy con base en los datos recabados de entrevistas no estructuradas realizadas con el regidor de educacin de la comunidad, con un director de una escuela particular y adems secretario de la Junta Auxiliar, un grupo de docentes y un grupo de padres. En estos dos ltimos casos se llenaron fichas con los datos particulares de los integrantes. Mediante la aplicacin de una gua estructurada se entrevist al director de la escuela general no indgena que ilustra el caso, y se realizaron observaciones del establecimiento y el contexto en el que esta est implantada. Finalmente, se complet una ficha sntesis con los datos ms relevantes y se hicieron tomas fotogrficas del lugar. 18 Se utilizar indistintamente la denominacin no indgena para indicar por contraposicin aquella poblacin que, segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Mxico del ao 2000, no habla una lengua indgena.
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le dieron varios entrevistados; si bien existen pozos que los surten, el agua cae poco, lo cual dificulta la higiene de los hogares y el aseo personal. A esta situacin se le suma que carecen de servicios continuos de recoleccin de basura, dado que los carros pasan una vez por semana. En trminos generales, la comunidad se presenta como muy deteriorada, desde la esttica a la infraestructura en s misma, con calles centrales sucias y paredes de casas y escuela llenas de graffiti. La infraestructura de las viviendas es muy deficiente, segn se estima habra en la cabecera de la ciudad 60% de casas de cemento y block, y 40% con caa de chinamite y cartn. La presencia de vivienda de caa de chinamite en un territorio urbano remite a la actividad campesina en la poblacin, y sobre todo un indicio de lo rural en el orden cultural de los pobladores. 19 En lo que respecta al equipamiento social, si bien hay una clnica que funciona en horario matutino, el acceso al servicio de mayor complejidad est a una hora y media del lugar. Hay una patrulla para los traslados y se cuenta en la zona con slo una farmacia. En referencia a la existencia de establecimientos escolares, la zona cuenta con dos preescolares (uno del dif municipal), cinco primarias, una secundaria y un bachillerato. En relacin con el acceso a los medios de comunicacin, se menciona la falta de servicios de internet, as como de medios de informacin general. La observacin realizada en campo indica que la poblacin del lugar usara alta voces para comunicar cuestiones que necesiten transmitir a toda la poblacin del lugar. En cuanto a polticas y programas sociales gubernamentales y no gubernamentales, se habla de la presencia del dif y del programa Oportunidades (que recibe 75% de la poblacin), y se est evaluando si participan en el programa Pisos Dignos, junto con Sedesol. Finalmente, en cuanto apoyo comunitario, se hace mencin a que se reparten despensas para adultos a partir de los 60 aos de edad. La escuela del territorio analizado es rural general, con dos turnos: matutinos y nocturno (en el ltimo caso se seala que el horario original de 19 a 21 fue cambiado por el de 17 a 19, por cuestiones de seguridad). El personal del establecimiento est compuesto por 18 docentes con 14 aos de antigedad promedio. La poblacin escolar la forman 704 alumnos, con unos 30/35 alumnos por docente. Segn sealan los docentes, en trminos de capacidad, no habra espacio para todos los alumnos por la sobredemanda que proviene de los nuevos asentamientos poblacionales. En cuanto a las instalaciones, las observaciones realizadas sealan que la escuela tiene 18 aulas en estado regular y baos en muy mal estado. Por otro lado, se menciona la existencia de comedor, biblioteca y otros espacios como un gabinete psicopedaggico y un desayunador que tambin se encuentran en muy mal estado. Finalmente, en lo que a servicios respecta, el establecimiento cuenta con energa elctrica, agua y drenaje. En cuanto a los apoyos que la escuela recibe est el programa Escuelas de Calidad, y los docentes sostienen que prximamente recibirn cursos de capacitacin y la instalacin de equipos para el programa de Enciclomedia. Por otra parte, existira en la comunidad un Consejo de Participacin Social Educativa (Copse) que se encarga de promover la vinculacin entre la comunidad y la escuela. Sin embargo, los docentes no tienen buenas experiencias con ellos.
De acuerdo con la informacin, el material con el que se construye este tipo de casa resulta de mezclar la caa, el rastrojo de la planta de maz, agua y lodo. Estas casas duran ocho meses, y se renuevan con cada cosecha; sin duda esto remite a una costumbre de los indgenas campesinos que sobrevive aun en medio del contexto urbano que hoy habitan, dado que mucho continan afectado a las labores del campo. El rastrojo es el resto de la planta de maz una vez que se ha cosechado.
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Respecto de la poblacin escolar, segn el director, un poco ms de la mitad de los estudiantes terminaran la escuela primaria, y 50% de esos nios va a la secundaria pero no termina. De acuerdo con los testimonios, surgen varios factores que estaran aportando algunos indicios para dar cuenta de las condiciones en las cuales se despliega la accin de educar y aprender en esta comunidad El primer factor que aparece haciendo las veces de obstculo lo expresa la fragmentacin y falta de cohesin entre los diferentes grupos sociales que habitan el territorio. La llegada de los nuevos habitantes que se van asentando en las afueras de la comunidad, sin mezclarse con los antiguos residentes indgenas, muestra una particularidad que viene dndose desde antes: la diferenciacin entre la poblacin indgena y no indgena del lugar. La distribucin geogrfica de los grupos sociales habla de ello. En el mencionado caso de los recin llegados se dice que no se encuentran en el centro de la localidad, sino que se hallan en las colonias aledaas; en el centro solamente se encuentran las antiguas familias indgenas. Por otra parte, en la entrevista grupal realizada a los padres de familia se describe la histrica relacin con la poblacin no indgena de la comunidad y la percepcin que tienen sobre su propia condicin:
en oficinas de gobierno usted va y cuando va uno con el sombrero y con los huaraches, no es lo mismo que lo atiendan a que uno que va con la corbata, [...] aunque diga que no ah ta que digan que el gobernador ha hecho muchas cosas eso es mentira! porque lo hemos visto, nos dejan esperando as, nos hacen a un lado (sic).
Por su parte el regidor nacido y residente en el lugar explica lo siguiente:

Aqu lamentablemente como es un pueblo indgena, lo que se vive es muy lamentable, este pueblo necesita muchsimas necesidades [sic], lamentablemente por lo mismo que estamos olvidados, ahora precisamente estamos trabajando eso ya nos estamos abriendo ms...
El director de la escuela particular y secretario de la Junta Auxiliar entrevistado, no es nativo de la comunidad aunque lleva ya aos residiendo all y describe a la poblacin originaria desde un lugar despectivo; frases del tipo: este es un pueblo sin ley o tienen costumbres que ya ni entienden ilustran la forma en que ve a la poblacin originaria de la comunidad. En otro tramo , de la entrevista se expresa con las siguientes palabras: este es un mundo horrible [...] no obedecen al presidente, no obedecen al sacerdote, y a nosotros nos obedecen algo los nios, pero los paps lo ignoran a uno . En el caso de este actor entrevistado la imagen de futuro cercano abona en la direccin antes expresada cuando dice: para m va a pasar que nos va absorber la ciudad, pero para m [el pueblo] se va a ir para las faldas de la montaa, si se va a mover porque segn nosotros los va a absorber la civilizacin La interpretacin sobre el trmino civilizacin al que alude el actor . podra resumir las oposiciones mltiples que se perciben en el caso estudiado. Por un lado, una ciudad metrpolis que avanza frente a los vestigios de ruralidad que sobreviven, luego lo no indgena frente al indgena, los nuevos habitantes frente a los viejos, incluso, como se ver en el prximo apartado, el mundo de los docentes que no hablan lengua indgena frente a las familias indgenas. El segundo factor de importancia, que tambin aparece dificultando las condiciones para ensear y aprender, lo componen problemticas sociales mltiples, como las que abajo se detallan. En parte, segn lo expresara el director de la escuela particular y secretario de la Junta Auxiliar es producto de la misma civilizacin que los est absorbiendo, en este sentido, deca: la ci69
vilizacin tambin est problemtica, porque es robo, son violaciones son cuntas cosas, verdad? La drogadiccin es explicada, desde esta perspectiva, bajo el mismo origen: empez . por los jvenes que venan de las nuevas colonias [.] hace unos ocho, nueve aos . En lo que hace a la situacin de las mujeres, el mismo actor estima que existe alrededor de 20% de mujeres solas entre las cuales habra madres solteras, divorciadas y viudas. A su vez, las madres de familias aparecen en varios testimonios como soporte econmico de los hogares y como vctima de la violencia domstica. El otro tema que se seala es el casamiento de las mujeres a muy corta edad; nias de trece, catorce o quince aos ya casadas son presentadas como un hecho corriente. El tener muchos hijos tambin es visto como algo comn, en este sentido los docentes ilustraban esa situacin de la siguiente manera:muchas veces la suegra y la nuera estn embarazadas al mismo tiempo, o la mam y la hija estn embarazadas al mismo tiempo Tambin es mencionado el incesto como un elemento presente en la comunidad, muy . asociado, de acuerdo al relato del director de la escuela particular, al hacinamiento en que viven las familias. La inseguridad es otro hecho que forma parte de las problemticas sociales diversas a las que est expuesta la comunidad, un flagelo que lo sufren principalmente quienes no pertenecen a la zona; los robos son una constante y, segn se seala, quienes llegan para realizar actividades no se quedan ms de lo necesario, terminan sus horarios y se van, prueba de ello es el cambio de horario que instrument la escuela. Incluso durante el trabajo de campo se experiment una situacin de bastante tensin ante un intento de arrebato. Segn se desprende de los relatos, la presencia de pandillas conformadas por nios de cada vez menos edad explica en parte los ataques y robos que sufren los ms desprevenidos. El tercer factor de peso que aparece como obstculo contextual es el analfabetismo; se estima 60% de pobladores que no saben leer ni escribir. Desde la perspectiva del director de la escuela privada, este es el factor principal que los mantiene pobres. En el decir del mismo actor, habra 80% de los que no saben leer ni escribir que estn sin trabajo por no tener el certificado de estudios Asociado a esto describe un escenario donde habra 25%, 35% de nios que no hacen . nada: estn en la calle [...] andan aqu y luego se juntan en bandas . El cuarto factor identificado lo conforman la desnutricin y falta de atencin general que padecen los nios, la problemtica es denunciada coincidentemente por los actores y aparece asociando a una mala alimentacin y a la ausencia de las madres en el hogar; en este sentido, el director de la escuela particular sostena el siguiente dilogo con la investigadora de campo:
D: No mire, el alimento lo hay, pero como que a las mams no les da tiempo de hacerlo y le dan dinero a los nios (el entrevistado hace como si fuera la mam dicindole a su hijo): Ten ah y cmprate ah lo que quieras [] Si, pero en lugar de que el nio se coma algo bien, se compra unos churritos, unas papas fritas, frituras, cochinadas E: Siempre ha sido as? D: S, luego a eso se debe que los nios no aprendan. No son todos los nios, pero en la mayora s E: Esto se debe a que. D: Las madres trabajan y no les preparan, sabe a que horas, suponga que les dan de almorzar, pero les dan frijoles y salsa y nosotros les damos aqu un vaso de leche con cereal porque el gobierno nos los da, pero el dinero, prefieren gastrselo en otra cosa, pero menos en ali0
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mento, otra cosa, los paps aunque no trabajan pues tampoco los ven, ah estn pero mas bien estn borrachos todo el da. Otra cosa, anda muy atrasada la higiene, le digo que se baan una vez cada ocho das, una vez, una vez por semana.
La contaminacin y los efectos sanitarios en la vida cotidiana de la comunidad conforman el quinto factor identificado, y aparece incidiendo en el desarrollo educativo de la comunidad en la medida que afecta a los nios. El director de la escuela particular sostiene que: El problema es que la gente aqu es cochina hasta para tirar la basura, [...] tiran todo a la barranca, nosotros no, y los perros no salen de ah porque van a buscar la comida y ah hay porquera. Luego les meten cerillo a la basura, y est peor porque el plstico y toda la porquera vuela para todos lados y se hace ms contaminacin. La problemtica principal segn los entrevistados es que muchos perros estn enfermos y conviven directamente con los nios. En este caso, tanto el regidor como el director de la escuela particular describen el riesgo sanitario al que estn expuestos los pobladores, dado que las familias acostumbran tener muchos de estos animales. Esta problemtica estara afectando, desde la perspectiva del regidor la salud de los nios, con respecto de esto sostiene: porque no los cuidan, y a veces los perros salen y aqu en las barrancas hay a basura se contaminan y luego andan con los nios y muchos se enferman, ahorita porque ya contamos con la clnica y nos atienden, igual ya no se mueren tantos nios La mortalidad infantil es citada coincidentemen. te tanto por el regidor nativo de la comunidad como por el director de la escuela particular. La prdida del idioma indgena conforma el sexto factor de relevancia identificado. Ambos actores citados en el prrafo anterior dan cuenta que cada vez menos gente habla nhuatl, y principalmente la prdida se nota en los nios. Lo llamativo en este caso es que por un lado, implcita o explcitamente, parece primar cierta crtica a la condicin indgena de las familias, y por otro, se los culpabilizan por la prdida del idioma en los nios, cuando an no se ha conseguido apoyo del gobierno municipal, gobierno del estado ni del gobierno federal, como sostiene el regidor de educacin, para que dicten la lengua nhuatl en la escuela. A partir de lo mencionado hasta aqu, es de notar el importante nivel de prejuicio por parte de actores no indgenas hacia la comunidad indgena del lugar. Esta situacin podra ser causal de una exacerbacin o exageracin de determinadas problemticas sociales, no obstante si as sucediera, aporta como dato de relevancia al momento de considerar cmo los imaginarios construyen realidades y cmo desde esas realidades construidas se aborda a los nios y a sus familias al momento de educar. El sptimo factor a considerar lo conforma la distancia existente entre los docentes de una escuela no indgena y las familias indgenas de la comunidad. Esta brecha se juega justamente en la relacin escuela-familia y constituye un obstculo de fuerte peso a la hora de educar. Este factor, se puede a su vez desagregar en tres temas o ejes de conflicto. En primer lugar aparece la imposibilidad de los padres indgenas de poder interactuar con el maestro de la escuela no indgena. Aqu se combina el alto analfabetismo, citado como factor que hace a las condiciones sociales del contexto educativo con el hecho, como dicen los propios docentes, de que los paps todava hablan mucho el dialecto ambos elementos aparecen como fuertes impedi, mentos a la hora de establecer una mnima comunicacin. En segundo lugar, hay que considerar las diferentes costumbres que poseen las familias de los nios indgenas con respecto de los docentes que no hablan la lengua indgena en la escuela. Con relacin a esta temtica la informacin existente explicita, sobre todo, la visin peyorativa que la escuela tiene de su poblacin escolar, combinando mltiples afirmaciones sobre la vida
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cotidiana de la poblacin, donde independientemente del viso de realidad que pudieran tener, habla a las claras de una situacin de no comprensin y de crtica constante que no parece acompaarse con estrategias escolares de acercamiento o de apoyo hacia las familias. Entre los ejemplos que se pueden citar en torno a esto est la religiosidad de las familias de los nios y los hbitos de higiene diferentes que poseen. La fuerte presencia de la religiosidad en la vida cotidiana de las familias aparece para la escuela como un impedimento a la hora de educar. Un docente comenta: yo considero que una de estas cuestiones aqu que causa problema es la religiosidad, son muy religiosos segn los do, centes sus prcticas religiosas son tan fuertes que ms bien lo que hacen es obstruir con las clases [...] no podemos dar bien las clases Incluso se percibe una escuela que compite con la . iglesia donde muchas veces los paps [...] cumplen con lo que los encargos que les dicen ellos [...] pero a la escuela le hacen poco caso Se mencionan largas ausencias de nios que se van . semanas o quince das por festividades como el carnaval de semana santa y luego se presentan como si nada. El segundo ejemplo que se cita son los diferentes hbitos de higiene. Vale resaltar que este elemento cobra principal relevancia cuando proviene de boca de quienes educan en territorios de este tipo. Si bien el prrafo siguiente corresponde al docente de la escuela particular, grafica una mirada de quien es educador en un contexto indgena: la higiene en verdad aqu es terrible, es terrible, mire, la mera verdad es que llegan personas aqu, as como usted y yo estamos hablando en el saln [...] y se tapan las narices porque huelen muy mal . Los relatos de los docentes traen afirmaciones combinadas de falta de higiene y crticas hacia las costumbres culinarias; sin embargo, lo paradjico del caso es que los padres denuncian la falta de higiene en el propio desayunador y la distribucin de comida en mal estado en la escuela correspondiente al caso estudiado, donde como fuera sealado por ellos:varios nios se enferman seguido por comer all . En tercer lugar, abona a la distancia existente entre escuela no indgena y familias indgenas la inseguridad que sienten los maestros al momento de educar all. Un docente explica: no les importa que seamos maestros de aqu, nos han asaltado, nos han golpeado El miedo que el . personal de la escuela siente en el hecho cotidiano de desplazarse hacia la all y volver a sus hogares es muy significativo:porque aqu los maestros se retiran a la una y de aqu se van a sus casas, digo a sus casas temprano porque les tienen miedo a las personas de aqu, pero tambin ellos tienen la culpa porque no hacen labor, no trabajan ni conviven con ellos, y la gente aqu no colabora Maestros que no salen solos de la escuela, que se organizan en grupo para atravesar . la comunidad, habla a las claras de la dificultad de educar a quienes se les teme. En trminos generales, todos los temas mencionados con relacin a la distancia entre la escuela no indgena y las familias indgenas no hacen ms que ilustrar la forma en que la existencia de una escuela no indgena en una comunidad indgena puede convertirse en el impedimento central para educar en territorios de estas caractersticas. Un octavo factor que define el hecho de educar en el territorio estudiado es la falta de integracin entre las familias indgenas y las familias no indgenas. Segn los docentes, la gente de la comunidad no acepta muy fcilmente a la gente nueva que est asentada en las colonias de alrededor. Al parecer las colonias de reciente formacin no cuentan an con muchos servicios y menos escuelas, por ende se ven obligados a entrar al sector donde est implantada la escuela con el solo objetivo de educar a sus hijos. Entre los relatos se cuentan que algunos se han ido de la comunidad porque son rechazados por los viejos pobladores. Esto es lo que se sostena en la entrevista grupal de los maestros:
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por ejemplo, aqu en las juntas que se hacen en la escuela, cuando se les llama, los de aqu no vienen mucho, pero veces los de fuera si vienen a enterarse de sus hijos y a ver qu pasa en la escuela, pero cuando hay que tomar decisiones pues ellos opinan y la gente de esta comunidad les dicen: Bueno y usted o ustedes qu? ni siquiera viven aqu.
Un noveno factor fue definido como la falta de apoyo en la escolarizacin de los nios por parte de los padres. Por lo explicitado en las entrevistas, son las madres las que se encargan de la escuela, y las que batallan simultneamente para sostener el hogar, mams que trabajan y descuidan a sus nios porque no pueden verlos durante el da. Un docente describe el periplo cotidiano de las madres en la comunidad:
yo he platicado con algunas personas y sus horarios son de terror no?, porque son mujeres que se levantan a las cuatro de la maana, van al molino, regresan a su casa a hacer la tortilla, se van a vender y no regresan hasta que venden toda la mercanca, les dan las siete u ocho de la noche, yo me pregunto a qu horas descansan y viven estas personas.
Esa ausencia exigida se traduce en nios que no asisten a la escuela, que no son atendidos y/o alimentados en forma. Por otro parte, se sostiene que en tiempo de cosecha de maz la inasistencia suele ser an ms palpable. Los escasos recursos que hombres y mujeres consiguen a travs de sus trabajos hacen difcil destinar el dinero que no se tiene para una escuela con la que no pueden vincularse. Desde una mirada muy crtica hacia las familias los docentes sostienen: Si porque ellos piensan que con la cooperacin que dan queran que se hicieran palacios, porque otra de las cosas que tienen es que como el gobierno dice que la educacin es gratuita, en eso se toman la mano y no quieren hacer nada por su escuela . El fragmento anterior explicita de boca de los maestros la dificultad en torno a la provisin de recursos va la familia. Sin embargo, la falta de apoyo hacia la escolaridad tambin se traduce en padres que no asisten a las juntas ni a las reuniones de seguimiento de los nios. La sensacin, por parte de los propios padres entrevistados, de que sus pares no se responsabilizan de sus hijos coincide con el resto de los actores, cuando dicen: dejan a sus nios, ah los mandan a la escuela y ay Dios te ayude Aun a riesgo de hacer ucrona, cabe la pregunta sobre cul sera . la situacin, si en el escenario existiera una escuela indgena que integrara a las familias, con un director o docentes pertenecientes a la comunidad que tuviesen la capacidad de generar acciones de acuerdo al contexto. Por ltimo, el noveno factor identificado est relacionado con la presencia de la violencia al interior de las aulas. Segn las descripciones de los actores que no son indgenas, la gente indgena de la comunidad tiene reacciones fuertes, son desconfiados y agresivos; y este mismo patrn se reproduce en la vida escolar. Se relatan, entre los docentes, episodios donde los nios transforman clsicos juguetes en elementos de agresin hacia sus pares: canicas que se usan como balines, balones que se colocan slo para darle un puntapi al otro, siempre en el decir de ellos; para pegar [...], para herir a alguien Incluso los propios padres relatan cmo proble. mas de afuera se reviven en la escuela, y suelen terminar con los padres pelendose entre s y generando conflictos entre familias. Finalmente, interesa incluir la dimensin temporal como elemento a considerar en el anlisis. La percepcin de los actores respecto de los cambios ocurridos en el tiempo est atravesada por los fuertes cambios asociados a la transformacin de una antigua zona rural en zona urbana. En este caso se omiten muchas percepciones en torno a este hito como elemento de cambio,
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ya que se consideran sealadas en las pginas que preceden. No obstante, se extrajeron otras que adquieren relevancia. Por ejemplo, en torno a las representaciones positivas de los cambios acontecidos, los docentes de la escuela en cuestin sealan que las cosas positivas son muy pocas y, a juzgar por las percepciones de los maestros, no alcanzara para hacer del territorio un lugar agradable para educar. En el sentido antes mencionado, el testimonio de los docentes agrega ms informacin en torno a las representaciones que circulan en la escena escolar:
lo positivo ms bien lo han trado gentes de otros lugares, [...] como el estudiar, como el llegar puntual, como el estar atentos [...] pues los nios ven que hay otras formas, otras cosas, por ejemplo sin ir ms lejos, aqu no haba forma de que los nios usaran short para hacer deportes, [...] como no estaban acostumbrados, no los usaban ni haba forma de que los paps mandaran as a sus hijos, pero luego comenzaron a venir dos o tres nios de fuera que les decamos que tenan que traer short y se lo ponan, entonces vieron que estaba bien, que no pasaba nada, [...] ya comenzaron a hacerlo.
Otro cambio, que parece otorgar positividad al territorio sobre un pasado reciente, mayoritariamente negativo, es el hecho mismo de la importancia de la educacin. Segn algunas entrevistas, se observara cierto cambio en torno a la valorizacin de la escuela porque antes no los mandaban, y ahora en cambio se nota que las familias mandan ms sus hijos a la escuela. Segn el relato de un docente, a l le habra tocado ir casa por casa a rogarles a los seores que vinieran a inscribir a sus nios, y en ese momento nos dbamos cuenta de que ellos [los] escondan . Tambin se describe un antes donde la comunidad estaba ms cerrada, pero desde hace quince aos para ac ya dejan entrar a personas desconocidas, por una parte est mejor [...] a ver si ya hay ms cultura De nuevo la idea, en los integrantes no indgenas del territorio, de . que la cultura viene desde afuera. An as, eso que viene de afuera no siempre suele ser bueno, como ya fuera sealado. Los testimonios obtenidos hacen referencia a la presencia de problemticas tpicamente urbanas que se intensificaron a medida que se urbaniz el lugar. Si bien, desde la perspectiva de los docentes es posible observar algunos cambios, resulta difcil imaginar que es posible superar las brechas culturales entre escuela y comunidad, aun cuando exista como potencial el aire fresco que dicen traer los nuevos vecinos no indgenas o la mayor disposicin de las familias a hacer participar a sus hijos de la educacin. Incluso no podra sospecharse que el hecho de que ya no se esconda a los nios se deba a un cambio de actitud, producto de las estrategias de la gestin escolar sino, posiblemente, a los esfuerzos que se vienen haciendo por parte de la Junta y el regidor de educacin para que los nios vayan a la escuela. En base al anlisis de los relatos, los factores que se pudieron identificar constituyen casi en su totalidad fuertes obstculos que configuran, en el caso estudiado, un entramado de relaciones muy hostiles para el logro de una educacin con calidad. Si bien la bsqueda de polticas que incluyan socialmente a la poblacin indgena aparece como la base para cualquier cambio posible, urge en trminos escolares implementar medidas que posibiliten abrir el dilogo entre dos mundos que aparentemente se presentan muy distintos: docentes y padres. Por otra parte, est la sensacin de que a la falta de cohesin y fragmentacin social que vive en la actualidad la comunidad, se viene a sumar el olvido histrico que ha padecido la poblacin, agravando an ms la situacin que ya padecan. La incorporacin por la extensin de la metrpolis y la conformacin de colonias nuevas tambin trae consigo problemas novedosos, como la introduccin de problemticas sociales netamente urbanas. Luego el analfabetismo, la mala
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nutricin y la falta de atencin a los nios, as como la contaminacin y el retroceso creciente de la lengua originaria configuran un espacio muy crtico a la hora de preguntarse por las condiciones mnimas y necesarias para educar en territorios de estas caractersticas.
Escenarios urbanos marginales indgenas en ciudades intermedias
El perfil de estos escenarios es muy similar al del grupo anterior, slo que ubicado en ciudades intermedias o pequeas. En Yucatn este tipo representa 30% de la poblacin del estado. Le siguen Baja California Sur, Chiapas, Quintana Roo, Puebla y Oaxaca. En Chiapas hay ms de 500 escuelas en contextos de estas caractersticas, y le siguen Veracruz, Yucatn, Oaxaca y Puebla, todos estados con ms de 300 escuelas en la misma situacin. En estos escenarios existe, como en el anterior, un importante porcentaje de poblacin que habla lengua indgena (38%). Aqu vuelve a operar la observacin realizada para el caso de urbanos indgenas ubicados en grandes metrpolis. En particular, respecto de la infraestructura, los datos muestran que estos escenarios tampoco cuentan con una buena oferta de servicios pblicos. En estos contextos, 7% de las viviendas particulares no dispone de drenaje en el mbito de la vivienda, agua entubada ni energa elctrica. Este es el porcentaje ms alto observado entre los escenarios urbanos. Respecto del aprovisionamiento del agua, se observa que al igual que los escenarios marginales indgenas ubicados en las grandes ciudades, estos escenarios muestran un alto porcentaje de hogares que se provee de agua de pozo, ro, lago, arroyo u otra fuente alternativa. En cuanto a condiciones de hacinamiento en el mbito de la vivienda se destaca que 24% registra esta problemtica (ste es el valor ms alto observado entre todos los escenarios urbanos analizados, incluso superior al escenario indgena ubicado en las grandes metrpolis). Por otro lado, los indicadores sobre disponibilidad de bienes de comunicacin o movilidad, muestran que, en comparacin con los otros escenarios urbanos indgenas, en estos escenarios hay una menor penetracin de la radio y la televisin, pero tienen en un mayor porcentaje auto y telfono. En relacin con el empleo y las condiciones laborales, los datos indican que si bien entre los ocupados habra un importante porcentaje que cuenta con cobertura social, el indicador sobre el porcentaje de poblacin que no cuentan con este beneficio muestra que este grupo representa a un poco ms de la mitad de la poblacin. Esta informacin se completa con el alto porcentaje de ocupados que no recibe ingresos (14% en promedio, ms que el doble que sus pares de los escenarios marginales indgenas de las grandes ciudades). Este dato podra estar relacionado con aquel que muestra que a diferencia de los indgenas que habitan las urbes de las grandes metrpolis, en este caso se registra una mayor proporcin de ocupados que lo hacen en la actividad primaria (32%), y ello puede estar vinculado al trabajo para el autoabastecimiento. La migracin interna, al igual que en el caso de los escenarios marginales indgenas de las grandes metrpolis, es muy importante en la configuracin de estos escenarios: 16.5% de la poblacin que habita este tipo de escenarios proviene de algn otro estado o pas. De todos los tipos de escenarios estudiados (urbanos, rurales o indgenas), ste es aquel que concentra la mayor proporcin de migrantes y, por otro lado, presenta una baja tasa de emigrantes al exterior (2%). Ello los perfila, segn esta informacin, como escenarios netamente receptores de poblacin.
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El indicador pobreza elaborado por Sedesol advierte que la pobreza alimentaria alcanza 33% de los hogares. Este guarismo es inferior a aquel observado en los escenarios marginales indgenas de las grandes ciudades. Asimismo, si se considera la pobreza de patrimonio, nuevamente se observa en estos contextos que afecta a una menor proporcin de hogares que en los escenarios urbanos indgenas de las grandes ciudades. As se podra afirmar que los hogares ubicados en escenarios indgenas en ciudades intermedias estaran en mejores condiciones que aquellos ubicados en contextos indgenas en grandes metrpolis. Por su parte, los indicadores educativos de la poblacin adulta sealan que en promedio hay 19% de adultos analfabetos, y este porcentaje llega a 40% si se cuenta a quienes no alcanzaron a completar la primaria. No obstante, aqu se destaca que se registra una importante proporcin de poblacin de 18 aos o ms con estudios medios o superiores. Este nivel de adultos con alto nivel educativo iguala al observado en los escenarios urbanos vulnerables y casi duplica a aquel observado en el escenario urbano indgena de las grandes metrpolis. Los indicadores referentes a nios y nias en edad escolar disponibles en el censo indican que en este tipo de escenario existe una tasa de escolarizacin inferior al observado en los escenarios indgenas ubicados en las grandes metrpolis, y superior a ste en el rango de nios de 13 a 17 aos. En estos escenarios se advierte con mayor nfasis la problemtica del retraso escolar. En todos los grupos de edad salvo para el grupo de 17 aos este problema tiene mayor peso que entre los nios de los escenarios urbanos marginales indgenas que habitan las grandes metrpolis. 20
La ciudad intermedia indgena que ilustra el escenario de referencia es cabecera municipal; sin embargo, al visitar el poblado se lo observa quieto y disperso en la montaa. 21 Se seala que el momento de mayor actividad se produce con la salida de los nios de clase. Geogrficamente, la ciudad se ubica en la zona ms alta del estado, lo cual lo convierte tambin en un lugar donde generalmente hace fro y hay mucha neblina. Segn las notas de campo, el lugar tiene una poca de fuertes lluvias y heladas, y el paisaje del lugar presenta una vegetacin de bosque. En lo que respecta a las condiciones socioeconmicas, culturales y tnicas, ste es un territorio habitado por poblacin que vive bajo extrema pobreza, con poblacin totalmente indgena que habla lengua Atzeltal. Las familias se componen de unos cinco miembros, en promedio, y la mayora se dedica a trabajar el campo. Algunos se dedican al comercio vendiendo frutas o verduras. En la plaza principal se ve poca actividad comercial, dado que la mayora de los pobladores no hacen all sus compras sino en la ciudad cercana a sta. La ciudad cuenta, en su zona cntrica, con un palacio municipal, una iglesia, una cabina de telfono pblico y existe un nico edifiAqu, como en los otros escenarios, los datos sobre analfabetismo por edades simple indicaran que se registra esta problemtica aun en los nios que asisten a la escuela. Esta situacin observada entre aquellos nios de siete aos en adelante posiblemente se explique por el ingreso tardo o retraso escolar. Ver anexo de tablas. 21 La informacin sobre el caso que ilustra al escenario de urbanos marginales indgenas en ciudades intermedias se construy con base en entrevistas con el regidor de la ciudad con mejor dominio del espaol, con el director de la escuela de organizacin completa ms grande de la ciudad, que es tomada como la escuela de referencia del caso, con un director de una escuela unitaria, del cual se toman algunos aportes desde su experiencia docente en el contexto, y una entrevista grupal realizada con padres de nios escolarizados de la comunidad. En este ltimo caso se administr una ficha con datos particulares de los integrantes. Se completaron luego dos fichas, uno con datos de observacin de contexto y otra con una sntesis de la informacin ms relevante. Al registro de la informacin escrita se la complement con fotografas del lugar. Con base en la perspectiva de los distintos actores se compuso el caso que aqu se presenta.
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cio de dos pisos. En general se advierte que el lugar no cuenta con la infraestructura que una ciudad de su tamao suele tener. En este sentido se menciona que no disponen de bancos, no existen gasolineras, no hay correo ni supermercado, slo existe una tienda de abarrotes y el tianguis o mercado que se instala una vez por semana en el centro. En materia de comunicaciones no cuenta con internet, y se dice que ni las oficinas del gobierno municipal lo poseen. Se estima que 80% de la poblacin posee tv y se menciona que tampoco tienen puestos de peridicos. En cuanto a servicios de salud, aunque existe una clnica y un hospital, ellos estn sin equipamiento de complejidad, lo cual hace que la gente no se pueda hospitalizar all. Las viviendas en general son pobres y de madera, muchos techos son de cartn y otros de lmina galvanizada. Muchas de las casas tienen patios con sembrados, y estn ubicadas entre espacios libres de bosques. En lo que hace a redes de servicios pblicos, slo en el centro hay energa elctrica. All, la mayora tiene servicio de agua entubada, pero a travs de bombeo. En materia de combustible para cocinar, las familias resuelven la falta de gas cocinando totalmente con lea. En cuanto al servicio telefnico no parece haber coincidencia en la estimacin, mientras un entrevistado lo coloca en 40%, el regente municipal habla de que slo 5% lo posee. En lo que a conectividad en red vial y transporte se refiere, se inform que a la ciudad ms cercana se llega por carretera, despus de una hora de camino, o hora y media si hay neblina (algo bastante frecuente en la zona). No existe terminal de mnibus y el transporte pblico que ms se utiliza son las camionetas colectivas (de alto costo para los habitantes). En cuanto al equipamiento escolar, existiran siete escuelas primarias de las cuales dos se ubican en el centro de la ciudad. Algo importante a tener en cuenta es que la mayora de los establecimientos educativos primarios de la ciudad son multigrado. Por otro lado, habra seis instituciones de preescolar, secundaria y bachillerato. Segn los actores entrevistados, llegara tambin al lugar un programa del (inea) Instituto Nacional Para la Educacin de Adultos. Finalmente, se cita en materia de equipamiento social la existencia de una biblioteca. En lo que respecta a apoyos gubernamentales, se describe que llegan al lugar tres programas: Oportunidades, un apoyo del gobierno federal para la construccin de viviendas y los apoyos del programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo). Con respecto de la presencia de organizaciones no gubernamentales, los testimonios coinciden en que no existen estas entidades trabajando en la zona. Pero s se menciona la presencia tanto de la de la religin evanglica, de la que los padres entrevistados dan cuenta que son casi todos, y de la catlica. Segn la informacin que se posee, la escuela que ilustra al caso es primaria, urbana, bilinge y de organizacin completa. Cuenta con un equipo de doce docentes y 332 alumnos que asisten a sus aulas. Es la escuela ms grande de la comunidad, fue fundada en 1935 y pertenece a unos de los barrios ms antiguos de la ciudad. Entre sus instalaciones posee un albergue anexo, donde duermen y se alimentan 45 nios indgenas. Segn las estadsticas que se manejan en la escuela, habra 13% de repeticin, 83% de aprobacin, y 2% de desercin. Segn la entrevista al director, la escuela no recibe incentivos porque es una escuela completa con once maestros y tampoco es apoyada por los (atps) Asesor Tcnico Pedaggico. Por los datos construidos en campo, se extrae que la escuela contara con Enciclomedia, pero slo en tres grupos de los cuatro que estaban asignados, producto del robo de una computadora.

