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COMENTARIOS TITULO III: DEL REGIMEN ECONOMICO CAPITULO IV: Del Rgimen Tributario y Presupuestal (Artculo 74 al 82) El poder

de imperio que tiene el Estado, en cuya virtud se ejerce la actividad financiera, puede llamarse "poder financiero". Su manifestacin se encuentra en la soberana que tiene el Estado para exigir contribuciones coactivas a los ciudadanos o particulares que se hallan bajo su jurisdiccin (potestad tributaria), pero esa no es su nica expresin. En efecto, cuando un Estado proyecta su actuacin financiera decidiendo qu gastos van a efectuarse, cmo se distribuirn en el espacio y en el tiempo, mediante cules fuentes se lograrn ingresos, qu medidas financieras son por s mismas capaces de producir resultados directos, as como cundo concretamente procede a obtener ingresos y a empleados en sus destinos prefijados, se est tambin ejerciendo poder financiero. Es decir, est utilizando el poder de mando que le ha sido conferido por la comunidad para atender debidamente las necesidades, que segn la concepcin del Estado moderno son consideradas como pblicas e imprescindibles para su - propia existencia. Ahora bien, el modo en que se estructura el poder financiero depender en gran medida de cmo se organiza polticamente cada Estado. As, cuando se trate de una comunidad poltica organizada en un Estado centralizado, su Constitucin atribuir la titularidad del poder financiero en exclusiva al Estado. Por el contrario, si se trata de una comunidad poltica organizada en un Estado descentralizado, en el que se reconozcan diversos entes de base territorial con autonoma poltica a los cuales su Constitucin haya atribuido el ejercicio de determinadas competencias, ser lgico que tales entes sub-estatales tengan tambin atribuido el poder financiero necesario para el adecuado cumplimiento de esas competencias. Si bien el Estado puede inhibirse de ejercitar la potestad tributaria, ello no implica la renuncia de la misma, puesto que dicho atributo le es otorgado por la sociedad irrenunciablemente. Incluso, la creacin del Estado se encuentra estrechamente sujeta al mundo ideal de la comunidad, cuya existencia abstracta se materializa con la expresin que denotan los representantes elegidos como integrantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

La potestad tributaria es indelegable. Renunciar implica desprenderse de un derecho en forma absoluta; delegar implica transferido de manera transitoria. El gobierno central no puede delegar su potestad tributaria a los gobiernos regionales o locales y viceversa. CAPITULO V: De la Moneda y la Banca (Artculo 83 al 87) Nuestra actual Carta Poltica consta de dos partes. La primera trata acerca de la Persona, Estado y Economa; mientras que en la segunda parte se regula la Estructura del Estado y el Rgimen Poltico. En este captulo de la primera parte, se regula la Moneda y Banca, entre los artculos 83 al 87, esto es, se dedica a ambos temas solo cinco artculos. Si solamente revisamos las dos ltimas Constituciones que precedieron a la actual, esto es, las Constituciones Polticas de 1933 y de 1979, vemos que trataron estos mismos temas de la Moneda y Banca en tres y ocho artculos, respectivamente, ms o menos con el mismo tenor que .actualmente contiene la Constitucin vigente de 1993, por lo que no podemos sostener que esta parte del actual Texto Constitucional haya sufrido sustanciales cambios desde el siglo pasado o que la infraccin del Estado de Derecho del 5 de abril de 1992, que dio lugar a la vigente Carta, haya originado modificaciones sustanciales en estas dos materias. Si algo sustancial tuviera que modificarse en este Captulo V; Primera Parte, debera ser el excesivo reglamentarismo que tiene, caracterstica que apreciamos presente en este y en otros captulos de nuestra actual Constitucin, como tambin en las Constituciones inmediatamente anteriores. En efecto, al tratar en una norma de su nivel, por ejemplo, la estructura o rgimen de gobierno del Banco Central de Reserva, con el nivel de detalle que apreciamos, se observa un desarrollo legislativo propio de una ley orgnica o de un reglamento o estatuto del Banco Central y no de un Texto Constitucional que debera limitarse a sealar el marco general del Banco Emisor, sus principios y bases para un desarrollo legislativo posterior mediante norma de menor jerarqua. Esto, como primera observacin ms bien de orden formal. Por otro lado, estimamos que sera oportuno reestructurar el actual esquema de proteccin del ahorro del pblico, que resulta, en nuestra opinin, parcial e incompleta en la Constitucin vigente, al limitarse a mencionar y regular solo a la Superintendencia de Banca y Seguros, es decir, solo a la autoridad de control del mercado indirecto de dinero como son los sistemas financiero y de seguros,

guardando total silencio constitucional respecto a la autoridad de supervisin del mercado directo o de capitales y de valores que actualmente est sujeto al control de un ente similar a la indicada Superintendencia, como es la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), sobre la que nada se dice ni merece mencin alguna en la Carta Magna. Tampoco existe mencin alguna al ente supervisor del sistema privado de pensiones, que tambin constituye una forma de ahorro del pblico, sistema que actualmente ya est sujeto al control de la Superintendencia de Banca y Seguros, al haberse eliminado hace algn tiempo a su propio ente de control original, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP), silencio constitucional que en este caso es explicable por haberse creado este sistema privado en fecha posterior a la Constitucin; situaciones que deberan ser regularizadas, de existir la oportunidad de actualizar o aprobar una nueva Constitucin Poltica.

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