Colombia es rural

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ECONOMIA Y SOCIEDAD Domingo, 02 de Octubre de 2011 22:52

Este pas es distinto del que las elites se imaginan. Colombia sigue anclada en la ruralidad, y mientras no resuelva la crisis del campo no ser posible la modernidad. Un informe lleno de revelaciones y propuestas sensatas, que urgen a que haya ms Estado en el mercado y menos mercado en el Estado. Error histrico La publicacin del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia rural, razones para la esperanza responde al imperativo tico de recordar en todos los tonos, tiempos y lugares que el orden social rural es fruto de una construccin colectiva aunque con responsabilidades diferenciadas y que, por tanto, es susceptible de ser transformado. El Informe traza la ruta de una reforma rural transformadora que ayude a deshacer las consecuencias del error de haber credo que Colombia poda modernizarse prescindiendo del sector rural y de sus pobladores, especialmente de los ms vulnerados: el campesinado, los pueblos indgenas, las comunidades afrocolombianas y las mujeres rurales, stas ltimas vctimas de una triple discriminacin por ser mujeres, por vivir en el campo y porque llevan las peores cargas del conflicto armado. De espaldas al campo Hacia 1970, cuando apenas empezaba a producirse el final de la violencia partidista de mediados de siglo, el conflicto agrario segua sin resolverse: la tierra estaba concentrada en pocas manos y persista un poder poltico construido sobre un orden inequitativo, excluyente y poco abierto a la democracia. El terreno estaba abonado para la irrupcin de un nuevo ciclo de violencia: un intento de reforma agraria durante la dcada de 1960 fue Absaln Machado*

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bloqueado, campesino, debilit la campesinas mercado.

se desvaneci se instalaron el institucionalidad y el desarrollo

la irrupcin vigorosa del movimiento narcotrfico y los actores armados, se para el sector rural; las economas rural quedaron sujetos a las leyes del

En ese interregno, fabricamos un coctel explosivo: La insurgencia armada ech races, desconectada del campesinado. La reforma agraria fue sustituida por una poltica de subsidios para facilitar a los medianos propietarios el acceso a un mercado imperfecto de tierras. Se instal y prosper la economa ilegal de las drogas, y arrastr consigo las peores expresiones de criminalidad. Guerrillas, paramilitares, carteles de la droga y bandas criminales de todo tipo se ensaaron contra la poblacin civil y las comunidades rurales. Se hizo el trnsito violento desde la lucha por la tierra hacia la lucha por el control del territorio. El Estado tambin puso su cuota desinstitucionalizacin y de abandono: en este proceso de

Se desestimaron el Plan Nacional de Rehabilitacin y los Programas de Desarrollo Rural, porque se introdujo un paradigma productivista compatible con la apertura econmica y los tratados de libre comercio. Fue notable, tambin, el proceso de debilitamiento institucional del sector por lo dems diseado para responder a una visin signada por lo agropecuario y si acaso obsesionado por lo productivo. La globalizacin cambi, pero la institucionalidad no tom nota, y lo poco de ella que fue quedando se especializ en subsidios sectoriales para el empresariado agropecuario (en detrimento de las economas campesinas tradicionales), relegando a un segundo plano la provisin de bienes pblicos, especialmente para los ms excluidos y vulnerados. Ms rurales de lo que creamos

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Aunque en las ltimas cuatro dcadas en Colombia se consolidaron grandes centros urbanos, el pas es hoy ms rural de lo que creamos! La imagen de pas urbano fue reforzada por la apuesta urbanizadora como ruta hacia el desarrollo, que se adopt desde los aos 50. Aunque hoy vive ms gente en los centros urbanos que hace medio siglo, la tercera parte de la poblacin y la mayora del territorio fsico de Colombia estn bajo condiciones predominantemente rural. de ruralidad: somos una sociedad