Entre otros apoyos que han recibido se incluye la asistencia de un comit de construccin de escuelas; un organismo dependiente del sector educativo y responsable de la construccin, rehabilitacin, mantenimiento y equipamiento, que le habra construido tres de las aulas que poseen. Tambin se menciona que le llegan los apoyos de la Coordinacin Regional del Plan Estratgico Rector para la Calidad de la Educacin (perce) de la Secretara de Educacin (se) Semejante a muchos de los territorios que componen los escenarios rurales, y tal como se va a observar ms adelante, no cuenta la escuela con personal para la limpieza. Segn seala el director, es por la falta de presupuesto para su nivel. En base al anlisis de los testimonios se identificaron algunos factores, que asociados entre s estaran dando algunas pistas para explorar las condiciones del contexto en que se educa y se aprende. Un primer factor de relevancia, segn la presencia que adquiere en muchos relatos, lo conforma la desprovisin en infraestructura que padece el territorio visitado. Si bien se presentan las carencias infraestructurales en el primer punto de este apartado, toma importancia al momento en que los propios actores las asocian al grado de marginacin al que han sido condenados histricamente, aun siendo una ciudad que es cabecera municipal. En este sentido, el regidor manifestaba lo siguiente:
no hay nada, por eso voy a repetir como por tercera vez que [la ciudad] est muy marginada, y siempre ha sido as y no s por qu no lo reconocen los de obras pblicas, el gobernador, no lo reconocen, si [la ciudad] es muy grande, tiene como quince mil habitantes, entonces estamos muy marginados.
El equipamiento en salud es prueba de ello:

en un principio tena servicios de lo que es camas pues, s, y tena rayos X, y parece que todo eso lo han ido eliminando, en un principio existan, pero de ese tiempo para ac lo han ido acabando totalmente, y ya no se cuenta con la hospitalizacin, todos los pacientes que estn ya mal, muy mal, se trasladan a [la ciudad cercana].
Segn se obtiene de las entrevistas, el hospital slo funciona para primeros auxilios, no pudindose resolver localmente situaciones que requieran de mayor complejidad. En las entrevistas realizadas a los padres de la comunidad con nios escolarizados se habla de nios que se enferman continuamente. Esta situacin podra est incidiendo en la ausencia de los nios en la escuela, dado que en zonas donde las lluvias son frecuentes, los padres evitan mandarlos a la escuela para que no enfermen. Tambin aplica en relacin con la carencia de infraestructura, la falta de equipamiento recreativo. Ante la pregunta sobre la disponibilidad en la comunidad de algn lugar para divertirse o para que puedan jugar los nios, los padres entrevistados respondieron: No, nada, nos vamos al campo a trabajar y luego al templo De acuerdo con lo observado en campo, los nios suelen . quedarse despus de hora jugando en la escuela, que tambin estara hablando de que el nico lugar que propicia el juego en el territorio estudiado es la escuela. El segundo factor de peso que aparece incidiendo negativamente al momento de educar y aprender en el contexto social de referencia lo constituye la migracin. Este hecho se da en un contexto donde la gente es pobre y las familias se dedican mayoritariamente al laboreo de campo, con produccin de subsistencia. Se estima, segn los actores entrevistados, que ronda 40% la poblacin que emigra. En principio hay muchos que se han ido al norte o fuera del esta8
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do, pero por los datos obtenidos en campo habra principalmente migracin de tipo estacional, asociada a los ciclos de la siembra y la cosecha del maz, permaneciendo das y meses fuera del hogar para poder sobrevivir y sostener a la familia. Un tercer factor que aparece dando pistas sobre las condiciones en las que se despliegan las tareas cotidianas de educar, lo constituye el aporte de los nios para la bsqueda de los recursos en familias mayoritariamente campesinas. Desde su perspectiva, el director de la escuela que ilustra el caso describe una familia tpica donde se representaran ciertos roles establecidos:.
como se dice vulgarmente existe el machismo [...] aqu quien lleva ms la autoridad es el hombre, el esposo. [Lo] podemos observar en la carretera cuando venimos al trabajo y regresamos, las seoras siempre cargando la lea, [...] cargando los nios, [...] las mujeres son las que estn trabajando [...] y los esposos son los que llevan el mando [...] del hogar, [...] eso es lo que se ha visto siempre.
En lo que respecta a la organizacin familiar para la bsqueda de recursos econmicos, el regidor describe a hombres que salen a rozar22 o a realizar la limpieza del campo y a mujeres que quedan en la casa, cuidando nuestra casa de hombres como sostiene en una parte de la en, trevista. Ms all de algunas caractersticas particulares que ilustran los testimonios, la cultura de trabajo que prima en el lugar es tpicamente campesina; como bien seala el director de la escuela que ilustra el caso, en temporada todos ah la trabajan y todos participan de una u otra manera en la bsqueda cotidiana de recursos. De la misma manera los padres entrevistados sostienen lo siguiente:
todos se dedican al campo, las mujeres y los nios tambin [...] Ellos traen el agua y la lea y limpian las yerbas, [...] [Para la casa o para el trabajo del campo?] Para todo, porque nosotros somos campesinos y necesitamos que nos ayuden nuestros hijos, como los nios tambin ya son campesinos, ellos tambin tienen que trabajar, y as cuando sean grandes, si tienen tierra o no tienen tierra ellos ya saben trabajar como campesinos.
Entre otras cuestiones se habla de nios que en fin de semana hacen hasta cuatro horas de camino para traer lea. Segn lo observado durante el trabajo de campo, el nico juego de los nios es rodar tapas de botes de pintura con una vara. Hasta aqu y en base a los relatos, ser nio en contexto de este tipo implica asumir tempranamente roles adultos. Un cuarto factor a considerar lo constituye la violencia familiar que atraviesa los hogares, de acuerdo con lo sostenido por el directivo de la escuela seleccionada, este fenmeno se asociara directamente al alcoholismo, algo que siempre ha sido as. Se estima que entre 60 y 70% de los jvenes y adultos son alcohlicos. Durante el trabajo de campo fue frecuente encontrar hombres alcoholizados, independientemente de ser entre semana o durante el da. De acuerdo con la informacin que se pudo construir, sera frecuente que esto se eleve mucho el fin de semana. El alcoholismo est presente en la mayora de los relatos de maltrato familiar, se habla de la mitad de las familias transitando por situaciones de este tipo, donde los alcohlicos son de los que ms golpean a sus esposas y a sus hijos. El director de la escuela que ilustra el caso deca, respecto a esto que: afecta mucho a los nios en cuestin de su aprendizaje [...] por lo mismo pues, que los nios vienen con poco inters a la escuela El efecto del alcoholismo y la violencia familiar en la escolaridad de los nios, es un . factor con implicaciones en las aulas, a saber:
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Rozar. Limpiar una tierra de maleza para sembrarla despus Pequeo Larousse Ilustrado 1990. .
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uno de ellos me coment que su pap siempre, casi todos los das, y al tomar el seor saca a la familia de la casa, los corre [de la casa], entonces esto afecta de que los nios no pueden hacer la tarea, no pueden estudiar, psicolgicamente los est afectando, vienen a la escuela sin inters
Los distintos relatos sobre las reiteradas visitas que desde la escuela se hacen a los hogares, permite detectar, de acuerdo con lo analizado, no slo los efectos que produce la violencia familiar en los nios escolarizados, sino el lugar real y potencial que ocupa la escuela como espacio de refugio en situaciones familiares crticas. Asimismo, se describen, entre otras, situaciones de extrema violencia donde el alcohol y la pobreza hacen estragos en las familias de los adolescentes de la comunidad. En este sentido, de acuerdo con la informacin obtenida durante el trabajo de campo, se llegara a dar la venta de las hijas por parte de los padres. Un quinto factor con fuerte presencia en los testimonios es la problemtica de embarazos adolescentes y las uniones libres a temprana edad. Se desgranan relatos sobre mujeres nias que toman el concubinato como posibilidad de salida del ncleo familiar de origen o por la sola eleccin de sus padres. Sin embargo, ambos hechos suelen estar motivados por situaciones acuciantes de pobreza. Quien describe la problemtica comunitaria con mayor detalle es el director de la escuela que ilustra el caso y que lleva catorce aos trabajando all, en ese sentido deca: dejan la escuela, [...] y a temprana edad pues estn los embarazos [...] S, aqu pues, viven siempre en unin libre, [...], empiezan a hacer su vida, [...], y ya estn con esa responsabilidad . Desde el caso particular de esta escuela se ha atendido la situacin con consejos y plticas:
tal vez por el nmero de hijos que tiene la familia, los padres [...] prefieren que los hijos se vayan. Las familias tienen como 5, 6 o 7 hijos, por eso es difcil mantenerlos, tener cmo darles alimento, vestido, todo, mejor prefieren que se vayan. [Esto ha sido as por aos] le decimos:- dgale usted al muchacho que todava no, que mejor estudien pero ellos contestan: , Cmo le hago? Ya lo quieren ellos as, que se vayan
De acuerdo con lo narrado por el director, desde la escuela se viene trabajando en un proyecto para concientizar a los padres, pero la situacin referida se sigue sosteniendo aun cuando se le ha platicado a las familias sobre el problema que eso significa para el futuro de los hijos, de forma ilustrativa el directivo sostiene: nosotros hemos dicho que es un problema, los hijos van a sufrir, pues que no crean pues que ellos se van pues a la gloria, como se dice, no, al contrario, pobre nia ya cargando al beb . El sexto factor, que se conjetura como un obstculo contextual a las prcticas educativas, es el analfabetismo. Sin embargo, no es justamente por la presencia en los relatos que se lo rescata, sino por una llamativa ausencia al momento de hacer este anlisis: es un factor no citado explcitamente por los actores y en todo caso adquiere visibilidad a travs de elementos indirectos, como los atributos especficos de los padres entrevistados, donde todos son analfabetos, o con motivo de conjeturar la falta de apoyo de los padres en relacin al acompaamiento en las tareas escolares. La ausencia de este factor, en trminos discursivos, podra estar hablando de algo que se asume de hecho, que queda naturalizado entre los adultos, y por ende no se lo cuestionan. Es llamativo que incluso el director de la escuela estudiada no haga demasiado hincapi en esto. El sptimo factor a considerar es la dificultad de los nios de comprender el espaol y la dificultad de muchos docentes de comprender la lengua materna de los alumnos. En trminos
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generales, se describen situaciones donde, por un lado, los maestros aun cuando combinan el uso de los idiomas, priorizan el espaol y por otro se habla de nios que son tmidos e intervienen poco. Desde su experiencia como docente en el contexto estudiado, otro de los actores entrevistados, da cuenta de la relacin entre el dominio del idioma y el grado de participacin de los nios. En este sentido sostiene: los que dominan el espaol participan bastante, los que no hablan espaol participan poco, y slo participan un poco ms si se les habla en su lengua materna. De esta relacin, el entrevistado estima que slo tiene algn grado de participacin en el aula la mitad de los nios. En otro momento de la entrevista, el mismo actor cita el hecho de que los nios de primero van mal, los de segundo regular y los ms grandes van mejorando lo cual , estara asociado a la dificultad de los ms pequeos de incorporar la nueva lengua. Un elemento interesante que se desprende tambin de la experiencia docente del ltimo actor citado es que en contextos de este tipo las matemticas son las que ms gustan a algunos nios y la lectura lo que ms complica, porque se hace en la segunda lengua del espaol, y porque si bien la leen no la comprenden. En el caso de las matemticas, en cambio resultara ms simple porque se van buscando ejemplos cotidianos del lugar. El mencionado docente, nativo de la comunidad, habla de lo que implica contextualizar los planes y programas que llegan a las escuelas y del esfuerzo que deben hacer para adaptar los alumnos y su medio y en su propio decir: cmo ensear, porque plan y programas viene general, y nos cuesta tantito . Otro caso llamativo lo constituye el testimonio del directivo de la escuela que ilustra el caso, all seala que: casi todos [los docentes] son bilinges, hablan espaol y la lengua que es materna de cada quien . Esto significa que la lengua que domina el docente bien puede no corresponder con la lengua de la comunidad a la que se los han enviado, ste es el caso del propio directivo, que debi realizar grandes esfuerzos para comunicarse con las personas del lugar, dado que la lengua que el habla es el man, diferente al tzeltal. As logr finalmente su cometido, cmo?: Utilizando algunos materiales para poder tener pltica con ellos, a travs de dibujos, y utilizando monitores, como le llaman a los nios que ya hablan espaol, de alguna gente de este pueblo algunos ya estn ms castellanizados [] pero un poco difcil al principio, pero conforme fue pasando el tiempo, me fui adaptando ya mejor. Sorprende la repetida aparicin del trmino adaptar o adaptarse en el lenguaje, tanto del directivo de la escuela de organizacin completa que ilustra el territorio estudiado como en el caso del otro actor que habla de su experiencia docente en la comunidad. El esfuerzo permanente por adaptar los contenidos a los alumnos o por adaptarse el docente a los contextos en que educa, tal vez no hable de otra cosa ms que de docentes solos tratando de implementar, desde lo individual, las estrategias que el sistema educativo les adeuda. En todo caso, si hay algo que no se adapta al contexto es la formacin de los docentes y la produccin de los materiales didcticos que no est diseada en la clave cultural del lugar. El octavo factor que aparece obstaculizando las prcticas pedaggicas lo constituye la falta de apoyo a la escolaridad de los nios. Esto aparece como una dificultad clave, con lo que los docentes deben batallar al interior de las aulas. De acuerdo con la informacin de campo, los apoyos en torno a la escolaridad se podran clasificar en tres tipos: 1) econmico o de mano de obra, 2) escolar o de apoyo en las tareas, y 3) participacin de familia en reuniones y seguimiento escolar de los nios. En lo que respecta al apoyo econmico, el director de la escuela de organizacin completa sostiene que:
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es muy pobre la participacin, sinceramente le digo que acabamos de tener un apoyo por parte de la Secretara [...] que se haba venido solicitando aos atrs para el cambio de algunas lminas [...] plsticas de las ventanas [...] y fue muy difcil para poder convencerlos que trabajaran, [...] de dos a tres reuniones hicimos para poderlos convencer, tuvimos que acudir al presidente municipal [...] los convencimos al final con $10.00 cada uno [...] pero fue muy difcil y la verdad es muy triste pues, que no participen, no apoyen a la educacin pues, [...] Es muy triste, pero si es un poco por lo econmico, [...] no quieren colaborar con la escuela.
Sin embargo, visto esto desde el punto de vista de los padres de la comunidad que tienen nios escolarizados, la cooperacin en dinero se hace difcil porque no pueden hacer frente a esa erogacin. En cambio, si el aporte es en mano de obra para ellos se facilita, aunque slo es posible si hay tiempo, como bien ilustran los padres entrevistados. Siguiendo en referente a la falta de apoyos econmicos, el directivo de la escuela que ilustra el caso, explica que el presupuesto que tiene el municipio es poco porque en la ciudad no se pagan impuestos, dada esa situacin sostiene que: les llega muy poco al ayuntamiento, y en base a eso el ayuntamiento no puede destinar [...] para todas las escuelas los apoyos El director de la escuela que ilustra . el caso relata el episodio de una reunin con el presidente municipal, donde fueron todos los directores del centro de ciudad:
ah nos inform que haban 10 aulas [...] para todo el municipio, [...] pareib [Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica], iba a aportar una parte y el Municipio otra, iban a hacer una mezcla de recursos, y los padres de familia dan 10% en mano de obra no calificada, pero nuestra escuela no fue tomada en cuenta.
La mezcla tripartita de recursos a la que se alude tiene en realidad un origen tramposo. Las familias del escenario no estn en condiciones de aportar al fisco a travs de impuestos, tampoco de aportar directamente a la escuela, por ende el crculo de pobreza en el escenario escolar seguir en pie aun cuando se piense en una mezcla de recursos Por otro lado, la pobreza en . la que se encuentran las escuelas del municipio hace que desde una poltica de focalizacin se privilegien slo las de peor situacin, aun cuando sean muchas las que estn mal. La escuela con la que se ilustra el caso es muestra de lo anterior, es una escuela del centro y se supone que est mejor, en este sentido el director dice: la mayor parte de los salones tienen cristal, pero fijo, no tienen ventilacin, entonces ac en el mes de marzo y abril el calor es fuerte, algunos maestros no pueden trabajar por el calor, tienen que salir [...] se encierra el calor, y las condiciones estn mal, apenas nos estn entregando algunos lotes de muebles En varios mo. mentos de la entrevista, el actor escolar insiste en lo difcil que es que el ayuntamiento apoye: estn en deplorables condiciones las lminas, en el curso de los trece aos que estoy trabajando ac apenas se han logrado tres aulas . En lo que hace al grado de apoyo de las familias en las tareas escolares de los nios, los padres que pertenecen a la comunidad decan: Pues la verdad no, licenciado, como nosotros no sabemos leer, pues nosotros nada ms les decimos que hagan su tarea, porqu nosotros no sabemos cmo hagan su tarea (sic) . La falta de apoyo a la educacin en la comunidad hace que los docentes estn continuamente platicando con los padres para que lo hijos no trabajen, pero an as, algunos que no dan la importancia que se requiere. Pese a todo, se percibe cierta mejora en torno los apoyos a la escolaridad. La falta de convencimiento de los padres para que los nios asistan a la escuela estara atravesada, principalmente, por algo reiterado ya en varias oportunidades: la falta de recursos.
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En lo que hace especficamente a la relacin familia-escuela, emerge un noveno factor que es de suma importancia y que funciona como potencial en la comunidad: el respeto que existe desde los padres hacia el docente. Prueba de ello son las visitas que realizan los maestros invitando a las familias a que enven los nios a la escuela, sin indicio alguno de rechazo por parte de las familias. El director de la escuela que ilustra el caso estudiado describe de forma grfica la relacin que se da entre docentes y familia, docentes y comunidad: la gente es muy a todo dar, eso si [...] muy tranquila la gente, la gente mayor que es muy amable [...] existe todava el respeto hacia los maestros, es lo bueno que tiene la comunidad, que no se meten con nadie, digamos no apoyan mucho pero tampoco se meten pues, con uno a afectarlo Como se puede . ver, esta situacin es bien diferente a lo que sucede en el escenario urbano de indgenas marginales en grandes metrpolis. El dcimo factor que se detect en el anlisis de los testimonios es la falta de estmulos en la labor del maestro en lugares donde la combinacin de factores negativos dificulta la tarea de ensear. El otro actor que habla desde su experiencia docente relata al respecto:
aqu estamos cobrando un 60% y con eso nuestro sueldo casi no nos alcanza, tenemos que viajar y regresar, y vamos a ver que por ejemplo aqu es una zona muy barata, pero casi la mayora no compramos nuestras cosas aqu en el municipio, tenemos que comprar nuestras cosas en [la ciudad ms cercana], entonces nos da igual si son las cosas baratas ac, porque no compramos ac, lo tenemos que traer de [otro lugar].
Si bien la informacin disponible no es la suficiente para hipotetizar los prejuicios que esto trae en la labor de educar, hace al menos presente la existencia de una poltica de discriminacin del sueldo docente segn la escala que ocupa el municipio donde se ejerce la labor de maestro. En contextos muy adversos, donde el peso de la educacin mucho depende de la gestin directiva y el compromiso del docente, medidas de este tipo aparecen traccionando de forma negativa. Por otra parte, la caracterizacin de municipio prioritario a la que corresponde la ciudad, que conforma el caso estudiado, no se vera reflejado a la hora de apoyar el trabajo de quienes ejercen la tarea de ensear. A manera de evaluacin, los cambios que perciben los actores, por pocos que sean, corresponden en su mayora a pequeos cambios positivos en torno a la educacin de los nios. Los actores escolares entrevistados coinciden en que se ve cierta mejora en torno a la concientizacin de los padres para que no se lleven a trabajar a los nios y se los enve a la escuela. Por otra parte, los padres de nios escolarizados sealan como mejora la construccin de ms establecimientos escolares en los barrios ms distantes al centro, lo que segn ellos tambin ha aumentado la incorporacin de nios a la escolaridad primaria, bajando la llegada tarde de los que venan de muy lejos o incluso disminuyendo las ausencias en casos de lluvia. Con respecto de la percepcin de cambios que afectasen de manera negativa a la comunidad, la nica mencin la hace el director de la escuela que ilustra el caso, cuando seala la existencia de un cambio cultural en los jvenes, con la conformacin de ciertas bandas que portan ideas diferentes. La dificultad de los nios de comprender el espaol y la dificultad de muchos docentes de comprender la lengua materna de los alumnos, la falta de apoyo a la escolaridad de los nios, as como la falta de estmulos en la labor del maestro producen la configuracin de factores que aparece obstaculizando, desde la propia escuela, las condiciones para ensear y aprender.
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Por otra parte, el respeto que existe desde los padres hacia el docente o el leve cambio en torno al apoyo a la educacin, configuran, desde el anlisis, elementos positivos que si bien no logran contrarrestar las dificultades anteriores califican como fortalezas a la hora de evaluar los elementos a favor. Da la sensacin que el nico contrapeso a los obstculos aparece por el lado de la propia escuela. Es de destacar que si bien nada puede hacer frente a factores de tipo estructural, como la pobreza o la desprovisin de infraestructura, si juega un rol importante a la hora de apoyar con plticas a las familias en pos de reducir problemticas que pongan en peligro a la niez, como los casos de los embarazos adolescentes, las uniones libres a corta edad, la violencia familiar, o la ausencia de los nios en las aulas por su participacin en la bsqueda de recursos.
Similitudes y diferencias entre los escenarios urbanos indgenas
Los hallazgos de campo muestran que aun cuando ambos escenarios son urbanos, desde lo cultural la forma campesina de habitar el espacio sobrevive en la ciudad donde residen. En trminos de empleo, poseen una alta precariedad laboral, y se asemejan en la presencia de empleos estacionales asociados con los ciclos de la siembra y la cosecha. El rol de la mujer como proveedora de recursos aparece diferenciando los casos correspondientes a uno y otro escenario; mientras que en indgenas de grandes metrpolis se la presenta como el sostn de la economa del hogar sobre la base de la venta en puestos, en indgenas de ciudades intermedias aparece asociada a las tareas domsticas o formando parte de una familia campesina donde todos son proveedores de recursos. Respecto a los problemas sociales que atraviesan los territorios estudiados, la diferencia principal versa en que la realidad de los indgenas en grandes metrpolis est atravesada fuertemente por problemticas tpicamente urbanas de las zonas perifricas. En ciudades intermedias, en cambio, si bien la pobreza es importante, no emergen conflictos asociados a la marginalidad que producen las grandes ciudades. No es un dato menor que en el caso de indgenas en ciudades intermedias recin ahora, como seala uno de los actores escolares, se est viendo la conformacin de pandillas. Sin embargo, ambos territorios se asemejan en lo que respecta a la violencia domstica, el alcoholismo, embarazos adolescentes y los matrimonios a corta edad. En el caso estudiado de indgenas en grandes metrpolis un rasgo distintivo es la falta de cohesin entre los viejos y nuevos pobladores. La distancia entre la poblacin indgena y no indgena se vivencia en la comunidad y se replica en el interior de la escuela. Cuando sera esperable que la escuela opere como un factor de integracin de los grupos sociales que habitan el territorio, en los hechos se pudo verificar que termin siendo un factor que reafirmaba la distancia cultural existente entre ambos componentes. La recurrente mencin por parte de los actores escolares de que los padres de los nios son tenaces en las labores campesinas o que todava hablan mucho el dialecto muestra una escuela que no logra ser sensible al contexto donde educa ni a la historia de los viejos pobladores de la zona. En familias indgenas, que en la actualidad residen en zonas urbanas, la inasistencia de nios durante la poca de la cosecha es uno de los indicios de la sobrevivencia de la cultura campesina. Las inasistencias estacionales de los nios es una problemtica caracterstica de las zonas rurales, y es una situacin referenciada frecuentemente por los docentes que pertenecen a contextos con esos atributos (ver Escenarios rurales). Sin embargo, la capacidad y forma en que cada escuela lo resuelve es bien diferente y depende del tipo de relacin establecida entre
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la escuela y la familia. En los territorios estudiados se hace evidente esta diferenciacin. No obstante, cabe aclarar que no es menor la propia diferencia planteada desde la oferta educativa; en una es indgena y en la otra no. Comparativamente, aun cuando los resultados en torno a la mejora de los apoyos a la educacin no sean los esperados por los docentes, en el caso de indgenas en ciudades intermedias se observa una pequea mejora en torno a la valoracin de la educacin y un respeto hacia el rol docente que permiten suponer cierto potencial en la comunidad para el apoyo a la escolaridad de los nios. La existencia de una red social entre los pobladores alrededor de la religin evanglica, por ejemplo, tambin permite pensar en grupos sociales desde donde trabajar, en un futuro, tanto para estimular como para sumar esfuerzos en torno a la valoracin de la educacin. En este sentido, en el caso de los indgenas en grandes metrpolis la percepcin de los actores muestra un escenario muy negativo, donde la falta de comunidad entre los pobladores, la inexistencia de redes sociales y falta de reconocimiento a los docentes hacen difcil pensar en mejorar las condiciones para educar. En trminos de esto ltimo, el escollo principal parecera ser la propia escuela, que no posee una oferta educativa bilinge que permita un mejor entendimiento entre docentes y familia. Finalmente, un elemento que estara incidiendo en que las relaciones de las familias y la escuela sean mejores o peores, es la pertenencia o no del docente a la comunidad donde educa. Vivir o haber nacido en el mismo contexto en que se educa otorga ventajas significativas a la hora comprender a las familias y desde all crear estrategias para hacer posible la educacin.
2. esceNarios rurales
Escenarios rurales integrados al espacio urbano
Este tipo de escenarios rurales se ubican en reas muy cercanas a ciudades de ms de 15 000 habitantes, y con una clara integracin econmica con ellas. Tienen buena infraestructura y buena ocupacin. Zacatecas, Hidalgo, Tabasco, Quertaro y Oaxaca son estados con alta prevalencia de poblacin en estas condiciones. En Guanajuato y Veracruz hay un alto nmero de escuelas en contextos de este tipo. Segn la informacin censal, estos escenarios tienen en comparacin con los otros escenarios rurales un adecuado nivel de servicios bsicos: slo 3% de las viviendas no dispone de energa elctrica, agua entubada ni drenaje. Al analizar los distintos servicios en forma independiente se observa que, de todos los servicios, la provisin de agua es el ms restringido: 27% de las viviendas no recibe agua entubada en su vivienda. Por otra parte, los datos sealan que 7% de viviendas particulares presentan condiciones de hacinamiento. Con respecto de la disponibilidad de bienes bsicos para la integracin y comunicacin social, los datos muestran que nuevamente estos contextos son los que tienen mayor potencial de integracin. En comparacin con otros escenarios rurales, stos tienen buena penetracin de radio y televisin (77 y 75% correspondientemente). Veintids por ciento de las viviendas particulares cuenta con al menos un automvil, y 8%, con telfono. Una mirada comparativa ubica estos escenarios en aquellos ms integrados de los contextos rurales. En relacin con el empleo y las condiciones laborales que all priman, los datos indican que en comparacin con otros contextos rurales, en stos habra un importante porcentaje de ocupados que tienen cobertura social, ya que cuatro de cada diez ocupados cuenta con este
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beneficio. No obstante, el indicador de falta de cobertura a nivel de poblacin advierte que casi 80% de la poblacin no tiene cobertura social alguna. Esta informacin se completa con el bajo porcentaje de ocupados que no reciben ingresos; en estos escenarios la media es 18% (menos de la mitad de aquella observada en los otros contextos rurales). Asimismo, los datos muestran que la ocupacin se divide casi por partes iguales entre los tres sectores de actividad: 34% sector primario, 31% sector secundario y el resto en el sector terciario. Entre los escenarios rurales, ste es el que presenta la mayor proporcin de inmigrantes internos (3%) y la mayor proporcin de emigrantes (9.5%). Los datos indican que estos escenarios seran ms expulsores que receptores. Si bien los indicadores laborales muestran una mejor posicin de estos contextos respecto de los otros rurales, los elaborados por Sedesol sealan que la pobreza alimentaria alcanza a la mitad de los hogares de estos escenarios. Ascendiendo a 65% cuando se considera la lnea que define la pobreza de capacidades, y a 87% si se toma la pobreza de patrimonio. Si bien estos guarismos son elevados, al compararlo con aquel registrado en los otros escenarios rurales se advierte que estos escenarios se encuentran en mejor situacin que los otros rurales.22 Cabe mencionar que, segn datos agregados del censo, en estos contextos 12% de los hogares perciben ingresos por tener entre sus miembros algn beneficiario del programa Oportunidades o Procampo. Respecto de los indicadores educativos, los datos provistos por el censo sealan que en los escenarios rurales integrados al espacio urbano hay en promedio 16% de adultos analfabetos, y este porcentaje asciende a 46% si se contabiliza a quienes no alcanzaron a completar la primaria. La poblacin de 18 aos o ms que cuenta con estudios medios o superiores representa slo 6%. Aunque este porcentaje es bajo respecto de la media nacional, es el ms alto entre los distintos escenarios rurales considerados. Por ltimo, los datos indican que 14.6% de los hogares con nios en edad escolar tienen jefe de hogar analfabeto. La informacin sobre el nivel de analfabetismo entre los nios y jvenes en edad escolar indica que esta tasa decrece significativamente entre los siete y los diez aos de edad (de 28% pasa 5%). A partir de all se estanca a un nivel de 2 y 3% hasta los 17 aos. Si bien se observa que los guarismos son elevados, especialmente entre los nios menores de once aos, se destaca que en comparacin con los otros escenarios rurales, el analfabetismo en los contextos rurales integrados al espacio urbano es el ms bajo. A su vez, la tasa de escolarizacin muestra que el nivel de asistencia a la escuela es alto entre los nios de siete a diez aos (entre este ltimo grupo, 97%) y luego decrece paulatinamente, llegando a slo 42% entre los jvenes de 17 aos. Los altos niveles de escolarizacin junto con altos niveles de analfabetismo en los grupos de edad entre siete y diez aos, indicara, al igual que en los otros escenarios (escenarios urbanos indgenas en ciudades intermedias y urbanos marginales) que en la escuela habra nios analfabetos. Es posible hipotetizar que se deba a casos de ingreso tardos, abandono o rezago escolar a muy temprana edad.
Cabe sealar que el indicador de pobreza medido, como en este caso, sobre la base de los ingresos y su capacidad de consumo tiene conocidas limitaciones en los escenarios rurales. Por tal motivo, en todos los casos considerados debern ser interpretados con cierta precaucin. 23 La informacin de campo se construy con base a cuatro entrevistas no estructuradas: al delegado municipal, a la administradora de Cocinas Integrales Populares y Servicios Integrales (copusi), a un grupo de docentes, a una persona que pertenece a la planta administrativa de la escuela, pero que dicta ingls y computacin, y a un grupo de madres de alumnos.
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Por ltimo, el indicador de retraso escolar muestra que este problema es importante entre los nios pequeos, pero es mayor entre los jvenes de 15 y 17 aos. De los jvenes de 17 aos, 70% registra estar dos o ms aos atrasado de aquel que correspondera por su edad. Si bien este tipo de escenarios muestran indicadores educativos malos, al compararlos con contextos urbanos integrados los niveles alcanzados por estos escenarios, en todos los indicadores, son los mejores entre todos los escenarios rurales.
La caracterstica que distingue a esta comunidad rural estudiada 23 es su cercana y su buena conectividad a la capital del estado. El pueblo se halla implantado en una zona boscosa, con un parque y una presa que lo convierten en atractivo turstico. La comunidad tiene aproximadamente 90 aos y fue cambiando con el correr del tiempo su perfil productivo. Segn el director de la escuela, al momento de su llegada al pueblo la gente viva del bosque, luego con el paso del tiempo se fueron creando invernaderos y har cuestin de doce aos entr la maquila de ropa. Esta ltima es hoy una de las actividades principales en la comunidad, junto al cultivo de rosas, y el turismo ecolgico. Si bien el mismo pueblo es generador de empleo local, mucha gente todava tiene que salir a trabajar a otro lado. En cuanto al tipo de empleo de la poblacin, a parte de los puestos en la maquila, el cultivo de rosas y el turismo local existiran mujeres que trabajan en el servicio domstico y hombres que se dedican a la albailera. Ambos poseen como caracterstica singular que se dirigen todos los das a desarrollar sus actividades a la ciudad cercana. Por otra parte, entre quienes trabajan son pocos los profesionistas. Los relatos dan cuenta, tambin, de jvenes que en su mayora no estudian pero que trabajan. Este grupo etario normalmente llegara a la secundaria, y en algunos casos al bachillerato y a las universidades, pero esto ltimo es ms bien difcil. Entre los jvenes hay 10 y 15% que no trabajan. La migracin hacia Estados Unidos es un problema que aparece reiteradamente en los testimonios; segn el delegado municipal, de las 1000 personas en condiciones de votar, entre 350 y 400 estaran residiendo en el norte. Por otra parte, algunos entrevistados sealaron que desde hace un tiempo ha empezando a llegar gente del Estado de Mxico atrada por la riqueza paisajstica del lugar. En lo que a infraestructura refiere, una carretera en ptimas condiciones y transporte pblico cada cinco minutos, hacen que slo 20 minutos separen al pueblo de la capital del estado. Al interior de la localidad cuentan con 60% de calles pavimentadas y tienen buen alumbrado pblico. Con respecto del servicio de recoleccin de basura, se describen altsimos dficit en la deposicin y contaminacin. El servicio de agua tambin es deficitario; en los relatos se lo menciona como la necesidad ms grande que hay en el pueblo, slo llega cada tres das o a veces no cae por una semana, y se torna sumamente crtico en tiempo de secas. Habra algunos manantiales y extraen agua de ah, pero, segn sealan, no seran suficientes. Por otra parte, el drenaje es descrito como otro de los principales problemas que padecen; tienen una fuerte contaminacin en la presa, la misma que aprovechan tursticamente, dado que all iran a parar muchos desechos fecales. La falta de mantenimiento no slo afectara a los pobladores del lugar, sino tambin a la capital del estado que usa el agua de la presa.
Tambin se realiz una entrevista estructurada al director de la escuela y se completaron fichas de datos de los entrevistados grupales. Finalmente, se construy informacin a travs de la observacin del contexto y su escuela, se realiz una sntesis de la informacin ms relevante a travs de una ficha para tal efecto, y acompaando a los datos escritos se utiliz la fotografa como tcnica de registro.
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La localidad est organizada en unos ocho barrios, con la mayora de las casas de cemento. En trminos comerciales, 70% de las compras se hace en tiendas del centro urbano al que estn integrados, y el otro 30% se hace en una plaza de la comunidad los das mircoles. En cuanto a medios de comunicacin, llegan diario peridicos capitalinos. Por otra parte, la telefona tiene una presencia importante en el lugar, con 70% de las familias con conexin. Entre el equipamiento social con el que cuentan existe un centro de salud de atencin primaria con servicio de ambulancia, una telesecundaria, una escuela primaria, el servicio de copusi y el preescolar. Excepto la telesecundaria, todas las instalaciones restantes se encuentran reunidas en un mismo lugar del pueblo, haciendo una especie de nuevo centro con mucho flujo de comunicacin entre s muy importante. En cuanto a autoridades polticas, se indica que disponen de dos delegados municipales. En lo que respecta a polticas, hay una fuerte presencia de programas gubernamentales; Sedesol, por ejemplo, dara mucho apoyo para la construccin de letrinas, Agricultura para algunos proyectos ganaderos y la engorda de borregos. Existira otro programa de Agricultura y otro de Turismo, que brindan accesoria tcnica. Luego existen: el copusi, que ya fuera mencionado, y brinda un desayuno por dos pesos, los apoyos del dif y el programa Oportunidades. Por otra parte, la relacin con la presidencia municipal es muy buena, lo cual ayuda mucho en todas las gestiones. Finalmente, ya para cerrar la caracterizacin general, reiteradamente en los testimonios aparece que la poblacin del lugar es muy catlica. La escuela del territorio estudiado es primaria, general, rural y fue fundada en 1930. En la actualidad cuenta con doce docentes (dos por grado). El director lleva 25 aos de antigedad en la escuela y los docentes tienen entre 3 y 16 aos all. El equipo docente, en su mayora, tiene licenciatura y alguna maestra. Por otra parte, entre el personal escolar existe una secretaria que hace las veces de maestra de computacin y profesora de ingls y dos conserjes que atienden las cuestiones de mantenimiento del establecimiento. Finalmente, la matrcula escolar sera, en la actualidad, de 202 nios con un promedio de 18 alumnos por clase. Entre sus instalaciones, la escuela cuenta con catorce aulas y dos baos sin agua, por esta falencia los nios se ven obligados a extraer el agua de unos botes grandes y llevarla hasta los sanitarios. Por otra parte, tiene biblioteca, cancha de usos mltiples (volley, futbol, tablero de bsquet) y existe una tienda escolar con beneficios para toda la comunidad. En trminos de servicios, la escuela no posee telfono, tiene luz elctrica y agua potable, y con respecto del servicio de recoleccin de basura se indica que slo se efecta los martes. En lo que hace a apoyo de programas de apoyo, se remarca en primer lugar que an no tiene Enciclomedia y hace dos aos que lo estn esperando. Las 17 computadoras que posee la escuela son producto de donaciones que el director se encarg de conseguir. Por otra parte, en cuanto a la construccin de aulas, recibieron el apoyo del capece, aunque con muchas deficiencias a la hora de considerar el tipo de clima que caracteriza al lugar. Siguiendo la enumeracin de apoyos gubernamentales recibidos, se menciona la construccin de aulas de la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), un organismo perteneciente al Comit de Planeacin para el Desarrollo Regional (Coplader) y, finalmente, construyeron dos aulas con el apoyo de la presidencia municipal y de la comunidad.
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Por ltimo, resta presentar algunos datos relevantes que destaca el director: todos los nios estn en la escuela primaria y no habra desercin. En cuanto a rendimiento, el ltimo ao de 200 nios, catorce reprobaron. El promedio de calificaciones es entre siete y ocho y existe 90% de puntualidad en el ingreso diario de los nios a la escuela. Segn el mencionado entrevistado, sera muy chico el porcentaje de chicos que no siguen la secundaria. En lo que respecta a las condiciones para ensear y aprender, la vida cotidiana de las familias est atravesada por varios factores que aparecen en algunos casos como obstaculizadores y en otros como facilitadores a la hora educar. El primer factor a considerar, con una fuerte presencia en el territorio estudiado, es la emigracin; no obstante, la forma en que la migracin aparece asociada con otros factores hace que los efectos negativos sean menores que en casos pertenecientes a otros escenarios. En este sentido es importante sealar que si bien la localidad puede ser definida como expulsora en la medida que se testimonia la cantidad de gente que se va tambin se la puede considerar como un lugar posible para desarrollar proyectos de vida sin necesidad de desarraigo. En sntesis, se estar frente a un caso donde si bien muchos se van otros tantos se quedan; bien porque es posible conseguir chamba all, bien porque trabajan en el centro urbano al que estn integrados. La complejidad relacional de la emigracin se observa en los discursos de los entrevistados, permitiendo comprender cmo los efectos aparecen tanto en lo general de la escena comunitaria como en lo ms particular de la escena familiar y escolar. Con respecto de los efectos sobre la escena comunitaria, el delegado municipal entrevistado relata el peso de las ausencias en el plano de la participacin local: se van, dejan a aqu a sus esposas, sus nios, entonces la participacin de ellos dentro de la comunidad es afectada Las secuelas se observan desde el . propio desarrollo comunitario, cuando, segn lo seala el mismo actor,no es como debe de ser porque ya no estn . En cuanto a los efectos sobre la escena familiar y escolar, se observan principalmente dos situaciones muy relacionadas entre s: la desintegracin familiar y la modificacin de roles domsticos para la obtencin de los recursos. En cuanto a la desintegracin familiar, es claro que el emigrado se va dejando a su esposa y sus hijos en la localidad; la falta de la figura paterna primero y la reconfiguracin del grupo familiar, en algunas ocasiones, son cambios a los que se ven expuestos muchos de los nios de los escenarios expulsores y aparece en la escena escolar restando capacidad de aprovechamiento a los nios. En la entrevista grupal un docente deca: tenemos alumnos que apenas sus paps se acaban de ir, [...] el nio y est muy triste, me platicaba que pap y mam se haban ido a trabajar a Estados Unidos, y me dice: `es que nos dejaron solos, con mi abuelita... este factor emocional lo tiene deprimido [...] influye para que haya nios que no tengan xito En el caso de nios que quedan a cargo de abuelos y tos, la . problemtica se traduce muchas veces en la inasistencia de los nios o en la baja de la participacin de estos familiares, comparativamente a la que tenan sus padres en la escuela. Con respecto de la obtencin de recursos, segn el caso, el factor migratorio puede afectar en la alimentacin de los nios, es decir, cuando la remesa no llega no hay que comer, inclusive ha incidido en el aumento del trabajo infantil. En este sentido, el delegado municipal deca lo siguiente: los jvenes que sus padres se van para all, tienen que trabajar desde temprana edad porque como ya se fue el padre si no encontr trabajo [all], pues [...] tienen que trabajar dentro de la comunidad para mantener a sus familias, aunque sean los ms pequeitos del hogar De esta manera la emigracin aparece, en este caso, fuertemente asociada a modifica. ciones de la vida comunitaria, familiar y escolar.
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El segundo factor que aparece obstaculizando las prcticas pedaggicas del lugar es la presencia de empleos mal remunerados y largas jornadas laborales en los adultos, lo cual lleva a que madres y/o padres estn muchas horas fuera de la casa. Segn docentes y directivos, esto trae aparejado nios ausentes en las aulas y nios que se cran solos en los hogares. El tipo de trabajo sobre el que se testimonia dura un promedio de doce a catorce horas diarias con sueldos escasos. El ejemplo reiterado lo componen las largas jornadas que se deben enfrentar las madres que trabajan en la maquila o en casa de familias de la ciudad cercana. En alguna medida, se podra hipotetizar que las mujeres adquirieron cierto protagonismo en la localidad desde que ingresaron al mercado laboral, esto sin obviar que el trabajo de la mujer fuera de la casa no es precisamente visto como un acto de liberacin femenina, sino como un accionar forzado por la falta del varn en el seno del hogar, por desintegracin familiar o porque el sueldo de los hombres no alcanza para cubrir las necesidades familiares. Un tercer factor, en este caso de caractersticas positivas, que se hace presente es la planificacin familiar. La administradora de la copusi da cuenta de la importancia de recibir los apoyos de Progresa (Oportunidades) y su incidencia en la disminucin del promedio de hijos por familia. El delegado municipal hace, en este sentido, mencin a que en la actualidad la edad para convertirse en madres subi a 20 aos: yo creo que ahorita ya hay un poquito ms de madurez en este aspecto, porque yo aqu en la comunidad que he trabajado aqu varios aos dentro de la administracin pblica, [] me he dado cuenta que anteriormente las personas se casaban muy jvenes . Un cuarto factor presente, que aparece obstaculizando las condiciones para ensear y aprender, es la contaminacin y los riesgos sanitarios a los que estn expuestos los habitantes del territorio estudiado. Los entrevistados coinciden en los efectos que provoca sobre el mecanismo respiratorio la descarga de basura domiciliaria, y de la maquila al aire libre, as como la quema y la contaminacin de la laguna que aprovechan tursticamente. Las madres entrevistadas sealan que en los nios ya se empiezan a notar los problemas, hay alergia al polvo, al humo: y ya no es... con pocos nios ya son muchos nios que tienen ese tipo de problema Se habla incluso, . del aumento de diarrea infantil en pocas de calor. Un quinto factor lo conforma la presencia novedosa de ciertas problemticas sociales que los actores lo asocian a la vecindad inmediata con la ciudad. En este caso aparece asociado a jvenes que llegan a disfrutar tursticamente el lugar y consumen bebidas embriagantes y algunas drogas La situacin cobra mayor conflictividad desde que los padres emigraron, o desde que trabajan largas jornadas en la ciudad y/o desde que las madres tambin salen a buscar recursos. Un sexto factor a considerar es el buen clima comunitario, donde incidira, a juzgar por los relatos, tanto la riqueza paisajstica como las relaciones amables entre los vecinos. As, la localidad se presenta como un lugar agradable para vivir. La administradora de copusi as lo defina: si, tranquilidad de convivir aqu con las dems personas, este pues todo, la vegetacin, lo que nos rodea, para m es un lugar [] hermoso Todos los actores entrevistados coincidieron en el . gusto de vivir ah. Existe una valoracin y reconocimiento mutuo entre los actores e incluso llama la atencin con qu nfasis los maestros y el director niegan la posibilidad de irse a trabajar al centro urbano donde residen, porque ellos prefieren llegar todos los das a esa comunidad rural para educar. Un sptimo factor a considerar es la distancia que perciben los docentes entre el alumno que esperan en la escuela y el alumno que finalmente reciben. Este tema sobre el que se ha problematizado en el captulo II, toma singularidad en esta institucin por la forma en que se hace
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eco de esa brecha. La muestra de preocupacin por salvar esa distancia es constante tanto de directivos como de docentes. En este sentido, aparece un director que sostiene que l se hizo sobre la marcha porque no hay una escuela que capacite para ese rol pero, por contrapartida, lo que la formacin no le dio, l se lo permiti aprender en campo. En relacin con esto deca lo siguiente: el trato diario con los maestros, con los padres de familia[...] me van dando lecciones[...]que he ido aprendiendo, que he ido guardando y he tratado de ser mejor cada da en cuanto a la administracin, en cuanto a la organizacin [...] pero sobre la marcha [...] porque las lecciones de la vida son otras Por su parte, los docentes dan cuenta de cursos de formacin . docentes desfasados que no coinciden con el momento que se est viviendo en las escuelas. La temtica de la migracin, por ejemplo, es uno de los problema al que se enfrentan en lo cotidiano, pero que no saben cmo atenderlo en las aulas. La sensacin generalizada es que no los han formado para ser sensibles:
para saber que estoy trabajando con seres humanos: qu sienten [] que a los mejor tienen mltiples problemas, siento que a veces uno trata de que participen pero ellos estn en otra cosa. Pues uno qu sabe no? [...] te das cuenta al paso del tiempo, te das cuenta de hay nios que no tiene mam, pap viven con familiares, el pap est en Estados Unidos [...] entonces [...] no podemos presionar tanto a los nios, sino es cuestin de hacernos sensibles...
Principalmente sealan la necesidad de echar mano a estrategias que les permitan contener a los nios que han quedado solos. Uno de los maestros deca durante la entrevista grupal: si tuviera las armas podra ayudar en ese mbito de lo emocional, porque si los padres emigran es [] por su necesidad, y entonces creo que no puedo ayudar de manera directa y entonces cmo le hago para apoyarlos? Un octavo factor a considerar, visto desde el anlisis de la relacin familia y escuela, es el clima favorable en que esas relaciones se resuelven y en el que se llevan a cabo las prcticas educativas. El director relata como tarea diaria dedicar una buena cantidad de tiempo a atender a los padres de familia, sea por los motivos que sea l los atiende personalmente, porque segn afirma: aqu se empieza a dar clases a las 8 y 30 y los docentes estn dedicados a atender los nios en las aulas El directivo habla de una alta participacin de los padres en el acompaamiento . de tareas, en la limpieza de la escuela, mantenimiento en general y participacin en reuniones. Finalmente, cabe sealar que el gusto por la escuela es de todos los actores entrevistados. En los testimonios se enumeran referencias a alumnos nobles, maestros respetados, buen trato, dilogo y compaerismo. Todo esto sucede en un contexto donde el problema no est tanto en lo econmico como en el efecto que la emigracin imprime en la comunidad y su escuela. Qu es lo que estara incidiendo para que en este contexto se genere un clima escolar tan ameno? La hiptesis principal gira en torno al tipo de gestin directiva y el equipo docente, he aqu el cuarto factor identificado. En la escuela del caso estudiado se respira un clima de compaerismo porque hay equipo como sealan los propios actores escolares, con un director , que es un compaero ms, tal como aparece en la entrevista a los docentes, con caras alegres y confianza de todos para platicar, pero sobre todo hay muy buena relacin con los padres de familia, en el decir del director: uno de los lemas de la escuela es: tengamos un aliado en los padres de familia y no un enemigo . Visto desde la gestin directiva, la llegada del director cambi considerablemente la historia de desencuentros que se venan dando entre familias y escuela. El trnsito de la resistencia de los padres a la alianza, es ilustrado por el director como un despertar de la conciencia de la gente
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por el solo hecho de tener exigencia con los padres de familia Es notable como al testimonio . del director no le faltan analogas por dems de elocuentes: cuando se abri la carretera, cuando ya hubo ms comunicacin con la ciudad [...] se abri el conocimiento de la gente. La gente era ms cerrada, [...] no haba luz en la comunidad [...] he platicado con los padres de familia. Cada ao encontramos mejor respuesta O bien expresiones en los docentes del tipo: no he . hecho otra cosa ms que platicarles [y] decirles que le vamos a echar ganas [...] . Docentes y directivos fortalecen las relaciones entre todos los actores a travs del dilogo y el seguimiento, palabras que se repiten insistentemente en esa escuela; desde una maestra que invita a los padres a hacer comentarios sobre su trabajo al de un director que ejemplifica con una estrategia que les ha funcionado mucho: manejamos un historial clnico donde el maestro anota el problema del nio y cmo lo va a resolver . La buena gestin directiva se basa en el aprovechamiento de los recursos existentes; tanto el capital social que supo construir y al que apela constantemente (empresas privadas, fundaciones, etc.) como a la bsqueda de organizacin coordinada entre instituciones municipales y estaduales del territorio donde educa. Ejemplo de ello es la tienda escolar que da servicio a toda la comunidad, y que por gestin del director se consigui que est dentro del predio escolar, aun cuando no le pertenezca a la escuela: cuando se construy fue una condicin que fuera dentro de la misma escuela para que [...] los beneficiarios directos fueran los alumnos, de esta manera, de los 200 alumnos van 80 o 90 alumnos diariamente a desayunar, a almorzar a la copusi, y lo hacen durante los recreos sin que se pierda un minuto de clase Simblicamente, la calle . que lleva a la escuela termina o empieza justo all, donde tambin est la copusi, el preescolar y el centro de salud. Si bien ese no es el centro del pueblo, la vida de las familias que tienen nios escolarizndose pasa inevitablemente por ese lugar donde todos se encuentran. En lo que respecta al equipo docente, ninguno de ellos es de reciente ingreso: todos los maestros que llegan aqu debieron de haber pasado por ese proceso, estar en una escuela unitaria, una escuela bidocente, una escuela de organizacin completa y despus llegan aqu El direc. tivo los sigue describiendo y dice: la mayora de los compaeros hacen que los alumnos sean participativos y eso se refleja en el trato diario [...] le hablan al maestro con ms confianza [... ] hay un trato cordial, se nota El director recuerda que cuando recin lleg los alumnos eran . respetuosos, pero eran callados, eran difciles para sacarles las palabras. Sin embargo, eso fue cambiando paulatinamente, en su decir, lo que ha producido el cambio es la forma de ser de los maestros . Segn lo observado en las entrevistas, los maestros poseen mucha capacidad de aprovechamiento y de autocrtica sobre su tarea; incluso los docentes se valieron de la entrevista colectiva, que se realiz en campo, como forma de identificar retos que debern atender en el prximo proyecto escolar, e incluso valoraron la entrevista, como algo que nunca haba hecho todava:platicar de estas cosas [...] de nuestras expectativas [...] ahora vemos que coincidimos en muchas cosas [sic] . Finalmente, resta contemplar un noveno factor que incide negativamente en el desarrollo de la educacin y lo compone: la falta de infraestructura acorde al clima del lugar. En este sentido, el director relataba lo siguiente:
[Construyeron aulas que] [...] tienen ventilas de ms y ste es un lugar muy fro [...] cuando hace fro los alumnos no se pueden mover [...] Los maestros tienen que utilizar una dinmica para que los alumnos entren en calor, no! no fueron construidas de acuerdo a las
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condiciones climticas del lugar, si se da cuenta, muchas estn techadas con lminas, pues eso agudiza el fro [...] el que las construy no pens mucho [...] en la salud de los alumnos, que se llega a minar cuando hace mucho fro.
Esta situacin lleva a que en das de mucho fro s imparten menos horas de clases porque no se soportan las temperaturas. A manera de resumen y con base en lo analizado hasta ac, la comunidad rural de referencia conforma un caso donde las condiciones en que se ensea y se aprende se ven facilitadas por varios factores. El solo hecho de encontrarse integrada al centro urbano con una buena conectividad, la enmarca de forma singular en lo econmico y le facilita el acceso a bienes y servicios que de carecerlos, en el mbito local, los consigue fcilmente en la ciudad aledaa. Se suma a lo anterior un clima comunitario favorable, donde tanto la geografa como el gusto de convivir entre vecinos le suma tranquilidad a lo agradable de vivir all. Comparativamente con los casos anteriores pertenecientes a otros escenarios, aparece un factor positivo que tambin resta conflictividad a la comunidad y que le da singularidad: la presencia de la planificacin familiar. Todo esto en un contexto donde es posible construir proyectos de vida personales. Aun as, la comunidad est fuertemente atravesada por la problemtica de la emigracin de los hombres, lo cual implica efectos a nivel comunitario, familiar y escolar. Tambin suman como factores que dificultan las condiciones en que se educa la presencia de empleos mal remunerados y largas jornadas laborales, que llevan a los adultos del hogar a estar muchas horas fuera. Por otra parte, la contaminacin y los riesgos sanitarios a los que estn expuestos los habitantes, especialmente los nios, as como problemticas tpicas de zonas urbanas, como el alcohol y la droga, impactan negativamente. La impresin general es que las potencialidades al momento de llevar a cabo las prcticas educativas fungen positivamente, aun cuando se considere que el territorio posea factores que restan. En trminos de fortaleza, tambin aparece la escuela como un actor territorial con mucha capacidad de aprovechamiento o, en su defecto, con posibilidad de autocrtica y un margen importante para desplegar estrategias frente a los cambios que se observan. Lo anterior, producto quiz de aquello que una docente sealaba en campo: aqu no hay tanto problema dentro de lo econmico porque hay horizonte, hay proyecto de vida. Aun as, la migracin dificulta, emerge en las aulas e influye en que los nios no tengan xito. Si bien esto aparece como un elemento insoslayable en los discursos de los maestros, la fortaleza principal de educar en este territorio reside en la buena gestin directiva, en el equipo de trabajo y en el buen clima escolar donde se resuelven exitosamente las relaciones escuela-familia. Debilita en todo caso, una formacin docente alejada de las actuales historias de vida por las que transitan comunidades como sta y un sistema educativo que no atiende, por ejemplo, la infraestructura segn el contexto donde su escuela se inserta.
Escenarios rurales en localidades intermedias
Estos escenarios rurales son aquellos ubicados en zonas no muy cercanas a las ciudades, muy orientadas a las actividades primarias, con mediana infraestructura, y donde no hay prevalencia de poblacin de habla indgena. Veracruz, Oaxaca, Nayarit, Michoacn o Chiapas son estados en los que una parte significativa de la poblacin vive en contextos de estas caractersticas. La informacin del censo de poblacin y vivienda muestra que estos escenarios tienen un nivel de infraestructura general y de servicios bsicos bueno en relacin con los tipos de territorios rurales indgenas o dispersos. En estos contextos, 5% de las viviendas particulares no cuenta
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con energa elctrica, drenaje o agua entubada. No obstante, cuando se toma en forma independiente el indicador que registra las viviendas sin agua entubada a su interior, se advierte que este problema afecta a ms de 40% de las viviendas. Por otro lado, se observa que en estos contextos el hacinamiento alcanza 14% (el doble que aquel observado en los escenarios rurales integrados al espacio urbano). Los datos muestran que en estos territorios la disponibilidad de bienes en las viviendas particulares, que favorecen la comunicacin e integracin territorial y social, es baja comparado con los escenarios rurales integrados a zonas urbanas, fundamentalmente con respecto de la tenencia de telfono y automvil. La penetracin de la radio y la televisin es tambin ms baja que aquella registrada en los escenarios rurales integrados a zonas urbanas, pero mucho mayor que la observada en contextos rurales indgenas o dispersos. En cuanto a las cuestiones de empleo, los datos indican que se registra un alto grado de informalidad, slo 33% de los ocupados asalariados tiene seguridad social. Por otro lado, si se analiza la falta de acceso a este beneficio entre la poblacin general, los datos sealan que alcanza al 86%. Como es de esperar, la informacin sobre ocupacin, segn el sector de la economa, muestra que en estos escenarios prevalecen los ocupados en el sector primario, luego un porcentaje marginal en sector terciario y menos de 10% en el sector secundario. La alta insercin laboral en el sector primario sumado al alto nivel de informalidad y el alto nivel de poblacin ocupada sin ingresos (36%) indicara que se trata de contextos donde hay una importante masa de ocupados en actividades de autoabastecimiento. Estos escenarios, al igual que los otros contextos rurales, registran una baja proporcin de poblacin migrante interna, pero al igual que los contextos rurales integrados a zonas urbanas, tiene una significativa (7%) tasa de hogares con al menos un miembro que ha emigrado al exterior. De modo que los escenarios perteneciente a este tipo no seran particularmente receptores de poblacin, pero s expulsores. Los indicadores de pobreza elaborados por Sedesol muestran que en estos escenarios, siete de cada diez hogares se encuentran en situacin de pobreza alimenticia, y llega a nueve de cada diez hogares, cuando se consideran otros bienes como salud, educacin, transporte, vestimenta, etc. En este sentido, los datos del censo registran que la poltica social tiene una alta incidencia en estos contextos: una alta proporcin de hogares (25%) perciben ingresos por tener algn beneficiario de Procampo o el programa Oportunidades. Con respecto del capital social y cultural, estos territorios presentan una poblacin adulta (15 aos o ms) con bajo nivel educativo: 20% es analfabeta (el doble de la media nacional) y si se suma a quienes no alcanzan a terminar la primaria este guarismo asciende a 56%. Como contrapartida, slo 3% de la poblacin de 18 aos o ms ha realizado estudios en el nivel medio o superior. Frente a un panorama de bajo capital educativo entre los adultos, se advierte que existe un porcentaje considerable de hogares con nios en edad escolar cuyo jefe es analfabeto: 19 por ciento. El indicador que da cuenta del nivel de analfabetismo entre los nios en edad escolar muestra que casi 17% de los nios de ocho aos presentan este problema, 8% entre los nios de nueve aos y desciende a la mitad entre los de diez y once aos. Las altas tasas de escolarizacin observadas en estos grupos de edades en combinacin con altas tasas de rezago (ver anexo de tablas) dan cuenta de importantes problemas de eficiencia interna y de calidad de la escuela en estos contextos. Como en los otros casos analizados, la existencia de nios que a los ocho, nueve o diez aos asisten a la escuela y son analfabetos es un claro indicador de la magnitud de los desafos y dificultades que se presentan en estos contextos en materia de educacin.
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El territorio24 seleccionado para ilustrar el escenario de rurales en localidades intermedias se caracteriza por ser una localidad, ubicada en una zona donde el calor es extremo. Se halla habitada por unas dos mil personas aproximadamente, con una fuerte cultura ejidal; sin embargo, no sera suficiente la parcela para que todos vivan de ella. El pueblo es fundamentalmente caero, hay trabajo, pero hoy sufre los embates de una actividad mal pagada, resultado de ello es que la mayora de la gente emigra para buscar una mejor vida. Esta situacin la vivencian varias localidades del municipio con igual identidad productiva, donde la gente no sabe hacer otra cosa ms que cultivar la caa de azcar. No obstante, se viene dando, desde hace un tiempo, que a los 16 o 17 aos los jvenes emigran hacia Estados Unidos. La localidad se ubica a unos doscientos kilmetros de la capital del estado, tiene buena accesibilidad y cuenta con una flotilla de automviles tipo combis para ir a la cabecera municipal. En su interior, el pueblo presenta slo una calle pavimentada, cuenta con servicio de agua, y segn se estima habra 90% de las familias con electricidad y 70% con drenaje. Las viviendas son de tabicn principalmente y algunas otras de adobe. En la comunidad dispondran de una caseta telefnica y algunos pobladores estaran comprando telfonos celulares. Por otra parte, no existira internet en la zona. En lo que hace a servicios comerciales, tiene un mercado en construccin y un banco. Entre el equipamiento social que posee se encuentra un centro de salud sin disponibilidad de ambulancia (se encuentran a una hora del hospital ms cercano), un preescolar, una primaria y una telesecundaria. En relacin con la cobertura de este ltimo establecimiento habra 90% de jvenes que seguiran la secundaria. En lo que respecta a apoyos gubernamentales, existe el programa Oportunidades con fuerte impacto en la zona. En cuanto a la presencia de organizaciones de la sociedad civil, existe la Central Campesina, que da beneficios para viviendas (aunque tendran muy pocos beneficiados) y tambin un sindicato de caeros que opera all. Finalmente, ante la existencia de una iglesia se define a la poblacin de la localidad como catlica. En referencia a la escuela del territorio es rural, general, no indgena y compensada. Fue donada por el ejido en 1964 y en la actualidad estara funcionando solamente una primaria. Est caracterizada oficialmente como turno matutino, pero por las necesidades del servicio los profesores trabajan doble turno en la misma escuela y son beneficiados con una doble plaza. Tiene 200 alumnos, once docentes, 18 alumnos/docentes, y cinco aos en promedio de antigedad docente. La directora ni los docentes viven en la comunidad, y se trasladan todos los das entre 22 y 53 kilmetros, segn los casos. En cuanto a las comodidades e instalaciones, el establecimiento escolar cuenta con nueve aulas en estado bueno, baos nuevos y baos antiguos en estado malo, una biblioteca y un comedor. Por otro lado, existe un patio que carece de techo para que los nios puedan protegerse de los rayos de sol durante el recreo, lo cual lo convierte en un obstculo al momento de aprovecharlo. La incidencia del clima, sin embargo, no afecta slo la permanencia de los nios en el patio; la escuela carece de ventiladores para sobrellevar el fuerte calor tambin en las aulas, lo cual obstaculiza el trabajo en ellas.
24 Para ilustrar el escenario se trabaj en campo con entrevistas no estructuradas al jefe de tenencia, a una persona del lugar que ofici como agente de la comunidad, a un grupo de docentes de la escuela y a madres de familia. Al igual que en otros casos, al director se le realiz una entrevista estructurada, se completaron fichas de datos de los participantes para las entrevistas grupales, se registr informacin del contexto y su escuela y se confeccion una ficha sntesis con la informacin ms relevante. Para complementar la informacin detallada se hicieron tomas fotogrficas del lugar.
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Entre los apoyos que reciben figuran pareib y Enciclomedia. Tienen un programa de ingls para alumnos de sexto grado y cuentan con el apoyo del mtodo alternativo (editado por la seccin sindical docente) para primero y segundo y los libros de la Secretara de Educacin Pblica (sep). La escuela cuenta con un vasto surtido de Libros del Rincn (un programa federal para favorecer el gusto por la lectura con los nios de la primaria), y sealan que un ao tambin recibieron uniformes escolares, pero que hasta ahora nos les han llegado de nuevo. Por otra parte, cuentan con el apoyo de la asociacin de padres. A partir de los testimonios, se identificaron algunos factores que dan cuenta de las fortalezas y las dificultades del contexto para el desarrollo de las prcticas educativas. Un primer factor que aparece obstaculizando, y que ya fuera mencionado en la descripcin de la localidad, lo conforma la emigracin. Sin embargo, resultado de una amalgama muy particular de relaciones, la forma en que se presenta y se vivencia la emigracin toma caractersticas muy singulares que la diferencia de otras comunidades de cultura emigrante. Aun siendo netamente expulsor, el caso presenta ciertas positividades. Segn el testimonio del jefe de tenencia, la mayora de los emigrados sigue teniendo perspectivas de futuro en la localidad de origen. El actor entrevistado lo manifestaba de esta manera: desde que [...] se van a Estados Unidos casi todos van con el fin de hacer una casita Ir, volver y construir la casa habla de la existencia de un proyecto de vida ms . all de la coyuntura que les toca vivir y, tal vez, de la esperanza de una recuperacin productiva del territorio. Otro ejemplo de cmo se da esta positividad es la organizacin que preexiste al acto de emigrar. El mismo actor deca: primero, no se van a la aventura [...] no se mueven de aqu hasta que se les avisa que ya est todo listo para ayudarles en los gastos luego llegan al , norte, se emplean, y le envan el dinero a su familia. Se habla una poblacin que vive con 50% de las remesas que vienen de Estados Unidos. Para cerrar, es importante lo sealado tambin por el jefe de tenencia al sostener que la sola presencia de un centro de educacin superior en el municipio bastara para bajar la emigracin de los jvenes escolarizados. El obstculo, en realidad, queda circunscrito a dos problemas bsicos, segn este mismo actor: el problema que han tenido los jvenes es que no tienen un lugar cercano, y el segundo que los recursos econmicos no son suficientes para estar en otra ciudad El mencionado testimonio muestra una secuencia en la historia de los jvenes que se . repetira irremediablemente para quienes habitan el territorio estudiado: hacer la primaria, salir de la primaria, cortar y cargar caa, para finalmente, a los 15 o 16 aos emigrar a Estados Unidos. El segundo factor muy relacionado con el anterior, pero que en este caso suma fortalezas a las condiciones para ensear y aprender, es la existencia de un clima comunitario favorable para construir la vida. Prueba de ello es que sigue vigente entre quienes se van la perspectiva de un proyecto de vida mejor en el futuro, aun cuando para conseguirlo hayan tenido que migrar primero. El jefe de tenencia relata algo que tambin define la caracterstica comunitaria: aqu cuando la gente es muy pobre y no tiene para que se cure, le dan hasta para la medicina, tambin para ayudar a las personas que no tienen; no s que le pas a un hijo de una persona, pero tenan que ir hasta Estados Unidos y le ayudamos para su pasaje. Manifestaciones tales como aqu el ejido es muy fuerte o la presencia de la sindicalizacin en los jornaleros, son caractersticas que tambin hacen, segn el decir de los entrevistados, al territorio. Lo cual hablara de una prctica organizativa, que es capaz de movilizar la red de capital social necesario para atender la coyuntura; tal pareciera ser el caso de la solidaridad frente al emigrante. Posiblemente estemos ante un ejemplo de comunidad, que logra fortalecerse o sobrevivir, a partir de la organizacin social.
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El tercer factor identificado, como facilitador del desarrollo de la educacin, es el programa Oportunidades. Espontneamente, aparece muy valorado dada la incidencia que ha tenido en la vida de la comunidad. En lo que respecta justamente al rol de la mujer, el jefe de tenencia deca lo siguiente:
las ha sacado de aquella costumbre de noms estar en la cocina echando tortilla, ahora conviven, ahora tienen la capacidad de opinar, de decir que esto sea as o as y antes no [...] no salan ms que al molino [] se han visto motivadas, si no hubiera motivacin no hubiera organizacin, posiblemente si no hubiera esa pequea ayuda no se hubiera logrado eso.
Hay que tener en cuenta que el programa es visto como una fuente de motivacin y como algo que las obliga a participar o a organizarse. Por otro lado, est la idea de que las madres de familia han sabido aprovechar los apoyos. Esto es coincidente en los discursos de varios entrevistados del caso. Aun con una mirada muy crtica, desde la escuela una maestra seala al programa Oportunidades como un hito que marca el antes y el despus en la vida de las seoras: veo que antes estaban ms `cerradas porque les dan plticas inclusive lo noto porque si algo anda mal protestan, y eso est bien y todo eso est por el programa [...] y me doy cuenta que esas personas tienen reuniones [...] detectan problemas y ayudan a otras personas Sin embargo, no . es de extraar que esto suceda en el mismo lugar, que se describa en el punto anterior, cierta historia organizativa como potencial de la comunidad. Un cuarto factor a considerar y que funge como obstculo para ensear y aprender, lo componen las largas jornadas laborales y la participacin de los nios para la obtencin de recursos. El tipo de trabajo que se realiza lleva a que los padres de familia se vayan muy temprano y vuelvan muy tarde. De las observaciones realizadas en campo surge que las personas de la localidad casi no se ven en la calle. Esto se complementa con el relato del jefe de tenencia cuando dice que all: se trabajan no ocho horas sino prcticamente hasta catorce horas, porque aqu a las 6 de la maana ya andan cortando caa, cargando a veces desde las 4 de la maana y a la casa llega la gente ya oscureando Los efectos de las largas jornadas laborales vienen estando presente . no slo en las familias de origen campesino, sino tambin en los casos urbanos analizados; en los sectores ms vulnerables y marginales. En cuanto a la participacin de los nios en la bsqueda de recursos, los momentos ms crticos en estas zonas, como es de suponer, se dan en pocas de siembra y cosecha. Esta misma situacin se viene describiendo en casos de otras tipologas; sin embargo, la diferencia entre unos y otros pareciera residir en el grado de naturalidad con que eso sucede en las familias campesinas y en la comunidad toda. El jefe de tenencia lo expresaba de la siguiente manera:
JT: Por lo regular, si los nios y nias cooperan con la mam, el nio ya cuando se va al campo le lleva su taquito all y se acompaa, no de manera pesada pero si le ayuda a lavar un trastecito. [...] se tiene la cultura de que las mams les ensean un poquito a hacer quehacer y el nio igual en el campo. E: Y los nios que no van a la escuela que hacen? J: Ya se van a trabajar, porque el trabajo de cortar caa aunque ganen poquito pero ya pueden trabajar, no es una cosa muy forzosa a hacen lo que pueden nada ms .
Incluso, se observa una actitud similar en la forma en que, desde la escuela, la directora describe a los alumnos como nios bien trabajadores (en el campo) o nios que de no asistir a la escuela estn en el corte de caa Ambas afirmaciones son tomadas como situaciones .
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de hecho. En este sentido, la directora del establecimiento escolar sostiene que hay nios a los que no les afecta trabajar, porque son inteligentes, pero que hay otros que estn atrasados y como dice la agente escolar: son nios que a veces ni la tarea traen . Ahora bien, de analizarse detenidamente la situacin de las familias campesinas que disponen de pequeas unidades productivas, se observa que el problema no est en el hecho de que los nios apoyen el trabajo familiar (prueba de ello son las experiencias internacionales de escuelas de alternancia25que compatibilizan los tiempos de las producciones de las familias campesinas y la educacin de los nios), sino en que permanezcan desescolarizados o interrumpan la escolarizacin porque deban trabajar. Un obstculo inaceptable, bajo todo punto de vista. Sin embargo, en este caso, seran pocos los nios que no estn en la escuela hoy. Un quinto factor a considerar, que tambin opera como obstculo en el contexto donde se educa, es la situacin de las familias en cuanto a desintegracin del ncleo familiar, ausencia de los hombres, presencia de mujeres y nios solos, embarazo adolescente, matrimonios a corta edad y violencia domstica. Entre los efectos producidos por la fuerte emigracin de ambos territorios se seala la presencia de mujeres e hijos solos. No obstante, en el territorio estudiado el jefe de tenencia cita la virtuosidad de no abandonar a las mujeres una vez que se emigr: aqu no se ha dado eso del abandono de la mujer, aqu tenemos la cultura de que hay que cumplir, (risas) [...] pero hasta eso [] los padres de uno nos han enseado a cumplir con las mujeres y pensar lo que va a hacer para luego no andarse lamentando. Este caso es coincidente con el proyecto de ir, volver y construir la casa familiar, as como las visitas peridicas que los hombres emigrados realizan para las fiestas. La directora de la escuela lo expresaba de la siguiente manera:
si usted viene y observa la comunidad, hay un tiempo en que nada ms se ven muchas mujeres y pocos hombres y los hombres son, de los que [...] ya tienen cierta edad y no pueden trabajar y los que estn [en] edad escolar [] Siempre hay un tiempo en que se vienen y se ven ms hombres, se ve como ms alegre porque todos traen camionetas y andan por ah por la calle, las seoras se ven gustosas felices y los nios dicen: ya lleg mi papi .
En lo que respecta a embarazos adolescentes y matrimonios a corta edad, se habla en los testimonios de nias que son madres a los 16 aos, dndose casos de nias de catorce aos que ya se han casado. Un sexto factor a considerar, por sus efectos negativos en la escolaridad, es la presencia de droga y alcoholismo. Tambin en esta localidad, el problema de la delincuencia y la droga aparecen como problemas incipientes que vienen de otros lados. En el caso de las madres entrevistadas, el alcoholismo y la droga son dos flagelos, que operaran en el escenario desde hace unos dos aos a esta parte, resultado del aumento de fiestas locales. El problema de alcohol lo estiman en 100% y argumentan que ha alcanzado a nios de siete y ocho aos que van a los eventos y andan con su cerveza en la mano. Las fiestas surgieron, segn sus testimonios, para que no est tan aburrido el pueblo y donde el jefe de tenencia entrevistado tiene para ellas mucha responsabilidad. Por su parte, la directora de la escuela, que tambin cita episodios de alcoholismo en nios de corta edad, los relata asociados a la emigracin del padre: es que dejan a sus hijos porque los nios se cran solos, muy nios aqu toman [...] de nueve o diez aos, once aos se les ve con una cerveza en la mano y eso es causa de que no tienen a sus padres, que se han criado nada ms con su mam .
Modalidad institucional de educacin rural que permite a la comunidad y el Estado cogestionar la educacin de los jvenes y encontrar vas pedaggicas que permitan a los hijos mejor insercin laboral y el arraigo al medio (Dinova,1992,17).
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Un sptimo factor de peso que aparece en las aulas como obstculo es el impacto cultural que la emigracin genera en los nios escolarizados. En este sentido, es posible observar cmo el factor migratorio comienza a tener matices culturales propios, dado el impacto que genera en la construccin de la subjetividad de nios y jvenes. Esto se traduce en la idea que de que se nace y se crece con el deseo puesto en irse. Desde la escena escolar una docente habla de nios que son concientes de que van a crecer y se van La misma docente sostiene que: .
he notado en los padres de familia que hay muy poco inters porque [...] la meta de ellos es emigrar a los Estados Unidos, aqu la mayora de sus hijos escuchan decir que los Estados Unidos [...] mis alumnos hablan de Estados Unidos, su pltica es que cuando crezcan se van a ir para Estados Unidos, aqu hay trabajo. Aqu se cultiva la caa, guayaba [...] en esta comunidad no carecen de trabajo, en el tiempo de verano se termina la zafra pero hay algunos otros trabajos, si les pagan poco pero...
De acuerdo con los relatos, seran muy pocos los nios que no van a la escuela; no obstante, los que van la terminan y abandonan el pueblo. En este sentido surge la pregunta: Para qu y a quines est formando la escuela de un territorio expulsor? Bajo la sospecha de que se educa al que se va al norte est la idea implcita de que las escuelas de territorios expulsores educan para emigrar o, lo que es lo mismo, educan al futuro emigrante. El octavo factor que aparece dando pistas sobre las condiciones en que se educa en la escuela del territorio estudiado, gira en torno a las tensas relaciones entre familia y escuela. La no alianza entre padres y maestros estaran atravesadas por culpas recprocas de acuerdo al tipo de emisor: la falta de compromiso de los docentes, visto desde la perspectiva de las madres, o el desinters de los padres, visto desde la perspectiva de los docentes. En el primer lugar estara incidiendo el hecho de que la escuela es de paso. La directora del establecimiento habla de los cambios de maestros y del hecho de que esa institucin les sirve a los mismos para ir donde ellos quieren llegar. Esto estara dificultando el sentido de arraigo o de pertenencia del maestro a la escuela de la comunidad, y debilitando la posibilidad de construir vnculos con los padres. Entre los motivos enunciados por las madres entrevistadas, la falta de compromiso de la escuela se evidencia en maestros que no van por los paros, o en una directora que es raro que est atendiendo en la escuela y casi es normal que ande por la cabecera municipal. Las madres, adems, denuncian conflictos de diferentes tipos, desde el hecho de que los docentes devuelven a sus casas a nios que no van con el uniforme o que no estn en condiciones de higiene apropiadas, hasta situaciones donde el nio en vez de estar aprendiendo lo sacan del saln para hacer el aseo de la escuela. Por su parte, los docentes sienten la falta de apoyo de los padres en las tareas escolares de los nios, as lo manifestaba una docente en la entrevista grupal: es una lstima que uno venga con sus hojitas [se refiere a los trabajos que les dejan a los alumnos mientras se van las actividades del paro sindical] para cada nio y con dos nios o tres que nos vamos, y llegan los nios con su hojita en blanco, no hay inters, uno trata de que ellos hagan su trabajo, no es cuestin de que no saben es cuestin de que no les interesa, entonces, los padres de familia es lo que dicen un trabajito [inaudible] no es cuestin de que ustedes sepan les ayuden, sino que me conformara con que les dijeran: Hganlo . En torno a las tensas relaciones entre familia y escuela se podran extraer dos conclusiones; la primera debera destacar, por un lado, la fuerte tendencia culpabilizadora de los docentes hacia los padres, como si slo estuviera en ellos la clave para cortar el crculo vicioso en el que estn inmersos los contextos expulsores. Por otro lado, los docentes no logran ver cmo la
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situacin de desarraigo que vive la comunidad se replica tambin en ellos, aunque por motivos diferentes. En este territorio, comunidad y escuela son de paso: los nios se educan para irse, y los docentes educan all para llegar a otra parte. Pueblo y escuela operan como trampoln tanto para construir vida como para educar en otro lugar. La segunda conclusin en torno a las tensas relaciones entre familia y escuela debera poner el acento en las distancias culturales entre docentes y alumnos; entre escuela y familia o, lo que es lo mismo, en las visiones divergentes para abordar la realidad que los atraviesa. Una de las observaciones, sealada durante el taller de cierre del trabajo de campo, fue la fuerte tendencia de los docentes a perder la mirada de conjunto, de tal manera que los maestros aparecen presentando una visin ms parcial, en cambio los padres de familia tienden a una visin ms general de las problemticas. Da la sensacin, en este caso, que la escuela educa sin hacer el esfuerzo hermenutico para incorporar el contexto en donde despliega sus practicas pedaggicas. De ah que no logre construir estrategias para acercar las culturas que los separan. La distancia cultural entre docentes y familias se hace evidente en el discurso de los maestros, y coincidentemente con otras tipologas, se expresa por ejemplo en pautas de higiene diferentes, donde incide desde el tipo y disposicin de infraestructura sanitaria (distinta a la que se poseen los docentes en la ciudad) hasta los motivos de las rutinas de higiene. En este sentido, es muy curioso que la directora incluya como caso de indisciplina el mal uso del bao en la escuela. Esto es lo que dice al respecto:
D: () Aqu no saben usar los baos, tambin ah les llamamos la atencin. E: Cmo resuelven ese problema? D: [Silencio] Pues orientndolos dicindoles como... este utilicen los baos eeeeh E: Y si an as el problema persiste, que cree que se debe hacer? D: Hjole, pues solamente ponindoles un bao en su casa adecuado para que se enseen a utilizar los baos.
Para cerrar el anlisis del caso que ilustra el escenario de rurales en localidades intermedias, se subraya el fuerte atravesamiento de la emigracin en la educacin de los nios. No obstante, el factor migratorio presenta una situacin particular donde, por un lado, incide dificultando las condiciones para desplegar las prcticas educativas, pero por otro, esos efectos no terminan de tener un peso definitoriamente negativo. Tal vez, producto de las propias caractersticas que la localidad presenta, donde sopesan tambin otros factores que al interrelacionarse no terminan de debilitar las potencialidades del lugar: la historia sindical o el clima comunitario favorecen la solidaridad; as, el hecho de emigrar no siempre significa perder la expectativa de vivir en la tierra de origen ni perder el lazo con los que quedan, o bien se debe al peso positivo que el programa Oportunidades imprime al contexto. Ms all de lo anterior, resta a la escolaridad de los nios la desintegracin familiar, la existencia de madres nias, as como los efectos de un trabajo forzado que se realiza durante largas jornadas y con muy malos ingresos. Esta ltima situacin incide en la educacin de los nios, bien porque muchas veces ellos colaboran en la obtencin de recursos, o bien porque padres ocupados no pueden hacer un buen seguimiento del nio. Es claro que este territorio representa un caso donde las condiciones para ensear y aprender configuran una trama sumamente compleja, donde si bien los obstculos estn, tambin las potencialidades existen.
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Hasta aqu, est visto que aun cuando pudieron identificarse factores positivos que dotan de fortalezas a las condiciones para educar y aprender, la escuela no los ha podido aprovechar como potencialidad y ni ha logrado construir alianza con los padres. Parecera que la escuela est anclada slo en los obstculos a la educacin, y no en los elementos positivos que se pudieran hallar, de ah el fuerte nfasis en la cultura migrante de los nios o en la crtica constante hacia los padres, desechando u olvidando incluso el hecho mismo de que la escuela fue donada por el ejido, lo cual comunicara compromiso por parte de los ejidatarios con la educacin. Por otra parte, en tanto las condiciones en que se educa y se aprende sean desfavorables producto principalmente de la actual falta de perspectivas econmica en lo local poco podr hacer la escuela por ms esfuerzos que invierta en su tarea. Ni podr sola abonar la idea de una educacin con arraigo en los nios, ni podr sola retener a los docentes que llegan. Menos aun, si desde el sistema educativo no se fomenta la permanencia de los docentes en las escuelas rurales ms alejadas.
Escenarios rurales indgenas en localidades intermedias
Los escenarios rurales indgenas ubicados en localidades intermedias son similares a las anteriores, pero all prevalece poblacin que habla una lengua indgena. La informacin analizada muestra que estos escenarios presentan serios problemas de infraestructura y en el nivel educativo de los adultos. Chiapas, Oaxaca, Hidalgo y Guerrero son estados donde este tipo de contextos tiene una gran presencia. Es en Chiapas y en Oaxaca donde se encuentra el mayor nmero de escuelas en este tipo de contextos. En estos escenarios, siete de cada diez personas habla al menos alguna lengua originaria. De todos los tipos de escenarios analizados, urbanos y rurales, stos son los que tienen mayor concentracin de indgenas. Por otro lado, los datos sobre migracin interna y emigracin reflejan que estos contextos seran ms bien estancos, con poca dinmica migratoria, slo 1.6% de los habitantes proviene de otro estado, y slo 3% de los hogares tena algn miembro de su familia viviendo fuera del pas al momento del censo. La cuestin de infraestructura y acceso a servicios bsicos es en estos escenarios una cuestin que alcanza niveles de carencia importantes. Casi 20% de las viviendas particulares no dispone ni agua entubada en su interior, energa elctrica ni drenaje. Al indagar en particular sobre cada uno de los servicios, se advierte que la falta de energa elctrica afecta a 32% de las viviendas particulares y la falta de agua entubada a ms de la mitad de stas. Este panorama se hace ms crtico cuando se advierte que el 67% de las viviendas registra hacinamiento, es decir, que habra tres o ms personas por cada cuarto de la vivienda. Los datos sobre disponibilidad de bienes en la vivienda, que propician y facilitan la integracin social y la comunicacin, indican que estas son zonas muy relegadas: slo 56% de las viviendas disponen de una radio y 25% de televisin (la media nacional registra 84 y 86%, respectivamente). Casi ninguna vivienda dispone de automvil (2%) y la informacin disponible muestra que no hay acceso a la telefona. Todos estos elementos confirman la idea de escenarios que se mantienen en gran parte aislados y con grandes dificultades de acceso y comunicacin con otros espacios sociales. Los indicadores sobre empleo y tipo de ocupacin muestran que estos escenarios concentran casi el total de su actividad econmica en actividades del sector primario. Casi 40% de los ocupados no recibe ingresos monetarios por su trabajo, esto da indicios de que la gran mayora de los ocupados lo hace en actividades de subsistencia. Asimismo, se destaca que existe un importantsimo nivel de informalidad entre los ocupados asalariados, slo 27% cuenta con seguridad
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social. Si se analiza la falta de cobertura social a nivel de la poblacin, los datos indican que este problema afecta a nueve de cada diez habitantes de estos escenarios. Los indicadores elaborados por Sedesol para la medicin de la pobreza, indican que, nueve de cada diez hogares vive en situacin de pobreza alimenticia. Este nivel es extremo y aumenta a 94% cuando analiza la posibilidad de acceder a bienes como educacin, salud, transporte, vestimenta y recreacin. Al igual que los escenarios rurales dispersos, en estos escenarios se registra un alto porcentaje de hogares que perciben ingresos por tener algn miembro beneficiario del programa Procampo y/o Oportunidades (28%). Respecto al perfil educativo de la poblacin es posible observar que el nivel de educacin de los adultos es muy bajo, cerca de 40% de la poblacin de 15 aos o ms es analfabeta. Cuando se incluyen aquellos que han realizado algunos aos en el nivel primario, pero no lo han completado, el porcentaje asciende a 69%. Otros datos indican que en estos escenarios se registra la mayor proporcin de hogares con jefe de hogar analfabeto (37%), y el mayor porcentaje de hogares con nios en edad escolar obligatoria y jefe analfabeto. Esta informacin redunda sobre el particular desafo que enfrenta la escuela en estos contextos. En el caso de los nios y jvenes en edad escolar, el indicador que da cuenta de analfabetismo alerta sobre los altos niveles que esta problemtica alcanza entre esta poblacin en estos contextos: 50% entre los nios de 7 aos, y 14% entre los de 10 aos. Estos son los ms altos observados entre todos los otros tipos de escenarios analizados (rurales y urbanos). Especficamente respecto de los otros contextos rurales, el analfabetismo en los escenarios indgenas duplica al de los otros en todos los grupos de edad. Por otra parte, los datos sobre escolarizacin provistos por el censo muestran que en este tipo de escenarios la mayor asistencia se alcanza entre los ocho y los once aos en esta franja de edad la tasa alcanza valores entre 94% y 95% luego, a medida que aumenta la edad, la tasa baja progresivamente hasta llegar a 28% en el grupo de 17 aos. Por ltimo, el indicador sobre retraso escolar muestra que en estos contextos la eficiencia interna del sistema est en jaque. El porcentaje de nios y jvenes que asisten a un nivel educativo inferior, dos o ms grados al correspondiente para su edad, aumenta progresivamente a medida que aumenta la edad de los nios. Los porcentajes ms preocupantes se encuentran entre los jvenes: casi 70% de los jvenes de 15 aos tiene rezago escolar, 77% entre los de 16 aos y 90% del grupo de 17 aos. Como en los otros escenarios rurales, las altas tasas de analfabetismo en los nios se superponen con altas tasas de escolarizacin. Ello se explicara por el ingreso tardo y rezago escolar. Sin duda estos hallazgos invitan a profundizar en el anlisis de esta problemtica, considerando los esfuerzos que se realizan desde distintas dependencias para lograr una mayor calidad educativa en todo el sistema.
El territorio26 tomado como ejemplo para ilustrar el escenario es una localidad que se halla implantada en un terreno muy selvtico, con frecuentes lluvias durante los meses de diciembre,
La informacin sobre el caso que ilustra al escenario de referencia se construy con base en entrevistas no estructuradas realizadas a un agente municipal, a un originario del lugar hijo de uno de los fundadores del pueblo, a padres de familias (aqu se requiri de la ayuda de un traductor, ver observacin al final de nota) y a dos maestros residentes en la localidad. Para el caso de las entrevistas grupales se llenaron las fichas respectivas. Por otra parte, fue realizada una entrevista estructurada al director del establecimiento escolar y se completaron las fichas de informacin de contexto y escuela y la de resumen, con la informacin ms relevante. Las mismas se acompaaron con fotografas del lugar. Observacin: quien oficiara de traductor fue el director de la escuela, lo cual pudo haber interferir en la espontaneidad de las respuestas.
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enero y febrero. En esas pocas se forma lodo y se producen comnmente derrumbes, un problema que se ha visto intensificado por el desmonte que se viene realizando desde hace muchos aos. En lo que respecta a las condiciones tnicas culturales, la poblacin del lugar habla la lengua mixe. En materia productiva se cultivan el maz, el frijol y las mujeres se dedican a bordar el huipil. La mayora de la poblacin no recibe sueldo y padece la falta de trabajo. En su mayora son campesinos, albailes o amas de casa; la pobreza es un atributo de la totalidad de la poblacin. El origen del poblado se remonta al hallazgo de una buena tierra para el cultivo del caf, los fundadores fueron los primeros en cultivarlo, de eso vivieron durante mucho tiempo. Ah construyeron sus casas y su patrimonio y, hasta el momento, gozan de lo que pudieron conseguir durante esos aos, pero el caf baj su precio y ya no da beneficio a los habitantes del lugar. De los relatos se desprende que la localidad no recibira el apoyo suficiente del municipio. En lo que a infraestructura se refiere, poseen una red de caminos de terracera en malas condiciones y escassima conectividad; cuando llueve no se puede ni entrar ni salir, interrumpindose todas las actividades de los pobladores que deben desplazarse. Si bien existe transporte pblico que une a la localidad con la poblacin cercana, tiene un costo alto para los ingresos de quienes habitan all. En lo que respecta a las comunicaciones, algunas personas cuentan con telefona celular y con televisin, no as con internet, tampoco llegan ni tienen diarios del lugar. En cuanto a radio, slo tienen seal de una emisora perteneciente a la capital del estado. En cuanto a la energa elctrica, sufren los embates de un voltaje irregular que suele quemar o provocar disfunciones en los equipos electrnicos que poseen las familias. En materia de equipamiento sanitario hay una clnica sin ambulancia, que slo provee atencin bsica y es frecuente el endeudamiento de la gente para enfrentar traslados o atencin de urgencias de salud en la ciudad cercana. La localidad cuenta con una escuela primaria, un preescolar, una telesecundaria y un albergue escolar. En cuanto a la presencia de apoyos gubernamentales, seran importantes los beneficios del programa Procampo27 y del programa Oportunidades. En este sentido se estima que 80% de la poblacin recibe este programa. Existiran dos organizaciones de la sociedad civil: osisoni28 que defendera a los indgenas en temas de parcelas y problemas personales, y la Unin de Comunidades de la Regin del Istmo (UCIRI). En este ltimo caso se pudo constatar que uciri alude al nombre de una organizacin conformada hace 22 aos por campesinos cafeticultores de varias comunidades,29 destinado a atender las necesidades del sector rural e indgena, quienes se han visto beneficiados en la venta de los productos. Por otra parte, se marca la presencia de varias iglesias: una catlica, dos adventistas y dos pentecostales. La escuela del territorio estudiado es primaria, bilinge, indgena de organizacin completa. Funciona en un solo turno, matutino, y el horario de clases es de ocho de la maana a una de la tarde. La escuela se cre en 1962 y desde 1985 tiene la modalidad de organizacin completa.
27 En lo referido a este apoyo, por un lado se sostiene la importancia que reviste para los campesinos, pero por otro, llama la atencin que en una de las entrevistas se mencione que ya no existe. 28 No se encontr el significado de las siglas, se estima que existe algn tipo de error en la mencin que hace el entrevistado o en el registro de la informacin. 29 La mencionada organizacin est legalmente registrada en la Secretara de la Reforma Agraria y posee permiso de exportacin de caf y otros productos. Sin embargo, no son slo esos sus objetivos, defiende la tierra, el trabajo y los frutos que ella da, la salud, la vida en una casa digna y humana, la cultura y a la sabidura de las comunidades involucradas. (http://www.uciri.org/ espanol/espanol.htm)
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El personal de la escuela se componen de un director y once maestros, de los cuales nueve no viven en la localidad30 y se trasladan diariamente desde la cabecera municipal en transporte pblico. Estos docentes se encuentran a una hora aproximadamente y el costo por viaje es bastante importante en relacin con el sueldo que reciben. La antigedad promedio de los docentes es de cinco aos. En lo que a la matrcula respecta, la escuela cuenta con 214 nios con un estimado de 20 alumnos por docente. La escuela se encuentra ubicada en un cerro, con sendas alternativas a una escalera de material rstico que hace peligroso el acceso de los nios, principalmente en poca de lluvias. Antes, el establecimiento contaba con una casa de maestros, pero ha sido habilitada temporalmente como direccin escolar y bodegas. En materia de equipamiento escolar se habla de muebles que no se adaptan al trabajo con nios pequeos y que, por otra parte, seran insuficientes. Entre los programas gubernamentales que llegan a la escuela est Enciclomedia y actualmente los actores escolares dicen que no son beneficiarios del pareib. El pareib habra construido las ltimas tres aulas de las escuelas. En lo que respecta a las condiciones contextuales que facilitan u obstaculizan las metas educativas, se identificaron varios factores, todos muy atravesados por el alto grado de marginacin y exclusin al que est expuesta la poblacin de la localidad. El primer factor identificado que opera en este sentido es la falta de recursos econmicos que padecen las familias. En trminos generales, se observa que si bien hubo un pasado con cierto auge cafetalero hay un presente sin fuentes de trabajo. El agente municipal refiere a la situacin de la siguiente manera: [] as es el pueblo [] est triste, ya no hay trabajo, no hay nada, la mayora de las personas han migrado al norte, hacia donde ms les convengo [sic] Los padres . de familia estn obligados a salir fuera de la comunidad en busca de dinero para mantener a su familia. Las escasas oportunidades para construir proyectos personales a futuro caracteriza a la comunidad de referencia. Por su parte, los docentes entrevistados realizan una semblanza de los jvenes del pueblo diciendo lo siguiente:bueno aqu los que estudiaron salen, por decir as, se van a la milicia y los que no estudiaron se van al corte de tomate es lo que [] es lo que pasa en la comunidad, el que sabe sale y el que no se queda . El segundo factor respecto a las condiciones de marginalidad y exclusin en el que vive y se educa la poblacin de este territorio es la desprovisin de infraestructura y el aislamiento que sufre producto de ello. La falta de infraestructura conforma un ncleo de fuerte peso que impacta en otras problemticas asociadas, e indican la escasa probabilidad de desarrollar proyectos a largo plazo. Este factor se convierte en uno de los principales indicadores del desequilibrio territorial al que estn expuestos los miembros de este contexto. La inexistencia, por ejemplo, de servicios sanitarios de complejidad, as como de disponibilidad de medicamentos en las mismas, repercute directamente en la asistencia de los nios a la escuela. En este sentido, los padres de familia, a travs del traductor, sealaban: el problema principal est con el imss que no tiene medicamentos, todos apoyan y el imss no responde con medicamentos porque no tienen, no hay recursos, no hay, es un problema puesentonces la comunidad est cumpliendo con inseguridad salubre [sic] En este sentido es interesante ver de . qu manera afecta la falta de equipamiento social el cumplimiento de las metas educativas:
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Los dos restantes son los que se entrevistaron, el resto fue reticente a hacerlo.
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III
E: Qu puede hacer que las clases se vean interrumpidas? Padre 1: (traductor) [] el problema es cuando llueve mucho es mucha agua, los nios no pueden salir de su casa porque se mojan [] entonces ese es el motivo por las que se ven suspendidas las clases, cuando est bien el clima pues vuelven a venir a la escuela. Padre 2: (traductor) [] el problema es cuando los nios se enferman de gripa, por eso no vienen a la escuela, hay veces que la clnica no les da los medicamentes y los tienen que llevar a doctores particulares, entonces por eso ellos no mandan a sus hijos para que no se enfermen. E: Ahorita que menciona que cuando la clnica no funciona y que llevan a sus hijos a doctores particulares, cmo le hacen para poder pagar el doctor particular? A dnde lo llevan? P.1: (traductor) nos reunimos con la gente de la comunidad, somos solidarios y nos cooperamos entre nosotros para ayudar a la gente que lo necesita.
Siguiendo con los impactos en la escolaridad de los nios, algo parecido sucede con la situacin de los caminos para acceder a la localidad. Los maestros entrevistados sostenan: el camino, la carretera, el tramo que viene de [la ciudad donde residen los maestros] pues siempre est en malas condiciones y es otro de los obstculos de los maestros tambin, a veces los maestros se atrasan 10 o 5 minutos para poder entrar aqu a laborar . Aparte de los mencionados factores, que afectan tanto la situacin econmica de las familias como la infraestructura, existe un tercer factor asociado a los efectos de la desnutricin. En lo que respecta a este flagelo, para los docentes es el principal inconveniente al que deben hacer frente en las aulas: los nios vienen sin desayunar, porque la comida que les ofrecen no apetece [] y esto repercute mucho en el aprendizaje Ante la pregunta sobre la manera en . que le gustara que participara la escuela con la comunidad, los padres coincidentemente con los maestros entrevistados sostienen con respecto del mismo tema:
la otra cosa es de los [] de los nios, los ve un poco muy bajos de los [] de la fuerza pues, falta alguien que [] haya despensa para los nios para los grandes porque a veces no alcanza el dinero y no llegan, no alcanzan a desayunar y llegan sin desayunar [] aqu pues venden aqu cosas pero pues es muy poco [] queremos que el gobierno que nos apoye de lo de despensas para los nios para que coman bien para que haya leche, haya buenas vitaminas para los nios [] para el pueblo estara bien, estara a gusto, eso queremos nosotros [sic].
El cuarto factor que incide como obstculo en las prcticas educativas es la presencia de mujeres que quedan solas a cargo del hogar, a lo que se suma el hecho de mujeres que se casan de nias. La situacin crtica que atraviesan las familias de territorios expulsores es uno de los factores asociados a la emigracin del padre de familia. Por otra parte, el agente municipal da cuenta de nias que se casan a los trece o catorce aos y ya se dedican a procrear. En este sentido, estara trabajando un doctor con padres y jvenes dando plticas en el lugar con el fin de desalentar esta problemtica. Por ltimo, en lo que respecta a maltrato familiar, son los docentes, principalmente, los que aportan los datos: los padres no tienen un trato amoroso, carioso con los nios, es raro que aqu en la comunidad le den un abrazo a sus hijos . El quinto factor identificado gira en torno a la presencia de la delincuencia, la droga y el alcohol. Sin embargo, al momento del anlisis de estas problemticas se muestran matices. Con respecto de la delincuencia se seala que no sera en la actualidad un factor problemtico. Es de destacar que el agente comunitario marca una relacin directa entre la baja de la delincuencia y la
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vida religiosa que llevan los pobladores: antes estaba muy feo, haba robos y asesinatos, pero ahora muchos se han apegado a la religin, creo que por eso se ha acabado, hay adventistas y pentecosteses. No parece pasar lo mismo con el alcoholismo y la drogadiccin. En este sentido los docentes decan lo siguiente: si hay muchos jvenes que ya le entran a la marihuana y est [] el problema de la drogadiccin y del alcoholismo pues si hay varios en la comunidad y los nios se drogan. En cuanto a la droga, los maestros expresan miedo dado que hay jvenes que asisten a la telesecundaria que consumen; algo hasta ahora indito para las costumbres del lugar. El sexto factor que aparece dificultando las condiciones para ensear y aprender es la desprovisin en infraestructura y equipamiento mobiliario y pedaggico que padece la escuela, lo que la hace muy parecida a la comunidad a la que pertenece. En lo que hace al equipamiento escolar, el director del establecimiento deca: los muebles con los que contamos son antipedaggicos, ya que los nios estn en muebles de fierro y en los primeros aos es peligroso, ya que pesan para [ellos] En cuanto a servicios, la escuela no posee telfono, no cuentan . con calefaccin ni ventiladores. Los sanitarios no se han terminado de construir y el drenaje se encuentran en mal estado, se habla de una fosa sptica en donde se acumulan los desechos de los sanitarios. El mal olor invade todo, an as, en frente de ellos se encuentran unas palapas en donde la gente vende comida a los alumnos. No cuentan con agua de tubera, acceden al agua a travs de una manguera y la energa elctrica tiene un voltaje muy irregular, incluso hay sectores de la escuela que no la reciben. Los padres narran las condiciones en que la escuela dicta sus clases durante la referida poca:
el problema aqu por nosotros y por los nios que estudian y sufren por las lluvias, no hay pavimentacin de aqu de las escaleras, faltan mejores condiciones, que estn bien para que los nios suban bien y bajen bien a sus casas, aqu ese es el problema de la escuela, queremos que no nos quiten el dinero que le dicen del age [componente del programa compensatorio pareib, que otorga fondos a la asociacin de padres de familia para el mantenimiento de la escuela], que ya nos lo quitaron y ese es el problema, no podemos estar contentos como padres de familia porque ya no llega el dinero para comprar los materiales y tiles escolares [] hace falta pintar la escuela porque no estn en condiciones [] hay baos, pero estn en mal estado, hay tazas pero no se va el agua, no sirven y no tenemos dinero con que pagar ese material porque se necesita material grande para hacerlos bien condicionados este bao [] ese es el problema tambin necesitamos que nos apoye [] tambin tenemos problemas con la subida de la carretera para que hay pavimentacin tambin [] debe de estar bien condicionado para que puedan subir los carros y nos puedan tirar el material en la escuela aqu arriba que est un poquito alto [] entonces la entrada est en mal estado para que suban los carros, queremos que est arreglado...
Los meses de lluvia son meses de mucha ausencia de maestros y nios, es el periodo en que la escuela se ve afectada especialmente (recurdese, el director y la mayora de los docentes deben trasladarse por caminos de tierra, diariamente, desde la cabecera municipal) Un sptimo factor lo conforma la falta de alianza en la relacin escuela-comunidad indgena, expresado principalmente por dos obstculos que estn muy asociados entre s pero que se decidi separarlos para ahondar en el anlisis; la distancia cultural existente entre los docentes y las familias (fenmeno que est presente aun cuando todos comparten la misma lengua) y las inasistencias de los docentes para cumplir con obligaciones personales, oficiales y sindica-
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III
les. Con respecto del primer obstculo, la situacin estara en relacin a la pertenencia o no de los docentes de la escuela a la comunidad donde educan31, el agente municipal sostena lo siguiente:
los problemas que existen es que los profesores [...] no cumplen con su misin, llegan tarde, se salen sin permiso, hay una serie de problemas, y aqu la gente no habla, [...] esa es la inquietud que tenemos, que no podemos comunicarnos, tenemos el temor de que nos vayan a hacer algo [] los padres se pueden comunicar en mixe con ellos y los maestros son bilinges y les pueden hablar en mixe, pero no quieren decir nada los padres y as est la situacin de la comunidad [...] no hay buen entendimiento con los maestros, los padres cooperan [...] y apoyan al maestro [...] [pero] nunca hemos tenido una buena relacin, cuando son las asambleas [] nos quejamos, les queremos aplicar la ley y ellos nos detienen, ya no decimos nada, como no sabemos como defendernos y ah se queda estancada la relacin
En la misma clave, la distancia docentes-familias se percibe en la friccin entre escuela y cultura local, lo que se refleja en el testimonio del mismo agente cuando sostiene que los jvenes van cambiando: que ya no quieren seguir la cultura de sus padres o abuelos, ya entran en razn, van cambiando tal vez por el estudio [] no quieren seguir la cultura de la comunidad . Cabe sealar, en primer lugar, el peso del elemento generacional en el discurso del actor, que aparece, desde su visin, abonando la tensin entre la cultura de los adultos mayores en su gran mayora analfabetos con la de los jvenes escolarizados, y en segundo lugar, la percepcin de una escuela que en la medida que alfabetiza reproduce la otra cultura y se aleja de la propia. En todo caso, de lo que se estara dando cuenta aqu es de un ejemplo emprico sobre la relacin familia y escuela planteada en el captulo 2 de este documento. Visto desde la especificidad de la escuela indgena como actor territorial, se est frente a una institucin que no pudo construir una alianza con la comunidad indgena en la que educa, aun cuando hable la misma lengua que las familias. Uno de los temas indagados para analizar la relacin entre escuela y comunidad fue la habilidad del establecimiento educativo para utilizar la cosmovisin local, as como los recursos existentes en el medio fsico natural como material pedaggico en la construccin del conocimiento escolar del nio. Los ejemplos que se relatan en las entrevistas marcan justamente la brecha entre el saber que la escuela despliega y el aprovechamiento de lo local como material de trabajo en las aulas. En este sentido no se observaron, en general, referencias a tomar la historia local como herramienta de aprendizaje. Las inasistencias de los maestros corresponden al segundo obstculo mencionado en la relacin familia- escuela: los padres hablan de maestros que: ensean bien [pero] no nos gusta que falten [] el sindicato los manda a llamar y ellos tienen que cumplir porque los maestros nos dicen que si no cumplen los pueden castigar No obstante, tambin se suma a esto clases . que se suspenden o se cortan antes de hora porque tienen que ir a cobrar o porque tienen que llevar papeles, o por cuestiones personales. De hecho, durante el trabajo de campo se suspendieron das de clase, uno porque el clima estaba muy feo y luego dos ms porque haba marcha en Mxico .
31 Se recuerda que en el caso citado slo dos docentes son nativos de la comunidad, el resto viene desde la cabecera del municipio y se traslada todos los das.
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Sin embargo, la idea de un docente de que hay dos patrones que obedecer, el oficial y el sindical, ilustra muy bien la tensin que implica con los padres de familia dejar la escuela para asistir a reuniones de supervisin, a las reuniones del magisterio, o incluso realizar trmites personales, dado que la mayora no reside en la localidad. Todo esto en una comunidad donde los padres definen cmo conviven con la escuela que educa a sus hijos: venimos a ver que no falten los maestros, tenemos que estar vigilando y ver que los nios no se regresen a sus casas . El fragmento habla a las claras de la situacin reinante con respecto de la escuela. Sin embargo, aqu se puede hacer una doble lectura: lo negativo de la tensin familia-escuela se convierte en positivo por el lado de la vigilancia de los padres, padres que vigilan la educacin de sus hijos conforman una comunidad involucrada con la educacin. Esto hace emerger un primer indicio que suma a la hora de educar. En este sentido, el elemento que incide en alimentar la tensin deviene de la propia escuela en su gestin y no de la comunidad misma. Un octavo factor, que opera como obstculo para educar en el territorio estudiado, lo conforma la distancia entre el material pedaggico que produce el sistema educativo y el nio indgena que llega a la escuela. En este sentido, el acortar esa distancia depende de la capacidad de los propios docentes para apelar a estrategias individuales y resolver el obstculo educativo. Los maestros entrevistados decan lo siguiente:
tambin el problema que tenemos aqu [...] que los nios como hablan el mixe el 100%, ellos hablan el mixe y todos los materiales, llmese libros de los alumnos o todos los textos vienen en espaol, entonces ah hay mucha dificultad para ellos en interpretar esos documentos en espaol, cuando ellos hablan el mixe, a uno u a otro pues les explicamos en Mixe pero pues cuando lee y cuando hay que hacer preguntas con los textos ah se atoran, se traban...
En este contexto se observa invariablemente que los nios son tmidos para participar y cuando lo hacen, lo hacen en voz baja. Los docentes dan cuenta reiteradamente de la dificultad para adaptar el material producido por el sistema educativo al tipo de alumno que tienen en la escuela del territorio estudiado. As, el grado de dificultad para salvar la brecha entre material pedaggico y poblacin ser mayor o menor segn el conocimiento que el docente posea de la cultura local, la creatividad que tenga y la sensibilidad, por ejemplo, para recepcionar la importancia del medio fsico-natural sobre los alumnos. En este sentido, uno de los docentes entrevistados deca lo siguiente:
pues tratamos de retomar [...] algunos aspectos de la comunidad, por ejemplo tenemos que tomar en cuenta las ideas del nio, qu es lo que piensa, cmo lo ve, por ejemplo, si le vamos a ensear cosas de matemticas bueno pues a lo mejor el nio s ya sabe contar, pero cuenta la lea o cuenta el maz, entonces tratamos de ensearles para que el nio no tenga o no sienta este cambio tan brusco no? porque en los libros vienen pues dibujitos, a veces vienen elefantes vienen leones vienen otros animales y el nio no los conoce, no hay elefantes aqu entonces tratamos de ubicarlos ms bien de contextualizar estos problemas.
Los docentes nativos afirman, adems, que la educacin se manda desde el gobierno de forma estandarizada para todos los mexicanos, y eso ms bien como que entorpece a los nios, dado que la gente nativa tiene una forma de educar a sus hijos diferente. La educacin de la cultura indgena choca con aquella que los nios encuentran en la escuela:
entonces cuando ellos reciben otra educacin vamos a decir, ajena que [] que es de la ciudad y nuestra gente indgena tiene sus caractersticas y tiene una identidad propia, esto hace que el nio tambin cuando ve [] por ejemplo, las sillas, el pizarrn, o el saln as con las ventanas, cuando nuestros nios pues en sus casas no son as, son diferentes
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tienen cierta ubicacin entonces los nios como que [...] es una impresin grande para ellos, entonces ms bien de aqu para nosotros no hay problema, sino que es de all para ac [] del estado hacia los pueblos indgenas [] es que los nios no son considerados en planes y programas, los libros que manejan aqu [...] los manejan en el D.F. o cualquier parte de la repblica [] entonces como que los nios tardan mucho para llegar a captar.
Un noveno factor que obstaculiza las metas educativas es la falta de apoyos en la escolaridad de los nios. Sin embargo, a juzgar por padres que son vigas de la educacin, esa falta de apoyo no estara dada, en este caso, por parte de familias que no se involucran en la educacin de sus hijos, sino ms bien por las propias autoridades nacionales, federales y municipales que no garantizan mejores condiciones para ensear y aprender en la comunidad. De ah que, pese a que an existan paps que crean que la escuela no da nada de provecho, toda demanda parecera ser menor frente al reclamo por parte de las familias de la falta de apoyo de las autoridades en todos los niveles del gobierno. A modo de reflexin, se observa que las condiciones sumamente desfavorables en que se vive se le adicionan dificultades generadas tanto por la propia escuela de la comunidad como por el sistema educativo que la impulsa, ejemplo de esto ltimo es la produccin del material pedaggico que se detalla ms arriba. En este sentido, la escuela como actor territorial tiende a profundizar an ms la marginalidad social existente, desaprovechando la potencialidad de padres involucrados y bajando la ya escasa posibilidad de cumplir con las metas educativas en el territorio estudiado. De lo hasta aqu analizado, habra slo un indicio desde la escuela que aunque bastante marginal parecera oficiar de facilitador y provendra desde quienes pertenecen a la comunidad y son docentes de la escuela. Vivir y ser de la misma comunidad donde se educa hace alguna diferencia en la posibilidad de comprensin de las culturas de las familias y propicia mayor entendimiento entre los tres actores involucrados: docentes, padres y nios. Si la pregunta fuera cmo fortalecer el sistema educativo en territorios indgenas o qu tipo de estrategias se deberan impulsar, una de las respuestas posibles sera el impulso a la formacin docentes en jvenes que pertenecen a la comunidad, elemento que, por un lado, fortalecera las prcticas pedaggicas con sentido local y por otro, fungira como debilitador de la tendencia territorial a la expulsin de los jvenes. Tal vez pueda ser sta una de las puntas para empezar a pensar en diseos de polticas ms cercanas a los contextos sociales donde se educa e impulsa el arraigo de los jvenes a sus comunidades de origen. Este ltimo fragmento complementa esta idea e ilustra el hecho de ser maestro de y en la comunidad: mire [] lo ms bonito es trabajar con los nios, estar jugando con ellos [] afortunadamente, pues yo estoy aqu en la misma comunidad, no tengo que vivir en casa ajena, no tengo que comer en casa ajena, todo est en lo propio, entonces yo creo que es una de las cosas [] de lo bueno que tienen ser maestro, estar trabajando en la propia comunidad, estar conviviendo con nuestra propia gente, por ejemplo aqu son mixes y yo soy mixe pues yo me comunico as como estoy hablando con usted, me comunico lo mismo con los nios con la comunidad, eso es lo bonito [] bueno y lo malo es que [] pues que a veces nuestro trabajo no es reconocido [] si tenemos a un hijo estudiando [fuera de la comunidad] [] eso significa un gasto muy grande para uno como padre de familia y como maestros que no [] puede sufragar con el salario. Hasta aqu se detallaron aquellos obstculos que con mayor grado de reiteracin se expresaron en los relatos de los entrevistados y que se refieren a las condiciones en las que se educa y se aprende en el territorio que ilustra el caso de escenarios rurales en localidades intermedias
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indgenas. En este sentido, la totalidad de factores identificados conforman entramados de alta criticidad en lo social, que vistos desde el espacio escolar son muy difciles de resistir o de anular en sus efectos adversos para la educacin de los nios. La escuela educa en un territorio signado por la marginalidad y por escasas posibilidades de revertir el proceso de pobreza histrica que atraviesa a las familias. A menos que pudieran disearse polticas de desarrollo integral para la zona difcilmente puedan desde el sector educativo lograr la meta de calidad de educacin para todos los nios y nias que habitan el territorio que ilustra el escenario de referencia.
Escenarios rurales dispersos
Los escenarios rurales dispersos son aquellos compuestos por poblaciones muy pequeas aproximadamente 150 habitantes y muy lejanas de las ciudades. Cuentan con muy escasa infraestructura, casi sin electricidad. Se caracterizan por conformarse por una poblacin adulta con baja educacin y casi nula presencia indgena. Chihuahua, Durango, Baja California Sur y San Luis Potos son estados en los que hay un porcentaje significativo de poblacin en estas condiciones. En particular, estos escenarios tienen en comparacin con los otros escenarios rurales un inadecuado nivel de servicios bsicos: casi 20% de las viviendas particulares no tiene drenaje, ni energa elctrica ni agua entubada en su interior. Si se considera slo el porcentaje que no tiene energa elctrica, este guarismo alcanza 31% del total, y a un poco ms cuando se trata solamente de aquellas que no tienen agua entubada en el mbito de la vivienda. Este perfil es relativamente esperable en trminos de las limitaciones que el aislamiento impone. No obstante, da cuenta de la necesidad de desarrollar estrategias alternativas para abastecer y satisfacer las necesidades asociadas a estos bienes. Otro dato que no sorprende, pero agrava las condiciones de vida en estos contextos, es el nivel de hacinamiento que se registra en las viviendas particulares: segn la informacin del censo del ao 2000, casi siete de cada diez hogares presentan hacinamiento. Con respecto de la disponibilidad de bienes bsicos para la favorecer la integracin y comunicacin social, los datos reflejan que la penetracin de la radio es muy baja y la de la televisin tambin, considerando los promedios a nivel nacional (estos bienes slo se encuentran en 58% de las viviendas particulares y en 16%, respectivamente). Los datos muestran que 13% de las viviendas posee un automvil (bien sustancial al momento de garantizar la posibilidad de traslado); este valor es casi la mitad de la media nacional. Si bien este porcentaje es un poco menor al observado en los escenarios rurales de distancia intermedia, en contextos dispersos con menor frecuencia de transporte pblico y difcil acceso, la carencia de automvil refleja problemticas diferentes. Al igual que con respecto de los otros bienes considerados, se aprecia una bajsima, casi inexistente, presencia de telfono de lnea en el interior de las casas particulares. Una mirada comparativa entre los distintos escenarios considerados ubica a estos escenarios en los ms aislados, no slo en trminos de su distancia medida en kilmetros sino en trminos de su integracin econmica y social. Los indicadores sobre la cuestin laboral advierten sobre el nivel de precariedad de los empleos: 87% de la poblacin no cuenta con seguridad social alguna. Si bien los datos sobre cobertura social entre los ocupados asalariados alcanza 50%, la alta proporcin entre la poblacin que no percibe este beneficio estara indicando que el grupos de ocupados en empleos de calidad representa un pequeo grupo en la poblacin de estos escenarios. Esta informacin se
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completa con aquella que muestra que la mitad de la poblacin ocupada no recibe ingresos. Esta proporcin representa ms de cinco veces el valor observado para el promedio nacional, y supera al observado en los escenarios rurales indgenas en casi diez puntos porcentuales. Con respecto de la ocupacin por sector de la economa, se observa que, como es de esperar, la mayora de la poblacin ocupada lo hace en actividades del sector primario (67%), pero a diferencia de los escenarios rurales indgenas, aqu es mayor el porcentaje que se ocupa en empleos del sector secundario o terciario. Los datos disponibles sobre migracin slo reflejan la existencia de poblacin migrante que ha emigrado de otros estados. En este sentido, se advierte que 2.5% de la poblacin ha vivido en otros estados cinco aos antes al levantamiento de la informacin censal. Este dato ubicara a estos escenarios junto con los integrados al espacio urbano como aquellos escenarios rurales con mayor proporcin de poblacin migrante. La informacin provista por Sedesol indicara que, al igual que los escenarios rurales indgenas, en estos contextos casi nueve de cada diez hogares padece de pobreza alimentaria (88%), y 93% si se considera la lnea que clasifica a aquellos que pueden solventar la posesin de bienes mnimos como vestimenta, transporte, etc. Segn este tipo de estimaciones en estos escenarios la pobreza de patrimonio alcanza 93% de los hogares. Si bien este guarismo es sumamente elevado, al compararlos con aquellos registrados en los otros escenarios rurales se advierte que los escenarios rurales dispersos se encontraran en mejor situacin que los otros. Cabe mencionar que, segn datos agregados del censo, estos escenarios son los que concentran la mayor proporcin de hogares que perciben ingresos por tener al menos un beneficiario de Procampo u Oportunidades (31%). Los indicadores educativos de los escenarios rurales dispersos provistos por el censo sealan que: 28% de los adultos son analfabetos y que este porcentaje asciende a 67% si se contabiliza a quienes no alcanzaron a completar el nivel primario. Slo 1.4% de los adultos de 18 aos o ms cuenta con estudios medios o superiores. Este porcentaje, si bien es semejante al valor que asume esta variable entre los escenarios rurales indgenas, es el ms bajo entre todos los escenarios rurales. Por ltimo, los datos indican que 30% de los hogares con nios en edad escolar tiene jefe de hogar analfabeto. Los datos sobre analfabetismo de los nios y jvenes en edad escolar muestran que este problema slo afecta a los ms pequeos: 100% entre los nios de siete aos, y ms de 50% de los nios de ocho aos. La tasa de escolarizacin indica que en comparacin con los otros escenarios rurales, en estos contextos el nivel de asistencia a la escuela es bajo. El nivel de escolarizacin ms alto se alcanza a los nueve aos (85%). Luego este guarismo desciende progresivamente a medida que aumenta la edad de los nios. Ya a los catorce aos se observa que slo la mitad de los jvenes que habitan all asiste a la escuela. Y slo dos de cada diez jvenes mayores de catorce aos, lo hace. Por ltimo, los datos de retraso escolar indican que ya en el grupo de nios de diez aos, 40% registra dos o ms aos de retraso con respecto del grado de correspondencia para la edad; entre los nios de once aos este problema afecta a 50%, y se incrementa hasta llegar a 100% entre los jvenes mayores de catorce aos. Estos guarismos ubican a los contextos rurales como aquellos con los indicadores educativos ms crticos.
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El territorio32 que ilustra el caso tiene como rasgo identitario el aislamiento de los pobladores; la falta de conectividad y de infraestructura, la carretera ms cercana se encuentra a hora y media de la localidad y el camino para llegar es de terracera. No hay medios de transporte, slo burros, caballos o alguna troca (camioneta) particular. El casero est implantado en un entorno forestado, un tanto rido donde la tierra es fina y de color caf. All viven aproximadamente 130 habitantes, un estimado de 30 familias. Todas se dedican al laboreo del campo: siembra de maz, alfalfa, calabaza y frijol. Se hace, segn sealan, forestacin de pinos para luego cortar y vender la madera. Esta actividad, genera utilidades de las que participan todos los comuneros, incluso la escuela. A menudo hay incendios, y si hace mucho fro las ondas glidas suelen acabar con el bosque. Se da adems la cra de ganado y animales de granja para el autoconsumo. La sequa que azota a la zona dej el recuerdo de una ltima lluvia fuerte que fue hace dos aos, y dos aos hace que se quedaron sin acceso fcil al agua. Ahora deben aprovechar el agua nieve para preparar la tierra y esperar a la prxima lluvia para poder sembrar. Las construcciones en la localidad, a excepcin de la escuela, son de madera y parece haberse construido hace muchos aos. Los espacios de las casas no cuentan con ventanas ni puertas en muchos casos; adems, son espacios pequeos donde no hay casi ninguna privacidad. Los pisos en el mejor de los casos son de cemento. Las casas estn dispersas entre s, y no todas estn habitadas. Fuera de las casas se ven animales de ganado por todos lados, vacas, burros, gallinas, cerdos y algn caballo. En lo que a servicios refiere, desde hace aproximadamente un ao cuentan con energa elctrica, aunque la cobertura en la localidad no es ms que de 40%, dado que no toda la gente puede pagar el servicio. El combustible para estufas y calentadores se reduce en la mayora de las familias al uso de la lea. Slo cuatro familias tienen estufa de gas. Por otro lado, no cuentan con agua y la poca a la que acceden la traen de un ro que tiene un cauce de aproximadamente 30 cm de altura y que se ubica a unos dos kilmetros de la localidad. No cuentan con drenaje y las instalaciones sanitarias son mayoritariamente letrinas. En lo que a comunicaciones se refiere, existe un telfono satelital para toda la localidad, pero como el servicio es costoso no se utiliza. Por otra parte, unas ocho familias contaran con radio y unas cuatro poseen antena de televisin de paga. A la comunidad no llega peridico alguno. En cuanto a movilidad, slo cuatro o cinco familias poseen vehculos. En el territorio hay dos tiendas donde se venden abarrotes; existe tambin una capilla hecha de madera, que una persona de la comunidad mand construir cuando se fue a Estados Unidos. En materia sanitaria hay un centro de salud, con una enfermera rural que es de la comunidad (se la capacit para dar primeros auxilios y hacer trabajo comunitario, plticas sobre salud y educacin inicial; est encuadrada su actividad en el programa Oportunidades) y cualquier urgencia que requiera mayor complejidad en la atencin deber resolverse en el centro ms cercano, a unas cuatro horas aproximadamente. En materia de equipamiento educativo cuentan con un preescolar que lo imparte una asesora comunitaria de Conafe, una primaria, y una secundaria en primaria. Antes haba una telesecundaria. pero la cerraron por falta de nios.
32 El estudio cualitativo trabaj con base en cinco entrevistas no estructuradas realizadas al juez de oficiala del lugar, al presidente del municipio al que pertenece la localidad, a la asistente rural de salud, al docente y directivo del establecimiento escolar, y a madres de los nios escolarizados. Tambin se realiz una entrevista estructurada al director y docente, se llenaron fichas de datos de las madres y el docente y se completaron dos fichas ms; la de observacin de la escuela y su contexto y la de sntesis de los datos ms relevantes. La informacin anterior fue complementada con tomas fotogrficas de lugar.
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III
Entre los apoyos y programas gubernamentales figuran Procampo, Promosol (consistira en un prstamo para compra de grano a devolver a los seis meses) y Oportunidades. Desde el comisariado, por su parte, reciben el reparto de utilidades anuales proveniente de la madera de la forestacin de pinares. Adems, existira un programa piloto de viveros para autoconsumo que proviene, segn los datos registrados, de la Organizacin de Estados Americanos (oea). El apoyo consistira en la provisin de dinero para la compra de semillas y asistencia tcnica. En trminos de organizaciones comunitarias, no hay ms que la asociacin de padres de familia. Eventualmente se organizan como vecinos para promover alguna gestin ante el gobierno municipal, pero no parecera ser lo ms frecuente, en principio costara demasiado en el lugar la organizacin entre los vecinos La escuela del territorio que ilustra el caso es general, rural, multigrado y unidocente. Otra caracterstica que se le suma es que se dicta en la misma escuela la primaria y la secundaria simultneamente, dado que forma parte del programa Secundaria en Primaria. Se fund hace unos 35 aos y en la actualidad concurren 22 alumnos de primaria y doce de secundaria. El maestro tiene unos seis aos de antigedad en la escuela. Tendra a cargo slo el turno matutino de 9:00 a 1:20 de la tarde, pero en los hechos ese horario el docente lo dedicara a trabajar slo con alumnos de primero a tercero de primaria, excepto los martes y jueves, que trabajara con todos (primarios y secundarios). El docente recibira el E3, un estmulo al arraigo o permanencia del docente en la escuela. A cambio debe permanecer all y trabajar horas extras durante la tarde; entonces se dedica a los alumnos de tercero a sexto de primaria y a alumnos de secundaria, con los cuales trabaja de forma escolarizada y los prepara para que presenten un examen que les acredite para la obtencin del certificado de este nivel. En lo que hace a infraestructura, la escuela se reduce a una nica aula de adobe, insuficiente para funcionar con primaria y secundaria. El techo es de lmina y adobe y el edificio est desprolijamente pintado, donde incluso la pintura cubri el nombre de la escuela. El edificio cuenta con calentn de lea, como todas las casas de los habitantes, no hay instalacin ms que de luz, no hay gas, cocina, ni comedor. Tampoco hay telfono en la escuela. La escuela posee dos letrinas y dos baos nuevos, pero que no se usan desde que se construyeron por la falta de agua. Se observa suciedad general. Por su parte, la casa del maestro se ubica en lo que antes era un aula, que junto a las letrinas, componen la parte ms antigua. Entre los apoyos que recibe, la escuela tambin cuenta con el reparto de utilidades como los dems comuneros. Adems de lo antes sealado, cuentan con el ramo 33 del gobierno municipal, con el que segn el maestro, se hicieron los baos. Las madres citan en cambio al age (componente del programa compensatorio pareib, que otorga fondos a la asociacin de padres de familia para el mantenimiento de la escuela), con el que habran construido la barda, el techo, los baos y la cancha. Con el mismo origen recibiran tambin apoyos de tiles escolares, capacitacin y materiales didcticos; sin embargo, el maestro no utiliza el material didctico recibido. Aparte, del programa Secundaria en Primaria y el E3 recibira tambin con base en las descripciones del maestro, el programa Arraigo. Segn la propia definicin del director, es un programa en el que el maestro se compromete por un ciclo escolar a no salir tanto de la comunidad, desarrollando por la maana el turno escolar y por la tarde haciendo diferentes cosas: auxiliar a los adultos del lugar a hacer la educacin primaria o la secundaria, apoyar a los nios que vayan rezagados, tambin apoyar a todos los nios que no sepan leer y escribir bien. Les prometieron Enciclomedia para mayo y existira tambin el programa Escuela para Padres.
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Segn lo que menciona el maestro, todos los nios de la comunidad terminaran la escuela primaria y todos regresaran con el profesor a la secundaria. Por lo regular no hay reprobacin y hay muy poca sobreedad. En este territorio, los factores identificadores que se refieren a las condiciones para ensear y aprender asumen fundamentalmente la forma de obstculos. Un primer factor que limita las condiciones para ensear y aprender es la desprovisin de infraestructura y la falta de conectividad con otras poblaciones, atributos que lo asemeja fuertemente al territorio que ilustra a los escenarios indgenas de localidades intermedias. La infraestructura necesaria para la extraccin de agua se presenta como el problema ms grande entre los pobladores para enfrentar el da a da. En la entrevista con las madres se deca:
Madres: No tenemos agua, nada, y tenemos un pozo, pero no sirve el transformador, se descompuso y no lo han arreglado E: Desde cundo se decompuso? M: Casi desde que lo pusieron [] Hace como tres aos [] Vinieron los del gobierno, del municipio a arreglarlo pero nada ms lo vieron y se fueron... E: Y ustedes qu han hecho?, no se han organizado para solicitar que vengan a arreglarlo? M: La verdad no, nadie dice nada [] No nos hemos organizado [] Ese nos afecta a todo, sobre todo al ganado, pero as como ms a los sembrados [] Antes llova mucho, y ahora desde hace tres aos no llueve (en una buena cantidad).
El difcil acceso a un centro de salud es, de suponer, otro de los puntos de mayor criticidad para territorios en estas condiciones. En localidades de este tipo es esperable que no solamente falte infraestructura o equipamiento social, sino que se vaya perdiendo lo poco que haba, tal el caso de la telesecundaria del lugar, que cerr por falta de alumnos. La lejana de la ciudad, conseguir transporte si no se tiene y los caminos de terracera en malas condiciones hacen muy difcil ir y volver en el da al pueblo. Un segundo factor a considerar es la combinacin de la falta de recursos y la escasa o nula visin de futuro que caracteriza a los pobladores del lugar. En la entrevista al juez de oficiala ste deca: No hay dinero aqu en la comunidad [] por eso no se encuentra aqu la gente segura [] por eso se va a buscarle a donde haya ms calidad mejor de vida [sic] La idea de un mundo . que se reduce a lo poco que se tiene, queda expresado en los temas que se repiten durante las plticas en el trabajo de campo. En este sentido, las notas de campo enfatizan el hecho de que es normal que la comunidad hable mucho de los animales pues es todo lo que poseen. Ms que recursos, en el territorio estudiado hay necesidades; al respecto, la asistente rural de salud mencionaba: Pos necesidades [] hay muchas oiga [] pos nada ms mire [] tenemos muchas necesidades (re) hay muchas necesidades, porque por ejemplo aqu si hay trabajo pero noms en temporadas, no siempre hay trabajo [] Pos a veces la gente se va se quiere ir al otro lado a trabajar [] An as algunos deciden permanecer, tal el caso de la misma entrevistada que . se preguntaba y se responda lo siguiente: Por qu yo no me he movido de aqu? Porque no quiero dejar lo poquito que dejaron mis padres La falta de recursos, sin embargo, no parece . reducirse meramente a lo material, sino a una percepcin de carencia que va ms all. En una entrevista a las madres se recogi la siguiente expresin: estamos muy pobres [...] No sabemos ni hablar [...] somos tan poquita cosa Salvando las diferencias, las condiciones econmicas en . las que vive el territorio que ilustra los escenarios indgenas en localidades intermedias, es, en cierta medida, similar a las que vive el territorio que aqu se describe.
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III
La falta de expectativas, a su vez, sucede en un clima comunitario de desunin y apata, desde una entrevista, una madre sostena: Es que no nos ponemos de acuerdo [] somos medios desunidos reflejando tambin aquello que el director de la escuela expresa en un momento , de la entrevista:
es difcil juntar a la gente aqu pues para la gente todo lo de la escuela no tengo nada de problemas, pero ya cuando se trata de juntar apoyos para algo no est tan fcil [] los problemas vienen por la desunin []... por los animales por los terrenos [] Problema el problema ms grande que me afecta a m y nos afecta a todos es que ahorita no hay agua potable, ese es el problema ms grande ms ahorita que no hay agua en el arroyo [] Y qu han hecho por solucionarlo? Por lo mismo que le digo de todo esto lo de la falta de comunicacin, la desunin no se hace nada por lo mismo necesitan que siempre ande uno nada ms al frente y esta difcil [] y pues as nada, qu porvenir puede haber aqu verdad, si hubiera ms recursos de esos habra ms posibilidad para salir pero pos aqu se queda uno
Del trabajo de campo surge la descripcin de una localidad donde la gente vive resignada a lo que le toc, donde no hay iniciativa ni participacin. Dispersos en las disposicin de las casas y dispersos ellos entre s, queda la imagen resumida en las notas de campo: La impresin que se tiene del lugar es de cierta soledad, la gente casi no sale en todo el da, se dira que el pueblo slo est vivo por los nios, pues slo a ellos se les mira rer, jugar y disfrutar los pocos espacios que salen de su casa o de la escuela Una imagen similar recogen las notas de campo del . territorio correspondiente, esta vez, a indgenas en ciudades intermedias. Asociado a la falta de ingresos que se detalla en el anterior punto, aparece un tercer factor que repercute directamente en las aulas y es la participacin de los nios en la obtencin de ingresos. En este sentido, quien hace las labores del campo es el hombre y lo hace en compaa de sus hijos una vez que stos salieron de la escuela. Las nias, en cambio, se dedican a las tareas domsticas. En esta descripcin, realizada por el director de la escuela, no se percibe una posicin crtica hacia los padres sino hacia la falta de recursos como obstculo estructural que las familias padecen. Con el mencionado actor se sucede el siguiente dilogo:
E: Quines avanzan ms los nios o las nias? D: Las nias E: Pero no concluyen sus estudios por qu no es posible sostenerlos para las familias? D: () No es posible! E: No las apoyan los paps? Usted cree que si fueran nios sus padres los apoyaran ms? D: No sera igual no se puede porque no hay dinero no es posible, se dedican a lo mismo al ganado, al campo
Un cuarto factor del contexto muy ligado a los anteriores, y que aparece obstaculizando las condiciones para ensear y aprender es la larga sequa que padecen en el lugar. Este elemento climtico es el de principal impacto en la poblacin y sus medios de subsistencia, y se asocia con la presencia de ondas glidas que muchas veces terminan con el bosque del que se obtienen los dividendos comunitarios. En los discursos aparece en fuerte relacin la sequa con el factor emigratorio. La seca que azota al lugar hace muy duro la vida ah desde hace aproximadamente dos aos. En esta situacin una madre se pregunta y se responde inmediatamente: Entonces de qu vamos a vivir nosotros? Pues de nada La falta de lluvias es una problemtica, . que bien se le podra hacer frente si las condiciones o el entramado de condiciones que hacen
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y definen al territorio no fueran tan crticas en otros aspectos. Sin embargo, dada la suma de adversidades, el agua que no tienen termina siendo el desencadenante o el acelerador del despoblamiento de un asentamiento humano, que se realiz desde sus orgenes, en una situacin de mucha precariedad. Todo indica que de no mediar poltica de desarrollo a largo plazo, difcilmente se puedan sobreponer al olvido por parte de las autoridades y al aislamiento social que padecen los que an quedan. Frente a tal situacin, el juez de oficiala dice irrefutablemente: mucha gente mejor sale a buscarle [...] donde haya modo . Un quinto factor que se identific, amalgamado a los anteriores, lo conforman la fuerte emigracin de los hombres y la presencia de madres solas en el lugar. Son innegables los efectos tambin negativos respecto de la dificultad de ensear y aprender en el territorio que esto representa. No obstante, segn algunos relatos, no hay que dejar de sealar que la emigracin sera temporal pues los hombres se ausentaran por trabajo durante dos, tres meses y luego se regresan. Al momento del trabajo de campo se estimaba que 30%, aproximadamente, de los padres estaban afuera de la localidad; trabajando en Estados Unidos. Esto da cuenta de cmo la emigracin atraviesa la vida cotidiana de la gente del lugar. En el marco de las problemticas asociadas a las familias, no es importante la problemtica de embarazo adolescente. Un dato curioso a sumar, y que aporta a la semblanza de las familias del lugar, est conformado por el hecho de que la mayora de las mujeres que residen en el pueblo provienen de otras localidades y llegan ah luego de contraer matrimonio con hombres oriundos del lugar. Es ilustrativo la forma lacnica en que el juez de oficiala responde cuando se le pregunta sobre las cosas buenas de vivir en la localidad: Nada [...] pos ninguna . El sexto factor que aparece, tambin como dificultad importante, es la sobrexigencia del papel del docente en una escuela unitaria y multigrado. El director y docente de la institucin educativa no slo dicta las clases para todos los alumnos primarios en una nica aula, sino que tiene a la Secundaria en Primaria, lo cual le exige estrategias singulares para hacer posible la prctica pedaggica y el cumplimiento de las metas educativas. En este sentido manifestaba: todos se amontonan y no se puede trabajar bieny no me gustaes mejor trabajar con poquitos y en la tarde otros poquitosy aprenden ms por eso lo hago Cuando llegan todos en la maana, . en ocasiones el docente trabaja por grado, en otras por ciclo, quinto y sexto, cuarto y tercero, segundo y primero, y a veces con todo el grupo ven un mismo tema. La dificultad mayor para l es el tiempo que no alcanza:
por ms que nos apuremos nos come el tiempo... Ya casi termina el ciclo y nosotros apenas vamos en el bloque tres lo que pasa es que no se puede incluso nos falta como otro bimestre por eso quedamos poquito atrs pero es todo lo que se puede hacer.
Ahora bien, cmo se manifiesta esto en la prctica cotidiana del aula? Un dato interesante surge cuando se le menciona al director que se lo observ revisando los trabajos de los nios, en ese momento interrumpe con la intencin de relativizar la idea de revisar:
Pos a veces, a grandes rasgos noms a ratos a veces noms una B y ya porque no da tiempo[] A veces a veces si lo ms bsico le digo vuelve a hacerlo en tu libreta le digo mira esa falta de ortografa y ya noms lo ms bsico pero es que no da tiempo noms una palomita y ya...
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III
Por otro lado, hay un docente que an sin ausentarse de la institucin educativa debe repartir roles para la presentacin de proyectos varios; en este sentido el director deca: sabe que tenemos muchas reuniones para evaluar el proyecto para diferentes cosas pero tambin quitan tiempo, algunas son necesarias pero la verdad nos sacan de clase . A excepcin de los escenarios integrados a los centros urbanos, el resto de los territorios que ilustran los escenarios rurales se ven afectados, en su mayora, por ausencias docentes debido a reuniones de supervisin, juntas, cobro de sueldos y concursos varios como escoltas u olimpiadas. En cuanto a esta dificultad, que el propio sistema educativo produce sobre la escolarizacin de los nios, el docente de la escuela demuestra la envergadura del problema contabilizando, sobre el calendario escolar formal de doscientos das, un calendario real de ciento ochenta o ciento setenta y cinco das, aproximadamente, a los que se les deber restar, a su vez, otros das motivados por factores climticos que tambin impediran llegar al docente a la comunidad donde trabaja. El sptimo factor que tambin aparece obstaculizando y que est incluso muy relacionado con el anterior, es la soledad del docente frente a la escuela. El director relata que hace cinco aos aproximadamente que le hicieron el ltimo envo de material didctico. Obsrvese el siguiente dilogo:
E: Usted utiliza el material didctico? Director: Nooo [] Pues como le digo cuando se relaciona con los contenidos alguno se puede utilizar de acuerdo con por decir algola balanza si hay veces que la lotera de fracciones pero lo de historia y geografa casi no tenemos el domino de historia pero casi no () Algunas cosas s ms o menos hace como unos cuatro o cinco aosque es el tiempo en que nos volvieron a dar material de un ciclo escolar nos dieron varios materiales el tangram varios, no recuerdo que ms eh incluso eh incluso le planteamos a la supervisin que no sabamos como utilizarlo y pedamos un curso y quedamos en eso pero hasta la fecha pues no no se ha dado... preguntbamos de esos materiales para qu sirven? Y pues no E: Digamos que slo lo utiliza cuando sabe como utilizarlo? D: () S s s () E: Cuando se rompe o se llega a perder se le repone? D: () No.
La estrategia que impulsar, desde lo individual, para llevar adelante las prcticas educativas, ser pedir siempre material que est a mano de los nios. Ante la pregunta de qu cosas les pide responda:Algo del contextopiedras, hojas. La sensacin que queda es la de un sistema educativo que deja solos a los docentes en escenarios donde son pocas las cosas que facilitan y muchas las que dificultan; me dan ganas de tirar la toalla dice, como muestra del cansancio que siente ante reclamos de los padres, y por cierto, con escasas oportunidades de poder dar respuesta. El octavo factor que dificulta las condiciones para hacer efectivas las prcticas pedaggicas en las aulas es la escasa provisin de infraestructura escolar que padecen. Al compararlo con el primer factor que se mencion, escuelas y localidad se parecen mucho y ambos combinados suman criticidad a la situacin de quienes viven y se educan all. Est visto que el estado de la escuela y su equipamiento tiende a asemejarse ms a las comunidades en los casos en que la pobreza y exclusin son mayores. Tal como ya se sealara, la escuela es de adobe y resume en una sola aula el funcionamiento de primaria y secundaria, a la que le hicieron apenas los baos
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el ao pasado, pero que en la actualidad le sigue faltando el agua. Otra dimensin que bien puede ser tratada en este punto es la falta de mantenimiento y limpieza de la escuela. Tambin est visto que en los escenarios ms pobres la limpieza de la escuela queda en manos de los padres, en el mejor de los casos, o de los nios. En este caso se hace referencia a que es una actividad que les corresponde a las nias despus de la jornada escolar. Hasta aqu, los factores mencionados dan cuenta de lo duro de la vida cotidiana en un territorio donde nada suma para construir futuro ni para arraigar a los habitantes a su lugar de origen. La idea presente de que la escuela es slo un actor territorial ms que despliega a nivel escolar lo que la comunidad vive en general, se asocia con la existencia de un contexto donde los factores de orden positivo, aun cuando existieran, no pueden hacer pie frente a tantas negatividades. En este sentido, la escuela en tanto actor, qu rol asume en este contexto? Qu margen de oportunidades le queda para impartir la educacin? Un tema que funge, a modo de conjetura, es el papel de la escuela en un contexto donde la presencia del gobierno es reducida. Si bien no pareciera ser exactamente en este caso la escuela un actor movilizador de la comunidad, s podra incluirse como un potencial a fortalecer cuando los obstculos son muchos y las cosas a favor pocas. En territorios que pertenecen a escenarios que tienen todo en su contra, donde apenas los habitantes pueden (sobre) vivir, y donde la emigracin atraviesa a todas las familias, la escuela podra asumirse como una oportunidad real cada vez que promueva el nucleamiento social. Es de destacarse que en este caso no hay en la localidad ms que la Asociacin de Padres de Familia, entidad que surge desde el seno del sistema educativo, a travs de pareib. Una pregunta posible en este sentido podra ser: de qu manera puede cobrar la escuela un rol positivo hacia el contexto donde educa? Al igual que en otros casos que sufren los embates negativos de factores combinados, la pregunta que interpela tanto al sistema educativo, como a las polticas estatales en general, sigue siendo la misma; cmo educar con calidad en cualquier punto del territorio? En la actualidad, lograr las metas educativas en contextos tan devastados como este, parecera ser ms del orden de lo milagroso que de la construccin efectiva de condiciones favorables a la educacin de los nios.
Similitudes y diferencias entre los escenarios rurales
Las caractersticas que diferencian a los escenarios rurales entre s estn atravesadas fuertemente por la presencia o ausencia de conectividad hacia otras poblaciones, as como por la infraestructura o el equipamiento social necesario para garantizar mnimas condiciones de vida en la comunidad. En este sentido, una primer mirada sobre los datos cuantitativos permitira reagrupar a los rurales en dos subgrupos considerando la magnitud de las carencias observadas. Por un lado, los escenarios rurales integrados al espacio urbano con los rurales ubicados en localidades intermedias y, por el otro, los escenarios rurales con prevalencia de poblacin indgena y los rurales dispersos. Una mirada ms en detalle permite ver que en trminos de provisin de infraestructura y conectividad la diferencia mayor sobre el resto de los escenarios rurales la presentan los casos de rurales pertenecientes a localidades intermedias integradas a los centros urbanos. A las ptimas vas de acceso, una infraestructura social suficiente en trminos generales, y transporte con alta frecuencia hacia la ciudad cercana, se le suma la actividad econmica de los pobladores, que tambin est atravesada fuertemente por el centro urbano cercano, presentando, dentro de los escenarios rurales, una de las tasas ms altas de poblacin empleada en el sector terciario y el menor porcentaje de ocupados
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III
sin ingresos. En las antpodas de los rurales integrados al centro urbano se encuentran los rurales indgenas en localidades intermedias y los dispersos, que presentan escasa conectividad, producto de caminos de terracera y falta de transporte pblico, as como carencia de equipamiento sanitario, escolar y recreativo en condiciones de uso. Respecto de las similitudes que presentan los escenarios rurales entre s, la emigracin aparece como uno de los factores que ms los asemeja. No obstante, en su interior presentan matices diferentes, producto de otros factores asociados, que hacen que algunos de los casos de rurales integrados al espacio urbano y de rurales en localidades intermedias posean caractersticas singulares que les permitan a los pobladores tener expectativas de mejoras o construir proyectos de vida en las respectivas localidades (ms all de ser expulsores). Por otra parte, en el caso de rurales indgenas y dispersos, la emigracin se presenta en algunos casos de tipo estacional, atributo que no parece presentarse con tanta frecuencia en rurales integrados y rurales en localidades intermedias. La economa de subsistencia tambin est presente en todos los escenarios rurales, no obstante tiene menor proporcin en rurales integrados a los centros urbanos y rurales en localidades intermedias, siendo casi la nica posibilidad en rurales indgenas en localidades intermedias y dispersos. En lo referente a maternidad adolescente y matrimonios a corta edad, la informacin obtenida muestra que los escenarios indgenas en localidades intermedias y rurales dispersos son los que presentan situaciones de mayor gravedad con respecto de todos los escenarios, incluso frente a los urbanos. En materia educativa, las semejanzas y diferencias se han agrupado en dos dimensiones; las referidas a las condiciones estructurales y las no estructurales. En lo que respecta a las condiciones estructurales, la provisin en infraestructura y equipamiento escolar de las escuelas de los distintos casos se diferencian. Si bien no son las ptimas en ninguno de ellos, las situaciones ms crticas las padecen los escenarios indgenas en localidades intermedias y los dispersos. Los relatos de los actores pertenecientes a ambos escenarios dan cuenta de casos donde a las escuelas les falta casi todo para poder funcionar. Cuentan con infraestructura inadecuada, equipamiento que se rompe y no se repone, o material didctico que se agota y no se renueva, donde los servicios (luz, gas, telfono) son escasos y precarios. Es singular, en cuanto a la instalacin de baos se refiere, la falta de un drenaje en condiciones, situacin que padecen absolutamente todas las escuelas de los escenarios rurales. Aun cuando en muchas de ellas los han hecho nuevos, falta conectar el agua o falta conectarlos a un sistema de evacuacin. Por otra parte, tambin se cita reiteradamente el hecho de que las escuelas han sido construidas con materiales que no son propicios para enfrentar el clima de la zona donde se ubican. Por otra parte, en lo que respecta a condiciones no estructurales, las escuelas de estos escenarios tienden a diferenciarse en lo que hace al tipo de relacin escuela-familia que establecen. En este sentido el grado de pertenencia que los docentes generan con la escuela donde educan tiene un peso muy importante. Es singular la presencia de escuelas de paso que se citan en los escenarios rurales de localidades intermedias, donde el promedio de antigedad de los docentes es muy reducido, y donde cada ao las clases empiezan con docentes de reciente inicio. Si bien no pareciera ser esta la causa que los asemeja con los indgenas en localidades intermedias, s sigue siendo el hecho de no poder generar esa pertenencia necesaria para una buena relacin con los padres de familia. En este ltimo caso aparecen docentes que son ajenos a la comunidad, y aun hablando la misma lengua no logran entenderse.
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A su vez, aparece incidiendo fuertemente, excepto en los rurales integrados a los centros urbanos, los efectos de las distancias geogrficas y la falta de conectividad con las ciudades donde residen los docentes o hacia donde deben dirigirse para hacer trmites varios. Los ausentismos de los docentes son el conflicto comn entre estos casos, y desde los padres se percibe como falta de compromiso de la escuela hacia la comunidad. La gestin directiva y el equipo docente son otros de los elementos de peso (si no los mayores) que afectan una buena relacin familia-escuela. La capacidad de generar alianza con las familias parece residir en la puesta en marcha de estrategias mltiples para mejorar algunas de las condiciones de educar y aprender en las comunidades, como en el caso de escenarios rurales integrados a los centros urbanos. Sin embargo, ante situaciones de muchas desventajas, como es el caso de las escuelas unitarias de los rurales dispersos, se hace muy difcil sumar desde la gestin directiva lo que el Estado no garantiz desde otras reas (infraestructura escolar, red vial, transporte, establecimientos sanitarios, etc.). Aqu existe slo un docente con funciones mltiples, que se encuentra sobredemandado, desde lo escolar y desde lo comunitario y con escassimas chances de educar con calidad Tmese por ejemplo la escuela ubicada en el polo . opuesto a sta: los urbanos integrados. Por ms que la gestin educativa pueda mejorar desde lo escolar, las condiciones de aprendizaje y el desequilibrio territorial al que se ven expuestos estos escenarios comparativamente es insalvable sin intervenciones integrales. Finalmente, se extrae otro factor de mucha incidencia: la brecha entre el nio que se espera y el nio que llega a las aulas. Es coincidente, en todos los escenarios rurales, la idea de que no se los form para hacerle frente a estas distancias que se dan irremediablemente en la vida cotidiana de las escuelas. Incluso en cuanto a gestin directiva se refiere, la afirmacin del director de uno de los casos de rurales integrados de que para ser directivo no se los educa, pone de relieve el hecho de que el xito de una buena direccin escolar queda en las caractersticas personales o en el aprendizaje individual que una persona pueda hacer, y no en manos de la formacin docente oficial. Cabe hacer un apartado para atender a la especificidad de lo indgena, como condicin en s misma. Con la informacin construida en campo, se convalida la idea de una formacin docente que no es la adecuada para estos escenarios, ni un material pedaggico adaptado al contexto donde se educa. Por otra parte, la brecha entre familia-escuela se percibe con mayor profundidad, all cuando todas estas dificultades se combinan inexorablemente.
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IV. Notas para el debate en el campo de las polticas de equidad educativa
IV. Notas para el debate eN el campo de las poltIcas

