Informaie succint referitoare la rezultatele proiectului de cercetare naliza i evaluarea mediului de afaceri i a climatului investiional

Institutul de Economie, Finane i Statistic (IEFS) al AM, la comanda Ministerului Economiei al Republicii Moldova, a elaborat i a aprobat unele recomandri metodice de evaluare a mediului de afaceri i climatului investiional1. Drept baz primar pentru evaluarea mediului de afaceri a servit opinia respondenilor, obinut n procesul interviurilor. n calitate de persoane intervievate au fost antrenai 25 de experi specialiti competeni, care dein informaii veridice privind situaia n sfera de afaceri, posed viziuni ample asupra problemei (lista experilor intervievai se anexeaz). Sondajul a fost efectuat n vara anului 2009. De asemenea au fost analizate schimbrile din mediul de afaceri n perioada 2007-2009, fiind evideniate problemele i succesele obinute. La rndul lor, tendinele de modificare a mediului de afaceri au fost estimate prin intermediul analizei modificrii celor mai importani factori. Pentru evaluarea mediului de afaceri au fost propui 13 factori principali, divizai n 2 grupe: Factori care influeneaz nemijlocit activitatea de afaceri: o Influenele reglementrilor statului; o Impozitarea afacerii. Nivelul cheltuielilor; o Reglementarea legislativ a antreprenoriatului; o Dezvoltarea infrastructurii. Accesul la resurse n condiii avantajoase; o Resursele de munc; o Potenialul de inovare; o Protecia drepturilor patrimoniale; o Relaia dintre business i autoriti. Activitatea funcionarilor de stat, antrenai n reglementarea business-ului; o Atractivitatea rii pentru investitorii strini; o Caracteristicile pieei interne. Factori ce caracterizeaz situaia general n ar, dar dein o anumit influen asupra mediului de afaceri: o Factorii macroeconomici; o Condiiile social-economice i politice; o Conflictele i riscurile interne i externe. Factorii, menionai mai sus, au constituit baza fiei de evaluare, n care experii au evaluat direciile i capacitatea de influen a factorilor principali, a subfactorilor i indicatorilor si asupra mediului de afaceri. Rezultatele principale ale cercetrii 1) Tendina general de schimbare a mediului de afaceri n ultimii doi ani (2007-2009), mediul de afaceri din ar s-a nrutit neesenial. Schimbarea general a mediului de afaceri a fost determinat de 2 grupe de factori, care s-au dezvoltat n direcii opuse: ameliorarea mediului de afaceri a avut loc datorit influenei pozitive a factorilor, care direct determin starea climatului de afaceri; nrutirea mediului de afaceri a avut loc, n mare msur, din contul influenei negative a factorilor ce caracterizeaz situaia general din ar. Astfel, o mbuntire semnificativ a politicii de reglementare a business-ului modificarea legislaiei, mbuntirea sistemului de impozitare, dezvoltarea reformei regulatorie i altele pot mbunti doar parial climatul de afaceri.
1

Proiectul 08.817.08.011A Analiza i estimarea mediului de afaceri i a climatului investiional, IEFS, 2009. Conductor tiinific doctor n economie, confereniar cercettor ACULAI Elena; beneficiar Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Direcia politici de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i profesii liberale, eful Directiei doctor n economie VEVERIA Valentina.

