PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

POR EL

EN MORENO
CUANDO EL VECINO OPINA Y DECIDE, LAS COSAS SALEN MEJOR
LO NECESITAMOS

YA!
VAMOS PG. 4/ MURAL DE FORMACIN POR MS PARTICIPACIN LAS CLAVES DEL EN MORENO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PG. 2/MORENO HACIA LA PG. 6/EL PRESUPUESTO DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARTICIPATIVO EN SAN MIGUEL
EDITORIAL /AHORA PG. 8/ PETITORIO

SUMARIO

PARA QUE LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS SE DECIDA EN LOS BARRIOS /PASANDO LA POSTA

N 1 | Septiembre 2007

editorial
AHORA VAMOS POR MS PARTICIPACIN EN MORENO

stamos a tres meses del cierre de un nuevo ao, momentos en los que vamos cerrando acciones y delineamos lo que se viene. El presente nos encuentra en un momento de felicidad por lo realizado; pero al mismo tiempo, los logros nos obligan a profundizar nuestra labor. El horizonte de la Democracia Participativa comienza a visualizarse como algo realizable: San Miguel lanz su Foro Distrital de Seguimiento del Presupuesto Participativo y en los Foros Barriales se decidir en qu se invertir el 5% del presupuesto municipal del 2008, destinado a la ejecucin de proyectos elaborados por los vecinos de los barrios. Este suceso no es algo espontneo, sino el resultado de un proceso de lucha contra una cultura desmovilizadora que privatiz los mbitos de decisin pblica. Hoy vamos por otro modo hacer poltica, desde los barrios, con mucha participacin y compromiso. Nuestros fundamentos se mantienen: planteamos la necesidad de dejar atrs la democracia de la delegacin. Que la informacin llegue a nuestras comunidades, que todos y todas seamos actores sociales protagonistas de los procesos de cambios, que el Estado se reformule y permita la participacin en la gestin pblica. Para ello promovemos la construccin de un nuevo tipo de ciudadana. Los espacios de formacin, como el que llevar adelante el

Movimiento por la Carta Popular a fines de octubre, o el Instituto de Aprendizaje en Economa Social que acaba de lanzar la Mutual Primavera junto a la Universidad Nacional de General Sarmiento son mbitos donde se avanza en el camino de una transformacin colectiva y participativa junto a los compaeros y compaeras de las organizaciones sociales. En este nmero de LA POSTA REGIONAL MORENO, en la lmina central, el esquema de Presupuesto participativo en el marco del Movimiento por la Carta Popular. Adems se agregar un informe sobre la Ordenanza 35/2006, aprobada en San Miguel y que cristaliz la participacin de la comunidad en el Presupuesto municipal. Para finalizar, un anlisis sobre la historia de la lucha y el estado actual en nuestro distrito en lo referente a la implementacin del Presupuesto Participativo, los mapas que muestran la situacin actual de Moreno y el trabajo continuo de los rancheadores. El Presupuesto Participativo es una realidad en San Miguel, depender de nosotros, de nuestra lucha y de nuestro compromiso que tambin lo sea en Moreno. Mientras tanto, se viene el Encuentro Regional de Organizaciones Sociales y Comunitarias del 29 de septiembre, y la Caravana Cultural de diciembre que cada da est ms cerca. Movimiento por la Carta Popular se hace or cada vez ms fuerte.

LAS RAZONES DE LA PARTICIPACIN

Moreno tiene una tradicin de organizacin popular y comunitaria. Varios de estos procesos ya se estn profundizando no slo en Amrica Latina, sino en todo el conurbano. Cul es el estado de situacin en nuestro distrito?
lo largo del ltimo ao, una importante transformacin est comenzando a instalarse en las polticas pblicas de nuestra regin. Gracias a la continuidad de la tarea de las organizaciones comunitarias en la zona, a la apertura de dirigentes institucionales y al apoyo y la lucidez de miles de vecinos de los barrios, empieza a plantearse la posibilidad de implementar el llamado Presupuesto Participativo en nuestros municipios. Como se sabe, esta herramienta novedosa permite que la gente de las distintas comunidades decida sobre la utilizacin de los recursos pblicos (el presupuesto) en funcin de prioridades que el mismo barrio define y ordena, en mbitos llamados Foros Barriales. Esta herramienta ya est utilizndose en San Miguel. Luego de un proceso de casi tres aos en el vecino municipio, el Presupuesto Participativo tiene su ordenanza: un porcentaje definido del presupuesto total (el 5%), un mbito coordinador (el Foro Distrital de Seguimiento y Organizacin del Presupuesto Participativo) y un cronograma de trabajo hasta fin de ao. Muchas organizaciones de Moreno (que tambin integramos el Movimiento por la Carta Popular) seguimos ese proceso muy de cerca, lo alentamos y lo impulsamos. Es ms, creemos que aqu, en nuestro distrito, el Presupuesto Participativo puede y debe realizarse con igual entusiasmo y militancia. Y decimos esto por varias razones: Por historia social: nuestro distrito, Moreno, tiene una rica tradicin

