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Portocarrero Grados

INTRODUCCIÓN

El texto está dividido teniendo en cuenta la evo- mo tal, tratamos un solo período de la historia pe-
lución de la estructura del Estado y de la sociedad ruana: el del Perú contemporáneo. En tanto regíme-
civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios nes, cada uno de éstos intentó, a través de la pugna
producidos en las últimas décadas y la situación ac- de diversos proyectos políticos, darle al país una
tual del país están relacionados con la crisis irre- configuración y un ordenamiento correspondientes
suelta que se abrió con el ocaso del Estado y la so- con los intereses de los nuevos sectores dominan-
ciedad oligárquicos. A partir de 1968 se ha intenta- tes, especialmente desde la crisis del régimen oligár-
do implementar desde el aparato del Estado proyec- quico. Pero a la par de este proceso político, se ha
tos políticos en la búsqueda de dar al país una nue- desarrollado en la base una revolución económica y
va fisonomía que garantice el establecimiento de un social impulsada por sectores emergentes –informa-
verdadero Perú moderno. les, migrantes, etc.– que ha dado al Perú un nuevo
Distinguimos, entonces, entre régimen y gobier- rostro. A pesar de los intentos de los diversos go-
no. El primero corresponde al marco que define el biernos por dirigirlos y de los regímenes por incor-
contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El porarlos a sus proyectos, la revolución de estos sec-
tratamiento de los gobiernos está enmarcado dentro tores emergentes ha tenido un desarrollo propio.
de los regímenes existentes en las últimas décadas: En términos formales, en cada parte es posible
oligárquico, militar y populista. El régimen neolibe- distinguir dos grupos de capítulos: el primero dedi-
ral, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no cado a los principales hechos políticos, incluyendo
será abordado. la aplicación de políticas económicas y las protestas
No se trata entonces de períodos definidos a par- sociales –que inciden sobre la coyuntura política–,
tir de la historia política del Perú. Es obvio que ese y el segundo a un balance general político, econó-
tipo de periodificación es obsoleto y tradicional. Co- mico y social en términos procesales.

EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO
(1950-1968)

I
ETAPA CONTEMPORÁNEA

EL GOBIERNO DE ODRÍA tubre de 1948, hasta la realización de las elecciones


generales de 1950. La segunda abarcaría su gobier-
La historia política actual considera que el go- no constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28
bierno de Manuel A. Odría tuvo dos etapas muy de julio de 1956. Sin embargo esta interpretación es
marcadas. La primera habría correspondido al esta- meramente formal, ya que las características políti-
blecimiento de una junta de gobierno, el 28 de oc- cas y económicas del régimen serían las mismas.

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El Perœ contemporÆneo

Odría sentó las bases del Oche- divisas, reservándose el Estado el 45% res-
nio mediante una serie de medidas tante al tipo de cambio oficial. Sin em-
que le asegurarían el control del bargo, esta medida no era suficiente
aparato del Estado y la adhesión de para los seguidores de la política li-
los grupos económicos agroex- beral, ya que obligaba a los expor-
portadores y del capital extran- tadores a depositar dichas divisas
jero. En cuanto al control de la en el Banco Central de Reserva
situación política interna, Odría (BCR) recibiendo a cambio un
declaró ilegales al Partido Aprista certificado negociable en el merca-
Peruano (PAP) y al Partido Comu- do. Esta medida –y las que vendrían
nista Peruano (PCP), decretando la después– muestra que a pesar
suspensión de las garantías indivi- de que Odría estaba a favor de
duales mediante la ley de Se- una política económica
guridad Interior de julio liberal (una de las prin-
de 1949. A través de este cipales razones del gol-
mecanismo le fue posible pe de 1948), su aplica-
controlar y reprimir a los ción era restringida para
principales partidos con poder asegurarse márge-
influencia en las organi- nes de maniobra políti-
zaciones sindicales y po- ca. Ello provocaría en el
pulares, y a otros sectores futuro la oposición del
de oposición a su gobier- sector agroexportador al
no. Además, con ello se gobierno de Odría.
daba la “paz social” ne- En agosto de 1949 el
cesaria para fomentar la gobierno contrató una
La crisis política en la que se vio envuelto el gobierno de
inversión de los capitales misión económica y fi-
Bustamante y Rivero en 1948 culminó con el golpe de
privados y extranjeros. estado de Manuel A. Odría el 27 de octubre de dicho año. nanciera presidida por
En su política econó- el economista nortea-
mica, Odría hizo impor-
tantes concesiones a los
agroexportadores. Las
dificultades causadas por
el reajuste de postguerra
durante el gobierno de
José Luis Bustamante y
Rivero y por el proceso
de inflación interna obli-
garon al Estado a decla-
rar el control de precios,
el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de
1948, la junta militar
restableció la libertad de
comercio y de cambio y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suprimió el requisito de
licencia para importar,
pero mantuvo la presión
en el mercado de divisas.
También se otorgó a los
exportadores la disponi- El general Odría contó en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los
bilidad del 55% de sus principales sectores económicos de la llamada oligarquía peruana.

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mericano Julius Klein e integrada por especialistas cipal vocero del sector agroexportador– declaró en
de las distintas ramas de la economía, la que perma- receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un
neció varios años en el Perú y presentó al gobierno movimiento de carácter liberal que él lideró bajo el
informes y soluciones a los problemas económicos gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las po-
más urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misión sibilidades de una candidatura civil, ya que los úni-
Klein presentó un memorándum donde proponía la cos partidos políticos con posibilidades de articular
aplicación de una serie de medidas liberales y seña- una propuesta frente a Odría estaban fuera de la ley.
laba como causas de la inflación el incremento exa- Antes de lanzar su candidatura, Odría debía renun-
gerado del circulante por los déficits fiscales y la ex- ciar a la presidencia de la junta militar para cumplir
pansión del crédito derivado del aumento de ese formalmente lo estipulado en la Constitución de
circulante, indicando que las consecuencias serían 1931. Ello se produciría el 1º de junio de 1950, he-
la subida de los precios y de la cotización del dólar. cho conocido como “la bajada al llano”, dejando en
Ese mismo día se eliminó el control del tipo de cam- su lugar al general Zenón Noriega.
bio, se suprimió el tipo de cambio oficial y se resta- Las elecciones se realizarían en un contexto fa-
bleció el mercado libre del dólar, lo que provocó su vorable al gobierno ya que se mantenía en vigencia
subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dis- la ley de Seguridad Interior. Las garantías constitu-
pondrían además del total de los certificados de di- cionales continuaban suspendidas y se imponía pe-
visas. La reorganización del sistema imperante hizo nas de cárcel y destierro a los delitos calificados de
subir los precios, pero meses después vendría el au- terroristas. Asimismo, las autoridades políticas te-
mento de las divisas debido al auge de las exporta- nían facultades de jueces, no pudiendo intervenir
ciones entre 1950 y 1952, que estabilizaría el mer- las autoridades judiciales sino hasta que el gobier-
cado interno. no lo dispusiera. El encargado de mantener el or-
La política de mercado libre y el establecimiento den interior fue el director de gobierno Alejandro
de una legislación favorable atrajeron inversiones Esparza Zañartu, personaje que Mario Vargas Llosa
de capitales extranjeros, que incidieron en el inci- retrató en su novela Conversación en La Catedral. El
piente proceso de industrialización. Esto propicia- PAP y el PCP, duramente golpeados por las medi-
ría el aumento de la producción, pero la mayoría de das represivas del gobierno, estaban incapacitados
las industrias que surgieron o se desarrollaron en para organizar una sólida oposición a Odría. El
ese contexto eran dependientes de los grandes con- PAP, particularmente, se hallaba dividido por los
sorcios extranjeros. Tal fue el caso de la dirección hechos de 1948, y su líder, Víctor Raúl Haya de la
que tomaron la minería, la explotación petrolera, la Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colom-
industria manufacturera y la producción de energía bia. La brevedad del plazo para la realización de las
eléctrica. elecciones no impidió el lanzamiento de una candi-
datura contrapuesta a la del general Odría. La úni-
LAS ELECCIONES DE 1950 ca candidatura posible era la de un militar, tratan-
do de que el ejército garantizara los resultados de
Inicialmente, el golpe de Estado buscó legitimar- las elecciones; surge así la candidatura del general
se como una respuesta frente al peligro de que el Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democráti-
PAP estableciese una dictadura, por lo que tácita- ca, un movimiento político de carácter liberal lide-
mente se pensaba que la situación era transitoria y rado por Ignacio Brandariz y que tenía como voce-
que pronto se realizarían elecciones. Sin embargo, ro al diario Jornada.
los opositores al PAP temían que fuera demasiado Inicialmente, los miembros de la junta de gobier-
pronto, por lo que se optó por una salida electoral no intentaron rechazar la candidatura y descalificar
que garantizara la permanencia de Odría en el poder. al general Montagne, confiados en que no existían
En su mensaje de julio de 1949, Odría anunció posibilidades de organización de una oposición co-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

importantes cambios en el estatuto electoral, inclu- herente frente a la candidatura oficial.


yendo que los escrutinios se realizarían en las me- En este contexto estalló en Arequipa una serie
sas de votación y que los jurados departamentales de protestas en contra del gobierno. En junio se
se limitarían a la revisión de los resultados, declara- produjo una huelga estudiantil en el colegio de la
ción que presagiaba una pronta convocatoria a elec- Independencia, a la que se sumaron los universita-
ciones. Para crear las condiciones de una candida- rios; las autoridades respondieron disparando sobre
tura como la del general Odría, Pedro Beltrán –prin- los manifestantes. La ciudad, indignada, convocó a

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El Perœ contemporÆneo

Manuel A. Odría obtuvo el


100% de los votos en las
elecciones del 2 de junio de
1950, en un proceso
considerado irregular.
Candidato único, Odría había
acusado de conspirador al
general Ernesto Montagne, su
principal adversario electoral,
quien tuvo que salir del país.

una manifestación en la plaza de armas para el día de 550 779 votos (100,0%) a favor de Manuel A.
13 de junio, que también fue reprimida, iniciándo- Odría.
se enfrentamientos que durarían hasta el día si-
guiente. La población atacó el casino militar, sien- LA BONANZA ECONÓMICA Y LA
do tomados los locales de la municipalidad, la pre- POLÍTICA DE OBRAS PÚBLICAS
fectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levan-
tándose barricadas y realizándose grandes manifes- Líneas arriba hemos señalado las principales me-
taciones. didas que sentaron las bases del Ochenio. A partir
Ante tal situación, se formó una junta proviso- de 1950 el gobierno de Odría dictaría nuevas medi-
ria de gobierno presidida por Francisco Mostajo, lí- das favorables a la inversión de capitales privados y
der de la Liga Democrática en Arequipa y candida- extranjeros, siempre bajo la asesoría de la misión
to en la fórmula de Montagne. También participó Klein. Ésta presentó en 1950 un proyecto que mo-
en la junta Héctor Cornejo Chávez, futuro líder de dificaba el impuesto a la renta con el objetivo de au-
la Democracia Cristiana (DC). Todas las organiza- mentar la recaudación tributaria, luego de liberali-
ciones sindicales se declararon en huelga y se unie- zar la economía. Se planteaba, igualmente, el reem-
ron en un Comando Supremo de Obreros y Em- plazo del sistema de impuestos cedulares –que agre-
pleados. gaba cada cierto tiempo impuestos complementa-
La junta provisoria trató de negociar. En la no- rios– por el de impuestos progresivos, aplicable tan-
che del 14, cuatro parlamentarios salieron del mu- to a personas naturales como a sociedades anóni-
nicipio con bandera blanca y fueron abaleados, fa- mas. Este proyecto fue presentado al Congreso por
lleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la inter- el ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue de-
vención del Ejército, que controló la situación con sestimado debido a la presión ejercida por la Socie-
un elevado saldo de víctimas. La huelga de los tra- dad Nacional de Industrias y por la Cámara de Co-
bajadores, sin embargo, seguiría por unos días más. mercio, ya que implicaba la elevación de la tasa de
Finalmente, el gobierno responsabilizó de los acon- los impuestos a las utilidades y subutilidades, a los
tecimientos a los “apro-comunistas” y a los partida- dividendos de acciones al portador y a la renta de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

rios de la Liga Democrática, persiguiendo a la opo- personas o entidades establecidas en el extranjero.


sición y deteniendo al general Montagne, acusándo- Entre las leyes de apoyo al sector privado se dic-
lo de complicidad. Frente a esta situación, el Jurado tarían principalmente las siguientes:
Nacional de Elecciones (JNE) se negó a inscribir la –El Código de Minería (1950), que incorporaba
candidatura de Montagne, con lo cual Odría se pre- a las empresas mineras al impuesto general a las uti-
sentó como candidato único. El resultado oficial de lidades comerciales e industriales, derogando el de-
las elecciones generales realizadas el 2 de julio fue recho de exportación que pagaban a cambio de un

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pago ad-valorem por el mineral exportado. También crementó notablemente el gasto público, contra-
se reconoció la deducción por agotamiento de la riando las fórmulas liberales relativas al equilibrio
mina y se liberó a las empresas mineras de todo im- fiscal.
puesto creado o por crearse, por espacio de 25 años. De 1950 a 1955, el gasto público alcanzó el 13%
– La ley de Petróleo (1952), que permitía la ex- del producto bruto anual, porcentaje destinado fun-
plotación de nuevos yacimientos, estableciendo un damentalmente a la realización de importantes pro-
régimen tributario especial para el sector. gramas de obras públicas. Mediante esta política el
– La ley de Industria Eléctrica (1955), orientada gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir
a estimular la inversión del capital privado en este prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
campo frente al crecimiento de las necesidades ur- allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmen-
banas, razón por la cual se daba mayor importancia te las exigencias de empleo y servicios públicos de
a las obras de servicio público. los sectores populares migrantes. En ese sentido el
El crecimiento económico de estos años no sólo gobierno de Odría dictó una serie de medidas socia-
se debió a la política de libre cambio sino también a les como el Seguro Social obligatorio para emplea-
que desde la década de 1950 el Perú contó con un dos públicos y privados, el salario dominical, el de-
nuevo producto de exportación: la harina de pesca- recho a no perder los beneficios sociales por despi-
do, que lo convirtió en la primera potencia pesque- do debido a inasistencias injustificadas, el pago de
ra del mundo. El impulso de esta rama productiva beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
provino principalmente de Luis Banchero Rossi. definitivo del trabajador, y la participación de los
En cuanto al sistema financiero internacional, el empleados y obreros en las utilidades de las empre-
gobierno de Odría realizó coordinaciones con el sas, antecedente de la comunidad industrial. Para
Fondo Monetario Internacional (FMI), logrando poder institucionalizar dichas medidas, Odría creó
con el crecimiento de las reservas internacionales el ministerio de Trabajo y de Asuntos Indígenas; asi-
que la deuda externa se redujera de 716 a 666 mi- mismo, para garantizar la movilización política de
llones de dólares. sus allegados y de los grupos populares urbanos be-
Si bien el gobierno de Odría fue producto de la neficiados por las obras públicas, sus más importan-
Alianza Nacional, muy pronto alcanzó una cierta tes colaboradores organizaron el Partido Restaura-
autonomía, desestimando algunas de sus principa- dor y se otorgó el voto a la mujer.
les indicaciones relativas a la forma de conducir la Entre las principales obras públicas se encuen-
economía del país. Ello fue posible gracias a la co- tran la construcción de unidades vecinales y de
yuntura internacional de la guerra de Corea, que agrupaciones de viviendas para obreros, de las se-
originó una mayor demanda de nuestras materias des principales de los ministerios de Salud, de Edu-
primas con mejores precios, lo que aumentó nues- cación, de Trabajo y Asuntos Indígenas, y del hos-
tros ingresos de divisas y permitió un equilibrio en pital del Empleado. En cuanto a la educación, se
la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odría in- estableció el Plan de Construcciones de Escuelas
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La construcción del Hospital


Central del Empleado (llamado
hoy Edgardo Rebagliati Martins)
fue iniciada durante el gobierno
del general Odría. Este edificio
fue inaugurado el 3 de noviembre
de 1958 durante el mandato de
Manuel Prado Ugarteche.

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El Perœ contemporÆneo

Primarias, que incluía las Grandes Unidades Esco-


lares (GUEs) como tipo especial de organización
escolar en todas las capitales de departamento. Se
creó también la Junta de Asistencia Nacional
(JAN), cuya dirección estuvo a cargo de María Del-
gado de Odría, esposa del presidente.
Para garantizar la lealtad de las Fuerzas Arma-
das, se incrementó su presupuesto, se compró nue-
vo material bélico y se modernizó las principales
instituciones de formación de sus cuadros.

LA CRISIS POLÍTICA DEL GOBIERNO

El año 1953 marcó el final del auge económico


iniciado en 1950. Luego de la guerra de Corea, la si-
tuación económica se vio afectada por la baja en los
precios de nuestros productos de exportación. Para
mantener su política de obras públicas, el gobierno
incrementó la deuda interna, llevando a una expan-
sión monetaria y crediticia que provocó la subida
del tipo de cambio y el incremento de la inflación.
En febrero de 1954 el gobierno se vio obligado a re-
conocer la existencia de problemas económicos. Las
soluciones planteadas entonces implicaban la apli-
cación de una serie de medidas liberales como la re- Para proseguir con su política de obras públicas, el gobierno
ducción del gasto público, la limitación de las obras del general Odría recurrió al endeudamiento. En la imagen el
ministerio de Trabajo, una de las principales edificaciones
públicas y la disminución de la emisión monetaria construidas durante su gestión.
y el crédito bancario. Para mantener el tipo de cam-
bio se solicitó un préstamo de 30 millones de dóla- Las diferencias y divisiones políticas también se
res al FMI, al departamento del Tesoro de Estados expresaron al interior del gobierno y las Fuerzas Ar-
Unidos y al Chase Manhattan Bank. madas. En agosto de 1954 el gobierno acusó de su-
La política económica aplicada hasta ese mo- blevación al general Zenón Noriega, primer minis-
mento por Odría le había otorgado una relativa au- tro y ministro de Guerra, destituyéndolo de su car-
tonomía política respecto del grupo agroexportador go y deportándolo a los Estados Unidos. El 20 de
que había auspiciado su ascenso al poder. Las dife- julio de 1955, los redactores del diario La Prensa
rencias políticas existentes se hicieron evidentes, prepararon una declaración en la que exigían la de-
sin embargo, al avecinarse la crisis económica, rogatoria de la ley de Seguridad Interior, la reforma
cuando los exportadores inician una
campaña de oposición al gobierno. És-
tos encontraban que el comportamiento
político de Odría resultaba cada vez más
“arbitrario”, razón por la cual el mismo
grupo que patrocinó el golpe de 1948
propuso, a través del diario La Prensa, el
retorno al “Estado de Derecho”.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En los dos últimos años de su gobierno,


Manuel A. Odría fue blanco de la crítica
política. El diario La Prensa, por ejemplo,
exigió la derogatoria de la llamada Ley de
Seguridad Interior. En la fotografía, Manuel A.
Odría y su homólogo boliviano, Víctor Paz
Estenssoro, en una actuación pública en Lima.

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electoral y la amnistía política general. Este docu- inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes orga-
mento sirvió de punto de partida para la fundación nizó una marcha de protesta que se realizó el 1º de
de la Coalición Nacional –retomando el nombre de junio de 1955, conocida como “el ultimátum de La
la alianza de 1894 entre civilistas y pierolistas–, en- Merced” o el “manguerazo”. Belaunde se presenta-
cabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrán y ba como un político nuevo, desligado de cualquier
Pedro Roselló. Una reunión de la Coalición, realiza- tipo de compromiso con el gobierno, proyectando
da en Arequipa, es atacada por grupos fieles al go- la imagen de un profesional respaldado por profe-
bierno, iniciándose una protesta similar a la de sionales y sin vínculos con sectores económicos, ni
1950. La ciudad se declara en huelga general y pide con ningún otro grupo de interés. En los meses si-
la destitución del ministro de Gobierno, Alejandro guientes este frente de juventudes se constituiría en
Esparta Zañartu, quien renuncia a fines de diciem- partido político. Así nacería Acción Popular (AP).
bre. Paralelamente a la campaña iniciada por la En este contexto la guarnición de Iquitos, enca-
Coalición Nacional, regresan del exilio el ex presi- bezada por el general Marcial Merino, se subleva
dente Bustamante y Rivero y los más importantes contra Odría el 16 de febrero de 1956. El diario La
dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ra- Prensa, que continuaba con su política de oposi-
miro Prialé. ción al gobierno, publica el manifiesto de los suble-
vados, por lo cual su director, Pedro Beltrán, es de-
LAS ELECCIONES DE 1956 tenido y enviado a la prisión de El Frontón junto a
un grupo de periodistas del mismo diario, que deja
La movilización que logró la Coalición Nacional de editarse. La sublevación no prospera y, ante las
obligó a Odría a convocar a una convención de “no- protestas de la oposición, Odría cede y libera a los
tables” en el convento de Santo Domingo, con el fin detenidos.
de integrar políticamente a sus antiguos aliados y Las elecciones se realizaron el 17 de junio de
proponer un sucesor. Pero era evidente que para la 1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes:
convocatoria a elecciones generales se necesitaba Manuel Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%);
contar con los votos apristas. El resultado de la con- Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y
vención fue el lanzamiento de dos candidaturas que Hernando de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).
buscaron el apoyo del PAP. Por un lado se encontra-
ba Hernando de Lavalle, propuesto por Odría y pre- EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO
sentado por Unión Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo En base a los resultados electorales, Prado con-
electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que na- tará con mayoría en el Congreso, compuesta por los
da garantizaba su cumplimiento; Lavalle consiguió miembros del MDP, partido del gobierno, y por los
más bien el apoyo de la recientemente fundada De- miembros del Frente Independiente, elegidos por el
mocracia Cristiana. Por otro lado estaba Manuel PAP. El mismo día en que Prado asume la presiden-
Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por cia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al de-
el Movimiento Democrático Pradista (MDP). Perte- rogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la
neciente a una familia de importante influencia so- amnistía política, tal como lo había prometido. Que
cial y de gran poder económico, era propietario del dicha ley tenía carácter de pacto político se expresa
diario La Crónica y de una serie de empresas, inclu- en el hecho de que no se aplicó al caso del PCP. De
yendo al Banco de Crédito (ex Italiano). Prado ofre- esta manera, salen de la cárcel o vuelven del exilio
ció al PAP no sólo la legalidad, sino además el cogo- líderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
bierno y una alianza política. Más adelante el propio Sánchez y Andrés Townsend. Haya no regresaría al
Odría apoyaría la candidatura de Prado, en desme- país sino hasta el año siguiente, y el 25 de julio de
dro de Lavalle. Es a partir del apoyo que Odría y el 1957 realiza un mitin en la plaza San Martín en el
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PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llama- que señaló el derrotero de la política aprista para los
da “Convivencia”. próximos años. La legalización del PAP pondría en
La tercera candidatura fue la de Fernando Be- contra de Prado a los dos más importantes periódi-
launde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes cos del país: El Comercio, que acuñó el término de
Democráticas. Belaunde no contaba todavía con los “gobierno de la Convivencia”, pues los Miró Quesa-
elementos necesarios para preparar listas completas da no le perdonarían haber aceptado el respaldo
de representantes, razón que adujo el JNE para no aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrán era opuesto

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Manuel Prado Ugarteche, quien había sido presidente


del Perú durante el período 1939-1945, nuevamente
asumió el mando supremo de la república en 1956.
Una de sus primeras medidas fue la derogatoria de la
ley de Seguridad Interior, decisión que fue
desaprobada por diarios como El Comercio.

a la política económica del gobierno ya que


la presencia del PAP implicaba una serie de
medidas económicas similares a las aplicadas
bajo el gobierno de Bustamante y Rivero.
Para poder enfrentar a la oposición que
no estuviera dentro de la política de la Con-
vivencia, el gobierno de Prado presentó en
1958 un proyecto de ley de “Defensa de la
democracia”, que otorgaba facultades ex-
traordinarias al Ejecutivo para realizar in-
vestigaciones con el fin de descubrir supues-
tos agentes del comunismo internacional in-
filtrados en las organizaciones sindicales, es-
tudiantiles o en la administración pública.
Esta ley, similar a la planteada por el senador Jo- la población urbana, lográndose con estas medidas
seph McCarthy en los Estados Unidos, no llegó a cierta estabilidad.
aprobarse. Sin embargo, en 1957 un conjunto de factores
puso en serias dificultades económicas y políticas al
LA POLÍTICA ECONÓMICA gobierno, entre ellas la baja de los precios de nues-
tros productos de exportación, la recesión nortea-
La política económica del gobierno se basó en el mericana que afectó la inversión de sus capitales y
restablecimiento de los certificados de divisas y de una prolongada sequía en el sur. Para evitar la deva-
las restricciones a la importación, y mantuvo el gas- luación de la moneda como única manera de con-
to público con el fin de satisfacer las exigencias de trarrestar la reducción de las tasas de ganancia de
las empresas, el gobierno recurrió a las divisas del
BCR, las cuales prácticamente se agotaron. Esta si-
tuación agudizó la oposición de los agroexportado-
res, especialmente de Pedro Beltrán a través del dia-
rio La Prensa.
Para tratar de salir de tan difícil situación, Prado
decide nombrar ministro de Hacienda a Pedro Bel-
trán en julio de 1959, quien inicia una drástica po-
lítica económica liberal con el objetivo de ordenar
las finanzas y estabilizar la moneda. Por un lado,
obtuvo un importante préstamo del BCR (haciendo
funcionar la “maquinita” que tanto había criticado)
y el respaldo del FMI mediante un préstamo para
restablecer las reservas internacionales. De otro la-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

do, recortó el gasto público y restringió el crédito,


eliminó los subsidios a los alimentos, aumentó el

Pedro Beltrán Espantoso, uno de los principales voceros del


liberalismo peruano y director del diario La Prensa. A pesar
de sus públicas discrepancias con Manuel Prado, durante su
gobierno asumió la cartera de Hacienda y tuvo una gestión
exitosa y reconocida.

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precio de la gasolina, congeló los salarios y erradicó LAS ELECCIONES DE 1962


el control de cambios, provocando una devaluación
cercana al 37%, otorgando márgenes excepcionales La realización de las elecciones generales de
de beneficio a los exportadores. 1962 quedó establecida para el 10 de junio. Antes
De todas las medidas, la más polémica fue el au- de éstas, el personero de AP (ex Frente de Juventu-
mento del precio de la gasolina para obtener ingre- des Democráticas), Javier Alva Orlandini, denunció
sos mediante los impuestos al consumo y a las uti- ante el JNE la preparación de un presunto fraude
lidades. Esta medida tuvo gran oposición parlamen- mediante la expedición irregular y en masa de libre-
taria y periodística, poniendo en debate el problema tas electorales. Dicha acusación iba dirigida contra
del laudo otorgado a la International Petroleum el PAP, partido al que se atribuía la expedición en
Company (IPC) sobre los yacimientos petrolíferos Lima de alrededor de 200 mil libretas electorales a
de La Brea y Pariñas. Asimismo, la política recesiva favor de analfabetos y menores de edad. Los minis-
de Beltrán provocó una ola de huelgas entre mine- tros de las Fuerzas Armadas hicieron suyas estas de-
ros, obreros fabriles y de construcción, petroleros, y nuncias, iniciándose su abierta injerencia en la de-
una prolongada paralización de los empleados ban- terminación de la validez o no de las elecciones; a
carios. Hubo también una tenaz resistencia y oposi- fines de mayo se dirigieron al JNE para denunciar
ción de parte de la clase media nacionalista. una “manifiesta voluntad de fraude”, demandando
Como resultado de las medidas el dólar se esta- medidas para evitarlo. Una investigación del poder
biliza, el presupuesto de 1960 finaliza con superávit Judicial determinó la existencia de 8 mil libretas
y el BCR reconstituye sus fondos de divisas. Sin em- electorales presumiblemente expedidas fuera del lo-
bargo, Beltrán no pudo reducir los gastos fiscales cal del JNE, pero no necesariamente adjudicadas a
debido a que los costos sociales de dichas medidas personas no aptas, sino correspondientes más bien
requerían continuar la realización de obras públi- a las personas que se inscribieron después de no-
cas. Por ello se vio obligado a elevar paulatinamen- viembre de 1961 para participar en las elecciones. Si
te la carga tributaria, afectando así las ganancias de bien esa cantidad de libretas era insuficiente para
las empresas. A fines de 1961, Beltrán renuncia an- cambiar la votación de más de dos millones de elec-
te la inminencia de las elecciones de 1962. tores, el JNE acordó, para acceder a las demandas de
los ministros de las Fuerzas Armadas, que todas las
LAS OBRAS PÚBLICAS personas inscritas después de esa fecha debían pre-
sentar, además de su libreta electoral, su libreta mi-
Al igual que bajo el Ochenio de Odría, el gobier- litar en el caso de los hombres y su partida de naci-
no de Prado tuvo que orientar importantes recursos miento en el caso de las mujeres. Asimismo, para
del Estado a la realización de obras públicas que sa- evitar la duplicación de libretas se determinó el uso
tisficieran las demandas de la creciente población de tinta indeleble en el dedo índice de los votantes.
urbana. Entre las principales se encuentran la cons- En estas condiciones se realizaron las elecciones ge-
trucción, en 1955, de la represa de San Lorenzo y la nerales del 10 de junio.
ampliación del sistema de caminos; para la mano de Se presentaron en total siete candidatos: Fernan-
obra necesaria se recurrió a la vieja ley de Conscrip- do Belaunde Terry por Acción Popular (AP); Víctor
ción Vial. Asimismo las compañías extranjeras que Raúl Haya de la Torre por la Alianza Democrática,
habían invertido en la minería o la electricidad al compuesta en su mayoría por el PAP, al que se su-
amparo de las leyes del gobierno de Odría, realiza- maron miembros del Movimiento Democrático Pe-
ron obras de infraestructura vial necesarias para el ruano (ex Movimiento Democrático Pradista), e in-
desarrollo de sus empresas, que no entraron al régi- dependientes simpatizantes del PAP; el general Ma-
men del sistema público. Son los casos de la Cerro nuel A. Odría por la Unión Nacional Odriísta
de Pasco Copper Corporation, la Electric Power De- (UNO), ex Partido Restaurador; Héctor Cornejo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

velopment y la Southern Perú Copper Corporation. Chávez por la Democracia Cristiana (DC); el gene-
Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno ral César Pando Egúsquiza del Frente de Liberación
de Prado enfrentó una fuerte sequía en los departa- Nacional (FLN), movimiento político de intelectua-
mentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que les radicales vinculados al PCP, que continuaba en
produjo la migración masiva de los campesinos a las la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socia-
capitales de departamento como Lima, Arequipa, lista (PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento
Tacna y Cuzco. Social Progresista (MSP). Los resultados establecie-

1040
El Perœ contemporÆneo

ron tres candidatos de fuerza: Haya


de la Torre con 557 047 votos
(33,0%), Belaunde con 544 180 vo-
tos (32,2%) y Odría con 480 378 vo-
tos (28,4%). Al no alcanzar ninguno
de los tres el tercio de los votos nece-
sarios para la designación presiden-
cial, ésta quedaba en manos del Con-
greso. Ahora bien, a diferencia de los
resultados presidenciales, los votos
para elegir a representantes al Con-
greso favorecían ampliamente a la
Alianza Democrática, pero sin darle
la mayoría necesaria para asegurar el
triunfo del PAP. En estas condicio-
nes, al instalarse el Congreso, éste
debería designar al nuevo presiden-
te. Para ello se requería la conforma-
ción de una coalición que acumulara
la mayoría de votos. Se hacía necesa-
rio, pues, el establecimiento de nue-
vas alianzas políticas. Víctor Raúl Haya de la Torre, candidato de la Alianza Democrática, obtuvo el
En ese contexto, antes de que mayor respaldo electoral en los comicios generales de 1962. Sin embargo, al no
haber alcanzado el tercio de los votos necesarios se reservó la elección al Congreso
aparecieran los resultados oficiales, de la República. Fue en ese contexto que afloraron las acusaciones de fraude
el diario El Comercio inicia una electoral, que precipitaron el golpe militar del 18 de julio de 1962.
campaña periodística dirigida al
Ejército, insistiendo en la existencia de un fraude, launde que respetase las vicepresidencias y la com-
tratando de evitar un posible triunfo aprista. Días posición del Congreso. Se planteó la alternativa de
después, los ministros de las Fuerzas Armadas re- formar un tribunal de honor presidido por el carde-
mitieron al JNE una lista de 10 departamentos en nal Juan Landázuri, para que recomendara al PAP y
los que consideraban había existido fraude, y don- a AP el nombre del candidato por el cual votarían en
de mayormente había ganado la Alianza Democrá- el Congreso. Sin embargo, las negociaciones fraca-
tica. A dicha campaña se sumarían más tarde AP san ya que Belaunde sintiéndose seguro ante la
–exhortando a las Fuerzas Armadas a cumplir con abierta simpatía de las Fuerzas Armadas por su can-
“su deber de velar por el respeto a la Constitución” didatura, se suma a la campaña contra el fraude
y realizando manifestaciones contra el fraude– y la electoral. El día 10 de julio Belaunde envía un do-
Unión Revolucionaria (UR). cumento al JNE pidiendo la anulación del proceso
electoral en los departamentos denunciados por las
EL GOLPE DE ESTADO Fuerzas Armadas, con lo cual obtendría el tercio
constitucional necesario para ser elegido automáti-
Ante esta situación, los ministros de las Fuerzas camente presidente. Viaja a Arequipa, donde realiza
Armadas hacen saber al presidente Prado que el co- un mitin en el cual plantea que el tribunal de honor
mando conjunto vetaba la candidatura de Haya de presidido por el cardenal Landázuri se manifestase a
la Torre. El día 3 de julio Prado convocó a Haya de favor o en contra de los resultados dados por el JNE.
la Torre informándole de la situación y explicándo- Finalmente, entre el 13 y el 15 de julio organiza en
ETAPA CONTEMPORÁNEA

le que de insistir sobrevendría el golpe de Estado, esa ciudad protestas callejeras y barricadas que de-
por lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensio- fienden su postura, pero éstas no prosperan. Des-
nes presidenciales en favor de un acuerdo con Be- cartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaun-
launde, ya que éste contaba con el visto bueno de de, sólo quedaba tratar con Odría. El día 17 de julio
las Fuerzas Armadas. Dos días después Haya de la al mediodía se anuncia que el PAP ha llegado a un
Torre hace pública su intención de renunciar a su acuerdo con Odría otorgándole los votos necesarios
candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Be- para que sea elegido presidente. El comando con-

1041
Portocarrero Grados

junto de las Fuerzas Arma- Militar (SIM), con el objeti-


das insiste ante el JNE para vo de establecer las bases de
que declare nulas las elec- un proceso de reformas so-
ciones, aduciendo errores ciales que limitaran el po-
en los padrones, un alto der de la oligarquía e impi-
porcentaje de ausentismo, la dieran la posibilidad de una
existencia de libretas electo- explosión social que ame-
rales duplicadas y presiones nazara al régimen en su
de parte de las autoridades conjunto. La junta anunció
políticas. El JNE se negó. En la convocatoria a elecciones
la madrugada del día si- generales en el plazo de un
guiente, el presidente Prado año, después de un proceso
fue derrocado, formándose de depuración de los padro-
una junta militar de gobier- nes y de reinscripción de
no. Se instaló así el primer los electores, para garanti-
gobierno institucional de las zar de esta manera la lim-
Fuerzas Armadas. pieza de los comicios. Al
principio existían en la jun-
LA JUNTA MILITAR ta algunos elementos refor-
mistas y progresistas que
La junta militar de go- Ricardo Pérez Godoy presidió la junta militar que ofrecían expectativas de
bierno estaba compuesta depuso a Manuel Prado Ugarteche. El propósito de esta cambio, por lo cual recibió
por el presidente del co- intervención fue impedir la asunción al gobierno de inicialmente el apoyo de AP
mando conjunto y los tres Haya de la Torre o de otro candidato apoyado por el y del PCP.
aprismo.
comandantes generales de Entre las medidas adop-
las Fuerzas Armadas. Éstos tadas por esta junta militar
eran el general Ricardo Pé- se encuentran el estableci-
rez Godoy –quien la presi- miento de la Comisión Na-
día–, el general Nicolás cional de Cultura, el 24 de
Lindley, el teniente general agosto de 1962, y la crea-
FAP Pedro Vargas Prada y el ción del Sistema Nacional
contralmirante Francisco de Planificación del Desa-
Torres Matos. La interven- rrollo Económico y Social
ción de esta junta –a pesar del Perú, el 19 de octubre
de la manifiesta intención del mismo año. Posterior-
de Haya de la Torre de re- mente, bajo el gobierno de
nunciar a postular a la pre- Belaunde, este último se de-
sidencia en favor de Odría– nominaría Instituto Nacio-
muestra que no estaba diri- nal de Planificación (INP).
gida a detener exclusiva- Asimismo, se dictó la ley
mente el ascenso político de orgánica de la Empresa Pe-
Haya de la Torre, sino tam- trolera Fiscal (EPF), como
bién a impedir la conforma- complemento a la ley del
ción de cualquier gobierno Petróleo de 1952. Esta me-
con predominancia aprista. dida fue producto no sólo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Al mismo tiempo, la jun- de la importancia que había


ta militar buscaba poner en adquirido el petróleo como
práctica algunas de las pro- fuente de energía y de re-
puestas planteadas al inte- cursos tributarios para el
rior del Centro de Altos Es- Estado, sino también del
Nicolás Lindley reemplazó a Pérez Godoy en el mando
tudios Militares (CAEM) y de la junta militar, convocando a elecciones generales debate pendiente acerca del
del Servicio de Inteligencia para 1963. laudo de la IPC sobre los

1042
El Perœ contemporÆneo

yacimientos de La Brea y Pari- Hugo Blanco Galdós lideró una serie de


ñas. Estas primeras medidas te- ocupaciones de tierras en los valles de
nían como objetivo realizar una La Convención y Lares en el Cuzco, en
1962. Estas acciones generaron en torno
serie de reformas ante el temor a él una imagen romántica y
de una explosión social que pu- coincidieron con la aparición de focos
diera ser canalizada por sectores guerrilleros en el Perú.
radicales de izquierda, temores
que se materializaron sobre to-
do en la fuerza que cobrarían en da por el dirigente campesino Hu-
esos años las movilizaciones go Blanco Galdós.
campesinas a lo largo del país y Hugo Blanco había llegado al
en el surgimiento de las prime- Cuzco en 1960 instalándose co-
ras experiencias guerrilleras. mo arrendire (colono) en la zona
Sin embargo, paralelamente de Chaupimayo en el valle de La
a la implementación de las me- Convención. Desde allí desarrolló
didas reformistas, la junta mili- una importante actividad política
tar reprimió al movimiento de organización campesina que lo
campesino, a los sindicatos y a lleva a integrar la dirigencia de la
la izquierda. El 5 de enero de Federación Campesina del Cuz-
1963 cayeron en una redada unos 1 500 dirigentes co. El FIR, pequeña organización trotskista en la
políticos, sindicales y campesinos que fueron envia- cual militaba, decidió proveerlo de los recursos ne-
dos a las cárceles de El Frontón y El Sepa. Ello tam- cesarios a través de acciones armadas urbanas en Li-
bién repercutió al interior de la junta militar –cuyos ma, conocidas como “expropiaciones”. Sin embar-
miembros progresistas fueron apartados poco a po- go, Hugo Blanco no llegó a contar con esta ayuda
co–, a pesar de su carácter institucional y de su apa- debido no sólo a la distancia que lo separaba de su
rente homogeneidad política. En marzo de 1963, partido, sino también a la captura del grupo de ex-
Pérez Godoy fue reemplazado por el general Lind- propiadores en la ciudad del Cuzco, a fines de 1961,
ley, al parecer por haber mostrado intenciones de cuando intentaban ponerse en contacto con Blanco.
que la junta militar se mantuviera en el gobierno. Posteriormente, a fines
de 1962, un grupo de 40
LOS PRIMEROS BROTES GUERRILLEROS militantes del ELN, diri-
gido por Héctor Béjar,
Entre 1961 y 1967 se desarrollaron intentos por intentará entrar clan-
constituir focos guerrilleros, algunos de los cuales destinamente al país a
fueron espontáneos y de poca significación; tal fue través de la frontera con
el caso del movimiento de Jauja, donde sin prepara- Bolivia, para dar el apo-
ción, sin coordinación y sin contar con el respaldo yo que Hugo Blanco ne-
de organización política alguna, un oscuro subte- cesitaba. Sin embargo,
niente de la Guardia Republicana intentó formar un la situación política en
foco guerrillero en mayo de 1962. En general, todos los valles de La Conven-
estos intentos se proponían constituirse en el res- ción y Lares había cam-
paldo armado del movimiento campesino que a biado ya que para en-
principios de los años 60 alcanzó gran auge, con lo
que intentaban agenciarse de algún modo de una
base social que respaldara sus acciones. El poeta Javier Heraud,
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrante del Ejército de


Un primer período de las guerrillas, entre 1961 y Liberación Nacional (ELN).
1963, lo caracterizan las experiencias del Frente de En los años sesenta, la
Izquierda Revolucionaria (FIR) y del Ejército de Li- experiencia cubana fue
considerada un ejemplo
beración Nacional (ELN), enfrentadas por la junta para la izquierda
militar. Ambas tuvieron como objetivo apoyar la latinoamericana e impulsó
una serie de acciones
movilización campesina de Chaupimayo, en los va- guerrilleras en diversas
lles cuzqueños de La Convención y Lares, encabeza- partes del continente.

1043
Portocarrero Grados

tonces la junta militar acababa de dictar una ley de tario de Reforma Agraria, dictó un decreto de refor-
Reforma Agraria aplicada específicamente a dichos ma agraria campesina por el cual:
valles, como una manera de mediatizar la moviliza- 1) La asamblea general de cada sindicato debía
ción campesina y evitar su expansión. La ley reco- nombrar una comisión de reforma agraria surgida
gía las principales reivindicaciones campesinas, por de su seno.
lo que el movimiento campesino se replegó, situa- 2) Los colonos (arrendires) y subcolonos (alle-
ción aprovechada por las Fuerzas Armadas para en- gados) se convertían automáticamente en propieta-
trar al valle de La Convención y capturar a Hugo rios de las tierras que trabajaban.
Blanco. 3) Las tierras no cultivadas se distribuirían en
Es en este momento que un grupo de avanzada parcelas, comenzando fundamentalmente por los
del ELN, compuesto por seis guerrilleros, ingresa a campesinos más pobres.
Puerto Maldonado para obtener información. Iden- 4) Las tierras en las cuales se hubieran hecho
tificados, se produce un enfrentamiento con la poli- plantaciones para el hacendado quedaban en poder
cía –que se mantenía alerta debido a los rumores de de éste, siempre que no hubiera cometido ningún
que Hugo Blanco intentaría escapar por la frontera atropello. De lo contrario, estos cultivos e inclusive
con Bolivia–, siendo la mayoría de ellos capturados la casa-hacienda con las instalaciones que hubieran
y el poeta Javier Heraud muerto. Ante la imposibili- pasado al poder del sindicato en forma colectiva,
dad de entrar al país, la columna que estaba en el la- serían dedicadas a escuela, botiquín, canalizacio-
do boliviano se repliega y dispersa. nes, etc.
5) Las autoridades al servicio de los gamonales
LA REFORMA AGRARIA no podrían intervenir porque los únicos conocedo-
res de la realidad agraria eran los propios campe-
Entre 1959 –bajo el gobierno de Prado– y 1962 sinos.
–bajo la junta militar– se había producido un incre- El 24 de abril de 1962 el gobierno de Prado dis-
mento de las movilizaciones campesinas a lo largo puso la abolición, en los contratos de arrendamien-
de todo el país. La más importante se dio en los va- to, de todas las formas de pago de la merced con-
lles de La Convención y Lares en el departamento ductiva en trabajo y de servicios personales, deno-
del Cuzco, donde los campesinos, organizados en minadas “condiciones”, dándose un plazo de 90
sindicatos y dirigidos por Hugo Blanco bajo la con- días para la realización de nuevos contratos, que
signa de “tierra o muerte”, ocuparon la mayor parte tendrían una duración mínima de 6 años. Se esta-
de los latifundios. Como producto de esta lucha, a blecía además la libertad de los campesinos de co-
principios de 1962 la Federación Departamental de mercializar directamente sus productos –antes bajo
Campesinos del Cuzco, de la cual Blanco era secre- control de los hacendados– y la rescisión de los
contratos de arrendamiento si
los arrendatarios dejaban de
pagar la merced conductiva
durante un año y 15 días. Fi-
nalmente, se dejaba abierta la
posibilidad de que los hacen-
dados vendieran las parcelas a
sus ocupantes directos.
La junta militar que en
1962 derrocó al presidente
Prado promulgó la ley de ba-
ses de la Reforma Agraria, an-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

te el agudizamiento de la ten-
sión campesina y la expan-
sión del sindicalismo agrario
fuera de los valles del Cuzco.
Fiesta serrana, óleo de Camilo Blas. La reforma agraria fue un tema de apasionada
discusión en el Perú de los años sesenta y generó opiniones encontradas. Las Sin embargo, no se logró con
movilizaciones campesinas exigiendo la entrega de tierras y el reconocimiento a sus ello neutralizar la moviliza-
derechos contribuyeron a la urgencia de este debate. ción campesina, por lo cual se

1044
El Perœ contemporÆneo

promulgó la ley de Reforma Agraria aplicada espe- las elecciones del año anterior. La junta militar pro-
cíficamente a los valles de La Convención y Lares. mulgó una nueva ley electoral que mantenía como
Teniendo como marco la mencionada ley de bases requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba
se declaraba estos valles como zona inicial de apli- el sistema de “lista incompleta” por el de “cifra re-
cación de la reforma agraria, formalizándose el pro- partidora”.
ceso que los campesinos ya habían implementado. Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernan-
Su aplicación no acarreó mayores problemas, pues do Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Víctor
los dispositivos se encontraban dentro de los már- Raúl Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odría
genes que, en la práctica, había diseñado la movili- por la UNO y Mario Samamé Boggio por el MSP. És-
zación campesina, rechazándose tan sólo el pago de tas eran las candidaturas que realmente habían teni-
indemnizaciones a los antiguos propietarios. do alguna opción en 1962. Asimismo, las posturas
de los partidos se habían depurado lo suficiente co-
LAS ELECCIONES DE 1963 mo para tejerse nuevas alianzas políticas. Los resul-
tados oficiales de la votación realizada el 9 de junio
La junta militar cumplió con convocar a nuevas fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos
elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas éstas (39,1%); Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%),
debían asegurar el traspaso del poder a un civil con Odría, 463 085 votos (25,5%) y Samamé Boggio, 19
claros objetivos reformistas y que estuviera dis- 320 votos (1,1%).
puesto a realizar reformas sin necesidad de recurrir El resultado favorable a Belaunde se puede ex-
a la movilización social. Asimismo, el nuevo go- plicar por dos razones fundamentales: en primer lu-
bierno debía respetar los intereses y la autonomía gar, al reducirse las candidaturas se evitó la disper-
política de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en sión del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
su presupuesto, ni en el nombramiento de los mi- posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto
nistros correspondientes a las tres armas, que se de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
llevaría a cabo según el estricto orden jerárquico de prefirió votar por los otros candidatos de fuerza, es-
sus instituciones. pecialmente por Belaunde que contaba con las evi-
En estas condiciones, sólo Belaunde podía ser el dentes simpatías castrenses. Ello se refleja en el alto
candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritis- número de votos para la representación parlamenta-
mo ya mostrado en los hechos ocurridos durante ria aprista frente al voto presidencial.

II

EL GOBIERNO DE BELAUNDE ciones políticas. De esta manera, Belaunde no con-


taba con mayoría parlamentaria en ninguna de las
La DC había participado en las elecciones presi- dos cámaras. En estas condiciones, el problema bá-
denciales en una lista única junto con AP. Luego de sico volvía a ser el establecimiento de alianzas polí-
realizadas éstas, ambos partidos ratifican sus acuer- ticas para el funcionamiento coherente del Ejecuti-
dos conformándose la llamada Alianza, en virtud de vo y el Legislativo. Ante la situación señalada y pe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

la cual la DC recibió, además de las representacio- se a su antigua enemistad, el PAP se alió con la
nes parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los UNO formando la llamada Coalición, alianza de
ministerios de Justicia y de Agricultura. oposición al gobierno que obstruiría los más impor-
Los resultados electorales para el Parlamento ha- tantes proyectos de reforma y censuraría sistemáti-
bían favorecido al PAP que contaba con 76 repre- camente a los principales ministros, con lo que se
sentantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con vino a reflotar de alguna manera la Convivencia. En
31. Los otros 6 correspondían a las demás agrupa- términos concretos, la Coalición significó el control

1045
Portocarrero Grados

Julio de la Piedra, presidente del Senado,


miembro de la UNO y vinculado
estrechamente a los grupos
agroexportadores.

es promulgada con serias limitacio-


nes, se postergan las negociaciones
con la IPC y se reprime duramente
al movimiento campesino y a las
guerrillas. La tercera etapa, iniciada
con la devaluación de 1967, mani-
fiesta el desgaste político del gobier-
no, a pesar de que el sector radical
de AP retoma el control del partido;
la cuarta se inicia cuando en mayo
de 1968 se produce la alianza de AP
con el PAP, que culmina con el gol-
pe de octubre de ese año.

del Parlamento sobre el Ejecutivo. Esta situación se LOS PRIMEROS 100 DÍAS
reflejaría en las presidencias de las cámaras parla-
mentarias: en el Senado se hallaba Julio de la Piedra El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalición
de la UNO y en Diputados Fernando León de Vive- se dará de manera intensa en los primeros cuatro
ro del PAP. años del gobierno de Belaunde. La Alianza repre-
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Be- sentaba las posiciones reformistas que habían veni-
launde, siete fueron censurados y, de éstos, cuatro do ganando fuerza desde la década del 50; la Coali-
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los ción representaba las posiciones conservadoras
más importantes fueron el primero, presidido por opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intere-
Oscar Trelles, quien renunció a fines de 1963 al ne- ses de la oligarquía. Las fuerzas de ambos sectores
garse a reprimir violentamente las movilizaciones se manifestaron en los primeros 100 días, cuando el
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo gobierno proyectó toda la energía y entusiasmo acu-
que renunciar como resultado de la crisis devalua- mulados en el proceso electoral. Los 100 días co-
toria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que menzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
renunció ante la derrota de la Alianza en las eleccio- discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90
nes complementarias del mismo año; y el gabinete días plantearía ante el Parlamento una propuesta de
de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el escán- arreglo definitivo sobre el problema del laudo otor-
dalo de la “página once”. Éste sería el penúltimo ga- gado a la IPC, para elaborar la cual nombró Belaun-
binete antes del golpe de octubre de 1968. de una comisión negociadora, encabezada por Ma-
El primer gobierno de Belaunde puede ser divi- rio Velasco. En su seno se discutió una serie de
dido en cuatro etapas, según los cambios produci- planteamientos que en lo fundamental, como vere-
dos por la situación política. Durante la primera mos después, no fueron muy diferentes a los mane-
–los llamados “primeros 100 días”–, predominaron jados en las negociaciones de 1968: se acordó que
los sectores reformistas radicales en el gobierno. En los yacimientos de petróleo de La Brea y Pariñas se-
ese lapso se amplió la ley de bases de Reforma Agra- rían transferidos al Estado, pero bajo la administra-
ria, se elaboró el proyecto de ley expropiatoria de ción de la IPC por un período de 25 años. La refine-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas, se ría seguiría bajo el control de la IPC al igual que el
nacionalizó la Caja de Depósitos y Consignaciones sistema de distribución del petróleo procesado en
–creándose el Banco de la Nación– y se inició el sus instalaciones. En estas negociaciones no se
programa de Cooperación Popular. planteó el tema de los adeudos de impuestos debi-
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno em- dos a un supuesto “enriquecimiento ilícito” por la
pieza a aceptar las condiciones de la oposición explotación de predios no estipulados. No se llegó a
APRA-UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria concretar ningún acuerdo en el plazo fijado y en no-

1046
El Perœ contemporÆneo

La principal oposición a una


reforma agraria procedía de los
dueños de las grandes haciendas
del norte peruano. En la
imagen, la hacienda Cayaltí.

viembre de 1963 Belaunde


envió al Congreso un pro-
yecto de ley que restituía la
propiedad del subsuelo al
Estado. El Congreso, sin
embargo, aprobó dos leyes
sustitutorias: la primera re-
vocaba la ley de 1918, que
había autorizado al Ejecuti-
vo a someter el asunto al
arbitraje internacional, y la
segunda declaraba nulo el
laudo de 1922. Ambas leyes fueron firmadas por Be- la prestación de servicios voluntarios y gratuitos de
launde, con lo cual el problema con la IPC volvía a apoyo a comunidades campesinas y barrios margi-
la misma situación de los años 20. En esas condicio- nales en la realización de pequeñas obras. En dicho
nes, en febrero de 1964, la Coalición sancionó una organismo participaron millares de jóvenes de AP,
ley que conminaba al presidente a encontrar una so- estudiantes universitarios, miembros de comunida-
lución al problema para que fuera sometida a la des cristianas y simpatizantes, que trabajaron en los
aprobación del Congreso. Belaunde, a pesar de su meses de vacaciones en la construcción de escuelas,
débil posición negociadora, encargó a principios de postas medicas, caminos, canales de regadío y otras
1964 a Tulio de Andrea y Pablo Carriquiry la esti- obras comunales. Además, se prepararon animado-
mación del valor de las instalaciones de la IPC. Es- res entre los miembros de la población para que ad-
ta comisión llegó inclusive a reabrir negociaciones ministrasen ellos mismos esas obras comunitarias.
con dicha empresa, desbordando sus atribuciones y Todas las obras de Cooperación Popular tenían una
acordando puntos como el reconocimiento del de- inscripción que decía “El pueblo lo hizo”. Para di-
recho peruano a la propiedad del subsuelo y la en- cho fin, el gobierno destinó al programa un presu-
trega de la administración de los campos bajo un puesto anual, que a veces recibía el apoyo del Fon-
contrato de 25 años. Sin embargo, las negociaciones do Nacional de Desarrollo Económico, entidad esta-
fracasaron debido a la insistencia
de la IPC en mantener el control
total sobre las operaciones.

COOPERACIÓN POPULAR

Otra de las primeras medidas


del gobierno de Belaunde fue esta-
blecer el programa de Cooperación
Popular, en agosto de 1963, que
nació como un organismo para la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

realización de obras públicas en


base al trabajo comunitario, secu-
lar institución de las comunidades
campesinas. Se trataba de convo-
car, además de la misma población El programa de trabajo voluntario y comunal llamado Cooperación Popular fue
beneficiada, a jóvenes procedentes una de las primeras medidas del gobierno de Fernando Belaunde Terry, buscando la
de las clases medias urbanas para activa participación de los pobladores en obras de interés común.

1047
Portocarrero Grados

que en esos años conmocionaban al país. En térmi-


nos generales, los años 60 significaron un período
de fuerte concientización social, especialmente en-
tre los jóvenes universitarios. Ello también se refle-
jó en las actividades de promoción social de muchas
comunidades de jóvenes católicos que hicieron suya
la causa de los sectores más pobres y explotados, en-
cabezados por sacerdotes progresistas, muchos de
los cuales eran extranjeros.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES

Una de las primeras medidas políticas del nuevo


gobierno fue convocar a elecciones municipales,
proceso sustituido desde el Oncenio de Leguía por
el sistema de junta de notables, en el que dichas au-
toridades eran nombradas por el ministro de Go-
bierno y Policía o por los prefectos o subprefectos,
también designados por el gobierno. La ley corres-
pondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963,
dictaminó la formación de concejos municipales
provinciales y distritales con una duración de tres
años. La libreta electoral sería el único documento
La preparación de un altar en una fiesta religiosa en el Cuzco. requerido para tener derecho a voto. Las elecciones
Las duras condiciones de vida en el mundo rural y en el interior se realizaron el 15 de diciembre y los resultados ofi-
del Perú sensibilizaron a quienes participaron en el programa ciales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 747
de Cooperación Popular.
628 votos (46,5%), la Coalición PAP-UNO, 711 628
votos (44,3%) y los independientes, 146 654 votos
blecida ese mismo año para la realización de obras (9,1%).
públicas en provincias. La dirección fue encomen- Si bien estos resultados reflejaban el alto respal-
dada el arquitecto Eduardo Orrego, quien le dio un do electoral que se daba al gobierno recién consti-
gran impulso.
Este programa originó la oposición de la Coali-
ción en el Congreso por considerarlo eminentemen-
te político, pues sus estructuras administrativas es-
taban llenas de militantes populistas; esto le acarreó
el recorte de su presupuesto, reduciéndosele a un
departamento dependiente del ministerio de Fo-
mento y Obras Públicas. Por otro lado, el programa
de Cooperación Popular fue acusado de estar com-
puesto o infiltrado por comunistas, debido a la in-
fluencia de estudiantes universitarios radicalizados
como Ricardo Letts o Luis Pásara. Debido a ello y al
éxito político del programa, Cooperación Popular
llegó a ser amenazada con la desactivación por los
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrantes de la Coalición en el Congreso. Y es que


Cooperación Popular tuvo un gran impacto en la ju-
ventud de clase media que fue a trabajar en las zo-
nas marginales y empobrecidas. Muchos de estos jó-
venes se abrieron así a la “conciencia social” y no En 1963, el gobierno del arquitecto Belaunde convocó a
elecciones edilicias como una forma de brindar mayor
pocos integraron partidos de la izquierda radical o participación política a los ciudadanos. En Lima, el vencedor
se identificaron con las movilizaciones campesinas fue Luis Bedoya Reyes, quien repetiría este triunfo en 1966.

1048
El Perœ contemporÆneo

tuido, resultaba evidente que la fuerza de la oposi- tivas, lo que redujo la reforma a la mera expropia-
ción era también importante. Para el período 1963- ción de las tierras marginales de los medianos pro-
1966 fue elegido en Lima el candidato de la Alian- pietarios, y a la compra casi al contado de inmensas
za Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la propiedades.
DC. Las siguientes elecciones municipales se reali- Se creó la Oficina Nacional de Reforma Agraria
zaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados (ONRA), que se encargaría de señalar las llamadas
oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento,
824 391 votos (46,1%), la Coalición PAP-UNO, el Congreso le asignó un reducido presupuesto,
767 301 votos (42,9%) y los independientes 197 por lo cual debió recibir ayuda de organismos in-
268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya ternacionales como el Banco Interamericano de De-
Reyes en Lima. Hasta ese momento, el peso electo- sarrollo (BID), un fondo especial de las Naciones
ral de la Alianza y la Coalición, respectivamente, se Unidas, y de la Organización de las Naciones Uni-
mantenía estable, pero la situación cambiaría al das para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
año siguiente. También se le encargaron las tareas de colonización
y de creación de programas de asentamiento, de
LA LEY DE REFORMA AGRARIA reinversión en tierras abandonadas y la promoción
de estudios de colonización. Entre los principales
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de
acerca de la reforma agraria estaba en su momento la ley, la ONRA en vez de depender directamente
más álgido, debido a la fuerza de la movilización de la presidencia de la República, pasó a ser fiscali-
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de zada por el Parlamento; en segundo lugar, se esti-
comuneros invadieron un grupo de haciendas en pulaban de manera muy minuciosa las etapas de
Junín, bajo el amparo de las promesas populistas afectación de una propiedad, lo cual llevaba a in-
del nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo presen- terminables demoras (por ejemplo, el propietario
tó un proyecto de ley de Reforma Agraria, a princi- podía impugnar ante el poder Judicial la cuantía de
pios de 1964. Durante el debate parlamentario, la la afectación y el monto indemnizatorio, iniciándo-
Coalición y el diario La Prensa acusaron sostenida- se largos juicios); y en tercer lugar, si bien la Coali-
mente al gobierno de promover las invasiones de ción tuvo que aceptar el hecho de que las expropia-
tierras por medio de Cooperación Popular y exigie- ciones se pagaran con bonos emitidos por el go-
ron la inmediata represión de la movilización cam- bierno, sistemáticamente se dio a la tarea de redu-
pesina; asimismo, la Coalición interpeló al primer cir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
gabinete obligándolo a renunciar. Más adelante, el de aquéllos. Como resultado, entre 1963 y 1967 só-
proyecto de la ley de Reforma Agraria
fue modificado por la Coalición, hasta
convertirlo en un documento inoperan-
te. La ley, promulgada el 19 de mayo de
1964, excluyó de la reforma a las pro-
piedades trabajadas “eficientemente” y
dedicadas a productos de exportación.
De esta manera, el latifundio costeño
resultaba excluido y el latifundio serra-
no quedaba establecido como área de
afectación de la reforma. Pero incluso
en este aspecto la ley recortaba las posi-
bilidades de llevar a cabo acciones efec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Arequipa de Jorge Vinatea Reinoso, 1930. El


proyecto de ley de Reforma Agraria presentado
por la alianza AP-DC fue desvirtuado por la
mayoría conformada por el APRA y la UNO,
frustrando una de las principales promesas
políticas del gobierno de Belaunde.

1049
Portocarrero Grados

lo se afectaron 375 574 hectáreas de un total de financieros. Según dicha ley, las funciones del Ban-
más de 10 millones, en favor de 13 553 familias de co de la Nación serían: realizar las recaudaciones
alrededor de un millón. En los últimos meses del fiscales de los impuestos directos; financiar al Esta-
gobierno de Belaunde la Coalición llegó a reclamar do en todo lo referido a inversión pública; garanti-
la interpelación del ministro de Agricultura, acu- zar que el Estado y empresas públicas pudieran te-
sándolo de haber detenido la reforma agraria. Sin ner cuentas corrientes, atención de sobregiros y
embargo, el debate parlamentario se frustró al pro- otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
ducirse el escándalo del Acta de Talara. los gobiernos locales y a las empresas del sector pú-
blico; realizar pagos especiales tanto en el sector pú-
EL BANCO DE LA NACIÓN blico como privado; y crear sus propios fondos en
base a bonos del tesoro para el financiamiento de la
Otra reforma importante que significó una mejo- inversión pública. Asimismo, como parte de la ban-
ra en el sistema de recaudación tributaria fue la sus- ca de fomento el gobierno creó el Banco de Vivien-
titución de la Caja de Depósitos y Consignaciones da y alejó a la banca particular del Banco Central
por el Banco de la Nación. La Caja de Depósitos y Hipotecario, constituyéndolos en importantes he-
Consignaciones había estado controlada por las en- rramientas de crédito.
tidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudación y cobro de los impuestos. Sin ser un PRINCIPALES OBRAS PÚBLICAS
banco comercial, tenía autorización para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pa- El gobierno de Belaunde tuvo un particular inte-
gos por adelantado al Estado, imponiendo un inte- rés en la realización de obras públicas, especialmen-
rés por tales operaciones. Como se ve, hasta ese en- te aquellas referidas a comunicaciones y vivienda.
tonces los recursos financieros del Estado eran uti- En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno ela-
lizados por entidades bancarias privadas. Después boró un Plan Vial Nacional para la construcción de
de un estudio y análisis de esta situación, se pro- un sistema de vías de comunicación que integrase
mulgó a fines de enero de 1966 la ley que creaba el las áreas de producción, agrícolas sobre todo, con
Banco de la Nación, reforma que implicaba que el los diversos mercados urbanos. Muchas de estas
Estado podría recaudar y usar sus propios fondos vías se construyeron dentro del programa de Coo-
sin intermediarios privados, lo cual significaba dis- peración Popular y con el financiamiento de crédi-
ponibilidad absoluta de sus recursos económicos y tos internacionales. La carretera Marginal de la Sel-
va fue el mayor proyecto
de este género iniciado por
el gobierno de Belaunde,
planeándose que recorrería
la vertiente oriental de los
Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana,
desde la frontera con
Ecuador hasta la frontera
con Bolivia. Los estudios
para su construcción se
realizaron entre 1964 y
1965 y el proyecto inicial
cubría los tramos viales
que vinculaban las áreas
ETAPA CONTEMPORÁNEA

extremas en el ámbito de
la ceja de selva. La obra
contó con el apoyo de los
países andinos y del BID,
Una vista de la plaza de Armas de Tarapoto, en San Martín. Uno de los objetivos del rompiendo el secular aisla-
gobierno de Belaunde fue dotar de una moderna infraestructura vial a la selva peruana, que miento del departamento
se concretó con la construcción de la carretera Marginal. de San Martín, que se con-

1050
El Perœ contemporÆneo

virtió en un importante productor de arroz y de


maíz orientado al consumo del mercado interno. De UNIVERSIDADES AÑO
igual manera se impulsó la construcción de carrete-
En Lima
ras de penetración a la selva que se conectaran con
Universidad Nacional Federico Villarreal 1962
el tramo principal de la carretera Marginal. También
se construyó la estación terrena de Lurín, con la Universidad San Martín de Porres 1962
cual el Perú ingresó a la era espacial y a las comuni- Universidad del Pacífico 1962
caciones vía microondas. Universidad Particular Garcilaso de la Vega 1964
En el campo educativo se estableció la gratuidad Universidad Femenina del Sagrado Corazón 1965
de la enseñanza en todos los niveles y se suprimie-
Universidad Técnica del Callao 1966
ron los “excedentes escolares” en la educación pri-
maria y secundaria, incrementándose así el número Universidad Nacional Enrique Guzmán
de matrículas. Asimismo, el gobierno intentó cubrir y Valle de La Cantuta 1967
la demanda de aulas. Se continuó también la políti-
En otros departamentos
ca de crear nuevas universidades; entre el gobierno
Universidad Técnica de Cajamarca 1962
de Prado y el de Belaunde se fundaron más de 15
universidades, muchas de las cuales se instalaron Universidad Técnica del Altiplano en Puno 1962
obedeciendo a criterios políticos más que técnicos. Universidad Nacional de Chiclayo 1962
En cuanto a vivienda se realizó un amplio pro- Universidad Nacional Agraria de la Selva
grama de construcción de 21 conjuntos habitacio- en Tingo María 1964
nales, destacando el de San Felipe en Lima. Universidad Hermilio Valdizán en Huánuco 1964
Universidad Nacional Daniel A. Carrión
LAS GUERRILLAS DE 1965 en Cerro de Pasco 1965

A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia Universidad Nacional Faustino Sánchez


Carrión en Huacho 1967
del Ejército envió un informe al presidente Belaun-
de acerca de la campaña política que organizaciones
de la izquierda radical estaban llevando a cabo a fa-
vor de la lucha armada. Al principio el gobierno de-
sestimó dichas informaciones y públicamente seña-
ló que tales actividades eran realizadas por “abi-
geos”. Sin embargo, éstas continuaron hasta que la
Fuerza Aérea demostró que se trataba de grupos
guerrilleros organizados en diferentes zonas del
país, especialmente en la sierra central y la sierra
sur. En este contexto se produce la emboscada en la
quebrada de Yahuarina, acción reivindicada por el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR),
grupo escindido del PAP, inicialmente llamado Apra
Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encon-
traban Luis de la Puente Uceda, Máximo Velando y
Guillermo Lobatón.
Se abría así un segundo período de las guerrillas
en el Perú, caracterizado por una preparación más
elaborada y minuciosa, en comparación con los in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entrenó


en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realizó una
campaña propagandística a favor de la lucha arma-
da. Al igual que los intentos anteriores, el MIR es-
peraba asentarse al interior del movimiento campe-
Luis de la Puente Uceda, dirigente del Movimiento de
sino. Sin embargo, éste se debilita y declina al inicio Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo guerrillero que inició
de las acciones armadas del MIR en junio de 1965. sus acciones armadas en 1965.

