1.- La participacin en Ia gestin econmica y en protagonismo sociaI.

En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su

prembulo enuncia formalmente que estamos frente a una sociedad democrtica, la cual
busca trascender el sistema poltico; esto es, manifiesta la idea de consolidar una forma
de vida que no slo le corresponda a las instituciones polticas, sino tambin a las
instituciones sociales.

La sociedad que se busca consolidar a travs del establecimiento de esta democracia, es
participativa; de manera que la participacin de la sociedad y del individuo en todo lo que
le compete debe ineludiblemente conllevar a una mejor calidad de vida, y al logro de
conducir su propio destino. Paralelamente, hoy da la sociedad busca ser protagnica; las
comunidades y los individuos van en pos de ese protagonismo democrtico, no solo en el
aspecto poltico, y en la profundizacin de esos derechos, si no a partir del
involucramiento civil en la gestin de su poltica pblica, como hacedores y constructores
de su propio bienestar. En este orden de ideas, la Ley de Los Consejos Comunales
enuncia en las Disposiciones Generales, en su artculo 2 que:

"Los Consejos Comunales" en el marco constitucional de la democracia participativa y
protagnica son instancias de participacin e integracin entre diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten ejercer la funcin
de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social".

En este sentido, se privilegian los "Consejos Comunales", como instancias de gestin
comunitaria desde diversas miradas, puesto que hoy da constituyen la piedra angular de
la participacin en gestin en Venezuela. "estas instancias", tal como han sido
concebidas, impulsan la participacin y el protagonismo popular para formular, ejecutar,
controlar y evaluar sus polticas pblicas.

ArticuIo70Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular,
la revocacin del mandato, las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de
carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo
las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.La ley
establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin
previstos en este artculo.

La unidad curricular Medios de Participacin y Protagonismo del Pueblo constituye un
espacio necesario para el estudio y ejercicio prctico de los nuevos valores de la
democracia participativa. Por cuanto, ".ya no slo es el Estado el que debe ser
democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los
elementos que la integran deben estar signados por los principios democrticos y
someterse a ellos (..) De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales
tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas
condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo,
vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos
de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y
comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta
de solidaridad... (Exposicin de Motivos CRBV). Es de destacar, la conceptualizacin
deber-derecho en relacin a la promocin de la participacin individual y comunitaria en el
orden social y estatal.

Por otra parte, la unidad curricular se enmarca dentro de los lineamientos estratgicos
definidos por el Gobierno Bolivariano en el Taller de Alto Nivel realizado en el mes de
Noviembre de 2004, que en su objetivo tercero propone ". avanzar aceleradamente en la
construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular.
As mismo, entre los objetivos especficos necesarios para lograr el anterior destacan:
"Facilitar los mecanismos para hacer efectiva la participacin de los ciudadanos
(diagnstico, presupuesto participativo, contralora social) e "introducir una nueva tica de
participacin ciudadana y se plantean como herramientas para llevar acabo dichos
objetivos especficos a travs de "la creacin y puesta en marcha de programas de
formacin sociopoltica dirigida a los participantes de todas las misiones.
Los mencionados lineamientos estratgicos deben ser asumidos por las instituciones del
Estado en forma coordinada, y de esta manera, trazar la estrategia a seguir en la nueva
etapa de profundizacin y cambios de la Revolucin Bolivariana. Por su parte, la
Universidad Bolivariana de Venezuela, como universidad de Estado, promueve desde sus
Programa de Formacin de Grado el tema de la participacin protagnica y destaca que
el profesional egresado debe estar capacitado para fomentar los valores del actual Estado
social y democrtico de Derecho y de Justicia, destacando el valor de la participacin y
contribuyendo con su ejercicio profesional a la participacin protagnica de los
ciudadanos.