Una herramienta estadstica novedosa, construida a partir de una metodologa del Banco Mundial, compueba ese hallazgo: se trata del ndice de Ruralidad (IR) que permite medir qu tan rural o urbano es cada municipio. La unidad de medida no es el tamao de la aglomeracin (el nmero de habitantes), sino el municipio. Segn este IR: el 75,5 por ciento de los municipios colombianos son rurales, en ellos vive el 31,6 por ciento de la poblacin (no el 25 por ciento, como se dijo en el Censo de 2005) representan el 94,4 por ciento del territorio. El campo es ms vulnerable Otra herramienta estadstica, tambin construida por primera vez, el ndice de Vulnerabilidad (IV), desagregado por municipio, confirma que el mundo rural, en general, es ms vulnerable que el urbano. Para construir el IV se tuvieron en cuenta seis dimensiones:
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Violencia: homicidios, asesinatos polticos y masacres; Capacidad econmica (ingresos del municipio y concentracin de la propiedad); Capacidad institucional (desempeo fiscal y capacidad administrativa); Capital humano (analfabetismo, poblacin en edad de trabajar, poblacin econmicamente activa); ndice de Vulnerabilidad Ambiental, construido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para Colombia.

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Demografa (hogares con jefatura femenina, con nios menores de cinco aos y con adultos mayores de 65 aos).

El uso de los ndices de Ruralidad y Vulnerabiidad de este Informe es muy promisorio porque: -Permitir evaluar si cada municipio retrocede, se estanca o avanza en la mitigacin de esas seis dimensiones de vulnerabilidad, o de otras, cuando haya informacin disponible; -Ayudar a fijar prioridades en la provisin de bienes pblicos; -Contribuir a reorientar los enfoques de los planes de desarrollo con una perspectiva ms local, regional y territorial, -Se convertir en un nuevo referente o lnea de base con datos confiables, pertinentes y desagregados para tomar decisiones sobre la reforma rural transformadora que necesita Colombia, y -Contribuir a un mejor diseo y evaluacin de polticas diferenciadas desde el nivel nacional, pues estos ndices servirn como criterios de planeacin y de gestin departamental y municipal. Las hegemonas hicieron dao En una indagacin preliminar sobre 607 municipios que abre campos insospechados a la investigacin y al debate poltico el Equipo del Informe auscult la relacin entre hegemona o alternancia electoral, los niveles de bienestar y el grado de ruralidad del municipio. La conclusin general es que en los municipios con ms alta persistencia poltica entendida como el grado de control de las elecciones por parte de un movimiento o partido hay ms necesidades bsicas insatisfechas, ms miseria y ms precariedad en los servicios. Crisis estructural El INDH 2011 analiza qu tan democrtica ha sido la sociedad rural en el contexto del conflico armado (abandono y despojo de tierras y deplazamiento forzado), la concentracin de la propiedad, los conflictos

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por uso y tenencia del suelo y del subsuelo y la persistencia histrica de grupos o lites polticas regionales. Ese anlisis no puede ignorar que la ruralidad se conform en un contexto de expansin y degradacin de dos fenmenos centrales en la historia reciente del pas: el narcotrfico y el conflicto. La nueva ruralidad se vio afectada por: - la penetracin de criminalidad organizada; - el desplazamiento forzado y el despojo de tierras; - la lucha por el control de territorios entre actores armados y el Estado. Por eso la reforma rural transformadora debe contribuir a deshacer una crisis estructural permanente que resulta de varios procesos de por s muy complejos, como sugiere la grfica siguiente: Tres conflictos distintos Esa crisis estructural explica, en buena medida, la pobreza rural y la incapacidad del Estado y del mercado para superar el conflicto rural, que no es lo mismo que conflicto armado ni conflicto agrario (conflictos por la tierra), aunque los tres se relacionan y retroalimentan, como sigue: PRIORIDADES DE LA REFORMA RURAL

La distincin amerita una pausa y cierto detalle porque ella lleva a diferenciar problemas relacionados, pero distintos, que requieren soluciones diferentes aunque complementarias.

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CONFLICTO RURAL (agrario + armado)

Conflicto rural

El Informe habla de un conflicto rural no resuelto, porque el proceso de modernizacin qued trunco, no se desconcentr la tenencia de la tierra, sobrevivi el orden social jerrquico y no se democratiz el acceso al poder poltico. El conflicto rural es complejo porque al problema de la tenencia de la tierra se sum la disputa de actores armados no estatales por el control del territorio y de todo lo que ste implica (poblacin, recursos legales e ilegales, identidades, soberana e instituciones).