1051
Portocarrero Grados

El MIR contaba con tres frentes: el Túpac Ama- Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuyó las
ru en las provincias de Concepción y Jauja (Junín), cargas tributarias sobre las empresas privadas, am-
el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provin- pliando las exoneraciones de los impuestos directos
cia de La Convención (Cuzco), y el de la provincia a los ingresos y sobre los derechos de importación
de Ayabaca (Piura), que no llegó a funcionar. El pri- del sector industrial. Se buscaba de esta manera
mero estuvo dirigido por Guillermo Lobatón y Má- proporcionar un estímulo a la inversión privada y
ximo Velando; el segundo por Luis de la Puente elevar la presión tributaria a través de impuestos de
Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernández Gasco y fácil recaudación.
Elio Portocarrero. Para incentivar dicha inversión privada, el go-
El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuer- bierno dictó tres leyes importantes: una que exone-
zas Armadas la dirección de la lucha contra la gue- raba de impuestos a las nuevas inversiones en las
rrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal pa-
leyes complementarias: la primera decretaba la pe- ra la creación de parques industriales, y finalmente
na capital para los guerrilleros y la segunda, deno- la que permitía el establecimiento de plantas de en-
minada de “Defensa de la soberanía nacional”, asig- samblaje automotriz; todas ellas representarían pér-
nó a las Fuerzas Armadas los recursos económicos didas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
necesarios, mediante la emisión de bonos por un empresas constituían el 16% del ingreso nacional y,
valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de im-
fueron colocados mediante colectas públicas nacio- puestos (en 1966 esta relación había sido de 18% y
nales y sus principales aportes provinieron de em- 15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impues-
presas extranjeras norteamericanas como la IPC y la tos de las empresas constituían el 26% de los ingre-
Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y fa- sos del gobierno, en 1965 este porcentaje cayó al
miliares más importantes. Para octubre de ese mis- 16%. En 1963 la participación de los impuestos di-
mo año, el frente Pachacutec había sido práctica- rectos en los ingresos gubernamentales fue de
mente desarticulado en el combate de Amaybamba, 32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciem- 1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los espe-
bre el frente Túpac Amaru es aniquilado y muertos rados debido al comportamiento rentista de las em-
sus principales dirigentes (Lobatón, Velando). El presas, cuyas tasas de inversión se mantuvieron ba-
frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se replie- jas a pesar de la elevación de las tasas de ganancia,
ga hacia las ciudades. Así, en tan sólo siete meses, la fenómeno que continuaría a lo largo de la década
guerrilla es desarticulada. del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un
Igual suerte corrió un nuevo intento insurrec- déficit de consideración en el presupuesto, crecien-
cional del ELN, que en setiembre de 1965 había ini- do la inflación y con ella el peligro de una inminen-
ciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacu- te devaluación, ya que el mantenimiento de la tasa
cho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Arma- de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrán
das organizan una ofensiva que en 30 días desarti- había convertido al dólar en la mercancía más bara-
cula y dispersa a la brigada “Javier Heraud”, de la ta del Perú.
que, sin embargo, Héctor Béjar logra escapar. Es en este contexto que se favoreció el desarro-
llo de las importaciones. En 1966 las empresas du-
EL PROBLEMA FINANCIERO plicaron sus inventarios, anticipándose a una futu-
ra devaluación, y las importaciones crecieron en
Para la aplicación de su política de obras públi- 26%, mientras que las exportaciones se estancaron
cas, ampliación del rol del Estado y realización de por la baja de los precios de las materias primas. Por
su programa de reformas sociales, el gobierno incre- último, las inversiones extranjeras comenzaron a
mentó el gasto público. En el presupuesto para incrementar los montos de transferencia de sus ga-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

1964 los egresos representaron el 11,5% del produc- nancias. El Perú se convierte en uno de los pioneros
to nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la esca- continentales en el proceso de endeudamiento ex-
sez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una terno, debido a la disminución de la tasa de inver-
política tributaria que reforzara y aumentara la re- sión privada, a la aplicación de la política de indus-
caudación fiscal mediante la reforma del impuesto a trialización por sustitución de importaciones, a la
la renta y el establecimiento de impuestos sobre la reducción de la presión tributaria al sector indus-
propiedad, medidas que fueron rechazadas por el trial y al incremento de las inversiones públicas.

1052
El Perœ contemporÆneo

Con ello se comenzó a financiar los gastos en cuen- francés. Frente a ello, el gobierno norteamericano
ta corriente, cuya primera crisis se manifestó en reconsideró su decisión y sugirió al gobierno perua-
1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la no que hiciera lo mismo, propuesta que no fue
baja de los ingresos por exportaciones. Como vere- aceptada. El rechazo desató una intensa polémica
mos más adelante, las refinanciaciones y renegocia- en los Estados Unidos y el Congreso norteamerica-
ciones de 1967 y 1968 llevaron a una situación de no decidió suspender nuevamente la ayuda al Perú,
relativo saneamiento financiero, pero no impidieron a punto de ser renovada después de cinco años de
la crisis política. congelamiento. Se argumentó que si el gobierno pe-
ruano compraba armas en otros países, la ayuda
LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA norteamericana serviría para pagar dichas compras.
Esta actitud desató una furiosa campaña antinortea-
Como hemos visto, el gobierno debía recurrir al mericana en los medios políticos peruanos por la
crédito internacional para mantener el crecimiento evidente situación de “dependencia externa” del
económico basado en la política de sustitución de país. A pesar de ello, el gobierno logró concertar en-
importaciones, un amplio programa de obras públi- tre 1963 y 1967 una serie de créditos que multipli-
cas y la realización de reformas sociales. Pero, como caron la deuda externa, cuya cifra pasó de 237 a 685
ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de millones de dólares; mientras que en 1965 la deuda
plantear una solución definitiva al problema de la constituía el 9% del valor de las exportaciones, en
IPC en los primeros 90 días de su gobierno hizo que 1968 alcanzó el 18%.
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta
que la situación se resolviera en términos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el
problema de la IPC afectó directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los
Estados Unidos. Debido a que el problema no se re-
solvió a lo largo de su gestión, Belaunde recibió só-
lo 74 millones y medio de dólares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo obligó al gobierno
a concertar créditos de corto plazo y con altos inte-
reses con la banca internacional y a dar mayores fa-
cilidades que permitieran nuevas inversiones en el
sector exportador, para intentar resolver el poco ha-
lagüeño panorama económico que se abría entre fi-
nes de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa depen-
día de la adopción de las tradicionales recetas libe-
rales del FMI. A fin de encaminar al gobierno pe-
ruano en el marco de sus soluciones, el FMI conce-
dió un stand by de 42 millones de dólares, que se
volcaron en una escandalosa especulación moneta-
ria por parte de las empresas privadas y el sector pú-
blico, al ingresar al mercado dinero fresco que se-
guía siendo barato. A principios de 1967, otro prés-
tamo de 60 millones que el Perú negociaba con la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suspendido por el gobierno norteamericano al pro-


ducirse un problema en la compra de aviones para
la Fuerza Aérea, que había solicitado al gobierno
norteamericano un crédito para ese fin. Considera- El ofrecimiento de Belaunde de resolver el problema de la
ciones internas hicieron que el gobierno norteame- International Petroleum Company en los primeros meses de su
mandato no fue cumplido, hecho que se utilizaría como una de
ricano rechazara la solicitud peruana, por lo que el las principales reivindicaciones del gobierno militar que
Perú decidió comprar aviones Mirage al gobierno depuso a Belaunde en 1968.

1053
Portocarrero Grados

En cuanto al fomento de nuevas inversiones en textiles de diferentes calidades, joyas, electrodo-


el sector exportador, existía la oferta de un grupo de mésticos, perfumes, licores, cigarrillos, entre otros,
consorcios norteamericanos para invertir 350 millo- que posteriormente eran llevados libremente a Li-
nes de dólares en la explotación de los yacimientos ma por los viajeros o por diferentes empresas co-
de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toque- merciales.
pala posibilitarían la constitución de uno de los La ley contra el contrabando de julio de 1966 es-
complejos mineros más importantes y más avanza- tableció la reforma del servicio aduanero, de los
dos del mundo, permitiendo así subsanar la baja de aranceles del derecho de aduana y del servicio de
los precios en nuestras exportaciones. Pero esta in- autoridad portuaria, así como el control de las de-
versión se encontraba condicionada a las segurida- claraciones juradas, de los bienes y rentas de los
des que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto funcionarios públicos y de las exoneraciones tribu-
a la estabilidad de la economía peruana y a la situa- tarias del poder judicial.
ción de las inversiones extranjeras, considerando
que el problema de la IPC no tenía aún solución. El LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967
gobierno, incapaz de conseguir más ayuda en el ex-
terior, insistió ante el Congreso a fin de que aproba- Frente a la crisis económica que se vislumbraba
ra las reformas tributarias que le permitirían resol- a mediados de 1967, el gobierno se planteó dos al-
ver la situación económica, pero la Coalición conti- ternativas políticas. La primera consistía en aplicar
nuó negándose, aduciendo que dichas medidas cas- medidas de corte liberal: devaluación de la moneda,
tigarían los ingresos populares. equilibrio del presupuesto mediante la reducción
del gasto público (con la evidente reducción de
EL CONTRABANDO obras públicas y de la aplicación de reformas socia-
les), el recorte de subsidios a los productos de con-
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposición de- sumo popular y una reducción aún mayor de la car-
sencadenaron una intensa campaña de denuncia del ga tributaria sobre las empresas. La segunda era de
contrabando en editoriales y crónicas. Para comba- corte reformista radical: planteaba restablecer el
tirlo, el gobierno promulgó una ley en julio de 1966 control cambiario, planificar las importaciones, in-
y el Congreso formó una comisión investigadora in- crementar la carga tributaria a las empresas y esta-
tegrada por miembros tanto de la Alianza como de blecer tasas a los ingresos personales.
la Coalición. El caso alcanzó niveles de escándalo El gobierno solicitó nuevamente al Congreso
cuando miembros importantes del gobierno se vie- promulgar los dispositivos legales necesarios que
ron comprometidos, lo cual fue utilizado por la permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coa-
Coalición para criticarlo. En 1963 el contrabando lición se negó. En medio del debate parlamentario
había significado el 35% del total importado y en la situación empeoraba sin que la Alianza y la Coa-
1967 alcanzó el 68%. El medio más frecuente para lición llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un
la introducción de contrabando era la solicitud, por discurso, el presidente Belaunde acusó a aquellos
parte de industriales y comerciantes, de la exonera- que hablaban de devaluación de “traidores a la pa-
ción de impuestos para la importación de determi- tria”, con lo cual el problema económico se hizo pú-
nados insumos para la promoción industrial, a tra- blico y la especulación aumentó.
vés de empresas fantasmas. Otros medios fueron la Para entonces la economía había entrado ya a
subvaloración del precio de las mercancías para pa- una situación crítica. Las divisas se veían cada vez
gar menos impuestos, la entrega de falsas declara- más reducidas por el aumento de las importaciones
ciones de facturas comerciales, la evasión del con- y de los servicios de pago de los créditos externos.
trol de aduanas a través de influencias, la solicitud Finalmente, ante la constante baja de las reservas
de créditos tributarios que eran pagados tardíamen- internacionales el BCR se vio obligado a retirarse
ETAPA CONTEMPORÁNEA

te o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo
con cheques sin fondos. cual llevó a que el precio del dólar subiera de 26,80
Otro elemento que favoreció el contrabando fue a 40,45 soles en los siguientes días, hasta estabili-
el decreto que establecía la exoneración de impues- zarse en 46,63 soles. La devaluación se expresó en
tos a las empresas de la selva y a Iquitos como el incremento de la inflación que llegó a 14,7%, a
puerto libre, lo que llevó a cuantiosas importacio- pesar de que el poder adquisitivo se redujo drásti-
nes libres de derechos de artículos de lujo, como camente.

1054
El Perœ contemporÆneo

En lo político, la devaluación trajo como conse-


cuencia la caída del gabinete Becerra de la Flor. En
su lugar, el presidente Belaunde nombró primer mi-
nistro a Edgardo Seoane, quien representaba a los
sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de An-
drea como ministro de Hacienda. Este gabinete du-
ró tan sólo dos meses.

LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS


DE 1967

En noviembre de 1967, dos meses después de la


devaluación, se realizaron elecciones complementa-
rias en el departamento de Lima para reemplazar a
Ciro Alegría, diputado por AP recientemente falle-
cido. Estas elecciones cobraron un carácter plebis-
citario, puesto que cerca de la mitad de los electores
se concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por
la Coalición, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las
filas del PAP, con una larga trayectoria periodística
Edgardo Seoane, alto dirigente de Acción Popular y el
en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad principal vocero de los llamados “termocéfalos”, el grupo
del empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por radical al interior de su partido.
la Alianza se presentó Carlos Cueto Fernandini, ex
ministro de Educación de las filas de AP; por la Uni- La misma división se perfilaba ya al interior de las
dad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la iz- filas de AP, cuando en el congreso del partido de
quierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban, 1967 la dirección nacional hizo fuertes críticas al
ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los re- presidente Belaunde por el incumplimiento de las
sultados oficiales de las elecciones realizadas el 12 promesas electorales, y eligió secretario general
de noviembre fueron los siguientes: Enrique Chiri- –con la oposición de Belaunde y de sus más impor-
nos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fer- tantes colaboradores– a Edgardo Seoane, líder de
nandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica Sil- los radicales.
va Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Sara-
via, 18 661 votos (2,5%). También, siguiendo la LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIÓN
consigna de varios partidos de la izquierda radical, POLÍTICA
el 7% del electorado votó en blanco. Los resultados
mostraban el creciente descrédito del gobierno a fa- Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de
vor de la oposición, pero también manifestaban la 1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobier-
radicalización de importantes sectores políticos y no tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepción del pe-
sociales, expresada en la alta votación por la iz- núltimo, conocido como el “gabinete conversado”,
quierda que en oportunidades anteriores no había tuvieron corta existencia debido a los ataques de la
sobrepasado el 5%. Coalición. En febrero de 1968 Belaunde nombró co-
Los resultados se expresaron además en la caída mo ministro de Hacienda al general Francisco Mora-
del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones les Bermúdez, en representación del Ejército, tratan-
al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC re- do de esta manera de presionar a la Coalición a dic-
tiró su apoyo al presidente y se dio a la tarea de re- tar los instrumentos legales necesarios para resolver
ETAPA CONTEMPORÁNEA

plantear sus postulados reformistas. Se produce en- la situación económica, pero también para reafirmar
tonces una división al interior de la DC, de donde el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno.
se apartó un sector favorable a una política de Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el con-
acuerdo entre el gobierno y la Coalición. Este sector trabando, Morales Bermúdez colocó a oficiales del
fundó el Partido Popular Cristiano (PPC) encabeza- Ejército como fiscalizadores del Servicio de Adua-
do por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelec- nas y de la recaudación de impuestos, pero el Parla-
to de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposición. mento siguió negándole al gobierno las medidas

1055
Portocarrero Grados

EL “GABINETE CONVERSADO”

Producto de las negociaciones entre


el gobierno y el PAP se formó, en junio
de 1968, el gabinete encabezado por
Oswaldo Hercelles, conocido como el
“gabinete conversado”. Como parte de
este acuerdo político, Manuel Ulloa
Elías, es nombrado ministro de Hacien-
da, recibiendo del Congreso facultades
extraordinarias por 60 días para adop-
tar las medidas económicas necesarias
para enfrentar la crisis sin necesidad de
dar cuenta al Congreso, situación anti-
constitucional. Al hacerse explícito el
arreglo político entre el gobierno y el
Entre agosto de 1967 y octubre de 1968, el gobierno del arquitecto Belaunde PAP, se produce la ruptura de la Coali-
contó con cinco gabinetes, varios de ellos de existencia efímera debido al voto ción: el general Odría retiró su apoyo al
de censura ejercido por la mayoría parlamentaria de la Coalición. En la
imagen, Fernando Belaunde y el entonces príncipe Akihito durante su visita PAP en el Congreso, quitándole con
al Perú en 1967. ello la mayoría. Se produce a la vez una
ruptura al interior de la UNO: encabe-
que solicitaba. Con las manos atadas, el Ejército dis- zados por Julio de la Piedra, un número significati-
puso que Morales Bermúdez se retirase del gabine- vo de sus parlamentarios forman el Partido Social
te para evitar una confrontación con el Congreso. Demócrata Nacionalista, que se integra a la alianza
Ante esta situación de impotencia política, los sec- entre el gobierno y el PAP, con lo cual este último
tores radicales de AP, a través de la dirección de retuvo la mayoría en el Congreso.
Cooperación Popular, propusieron reactivar la mo- Asimismo, al interior de AP se forman dos ten-
vilización campesina para obligar al Congreso a dic- dencias políticas: por un lado están los “radicales”
tar las leyes que el gobierno necesitaba; otra alterna- de Edgardo Seoane, quienes mantienen la dirección
tiva propuesta fue la de realizar un “autogolpe” con del partido y, por el otro, los “carlistas” de Manuel
el apoyo declarado del Ejército, cerrar el Congreso Ulloa, denominados así porque el gabinete Herce-
y convocar a un plebiscito, caso no previsto en la lles estaba integrado por varios ministros de nom-
Constitución de 1931. bre Carlos.
Belaunde, temeroso de la situación que se vis- En ejercicio de las atribuciones otorgadas, el ga-
lumbraba al interior de su partido, desechó estas binete Hercelles promulgó cerca de 300 decretos,
propuestas, optando por tratar de llegar a un acuer- todos ellos ratificados posteriormente por el Con-
do con la Coalición; con la ayuda e intermediación greso. En cuanto a la política económica, Manuel
de un grupo de amigos personales, inició negocia- Ulloa dictó el Decreto Supremo Nº 287, con una se-
ciones secretas con el PAP. Terminaron así las posi- rie de medidas modernizadoras que afectaban los
bilidades de realizar las reformas sociales necesarias intereses de los sectores tradicionales de la econo-
sin compromisos con las fuerzas políticas opuestas. mía. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los im-
Belaunde prefirió esta opción a la movilización po- puestos sobre la renta al reorganizar la legislación
lítica de las masas populares. tributaria, estableciendo el impuesto directo al pa-
Con dicho compromiso político era evidente el trimonio y al valor de la propiedad predial; las ac-
fracaso del gobierno reformista que había comen- ciones al portador se reemplazaron por las nomina-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

zado con un elevado nivel de apoyo de los sectores tivas, eliminando así el anonimato en las sociedades
populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, por acciones y posibilitando que el Estado controla-
del Ejército, del diario El Comercio y de los políti- se efectivamente la recaudación de impuestos al ca-
cos norteamericanos de la línea de la Alianza para pital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre
el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades los ingresos personales. Se restringió asimismo la
de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas participación en el sistema financiero de los capita-
Armadas. les extranjeros, disponiéndose que sólo la banca na-

1056
El Perœ contemporÆneo

cional podía contar con sucursa-


les y absorber el ahorro interno
del país. Se definió como banca
extranjera a aquellas entidades
cuya participación en los activos
era mayor al 33%. Esta medida
se tomó debido a la tendencia a
que la banca extranjera monopo-
lizara los créditos orientados a la
inversión industrial. En ese mis-
mo sentido, se decretó que las
industrias consideradas de natu-
raleza estratégica debían ser con-
troladas mayoritariamente por el
capital nacional o, en su defecto,
pasar al control del Estado.
El Estado adquirió mayor im-
portancia en la toma de decisio-
nes en cuanto a política moneta-
ria. El directorio del BCR, hasta
entonces compuesto por delega- Vista de Cabo Blanco en el litoral piurano, región petrolera por excelencia. El anuncio
presidencial de un acuerdo definitivo con la International Petroleum Company en julio
dos de la banca privada –donde de 1968 originó una polémica general que se avivó cuando Carlos Loret de Mola,
destacaba el capital extranjero–, presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, hizo pública la sustracción de una página
pasó a estar conformado por re- decisiva (la número 11) del acuerdo.
presentantes del gobierno, de las
organizaciones laborales (mane-
jadas entonces por el PAP) y de los gremios indus- la situación fiscal del gobierno. Para ello debía dar-
triales nacionales. Asimismo, Ulloa logró refinan- se una solución definitiva al problema de la IPC, lla-
ciar la deuda pública externa y concretar el ingreso ve que abriría la puerta a la ayuda extranjera. El
de los consorcios norteamericanos en la explotación punto era qué tipo de acuerdo y a qué precio políti-
minera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispo- co. La situación había cambiado en comparación a
sitivos, estos consorcios debían establecer una rela- 1963. Si bien los sectores de oposición a la IPC se
ción estrecha con el desarrollo industrial del país. habían incrementado, el acuerdo político entre el
La política agraria buscaba una gradual reforma gobierno y el PAP mantenía aún la mayoría en el
agraria por la vía fiscal, eliminando las relaciones de Congreso y le daba amplios márgenes de maniobra
dependencia personal y flexibilizando el mercado política. Era además inminente el fin del período de
de tierras, abriendo paso así a la formación de un facultades extraordinarias dado por el Congreso,
dinámico empresariado rural. En el rubro industrial que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al
se mantuvo la política de incentivos sin desechar la gobierno a la crítica de que se trataba de un acuer-
presencia del capital extranjero. Con estas disposi- do encubierto e inconsulto.
ciones, a mediados de 1968 era posible prever un En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaun-
cambio importante en la situación económica del de aseguró estar llegando a acuerdos definitivos con
país, con un probable período de rápido crecimien- la IPC. El 13 de agosto se hizo pública la noticia de
to. Sin embargo, el escándalo del Acta de Talara lle- que el presidente había recibido las instalaciones de
varía a la crisis política final del gobierno. los yacimientos de La Brea y Pariñas, como parte de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realizó “entre


EL ARREGLO CON LA IPC gallos y medianoche”, sin hacerse públicas las con-
diciones del arreglo. Más adelante se supo que esta-
Además de las medidas económicas del gabinete ba compuesto por varios documentos separados, en
Hercelles, la solución de las relaciones financieras cada uno de los cuales se trataban puntos específi-
con el gobierno de los Estados Unidos permitiría la cos. En primer lugar, dichos documentos estable-
llegada de los créditos de la AID y ayudaría a aliviar cían la transferencia al gobierno de las instalaciones

1057
Portocarrero Grados

de los casi agotados yacimientos petrolíferos por cu- tablecía el precio del crudo que la EPF debía pagar
yo producto la Procuraduría General de la Repúbli- a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pági-
ca aducía la existencia de impuestos impagos por na once de dicho acuerdo había sido deliberada-
un monto de 144 millones de dólares. A cambio de mente extraviada y que en ella figuraban términos
ello, el gobierno se comprometió a anular todas las importantes del acuerdo general. Aunque centradas
reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se en un elemento formal, que en sí no cuestionaba el
firmó un contrato de 10 años para la venta a la IPC fondo del problema, las denuncias de Loret de Mo-
del gas natural extraído por la EPF y un contrato si- la sirvieron para canalizar la frustración política por
milar de 6 años para la venta del crudo a la refine- el incumplimiento de las promesas del gobierno de
ría de Talara, que continuaría bajo administración realizar reformas sociales profundas. Estas declara-
de la IPC. En este punto se centraron los elementos ciones se convirtieron en el centro de un gran es-
más importantes de las denuncias posteriores y no cándalo político, que produjo la caída del gabinete
en la transferencia de las obsoletas instalaciones y Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobier-
los casi agotados yacimientos de La Brea y Pariñas no y el PAP. Los “radicales” de AP, encabezados por
al gobierno. En tercer lugar, en otro polémico pun- Edgardo Seoane, formaron Acción Popular Socialis-
to, se estableció un período de 40 años por el cual ta (APS), lo que obligó al presidente a recuperar su
la IPC continuaría administrando la refinería de Ta- local partidario con la ayuda de la policía.
lara, período renovable por otros 40 –tiempo más El gobierno quedó políticamente aislado. El 2 de
que excesivo frente a los casi agotados yacimientos octubre de 1968 juró el nuevo gabinete presidido
petrolíferos–, entendiéndose que la IPC se encarga- por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa
ría de su modernización y ampliación. Si bien, co- retenía la cartera de Hacienda. Pero era demasiado
mo ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde había co- tarde para este nuevo intento de recomposición po-
menzado por romper el práctico monopolio de la lítica. El golpe que se venía preparando desde febre-
IPC al iniciar la construcción de la refinería de la ro por el presidente del comando conjunto de las
Pampilla, al firmar un contrato de explotación pe- Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
trolífera en el zócalo continental con la Belco Petro- adelantado a fin de aprovechar la extrema precarie-
leum Company e impulsar las primeras exploracio- dad del gobierno.
nes petroleras en la selva, estos proyectos tardarían
varios años en dar sus frutos, con lo cual –en la EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968
práctica– el monopolio de la IPC continuaría.
Durante dos semanas la situación política se Los hechos que provocan la conspiración militar
mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiem- enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
bre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, de- agobiado por acusaciones de corrupción, responsa-
nunció públicamente por televisión que había desa- bilizado de la crisis económica y, sobre todo, del in-
parecido la última página del acuerdo, donde se es- cumplimiento de su programa reformista, base del
apoyo que el Ejército le había brin-
dado a Belaunde desde las eleccio-
nes de 1962. Entre febrero y marzo
de 1968 se constituyó el grupo
conspirativo conformado por nueve
oficiales del Ejército: cinco genera-
les, entre los que se incluía Velasco,
y cuatro coroneles, que desarrolla-
ron diversos planes para la realiza-
ción del golpe y elaboraron un es-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

quema de plan de gobierno. Con el

Los últimos meses del gobierno de Belaunde


estuvieron sacudidos por una fuerte crisis
política y económica, siendo depuesto por
las Fuerzas Armadas el 3 de octubre de
1968. En la imagen el salón Túpac Amaru
en el palacio de Gobierno.

1058
El Perœ contemporÆneo

escándalo de la página once, se da la situación pro- pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo
picia y se cierran las posibilidades de que las Fuer- popular de cinco años atrás habían desaparecido, de
zas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se allí que las protestas contra el golpe fueran esporá-
abría además la perspectiva de que el PAP ganase las dicas, débiles e ineficaces, encabezadas por sectores
elecciones generales del año siguiente. influenciados por el PAP. Así, sin pena ni gloria, aca-
Cuando los militares inician el golpe en la ma- bó el gobierno que tantas esperanzas había creado;
drugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no con él acabó una época.

III

EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO nuevos movimientos y partidos políticos de las cla-


ses medias emergentes, y a una constante presión
Denominamos régimen oligárquico al sistema popular en demanda de reformas sociales: se recla-
político surgido a fines del siglo XIX, cuando el po- man mejoras en las condiciones de vida, servicios
der político se reorganiza luego de la guerra del Pa- del Estado y participación política. En la escena ofi-
cífico, con características bien definidas. Como han cial, esto se expresó sobre todo en las coyunturas
sostenido diversos investigadores (Pease, López, electorales donde los actores políticos disputan el
Burga y Flores Galindo), el régimen oligárquico era control directo del Estado, y en los debates acerca
formalmente un régimen liberal, pero de bases so- de la aplicación de políticas económicas redistribu-
ciales restringidas. En otras palabras, difícilmente tivas y de reforma social. La oligarquía ya no puede
podía ser calificado de democrático y podía recurrir recurrir al golpe de Estado como forma de conser-
al golpe de Estado como salida política frente a las var el control político, pues las Fuerzas Armadas
demandas de los sectores populares y medios. Este empiezan a mantener cierta autonomía institucio-
régimen encontró su punto de apoyo en las relacio- nal e ideológica. Todo esto sería el contexto en el
nes de la oligarquía con el capital extranjero y con cual germinó el movimiento militar del 3 de octu-
los poderes locales en el interior. Las mayorías cam- bre de 1968, que daría fin al régimen oligárquico.
pesinas quedaban excluidas y los
sectores populares urbanos eran
mediatizados a través de diversas
políticas sociales, otorgadas lue-
go de constante presión social.
El período que abarca los
años 1950-1968 corresponde a
un momento de crecimiento
económico, debido al segundo
proceso de industrialización que
se desarrolla en el siglo XX, co-
yuntura que permitió a los dife-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

rentes gobiernos aplicar una se-


rie de políticas sociales y em-
prender obras públicas en bene-
ficio de los sectores populares.
Vista de la hacienda Cartavio. La principal fuente de ingresos de la llamada oligarquía
Pero también es el momento de peruana reposaba en la tenencia de la tierra. Sin embargo, el gobierno de Velasco
la crisis política del régimen oli- Alvarado se propuso la erosión de sus bases de poder y alentó un programa de reformas
gárquico, que se ve enfrentado a que modificarían sustancialmente a la sociedad peruana.

1059
Portocarrero Grados

LA CRISIS POLÍTICA DEL RÉGIMEN Al finalizar éste, los intereses de la oligarquía se


OLIGÁRQUICO verían representados políticamente por la UNO y el
MDP: el primero representaba los intereses de los la-
El gobierno de Odría fue el último golpe de Es- tifundistas de la sierra y de los poderes locales
tado exitoso promovido por la oligarquía en defen- opuestos a toda medida que buscara transformar la
sa de sus intereses. Bajo el Ochenio no sólo se apli- situación en el campo; el segundo representaba los
caron las medidas económicas liberales reclamadas intereses de la oligarquía agroexportadora y de los
por los agroexportadores, sino que se garantizó la sectores financieros y manufactureros, es decir, la
casi inexistencia de actividad política partidaria. burguesía propiamente dicha. Pero dicha burguesía
Salvo el tibio intento de la candidatura de Montag- había expandido sus intereses al amparo de las in-
ne, la oligarquía cerró filas frente a Odría ante el te- versiones del capital extranjero, por lo cual –si bien
mor de la movilización política por el PAP de las tenía amplios márgenes de decisión política y eco-
masas populares. Salvo la dictadura, a la oligarquía nómica– debía siempre tomarlo en cuenta. La crisis
no le quedaba ya forma política alguna de legitimar- de legitimidad y de representación política de la oli-
se en el poder. Para mediatizar la movilización po- garquía se prolongó gracias a las alianzas que estos
pular se dictó la ley de Seguridad Interior, que en la partidos realizaron con el PAP, que a través de su in-
práctica declaró ilegales no sólo al PAP sino tam- fluencia social les otorgó el control de cualquier in-
bién al PCP y al PS. Cualquier intento de moviliza- tento de movilización política de las masas popula-
ción política estaba limitado por el ambiente repre- res y además la base social que la oligarquía había si-
sivo del gobierno del Ochenio. do incapaz de obtener por el carácter excluyente de
su régimen. Así, en busca de la legalidad y de la po-
sibilidad de que finalmente Haya de la Torre acce-
diese a la presidencia, el PAP dejó de lado su progra-
ma primigenio, radical y revolucionario, por la tran-
sacción con sus más encarnizados enemigos políti-
cos. Una imagen resume estas avenencias realizadas
para garantizar la continuidad del gobierno de una
minoría a espaldas de la mayoría del país: un al-
muerzo donde aparecen sentados en la misma mesa
Pedro Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre, el gene-
ral Manuel A. Odría y Eudocio Ravines, demostra-
ción palpable de que la política peruana seguía ba-
sada en los acuerdos entre los caudillos y no en un
sistema de partidos moderno. El caudillismo está
muy enraizado aún en la tradición política peruana.
En este contexto surgirán nuevos actores que in-
fluenciarán la política entre 1956 y 1968. En primer
lugar, los partidos reformistas de clase media, repre-
sentantes del denominado reformismo democráti-
co; en segundo lugar, los partidos de la izquierda ra-
dical denominada Nueva Izquierda; y, por último,
los movimientos guerrilleros. Estos nuevos actores
tendrían algo en común: buscaban llenar el espacio
político dejado por el PAP y satisfacer las demandas
populares de una radical transformación del régi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

men oligárquico. Las alternativas políticas eran dos:


reforma social o revolución. Dos instituciones ga-
rantes del orden social, la Iglesia y las Fuerzas Ar-
madas, se vieron tambien obligadas a asumir alguna
Cholas fruteras por Ángel Chávez. La crisis de la oligarquía
que se inicia hacia los años 50 no puede sustraerse de los de estas dos alternativas. Cabe destacar que no exis-
cambios sociales ocurridos en el Perú. La migración del tió entonces, ni existe hoy, un partido político que
campo a la ciudad contribuyó a recomponer el rostro del país. buscara representar directamente los intereses del

1060
El Perœ contemporÆneo

El Comercio, inicialmente vocero de las posiciones más


conservadoras, progresivamente fue asumiendo y divulgando
las tesis desarrollistas propugnadas por los organismos
internacionales.

campesinado, sino más bien sus reivindicaciones


fueron incluidas en programas más amplios, por lo
que la situación del agro y del campesinado se de-
batía al margen de sus protagonistas. El campesina-
do seguía así, a pesar del surgimiento de fuerzas an-
tioligárquicas, marginado de la política nacional.

LAS IDEAS DESARROLLISTAS Y SU


IMPACTO EN EL PERÚ

La segunda postguerra significó un período de


importantes transformaciones en los campos eco-
nómico, social, político y tecnológico. El contexto
internacional de la Guerra Fría, las luchas de desco-
lonización en Asia y Africa y la expansión de la eco-
nomía mundial, propiciaron la difusión de los pos-
tulados democráticos y socialistas, así como de
ideas económicas, políticas y sociales que tendrían
gran impacto en los países del Tercer Mundo, espe-
cialmente entre los integrados a la órbita norteame-
ricana. El tema del desarrollo económico comienza
a tomar gran importancia a nivel internacional. En
el caso de América Latina, se adoptarán los criterios
de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), especialmente los vinculados a las políti- planificación para organizar y expandir las activida-
cas de sustitución de importaciones, en la búsqueda des productivas, otorgando a las masas una retribu-
de un desarrollo alternativo no dependiente del ción “equitativa” a su participación. En estas condi-
mercado internacional. ciones debería favorecerse el desarrollo de una bur-
Esta discusión –como nos lo recuerda Julio Co- guesía empresarial nacionalista que, juntamente
tler– se expresó en el Perú a través del debate entre con el Estado, desarrollara el potencial del país.
El Comercio y La Prensa, voceros de las dos grandes La urgencia de cumplir estas tareas se debía a ra-
fracciones oligárquicas. La Prensa insistiría en los zones de seguridad nacional, tanto externas como
argumentos favorables a la “economía de mercado” internas. Externamente, el país se enfrentaba a un
que venía defendiendo desde 1945, donde el desa- doble peligro: el “comunismo internacional” y la
rrollo pasaba por la irrestricta libertad económica, política expansionista de Chile; internamente, el
haciendo posible que el libre juego de la oferta y la grado de pobreza y explotación podía conducir a un
demanda creara un milagro económico y la afirma- descontento popular que posibilitara la difusión de
ción de la democracia. El Comercio, en cambio, pro- “ideologías extremistas”. Así, el carácter relativa-
piciaba una tendencia reformista, estatizante y na- mente nacionalista y reformista de El Comercio se
cionalista, que tendría particular impacto en los combinaba con orientaciones políticas de neto cor-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cuadros políticos del Ejército. De acuerdo con esta te autoritario y tecnocrático, expresadas en su antia-
tesis, “cambios estructurales” debían terminar con prismo y anticomunismo.
dos contradicciones básicas de la sociedad peruana: Influenciadas por estas ideas desarrollistas sur-
la persistencia del “feudalismo” en el campo y la gen en el mundo académico peruano importantes
creciente sumisión del capital nacional al extranje- instituciones dedicadas a estudiar los problemas na-
ro. El Estado debía controlar los sectores básicos y cionales, integradas por intelectuales de una de las
estratégicos del desarrollo nacional y recurrir a la más significativas generaciones de este siglo: la ge-

1061
Portocarrero Grados

neración del 50. Entre tales instituciones destaca, la incluyeron en sus programas, convirtiéndose así
por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) en tema de debate nacional. Sin embargo, las pro-
dirigido por José Matos Mar, algunos de cuyos estu- puestas no fueron más allá de reformas aceptables
dios estuvieron orientados a analizar a la oligarquía para la oligarquía.
peruana, el problema agrario y la cultura andina,
donde sobresale la mesa redonda alrededor de la no- SURGIMIENTO DEL REFORMISMO
vela Todas las sangres, de José María Arguedas. DEMOCRÁTICO
Los temas “desarrollistas” y reformistas también
hicieron su ingreso en la vida política, a través de la Con el viraje ideológico que llevó al PAP a esta-
formación de nuevos partidos. Se hicieron comunes blecer alianzas políticas con la oligarquía, quedó li-
las declaraciones sobre la necesidad de realizar bre el espacio de oposición antioligárquico, que se-
“cambios en las estructuras”, a fin de salir del esta- ría cubierto por los nuevos partidos reformistas.
do de “subdesarrollo” causado por el carácter “de- Conformados en su mayoría por intelectuales y pro-
pendiente” del país y la persistencia del “atraso” en fesionales de clase media, representaban a los secto-
el campo. Estos discursos impactaron también en res emergentes relacionados con la creciente impor-
sectores de la propia oligarquía y en instituciones tancia de lo urbano, con la expansión del Estado y
tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia, la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con
llegándose a un consenso sobre la necesidad de la revaloración de la educación como forma de as-
cambios siempre que fueran hechos dentro de las censo social. Estas clases medias encontraban en la
pautas del orden establecido. Algunos de estos te- oligarquía un serio límite para sus aspiraciones. Sin
mas de consenso –aunque las posiciones variaban embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos
de acuerdo a cada sector político– eran: la reforma significativos con los sectores populares del campo
agraria, el tratamiento al capital extranjero (como y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, si-
en el caso del petróleo) y el proceso de industriali- no que optaron por abrir un espacio político al in-
zación. El tema de la reforma agraria, particular- terior del régimen oligárquico a través de las dife-
mente, tuvo una gran importancia debido al impac- rentes coyunturas electorales y recurriendo a la opi-
to de los movimientos campesinos. Los nuevos par- nión pública, opción que fue incapaz de vencer la
tidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956 fuerza política de los partidos pro-oligárquicos. Asi-
mismo, algunos de ellos –especial-
mente AP que alcanzó mayor peso
y presencia política– reprodujeron
el estilo caudillista de la política
oligárquica. Los partidos que repre-
sentaron al reformismo democráti-
co fueron fundamentalmente tres:
la Democracia Cristiana, el Movi-
miento Social Progresista y Acción
Popular.
La DC se fundó en 1955 a par-
tir de dos núcleos, uno en Arequi-
pa y otro en Lima. Sus anteceden-
tes pueden remontarse al Frente
Democrático –en el cual Héctor
Cornejo Chávez y Luis Bedoya Re-
yes fueron secretarios personales
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de Bustamante y Rivero– y a las


protestas de 1950 en Arequipa, en
donde participaron varios de sus
fundadores. Su figura predominan-
Héctor Cornejo Chávez fundó el Partido Demócrata Cristiano en 1955. Senador
te fue sin duda Héctor Cornejo
durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry; posteriormente, Chávez; y con él, Mario Polar, Luis
fue uno de los principales apoyos civiles del gobierno militar de Velasco Alvarado. Bedoya Reyes, Mario Alzamora Val-

1062
El Perœ contemporÆneo

dez, Javier Correa Elías, Ernesto Alayza Grundy, Jai-


me Rey de Castro, José Barreda Möller y Jorge Bola-
ños. Alfonso Cobián, quizás su filósofo más impor-
tante, murió en 1960 a la edad de 24 años. La DC
participó en las elecciones de 1956 en diferentes lis-
tas, en 1962 presentó la candidatura de Cornejo
Chávez y en 1963 estableció una alianza con AP.
En la coyuntura de apoyar a AP o al PAP para las
elecciones de 1963, se perfilaban dos grupos, uno
radical y otro conservador. Durante el gobierno de
Belaunde las contradicciones se fueron perfilando y
tras la ruptura de la Alianza –luego de las elecciones
complementarias de 1967–, la DC se divide entre el
grupo encabezado por Cornejo Chávez y el de Luis
Bedoya Reyes, quien fundaría el Partido Popular
Cristiano (PPC). Mientras el grupo de Cornejo
Chávez se radicaliza más, el grupo de Bedoya apoya
al “gabinete conversado” formado por Belaunde y el
PAP, alianza que terminó con las esperanzas refor-
mistas de los partidos nacidos en la coyuntura elec-
toral de 1956. Sebastián Salazar Bondy (1924-1965), reconocido crítico y
animador cultural. Participó en el Movimiento Social
En cuanto a su posición doctrinal, la DC repre- Progresista conjuntamente con otros valiosos intelectuales
sentaba a los sectores cristianos influenciados por de su generación.
los elementos renovadores de la doctrina social de la
Iglesia. Se presentaba como una tercera fuerza inter- cuestionaban la realidad social del país, creados por
nacional pero especialmente latinoamericana, de ca- intelectuales o grupos autónomos respecto a la Igle-
rácter humanista, diferenciada del capitalismo y del sia Católica, como la Unión Nacional de Estudian-
comunismo; aunque no alcanzó en el Perú los nive- tes Católicos (UNEC) y la facultad de Ciencias So-
les de presencia que tuvo en Chile, Venezuela y ciales de la Universidad Católica, creada por Luis
Centroamérica. Como ha testimoniado Mario Casti- Velaochaga. Las influencias más importantes ven-
llo, su organización partió de los núcleos de refle- drían del pensamiento católico francés, de autores
xión y de acción social de jóvenes cristianos que como Jacques Maritain y Emmanuel Mounier. En la
renovación de la doctrina social de la Iglesia cumpli-
rían importante rol los cursillos de verano del padre
Gustavo Gutiérrez en la Universidad Católica, pero
esto ya sería posterior y ajeno a la DC misma. Su
programa planteaba medidas claramente antioligár-
quicas, para promover la “dignidad de las personas”.
La DC entró en crisis con el golpe militar de 1968,
aunque decidió apoyar el experimento militar.
El MSP se formó a partir de un grupo de intelec-
tuales y profesionales, algunos de los cuales habían
estado ligados al Frente Democrático Nacional
(1945) y al Partido Social Republicano (1946); en-
tre ellos se encontraban los hermanos Sebastián y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Augusto Salazar Bondy, Alberto Ruiz Eldredge, Gui-


llermo Figallo Adrianzén, José Matos Mar, Jorge
Bravo Bresani, Francisco Moncloa y Santiago Agur-
to Calvo. En las elecciones de 1956 el MSP apoyó a
Alberto Ruiz Eldredge fue candidato en las elecciones de 1962 Belaunde y en las de 1962 lanzó como candidato
por el Movimiento Social Progresista, grupo político que propio a Alberto Ruiz Eldredge. En las elecciones de
aglutinaba a intelectuales de ideas reformistas. 1963 no presentó candidatos y desapareció como

1063
Portocarrero Grados

partido luego de la victoria de Belaunde. Sus inte- ruanos”. Esto podía lograrse mediante la utilización
grantes más importantes volverían al campo políti- de la antigua tradición de trabajo comunal hereda-
co como asesores del general Juan Velasco Alvarado da de los incas. Además afirmaba la necesidad de
en la primera fase del gobierno militar. Durante al- realizar reformas sociales en aquellos lugares impo-
gún tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la di- sibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales
rección de Abelardo Oquendo. Éste fue el grupo eran la agraria, de vivienda, de educación, de salud
más fértil ideológicamente, ya que estaba compues- pública y las reformas administrativa, tributaria y
to principalmente por intelectuales para quienes el crediticia. En otras palabras, el Estado debía fortale-
subdesarrollo peruano se debía al control de la eco- cer su presencia regulando la actividad de la socie-
nomía peruana por los consorcios extranjeros, apo- dad a fin de compatibilizar los intereses y las aspi-
yados por la oligarquía y el gobierno norteamerica- raciones de los diferentes sectores.
no. Su programa planteaba una revolución que de- En términos generales, todos los partidos, in-
volviera a la colectividad el control de los recursos cluido el PAP, coincidían en la necesidad de realizar
nacionales, aunque sin considerar por quiénes y có- reformas que permitieran redistribuir los recursos
mo llevarse a cabo esta revolución, que debía ser económicos, sociales y políticos del país, para con-
“socialista”, puesto que el capitalismo que regía en seguir así la “transformación de las estructuras vi-
el Perú era causa del subdesarrollo y de la depen- gentes”. Asimismo, coincidían en la necesidad de
dencia característicos del país. Este socialismo de- una mayor intervención del Estado, sobre todo en la
bía ser “humanista”, permitiendo la expansión y economía, a partir de la planificación y la formula-
desarrollo de las potencialidades del ser humano. ción de planes de desarrollo.
Este “humanismo socialista” sólo podría lograrse
promoviendo relaciones de solidaridad y de carácter LA NUEVA IZQUIERDA
comunitario en la población. Para lograr estos obje-
tivos debían realizarse cinco reformas básicas: de la El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en
organización del Estado, de la democratización de el Perú está vinculado a la crisis política e ideológi-
la estructura y función de la empresa, del agro, del ca del movimiento comunista internacional, pro-
crédito y de la educación. ducto del proceso de desestalinización en la URSS,
AP fue fundado formalmente en junio de 1956, de la ruptura chino-soviética y del impacto de la re-
teniendo como antecedente inmediato el Frente de volución cubana.
Juventudes que el año anterior había lanzado la En términos generales, se denomina Nueva Iz-
candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el quierda a los partidos de diferentes tendencias sur-
partido más exitoso de los que formaron parte del gidos a partir de 1956, pero especialmente en la dé-
llamado reformismo democrático, ya que alcanzaría cada del 60, que rompieron el virtual monopolio
la presidencia por dos veces. En las elecciones de del PCP como expresión del marxismo en el Perú.
1956 y 1962 se presentó sin alianza política alguna, Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP
alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las (como es el caso del MIR) y otros del PCP (como
elecciones de 1963, de las cuales salió vencedor, se es el caso del ELN y los diversos partidos maoís-
presentó aliada a la DC. Su máximo dirigente, Fer- tas). Hasta fines de la década del 50, la expresión
nando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual ideológica predominante en el Perú había sido el
Víctor Andrés Belaunde, y fue miembro del Congre- marxismo-leninismo. Desde entonces surgen parti-
so por el Frente Democrático Nacional en 1945. Los dos políticos cuyas expresiones ideológicas serán el
demás dirigentes de AP pertenecían en su mayoría trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el
al entorno familiar y profesional de Belaunde, y al- foquismo castrista, el maoísmo (de cuyas múltiples
gunos de ellos habían sido sus discípulos, como escisiones y rupturas surgiría Sendero Luminoso) y
Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la un marxismo-leninismo distanciado y más bien crí-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimió tico de la URSS. La historia de dichos partidos y
un sentido “peruanista” muy particular, desvincula- corrientes ideológicas es bastante compleja, y toda-
do de las corrientes ideológicas predominantes en- vía está por hacerse. Aquí intentaremos algunas
tonces. Para Belaunde, el problema básico del país aproximaciones.
residía en que ningún gobierno había querido o sa- Cabe resaltar algunas características importan-
bido organizar y dinamizar las energías del pueblo tes. En primer lugar, los principales dirigentes de
que permitieran “la conquista del Perú por los pe- los partidos de la Nueva Izquierda pertenecían a la

1064
El Perœ contemporÆneo

juventud universitaria de clase media radicalizada,


algunos con militancia partidaria previa. En segun-
do lugar, los partidos de la Nueva Izquierda surgen
a partir del cuestionamiento y la crítica de la expe-
riencia socialista en la URSS y del comportamiento
político del PAP y del PCP, presentándose, pues, co-
mo poseedores de “la línea política e ideológica co-
rrecta”, diferenciándose y enfrentándose entre sí, lo
cual se expresaría en sus continuos fraccionamien-
tos y escisiones. En tercer lugar, a pesar de esta “ac-
titud crítica”, mantuvieron la concepción leninista
de la organización del partido político y sus formu-
laciones ideológicas ratificaron los elementos cen-
trales de la ortodoxia marxista-leninista. En cuarto
lugar, los puntos más importantes de los debates
realizados entre estos partidos giraron alrededor de
la caracterización de la sociedad peruana y del go-
bierno de turno, el papel de las clases sociales en el
proceso revolucionario y las formas de lucha en la
formulación de la estrategia para la toma del poder
político. Entre las principales organizaciones políti-
cas de la Nueva Izquierda destacan el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Ejército de
El viraje ideológico sufrido por el APRA generó desconcierto
Liberación Nacional (ELN) y Vanguardia Revolu-
entre sus militantes, algunos de los cuales como Carlos
cionaria (VR). Malpica –quien más tarde se convirtió en una de las figuras
El MIR surgió como producto de una escisión más reconocidas de la izquierda peruana–, constituyeron
del PAP. Luego de la crisis de octubre de 1948, el nuevas agrupaciones.
sector radical logró mantener cierta presencia, opo-
niéndose a la política de la Convivencia. En octu- de la Puente Uceda visitó Cuba e intentó ponerse
bre de 1959 se realizó la IV Convención del PAP, en contacto con Hugo Blanco en el valle de La
evento en el cual 23 dirigentes –la mayoría de los Convención. Finalmente, el 7 de febrero de 1964,
cuales eran cuadros juveniles y estudiantiles– pre- con un discurso de Luis de la Puente en la plaza
sentaron una moción de cuestionamiento a la polí- San Martín, se inicia una campaña pública en favor
tica de la Convivencia; la moción no prosperó y los de la lucha armada y pequeños grupos son envia-
autores y adherentes del documento fueron pasa- dos a recibir entrenamiento en Cuba. En junio de
dos a las instancias disciplinarias y luego expulsa- 1965 inician las acciones armadas, siendo derrota-
dos. Entre ellos se encontraban Luis de la Puente dos a fines de ese mismo año. Posteriormente el
Uceda, Luis Oliveira, Ezequiel Ramírez Novoa, MIR sufrió una serie de divisiones y escisiones.
Gonzalo Fernández Gasco, Walter Palacios, Carlos El Ejército de Liberación Nacional (ELN) es fun-
Malpica y Javier Valle Riestra. Este grupo formó el dado en 1962 por sectores juveniles procedentes del
Comité de defensa de los principios y de la demo- PCP o de su periferia inmediata. Más adelante se in-
cracia interna del partido, hasta que en noviembre tegrarían militantes del FIR y otras organizaciones
de 1960 se separa definitivamente y se autodeno- de izquierda. Esta situación se verá reforzada en
mina Apra Rebelde. En marzo de 1962 se convierte 1965 cuando el Comité Leninista –formado en 1959
en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, ba- por los integrantes del Comité Departamental de Li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

jo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Héctor ma y de la Juventud del PC– se incorpora al ELN,
Cordero. Los sectores apristas más tradicionales y que buscó iniciar la lucha armada bajo el modelo
los elementos trotskistas (como Ricardo Napurí) castrista, para lo cual gran número de sus elemen-
fueron expulsados. El cambio de nombre era ex- tos se entrenó en Cuba. Sin embargo, sus dos inten-
presión de que el Apra Rebelde había asumido el tos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963
marxismo como ideología y la lucha armada como y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fra-
medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis casaron. Su principal dirigente fue Héctor Béjar,

1065
Portocarrero Grados

quien sería uno de los principales asesores del gene- con el Partido Socialista de los Trabajadores, parti-
ral Velasco durante el gobierno militar. do trotskista inglés. Al producirse la división al in-
Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en terior del movimiento trotskista internacional, una
1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus ac- fracción del POR formó el POR-Trotskista (POR-T),
ciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes encabezado por Ismael Frías y Enrique Palacios. En
destacan Ricardo Napurí, quien habiendo sido ex- 1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando
pulsado del MIR, representaba las tendencias trots- Aguirre Gamio y Félix Zevallos) y otras organiza-
kistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil ciones menores formaron el Frente de Izquierda Re-
radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra. volucionaria (FIR), a cuyas filas perteneció Hugo
En los años 70, a pesar de sus divisiones, pasaron Blanco Galdós, impulsor de la organización del mo-
por sus filas Manuel Dammert, Agustín Haya de la vimiento campesino en los valles de La Convención
Torre y Javier Diez Canseco. Según testimonio de y Lares.
Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordina- Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de or-
ciones con el fin de fundar un partido político, in- ganizaciones trotskistas internacionales, llegando a
tentándose incluso tomar contacto con Hugo Blan- preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo,
co en La Convención y con el ELN. el trotskismo entró en un proceso acelerado de divi-
En 1964 se realizó una primera asamblea en don- sión luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco.
de se eligió una dirección provisional. El 30 de ma- Del POR-T se separa Ismael Frías, quien funda el
yo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC)
secretario general a Ricardo Napurí y como secreta- de breve existencia. Posteriormente, Frías y Ricardo
rio de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la Napurí intentaron el “entrismo” (entrar en un parti-
guerrilla, debido a sus simpatías y vinculaciones con do para luego ganar a sus principales cuadros) al in-
el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clan- terior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo
destinidad. Sin embargo, en la práctica VR mantuvo sería posteriormente fundador de Vanguardia Revo-
una posición de distanciamiento y de crítica lucionaria (VR). A pesar de su presencia activa,
frente a las guerrillas, en las que nunca parti- el trotskismo sólo estuvo representado por
cipó, aunque sus militantes conservaron en su grupos minoritarios.
discurso la necesidad de la lucha armada co- El surgimiento del maoísmo está relacio-
mo medio de lograr la toma del poder. nado con la polémica surgida entre el
Ideológicamente, VR fue bastante Partido Comunista de la Unión Sovié-
variopinta. Sus tesis combinaban ele- tica (PCUS) y el Partido Comunista
mentos del trotskismo, del maoísmo, Chino (PCCh), debido a la línea po-
del foquismo castrista y, por supues- lítica internacional de Kruschev de
to, de la ortodoxia marxista-leninis- “desestalinizar” la URSS y de impul-
ta. VR logró cierta influencia entre sar la “convivencia pacífica” con los
los universitarios y su presencia países occidentales, propugnada en
sindical más bien se manifestaría 1956. La ruptura entre ambos países
en los años 70 con las tesis de Ed- se produjo a principios de 1960 y
mundo Murrugarra de “ir al pue- las posiciones de dicho debate co-
blo”, conocidas como “yawaris- menzaron a manifestarse pronto al
mo”. VR en esos años también sufri- interior del PCP. El abogado Satur-
ría varias divisiones. nino Paredes, asesor de la Confedera-
En cuanto al trotskismo, sus antece- ción Campesina del Perú (CCP) y diri-
dentes se remontan a 1946 cuando se gente del Frente Campesino del PC, encabe-
fundó el Partido Obrero Revoluciona- zó la fracción maoísta adhiriéndose a las te-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

rio (POR), formado por los dirigentes


sindicales del PCP que encabezaron las La polémica entre el Partido Comunista de la URSS y
huelgas de 1944 en contra del gobier- el Partido Comunista Chino tuvo enormes
no de Prado. Inicialmente denominado repercusiones en la izquierda mundial. El Perú no fue
ajeno a esta discusión ideológica. En 1964, Saturnino
Grupo Obrero Marxista (GOM), dicho Paredes anunció el surgimiento del Partido Comunista
partido se integró a la IV Internacio- del Perú de tendencia maoísta, escindido del antiguo
nal, teniendo importantes contactos Partido Comunista Peruano de línea prosoviética.

1066
El Perœ contemporÆneo

sis prochinas. La ruptura se produciría en 1963. En pesina, que conmocionó todos los Andes –sobre to-
enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes con- do los Andes centrales y el sur andino–, producien-
vocó a una conferencia nacional al margen de la di- do la crisis del latifundio tradicional y la del régi-
rección del PCP, surgiendo el Partido Comunista del men oligárquico en su conjunto. La reforma agraria
Perú (PC del P). Ambos partidos se distinguieron –unida al tema del petróleo– se constituyó en la
por el nombre de sus respectivos órganos de pren- principal reivindicación de todo programa político
sa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P. antioligárquico. Por ello no es de extrañar que los
Los partidos surgidos de las sucesivas rupturas tam- principales focos guerrilleros se encontrasen en lu-
bién reclamarían para sí la continuidad del partido gares como Cuzco, Ayacucho, Junín o Piura, de
fundado por Mariátegui y ser el “verdadero” Partido fuerte movilización campesina. Este problema im-
Comunista del Perú, diferenciándose por sus “sobre- pactó en las juventudes radicalizadas de las clases
nombres”. Cabe resaltar que Saturnino Paredes reci- medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e
bió el apoyo permanente del comité regional del indiferente del PAP y del PCP. El PAP se había con-
partido comunista de Ayacucho, al cual pertenecía vertido en un aliado importante de la oligarquía y se
Abimael Guzmán. El PC del P-BR sufriría una rup- oponía a cualquier propuesta de una reforma agra-
tura, de la cual se formaría en 1966 el Partido Co- ria radical. El PCP, en cambio, había asumido la tác-
munista del Perú-Marxista Leninista, encabezado tica de apoyar a la “burguesía nacional”, dentro de
por José Sotomayor. Una nueva escisión se inició en la cual la reforma agraria pasaba por la moderniza-
1968 cuando se formó una comisión nacional reor- ción de la agricultura en desmedro de las comuni-
ganizadora, la cual se convertiría al año siguiente en dades campesinas.
el Partido Comunista del Perú-Patria Roja (PC del b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo
P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja esta- de sociedad y de proceso revolucionario defendido
blecerían su base social al interior de las universida- por el movimiento comunista internacional se había
des nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una visto afectado por la disputa chino-soviética y el XX
nueva división de la cual surgiría el Partido Comu- Congreso del PCUS, que inició el proceso de deses-
nista del Perú-Sendero Luminoso (PC del P-SL). talinización. Para las antiguas dirigencias esto signi-
ficó una crisis política e ideológica al interior de los
LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS partidos comunistas de América Latina. Para mu-
(1960-1967) chos jóvenes significó asumir una “actitud crítica”
frente a la Unión Soviética y el marxismo, el cual
Las experiencias guerrilleras estuvieron presen- empezaron a estudiar directamente de sus fuentes
tes a lo largo de la década del 60. Su importancia (Marx, Engels y Lenin). Ésta fue la primera revolu-
–más que la influencia que pudieron tener en la im- ción ideológica del marxismo en el Perú, que trajo
plementación de reformas sociales o en las posibili- como consecuencia una vuelta al estudio de la obra
dades de la toma del poder por la vía revoluciona- de José Carlos Mariátegui y el surgimiento de la
ria– radica en ser la expresión política más avanza- Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apris-
da del descontento social que se acumulaba frente tas, este fenómeno les permitió convertir su antiso-
al régimen oligárquico. Pese a su derrota, el impac- vietismo y su anticomunismo en la convicción de
to en la toma de conciencia de los graves problemas poder hacer una revolución socialista radical sin se-
nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acre- guir el modelo soviético, acercándose de esta mane-
centar el temor –al interior de las Fuerzas Armadas– ra al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con
de una inminente explosión social, orientada a la los prejuicios establecidos por generaciones políti-
instauración del comunismo en el Perú. Aunque ta- cas apristas anteriores.
les temores eran mayores que las posibilidades rea- El renovado interés por estudiar el marxismo
les, ello confirmó la necesidad de realizar reformas “desde sus fuentes”, sin intermediarios, tuvo su im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sociales de envergadura en los sectores reformistas pacto también en los jóvenes universitarios sin mi-
existentes al interior de las Fuerzas Armadas. litancia previa, muchos de los cuales empezaron a
Los factores e influencias que promovieron el acercarse a esta ideología. Esto se manifestó en
surgimiento de movimientos guerrilleros en el Perú 1963 en la Universidad de San Marcos, cuando lue-
y en América Latina en general, fueron tres: go de tres rectorados bajo el control del PAP, una
a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y alianza de partidos de izquierda representada por el
1964 se desarrolló una inusitada movilización cam- Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el

1067
Portocarrero Grados

isla. Los grupos guerrilleros peruanos del ELN y el


MIR contaron con el asesoramiento y apoyo de Cu-
ba, además de ayudarlos a ingresar al país, aunque
no con intervención directa en las acciones arma-
das. La presencia de guerrilleros de otros países en
las guerrillas peruana y boliviana fue la expresión
de la solidaridad internacionalista que en ese mo-
mento renacía en la izquierda latinoamericana.
Los intentos por constituir frentes guerrilleros
perduraron en el Perú hasta 1967, pero después del
fracaso del MIR no se generaron nuevos movimien-
tos significativos. Hasta ese año, algunos núcleos
políticos persistieron en la idea de que podría im-
plementarse un proceso revolucionario basado en la
lucha armada; sin embargo, se impuso la línea de
esperar mejores condiciones para una coyuntura re-
volucionaria. Con la muerte del Che Guevara en
Bolivia, en 1967, Cuba cambia su política exterior.
Asimismo, con la irrupción del régimen militar el 3
de octubre de 1968, muchos consideraron que la
guerrilla como método ya no era necesaria, pues el
régimen oligárquico, considerado la principal traba
para el desarrollo del país, estaba siendo demolido
por las medidas y transformaciones modernizado-
ras del régimen militar. Con ello se cerró la etapa de
Paisaje de Mario Urteaga. El reclamo campesino por una las luchas guerrilleras en la década del sesenta.
distribución más equitativa de la tierra en el Perú fue asumido Con respecto a las causas de la derrota de las
como una bandera política por la izquierda peruana; de hecho guerrillas, quisieramos plantear dos aspectos. El
algunas irrupciones armadas se hicieron bajo esta exigencia. primero –de carácter político-social– fue el cuadro
de su total aislamiento: por su juventud su peso po-
control de la federación de estudiantes, iniciándose lítico era débil y su base social inexistente, a pesar
así el período de hegemonía izquierdista en dicho del deseo de constituirse en el brazo armado del
gremio. movimiento campesino que en ese momento se en-
c) La influencia de la revolución cubana. El triun- contraba a la ofensiva. Pero cuando el MIR se plan-
fo de la revolución cubana que derroca a la dictadu- tea seriamente el problema de abrir sólidos frentes
ra pronorteamericana de Fulgencio Batista se pro- guerrilleros en el campo, ese movimiento campesi-
duce en el contexto de la crisis política e ideológica no estaba ya en repliegue. Asimismo, otras fuerzas
de los modelos socialistas. La noticia de la entrada políticas de izquierda como el PC, VR y el FIR se
de los “barbudos de Sierra Maestra” en La Habana, opusieron a apoyar al “aventurerismo ultra-izquier-
el 1º de enero de 1959, tiene un gran impacto en to- dista”. El segundo aspecto –de carácter militar– es
da América Latina y en ella la juventud radicalizada la incapacidad de las guerrillas de enfrentar la ofen-
encuentra un nuevo modelo de lucha revoluciona- siva policial y de las Fuerzas Armadas, en la mayo-
ria. Esta influencia se acrecienta cuando, ante las ría de los casos por falta de preparación y de recur-
presiones y el bloqueo del gobierno norteamerica- sos, del desconocimiento del terreno e incapacidad
no, Fidel Castro anuncia el carácter socialista de la de asentamiento. La organización de la guerrilla del
ETAPA CONTEMPORÁNEA

revolución y Cuba asume una política de extensión MIR, mejor preparada y planificada, no era desco-
de los movimientos revolucionarios mediante el nocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la
asesoramiento militar e ideológico, adiestrando a preparación insurreccional implicaba una campaña
pequeños grupos en la guerra de guerrillas. Esta po- abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las
lítica de Cuba respondía a la necesidad de abrir nue- Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar
vos frentes que impidieran una respuesta centraliza- eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: te-
da por parte del gobierno norteamericano contra la nían oficiales adiestrados en la lucha contrainsur-

1068
El Perœ contemporÆneo

gente en Panamá y otras bases norteamericanas, Como ha reseñado Julio Cotler, en una de las
donde recibieron formación bajo los modelos apli- conferencias preparatorias al V Congreso Eucarísti-
cados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento co Nacional y Mariano, en 1954, se denunció las
constante de oficiales norteamericanos; además, las condiciones de vida de los sectores populares. En
instituciones castrenses se fortalecieron a través de dichas conferencias se hallaban presentes sacerdo-
la profesionalización de sus cuadros y actualizaron tes extranjeros críticos de la situación de pobreza
su armamento. existente en el Perú, y durante el gobierno de Pra-
do, uno de éstos fue deportado. Asimismo, en 1959,
CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS el propio cardenal Juan Landázuri declaró, al clau-
ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATÓLICA surar la primera Semana Social de la Iglesia, que la
situación económica y social debía cambiar, pagán-
Como se ha señalado anteriormente, las ideas dose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza.
desarrollistas penetraron diferentes ámbitos socia- Así se fue manifestando al interior de la Iglesia un
les, pero también importantes instituciones, como sector que buscaba conciliar su vocación espiritual
son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas, con el cambio social, tendencia que encontraría en
especialmente del Ejército. La Iglesia Católica en el el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el
Perú, al igual que en el resto de América Latina, es- marco institucional necesario. Estas concepciones
tuvo tradicionalmente identificada y enlazada al po- se convirtieron en parte del discurso antioligárqui-
der oligárquico; sin embargo, en el contexto de las co, manifestándose en la presencia de las comuni-
transformaciones de las décadas del 40 y el 50, las dades de base en la organización campesina, en las
bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse, barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta in-
planteándose así la necesidad de realizar reformas fluencia también llegó a los sectores profesionales
en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la de clase media.
sociedad peruana. A partir de la década del 50 em- El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoa-
pezó a difundirse con mucho mayor éxito “la doc- mérica se expresó en los resultados de la reunión de
trina social de la Iglesia”, en cuyos textos funda- obispos de Medellín (Colombia) en 1968, a partir
mentales ésta se declaraba partidaria de un tercer de la cual se funda en el Perú la Oficina Nacional de
camino contrario al “individualismo capitalista” y al Información Social (ONIS). Pero quizá el hecho
“totalitarismo comunista”. más importante será la publi-
Para ello los intereses de las cación, en 1969, del libro del
diferentes clases debían orga- padre Gustavo Gutiérrez Teo-
nizarse alrededor de un Esta- logía de la liberación que con-
do corporativo, que revitali- cretó, en base a fundamentos
zaría los fundamentos socia- tanto teológicos como cientí-
les de la existencia cristiana. fico-sociales, la propuesta de
Aunque algunos de sus pos- una Iglesia comprometida
tulados fueron recogidos por con “la opción preferencial
la DC, no existió estricta- por los pobres” y el cambio
mente hablando un partido social.
católico. Simultáneamente a
estas innovaciones del pensa-
miento político católico, la
Iglesia peruana comenzó a re-
cibir a sacerdotes extranjeros
Cardenal Juan Landázuri Ricketts.
influidos por autores radica-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La Iglesia peruana operó una


les, así como “curas-obreros” transformación en su discurso
que mediante sus actividades pastoral a fines de los años
en los sindicatos y en las ba- cincuenta. El énfasis en el
rriadas, abrieron paso lenta- mejoramiento de las condiciones
materiales de vida y la dignidad de
mente a una nueva teología y las personas reemplazó un discurso
a un nuevo tipo de comporta- tradicional que subrayaba la
miento político. salvación espiritual del individuo.