ns, fr schimbri eseniale a situaiei generale n ar, n special, stabilizarea indicatorilor macroeconomici, mbuntirea condiiilor social-economice i politice, depirea conflictelor interne i externe, crearea unui mediu favorabil pentru desfurarea business-ului este imposibil. 2) Factorii care au influenat pozitiv asupra mediului de afaceri n ultimii doi ani, mediul de afaceri a fost influenat pozitiv de urmtorii factori: Potenialul inovaional; Reglementarea legislativ a antreprenoriatului; Influena regulatorie a statului; Dezvoltarea infrastructurii. Accesul la resurse n condiii avantajoase; Relaia business-autoriti. Activitatea funcionarilor de stat, antrenai n reglementarea business-ului; Atractivitatea rii pentru investitorii strini; Impozitarea business-ului. Nivelul de cheltuieli; Protecia drepturilor de proprietate. Cea mai esenial schimbare pozitiv s-a nregistrat la potenialul inovaional al ntreprinderilor. Aceste mbuntiri au avut loc, n primul rnd, datorit implementrii mecanismului de protecie a proprietii intelectuale, dezvoltrii instituiilor infrastructurii care susin ntreprinderile n elaborarea i implementarea inovaiilor, precum i n rezultatul sporirii interesului ntreprinderilor fa de implementarea inovaiilor. Toi indicatorii, care caracterizeaz factorul respectiv, au demonstrat tendine pozitive. ns, evaluarea general a potenialului inovaional i a tuturor indicatorilor acestuia n a.2009 atest influen negativ a acestora asupa climatului de afaceri. Cel mai negativ este indicatorul lipsei cooperrii dintre business i instituiile de cercetare i inovare. Schimbarea reglementrii legislative, de asemenea, a influenat pozitiv asupra climatului de afaceri. mbuntiri au avut loc pe toate elementele ce asigur legislaia, mai cu seam, s-a mbuntit esenial calitatea legilor privind reglementarea business-ul i s-a mbuntit corespunderea actelor normativ-legislative cu legile adoptate. Au fost nregistrate schimbri pozitive eseniale referitoare la accesul cetenilor la legislaia privind antreprenoriatul i ameliorarea respectrii legilor n societate i business. Mai mult dect att, accesul cetenilor la legislaia privind antreprenoriatul este unul dintre puinii indicatori, evaluai de ctre experi ca fiind pozitivi att n a. 2007, ct i n a. 2009. Ameliorarea informrii cu privire la legislaie s-a produs, n mare msur, datorit internetului, cu toate c accesul la internet rmne a fi limitat pentru muli locuitori din localitile rurale. O ameliorare minim a fost nregistrat cu referire la asigurarea controlului de executare a legilor i a actelor legislative privind antreprenoriatul, precum i referitor la stabilitatea legislaiei, previzibilitatea schimbrilor. Totodat, indicatorul controlului asupra executrii legislaiei, n a. 2009, a fost cel mai sczut printre toi indicatorii, care determin reglementarea legislativ. Schimbarea influenelor regulatorii ale statului, n ansamblu, a influenat pozitiv mediul de afaceri. n primul rnd, conform evalurilor experilor, s-a mbuntit esenial procedura de nregistrare a ntreprinderilor. Totodat, mbuntirile au atins toate aspectele procedurii de nregistrare complexitatea procedurii, dificultatea acesteia i cheltuielile financiare. nregistrarea business-ului este unul dintre puinii indicatori, care se caracterizeaz doar prin dinamica pozitiv, dar, n prezent (2009), acord o influen pozitiv asupra climatului de afaceri. Bineneles, asupra evalurilor pozitive a experilor s-au rsfrnt consecinele reformei regulatorii, efectuate n republic. Schimbri pozitive s-au nregistrat i conform altor direcii ale influenelor regulatorii obinerea autorizaiilor speciale pentru efectuarea business-ului, efectuarea evidenei contabile i prezentarea raportului, efectuarea inspeciilor i controalelor la ntreprinderi etc. ns, dinamica pozitiv nu a putut schimba influena negativ general a acestor indicatori asupra mediului de afaceri n a. 2009. Foarte dificil rmne a fi procedura de lichidare a ntreprinderilor, care se caracterizeaz prin complexitate nalt, dificultate i implic cheltuieli financiare sporite. Asupra strii mediului de afaceri se reflect negativ inspeciile i controalele de stat la ntreprinderi, att procedura de efectuare, ct i numrul acestora. Un obstacol pentru efectuarea business-ului sunt, de asemenea, cerinele de export/import ale mrfurilor.