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El conflicto rural involucra el conflicto agrario y el conflicto armado interno. Pero aunque ambos tienen como escenario el mundo rural, se diferencian por sus objetivos, sus protagonistas, el papel estratgico de la tierra en uno y otro, y las prcticas a las que apelan los actores. El conflicto agrario y el armado se relacionan a travs de sus efectos: el desplazamiento de la poblacin y el despojo de tierras. Porque la tierra se convierte en un instrumento de la guerra y por ello es objeto de despojo por vas de hecho, o mediante el uso indebido de instrumentos jurdicos. Y la poblacin es el objetivo del control y, por ello, susceptible de ser desplazada o confinada. Conflicto agrario y conflicto armado El conflicto agrario tiene dos expresiones: una es la deuda social y poltica del Estado y la sociedad colombiana con el sector rural; otra son los diferentes conflictos por la tierra: - entre campesinos y terratenientes, - la lucha indgena por la recuperacin y reconocimiento de sus resguardos, - la de las comunidades afrocolombianas por la titulacin de territorios colectivos, el enfrentamiento ms reciente entre despojadores y despojados; - los conflictos que empiezan a surgir por la presin de poderosos inversionistas que buscan tierra para proyectos de grandes dimensiones Por su parte en el conflicto armado estn involucradas las estrategias de la guerra y la dinmica del narcotrfico, que ha obrado como combustible en la expansin y degradacin del conflicto. Agenda para un cambio necesario La reforma rural transformadora (RRT) es una apuesta poltica con ms Estado en lo rural, procesos participativos y construccin de acuerdos con los actores sociales, econmicos y polticos. Est orientada a combatir la pobreza y superar el conflicto rural, dos problemas estructurales que requieren ms equidad en el modelo de desarrollo y la inclusin de todos los habitantes del campo en los

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proyectos nacionales. La reforma debe contribuir a superar la crisis recurrente y afincada en un orden social rural injusto y altamente conflictivo. La RRT debe adems aprovecharse para -Ordenar el desarrollo territorial, hacer ms eficiente el uso de los recursos y la ubicacin de las poblaciones, -Mejorar el desempeo econmico de la agricultura, la ganadera y las actividades forestales; -Atenuar los riesgos que acarrean el mal uso de los recursos naturales y el cambio climtico; -Gestionar los conflictos que induce la minera y su choque con la agricultura y el medio ambiente, -Reducir las actividades ilegales y los conflictos por la tierra; -Fortalecer la institucionalidad pblica, reconstruir el capital social e introducir ms democracia en los campos colombianos. Y no menos importante: la reforma debe modificar la estructura de tenencia de la tierra y desactivar los factores que ayudan a mantenerla. Esa estructura es fuente de conflictos, de ineficiencia productiva, de baja competitividad, vulnera la democracia, no ha facilitado el desarrollo de una clase media rural ni la consolidacin de una slida institucionalidad. Sin resolver primero el conflicto agrario, no hay modernizacin Es indudable que una atencin de calidad a estos problemas rurales crticos exige ms Estado en el mercado y menos mercado en el Estado. Ambos elementos deben combinarse adecuadamente en los territorios para orientar las acciones pblicas y privadas. El papel regulador e interventor del Estado se calibra en funcin de las virtudes y limitaciones del mercado, del Estado social de derecho y de la democracia, y de cunto realmente puede aportar cada uno de ellos al

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desarrollo humano. Para atender esos problemas, el Informe sugiere concentrar acciones en cuatro grandes mbitos: seguridad humana, desarrollo institucional, desarrollo rural, poltica integral de tierras. La intervencin en estos mbitos debe concebirse como una red articulada de decisiones para transformar la situacin actual. Los esfuerzos de Colombia para avanzar en su modernizacin se han visto frustrados por la no resolucin del problema agrario. Viejas y nuevas generaciones han cargado con esta pesada carga. Este Informe de Desarrollo Humano no deja dudas sobre un hecho bsico: Colombia pas no se puede modernizar sin resolver el problema agrario! * Director Acadmico. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia rural, razones para la esperanza

Tags: Absaln Machado Apertura Econmica Bandas Criminales Conflicto Agrario Informe Nacional De Desarrollo Humano 2011 Insurgencia Armada Narcotrfico Paramilitares Reforma Rural

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