1069
Portocarrero Grados

La publicación en 1969 de la Teología de la


liberación del padre Gustavo Gutiérrez
anunció un cambio en la labor pastoral y la
perspectiva teológica en América Latina.

estadounidense de la “Guerra Fría”,


cuyo objetivo primordial era una de-
fensa continental que frenase la in-
fluencia y una hipotética agresión de
la URSS. Ideológicamente, pues, esta
estrategia es inicialmente pronortea-
mericana y anticomunista. Sin em-
bargo, dichas bases ideológicas se ve-
rán contrastadas con los diagnósticos
que sobre la situación del país y el de-
sarrollo nacional iba realizando el
CAEM. Como señala Cotler, a media-
dos de la década de 1950 –paralela-
mente al “Plan del Perú” del diario El
Comercio– el CAEM realizó un inven-
tario global de la situación del país.
En el ámbito de las Fuerzas Armadas, con el pro- Los resultados mostraban que el Perú se encontraba
ceso de modernización y profesionalización inicia- “subdesarrollado” en relación a otros países latinoa-
do bajo el gobierno de Odría, las ideas desarrollistas mericanos y esto era un peligro para la seguridad
se introdujeron en la mentalidad militar. En ese en- nacional. Así, las ideas desarrollistas comenzaron a
tonces, el Perú era miembro de la Junta Interameri- influenciar al alto mando militar, que comenzó a
cana de Defensa, creada en Río de Janeiro en 1947. exigir un sistema de planificación a fin de superar el
A partir de su adhesión a la Junta, el Perú recibió subdesarrollo, contribuyendo a ello los intelectua-
asesoramiento del gobierno norteamericano y reali- les civiles que dictaban cursos en sus aulas, como es
zó compras de material bélico moderno, lo que hi- el caso de Jorge Bravo Bresani. Tal preocupación se
zo necesario modernizar las escuelas de instruc- vería plasmada en la Revista de la Escuela Superior
ción, implicando el desplazamiento de la formación de Guerra. Según Stefan, entre 1954 y 1957, los ar-
militar peruana basada en los planes y manuales tículos dedicados a seguridad nacional interna y de-
franceses introducidos por el gobierno de Nicolás sarrollo representaron el 1,7%. Entre 1964 y 1967
de Piérola. Así, a partir de la reorganización de las éstos se incrementaron a 50%. En 1957, con los
Fuerzas Armadas llevada a cabo por el general Al- nuevos planteamientos desarrollados en el CAEM y
fredo Rodríguez Martínez, se fundaron organismos la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la
importantes que promovieron la difusión y desarro- organización del Ejército buscando adaptarlo a las
llo de una nueva mentalidad militar, convirtiendo a nuevas exigencias, proceso del cual nació el Servi-
las Fuerzas Armadas en un activo deliberante polí- cio de Inteligencia Militar.
tico distanciado de las propuestas oligárquicas: és- De esta manera las Fuerzas Armadas se hicieron
tos fueron el Centro de Altos Estudios Militares permeables a los grandes temas de debate nacional.
(CAEM), en 1953, y la Escuela Nacional de Guerra, Sin embargo, como sostiene Lynch, sus reflexiones
ETAPA CONTEMPORÁNEA

en 1954. tenían diferentes matices y posiciones, que iban


Según Dirk Kruijt, el objetivo del CAEM, funda- desde la necesidad de reformas para evitar el peligro
do por el general José del Carmen Marín, era formar comunista –en una típica posición contrainsurgen-
un nuevo tipo de profesional militar, el “intelectual te–, hasta los que desde una posición nacionalista
militar”, cuyo interés central sería la elaboración y visualizaron la existencia de intereses contrapuestos
discusión de una estrategia de “seguridad nacio- entre los países latinoamericanos y los Estados Uni-
nal”, enmarcada dentro de la estrategia continental dos. Esta última posición estaba vinculada al pro-

1070
El Perœ contemporÆneo

blema del poder político y del Estado, percibido no c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el go-
como representativo de los intereses generales de la bierno pidió al Congreso la aprobación del conve-
nación sino de los intereses particulares de un sec- nio entre Perú y los Estados Unidos en el punto IV
tor minoritario de propietarios oligarcas. En 1963, del Plan Truman. Así, se establecieron acuerdos de
el CAEM llegó a la conclusión de que el subdesarro- cooperación en Educación, Salud Pública, Agricul-
llo era causado porque el poder real estaba en ma- tura y otros sectores para el desarrollo del país.
nos de “los latifundistas, exportadores, banqueros y También se recibió armamento y entrenamiento mi-
de las compañías norteamericanas”. Es así como en litar; a cambio, el Perú dio facilidades a los Estados
las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejérci- Unidos para la adquisición de minerales y el esta-
to, se fue configurando una nueva orientación polí- blecimiento de bases militares.
tica coincidente con la de sectores de la Iglesia y d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor
nuevos partidos políticos reformistas. de demarcación de la frontera Perú-Ecuador luego
de la guerra de 1941, había quedado pendiente,
LAS RELACIONES INTERNACIONALES aunque la mayor parte había sido cumplida. A par-
tir de 1951 Ecuador trató de eludir la demarcación
Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una re- aduciendo la inexistencia de la división de aguas
configuración de las relaciones internacionales, en- entre los ríos Zamora y Santiago, y que por lo tanto
marcadas por la hegemonía norteamericana en Oc- no se podía cumplir con el Protocolo de Río de Ja-
cidente y su política de “Guerra Fría” frente a la neiro. Ello desató una campaña en el Ecuador con-
URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el con- tra dicho acuerdo. La intervención de los países ga-
texto e impacto de la “descolonización” de los paí- rantes determinó la validez del tratado haciendo re-
ses de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a cordar el carácter definitivo de su firma. Sin embar-
las ideas democráticas, nacionalistas y socialistas al go, las tareas demarcatorias no fueron culminadas.
interior del llamado Tercer Mundo, originando el e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsa-
llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el da por el presidente John F. Kennedy ante el temor
caso del Perú, destacan los siguientes temas inter- de la influencia de la revolución cubana en el con-
nacionales:
a) El caso Haya de la Torre. Víctor Raúl Haya de
la Torre, ante la persecución de que fue objeto, se
vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandes-
tinidad y asilarse en la embajada de Colombia du-
rante cinco años, originando un conflicto diplomá-
tico entre ambos países, ante la negativa del gobier-
no de Odría de otorgar a Haya el salvoconducto ne-
cesario para que saliera del país. Se llegó al grado de
rodear la embajada de Colombia con trincheras,
ametralladoras y cerco de púas. El caso fue plantea-
do ante la Corte Internacional de La Haya. Final-
mente, ante la presión internacional, el gobierno de
Odría tuvo que ceder y Haya de la Torre partió al
exilio en 1955.
b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses
de 1957 se estableció en Lima una comisión mixta
peruano-boliviana para estudiar el aprovechamien-
to de las aguas del lago Titicaca con fines hidroeléc-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tricos y de irrigación. El 19 de febrero del mismo


año se suscribió en La Paz el convenio elaborado
por dicha comisión para el estudio económico pre-
liminar del aprovechamiento de las aguas y para la
A raíz del golpe militar de Manuel A. Odría y la
financiación de una carretera que uniera el puerto persecución desatada contra los militantes y líderes
de Ilo y la frontera con Bolivia, pasando por la ciu- apristas, Haya de la Torre decidió solicitar asilo en la
dad de Puno. embajada de Colombia, en Lima.

1071
Portocarrero Grados

texto de crisis económica de los países latinoameri- lento discurso sobre la situación de Cuba, que le
canos. En dicha conferencia se reunió el Consejo costó su renuncia. Ese mismo año –y de acuerdo a
Interamericano Económico y Social a nivel ministe- un ambiente creado en el seno de la OEA– la repre-
rial en agosto de 1961, formándose la llamada sentación peruana presentó acusaciones contra el
“Alianza para el Progreso”, por la cual los Estados régimen de Fidel Castro. El Consejo determinó que
Unidos prometían la entrega de préstamos orienta- la Comisión de Paz examinara los hechos denuncia-
dos a la implementación de reformas. Por su parte, dos. Las acusaciones se fundamentaban en que Cu-
los países que recibían los préstamos debían incre- ba afectaba la solidaridad continental, violaba los
mentar sus propios recursos. Asimismo, la Declara- pactos internacionales y no respetaba los derechos
ción de Punta del Este subrayó la necesidad de crear humanos.
un mercado común latinoamericano, basado en la La VIII reunión consultiva de ministros de Rela-
libertad de comercio y el libre cambio. Ambos plan- ciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontró
teamientos terminaron en sendos fracasos. En di- fundamentos para la expulsión de Cuba de la OEA,
chas reuniones, el Perú reafirmó su tesis de doscien- pidiéndosele a los países integrantes romper rela-
tas millas marítimas de dominio territorial y la ne- ciones con el régimen de Fidel Castro. En esta ex-
cesidad de la integración física continental median- pulsión triunfó la poderosa influencia de los Esta-
te la carretera Bolivariana Marginal de la Selva. dos Unidos.
La Carta de Punta del Este fue el antecedente g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr
del Pacto Andino. Por entonces se convino en cons- este objetivo, el gobierno tomó los siguientes
tituir la llamada Asociación Latinoamericana de Li- acuerdos:
bre Comercio (ALALC) para propiciar la integra- – La creación del subcomité de la carretera Boli-
ción económica, condición indispensable para ace- variana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima
lerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y y funcionaba como oficina de la Dirección de Cami-
la inoperancia evidente de la ALALC movieron a nos. Además de Perú, actuaban en este subcomité
Perú, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela.
el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se sus- – El establecimiento del subcomité de conexión
cribió la creación de la Corporación Andina de Fo- Amazónico-Pacífico, con sede en Bogotá, que se
mento (CAF), instrumento técnico y financiero pa- ocuparía de todas las carreteras que conectasen los
ra llevar a la práctica dichos planteamientos. El puertos del Pacífico con los puertos fluviales de la
acuerdo se concretó en 1969 en la ciudad de Carta- Amazonía.
gena (Colombia), llamándose desde entonces – El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de
“Acuerdo de Cartagena”. 1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de
f) La ruptura de las relaciones diplomáticas con Argentina, Bolivia, Paraguay y el Perú. Se contem-
Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San plaba la creación de una comisión cuatripartita, in-
José de Costa Rica, realizada en 1960, los asambleís- tegrada por representantes de los países signatarios,
tas pidieron una acción conjunta contra el régimen para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que
cubano. El canciller peruano Raúl Porras Barrene- uniesen la red vial que conectara con la carretera
chea conmocionó a la asamblea con un franco y vio- Marginal de la Selva.

IV
ETAPA CONTEMPORÁNEA

LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA só en la creciente industrialización, que llevó al pre-


ECONÓMICA dominio del sector manufacturero en la conforma-
ción del Producto Nacional Bruto, frente a la agri-
Durante la década del 50 se da un importante cultura que declinaba. Según Daniel Carbonetto, el
proceso de modernización capitalista. Ello se expre- sector manufacturero pasó del 13,6% en 1950 al

1072
El Perœ contemporÆneo

26,2% en 1975, mientras que la


agricultura pasó del 20,4% al
12,7% en el mismo período. Esta
industrialización se basó en el mo-
delo de “sustitución de importacio-
nes”, que buscaba producir en el
país algunos productos tradicional-
mente importados, sobre todo los
productos de consumo. Sin embar-
go, la modernización capitalista
presentaba una seria limitación por
el tipo de industrialización que de-
sarrollaba, inducida principalmen-
te por el capital extranjero y res-
tringida a satisfacer el consumo de
pequeños sectores de la población,
sin intenciones de crear un merca-
do interno nacional ni engarzarse
con otros procesos productivos im- La ciudad de Chimbote creció velozmente en los años sesenta en un proceso
portantes en campos como la agri- impulsado por el “boom” de la harina y el aceite de pescado. La ciudad
cultura o la minería. Esto hizo que se convirtió en un imán para centenares de familias peruanas atraídas
por la demanda de trabajo y la floreciente actividad pesquera.
su demanda de mano de obra al-
canzase rápidamente un techo y
fuese mucho menor que la oferta producto de las el proceso de urbanización y la ampliación del mer-
migraciones. cado interno.
El proceso de urbanización se desarrolló más rá- El sector exportador se diversifica con la pro-
pido que el proceso de industrialización: la pobla- ducción de hierro (Marcona), con la ampliación de
ción urbana en 1940 representaba el 35,4% de la la producción de cobre (Toquepala), pero principal-
población total, en 1972 tal porcentaje se había ele- mente con la aparición de nuevos productos de
vado a 59,5%; mientras tanto el porcentaje de la gran demanda en el mercado mundial: la harina y el
fuerza laboral en el sector industrial manufacturero aceite de pescado. Estos productos de exportación
se mantuvo relativamente estable, en alrededor del no estaban totalmente en manos extranjeras; em-
15% de la fuerza laboral total. presarios nacionales controlaban en parte la extrac-
ción y procesamiento industrial, dando auge a su
EL SECTOR INDUSTRIAL vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas).
MANUFACTURERO Esto produjo uno de los más complejos fenómenos
sociales: la transformación de Chimbote en un “hir-
En el período que va de 1950 a 1967, la pesca, la viente” puerto compuesto por “todas las sangres”.
minería y la manufactura ampliaron su participa- Gonzalo Portocarrero ha señalado las siguientes
ción en el Producto Nacional Bruto y tuvieron una características para la industria manufacturera en
tasa anual de crecimiento mayor que la agricultura. las décadas del 50 y el 60: gran heterogeneidad en
El proceso de modernización económica se acentúa cuanto a productividad y formas de organizar la
por la importancia que desde los años 40 van adqui- producción; el mercado principal eran los sectores
riendo la industria manufacturera (textiles, quími- populares incorporados a la economía de mercado,
ca, metalmecánica), la construcción, las industrias aunque en la década del 60 se consolidará el merca-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

derivadas de los complejos azucareros (papelera, do de bienes de consumo duraderos para las clases
cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas medias; el número de empresas existentes expresa
de los enclaves mineros (cables de cobre). que la industrialización era un proceso relativamen-
La construcción se dinamiza con las obras públi- te nuevo; existencia de notables diferencias en
cas del período, impulsando la industria del cemen- cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias;
to y la actividad constructora e inmobiliaria que, al concentración de la propiedad en pocas manos, a
igual que la industria manufacturera, se activa con través de empresas cerradas controladas por pocas

1073
Portocarrero Grados

personas vinculadas a familias plutocráticas; y ex- tor. En todo caso, el estudio de la evolución de la
tremada dependencia de insumos importados, lo agricultura en este siglo está por hacerse.
cual le daba cada vez mayor importancia al capital
extranjero. EL SECTOR EXPORTADOR
Asimismo, usando como criterio de agrupación
el mercado final de los productos, Portocarrero pro- El sector exportador sufrió importantes fluctua-
pone la siguiente división: industrias que se orien- ciones producidas entre otros factores, por los si-
tan hacia el mercado interno, sector bastante hete- guientes: los cambios de política en el estímulo a las
rogéneo que requiere de una importante protección exportaciones, aunque la tendencia preponderante
arancelaria; industrias orientadas al mercado inter- fue favorecer a este sector frente a aquellos orienta-
no mediante la sustitución de importaciones, que dos al mercado interno; las fluctuaciones de los pre-
comienzan a tener gran importancia en la década cios de nuestras materias primas en el mercado
del 60; e industrias vinculadas al sector exportador, mundial; y el impacto de la política económica nor-
cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el teamericana hacia América Latina. Sin embargo, en
mercado mundial. este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo
el período.
EL SECTOR AGRARIO
EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO
Como se ha señalado anteriormente, desde la
década del 40 el peso de la producción en el campo El gobierno de Odría estableció una serie de dis-
disminuye paulatinamente, frente a los sectores in- posiciones de gran aliento para favorecer a la inver-
dustrial y exportador. El problema de fondo en el sión extranjera; base política y económica sobre la
estancamiento y atraso de la agricultura era su ca- cual ésta se rigió en el Perú hasta 1968. En mayo de
rácter precapitalista, especialmente en la sierra. La 1950, Odría promulgó el Código de Minería, una
importación de alimentos, el control de sus precios, virtual traducción de la ley norteamericana; en
así como la concentración del crédito en la agricul- 1952 dictó la ley del Petróleo y en 1955 la ley de
tura costeña de exportación, fueron los factores que Electricidad, que asignó una tasa fija de beneficios a
propiciaron el decaimiento de la agricultura en la los inversionistas dedicados a este sector.
sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los El Código de Minería redujo los impuestos de
terratenientes serranos a las áreas urbanas y secto- exportación al mismo nivel que las empresas co-
res de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el merciales e industriales y exoneró del pago de dere-
impacto de la movilización campesina, que hizo dar chos a la importación de equipo. Gracias al artículo
un giro a las posibilidades de inversión en este sec- 56 de dicho Código, las empresas tenían derecho a
deducir del pago de impuestos
hasta el 20% de los beneficios
por el factor agotamiento, esta-
bleciendo, además, que en los
depósitos mineros de calidad
marginal se aplicarían tasas im-
positivas bajas, hasta que el in-
versionista hubiese amortizado
totalmente su capital. Estas
condiciones no se modificarían
en los siguientes 25 años, según
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Fotografía de Sebastián Rodríguez


que muestra un entierro en
Morococha, centro minero de la Cerro
de Pasco Copper Corporation. Esta
empresa era una de las principales
inversionistas en la minería peruana
hacia la primera mitad del siglo XX.

1074
El Perœ contemporÆneo

lo normaba el mismo código. El capital norteameri-


cano, en proceso de expansión durante la postgue-
rra, encontró en el Perú una situación que se amol-
daba a sus intereses: “paz laboral”, libertad cambia-
ria y oportunidades de inversión que le permitían
lograr una apreciable tasa de beneficios.
Según Cotler, con la dación en 1959 –bajo el go-
bierno de Prado– de la ley de Promoción Industrial,
y las exenciones tributarias en 1963 y 1964 bajo Be-
launde, la participación norteamericana en la ma-
nufactura se incrementó de 35 millones de dólares
en 1960 a 92 millones de 1966. Ello provocó que la
tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la más
alta de la región, pero el 80% de éste correspondía a
la industria controlada por capital norteamericano.
Así, en 1968, el 33% del valor de la producción in-
dustrial era controlado por 41 empresas extranjeras.
Similar proceso de concentración en manos ex-
tranjeras se produjo en el sector financiero. En
1960, el 36% de los activos bancarios se encontraba
en poder de la banca extranjera; proporción que en
1966 subió al 62%. De allí que entre 1966 y 1969 la
banca extranjera tuviera un crecimiento del 4%
anual, mientras que la banca nacional sólo alcanzó
el 1%. Esta invasión del capital extranjero estuvo li-
gada al incremento de su participación en los nue-
vos sectores dinámicos de la economía y en especial
de la industria, en la medida que las empresas ex-
tranjeras ubicadas en este rubro se financiaban con Dos imágenes de Sebastián Rodríguez que recrean la vida
el ahorro interno que la banca norteamericana lo- cotidiana en el centro minero de Morococha. Arriba:
Familia minera en una toma de estudio. Abajo: Grupo
graba captar. Se repetía así el proceso de concentra- de trabajadores mineros.
ción monopólica del capital extranjero que se dio a
principios de siglo.
Sulmont resume las prin-
cipales inversiones del capi-
tal extranjero en el sector mi-
nero bajo Odría: la Marcona
Mining Company en el mine-
ral de hierro (1952); la Cerro
de Pasco Corporation en la
refinería de zinc de La Oroya
(1953); y la Southern Peru
Copper Corporation en el
cobre de Toquepala y el com-
plejo metalúrgico de Ilo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

(1954). Asimismo, se crearon


empresas metalmecánicas
(Indeco, Exsa, Metales In-
dustriales) y plantas de en-
samblaje, con lo cual las em-
presas extranjeras comienzan
a vender tecnología.

1075
Portocarrero Grados

LA OLIGARQUÍA ver de alguna forma amenazado el orden estableci-


do, el bloque dominante puede recurrir al uso de la
Existe una relativamente amplia bibliografía res- fuerza mediante el golpe de Estado para defender
pecto a la oligarquía en el Perú, cuyos estudiosos sus intereses. Sin embargo, en lo económico y en lo
aún no se han puesto de acuerdo en algunos puntos político, el Estado oligárquico se presenta formal-
importantes. Sin embargo, podemos señalar algunas mente como un Estado liberal. Finalmente, dentro
características básicas. El término no define a una del contexto de dependencia de la economía perua-
clase social, sino más bien a la alianza de diferentes na del sistema capitalista mundial, la oligarquía
fracciones de la clase dominante peruana. Éstas cumple también un rol intermediario frente a los in-
compondrían un bloque en el poder bajo la hege- tereses del capital extranjero, cuyos márgenes de
monía de una de ellas: la burguesía agroexportado- autonomía pueden variar según el momento y la si-
ra; la burguesía financiera y manufacturera; y los te- tuación.
rratenientes tradicionales de la sierra (gamonales).
Se trataría de sectores dominantes posibles de ser LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO
diferenciados conformando una alianza en el poder,
en donde la burguesía agroexportadora componía el Según ha sostenido Carlos Malpica, antes de
grupo hegemónico. Su carácter era bastante cerra- 1968 existían seis grupos de poder económico. El
do, con características de máxima integración y re- primero estaba conformado por las grandes empre-
laciones sociales endogámicas (Bourricaud habla de sas agrarias, mineras y pesqueras, además de las
la existencia de 40 familias y 10 clanes). Su poder se principales empresas comerciales de exportación y
basaba en el control de las principales instituciones de las empresas navieras y de aviación, que en con-
del aparato del Estado, así como de los sectores más junto controlaban la producción y comercialización
importantes de la estructura productiva, cuyo polo de los principales productos de exportación mayo-
hegemónico se encontraba en el sector moderno ca- ritariamente en manos de firmas extranjeras. Entre
pitalista de la producción para la exportación (mi- las empresas agrarias destacaban las propiedades de
nería, azúcar, algodón, pesca). La fracción financie- los hermanos Aspíllaga Anderson, de los hermanos
ra y manufacturera era más bien de conformación Beltrán Espantoso, la empresa norteamericana Gra-
reciente. Si bien el sector financiero existió antes, ce y la familia Gildemeister; entre las mineras, la
en la década del 50 comienza a expandirse a través Cerro de Pasco Corporation, la Southern Mining
del sector manufacturero. El gamonalismo repre- Corporation y la Marcona Mining Corporation; en-
senta el sector productivo del agro tradicional, espe- tre las empresas pesqueras, las pertenecientes a Luis
cialmente en la sierra sur. Banchero Rossi.
La oligarquía logra el control de las principales El segundo grupo de poder estaba formado por
instituciones del Estado (Ejecutivo, Parlamento, los bancos y las empresas financieras, entre los que
poder Judicial, municipalidades, universidad) me- destacaban el Banco Popular, perteneciente a la fa-
diante la marginación del sistema político y electo- milia Prado, y el Banco Continental controlado por
ral de la mayoría de la población. Ello porque la oli- el Chase Manhattan Bank de la familia Rockefeller.
garquía requiere de un aparato del Estado reducido, El tercero estaba formado por las empresas que con-
que no tenga injerencia en la economía y que sea trolaban la energía (petróleo y energía eléctrica), las
garante del orden político y social. En ese sentido, comunicaciones y las productoras de materiales de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

establece alianzas con los terratenientes tradiciona- construcción. Al interior de este grupo destacaban
les de la sierra, los gamonales, para asegurar el con- las empresas petroleras International Petroleum
trol y represión de las masas campesinas. Company, la Compañía Petrolera Lobitos y la Belco
Las alianzas de las fracciones que componen el Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energía
bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensio- eléctrica, las Empresas Eléctricas Asociadas, perte-
nes, especialmente frente a la presión política y so- necientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de
cial de los sectores medios y populares. En caso de las comunicaciones predominaba la International

1076
El Perœ contemporÆneo

Telephone and Telegraph Luis Banchero Rossi, empresario


Company (ITT). Las empre- pesquero que constituyó un imperio
económico en los años sesenta. Fue
sas más importantes en el uno de los hombres más influyentes
sector construcción eran Ce- del Perú; murió asesinado el 1 de
mentos Lima S.A., Cementos enero de 1972.
Chiclayo S.A. y Cemento An-
dino S.A.
El cuarto grupo estaba agricultura de exportación
compuesto por las compa- –en desmedro de los yanaco-
ñías comerciales, clasificadas nas– y a la introducción de
de la siguiente manera: las nuevas maquinarias en la
dedicadas al comercio mayo- producción. Las inversiones
rista e importador (Grace, en la agricultura de exporta-
Hochschild, Wiese, Ferrey- ción y en la minería exigie-
ros) y las empresas del co- ron, a su vez, una mayor cali-
mercio minorista entre las ficación de la mano de obra,
que destacaban las cadenas como también la migración
de grandes almacenes (Tía, hacia la costa favoreció la se-
Monterrey, Oechsle, Scala, dentarización de la fuerza de
Sears, Todos y Supermarket). trabajo proveniente de las co-
El quinto grupo estaba formado por el sector indus- munidades campesinas. La tendencia era, pues, a la
trial –sector que en la década del 50 comenzó un disminución de los trabajadores del agro: en la dé-
proceso de diferenciación y separación de los otros cada del 60 los trabajadores no agrícolas eran mayo-
grupos de poder–, incluyendo el rubro textil que ya ría. Sin embargo, según Sulmont, las actividades
tenía presencia desde principios de siglo, las empre- que más absorbieron mano de obra fueron las del
sas ensambladoras de automóviles y de artículos sector de comercio y servicios o terciario, mientras
eléctricos de uso doméstico, fabricados en el país, la manufactura –a pesar del crecimiento de su pro-
pero cuyos insumos y patentes eran extranjeros. El ducción– siguió empleando la misma proporción de
sexto grupo estaba formado por las empresas urba- trabajadores. Este fenómeno, conocido como “ter-
nizadoras que lotizaron antiguas propiedades agrí- cerización” de la economía, es expresión de la inca-
colas, especialmente de los alrededores de las ciu- pacidad del sector manufacturero de absorber la
dades –como Lima–, que fueron diferenciando sus mano de obra liberada del campo, que encuentra re-
intereses y adquiriendo personalidad propia. fugio en estas actividades. En 1961, la distribución
En ese sentido, los gremios empresariales más era la siguiente: sector primario (agropecuario, pes-
importantes que defendían los intereses de estos ca y minería), 52 %; sector secundario (manufactu-
grupos, eran los siguientes: Cámara de Comercio de ra y construcción), 17,3%; y sector terciario (servi-
Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad cios y comercio), 16,9%. En ese sentido, cabe desta-
Nacional Agraria, Asociación de Criadores Lanares car al interior de la fuerza laboral la existencia de
del Perú, Sociedad Nacional de Minería y Petróleo, numerosos centros de producción artesanal (peque-
y Sociedad Nacional de Pesquería. ños talleres o industria casera), que absorbían la
mayoría de la mano de obra, tanto que a fines de los
LA MOVILIZACIÓN OBRERA años 60 los trabajadores de estos talleres represen-
taban casi el doble del sector manufacturero. La mi-
Según Cotler, entre 1950 y 1967 el porcentaje de tad de esta población laboral estaba constituida por
asalariados –obreros y empleados– creció de 45 a pequeños propietarios y el resto se dividía entre asa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras és- lariados y trabajadores familiares no remunerados.
ta creció en todo el período en 160%, la categoría de Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al
obreros se incrementó en 181%, la de empleados en máximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos
226% y la de independientes en 134%. Este creci- en capitales y produciendo bienes de segunda cali-
miento del número de obreros estaría vinculado a dad destinados a los consumidores más pobres, pa-
los procesos de incorporación de un mayor número ra lo cual recurrían al sistema de trabajo a domici-
de asalariados en las propiedades dedicadas a la lio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres

1077
Portocarrero Grados

María Delgado de
Odría (al centro con
gafas) dirigió la Junta
de Asistencia
Nacional creada
durante el mandato de
su esposo, el general
Manuel A. Odría,
ganándose
prontamente el cariño
y el respaldo popular.
Participó en las
elecciones de 1963
para la alcaldía de
Lima como la
principal adversaria
de Luis Bedoya Reyes,
quien finalmente
ganaría estos
comicios.

dependen de la compra de insumos a empresas mo- se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indíge-
nopólicas y su acceso al crédito es limitado; se con- nas, en cuyo interior se organizó una división de
vierten así, más que en una opción de trabajo o de Relaciones de Trabajo para la tramitación de las re-
actividad económica, en una forma de subsistencia. clamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos
Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi Colectivos. Asimismo, dictó la ley que otorgó parti-
con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones cipación a los obreros en los beneficios de las em-
se manifiestan más bien en cuestiones de subsisten- presas (ley que no llegó a cumplirse y que fue un
cia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente antecedente de la comunidad industrial), estableció
a través de asociaciones barriales. Aquí podemos el salario dominical y creó el Seguro Social Obliga-
encontrar los antecedentes de la llamada “informa- torio del Empleado. Sin embargo, la política laboral
lidad” y de los sectores provincianos emergentes. de Odría se caracterizó por ser clientelística, pater-
Bajo el régimen de Odría, el movimiento obrero nalista y manipuladora.
fue muy golpeado ya que la principal organización A pesar de la represión y de la política divisionis-
sindical, la Confederación de Trabajadores del Perú ta del gobierno, la CTP sobrevivió. Asimismo, el
(CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue de- PCP consolidó su presencia sindical en el sur, im-
clarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, depor- pulsando en 1954 el comité reorganizador de la
tados o asesinados. Este último fue el caso de Luis CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio.
Negreiros, encargado de la dirección de la CTP en la Esta actitud doble del gobierno de Odría era ne-
clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso. cesaria ya que el régimen necesitaba contar con
Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se apoyo popular. Logró éxito en los sectores migran-
le aplicó la “ley de fuga” y fue asesinado en la calle. tes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pe-
Los locales sindicales fueron allanados y clausura- queña burguesía, a través de la aplicación de pro-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dos, y el uso del sistema de “soplonería” estuvo gramas de obras públicas, la organización de inva-
muy extendido. Situación similar sufrieron los sin- siones en terrenos urbanos y el reconocimiento de
dicatos vinculados al PCP. Esta política represiva es- muchas barriadas. Asimismo, creó la Junta de Asis-
tuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejan- tencia Nacional, dirigida por su esposa, María Del-
dro Esparza Zañartu. gado de Odría, para otorgar ayuda material, aten-
Paralelamente, Odría buscó ofrecer una imagen ción médica y vivienda a gente humilde. Aunque
positiva con respecto al problema obrero. En 1949 asistencialista y centrada en Lima, tal política logró

1078
El Perœ contemporÆneo

darle a Odría el apoyo de importantes sectores po- nal del Trabajo (OIT) y, más adelante, a la Alianza
pulares urbanos, expresado en las abultadas vota- para el Progreso. En el período 1956-1962 el go-
ciones que alcanzó en 1962 y 1963. bierno reconoció 662 sindicatos, mientras en los
En la década de 1950 también comienza a ser seis años siguientes reconoció 1 248. Los años con
difundido el llamado “sindicalismo libre”, especial- mayor protesta social fueron 1961 y 1962.
mente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP debía
en la idea de fomentar la negociación colectiva co- enfrentar la oposición de los sectores no apristas, lo
mo principal medio de evitar la confrontación entre cual dio inicio a su desplazamiento en el control de
capital y trabajo, buscándose de esta manera –en el las organizaciones sindicales. Paulatinamente, im-
contexto de la Guerra Fría– que los obreros recha- portantes federaciones y sindicatos comenzaron a
zasen el comunismo y apoyasen la promoción de la romper con la CTP y surgieron organizaciones pa-
libre empresa. Así, el sindicalismo libre se presenta- ralelas controladas por otros sectores políticos (PC,
ba como una fuerza reformista favorable a la moder- AP, DC). Sin embargo, el PAP logró mantener el
nización y a las actividades industriales, así como a control y la cohesión de la CTP hasta la fundación
la mejora del nivel de vida y de las condiciones de de la Confederación General de Trabajadores del
trabajo. Esto no impidió, como ya hemos señalado, Perú (CGTP), controlada por el PCP. La oposición
la represión a los sindicatos obreros más radicales. logra dar surgimiento al Comité de Reorganización
Los problemas laborales empezaron a agudizarse y Unificación Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962,
durante el segundo gobierno de Prado. En diciem- en el contexto del golpe de Estado de la junta mili-
bre de 1957 se produjo una huelga de los emplea- tar. Al día siguiente del golpe, la CTP convocó a un
dos públicos de correos y telégrafos, lo cual legal- paro general de rechazo, que fracasó rotundamente,
mente no estaba permitido. El diputado Carlos Led- lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapaci-
gard, presidente de su cámara, actuó como media- dad para movilizar a los sindicatos; días después se
dor y se dictó una ley para financiar los aumentos formaba el Comité de Reorganización. Pero ante la
mediante la subida de las tarifas de correos. En cohesión y fuerza de las organizaciones sindicales
1958 se realizó un paro en la ciudad del Cuzco, que apristas, dicho organismo asumió en 1965 la línea
fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocupa- –impulsada principalmente por el PCP– de fundar
ron la prefectura, apresaron al jefe militar de la pla- una central independiente, aglutinando a los sindi-
za, propusieron la formación de un comité popular catos y federaciones no apristas.
o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control du- A pesar de las expectativas generadas por el go-
rante dos días. A principios de 1959 los trabajado- bierno de Belaunde, su gestión se caracterizó por
res bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al fuertes enfrentamientos laborales. Solamente du-
no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga. rante el primer año se produjeron tres importantes
En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la huelgas: la de Loza Inca, la de la Federación Meta-
elevación de las tasas de interés, entre otros recur- lúrgica y la de la Federación de Empleados Banca-
sos, para poder solucionar el aumento de los em- rios; aunque ninguna prosperó, debido a las divisio-
pleados bancarios. Otra huelga importante fue la nes sindicales internas. Sin embargo los efectos an-
del Seguro Social, en julio de 1962; duró 10 días y tipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo
fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante impulso a la movilización sindical, pero especial-
los últimos días del gobierno de Prado fueron: la de mente al proceso de conformación de una central
la fábrica Hartinger, la iniciada por los empleados sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se había
de la Beneficencia Pública del Callao, así como las formado el Comité de Defensa y Unificación Sindi-
de la firma Imaco y la Compañía Peruana de Teléfo- cal (CDUS), que asumió la dirección de las protes-
nos. Según ha sostenido Sulmont, el rol del PAP du- tas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un
rante estos años fue mantener la estabilidad laboral, acuerdo con éste, que culminaría en la conforma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ya que participaba de la política de la Convivencia. ción del “gabinete conversado”. Ello provocó un
Al controlar la CTP, el PAP se convirtió en el inter- mayor distanciamiento de los organismos sindicales
mediario obligado entre el Estado y el movimiento con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968
obrero. El Estado sólo reconocía los trámites sindi- en el puerto del Callao, el CDUS organizó un con-
cales que la CTP realizaba, por lo que ésta llegó a re- greso que aprobó la creación de una nueva central
presentar al 25% de los obreros. La CTP se encon- sindical. En dicho congreso participaron 19 federa-
traba, además, afiliada a la Organización Internacio- ciones y 66 sindicatos, representando aproximada-

1079
Portocarrero Grados

mente a 140 mil trabajadores. La nueva central mundo rural tradicional. Como resultado del proce-
nombró como secretario general a Isidoro Gamarra, so de industrialización bajo el modelo de “sustitu-
dirigente del sindicato de Construcción Civil, y to- ción de importaciones”, las relaciones campo-ciu-
mó el nombre de Central General de Trabajadores dad sufrieron un cambio drástico en desmedro del
del Perú (CGTP), en honor a la central sindical fun- primero, expresado en el deterioro de los precios
dada por José Carlos Mariátegui en 1929. agrícolas a pesar del aumento de la demanda urba-
na. La elección de una política económica de impor-
LA CRISIS DEL LATIFUNDIO tación de alimentos, de control de precios y de con-
TRADICIONAL centración del crédito en la agricultura costeña, sig-
nificó castigar duramente la economía campesina,
La estructura social del agro, antes de la refor- pero también sacrificar los intereses de los latifun-
ma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja distas tradicionales en favor del desarrollo capitalis-
combinación de sistemas y relaciones de trabajo, ta. El desarrollo industrial requería la constitución
de tipo asalariado, servil, parcelario, además de de un amplio mercado interno de trabajadores li-
múltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores bres y de productores y consumidores de mercan-
del campo se distribuían de la siguiente manera: cías diferenciadas. El deterioro de las condiciones
parcelarios (comuneros y pequeños propietarios in- de vida en el campo significó también la expulsión
dependientes), 60%; arrendatarios (aparceros, ya- de importantes contingentes serranos –población
naconas y colonos), 15%; y asalariados permanen- “excedente” en relación a los medios de producción
tes, 25%. y subsistencia disponibles-, que comenzaron a mi-
El proceso de modernización capitalista, que tu- grar a las ciudades, especialmente hacia Lima. Éstas
vo un nuevo impulso en la década del 50, alteró el se convirtieron así en un importante polo de atrac-
ción de mano de obra ilusionada con la idea de en-
contrar mejores niveles de vida. La población rural
disminuyó en relación a la población urbana: en
1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53%
y en 1972 sólo el 40%.
Los conflictos que surgieron entre el campesina-
do y los terratenientes caracterizan también a este
período. Los terratenientes necesitaban cambiar sus
relaciones con el campesinado, pero sin transformar
las formas de dominio tradicionales; es decir, impo-
ner condiciones más duras. En el caso de las hacien-
das tradicionales de la sierra, los propietarios pre-
sionaron para erradicar los antiguos sistemas y ex-
pulsar a los campesinos, proletarizándolos. En las
haciendas ganaderas del centro se intentó expulsar
a los “huacchileros”, pastores que tenían sus pro-
pios rebaños junto con los del hacendado. Además,
la sección ganadera de la Cerro de Pasco Corpora-
tion cercó las tierras de pastoreo que eran utilizadas
tradicionalmente por las comunidades. Sin embar-
go, las ganancias fueron orientadas hacia la inver-
sión en sectores urbanos y la mayoría de latifundios
se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de trabajo campesino. En la ceja de selva comenza-


ron a desarrollarse cultivos de té y café para la ex-
portación.
La incapacidad de los terratenientes para cam-
El latifundio tradicional entró en los años sesenta en una
seria crisis ocasionada por la caída de los precios agrícolas y biar la situación a su favor y las luchas campesinas
la migración del campo a la ciudad. En la fotografía un por la tierra que abarcaron los años 1948-1964
danzante de la diablada en Puno. fueron las causas del derrumbe del latifundio tradi-

1080
El Perœ contemporÆneo

cional. Ello fue así pese a los tímidos proyectos de


reforma agraria que intentaron concretar los dife-
rentes gobiernos. Cuando el gobierno militar dictó
la ley de Reforma Agraria de 1969, sólo le dio el
golpe final.

LAS MIGRACIONES

Con la crisis del orden tradicional en el campo,


las ciudades se constituyen en importantes polos de
atracción de migrantes. La aparatosa caída de los in-
gresos rurales, unida al desarrollo del capitalismo
urbano y sus patrones culturales, alentaron a los
medianos propietarios agrícolas y a los campesinos,
especialmente serranos, a migrar a las ciudades cos-
teñas donde percibían canales abiertos de movilidad
social. Las migraciones hacia las ciudades no eran
un fenómeno nuevo, pero las características de la
migración interna desde 1940 fueron diferentes a Indio del Collao por Enrique Camino Brent. La movilización
las de siglos anteriores. En primer lugar, habría que de la población rural hacia las ciudades más importantes del
resaltar su masividad: según datos de los censos, el país contribuyó a dibujar una nueva sociedad con expectativas
y valoraciones diferentes a las de sus antecesores.
porcentaje de la población peruana en situación de
migrante subió de 11% en 1940 a 25% en 1972, lo
que significa la cuarta parte de la población total. Además de la crisis del orden tradicional en el
En segundo lugar, los migrantes ya no proceden de campo como causa de las migraciones, habría que
las principales capitales de provincia ni pertenecen sumarle el centralismo limeño, el lento declive de
a sectores medios y altos que buscan en las ciudades la mortalidad gracias a la aplicación de políticas de
consolidar su posición económica o realizar estu- salubridad pública y la construcción de importan-
dios universitarios, sino que proceden mayoritaria- tes vías de comunicación, especialmente terrestres.
mente de diferentes distritos, comunidades o pue- El efecto inmediato de las migraciones se dio a ni-
blitos serranos. En tercer lugar, las edades de los mi- vel del empleo. El abandono del campo invirtió el
grantes suelen estar entre los 14 y los 19 años, volumen de población rural y urbana con los con-
cuando ya pueden empezar a trabajar. siguientes transtornos. La masiva migración a las
ciudades hizo patente que el
Estado no estaba en capacidad
de satisfacer las exigencias de
educación, salud, vivienda y
trabajo de quienes llegaban a
radicarse en ellas. Como ha sos-
tenido Aníbal Quijano, ello
creó el fenómeno de la “margi-
nalidad”: una población en per-
manente estado de desempleo y
subempleo.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La feria de Polvos Azules en Lima en


una fotografía de 1992. La mayoría de
migrantes se refugió en el desarrollo
de actividades económicas
consideradas informales. Esta
economía –llamada también
“subterránea”– moviliza un
importante patrimonio.

1081
Portocarrero Grados

Franklin Pease ha señalado que la migración no cios el aspecto más saltante ha sido el problema de
es sólo física, sino también cultural. Ello ha provo- la vivienda, reflejado en el fenómeno de las invasio-
cado el cambio en el rostro de las ciudades, espe- nes y el surgimiento de las barriadas. Originalmen-
cialmente Lima, que han pasado de tener un carác- te la ocupación de terrenos se daba lejos de las zo-
ter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se nas residenciales, pero el exceso de población ha
han modificado las pautas lingüísticas, lo que se ex- ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciu-
presa en un aumento del bilingüismo, han emergi- dad y las invasiones se han proyectado dentro de las
do nuevas conductas festivas, que incluyen el des- zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nue-
plazamiento de música costeña por diversas mani- vos distritos, cuyos orígenes se remiten a invasiones
festaciones regionales serranas o la “chicha”, mal de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de
llamada “música tropical andina” –que adapta rit- éstas y al crecimiento desmedido de las ciudades,
mos andinos a la instrumentación moderna y desa- las invasiones han pasado a afectar tierras de culti-
rrolla temas que fortalecen las identidades de los vo y zonas arqueológicas. Según datos recogidos
migrantes–, y a múltiples manifestaciones de reli- por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas
giosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciu- de Lima se conformó en el cerro San Cosme, a me-
dades también agudizaron los sentimientos ambiva- diados de 1946, producto de un desalojo de familias
lentes de desprecio y temor de los sectores medios para realizar nuevas construcciones. No teniendo
y altos urbanos –y aun populares– limeños, frente a recursos económicos estas familias se ubicaron en la
los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos avenida Aviación, sumándose posteriormente otros
de pobreza alrededor de las ciudades. Así, al temor pobladores. De allí pasaron al cerro San Cosme
y desprecio de clase se sumaron los prejuicios étni- frente al mercado Mayorista, donde conformaron
cos, con su cuota de discriminación y racismo. Con una asociación de pobladores que abrió la inscrip-
ello se reforzó también la denominada “arcadia co- ción de las familias que querían un lote. Los propie-
lonial” de la ciudad de Lima, en palabras de Sebas- tarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de
tián Salazar Bondy. 1947, pero los pobladores se resistieron y el gobier-
no dejó sin efecto el fallo judicial, reconociendo la
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN propiedad de los pobladores.
Hacia 1957 el número aproximado de barriadas
El aumento de la población urbana a causa de las era de 20, la mayoría de las cuales se había formado
masivas migraciones ha producido un creciente en la década anterior. La ubicación de estos asenta-
proceso de urbanización con un consecuente creci- mientos ocurrió en los alrededores del distrito del
miento caótico y desmedido de las ciudades, inca- Rímac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El
paces de absorber y otorgar servicios básicos a una Altillo y El Ermitaño. También se formó, en la falda
población cada vez más creciente. Entre estos servi- del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Cas-
tilla inicialmente llamado Res-
tauración 27 de Octubre. Tanto
en este caso como en otros pos-
teriores, los invasores ponían
nombres alusivos al gobierno
de turno, tratando de esta ma-
nera de ganar su favor. Otras
barriadas del Rímac son: Jardín
Castilla, Jardín Huascarán, Vi-
lla de Fátima y Leticia –una de
las poblaciones más antiguas y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La migración produjo en algunas


familias éxito económico, pero
también generó un cerco de abandono
y carencias en vastas zonas de la
capital. En la imagen viviendas del
cerro San Cristóbal, en Lima.

1082
El Perœ contemporÆneo

de escasos recursos que se ubicó en las faldas del ce- haciendas agroindustriales de la costa, en las que la
rro San Cristóbal–; en los Barrios Altos se estableció sindicalización había avanzado con la organización
la tristemente célebre Huerta Perdida. La otra gran de la Federación de Trabajadores Azucareros (bajo
expansión de barrios clandestinos o suburbanos se control del PAP) y la Federación de Yanaconas y
produjo en el distrito de La Victoria, que abarca la Campesinos del Perú (bajo control del PCP). En
zona que va desde la avenida Grau hacia las aveni- 1960, ambas federaciones se unificaron en la Fede-
das 28 de Julio e Isabel La Católica, y que de allí su- ración Nacional de Campesinos del Perú (FEN-
be hacia la carretera Central. Allí se establecieron El CAP). Entre 1957 y 1960 se desarrollaron impor-
Porvenir, Mendocita, cerro San Cosme, El Agustino, tantes movilizaciones en haciendas como Cayaltí,
cerro San Pedro, Santa Clara de Bella Luz, Doña Luz Pomalca, Casagrande y Paramonga, en las cuales se
e Independencia. Lima pasó de una población de realizaron matanzas de trabajadores.
533 645 habitantes en 1940 a 2 245 067 en 1971. El segundo tipo de movilización corresponde a
las haciendas tradicionales de la sierra. Allí cobró
EL CENSO DE 1961 gran importancia la toma de tierras (recuperación o
invasión, según el punto de vista) por parte de las
Este censo fue el VI de Población y el I de Vi- comunidades, especialmente entre 1960 y 1963.
vienda y se realizó el 2 de julio de 1961. Sus resul- Aquí también se cometieron matanzas contra los
tados señalaron un total de 9 906 746 habitantes, campesinos como en Calipuy, Rancas y Yantac. En
divididos en 4 925 518 hombres y 4 981 228 muje- la sierra sur se desarrollaron los sindicatos de arren-
res, con un ritmo de crecimiento de entre 2,5 y dires, allegados y feudatarios para defender sus tie-
3,5% al año. La población rural abarcaba alrededor rras y los intentos de monopolización de los benefi-
del 55% del total (5 208 568 millones) y la urbana cios de la producción de té y café. En 1962, el PCP
el 45% restante (4 698 178 millones). La población funda la Confederación Campesina del Perú (CCP)
de Lima llegaba a los 2 031 051 habitantes (casi el en contraposición a la FENCAP del PAP. Sin embar-
20%). La mayor concentración de población estaba go, ambas organizaciones fueron muy golpeadas
entre los 0 y los 9 años con casi un 30%. La PEA as- por los efectos desmovilizadores de la reforma agra-
cendía a 3 045 000 habitantes con 1 900 700 para el ria de 1962 y 1964, y por la represión derivada de la
campo y 1 144 300 para la ciudad. Como ha resal- lucha contra las guerrillas en 1965. Asimismo, en
tado Franklin Pease, a diferencia del Censo de 1964 la división al interior del PCP afecta a la CCP
1941, el de 1961 ya no incluyó variables altamente cuando uno de sus asesores, el abogado Saturnino
dudosas basadas en la composición racial, pues ca- Paredes, encabeza la línea maoísta.
tegorías tales como “indio” o “mestizo” no sólo eran Investigadores como Alberto Flores Galindo y
categorías raciales sino también sociales. Pero sí Pedro Gibaja dividen en tres momentos este perío-
mantuvo indicadores discutibles como la definición do de las luchas campesinas por la tierra. El prime-
de “centro urbano”: se consideraba urbana aquella ro, de 1945 a 1948 –bajo la influencia del PAP y las
población que vivía en las capitales de las circuns- posibilidades que ofrecía el régimen democrático de
cripciones territoriales o distritos, una distinción Bustamante y Rivero–, cuando diversas comunida-
arbitraria porque muchas de ellas podrían ser fácil- des de la sierra central comienzan a gestionar su re-
mente consideradas “rurales”. Es cierto que cual- conocimiento oficial de conformidad con la ley pro-
quier delimitación que se haga en este terreno sería mulgada durante el Oncenio, acontecimientos que
igualmente arbitraria, sea por circunscripción polí- fueron acompañados por el inicio o reinicio de pro-
tica o por núcleo de habitantes por poblado, desde cesos judiciales entre comunidades y haciendas. A
que la noción de “urbano” podría también pensarse su vez, al interior mismo de las haciendas las rela-
en relación con la presencia o ausencia de determi- ciones de dependencia personal ingresan a una cri-
nados servicios (educación, salud) o por el tipo de sis definitiva cuando los colonos organizan sus pri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dedicación laboral. meros sindicatos, sumándose a los del proletariado


agrícola y a los yanaconas de la costa. Este proceso
LAS MOVILIZACIONES CAMPESINAS fue interrumpido por la dictadura de Odría, que
(1945-1964) aplicó una dura persecución al sindicalismo comu-
nista y aprista. El segundo momento va de 1956 a
Según Sulmont, existieron dos tipos de movili- 1962, cuando la movilización campesina y el sindi-
zaciones campesinas: el primero corresponde a las calismo campesino se propagan de la sierra central

1083
Portocarrero Grados

Mujeres serranas de Sabino Springett. Una


de las repercusiones de las movilizaciones
campesinas fue el replanteamiento del
problema agrario y la urgencia de una
reforma. A pesar de la intención de
Belaunde por impulsar una legislación
agraria progresista, el tímido ensayo
legislativo de 1964 dejó pendiente el
problema hasta la reforma promulgada por
Juan Velasco Alvarado en 1969.

tas temerosos de la movilización


campesina, fue denominado “refor-
ma agraria privada”.
Flores Galindo ha resaltado algu-
nos rasgos de estas movilizaciones,
diferenciándolas de las ocurridas en
otros períodos históricos. En primer
lugar, las ocupaciones de tierras fue-
ron antecedidas por disputas judicia-
les entre las comunidades y las ha-
a otras áreas del país, en especial al departamento ciendas. Para ello, los campesinos recurrieron a per-
del Cuzco, teniendo su expresión más alta en la soneros o representantes legales como Genaro Le-
ocupación del valle de La Convención por los sindi- desma Izquieta y exhibieron títulos de propiedad
catos campesinos organizados por Hugo Blanco. El que en muchos casos databan del período colonial.
tercer momento, de 1962 a 1964, se caracteriza por Estos juicios mostraban el espíritu legalista que ca-
la generalización de las ocupaciones –o recupera- racteriza al campesinado andino, ya que las ocupa-
ciones– masivas de tierras a través de los sindicatos ciones eran anunciadas con anterioridad y en las
campesinos, pese a la represión estatal, situación primeras etapas ocurrieron sin producir enfrenta-
que se da a lo largo y ancho del país, aunque en me- mientos violentos (quienes recurrieron a la violen-
nor grado en el norte y la costa. Ello llevó a un re- cia fueron los hacendados o la policía, producién-
plantamiento del debate alrededor de la reforma dose masacres de campesinos y enfrentamientos
agraria. Desde 1964 se asiste a un descenso de la violentos entre 1962 y 1964). En segundo lugar, la
movilización campesina. Estos 20 años debilitaron movilización campesina abarcó gran parte del terri-
la economía terrateniente, afectaron los mecanis- torio nacional, de la sierra norte a la sierra sur, las
mos de reciprocidad entre hacen-
dados y colonos, y socavaron las
bases del poder local. Muchos ha-
cendados comenzaron a abando-
nar sus propiedades y otros a par-
celarlas o a venderlas a los campe-
sinos. Este proceso de parcela-
ción, realizado por los latifundis-

En la historia colonial los indígenas


exigieron el respeto de sus derechos
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ante los jueces y tribunales. Esta


práctica histórica, que es común a
muchos pueblos colonizados y
sociedades rurales, se prolongó en la
época republicana. Genaro Ledesma
Izquieta (al lado derecho) fue asesor de
comunidades campesinas en sus
disputas legales por tierras.

1084
El Perœ contemporÆneo

zonas altoandinas y la costa, e incluso la ceja de sel- sina no pudo realizar una revolución agraria por sí
va, aunque no se llegó a constituir una dirección na- misma? La carencia de apoyo de otros sectores so-
cional unificada. En tercer lugar, a la participación ciales, su heterogeneidad y falta de centralización,
de las comunidades campesinas se suman de mane- la falta de una dirección política y la hábil política
ra masiva y por medio de la sindicalización, los co- del Estado de combinar represión con concesiones,
lonos de haciendas, lo cual dará a la movilización fueron las razones más importantes.
campesina un carácter ofensivo frente a los hacen-
dados. En ese sentido, la composición social de la LOS DEBATES ACERCA DE LA REFORMA
movilización campesina es vasta y heterogénea: co- AGRARIA
muneros, colonos, proletarios agrícolas y yanaco-
nas. En cuarto lugar, el predominio de los objetivos Como ha reseñado Henry Pease, hacia fines de
campesinos frente a las reivindicaciones étnicas. El los 50 la presión de la lucha por la tierra comienza
objetivo central de la movilización campesina fue la a tener efecto en el sistema político. Producto de
lucha por la tierra, al cual se suman claros objetivos una mayor integración debido al incremento de las
antifeudales: abolición de las formas serviles y el comunicaciones, las protestas campesinas comen-
trabajo gratuito a favor de la implantación del sala- zaron a tener rápido impacto en Lima, centro del
rio (o su aumento si existía), la jornada de ocho ho- sistema político. El campesino se hace oír en la ciu-
ras, el derecho a la escuela y otros servicios. dad a través de las cámaras de televisión, la prensa
Algunos componentes indígenas se mantuvieron y la radio. El debate parlamentario en los años 1958
en estas protestas, como el uso reiterado del que- y 1959 generó en la opinión pública la convicción
chua en mítines y asambleas, el empleo de la músi- de la urgencia de una reforma agraria. El gobierno
ca andina en las ocupaciones y los rasgos mesiáni- de Manuel Prado constituyó una comisión presidi-
cos que rodearon a líderes campesinos como Hugo da por Pedro Beltrán, en ese entonces premier y mi-
Blanco. Finalmente, el uso de símbolos como la nistro de Hacienda y Comercio, e integrada por
bandera y el himno nacional; por un lado, se usaban otros representantes de los propietarios de grandes
como un medio para buscar un terreno común de extensiones de tierra. Dicha comisión, al mismo
negociación y sortear la represión, pero significaban tiempo que una propuesta sobre la vivienda, elabo-
también la incorporación al mundo campesino de ró un proyecto de ley de Reforma Agraria centrado
un componente ideológico como es el nacionalis- en acciones de colonización, en el cual sólo los pre-
mo. Este aspecto de lo nacional también se puede dios no trabajados resultaban sujetos a afectación. A
encontrar en la búsqueda de apoyo en otros secto- partir de este proyecto se dictó una ley de Inmigra-
res sociales, especialmente urbanos. ción para facilitar la colonización de zonas de la sel-
Es obvio que estos rasgos están relacionados con va alta y favorecer la ocupación de predios no traba-
los cambios ocurridos en la estructura social: la pe- jados. Dicha ley se basaba en la desgravación de im-
netración del capitalismo en el
campo, la conformación de un
mercado interior y las migracio-
nes; procesos que confirieron mo-
vilidad al campesinado y amplia-
ron sus posibilidades de concien-
cia, a la vez que fueron articulan-
do los diversos espacios compo-
nentes del territorio peruano. Pe-
ro ¿por qué, pese a su fuerza y
amplitud, la movilización campe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Uno de los argumentos de los grupos


opuestos a una reforma agraria era la
colonización de la selva peruana para
usos agrícolas. La idea de una
“conquista del Este peruano” se tradujo
en una legislación dictada durante el
mandato de Manuel Prado Ugarteche.

1085
Portocarrero Grados

puestos a los capitales privados que incrementaran habían expropiado 769 942,53 ha, y 214 286,45 ha
la producción y propiciaran el afianzamiento de tenían concluidos sus trámites de expropiación, pe-
grupos humanos en la selva; las tierras selváticas no ro sin financiamiento para terminar el proceso. En
trabajadas que fueran útiles para colonización se- total se beneficiaron 11 760 familias.
rían revisadas y utilizadas para la formación de
granjas; se ofrecía asesoría técnica y crediticia al co- EL PROBLEMA DEL PETRÓLEO
lono por medio del Instituto de Reforma Agraria y
Colonización; los colonos preferenciales serían Como ha reseñado Kuczynski, desde la década
obreros excedentes de alguna compañía minera o de de 1930 el tema del laudo a La Brea y Pariñas no ha-
otras industrias que no podían ser absorbidos por bía vuelto a ser tocado. Ello se debió fundamental-
otras actividades. Debido a esta ley se establecieron mente a la falta de un punto de vista nacional úni-
colonias en los departamentos de Junín, San Martín, co acerca de la importancia económica de la IPC, su
Amazonas, Cuzco, Madre de Dios y Puno. impacto en las relaciones con Estados Unidos y las
Al asumir el gobierno, Belaunde se comprometió posibles ventajas de su nacionalización. Según
a ejecutar una amplia y resuelta reforma agraria. La Kuczynski, estaba comprobado que a fines de los
oposición APRA-UNO frenó sistemáticamente esta años 60 la IPC era el segundo contribuyente en el
reforma, logrando que la ley Nº 15037 de 19 de ma- Perú, ya que producía tres cuartos del crudo del
yo de 1964 no afectara los complejos agroindustria- país y era un gran proveedor de empleo, especial-
les azucareros mediante un estatuto de excepción; mente en la ciudad de Talara. Las posiciones contra-
la ley parecía entonces apuntar hacia el terratenien- puestas se reflejaron en los diarios más importantes
te tradicional de la sierra. Si bien al principio dicha de entonces: La Prensa defendió a la IPC, apoyada
afectación estaba permitida legalmente, la Coalición por el gobierno de Prado y el PAP. En cambio, El Co-
movió todos sus recursos en el Parlamento y el po- mercio denunciaba su presencia como un enclave
der Judicial para impedir su ejecución y la asigna- colonial, aglutinando a los partidos y sectores na-
ción de fondos y recursos para el pago de las expro- cionalistas. Paulatinamente, iba constituyéndose
piaciones. La ley contemplaba la afectación escalo- una opinión pública mayoritaria a favor de la expro-
nada según la extensión de tierras, disponiendo asi- piación.
mismo la abolición de los servicios personales vin- La posición de la embajada de los Estados Uni-
culados a la tierra y determinando un nuevo régi- dos varió con los años y no siempre fue similar a la
men de aguas. Sin embargo, la misma ley admitía de la empresa en cuestión. Sin embargo, su mensa-
los denominados “regímenes de excepción”, aplica- je en las décadas del 50 y 60 era que “dañar” o “ha-
bles a las haciendas cuyo producto fuese destinado cer algo” a la IPC sería muy malo para las relaciones
al abastecimiento de plantas industriales (haciendas con los Estados Unidos, ya que una acción en con-
azucareras y algodoneras). Se creó, además, un tra constituiría un precedente negativo para las re-
Consejo Nacional Agrario –integrado por delegados laciones entre las compañías norteamericanas y
del Ejecutivo y del Parlamento, así como por repre- otros países productores de petróleo. El gobierno
sentantes de los propietarios–, en el cual el Ejecuti- norteamericano incluso amenazó con aplicar la en-
vo estaba en minoría. Había dos representantes de mienda Hickenlooper, que obligaba al Ejecutivo de
los trabajadores: un delegado de la FENCAP y otro los Estados Unidos a cortar la compra de azúcar en
de la CTP, ambas controladas por el PAP. Había, ade- caso de realizarse expropiaciones que no fueran rá-
más, delegados de los grandes propietarios: de la pida y efectivamente pagadas. También se hallaba
Sociedad Nacional Agraria y de la Sociedad de Ga- latente la posibilidad de la suspensión total de la
naderos del Perú. Para distraer los esfuerzos de la ayuda norteamericana.
comisión se dio prioridad a la reforma en los luga- El diario El Comercio había atacado a la IPC des-
res donde existían feudatarios. Con ello no se afec- de antes de la Segunda Guerra Mundial, haciendo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

taba esencialmente el sistema de tenencia de la tie- campaña a favor de la expropiación desde fines de
rra y se conseguía el respaldo de miles de pequeños los años 50. Se decía que los sentimientos de su di-
propietarios. Paralelamente, se dejaba de lado toda rector, Luis Miró Quesada, contra la IPC, habían
acción contra los grandes propietarios. Poco a poco despertado cuando desembarcó en el puerto de Ta-
el gobierno de Belaunde se doblegó, frenando la re- lara, centro de operaciones de la IPC, a fines de los
forma agraria. El ritmo de afectación en el período años 20 y leyó un letrero que decía: “Talara. Puerto
fue muy lento: hasta el 30 de setiembre de 1968 se norteamericano”.

1086
El Perœ contemporÆneo

La opinión del Ejército también evolucionó gra- La solución


dualmente. A partir de 1967, su posición era que la definitiva de las
IPC debía irse de una forma u otra. diferencias entre
el Estado
Bajo el gobierno de Odría, la IPC aceptó someter
peruano y la
sus operaciones al régimen normal peruano de im- International
puestos a la renta. En 1957, la compañía pidió al go- Petroleum
bierno de Prado transferir La Brea y Pariñas al siste- Company fue uno
ma de concesiones de la ley de Petróleo de 1952. La de los primeros
petición, sin embargo, fue rechazada, ya que la IPC puntos de la
quería seguir pagando impuestos a las tasas especia- agenda política
les más bajas aplicables a ella. de Fernando
En 1959 el suspenso de las relaciones entre la IPC Belaunde Terry.
La lenta
y el gobierno peruano terminó, pues Pedro Beltrán negociación
–como premier y ministro de Hacienda– decretó el produjo una
alza del precio de la gasolina, que implicaba un in- sensación de
cremento de los impuestos a las utilidades pagaderas malestar en la
por la IPC; asimismo, el decreto permitía que el go- opinión pública,
bierno negociara una concesión regular para La Brea a lo que se sumó
y Pariñas, de acuerdo a la ley de Petróleo de 1952, lo el escándalo de la
que fue condenado tanto dentro como fuera del llamada página
11 del Acta de
Congreso. Aunque el voto de censura contra Beltrán Talara.
fracasó, el arreglo con la IPC no llegó a concretarse.
Una serie de proyectos de ley para la nacionalización
de La Brea y Pariñas fueron presentados durante el
debate; aun cuando ninguno de ellos fue aprobado,
sirvieron para discutir nuevas alternativas.
Una de las razones del apoyo a Belaunde en 1962 igual que otras reformas importantes. No aceptó el
por parte de la junta militar había sido su posición proyecto de ley que devolvía la propiedad del sub-
respecto a la IPC. El día que asumió la presidencia suelo al Estado peruano, y más bien dictó leyes que
prometió entregar al Congreso, en 90 días, una pro- entorpecieron las negociaciones y sometieron cual-
puesta de arreglo definitivo con la IPC, nombrando quier posibilidad de acuerdo con la IPC a la mayo-
al independiente Mario Velasco para encabezar las ría parlamentaria de la Coalición.
negociaciones, pero no se llegó a ningún acuerdo. Belaunde no sólo debió enfrentar a la Coalición
Asimismo, la Coalición entorpeció los arreglos al sino además las divergencias al interior de su propio
partido, tanto de sectores conservadores
como radicales. Por otro lado, a lo largo
de la administración belaundista, el go-
bierno de Estados Unidos condicionó,
en diversos grados, la disponibilidad y
volumen de los fondos de la AID a la so-
lución del problema de la IPC, aunque
ninguna parte de las operaciones fue ex-
propiada. Dentro de este contexto, en
medio del proceso de recomposición de
las alianzas políticas en 1968, se produ-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciría el escándalo del Acta de Talara.

Gran parte de las propuestas de Fernando


Belaunde serían desvirtuadas por la oposición
conformada por el APRA y la UNO, que tenían
mayoría en el Congreso. Con Isaac Lindley, en
una fotografía de 1965.

1087
Portocarrero Grados

EL RÉGIMEN MILITAR
(1968-1980)

EL OCASO DEL PODER OLIGÁRQUICO sas de propiedad social. Estas medidas cuestionaban
el carácter privado de la propiedad, por lo que des-
Las reformas, al otorgar derechos económicos y pertaron entre los propietarios una resistencia ma-
sociales a las mayorías populares, tuvieron claros yor que la mostrada frente al crecimiento del Esta-
objetivos antioligárquicos y de búsqueda de una ba- do y su intervención en la economía, de la cual su-
se social que apoyara al régimen militar que se ini- pieron obtener importantes beneficios. Estas refor-
ciaba. Ello contribuyó al desarrollo de la organiza- mas, que buscaban contener una explosión social
ción popular autónoma frente al Estado y a los par- inminente, casi se constituyen en el germen de una
tidos políticos, la cual fue desde el inicio una de las revolución más radical.
contradicciones del proyecto reformista militar. Los
intereses económicos, políticos y sociales afectados EL MANIFIESTO DEL GOBIERNO
por las reformas vieron en la organización popular REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS
un desafío sin precedentes, ya que no contaban con ARMADAS
el apoyo directo del Estado ni de los partidos políti-
cos, que se vieron recortados en su accionar duran- Mientras se realizaban las negociaciones para la
te todo el período. Habían perdido, pues, el control formación de la junta revolucionaria, fue lanzado
de la situación. un primer comunicado fechado el 2 de octubre, que
La capacidad del reformismo militar para imple- establecía las razones del golpe. En primer lugar, se
mentar dichas medidas y la de los sectores popula- señalaba la resistencia de “poderosas fuerzas econó-
res para organizarse autónomamente debe hallarse micas, nacionales y extranjeras, en complicidad con
en el llamado proceso de democratización social peruanos indignos” a la “realización de las básicas
abierto con la crisis del poder oligárquico desde la reformas estructurales”. En segundo lugar, una ne-
década del 50, expresada en el cuestionamiento de gativa marcha económica, donde además de la crisis
su dominación, vista como ilegítima. Gracias a tal generada “han quedado comprometidos nuestros
proceso fue posible la liquidación del terrateniente recursos en condiciones de notoria desventaja para
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tradicional mediante la reforma agraria; la obten- el país, lo que determina su dependencia de pode-
ción de importantes derechos económicos y sociales res económicos, lesionando nuestra soberanía y dig-
como la estabilidad laboral; la organización sindical nidad nacionales”. En tercer lugar, la inmoralidad
y una más real mediación del Estado en los conflic- en la administración pública, generada por la “am-
tos laborales; y el impulso a la participación de los bición incontrolada dentro del ejercicio de las acti-
trabajadores en la gestión y propiedad de las empre- vidades inherentes a los poderes Ejecutivo y Legis-
sas, mediante las cooperativas agrarias y las empre- lativo, (y) en el desempeño de los cargos públicos

1088
El Perœ contemporÆneo

de administración”. Por
último, el fracaso del pro-
grama reformista de Be-
launde – “que fue esperan-
za de renovación y de
transformaciones revolu-
cionarias”– debido a “la
indefinición, la compo-
nenda, la inmoralidad, el
entreguismo, la claudica-
ción, la improvisación, la
ausencia de sensibilidad
social, caracteres constitu-
tivos de un mal gobierno,
que en tales condiciones
no debía seguir detentan-
do el poder”. Pero la gota
que derramó el vaso fue la
alianza de Belaunde con el
PAP y el Acta de Talara: El 3 de octubre de 1968 fue depuesto el arquitecto Belaunde. El gobierno militar impulsaría
“La culminación de los de- una serie de reformas que modificaron el perfil social y productivo de la sociedad peruana.
saciertos ha tenido lugar
en el uso incontrolado y doloso de inconstituciona- res morales que aseguren a nuestra patria la conse-
les facultades extraordinarias concedidas al Ejecuti- cución de sus superiores destinos”.
vo, así como en la seudo solución, entreguista, da-
da al problema de La Brea y Pariñas, que evidencian LA JUNTA DE GOBIERNO
que la descomposición moral en el país ha llegado a
extremos tan graves que sus consecuencias son im- El golpe había comenzado a ser planificado des-
previsibles para el Perú”. de los primeros meses de 1968 por oficiales del
Como programa y principios rectores el mani- Ejército, encabezados por el general de división
fiesto señalaba que: “La acción del gobierno revo- Juan Velasco Alvarado. El grupo estaba compuesto
lucionario se inspira en la necesidad de transfor- por cinco generales y cuatro coroneles; el núcleo de
mar la estructura del Estado, en forma tal que per-
mita una eficiente acción de gobierno; transformar
las estructuras sociales, económicas y culturales;
mantener una definida actitud nacionalista, una El general de
clara posición independiente y la defensa firme de división Juan
la soberanía y dignidad nacionales; restablecer ple- Velasco
namente el principio de autoridad, el respeto y la Alvarado
observación de la ley, el predominio de la justicia y encabezó la
junta que depuso
de la moralidad en todos los campos de la actividad a Fernando
nacional”. Asimismo, “el gobierno revolucionario Belaunde Terry
declara su respeto a los tratados que en el orden in- en 1968. Las
ternacional tiene celebrados el Perú; que se man- acciones de su
tendrá fiel a los principios de nuestra tradición oc- gobierno
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cancelaron a la
cidental y cristiana; y que alentará la inversión ex- llamada
tranjera que se sujete a las leyes e intereses nacio- oligarquía
nales”. Finalmente, el gobierno revolucionario peruana y a la
“hace un llamado al pueblo peruano a fin de que, vez iniciaron el
confundido con la Fuerza Armada, luche por lo- monopolio
estatal en varios
grar una auténtica justicia social, un dinámico de- sectores
sarrollo nacional y el restablecimiento de los valo- productivos.