La lucha por la Democracia Participativa

de participacin comunitaria y social. Fue el municipio en el que nacieron y desarrollaron proyectos autogestivos educativos (granjas, escuelas rurales, terciarios, jardines maternales, y secundarios de profunda perspectiva liberadora, etc), sanitarios, de tierra y vivienda (cooperativas, barrios autoconstruidos, asentamientos planificados, etc.), de trabajo y produccin, con una relacin distinta con el medio ambiente (floricultores, organizaciones agroecolgicas), de arte en los espacios pblicos (muralistas, centros culturales, murgas barriales), de infraestructura comunitaria (redes de agua y de gas implementadas comunitariamente), de transporte (el caso de la mutual de Cuartel V), de deporte (aqu se fund la idea del ftbol callejero, de contenido integrador y solidario), de comunicacin (con radios comunitarias, peridicos y grupos alternativos), etc. Se calcula que cerca de 170.000 habitantes (de los 380.000 de nuestro distrito) participaron activamente (y con continuidad) de iniciativas comunitarias organizadas. Moreno tiene un alto porcentaje de participacin social, que puede realizar con xito un proyecto de este tipo para resolver las situaciones que hoy siguen haciendo de nuestro distrito uno de los ms pobres del conurbano. Por historia institucional: en Moreno se intent en varias ocasiones institucionalizar modalidades novedosas de participacin comunitaria. Los ensayos tuvieron distintos resultados, en algunos casos fueron altamente positivos para las comunidades. Desde

Torneo de la Liga de Ftbol Callejero frente a la Municipalidad de Moreno, dic. 2006

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

TODOS JUNTOS POR EL BARRIO

La Caravana Cultural de los barrios, hace tres aos que empez a rodar...

Movilizacin de organizaciones sociales respaldando a la Mutual El Colmenar, frente a los ataques de La Perlita.
nosotros, el proyecto emblemtico (aunque no es el nico) fue el de los llamados Consejos de la Comunidad, que en diferentes localidades del distrito articulaban a organizaciones sociales y representantes del Estado municipal en la resolucin de problemas concretos. Este proyecto, aunque, como dijimos, tuvo diferentes impactos en nuestra zona, signific un aporte fundamental a la hora de pensar el modelo de gestin estatal que pueda ayudar a mejorar nuestros barrios. Con distintos nombres, hoy los Consejos de la Comunidad se impulsan en miles de municipios en Amrica Latina, con manejo de los recursos por parte de la comunidad, programas locales de desarrollo, iniciativas de descentralizacin municipal, etc. En este sentido, las distintas gestiones municipales (incluyendo la actual) han integrado siempre la idea del Desarrollo local como motor de la integracin comunitaria y el acceso a los derechos sociales. Este tambin es un elemento fundamental; la historia institucional de nuestro Estado tambin permite alentar un proceso de realizacin del Presupuesto Participativo. Por necesidad y oportunidad: las situaciones de pobreza en Moreno son muy alarmantes; por ms que exista un repunte en la actividad econmica de nuestros barrios, est muy por debajo de lo que significa una vida digna. Y eso se nota en lo cotidiano, en la perspectiva de los jvenes y los pibes, en el deterioro de nuestros barrios, en el crecimiento de la violencia, etc. Nosotros creemos que lo nico que puede cambiar la realidad de fondo es un Proceso de movilizacin democrtica de todas las capacidades comunitarias para derrotar la pobreza y el aislamiento. Y sabemos que mucha gente de los barrios opina igual; en nuestra Consulta Familiar (que hicimos el ao pasado a 1600 familias de la regin), ms del 80% se manifest a favor del Presupuesto Participativo, e incluso asegur que poda aportar jornadas mensuales de trabajo solidario para resolver problemas del barrio. Es un potencial increble que est esperando para ser movilizado y convocado con una seal pblica y clara. En este material hay mucha informacin acerca del llamado Presupuesto Participativo; queremos generar un debate pblico y popular acerca de la posibilidad de realizarlo, en el que podamos estar todos los interesados: organizaciones sociales, funcionarios pblicos, vecinos, etc. Lo que est en juego es importantsimo; y la oportunidad es nica. Impulsmoslo en cada barrio y en cada organizacin, y quiz tengamos un 2008 con una nueva herramienta de desarrollo y protagonismo popular.