Desarrollar tal actitud en el futuro egresado resulta un reto fundamental, para lograrlo, la
educacin superior debe contribuir a formar a los profesionales para la participacin
activa, consciente y solidaria, lo que contribuir a consolidar los procesos de
transformacin social. De ah la necesidad e importancia de incluir en los programas de
estudio del sistema de educacin superior venezolano, el tema de la participacin
ciudadana considerndola de altsimo inters nacional y en particular, fundamental para la
formacin integral de sus estudiantes. La Universidad Bolivariana de Venezuela plantea
dentro de los Estudios Jurdicos la unidad curricular electiva "Medios de Participacin y
Protagonismo del Pueblo, con la cual, se pretende contribuir en conjunto con otras
unidades curriculares a lograr una formacin integral del egresado que lo capacite para el
ejercicio tico y responsable de su misin social.

Formas de participacin social y econmica en la democracia venezolana.
Lo social y lo econmico en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Lineamientos estratgicos para el logro del proyecto de pas. Enunciacin de las formas
de participacin y protagonismos del pueblo en lo social y lo econmico.
nstancias de atencin ciudadana. Nociones generales. El Derecho de peticin y oportuna
respuesta y el Derecho a la informacin. La Administracin Pblica y Servicio de Atencin
al Ciudadano. Fundamento Legal. La autogestin y la cogestin. Nociones generales.
Marco Jurdico. El desarrollo endgeno y el sistema econmico del proyecto pas.
Las cooperativas. El Cooperativismo. Cooperativas, desarrollo endgeno y el nuevo
sistema econmico en Venezuela. Principios y valores de las asociaciones cooperativas.
Marco jurdico. Fines. Supervisin. La Superintendencia Nacional de Asociaciones
Cooperativas. Las cajas de ahorro. Naturaleza de las cajas de ahorro. Marco Jurdico.
La empresa comunitaria y otras formas asociaciones. La organizacin comunitaria en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nuevas tendencias asociativas y
organizativas y la participacin popular.

.- La dimensin tica en eI desarroIIo endgeno

Desde el pensamiento clsico hasta las teoras contemporneas, las explicaciones en
torno al crecimiento y desarrollo, se han visto forzadas a tener que aceptar sus propios
lmites tericos para salvaguardar las conclusiones y postulados a los fines de mantener
el rango de ciencia social. Por tanto, tal como lo afirma Mas (2005) cualquier
interpretacin en torno al desarrollo econmico que contemple elementos ubicados fuera
del objeto de estudio de la ciencia econmica desautoriza, de entrada, la pureza y el
grado de validez de la interpretacin econmica. De tal manera que, se entender como
desarrollo endgeno, as lo destaca Mas Herrera (2005).

La asuncin, por parte de una comunidad interesada, de formular y poder alcanzar una
imagen objetivo del desarrollo, asumido ste como el estado a lograr como propsito
alcanzable que se convierta en el norte, direccin y rector de las acciones por
desempear.

Al asegurar la complejidad del fenmeno entendido como Desarrollo
Endgeno se parte de la existencia de una realidad compleja, donde se desenvuelven un
conjunto de hechos y relaciones que participan de elementos muy particulares,
existentes en diferentes dimensiones. Para mayor comprensin es necesario delimitar
aquellos mbitos de mayor relevancia para el Desarrollo Endgeno, como una primera
aproximacin a los constituyentes bsicos.

Las dimensiones ms relevantes escogidas para el anlisis en torno al Desarrollo
Endgeno son las siguientes: econmica, social, poltica, organizacional, tica, cultural
y tecnolgica. A partir de cada dimensin y en cada una de ellas, se presenta una trama
relacional, caracterizada por un gran amalgamamiento que dificulta identificar y
exponer a primera vista, las variables constituyentes y lgica implcita que las relaciona.
Es interesante precisar que en cada una de las mencionadas dimensiones se
posibilita la creacin de una imagen objetivo, vale decir, la construccin de un propsito
para cada mbito de pertenencia. Esto supone: una propuesta de futuro para la cultura,
para la economa, para la tica, para la tecnologa, etc., hasta llegar a poder consolidar
una imagen objetivo integral de comunidad, nacin o sociedad, que el Desarrollo
Endgeno proponga como fin y como futuro alcanzable. Esta se constituye en la Visin
de Futuro del Desarrollo Endgeno como adicin o integracin venida de imgenes
parciales, otorgando a travs de fusin, una magen ideal y global de la sociedad
deseada. El recorrido de esta construccin no se encuentra atada a mtodos exclusivos.
Es posible ir de la magen global a las imgenes particulares en cada dimensin o
viceversa.