1089
Portocarrero Grados

estos últimos fue el que fundamentalmente llevó a del golpe la “impostergable necesidad de poner fin
cabo el golpe de Estado (Jorge Fernández Maldona- al caos económico, a la inmoralidad administrativa,
do, Leonidas Rodríguez Figueroa, Enrique Gallegos a la improvisación, al entreguismo respecto a las
Venero y Rafael Hoyos Rubio). Según Kruijt, para fuentes naturales de riqueza y a su explotación en
realizar el golpe se movilizaron dos coroneles, nue- beneficio de grupos privilegiados, así como a la pér-
ve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cin- dida del principio de autoridad y a la incapacidad
cuenta “rangers”. La Aviación y la Marina tuvieron en la dirección del Estado”.
que plegarse una vez consumados los hechos, aun- El art. 3 establecía que los comandantes genera-
que la segunda tuvo algunas vacilaciones; recién en les de las tres armas ocuparían los despachos de
horas de la tarde del día del golpe, las tres ramas lle- Guerra, Marina y Aeronáutica respectivamente, y
garon a un acuerdo. Sin embargo, el comandante que éstos designarían “por unanimidad (como) pre-
general de la Marina, vicealmirante Mario Castro de sidente de la República a un miembro de la Fuerza
Mendoza, solicitó su pase al retiro y fue reemplaza- Armada” (art. 4). Asimismo, que el ministro de
do por el contralmirante Raúl Ríos Pardo de Zela. Guerra ejercería la presidencia del gabinete y el res-
Asimismo, se le pidió su renuncia al general de di- to de ministros sería nombrado por el presidente,
visión Alejandro Sánchez Salazar, partidario de Be- “pudiendo ser miembros de la Fuerza Armada o ci-
launde y segundo hombre en la jerarquía del Ejérci- viles” (cabe señalar que no hubo civiles en el gabi-
to. De esa manera, el general Velasco pudo renun- nete hasta 1977). El gobierno revolucionario se re-
ciar a su cargo de comandante general del Ejército, giría por “las disposiciones del presente estatuto, y
dejando en su lugar al general Ernesto Montagne. las de la Constitución del Estado, leyes y demás dis-
La junta revolucionaria quedó así compuesta por posiciones, en cuanto sean compatibles con los ob-
el general Juan Velasco Alvarado, quien la presidía; jetivos del gobierno revolucionario” (art. 5). Con
el general Ernesto Montagne Sánchez, por el Ejérci- ello se hacía una declaración formal de un supues-
to; el vicealmirante Raúl Ríos de Zela, por la Arma- to respeto a la institucionalidad política anterior a
da; y el teniente general Alberto López Causillas, octubre de 1968, aunque era obvio que el nuevo go-
por la Fuerza Aérea, firmantes del estatuto del go- bierno establecería los términos de ésta según se
bierno revolucionario de la Fuerza Armada. Los ge- fueran desarrollando los acontecimientos y las ten-
nerales y almirantes en servicio activo ocuparon los siones internas en las Fuerzas Armadas. El presi-
principales ministerios y juramentaron en palacio dente cumpliría el rol del poder Ejecutivo y el gabi-
de Gobierno en la noche del 3 de octubre. Mientras nete en pleno el del Poder Legislativo (art. 6). Con
tanto, el grupo de coroneles que planificó y llevó a respecto a la relación entre el gobierno y las Fuerzas
cabo el golpe pasó a conformar el Comité de Aseso- Armadas, se respetarían las reglas de la institución
ramiento del Presidente (COAP), organismo creado militar: “Los comandantes generales de los institu-
la noche anterior como una especie de Estado Ma- tos armados continuarán rigiéndose, en lo que res-
yor político del primer mandatario. Más adelante, el pecta a su situación militar, por las disposiciones le-
general Velasco contaría con un importante grupo gales vigentes. Al pasar a la situación de retiro, la
de asesores civiles identificados como intelectuales designación de su sucesor recaerá en el oficial gene-
de izquierda. Entre otros estaban Augusto Zimmer- ral de mayor antigüedad dentro de su respectivo
mann (secretario de prensa de Velasco), Alberto instituto” (art. 9). Finalmente, el presidente juraría
Ruiz Eldredge (quien tuvo a su cargo el litigio con- el cargo y el cumplimiento del estatuto ante la jun-
tra la IPC), Augusto Salazar Bondy y Walter Peñalo- ta revolucionaria, y los ministros ante el presidente
za Ramella (encargados de las bases doctrinarias de (art. 10); el estatuto no sufriría modificaciones y se-
la reforma educativa), Carlos Delgado Olivera (se- ría refrendado “por los comandantes generales del
cretario de Velasco y uno de los ideólogos de la re- Ejército, Marina y Fuerza Aérea al constituirse en
volución), Héctor Cornejo Chávez, Héctor Béjar y junta revolucionaria” (art. 11). Ambas disposicio-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Carlos Franco. nes se cumplieron en la noche del 3 de octubre.


En cuanto al poder Judicial, en diciembre de
EL ESTATUTO REVOLUCIONARIO 1969 fueron despedidos los vocales de la Corte Su-
prema y reemplazados por el Consejo Nacional de
El mismo 3 de octubre se promulgó el decreto Justicia, entre cuyas funciones se encontraba el
ley Nº 17063 o estatuto del gobierno revolucionario nombramiento de jueces y vocales. El Jurado Nacio-
de la Fuerza Armada. El art. 1 señalaba como razón nal de Elecciones dejó de funcionar hasta que sus

1090
El Perœ contemporÆneo

miembros fueron restituidos para la realización de trense. Cuando estos elementos fueron puestos en
las elecciones a la Asamblea Constituyente (1978). cuestión, comenzó también su declinar.

EL CARÁCTER INSTITUCIONAL DEL LAS BASES PROGRAMÁTICAS E


GOLPE IDEOLÓGICAS

Como ha resaltado Luis Pásara, un problema Aunque el documento “Bases ideológicas de la


central fue establecer la relación entre el gobierno revolución peruana” fue hecho público recién en
militar y las Fuerzas Armadas, lo cual tenía que ver 1975 –como consecuencia de los acontecimientos
con la representación institucional del régimen y su del 5 de febrero–, en sus términos fundamentales
legitimidad castrense. El golpe fue inicialmente la contiene los iniciales principios que rigieron el gol-
expresión de la voluntad política de un grupo de pe de octubre de 1968. En dicho documento la “re-
oficiales, posición que pasa a ser mayoritaria en las volución peruana” es definida como “un proceso
Fuerzas Armadas ante los hechos consumados; en autónomo que se desarrolla para transformar el sis-
ese sentido, el gobierno que surge de esta decisión tema político, económico y social del país y cance-
es institucional. El respeto a la forma institucional lar nuestra condición de sociedad subdesarrollada,
para integrar el gobierno es la base sobre la cual se capitalista, oligárquica y sometida a los intereses del
constituyó el régimen de las Fuerzas Armadas, res- imperialismo”. Es, asimismo, “nacionalista e inde-
petándose la jerarquía de grado y antigüedad. Sin pendiente” y doctrinariamente se basa en un “hu-
embargo, esto se vería afectado, en primer lugar, por manismo revolucionario de clara oposición a los
la constante manipulación de ascensos y nombra- sistemas de explotación social y a los dogmáticos y
mientos en las tres armas y, en segundo lugar, por la totalitarios, por tanto, recusa los sistemas capitalis-
existencia de un grupo “dirigente” que encabezaba ta y comunista”. Estas ideas estaban obviamente in-
el proyecto. De allí se podría deducir que este gru- fluenciadas por la Democracia Cristiana y el Social
po “dirigente” encubre la conducción del régimen Progresismo.
bajo el título de las Fuerzas Armadas. Aun así, ello Dentro del humanismo revolucionario, el docu-
no invalida el carácter institucional del conjunto mento recoge diferentes aspectos de diversas co-
del proyecto, ni la existencia de un grupo “más rrientes: socialista, libertaria y cristiana, mostrando
avanzado” a su interior, ya que las pugnas y las ma- el carácter ecléctico de estas bases ideológicas, que
nipulaciones sobre los ascensos pasaban a través de buscaban un consenso genérico al interior de las
las reglas de juego castrenses. Se combinaron, pues, Fuerzas Armadas para así proyectar una imagen de
ambos factores que de alguna manera afectaron el pluralismo político, económico e ideológico frente a
grado de radicalidad o los términos de la aplicación la sociedad, permitiendo que cualquier medida o
de las reformas; allí, el liderazgo
del general Velasco como ele-
mento dirimente tendría un rol
central. Entonces, a pesar del
carácter institucional del proce-
so durante toda su llamada “pri-
mera fase” el general Velasco im-
puso su mayor personalidad y li-
derazgo, combinando elementos
de fidelidad personal con el res-
peto a la institucionalidad cas-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La toma de las instalaciones petroleras


de Talara, el 9 de octubre de 1968, y
la ley de reforma agraria promulgada
en 1969, entre otras medidas,
provocaron una relativa adhesión al
proyecto de la Fuerza Armada. En la
imagen, mitin de Juan Velasco
Alvarado en la ciudad de Iquitos.

1091
Portocarrero Grados

posición política al interior del gobierno pudiera ser reforma de la educación (1971); la estatización de la
fundamentada en dichas bases ideológicas. El docu- industria pesquera anchovetera (1973) y de la Ce-
mento termina con el planteamiento de “la cons- rro de Pasco Peruvian Corporation (1974); la ley de
trucción de una democracia social de participación propiedad social y la expropiación de los periódicos
plena” basada en: el apoyo popular, un sistema eco- de circulación nacional (1974); y la estatización de
nómico pluralista y en valores morales como “la los yacimientos mineros de Marcona (1975). El go-
justicia, la libertad, el trabajo, la participación, la bierno creó también numerosas empresas estatales y
solidaridad, la creatividad, la honradez y el respeto estableció un nuevo tratamiento al capital extranje-
por la dignidad humana”. Todos estos planteamien- ro, enmarcado en las normas fijadas por el Pacto
tos, como se sabe, no llegaron a cumplirse. Andino. Veámoslas en detalle.
a) El control de la banca y el sistema financiero. En
LA TOMA DE TALARA lo relativo al sistema bancario y financiero, en ene-
ro de 1969 se dictó una ley por la cual sólo podían
El 9 de octubre se efectuó la toma de Talara, que considerarse nacionales aquellas empresas cuyo ca-
abarcó los yacimientos, la refinería y las instalacio- pital estuviera en poder de peruanos en más del
nes de la IPC. Ese día fue declarado de la “Dignidad 75%, y cualquier nuevo banco que se estableciera
Nacional”, celebración que se mantuvo hasta 1979. debía tener la misma composición. Según Carlos
En un principio el gobierno declaró no estar obliga- Malpica se favoreció la fusión de bancos y se fijó en
do a pagar indemnización alguna, dado el monto de 150 millones de soles el capital mínimo para operar
los impuestos adeudados por la empresa; sin embar- en Lima. Asimismo, el Estado adquirió el Banco Po-
go, el gobierno de los Estados Unidos asumió la de- pular del Perú, la totalidad de las acciones del Ban-
fensa de la empresa amenazando con la aplicación co Continental y del Banco Internacional del Perú
de la enmienda Hickenlooper. Como ha sostenido (el primero perteneciente al Chase Manhattan Bank
Carlos Malpica, a los pocos días de expropiar La y el segundo al Chemical Bank of New York, la Bun-
Brea y Pariñas el gobierno otorgó nuevos contratos ge y Börn y al grupo Grace). En marzo de 1973 el
de exploración y explotación de los yacimientos del Banco Continental adquirió la totalidad de las ac-
zócalo continental a la empresa norteamericana Bel- ciones del Banco del Progreso, controlado por un
co Petroleum Corporation, que se convirtió en una grupo judío-peruano.
de las compañías productoras más importantes. Asi- A comienzos del gobierno de Belaunde los úni-
mismo, luego de la creación de Petroperú (en julio cos bancos privados que quedaban eran: el Banco
de 1969), el gobierno firmó numerosos contratos de Crédito del Perú (25% de sus acciones pertene-
con consorcios norteamericanos, europeos y japo- cientes a la Banca Comercial Italiana), el Banco de
neses para la explotación del petróleo descubierto Lima (controlado por el Credit Lyonnais), el Banco
en la selva por dicha empresa. Estos contratos se fir- Comercial del Perú (cuyos principales accionistas
maron bajo el llamado “modelo peruano” que obli- eran miembros de las familias Bertello y Aspíllaga)
gaba a las compañías a entregar al Estado el 50% de y el Banco de la Industria de la Construcción (BIC,
los crudos por concepto de regalía, avaluándose los controlado por Luis León Rupp). Se creó, además,
costos de producción en un 30%, de modo que las la Corporación Financiera de Desarrollo (COFI-
utilidades de las compañías estarían cercanas al DE), con autonomía económica y administrativa,
20% del valor bruto de los productos extraídos. Só- cuya función era coordinar la acción financiera em-
lo la Occidental Petroleum Company descubrió ya- presarial del Estado y fomentar la creación de em-
cimientos con valor comercial, por lo que se convir- presas, fortaleciendo las existentes. Con el avance
tió en la primera productora. de las reformas, el Estado –a través de la banca es-
tatal y asociada– asumió directamente la política
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES monetaria, crediticia y cambiaria, adecuándola a las
ETAPA CONTEMPORÁNEA

políticas de desarrollo impulsadas por el gobierno.


Las principales fueron, en orden cronológico, las Para ello otorgó al Banco Central de Reserva y al
siguientes: la nacionalización de la IPC (1968); la Banco de la Nación facultades para actuar como
reorganización de la banca bajo control del Estado y agentes financieros.
la reforma agraria (1969); las leyes generales de in- b) La Reforma Agraria. El 24 de junio de 1969 el
dustria, pesquería y minería, y la creación de sus gobierno de la Fuerza Armada promulgó la ley de
respectivas comunidades laborales (1969-1970); la Reforma Agraria, iniciando un proceso de cambios

1092
El Perœ contemporÆneo

radicales. El lema principal de la reforma fue:


“Campesino: el patrón no comerá más de tu pobre-
za” y la primera acción gubernativa fue la expropia-
ción de los complejos agroindustriales de la costa
en los cuales el 60% de acciones fueran de propie-
dad extranjera. Se determinó la cancelación del lati-
fundio y se estableció una nueva distribución de tie-
rras basada en la mediana y pequeña propiedad, que
debía ser trabajada directamente por sus dueños. La
extensión máxima de las propiedades se estableció
de la siguiente manera: 150 ha en la costa, 1 500 ha
en las haciendas ganaderas, y de 15 a 55 ha en la sie-
rra y ceja de selva, pagándose a los propietarios una
indemnización en bonos y en efectivo, con el obje-
tivo de que los bonos fueran invertidos en la indus-
tria. Asimismo, la ley señaló que no habría excep-
ciones en cuanto a las dimensiones de la propiedad
y que éstas serían establecidas por el Tribunal Agra-
rio y los jueces de tierras. Se establecieron asimismo
diferentes formas de propiedad cooperativa y aso-
ciativa, destacando las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs), formadas sobre la base de los
complejos agroindustriales; las Sociedades Agríco-
las de Interés Social (SAIS), integradas por los tra- Arrozales en la provincia liberteña de Pacasmayo.
bajadores de los antiguos latifundios y comunida- La ley de Reforma Agraria, promulgada el 24 de junio de
des dedicadas a la agricultura y la ganadería; y las 1969, estableció diferentes modalidades de propiedad
comunidades campesinas, reestructuradas para par- cooperativa y asociativa, como las Cooperativas Agrarias de
Producción (CAPs) y las Sociedades Agrícolas de Interés
ticipar de los beneficios de la ley de Reforma Agra- Social (SAIS).
ria. Cabe destacar que desde entonces el número de
comunidades campesinas reconocidas por el Estado
se ha incrementado notablemente; según Alberto Agropecuarios (EPSA) para encargarse de la comer-
Flores Galindo, suman más de 4 mil, convirtiendo a cialización de los productos del campo orientados
la comunidad en la institución política y económi- al mercado interno, otorgándosele en diciembre de
ca más importante del Perú contemporáneo. El go- 1972 el monopolio de la comercialización del café y,
bierno disolvió la Sociedad Nacional Agraria (SNA), en agosto de 1973, el de la fibra de algodón. Un mes
controlada por los grandes propietarios agroindus- después de la ley de Reforma Agraria, el 24 de julio
triales, y fundó la Confederación Nacional Agraria de 1969, se dictó una nueva ley de Aguas, señalan-
(CNA), conformada por los diferentes sindicatos y do que los recursos acuíferos eran de propiedad del
directivas de las nuevas organizaciones cooperati- Estado y que éste determinaría el régimen de su dis-
vas. Ello implicó una lucha frontal contra el sindi- tribución (anteriormente estuvo en manos de los
calismo azucarero aprista –que databa de la década grandes propietarios, quienes la usaban como me-
del 20–, una de las razones de la oposición del PAP dio para acrecentar sus propiedades). Para su cum-
a estas medidas. Según Daniel Carbonetto, la refor- plimiento se promovió la organización cooperativa
ma agraria implicó el reparto de 10 298 453 ha en- en su uso y explotación, complementaria al sistema
tre 399 576 familias campesinas –lo que representa- asociativo y cooperativo establecido en la propiedad
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ba el 55,3% de la superficie agrícola y el 32,9% de de la tierra.


las familias en el campo– y la liquidación de la base c) La reforma de la educación. Debido al incre-
de poder de la oligarquía terrateniente. En cuanto a mento de la demanda de los servicios educativos, y
las empresas comerciales de exportación, las dedi- como una manera de frenar las protestas estudianti-
cadas a productos agrícolas (como la Grace y la Gil- les de 1969 frente a la pérdida de la gratuidad de la
demeister en el caso del azúcar) continuaron sus ac- enseñanza, el gobierno dictó en febrero de ese año
tividades. Se creó la Empresa Pública de Servicios la ley universitaria Nº 17437, que fortalecía la auto-

1093
Portocarrero Grados

ridad del rector y dismi- La reforma de la educación fue


nuía la presencia estudian- otra de las medidas impulsadas
por el gobierno militar. Para ello
til en los órganos de deci- se contó con el concurso de
sión de las universidades. asesores civiles, entre los que
Luego de dos años, en mar- destacaba Augusto Salazar
Bondy, reconocido profesor
zo de 1971, ante el patente universitario.
fracaso de la ley, se dictó
una ley integral de reforma
de la educación (Nº 19326) universitaria y del rector,
–es decir, en todos los nive- quienes a su vez elabora-
les–, cuyas bases doctrina- rían el estatuto universita-
les fueron formuladas por rio. Se reconoció a los tra-
Augusto Salazar Bondy y bajadores como estamento
Walter Peñaloza, basándo- de la universidad, aunque
se en modelos de las uni- nunca llegaron a participar
versidades norteamerica- de la asamblea universita-
nas y europeas. Los objeti- ria, y se desconoció a las fe-
vos planteados eran: edu- deraciones universitarias,
cación para el trabajo; edu- aunque se mantuvo al ter-
cación para el cambio es- cio estudiantil. Asimismo,
tructural y perfecciona- se creó el Consejo Nacio-
miento de la sociedad pe- nal de la Universidad Pe-
ruana; educación para la ruana (CONUP), como ór-
realización del hombre y la independencia nacional; gano de coordinación entre las diferentes universi-
estímulo de la conciencia crítica y la cooperación dades; las facultades fueron reemplazadas por los
nacional y fomento de la autoeducación. programas y departamentos académicos; y se esta-
La ley consideró varios niveles educativos: a) bleció el régimen de estudios semestral y por credi-
Inicial, para niños de 0 a 6 años, de aprestamiento taje. Según Carlos Malpica, debido a la elaboración
para los siguientes niveles; b) Básico, con dos mo- de estatutos universitarios que rebasaban los alcan-
dalidades: regular –para niños de 5 a 15 años– y la- ces de la ley, el gobierno no promulgó ésta dejando
boral –para mayores de 15 años–, que abarcaba tres a las universidades en un caos legal. Asimismo, la
ciclos con nueve grados; c) Superior, que abarcaba: disminución relativa de las rentas y el haber queda-
las ESEP (Escuelas Superiores de Educación Profe- do el gobierno de las universidades bajo diferentes
sional), donde se otorgaba el bachillerato profesio- formas de autoridades provisorias, nombradas por
nal; las universidades, escuelas de oficiales de las el CONUP, fueron las causas de la crisis universita-
Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales, semina- ria bajo el gobierno militar.
rios religiosos y otras escuelas, que otorgaban el ba- d) Ley de Minería. El 8 de junio de 1969 el go-
chillerato académico y las licenciaturas profesiona- bierno promulgó la ley general de Minería –en
les; y la Escuela de Altos Estudios, donde se otorga- reemplazo de la dictada bajo el gobierno de Odría–
rían las maestrías y doctorados, que nunca llegó a que establecía la participación directa del Estado en
funcionar. Otras modalidades de estudios fueron: a) la explotación, producción y comercialización de
la Calificación Profesional Extraordinaria, que ca- los productos mineros. Éste sería el caso de los ya-
pacitaba en un corto tiempo para la realización de cimientos que después de un plazo establecido no
trabajos específicos en academias y centros de ins- fueran trabajados por los concesionarios. Asimis-
trucción de calificación profesional; b) la Educación mo, se establecieron medidas de protección y apoyo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Especial, orientada a niños con alguna incapacidad a la pequeña y mediana empresa minera, en cuanto
física, síquica o con problemas de índole social; c) al otorgamiento de créditos y de asistencia técnica.
la Extensión Educativa, que abarcaba múltiples ac- En octubre de 1970 se crean Minero Perú y Minero
tividades orientadas al público en general. Perú Comercial (MINPECO); el primero se encar-
En cuanto a la universidad, y específicamente a garía de la explotación directa de los yacimientos
su gobierno, la ley estableció el sistema electoral pa- mineros de propiedad del Estado y la segunda de la
ra el nombramiento de los miembros de la asamblea comercialización y exportación de los minerales. De

1094
El Perœ contemporÆneo

esta manera el Estado tenía


plena disponibilidad de las
divisas del sector minero y el
control de los costos y utili-
dades, evitando así una de
las formas más comunes de
evasión tributaria. También
se crearon Centromin Perú y
Hierro Perú para la explota-
ción de los minerales y la ad-
ministración de las fundicio-
nes de la sierra central.
Según Malpica, a excep-
ción de la compra por el Es-
tado de la Cerro de Pasco
Corporation y de la Marcona
Mining Company, las empre-
sas mineras continuaron
operando normalmente. En
diciembre de 1969, el gobier- En 1970 el Estado creó Minero Perú y Minero Perú Comercial, entidades que se encargarían
no firmó nuevos contratos respectivamente de la explotación y comercialización de los productos mineros. Para la
explotación de los yacimientos mineros de la sierra central fue creada Centromin Perú.
de explotación de los yaci-
mientos de Cuajone con la
Southern Peru Copper Corporation y continuó las partamentos aledaños. En los primeros meses de
negociaciones del gobierno de Belaunde con las em- 1974, el Estado adquirió por compra-venta y/o ex-
presas Anaconda, Cerro Corporation, American propiación Cemento Andino S.A. y Cemento Pacas-
Smelting and Refining Company y Kayser Alumi- mayo, transformándose en monopolista de este sub-
nium Company, para la explotación de Cerro Verde, sector industrial, pues ya le pertenecía la planta de
Toromocho, Michiquillay, Quellaveco y Bayóvar, cemento de Yura en Arequipa.
que funcionarían en base a empresas mixtas (nacio- e) Ley de Industrias. En julio de 1970 el gobier-
nales o extranjeras) o empresas estatales con crédi- no dicta la ley Nº 18350 o ley de Industrias que in-
tos externos. Si bien la ley de Minería recortaba al- troduce importantes cambios en el sector: las indus-
gunas ventajas otorgadas a las empresas extranjeras trias básicas (o de transformación de materias pri-
en el código de Minería del gobierno de Odría, el mas, que comprendían la industria siderúrgica, pe-
modelo de explotación se mantuvo dentro de una troquímica, de fertilizantes, cemento y papel) que-
orientación de promoción capitalista. daban reservadas para el Estado; se crea el sector
Con la ley de Comunidades Industriales se creó cooperativo; se establece la participación de los tra-
la comunidad minera, semejante a la industrial pe- bajadores tanto en las utilidades como en el capital
ro con la diferencia de que se le destinaba el 10% y y la dirección de la empresa, a través de la comuni-
no el 25% de las utilidades. Para equilibrar las dife- dad industrial; y se limita la participación del capi-
rencias de productividad entre empresas se creó la tal extranjero al 33% del valor accionario de las em-
comunidad de compensación minera, a la cual con- presas que operan en el país, salvo casos excepcio-
tribuían todas las empresas para redistribuir los in- nales. Además, se expropiaron las industrias del
gresos entre los trabajadores del sector. grupo Grace, la industria del cemento, del papel, de
En lo relativo a los materiales de construcción, los fertilizantes y algunas de la química básica. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

con el control del Banco Popular el Estado adquirió acción empresarial del Estado en el campo indus-
el 18% de las acciones de Cementos Lima S.A., la trial generó la formación de empresas como Sider-
mayor productora de cemento, y la mayoría de las perú, encargada de la producción de acero; Indupe-
acciones de Cemento Chiclayo S.A. de Cemento rú, para implementar los proyectos empresariales
Sur, de Cementos Especiales y Derivados S.A., y de del Estado mediante la prestación de servicios téc-
Distribuidora de Materiales, la compañía encargada nicos y gerenciales; Entur Perú, para impulsar el de-
de la comercialización del cemento en Lima y de- sarrollo de los servicios turísticos, entre otras.

1095
Portocarrero Grados

En setiembre de 1970, el gobierno promulgó la Una de las medidas de legislación laboral más
ley de Comunidad Industrial que otorgaba a los tra- importantes fue el decreto ley Nº 18471 del 10 de
bajadores la participación en la gestión y propiedad noviembre de 1970, llamado ley de Estabilidad La-
de la empresa mediante la comunidad industrial, boral. Esta ley limitaba a dos los casos en los que el
conformada por todos los trabajadores de cada fá- trabajador podía ser despedido: por “falta grave” y
brica. Su patrimonio estaba constituido por el 15% por “reducción o despido total del personal autori-
de las acciones anuales originadas para la reinver- zado por la autoridad de trabajo”. Según Denis Sul-
sión libre de todo impuesto a la renta, el cual se acu- mont, dicha ley fue duramente criticada por los em-
mularía hasta alcanzar el 50% del capital social de presarios que veían recortada su libertad frente al
cada empresa; ello le daba a los trabajadores una re- trabajador. La ley además, establecía determinadas
presentación proporcional en el directorio de la em- exigencias mínimas que el empleador debía cumplir
presa, sin sobrepasar el 50%. Un 10% de la renta se para proceder al despido, impidiéndose de esta ma-
repartía entre los trabajadores de acuerdo a los días nera muchas arbitrariedades y permitiendo que los
laborados durante el año. Se exceptuó de la comu- trabajadores participaran en la acción sindical con
nidad laboral a las pequeñas empresas privadas con ciertas garantías elementales frente a las represalias
un movimiento económico menor. patronales. Sin embargo, los empresarios siguieron
En abril de 1974 se promulga la ley de Empresas atentando contra la estabilidad laboral –en especial
de Propiedad Social, cuya principal característica contra los dirigentes sindicales–, ya que la ley deja-
era pertenecer íntegramente a sus trabajadores. Las ba un amplio margen de interpretación sobre lo que
EPS se formaban de acuerdo al principio de solida- podía considerarse “falta grave”. Esto llevaba a los
ridad para la realización de actividades económicas obreros a largos trámites para recuperar su puesto
y en ellas se buscaba cumplir con la participación de trabajo. Finalmente, el Estado mantuvo la facul-
plena de todos los trabajadores, quienes tenían de- tad de suspender la estabilidad laboral en ciertas
recho de intervenir en la gestión y en los beneficios empresas o sectores, disposición a la que recurrió
de la empresa, a la acumulación social y a recibir ca- para reprimir el movimiento sindical.
pacitación permanente. A pesar de que se formaron f) Ley de Pesquería. El 28 de marzo de 1969 se
numerosas empresas bajo este régimen, muchas de promulga la ley orgánica del ministerio de Pesque-
éstas no llegaron a prosperar; entre otras razones ría, donde se establece que la extracción de los re-
porque, como ha señalado Chirinos Soto, la propie- cursos pesqueros era de interés social y de necesi-
dad social no era entendida como propiedad indivi- dad pública. La acción estatal en este sector se ini-
dual o grupal de los trabajadores que la conforma- ció con la creación, en 1970, de la empresa de co-
ban. Más bien, las empresas pertenecían “al conjun- mercialización interna denominada Empresa Públi-
to de los trabajadores que integran el sector de pro- ca de Servicios Pesqueros (EPSEP) y de otra encar-
piedad social”. gada de la exportación de la harina y el aceite de
Uno de los objetivos de estas leyes era “acabar pescado, llamada Empresa Pública de Comercializa-
con la lucha de clases” mediante la “conciliación de ción de Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP). Se
intereses entre el capital y el trabajo”. Sin embargo, estableció luego la comunidad pesquera, semejante
surgieron serias discrepancias y contradicciones al en sus lineamientos a la minera, otorgando partici-
interior del movimiento sindical, ya que si bien se pación a los trabajadores en la gestión y en las uti-
veía con simpatía dichas medidas, éstas planteaban lidades de las empresas; y la comunidad de compen-
en la práctica la desaparición de los sindicatos y de sación pesquera, que permitía proteger a todas las
su autonomía política frente al Estado. Esta contra- empresas, grandes o pequeñas. En mayo de 1973 el
dicción atravesó todas las reformas y no pudo impe- Estado expropia las acciones de las empresas que
dir que entre 1970 y 1975 se realizaran numerosas transformaban la anchoveta, cuyo accionariado en
protestas y huelgas sindicales. su mayoría se hallaba en manos extranjeras, creán-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En cuanto a la legislación laboral, el gobierno dose Pescaperú. Para la explotación de la pesca de


reorganizó el ministerio de Trabajo, unificó los regí- consumo directo y elaboración de conservas se
menes de Seguridad Social (de obreros y empleados) crearon varias empresas mixtas y se suscribieron
y dio una serie de disposiciones sobre inspecciones, convenios con países tanto capitalistas como socia-
reclamaciones colectivas y denuncias. También fo- listas. En julio de 1976, el gobierno de Morales Ber-
mentó el reconocimiento oficial de los sindicatos, múdez privatiza la flota de Pescaperú autorizando
duplicándose el número de éstos entre 1968 y 1975. su venta a pequeñas empresas, lo cual provocó una

1096
El Perœ contemporÆneo

gran huelga de los pescadores


anchoveteros. En 1979, el go-
bierno denunció unilateral-
mente los contratos con Cuba
y Polonia.
g) La reforma del Estado.
Los cambios producidos en
todos los sectores de la pro-
ducción y de servicios en el
país hicieron necesaria una re-
forma del aparato estatal. Se
crearon nuevos ministerios
como Economía y Finanzas
(ex Hacienda y Comercio);
Energía y Minas; Industria,
Comercio, Turismo e Integra-
ción; del Interior (ex Gobier-
no y Policía); Transportes y La estatización de la actividad pesquera fue otra de las medidas del gobierno militar.
Comunicaciones; Vivienda y Progresivamente el Estado peruano fue monopolizando las principales actividades
productivas y creando entidades estatales para su explotación y administración.
Construcción; y Pesquería. En 1973 fue creada Pescaperú.
Asimismo, se fortaleció al Ins-
tituto Nacional de Planifica-
ción (INP) otorgándole el control de todas las in- 50% de las acciones de los canales de televisión y de
versiones del sector público y la responsabilidad de once radioemisoras de Lima. Se creó, además, el Sis-
la política económica de largo plazo. A modo de tema Nacional de Información (SINADI), encarga-
descentralización, se crearon los Comités Departa- do de los servicios informativos al interior y exte-
mentales con el fin de planificar y realizar las inver- rior, y el Estado comenzó a producir programas de
siones del Estado en cada departamento del país, televisión a través del canal estatal. En julio de 1972
mediante la coordinación de las entidades estatales el gobierno compró el 70% de las acciones de la
con organizaciones de diverso tipo. Compañía Peruana de Teléfonos S.A. perteneciente
h) Las telecomuni-
caciones. En diciem-
bre de 1969 el gobier-
no creó la Empresa
Nacional de Teleco-
municaciones (Entel
Perú) encargada del
establecimiento, las
operaciones y el desa-
rrollo de los servicios
de telecomunicacio-
nes dentro y fuera del
país, iniciándose el
ingreso del Perú al
sistema de comunica-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ciones vía satélite y


vía microondas. En
noviembre de 1971 se
promulgó la ley de
Telecomunicaciones, Una de las herencias del docenio militar fue precisamente un complejo aparato estatal y una crecida
marco en el cual se burocracia. En la imagen, fachada de lo que fuera el ministerio de Pesquería, edificio construido
expropió más del durante el gobierno militar. En la actualidad funciona como Museo de la Nación.

1097
Portocarrero Grados

a la International Telephone and Telegraph (ITT), exportaciones peruanas. El excedente nacional, que
iniciándose la nacionalización del sector. También no escaparía entonces al exterior ni se concentraría
fue nacionalizada, e integrada a Entel Perú, la Com- en pocas manos, permitiría realizar inversiones pú-
pañía Nacional de Teléfonos, encargada del servicio blicas reproductivas al mismo tiempo que se obte-
del centro, norte y oriente de la República, subsidia- nían las divisas necesarias para abastecer al sector
ria de la ITT y de la Sociedad Telefónica del Sur industrial.
S.A., subsidiaria de la empresa sueca Ericksson. A El modelo mostró su debilidad por varios lados.
todo esto se agregó la nacionalización de la red de En primer lugar, muchas de las nacionalizaciones
ferrocarriles que se encontraba en poder de la com- no produjeron el efecto esperado y algunas de ellas
pañía inglesa Peruvian Corporation. En setiembre más bien ocasionaron un significativo desembolso
de 1972 fue creada la Empresa Nacional de Ferroca- de divisas. Las expropiaciones de la IPC y la Cerro
rriles del Perú (Enafer Perú). de Pasco Corporation requirieron de nuevas inver-
i) Otros sectores. Según Malpica, el Estado con- siones antes de mostrar utilidades significativas. La
troló la mayoría de las acciones de las Empresas comercialización de minerales, pesca y productos
Eléctricas Asociadas, entidad que siguió siendo la agrícolas en manos del Estado no dejó los márgenes
predominante en el sector correspondiente, cam- de utilidad que había alcanzado antes de la expro-
biándole el nombre por el de Electrolima. El resto piación. En segundo lugar, se siguió implementan-
de empresas estatales se agrupó en Electroperú. do una política de fomento a la sustitución de im-
Las empresas comerciales continuaron operando portaciones que resultaba adicta a un consumo de
igual que antes, produciéndose pocos cambios en el divisas cada vez mayor, puestas al alcance de la in-
sector, tales como la mayor participación del Estado dustria por el Estado. En tercer lugar, la necesidad
en la comercialización de los productos agropecua- del régimen de contar con un apoyo social lo llevó
rios a través de la Empresa Pública de Servicios a aplicar una amplia cobertura de subsidios a los
Agropecuarios (EPSA) y la intervención de las 14 productos de primera necesidad urbana, repercu-
tiendas de la cadena Supermarket, que pertenecía a tiendo de manera negativa en el presupuesto fiscal,
la familia Olcese. EPSA era la única entidad autori- la balanza comercial y la producción agrícola.
zada para importar carnes, grasas, frutas, productos En conclusión, el manejo económico del régi-
lácteos, licores, menestras, trigo, maíz y sorgo, y la men suponía un creciente gasto público y un con-
encargada del comercio del arroz y otros productos sumo ascendente de divisas, acrecentado por la re-
agrícolas con precios subsidiados. Junto con EPSEP ducción de la presión tributaria sobre el capital. El
y EPCHAP, el gobierno organizó la Empresa Nacio- camino para resolver estos problemas fue el endeu-
nal de Comercialización de Insumos (ENCI), encar- damiento público, cuyo proceso se aceleró en la me-
gada de la importación de insumos y artículos in- dida de la necesidad de garantizar que la economía
dustriales. Al desaparecer EPSA en 1979, ENCI asu- continuara funcionando.
mió sus funciones.
Las urbanizadoras continuaron operando sin al- LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL
teraciones, salvo las disposiciones dictadas para PROTAGONISMO INTERNACIONAL
evitar el exceso de especulación, racionalizar la ex-
pansión de las ciudades, facilitar la adquisición de En el campo de las relaciones internacionales el
terrenos por cooperativas y asociaciones de vivien- gobierno militar obtuvo importantes éxitos. Dio
da, y recuperar los terrenos eriazos en poder de muestras de independencia frente a la política de los
particulares. Estados Unidos, que amenazó al Perú con sanciones
económicas, especialmente en relación al problema
LA POLÍTICA ECONÓMICA con la IPC; la defensa de la tesis de las 200 millas de
mar territorial peruano y la posición respecto al ca-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Luis Pásara ha sostenido que el proyecto militar nal de Panamá. Ello llevó al retiro de las misiones
tenía una fórmula básica para financiar el desarrollo militares norteamericanas y a una apertura hacia el
nacional: concentrar en el Estado el proceso de acu- bloque socialista, restableciéndose relaciones diplo-
mulación que se hallaba en manos del capital ex- máticas y comerciales con casi todos los países de
tranjero y de los grupos nacionales de poder econó- dicho bloque, incluyendo Cuba y China, y com-
mico. Para ello se nacionalizaron las principales ac- prándose armamento a la Unión Soviética. Se conti-
tividades productivas y de comercialización de las nuó la política de integración de los países andinos

1098
El Perœ contemporÆneo

iniciada por el gobierno de Belaunde; en mayo de


1969 Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú fir-
maron en la ciudad de Cartagena un acuerdo de in-
tegración subregional, llamado Pacto Andino o
Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se unió
a éste y en 1976 Chile, bajo la dictadura del general
Augusto Pinochet, se retiró. El Perú fue anfitrión de
la reunión del Grupo de los 77 del Movimiento No
Alineado, realizada en Lima en octubre de 1971,
aunque sólo participó como observador; recién en
setiembre de 1973 se incorporó como miembro ple-
no, ubicándose en una posición de liderazgo a nivel
latinoamericano y del Tercer Mundo.
Los principios fundamentales en los que se basó
la política exterior peruana fueron los siguientes:
autonomía frente a cualquier forma de injerencia
extranjera; política antimperialista, contraria a toda
forma de dominación externa o de dependencia po-
lítica, social o militar respecto a cualquier centro de
poder internacional; respaldo a la lucha de los pue-
blos contra toda forma de imperialismo, colonialis-
mo y subordinación internacional; posición de país
no alineado y ubicación tercermundista; afirmación
de un nuevo concepto en las relaciones internacio-
nales sustentado en una efectiva comunidad de na-
ciones libres y soberanas basadas en la igualdad.
Los titulares en el ministerio de Relaciones Exterio-
res durante el gobierno del general Velasco fueron
Edgardo Mercado Jarrín, ministro de Relaciones Exteriores
los generales Edgardo Mercado Jarrín y Miguel An- durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, fue uno de los
gel de la Flor Valle. portavoces de la posición no-alineada del Perú en los foros
internacionales.
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL

Con el fin de obtener una era congruente con el discur-


base social de apoyo al gobierno so oficial de “democracia so-
y dirigir “desde arriba” la parti- cial de participación plena” y
cipación de la población en el de “no partido”, aunque mu-
proceso de reformas, el gobier- chos integrantes del gobierno
no creó en junio de 1971 el Sis- vieron en el SINAMOS un an-
tema Nacional de Movilización tecedente de lo que debía ser
Social (SINAMOS), encabezado la constitución de un partido
por el general Leonidas Rodrí- político de la revolución pe-
guez Figueroa, sistema que arti-
culaba organizaciones de dife-
rente carácter, a través de las El SINAMOS fue creado con el
ETAPA CONTEMPORÁNEA

propósito de conseguir respaldo civil


cuales se realizaba campañas de al proyecto militar y contribuir a la
concientización y movilización gestación de una democracia de
política, pero también se canali- participación plena. Sin embargo, se
zaba las demandas de pequeñas convirtió en un “partido” del
gobierno militar y sus prácticas
obras públicas por medio de las
repetían el tradicional sistema de
Corporaciones Departamenta- favores que ha caracterizado a los
les de Desarrollo. Esta política movimientos políticos peruanos.

1099
Portocarrero Grados

ruana. Por el carácter militar del régimen, el SINA- sos por las inversiones realizadas por el gobierno en
MOS instauró una relación vertical y autoritaria con la minería y el petróleo. Los resultados, sin embar-
la población organizada en sus filas, a través de las go, no fueron inmediatos ni en los niveles previstos,
cuales también se establecieron lazos paternalistas y y la explicación de las causas de la crisis se volvería
de clientelaje político. Sin embargo junto con el reiterativa hasta el inicio del gobierno aprista. Nin-
proceso de reformas la organización popular co- guno de los ministros de Economía ni los presiden-
menzó a radicalizarse más y, en determinados mo- tes de turno quisieron reconocer la existencia de
mentos, a desbordar el férreo control gubernativo. importantes factores internos como la caída de la
Esta organización popular, paralela a la que fue ges- presión tributaria y de la inversión privada, así co-
tándose por impulso de la izquierda radical, fue uno mo la dependencia de divisas para el funcionamien-
de los más grandes temores de los empresarios y to de la industria, acrecentada por el modelo de sus-
propietarios, ante la perspectiva de una explosión titución de importaciones.
social incontrolable. Junto con el SINAMOS se creó En cuanto a la crítica por el desmesurado creci-
el Sistema Nacional de Defensa Civil, en marzo de miento del Estado y el incremento de su presencia
1973, orientado a la prevención y rápida moviliza- en la economía en desmedro de las actividades pro-
ción social en caso de desastres. ductivas privadas, hay que señalar que, según Car-
bonetto, pese a las reformas el sector privado man-
EL INICIO DE LA CRISIS ECONÓMICA DE tuvo su preeminencia en la generación del valor
1973 bruto de la producción, con un total del 58,4%
(43,1% nacional y 15,3% extranjero), mientras que
En 1973 comenzaron a manifestarse los prime- la propiedad estatal fue del 10,3% y la asociativa de
ros síntomas de la crisis: déficit en la balanza de pa- 8%. En cuanto a inversión, también el Estado incre-
gos, caída de las reservas internacionales, incremen- mentó su participación superando a la privada:
to de los servicios de la deuda externa y del costo de mientras el sector estatal controlaba la banca, la mi-
vida. Según Lynch, cuando las dificultades econó- nería, el petróleo y, a través de las empresas asocia-
micas fueron innegables, alrededor de 1975, el go- tivas, las grandes propiedades agrarias, el capital
bierno militar las atribuyó a la baja internacional de privado tuvo preeminencia en importantes segmen-
los precios de nuestras exportaciones, causante de tos de la industria, el sector más dinámico de la eco-
la falta de divisas necesarias para las importaciones nomía, con un crecimiento promedio anual del
que hacían funcionar el resto de sectores económi- 7,5% entre 1960 y 1975. Dentro de ella se encontra-
cos, especialmente la industria. La falta de divisas ban las unidades productivas más grandes, con más
intentó ser cubierta con préstamos externos a partir de 100 trabajadores, como en los sectores químicos
de 1974, utilizando como garantía los futuros ingre- y metalmecánicos, en manos de capitales norteame-
ricanos, que tendrían una gran
importancia en la política de
sustitución de importaciones.
Sin embargo, hay que reconocer
–como sostienen Schydlowsky
y Wicht– que, pese a las altas
inversiones, el sector estatal de-
bía enfrentar problemas como el
haber absorbido empresas con
dificultades económicas o insta-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En 1973 el gobierno de Velasco


empezó a padecer los primeros
síntomas de la crisis económica.
Si bien entre 1970 y 1975 se
incrementaron la rentabilidad y
beneficios del sector privado, esto no
fue aparejado con un crecimiento de
la inversión. En la vista, una imagen
de Lima.

1100
El Perœ contemporÆneo

laciones obsoletas y la falta de


eficacia en el manejo interno de
dichas empresas.
En cuanto al sector agrario,
no cambiaron las desiguales rela-
ciones entre el campo y la ciu-
dad, manteniéndose los precios
agrarios bajos en favor de los sec-
tores urbanos, frenándose las po-
sibilidades de crecimiento del
sector agrario asociativo y del
agro en general.
Volviendo al punto de la in-
versión privada, el sector empre-
sarial argumentaba que su reduc-
ción se debía al incremento de la
presencia estatal en la economía,
pero especialmente al impacto de Planta y trabajadores de Industria Textil Perú S.A. La existencia de una legislación
los beneficios sociales otorgados laboral protectora fue subrayada por el sector privado como la principal razón para
a los trabajadores, como la esta- restringir sus niveles de inversión.
bilidad laboral y el incremento de
salarios. Según Dancourt, entre 1970 y 1975 la de- mostrado Carbonetto, éste es insostenible. Dan-
manda, producción, rentabilidad y beneficios del court atribuye esta falta de inversión a la ausencia
sector privado se incrementaron, pero la inversión de confianza empresarial, entendida como la capa-
no, debido a la falta de confianza empresarial por cidad de los empresarios de “disciplinar” a los tra-
las limitaciones impuestas en la toma de decisiones bajadores, particularmente a través del despido. Pa-
y en la obtención de mayores ganancias, aspectos ra los empresarios la estabilidad laboral significaba
relacionados al trato del factor trabajo. Ello a pesar una disminución de su poder dentro de la sociedad
de que el gobierno de Velasco otorgó importantes en favor de los sindicatos y de la competencia que
incentivos con el fin de compensar dichas limitacio- como empleador significaba el Estado. Los empre-
nes y dar mayor confianza a los empresarios, como sarios, acostumbrados a actuar sin competencia
son las múltiples exoneraciones tributarias, el au- económica ni respeto a los derechos laborales, no se
mento del gasto público y los mejores salarios, que sintieron cómodos con las nuevas condiciones im-
incrementaron la capacidad de compra de amplios puestas por el gobierno, por más que éstas significa-
sectores populares. Ello se ve reforzado con lo que ran mayores ganancias. Por su parte, el inversionis-
Carbonetto señala acerca de la relación entre ganan- ta extranjero que, como hemos señalado, mantuvo
cias y salarios al interior de la distribución nacional su presencia en el sector industrial –pese a su des-
de la riqueza; entre 1968 y 1975, las ganancias su- plazamiento de importantes sectores como la mine-
bieron del 22,4% al 28,2%, mientras los salarios ba- ría, el petróleo y el agro–, imitó el comportamiento
jaron de 77,6% al 72,6%. Es decir que, en términos del empresario peruano: no invirtió, debido a las le-
de distribución de la riqueza, los empresarios incre- yes sociales que beneficiaban a los trabajadores, a la
mentaron sus ingresos en desmedro de los trabaja- política de formación de empresas mixtas en la ex-
dores. Ello muestra que pese a las medidas dictadas plotación de nuestros recursos naturales, a las limi-
por el gobierno, éste mantenía su tendencia a bene- taciones en la repatriación de utilidades y a la pau-
ficiar al sector empresarial antes que a los trabaja- latina nacionalización de las empresas extranjeras.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

dores. Además, las ganancias que no se dedicaron a Sin embargo, también se benefició ampliamente con
la inversión fueron orientadas al incremento del los incentivos del gobierno y el uso de las divisas
consumo personal de los empresarios, el cual subió peruanas, lo cual redundó en mayores ganancias.
del 40% al 70% entre 1968 y 1975. El argumento de Los estudios de Carbonetto, y de Schydlowsky y
señalar al incremento de los salarios como causa de Wicht, plantean que los problemas de fondo se die-
la crisis ha sido la posición oficial del empresariado ron con el modelo de desarrollo industrial basado
peruano hasta nuestros días; sin embargo, como ha en la “sustitución de importaciones” como princi-

1101
Portocarrero Grados

pio para la acumulación económica, que demanda- vino de la banca privada de los Estados Unidos y de
ba una gran cantidad de dólares para la importación Europa, debido al deterioro de las relaciones con el
de maquinarias e insumos, necesidad que se vio in- gobierno norteamericano. Desde 1972 los déficits
crementada con el creciente reclamo por aumentos presupuestales serían cubiertos con estos préstamos
salariales y del gasto público. externos y, recién en 1974, Perú y Estados Unidos
La crisis era inevitable si la producción para el llegaron a un acuerdo que restablece la fluidez de
mercado interno no contaba con las divisas necesa- recursos financieros. Asimismo, los gastos en defen-
rias. Esta situación se había iniciado en los años 60 sa se incrementaron al deteriorarse las relaciones
con la expansión de la producción de bienes de con- con Chile luego del golpe de Estado contra el presi-
sumo durables orientados a las clases medias y altas dente Salvador Allende. En agosto de 1975 se alcan-
(automóviles, televisores, refrigeradoras y otros zó un punto crítico que pudo llegar a enfrentamien-
productos para el hogar), que requería de maquina- tos armados: los gastos de defensa subieron de 58
rias e insumos importados; pero no se impulsó una millones de dólares en 1970 a 219 millones en
política orientada a promover una industria masiva 1975. Los ingresos por las exportaciones no sólo
de bienes de consumo con insumos nacionales y debían mantener en funcionamiento a la industria,
con maquinarias producidas en el país. Las escasas sino que también debían orientar más recursos a los
divisas existentes terminaron financiando una in- gastos militares y al pago de la deuda externa, que
dustria que no atendía sino las necesidades de un se incrementó del 14,6% en 1968 al 25,8% en 1975.
sector muy pequeño de la población y que no con- Una de las salidas podría haber sido realizar una re-
tribuía a una integración económica del conjunto forma del sistema tributario para mejorar los ingre-
de los sectores productivos; es decir, no se impulsa- sos del Estado, pero esa decisión política no se to-
ba el crecimiento del mercado interno. Se buscó cu- mó ante el temor de afectar las ganancias empresa-
brir la falta de divisas a través de préstamos exter- riales y los ingresos de la clase media alta, dos sec-
nos, cuyo monto subió de 1 100 millones de dóla- tores que a pesar de verse favorecidos por las políti-
res en 1968 a 2 542 millones en 1973 y a 3 990 mi- cas económicas inmediatas mantenían su distancia
llones en 1975. La mayoría de estos préstamos pro- ideológica frente al régimen.
El fracaso económico, expresado
en forma inmediata como apremio fi-
nanciero, fue causado por defectos
de un modelo de industrialización
consumidor y dependiente de divi-
sas, que no logró integrar a los diver-
sos sectores productivos y en el mar-
co del cual casi no se reinvirtió. La
baja en los precios de los productos
de exportación, los gastos en defensa
y en el pago de la deuda externa agra-
varon la situación pero no fueron su
causa. En ese sentido, los militares
continuaron y profundizaron un mo-
delo de desarrollo industrial iniciado
por el gobierno de Belaunde.

LA EXPROPIACIÓN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Entre los primeros sectores afecta-


dos por las medidas del gobierno es-
tuvieron los periodistas y los medios
Una manifestación a favor de la expropiación de los diarios en 1974. En julio de
dicho año las sedes de La Prensa, El Comercio, Ultima Hora, Correo y Ojo de prensa que eran voceros de los
fueron ocupadas y posteriormente transferidas por el gobierno militar a los partidos políticos afectados por el
llamados “sectores sociales organizados”. golpe o que en general se opusieron

1102
El Perœ contemporÆneo

a él. Los diarios Expreso y Extra (ambos de propie- que el gobierno no lograba alcanzar legitimidad y
dad de Manuel Ulloa Elías) y la revista Caretas fue- apoyo social para las reformas.
ron clausurados en noviembre de 1968. Para en-
frentar a los medios de prensa opositores al gobier- LA CRISIS DEL VELASQUISMO
no, en marzo de 1969 se crea la Oficina Nacional de
Información, como vocero oficial. En marzo de La crisis política del gobierno militar no fue sino
1970 se concreta la expropiación de Expreso y Extra. la expresión de los conflictos al interior de las Fuer-
En abril es declarada en quiebra y clausurada La Tri- zas Armadas, relacionados con el rumbo que estaba
buna, vocero del PAP; asimismo, con la compra del tomando el proceso de reformas. Una de las preocu-
85% de las acciones del Banco Popular, el gobierno paciones más importantes era el movimiento social
obtuvo el diario La Crónica. En noviembre de 1971, –con signos de una rápida radicalización– que em-
se decreta la compra por parte del Estado del 51% pezaba a romper los marcos estrechos de la organi-
de las acciones de los canales de televisión privada, zación corporativa dada por el SINAMOS, agudiza-
con lo que asumió su control. Las empresas de ra- da por los primeros signos de la crisis económica. El
dio y televisión productoras de programas conti- elemento aglutinador del liderazgo del general Ve-
nuaron en manos de sus propietarios; el Estado creó lasco alrededor de las reformas comenzó a romper-
Telecentro, una empresa mixta con los antiguos se, situación impensable al inicio del gobierno mili-
dueños. Los únicos medios escritos que mantuvie- tar, aunque ya Velasco había enfrentado algo similar
ron su autonomía frente al gobierno fueron La Pren- a fines de enero de 1969 cuando le tocaba pasar al
sa (de propiedad de Pedro Beltrán), El Comercio (de retiro. El estatuto del gobierno revolucionario esta-
propiedad de la familia Miró Quesada), Ultima Ho- blecía que el presidente era elegido entre los miem-
ra, y Correo y Ojo (de propiedad del empresario pes- bros de las Fuerzas Armadas, sin especificar su si-
quero Luis Banchero Rossi). tuación de actividad o retiro. En caso de interpretar-
En la madrugada del 27 de julio de 1974, las se- se que debía ser un oficial en actividad y respetan-
des de estos diarios fueron ocupadas, dictándose esa do la jerarquía militar, la presidencia debía recaer en
misma mañana un decreto por el cual se confisca- el general Ernesto Montagne, que ya concentraba
rían; en adelante el gobierno nombraría a los direc- los cargos de presidente del Consejo de ministros,
tores y a los gerentes de las empresas editoras. Se- ministro de Guerra y comandante general del Ejér-
gún el decreto, el gobierno no asumiría directamen- cito. El general Montagne intentó un “golpe de ma-
te el control de los diarios sino que éstos serían no” al interior del Consejo de Ministros, pero fraca-
transferidos a los sectores organizados de la socie- só ante la actitud decidida del general Velasco de
dad: El Comercio sería entregado a los campesinos; mantenerse a la cabeza del gobierno.
La Prensa a las comunidades laborales; Expreso y Una nueva oportunidad para un cambio de lide-
Extra a la comunidad educativa; Correo a los profe- razgo se presenta en febrero de 1973, cuando el ge-
sionales; Ultima Hora a los trabajadores de servi- neral Velasco sufre la ruptura de un aneurisma de la
cios; y Ojo a los intelectuales. La Crónica depende- aorta abdominal. Su situación se agrava a inicios de
ría directamente de la presidencia de la República. marzo, por lo que se le amputó la pierna derecha;
Dichas transferencias nunca se concretaron. Las ante la posibilidad de su muerte, empieza a discu-
agencias noticiosas internacionales siguieron ope- tirse al interior del gobierno el tema de la sucesión
rando y se reincorporó el servicio de Prensa Latina, y a organizarse posiciones en relación al futuro del
la agencia del gobierno cubano, clausurada en di- proceso de reformas. El ministro de Marina, almi-
ciembre de 1959 por el gobierno de Manuel Prado. rante Luis Vargas Caballero, manifiesta abiertamen-
Con respecto a las revistas extranjeras, Life y The te sus discrepancias ideológicas, criticando las posi-
Economist dejaron de circular en su versión castella- ciones socialistas y marxistas del gobierno, defi-
na y se prohibió el ingreso de Visión por su posición niendo al Perú como un “país occidental y cristia-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

antiperuana. A fines de 1975, se prohibió la impor- no” que debía ser salvado de “la infiltración comu-
tación de revistas frívolas (Playboy, Cosmopolitan), nista”. Estas declaraciones contaron con el apoyo de
en tanto que, de las revistas nacionales, continuaron su institución, que desde el inicio había estado en
apareciendo Caretas y Oiga. Durante la segunda fa- desacuerdo con el proceso de reformas. El sector ve-
se se fundaron numerosas revistas políticas como lasquista logra que la junta de gobierno entregue
Marka, Amauta, Equis X, Opinión Libre y El Tiempo, momentáneamente las atribuciones del presidente
expresión de una inminente crisis política debido a de la República al entonces presidente del Consejo

1103
Portocarrero Grados

de Ministros, general Ed- NAMOS, que había esta-


gardo Mercado Jarrín. do en manos de “los pro-
Ante la crisis política gresistas”. Para inicios
que se abría al interior de 1975, Velasco toma
del gobierno, el propio abierta posición a favor
general Velasco –visible- de “la Misión”.
mente enfermo– hace un
esfuerzo supremo y reto- EL 5 DE FEBRERO
ma sus atribuciones, tra-
tando de mantener la La crisis política del
unidad de las Fuerzas gobierno también co-
Armadas. A fines de ma- menzó a expresarse en
yo el almirante Vargas manifestaciones de des-
Caballero hace nuevas contento popular que
declaraciones, esta vez Javier Tantaleán Vanini, ministro de Pesquería entre 1970 y
incluían a miembros de
en defensa de la propie- 1975 y sindicado como el jefe de “la Misión”, grupo de la policía, mayoritaria-
dad y la empresa priva- ministros considerados de orientación conservadora al interior mente procedente de
da, solidarizándose con del gobierno militar. sectores populares y me-
los gremios empresaria- dios bajos. A inicios de
les. El propio general Velasco lo desautoriza y le febrero de 1975 se producen reclamos por mejoras
exige su renuncia, siendo reemplazado por el almi- salariales, contra la corrupción administrativa y
rante José Arce Larco; sin embargo, ello no solucio- por maltratos de parte de altos oficiales. El reclamo
nó las contradicciones al interior de las Fuerzas Ar- de los subalternos se extendió de comisaría en co-
madas y el incidente afectó más bien su unidad ins- misaría, conformándose una comisión representa-
titucional. tiva que se instaló en la sede de Radio Patrulla en
Al interior del sector velasquista también co- el centro de Lima, amenazando con una huelga de
menzaron a manifestarse posiciones discrepantes no atenderse sus reclamos; al fracasar las negocia-
alrededor de temas como la unidad institucional de ciones, hacia la medianoche del 4 al 5 de febrero, la
las Fuerzas Armadas, la agudización de la moviliza- huelga entró en vigencia. Unidades blindadas del
ción social y la crisis económica. Según Nicolás Ejército sitiaron Radio Patrulla exigiendo la entrega
Lynch, en lo que respecta a la movilización popular de los dirigentes policiales y el fin de la huelga; al
–quizá el tema que más preocupaba a las Fuerzas no haber respuesta, se produce la toma violenta del
Armadas por sus implicancias en cuanto a las posi- local, y debido al control militar de la zona nunca
bilidades revolucionarias de su movilización autó- se pudo precisar el número de muertos y heridos
noma– se manifestaron dos posiciones: por un lado entre los huelguistas. Luego el Ejército se retiró.
estaba el grupo de ministros conocido como “la Mi- Las horas siguientes en las calles del centro de Li-
sión”, que apoyaban una política de control del mo- ma fueron de incertidumbre. La gente temía salir
vimiento social a través de los servicios de inteli- de sus casas, pero poco a poco comenzó a darse
gencia y el paralelismo sindical, enfrentando la in- cuenta de la falta de control. En la mañana, la pro-
fluencia creciente de los partidos políticos de la iz- testa estalló tanto en Lima como en el Callao; para-
quierda radical. Los miembros de este grupo, enca- lelamente a los saqueos de tiendas de ropa y elec-
bezado por el ministro de Pesquería, general Javier trodomésticos, fueron incendiados el casino mili-
Tantaleán Vanini, eran incondicionales del general tar, el diario Correo, las oficinas del SINAMOS, el
Velasco, ganándose paulatinamente su confianza. El centro cívico. Los ataques a estos últimos, al pare-
otro grupo –conocido como “los progresistas” y cer, estuvieron encabezados por estudiantes apris-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

conformado por los antiguos coroneles que organi- tas que trataron de dirigir la espontánea explosión
zaron el golpe de 1968 junto con el general Velas- popular.
co– promovía un acercamiento cada vez más estre- Desde palacio de Gobierno se ordena la salida de
cho al movimiento social y evolucionaba hacia po- las tropas de la segunda región militar (Lima y Ca-
siciones más radicales, cercanas al socialismo y al llao) a cargo del general Leonidas Rodríguez, miem-
marxismo. El apoyo del general Velasco a “la Mi- bro de “los progresistas”; éstas salen recién a medio-
sión” se evidenció al entregarle la dirección del SI- día y reprimen a sangre y fuego tanto a los saquea-

1104
El Perœ contemporÆneo

quería reforzar su relación con las or-


ganizaciones populares mediante la
creación de un partido político. Unos
y otros parecerían haber estado de
acuerdo al respecto: los de “la Mi-
sión”, porque ello les permitiría conti-
nuar su política de control del movi-
miento social; “los progresistas” por-
que con ello se podría recuperar la re-
lación “pueblo-Fuerza Armada” y dar
concreción a “la democracia social de
participación plena”. El 25 de febrero
el gobierno publica las “Bases ideoló-
gicas de la revolución peruana” y en
julio se anuncia la formación de la Or-
ganización Política de la Revolución
Peruana (OPRP), que no tendría éxi-
to, y que languidecería con la salida de
Velasco.

LA CAÍDA DE VELASCO

Los hechos del 5 de febrero abrie-


ron espacios a los sectores conserva-
dores de las Fuerzas Armadas. Ade-
El 5 de febrero de 1975 la ciudad de Lima quedó desguarnecida al decretarse más de la situación política y econó-
una huelga de la Guardia Civil, produciéndose el robo y saqueo de numerosas mica, y de la posibilidad de un con-
tiendas del centro de Lima, así como el ataque a diarios de filiación flicto militar con Chile, las Fuerzas
gobiernista como Correo. Armadas temían que las protestas y
movilizaciones populares se incre-
mentaran favoreciendo a los partidos
dores como a los manifestantes. Asimismo, median- de la izquierda radical. La Marina recuperó posicio-
te comunicado oficial, el gobierno suspende las ga- nes cuando en julio de 1975 logra que el general
rantías y declara el toque de queda a partir de las 6 Velasco retire al comandante general de la Marina
de la tarde. El saldo oficial fue de 86 muertos, 155 nombrado por él, a favor de uno elegido por la pro-
heridos, 1 012 detenidos y 53 policías enjuiciados, pia arma. Al interior del Ejército comenzó a deba-
según datos de Aldo Panfichi y Dirk Kruijt. El go- tirse nuevamente el tema del relevo de Velasco: un
bierno acusó oficialmente al PAP de alentar los dis- grupo de oficiales se pone en contacto con colegas
turbios y protestas, cosa que éste siempre negó. de la Marina y la Aviación, y con el presidente del
Como ha sostenido Lynch, por primera vez se Consejo de Ministros y comandante general del
produce una manifestación abierta de descontrol Ejército, general Francisco Morales Bermúdez. A
social y de represión contra la población en Lima. pesar de los objetivos diferentes, los diversos secto-
Estas situaciones se habían presentado al interior res al interior de las Fuerzas Armadas estaban de
del país, en Ayacucho (1969), el centro minero de acuerdo en la necesidad del recambio del general
Cobriza (1971) o Andahuaylas (1974), pero no en Velasco: la Marina y los conservadores querían un
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Lima. Los sucesos del 5 de febrero mostraron la pér- relevo para dar marcha atrás en las reformas, “la
dida de la legitimidad que los militares habían con- Misión” deseaba fortalecer su política de control
seguido con las reformas. Ello puso en debate ya no del movimiento social, y “los progresistas” querían
sólo el problema del recambio del general Velasco, continuar con el proceso de reformas. Pero cada
sino también el de la búsqueda de salidas políticas sector era incapaz por sí solo de imponerse a los
que mantuvieran la unidad institucional de las otros, por lo que se plantearon establecer un míni-
Fuerzas Armadas; pero, sobre todo, el gobierno mo de acuerdos en garantía de la unidad institucio-

1105
Portocarrero Grados

nal de las Fuerzas Armadas. En-


tonces ya se barajaba el nombre
del general Francisco Morales
Bermúdez como un hombre de
consenso, quien además seguía
jerárquicamente al general Velas-
co y había negociado con los di-
ferentes comandantes de las
Fuerzas Armadas pero sin llegar
aún a acuerdos definitivos. Mo-
rales Bermúdez aprovecha un
viaje al sur del país y desde la
ciudad de Tacna se subleva, lo-
grando la adhesión de los co-
El 5 de febrero de 1975 generó una fuerte crisis al interior del gobierno militar,
mandantes de las diferentes re-
sumada a los padecimientos físicos de Juan Velasco Alvarado y los enfrentamientos giones militares. Al mediodía del
entre facciones al interior del gabinete ministerial. Finalmente, el 29 de agosto de 29 de agosto de 1975 el general
1975, en Tacna, Francisco Morales Bermúdez, entonces comandante general del Velasco abandona palacio de
Ejército, anunció el relevo de Velasco. Gobierno.