LA HISTORIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN SAN MIGUEL

CMO SE LLEG AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1. Noviembre 2006 | Realizacin del 1er Congreso de Vecinos y Organizaciones Sociales del Noroeste del Gran Buenos Aires en el Campus de la Universidad de General Sarmiento. Participan 500 personas y unas 20 organizaciones, entre los participantes, el concejal de San Miguel Enrique Emiliani, quien haba intentado impulsar el Presupuesto Participativo tiempo atrs. Se analizan los resultados de las 1600 consultas populares. Se acuerda la promocin de la Democracia Participativa y se lanza la Tercera Caravana Cultural de los Barrios. 2. Noviembre 2006 | El Movimiento por la Carta Popular y la senadora Stella Prunotto coinciden en la necesidad de ampliar la participacin de la comunidad en polticas pblicas, con especial atencin en el Presupuesto Participativo. 3. El concejal Enrique Emiliani comparte en mesa de trabajo el proyecto de ordenanza de Presupuesto Participativo que haba intentado debatir en San Miguel. Se acuerda que la Tercera Caravana, el trabajo del Movimiento por la Carta Popular y ciertas condiciones favorables en el Concejo Deliberante eran indicadores positivos para la aprobacin de la propuesta. 4. Se realizan reuniones con representantes de los distintos bloques del Concejo Deliberante. Se involucran en el proceso organizaciones de San Miguel como la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Se resuelve que la Tercera Caravana Cultural de los Barrios finalice el 23 de noviembre frente al Palacio Municipal de San Miguel, da del tratamiento de la ordenanza. 5. El Movimiento por la Carta Popular, la CTA y la UNGS son convocados a reuniones que permitan mejorar la propuesta de Presupuesto Participativo que exista como borrador. El Poder ejecutivo local y los bloques del Concejo Deliberante manifiestan su predisposicin positiva. 6. El resultado de las reuniones se resume en: a) que hay voluntad poltica comn de aprobar la iniciativa; b) que significa un avance importantsimo en polticas pblicas en la regin; c) que el marco de la regulacin debe ser amplio y sujeto a futuras mejoras; d) que en un primer momento, el Ejecutivo Municipal no definira el porcentaje destinado a la modalidad de Presupuesto Participativo. 7. 22 noviembre 2006 | Se termina la redaccin del Proyecto de enanza que promover el Presupuesto Participativo. Estn presentes en la reunin: Movimiento por la Carta Popular, CTA, colaboradores de la UNGS, Carlos Dobler del bloque del PJ y representante del Ejecutivo Municipal, el concejal Emiliani, Carlos Puricelli como presidente del HCD. Adems formaron parte Ricardo Grahman, de Barrios de Pie y el concejal Ramn Galeano, del Frente para la Victoria. 8. 23 noviembre 2006 | La ordenanza 35/06 se aprueba por unanimidad en el HCD de San Miguel, al tiempo que las carrozas de Tercera Caravana Cultural se hacan presentes. Fue una fiesta y un avance de la ciudadana de todo el distrito. 9. Marzo 2007 | La Ordenanza presupone la creacin de Foros Barriales en los que se decidan los proyectos a ejecutar. Un conjunto de organizaciones impulsan el Foro Barrial en Manuelita (San Miguel Oeste) y realizaron acciones de divulgacin en otras comunidades. LA POSTA REGIONAL inicia una campaa para que la ordenanza no se diluya en el clima pre-electoral. 10. La UNGS impulsa la realizacin de acciones de capacitacin y formacin a organizaciones barriales y sociales sobre Presupuesto Participativo. 11. Las organizaciones que promovieron el Foro Barrial Manuelita se renen con el Intendente Zilocchi y se resuelve