de equIdad educatIVa
No es nuevo decir que Mxico es un pas sumamente heterogneo. Su diversidad cultural est presente en su historia de modo poco habitual en los pases de Amrica Latina, y sus desigualdades econmicas colocan de igual modo a este pas entre los ms destacados de la regin. En Mxico conviven decenas de etnias, que se expresan en otras tantas lenguas, comunidades rurales que histricamente fueron excluidas, familias que viven en las mrgenes de las grandes metrpolis, familias que se posicionan entre las ms ricas del continente, y otras que viven de su trabajo da a da. Este ejercicio de identificacin de ciertos tipos de contextos sociales y educativos no tuvo como objetivo mostrar aquello que ya se sabe. Por el contrario, la razn de ser de esta tipologa es promover una reflexin sobre la compleja tarea que representa, para la sociedad mexicana, hacer efectivo el compromiso de garantizar, a cada uno de sus nios y adolescentes, una educacin de calidad. Lograr la igualdad en los resultados educativos representa, en sociedades tan heterogneas, un desafo sumamente difcil. Mxico no se reduce, como podra desprenderse de la tipologa presentada, a nueve tipos de escenarios; un ejercicio ms detenido y un anlisis ms en profundidad de la informacin disponible permitira profundizar en esta clasificacin y dar cuenta de una mayor heterogeneidad. Pero mostrar nueve escenarios diferentes que representan, a ttulo ilustrativo, la heterogeneidad del pas es un modo de promover la elaboracin de diagnsticos sociales y educativos que profundicen en esta diversidad de situaciones. La heterogeneidad de Mxico no debera ser un hallazgo en los ejercicios de diagnstico, sino que, por el contrario, tendra que ser incorporado como el punto de partida. De todos modos, nueve tipos de escenarios alcanzan para hacer visibles cuestiones que son de gran relevancia en el momento de desarrollar estrategias orientadas a garantizar el acceso universal al conocimiento. En primer lugar, hoy Mxico es un pas donde la mayora de la poblacin es urbana, y al mismo tiempo, tiene una gran presencia y tradicin rural. Si bien para la elaboracin de la tipologa y la seleccin de los casos en los que se realiz el estudio se parti de un criterio demogrfico para la definicin del lmite entre lo urbano y lo rural, que se basa en el tamao de la poblacin de cada localidad, a lo largo de la investigacin se hizo visible la dificultad para establecer cul es realmente ese lmite. En los hechos, lo que se percibe es, desde la perspectiva social y educativa, un gradiente que existe entre contextos de urbanidad pura, como lo pueden ser los espacios urbanos integrados, y esa ruralidad extrema expresada en las localidades ms dispersas y aisladas de Mxico. Esto no debera sorprender si se tiene en cuenta que el proceso de urbanizacin del pas es muy reciente. Una revisin de los datos de los sucesivos censos de poblacin muestra que, a inicios de la decada de los setenta, la poblacin mexicana era de aproximadamente cincuenta millones de personas, y casi la mitad viva en reas rurales. Hoy la poblacin se duplic, y tres de cada cuatro habitan zonas urbanas. Es decir, los adultos mexicanos nacieron y crecieron en un pas que, desde el punto de vista demogrfico, difera mucho del Mxico actual, y en el que los espacios urbanos no tenan la relevancia que tienen hoy. En los hechos, lo que se puede observar es que en casi todos los escenarios urbanos hay historias o prcticas ligadas a la vida rural. Sea por los flujos migratorios o por reas rurales que quedaron inmersas en las grandes ciudades durante su expansin reciente, la marca rural en el origen de muchas familias se hace an visible en sus prcticas, costumbres y expectativas.
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NOTAS PARA EL DEBATE EN EL CAMPO DE LAS POLTICAS DE EQUIDAD EDUCATIVA
IV
Lo mismo ocurre en los mbitos rurales, donde la presencia de lo urbano es cada vez mayor. Esto puede estar sucediendo por el proceso de expansin de las ciudades, por el lugar que ocupan las urbes en la configuracin de las opciones de futuro de quienes habitan en espacios rurales, o por el impacto que tiene en su dinmica la aparicin de carreteras o autopistas que reducen significativamente la distancia a las ciudades. La existencia de este gradiente que atraviesa al conjunto de los espacios desde una urbanidad pura, como la que se puede encontrar en las zonas ms integradas de las grandes metrpolis hasta la ruralidad propia de las miles de pequeas comunidades dispersas, pone en cuestin la pertinencia de utilizar un criterio dicotmico de clasificacin urbano-rural de los espacios en el momento de llevar adelante algn tipo de tarea de planificacin, tanto en el campo educativo como en el social en general. Adoptar un criterio de clasificacin entre lo urbano y lo rural por el slo hecho de estar por encima o por debajo de cierto nmero de habitantes puede ser relevante en mltiples ejercicios de anlisis en el campo de la demografa, pero es sumamente acotado para la toma de decisiones en el mbito de las polticas sociales y educativas. El complejo modo en que lo rural est presente en la cultura y las prcticas urbanas, y el impacto que la expansin de las ciudades tiene hasta en las zonas rurales ms dispersas, invitan a una aproximacin a cada escenario con la premisa de que, en los modo de habitar el territorio, siempre coexisten dosis diferentes de prcticas urbanas o rurales que deben ser adecuadamente ponderadas. Un segundo elemento significativo que destaca es la relacin que se puede establecer entre la existencia de polticas de desarrollo a largo plazo y la tarea de ensear y aprender. En este sentido fue posible analizar territorios que han generado proyectos de desarrollo que pueden aprovechar sus potenciales y territorios que no. Aqu es cuando se puede ver la incidencia que este tipo de situaciones tiene en las perspectivas de la comunidad, en la visin de futuro, en la esperanza y en el arraigo que genera en su poblacin, y cmo esto se respira en el aula. Este clima estara mediado a juzgar por lo que pudo verse en el trabajo de campo por la posibilidad o no que tienen las familias de construir proyectos personales y de vida en el lugar de origen. La existencia de polticas que representen un proyecto para la comunidad instala un clima de expectativas positivas y esperanza que establece un modo de vida cotidiana muy favorable para el desarrollo de proyectos personales y familiares, y entre ellos los educativos. Una tercera cuestin que se hizo visible en este estudio es la relevancia que tienen, en la configuracin de los escenarios, los actuales flujos migratorios. En aquellos espacios expulsores de familias se resignifica lo local, el territorio en que se desarrolla el presente, en la medida en que para sus habitantes deja de ser el escenario en el cual comenzar a desarrollar un proyecto a futuro. Un proyecto imaginado en el espacio en que se vive es un proyecto comunitario, que incorpora a los otros, y que invita a invertir y construir infraestructura e institucionalidad. El proyecto de futuro pensado en otra ciudad u otro pas es, en cambio, un proyecto individual, en el cual cada uno trata de llevarse lo ms que puede del contexto en que naci. Los escenarios expulsores son escenarios degradados que se diluyen en las representaciones o expectativas de sus habitantes. En esas comunidades sin arraigo tambin los escenarios escolares suelen presentar una imagen en situacin de espejo; con docentes que no ven la hora de irse y en escuelas que son de paso.
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Los territorios desde los cuales las familias intentan irse sufren as un doble efecto: por un lado un cambio en el plano de las subjetividades, visible en el modo de imaginar el futuro, y consecuentemente un renunciamiento a todo aquello que las retenga al lugar de origen. Por el otro, un fuerte impacto en las condiciones de vida y la reorganizacin de la economa de los hogares, producto de la ausencia del familiar que emigr. El panorama es diferente en los espacios receptores de los flujos migratorios. En el caso de las grandes ciudades de Mxico, la cuestin se centra en dnde logran insertarse, qu lugar encuentran en el entramado urbano lugar fsico, lugar en las relaciones laborales, lugar en trminos de identidad quienes migran hacia ellas. Tanto los espacios expulsores como los que atraen los flujos migratorios requieren especial atencin desde el punto de vista social y educativo. Qu demandan a la escuela quienes quieren irse? En qu medida la escuela queda involucrada en esos procesos migratorios? Qu capacidad tienen las instituciones educativas de recomponer el espacio local y revertir el proceso de crisis de cohesin asociado a estos movimientos de la poblacin? Cun posible es educar en escenarios a los que nadie desea para el futuro propio o el de sus hijos? En las zonas receptoras de estos flujos los dilemas no son menores, por lo que la cuestin migratoria debe ser analizada con detenimiento para poder avanzar en una oferta educativa y una articulacin con acciones en el espacio social que garanticen una educacin de calidad. La pregunta sobre el lugar que ocupa cada escenario en la geografa de los flujos migratorios de Mxico no debera estar ausente en el diseo institucional y pedaggico de su oferta educativa. La cuestin indgena aparece como un cuarto tema clave en el desafo de una educacin de calidad para todos. Educar en comunidades indgenas significa un doble reto. Es, por un lado, interactuar con comunidades culturalmente muy heterogneas. Por el otro, con comunidades histricamente excluidas. Esta distincin es fundamental para poder desarrollar una estrategia que articule acciones en el campo educativo con otras en el social. Como ya se adelant, no se puede esperar que una comunidad indgena renuncie a su identidad para poder lograr resultados exitosos en trminos educativos, por lo que aqu se instala un reto fundamental para la pedagoga: el diseo de estrategias que garanticen el proceso de aprendizaje entre nias y nios de estas comunidades. Sera legtimo avanzar en acciones para que estas comunidades dejen de ser excluidas, y recomponer de este modo las condiciones sociales para el aprendizaje. En qu medida las dificultades frente al desafo de lograr una educacin de calidad en comunidades indgenas tienen que ver con su tradicin cultural o, por el contrario, con su historia de exclusin? Es de esperar que en cada comunidad en particular esta tensin entre la tradicin indgena y la historia de exclusin se manifieste de modo diferente, por lo que nuevamente se impone un conocimiento en profundidad de cada escenario en que las comunidades indgenas habitan. La situacin de los indgenas se hace ms compleja cuando se trata de familias o comunidades que migran. La informacin analizada permite inferir que, en trminos materiales, los procesos migratorios posicionan a estas familias en contextos mejor equipados, con ms infraestructura, o con una oferta de servicios ms dinmica. El paso desde escenarios rurales hacia las ciudades representa, en muchos casos, la ampliacin del espectro de oportunidades que se abre ante ellos. Sin embargo, las entrevistas realizadas en diferentes contextos en los que habitan estas familias indgenas aportaron elementos que, articulados, permiten esbozar la hiptesis que cuanto ms se urbanizan, ms dura es para ellos la vida. Esto se puso de manifiesto en el contraste entre los indgenas de las grandes metrpolis y aquellos de las ciudades de tamao
124
IV
intermedio. En las primeras se suma a los costos de haber perdido la tierra para cultivar, por la extensin de la mancha urbana, el precio de encontrarse habitando, en la actualidad, una periferia urbana signada por la violencia, la exclusin y un deterioro social y familiar que no experimentan quienes estn en las segundas. Por otra parte, la migracin de las familias indgenas va redefiniendo el mapa tnico y cultural de Mxico. Cada vez ms se instalan en estados en los cuales tradicionalmente no las haba especialmente en el norte del pas, hecho que significa un desafo tanto para quienes llegan como para quienes los reciben. La condicin indgena sin dudas hace diferencia en el anlisis de los escenarios en los cuales deben llevarse las prcticas educativas. Sean urbanos, rurales, vivan en el norte o en el sur, en grandes metrpolis o en localidades pequeas son, ante todo, indgenas. Pero no por eso se puede sostener una mera clasificacin de las comunidades en indgenas o no indgenas a la hora de encarar un ejercicio de planificacin en los campos sociales y educativos. Pues, a partir de lo que pudo verse en el estudio, el modo en que se expresa la condicin indgena es diferente en cada contexto. La violencia en las grandes urbes, el prejuicio en aquellos estados en los que irrumpen por primera vez, la escasez de medios e infraestructura en las zonas ms alejadas de las ciudades, la tradicin hecha presente en sus tierras de origen, configuran escenarios muy diversos, que requieren de estrategias dismiles si se pretende, en todas ellas, lograr una educacin de calidad. Un quinto tema que se pone en evidencia en el estudio es que, en la medida en que las localidades son ms distantes y ms pequeas, las escuelas dejan de ser una institucin del Estado para ser El Estado. El trnsito desde las grandes ciudades hacia las localidades ms lejanas permite apreciar la presencia de escuelas cada vez ms pequeas, ms desarticuladas de los sistemas educativos, y con mayores problemas de equipamiento e infraestructura. Y al mismo tiempo, este trnsito nos expone a esas mismas escuelas crecientemente demandadas por la comunidad, en las que su presencia es ms significativa, instituciones que se convierten en la cara visible del Estado, su nico referente. Cuando esto ocurre, la capacidad del directivo o los docentes de administrar estas demandas y expectativas es determinante en la construccin del vnculo entre la escuela y la comunidad. Una mala gestin se puede traducir en una institucin desbordada por las demandas y deslegitimada por su incapacidad de responder a ellas. Por el contrario, una buena gestin implica una gran oportunidad para la institucin de lograr un rol de liderazgo en la comunidad, de articulacin de las demandas hacia las instancias que correspondan, hecho que seguramente repercute en el clima que se genera en torno a la escuela. La presencia o no de otras instituciones pblicas en el entorno escolar aparece como un factor que, a la luz de lo que se pudo apreciar en este estudio, confiere al escenario particularidades muy claras. Cun rural o urbano es el contexto en que la escuela est inserta, cmo queda posicionada en el mapa migratorio de Mxico, cuntos de sus alumnos son indgenas, o cun sola est esa escuela como institucin pblica frente a la comunidad son algunos ejemplos de factores que van dando a cada escenario su identidad. En ellos se configuran diferentes modos de habitar el espacio por parte de la comunidad y, consecuentemente, se establecen relaciones nicas entre sta y la escuela. La brecha entre aquel alumno para el cual las instituciones educativas fueron preparadas y aquel otro que, da a da, ingresa a las aulas se define en esta relacin. En casos como el analizado en los escenarios urbanos integrados la articulacin entre la escuela y el contexto es ptima.
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Ello ocurre porque educar jvenes provenientes de familias de clase media urbana forma parte de la identidad y la historia de los sistemas educativos, y ante ellos las escuelas logran resultados exitosos. Pero adems porque, tal como se desprende de algunas de las entrevistas, esas escuelas tienen adems mecanismos implcitos de seleccin de aquellos alumnos para los cuales estn preparadas, dejando afuera a aquellos difciles de educar. En los otros contextos, la brecha es ms visible, las dificultades para educar son mayores, y las estrategias para administrar esta tensin son muy diversas. Se encuentra el caso de los docentes que invisibilizan a los que van mal y siguen con los que van bien, o aquellos que se sienten esperanzados ante una migracin de familias no indgenas hacia una localidad tradicionalmente indgena. El logro de una educacin de calidad para todos requiere de polticas sensibles a esta diversidad de situaciones, a los factores que configuran la brecha entre la escuela y el contexto. El reconocimiento de este desajuste es el punto de partida para el desarrollo de estrategias pedaggicas e institucionales a la medida de cada escenario. Convertir en realidad las expectativas hechas norma a travs de la Ley General de Educacin es una meta que requiere de acciones que tiendan a eliminar, en cada caso, este desajuste entre la escuela y su contexto. La educacin es una prctica fundamentalmente territorial, en la medida en que requiere de una coherencia entre aquello que ocurre dentro de las escuelas, en sus aulas, y lo que sucede fuera, en el barrio, en el entorno escolar. En algunos casos este acercamiento entre la escuela y el contexto ocurrir a partir de acciones que ponen el nfasis fuera de la escuela. Cuando una escuela est ubicada en escenarios signados por el desempleo, la pobreza extrema o la desnutricin, acciones orientadas a garantizarles niveles adecuados de bienestar tendrn un gran impacto en la educacin de los nios y adolescentes, en tanto proveen a las familias de los recursos necesarios para garantizarles a ellos las condiciones sociales para el aprendizaje. En otros, la principal responsabilidad estar desde la propia escuela; ello ocurre cuando el desencuentro entre la escuela y la comunidad se debe fundamentalmente a desajustes de ndole cultural. La posibilidad de garantizar una educacin de calidad para cada uno de los nios y adolescentes est en riesgo en la medida en que se sostengan o incrementen estos desajustes entre la escuela y su comunidad. Ello quiere decir que en la medida en que existan escuelas cuyas propuestas educativas no son ajustadas a las caractersticas sociales y culturales de sus alumnos, difcilmente se lograr la meta de garantizar a todos una educacin de calidad. Pero quiere decir tambin que este riesgo est presente en la medida en que nuestras sociedades sean restrictivas en el acceso a aquellos recursos que los nios y adolescentes necesitan para poder acceder a la escuela, y permanecer en ella hasta completar la educacin media. La meta de igualdad en el acceso al conocimiento en Mxico lleva a actuar sobre esta brecha, reducindola al mximo. Qu significa operar sobre la brecha? Es posible argumentar que los sistemas educativos deben hacer el esfuerzo para que el alumno esperado, aquel al cual est dirigida su propuesta educativa, sea lo ms parecido posible a aquel que entrar a sus aulas da a da. En este caso estaramos apelando a una solucin que quedara en manos de los sistemas educativos. Otra posibilidad es sostener que la sociedad debe crear las condiciones para que todos los nios y adolescentes puedan portar aquellos recursos necesarios para poder ser educados, es decir, que todos se aproximen al alumno ideal. La solucin, en este caso, est fuera de la escuela, y pasa a ser objeto de polticas econmicas, sociales y culturales. Planteado en estos trminos, o la escuela hace el esfuerzo de acercarse al alumno real, o la sociedad asume el compromiso de garantizar que todos los nios se asemejen al alumno ideal esperado por las escuelas.
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IV
Operar sobre la brecha es hacerlo sobre cada uno de sus extremos sobre el alumno real y sobre el ideal, es decir sobre el contexto y la escuela con un nfasis que depender de cada caso en particular. La agregacin de los innumerables casos que se presentan en cada contexto social especfico muestra que operar sobre la brecha como modo de tender hacia una educacin de calidad para todos es operar simultneamente y en forma articulada sobre ambos extremos, en funcin de las caractersticas de esta relacin. Desde este anlisis es posible adelantar al menos tres conclusiones en el plano de las polticas sociales y educativas. La primera de ellas es que sin dudas el desafo de garantizar una educacin de calidad para todos excede a los alcances de una poltica educativa. Si el xito en los procesos de enseanza y aprendizaje depende de la calidad de la relacin entre el alumno y el docente (relacin que expresa adems el modo en que se articula el espacio de lo educativo y lo social), operar en esa relacin, o en la brecha, es operar sobre ambas partes, de modo articulado y coherente. La meta asumida por la sociedad mexicana debera ser entonces una meta en torno a la cual articular polticas educativas, sociales, alimentarias, de salud, culturales y de desarrollo productivo. Frente al desafo que representa para una sociedad la cuestin educativa, las polticas sociales estructuradas desde una perspectiva sectorial muestran sus limitaciones, y se hace necesaria una transicin hacia polticas integradas de desarrollo. La segunda conclusin invita a reflexionar respecto de qu debera ser una poltica de equidad educativa. Tal como fuera mencionado en la seccin I, durante la dcada pasada la gran mayora de los pases de la regin desarrollaron polticas de equidad organizadas en torno a lo que se conoci como programas compensatorios. En estos programas, la idea de equidad quedaba materializada en acciones que partan de una aproximacin binaria del universo educativo, diferenciando claramente entre aquellas escuelas o comunidades que son elegibles y las que no, a partir de criterios fuertemente asociados a la pobreza. Desde la perspectiva aqu planteada, es difcil sostener polticas focalizadas basadas en una concepcin dicotmica del universo escolar, frente a las grandes desigualdades sociales y a la diversidad cultural que caracterizan a la sociedad mexicana. En la dcada de los noventa se pas de un universalismo igualitario en que la oferta educativa pretenda, en lo formal, ser homognea para la totalidad de las escuelas a estrategias focalizadas de compensacin. El panorama actual nos invita a vislumbrar una nueva forma de universalismo. No ya ese universalismo igualitario, sino lo que podra presentarse como un universalismo equitativo. Universalismo, porque todas las escuelas y contextos educativos son diferentes. Todas requieren de esa sensibilidad institucional para desarrollar propuestas eficaces; este desafo trasciende a las escuelas de contextos pobres, y debe ser propio de todas las escuelas de Mxico. Pero un universalismo que renuncie al igualitarismo en sus propuestas, y que tenga la capacidad de promover en cada escenario social una propuesta diferente. Una poltica de equidad, cabe recordar, sera la bsqueda de la igualdad en los resultados educativos a partir del reconocimiento de esta diversidad estructural de la sociedad mexicana. La tercera conclusin que aqu se propone remite a uno de los principales ejes en que se centr el debate durante la dcada de 1990: centralizacin o descentralizacin de la poltica educativa. La idea de equidad como estrategia orientada a buscar un igual acceso al conocimiento a todos los nios y adolescentes habla de una meta nacional, y slo una instancia central del gobierno de los sistemas educativos tiene capacidad de redistribuir recursos en el espacio nacional para promover una educacin para todos. Pero al mismo tiempo, en tanto esta meta educativa slo es posible si se logra el desarrollo de estrategias diferentes en cada contexto social y cultural,
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se hace necesario un gran fortalecimiento de las capacidades de gestin en el espacio local. La igualdad como horizonte remite al conjunto de la sociedad, y su bsqueda requiere de acciones de poltica promovidas y sostenidas desde el centro de los sistemas educativos, en tanto que la equidad, vista como capacidad de desarrollar estrategias diversas que permiten el logro de esa igualdad estructurante, remite a los espacios locales, tales como el municipio, el barrio, o la escuela. As, el debate ya no debe resultar de una confrontacin entre el centro y lo local, sino que, al contrario, debe girar en torno a cmo lograr una fuerte articulacin entre estas dos instancias, identificando la especificidad de cada una de ellas en la gestin del conjunto de la poltica educativa.
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Sitios web consultados