II

LA SEGUNDA FASE rales Bermúdez mostró cierta apertura política hacia


los sectores civiles, revocando las deportaciones
Inicialmente el desplazamiento del general Ve- dictadas a principios de agosto contra políticos y
lasco de la presidencia de la República no significó periodistas, a excepción de Eudocio Ravines, quien
ningún cambio sustancial, lo que permitió al discur- moriría en su exilio en México, en 1979. También
so oficial señalar que se trataba del cumplimiento de se dio una relativa apertura a la prensa mediante la
las normas internas de las Fuerzas Armadas, dado autorización de publicación a revistas y semanarios
que el general Velasco ya no se hallaba en actividad. políticos, que harían de este período una de los más
Se anunció asimismo la profundización de las refor- ricos en debate político y de mayor politización so-
mas y el cumplimiento de la transferencia del poder cial. Entre ellos destacan, además de la revista Care-
al pueblo organizado. En ese sentido, la salida del tas, Oiga, Equis X (de Ismael Frías), El Tiempo (de
general Velasco fue presentada como el inicio de Alfonso Baella Tuesta), Opinión Libre (vinculado al
una “segunda fase” de la revolución peruana. Pero diario La Prensa) y Marka (perteneciente a un con-
realmente, ante el adelanto de los planes por parte glomerado de partidos de izquierda). Sin embargo,
del general Morales Bermúdez, las diferentes posi- los nuevos diarios, debido a la incertidumbre del
ciones castrenses entraban a una nueva situación curso político y a los elevados costos, funcionaron
ETAPA CONTEMPORÁNEA

frente al rumbo que debía tomar el gobierno. al ritmo de constantes clausuras y reaperturas.
Inicialmente, el general Morales Bermúdez man- Morales Bermúdez inició también el desplaza-
tuvo el discurso reformista radical, con el objetivo miento de los integrantes de “la Misión”, los cola-
de no provocar las protestas del movimiento social boradores más cercanos del general Velasco. La ten-
ni producir giros abruptos. Se abrían nuevas posibi- dencia más radical, la de “los progresistas”, manten-
lidades de negociación, tanto dentro como fuera de dría su presencia en el gobierno durante un año
las Fuerzas Armadas; para iniciarla, el general Mo- más. Se dictaron asimismo medidas de radicaliza-

1106
El Perœ contemporÆneo

ción e impulso de la reforma agraria y de la propie-


dad social y, en un nuevo intento por institucionali-
zar el proceso de reformas, se crea el Frente de De-
fensa de la Revolución Peruana (FDRP), encabeza-
do por el dirigente campesino Avelino Mar. Final-
mente, se nombró una comisión para la formula-
ción de un nuevo plan de gobierno que sería cono-
cido como “Plan Túpac Amaru”, cuyas propuestas
no pasaron de ser meras declaraciones retóricas y
formales.
En su papel de mediador de las tendencias al in-
terior de las Fuerzas Armadas, Morales Bermúdez
dictó también medidas orientadas a favorecer a los
sectores conservadores: hacia mediados de 1976,
desplazó del gobierno a “los progresistas”, recortó
la estabilidad laboral, encarceló en la colonia penal
de El Sepa a un importante grupo de asesores sindi-
cales y flexibilizó el trato a los empresarios. Esto
provocó un paro regional de la CGTP en Lima y el
Callao el 29 de diciembre de 1975, el primero des-
de 1968.

RECOMPOSICIÓN POLÍTICA AL
INTERIOR DEL GOBIERNO
Francisco Morales Bermúdez sucedió a Juan Velasco Alvarado
Como se señaló anteriormente, el general Mora- en la conducción del gobierno militar, con lo que se dio inicio
les Bermúdez desplazó a los colaboradores más cer- a la llamada Segunda Fase que significó la transición hacia
canos del general Velasco. A fines de octubre de un gobierno civil.
1975 se pasa al retiro a los generales José Graham
Hurtado, jefe del COAP, y Leonidas Rodríguez, jefe cales al interior de las Fuerzas Armadas. En julio de
de la segunda región militar. Si bien estos cambios 1976, el general Carlos Bobbio se subleva desde la
se realizaron respetando las normas institucionales Escuela Militar de Chorrillos, lo cual trajo como
de las Fuerzas Armadas, favorecieron a los sectores consecuencia los pases al retiro de los generales Jor-
conservadores, actitud reflejada en casos como el ge Fernández Maldonado –presidente del Consejo
del general Luis Cisneros Vizquerra, nombrado jefe de Ministros, ministro de Guerra y comandante ge-
del SINAMOS en setiembre de 1975 y, posterior- neral del Ejército– y Enrique Gallegos Venero. Se-
mente, ministro del Interior. Con ánimo de reforzar gún Lynch, al parecer existieron conatos similares
una línea institucional, el COAP es desplazado por en diferentes puntos del país, pero todos fueron de-
el Consejo de Ministros en la formulación de planes belados.
y proyectos de ley, y en la toma de decisiones polí-
ticas, que antes eran meramente formales; con ello EL DESMANTELAMIENTO DE LAS
adquirieron fuerza los sectores opuestos a cualquier REFORMAS
profundización del proceso de reformas y que bus-
caban más bien, un retroceso. Todos los hechos señalan el giro político conser-
Los asesores civiles del gobierno también fueron vador del gobierno que lentamente desmantelaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA

retirados de sus cargos. En setiembre es despedido las reformas, especialmente aquellas que beneficia-
Augusto Zimmermann del cargo de secretario de ban directamente a los sectores populares. Por ello,
Prensa del presidente de la República y en marzo de parte fundamental de este giro será la represión del
1976 son despedidos los directores de los diarios movimiento sindical que protesta ante el recorte de
expropiados dos años atrás, la mayoría de los cuales sus derechos, especialmente los de estabilidad labo-
era de filiación izquierdista. Esto produjo intentos ral, sindicalización y huelga. En abril de 1976 el go-
de “golpe de mano” por parte de los sectores radi- bierno declara en emergencia los sectores minero y

1107
Portocarrero Grados

la gestión; dispuso que las nuevas empresas no se


regirían por las leyes laborales aún vigentes, por lo
que muchas se declararon en quiebra; la reforma
agraria fue prácticamente paralizada y la protesta
social duramente reprimida. Esto generó la conde-
na de los sectores sociales y políticos que inicial-
mente habían apoyado al gobierno y la izquierda ra-
dical señaló que estas medidas desenmascaraban el
verdadero rostro del gobierno.
En diciembre de 1976, éste inicia un acerca-
miento a las fuerzas políticas existentes antes del
golpe de 1968 y que podríamos calificar como tra-
dicionales: AP, PPC, PAP, PCP, discriminando a los
partidos de la izquierda radical y a los sectores ve-
lasquistas. Ello se expresó en la vuelta a la circula-
ción de algunas revistas políticas, cuyos directores
llegaron a un acuerdo con Luis Cisneros Vizquerra,
ministro del Interior: no atizar la lucha de clases, no
apoyar la subversión ni atentar contra la unidad de
las Fuerzas Armadas; ello implicaba aceptar de he-
cho la censura del gobierno. Mientras tanto, los ge-
nerales velasquistas deportados meses atrás fueron
impedidos de regresar al Perú.

A pesar de una vigilada censura contra los medios de prensa,


revistas de inspiración izquierdista como Marka expresaban
sus críticas hacia la conducción económica del gobierno
militar, calificándola de antipopular y entregada al capital
extranjero. Un buen ejemplo de esta óptica se puede apreciar
en su portada del 27 de abril de 1978.

pesquero –importantes productores de divisas– pa-


ra poder reprimir la protesta sindical en puertos y
minas. Se producen huelgas entre los maestros y to-
ma de las fábricas ubicadas en la carretera Central
por sus trabajadores, amenazados con el despido.
En julio de 1976, junto con el primer “paquete”
de medidas económicas, y ante la protesta popular,
el gobierno decretó el estado de emergencia a nivel
nacional, suspendiéndose las garantías individuales
y los derechos laborales; se clausuraron las revistas
de oposición y se deportó a los generales velasquis-
tas en retiro. Junto con el estado de emergencia se
ETAPA CONTEMPORÁNEA

estableció el toque de queda, medidas que perdura-


ron hasta julio de 1977, cuando fueron derogadas
como resultado de un paro nacional.
En este contexto el gobierno devolvió a los em- Luis Cisneros Vizquerra, ministro del Interior, acordó con los
presarios la flota pesquera estatizada; modificó la dueños de algunas revistas políticas que su circulación estaría
ley de comunidad laboral, recortando los mecanis- permitida siempre y cuando no atentasen contra la llamada
mos de acceso de los trabajadores a la propiedad y a “unidad de las Fuerzas Armadas”.

1108
El Perœ contemporÆneo

LA POLÍTICA ECONÓMICA

Como primer objetivo económico se debía resol-


ver el problema financiero y de la balanza de pagos.
Cualquier reestructuración debía incluir el proble-
ma de la deuda externa, por lo que las instituciones
del sistema financiero internacional –especialmente
el FMI– tendrían papel destacado en la elaboración
de la política económica y en la aplicación de los
denominados “paquetes” de medidas, de carácter
ortodoxo y orientados a que los costos sociales fue-
ran pagados por los sectores de menos ingresos. Co-
mo ha sostenido Lynch, dichas medidas económicas
iban acompañadas de medidas de represión de la
movilización social. Según Iguíñiz, estas medidas
“correctivas” comenzaron a aplicarse desde junio de
1975, cuando el general Francisco Morales Bermú-
dez presidía el Consejo de Ministros. Dichos “pa-
quetes” tuvieron tres mecanismos definidos para re-
solver el problema de la balanza de pagos: la eleva-
ción de los precios controlados, especialmente de la
gasolina y de los productos de consumo popular; el
control de las remuneraciones, mediante el estable-
cimiento de topes y pequeños incrementos del Sala-
rio Mínimo Vital; y la devaluación monetaria, meca-
nismos que regirían la política económica en los 15 El primer ministro civil del gobierno militar fue Luis Barúa
Castañeda, en la cartera de Economía y Finanzas. Alentó una
años siguientes. Según Lynch, el diagnóstico que serie de drásticas medidas como la devaluación de la moneda,
comienza a aparecer detrás de las medidas “correc- el ajuste de precios y el control en el alza de las
tivas” es el de un “exceso de demanda”, que debía remuneraciones. Sus medidas económicas no tuvieron éxito y
ser restringida mediante la reducción de la capaci- renunció a su cargo en mayo de 1977.
dad de compra de la población y la disminución del
gasto público y de las importaciones que no estuvie- gímenes; mantenimiento del precio de productos
ran orientadas a favorecer a las empresas privadas. como el arroz, el azúcar, kerosene doméstico, gaso-
El gobierno militar asumió el diagnóstico de los gre- lina de avión y otros; congelamiento hasta el 31 de
mios empresariales pero no redujo el gasto público, diciembre de 1975 de los nuevos precios; reducción
ya que ello habría implicado reducir drásticamente de subsidios del gobierno; y reajustes leves en los
la presencia del Estado en la economía, disminuir el sueldos y salarios. Dichas medidas apuntaban a no
gasto militar –en un contexto de tensiones con Chi- sacrificar el crecimiento, manteniendo importantes
le– y no enfrentar el problema de la deuda externa. niveles de inversión pública, pero a su vez tratando
Como ya se señaló anteriormente, el primer “pa- de elevar las tasas de rentabilidad y ganancia de las
quete” de medidas se dictó en junio de 1975. Las ra- empresas. Como parte de la apertura política hacia
zones que se dieron incluían un desajuste en los los partidos políticos tradicionales y al empresaria-
precios de los productos controlados y no controla- do, en setiembre de 1975 se nombró al primer mi-
dos; divergencias entre los precios internos y exter- nistro civil del gobierno militar, Luis Barúa Casta-
nos; el alza de los insumos, que afectaba la rentabi- ñeda, hecho significativo ya que se trataba del mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

lidad y la producción de las empresas; la necesidad nisterio de Economía y Finanzas. Casi inmediata-
de evitar nuevos préstamos para garantizar los pro- mente se anunció una medida complementaria al
gramas de inversión; una estructura de precios per- “paquete” económico: la devaluación de la moneda,
judicial; y que el incremento de sueldos y remune- elevando el tipo de cambio de 38,70 a 45 soles. Sin
raciones crearía un déficit fiscal difícil de cubrir. Las embargo, no se logró los resultados esperados, por
medidas fueron: elevación de los precios controla- lo que en enero de 1976 el ministro Barúa anuncia
dos, de los fiscalizados y de los no sujetos a estos re- un nuevo “paquete” de medidas con los mismos

1109
Portocarrero Grados

mecanismos que el anterior: reducción de subsidios de la población, se vuelven prioritarios al interior


y elevación del precio de la gasolina y de los pro- de la estructura tributaria, y se incrementaron de
ductos básicos, disminuyendo la capacidad adquisi- manera real en 10%. Los impuestos directos, es de-
tiva de las remuneraciones y el poder de negocia- cir, a la renta, a la propiedad y a las exportaciones,
ción del trabajador. Nuevamente aumentaron los disminuyeron en 15%. El gobierno, sin embargo,
precios de la gasolina y de los alimentos, así como volvió a recurrir a la emisión monetaria en el último
levemente las remuneraciones. Los incrementos au- trimestre del año. Ante el fracaso de las medidas im-
tomáticos de sueldos y salarios por negociación co- plementadas, el ministro Barúa plantea un nuevo
lectiva quedaron suprimidos, al igual que las peti- incremento a la gasolina para cubrir el déficit fiscal,
ciones por condiciones de trabajo. Asimismo se de- a lo que el gobierno se opone; en mayo de 1977 re-
claró nulo todo pacto o convenio que excediese los nuncia a su cargo.
topes fijados, con el objetivo de evitar que los incre- Walter Piazza Tangüis, un importante miembro
mentos salariales gravaran a las empresas. Para fo- de los gremios empresariales, asume en junio de
mentar las exportaciones se dispuso reintegros y 1977 el ministerio de Economía y Finanzas, con la
exoneraciones a diversos impuestos y derechos promesa de tener libertad de decisión en las medi-
aduaneros, modificando el sistema de Certificados das económicas. Los objetivos de su programa eco-
de Reintegro Tributario a la Exportación (CER- nómico eran recuperar la confianza de los empresa-
TEX). Por último, se restringió la base monetaria en rios en el gobierno, fomentar el ahorro interno, re-
términos nominales y reales. visar los programas de inversión pública y reducir el
A lo largo del año se dictaron nuevas medidas, gasto público, entre otros. Para lograrlo planteó las
aunque éstas se concentraron en junio. Se dieron siguientes medidas: reducir drásticamente el gasto
incrementos de precios en productos que afectaban público, incrementar el precio de la gasolina en un
a las empresas públicas. La política salarial apuntó a 50%, reducir las importaciones del Estado, dar un
la capacidad adquisitiva de las remuneraciones más leve incremento de remuneraciones y negociar un
altas y a incrementos que no se acuerdo con el FMI por un
trasladaban al Salario Mínimo monto de 250 millones de dó-
Vital, haciendo más precario el lares. Sin embargo, al no obte-
ingreso de los más pobres. ner el apoyo mayoritario del
También se postergaron por gabinete para disminuir el gas-
seis meses los topes a los con- to militar, y al incrementarse la
venios colectivos, para que no movilización social a lo largo
se produjeran aumentos. Co- del año en contra de la política
mo resultado de ello, entre económica, Piazza renuncia a
1975 y 1976, el subempleo se principios de julio, cuando ya
incrementó de 18,2% a 28,3% se anunciaban las coordinacio-
y se estancó el empleo en el nes para la realización de un
sector moderno de la econo- paro nacional.
mía. En julio se devaluó la mo- Ante esta situación, el go-
neda en un 44,4%, pasando de bierno endurece su posición y
45 a 65 soles. A partir de en- nombra a un militar en el mi-
tonces se iniciaron las minide- nisterio de Economía, el gene-
valuaciones, con las cuales al
final del año el dólar costaba
69,40 soles. Walter Piazza Tangüis sucedió a
En cuanto a la política tri- Luis Barúa en la cartera de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Economía y Finanzas. Miembro


butaria, se incrementaron los importante de la clase empresarial
impuestos a las ventas de bie- peruana, uno de sus principales
nes y servicios (de 17 a 20%) y objetivos era devolver a los
a los bienes de lujo (de 27 a empresarios la confianza en el
gobierno militar. Sin embargo,
40%), así como el de la gasoli- discrepancias con el gabinete
na; este último y los impuestos ministerial apresuraron su salida;
indirectos que paga la mayoría su gestión duró escasas semanas.

1110
El Perœ contemporÆneo

ral Alcibíades Sáenz Barsallo. Se


produce el paro nacional del 19
de julio de 1977, que el gobierno
reprimió violentamente; hecho a
partir del cual el gobierno ya no
trataría de cuidar su imagen, so-
bre todo en cuanto a medidas
económicas. El eje de su gestión
se centraría en llegar a un acuer-
do con el FMI, restableciéndose
las negociaciones en agosto. En
octubre el gobierno firma una
carta de intención, luego de que
el general Sáenz anunciara nue-
vas medidas de austeridad. En di-
cha carta, que debía aplicarse de
octubre de 1977 a diciembre de
1979, se diagnosticó el problema
económico como un exceso de Vista externa del Mercado Central de Lima durante el paro nacional del 19 de julio
demanda, producto del déficit fis- de 1977. Ante el evidente deterioro de la legitimidad del régimen, éste convocó a
cal. Frente a ello, el gobierno se elecciones para una Asamblea Constituyente, las que se realizarían en junio de 1978.
comprometía a reducir el gasto
fiscal de 8,5, a 3,3% en 1978 y a 2,3% en 1979; a ele- tes de su salida del ministerio de Economía y Finan-
var el precio de la gasolina en 20% antes de enero zas, el general Sáenz Barsallo dictó una serie de me-
de 1978; a incrementar el crédito de 29% a 32% pa- didas ya conocidas: una devaluación de 15,4%; un
ra 1978; a establecer una tasa de cambio libre; a res- incremento de 60% en el precio de la gasolina y de
tringir los incrementos salariales al 10% (con un 40% en los productos básicos; eliminación de la ma-
objetivo de inflación de 20% para 1978), ya que és- yoría de subsidios; implementación de nuevos im-
tos eran considerados culpables de la inflación; a es- puestos; incremento en las tasas de interés; y reduc-
tablecer límites al financiamiento externo de media- ción del gasto público.
no y largo plazo; y a reducir los controles a las im- En este nuevo contexto, a inicios de mayo de
portaciones. Dichas metas fueron consideradas por 1978, el gobierno llama nuevamente a un civil, Ja-
especialistas como punitivas, vier Silva Ruete, al ministerio
incumplibles e impuestas por de Economía. Como pieza fun-
el FMI. Tal era el caso que en damental de su propuesta eco-
febrero de 1978 el mismo FMI nómica, Silva Ruete nombró
criticó al gobierno por la masi- presidente del directorio del
va violación de las metas acor- BCR a Manuel Moreyra; ambos
dadas. El gobierno respondió dirigieron la política económi-
declarando “persona no grata” ca hasta julio de 1980, inicián-
a la representante del FMI, pe- dose un período de liberaliza-
ro continuó golpeando los de- ción y privatización de la eco-
rechos laborales y los ingresos nomía, que consistió básica-
de los trabajadores. En enero mente en devolver la toma de
de 1978 se volvió a prorrogar
ETAPA CONTEMPORÁNEA

la vigencia de las negociacio- Javier Silva Ruete asumió la cartera


nes colectivas por 18 meses y de Economía y Finanzas en mayo de
en marzo de 1978 se amplió el 1978, nombrando como presidente
período de prueba, condición del Banco Central de Reserva a
Manuel Moreyra Loredo. Su gestión
previa para obtener la estabili- tuvo relativo éxito, permaneciendo
dad laboral, de tres meses a hasta el final del gobierno militar en
tres años. En mayo, poco an- julio de 1980.

1111
Portocarrero Grados

decisiones a los empresarios en desmedro de los de- dinaciones fueron largas y tediosas debido al frac-
rechos laborales. Las medidas dictadas tuvieron un cionamiento político de las fuerzas de oposición
relativo éxito, ya que permitieron estabilizar la cri- que influían en la organización sindical y popular,
sis, mas no sortearla. Parte de este relativo éxito se especialmente de la izquierda radical con constan-
debió a un contexto favorable: el inicio de la transi- tes luchas por imponerse unas sobre otras. Los gru-
ción democrática, la derrota de la movilización so- pos prochinos, trotskistas y de la Nueva Izquierda
cial, la entrada en operaciones de grandes proyectos competían con el PC prosoviético que dirigía la
de inversión minera y petrolera iniciados durante el CGTP por el control de los sindicatos; sin contar
gobierno del general Velasco y una mejora en los con la CTP aprista, las organizaciones sindicales y
precios de nuestros productos de exportación. populares influenciadas por los velasquistas y otros
La respuesta de la movilización social a las me- grupos menores.
didas del general Sáenz recién se sintió los días 22 y Finalmente, el 14 de julio, 23 organizaciones
23 de mayo con un nuevo paro nacional que reme- sindicales se agrupan en un Comando Unitario de
ció el país. En ese entonces ya se había establecido Lucha (CUL) que convocó a un paro nacional de 24
el nuevo equipo económico y la medida de protesta horas para el día 19. El comunicado del CUL plan-
no modificó los rumbos de la política económica teaba las siguientes reivindicaciones: aumento ge-
del gobierno. El 18 de junio se realizaron las elec- neral de sueldos y salarios de acuerdo con el alza
ciones para representantes a la Asamblea Constitu- del costo de vida; oposición al programa económi-
yente. Inicialmente se afianzaron las medidas eco- co del ministro Piazza; congelamiento de los precios
nómicas dictadas en mayo, se inició una reducción de primera necesidad; vigencia de la estabilidad la-
drástica del gasto fiscal y se buscó sanear el sector boral y de los convenios colectivos sin topes ni re-
externo para garantizar el pago de la deuda externa; cortes; reposición de los trabajadores despedidos, li-
más adelante, se dictaron nuevas medidas de con- bertad de los detenidos y regreso de los deportados
trarreforma y se liberaron prácticamente todas las por razones sindicales y sociales; plenas libertades
importaciones. políticas, levantamiento de la ley de emergencia y el
toque de queda; y solución a gremios en conflicto:
LA CONVOCATORIA A ELECCIONES pesquero, agrario, universitario. El paro nacional, el
primero en la historia sindical peruana, fue acatado
Ya en febrero de 1977, con la presentación del mayoritariamente en casi todo el país, establecién-
denominado “Plan Túpac Amaru” y con su acerca- dose un patrón nuevo de protesta social: la identifi-
miento a los partidos, los militares estaban estu- cación de los trabajadores con la población. No só-
diando las posibles vías para una transferencia polí- lo pararon los sindicatos, tanto en la ciudad como el
tica del gobierno a los civiles y, en ese contexto, de- campo, sino también protestaron los asentamientos
bían enfrentar tres problemas fundamentales para- humanos y los barrios, que se movilizaron de los
lelos: las discrepancias al interior de las Fuerzas Ar- conos hacia el centro de Lima para converger con
madas, la crisis económica y la movilización social. los sindicatos. Para los partidos de la izquierda radi-
Los partidos políticos y los gremios empresariales cal, la insurrección revolucionaria de las masas y la
exigían claridad en cuanto a la forma y al cronogra- toma del poder político estaban a la vuelta de la es-
ma de la transferencia. En mayo de 1977 el gobier- quina, lo cual se vería reflejado en los debates a su
no convoca a conversaciones separadas a los parti- interior.
dos políticos que consideraba interlocutores váli- Ante la contundencia del paro, el gobierno auto-
dos, para conocer sus opiniones al respecto: AP, el rizó a las empresas –tanto públicas como privadas–
PPC, el PAP y el PC, este último por su influencia a despedir a todos los dirigentes sindicales que hu-
sindical; estas iniciales conversaciones no tuvieron biesen participado en él; así se despidió a alrededor
resultados concretos. Para el gobierno el problema de 5 mil trabajadores en todo el país con el objetivo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

inmediato era estabilizar la crisis económica y en- de descabezar al movimiento sindical. Pero el go-
frentar la creciente movilización social, que había bierno también tomó conciencia de que su tiempo
aumentado notablemente desde la implementación político se agotaba; a pesar de que no se realizó nin-
de las primeras medidas en julio de 1975. Esto lle- guna de las reivindicaciones planteadas por el CUL,
vó a los diversos sectores laborales y a los partidos era evidente el grado de deterioro político del go-
de la izquierda radical a coordinar una medida de bierno frente a la población. El 28 de julio se anun-
envergadura como respuesta al gobierno. Las coor- ció la convocatoria a elecciones para elegir repre-

1112
El Perœ contemporÆneo

sentantes a una Asamblea Constituyente que fun- más bien predispuestos a desmantelar tales refor-
cionaría durante un año, luego de lo cual se convo- mas. La izquierda, en cambio, se opuso a las elec-
caría a elecciones generales. Estas dos medidas le ciones por cuestiones ideológicas, al considerarlas
darían un respiro al gobierno, ya que redujeron la como un espacio vedado para la acción política re-
beligerancia de los partidos políticos y del movi- volucionaria; sin embargo, la mayoría de sus repre-
miento social. Por un lado ganó tiempo para nego- sentantes participaría en ellas. Asimismo el decreto
ciar los términos de la transferencia abriendo un es- estableció los requisitos para los votantes: peruanos
pacio nuevo de confrontación política y, por otro, alfabetos mayores de 18 años. Los candidatos po-
logró mayor tranquilidad para la aplicación del pro- dían postular tanto por listas de partidos políticos
grama económico. A pesar de que los paros y huel- como de organizaciones gremiales. Como ha anota-
gas continuarían a lo largo del año, no será hasta los do Lynch, esta última figura buscaba todavía com-
días 22 y 23 de febrero de 1978 que se producirá binar el postulado de la “transferencia del poder al
una nueva medida que paralizaría al país, pero sin pueblo organizado” con los mecanismos electorales
la beligerancia del paro de julio. Tampoco esta vez tradicionales. Más adelante, la nueva Constitución
aceptó el gobierno ninguna de las reivindicaciones anularía la inclusión de las reformas y el mecanismo
del pliego nacional. de postulación vía organizaciones gremiales. Ade-
Sin embargo, tanto por la presión de la moviliza- más se cambió el postulado de “transferencia del
ción social como por la necesidad de crear mínimas poder al pueblo organizado” por “transferencia del
condiciones electorales, el gobierno levanta el esta- poder a la civilidad” y, para garantizar dicho viraje,
do de emergencia y el toque de queda a inicios del el SINAMOS fue disuelto. Para la organización, im-
mes de agosto. En setiembre de ese año vuelven a plementación y vigilancia de las elecciones se con-
circular las revistas clausuradas un año atrás y a fi- vocó al Jurado Nacional de Elecciones existente ha-
nes de octubre se formaliza la convocatoria a elec- cia octubre de 1968 cuyas funciones habían sido in-
ciones para la Asamblea Constituyente, señalándo- terrumpidas por el golpe militar.
se que uno de sus objetivos era institucionalizar las En la navidad de 1977 fallece el general Juan Ve-
reformas implementadas a lo largo del gobierno mi- lasco Alvarado, a quien se le tributaron honores de
litar. Esto fue considerado por los partidos políticos jefe de Estado y cuyo cortejo fúnebre fue acompa-
convocados a negociar la transferencia como una ñado por una multitudinaria manifestación popu-
injerencia del gobierno en las futuras decisiones de lar. Con su muerte, el velasquismo quedaba en ma-
la Asamblea Constituyente, ya que ellos estaban nos de sus antiguos colaboradores.

III

RECOMPOSICIÓN DE LAS FUERZAS vieron por su lado un inusitado crecimiento tanto


POLÍTICAS a nivel orgánico como en presencia social, aunque
debilitados por el constante fraccionamiento políti-
El impacto del golpe de 1968 en el sistema de co y las divisiones ideológicas; serían el PAP y el
partidos que rigió la vida política desde 1956, afec- conjunto de los partidos de izquierda los que man-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tó sobre todo a aquellos que no tenían relaciones or- tendrían una vida política activa. Los partidos en su
gánicas con las organizaciones sindicales y popula- mayoría se movían en los espacios políticos propios
res, como AP, el PPC, la DC, el MDP y la UNO. El de la institucionalidad estatal (Parlamento, ministe-
PAP y el PC, a pesar de su paulatina pérdida de in- rios, procesos electorales) y fueron llamados “parti-
fluencia social, mantuvieron su presencia política dos tradicionales” por su falta de vínculos orgánicos
tanto de oposición como de apoyo al gobierno mili- con la sociedad y, en especial, con los sectores po-
tar. Los partidos políticos de la Nueva Izquierda tu- pulares. En cambio los partidos que consideraban

1113
Portocarrero Grados

que la política pasaba también por múltiples espa- zó un paro nacional los días 22 y 23 de febrero de
cios sociales (sindicatos, universidades, organiza- 1978, apoyado por un número de trabajadores cua-
ciones barriales, prensa), mantuvieron su actividad tro veces mayor al de julio de 1977, repitiéndose al-
política y hasta crecieron al interior del movimien- gunos patrones de movilización y protesta social:
to social, mientras los otros languidecían. Sin em- convocatoria amplia, movilizaciones regionales pre-
bargo, aun en el caso del PAP y de la izquierda radi- vias y protestas callejeras conjuntas entre los sindi-
cal, la mayoría de los nuevos dirigentes políticos catos y los barrios. Pero la plataforma de lucha era
que surgieron al lado de los antiguos líderes parti- básicamente la misma del año anterior, y el gobier-
darios e intervinieron en los sucesivos procesos no no dio marcha atrás. Su respuesta fue restablecer
electorales, provenía de las universidades. Los “par- el estado de emergencia y el toque de queda; cerrar
tidos tradicionales”, al ser elegidos como interlocu- las revistas y los espacios políticos en la radio y la
tores para la realización de la transferencia de go- televisión; ordenar la deportación de 16 dirigentes
bierno, volvieron a tener cierta vitalidad y, gracias a sindicales y políticos de izquierda, de generales ve-
su larga experiencia política, presencia electoral. lasquistas en retiro y del director de la revista El
La convocatoria llevaría a diferentes actitudes: Tiempo. Asimismo, se postergaron las elecciones
Acción Popular planteó la realización de elecciones por dos semanas, con la advertencia de que éstas só-
generales inmediatas y posteriormente de eleccio- lo serían posibles en un ambiente de “paz social”.
nes a la Asamblea Constituyente, como en 1931, En este contexto se conformaron e inscribieron las
procedimiento que –como se demostró después– listas de candidatos a la Asamblea Constituyente.
era inadecuado; finalmente, no participó. La iz- Trece de los dirigentes de izquierda deportados apa-
quierda radical, si bien rechazó la convocatoria a recieron en las listas y los velasquistas se agruparon
elecciones, comenzó a agruparse en frentes políti- en el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Final-
cos. Los demás aceptaron participar con mayores o mente, las elecciones se realizaron el 18 de junio de
menores reparos. 1978, utilizando como mecanismos electorales el
distrito electoral único, la lista incompleta, la cifra
LAS ELECCIONES A LA ASAMBLEA repartidora y el voto preferencial para elegir a 100
CONSTITUYENTE representantes. Los partidos que participaron con
sus candidatos en cabeza de lista, fueron los si-
Ya hemos señalado que en este contexto se pro- guientes: Partido Comunista Peruano (PCP) con
dujo la entrada de un nuevo equipo económico en- Jorge del Prado, Partido Aprista Peruano (PAP) con
cabezado por Javier Silva Ruete y Manuel Moreyra. Víctor Raúl Haya de la Torre, Partido Popular Cris-
La política que se continuó aplicando produjo una tiano (PPC) con Luis Bedoya Reyes, Frente Nacio-
nueva respuesta de la movilización social que reali- nal de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA)
con Roger Cáceres, Acción Re-
volucionaria Socialista (ARS)
con Mario Villarán, Unidad De-
mocrática y Popular (UDP) con
Javier Diez Canseco, Partido So-
cialista Revolucionario (PSR)
con Leonidas Rodríguez Figue-
roa, Movimiento Democrático
Peruano (MDP) con Javier Ortiz
de Zevallos, Unión Nacional
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Una mesa electoral durante los


comicios para Asamblea Constituyente,
en junio de 1978. En este proceso
intervinieron no menos de doce
agrupaciones políticas, incluyendo los
partidos de izquierda, a pesar de su
oposición inicial. Acción Popular, el
partido de Fernando Belaunde Terry,
se abstuvo de participar.

1114
El Perœ contemporÆneo

Odriísta (UNO) con Julio de la


Piedra, Democracia Cristiana
(DC) con Héctor Cornejo Chá-
vez, el Frente Obrero Campesino
Estudiantil y Popular (FOCEP)
con Hugo Blanco y el Partido De-
mocrático Reformista (PDR).
Los resultados oficiales fue-
ron los siguientes: PAP, 1 241
174 votos (37 representantes);
PPC, 835 294 votos (25); FO-
CEP, 433 413 votos (12); PSR,
232 520 votos (6); PCP, 207 612
votos (6); UDP, 160 741 votos
(4); FRENATRACA, 135 552 vo-
tos (4); PDC, 83 075 votos (2);
UNO, 74 137 votos (2); MDP, 68
619 votos (2); ARS, 20 164 votos
(0); PDR, 19 524 votos (0). En El candidato más votado para la Asamblea Constituyente fue Víctor Raúl Haya de la
Torre. El histórico líder del APRA se convirtió así en el presidente de la Asamblea
cuanto al voto preferencial, los Constituyente que redactaría la Carta Política de 1979, por lo que le correspondió
más votados fueron: Víctor Raúl presidirla. En la imagen, Haya de la Torre en el hemiciclo del congreso durante la
Haya de la Torre, 1 038 516 vo- instalación de dicha Asamblea.
tos; Luis Bedoya Reyes, 644 131
votos; Hugo Blanco Galdós, 268 885 votos; Leoni- una tribuna para denunciar al gobierno y a los par-
das Rodríguez Figueroa, 169 772 votos; Jorge del tidos políticos “tradicionales”. La votación de los
Prado, 150 960 votos; Genaro Ledesma Izquieta, 76 partidos vinculados al gobierno de Velasco (PC,
327 votos; Roger Cáceres Velásquez, 55 336 votos. DC, PSR) expresa que pese a las medidas de contra-
Como conclusión se puede señalar que la victo- rreforma, el proceso reformista tenía aún fuerte pre-
ria del PAP fue producto de su larga trayectoria his- sencia política y social. Los partidos del orden oli-
tórica, de su mejor cohesión organizativa y de su gárquico (MDP, UNO) estaban en agonía.
aún importante presencia en el movimiento social.
A ello habría que sumar sus exitosas relaciones con LAS RELACIONES DE LA ASAMBLEA CON
el gobierno, especialmente con el general Morales LA DICTADURA
Bermúdez, que lo presentaban como carta de re-
cambio lógico. La votación del PPC, expresión del El primer problema a resolver, luego de publica-
voto conservador, se vio beneficiada por la absten- dos los resultados oficiales, era establecer claramen-
ción de AP, ya que el PPC nunca pasó de represen- te las funciones de la Asamblea Constituyente. Si
tar a los sectores medios altos y altos de Lima. El ca- bien la convocatoria circunscribía su tarea a la ela-
so más saltante fue el de la Izquierda que, pese a su boración de la nueva Constitución, los acuerdos po-
fragmentación política, rondó el tercio de votos líticos entre el gobierno y los partidos que servían
convirtiéndose en una nueva fuerza electoral. Su al- de interlocutores sobre este punto fueron ambiguos.
ta votación expresaba su influencia en el movimien- Haya de la Torre, el candidato más votado, asume la
to social y el desarrollo político alcanzado durante presidencia de las juntas preparatorias y, luego de la
la implementación del proceso de reformas. Por ello instalación de la mesa directiva, es elegido por ma-
no es extraño que los dos dirigentes de izquierda yoría como presidente de la Asamblea. En su dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

más votados fuesen Hugo Blanco y Genaro Ledes- curso de iniciación de los trabajos, el 28 de julio de
ma, dos líderes vinculados al movimiento campesi- 1978, Haya de la Torre declaró que la Asamblea de-
no en su confrontación con la oligarquía. Pero la iz- bía ser “el primer poder del Estado”, aunque sin
quierda no supo sacar correctas enseñanzas de esto, cuestionar directamente la presencia de los milita-
ya que mantendría la fragmentación política e ideo- res en el gobierno. Con ello buscaba no sólo legiti-
lógica como característica central; considerando, mar la existencia del gobierno militar, pero también
además, a la Asamblea Constituyente sólo como declarar la independencia formal de la Asamblea

1115
Portocarrero Grados

La segunda fuerza política de la


Asamblea Constituyente fue el
Partido Popular Cristiano
(PPC). La cabeza de su lista fue
Luis Bedoya Reyes, quien fuera
en dos ocasiones alcalde de Lima.

el MDP y la UNO, tomaría


el control efectivo del traba-
jo de la Asamblea, y el go-
bierno militar se ocuparía
de la situación interna del
país. La mayoría de la
Asamblea se desvinculó
prácticamente de la movili-
zación social mientras que
la izquierda radical no se
frente al mismo. La izquierda radical presentaría preocupó tanto del debate constitucional como de
una moción para que además de las tareas constitu- la movilización social, realizando constantes de-
yentes, la Asamblea asumiera funciones legislativas nuncias y utilizando su inmunidad para interceder
en la solución de las demandas populares, la cual no por los gremios en conflicto.
prosperó. Aun así, la Asamblea se convirtió en caja Los constituyentes se dividieron en comisiones.
de resonancia de la protesta social, lo cual puso en En la principal, presidida por Luis Alberto Sán-
peligro su continuidad. Para garantizarla, en medio chez, se concentró la mayor parte del debate, que
de la discusión sobre el reglamento interno de la se inicia en abril de 1979 hasta mediados de julio,
Asamblea, el gobierno y los dos partidos con mayor cuando la Constitución es terminada. Durante la
votación (el PAP y el PPC) llegaron a un acuerdo es- mayor parte de este proceso Haya de la Torre no es-
tableciendo que la Asamblea se circunscribiría a sus tuvo directamente vinculado al debate constitucio-
tareas constituyentes sin cuestionar al gobierno, el nal, ya que debido a su edad enfermó gravemente y
cual no intervendría en los trabajos de la Asamblea fue trasladado a Houston en los Estados Unidos. A
y cumpliría con realizar las elecciones generales en su regreso, aunque no pudo seguir presidiendo la
1980. Así, la mayoría PAP-PPC, a la que se sumaron Asamblea, firmó la nueva Constitución antes de
morir. Ésta fue enviada a Morales Ber-
múdez para su promulgación, pero fue
devuelta por establecer la aplicación
inmediata de la Constitución y, por en-
de, adelantar la transferencia del go-
bierno. La Asamblea por unanimidad,
quizá la única, rechazó tales observa-
ciones. En la práctica dicho conflicto
quedó postergado, ya que la Constitu-
ción entraría en vigencia recién el 28
de julio de 1980.
A lo largo del año de trabajo de la
Asamblea la movilización social se agu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

diza. Los maestros agrupados en el Sin-


dicato Único de Trabajadores de la Edu-
cación Peruana (SUTEP) realizaron una
huelga de tres meses, entre mayo y ju-
Las huelgas de los maestros agrupados en el SUTEP fueron una de las lio de 1978. También los empleados
mayores protestas que sufriera el gobierno militar, sobre todo en sus últimos públicos se movilizaron frente a los
dos años. En la imagen, una manifestación del SUTEP de agosto de 1979. anuncios de despido como manera de

1116
El Perœ contemporÆneo

reducir el gasto público, y en setiembre fundaron la electoral. Luego, su cadáver fue trasladado por tie-
Confederación Intersectorial de Trabajadores Esta- rra, en un largo y último peregrinaje, a la ciudad de
tales (CITE). A ellos se sumaron los trabajadores Trujillo donde fue enterrado. Sus partidarios lucha-
bancarios y los del sector Salud. La movilización so- rían por el control del PAP, que entró en su crisis
cial más importante fue la de los trabajadores mine- más importante hasta entonces.
ros, quienes realizaron marchas de sacrificio hacia Eudocio Ravines, uno de los personajes más in-
Lima acompañados de sus familias. El centro de Li- teresantes y controvertidos de nuestra historia polí-
ma se convirtió en escenario constante de enfrenta- tica, murió como un paria en México, exiliado
mientos, manifestaciones y ollas comunes. Todas cuando nadie lo era en el Perú. Condenado y odia-
las protestas fueron reprimidas violentamente por el do por la izquierda, a la que dedicó su juventud y
gobierno, ante la indiferencia de la mayoría de la parte de su madurez; olvidado y hecho a un lado
Asamblea Constituyente. El año 1978 se convirtió por aquellos que aprovecharon la experiencia de sus
en el año con mayor número de horas-hombre per- años de comunista para sostener un orden injusto,
didas durante toda la década. su vida ha sido distorsionada, especialmente por la
historia oficial del PCP. Sirvió fielmente a la revolu-
EL FIN DE UNA ERA

Con la promulgación de la nueva


Constitución, con un electorado repre-
sentado en más de un 30% por nuevas
fuerzas políticas y con la experiencia
de casi una década de transformaciones
estructurales, si alguien soñó con la
restauración del régimen existente an-
tes de 1968 lo hizo en vano. Expresión
final de esa era fue la muerte de tres
importantes personajes que sostuvie-
ron el orden oligárquico durante los úl-
timos 12 años de su existencia: Pedro
Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre y
Eudocio Ravines, fallecidos todos ellos
en 1979. Un cuarto personaje, el gene-
ral Manuel A. Odría, ya había muerto
años antes.
Pedro Beltrán falleció en el mes de
febrero al regresar de los Estados Uni-
dos. Fue velado en la iglesia de San
Marcelo y en el local del diario La Pren-
sa. Beltrán representó el pensamiento
económico liberal moderno, aunque en
el campo político estuvo más cerca del
civilismo clásico. Queda pendiente el
estudio de su vida y obra para la com-
prensión de nuestra historia política y
económica contemporánea.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Haya moriría el 2 de agosto de 1979


en su casa, la Quinta Villa Mercedes.
Sus restos fueron velados en el local de
la Casa del Pueblo, en el Congreso y en
la catedral, recibiendo honores de jefe
de Estado, cargo al cual no accedió en Toma aérea de las exequias de Víctor Raúl Haya de la Torre, cuyo partido
vida ni por vía revolucionaria ni por vía tuvo rol determinante en la política peruana.

1117
Portocarrero Grados

Eudocio Ravines, dad resultante se expresa a través de tres ordena-


controvertida mientos: el económico, el político y el de los dere-
figura pública chos ciudadanos. Conforme a este criterio Rubio y
peruana. Militó y
fue dirigente del Bernales reseñan la esencia de la Constitución de
Partido Comunista 1979.
Peruano, a) El sistema económico. El tratamiento normati-
renunciando vo era extenso aunque ello no significó un cambio
posteriormente y
fundamental en relación a lo que contenía en esta
convirtiéndose en
un furibundo materia la Constitución de 1933. La Asamblea
anticomunista. Su Constituyente precisó varias instituciones que exis-
polémica tían tácitamente en la Constitución anterior e incor-
trayectoria no ha poró otras tomadas de la modernización operada en
permitido todavía
un análisis sereno
la sociedad peruana en las décadas precedentes,
de su paso por la adaptándolas al modelo de 1933. Articuladas por
política peruana. un concepto tradicional de propiedad –inviolable y
de carácter privado–, las reglas básicas del sistema
económico eran la economía social de mercado, el
ción de la que fue ejecutor y también víctima, y lue- pluralismo empresarial y la libertad de comercio e
go a la oligarquía. El estudio de su vida, una vida industria. En dicha constitución se recogieron las
trágica y llena de contradicciones, debe realizarse transformaciones ocurridas en las décadas anterio-
no sólo por su importancia en la evolución de nues- res, pero bajo una normatividad ambigua entre un
tra historia política sino porque nadie merece un ol- régimen liberal y un régimen donde el Estado cum-
vido tan mezquino de los sectores a los cuales apo- plía un importante rol empresarial y de regulación
yó, aunque éstos hayan estado en bandos completa- de las relaciones sociales, tendencia que se venía
mente opuestos. dando desde la década del 60. Ello se pudo ver en
los siguientes casos:
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1979 – La libre capacidad de las empresas quedó en-
cuadrada dentro de los procedimientos de autoriza-
Según Marcial Rubio y Enrique Bernales, la ción, como la exigencia de requisitos de constitu-
Constitución, en cuanto establece la funcionalidad ción empresarial o las oportunidades de inversión
del Estado y las reglas básicas de la sociedad, no re- en campos señalados como prioritarios y no priori-
sulta necesariamente del consenso de los diversos tarios. En otras palabras, se contraponían dos prin-
sectores de ésta, sino más bien de los componentes cipios que no funcionan armoniosamente juntos: la
de la Asamblea Constituyente, quienes establecen libertad de industria y comercio, y el sistema de
sus parámetros. En ese sentido, el modelo de socie- planificación.
– Bajo control o fiscaliza-
ción del Estado se recono-
ció toda una gama de for-
mas asociativas autoges-
tionarias, como cooperati-
vas o empresas de propie-

La constitución de 1979
reconocía como modelo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económico la llamada
“economía social de mercado”,
según la cual éste actúa como
centro de regulación de las
decisiones económicas y el
Estado se ocupa de asegurar la
libre competencia y prestar
ayuda a los individuos
marginados de sus beneficios.

1118
El Perœ contemporÆneo

dad social. Sin embargo, la Constitución se limitó a las normas establecidas en la Constitución. No eran
señalar que el Estado las “estimula y las ampara”. responsables por sus opiniones o acciones en el
Igual ocurrió con los mecanismos de participación ejercicio de sus cargos; no podían ser destituidos
de los trabajadores en la propiedad, gestión y bene- por ninguna razón política (salvo por comisión de
ficios económicos, especialmente las comunidades delito, con formulación de un antejuicio político y
laborales, en donde la Constitución limitó el acceso la suspensión en el ejercicio de la función); y no
a la propiedad a las empresas “cuya naturaleza no lo existían mecanismos de “democracia directa” para
impide”. Con ello se dejó este derecho en suspenso. que el pueblo pudiera intervenir en las decisiones
– La expropiación se restringió y la nacionaliza- entre elección y elección. Tampoco se previó la ins-
ción, que aparecía en la Constitución de 1933, no titucionalización de ningún organismo que, me-
fue normada expresamente. Con ello se disminuye- diante representación de ciudadanos, pudiera inter-
ron las posibilidades de regulación e intervención venir dictaminando o ejerciendo el derecho de ini-
del Estado en la vida económica. ciativa en materia legislativa o las renovaciones pe-
– La explotación de los recursos naturales y el riódicas parciales del órgano legislativo. De esta ma-
comercio exterior, que fueron reservados en su ma- nera, el sistema político era representativo en su va-
yor parte para el Estado por su importancia en la riante más clásica, restringiendo sustancialmente
propiedad de las divisas, no fueron del todo consi- las formas de participación popular a las elecciones
derados en la Constitución: se permitió concesiones quinquenales.
que otorgaban “un derecho real” en la minería y No es que se hubiera propugnado un sistema de-
propiedad particular sobre tierras de la selva; por mocrático más abierto. Fue una decisión conscien-
otro lado, se rompió el monopolio de la comerciali- te y voluntaria de mantener en lo sustancial el mis-
zación exterior. mo mecanismo y el mismo sistema político de la
– En cuanto a la propiedad agraria, si bien se Constitución de 1933. Hubo propuestas que busca-
mantuvo el principio de que la tierra debe ser con- ron enriquecer el modelo, como el referéndum rati-
ducida por el propietario directamente y se recono- ficatorio de legislación y decisiones políticas tras-
cieron las formas individuales y asociativas de con- cendentales, o el otorgamiento de participación ins-
ducción empresarial, las normas fueron confusas titucionalizada a las organizaciones sociales en la ta-
para definir la conducción directa, lo cual abrió las rea legislativa, como agentes dictaminadores y pro-
posibilidades de que se impusieran en el campo las pulsores de legislación; sin embargo, se optó por
sociedades de capitales. restringir estas atribuciones a los elegidos para ocu-
En resumen, en términos de propiedad, la par cargos de gobierno, debido al temor a las orga-
Constitución de 1979 recogió las transformaciones nizaciones sindicales y populares influenciadas por
operadas en años anteriores, pero con una normati- la izquierda en una coyuntura de fuerte confronta-
vidad ambigua favorable a cambios de carácter li- ción social.
beral. La utilización de la propiedad en armonía La reducción al mínimo de la democracia repre-
con el interés social es un concepto abstracto de sentativa se convirtió así en un instrumento de eli-
varios posibles significados. Dichas contradiccio- tización del poder, en manos de representantes con
nes aparecerían bajo los gobiernos de Belaunde nula responsabilidad frente a sus electores hasta los
(con su política de liberalización y privatización) y siguientes comicios. Ello facilitaba el control de las
de Alan García (con la estatización de la banca y la mayorías nacionales, en la medida que las decisio-
anulación de los contratos petroleros de la Belco). nes gubernamentales se hacían “en virtud del man-
En ambos gobiernos hubo posiciones discrepantes dato popular”, pero tomándolo como forma, no co-
sobre la interpretación de la Constitución en la mo contenido. Hay que reconocer, sin embargo, dos
aplicación de dichas políticas. La libertad de indus- modificaciones positivas: el otorgamiento del voto a
tria y comercio se convirtió así en garante del siste- los analfabetos y la eliminación de las restricciones
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ma, pero enfrentada a las posibilidades y necesida- a la existencia de los partidos políticos.
des del control estatal. En la estructuración de los poderes del Estado se
b) El sistema político. El sistema político era el de innovó más en cuanto al Ejecutivo que al Legislati-
la democracia representativa. El presidente y los vo. A diferencia de la Constitución de 1933, hubo
miembros del Congreso serían elegidos cada cinco un reforzamiento de las atribuciones del primero
años, ejerciendo el gobierno con plena libertad de frente al segundo. En primer lugar, se mantuvo la
acción frente al pueblo, desde el punto de vista de censura ministerial, pero se instituyó la posibilidad

1119
Portocarrero Grados

de la disolución de la nos, que desgraciada-


Cámara de Diputados mente fueron violados
en caso de censura de sistemáticamente du-
tres gabinetes; se trata- rante la década del 80,
ba, pues, de una diso- entre otras razones
lución parcial, en si- porque, a pesar de su
tuaciones excepciona- tratamiento concep-
les. En segundo lugar, tual, se establecieron
se otorgó al presidente normas especiales que
la posibilidad de ejer- redujeron estos benefi-
cer el veto legislativo, cios, especialmente en
que no tenía en la los aspectos políticos.
Constitución anterior, Entre dichos artícu-
y la delegación de atri- los se encontraba, en
buciones legislativas, primer lugar, el que es-
aplicada con anteriori- La Carta Política de 1979 en su primer artículo subrayaba a la tablecía la posibilidad
dad aunque sin tener persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. de que las autoridades
una norma expresa. En A la vez ensayaba una larga enumeración de los derechos básicos pudieran detener pre-
tercer lugar, se otorgó de la persona en un listado que no estaba cerrado a la sanción judicialmente hasta
al presidente mayor normativa o al reconocimiento de nuevos derechos. por quince días a los
poder en materia pre- sospechosos de terro-
supuestal, lo cual le permitió una mayor capacidad rismo, espionaje o tráfico ilicíto de drogas; en se-
de implementar sus políticas. En cuanto al poder gundo lugar, se restringió la defensa a través del ha-
Judicial, se mantuvo casi la misma organización es- beas corpus; en tercer lugar, se normaron las excep-
tablecida en la Constitución anterior, incluyendo el ciones en lo referente a la inviolabilidad del domici-
nombramiento de los magistrados por los poderes lio, señalando que la autoridad o cualquier persona
políticos, lo cual le quitaba independencia; y se res- podría ingresar a un domicilio sin permiso del que
tableció el ministerio Público por mandato consti- lo habitaba y sin orden judicial, en caso de “flagran-
tucional al interior de la administración de justicia te delito o de peligro inminente de su perpetra-
y la defensa de los derechos. Como conclusión, los ción”. Como la excepción quedaba a criterio de
autores señalan que pese a las modificaciones he- quien ingresaba al domicilio y la causa que lo per-
chas –dadas las características señaladas líneas arri- mitía no era sólo el delito, sino el “peligro inminen-
ba– se dejaba abierta la posibilidad de una dictadu- te” de que existiera, se abría la posibilidad del alla-
ra legal. A todo esto habría que agregar el estableci- namiento clandestino; lo cual ocurrió constante-
miento de la separación de Iglesia y Estado, y la ple- mente, en contra de dirigentes políticos y sindica-
na libertad de cultos. les; en cuarto lugar, la libertad de reunión se sujetó
c) Los derechos constitucionales. A diferencia de a autorización por “motivos de seguridad”, que si
la Constitución de 1933, la de 1979 era extensa y bien en abstracto es una disposición razonable, en
explícita en estas materias, incorporando en su tex- lo concreto puede ser materia de indebida exten-
to una amplia gama de derechos. En adición a las sión. En lo que se refiere a la protección de los de-
libertades clásicas (personal, de reunión, de expre- rechos constitucionales hubo un avance significati-
sión, de tránsito, inviolabilidad del domicilio) y a vo: el habeas corpus, el amparo, la inconstituciona-
otros derechos sociales ya tradicionales (seguridad, lidad de leyes y decretos, así como otras normas
cobertura de riesgos, protección de minusválidos), complementarias, que brindaban mayores oportu-
añadió importantes normas sobre derechos del tra- nidades de defensa judicial. También se creó el Tri-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bajador a la educación, a la ciencia y la cultura, así bunal de Garantías Constitucionales que, directa e
como un tratamiento moderno a la familia. Inclusi- indirectamente, era controlado por los poderes del
ve, se consideró que la declaración de derechos en Estado, los cuales también elegían a sus miembros.
el texto no era taxativa, sino que éstos estaban am- Finalmente, se establecieron dos figuras para los re-
parados constitucionalmente. Se había realizado gímenes de excepción: el estado de emergencia, que
una buena tarea de recopilación, síntesis y declara- suspendía las garantías por sesenta días, prorroga-
ción de los principales avances en derechos huma- bles, con mención expresa de que las Fuerzas Arma-

1120
El Perœ contemporÆneo

das asumían el control del orden


interno; y el estado de sitio, en
el cual se suspendía por 45 días
todos los derechos, salvo los que
expresamente se mantuvieran
en vigencia.

LAS ELECCIONES
GENERALES DE 1980

Para las elecciones generales


de mayo de 1980, se presenta-
ron en total 15 candidaturas:
Fernando Belaunde Terry (AP),
Armando Villanueva del Campo
(PAP), Luis Bedoya Reyes
(PPC), Hugo Blanco Galdós Mitin del cierre de campaña de Acción Popular en mayo de 1980. Fernando Belaunde
(Partido Revolucionario de los Terry alcanzó con este mitin la mayor convocatoria de toda la campaña electoral en
Trabajadores, PRT), Genaro Le- un apoyo que sería reafirmado en las urnas el domingo 18 de mayo, día de las
desma Izquieta (FOCEP), Hora- elecciones generales.
cio Zevallos Gómez (Unión de
Izquierda Revolucionaria, UNIR), general Leonidas loma (PS), Alejandro Tudela Garland (MDP), Car-
Rodríguez Figueroa (Unidad de Izquierda, UI: PC y los Carrillo Smith (UNO), y Waldo Fernández Du-
PSR), Gustavo Mohme Llona (Acción Política So- rán del Movimiento Popular de Acción de Integra-
cialista, APS), Roger Cáceres Velásquez (FNTC), ción Social (PAIS). Estas candidaturas expresaban el
Carlos Malpica Silva Santisteban (UDP), general Ja- grado de fragmentación política y de crisis de repre-
vier Tantaleán Vanini (OPRP), Luciano Castillo Co- sentación, resultado de la incapacidad para estable-
cer un nuevo orden formalmente democrático lue-
go de la desaparición del régimen oligárquico, y que
nacía con pies de barro. La crisis se expresó en la in-
capacidad de formar sólidos frentes políticos entre
partidos afines ideológicamente; sólo se lograron
alianzas electorales endebles y, en casos de partidos
como el PAP, luchas internas por su control.
En el caso del PAP, luego de la muerte de Haya
de la Torre se inició la pugna por la sucesión, en la
que por momentos hubo abiertos enfrentamientos
físicos, como la golpiza que le propinaron a Luis Al-
berto Sánchez –en ese entonces de 80 años– duran-
te el Congreso Nacional del PAP realizado en Truji-
llo a comienzos de 1980 para resolver los problemas
internos y de la sucesión. El debate sobre la direc-
ción del partido manifestó dos grandes tendencias:
la primera –encabezada por Luis Alberto Sánchez,
Ramiro Prialé y Andrés Townsend Ezcurra– repre-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sentaba a los conservadores y anticomunistas; la se-

Armando Villanueva del Campo fue el principal


adversario de Fernando Belaunde en los comicios de
1980. Los conflictos dentro de su agrupación política,
la nacionalidad de su esposa y cierta simpatía del
desacreditado gobierno militar fueron factores que
jugaron en su contra durante la campaña electoral.

1121
Portocarrero Grados

gunda –encabezada por Armando Villanueva del tangencial a un problema más de fondo de la iz-
Campo y los jóvenes Carlos Roca y Alan García Pé- quierda, problema que la historia posterior demos-
rez– representaba a los moderados y reformistas de tró que era su talón de Aquiles: la incapacidad de
tendencias socialdemócratas. La primera sustentaba unidad, la incapacidad de dejar de lado ambiciones
la secretaría colegiada, para impedir la concentra- y mezquindades en favor de la revolución. Más bien
ción del poder partidario; la segunda defendía la se- los representantes de la izquierda utilizaron el nom-
cretaría general, para mantener la cohesión partida- bre de la revolución en favor de sus ambiciones y
ria bajo un mando único. La primera saldría derro- mezquindades. En total, la izquierda presentó cinco
tada tanto en el debate sobre la dirección del parti- listas, dos más que en 1978.
do como en la elección de la plancha presidencial En cuanto a AP y el PPC, el primero debía saciar
negociándose a última hora una plancha nueva: Vi- las ambiciones políticas de los caciques provinciales
llanueva, Townsend y Negreiros, y las candidaturas sobre quienes se sustentaba la organización de su
parlamentarias fueron negociadas al interior de la partido, por lo que empezó repartiendo las curules
nueva dirección. Sin embargo, no por ello se deja- entre sus familiares y colaboradores más cercanos;
ron de lado los fuertes rencores y discrepancias al segundo le sobraban provincias que repartir debi-
ideológicas, que llevaron a una ruptura en 1983. do a su poco peso político nacional, por lo que pu-
Cabe recalcar que el PAP se presentó como la mejor do ser generoso. Tal era el sistema de partidos sobre
carta de recambio del gobierno. el cual se levantaría el nuevo régimen.
La izquierda, en cambio, tuvo que enfrentar di- Los resultados presidenciales oficiales fueron los
ferencias políticas e ideológicas mucho mayores: siguientes: AP, 1 793 190 votos (45,2%); PAP, 1 087
prosoviéticos, maoístas, trotskistas, mariateguis- 188 votos (24,4%); PPC, 382 547 votos (9,6%);
tas, divididos a su vez en minúsculos partidos. Los PRT, 160 713 votos (3,9%); UNIR, 134 321 votos
resultados electorales de 1978 expresaban que la (3,2%); UI, 116 890 votos (2,8%); UDP, 98 452 vo-
izquierda no podía abstenerse de participar en la es- tos (2,3%); FNTC, 81 647 votos (1,9%); FOCEP, 60
cena oficial y que requería de la unidad para tener 853 votos (1,4%); UN, 18 170 votos (0,4%); OPRP,
un verdadero peso político nacional de representa- 17 737 votos (0,4%); APS, 11 607 votos (0,2%);
ción de los sectores populares. MDP, 9 875 votos (0,2%); PAIS, 9 350 votos (0,2%)
A inicios de 1980 comenzaron las negociaciones y PS, 8 714 votos (0,2%). Del total de votos emiti-
para la conformación de un frente político en pers- dos (78,7%), 14,5% fueron nulos y 7,7% blancos. El
pectiva a las elecciones de mayo. Las fuerzas políti- ausentismo fue del 21,3%.
cas más comprometidas fueron: el FOCEP por su Los resultados muestran una clara victoria de
alta votación, el PC por su fuerza sindical y la UDP AP, que superó ampliamente el 36% requerido; reci-
por su presencia en el movimiento campesino. A es- biendo mayor votación presidencial (45,2%) que
tos grupos se sumaron los maoístas, quienes no ha- para senadores (40,9%) y diputados (38,9%). Es
biendo participado en las elecciones a la Asamblea claro que Belaunde fue favorecido por una parte del
Constituyente “descubrieron” su importancia como voto en conjunto de la izquierda, cuya votación pa-
“espacio de lucha política revolucionaria”; de con- ra senadores (17,3%) y diputados (18,4%) fue ma-
cretarse dicha alianza se habría denominado Alian- yor que la presidencial (13,6%). La izquierda en
za de la Izquierda Revolucionaria (ARI). conjunto redujo su votación porcentual en 15,7%
Sin embargo, había demasiadas fracciones políti- en relación a 1978, debido al fracaso del ARI, y por-
cas y demasiadas ambiciones personales en juego, que una victoria de AP era vista como un mal me-
por lo que la alianza fracasó y estalló en pedazos. nor frente a la del PAP, que representaba la opción
Las versiones “oficiales” declaran a Hugo Blanco de recambio del gobierno militar. Asimismo, el PPC
Galdós como “el verdadero culpable”, pues se negó y el PAP también vieron reducidos sus porcentajes
a tomar la decisión política para la formación del de votación en relación a 1978: el primero en 14,2%
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ARI, aunque habría que decir en su favor que para y el segundo en 11%, aunque la relación entre sus
entonces varias fuerzas políticas ya se habían retira- votaciones presidenciales y para senadores y diputa-
do de las negociaciones. El fracaso fue del conjunto dos era pareja. De todas estas reducciones provino
de la izquierda, pero había la necesidad, dentro de la votación de AP; la distribución del Congreso no
la vieja tradición stalinista, de señalar un “chivo ex- le fue adversa como en 1963: de 60 senadores obtu-
piatorio”, un “traidor”. La decisión de Blanco fue vo 26 y de 180 diputados obtuvo 98.

1122
El Perœ contemporÆneo

IV

EL IMPACTO DE LAS REFORMAS En cuarto lugar, se estableció una nueva relación


entre el capital privado y el Estado a través de dife-
Uno de los puntos más controvertidos acerca del rentes mecanismos que reglamentaban las formas
gobierno militar es la existencia previa o no de un de asociación, de inversión y reparto de ganancias.
proyecto castrense. La aparición tardía del “Plan In- En quinto lugar, se implementaron diversos siste-
ca”, las contradicciones al interior de las Fuerzas mas de participación de los trabajadores en el fun-
Armadas y la aplicación de medidas como respues- cionamiento de las empresas. En sexto lugar, se die-
ta a determinadas coyunturas políticas parecerían ron formas de relación corporativas y verticales que
desmentir su existencia. Sin embargo, como ha sos- buscaban articular la relación Estado-sociedad civil,
tenido Lynch, si bien al parecer no existía un mode- que si bien fracasaron, a la larga promovieron un al-
lo coherente y previamente diseñado, el comporta- to grado de organización social.
miento del gobierno militar tampoco fue errático. Veamos ahora algunas cifras. La PEA urbana cre-
Las primeras medidas enfrentaron la situación exis- ció de 37,6% en 1961 a 62,2% en 1972, redundan-
tente antes de 1968 y la conducta posterior debió do fuertemente en el proceso de urbanización, pero
responder a las situaciones creadas por la aplicación tuvo efectos desiguales en el de industrialización.
de éstas. A la larga, serán esas mismas condiciones En el mismo período, la fuerza laboral en el sector
creadas las que lo llevarían a su crisis. industrial manufacturero sólo creció de 13,2 a
Veamos cuál fue el impacto de las medidas refor- 15,1%, mientras que el sector terciario (comercio,
mistas en la estructura económica y social del país. servicios y gobierno) pasó de 27,8 a 34,7%, según
En primer lugar, se desplazó del poder a la oligar- datos de Sulmont. Dentro de este sector se ocultan
quía terrateniente y agroexportadora y al grupo de el subempleo, el comercio ambulatorio y la infor-
empresas extranjeras que habían dominado la polí- malidad. El empleo y el subempleo varían de 44,2%
tica económica y la conducción del Estado. En se- y 4,2% en 1972 a 52% y 6,5% en 1978, lo que mues-
gundo lugar, se impulsó la racionalización del siste- tra que el desarrollo industrial siguió siendo desi-
ma económico, en base a los planteamientos de se- gual y desarticulado de los otros sectores económi-
guridad nacional, garantizando el uso planificado cos, pese a las reformas, ya que el modelo de susti-
de nuestros recursos, la construcción de una in- tución de importaciones se venía aplicando desde la
fraestructura económica y un replanteamiento de década del 60.
nuestras relaciones con el merca-
do internacional, lo que provocó
un proceso de concentración y
centralización del capital. En ter-
cer lugar, el Estado asumió un
papel clave como articulador de
todo el proceso económico me-
diante su expansión en los diver-
sos sectores y la planificación.

Con el gobierno militar el Estado


ETAPA CONTEMPORÁNEA

asumió un importante rol como


promotor de la actividad económica.
Numerosos sectores de producción
fueron conducidos directamente por el
Estado que se convirtió además en el
principal agente económico como
Estado-empresario. En la ilustración,
una vista del muelle de Ilo.