2

Cea mai negativ influen asupra strii mediului de afaceri o au plile neoficiale, efectuate cu scopul obinerii diferitor autorizaii, soluionrii problemelor cu organele de control. Totodat, n ultimii 2 ani, luarea de mit a luat amploare. n vederea dezvoltrii infrastructurii, asigurrii accesului la diferite tipuri de resurse s-a nregistrat, de asemenea,o dinamic pozitiv. Cele mai eseniale schimbri pozitive se refer la dezvoltarea sferei comunicaiilor (asigurarea cu telefoane, internet) i ameliorarea accesului la reelele de servicii pentru business: instruire, informare i consultana antreprenorilor. Totodat, dezvoltarea sferei comunicaiilor s-a caracterizat prin influena pozitiv asupra mediului de afaceri nu doar n a. 2009, ci i n a. 2007. Starea drumurilor se caracterizeaz prin lipsa absolut a schimbrilor, pe care experii au apreciat-o ca fiind catastrofal. Tendina negativ s-a nregistrat referitor la accesul la mijloacele financiare (inclusiv credite, mprumuturi, capital de risc i surse nebancare de finanare). Starea drumurilor i accesul la resursele financiare sunt doi indicatori din grupul respectiv, care au fost evaluai de ctre experi ca indicatori cu cea mai mare influen negativ asupra mediului de afaceri n a.2009. Schimbarea relaiilor dintre business i autoriti, precum i ameliorarea activitii funcionarilor de stat, implicai n reglementarea business-ului, nu este prea esenial, dar au influenat pozitiv asupra mediului de afaceri. n ansamblu, ns, acest factor, dar i toi indicatorii din care acesta este constituit, att n a.2009, ct i n a.2007 i-a meninut influena negativ asupra mediului de afaceri. n opinia experilor, schimbri pozitive semnificative s-au produs referitor la calitatea serviciilor de stat, oferite sectorului de afaceri, evidena opiniei antreprenorilor la examinarea i adoptarea deciziilor administrative, activitatea asociaiilor de antreprenori i consolidarea comunitii business. Cu toate acestea, toi indicatorii respectivi, n a. 2009, i-au meninut influena negativ esenial asupra mediului de afaceri. Schimbri pozitive neeseniale au avut loc privind existena credibilitii dintre business i autoriti i participarea administraiei locale, regionale la susinerea business-ului. i invers, s-a constatat intensificarea dependenei funcionarilor de stat de influena politic, precum i dezvoltarea birocraiei i corupiei, ceea ce negativ a influenat mediul de afaceri. Totodat, trei indicatori dependena funcionarilor de influena politic, dezvoltarea birocraiei i corupiei, credibilitatea dintre business i autoriti n a. 2009, rmn a fi la un nivel extrem de sczut. n opinia experilor, au avut loc schimbri pozitive, care au contribuit la sporirea atractivitii rii pentru investitorii strini. A fost creat baza normativ-legislativ referitoare la investitorii strini; exist garanii de stat pentru investitorii strini n vederea proteciei investiiilor lor; ara continu cursul integrrii n economia mondial (au fost semnate convenii internaionale, se extind relaiile internaionale). Atitudinea societii fa de investitorii strini este pozitiv. n ansamblu, acest factor a demonstrat nu doar schimbri pozitive, ci a influenat pozitiv i asupra mediului de afaceri, att n a.2007, ct i n a.2009. Dou probleme influeneaz negativ procesul de atragere investiiilor strine. n primul rnd, n comparaie cu rile vecine, Moldova nregistreaz o dinamic mai sczut a atractivitii investiionale. n afar de aceasta, n ar exist puine sfere i obiecte atractive pentru investire. Ambele probleme, n ultimii 2 ani, s-au agravat i mai mult. Impozitarea businessului i nivelul de cheltuieli denot ameliorarea neesenial a sistemului de impozitare, influena lui asupra activitii antreprenoriale. Povara fiscal total s-a redus i, respectiv, s-a micorat influena ei negativ asupra businessului. Acest fapt a avut loc datorit reducerii cotelor impozitelor care limiteaz dezvoltarea (impozitului pe venit i impozitelor, care stimuleaz investiiile). Influena acestui grup de impozite, actualmente, nu mai este negativ, ci pozitiv asupra mediului de afaceri. Cu privire la ceilali indicatori, de asemenea, se nregistreaz tendine pozitive, cu toate c mai puin evideniate. Procedura de achitare a impozitelor, de asemenea, a nregistrat o mbuntire a influenei sale asupra climatului de afaceri. Aceasta a avut loc din contul sporirii comoditii i reducerii dificultii