www.conafe.gob.mx www.inegi.gob.mx www.sep.gob.mx www.conapo.gob.mx www.sedesol.gob.mx www.union.org.mx www.unesco.cl http://www.sedesol.gob.mx/manualmicroregiones/01_Presentacion.pdf http://www.sedesol.gob.mx/acciones/manual_microrregiones.htm
Siglas y acrnimos utilizadas en el texto

age atp
Apoyo a la Gestin Escolar Asesor Tcnico Pedaggico Consejo Nacional de Fomento Educativo Comit Administrador del Programa Estatal de Construccin de Escuelas Centro de Atencin Psicopedaggica de la Educacin Preescolar Consejo Nacional de Poblacin Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados Consejo Promotor de la Vivienda Comit de Planeacin para el Desarrollo Regional Cocinas Populares y de Servicios Integrales Sistema Nacional para el Desarrollo Integral a la familia Red Satelital de Televisin Educativa Instituto Mexicano de Seguro Social Instituto Nacional para la Educacin de Adultos
Conafe
capece capep
Conapo Coplamar Coprovi Coplader Copusi

dif
Edusat
imss inea
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inegi
Instituto Nacional de Estadstica, Geogrfica e Informtica Instituto Nacional para la Vivienda de los Trabajadores Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Integracin Territorial Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica Programa Escuelas de Calidad Coordinacin Regional del Plan Estratgico Rector para la Calidad de la Educacin
Infonavit
issste iter pareib pec perce
Procampo Programa de Apoyos Directos al Campo