1123
Portocarrero Grados

LAS EMPRESAS PÚBLICAS 134 empresas no financieras, 83 dependían del


grupo CONADE-ICSA, 47 de los ministerios, 2 de
Durante el docenio se produjo un evidente for- los municipios y 2 de la Beneficencia.
talecimiento del Estado, hecho relacionado con el Contrariariamente a lo que se cree, la actividad
nuevo rol que le asignó el gobierno militar: el de empresarial estatal no surgió con el gobierno mili-
empresario y regulador de la sociedad. Asumir estas tar. En el gobierno de Bustamante y Rivero se deba-
responsabilidades significaba un crecimiento cuali- tieron proyectos de ley (como el del Banco de la
tativo del aparato estatal, especialmente en ciertas Nación y la Corporación de Valores) que buscaban
áreas vitales de la economía. Por esta razón fue que, dar un nuevo papel al Estado, el que anteriormente
del conjunto de expropiaciones realizadas durante había asumido, de manera reducida, diversas acti-
el gobierno de Velasco, apareció un poder económi- vidades económicas no propiamente empresariales
co y social en manos del Estado que no fue transfe- sino más bien recaudadoras y reguladoras: los ca-
rido a la sociedad civil y que no decaería en los años sos de los estancos de la sal, el alcohol y la coca,
siguientes al gobierno militar, ya que el ordena- por ejemplo. Más tarde éstos se convertirían en
miento y funcionamiento de la economía suponían empresas como ENATA, EMSAL, ENACO y la Em-
y requerían tal presencia. El rol empresarial del Es- presa de Alcohol Industrial. En los años 60, la pre-
tado se realizó en detrimento de una parte del capi- sencia estatal se incrementa en campos como la si-
tal nacional privado y, sobre todo, recortó la presen- derurgia (SOGESA), el petróleo (Empresa Petrolera
cia del capital extranjero. Fiscal), el comercio exterior (Compañía Peruana
El gobierno militar controlaba un tercio del pro- de Vapores), el sistema financiero (Banco de la Na-
ducto nacional, una quinta parte de la fuerza de tra- ción), el sistema de agua y desagüe (Corporación
bajo del sector productivo moderno –sin contar los de Saneamiento de Lima), la energía eléctrica (Cor-
empleados públicos–, nueve décimas partes de las poración del Mantaro, Servicios Eléctricos Nacio-
exportaciones y la mitad de las importaciones. Se- nales y Corporación del Santa) y la construcción
gún Pásara, si bien el peso dominante del Estado en (Corporación de Vivienda). También se construye-
la economía está fuera de toda duda, éste no alcan- ron plantas industriales bajo control estatal como
zó el control del excedente productivo, ya que los la planta de fertilizantes de Cachimayo, la deshi-
sectores donde se dio la intervención estatal no eran dratadora de alimentos de Arequipa y la refinería
los que producían la mayor acumulación dentro del de petróleo de La Pampilla. En cuanto a la banca
proceso económico; el sector industrial nunca pudo de fomento, existían el Banco Agrario, el Banco In-
ser controlado por el Estado. No obstante el peso de dustrial, el Banco Minero, el Banco Central Hipote-
la intervención estatal, la planificación no se pudo cario y el Banco de Vivienda.
aplicar ni siquiera al conjunto de las empresas pú- A fines de 1968 había 40 entidades públicas –en-
blicas, pues éstas, que se hallaban bajo el control del tre corporaciones, institutos, empresas estatales y
ministerio de su sector y desarticuladas entre sí, no organismos del gobierno central– realizando activi-
generaron excedentes, y si lo hicieron, éstos fueron dades que bajo el gobierno militar habrían estado a
derivados a otros sectores, por lo que tuvieron que cargo de empresas del Estado. Como ya hemos vis-
recurrir al endeudamiento público para poder se- to, el crecimiento de las actividades empresariales
guir funcionando. del Estado está relacionado con una concepción que
Según datos de Luis Alva Castro, en 1968 el Es- le confiere un rol central en la promoción y gestión
tado tenía sólo 40 empresas públicas. A fines de de las actividades económicas. Según Alva Castro,
1985 el Estado contaba con 234 empresas bajo di- las motivaciones fueron las siguientes: la necesidad
ferentes modalidades: control total, participación de que el Estado contara con importantes exceden-
mayoritaria o participación simple. De esas 234 tes para el cumplimiento de sus funciones; la con-
empresas, 134 se ubicaban en el sector no financie- cepción de seguridad nacional, que implicaba el
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ro y 100 en el sector financiero, si contamos em- control de los sectores estratégicos de la economía;
presas matrices y filiales. En 173 empresas el Esta- un mejor manejo de las divisas a través del control
do tenía más del 50% de las acciones y en 61 em- del comercio exterior; sustitución del capital priva-
presas menos del 50%. Del total, 20 empresas sig- do en sectores y empresas en crisis como el pesque-
nificaban el 90% del patrimonio y 9 empresas ro, el financiero y el de transportes; necesidad de un
constituían el 80% de los ingresos por ventas de la mayor control del sector financiero por su carácter
actividad empresarial estatal. Finalmente, de las especulativo y de impulsar nuevas actividades des-

1124
El Perœ contemporÆneo

Vista de la mina Casapalca. La herencia


del Estado-empresario forjada por el
gobierno militar fue asumida por los
gobiernos civiles de Fernando Belaunde
Terry (1980-1985) y Alan García Pérez
(1985-1990). Sin embargo, ya desde el
gobierno de Morales Bermúdez y de
Belaunde hubo intentos por privatizar y
liberalizar la actividad económica.

deñadas por el capital privado. A


fines de 1978 se inicia un proce-
so de privatización que se irá de-
sarrollando paulatinamente a lo
largo de la década de los 80. Sin
embargo, en la Constitución de
1979 se dio reconocimiento
constitucional a la actividad em-
presarial del Estado con el fin de
promover la economía, prestar
servicios públicos y alcanzar los
objetivos del desarrollo nacional. cuyo accionariado tenía mayoría el Estado: Epsep,
Durante el gobierno de Belaunde se aplicó un Ganadera Amazonas, Empresa Nacional de Tabaco,
concepto diferente sobre el Estado y su rol en el de- Cemento Yura, Cemento Sur, Enaco, Manylsa, Mo-
sarrollo nacional, aunque se dieron dispositivos le- raveco. Entre las empresas donde el Estado era ac-
gales importantes para tratar de ordenar el funcio- cionista minoritario: Cemento Andino, Cemento
namiento de las empresas públicas. El primero de Norte Pacasmayo, Cemento Lima, Bayer Industrial.
éstos creó la Comisión Nacional de Desarrollo (CO- En el sector financiero la presencia estatal estaba
NADE) como un ente normativo de la actividad em- agrupada en un total de 23 empresas: 7 bancos co-
presarial del Estado, convirtiendo a COFIDE en em- merciales asociados (Popular, Continental, Interna-
presa de derecho privado, y creó Inversiones COFI- cional, NorPerú, de los Andes, Sur Medio y Callao,
DE S.A. otorgándole funciones de inversión; el se- y Amazónico), 5 bancos de fomento (Industrial,
gundo normó la actividad empresarial del Estado, Agrario, Minero, de la Vivienda, Central Hipoteca-
otorgándole a CONADE funciones relacionadas con rio), 3 empresas financieras asociadas (Peruinvest,
el planeamiento, la orientación y el control de la San Pedro y Peruana), 3 almacenes generales de de-
gestión de las empresas estatales. Con estas medidas pósito (Almacenera Continental, Almacena y Kol-
no se logró un efectivo ordenamiento legal e insti- kandina), 3 empresas de seguros (Reaseguradora
tucional de las empresas del Estado, ya que no se le Peruana, Popular y Porvenir y Secrex), el Banco de
dio prioridad a una necesaria racionalización de las la Nación y COFIDE. Su peso puede ser medido de
empresas existentes, iniciándose más bien el aban- la siguiente manera: el 73% de los trabajadores del
dono de la actividad empresarial del Estado a través sector le pertenecían, así como el 80% de las colo-
de la desactivación, la liquidación o la privatización caciones y el 65% de los depósitos; en total tenía el
de las empresas públicas. 71% del patrimonio del sistema financiero.
Siguiendo con Alva Castro, de las 134 empresas
no financieras existentes al inicio del gobierno LA DEUDA EXTERNA
ETAPA CONTEMPORÁNEA

aprista, 27 representaban el 90% de su patrimonio:


Petroperú, Electroperú, Electrolima, Centromin Pe- Según Óscar Ugarteche, en los años iniciales del
rú, Hierro Perú, Minero Perú, Tintaya, Entel Perú, gobierno militar, el país contaba con una situación
Aeroperú, Enafer, Enapu, Corpac, Enatru, CPV, Si- de relativo saneamiento financiero, debido a las re-
derperú, Sociedad Paramonga, Fertisa, Incasa, Pes- financiaciones y renegociaciones realizadas entre
caperú, Sima Perú, Indumil, Enci, Ecasa, Emmsa, 1967 y 1968, y al “boom” pesquero de 1970; gracias
Senapa, Sedapal, Minpeco. Entre las empresas en a ello se abrieron perspectivas para un mayor en-

1125
Portocarrero Grados

deudamiento durante el primer quinquenio de la miento de la transferencia de gobierno. De este mo-


década del 70. El uso del crédito durante ese perío- do, en mayo de 1978 mientras se realizaban las elec-
do tuvo dos ejes: inversiones públicas y compra de ciones para la Asamblea Constituyente, se aplicó
armamento. La compra de armamento estuvo rela- una política de ajuste que terminó con el proceso
cionada al cese de la ayuda militar norteamericana, reformista iniciado por el general Velasco y con la
la compra de armas a la URSS, y a las tensiones di- política de sustitución de importaciones. Se redujo
plomáticas con Chile. Luego de la caída de Velasco el papel del Estado, se negoció el cese de 30 mil em-
y ante el incremento de la movilización social, los pleados públicos y se abrieron las puertas al comer-
gastos militares aumentaron. Las inversiones públi- cio y al capital internacional. Se inició así el camino
cas más importantes fueron el oleoducto norperua- neoliberal. Con la subida de los precios del petróleo
no y la mina de cobre de Cerro Verde, que culmina- y la plata en 1979, el problema del endeudamiento
ron en 1978. Ello generó serios problemas en la ba- externo pareció solucionado.
lanza de pagos, ya que los precios de nuestras ex- Luego del golpe de 1968 y debido a los conflictos
portaciones decrecieron levemente, mientras las im- con el gobierno norteamericano, el gobierno adoptó
portaciones y el servicio de la deuda se incrementa- la política de no buscar créditos en los organismos
ron. El Perú entró en crisis de pagos de deuda en di- multilaterales donde Estados Unidos tenía poder de
ciembre de 1976, al mismo tiempo que el endeuda- veto, como el Banco Mundial y el BID, orientándose
miento por defensa llegó al 75% del endeudamien- hacia los países socialistas de Europa Occidental y al
to total. Japón, así como a la banca privada internacional.
Entre 1977 y 1978 el Perú se ubicó entre los paí- Así, durante 1970-1975 la principal fuente de crédi-
ses con mayor crisis de endeudamiento, lo cual mo- tos fue la banca privada internacional, seguida de los
tivó el cierre de los créditos provenientes de la ban- créditos gubernamentales. En 1976, coincidente-
ca privada; a partir de entonces, las relaciones y ne- mente con la reapertura del crédito multilateral so-
gociaciones con el FMI tuvieron numerosos rompi- brevino el cierre de los créditos de la banca privada
mientos y conflictos. El general Morales Bermúdez internacional. Por ello durante el período 1976-
comprometió el apoyo del gobierno norteamericano 1980 la mayoría de los créditos provino de los países
a las negociaciones del FMI a cambio del cumpli- socialistas por la compra de armas, seguidos por los
otorgados por gobiernos occidentales.

EL CENSO NACIONAL DE 1972

Un elemento importante para la realización del


proceso de reformas era el manejo de información.
Por ello, el gobierno de Velasco dio impulso a enti-
dades como el Instituto Nacional de Estadística y el
Instituto Nacional de Planificación, a las que encar-
gó en 1970 la planeación de la realización de un
censo nacional para julio de 1972. Los resultados
confirmaron la tendencia de los cambios que se
operaban en el país desde 1940. Quizás la constata-
ción más importante fue que la población urbana
superaba a la población rural: la primera represen-
taba 8 058 495 personas (59,9%) y la segunda 5 479
713 personas (40,5%), con una población total de
13 538 746 personas. La distribución por regiones
ETAPA CONTEMPORÁNEA

era la siguiente: en la costa 9 113 500 pobladores,


en la sierra 7 329 500 y en la selva 1 311 900.

El gobierno militar llevó a cabo en 1972 una encuesta


nacional de población, cuyos resultados indicaban que el Perú
había dejado de ser un país eminentemente rural y la costa se
había convertido en la región más habitada por los peruanos.

1126
El Perœ contemporÆneo

LOS EMPRESARIOS Y EL RÉGIMEN que podría ser visto como realizado a costa del em-
MILITAR presariado privado, al que se le expropiaron ciertas
áreas que pasaron a ser reservadas para el Estado–,
El proceso de reformas implementadas por el ge- en realidad lo que se hizo fue delimitar sectores y
neral Velasco estuvo orientado a afectar los intere- niveles de actuación para la empresa privada, en los
ses de la oligarquía, con efectos importantes sobre que se desarrolló productivamente y obtuvo gran-
el poder económico de sus componentes, especial- des ganancias, gracias a que la industria fue coloca-
mente de los sectores más tradicionales del campo. da como eje del desarrollo económico. Por ejemplo,
Los modernos, en cambio, se desplazaron a otros la estatización del cemento aseguró su abasteci-
sectores económicos, conformándose una nueva miento a precios que dejaban un bajo excedente pa-
burguesía que se fue integrando a la ya existente: ra el Estado; Petroperú aprovisionó a la industria de
los denominados “nuevos ricos”, procedentes del combustible subsidiado; y Siderperú retenía un pe-
ahora denominado “sector informal”, así como co- queño excedente en la producción de acero, en be-
merciantes, intermediarios, profesionales y miem- neficio del sector metalmecánico en manos priva-
bros de las Fuerzas Armadas enriquecidos en el das. Sin embargo, los industriales no respondieron
ejercicio de cargos públicos en los ministerios o en de manera positiva, por razones más políticas que
las empresas estatales. Éste fue un lento proceso económicas, pues no estuvieron dispuestos a acep-
que se fue dando a lo largo de los doce años de go- tar el nuevo rol del Estado, no sólo como empresa-
bierno militar, promovido de alguna manera por és- rio sino como regulador arbitral de las relaciones
te, con la intención de que el empresariado nacional sociales. Esta diferencia de los industriales con el
asumiera el liderazgo en el desarrollo nacional en gobierno militar produjo desde el comienzo su dis-
reemplazo del capital extranjero. Por ello recibió tanciamiento, y no sólo ideológico. Las medidas to-
una serie de beneficios, como un
tipo de cambio sobrevaluado que
le permitía importar materias
primas y bienes de capital en
condiciones favorables; el esta-
blecimiento de una tasa nominal
de interés; control sobre los pre-
cios agrícolas, que benefició a los
sectores urbanos y que no se
ejerció sobre los bienes indus-
triales; y una política de protec-
ción del mercado interno como
nunca antes se había dado. Se-
gún Pásara, si bien el Estado ex-
pandió su rol empresarial –lo

El 28 de julio de 1970 Juan Velasco


ETAPA CONTEMPORÁNEA

Alvarado en su mensaje a la nación


anunció la creación de la comunidad
industrial, generando fricciones con
los grupos empresariales que la veían
como la concesión de un excesivo
poder a los trabajadores tanto en la
dirección como en la participación de
las utilidades de la empresa.

1127
Portocarrero Grados

cantes a la conciliación entre capital y trabajo tam- sión, ya que siendo sus integrantes en teoría los ac-
poco fueron bien recibidas y más bien se sospecha- tores claves del desarrollo nacional, no logran serlo
ba de ellas; éste fue el caso de la comunidad indus- en la práctica. Si a ello se suma el reto que significa
trial, vista como una interferencia obrera impuesta enfrentar a la movilización social, se entenderá el
por el Estado a su libre gestión de la producción. comportamiento de los industriales, quienes en lu-
Desde 1970 los empresarios deciden sabotearla me- gar de tener sentido del riesgo e iniciativa se convir-
diante una progresiva adquisición de comunidades tieron en personas temerosas. Durante el gobierno
industriales con una parte de las utilidades anuales, de Velasco su fuente de incertidumbre fue la acción
o mediante la burla de las utilidades. Como resulta- del Estado; durante el de Morales Bermúdez, la cri-
do, el conflicto entre capital y trabajo tiende a au- sis económica. Sus esperanzas se cifraron en el pro-
mentar en la empresa, en vez de disminuir. Al no lo- ceso de contrarreforma y de apertura política, pero
grar acuerdos, los empresarios intentaron influen- tuvieron que enfrentar aún otra década más de in-
ciar en el gobierno a través de los sectores conser- certidumbre.
vadores de las Fuerzas Armadas. Con la caída de Ve-
lasco y la apertura política del general Morales Ber- LA MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL A
múdez, los empresarios logran una influencia direc- TRAVÉS DEL SINAMOS
ta sobre el gobierno, estableciéndose civiles vincu-
lados a los gremios empresariales en el ministerio Desde el inicio del proceso de reformas, el go-
de Economía y Finanzas. Sin embargo, la descon- bierno tenía clara la necesidad de establecer un con-
fianza persistió a pesar de las medidas de contrarre- trol político sobre los diferentes sectores sociales,
forma que afectaron los derechos laborales de los especialmente los beneficiados con las reformas. Se
trabajadores y beneficiaron ampliamente a las em- buscaba así garantizar el apoyo popular al proceso
presas. reformista y al gobierno, mediante un organismo
Francisco Durand tiene una visión más comple- administrativo que sustituiría a los partidos políti-
ja, pero complementaria a la de Pásara. Según él, el cos: el SINAMOS, a través del cual el “pueblo orga-
proceso de consolidación de una nueva burguesía nizado” haría llegar al gobierno sus reivindicacio-
librada del lastre de sus aliados tradicionales, a lo nes, especialmente a nivel local. Se buscaba así tam-
largo de la década del 70, se vio bloqueado por tres bién la conciliación de intereses, complementando
factores. En primer lugar, a pesar de que el proceso reformas como las comunidades industriales, para
reformista le dio un rol importante en el desarrollo lo cual se combinaban paternalismo y control auto-
económico nacional y la favoreció en la obtención ritario, elementos complementarios del comporta-
de grandes ganancias, también la subordinó a su miento del gobierno frente a la movilización social.
proyecto limitando el papel dirigente que se le que- Si bien el SINAMOS recogía iniciativas y reivindica-
ría atribuir. En segundo lugar, el proceso de acumu- ciones, las decisiones últimas estaban controladas
lación era inestable debido a la crisis internacional por el gobierno militar y se esperaba de sus inte-
y la burguesía fue incapaz de enrumbarlo, actuando grantes la actitud del subordinado pasivo y agrade-
de manera marcadamente coyuntural. En tercer lu- cido. El acento hacia uno u otro polo dependía de
gar, la presencia del capital extranjero en la estruc- las coyunturas políticas y del grado de cuestiona-
tura productiva deja a la burguesía los sectores me- miento al proceso reformista y al gobierno. Como
nos rentables, subordinándolos a sus intereses. Sin era de esperarse, el control autoritario se acrecentó
embargo, los empresarios nacionales no estaban con la contrarreforma. La organización del SINA-
dispuestos a una ruptura con el capital extranjero, MOS fue piramidal, de arriba a abajo, dividida en
ya que los proveía de insumos, créditos y tecnolo- niveles (nacional, departamental y local); era asi-
gía. A ello habría que agregar el hecho de que la si- mismo corporativo, ya que los organismos que lo
tuación mundial ya se orientaba hacia un reordena- integraban se dividían en sectores (comunidades in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

miento caracterizado por la imposición de proyec- dustriales, cooperativas, pueblos jóvenes, sindica-
tos monopólicos y de apertura económica, que en tos, etc.). En ese sentido, la retención del poder por
un contexto de crisis como el que se vivía entonces las Fuerzas Armadas fue un rasgo esencial del go-
hacía a la burguesía vulnerable a su penetración. Es- bierno militar; sin embargo, el modelo del SINA-
tos factores hacen de la incertidumbre una caracte- MOS implicaba organizar a aquellos sectores que no
rística permanente del estado de ánimo de la nueva lo estaban y darles mínimos espacios de acción,
burguesía peruana, además del malestar y la desilu- aunque sin permitirles cuestionamiento alguno. De

1128
El Perœ contemporÆneo

esta manera se dio un proceso de orga-


nización y movilización social como no
se había dado antes, resultado no de-
seado por el gobierno militar.
Inicialmente, se impulsó al SINA-
MOS como una plasmación del postu-
lado de la “democracia social de parti-
cipación plena”, postura rechazada por
los diferentes sectores políticos, e in-
clusive por algunos del gobierno. Para
los conservadores se trataba de un plan
creado por la “infiltración comunista
en el gobierno”, y para la izquierda, de
un instrumento de control “fascista”.
Los vaivenes de su funcionamiento y
organización son también expresión de
los cambios en la coyuntura política y Mitin de apoyo al SINAMOS, junio de 1972. La organización de SINAMOS fue
del desarrollo de las contradicciones al jerárquica y piramidal y subordinó, en última instancia, las reivindicaciones
interior de las Fuerzas Armadas. A me- políticas populares a la dirección (y evidente supervisión) del gobierno militar.
dida que se desenvolvía el proceso de
reformas, SINAMOS se convierte en el centro de Confederación Nacional de Comunidades Indus-
fuertes tensiones, ya que de un organismo de con- triales (CONACI). Destaca la creación del Movi-
trol de la movilización social se convirtió, a la larga, miento Laboral Revolucionario (MLR), con el pro-
en uno de los elementos centrales de la concientiza- pósito de garantizar la estatización del sector pes-
ción política de los sectores populares. Este proceso quero, utilizando para ello métodos violentos.
no se dio sólo en las zonas urbanas, sino que tam- Podemos dividir la evolución del SINAMOS en
bién tuvo un rol muy importante en el campo, tres etapas: la primera, de 1969 a 1973, cuando el
creando e impulsando la orga- gobierno logra implementar
nización de las cooperativas las principales organizaciones
agrarias y de la Confederación de apoyo, en un contexto de
Nacional Agraria (CNA), co- iniciativa política en la puesta
mo única manera de garanti- en marcha del proceso refor-
zar la implementación de la re- mista; en la segunda, de 1973 a
forma del sector. Pero el SINA- 1975, el control gubernamen-
MOS no sólo organizaba, tam- tal se deja sentir sobre la movi-
bién practicaba el paralelismo lización social, realizando ope-
y la división de organismos rativos de paralelismo, divi-
existentes, como una manera sión y asalto a las organizacio-
de enfrentar a las fuerzas polí- nes sociales que mantuvieron
ticas con bases populares co- su independencia; en la terce-
mo el PAP y la Izquierda. Son ra, de 1976 a 1978, el SINA-
los casos, por ejemplo, de la MOS pasó a ser dirigido por
Confederación de Trabajado- los sectores más conservadores
res de la Revolución Peruana del gobierno, hasta su definiti-
(CTRP), creada en 1972 para va desactivación.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

neutralizar a las otras centra-


les sindicales; del Sindicato de
Educadores de la Revolución Carlos Delgado Olivera, uno de los
Peruana (SERP), para contra- principales asesores civiles del
rrestar al Sindicato Único de gobierno militar de Juan Velasco
Trabajadores de la Educación Alvarado y alto funcionario de
(SUTEP); de la división de la SINAMOS.

1129
Portocarrero Grados

LA MOVILIZACIÓN OBRERA cal; durante esos años se reconocieron 2 115 sindi-


catos, casi tantos como los 2 279 reconocidos entre
Antes de octubre de 1968 solamente existía una 1936 y 1968, según datos de Teresa Tovar. Entre los
central de trabajadores, la Confederación de Traba- sindicatos más importantes cabe resaltar la creación
jadores del Perú (CTP), dominada por el PAP. En del SUTEP en 1971, aunque no fue reconocido por
1971 fueron reconocidas la Confederación General el gobierno. Se reconocieron además importantes
de Trabajadores del Perú (CGTP), controlada por el derechos sindicales –como la estabilidad laboral–
PCP, y la Confederación Nacional del Trabajo que otorgaban garantías mínimas al trabajador para
(CNT), de orientación católica. A fines de 1972 fue realizar libremente sus actividades sindicales. Hay
reconocida la Confederación de Trabajadores de la que señalar que el reconocimiento de la CGTP por
Revolución Peruana (CTRP), organizada por el mi- parte del gobierno tuvo una motivación política:
nisterio del Interior y por el SINAMOS; más tarde se contrarrestar la influencia de la CTP aprista. Sin
organizó el Comité Coordinador de Unidad Sindical embargo, cuando la CGTP cobró mayor influencia,
(CCUS) bajo influencia maoísta, que no prosperó. el gobierno impulsó la creación de la CTRP para
Según Sulmont, los datos del año 1974 señalan que neutralizar a apristas y comunistas mediante el ofre-
la CGTP contaba con un 37% de la afiliación sindi- cimiento de mejores ventajas sindicales y la forma-
cal, la CTP con el 29%, la CTRP con el 27% y la ción de sindicatos y federaciones paralelas.
CNT con el 7%. La CGTP se constituyó así en la A pesar del apoyo del gobierno a la organización
central sindical más importante del país. De igual sindical, hubo importantes huelgas y movilizacio-
forma, a partir de la ley de comunidades laborales nes sindicales y populares. En julio de 1969 fueron
(1970), se produce un crecimiento de la sindicaliza- abaleados en Huanta los manifestantes que protes-
ción en las pequeñas y medianas empresas bajo la taban por la suspensión de la gratuidad de la ense-
influencia de la CGTP. Ésta desarrolló las huelgas y ñanza, con un saldo de 25 muertos y 50 heridos; en
movilizaciones de mayor importancia, que en 1973 noviembre de 1971 cinco trabajadores mineros mu-
representaron el 47,8% de horas-hombre perdidas; rieron a consecuencia de la toma policial de las ins-
cifra que se elevó al 67% en 1975. Sin embargo, se- talaciones de las minas de Cobriza, que estaban en
gún Manuel Valladares, a pesar de la intensa labor poder de los huelguistas por las amenazas de cierre
de sindicalización llevada adelante por el gobierno y despido; la huelga de maestros de setiembre de
y los partidos de izquierda, ésta sólo alcanza a un 1972 también fue duramente reprimida. Con el
aproximado del 18% de la población asalariada. Co- agudizamiento de la crisis económica los conflictos
mo puede verse, bajo el gobierno del general Velas- se intensifican. En abril y octubre de 1973 se produ-
co se dio gran importancia a la organización sindi- cen enfrentamientos en Chimbote durante la huel-
ga pesquera y diversas protes-
tas en todo el sur andino; en
setiembre de 1974 se reprimió
a los campesinos de Anda-
huaylas que impulsaron to-
mas de haciendas no afecta-
das por la reforma agraria; fi-
nalmente sobrevendría la ex-
plosión social del 5 de febrero
de 1975.
Los años de 1973 a 1975
fueron los de mayor protesta
social, producto de la crisis
ETAPA CONTEMPORÁNEA

económica y política al inte-


rior del gobierno. Diversos
sectores demandaban la de-
fensa y radicalización del pro-
En 1971 fue reconocida la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP),
controlada por el Partido Comunista Peruano. El gobierno militar de Juan Velasco
ceso de reformas, a lo cual el
Alvarado quiso así contrarrestar la hegemonía de la Confederación de Trabajadores del gobierno respondió con fuer-
Perú (CTP) de influencia aprista. tes mecanismos de control so-

1130
El Perœ contemporÆneo

cial (rompimiento de huelgas, paralelismo, arres- debido al debilitamiento producido por las medidas
tos). De esta manera las movilizaciones fueron pa- del gobierno, y a los esfuerzos conjuntos de éste y
sando de un carácter meramente gremial a un carác- de los empresarios para neutralizarlo. En abril se
ter político de oposición al gobierno. Durante este producen enfrentamientos entre la policía y obreros
período hubo un encuentro entre los partidos de iz- que habían tomado la fábrica Cromotex, con un sal-
quierda y el movimiento sindical, que dio lugar a la do de 6 muertos; mientras, los maestros inician una
llamada “identidad clasista”, definida por autores nueva huelga entre junio y setiembre, exigiendo el
como Parodi y Balbi como una identidad basada en cumplimiento de las promesas del año anterior.
el poder colectivo de los trabajadores para deman- Luego se sumarían la Federación Nacional de Tra-
dar respeto a su dignidad y a sus derechos, cuestio- bajadores de la Universidad Peruana (FENTUP), los
nando la autoridad despótica de los empresarios y/o trabajadores del Banco de la Nación y el Seguro So-
supervisores dentro de la fábrica, y utilizando méto- cial. En ese contexto de rebrote de la movilización
dos de lucha tendientes a la confrontación. Resal- social, se organiza un nuevo paro nacional para el
tan, además, la igualdad jurídica que logra el clasis- 19 de julio, convocado por un amplio espectro de
mo entre patrones y obreros, permitiendo a los tra- organizaciones. El paro fue contundente pero, co-
bajadores un acceso a la ciudadanía del que antes mo en los casos anteriores, el gobierno no cambió la
carecían. Como señalamos anteriormente, diversas política económica ni su actitud contra la moviliza-
leyes refuerzan su situación. ción sindical, que ingresó debilitada al régimen de-
A la participación vía comunidades se suma el mocrático iniciado en 1980.
establecimiento del derecho a la estabilidad laboral,
beneficio sumamente apreciado por los trabajadores LA MOVILIZACIÓN CAMPESINA FRENTE
y que, pese a no eliminar de hecho el despido, am- A LA REFORMA AGRARIA
plía sus posibilidades de defender su empleo. Estas
leyes también dieron oportunidad de crecimiento y El objetivo central de la reforma agraria buscaba
fortalecimiento a la acción sindical, a lo que se su- una drástica redistribución de la propiedad y el im-
mó un alza del salario real entre 1968 y 1973, que pulso de formas cooperativas de producción, bene-
benefició al sector de la población empleado esta- ficiando preferentemente a los trabajadores del
blemente en empresas medianas y grandes, y ma- agro. Inicialmente la reforma agraria se implementa
yormente organizado en sindicatos. Pese a su esca- en las haciendas de la costa norte, ya que represen-
so número, los trabajadores conformaban un con- taban el sector moderno del agro y la base económi-
tingente importante por su peso en la economía y
por su fuerza organizada. Su mayor capacidad ad-
quisitiva también contribuyó a una expansión del
mercado y de la industria.
En 1976, bajo el estado de emergencia, la movi-
lización obrera decrece, pero lentamente comienza
a acumularse el descontento frente a las medidas
económicas y de control social. La excepción sería
la huelga pesquera de octubre de 1976 contra la pri-
vatización del sector. Las movilizaciones de 1977 a
1981 tendrán como objetivo enfrentar la política
económica del gobierno de Morales Bermúdez y de
los inicios del gobierno de Belaunde. Ya hemos re-
señado el contexto y hechos de los paros nacionales
de 1977 y 1978. Destacan, además, la huelga de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

maestros entre mayo y julio de 1978, la de la Fede-


ración Nacional de Mineros y Metalúrgicos en agos-
to, y la formación de la Confederación Intersecto- Elección de una nueva directiva en una cooperativa agraria.
rial de Trabajadores Estatales (CITE). Las grandes haciendas del norte peruano fueron convertidas
en cooperativas y su dirección asumida por los propios
1979 fue un año de altas y bajas en la moviliza- trabajadores. Sin embargo, toda manifestación de disidencia
ción sindical. Se convocó a un nuevo paro nacional con el proyecto militar fue sancionada y reprimida por las
para los días 9, 10 y 11 de enero, pero éste fracasó autoridades.

1131
Portocarrero Grados

ca de los sectores agroexportadores –pilares de la MOS. Para el caso del agro, su objetivo fue movili-
alianza oligárquica– y porque allí se concentraba la zar a los sectores favorables a la reforma agraria sin
influencia del sindicalismo aprista, controlado por la intervención de los partidos. Con tal fin, se disol-
la Federación Nacional de Campesinos del Perú vió la Sociedad Nacional Agraria (SNA) que, como
(FENCAP), afiliada a la CTP. Será en estas propie- representante de los propietarios, había realizado
dades donde se producirán las primeras moviliza- constantes campañas contra la reforma agraria, fun-
ciones campesinas debido a que si bien formalmen- dándose en su lugar en 1974 la Confederación Na-
te las cooperativas pertenecían a los socios, el Esta- cional Agraria (CNA), que se dedicaría a la organi-
do ejercía el control efectivo en la dirección de és- zación de ligas agrarias, compitiendo con las orga-
tas. Entre 1970 y 1972 los trabajadores y el Estado nizaciones de izquierda que reactivaron la CCP ba-
se enfrentan en torno a la capacidad de decisión so- jo la hegemonía de VR. Las bases de la CCP estaban
bre las cooperativas, produciéndose huelgas en Po- compuestas mayoritariamente por campesinos no
malca, Cayaltí, Pucalá, Paramonga, Cartavio y Tu- beneficiados por la reforma agraria, que utilizaban
mán. El gobierno respondió con mayores controles la toma de tierras como mecanismo para obtener su
a través del Sistema de Asesoramiento y Fiscaliza- afectación, exponiendo la economía campesina.
ción (SAFCAP), y sancionando el recurso a la huel- A partir de 1973, la movilización campesina se
ga como delito de sabotaje a la reforma agraria, su- desplaza hacia la sierra, donde el gobierno no había
jeto al fuero militar. Más al sur se realizaron movili- ejercido mayor presencia ni se había implementado
zaciones campesinas para modificar el régimen de significativamente la reforma agraria. Las tomas de
parcelaciones por iniciativa privada, recogido por la tierras no sólo se ejercieron sobre tierras no expro-
ley de reforma agraria de 1969, ya que de esa mane- piadas sino también sobre aquellas asignadas a coo-
ra los propietarios se proponían evadir la expropia- perativas y a sociedades de propiedad social, como
ción. Éste fue el caso de la hacienda “Huando” en el en el caso de la SAIS Huancavelica, disuelta luego
valle de Huaral en 1970, donde la movilización bus- de una progresiva división de sus tierras entre las
có el desconocimiento de las parcelaciones realiza- comunidades circundantes, varias de las cuales
das y la cooperativización de la hacienda. En febre- eran formalmente socias de la empresa. La CCP di-
ro de 1971 la ley fue modificada, las privatizaciones rigió dos importantes movilizaciones entre 1973 y
fueron anuladas y se dio un nuevo 1975, orientadas a la adjudica-
impulso a la cooperativización; a ción de tierras a las comunidades
pesar de ello los propietarios per- campesinas mediante la toma de
sistieron en las parcelaciones, por tierras previa a la negociación
lo que la movilización se expandió con el gobierno: la primera se
a los valles de Cañete, Huaura y produjo en el departamento de
Nazca. Durante 1972 y 1973 se Piura, encabezada por Andrés Lu-
produjeron tomas de haciendas na Vargas, entre 1973 y 1975; la
que tuvieron como resultado la ex- segunda fue en Andahuaylas –en
propiación de los fundos. A dife- donde la reforma agraria no había
rencia de la costa norte, estas mo- avanzado–, encabezada por Lino
vilizaciones buscaban obtener del Quintanilla y Julio César Mez-
gobierno la afectación de tierras, zich. Entre julio y setiembre de
rebasando los cauces legales de la 1974 se produjeron tomas masi-
reforma agraria, radicalizándola. vas de tierras, sumando miles las
En este contexto de moviliza- hectáreas afectadas. Como conse-
ción campesina se crea el SINA- cuencia de ello, el gobierno firmó
actas de compromiso que in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cluían el establecimiento de co-


En 1974 se desarrolló en Andahuaylas mités campesinos de adjudica-
una gigantesca movilización campesina ción provisional y, no obstante,
en su lucha por la tierra y en sus procedió a arrestar a los dirigen-
exigencias por una mayor participación
política. Estas protestas fueron tes campesinos y estableció pena
encabezadas por Lino Quintanilla y Julio de cárcel para los que instigasen
César Mezzich (en la foto). o realizasen invasiones.

1132
El Perœ contemporÆneo

Otro tipo de movilización campesina se produjo zación vecinal de los 13 pueblos jóvenes de la zona,
entre los trabajadores agrícolas de las haciendas cir- formándose así el pueblo joven El Rescate. Dicha
cundantes a Lima, entre 1974 y 1975, con el objeti- dinámica se reproduce en las principales ciudades
vo de conseguir la derogatoria del artículo 42 de la del país, pero principalmente en la costa. El caso
ley de Reforma Agraria, que facultaba al ministerio más significativo fue el de Chimbote, cuya pobla-
de Vivienda la adjudicación de tierras y le permitía ción se quintuplicó entre 1961 y 1972 debido “al
definir los límites de la expansión urbana, lo que boom” pesquero, proceso que aún no ha sido sufi-
dio lugar a la especulación de tierras en beneficio de cientemente estudiado. Los pueblos jóvenes se con-
las grandes empresas inmobiliarias, que alcanzaron vierten en un fenómeno social incuestionable en
elevadas utilidades. Este proceso se había iniciado ciudades como Cuzco, Arequipa, La Oroya, Huan-
en la década del 50 con la compra de predios rústi- cayo, Trujillo, etc.
cos, mantenidos por las inmobiliarias como fundos Al inicio de la crisis económica, el gobierno no
de panllevar, y urbanizadas paulatinamente. contaba con recursos suficientes para dotar de ser-
vicios a los pobladores, pero mantuvo su política de
LOS NUEVOS ACTORES SOCIALES control de las organizaciones barriales. Poco a poco
surgieron luchas por la autonomía vecinal, acrecen-
Bajo el gobierno militar se plasman nuevos acto- tándose la influencia de la izquierda radical. El en-
res al interior de la movilización social, principal- carecimiento del costo de vida y el desempleo gol-
mente el movimiento de pobladores y los movi- pean duramente a los pobladores. Desde 1975 las
mientos departamentales y regionales. Hay que se- tomas de terrenos y las movilizaciones y protestas
ñalar que el gobierno militar no realizó una reforma por servicios se incrementan. Se pueden citar a este
urbana, debido a que hubiera afectado los intereses respecto la marcha de los pobladores de Villa El Sal-
empresariales de la construcción vinculados a im- vador, en abril de 1975, solicitando solución al pro-
portantes sectores económicos. Por ello, inicial- blema del agua y del transporte; la marcha de los
mente, el gobierno creó la Oficina Nacional de Pue- pueblos jóvenes de El Rescate en apoyo a los meta-
blos Jóvenes (ONDEPJOV), en diciembre de 1968, lúrgicos en marzo de 1974 y, posteriormente, los su-
cuya política se basó en el fomento de la autoayuda cesos de Vitarte en junio de 1976, donde la pobla-
y en el tradicional reparto de alimentos, establecien- ción se movilizó en apoyo a la huelga de los obreros
do una nueva forma de organización para las barria- de la Nylon.
das: las organizaciones vecinales, en base a los co- El cuestionamiento al gobierno, y particular-
mités por manzanas o cuadras. En este contexto se mente al SINAMOS, ya era patente al iniciarse el go-
producen las primeras movilizaciones de poblado- bierno de Morales Bermúdez y se manifestó clara-
res. La más importante del período fue la ocupación mente cuando las movilizaciones barriales se suma-
de terrenos en Pamplona en abril de 1971, que lle- ron al movimiento sindical en la realización de los
vó al gobierno a replantear sus relaciones con los paros nacionales de 1977 a 1979, sin cuya participa-
pobladores, reservando zonas de expansión y reubi- ción éstos no hubieran tenido éxito. El gobierno
cando a los invasores dando lugar a la formación de asumió entonces una política de represión y de ma-
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en 1972. yor control militar, por lo cual, durante el estado de
Se buscó encauzar la acción de los pueblos jóvenes emergencia y el toque de queda, las operaciones de
a través del SINAMOS y las “acciones cívicas” del intervención y rastrillaje en los pueblos jóvenes fue-
Ejército, en la realización de obras de infraestructu- ron bastante comunes.
ra, así como con la dación del DL 20066, que tipifi- Mientras tanto, proyectos ambiciosos de organi-
caba las invasiones como “delito de usurpación”. A zación vecinal y autogestión, como Villa El Salva-
pesar de estos intentos de encauzamiento, entre dor, son abandonados a su suerte. En esa situación,
1972 y 1973 se produjeron otras tomas de terrenos, se busca una solución a los principales problemas
ETAPA CONTEMPORÁNEA

siendo la más importante la de octubre de 1972 en de los pueblos jóvenes a partir de la iniciativa veci-
la Av. Argentina, por pobladores conocidos como nal; mediante la autogestión, se construyen come-
“los rescatadores”, quienes reivindicando el dere- dores populares, caminos, agua y luz, posta médica,
cho a una vivienda digna y cuestionando los crite- logros que de una u otra manera fortalecían la orga-
rios comerciales y de lucro, exigieron del Estado la nización barrial. Entre julio de 1979 y agosto de
expropiación de los terrenos ubicados en la margen 1980 se forman varias federaciones departamentales
izquierda del río Rímac y que se respetara la organi- de pueblos jóvenes, con el objetivo de crear una

1133
Portocarrero Grados

Central General de Pueblos Jóvenes, lo que no llega 1978 las reivindicaciones regionales y departamen-
a concretarse. Con la transferencia de gobierno, el tales incluyeron la reposición de los dirigentes des-
movimiento barrial comienza a independizarse del pedidos. A diferencia de otros movimientos, éstos
movimiento sindical y a dirigir sus reclamos a las mantuvieron su fuerza durante la década del 80.
instituciones representativas del Estado, cuya secto-
rización propició el debilitamiento del movimiento LOS PARTIDOS POLÍTICOS DURANTE EL
social en su conjunto. GOBIERNO MILITAR
Por su parte, los movimientos departamentales y
regionales están relacionados con el paulatino pro- En líneas anteriores hemos delineado el compor-
ceso de fortalecimiento y de centralización sindical tamiento político y electoral de los partidos, espe-
de diferentes gremios urbanos y rurales en diversas cialmente durante el gobierno de Morales Bermú-
partes del país. Son los casos por ejemplo de la Fe- dez. Veamos ahora algunos puntos referidos a su
deración de Campesinos de Piura (FEDCAP) y de la evolución interna. Al producirse el golpe de 1968
Federación de Trabajadores de La Libertad (FEDE- AP entró en un largo receso, interrumpido por in-
TAL), entre otros. Éstos se constituirían en la base termitentes comunicados sobre las medidas aplica-
para la movilización social a favor de las reivindica- das por el gobierno militar. Algunos de sus dirigen-
ciones regionales y departamentales, cuyas prime- tes sufrieron cárcel y deportación, así como acusa-
ras manifestaciones se inician en el sur: en agosto ciones de corrupción que fueron llevadas al poder
de 1971 en el Cuzco, encabezada por el Frente Úni- Judicial. Al igual que otros partidos, AP cobró bríos
co de Defensa de los Intereses del Cuzco; en abril de luego de la caída del general Velasco. Aunque regis-
1972 en Arequipa; y en junio de 1972 en Puno. En tró su inscripción como partido en el JNE, no parti-
1973 estos movimientos se incrementaron: en abril cipó en las elecciones a Asamblea Constituyente;
en Moquegua, por el Frente Único de Defensa de sin embargo, Fernando Belaunde Terry sería elegido
los Intereses de Moquegua; en mayo en Arequipa, nuevamente presidente de la República en las elec-
por la Federación de Trabajadores de Arequipa, y en ciones generales de 1980.
Chimbote, en solidaridad con los pesqueros; en no- La DC había entrado ya en crisis como partido al
viembre en Arequipa, Puno, Cuzco y Ayacucho. A producirse el golpe de 1968. En su congreso de
diferencia de los movimientos 1971 se produce una nueva
regionales de la década del 50, ruptura, esta vez de los sectores
liderados por industriales y co- radicales de la juventud, algu-
merciantes, los de la década del nos de cuyos integrantes eran
70 están encabezados por am- Enrique Bernales, Rafael Ronca-
plios sectores populares que les gliolo, Alfredo Filomeno, Henry
dan nuevo significado y que son Pease y José María Salcedo. Más
expresión inicial de la confluen- adelante, en 1976, Enrique Ber-
cia entre el movimiento obrero nales –junto con ex militares de
y otros sectores, especialmente la primera fase– formaría el Par-
el de pobladores; sólo en casos tido Socialista Revolucionario
significativos se logró una con- (PSR). Asimismo, la DC perdió
fluencia con el movimiento el control de la Federación de
campesino. Estos lazos se estre- Estudiantes de la Universidad
charían entre 1977 y 1980 con Católica (FEPUC) cuando una
los paros nacionales contra la lista encabezada por Carlos
política económica y la militari- Blancas fue derrotada por el
zación, cuyo éxito no hubiera Frente Revolucionario de Estu-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

sido posible sin la participación diantes Socialistas (FRES), cuya


masiva de todo el país. En los lista estaba compuesta por Ja-
meses previos al paro nacional vier Diez Canseco, Manuel
de julio de 1977 se produjeron Dammert y Agustín Haya de la
Caricatura del quincenario Monos y
importantes movilizaciones en Monadas del 17 de enero de 1980 donde
Torre. En mayo de 1972, la DC
Cuzco, Tacna, Ayacucho, Are- aparece el general Francisco Morales expresó su respaldo público al
quipa, Huancayo y Trujillo. En Bermúdez en primer plano. proceso revolucionario de las

1134
El Perœ contemporÆneo

Fuerzas Armadas, con el cual encontraba “coinci-


dencias ideológicas”, a pesar de que posteriormente
mostraría su desacuerdo con el contenido de la ley
universitaria y con la formación del SINAMOS. Im-
portantes dirigentes de la DC asumieron cargos pú-
blicos e influyeron en la elaboración de una serie de
medidas que incluían la socialización de los perió-
dicos de circulación nacional en 1974: al producir-
se la toma de los diarios, Héctor Cornejo Chávez re-
cibió la dirección del diario El Comercio, cargo que
ejerció hasta fines de agosto de 1975, cuando re-
nunció en solidaridad con el general Velasco, mo-
mento a partir del cual la DC pasó a la oposición del
gobierno de la segunda fase. En las elecciones a la
Asamblea Constituyente de 1978, la DC consiguió
dos curules: Héctor Cornejo Chávez y Carlos Mo-
retti. No se presentaría en las elecciones de 1980.
Producido el golpe, el PPC es uno de los prime-
ros partidos en pronunciarse en contra. Durante el
período de Velasco, las actividades políticas del PPC Héctor Cornejo Chávez, reconocido especialista en
Derecho de Familia, fue elegido como constituyente
se redujeron a constantes comunicados y tomas de para la Asamblea de 1978.
posición frente a las medidas gubernamentales pe-
ro, con el inicio de la segunda fase, asumió una ma-
yor presencia y actividad, volviéndose uno de los los pobladores de asentamientos humanos y pue-
principales interlocutores del gobierno militar, apo- blos jóvenes.
yando las medidas de desmantelamiento de las re- Asimismo, la izquierda estaba dividida por su
formas. Con la convocatoria a la Asamblea Consti- posición frente al régimen militar: mientras la iz-
tuyente, el PPC reimpulsa la organización del parti- quierda radical se opuso desde el principio, el PCP
do con el fin de participar en las elecciones, en las apoyó al gobierno del general Velasco y, luego de su
que obtendría el segundo lugar a nivel nacional des- caída, a sus partidarios. Ello produjo importantes
pués del PAP, y el primer lugar en Lima. Luis Bedo- debates internos referidos a la naturaleza del régi-
ya Reyes obtuvo la segunda votación preferencial a men y las reformas, la relación partido-masas, el ca-
nivel nacional, debido a la no participación de AP, rácter de la sociedad peruana y la estrategia para la
cuya votación le fue endosada al PPC. En las elec- toma del poder político. Un balance inicial nos
ciones de 1980, pese a su tercer lugar, su peso elec- muestra que, al margen de las formulaciones pro-
toral volvió a su nivel, es decir, a ser fuerza política puestas, la acción de la izquierda estuvo centrada en
sólo en Lima. actividades gremiales más inmediatas: lucha por el
La evolución política de la izquierda es bastante control de los sindicatos, movilizaciones por recla-
compleja. A pesar de que atravesó un período de de- mos económicos, de oposición al régimen. Los sec-
sarrollo y rápido crecimiento nunca pudo vencer el tores populares se sentían representados por la iz-
factor estructural que limitaba su conformación co- quierda, pero muchas movilizaciones y protestas se
mo una real alternativa nacional: su división políti- producían espontánea o paralelamente al impulso
ca e ideológica. Su expansión en las diversas organi- de los partidos que la integraban. Es decir, la fuerza
zaciones que conformaban el movimiento social fue social no logró ser capitalizada en el fortalecimien-
posible debido a los efectos contradictorios de las to de los partidos, siendo bastante relativa su capa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

medidas del gobierno para encauzarlo, así como a la cidad de arraigo y dirección del movimiento social;
inexistencia práctica de los partidos políticos tradi- constatación que no significa desconocer el impor-
cionales. La izquierda radical compite con el PCP tante rol de la izquierda en el desarrollo y represen-
por la influencia en el movimiento sindical; a su tación del movimiento social y en la obtención de
vez, los diversos grupos de la izquierda radical com- reivindicaciones políticas y económicas, especial-
piten entre sí, logrando influencia entre los campe- mente durante el gobierno del general Morales Ber-
sinos pobres o sin tierras, los maestros, los estatales, múdez. Todo se vio reflejado en el tercio electoral

1135
Portocarrero Grados

obtenido en 1978, pero sus debilidades la llevaron a cación Peruana (SUTEP), controlado por Patria Ro-
ver reducida más aún su fuerza electoral en 1980. ja. Su peso político fue mínimo pero, en los 80, Sen-
En cuanto a los partidos trotskistas, Ricardo Na- dero Luminoso irrumpiría en el escenario político
purí abandona en 1970 VR y constituye el Partido con el inicio de la llamada “guerra popular”. A lo
Obrero Marxista Revolucionario (POMR), del cual largo de la década del 70 Sendero Luminoso se pre-
se desprendería al año siguiente la Liga Comunista. para para sentar las bases de la lucha armada, espe-
El FIR, luego de la amnistía de Hugo Blanco por el cialmente a través del Comité Regional de Ayacu-
gobierno militar, intenta reorganizarse pero se divi- cho y de la Universidad Nacional San Cristóbal de
de en dos facciones: la Comisión Reorganizadora Huamanga, en donde actúa a través del Frente Es-
del FIR y el FIR-Combatiente; en 1974, la Comisión tudiantil Revolucionario (FER). Durante estos años
Reorganizadora asume la denominación de Partido Sendero Luminoso se dedica al estudio de la obra y
Socialista de los Trabajadores (PST), encabezado pensamiento de José Carlos Mariátegui y de la rea-
por Enrique Fernández Chacón. Para las elecciones lidad peruana e internacional; es opositor declarado
a la Asamblea Constituyente, el PST forma parte del del gobierno militar, al que caracteriza como fascis-
FOCEP, al cual también pertenecía el POMR. Luego ta, y busca diferenciarse de otros partidos de iz-
de las elecciones de 1978, Hugo Blanco y otros diri- quierda. Sin embargo, hacia 1974 se debilita su pre-
gentes de grupos menores fundan el Partido Revo- sencia al interior de la Universidad de Huamanga,
lucionario de los Trabajadores (PRT), que participa- donde pierde el control de la asamblea universitaria
ría en 1980 de las negociaciones para la formación y de la federación de estudiantes. Su presencia se re-
del ARI, en perspectiva de las elecciones generales. dujo en 1975 a la facultad de Educación, para aban-
Luego de la formación de Izquierda Unida (IU), donar la universidad un año más tarde y enviar a
partidos trotskistas como el PST y el PRT intentaron sus cuadros a trabajar con las bases de la región y a
un acercamiento a dicho frente, pero jamás fueron otros lugares del país, en tanto su núcleo dirigente
aceptados. continuaba el proceso de consolidación del partido.
Los grupos maoístas sufren varias divisiones du- En 1976, al producirse la muerte de Mao Tse-
rante los primeros años del gobierno militar. En Tung y la caída de la denominada “banda de los cua-
1969 había surgido Patria Roja y en 1970 Sendero tro”, que dio fin a la revolución cultural china, Sen-
Luminoso. En 1971 se produce una nueva ruptura dero Luminoso se declara opositor al nuevo régi-
al interior de Bandera Roja, de la cual surge el Par- men chino y mantiene su adhesión al maoísmo or-
tido Comunista del Perú-Estrella Roja. Durante to- todoxo. En 1977, a partir de una serie de organis-
do este período, estos grupos van a manifestar su mos generados, Sendero Luminoso se vuelca al tra-
presencia al interior del movimiento estudiantil bajo rural para sentar la base social de la “guerra po-
universitario y en algunos sindicatos importantes, pular” que se anuncia próxima, pasando a la clan-
como el Sindicato Único de Trabajadores de la Edu- destinidad. A principios de 1980 el comité militar
de Sendero Luminoso realiza la Prime-
ra Escuela Militar, denominada ILA 80
(Inicio de la Lucha Armada), a cuyo
término se acuerdan las acciones que
iniciarían la “guerra popular”. La pri-
mera acción registrada se dio el 17 de
mayo de 1980, cuando un grupo ar-
mado asaltó el local del JNE en el pue-
blo de Chuschi (Ayacucho) y quemó
las ánforas electorales. Se había inicia-
do la “guerra popular”.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Genaro Ledesma Izquieta, líder del FOCEP, y


Hugo Blanco Galdós se confunden en un
abrazo. Para las elecciones generales de 1980
se pensó en un frente único de izquierda
llamado Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI). Diferencias internas desbarataron este
intento.

1136
El Perœ contemporÆneo

LOS REGÍMENES
POPULISTAS DE LOS ‘80
(1980-1990)

EL SEGUNDO BELAUNDISMO general Jorge Muñiz Luna, ministro de Guerra; te-


niente general José Gagliardi Schiaffino, ministro de
Belaunde había accedido al gobierno en 1963 Aviación; Javier Arias Stella, ministro de Relaciones
con un amplio programa reformista, bajo gran ex- Exteriores; José María de la Jara y Ureta, ministro
pectativa popular y el apoyo de diversos sectores so- del Interior, entre otros. Una rápida revisión de su
ciales, pero no tenía el control del Congreso. En composición muestra que los ministros podían ser
1980 la situación era casi inversa. No tenía un pro- clasificados en tres grupos. El primero integrado
grama de gobierno claro, salvo la búsqueda de solu- por los ministros moderados encargados de los sec-
ción para las necesidades inmediatas; las expectati- tores de gran influencia social (Trabajo, Transpor-
vas populares no eran entusiastas y los diversos sec- tes, Educación, Interior, Relaciones Exteriores); el
tores sociales lo presionarían tratan-
do de enrumbar su gobierno. Pero
contaba con una relativa mayoría en
el Congreso gracias a la alianza con
el PPC, que recibió los ministerios
de Justicia, e Industria, Turismo e In-
tegración. Los demás partidos se ha-
bían negado al llamado de Belaunde
a participar directamente en el go-
bierno, colocándose más bien en la
oposición.
El primer gabinete de Belaunde
estaba compuesto por: Manuel Ulloa
Elías, presidente del Consejo de Mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

nistros y ministro de Economía; Pe-


dro Pablo Kuczynski, ministro de
Energía y Minas; Alfonso Grados
Bertorini, ministro de Trabajo;
Fernando Belaunde Terry fue el vencedor de los comicios generales de 1980.
Eduardo Orrego, ministro de Trans- Convocó a los partidos políticos a formar un gobierno de “ancha base”; sólo el
portes y Comunicaciones; Luis Feli- PPC aceptó colaborar con el gobierno recibiendo las carteras de Justicia y de
pe Alarco, ministro de Educación; el Industria, Turismo e Integración.

1137
Portocarrero Grados

influencia gremial sobre el Esta-


do; el segundo, que pese a no ha-
ber logrado un cambio de rumbo
en la política económica liberal
ni en la militarización, mantenía
su fuerza movilizadora y sus
comportamientos tenían gran
impacto en el curso político, por
lo que la política no se redujo al
Congreso.

LAS PRIMERAS MEDIDAS

Siguiendo a Malpica, entre las


primeras medidas liberales del
gobierno de Belaunde se encon-
traban las que continuaban el
proceso de privatización iniciado
Desde antes de los comicios generales de 1980 uno de los puntos de la agenda política
por el gobierno de Morales Ber-
estaba referido a la devolución de los medios de prensa a sus antiguos dueños. Al múdez. Veamos algunas: la devo-
producirse el triunfo electoral de Fernando Belaunde, su gobierno asumió ésta como lución de los diarios y las estacio-
una de sus primeras medidas. En la imagen, Manuel Ulloa Elías (a la izquierda) nes de televisión y de radiodifu-
conversa con Alejandro Miró Quesada Garland y Aurelio Miró Quesada Sosa; al sión; la devolución de la mayoría
centro de la escena aparece Enrique Agois.
de acciones de las empresas de
cemento; las negociaciones para
segundo por los ministros liberales vinculados a or- transferir los yacimientos en posesión de Minero
ganismos financieros internacionales (Economía y Perú; la transformación de empresas estatales en so-
Energía y Minas); y el tercero por los ministros mi- ciedades anónimas (Minero Perú, Electroperú, Pe-
litares en actividad (Guerra, Marina y Aviación). Es- troperú, MINPECO, entre otras); eliminación del
ta composición denota dos de las principales con- monopolio de la comercialización de minerales por
tradicciones al interior del gobierno de Belaunde: parte de MINPECO y de diversos productos de ex-
en primer lugar, la combinación de una política eco- portación como el algodón, el café, el azúcar, los
nómica liberal con políticas populistas que busca- fertilizantes y el tabaco negro. Aunque se intentó la
ban paliar los efectos de la crisis, ante el temor de desactivación de ECASA y ENCI –como parte de los
una explosión social; en segundo lugar, la fuerte acuerdos con el FMI– para liberar la comercializa-
presencia militar en un régimen nominalmente re- ción del arroz y otros productos agrícolas, no se lo-
presentativo y democrático que ponía límites al po- gró por la oposición del Congreso. Dentro de la po-
der civil. Esta situación se acrecentaría en los años lítica liberalizadora destacan las medidas destinadas
venideros. Por ello la democracia nacida en 1980 a otorgar mayores facilidades al capital extranjero
puede ser caracterizada como restringida y tutelada en la explotación de nuestros productos mineros.
por el poder militar. En el caso del petróleo, a fines del gobierno militar
Ambos elementos, que ya estaban presentes des- se habían renegociado los contratos con la Occiden-
de 1975, serían el contexto y el germen del desarro- tal Petroleum, la Belco Petroleum y Oxy Bridas. El
llo de la violencia política a lo largo de la década. gobierno de Belaunde dictó la llamada “ley
Por ello este fenómeno no puede ser interpretado Kuczynski”, por la cual se modificó la legislación
ETAPA CONTEMPORÁNEA

como causado por un grupo aislado o calificado de para la explotación y exploración del petróleo, con-
incomprensible. La violencia política ya estaba pre- tando con el apoyo aprista. Bajo esta ley se firmaron
sente antes de 1980 y recrudecería después hasta nuevos contratos con Superior Oil, Hamilton Petro-
llegar al horror. Otro elemento importante en el pe- leum, Shell y Union Texaco, empresas a las que se
ríodo es la constante presión sobre el gobierno tan- otorgó ventajas tributarias adicionales a cambio de
to por parte del empresariado como del movimien- invertir en nuevas explotaciones. A fines de 1984 se
to social: el primero a través de la reactivación de su comprobó que la Oxy Bridas y la Belco Petroleum,

1138
El Perœ contemporÆneo

en vez de utilizar el crédito tributario en nuevas ex- parceleros quedaron en la ruina y tuvieron que ven-
plotaciones, se habían dedicado a la extracción de der sus parcelas. En el sector industrial, se limitó
las reservas conocidas. más los alcances de la comunidad industrial con in-
En esta línea, se dictaron leyes para obstaculizar tenciones de desactivarla. Finalmente, para lograr la
el desarrollo de proyectos productivos estatales ini- autorización de venta de las empresas estatales, se
ciados por gobiernos anteriores. Por ejemplo, en el envió un proyecto de ley denominado de acción
caso de la minería, se prohibió que el Estado avala- empresarial del Estado, el cual, luego de dos años,
se proyectos financieros de empresas estatales. Por no fue aprobado en el Congreso. Ante la imposibili-
ello no se pudo financiar la segunda etapa de Cerro dad de acelerar el proceso privatizador, el gobierno
Verde y tampoco se culminó el convenio para la mi- decidió transformar las empresas públicas en socie-
na Antamina, entre otros casos. También se tomaron dades anónimas dirigidas por un directorio y una
medidas para reducir la presencia estatal en el sec- junta de accionistas, nombrando en estos cargos a
tor financiero, mediante el crecimiento de la banca personas con mentalidad privatista quienes usaron
privada y el establecimiento de bancos extranjeros. descaradamente sus recursos en provecho propio.
Se dictó la llamada “ley chica” de la banca la cual Ejemplos claros son los de Pescaperú, Epsep, Min-
permitió la propiedad de hasta un 33% del capital peco y Centromin.
accionario de los bancos privados por empresas ex-
tranjeras y se autorizó la apertura de nuevas sucur- LA POLÍTICA ECONÓMICA
sales y nuevos bancos extranjeros; pero se nombró
directorios con personas inescrupulosas y de poca Dentro de la línea de aplicación de medidas en
experiencia, produciéndose no pocos casos de prés- el marco de las propuestas de los principales orga-
tamos a empresas insolventes, cobertura de deudas nismos financieros, especialmente el FMI, el go-
de la banca privada o conversiones de deudas en dó- bierno nombró como ministros a connotados re-
lares a soles, lo cual llevaría a una serie de escánda- presentantes de los intereses de la banca y empre-
los financieros tanto en la banca estatal como priva- sas extranjeras; los casos más saltantes fueron los
da. Se crearon los siguientes bancos nacionales: La- de Pedro Pablo Kuczynski (Energía y Minas), Car-
tino, Mercantil y Bandesco; y se establecieron ofici- los Rodríguez Pastor y, en menor grado, Manuel
nas de representación y sucursales del Banco Unión Ulloa (Economía).
República de Venezuela, Commerzbank S.G., Chase
Manhattan Bank, The Bank of Tokio, The Citizens
and Southern National Bank, Union Chelsea Natio-
nal Bank N.Y., Wells Fargo Bank, First Interstate
Bank of California y Manufacturers Hannover Trust.
Asimismo, el transnacional Banco Exterior de los
Andes y de España (Extebandes) consiguió autori-
zación para actuar en el mercado interno.
Curiosamente, a pesar de la vocación privatista
del régimen, la quiebra del Banco de la Industria de
la Construcción (BIC) y luego del Banco de los An-
des, del Banco Comercial del Perú y su financiera y
del Banco Sur Medio y Callao obligaron al gobierno
a asumir los activos y pasivos de estos últimos y em-
prender la operación de salvataje, incrementándose
de este modo el número de bancos y financieras en
poder del Estado. También se devolvió el 51% del
ETAPA CONTEMPORÁNEA

capital social de las empresas de cemento a sus an-


tiguos propietarios, a pesar de que se les había pa-
gado los montos de valorizaciones de sus acciones.
Manuel Ulloa Elías, ministro de Economía y Finanzas durante
En el sector agrario, se autorizó la parcelación de
los primeros dos años del gobierno del arquitecto Fernando
las cooperativas y sociedades agrícolas de interés Belaunde Terry. El programa económico de este período fue
social (SAIS), fragmentándose sus tierras en lotes, acusado, especialmente por el APRA y la izquierda, de
aunque luego de dos o tres campañas muchos de los sujetarse a las políticas del Fondo Monetario Internacional.

1139
Portocarrero Grados

Como han señalado Iguíñiz, Basay y Rubio, la la deuda externa. En ellas se establecieron nuevas
bonanza de las cuentas externas entre 1979 y 1980, medidas restrictivas, diseñadas y aplicadas por el ex
lograda mediante políticas de ajuste, terminó muy funcionario de la Wells Fargo, Carlos Rodríguez
pronto, apareciendo los problemas en los primeros Pastor, incluyendo reducción del gasto público, ma-
meses de 1981 debido, en primer lugar, a la caída yor restricción de la demanda e incremento del rit-
del precio real de nuestros productos en el mercado mo de devaluación y de las tasas de interés. Dichas
internacional y, en segundo lugar, al déficit surgido metas no se alcanzaron a pesar de la eliminación de
en la balanza comercial debido a la liberalización de subsidios, del incremento en el precio de la gasoli-
las importaciones y al incremento de pagos de la na y el servicio eléctrico y de la política de “minide-
deuda externa. valuaciones”. Los precios de los productos básicos
Para enfrentar la situación, el gobierno recurrió continuaron su tendencia alcista a lo largo del año,
a una política de devaluaciones periódicas, lo cual por lo que el gobierno comenzó a controlarlos en
provocó la “dolarización” del ahorro y de la econo- perspectiva de las elecciones municipales de no-
mía en general. Se establecieron sobretasas del 15% viembre. Los salarios se mantuvieron por debajo del
a las importaciones. La política de apertura de la nivel de inflación. Ante la situación crítica, el go-
banca nacional a la inversión de capitales extranje- bierno atribuyó el fracaso del programa económico
ros, reseñada líneas arriba, permitió al gobierno re- a los efectos de las inundaciones causadas en 1983
currir a nuevos préstamos para pagar la deuda ex- por la corriente del Niño.
terna y elevar nuestras reservas internacionales, pe-
ro ello sólo postergó el problema. Parte de los nue- LA APARICIÓN DE SENDERO LUMINOSO
vos préstamos se orientó a cubrir el continuo défi-
cit y a la aplicación de una política tributaria que Semanas antes de las elecciones generales de
ponía énfasis en el incremento de los impuestos in- 1980, aparecieron numerosos perros colgados de
directos (de 50,5% en 1980 a 66,6% en 1982) y en postes públicos, con sendos carteles con los nom-
la reducción de los directos (de 48,9% en 1980 a bres de los principales líderes del gobierno chino;
32,2% en 1982). La política monetaria se aplicó a hecho que sorprendió a la mayoría, pero del cual no
restringir el consumo ya que se consideraba que ha- se dio mayor explicación. Más adelante, el 17 de
bía “un exceso de la demanda”; logrando una rece- mayo, en la plaza central del pueblo de Chuschi,
sión en el sector productivo, pero no la reducción Ayacucho, un pequeño grupo armado quemó las
de la inflación, ya que desde 1981 se había iniciado ánforas que se iban a utilizar en las elecciones del
también la liberalización de los precios controlados día siguiente. Con este acto simbólico, Sendero Lu-
y regulados. minoso –por entonces un grupo reducido, con ar-
A mediados de 1983, el gobierno reinició nego- mamento obsoleto y sin experiencia en el campo
ciaciones con el FMI para resolver los problemas de militar– dio inicio a su “lucha armada”, sin concitar
mayor atención, ya que la mayo-
ría de los partidos políticos y el
gobierno estaban preocupados
por las campañas electorales de
ese año. Tampoco había mayor in-
formación al respecto ya que los
documentos de los servicios de
inteligencia y de seguridad del Es-
tado habían sido sustraídos por
los militares antes de la transfe-
rencia. Aunque no faltaron voces
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de alerta, el presidente Belaunde

El 17 de mayo de 1980 en Chuschi


(Ayacucho), Sendero Luminoso dio
inicio a la llamada “lucha armada”.
Estas acciones prontamente se
trasladaron a las ciudades.