De esta misma forma, para cada mbito escogido existir una accin temporalespacial
sostenida y pertinente que permita alcanzar la imagen objetivo. Como se parte
de la premisa que en cada dimensin existen elementos diversos y adems, estos
elementos no se relacionan siempre con la misma regularidad ni en la misma
proporcin, pues, su desenvolvimiento es cambiante y en ltima instancia dependen de
la imagen objetivo deseada y de la capacidad endogenizadora que le sea propia, se
requiere articular, para cada dimensin del Desarrollo Endgeno, una estrategia singular
que a su vez, particip en todo momento, de la strategia Maestra. sta es, la macro
accin general, elegida e impulsada por la totalidad de los miembros de una comunidad
para alcanzar el futuro, entendiendo por comunidad: una familia, un municipio, una
ciudad, una regin, un pas, una nacin o un grupo de pases.

No slo la estrategias parciales y la estrategia maestra son fundantes para lograr
el propsito. El Desarrollo Endgeno se fundamenta en el desempeo de las
capacidades endogenizadoras de los elementos medulares presentes en cada una de
las dimensiones. Aqu radica el poder de la endogenizacin. Esta idea no se alza con
rango novsimo, pero su puesta en prctica y el xito de su aplicacin constituyen el reto
verdadero del Desarrollo Endgeno. Su ejecucin se caracteriza por la tenencia de
procesos diacrnicamente discontinuos, nter enlazados y sobre una base irregular. Sin
embargo, las dimensiones escogidas en este cuaderno se relacionan fuertemente entre s
y comparten elementos constitutivos. Se intentar identificar y describir los elementos
propios de cada esfera, en atencin a su participacin al Desarrollo Endgeno.

Sin duda, las formas de vida humana se desplazan a lo largo de una trama que
van sedimentando costumbres y tradiciones, trayendo como consecuencia una formas
particulares de hacer y de comprender al mundo. En este ejercicio transformacional la
base material se modifica a travs de la aparicin de bienes, tanto culturales (el
patrimonio cultural); como de carcter econmico (medios escasos que satisfacen
necesidades de uso alternativo). Los bienes culturales participan de una dimensin
econmica y viceversa.

La escasez de los medios impulsa la necesidad de indagar sobre la dimensin
econmica. Pero estos bienes, a su vez, se crean dentro de organizaciones muy
particulares que constituyen un lmite, se quiera o no, entre la totalidad donde aparecen
y su propia existencia. Aqu se expresa el tramo corporativo del Desarrollo Endgeno.
La fbrica, la empresa o las organizaciones en red, caractersticas de la sociedad
global de la informacin, constituyen espacios para la transformacin de la base
material en bsqueda de crear bienes y servicios valorados por la sociedad. Desde este
lugar, la creatividad humana se convierte en tcnica, en ciencia y en tecnologa. Formas
de mejor hacer para alcanzar los propsitos humanos. De inmediato, lo social asalta con
prontitud. El hombre (varn, hembra) aparece como el centro de la accin y la
comprensin del mundo organizado desde una perspectiva de poder. Estado, gobierno e
ideologa se presentan como fuertes acicates para el Desarrollo.
No obstante, los medios no son ms que creaciones que dan poder a las personas
para satisfacer sus deseos. En los ellos radican los fines y propsitos alcanzables. He
aqu el plano de la moral. En la necesidad de mitigar la presunta contradiccin que
acontece entre las finalidades y deseos humanos con las formas de lograr sus propsitos.
Se trata del mbito de felicidad y libertad requerido por los pueblos del mundo.
Desde la perspectiva anterior y a manera de ilustracin las dimensiones
escogidas para el Anlisis del Desarrollo Endgeno son las siguientes:
A partir de este tramo y en atencin a mejorar la comprensin del Desarrollo
Endgeno, se esquematizan las claves presentes en cada una de las dimensiones, las
cuales, sern desarrolladas con mayor amplificaciones en los captulos subsiguientes.
Por necesario una exposicin particular que a continuacin se detalla:

e Ia imensin SociaI.
El Desarrollo Endgeno es en sociedad. Sus logros y propsitos, as como los recursos
con los que cuenta, tienen por escenario y teleologa, lo social.