3

procedurii de achitare a impozitelor, periodicitii de achitare a impozitelor. Concomitent, o problem rmne a fi cheltuielile nalte ale ntreprinderilor moldoveneti. Majorarea tarifelor la serviciile comunale i plile de arend au influenat negativ asupra mediului de afaceri. Ambele tipuri de cheltuieli pot fi controlate de stat, chiar prin metode de pia, n particular, n cadrul politicii antimonopol i de dezvoltarea a concurenei. Problemele, ce in de protecia dreptului de proprietate, au nregistrat o influena neesenial asupra mediului de afaceri. Schimbrile pozitive sunt condiionate de ameliorarea posibilitilor de reglementare a litigiilor n ordine judiciar i de dezvoltare a mecanismului de protecie a proprietii private. n calitate de schimbri negative, menionm diminuarea ncrederii antreprenorilor n protecia drepturilor de proprietate. Totodat, a sporit dependena sistemului judectoresc fa de interveniile politicienilor. n ansamblu, protecia drepturilor de proprietate se afl la un nivel extrem de sczut i influeneaz negativ mediul de afaceri. Cea mai negativ este dependena sistemului judectoresc fa de intervenia politicienilor, funcionarilor, poliitilor; lipsa posibilitilor de a reglementa rapid i echitabil litigiile n ordine judiciar; lipsa ncrederii antreprenorilor n protecia drepturilor de proprietate i riscul naionalizrii proprietii. 3) Factorii care au influenat negativ mediul de afaceri Influen negativ sporit asupra mediului de afaceri, n ultimii 2 ani, au suportat urmtorii factori: Resursele de munc, Caracteristicile pieei interne, Condiiile social-economice i politice, Factorii macroeconomici i Conflictele interne i externe i riscurile. O atenie deosebit merit analiza influenei resurselor de munc asupra dezvoltrii businessului. Problema resurselor de munc reprezint una dintre cele mai complicate pentru business-ul Moldovei, n ultimii ani, aceast problem doar s-a agravat. O problem bine cunoscut este lipsa cadrelor calificate, n primul rnd, a muncitorilor calificai i inginerilor. n cercetarea respectiv, o problem mult mai serioas s-a dovedit a fi lipsa resurselor de munc a anumitor specialiti. n opinia experilor, aceast problem pentru multe tipuri de afaceri este i mai complicat, deoarece la ntreprinderi (n special, cele mici i mijlocii) exist posibilitatea de reciclare, dar lipsete, absolut, posibilitatea de instruire. De aceea, spre exemplu, n lipsa tehnologilor sau a mecanicilor calificai, unele tipuri de producie nu pot exista. Muli antreprenori, n special din sectorul MM, sunt ngrijorai de creterea preurilor la fora de munc, aceasta reduce din posibilitile ntreprinderilor. MM-urile, n prezent, nu sunt n stare s angajeze efectiv personal calificat (dei, criza ar putea schimba puin situaia). Schimbri pozitive eseniale, n opinia experilor, s-au produs referitor la cultura de afaceri a cetenilor disciplina de munc, etica n afaceri i asigurarea respectrii contractelor. Posibil, c angajaii ncep a contientiza, c cultura n afaceri este un avantaj competitiv serios. Drept exemplu pot servi problemele pe piaa intern, care, n Moldova, este destul de ngust, iar, n ultima perioad, se caracterizeaz prin reducerea cererii, ceea ce a influenat negativ asupra climatului de afaceri n ar. Concomitent, a