que se avanzar en la Convocatoria al Foro Distrital de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo, que estar a cargo del concejal Carlos Dobler. 12. Se designa que como mnimo el porcentaje destinado al Presupuesto Participativo no puede ser menor al 5% de lo recaudado por el municipio. Al mismo tiempo, se designa al Foro Distrital de Organizacin y Seguimiento como un espacio multisectorial y pluralista. 13. Se realizan reuniones de las que participan el Movimiento por la Carta Popular, Carlos Dobler y otras reas de la Universidad junto al Secretario General de la UNGS. Queda confirmado el apoyo tcnico e institucional en la elaboracin de proyectos y gestiones pertinentes. 14. Agosto 2007 | El Intendente Zillochi anuncia el lanzamiento del Foro Distrital de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo. Dicho evento se realiza a fines de este mes, donde participan: Carlos Gallo, secretario de Hacienda Municipal; Carlos Puricelli, Carlos Dobler, la Federacin Tierra y Vivienda, la CTA, la UNGS, Barrios de Pie y el Movimiento por la Carta Popular. Juntamente se acercaron unas 30 organizaciones e instituciones de San Miguel que se sumaron a la propuesta. 15. El prximo paso ser la elaboracin de la Reglamentacin de la Ordenanza. Documento que se har en conjunto entre el Foro Distrital y representantes de los poderes ejecutivos y legislativos municipales.

LA ORDENANZA DE SAN MIGUEL

Artculo 1: Establzcase que a partir del Presupuesto Municipal correspondiente al ao 2008, una parte del mismo se confeccionar a partir del ao 2007, mediante la modalidad conocida como Presupuesto Participativo, cuyo proceso se establece en la presente Ordenanza. Artculo 2: El Departamento Ejecutivo determinar por Decreto el porcentaje del Presupuesto Municipal afectado a la modalidad indicada en el artculo precedente, antes del 31 de mayo de cada ao. Artculo 3: El Departamento Ejecutivo crear un Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo integrado en partes iguales por miembros del Departamento Ejecutivo, del Honorable Concejo Deliberante, de las organizaciones intermedias locales que cuenten con la correspondiente personera jurdica. Artculo 4: El Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo contar con una Secretara Ejecutiva designada por el Departamento Ejecutivo que tendr funciones organizativas y de asistencia tcnica y establecer el cronograma de reuniones barriales que se debern realizar entre abril y agosto de cada ao. Artculo 5: Cranse los Foros Barriales que sern los encargados de promover los procesos de debate del Presupuesto Participativo en todos los barrios del Municipio. Artculo 6: Podrn inscribirse y participar en los Foros Barriales los vecinos que acrediten domicilio real en jurisdiccin del barrio cuyo Foro desea integrar, mediante documento nacional de identidad y factura de servicio pblico actualizada; y los miembros de las entidades y Organizaciones Sociales locales, en tanto comprueben que la entidad posee domicilio legal en el distrito. En caso de las organizaciones de segundo grado (Redes, Federaciones y ONGs) podrn participar aquellas que comprueben ante el Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo el desarrollo de sus trabajos en el escenario barrial y/o distrital. Artculo 7: La Secretara Ejecutiva del Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo ser la responsable de recibir las solicitudes de inscripcin, chequear los domicilios mediante la documentacin presentada, verificar la representacin legal de las entidades y de otorgar los Comprobantes de Inscripcin, los que constituirn la nica documentacin que habilitar a los inscriptos a ingresar los das de reunin a las sedes de las mismas.

UNA CONQUISTA PUESTA EN EL PAPEL

Artculo 8: La Secretara Ejecutiva dispondr la efectiva difusin del cronograma de reuniones de cada Foro Barrial con los siguientes datos: a. Identificacin de Foro (Barrio correspondiente). b. Lugar de reunin c. Fecha y hora de realizacin. Artculo 9: Los ncleos temticos de presentacin de propuestas y proyectos sern los siguientes: Infraestructura, Servicios, Salud, Educacin, Seguridad, Deporte y Cultura. Artculo 10: Las propuestas y/o proyectos definitivos elaborados en cada uno de los Foros Barriales por parte de los vecinos, entidades intermedias, funcionarios gubernamentales y concejales sern debidamente registrados en un acta suscripta por los participantes del Foro respectivo y por la Secretara Ejecutiva del Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo de la que se entregar copia a los participantes que lo soliciten. Artculo 11: Una vez finalizados los encuentros de los Foros Barriales de conformidad con el cronograma de encuentros, el Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo recibir las propuestas y proyectos de los Foros Barriales, los evaluar tcnica y financieramente y fijar prioridades para propiciar la justa y equitativa distribucin de infraestructura y servicios en el territorio municipal de San Miguel. Artculo 12: El Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo entregar al Departamento Ejecutivo la propuesta del Presupuesto Participativo correspondiente a cada ao antes del 30 de septiembre del ao inmediato anterior y ste lo elevar integrado como parte del Presupuesto Municipal anual en el plazo establecido en el Artculo 109 de la Ley Orgnica de las Municipalidades. El Departamento Ejecutivo deber entregar al Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo, como recibida una copia firmada y sellada por el seor Secretario de Gobierno. Artculo 13: De acuerdo a la experiencia de difusin en los Foros Barriales y a las sugerencias surgidas en el debate, el Foro de Organizacin y Seguimiento del Presupuesto Participativo podr proponer anualmente las modificaciones a la reglamentacin de esta Ordenanza que mejor aseguren el cumplimiento de los objetivos propuestos. Artculo 14: De forma.