e Ia imensin tica.
Todos los actos humanos requieren una valoracin previa. Esta valoracin se realiza en
atencin a unos valores, los cuales, constituyen la esfera de la moral. Y como sta afecta
poderosamente las elecciones y decisiones de las personas ejercen una gran influencia
en todos los campos de la vida humana. La tica afecta las valoraciones en cuanto a
qu y cmo producir? , los proceso empresariales y en ltima instancia, define un tipo
de convivencia en sociedad. De esta forma, la moral se desempea trascendentalmente
en el Desarrollo Endgeno, pues, determina el marco valorativo social-individual desde
donde se propone el futuro y se preparan las condiciones necesarias para su consecucin
definitiva.

e Ia imensin CuIturaI.
Todo cuanto el ser humano aporta al ser humano se expone en la trama cultural. El
comportamiento humano se constituye en una de las palancas fundantes que beneficia o
impide las estrategias y finalidades del Desarrollo Endgeno. Desde la perspectiva de la
accin, el elemento comn en todas las dimensiones es el "ser humano. No existe tica
si no se comienza por vivir en sociedad. En ella se desarrolla la bsqueda de
conocimientos cientficos, tcnicos y se dan los pasos para el encuentro con la
tecnologa. Dada una cultura las personas exigen y producen medios econmicos y se
crean empresas y organizaciones para estos fines. La cultura es abarcante y envolvente.
Cada organizacin social desde la familia hasta la gran empresa global desarrolla una
cultura que participa a su vez de la totalidad. De esta forma, ser necesario poseer
algunas aproximaciones de la cultura y del Desarrollo Endgeno.

e Ia imensin TecnoIgica.
La tecnologa es una creacin humana para obtener medios a menor costo y lograr
satisfacer fines. Sin embargo, su utilizacin ha dado origen a grandes conflictos de
orden social, tico, ecolgico y en general, humanos. La tecnologa es una palanca clave
para el desempeo de los procesos productivos, para el ejercicio organizacional y para
la economa en general.



e Ia imensin conmica.
El Desarrollo Endgeno se sustenta sobre un conjunto de relaciones de produccin,
transformacin, distribucin y consumo de medios materiales y econmicos que se
obtienen a partir de la accin de las personas. Esta circunstancia planta el fenmeno del
Desarrollo en el mbito de la Economa5. Desde aqu y atendiendo a los constructos de
la teora econmica es probable determinar los elementos y relaciones existentes para
la red de economa real y nominal. La red de economa real se concibe como el conjunto
de bienes y servicios que se producen en la economa bajo unas condiciones de
produccin dadas, a lo largo de un perodo de tiempo. La red de economa nominal se
refiera a la actividad monetaria y financiera que existe como fundamento y reflejo de la
red de produccin real. Ambas redes, actuando conjuntamente, dan sustento a la trama
econmica.

e Ia imensin PoItica-GubernamentaI.
En esta dimensin se pretende, fundamentalmente, trazar los roles, concepciones y
estilos de comportamiento de los entes gubernamentales para apoyar y consolidar la
estrategia para el Desarrollo Endgeno.

e Ia imensin OrganizacionaI y GerenciaI.
El fenmeno del Desarrollo Endgeno impone como elemento clave de sustentacin,
la existencia de organizaciones eficientes que se dediquen a la produccin de bienes y
servicios. Adems, se requiere la inclusin de otras organizaciones a los fines, de dar
apalancamiento al sistema productivo general y a la comunidad social interesada en el
Desarrollo Endgeno.











#PBLICA BOLIVA#IANA VN&LA
&NIV#SIA BOLIVA#IANA VN&LA
MINIST#IO L PO# POP&LA# PA#A LA &CACIN
MAT&#N STAO MONAGAS












P#OFSO# #ALIAO PO#
L&IS #O#IG& ALCI &#BINA C.I. 9.94.611




MAT&#IN NOVIMB# 011
#CHO AMINIST#ATIVO
LA AMINIST#ACION PBLICA