crescut i concurena pe piaa intern, s-a intensificat influena negativ a economiei tenebre. Influena contrabandei asupra business-ului a rmas, practic, la acelai nivel. Extinderea posibilitilor de vnzare pentru ntreprinderile moldoveneti este posibil fie stimulnd cererea n interiorul rii, fie extinznd posibilitile de export, sau alte forme de colaborare avantajoase cu partenerii strini. Experii au apreciat nalt posibilitile noi ale business-ului, determinate de ameliorarea accesului pe pieele UE, i, ntr-o msur mai mic de ameliorarea accesului pe pieele CSI. Cu toate c piaa CSI este tradiional pentru mrfurile moldoveneti, problemele interne i instabilitatea ntr-un ir de ri CSI, precum i lipsa continuitii n politica extern a Moldovei, vizavi de rile CSI, nu au contribuit la ameliorarea posibilitilor de activitate a business-ului moldovenesc pe pieele acestor ri. Analiza efectuat a scos n eviden o nrutire esenial a indicatorilor macroeconomici n republic i intensificarea influenei lor negative asupra mediului de afaceri. De asemenea, a sporit
4

dobnda la credite, au fost limitate posibilitile financiare ale guvernului i organelor locale de administrare pentru susinerea business-ului, dezvoltarea economic a cptat caracter instabil, s-a nregistrat recesiunea principalilor indicatori ai dezvoltrii economice, s-a nrutit starea sistemului bancar naional, a crescut inflaia, au aprut semne de instabilitate a valutei naionale. Bineneles, s-a rsfrnt influena crizei financiare mondiale, ns manifestarea ei a fost agravat de situaia economic i politic intern din ar. Indicatorii calculai demonstreaz univoc influena negativ asupra mediului de afaceri a condiiilor social-economice i politice din R. Moldova. Cel mai negativ a influenat asupra mediului de afaceri Instabilitatea sistemului politic. Acest indicator demonstreaz nu doar un nivel foarte sczut n a.2009, ci i o tendin extrem de negativ dup perioada analizat. O tendin negativ esenial a nregistrat Nivelul de venituri ale populaiei Moldovei, precum i Divergenele social-economice n nivelul de dezvoltare a regiunilor. Ambii indicatori, att n a. 2007, ct i n a. 2009, se caracterizeaz printr-un nivel foarte redus i influeneaz negativ asupra mediului de afaceri. n tendin pozitiv (din punctul de vedere al influenei asupra mediului de afaceri) s-a reflectat atitudinea populaiei fa de antreprenoriat. Dac n a. 2007 se nregistra o influen negativ neesenial a acestui indicator asupra mediului de afaceri, atunci n a. 2009 acesta deja contribuie la dezvoltarea business-ului. Cea mai negativ influen asupra mediului de afaceri a avut-o factorul, ce reflect conflictele interne i externe i riscurile. Influena negativ este condiionat, n special, de criza financiar mondial i de predispunerea rii altor riscuri economice i politice externe, ce in de problemele din statele vecine, dependena de o singur pia, precum i probabilitatea altor conflicte interne. Schimbrile negative au agravat i mai mult influena negativ a factorilor respectivi asupra mediului de afaceri. 4) Factorii care au influenat substanial mediul de afaceri Majoritatea absolut a experilor au indicat asupra existenei tendinelor pozitive referitoare la evidena contabil i a raportrii, precum i a procedurii de achitare a impozitelor. De asemenea, experii au apreciat pozitiv schimbarea, mbuntirea atitudinii societii fa de investitorii strini. Potrivit unui ir de indicatori, toi experii care au constatat schimbare fr excepie, au indicat asupra existenei tendinelor negative. La acestea se refer, mai cu seam, problemele, condiionate de factorii politici. Dac o parte din acestea pot fi examinate ca relativ obiective (spre exemplu, instabilitatea sistemului politic), atunci altele sunt condiionate de influena subiectiv a politicienilor, spre exemplu, dependena sistemului judiciar de intervenia politicienilor, dependena funcionarilor de stat de influena politic. n afara influenei negative a factorului politic, toi experii au indicat asupra influenei negative asupra business-ului a tarifelor la serviciile de comunicaii, precum i a decalajelor semnicative de dezvoltare social-economic a diferitor regiuni. 