1140
El Perœ contemporÆneo

volvió a atribuir estas acciones al abigeato, como lo ciembre de 1982, luego del asesinato del director de
había hecho 15 años antes. la filial ayacuchana del Instituto Nacional de Cultu-
Sendero Luminoso iniciaba así su “guerra popu- ra. Ello significó que las Fuerzas Armadas recupera-
lar del campo a la ciudad”, cuya primera etapa era ran injerencia y presencia política en el Estado, per-
“conquistar bases de apoyo en el campo” para esta- didas desde su retiro a los cuarteles en 1980, y que
blecer “zonas liberadas”. Esta situación coincidía se fueron incrementando a lo largo de la década.
con la intención inicial del gobierno de establecer Junto con la intervención, se declaró el estado de
una actitud distinta a la política de violación de los emergencia para cinco de las provincias del depar-
derechos humanos del gobierno militar, que no pa- tamento de Ayacucho sometiéndolas, además, a la
só de buenas intenciones. Sólo el ministro del Inte- autoridad del comando político-militar bajo las ór-
rior José María de la Jara y Ureta renunciaría por vo- denes del general Clemente Noel Moral. El poder
luntad propia, en agosto de 1980, al asumir la res- civil quedó así sometido al poder militar. Con dicha
ponsabilidad política por la muerte en el Cuzco de intervención se inicia la puesta en práctica de doc-
un estudiante universitario a manos de la policía. trinas militares contrainsurgentes cuya estrategia
Entre 1980 y 1982 SL logró una relativa expan- no estaba exenta de racismo, que implicaba coac-
sión en el campo. Cabe citar como ejemplo el entie- cionar a los campesinos, utilizar a las comunidades
rro multitudinario de la joven dirigente senderista unas contra otras, ataques de saturación de pobla-
Edith Lagos en setiembre de 1982. Esta inicial dos y “juicios sumarios”, semejantes a los “juicios
expansión es explicable por varias razones: en pri- populares” de SL. Con el tiempo vendrían las de-
mer lugar, las características socioeconómicas de nuncias por violaciones de derechos humanos he-
Ayacucho, uno de los departamentos más pobres y chas por campesinos ante las diversas fiscalías del
olvidados del llamado “trapecio andino”; en segun- departamento.
do lugar, las características culturales, pues junto a A comienzos de 1984 se nombró al general
la Universidad San Cristóbal de Huamanga –punto Adrián Huamán como nuevo jefe político-militar de
de modernización y difusora de nuevas ideas– exis- Ayacucho. El general Noel salió al “exilio dorado”
tía un mundo rural y urbano bastante complejo con como agregado militar del Perú en los Estados Uni-
importantes reminiscencias andinas; en tercer lugar, dos, alejándose de las investigaciones que entonces
las tácticas iniciales aplicadas por SL –ayuda en los continuaban con respecto al caso Uchuraccay y a las
trabajos agrícolas, protección frente a los abigeos y violaciones de derechos humanos durante su jefatu-
las autoridades corruptas, apoyo a las comunidades ra. El general Huamán aplicó, junto con las medidas
en sus disputas por linderos con las SAIS– le gana- militares, una política asistencialista de apoyo a la
ron el apoyo activo (alimentación y protección) o población para lograr su adhesión. En setiembre fue
pasivo (encubrimiento) de la población rural. removido de su comando por hacer declaraciones
Cabe resaltar que los iniciales militantes de SL que el gobierno consideró “políticas” y que “iban
provenían del campo o eran descendientes de cam- más allá de sus estrictas funciones militares”. Como
pesinos. Su dirigencia, en cambio, estaba compues- ha resaltado Heraclio Bonilla, la ineficacia de las
ta por sectores intelectuales y medios profesionales, Fuerzas Armadas frente a SL no sólo fue el resulta-
algunos de los cuales eran descendientes de hacen- do de la ausencia de una política antisubversiva co-
dados. Ellos conocían, pues, la realidad del campo. herente y sostenida –ya que ésta variaba según los
El Estado, más bien, los tenía olvidados y relegados. vaivenes de la situación política–, sino también in-
Pero esta relación, como se comprobaría rápida- fluyó el hecho de que sus operaciones eran realiza-
mente, nacía de la misma matriz paternalista– auto- das por soldados no oriundos de la zona, por lo cual
ritaria del gamonalismo; SL cuidaba de sus amigos, no se identificaban con la población; se enfrentaban
pero castigaba a sus enemigos o a los que dudaban. además a un ejército que no daba la cara y que más
Éstos fueron los casos de las comunidades de Huan- bien tenía la capacidad de desplazarse y confundir-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

casancos y Lucanamarca, las que fueron masacradas se con la población rural. A ello hay que sumarle los
por un centenar de senderistas en abril de 1983 al bajos salarios de la tropa y las Fuerzas Policiales. La
negarse a continuar protegiéndolos. capacidad de acumulación de fuerzas de SL, que en
La situación de la población rural se había vuel- ese entonces obtenía sus armas mediante el robo o
to muy díficil, y en la práctica se hallaba entre dos el asesinato de policías, se puso de manifiesto en el
fuegos con la intervención de las Fuerzas Armadas ataque a la cárcel de Ayacucho a mediados de 1983,
en la lucha antisubversiva, decretada el 20 de di- que liberó a decenas de detenidos, tanto militantes

1141
Portocarrero Grados

de SL como delincuentes comunes. A partir de en- en el debate interno sino también en las calles, con
tonces los diversos sectores dejaron de considerar a enfrentamientos entre los grupos de choque de ca-
SL como un problema menor. da bando, llegando al colmo de darle una paliza al
ya anciano Luis Alberto Sánchez. Finalmente, el
LAS FUERZAS POLÍTICAS DE OPOSICIÓN único líder que se retiraría del partido aprista sería
Townsend, quien posteriormente fundaría el Movi-
Luego del fracaso de la Alianza Revolucionaria miento de Bases Hayistas (MBH), que tuvo corta vi-
de Izquierda (ARI) y de los resultados adversos en da. Armando Villanueva sería elegido secretario ge-
las elecciones generales, la izquierda intentó recom- neral y Alan García continuaría en la secretaría de
poner sus fuerzas. Para las elecciones municipales Organización. Como presidente de la Comisión Na-
de 1980, nace Izquierda Unida (IU) como un frente cional de Plan de Gobierno (CONAPLAN) fue ele-
de partidos de diversas tendencias marxistas: el PCP gido Luis Alva Castro. Sin embargo, ello no resolvió
y el PSR, representantes de los sectores velasquistas; la crisis interna. La “renovación aprista” vendría
la UDP, integrada por un grupo de partidos de la lla- después.
mada Nueva Izquierda, fundamentalmente el MIR,
VR y el Partido Comunista Revolucionario (PCR); LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1980
el FOCEP; la Unidad de Izquierda Revolucionaria
(UNIR), frente de partidos conformado por el PC En agosto de 1980, en medio de un rápido cam-
del P-Patria Roja, VR–Proletario Comunista y MIR- bio de gabinete, Eduardo Orrego renunció al minis-
Perú; y grupos de independientes, entre los que se terio de Transportes y Comunicaciones, con el fin
encontraban importantes intelectuales. Más adelan- de iniciar la campaña de AP hacia las elecciones
te se incorporaría Acción Política Socialista (APS), municipales convocadas para noviembre. Se presen-
grupo escindido de Acción Popular en 1968, enca- taron también, como candidatos con opciones, Ri-
bezado por Gustavo Mohme Llona. Alfonso Ba- cardo Amiel (PPC), Justo Enrique Debarbieri (PAP)
rrantes Lingán, reconocido como un independiente y Alfonso Barrantes Lingán (IU). Según el JNE, los
de consenso, presidía este frente de partidos. Como resultados nacionales fueron los siguientes: AP, 1
su principal líder, también sería su candidato tanto 386 774 votos (35,92%); IU, 898 325 votos
a las elecciones municipales como a las elecciones (23,27%); PAP, 877 807 votos (22,73%); PPC, 272
generales. 896 votos (10,99%) y otros, 272 896 (7,06%). Se-
El PAP, luego de los resultados electorales de gún la información oficial, AP y el PAP tuvieron re-
1980, realiza un congreso extraordinario en la ciu- sultados nacionales inferiores a los obtenidos en las
dad de Trujillo, donde se ponen en evidencia las elecciones generales; el PPC ratificó su presencia
fuertes fisuras existentes en
su interior. Por un lado se en-
contraba el ala izquierdista
encabezada por Armando Vi-
llanueva del Campo, apoyado
por jóvenes dirigentes como
Luis Alva Castro, Carlos Roca
y Alan García Pérez; y por el
otro el ala derechista encabe-
zada por Andrés Townsend
Ezcurra, apoyado por viejos
líderes como Ramiro Prialé y
Luis Alberto Sánchez. Las dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

putas no sólo se expresaron

Fernando Belaunde Terry y


Eduardo Orrego Villacorta
aparecen en el balcón del palacio
de Gobierno.

1142
El Perœ contemporÆneo

sólo en Lima, obteniendo escasa votación en el res- LA MASACRE DE UCHURACCAY


to del país; la sorpresa la dio IU que pasó a consti-
tuirse en la segunda fuerza política, ganando impor- En la mañana del 28 de enero de 1983, los dia-
tantes alcaldías provinciales en el sur. Casi un año rios amanecieron con grandes titulares anunciando
después, el 8 de noviembre de 1981, se realizaron la muerte de 8 periodistas de la oposición y de su
elecciones municipales complementarias en las seis guía en la comunidad de Uchuraccay, en las alturas
provincias y 119 distritos donde los resultados de de Ayacucho. Según las informaciones que se obtu-
1980 fueron anulados por el JNE, ratificándose la vieron, Jorge Sedano de La República, Eduardo de
misma correlación de fuerzas del año anterior. la Piniella y Pedro Sánchez de El Diario de Marka,
Willy Retto y Jorge Luis Mendivil de El Observador,
EL CONFLICTO CON EL ECUADOR Amador García de Oiga, el corresponsal de El Dia-
rio Félix Gavilán, un periodista ayacuchano, Octa-
A principios de 1981 se produce un enfrenta- vio Infante, y el guía Juan Argumedo, salieron de la
miento entre patrullas peruanas y ecuatorianas. El ciudad de Ayacucho para investigar la muerte de
gobierno de Quito denunció que dicho enfrenta- siete senderistas en manos de los campesinos de
miento se había producido en su territorio, en la zo- Huaychao, lo cual fue presentado por algunos sec-
na de Paquisha: la realidad era que el ejército ecua- tores de la prensa como un hecho significativo y
toriano había instalado puestos de vigilancia en el “patriótico”; sin embargo, no se tenía acceso a la
lado peruano del sector no delimitado de la fronte- zona por el hermetismo y la falta de apoyo de las
ra, con los mismos nombres de puestos ecuatoria- Fuerzas Armadas, que controlaban la región y no
nos. El presidente Belaunde ordena la expulsión de querían testigos incómodos. Un grupo de periodis-
dichas tropas pero sin transgredir la frontera norte. tas decidió salir rumbo a Huaychao, ya que se tenía
El Ejército, comandado por el general Hoyos Rubio información de que esta situación era producto de
–uno de los conspiradores del golpe de 1968–, lue- la estrategia contrainsurgente aplicada por el co-
go de algunos días de enfrentamientos logra expul- mando político-militar de Ayacucho. El día 26, en
sar a los ecuatorianos. Belaunde, junto con un gru- la comunidad de Uchuraccay, cercana a Huaychao,
po de periodistas, viaja a la denominada “Falsa Pa- los hombres de prensa fueron muertos y sus cuer-
quisha”, donde los indicios señalaban que tan rápi- pos mutilados. En un primer momento, el general
da expulsión se debió a que el Perú mantenía la su- Noel –jefe político-militar de Ayacucho– afirmó
perioridad militar frente al Ecuador y a que la infil- que los periodistas habían llegado a Uchuraccay
tración estaba recién en sus inicios (dada la preca- portando una bandera roja y dando vivas a la sub-
riedad de sus puestos). El descuido posterior –a versión, desviando así su responsabilidad política y
partir de 1990– de la política exterior frente a nues- señalando implícitamente que la oposición tenía
tros vecinos, les permitiría una infiltración más só- vínculos con SL.
lida. Terminados los combates, los
países garantes del protocolo de Río
de Janeiro insistieron en la necesidad
de concretar negociaciones para solu-
cionar la falta de delimitación de 78
km en la frontera norte. Como se
mostraría una década después, no se
avanzó nada al respecto.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En enero de 1981 se produjo el conflicto con


el Ecuador por el Falso Paquisha, toponimia
ecuatoriana en territorio peruano. La
inmediata acción militar peruana, dirigida
por el general Hoyos Rubio, concluyó con el
desalojo de las patrullas militares
ecuatorianas.

1143
Portocarrero Grados

La cruenta represión militar al


terrorismo dio pie a que se sospechara
sobre el uso de métodos vedados por el
ejército en las zonas de emergencia.
La idea de una “guerra sucia” en los
Andes fue tomando fuerza entre los
medios de prensa opuestos al
gobierno. Con el propósito de
investigar tal presunción, un grupo de
periodistas marchó a Huaychao,
donde se había producido una
matanza, siendo victimados por los
comuneros de Uchuraccay en un
confuso incidente. En la imagen,
pobladores de Uchuraccay transportan
el cádaver exhumado de uno de los
periodistas.

El gobierno decidió nombrar una comisión in- de que los periodistas hubieran llegado enarbolan-
vestigadora presidida por el escritor Mario Vargas do una bandera roja y dando mueras al gobierno y
Llosa, e integrada por el periodista Mario Castro a los “sinchis”. Que la masacre fue obra de los co-
Arenas y el jurista Abraham Guzmán Figueroa. muneros de Uchuraccay, sin que participaran en
También fueron parte de la comisión los antropólo- ella fuerzas del orden; reconociendo, sin embargo,
gos Juan Ossio, Fernando Fuenzalida y Luis Millo- que los comuneros habían recibido de los “sinchis”
nes, el lingüista Rodolfo Cerrón Palomino, el sicoa- la recomendación de defenderse y matar a los te-
nalista Max Hernández y el abogado Fernando de rroristas que se acercaran a Uchuraccay, aunque no
Trazegnies. A mediados de febrero la comisión visi- de manera sistemática; tal decisión habría sido
tó la comunidad de Uchuraccay, recogiendo los tes- adoptada por los comuneros en sus asambleas. És-
timonios de los comuneros y entrevistando a los fa- tos finalmente –según la comisión– no pudieron
miliares del guía Juan Argumedo, a los periodistas dar una respuesta coherente respecto a la desapari-
ayacuchanos que llegaron a Uchuraccay algunas ho- ción del dinero, las ropas y las cámaras fotográficas
ras después de conocida la noticia y a los miembros de los periodistas.
de las Fuerzas Policiales presentes en la zona. Cabe resaltar una afirmación del informe de la
El informe de la comisión investigadora fue en- comisión respecto a la supuesta ignorancia de los
tregado en marzo de 1983, caracterizándose por in- comuneros, que dejaría implícita como conclusión
cluir interpretaciones de tres tipos: convicción ab- de fondo que la masacre fue producto de un malen-
soluta, convicción relativa y convicción dudosa. tendido: “No se necesita gran esfuerzo de imagina-
Entre las conclusiones más importantes, la comi- ción para saber que, al sentirse atacados, uno o va-
sión señaló que el viaje de los periodistas fue bajo rios de los periodistas hicieron funcionar sus cáma-
su propia responsabilidad y que los principales je- ras, reacción primera e instintiva de un reportero
fes político-militares no tuvieron conocimiento de gráfico. ¿Están en condiciones los comuneros de
él. Que los comuneros de Uchuraccay los habrían Uchuraccay de identificar una cámara fotográfica y
confundido con un destacamento senderista que saber para qué sirve? Algunos de ellos, por lo me-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

venía a escarmentarlos por los linchamientos ocu- nos, sin duda alguna. La comisión tiene testimonios
rridos en Huaychao. Que “los periodistas debieron que prueban que en la comunidad hay artefactos
ser atacados de improviso, masivamente, sin que como linternas, radios y tocadiscos a pilas. No es és-
mediara diálogo previo, y por una multitud a la te el primer caso de una sociedad en la que el pri-
que el miedo y la cólera, mezclados, enardecían y mitivismo y el arcaísmo culturales pueden coexistir
dotaban de ferocidad infrecuente en su vida diaria con el uso de ciertos productos manufacturados
y en circunstancias normales”. Que era falsa la tesis modernos”.

1144
El Perœ contemporÆneo

El informe de la comisión 689 182 votos (17,5%); PPC,


investigadora fue duramente 547 346 votos (13,9%), y
criticado y calificado como otros, 262 794 votos (6,7%).
una maniobra encubridora del De esta manera: a) el país
gobierno. La comisión habría quedó dividido en tres tercios:
ejercido funciones que le co- el PAP, IU y la alianza AP-
rrespondían al poder Judicial PPC; b) pese a ganar en Lima
y las visitas a la comunidad de y a su alta votación, IU seguía
Uchuraccay habrían sido po- siendo segunda fuerza electo-
cas y breves. Las conclusiones ral, sin poder recuperar la vo-
del informe implicaban una tación alcanzada en 1978; c)
subvaloración del campesina- el PAP se recuperaba de su
do, calificándolo como igno- crisis al pasar de ser tercera
rante, tradicional y arcaico, fuerza política al primer lu-
contrapuesto a la sociedad gar; d) la crisis del gobierno
moderna. Las investigaciones era irremediable.
y los hechos posteriores de- La victoria de IU en Lima
mostraron que las conclusio- significó la aplicación de un
nes de la comisión estaban en amplio proyecto de beneficio
varios aspectos alejadas de la a los sectores populares –ya
realidad y más cercanas a la que IU había ganado mayor-
imaginación y a la ficción. Ca- mente en los distritos más
be resaltar tres hechos al res- Alfonso Barrantes Lingán, candidato de pobres– en el que destacaron
Izquierda Unida y electo alcalde de Lima en
pecto. Primero, los periodistas los comicios de 1983. el programa del Vaso de Le-
hicieron trámites previos para che (que inicialmente abarcó
viajar con miembros del Ejér- a más de 300 mil niños entre
cito, lo que les fue negado; y para salir de la ciudad los 0 y los 5 años) y el reconocimiento de los nu-
pasaron por tres puestos del Ejército, lo cual arroja- merosos asentamientos humanos de la capital. Esto
ba serias dudas sobre el “desconocimiento” del via- se hizo en base al empuje de la movilización popu-
je por parte del comando político-militar; en segun- lar, lo que dio un nuevo impulso a las diferentes
do lugar, la posterior aparición de las ropas y las cá- organizaciones de subsistencia dirigidas por muje-
maras fotográficas de los periodistas, en cuyos ro- res: comedores populares, clubes de madres, entre
llos figuraban fotos que demostraban que sí existió otros. En términos generales, la experiencia muni-
contacto y comunicación previos en las proximida- cipal tuvo un gran impacto en los partidos de iz-
des de Uchuraccay, y que los periodistas fueron lle- quierda, que por primera vez debían asumir direc-
vados posteriormente a la comunidad, en donde tamente la toma de decisiones y la administración
fueron asesinados; en tercer lugar, la evidencia de de importantes recursos pertenecientes al aparato
que las Fuerzas Armadas estaban implementando estatal. Destacan dentro de ellas las iniciales gestio-
un modelo de lucha contrainsurgente de guerra in- nes municipales de IU en Villa El Salvador, San
terna, que incluía la formación de grupos paramili- Martín de Porres y Villa María del Triunfo.
tares en el campo.
EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO
LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1983 TUPAC AMARU

Las elecciones municipales se realizaron el 13 de El MRTA, a diferencia de SL, proviene de la Nue-


ETAPA CONTEMPORÁNEA

noviembre de 1983, teniendo como candidatos de va Izquierda que comenzó a gestarse en la década
fuerza para la alcaldía de Lima a Alfonso Grados del 60. A partir de sus múltiples divisiones, se dis-
Bertorini (independiente, por AP), Alfonso Barran- tancian en 1980 de aquellos partidos que deciden
tes Lingán (IU), Alfredo Barnechea (PAP) y Ricardo participar en las elecciones de dicho año. Militantes
Amiel (PPC). Según el JNE, los resultados oficiales provenientes del MIR-El Militante, PSR-Marxista
a nivel nacional fueron los siguientes: PAP, 1 306 Leninista y otros grupos pequeños de la UDP que se
345 votos (33,1%); IU, 1 143 102 votos (29%); AP, disolvieron oficialmente al crearse el Partido Unifi-

1145
Portocarrero Grados

cado Mariateguista (PUM) en Víctor Polay Campos, uno de los


octubre de 1983, son los que principales dirigentes del MRTA.
convergen para formar el En 1984 el MRTA ataca el puesto
policial de Villa El Salvador y tres
MRTA. También hay que in- años más tarde alcanza notoriedad
cluir a jóvenes dirigentes pública al tomar la ciudad de
apristas, como Víctor Polay Juanjuí en el departamento de San
Campos, y líderes sindicales Martín.
como Néstor Cerpa Cartoli-
ni, quien perteneció al sindi-
cato de la fábrica Cromotex y da de los Estados Unidos y
estuvo involucrado en la diferentes agencias bancarias,
huelga de 1979. el MRTA se dedicó a una
El MRTA se definía como campaña de proselitismo con
una organización marxista- acciones como la colocación
leninista que proclamaba la de banderas, el secuestro de
necesidad de hacer la revolu- periodistas y la toma de ra-
ción combinando “todas las dioemisoras y agencias de
formas de lucha”, pero prio- noticias, desde donde lanza-
rizando la que ponía en eje- ba proclamas previamente
cución su “aparato militar”. grabadas, así como repartos
Como señala la comisión de alimentos en barrios mar-
Bernales, ideológicamente no se diferencia de cual- ginales. El acto de mayor envergadura en sus inicios
quier otro partido marxista-leninista, ni tampoco en fue la toma de Juanjuí, en el departamento de San
lo referido a las proclamas y a la reivindicación de Martín, acto de propaganda al que se citó a periodis-
personajes como el Che Guevara o Luis de la Puen- tas de un canal de televisión para que grabaran la
te Uceda. En el aspecto militar, el MRTA combinó parada militar y el retiro de sus tropas.
tácticas guerrilleras propias del “foquismo” castris-
ta, sobre todo en la selva del departamento de San BALANCE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Martín, con las tácticas de guerrilla urbana de los APLICADA BAJO EL SEGUNDO
grupos insurgentes del Cono Sur. Siguiendo el mis- GOBIERNO DE BELAUNDE
mo documento, señalaremos que el MRTA surgió
contra el segundo gobierno de Belaunde, al que de- Según el economista Augusto Portocarrero, para
nunciaron como entreguista, proimperialista y com- fines de 1984 las reservas internacionales lograron
prometido con la “guerra sucia” que se implemen- recuperarse como resultado de las políticas recesi-
taba en Ayacucho. Previniendo un posible golpe mi- vas aplicadas, alcanzando casi los mismos niveles
litar, el MRTA se preparaba para liderar la “insur- de julio de 1980. Los gastos de defensa se redujeron
gencia del pueblo” desarrollando la violencia revo- en 21% y los de planillas del Estado en 8%, pero los
lucionaria. Originalmente sus tácticas se diferencia- pagos por concepto de deuda externa aumentaron
ban de las acciones terroristas de SL, realizando en 51%. Pese a ello la deuda externa se incrementó
además acciones asistencialistas en sectores popula- a lo largo del gobierno de Belaunde en más de 4 mil
res (como el robo y reparto de alimentos) e impul- millones de dólares, sumando un total de 13 721
sando una prensa oficiosa que publicitaba y reivin- millones de dólares.
dicaba sus actos en el afán de demostrar que, a dife- Se continuó con la política fiscal de reducir la
rencia de SL, la violencia revolucionaria no atenta- presión tributaria, especialmente a los sectores de
ba contra el pueblo sino contra los enemigos de és- mayores ingresos. En 1985 se recaudó el 61% de lo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

te. Sin embargo, estas concepciones y prácticas que se había recaudado en 1980 por concepto de
cambiarían sustancialmente a fines de la década. impuestos directos; en cambio, los impuestos indi-
Según la base de datos sobre violencia política de rectos se redujeron en 2%. Así, mientras en 1985 los
DESCO, el 22 de enero de 1984 se produce la pri- impuestos a las exportaciones representaron sólo el
mera actividad pública conocida del MRTA: el ata- 13% de lo recaudado en 1980, se incrementaron im-
que al puesto policial de Villa El Salvador. Inicial- puestos como el General a las Ventas (IGV) y el Se-
mente, junto a ataques contra la sede de la embaja- lectivo al Consumo (ISC), rubro este último que tu-

1146
El Perœ contemporÆneo

vo gran importancia en el incremento en 166% del dustriales subieron más que los agrícolas, por lo
impuesto a los combustibles. Se mantenía así la an- que la situación del agro continuó su secular caída.
tigua costumbre de cubrir las necesidades de liqui- Además, dadas las circunstancias, durante los últi-
dez mediante el incremento del precio de la gasoli- mos seis meses del gobierno belaundista los empre-
na para a su vez aumentar la recaudación de im- sarios adelantaron la subida de sus precios, dándo-
puestos que lo afectaban. Para 1985, la recaudación se niveles de inflación que no se habían producido
por impuestos indirectos representaba el 77% del en 10 años.
total, mientras que en 1980 había sido del 65%. En Con el rotundo fracaso de las políticas de ajuste
términos generales, mientras los gastos del gobier- del gobierno belaundista la campaña del PAP en-
no aumentaron, sus ingresos se redujeron, con lo contró terreno fértil para su promesa de construir
cual aumentó el déficit fiscal. “un futuro diferente” “para todos los peruanos”.
En cuanto a la producción, el país sufría una
fuerte recesión, expresada en la caída en 1985 del LAS ELECCIONES DE 1985
PBI per cápita a los niveles de 1975. Esta recesión
tuvo tres causas fundamentales: las políticas de Para dichos comicios, AP nombró como candi-
ajuste, los desastres naturales de 1983 y la política dato a Javier Alva Orlandini, quien además de con-
arancelaria norteamericana que limitó nuestras ex- tar con un importante apoyo de las bases de provin-
portaciones. Más de la mitad del sector manufactu- cias, había venido realizando una serie de críticas al
rero trabajó por debajo del 50% de su capacidad ins- gobierno para legitimar su candidatura, y por ello
talada, con la consiguiente reducción del empleo. Belaunde se opuso a su elección. El PPC se negó a
Por añadidura, se produjo una drástica caída de la mantener la alianza con AP tratando de evitar las
inversión en términos generales. Para 1985, las in- consecuencias políticas del desgaste del gobierno
versiones del sector público se redujeron a los nive- belaundista pero, sabedor de su poca influencia, se
les de 1970, siguiendo las recomendaciones del aliaría con el MBH de Townsend y otros indepen-
FMI; sin embargo, por el carácter populista del go- dientes, formando la Convergencia Democrática
bierno se mantuvo un amplio programa de obras (CODE). La IU lanzó la candidatura de Alfonso Ba-
públicas, sobre todo en el sector vivienda. La inver- rrantes confiando en el impacto de su gestión en la
sión del sector privado repre-
sentó en 1985 tan sólo el
11,1% del PBI, pese a los
constantes estímulos que Be-
launde otorgó a los empresa-
rios, tanto nacionales como
extranjeros.
Mientras tanto la infla-
ción, que entre julio de 1975
a julio de 1980 fue de
677,49% alcanzó durante el
quinquenio 1980-1985 la ci-
fra de 3 734,52%, hasta en-
tonces la más alta de nuestra
historia. Pese a las políticas
recesivas y de ajuste, la infla-
ción no sólo no fue derrotada
sino que mantuvo tasas ma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

yores a las existentes antes de


su aplicación, entre otras ra-
zones, por la constante mani-
En 1985 el APRA presentó a Alan García Pérez como su candidato presidencial. García,
pulación de los precios de los
quien había sido constituyente en 1978 y diputado durante el período 1980-1985, fue el
servicios públicos con el ob- vencedor de la primera vuelta. Ante la defección del candidato de la Izquierda Unida,
jetivo de cerrar la brecha fis- Alfonso Barrantes Lingán, para participar en una segunda vuelta, García fue ungido
cal. Asimismo, los precios in- como presidente de la República.

1147
Portocarrero Grados

alcaldía de Lima y en el incremento de su influencia Las elecciones se realizaron el 14 de abril de


política y electoral. En el seno del PAP se había pro- 1985. Los resultados oficiales, según el JNE, fueron
ducido la “renovación aprista”, encabezada por los siguientes: PAP, 3 452 111 votos (45,8%); IU, 1
Alan García Pérez, quien consiguió en 1983 la se- 605 139 votos (21,3%); CODE, 773 313 votos
cretaría general del partido, derrotando a Luis Alva (10,2%); AP, 471 150 votos (6,3%); Izquierda Na-
Castro, y luego, en 1984, fue nombrado candidato cionalista (IN), 91 968 votos (1,2%); Frente de Uni-
presidencial, derrotando a Carlos Enrique Melgar. dad Nacional (FUN), 54 899 votos (0,7%); Partido
Desde entonces y de manera anticipada a su formal de Avanzada Nacional (PAN), 26 366 votos (0,3%);
inscripción ante el JNE, Alan García inició su cam- Partido Socialista de los Trabajadores (PST), 15 696
paña electoral cambiando radicalmente el discurso votos (0,1%); Movimiento Cívico Nacional 7 de Ju-
y la simbología aprista: a) hizo a un lado el discur- nio, 10 150 votos (0,1%).
so excluyente a toda posibilidad de alianza o con- Cabe resaltar que los porcentajes se establecieron
certación política expresado en el famoso lema “Só- sobre el total de votos emitidos. Con estos resulta-
lo el aprismo salvará al Perú” (SEASAP), utilizando dos, el PAP obtenía una amplia mayoría tanto en se-
otros como “futuro diferente” y “un gobierno para nadores como en diputados. Según la Constitución
todos los peruanos”; b) fue el primero en emplear de 1979, que se aplicaba por primera vez, si el can-
como táctica electoral una campaña en base al apo- didato de mayor opción no obtenía el 50% más 1%
yo de personajes independientes (artistas, deportis- de los votos, debía realizarse una segunda vuelta
tas, intelectuales) a su candidatura; c) utilizó como con el candidato con segunda votación más alta, en
imagen a una paloma blanca enmarcada por la es- este caso Alfonso Barrantes; quien sorpresivamente
trella aprista; d) realizó una campaña electoral “po- renunció a la confrontación “para ahorrar dinero a
pulista” en la que se confundía con el pueblo y rea- los contribuyentes”, según su comunicado. A pesar
lizaba actos sorpresivos, que persistieron durante su de ser una situación irregular, nadie se opondría y el
gobierno en los famosos “balconazos”. Finalmente, JNE proclamaría a Alan García como el siguiente
existían cinco candidaturas menores. presidente de la República.

II

EL GOBIERNO APRISTA posiciones y hasta simpatías de su


principal líder, Alfonso Barrantes
El inicio del gobierno aprista Lingán, respecto al presidente
se produjo en un contexto muy García.
similar al primero de Belaunde: En cuanto al programa de go-
una votación muy alta, nivel de bierno, Alan García sorprendió a
popularidad al tope y apoyo de propios y extraños con su discur-
amplios sectores sociales en todos so del 28 de julio, por su conteni-
los estratos. El PAP había logrado do radical, antimperialista y de-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

incluso limar sus históricas aspe-


rezas con las Fuerzas Armadas. La La elección de Alan García Pérez fue
principal fuerza política que po- saludada por la prensa internacional,
cuyos analistas veían en él a un joven
dría disputarle el liderazgo en el gobernante socialdemócráta moderado
país, la IU, adolecía de serias dis- y razonable. Portada de la revista
putas internas motivadas entre Visión, publicación de inspiración
otras razones, por las ambiguas liberal, del 1 de julio de 1985.

1148
El Perœ contemporÆneo

fensor de las amplias capas nuestro consumo y “el con-


empobrecidas del país; dis- trol de precios contra las ga-
curso que en la realidad se nancias abusivas”.
iría desdibujando según En cuanto a la recesión, la
avanzaban los meses. necesidad de garantizar el
En su discurso Alan Gar- ahorro interno y la fuga de
cía criticó las políticas de capitales, García anunció una
ajuste del FMI que se habían política de control de las
aplicado hasta entonces y se- transacciones con el exterior
ñaló que la crisis económica mediante la restricción del
era causada por “una larga uso del dólar; el apoyo a la
historia de injusticia”. Asi- inversión privada (tanto na-
mismo, criticó la corrupción cional como extranjera) ofre-
y “el abuso prepotente del ciendo “seguridad en las re-
poder en todos los niveles”. glas de inversión”, restrin-
Su interpretación sobre la giendo las importaciones a lo
realidad del país era que éste indispensable, mediante la
estaba administrado por los “estabilidad laboral para el
sectores económicos más po- trabajador” y, sobre todo, el
derosos en colusión con “el apoyo crediticio, técnico y de
centralismo” y “la dependen- maquinaria para el agro. Su
cia”. Denunció a un empresa- discurso señalaba que la sub-
riado que sólo ensamblaba versión tenía su causa en la
productos importados y Fernando León de Vivero, uno de los líderes miseria y que la democracia
mantenía su capacidad pro- históricos del APRA, hace uso de la palabra como debía ser “autoridad y ener-
presidente de la cámara de Diputados.
ductiva instalada funcionan- gía”. Más adelante diría que:
do sólo en un 38%. Se anun- “no aceptamos que el sistema
ció así una política de apoyo democrático use la muerte
a la industria nacional, de descentralización, de eco- como instrumento” y que la ley sería “aplicada con
nomía autónoma, de redistribución de la riqueza y severidad también para los que violen los derechos
de solidaridad con los más pobres. Según su discur- humanos mediante la muerte, las ejecuciones extra-
so, los principales problemas del país eran: la deu- judiciales y la tortura”. Para combatir el desorden y
da externa, la inflación, la recesión, la subversión, el la inmoralidad, García propuso la doble pena para
desorden y la inmoralidad. Respecto de la deuda ex- los funcionarios públicos, la reorganización de las
terna, señaló que ésta era producto de las “desigua- Fuerzas Policiales y la coordinación con Colombia
les relaciones entre los países ricos y pobres”, del de acciones conjuntas contra el narcotráfico. En su
“sobredimensionado valor del dólar frente a otras política exterior, propuso una postura integracio-
monedas” y de “nuestra debilidad como país”, para nista, de soberanía y libre determinación, resaltan-
utilizar productivamente dichos recursos. Ensegui- do nuestra posición como país no alineado.
da anunció: “dialogaremos con nuestros acreedores Los hechos posteriores se encargarían de refutar
sin usar como intermediario al Fondo Monetario cada uno de los puntos de este discurso.
Internacional, pero en los próximos doce meses y
mientras las situaciones no cambien, sólo destinare- POLÍTICA ECONÓMICA HETERODOXA Y
mos al servicio de la deuda externa el 10% del valor CRECIMIENTO ECONÓMICO, 1985-1987
total de nuestras exportaciones y no el 60%, como
ETAPA CONTEMPORÁNEA

hasta ahora se nos exige”. Señaló que la inflación se Con respecto a la política económica del gobier-
debía a que el Estado “prefirió apoyar las ganancias no aprista, se distinguen claramente dos momen-
transnacionales, a la industria ensambladora de Li- tos: el primero –caracterizado por la aplicación de
ma y al crecimiento de la burocracia”, olvidando al una “política heterodoxa”, keynesiana– abarcó des-
campesinado y a la agricultura; para resolver este de julio de 1985 hasta diciembre de 1987, cuando
problema planteó elaborar una ley antimonopolio, fue ministro de Economía Luis Alva Castro, y el se-
una política de apoyo al agro, una reorientación de gundo desde enero de 1988 hasta julio de 1990,

1149
Portocarrero Grados

ducir la alta tasa inflacionaria, evitar la reducción


de la inversión privada (que bajó de 10,3% en 1980
a 6,1% en 1984) y el deterioro de los niveles de vi-
da de la población. En los primeros días de agosto
se elevó el tipo de cambio a 13,90 soles y luego se
le congeló, reduciéndose las tasas de interés de
280% a 140%. Más adelante, éstas llegarían a redu-
cirse al 38%.
Siguiendo su propuesta de proteger el mercado
interno, reorientando las divisas que se usaban en el
pago de la deuda externa, el gobierno transfirió el
12% del PBI al sector privado mediante modifica-
ciones tributarias y manejo de los precios públicos.
Con ello se buscaba incentivar la inversión privada,
el uso de la capacidad instalada ociosa y una rees-
tructuración de la economía. Los empresarios se
vieron beneficiados ampliamente con estas medi-
Luis Alva Castro, segundo vicepresidente de la República y das, cuyos gastos derivados asumió el Estado incre-
ministro de Economía durante los primeros dos años de
gobierno aprista. Puso en práctica un plan heterodoxo que mentándose el déficit fiscal. Sin embargo, a pesar de
luego tuvo que ser corregido con un severo reajuste de precios. que la industria se recuperó y volvió a funcionar
con toda su capacidad, no dio el salto de hacer nue-
cuando se aplicó una “política ortodoxa”, vincula- vas inversiones y se contentó con las fáciles ganan-
da a los lineamientos del FMI. Como se señaló, al cias que el gobierno le había otorgado. Ello generó
finalizar el segundo gobierno de Belaunde las reser- un problema político interno que provocó que en su
vas internacionales se encontraban en los niveles discurso del 28 de julio de 1987 Alan García anun-
de 1980, lo que le permitió al gobierno aprista una ciara la estatización de la banca privada. Sin embar-
inicial maniobrabilidad políti- go, con estas medidas se logró
ca. Como condiciones favora- reducir la inflación: en 1985
bles hay que agregar también la inflación acumulada fue de
el alto porcentaje de la capaci- 158% y en 1986 de 60%.
dad instalada ociosa, la situa- Otra de las medidas de
ción del nivel de precios, es- apoyo al sector industrial pri-
pecialmente públicos, que por vado fue la paulatina desacti-
su sobrecosto permitían una vación de la estabilidad labo-
política de control, y la pro- ral iniciada bajo el gobierno
clividad pública al discurso de Morales Bermúdez. El go-
populista de Alan García. La bierno aprista tomó medidas
tendencia económica inicial para poner en el régimen de
es keynesiana: en vez de con- eventuales los contratos de
traer la demanda mediante los trabajadores, debilitando
una política de ajustes, había así otros derechos colectivos y
que alentar el crecimiento el uso de la presión sindical.
productivo y el uso de la ca- Entre las medidas introduci-
pacidad instalada ociosa me- das como medidas de “em-
diante el estímulo de la de- pleo temporal” destaca el D.L.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

manda, la mejora de los suel- 22342, que señalaba que las


dos y salarios, el aumento del empresas exportadoras po-
gasto público, el control de dían contratar el número de
los precios de los productos personal eventual a plazo fijo
César Vásquez Bazán, ministro de Economía
de primera necesidad, del dó- durante el gobierno de Alan García. En 1988 se que requiriesen, a condición
lar y de las tasas de interés. produjo el primer ajuste sustancial en el de que existiera un contrato
De esta manera se buscaba re- programa económico del gobierno aprista. de exportación, orden de

1150
El Perœ contemporÆneo

Remigio Morales Bermúdez, elegido diputado por


Lima en 1985 y ministro de Agricultura durante
el bienio 1986-1988.

compra o documento similar y un progra-


ma de producción a ser cumplido. Aco-
giéndose a este dispositivo legal, muchas
empresas incorporaron masivamente a
trabajadores eventuales, quienes acumu-
laron años de trabajo sin adquirir estabili-
dad laboral.
Otra de las medidas de “empleo tem-
poral” establecida por los D.S. 018-86-TR
y 020-86-TR fue el Programa Ocupacio-
nal de Emergencia (PROEM). Según este
dispositivo, los empleadores podían con-
tratar personal a plazo fijo sin limitación
de número y sin necesidad de acreditar la
naturaleza accidental o temporal de las labores a da recibirían una parte proporcional de ese 10%. En
realizarse. Con el inicio de la crisis en 1988, dicho tercer lugar, hubo un conjunto de entidades a las
dispositivo fue prorrogado hasta julio de 1990. que no se pagaba. De este modo los créditos de me-
En lo que respecta al agro, se congelaron los pre- diano y largo plazo del sector público captaban casi
cios industriales y se liberalizaron los precios agrí- el 20% del servicio de la deuda, incluidos los del
colas, con el fin de beneficiar al campo en la políti- BCR, créditos privados y de corto plazo.
ca redistributiva. También se aplicó el denominado Indudablemente, esta restricción de los pagos
“crédito cero”, sobre todo en el llamado “trapecio provocó serios conflictos políticos internacionales
andino” donde el conflicto con Sendero Luminoso con todos los acreedores. El gobierno peruano sabía
era más agudo, y se impulsó los llamados “rimana- que el Perú sería declarado “valor deteriorado”, y
cuys”, en el marco de los cuales el presidente Gar- no le importó. Esta declaración significaba que las
cía, desconociendo a las organizaciones sindicales deudas serían colocadas en una reserva contable co-
agrarias, realizó asambleas directas con las comuni- mo “incobrables”, y mientras esa situación durase,
dades campesinas. En cuanto al trato al capital ex- el Perú no sería sujeto de crédito. El gobierno apris-
tranjero, el hecho más significativo fue la declarato- ta calculó –según Ugarteche correctamente– que era
ria de nulidad del contrato suscrito entre Petroperú irrelevante ser considerado en esta categoría, por-
y la Belco Petroleum Corporation, a fines de 1985, que de todas maneras no habría créditos de media-
que significó la práctica expropiación de la empre- no y largo plazo de parte de la banca comercial in-
sa. En el sector financiero destacan la quiebra del ternacional en un período largo por razones ajenas
Banco Amazónico, que sería asumido por el Banco a la economía peruana. Sin embargo, el gobierno
Continental, y la definitiva consolidación del Banco aprista pagó alrededor del 30% de las exportaciones
del Sur Medio y Callao (Surmebanc) como banco de bienes y un 20% de servicios, descendiendo és-
estatal, que tras haber sido intervenido por el presi- tas drásticamente en 1988 cuando se agotaron las
dente Belaunde, fue reflotado bajo el gobierno de reservas internacionales.
Alan García. Este modelo del gobierno aprista tenía, pues, un
En cuanto a la deuda externa y a la postura de límite. El presidente García esperaba que con estas
pagar únicamente el 10% de ésta, Óscar Ugarteche medidas los empresarios recuperaran la confianza
ETAPA CONTEMPORÁNEA

afirma que existieron tres criterios relacionados con en el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se
la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si reorientaran hacia una política más nacionalista.
el acreedor tenía una TNR positiva al país, definida Esta alianza no llegó a concretarse porque, como ya
como la diferencia entre los desembolsos de crédi- se señaló, los empresarios se contentaron con los al-
tos menos los pagos por amortizaciones e intereses, tos beneficios alcanzados pero no reinvirtieron.
se le pagaba; si ésta era negativa, no se le pagaba. En Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los
segundo lugar, aquellos a quienes se les pagaba deu- primeros límites de la política heterodoxa. Según

1151
Portocarrero Grados

nuncia al ministerio de Economía a fi-


nes de junio de 1987, teniendo en pers-
pectiva las elecciones internas del PAP
para candidato a presidente, y es reem-
plazado por Gustavo Saberbein.
A principios de julio se produjo una
devaluación del 93,7% del tipo de cam-
bio paralelo. El presidente García de-
creta el 28 de julio la prohibición del
mercado paralelo y la estatización de la
banca, medida que produjo la descon-
fianza de los empresarios. A pesar de
todas estas acciones la inflación volvió
a desbocarse, alcanzando nuevamente
índices de más de un dígito.

LAS ELECCIONES
Luis Alberto Sánchez, primer vicepresidente de la República, hace su ingreso
al Congreso. Escritor, ensayista y uno de los miembros sobrevivientes de la
MUNICIPALES DE 1986
generación del centenario, fue uno de los líderes históricos del APRA.
Al igual que en el segundo gobierno de
Belaunde, las primeras elecciones mu-
Óscar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas inter- nicipales que se realizaron bajo el gobierno aprista
nacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de tenían un carácter plebiscitario para medir la fuerza
100 millones de dólares mensuales, y la inflación de los partidos políticos, muy especialmente la del
comenzó a incrementarse debido a que la oferta es- partido de gobierno. Los candidatos a la municipali-
taba alcanzado los “cuellos de botella” ante la falta dad de Lima fueron los siguientes: Alfonso Barrantes
de nuevas inversiones. No obstante, durante 1987 Lingán (IU), Jorge Del Castillo (PAP) y Luis Bedoya
se mantuvo la “política heterodoxa” llegándose a di- Reyes (PPC). AP no se presentó. Las elecciones se
ciembre de dicho año con una inflación acumulada realizaron el 9 de noviembre y sus resultados oficia-
de 120% y sin reservas inter- les a nivel nacional, según el
nacionales. JNE, fueron los siguientes:
Ante esta situación, el go- PAP, 2 765 112 votos (47,6%);
bierno dictó medidas de flexi- IU, 1 790 886 votos (30,8%);
bilización. Para recuperar las PPC, 858 140 votos (14,8%),
reservas internacionales netas, independientes, 226 256
se buscó reducir la importa- (3,9%); y otros, 225 640 votos
ción mediante un proceso de (3,9%). Los resultados no hi-
devaluaciones del 2% anual, cieron sino ratificar, luego de
estableciendo una variedad de casi año y medio de gobierno
tipos de cambio a partir de su aprista, la correlación de fuer-
función (exportación o im- zas existentes.
portación), evaluados como
porcentajes del dólar MUC y
del financiero. En segundo lu-
gar, debido al desfase entre los Jorge del Castillo fue el candidato
ETAPA CONTEMPORÁNEA

precios públicos y un efectivo del APRA para Lima Metropolitana


en las elecciones municipales de
control de precios, se estable- noviembre de 1986. Sus principales
cieron cuatro categorías de és- adversarios políticos fueron Alfonso
tos: los controlados, los de ré- Barrantes Lingán de la Izquierda
gimen especial, los regulados Unida y Luis Bedoya Reyes del
Partido Popular Cristiano,
y los supervisados. En esta co- resultando elegido Del Castillo en
yuntura, Luis Alva Castro re- un discutible proceso electoral.

1152
El Perœ contemporÆneo

Una de las razones de la victo-


ria de Del Castillo, pese a su bajo
perfil y carencia de carisma, fue
que Alan García, en vez de mante-
ner una distancia política con res-
pecto al tema electoral, apoyó
abiertamente a su candidato mani-
festando su capacidad personal de
endosar sus altos niveles de popu-
laridad. Uno de las propuestas de
la campaña electoral aprista fue la
construcción de un tren eléctrico
que uniría los conos distritales con
el centro de Lima. También se pro-
metió la ampliación del programa
del Vaso de Leche. Sin embargo, La principal promesa electoral de la campaña de Jorge del Castillo fue la
ambos proyectos terminaron en construcción de un tren eléctrico que integraría a las poblaciones del cono sur con el
sendos escándalos de corrupción; centro de Lima. A pesar de la construcción de varios tramos, la obra no fue
el del Vaso de Leche por las de- concluida, siendo considerada desde entonces un “elefante blanco” de la ciudad.
nuncias respecto al uso y estado de
las donaciones, y el del tren eléctrico porque en Internacional, entre cuyos principales líderes se en-
principio su proyecto de factibilidad fue cuestiona- contraban los primeros ministros de Alemania
do, ya que era oneroso frente a otras propuestas. Só- (Willy Brandt), Francia (Francois Mitterrand) y Es-
lo se construyeron pequeños tramos de la obra y paña (Felipe Gonzales), y el ex presidente de Vene-
García la “inauguró” con sólo un kilómetro de ex- zuela, Carlos Andrés Pérez. En ese sentido, Alan
tensión desde la estación central, pero la obra en su García estaba dispuesto a disputarle el liderazgo la-
conjunto nunca se terminó. Más adelante, las inves- tinoamericano y tercermundista a Fidel Castro, uno
tigaciones del Congreso por corrupción contra Alan de los últimos líderes históricos del movimiento
García demostraron que éste recibió sobornos de NO-AL, quien además sostenía, frente al problema
parte del consorcio italiano encargado de la obra pa- de la deuda externa, la tesis del “no pago” y el uso
ra ganar la licitación. de los recursos militares de las grandes potencias
para cubrirla.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL Alan García asiste a la promulgación de la Cons-
PROTAGONISMO INTERNACIONAL titución sandinista, se opone a la intervención de
Estados Unidos en Panamá y a la derogación de la
Se puede señalar que con el anuncio sobre el pa- Decisión 24 del Pacto Andino que ponía límites a la
go del 10% con respecto a la deuda externa, se ini- inversión extranjera en la región, e impulsa la for-
ció la política exterior del gobierno aprista. Dicha mación del Grupo de Apoyo al Grupo de Contado-
posición sería ratificada en la ONU en setiembre de ra, encargado de las negociaciones de paz para Cen-
1985, ocasión en que Alan García comenzó a perfi- troamérica. El momento cumbre de la política exte-
larse como uno de los nuevos líderes mundiales del rior del gobierno aprista fue cuando la Internacio-
movimiento NO-AL. Habría que recordar que el Pe- nal Socialista aceptó la invitación del presidente
rú no era un país más al interior del Tercer Mundo, García para realizar su XVII congreso en Lima en ju-
ya que bajo el gobierno del general Velasco había nio de 1986. Los sucesos de los penales fueron un
cumplido el importante papel de acercar a América duro revés para la política exterior peruana, del cual
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Latina a este movimiento, y por su política exterior nunca se pudo recuperar.


de enfrentamiento a los Estados Unidos; Alan Gar-
cía no hacía más que recoger la cosecha. Su discur- LA LUCHA ANTISUBVERSIVA
so antimperialista, independiente y radical tuvo
también amplio impacto en el exterior, sobre todo Tras el discurso presidencial del 28 de julio de
cuando el gobierno aprista comenzó a acercarse ca- 1985, el MRTA anunció el inicio de una tregua uni-
da vez más a la Internacional Socialista o Segunda lateral para “evaluar la situación” y “fiscalizar las

1153
Portocarrero Grados

militares en las zonas de emergencia. Sin


embargo, perdieron prerrogativas en cuan-
to a los sistemas de defensa e inteligencia,
el nombramiento de los altos mandos y el
manejo presupuestal.
En el tema de los derechos humanos, pa-
recía que el gobierno aprista cumpliría su
promesa de defenderlos y castigar a los
culpables de su violación. A principios de
1986 fue denunciada la existencia de fosas
comunes con cadáveres de campesinos
asesinados por el Ejército en Pucayacu y
Accomarca. El presidente García, en un ac-
to significativo, procedió a la destitución
El estallido de la lucha subversiva generó una cruenta respuesta por parte del jefe político-militar y del comandante
de la policía, en primer lugar, y seguidamente del ejército, dando inicio a de la segunda región militar, lo que moti-
la llamada “guerra sucia”. En la imagen y como evocación de una varía un fuerte resentimiento entre los al-
tragedia que costó la vida de más de 20 000 personas la obra Tablas
tos mandos militares. Sin embargo, éste
heridas de Emilio Rodríguez Larraín.
fue sólo un acto simbólico del presidente.
Los hechos de los penales ese mismo año
promesas del gobierno”; Sendero Luminoso en se encargarían de desmentir el supuesto cambio en
cambio rechazaría dicha actitud. En su discurso, las orientaciones sobre la lucha contrasubversiva.
García había propuesto como medidas antisubversi- Más adelante, en mayo de 1988, fue denunciada
vas un mejoramiento de las condiciones de vida de la masacre de 30 campesinos, esta vez en Cayara
la población, la defensa de los derechos humanos y (provincia de Cangallo), en represalia por una em-
la lucha contra la corrupción. Respecto a este últi- boscada a un convoy del Ejército, siendo acusados
mo punto solicitó al Congreso facultades extraordi- los campesinos de ser “simpatizantes” de SL. Para
narias para la reorganización de las Fuerzas Policia- investigar los hechos, se nombró una comisión en el
les y las Fuerzas Armadas, unificando los mandos Senado presidida por Carlos Enrique Melgar, del
en la policía, que pasó a llamarse Policía Nacional, PAP, la que en un primer momento quiso negar la
e integrando los ministerios de Guerra, Marina y existencia del hecho para –luego de las pruebas pre-
Aviación en uno solo, denominado ministerio de sentadas– emitir un dictamen que liberaba de toda
Defensa, en octubre de 1987. El primer titular del responsabilidad a las fuerzas del orden. Durante el
recién creado ministerio sería el general (r) Enrique proceso penal en la fiscalía de Ayacucho, nueve de
López Albújar, asesinado en 1989 por el MRTA. Si los testigos “desaparecieron” o fueron asesinados, y
bien en términos generales tales reformas eran ne- el fiscal a cargo fue hostigado hasta que renunció.
cesarias y funcionales, significaron también un pro- Ese caso, como otros, quedó en la impunidad. Como
ceso de “apristización” de dichas fuerzas, injerencia el gobierno aprista se hallaba en un creciente descré-
que produjo fuertes descontentos, especialmente al dito desde la estatización de la banca, el presidente
interior de las Fuerzas Armadas. Según ha resaltado García no encontró mejor mecanismo que afianzar
Sinesio López, los gastos dirigidos a los sectores de sus vínculos con las Fuerzas Armadas para prevenir
Defensa e Interior representaron el 25,6% de los un golpe de Estado. Por ello, desde 1988 se dio ma-
gastos generales bajo el gobierno aprista. En cambio yores poderes y autonomía a los jefes político-mili-
se redujeron los gastos de las Fuerzas Policiales, te- tares de las zonas de emergencia. Asimismo, se for-
niendo éstas que replegarse en las áreas rurales de malizó la acción armada de la población civil contra
ETAPA CONTEMPORÁNEA

las zonas en emergencia. Más de un centenar de co- la subversión, con la creación de grupos de defensa
misarías fueron abandonadas, por lo cual sus cir- civil o “ronderos”. Temerosos de que éstos acumula-
cunscripciones quedaron a merced de los grupos sen cierto poder y autonomía, no se les proveyó de
subversivos. La mayor parte del gasto se orientó ha- armamento moderno. Sin embargo, ello provocó
cia las Fuerzas Armadas, que en términos reales que en algunas zonas los grupos de ronderos se en-
controlaban el 40% del territorio nacional y el 50% frentaran entre sí no por la lucha contra la subver-
de la población a través de los comandos político- sión, sino para resolver diferencias ancestrales.

1154
El Perœ contemporÆneo

El MRTA manifestó rápida-


mente sus problemas en cuanto a
organización y clandestinidad. A
pesar de contar, a diferencia de
SL en ese entonces, con arma-
mento y un sistema de comuni-
caciones moderno, su estructura
interna era fácil de penetrar. Así
se logró la captura de los más
importantes dirigentes del MR-
TA, incluido Víctor Polay Cam-
pos a quien, pese a las críticas, se
le dio un trato preferencial. Sin
embargo, casi al finalizar el go-
bierno aprista, él y 52 reclusos
del MRTA protagonizaron una
espectacular fuga a través de un
túnel de la cárcel de alta seguri- Una vista de los restos del pabellón senderista en el presidio de la isla El Frontón.
dad “Miguel Castro Castro”, Los senderistas se habían amotinado el 18 de junio de 1986 en tres cárceles limeñas:
Frontón, Lurigancho y Santa Bárbara.
construida durante el gobierno
anterior. Dicha situación produ-
jo una crisis interna en el MRTA, que originó una lí- su capacidad para albergar más presos. La lentitud
nea “dura” que comenzó a emular los métodos de de los procesos, la corrupción de los funcionarios a
terrorismo urbano de SL. El hecho más importante cargo de dichos establecimientos y las malas condi-
fue el asesinato del general (r) López Albújar, ex ciones internas ya habían provocado, bajo el segun-
ministro de Defensa, bajo cuya gestión se había pro- do gobierno de Belaunde, sangrientos motines en El
ducido la masacre de los combatientes del MRTA en Sexto y Lurigancho.
Los Molinos, en la sierra central. También comen- Formalmente, los presos comunes y los presos
zaron a resolver sus problemas internos mediante por terrorismo estaban en diferentes pabellones.
asesinatos selectivos. Los presos por terrorismo tenían una organización
Sendero Luminoso consiguió aumentar la fre- interna propia: limpieza, alimentación, talleres, es-
cuencia de sus acciones y sus zonas de influencia. cuelas de adoctrinamiento y sistemas de comunica-
Debido a la fuerte presencia militar en el campo, SL ción con el exterior. Ello provocó el malestar y los
opta por un cambio estratégico: no ahogar a las ciu- temores de las Fuerzas Armadas porque las cárceles
dades desde el campo sino centrar sus acciones en se convertían en “gloriosas trincheras de lucha”, se-
ellas. Con esta política se incrementan las voladuras gún los términos de SL. Ante el temor de un trasla-
de torres de alta tensión, pero sobre todo los asesi- do al nuevo penal de “Miguel Castro Castro” o la in-
natos selectivos de dirigentes populares y de iz- tervención de las Fuerzas Armadas en el control de
quierda, y de funcionarios públicos como fue el ca- los penales, los presos por terrorismo lanzaron una
so del presidente de ENCI y dirigente aprista, Ro- campaña “contra el genocidio que se preparaba en
drigo Franco Montes. Ello produciría la aparición las cárceles”; ello sería el preludio de un vaticinio
del grupo paramilitar “Rodrigo Franco”, integrado autocumplido.
por militares apristas vinculados, como lo señalaría A mediados de junio de 1986 se inauguraba el
el informe sobre grupos paramilitares del Congreso, congreso de la Internacional Socialista, evento que
al ministerio del Interior. se realizaría en respaldo al gobierno del presidente
ETAPA CONTEMPORÁNEA

García. Los presos por terrorismo de las cárceles de


LA MASACRE DE LOS PENALES Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara iniciaron
un motín en la mañana del 18 de junio, fecha en
Con el incremento de la lucha subversiva, tam- que se apoderaron de sus pabellones y en algunos
bién aumentó el número de detenidos por este deli- casos de rehenes –de quienes tomaron las pocas ar-
to. Ello provocó una situación explosiva en las cár- mas con las que contaban–, logrando con ello la
celes de Lima, que hacía mucho habían desbordado atención de la prensa internacional y de los asisten-

1155
Portocarrero Grados

tes al congreso de la IS. Reunido urgentemente el bargo a los jefes, oficiales y personal de tropa de la
Consejo de Ministros se ordenó a las Fuerzas Arma- Guardia Republicana de dichos hechos. Días des-
das “el restablecimiento del orden y el principio de pués, en un recorrido por Lurigancho junto a la
autoridad”. Para avalar la intervención militar en la prensa nacional e internacional, señaló enfática-
jurisdicción penal, se dictó un decreto declarando a mente: “O se van ellos o me voy yo”. Las investiga-
los penales “zonas de exclusión militar” –relegando ciones posteriores no llegaron a sanciones, salvo en
a las autoridades civiles– que, además de ilegal, no los casos de los miembros de la Guardia Republica-
entraría en vigencia sino hasta su posterior apari- na. En el Senado se formó una comisión investiga-
ción en El Peruano. dora presidida por Rolando Ames (IU), que presen-
El operativo se inició en El Frontón, a las 5 de la tó un informe en minoría. La mayoría aprista apro-
tarde del día 18, a cargo de la Marina, con bombar- bó un informe donde se exculpaba de responsabili-
deos contra el “pabellón azul” –donde se encontra- dad política a las Fuerzas Armadas y al presidente
ban los presos por terrorismo y tres rehenes– que García. El único ministro en presentar su renuncia
durarían hasta la madrugada del día siguiente. Los sería el entonces titular de Justicia, Luis Gonzales
presos lograron resistir debido a un sistema de tú- Posada. La voluntad política de encubrimiento se
neles subterráneos. La toma del derruido pabellón manifestaría semanas después cuando los cuerpos
se inició a las 6:00 a.m. y culminaría a las 2:00 p.m. de presos dados como “desaparecidos” en la toma
Aunque todavía en los siguientes días se buscarían de los penales aparecieron en diferentes cementerios
más presos sobrevivientes, se procedió a demoler el de Lima y ciudades cercanas, enterrados clandesti-
pabellón bombardeado. En el caso de Lurigancho el namente. Oficialmente se reconoció que el número
Ejército abrió un boquete en sus muros el 19, para de presos muertos fue de aproximadamente 300.
entrar y someter a los amotinados; el rehén fue res-
catado y se procedió a la ejecución de los presos so- LA ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
brevivientes. En cuanto a Santa Bárbara, la inter-
vención a cargo de la Fuerza Aérea se inició a las Como ya se señaló, el modelo económico hete-
8:00 p.m. del día 18 y culminó a las 11:00 p.m. res- rodoxo se basaba en el presupuesto de una paulati-
catándose a dos rehenes. na toma de conciencia de los empresarios para la
En un inicio la opinión pública estuvo de acuer- formulación de un esquema de crecimiento basado
do con la actitud del gobierno frente al motín de los en el mercado interno. Sin embargo, los empresa-
penales. La IS emite también un comunicado soli- rios –y en especial los grupos de poder económico–
darizándose con el gobierno; sin embargo, pese al continuaron con sus actitudes rentistas y especula-
control militar y al hermetismo, comienza a filtrar- tivas, aprovechando los beneficios otorgados por el
se información acerca del ajusticiamiento de los pre- gobierno. Frente a ello, el presidente García decidió
sos rendidos. El día 21, el gobierno reconoce que el tomar el control del principal mecanismo de capta-
alto número de muertos en Lurigancho “hace presu- ción y distribución de capitales: el sistema financie-
mir que se cometieron excesos en el uso de la fuer- ro. El 28 de julio de 1987, durante su discurso de
za”. Encarga las investigaciones al fuero militar y orden, anunció el envío de un proyecto de ley al
llama al Congreso y a la Fiscalía de la Nación a rea- Congreso para la nacionalización de los bancos, las
lizar investigaciones similares, señalando que “el financieras y las compañías de seguros. García ma-
gobierno garantiza la sanción a cualquier exceso nifestó que había empezado la verdadera revolución
que pueda haber ocurrido en el restablecimiento del aprista y convocó a sucesivos mítines en los que
orden en el penal de Lurigancho”. Se provoca un conminó al Legislativo a respaldar las medidas to-
cambio en la opinión general e incluso la IS expresa madas. Si bien ello provocó el eufórico apoyo del
que “serias preocupaciones han surgido por posi- partido de gobierno, en otros sectores hubo posicio-
bles excesos en los métodos utilizados y el número nes divergentes. En el Congreso, un sector encabe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de muertos”. El día 24 el presidente García se dirige zado por IU señaló estar de acuerdo con la medida,
al país respaldando a las Fuerzas Armadas. En cuan- pero que plantearía modificaciones para evitar que
to a los “excesos” señaló que “como presidente de la fuera utilizada como un mecanismo de control y
nación, no avalo ni respaldo, ni apruebo la comisión poder personal. Ambas fuerzas reunieron una am-
de excesos, la venganza criminal e instintiva. Las plia mayoría en el Congreso, frente a partidos como
fuerzas de la ley deben estar por encima de la reac- el PPC y AP, por lo cual la oposición principal vino
ción primaria y brutal”; responsabilizando sin em- de los dueños.

1156
El Perœ contemporÆneo

Los propietarios o mayores accio-


nistas de los bancos eran connotados
representantes de los denominados
“doce apóstoles” o grupos de poder
económico más importantes del país:
Dionisio Romero y Juan Francisco Ra-
ffo (Banco de Crédito), Augusto y Gui-
llermo Wiese de Osma (Banco Wiese),
Francisco Pardo Mesones (Banco Mer-
cantil), y los Picasso Salinas (Banco
Latino). Frente a los recursos de ampa-
ro, el poder Judicial se divide entre la
aceptación del reclamo de los propie-
tarios o el apoyo al gobierno. La cre-
ciente oposición y una opinión públi-
ca desfavorable provocan que paulati-
namente sectores del propio PAP pre-
sentaran dudas respecto del acierto En su mensaje a la Nación del 28 de julio de 1987 Alan García, en sorpresiva
decisión, anunció la estatización del sistema financiero y de seguros del país.
político de la medida. Poco a poco, y En la vista el Banco Wiese, una de las entidades financieras intervenidas.
con las modificaciones planteadas por
IU, el proyecto se convierte en ambi-
guo e inoperativo. Cabe resaltar que tanto los que lo partidos minoritarios, organizan alrededor de la fi-
apoyaban como los que se oponían, se fundamenta- gura del escritor Mario Vargas Llosa el Movimiento
ron en la Constitución de 1979; los primeros por- Libertad. Para probar fuerzas, se convoca en agosto
que las expropiaciones estaban reconocidas y los se- de 1987, en la plaza San Martín, a un mitin contra
gundos porque la medida era contraria a la econo- la estatización de la banca que logra un éxito ines-
mía social de mercado. Comienzan aquí a manifes- perado. Junto con Vargas Llosa se presentó Hernan-
tarse en el campo económico las contradicciones y do de Soto, director del Instituto Libertad y Demo-
ambigüedades de la Constitución de 1979. Los opo- cracia (ILD). Los propietarios, la alta clase media y
sitores a la medida que no se sentían representados sectores del comercio popular se sintieron represen-
por el PPC y AP en el Congreso por su condición de tados por este nuevo movimiento que surgía en
reemplazo de los partidos existentes. De la
oposición a la estatización a las posibilida-
des de que Vargas Llosa fuera candidato a la
presidencia en 1990, sólo había un paso.
Con el Movimiento Libertad comienzan a
surgir en el discurso político los cuestiona-
mientos a los “partidos tradicionales” y el
lanzamiento de candidaturas “independien-
tes” y de “técnicos” que “no son políticos”.
Finalmente, mediante la ley Nº 24723,
el Congreso aprobó la expropiación de has-
ta el 70% del capital social de los bancos y
financieras en poder del sector privado, del
30% de las acciones de los bancos regiona-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

les, y del 15% de las acciones de las compa-

Manifestación de empleados bancarios en contra de


la estatización del sistema financiero. En agosto de
1987 Mario Vargas Llosa convocó a un mitin en la
plaza San Martín que sería el germen del futuro
Movimiento Libertad.

1157
Portocarrero Grados

En el seno del Congreso fue nombrada una comisión


investigadora de las actividades del comando “Rodrigo
Franco”, que no aportó mayores luces sobre su accionar.

go Franco”. En mayo de 1986, un grupo de estu-


diantes que se identificaron con carnets apristas
fueron detenidos luego de haber detonado explosi-
vos durante una huelga sindical. En febrero de 1987
se encontraron dos arsenales: el primero dentro de
un camión camuflado entre el equipo sanitario del
ministerio de Salud, dirigido a Ayacucho; el segun-
do en la casa del secretario general del partido apris-
ta de Puno. Ese mismo año, el 2 de octubre, dos jó-
venes apristas murieron al detonarse una poderosa
carga de dinamita en el interior del auto en que se
encontraban, frente al local de El Diario, periódico
oficioso de Sendero Luminoso.
El primer atentado reivindicado por el comando
“Rodrigo Franco” tuvo lugar el 28 de julio de 1988,
cuando fue asesinado en Lima Manuel Febres, el
abogado defensor de Osmán Morote, en ese enton-
ces considerado el número dos de SL. El 8 de agos-
to fue dinamitada la tumba de Edith Lagos en Aya-
ñías de seguros. Sin embargo, a pesar de los reitera- cucho. A partir de entonces, “Rodrigo Franco” rea-
dos anuncios al respecto de parte del presidente lizó una serie de atentados en diferentes puntos del
Alan García, la ley no se aplicó. De las treinta comi- país no sólo contra personas o sectores sospechosos
siones interventoras proyectadas, se nombraron sie- de estar vinculados a la subversión (como los diri-
te y sólo dos asumieron sus cargos, la del Banco de gidos contra el semanario Cambio y el periódico El
Crédito y la del Banco Wiese. Los accionistas del Diario), sino también contra dirigentes y periodis-
primero decidieron vender la mayoría de sus parti- tas de la oposición (especialmente de IU), fiscales
cipaciones a los trabajadores, en una discutida ope- investigadores de casos de violaciones de derechos
ración que al comienzo fue calificada de “fraudu- humanos como el de Cayara, y aun contra sectores
lenta” e “ilegal” por los funcionarios de la Bolsa de de la Iglesia, como el atentado en Chimbote contra
Valores de Lima, por la Comisión Nacional de Su- monseñor Luis Bambarén. Algunos atentados, se-
pervisión de Empresas y Valores, por el ministro de cuestros y posteriores desapariciones fueron realiza-
Economía y por el presidente García quien, con la dos dentro de las horas del estricto toque de queda
batalla perdida, meses después declararía dicha ven- establecido por el gobierno, cuando las Fuerzas Ar-
ta de acciones como “legal”, “patriótica” y “antioli- madas controlaban las calles, por personas identifi-
gárquica”. Dictó, además, un decreto legislativo pa- cadas como miembros del Ejército o de la Dincote.
ra consolidarla a través de la denominada “banca Por esta razón, las investigaciones periodísticas se-
autogestionaria”, con la que los “pequeños” accio- ñalaban que los integranres del comando “Rodrigo
nistas podrían controlar hasta la mitad del capital Franco” eran militantes apristas, policias y oficiales
social. Según Malpica, la situación de los bancos no de las Fuerzas Armadas, vinculados al ministerio
cambió, ya que los antiguos accionistas continuaron del Interior.
controlándolos. Muchas de las denuncias contra “Rodrigo Fran-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

co” no fueron investigadas. La Cámara de Diputa-


LOS GRUPOS PARAMILITARES dos nombró una comisión investigadora presidida
por el diputado Manuel Piqueras de IU, cuyo infor-
Según la información de la base de datos de me en mayoría –aprobado por el pleno del Congre-
DESCO, ya entre 1986 y mayo de 1988 era posible so controlado por el PAP– no dio mayores luces so-
rastrear las actividades de lo que posteriormente se- bre el funcionamiento del comando y los sectores
ría conocido como el comando democrático “Rodri- oficiales a los cuales estaban vinculados. Conforme

1158
El Perœ contemporÆneo

se acercaba el término del gobierno aprista, las ac-


ciones de este grupo fueron disminuyendo paulati-
namente.