LO QUE ACONSEJAN LOS MAPAS

Estos son tres mapas de nuestro distrito. Uno muestra los barrios, el otro la densidad de poblacin en el distrito y el tercero el grado de NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS en cada zona. A primera vista, queda clara la situacin social de nuestra gente, y los lugares de cada realidad. Evidentemente hay situaciones extremas en lo relativo a la pobreza. Una poltica que busque fortalecer la democracia debiera priorizar las zonas en donde existen ciudadanos y ciudadanas privados de sus derechos sociales ms elementales. En ese sentido, el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO puede ser una herramienta importantsima de desarrollo de esas comunidades.

Nuestros barrios

Densidad de poblacin
(2001)

Necesidades Bsicas Insatisfechas

(2001)

Menor que 10,73 10,73 - 21,46 21,46 - 32,18 32,18 - 42,91 42,91 - 53,65

Menor que 57,2/km2 57,2 - 113,8/km2 113,8 - 170,4/km2 170,4 - 227/km2 227 - 283,7/km2
Mapas disponibles en el sitio web de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MORENO

PETITORIO/ VAMOS POR

El trabajo de los Rancheadores

LLEVANDO LA POSTA
a historia comienza despus del almuerzo cuando Jos, Marcelo, el Bambino, Albertito y el Cabe preparan el famoso carromato del Culebrn y enganchan el triler del Presupuesto Participativo. Los acompaa Richard, quien revisa los ltimos detalles antes de partir. Ellos son los promotores de la Carta Popular, pero prefieren hacerse llamar los Rancheadores. El pasado 19 de septiembre, las calles de Paso el Rey y Moreno fueron recorridas por los muchachos, rancho a rancho difundiendo un evento importante para nuestra comunidad: el Encuentro Regional de Organizaciones Sociales y Comunitarias que se llevar a cabo a fines de este mes. Esta accin no es algo aislado, sino que es la marca registrada de la identidad de la regin: la participacin y la organizacin de la comunidad. Hoy, este proceso da un paso estratgico, algo que ya es realidad en San Miguel y que puede serlo aqu en Moreno: el Presupuesto Participativo. Volvemos a nuestros Rancheadores, quienes se encargan que la informacin llegu a todos los vecinos y vecinas. Cuentan las novedades, explican cmo se est construyendo la nueva democracia desde los barrios, nos comunican y nos convocan. Son esenciales para la construccin de una nueva forma de hacer poltica que recupera el compromiso y la participacin popular. El Movimiento por la Carta Popular es una voz que se escucha cada da ms fuerte. Resuena en organizaciones, entre los artistas, quienes hacen deportes, educan o comunican. Tambin entre todos y todas las que creen, como los Rancheadores, que es posible el Presupuesto Participativo en Moreno.

Desde el Movimiento por la Carta Popular y junto a otras organizaciones, estamos impulsando la implementacin de la modalidad de Presupuesto Participativo en Moreno y otros municipios de la regin. En San Miguel comienza a ser una realidad, los destinos del 5% del Presupuesto Municipal se definen en los foros barriales. Para que esto sea posible en nuestro distrito es necesario el apoyo de todas y todos... organizaciones, vecinos, grupos comunitarios. Los invitamos a promover esta iniciativa por todo el territorio. Publicamos a continuacin un modelo de petitorio para juntar las firmas que permitan que esta propuesta sea tratada en el Concejo Deliberante.
Sr. Presidente del Honorable Concejo Deliberante de Moreno Nosotros, vecinos y organizaciones sociales del partido de Moreno hemos decidido encontrarnos, participar y organizarnos para recuperar la alegra, la palabra y el destino de nuestras comunidades. Creemos que la participacin popular es indispensable para resolver las injusticias y la pobreza; por eso nos parece de vital importancia que el cuerpo que Ud. preside, y representa a los ciudadanos de Moreno, elabore junto con los vecinos y organizaciones sociales una ordenanza que establezca la modalidad conocida como Presupuesto Participativo en nuestro municipio. Confiados en que lograremos construir un Moreno mejor, esperamos su respuesta.
Nombre y apellido D.N.I. Domicilio Firma