5) Ateptrile privind schimbrile mediului de afaceri De menionat, c au fost scoase n eviden ateptrile experilor referitoare la schimbrile mediului de afaceri n urmtorii 2 ani. Rezultatele au artat, c pentru 40% din respondeni a fost dificil de a evalua perspectivele dezvoltrii climatului de afaceri, ceea ce denot situaia extrem de incert. Conform rezultatelor obinute, au fost elaborate propuneri n scopul sporirii fundamentrii i calitii deciziilor administrative adoptate, care in de ameliorarea climatului de afaceri, de elaborarea i realizarea politicii de stat de reglementare a business-ului. Elena Aculai, Conductorul proiectului, doctor n economie, conf. cercet., colaborator tiinific coordonator IEFS, e-mail: eaculai@yandex.ru tel.: (373-22) 501-109, fax: (373-22) 743 794
5

LISTA EXPERILOR N/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Numele, prenumele experilor Bajura Teodor, Dr.hab. Batuchina Tatiana Cainarean Valentin, vicedirector (coordonator) Cerescu Leonid, preedinte (coordonator) Certan Sergiu, Dr.hab., membru corespondent al AM Gheorghia Ala Gorelova Elena, Dr. Gotian Iurie, Dr. Harea Sergiu Levcenco Diana McGrath Patric Mrzenco Vasile Muravschi Alexandru, Dr. Olaru Sperana Prohnichi Valeriu Santens Philip Scutaru Alexandru, Dr. Stacov Eugen, Dr. Suboci Natalia uleanschi Sofia Timu Andrei Instituiile pe care le reprezint expertii Institutul de Economie, Finane si Statistic (IEFS), ef Secie Economie agro-alimentar i dezvoltare rural. Centrul Internaional pentru Promovarea Femeilor n Afaceri (ICAWB), preedinte. Centrul Internaional de Expoziii MoldExpo. Confederaia Naional a Patronatului din RM. Compania de asigurri Sigur-Asigur, manager. Primria Chiinu, ef Direcia general economie, reforme i relaii patrimoniale. Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR), vice-director. Asociaia pentru Democraie Participativ Adept, analist economic. Camera de Comer i Industrie, ef Secie Dezvoltare Economic. Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor. Proiectul Bncii Mondiale Pentru Ameliorarea Competitivitii, expert. Programul Suportului Donor, consultant economic. Federaia Naional a Fermierilor din Moldova, preedinte. Institutul de Politici Publice, manager proiectului. Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, manager proiect n sectorul de comer. Expert-Grup, entru analitic independent, director executive. Organizaia de Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), coordonatorul proiectului SEPIA al UE. ntreprenor, proprietar ntreprinderii, confereniar USM, catedra Administrarea afacerilor. Parcul tiinifico-tehnologic "Academica" al Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic (AITT) din cadrul AM, administrator. Federaia Sindicatelor din RM "Moldova Business-Sind", preedinte. Reprezentana Winrock International n Moldova, director. Organizaia de Promovare a Exportului din
6

22. 23. 24. 25.

urcan Ludmila, Dr. Vame Margareta Veveria Valentina, Dr. Aculai Elena, Dr.

Moldova (MIEPO), director executiv. Asociaia obteasc necomercial Cerinde, vice-director. Centrul Naional de Asisten i Informare a ONG "CONTACT", coordonator proiect "Dezvoltarea economic local". Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Direcia politici de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i profesii liberale, eful Directiei. Institutul de Economie, Finane i Statistic (IEFS), Secia Politici i mecanisme de cretere economic, colaborator tiinific coordonator.