pronales pronap
Programa Nacional para el Fomento de la Lectura y la Escritura Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio Secretara de Desarrollo Social Secretara de Educacin Pblica Talleres Generales de Actualizacin Unidades de Apoyo a la Educacin Regular
Sedesol
sep tga usaer
En las entrevistas se mencionan los siguientes programas, organizaciones y asociaciones Oportunidades (a veces con el nombre de Progresa), Enciclomedia, Educacin Bsica en Servicio, Trayecto Formativo, liconsa, Programa Arraigo, E3, Escuelas de Calidad, Escuela para Padres, Escuela Digna, Secundaria en Primaria, Programa Pisos Dignos, Aulas de Solidaridad, Hbitat, Las 100 Ciudades ms Pobres, Vivienda Digna, Programa Escuela para Padres, Libros del Rincn, Escuela de Crucero, Club de Leones, critas, Asociacin flcon (beneficia a discapacitados), Asociacin contra el cncer, Club Rotario, Club Sertoma Alianza Mutualista, osisoni, usiri, Promo-sol, Programa Arraigo, Ramo 33 del gobierno municipal.
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Anexo Metodolgico
aNexo metodolgIco
La informacin cuantitativa analizada en el presente estudio es de tipo secundaria. Las fuentes utilizadas han sido: 1) Base de datos iter correspondiente al XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico. Esta base de datos fue gentilmente puesta a disposicin del estudio por autoridades de Sedesol. 2) Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda de Mxico. Cuestionario ampliado Disponible en la pgina web del inegi. 3) Base de datos de escuelas de Mxico, 2003-2004. Esta base de datos fue provista oportunamente por Conafe. El procesamiento de los datos fue realizado por el equipo de investigacin en las oficinas del iipeunesco Buenos Aires. Para el procesamiento y elaboracin de las tablas se utiliz el paquete estadstico spss versin 11.5. La tipologa de escenarios fue construida en dos fases. En primer lugar se analiz el comportamiento de las variables elegidas mediante un anlisis factorial que permiti reducir la cantidad de variables a utilizar en el ejercicio clasificatorio. El segundo paso fue realizar un anlisis clasificatorio de conglomerados a partir del cual se identificaron conjuntos de localidades relativamente homogneas dentro de la complejidad propia del universo analizado. La informacin cualitativa es el resultado del trabajo de campo realizado en quince estados del pas: Campeche, Chiapas, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. La seleccin de los estados se hizo teniendo como referencia los diferentes tipos de contextos sociales en que viven los nios que van a las escuelas primarias de Mxico. Se propuso identificar factores que faciliten y/u obstaculicen las condiciones para ensear y aprender en las escuelas y sus comunidades. En todas las etapas de la investigacin, se trabaj sobre la base de un enfoque que permiti contextualizar las prcticas educativas en las mltiples dimensiones que hacen la vida de una determinada comunidad en un determinado espacio geogrfico. Reiteradamente se apel al trmino territorio para dar cuenta, como ya fuera sealado en el cuerpo del documento, de una configuracin que rene aspectos relativos a lo humano, a la infraestructura y a lo fsico. Este tipo de concepcin requiri de un abordaje ms complejo, donde la escuela es vista y analizada no como nica unidad de anlisis, si no en interaccin con su entorno.
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ANEXOS
El trabajo estuvo organizado en cuatro grandes etapas: 1. El diseo conceptual y tcnicas de aplicacin en el trabajo de campo. 2. La puesta en marcha, desarrollo y cierre del trabajo de campo. 3. El procesamiento y sistematizacin de la informacin construida en campo. 4. Integracin de la informacin cualitativa y cuantitativa y elaboracin del informe final. En la primera etapa se dise el material de apoyo para los investigadores de campo, el mismo consisti en una gua para la discusin, reflexin y acompaamiento de los investigadores durante todo el desarrollo del trabajo con pautas en lo conceptual y en lo instrumental. Con el fin de construir la informacin necesaria se identificaron cinco tipos de actores claves: 1. Director de la escuela. 2. Docentes. 3. Padres/madres o adultos responsables de los nios. 4. Agente del gobierno local (presidente, comisario ejidal, legisladores, etc.). 5. Agente comunitario (mdicos, sacerdotes o algn representante de alguna organizacin de la sociedad civil). Las tcnicas utilizadas para la construccin de la informacin fueron principalmente entrevistas individuales o colectivas (segn los casos), y observaciones sobre el mbito escolar y de la comunidad. En este ltimo caso se utiliz la fotografa como tcnica complementaria de relevamiento. Se trabaj con un total de nueve instrumentos aplicados en distintos momentos del trabajo de campo. Se presenta una grilla clasificando los instrumentos, el sujeto de indagacin/ observacin y el criterio para construir la informacin en cada caso. La segunda etapa se inici conjuntamente con los investigadores, a partir de un taller de capacitacin intensivo concentrado en tres das, donde se valid la estructura conceptual del trabajo, las tcnicas y los instrumentos a aplicar, as como el cronograma previsto para el campo. El referido taller se realiz durante el mes de febrero de 2006, donde participaron todos los investigadores de campo. Finalizado el taller se desarroll el trabajo de los investigadores en campo. ste fue implementado de forma intensiva durante una semana. Seguidamente se procedi a la transcripcin de las entrevistas y a una primera sistematizacin de la informacin construida en campo. Esta tarea fue realizada por los propios investigadores de campo. Finalmente, se realiz un taller dando cierre al trabajo donde se compartieron las distintas experiencias de los investigadores y se hizo una primera ronda de hallazgos generales.
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tabla 1. especIfIcacIoNes sobre los INstrumeNtos utIlIzados eN el trabajo de campo SUjETO DE INDAgACIN/ OBSERVACIN
INSTRUMENTO
CRITERIO PARA CONSTRUIR LA INfORMACIN
1.a. Entrevista no estructurada
Agente de gobierno local
Se buscan descripciones, percepciones, representaciones, sentidos, significados, sobre temas que caractericen la comunidad y ayuden a conocer ms el lugar donde se realiza la investigacin. La informacin ser construida desde una perspectiva temporal. Idem. Se busca relevar slo datos descriptivos. La informacin ser construida desde una perspectiva temporal Se buscan percepciones, representaciones, sentidos, significados, expectativas y grado de satisfaccin de los actores en torno a la oferta y la demanda educativa en la comunidad, a los factores que facilitan o dificultan las condiciones para ensear y aprender y las necesidades de acciones de apoyo. La informacin ser construida desde una perspectiva temporal. Se busca conocer perfil de los entrevistados. La completan los propios docentes al final de la entrevista grupal. Se buscan percepciones, representaciones, sentidos, significados, expectativas y grado de satisfaccin de los actores en torno a la oferta y la demanda educativa, a los factores que facilitan/dificultan las condiciones para ensear y aprender y las necesidades de acciones de apoyo. La informacin ser construida desde una perspectiva temporal. Se busca conocer perfil de los entrevistados. La administra el entrevistador, al final de la entrevista grupal. Descripciones y percepciones en general del investigador sobre la dinmica escolar y comunitaria en sus aspectos materiales, institucionales y culturales, etc. Se incluye la fotografa como tcnica complementaria. Se busca volcar en esta ficha datos sntesis sobre los atributos de la escuela y la comunidad en la que est inserta; en algunos casos son datos ya relevados.
1.a. Entrevista no estructurada 1.b. Entrevista estructurada 2.a. Entrevista grupal no estructurada
Agente comunitario Director Docentes
2.b. Ficha de datos
Docentes
3.a. Entrevista grupal no estructurada
Padres
3.b. Ficha de datos
Padres
4. Gua de observacin semi estructurada
Escuela y su contexto
5. Ficha sntesis: Informacin de la escuela y su contexto
Escuela y su contexto
La tercera etapa consisti en el procesamiento y sistematizacin de la informacin organizando los hallazgos con base en el enfoque ya explicitado y en torno a las tipologas de escenarios. Finalmente, en la cuarta etapa se elabor un informe integrando la informacin del componente cualitativo y cuantitativo.
136
Anexo de Tablas
aNexo de tablas
tabla 1. dIspoNIbIlIdad de serVIcIos eN la VIVIeNda y coNdIcIN de hacINamIeNto segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco VIVIENDAS PARTICULARES SIN ENERgA ELCTRICA, AgUA NI DRENAjE (%) VIVIENDAS PARTICULARES SIN ENERgA ELCTRICA (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
Urbanos socioeconmicamente integrados Urbanos socioeconmicamente vulnerables Urbanos marginales Urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis Urbanos marginales indgenas de ciudades medianas Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas Rurales dispersos
0.4 1.1 4.6 4.5 7.0 3.1 4.7 19.5 58.2
1.3 3.1 8.9 8.3 12.1 6,.8 9.4 31.5 84.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos iter del inegi, -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. tabla 2. porceNtaje de hogares coN acceso al agua segN forma de proVIsIN de agua eN los hogares por tIpo de esceNarIo
TIPOS DE ESCENARIOS
VIVIENDAS PARTICULARES CON AgUA ENTUBADA DENTRO DE LA VIVIENDA (%)
VIVIENDAS PARTICULARES CON AgUA ENTUBADA fUERA DE LA VIVIENDA PERO DENTRO DEL TERRENO (%)
VIVIENDAS PARTICULARES CON AgUA ENTUBADA DE LLAVE PBLICA (%)
Urbanos socioeconmicamente integrados Urbanos socioeconmicamente
76.4 61.4 31.8 25.4 45.1 39.1 15.6 13,1 2.3
17.7 27.1 47.4 22.8 29.9 45.1 60.8 53.3 63.6
1.2 2.4 4.2 24.3 3.5 4.4 10,1 7.5
vulnerables
Urbanos marginales
grandes metrpolis Urbanos marginales indgenas de ciudades medianas
Urbanos marginales indgenas de las
Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas Rurales dispersos
Fuente: Elaboracin propia. inegi, -. Base del Cuestionario Ampliado del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000.
138
ANEXOS
VIVIENDAS PARTICULARES SIN AgUA ENTUBADA EN EL MBITO DE LA VIVIENDA (%)
VIVIENDAS PARTICULARES hABITADAS CON hACINAMIENTO (%)
6.7 15.5 27.2 52.5 31.8 27.2 40.9 54.2 74.5
0.03 0.73 12.1 19.6 24.3 7.2 14.6 67.0 38.5
TIPO DE PROVISIN DE AgUA VIVIENDAS PARTICULARES CON VIVIENDAS PARTICULARES AgUA ENTUBADA QUE ACARREAN DE CON AgUA DE PIPA (%) OTRA VIVIENDA (%) VIVIENDAS PARTICULARES CON AgUA DE UN POzO, RO, LAgO, ARROyO U OTRA (%) NO ESPEC.(%)
TOTAL
1.0 2.0 3.9 2.7 1.9 2.5 2.2 4.3 6.8
1.5 1.4 1.0 8.5 4.4 0.4 0.0 0.1
1.5 4.9 10.9 14.9 14.0 7.6 10.4 20,5 27.3
0.8 0.7 0.9 1.4 1.2 0.9 0.9 1.3
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
139
tabla 3. porceNtaje de VIVIeNdas partIculares segN dIspoNIbIlIdad de
bIeNes por tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

VIVIENDAS PARTICULARES CON TELfONO (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
VIVIENDAS PARTICULARES CON RADIO (%)
VIVIENDAS PARTICULARES CON TV (%)
VIVIENDAS PARTICULARES CON AUTO (%)
Urbanos socioeconmicamente integrados Urbanos socioeconmicamente vulnerables Urbano marginales Urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis Urbanos marginales indgenas de ciudades medianas Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas
90.7
95.2
40.6
51.5
84.5
88.7
28.9
25.9
71.3
68.4
11.6
8.7
77.1
76.5
21.4
13.6
72.4
67.7
25.9
23.5
77.3
75.4
21.8
8.7
71.4
65.3
16.9
3.6
56.2
25.1
1.9
0.3
Rurales dispersos
58.1
15.7
13.5
0.5
Total
84.8
86.1
32.6
36.2
Fuente: Elaboracin propia sobre la base iterinegi, -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
140
ANEXOS
tabla 4. tasa de masculINIdad y jefatura femeNINa del hogar segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco TASA DE MASCULINIDAD (%) hOgARES CON jEfATURA fEMENINA (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
Urbanos socioeconmicamente integrados Urbanos socioeconmicamente vulnerables Urbanos marginales Urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis Urbanos marginales indgenas de ciudades medianas Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas Rurales dispersos Total
48.6 48.4 48.9 51.5 50.9 48.8 49.8 49.8 51.1 48.8
21.7 20.9 18.7 14.6 15.6 19.4 16.6 13.2 14.2 20.4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base iter del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
tabla 5. porceNtaje de jefes de hogar aNalfabetos eN el total de hogares y eN hogares coN NIos eN
edad escolar oblIgatorIa (4 y 15 aos) segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

hOgARES CON jEfE ANALfABETO (%) hOgARES CON NIOS EN EDAD ESCOLAR y jEfE ANALfABETO DONDE EL jEfE ES ANALfABETO (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
4.8 11.5 24.5 28.3 16.5 17.8 25.9 37.7 31.8 7.4
4 9.5 21.8 23.9 17.0 14.6 19.1 33.3 37.9 6.5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del cuestionario ampliado, inegi -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
141
tabla 6. porceNtaje de mujeres coN al meNos uN hIjo eNtre aquellas mujeres de
12 y 17 aos
segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

MUjERES DE 12 A 17 CON AL MENOS 1 hIjO (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
2.7 2.9 3.0 4.3 5.2 2.4 2.3 3.6 10.0 2.8
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del cuestionario ampliado, inegi -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
tabla 7. tasa de desocupacIN y porceNtaje de poblacIN sIN segurIdad socIal segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco TASA DE DESOCUPACIN (%) POBLACIN SIN SEgURIDAD SOCIAL (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
1.4 1.2 1.1 1.4 1.0 1.3 1.0 0.7 1.0 1.3
42.5 64.5 85.1 64.9 56.8 78.1 85.9 90.8 87.6 56.9
142
ANEXOS
tabla 8. porceNtaje de ocupados asalarIados coN segurIdad socIal eNtre el total de asalarIados segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco OCUPADOS ASALARIADOS QUE TIENEN SEgURIDAD SOCIAL (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
66.4 49.0 31.6 37.0 65.6 40.7 33.3 26.8 50.0 62.6
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del cuestionario ampliado. inegi, -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. tabla 9. dIstrIbucIN de los ocupados por sector de la ecoNoma segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco OCUPADOS OCUPADOS OCUPADOS NO EN EL SECTOR EN EL SECTOR EN EL SECTOR TOTAL ESPECIfICA PRIMARIO (%) SECUNDARIO (%) TERCIARIO (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
2.8 17.2 41.0 13.1 31.7 34.6 76.0 81.3 67.6 19.0
30.6 29.4 23.3 46.1 24.8 30.8 9.5 8.6 16.7 27.5
63.1 50.9 33.8 37.6 40.7 31.9 12.5 8.7 12.1 50.5
3.5 2.5 1.9 3.2 2.8 2.7 2 1.4 3.6 3
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base iter-inegi, -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
143
tabla 10. porceNtaje de ocupados coN salarIos mNImos, salarIos altos y sIN INgresos segN
tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

OCUPADOS CON SALARIO MNIMO* (%) OCUPADOS CON SALARIOS ALTOS** (%) POBLACIN OCUPADA SIN INgRESOS (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
7.6 14.7 29.0 11.4 13.9 19.1 20.4 39.8 10.3 13.2
15.8 7.7 3.1 4.4 10.6 3.4 1.4 0.6 2.0 10.9
2.6 7.9 19.9 6.5 13.9 18.2 36.8 39.3 50.6 10.4
* Poblacin ocupada con salario mnimo: Poblacin ocupada que recibe hasta dos salarios mnimos mensuales de ingreso por trabajo. ** Poblacin ocupada con salario mximo: Poblacin ocupada con ms de diez salarios mnimos mensuales de ingreso por trabajo. Fuente: Elaboracin propia sobre la base iter del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
tabla 11. porceNtaje de hogares coN al meNos uN beNefIcIarIo del programa progresa (oportuNIdades) o procampo segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco hOgARES QUE RECIBEN INgRESOS POR TENER ALgN BENEfICIARIO DE PROCAMPO O PROgRESA/OPORTUNIDADES (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
0.4 2.3 12.2 6.0 11.6 12.1 24.7 28.2 31.0 1.7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del cuestionario ampliado. inegi, -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
144
ANEXOS
tabla 12. porceNtaje de hogares coN pobreza de patrImoNIo, de capacIdades y alImeNtarIa segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco hOgARES CON POBREzA DE PATRIMONIO (%) hOgARES CON POBREzA DE CAPACIDADES (%) hOgARES CON POBREzA ALIMENTICIA (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
24.5 50.1 78.8 68.3 52.7 87.5 92.7 94.5 93.5 43.9
8.0 26.2 60.8 49.8 39.4 65.3 79.4 93.2 91.2 26.4
4.1 17.6 49.6 39.1 33.7 53.4 70.1 91.5 88.4 20.5
Fuente: Elaboracin propia sobre informacin provista por Sedesol.
tabla 13. porceNtaje de poblacIN mIgraNte y poblacIN que habla alguNa leNgua INdgeNa segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco POBLACIN MIgRANTE (%) POBLACIN QUE hABLA LENgUA INDgENA (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
Urbanos socioeconmicamente integrados Urbanos socioeconmicamente vulnerables Urbanos marginales no indgenas Urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis Urbanos marginales indgenas de ciudades medianas Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas Rurales dispersos
Total
6.3 3.7 2.0 15.7 16.5 3.1 2.3 1.6 2.5 5.0
1.8 2.4 24.6 31.5 38.1 9.1 5.1 71.1 20.3 7.3
145
tabla 14. porceNtaje de hogares coN al meNos uN mIembro que VIVe o VIVI fuera del pas duraNte los
ltImos cINco aos segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

hOgARES CON AL MENOS UN MIEMBRO EMIgRANTE AL EXTERIOR (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
3.4 7.4 5.3 1.5 2.1 9.5 7.4 3.0 4.3
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del cuestionario ampliado. inegi -. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
tabla 15.
NIVel educatIVo de la poblacIN adulta segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco

POBLACIN ANALfABETA DE 15 AOS O MS (%) POBLACIN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AOS O MS (%) POBLACIN DE 18 AOS O MS CON MEDIA O SUPERIOR (%)
TIPOS DE ESCENARIOS
4.3 10.0 22.3 18.0 19.2 16.5 20.4 39.2 28.8 10.1
17.5 32.5 50.8 40.3 41.2 46.3 56.1 69.0 67.0 29.6
20.5 13.5 7.3 7.3 12.9 6.3 3.1 1.8 1.4 15.2
146
ANEXOS
tabla 16. tasa de aNalfabetIsmo por grupo de edad segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco gRUPO DE EDAD 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
TIPOS DE ESCENARIOS
TOTAL
Urbanos socioeconmicamente 87.0 45.7 12.8 4.3 integrados Urbanos socioeconmicamente 92.7 56.1 20.0 7.5 vulnerables Urbanos marginales Urbanos marginales indgenas de las grandes metrpolis
2.5
1.7
1.2
1.1
1.0
1.0
1.1
1.0
1.1
12.7
4.5
3.0
2.0
1.9
1.7
1.9
1.9
1.9
1.9
15.0
94.5 68.9 34.5 17.7 9.6
7.0
4.7
4.2
4.3
4.7
4.9
5.7
6.1
20.8
86.6 57.0 15.5 10.2 3.1
5.3
1.4
0.9
8.0
5.3
3.0
4.9
8.3
16.4
Urbanos marginales indgenas de ciudades 91.7 64.6 33.2 19.0 13.3 7.7 medianas Rurales integrados al espacio urbano Rurales en localidades intermedias Rurales en localidades intermedias indgenas Rurales dispersos 94.2 63.3 28.2 12.1 5.7 4.2
7.2
6.3
5.1
5.6
6.7
6.7
7.3
22.3
2.6
2.3
2.1
2.3
2.4
2.8
3.0
16.9
92.8 65.8 36.8 16.5 8.0
4.8
4.8
3.0
3.2
3.8
4.8
3.8
3.2
19.2
92.1 75.9 50.8 32.8 17.8 14.0 8.7
6.8
6.7
8.3
8.0
9.4 10.6 27.8
75.9 28.4 7.0
1.9
1.2
1.0
1.1
0.3
1.1
0.6
0.7
0.9
1.0
9.8
Fuente: Elaboracin propia sobre la base iter del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del ao 2000.
147
tabla 17. tasa de escolarIzacIN por grupo de edad segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco
TIPOS DE ESCENARIOS
82.2% 76.5% 63.3% 59.5% 63.7% 73.3% 74.8% 62.7% 87.5%
94.9% 91.7% 82.9% 83.7% 83.3% 89.9% 87.6% 83.9% 75.0%
97.7% 96.5% 93.1% 96.1% 90.7% 95.8% 94.5% 89.7% 100.0%
97.9% 97.4% 95.2% 95.2% 93.3% 97.1% 97.6% 94.4% 83.3%
tabla 18. retraso escolar (dos aos o ms de atraso) por edad segN tIpo de esceNarIo socIoecoNmIco
TIPOS DE ESCENARIOS
10
6.1% 6.7% 11.6% 5.4% 13.5% 8.1% 9.1% 13.2% 8.3%
8.7% 11.0% 18.1% 15.1% 20.2% 12.9% 16.3% 21.0% 14.3%
11.1% 14.1% 25.1% 21.6% 28.0% 18.0% 19.6% 32.3% 40.0%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base iter del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del ao 2000.
148
ANEXOS
gRUPO DE EDAD 9 10 11 12 13 14 15 16 17
TOTAL
98.0% 97.6% 95.6% 96.7% 94.6% 97.6% 97.0% 95.1% 85.7%
97.8% 96.9% 94.6% 94.9% 93.3% 97.2% 96.9% 94.4% 100.0%
97.7% 96.6% 93.7% 95.2% 93.7% 96.5% 95.8% 92.8% 75.0%
95.9% 92.6% 89.0% 93.2% 90.4% 92.1% 90.0% 89.6% 100.0%
92.4% 86.2% 79.8% 72.6% 85.2% 86.9% 84.8% 82.5% 62.5%
86.6% 78.4% 69.7% 61.5% 76.4% 77.9% 70.9% 74.4% 57.1%
75.4% 67.0% 56.9% 55.2% 60.5% 65.0% 52.9% 58.1% 20.0%
65.3% 55.6% 45.9% 36.1% 51.1% 51.0% 38.4% 44.1%
56.6% 47.0% 36.1% 14.3% 37.0% 41.7% 24.3% 28.6% 25.0%
87.7% 83.4% 77.6% 75.2% 78.7% 82.7% 79.6% 78.6% 88.8%
gRUPO DE EDAD 11 12 13 14 15 16 17
TOTAL
12.8% 16.4% 29.0% 15.2% 34.9% 20.3% 22.8% 37.8% 50.0%
13.7% 18.1% 33.6% 27.0% 37.5% 22.5% 26.9% 41.2% 11.1%
15.2% 20.9% 36.0% 30.6% 39.4% 26.2% 32.4% 49.4% 62.5%
23.1% 32.5% 49.5% 41.8% 50.8% 37.3% 50.7% 61.0% 85.7%
26.4% 34.4% 52.2% 52.8% 56.1% 40.1% 50.6% 68.0% 100.0%
30.1% 39.4% 57.3% 52.7% 55.2% 45.9% 62.1% 77.1% 100.0%
54.2% 61.3% 75.7% 91.8% 75.8% 69.0% 86.5% 90.7% 100.0%
15.3% 19.3% 29.0% 25.7% 30.1% 22.5% 27.1% 34.6% 12.4%
149
La presente publicacin, Los contextos sociales de las escuelas primarias de Mxico

(primera edicin) de la serie
Poltica compensatoria en educacin: evaluacin y anlisis se termin de imprimir el 15 de diciembre de 2006 en los talleres de IMPRIMEX, Impresos de Mxico, S.A. de C.V. Esta edicin consta de 1,500 ejemplares impresos en papel couch mate 135 gramos.

Los Contextos Sociales de Las Escuelas Primarias de México

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Los contextos sociales de las escuelas primarias en Mxico

CoordinaCin general de la serie

Coordinador del estudio

Miguel ngel Vargas Mariana Castro

Silvina Corbetta Nstor Lpez Cora Steinberg

Mara Banda Octavio Hernndez

Silvina Corbetta Lovisa Ericson Nstor Lpez Cora Steinberg

Alfredo Jacob Vilalta

Dr. Reyes S. Tamez Guerra

organizaCin de estados iberoameriCanos Para la eduCaCin, la CienCia y la Cultura

Hacia una igualdad educativa en Mxico

para el logro de la igualdad educativa

33 41 45 45 52 58 64 65 75 84 85 85 93 101 110 118

121 128 131 133 137

Poltica compensatoria en educacin: evaluacin y anlisis

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

I. Hacia una igualdad educativa en Mxico

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

i. Hacia uNa igualDaD eDucativa eN mxico

1. sobre las metas eDucativas De mxico

HACIA UNA IGUALDAD EDUCATIVA EN MXICO

2. las Polticas De equiDaD como estrategia Para el logro De la igualDaD eDucativa2

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

HACIA UNA IGUALDAD EDUCATIVA EN MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

HACIA UNA IGUALDAD EDUCATIVA EN MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

1. las Prcticas eDucativas, eNtre la escuela y el territorio

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

2. De los iNDicaDores De Pobreza al uso De tiPologas

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

3. uN ejercicio De aProximaciN a la HeterogeNeiDaD social y cultural eN mxico

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

42.1% 41.4% 8.2% 8.3% 100%

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

DistribuciN De localiDaDes De las ciuDaDes iNtermeDias segN DifereNtes

Perfiles socioecoNmicos y culturales

33.3% 38.3% 20.6% 7.8% 100%

Los integrados Los vulnerables Los urbano marginales Total

57.7% 4.4% 37.9% 100%

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

DistribuciN De localiDaDes rurales segN DifereNtes Perfiles socioecoNmicos y culturales

20.9% 19.0% 18.5% 41.6% 100%

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

LOS ESCENARIOS DE LA EDUCACIN: UNA APROXIMACIN A LA HETEROGENEIDAD SOCIAL Y CULTURAL EN MXICO

TIPOLOGA DE ESCENARIOS SOCIOECONMICOS

22 536 4 663 953 94 3 809 14 113 20 403 9 891 3 537 80 000

LOS CONTEXTOS SOCIALES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE MXICO

iii. sobre los Desafos De eDucar eN los DifereNtes

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