LA CRISIS ECONÓMICA, 1988-1990

Con la aparición de los primeros síntomas de los


límites del modelo heterodoxo y el fracaso de la es-
tatización de la banca, el gobierno aprista se orien-
tó hacia políticas ortodoxas. En un primer momen-
to, intenta negociar con los organismos financieros
internacionales, pero éstos exigieron el pago previo
de las moras, que ascendían a 1 500 millones de dó-
lares. A fines de agosto, las reservas internacionales
eran negativas. Para mostrar buena fe, y luego de
una serie de indecisiones, se nombró ministro de
Economía a Abel Salinas, quien el 7 de setiembre de Abel Salinas fue ministro del Interior durante el bienio 1985-
1988 aplica un “paquete” económico preparado por 1987 y ministro de Energía y Minas entre 1987 y 1988.
el ministerio de Economía y el BCR.
Según Iguíñiz, Basay y Rubio, los objetivos de las 36,3% para los salarios privados, 27,2% para los
medidas eran tres: detener la inflación y la recesión, sueldos privados y de 27% para los trabajadores es-
terminar con la pérdida de divisas y crear un con- tatales. Sólo el Ingreso Mínimo Vital (IMV) se in-
texto de estabilidad y confianza para los agentes crementó en 17%. Respecto al empleo, la disminu-
económicos. El programa tuvo dos lineamientos: ción de las ventas y el sobrealmacenamiento pro-
primero, cerrar la brecha cambiaria y fiscal median- dujo la reducción de los turnos y del personal
te la devaluación del inti, el incremento de los in- eventual contratado por el sistema del PROEM. La
gresos fiscales, la reducción de subsidios y exonera- producción cayó y la recesión se incrementó. El
ciones impositivas y la restricción del consumo; se- sector manufacturero se redujo en 6,1%, el sector
gundo, congelar los precios de los salarios, el tipo comercio en 41% y las ventas de los empresarios
de cambio, precios públicos, tarifas y tasas imposi- industriales y los empresarios comerciales se redu-
tivas por 120 días, a contar luego de 10 días de in- jeron en 67% y 48%, respectivamente.
crementos privados. Sin embargo, éstos fueron tan Como conclusión se puede señalar que el ajuste
grandes que se imposibilitó sostenerlos, por lo que recayó principalmente en los trabajadores asalaria-
la medida se suspendió el 21 de setiembre. dos, lo cual produjo que en la distribución del in-
Los resultados inmediatos fueron el cierre de la greso las remuneraciones variaran de 32% en 1987
brecha externa, al alcanzarse 72 millones de dóla- a 28% en 1989. En noviembre se produjo una nue-
res para el cuarto bimestre del año, debido sobre va elevación de los precios públicos. Al no poder ser
todo a una mayor reducción de las importaciones detenido el proceso inflacionario ni recuperarse los
que de las exportaciones. Esta situación de la ba- niveles de reservas internacionales, el Perú fue de-
lanza comercial continuaría durante 1989, pero los clarado “inelegible” en marzo de 1989. El gobierno
niveles de las Reservas Internacionales Netas (RIN) intentó entonces obtener un préstamo “puente” de
siguieron siendo negativos hasta mediados de di- 800 millones de dólares, para lo cual se enviaron di-
cho año. En el sector fiscal no se logró la reducción versas misiones a Washington. En julio el FMI se
drástica del déficit y la tendencia decreciente de los comprometió a conseguir el préstamo mientras
ingresos reales del gobierno continuó a lo largo de concertaba una misión de rutina para enero de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

1989, debido a que, para cubrirse, el sector privado 1990, con el fin de intentar restablecer las relacio-
incrementó sus precios proyectados hasta diciem- nes financieras internacionales con el gobierno. Se-
bre. Los gastos totales del gobierno también caye- gún Óscar Ugarteche, hacia 1990 la deuda ascendía
ron. El impacto más importante del “paquete” fue a alrededor de 16 720 millones de dólares: 13 mil
la drástica caída de las remuneraciones reales y el millones de dólares del sector público; 800 millones
empleo. Los aumentos nominales no impidieron de la deuda del BCR con el FMI; 1 500 millones del
que la pérdida real con respecto a agosto fuera del sector privado; y 1 500 millones de la deuda de cor-

1159
Portocarrero Grados

Una de las antiguas aspiraciones de las elites


provincianas fue la descentralización. La carta
política de 1979 prescribía un plan nacional de
regionalización (art. 259). A partir de 1988 se
fueron estableciendo las regiones, pero el proceso
quedó suspendido en 1992. En la imagen, la
ciudad de Pucallpa en el departamento de
Ucayali.

vió a cero. Después no se ha vuelto a tra-


tar el tema.
Una de las características del proceso
de regionalización aprista es que mantu-
vo la posición centralista de Lima, ya que
no se otorgó autonomía ni atribuciones a
los gobiernos regionales ni los recursos
to plazo. La mora ascendía al 69% del total de la económicos necesarios para su funcionamiento.
deuda de largo plazo del sector público más la del Asimismo, el Estado comenzó a reducir la asigna-
BCR. ción de recursos fiscales para una serie de progra-
mas multisectoriales que afectaron a las regiones.
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN Éstos fueron los casos de las CORDEs, Cooperación
Popular y los programas de emergencia, cuyos mon-
Según ha señalado Sinesio López, ante el debili- tos invertidos bajaron de 3,2% del gasto público
tamiento del gobierno aprista el presidente García global entre 1980-1985 a 2,9% entre 1986-1990, se-
buscó ganar nueva legitimidad impulsando el pro- gún Sinesio López. Esta reducción sería una de las
ceso de regionalización. Basándose en la Constitu- principales causas del fracaso de los gobiernos re-
ción de 1979 se procedió a la elaboración del Plan gionales.
Nacional de Regionalización, en donde se establece-
ría el número de regiones a formarse y los mecanis- LA CRISIS DE LA IZQUIERDA
mos de constitución de los gobiernos regionales.
Los aprobados fueron los siguientes: Grau (marzo Izquierda Unida logró mantener su unidad has-
de 1988), Loreto (marzo de 1988), Nor-Oriental del ta 1989, pero ya manifestaba signos de crisis alrede-
Marañón (julio de 1988), Ucayali (noviembre de dor de 1987. A sus habituales discrepancias inter-
1988), Inka (enero de 1989), La Libertad-San Mar- nas entre los sectores moderados y radicales se agre-
tín (enero de 1989), Los Libertadores-Wari (febrero garon las discrepancias de actitud y toma de posi-
de 1989), Andrés Avelino Cáceres (abril de 1989), ción respecto del gobierno aprista. Al inicio de éste,
Arequipa (abril de 1989), Chavín (abril de 1989), y los sectores moderados de IU, encabezados por el
José Carlos Mariátegui (abril de 1989). Sin embar- propio Barrantes, intentaron un acercamiento a
go, mientras se tramitaba la aprobación de las regio- Alan García, mientras que los partidos radicales
nes, diferentes circunscripciones solicitaron modifi- asumieron de principio una actitud de oposición y
caciones en los proyectos. La creación de la región diferenciación con el PAP. Para algunos, la renuncia
La Libertad-San Martín quedó suspendida ya que a la segunda vuelta electoral fue vista como un táci-
por consulta popular este último departamento lo- to apoyo a Alan García. Pero los sucesos de los pe-
gró ser separado. La región Lima-Callao también pi- nales marcaron un momento de distanciamiento en-
dió su separación. El problema que se presentaba tre los sectores moderados de IU que apoyaban la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

era que el Plan Nacional de Regionalización sólo re- posición de Barrantes frente al gobierno. Esta acti-
conocería 13 regiones. Los debates continuaron du- tud se fortaleció con la estatización de la banca,
rante los primeros meses del gobierno de Fujimori. cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente
San Martín sería reconocida como región autónoma la medida con el fin de llevarla más lejos; pero am-
en febrero de 1991, pero todo el proceso quedó bas posiciones fueron derrotadas junto con el inten-
trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori des- to estatizador, debido a las dudas al interior del PAP,
conoció a los gobiernos regionales y el proceso vol- que tenía mayoría en el Congreso.

1160
El Perœ contemporÆneo

La agudización de las dis- res que apoyaban a Barrantes se


crepancias internas en IU se hi- retiran del evento. Los sectores
zo cada vez más patente cuan- radicales llegan entonces a un
do Barrantes Lingán comenzó a acuerdo con el sector de centro
utilizar la amenaza de renuncia mediante el lanzamiento de la
a su presidencia, como una ma- candidatura de Henry Pease.
nera de defender su posición, A estos factores internos ha-
lo cual era expresión de la exis- bría que sumar los factores ex-
tencia de posiciones encontra- ternos que afectaron a toda la
das. Barrantes sólo podía ape- izquierda en general: en primer
lar a su imagen política como lugar, el reagrupamiento de la
independiente y como cataliza- derecha peruana alrededor de
dor de la fuerza electoral de IU. la figura de Mario Vargas Llosa
Comenzó a marcar distancia y de un programa de claro tinte
con las protestas sociales, via- neoliberal. Desde la estatiza-
jando, por ejemplo, a Bulgaria ción de la banca había comen-
en mayo de 1987, cuando se zado una vasta campaña propa-
iba a realizar un importante pa- La Izquierda Unida lanzó como candidato gandística que enfrentaba ideo-
ro convocado por la CGTP. presidencial para los comicios de 1990 a lógicamente a la izquierda y al
En esos años se fueron per- Henry Pease García, quien había sido teniente PAP, a quienes se acusaba de
alcalde de Barrantes durante su gestión
filando tres sectores: los secto- municipal entre 1983 y 1986. continuar las políticas populis-
res radicales, representados por tas iniciadas bajo el gobierno
el Partido Unificado Mariate- militar. En segundo lugar, la
guista (PUM, ex UDP), la Unión de Izquierda Revo- crisis del socialismo real a nivel mundial, que co-
lucionaria (UNIR) y el FOCEP; el sector de centro, menzó con el debate alrededor de la perestroika y el
conformado por los llamados cristianos de izquier- glasnost impulsados por Mijail Gorbachov en la en-
da –que defendían la institucionalidad de IU al mar- tonces Unión Soviética. Dicha situación se expresa-
gen de los partidos y del propio Barrantes–, y el ría en 1989 en la caída del muro de Berlín y en 1990
PCP; y los sectores moderados, encabezados por Ba- en la disolución de la URSS.
rrantes, quien comenzó a crear su propia organiza-
ción al interior de IU, los No Partidarizados, apoya- SURGIMIENTO DEL FREDEMO
dos por partidos como el PSR y APS.
Las constantes discrepancias y tensiones inter- A pesar de que el lanzamiento de la candidatura
nas llevaron a la convocatoria del primer congreso de Vargas Llosa era prematuro, nadie dudaba de és-
nacional de Izquierda Unida para los primeros me- ta. Se inició entonces la difusión por diferentes me-
ses de 1989. Se buscaba, en teoría, resolver los pro- dios de las tesis neoliberales que en el largo plazo
blemas internos mediante un evento organizativo fueron creando reacciones opuestas en la ciudada-
que definiera un programa, una línea política y una nía, pues dejaban entrever una admiración por los
democratización interna; apuesta, sobre todo, de los países europeos en desmedro del Perú, del cual se
sectores de centro. Sin embargo, en la práctica, el tenía una visión pesimista, especialmente del cam-
proceso hacia el primer congreso significó la polari- pesinado y del sector agrario, denotando a la vez
zación interna. Si bien se llegó a acuerdos políticos prejuicios raciales ya manifestados en el informe so-
formales en los temas tratados, la situación clave era bre Uchuraccay.
la definición del candidato a alcalde para las elec- Dentro del Movimiento Libertad destacaban los
ciones municipales de noviembre. Alfonso Barran- denominados “jóvenes turcos”, profesionales de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tes había sido a lo largo de la década el candidato de ideas neoliberales, que representaban a los sectores
consenso en toda elección importante. Los sectores más radicales. Este sector en concreto se opuso a un
radicales plantearon su candidatura, lo cual fue acercamiento entre Libertad y AP y el PPC, a los
considerado por el sector moderado como una ma- cuales denominaban “partidos tradicionales” y “po-
niobra para cerrarle el paso a la candidatura presi- pulistas”. Sin embargo, la necesidad de unir el ma-
dencial de 1990 en caso de ganar las elecciones mu- yor número de fuerzas para asegurar una aplastante
nicipales. La ruptura se produce cuando los secto- victoria que le diera la mayoría en el Congreso fue

1161
Portocarrero Grados

El Fredemo, pese a ser una


suma de fuerzas, no alcanza-
ría los altos porcentajes logra-
dos por el PAP en su mejor
momento. En todo caso,
igualará los anteriores niveles
de IU, lo que demostraba que
hasta entonces el Fredemo no
lograba convencer. Este cam-
bio del espectro político tenía
sus causas en la creciente cri-
sis económica enrumbada ha-
cia la hiperinflación y en el
descrédito en que había caído
El Fredemo fue una alianza política conformada por Acción Popular, el Partido Popular el gobierno aprista desde el
Cristiano y el Movimiento Libertad. En la imagen aparecen los líderes de estas agrupaciones
suscribiendo un documento: Fernando Belaunde Terry (Acción Popular), Luis Bedoya Reyes
año anterior.
(Partido Popular Cristiano) y Mario Vargas Llosa (Movimiento Libertad). La situación de IU, tal co-
mo en las elecciones genera-
les de 1980, era una conse-
decisiva. Luego de semanas de negociaciones, en cuencia directa de su ruptura. Sin embargo, su am-
marzo de 1989 se constituye el denominado Frente plia distancia con respecto al Acuerdo Socialista de
Democrático –utilizando el nombre del frente polí- Izquierda (ASI) –organización política formada por
tico liderado por Bustamante y Rivero en 1945– o los grupos que apoyaban a Barrantes– mostraba que
Fredemo, conformado por el Movimiento Libertad, la mayoría de la izquierda se identificaba más con el
AP, el PPC y el SODE. Para formalizar la candidatu- ala radical.
ra de Vargas Llosa, y para continuar usando la ima- Las principales candidaturas para Lima fueron:
gen de 1945, se lleva a cabo un mitin en Arequipa, Juan Incháustegui (Fredemo); Mercedes Cabanillas
una de las bases históricas del liberalismo peruano. (PAP); Henry Pease (IU); Enrique Bernales (ASI) y
Sin embargo, los problemas comenzaron muy pron- Ricardo Belmont (Movimiento Obras). Los resulta-
to. Al realizarse las negociaciones para establecer las dos oficiales a nivel nacional, según el JNE, fueron
candidaturas a las elecciones municipales de ese los siguientes: Fredemo, 1 572 868 votos (31,6%);
año, a las discrepancias al interior de Libertad sobre PAP, 982 040 votos (19,7%); IU, 888 422 votos
sus aliados se unieron las disputas por las cuotas (17,9%); ASI, 113 734 votos (2,3%); otros, 1 418
electorales de cada partido. Libertad consideraba 541 votos (28,5%). Para el caso de Lima, el Movi-
que por constituir la fuerza más importante de
atracción electoral, debía encabezar las listas muni-
cipales; AP apelaba a su importante presencia muni-
cipal a nivel nacional. Vargas Llosa decide presionar
amenazando con su renuncia a la candidatura pre-
sidencial, iniciando su primera “cura de silencio”
frente a los problemas internos del Fredemo.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1989

Las elecciones municipales de ese año se realiza-


ETAPA CONTEMPORÁNEA

ron el 12 de noviembre. Como antecedente a las


elecciones generales de 1990, éstas significaron un
cambio sustancial del espectro político, con un cre-
cimiento del peso de los grupos no pertenecientes a
los partidos más antiguos. Ello se refleja en la caída
de los porcentajes del PAP y de IU, mientras que su- Mercedes Cabanillas, candidata del APRA al sillón
be el rubro de “otros”. municipal de Lima en 1989.

1162
El Perœ contemporÆneo

miento Obras obtuvo el cía poder enfrentársele. El PAP


48,70%, el Fredemo 23,39%, el estaba desgastado por los re-
PAP 12,38%, IU 11,40%, ASI sultados finales del gobierno y
1,69% y otros 2,44%. La victo- la izquierda se presentaba divi-
ria de Ricardo Belmont en Li- dida en dos candidaturas.
ma, según Julio Cotler, signifi- Según Carlos Iván Degrego-
có la entrada del primer “outsi- ri y Romeo Grompone, el Fre-
der” en el espectro político. El demo parecía tenerlo todo: la
Fredemo interpretó estos resul- unidad, un programa neolibe-
tados en el sentido de que su ral coherente, un equipo de
candidato, Mario Vargas Llosa, asesores de alto nivel, un
alcanzaría la presidencia en las “candidato de lujo” y el apoyo
elecciones de 1990. de los principales grupos de
poder económico. Semanas
LAS ELECCIONES DE antes de las elecciones, las en-
1990 cuestas le otorgaban el 40% de
las preferencias. Pero la desor-
El gobierno aprista llegaba a denada campaña de los candi-
su término en condiciones de datos al Congreso y algunos
total desprestigio. Frente a éste “spots” cuestionables llevaron
y la izquierda se levantaba la a una saturación del público
propuesta neoliberal del Frede- En las elecciones municipales de 1989, votante. El objetivo de la cam-
Ricardo Belmont Cassinelli, carismático
mo encabezado por Mario Var- comunicador social, fue el vencedor en Lima paña era superar el 50% de los
gas Llosa, quien había iniciado como candidato del Movimiento Obras. votos necesarios para ganar en
su campaña, en la práctica, des- primera vuelta. Sin embargo,
de el mitin de la plaza San Mar- hacia mediados de marzo co-
tín en 1987. La propuesta del Fredemo señalaba la menzó a destacar uno de los candidatos “chicos”,
inmediata y necesaria implementación de un pro- Alberto Fujimori, que pasó del 1% de las encuestas
grama de ajuste como medio de estabilizar la econo- al 10% de las intenciones de voto.
mía y la promesa de reducir la inflación al 10% en Para las elecciones del 8 de abril los candidatos
el plazo de un año. Esta propuesta fue criticada por eran: Mario Vargas Llosa (Fredemo), Alberto Fuji-
sus opositores que la bautizaron co-
mo “la política del shock”.
Ante el impacto de esta imagen,
el Fredemo comenzó a resaltar sus
propuestas paralelas de un progra-
ma de compensación social y de
reestructuración del aparato pro-
ductivo, orientándolo hacia la ex-
portación y la atracción de capita-
les, especialmente extranjeros. Para
lograrlo, debía reducirse la presen-
cia estatal en la economía, la cual
quedaría bajo el control de la inicia-
tiva privada, el libre mercado y la li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bre competencia, todo lo cual lleva-


ría al Perú a ser un “moderno país
capitalista”. Vargas Llosa solicitaba
un mandato claro y mayoritario pa-
ra realizar el “gran cambio”. Frente Alberto Fujimori Fujimori, candidato “marginal” de la política peruana, fue la
a este discurso y su nivel de campa- gran sorpresa en las elecciones de 1990. Había sido rector de la Universidad
ña publicitaria, nada ni nadie pare- Nacional Agraria y presidente de la Asamblea Nacional de Rectores.

1163
Portocarrero Grados

Para las elecciones generales de 1990


la plancha presidencial del Fredemo
estuvo conformada por Mario Vargas
Llosa (Movimiento Libertad),
Eduardo Orrego (Acción Popular) y
Ernesto Alayza Grundy (Partido
Popular Cristiano). Se puede
apreciar a Mario Vargas Llosa en
plena campaña proselitista.

La contienda electoral de 1990 fue


una de las más apasionadas y
polarizadas de la historia
republicana peruana. Al
enfrentamiento ideológico se sumaron
las adhesiones y oposiciones raciales
y de clase social. En la imagen,
portada de Página Libre en su
edición del 5 de abril de 1990,
haciendo alusión al mitin de cierre de
mori (Cambio 90), Luis Alva campaña de Mario Vargas Llosa.
Castro (PAP), Henry Pease Gar-
cía (IU), Alfonso Barrantes Lin-
gán (IS), Roger Cáceres Veláz- El anuncio de un “shock” económico
para reajustar la economía por parte de
quez (FNTC), Dora Larrea de Vargas Llosa espantó a muchos de sus
Castillo (UNO), Nicolás de Pié- potenciales electores. Este punto fue
rola Balta (Unión Democrática) y hábilmente explotado por los asesores
Ezequiel Ataucusi Gamonal (Fre- de imagen del candidato aprista Luis
pap). Los resultados oficiales, se- Alva Castro, quienes difundieron un
“spot” publicitario en el que se
gún el JNE, fueron los siguientes: mostraban los potenciales efectos
Fredemo, 2 163 323 votos devastadores de esta medida.
(27,6%); Cambio 90, 1 932 208
votos (24,6%); PAP, 1 494 231
votos (19,2%); IU, 544 889 votos
(6,9%); IS, 315 038 votos (4,1%);
FNTC, 86 418 votos (1,2%);
UNO, 21 962 votos (0,3%); UD, 9 541 votos
(0,1%); y Frepap, 73 974 votos (1%). Dichos resul-
tados sorprendieron, no tanto porque ningún candi-
dato hubiera alcanzado el 50% más uno de los vo-
tos, sino porque en la segunda vuelta se enfrenta-
rían Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori, un in-
geniero agrónomo hasta entonces desconocido en
política. Descendiente de inmigrantes japoneses,
había sido rector de la Universidad Nacional Agra-
ria y director de un programa de debate político en
el canal del Estado bajo el gobierno saliente. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

campaña de Fujimori, según la Comisión Andina de


Juristas (CAJ), se había caracterizado por la falta de
propuestas concretas y la carencia de un programa
de gobierno, con un difuso lema de “honradez, tec-
nología y trabajo” como expresión de los lineamien-
tos de su futuro gobierno; mientras que su movi-
miento, Cambio 90, estaba compuesto por peque-

1164
El Perœ contemporÆneo

ños industriales, comerciantes y “mi-


croempresarios” informales, profesiona-
les de clase media y grupos evangélicos.
Algunas conclusiones de estos resul-
tados. En primer lugar, a pesar de iniciar
su millonaria campaña antes que todos,
el Fredemo no superó los niveles de las
elecciones municipales; en segundo lu-
gar, el PAP seguía siendo el partido polí-
tico más importante, pese a la reducción
porcentual y nominal, pues había obte-
nido su votación sin alianzas y cargando
con las consecuencias del gobierno de
Alan García; en tercer lugar, la izquierda
como conjunto se enrumbaba hacia la
práctica desaparición electoral, crisis de
la que no se recuperaría; en cuarto lugar,
para Cambio 90 existía una gran
diferencia entre la votación pre-
sidencial y la votación para el
Congreso y, de ganar la segunda
vuelta, sería minoría. La distri- Si bien Alberto Fujimori Fujimori
quedó en segundo lugar en los comicios
bución en el Congreso era la si- del 8 de abril de 1990, sabía que podía
guiente: Fredemo, 63 diputados contar con los votos del APRA y de las
y 21 senadores; PAP, 53 diputa- izquierdas para la segunda vuelta fijada
dos y 17 senadores, Cambio 90, para el 10 de junio. Finalmente, gracias
a este respaldo electoral pudo acceder a
32 diputados y 14 senadores; IU, la primera magistratura del país.
16 diputados y 6 senadores;
FIM, 7 diputados; IS, 4 diputa-
dos y 3 senadores; FNTC, 3 di- Portada de La República en su edición
putados y 1 senador; e indepen- del lunes 9 de abril de 1990. El titular
del diario subraya la fuerza electoral de
dientes, 3 diputados. Alberto Fujimori, quien ya se perfilaba
Las reacciones en el Fredemo como el posible nuevo presidente del
fueron básicamente dos. La pri- Perú, y anuncia la realización de una
mera, el surgimiento de una polé- segunda vuelta.
mica interna sobre las causas de
no haber logrado una victoria
contundente. Por un lado, se señalaron los errores recuerdan Degregori y Grompone, en los días si-
de la estrategia electoral: la excesiva arrogancia de guientes a la primera vuelta, Vargas Llosa realiza una
Vargas Llosa o su sinceridad sobre los efectos del nueva “cura de silencio” para decidir si renunciaba
“shock”; por el otro, el lastre de que Libertad hubie- a participar en la segunda vuelta. Como ha relatado
ra ido acompañado de otros partidos. La segunda su hijo Álvaro, el propio arzobispo de Lima Augus-
fue una reacción de impotencia que se expresó en to Vargas Alzamora visitó de manera encubierta a
críticas muy duras contra el candidato de Cambio Vargas Llosa para convencerlo de no renunciar.
90, sobre todo de índole xenofóbica: “extranjero”, Para continuar, el Fredemo necesitaba replantear
ETAPA CONTEMPORÁNEA

“chino”. Uno de los voceros del Fredemo, el aboga- su campaña electoral, ya que obviamente el PAP e
do constitucionalista Enrique Chirinos Soto, decla- IU apoyarían a Fujimori. En primer lugar, se dejó de
ró que existía una Constitución no escrita que impe- hablar del “shock” y se insistió en el Programa de
día elegir presidente a “un peruano de primera ge- Asistencia Social (PAS) destinado a paliar los efec-
neración”. También se acusó a Fujimori de testafe- tos de dicha medida. En segundo lugar, Vargas Llo-
rro de Alan García, de querer atentar contra “la reli- sa se vistió con ropas más sencillas y recorrió las ba-
gión católica” y de evasor de impuestos. Como nos rriadas que antes casi no había visitado. En tercer

1165
Portocarrero Grados

lugar, se convocó a un número significativo de artis- de alianzas abiertas que comprometieran su imagen
tas y deportistas para que apoyaran públicamente de “independiente”.
su candidatura. En cuarto lugar, como ya se señaló, Las elecciones para la segunda vuelta se lleva-
se inició una investigación y denuncias sobre Fuji- ron a cabo el 10 de junio. Los resultados oficiales,
mori, no exentas de xenofobia. En quinto lugar, la según el JNE, fueron: Alberto Fujimori, 4 489 897
Iglesia Católica, temerosa de la presencia evangéli- votos (62,4%) y Mario Vargas Llosa, 2 708 291 vo-
ca, apoyó la candidatura de Vargas Llosa –a quien se tos (37,6%). Como se puede observar, la diferencia
le perdonó su “agnosticismo”– y sacó en procesión fue casi del 35%, lo que significó una victoria con-
al Señor de los Milagros en Lima y a la Virgen de tundente. Según la CAJ, el hecho de no contar con
Chapi en Arequipa. Fujimori, en cambio, guardó un mayoría en el Congreso ni con un partido discipli-
cauto silencio al respecto y priorizó su campaña en nado y organizado se presentaba, en teoría, favora-
provincias para consolidar su posición, ya que daba ble para el diálogo y el acuerdo para gobernar, pero
por descontado el apoyo del PAP e IU sin necesidad no fue así.

III

LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS 80 y Aurelio Loret de Mola por el SODE y de Carlos
Blancas y César Delgado Barreto por la DC en las lis-
Como ha señalado Sinesio López, la década de tas parlamentarias del PAP para el departamento de
los 80 significó el desmoronamiento de los partidos Lima. Dicha alianza se rompería en la coyuntura de
políticos. Durante los procesos electorales de 1980 la estatización de la banca en julio de 1987. Tam-
a 1986, el país se dividió en tres tercios: la derecha bién en la perspectiva de las elecciones generales de
(AP y PPC), el centro (PAP) y la izquierda (IU). La 1985, se conformó el 8 de noviembre de 1984 la
derecha fue la primera en desmoronarse, logrando Convergencia Democrática (CODE), integrada por
un breve resurgimiento con el Fredemo. el PPC, el MBH y un grupo de independientes enca-
Para las elecciones municipales de 1989, la crisis bezados por Esteban Rocca. En dichos comicios fue-
partidaria era patente. Para intentar cubrir esos es- ron elegidos Andrés Townsend Ezcurra, Ernesto La-
pacios políticos, surgieron numerosas pequeñas or- natta Piaggio, Felipe Osterling, Mario Polar Ugarte-
ganizaciones de efímera existencia, entre las que se che y Esteban Rocca. Dicha alianza se disolvió igual-
encontraba el Frente de Unidad Nacional (FUN), mente en 1987, en el contexto de la estatización de
encabezado por el general (r) Francisco Morales la banca. Mientras el PPC intentaba un acercamien-
Bermúdez Cerruti, fundada en marzo de 1983, or- to al Movimiento Libertad, el MBH fue disuelto.
ganización que no tuvo ninguna presencia real. Par- La organización política más importante que
ticipó en las elecciones de 1985 sin ningún éxito y surgió durante la década de los 80 fue sin duda al-
en 1987 dejó formalmente de existir. guna IU. Fundada en 1980, a lo largo de su existen-
Otro caso es Solidaridad y Democracia (SODE), cia hasta 1990, pasó por un prolongado proceso de
fundada el 19 de febrero de 1984. Entre sus princi- recomposición y reacomodos. En primer lugar la
pales miembros fundadores se encontraban Javier formación del Partido Unificado Mariateguista
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Silva Ruete, Manuel Moreyra Loredo y Carlos Ferre- (PUM) que realizó su congreso de fundación en oc-
ro Costa; lo integraban antiguos funcionarios del tubre de 1984. El PUM se constituyó a partir de la
gobierno militar y ex militantes de la DC. A fines de unificación de los partidos integrantes de la UDP
1984 el SODE realiza conversaciones con el PAP pa- (MIR, VR y PCR), aunque un sector del PCR enca-
ra participar conjuntamente en las listas parlamen- bezado por Manuel Dammert decidió no integrarse.
tarias con vistas a las elecciones de 1985. En enero Para la izquierda en general esto significó un impor-
de 1985 se acordó la inclusión de Javier Silva Ruete tante avance en el proceso de unificación de los par-

1166
El Perœ contemporÆneo

Mitin de Alfonso Barrantes Lingán como


líder de la Izquierda Unida en el Cuzco.
La Izquierda Unida fue uno de los más
serios experimentos políticos de la
izquierda peruana en su intento por
agrupar a los diversos partidos y grupos
de dicha tendencia, habitualmente
atomizados y divididos.

tidos llamados de la Nueva Izquier-


da. Para IU significó el fortaleci-
miento de las posiciones radicales,
lo cual fue visto con desagrado por
Barrantes y por el PCP. En segundo
lugar, al interior de la UNIR se dio
un proceso de depuración que dejó
como único partido actuante al PC
del P “Patria Roja”, que prefirió
mantener el membrete de UNIR
para lograr una mayor representa-
ción en la dirección de IU. En ter-
cer lugar, después de las elecciones
de 1985 comenzaron a surgir pequeñas organizacio- PUM sufrió la disidencia de un grupo de dirigentes
nes a la izquierda de IU, como la Unidad Democrá- encabezados por Santiago Pedraglio, quienes forma-
tica y Popular (UDP) y Pueblo en Marcha (PM), las ron el Partido Mariateguista Revolucionario (PMR).
que en determinado momento intentaron unirse en El sector moderado de IU, encabezado por Barran-
el llamado Bloque Revolucionario (BR), que tuvo tes, formaría luego de la ruptura la Izquierda Socia-
corta duración. Eran agrupaciones que realizaban lista (IS) –inicialmente denominada Acuerdo Socia-
proselitismo político de manera pública, pero que lista de Izquierda (ASI)–, que participaría en las
rechazaban la participación en los procesos electo- elecciones municipales de 1989 y en las generales
rales. Incluso intentaron ser aceptados en IU, pero de 1990. La ruptura de IU significó el inicio del pro-
ante sus obvias intenciones ceso de descomposición de
de captar la militancia iz- la izquierda, que culminaría
quierdaunidista, fueron re- con la desaparición de IU y
chazados. Su discurso era la IS tras las elecciones ge-
bastante radical, lo cual los nerales de 1990. Su reapari-
acercaba más a los grupos ción en los comicios de
subversivos que a IU. No 1995 fue efímera.
alcanzaron a tener mayor
presencia, desapareciendo a
principios de los 90. La escisión de un grupo
Finalmente, luego de la encabezado por Alfonso
ruptura de IU en 1989, a su Barrantes Lingán de la
interior los cristianos de iz- Izquierda Unida precipitó la
descomposición de esta
quierda formaron el Movi- agrupación. En 1989, la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

miento de Afirmación So- Izquierda Unida Socialista (el


cialista (MAS), con el obje- grupo de Barrantes) presentó
tivo de fortalecer la partici- como candidato al sillón
pación de los independien- municipal a Enrique Bernales
Ballesteros (en la foto) y al año
tes y defender la institucio- siguiente a Alfonso Barrantes
nalidad de IU mellada por Lingán como candidato
la ruptura. Asimismo, el presidencial.

1167
Portocarrero Grados

LA INFLUENCIA POLÍTICA DE LAS Estado; y la incidencia del poder militar en el go-


FUERZAS ARMADAS EN EL GOBIERNO bierno local y regional en diferentes zonas del país.
Siguiendo con Obando, bajo el segundo gobier-
Según el especialista Enrique Obando, existen no de Belaunde se produjo una reducción del poder
varios aspectos para evaluar el poder de los milita- de los militares en el Estado y la sociedad, derivada
res. A éstos, como grupo de presión al interior del de una reacción gubernamental contra todo lo que
Estado, les interesa que éste se organice de acuerdo significara Fuerzas Armadas por el temor de que se
a su concepción de seguridad nacional y que fun- repitiera un golpe de Estado. El Sistema de Defensa
cione; las decisiones que se tomen al respecto son Nacional, aunque no fue modificado, no recibió
un indicador de su poder. A esta variable se suman apoyo en su implementación, sobre todo en lo refe-
otras importantes, como el nombramiento de los al- rido a la cooperación de los ministerios civiles. Asi-
tos mandos y la decisión de los ascensos en las mismo, el Servicio de Inteligencia se debilitó al ser
Fuerzas Armadas; su capacidad para lograr que sus desactivado el servicio de vigilancia de la sociedad
hipótesis de guerra sean aceptadas; el poder y el ám- civil y reducido su presupuesto. En cuanto al nom-
bito de acción de los servicios de inteligencia; la ca- bramiento de los mandos y la decisión de los ascen-
pacidad de presión para la aprobación de su presu- sos, el presupuesto y las adquisiciones militares y
puesto y para realizar adquisiciones militares; los los privilegios personales, no hubo cambio alguno.
privilegios otorgados a sus miembros; sus sueldos; Sin embargo, con el problema de la subversión
la protección de los miembros de las Fuerzas Arma- las Fuerzas Armadas comenzaron a obtener mayor
das contra juicios e investigaciones por el poder ci- poder en otros ámbitos, como en el caso de la crea-
vil relacionados con la violación de los derechos hu- ción de comandos político-militares en las provin-
manos y con los malos manejos de los fondos del cias declaradas en emergencia de los departamentos
de Ayacucho y Apurí-
mac, teniendo bajo su
mando no sólo a las
fuerzas militares sino
también a las policiales,
con libertad de realizar
operaciones antisubver-
sivas en la zona. Con
ello comenzó a aplicar-
se una política contra-
subversiva que la oposi-
ción y los organismos
de derechos humanos,
tanto nacionales como
extranjeros, calificaron
de “guerra sucia”. Con
el paso del tiempo las
autoridades civiles per-
dían poder de decisión
frente a los jefes políti-
co-militares, situación
que se agudizaría con
Alan García, bajo cuyo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

gobierno no sólo se
mantuvo la actitud de
no apoyar la implemen-
tación del Sistema Na-
En la historia peruana las Fuerzas Armadas han jugado un rol importante ya sea como árbitros cional de Defensa, sino
de la vida política o como gobernantes de facto. En los años ochenta su poder se hizo notorio que además se intentó
durante la lucha antisubversiva. En la fotografía, Alan García durante una parada militar. controlar sus procesos

1168
El Perœ contemporÆneo

Ayacucho fue una de las zonas más


convulsionadas por la violencia
subversiva, originando un masivo
éxodo de sus habitantes.

internos. Ello se manifestó en la


creación del ministerio de Defen-
sa, que unificó los tres ministe-
rios militares más la secretaría de
Defensa y el comando conjunto;
en la interferencia en la elección
de los mandos y en la determina-
ción de los ascensos, tratando así
de controlar a los altos mandos;
en la disminución del presupues-
to de las Fuerzas Armadas, sobre
todo en lo que respecta a sueldos;
y en la reducción de la calidad de
los servicios que recibían los
miembros de la institución. El Servicio de Inteligen- toridades civiles en las zonas de emergencia. Así,
cia fue fortalecido, aunque se le utilizaba para vigi- durante el gobierno de García la Fuerza Armada
lar a sectores de la oposición y a las propias Fuerzas perdió casi toda su capacidad de presión frente al
Armadas. En cuanto a la lucha antisubversiva, Gar- Estado peruano, excepto para proteger a algunos de
cía trató de preservar su imagen frente al problema sus miembros que habían cometido excesos en la
de los derechos humanos, por lo que llegó a remo- guerra antisubversiva y en los casos de corrupción,
ver a un presidente del comando conjunto, a un je- posición que el gobierno aceptaba como un medio
fe de región militar y al jefe político-militar de Aya- de mejorar sus relaciones con los altos mandos
cucho, abriendo incluso procesos judiciales contra militares.
varios miembros de las Fuerzas Armadas.
Pero debido a la crisis política que sufría el
gobierno en sus últimos años, García deci-
dió respaldar las acciones de la Fuerza Ar-
mada en cuanto a la lucha antisubversiva.
La situación antes descrita no impidió
que se incrementara el poder que la Fuerza
Armada tenía en las zonas declaradas en
emergencia y bajo control político-militar.
Conforme la subversión fue creciendo,
nuevas zonas fueron declaradas en emer-
gencia y nuevos jefes político-militares fue-
ron encargados de su pacificación; de este
modo, las Fuerzas Armadas llegaron en al-
gún momento a tener bajo su control a la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tercera parte del país. En opinión de Oban-


do, ese poder no era total, ya que los mili-
tares sólo tenían mando sobre sus fuerzas y
las policiales, y no sobre autoridad civil al-
guna. Justamente uno de los pedidos de los Plaza de armas de Andahuaylas, ciudad apurimeña que también sufrió
militares a los cuales el gobierno no accedió los embates del terrorismo y permaneció por mucho tiempo en la
era que se pusiera bajo su mando a las au- categoría de zona en emergencia.

1169
Portocarrero Grados

EL IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA estructurada, sino que sus partidarios se ubican en


POLÍTICA una opaca y heterógenea franja social producto del
cuestionamiento del orden tradicional que todavía
Según datos presentados por Heraclio Bonilla, no encuentra una condensación, aunque los apelli-
una estimación del ministerio del Interior establece dos de una importante fracción de muchos de sus
que entre 1980 y 1990 se produjeron 17 466 atenta- militantes aluden a un pasado indígena reciente. És-
dos y 12 055 muertos, mientras que en 1992 el nú- tos son en su mayoría jóvenes, y muchos de ellos
mero de muertos fue de 22 mil y los costos materia- cuentan con educación formal superior, lo cual re-
les de los recursos destruidos durante la década as- fleja el hecho de que en el Perú los niveles de em-
cendieron a 22 mil millones de dólares, monto equi- pleo se reducen mientras se incrementa la tasa de
valente al valor total de la deuda externa del Perú. escolaridad. Las expectativas de un mejor futuro y
La lectura de la distribución de los atentados y de posibilidades de movilización social producto de
de los muertos como consecuencia de la violencia la educación no encuentran satisfacción; por ello
permite constatar algunos hechos importantes. En los jóvenes se debaten entre la marginalidad y la
primer lugar, los departamentos más afectados por subversión.
los atentados fueron Lima (4 245), Ayacucho (3
541), Pasco (788) y Puno (684), sumando 11 071;
el 63% del total. En segundo lugar, los atentados se
incrementan en número paulatinamente, teniendo
sus picos más altos entre 1983-1985 y entre 1989-
1992. En tercer lugar, los atentados sufren un des-
plazamiento de las zonas rurales a las urbanas, de-
bido a los cambios de estrategia de SL y el MRTA.
En cuarto lugar, la población civil fue la más afecta-
da con el mayor número de muertos. Hasta 1990 las
muertes se distribuyeron de la siguiente manera:
población civil (5 477), miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales (997), autoridades civiles
(381), y subversivos (5 200). Recogiendo los estu-
dios de Favre, Bonilla postula que la base social de
SL se encuentra entre los sectores más desarraiga-
dos de la población peruana, tanto rural como urba-
na. No se trata de un movimiento organizado de
obreros o campesinos, ni portador de una cultura

En ciertas áreas, especialmente en


Ayacucho, las rondas fueron apoyadas y
alentadas por las Fuerzas Armadas. Al lado
de las funciones de vigilancia y seguridad,
las rondas suplieron el papel del Estado en
la tarea de administrar justicia.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La violencia política supuso un alto costo


en vidas humanas y en bienes materiales.
La fotografía muestra un atentado terrorista
contra las tiendas Hogar en Lima.

1170
El Perœ contemporÆneo

Las rondas campesinas


fueron los principales
adversarios de Sendero
Luminoso en las áreas
rurales y a ellas se debe en
gran parte la derrota
sufrida por las huestes de
Abimael Guzmán. En la
fotografía se puede
apreciar a ronderos
ayacuchanos.

Un elemento importante que marcó un giro en guridad, medios de comunicación sofisticados,


la guerra interna fue la mayor presencia subversiva centros médicos, centros de información y propa-
en las regiones cocaleras del Alto Huallaga, que ganda, etc.
desde la década del 70 surge como zona económica Otro fenómeno importante será el rol de las
importante. Su prosperidad está relacionada con la rondas campesinas en la lucha contrasubversiva.
expansión del consumo de cocaína en los Estados Las rondas ya existían como organizaciones autó-
Unidos, lo cual provocó el incremento de las áreas nomas desde antes de 1980. Desde 1983 se forma-
sembradas que alcanzaron 28 mil ha en 1980 y 211 ron otras nuevas controladas por el gobierno y las
mil en 1988. Allí trabaja aproximadamente el 5% Fuerzas Armadas, con efectos contraproducentes.
de la Población Económicamente Activa (PEA), Junto con el control y expulsión de SL en Piura,
mayormente desempleada o subempleada. El valor Puno y Cuzco, también se produjeron abusos, en-
anual de la producción de cocaína, según estima- frentamientos entre comunidades y corrupción, co-
dos, es de 1,2 billones de dólares, casi el 50% de las mo en el caso del tristemente célebre “Comandante
exportaciones legales. Inicialmente, los actores po- Huayhuaco”, un traficante convicto.
líticos de esta zona eran los campesinos, los narco- Para terminar, el impacto social más dramático,
traficantes y la policía. Para 1985 SL ya se encon- junto con los casos de violaciones de derechos hu-
traba sólidamente instalado en la zona; le seguiría manos, es el fenómeno de los desplazados por la
el MRTA, que desde sus inicios había establecido violencia política de SL y las Fuerzas Armadas. Co-
destacamentos en el departamento de San Martín. munidades enteras migraron sin apoyo hacia las
Como ha demostrado Nelson Manrique, SL buscó capitales de departamento primero y a Lima des-
ganarse el respaldo de los cultivadores frente a los pués. Su número se calcula en aproximadamente
abusos de la policía y de los narcotraficantes. A los 200 mil personas, provenientes principalmente de
narcotraficantes les ofrecía protección y salida ga- departamentos como Ayacucho y Huancavelica, de
rantizada de la cocaína y, a cambio, recibía cupos y las cuales más de 6 mil son huérfanos que han sido
ETAPA CONTEMPORÁNEA

armas. Es claro que con el tiempo los productos del recogidos por otras familias. Estos desplazados, por
narcotráfico también corrompieron a la subversión, sus lugares de procedencia, seguirían siendo margi-
como lo habían hecho con las fuerzas del orden, nados debido a la desconfianza de que a su interior
creando una “casta privilegiada” al interior de los existiesen células de SL, razón por la cual sufrieron
grupos subversivos. Ello les permitió –sobre todo a operativos de rastrillaje y de hostigamiento en sus
SL– dar un salto en términos de capacidad militar, precarios asentamientos marginales por parte de las
que se manifestó en la constitución de casas de se- fuerzas del orden.

1171
Portocarrero Grados

IV

EL PROBLEMA INFLACIONARIO siendo su principal blanco los ingresos por sueldos


y salarios, y el gasto público orientado a la aplica-
Es claro que uno de los principales problemas ción de políticas sociales de apoyo. En cuanto a los
económicos durante la década del 80 ha sido y es el sueldos y salarios, no se ha optado por otras alter-
problema inflacionario. Según el economista Au- nativas como sería aumentar la oferta, es decir, pro-
gusto Portocarrero, las interpretaciones sobre la ducir más, o afectar los márgenes de utilidades de
causa de la inflación –y por tanto la aplicación de las empresas o de la renta agraria y, en lo que respec-
medidas tendientes a combatirla– han sido dos: la ta al gasto público, tampoco se ha elegido reducir
de exceso de demanda y la de incremento de costos. los subsidios a las empresas mediante la exonera-
La primera señala que para mantener en equilibrio ción tributaria o el otorgamiento de un dólar más
el mercado la oferta y la demanda deben ser iguales, barato que el del mercado libre. En ambos casos, se
pues cualquier desequilibrio produce una variación trataría de incentivos a la inversión por lo cual el
de precios; sobre todo cuando la demanda es mayor gobierno no quiere tocarlos. Las ganancias no se
que la oferta, lo cual produce un incremento de pre- han orientado, pues, a la inversión –que se ha redu-
cios debido a la escasez de productos. Cuando esta cido drásticamente desde la década de los 70–, sino
situación se presenta en el conjunto de los produc- más bien al consumo suntuario de las familias de
tos de la economía del país y de manera permanen- los empresarios, a la especulación financiera y a la
te, se habla de inflación. La solución para lograr un apertura de cuentas en el exterior.
nuevo equilibrio hasta el momento ha sido restrin- La segunda interpretación señala que la infla-
gir la demanda, alternativa que implica reducir ción se explica por los cambios en el comporta-
aquellos elementos que generan mayor consumo, miento de los actores económicos (asalariados, em-
presarios, rentistas y gobierno) capaces
de influir sobre los cuatro precios bási-
cos que determinan los costos del pro-
ducto: el salario, el margen de ganan-
cia, la tasa de interés y el tipo de cam-
bio. De estos factores el que común-
mente se ve afectado es el de los sala-
rios. El problema aquí es que se asume
éstos como costo, cuando en realidad
son los trabajadores quienes transfor-
man las máquinas e insumos en pro-
ductos, y no se les reconoce como con-
sumidores, es decir ampliadores del
mercado interno. Aun asumiendo estas
consideraciones, el peso de las remu-
neraciones en el total de ventas es mí-
nimo con tendencia a la baja, sobre to-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

do con la introducción de nueva ma-


quinaria. Otra alternativa habría sido
disminuir el margen de ganancia, pero
Una vista nocturna de la zona financiera de Lima en el distrito de San Isidro.
ello era inaceptable para los empresa-
El problema inflacionario fue en los años ochenta una de las principales rios. La decisión de qué alternativa to-
preocupaciones del gobierno de Fernando Belaunde Terry y especialmente mar no depende de criterios técnicos,
del de Alan García Pérez. sino que se trata de una decisión políti-

1172
El Perœ contemporÆneo

Local principal del Banco de


Crédito del Perú en La Molina.
Por sus dimensiones
empresariales y su magnitud
financiera sus propietarios son
considerados el grupo
económico más influyente
del Perú.

ca de asignar a uno u otro


sector socioeconómico el
pago de los costos de la
crisis. Además, es claro
que existe otro factor que
influye más en la determi-
nación de los costos, que
es la variación del tipo de
cambio, ya que los pro-
ductos tienen una alta dependencia de insumos im- sus excedentes de liquidez y un manejo relativa-
portados. Sin embargo, no se ha aplicado ninguna mente más rápido y libre de los flujos monetarios
política tendiente a la reestructuración del aparato generados dentro y fuera del sistema. También pro-
productivo. porciona acceso al crédito internacional, la diversi-
ficación del riesgo y un rol anticíclico en épocas de
LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO Y crisis y recesión, lo que en un contexto de escasez
LOS GREMIOS EMPRESARIALES del crédito se transforma en un verdadero “poder fi-
nanciero”.
Según Campodónico, Castillo y Quispe, un gru- Según los autores citados, los cambios más sus-
po de poder económico está constituido por un tanciales en la estructura económica durante los
conjunto de empresas que tienen participaciones años 80 fueron la tendencia al fortalecimiento del
mayoritarias en diversos sectores económicos, ge- sector empresarial privado y la conformación de los
neralmente en los sectores de punta. Para ello no re- denominados “grupos económicos” como la frac-
quieren participación mayoritaria en cada empresa ción empresarial más dinámica e influyente en el
o sector, pero sí una dirección centralizada que de- conjunto de la economía. Dicha estructura tendría
cida la política común. En ese sentido, la tendencia la siguiente composición: en primer lugar, los gru-
en las empresas más dinámicas es a la diversifica- pos económicos nacionales y extranjeros privados;
ción. El motor central de la acumulación y el creci- en segundo lugar, el Estado con sus propias empre-
miento de la inversión están en relación proporcio- sas; el capital extranjero, formado por empresas y
nal a esta diversificación, que permite aprovechar corporaciones internacionales; y el resto el sector
oportunidades y rentabilidades en varios sectores empresarial privado. Según Perú: The Top, son 13
de manera paralela. La finalidad del grupo de poder los grupos económicos más grandes: el grupo Bres-
económico es incrementar la tasa de ganancia, es cia (40 empresas), el grupo Romero (32 empresas),
decir, lograr una mayor rentabilidad, y el acceso al el grupo Ferreyros (21 empresas), el grupo Backus-
crédito es esencial para el logro de estos fines. Por Bentín (15 empresas), el grupo Nicolini (14 empre-
ello, un elemento central en un grupo de poder eco- sas), el grupo Wiese (13 empresas), el grupo La Fa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

nómico es su participación en la propiedad de una bril (11 empresas), el grupo Lanatta Piaggio (11
institución bancaria, financiera o de seguros, gene- empresas), el grupo Benavides de la Quintana (9
ralmente con otro u otros grupos; vinculación que empresas), el grupo Fierro (7 empresas), el grupo
le ha de permitir potenciar sus estrategias de diver- Hochschild (6 empresas), el grupo Arias Dávila (6
sificación y expansión económica, que no depende- empresas) y el grupo Raffo (4 empresas). Estos gru-
rán ya de fondos propios autogenerados. Permite pos totalizan 189 empresas, que representan el 7,6%
además reciclar y dotar de una mayor rentabilidad a del total de las 2 500 contabilizadas en Perú: The

1173
Portocarrero Grados

Top. En términos de valores económicos, sus ingre- y clientelistas que regían las relaciones laborales en
sos sumaban 3 209 millones de dólares, los activos las fábricas, emprendiendo una lucha por la univer-
totales 2 746,1 millones, el valor patrimonial 1 salización de derechos sociales en un contexto de
182,2 millones y las utilidades netas generadas un difusión de ideas igualitarias. El clasismo tuvo así
valor de 71,6 millones. De estos grupos destacan que enfrentar a un empresariado con concepciones
cuatro: Brescia, Romero, Nicolini y Raffo, cuyo ras- racistas y autoritarias –expresadas en formas sote-
go más saltante es su vinculación con el Banco de rradas de menosprecio y maltrato al trabajador–, y
Crédito del Perú, el banco privado más importante se fortaleció en tanto vía de canalización de resenti-
e influyente del país. Otros grupos con vínculos en mientos y desfogue de odios frente a las concepcio-
bancos son: Lanatta Piaggio (Banco Mercantil); nes y actitudes de los empresarios, reticentes a un
Wiese (Banco Wiese); y Benavides de la Quintana reconocimiento de derechos y a un trato igualitario,
(Banco de Lima). Los grupos más vinculados a alcanzando a liderar un movimiento social y nacio-
compañías de seguros son: Backus-Bentín (Compa- nal. En los 80, con la restauración democrática, las
ñía de Seguros Cóndor S.A. y Fénix Peruana Com- concepciones contra las que insurgió el clasismo
pañía de Seguros); y Arias Dávila (Compañía Inter- pierden fuerza y se instauran nuevos canales de ne-
nacional de Seguros). gociación, por lo que se debilita.
Son muchos los gremios empresariales que cons- Según la autora, la crisis del sindicalismo es
tantemente se pronuncian sobre la política macroe- ideológica y organizativa, lo cual incluye la pérdida
conómica a través de diferentes órganos de expre- de representatividad de las dirigencias frente a sus
sión masivos. Su accionar en ese sentido consiste en bases y de su capacidad para plantear alternativas a
expresar sus puntos de vista por medio de manifies- las propuestas antisindicales en marcha; inciden en
tos y declaraciones de sus dirigentes, en particular ello varios factores. En primer lugar, los cambios en
sobre aquellas medidas que les conciernen directa- la composición de la fuerza de trabajo por el creci-
mente. Por estas razones, entre otras, es que gre- miento dinámico de la pequeña empresa y el incre-
mios como la SNI, ADEX y la CONFIEP, casi desde mento explosivo del sector informal; en segundo lu-
su acto fundacional se comportan como clásicos gar, los efectos de la recesión sobre el empleo, que
grupos de interés presionando para que sus puntos genera una reducción del conflicto como una mane-
de vista sean asumidos por el Estado. ra de preservar el puesto de trabajo, fragmentando
la acción sindical; y en tercer lugar, el incremento
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL Y EL del número de trabajadores contratados o eventua-
DEBILITAMIENTO DE LOS GREMIOS les, que no se sindicalizan pues su prioridad es un
SINDICALES proyecto individual, ya que generalmente se trata de
jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral.
Como señala Sinesio López, la crisis institucio- Pero también existieron otras razones más com-
nal llegó también a la sociedad civil, debilitándose plejas. Quizás la más importante fue el abuso de la
las organizaciones sindicales, populares, regionales, protesta radical en la lucha por los derechos labora-
barriales y culturales. El sindicalismo clasista prácti- les, junto con un desinterés para ofrecer propuestas
camente ha desaparecido. En los años 80, más bien, en el terreno de la producción y la productividad,
la institucionalidad social es asumida por la Iglesia, deslegitimando a las organizaciones clasistas frente
los medios de comunicación masiva y las organiza- a la sociedad. Con el agravamiento de la crisis, el
ciones no gubernamentales (ONGs), perdiéndose el discurso empresarial que culpaba al sindicalismo de
carácter popular que existió en la década de los 70. todos los males comenzó a calar aun entre los jóve-
El sindicalismo perdió su capacidad para presionar nes trabajadores eventuales que se incorporaban al
al gobierno y establecer alianzas con sectores popu- mercado laboral, especialmente bajo el gobierno de
lares más amplios: golpeado por las políticas de Fujimori. Éste buscó mostrar a un sindicalismo que
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ajuste, desprotegido por el desmantelamiento de los defendía el status quo de una burocracia negligente
derechos sindicales, entró también en una crisis de y ociosa, sin deberes para con el país, que limitaba
liderazgo y de descomposición organizativa. el progreso, culminando con ello el proceso de de-
Según Carmen Rosa Balbi, el clasismo se había sarticulación de las dirigencias sindicales. El pro-
consolidado por su papel en la transformación de yecto de Fujimori implica una reforma autoritaria
los patrones de poder vigentes en la sociedad hasta de las relaciones laborales para imponer nuevas
los setenta, que rompieron las formas paternalistas condiciones que incrementen la productividad,

1174
El Perœ contemporÆneo

otorgándole un poder desmesurado y peligroso al preñados de corrupción, se convirtieron en una ba-


empresario. La autora finaliza señalando que esto rrera que impedía a los más pobres el acceso a la
conduce a una peligrosa desaparición de un grupo propiedad. De Soto demuestra esta aseveración es-
de presión e interlocutor social importante que ba- tudiando, con un importante equipo de asesores,
lancee el poder empresarial. casos concretos de los sectores vivienda, industria,
comercio y transporte, en los que se habría produ-
LA INFORMALIDAD Y LA PEQUEÑA cido el desencuentro entre el Estado y la sociedad
EMPRESA civil. Como alternativa se plantea el establecimien-
to de un régimen liberal (neoliberal) donde la re-
Uno de los principales problemas que tuvieron ducción del Estado y sus mecanismos de control
que enfrentar los investigadores sociales en los 80 –que para el autor son en realidad mecanismos de
fue definir con igualdad de criterios el fenómeno de marginación– cedan el lugar a una ampliación sig-
la llamada “informalidad”. El uso de términos como nificativa de la propiedad.
sector informal, economía informal, trabajo infor- El tema de la informalidad está relacionado al de
mal, tiene connotaciones diversas. Sin embargo, se la pequeña empresa, ya que un importante número
parte de una realidad aceptada: la existencia de una de empresas y comerciantes son o eran informales.
extendida red de empresarios y comerciantes que Éste es el caso por ejemplo de Vicente Díaz Arce,
trabajan al margen del sistema económico legal, es uno de los más importantes empresarios textiles de
decir, que no están registrados, no pagan impuestos Gamarra que terminaría detenido por evasión tribu-
y no se rigen por
los diversos dispo-
sitivos y leyes da-
dos por el Estado.
El autor que
con mayor éxito
editorial ha tratado La migración y la
de definir la infor- aparición de
malidad es, sin du- actividades
da alguna, Hernan- económicas
do de Soto, quien informales
transformaron el
inicialmente contó rostro de la
con el apoyo polí- antigua ciudad
tico de Mario Var- señorial y captaron
gas Llosa. Ello se la atención de los
debió, según el analistas sociales.
propio Hernando
de Soto, a que su
libro El otro Sendero lleva implícito un
proyecto político de transformación del
Estado, al cual califica de “mercantilis-
ta”, ya que su estructura y las políticas
aplicadas por éste sólo han beneficiado
a sectores minoritarios vinculados al
poder. Según De Soto, la informalidad
se origina como una respuesta “popular
ETAPA CONTEMPORÁNEA

y creativa” ante la incapacidad estatal


de satisfacer las demandas más esencia-
les; a ello se suma la actitud discrimina-
toria del Estado al no permitir el acceso
a la formalidad a quienes no detentan el
poder económico y político. Los largos
y costosos trámites, muchos de ellos

1175
Portocarrero Grados

taria. El creciente interés en este sector ha llevado a parte creciente se orienta a la exportación. Algunas
que en vez de plantearse la aplicación de medidas de las condiciones que lo hicieron posible fueron:
de represión o de un mayor control tributario, se una tradición comercial de décadas en la zona, su
realicen importantes propuestas de legalización y densidad poblacional, la cercanía de los mercados
apoyo empresarial, y también a que éste sea visto mayoristas y la contribución de grupos importantes
potencialmente como una alternativa para el creci- de migrantes; haciendo de este complejo un caso
miento y el desarrollo económico del país. particular.
Uno de sus más importantes estudiosos y defen- El proceso de formación de Gamarra se inicia en
sores es Fernando Villarán, quien en sus estudios la década del 50, cuando la avenida Aviación empe-
sobre la pequeña empresa distingue estratos al inte- zó a cobrar importancia comercial. En ese entonces
rior de la estructura industrial: la artesanía, la mi- el jirón Gamarra era una zona residencial, pero con
croindustria, la pequeña empresa industrial, la me- la construcción de los mercados Mayorista y Mino-
diana empresa industrial y la gran empresa indus- rista se potenció el movimiento comercial en dicha
trial. Según datos de 1987 (en los que se basa por avenida y sus alrededores. En las décadas de los 50
ser los más confiables), en el caso de las llamadas y los 60 se vendieron casi todos los terrenos de
microempresas, su rasgo más importante es su re- setecientos y mil metros cuadrados, pero existían
ducido tamaño, 1 a 4 personas ocupadas y una den- restricciones por ser zona residencial de “alta densi-
sidad de capital de 600 dólares por puesto de traba- dad”. Éstas desaparecieron con la aplicación del
jo. Se calcula que la PEA empleada representa el Plan de Lima Metropolitana en 1972, donde se esta-
29,3% del sector (210 mil personas) y que existirían bleció que la zonificación de Gamarra sería comer-
aproximadamente más de 84 mil empresas; asimis- cial. Con ello comenzaron a construirse las prime-
mo, genera el 8% del producto del sector, utiliza po- ras galerías, con numerosas tiendas, cuyas áreas ini-
co equipo de capital, manteniendo sus ingresos en cialmente eran grandes (40 m2), para que además
los niveles de subsistencia. En conclusión, es inten- de la tienda estuviera el pequeño taller. Con el tiem-
siva en mano de obra, es económicamente inestable, po, por su creciente importancia económica, las
su productividad es baja y casi nula en la genera- áreas fueron reduciéndose hasta llegar en la actuali-
ción de excedente. dad a menos de 12 m2 debiéndose trasladar los ta-
La pequeña empresa ocupa de 5 a 19 personas, lleres a otras zonas. Asimismo, el metro cuadrado
con una densidad de capital de 300 dólares aproxi- llegó a costar hasta mil dólares.
madamente por puesto de trabajo, estimándose en Su desarrollo está vinculado a una serie de facto-
137 mil las personas empleadas (el 19% de la PEA res. En primer lugar, su ubicación, estrechamente
del sector). Existen unas 17 mil empresas que pro- asociada al movimiento comercial del mercado Ma-
ducen el 13% del PBI del sector. Su base tecnológi- yorista, puerta de entrada y salida de Lima hacia el
ca es moderna, ya que cuenta con equipos y maqui- centro del país. En segundo lugar, la expansión de
narias, cierta estabilidad económica y capacidad de la producción textil, que creció notablemente du-
producir excedente. Villarán señala que el 43% del rante la década del 70 debido al aumento de la de-
personal ocupado en todo el sector industrial se en- manda interna y a la introducción de las fibras sin-
cuentra bajo condiciones de informalidad, concen- téticas, que redujo los precios. Ello produjo el cam-
trándose sobre todo en la microindustria (que llega bio de escala en las empresas textiles de confeccio-
al 85%) y la artesanía. El 30% de las pequeñas em- nes de relativa antigüedad y presencia en el merca-
presas son informales. do, que contaban con una gran cantidad de perso-
Quizá el ejemplo más importante en cuanto a la nal; al no poder trabajar como antes tuvieron que
pequeña empresa lo representa el complejo indus- reducir su escala de operaciones, pasando a desarro-
trial de Gamarra, en el distrito de La Victoria. En él llar intensamente la industria a domicilio y la sub-
se concentran en pocas manzanas 7 mil estableci- contrata. Asimismo, las empresas que cerraron o se
ETAPA CONTEMPORÁNEA

mientos productivos y comerciales, donde laboran recompusieron dispersaron una buena cantidad de
más de 40 mil personas, generándose un movimien- trabajadores con experiencia, muchos de los cuales
to comercial de casi 800 millones de dólares al año. crearon pequeñas empresas individuales o grupales.
Las transacciones se basan en redes familiares y de Los capitales provinieron de jubilaciones, benefi-
paisanaje, que combinan las reglas de la reciproci- cios sociales y retiros con máquinas de costura, re-
dad con las del mercado; la mayoría de su produc- malladoras y otros equipos. Así, el “boom” de la pe-
ción está orientada al mercado interno, pero una queña empresa de confecciones en Gamarra, mayo-

1176
El Perœ contemporÆneo

La plaza Bolívar de Lima hacia 1910.


Desde el siglo XIX se inicia el proceso
de expansión de la ciudad aunque a
costa de valiosos y únicos
monumentos coloniales.

ritariamente informal en su ini-


cio, se ubica entre 1978 y 1987,
período en el cual convergieron
diversos elementos que favore-
cieron su desarrollo: un merca-
do nacional protegido, funcio-
namiento al margen de la legali-
dad, el desarrollo de la empresa
informal y el traslado de anti-
guos hacendados y empresarios
agrícolas al sector textil y de confecciones. A estos vicios, a partir de un núcleo central; los compromi-
factores se suma la tradición confeccionista de los sos de empleo son temporales y a destajo, con el fin
vecinos de La Victoria. La mayoría de estas empre- de eliminar costos fijos de mano de obra, lo cual de-
sas eran negocios familiares, con salarios bajos, que termina la existencia de una mano de obra no cali-
no tributaban directamente y no daban seguros ni ficada en la zona.
beneficios sociales, lo cual permitía una acumula-
ción rápida. Esta situación desfavorable para el tra- LA TRANSFORMACIÓN DEL ROSTRO DE
bajador era causa de que luego de un período de LA CIUDAD DE LIMA
aprendizaje éste se independizara, aunque en mu-
chos casos los que formaban su propio negocio no Desde la década del 50, la migración hacia Lima
eran los más pobres. se volvió un proceso que paulatinamente ha trans-
El complejo Gamarra tiene, en términos genera- formado el rostro de la ciudad. Si bien la migración
les, los siguientes rasgos: se especializa en textiles, del campo a la ciudad es un fenómeno nacional, fue
específicamente en confecciones; no se trata de un a Lima hacia donde se orientó la mayoría de mi-
parque industrial sino que está íntimamente vincu- grantes, provenientes de casi todos los puntos del
lado al comercio; el sistema de comercio se basa en país, desbordando los fenómenos regionales. A ello
el consumo personalizado, mediante una atención se sumaba el tradicional centralismo administrativo
al público a través de las “boutiques”; el tipo de em- limeño desde la llegada de los españoles, que con-
presa que más abunda es el de la pequeña y micro centraba en la capital a la elite económica, política
empresa de índole familiar, agrupándose en galerías y social, imprimiéndole a la ciudad un ordenamien-
para vender directamente al público y a los distri- to donde la distribución espacial y temporal repro-
buidores; los empresarios que trabajan en Gamarra ducía las formas de dominación de las elites gober-
son en su mayoría migrantes del interior, prove- nantes. Como ha sostenido Eduardo Arroyo, ello ha
nientes sobre todo de Huancayo, Ayacucho, Huan- cambiado drásticamente. La distribución espacial
cavelica, Cuzco, Puno, Abancay y Ancash. En cuan- ha sido rota, su diversidad cultural es mucho mayor
to a sus dimensiones, el complejo Gamarra es una y sus personajes populares ya no son los mismos.
concentración de edificios de galerías, de hasta 11 Algunos sectores empezaron entonces a crear imá-
pisos, en las cuales se ubican tiendas comerciales y genes de una Lima que realmente nunca fue: la de-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tiendas-talleres, cuyo número se calcula entre 6 y 8 nominada “arcadia colonial” reseñada por Sebastián
mil, cubriendo en total 75 manzanas ubicadas entre Salazar Bondy en Lima, la horrible. Estos cambios
las avenidas México, 28 de Julio, Aviación y Prolon- han llevado a la necesidad de replantear lo que es
gación Parinacochas. Según la SUNAT, se le calcula Lima, lo que es ser limeño y qué une o identifica a
un movimiento comercial de hasta 800 millones de los que viven en ella.
dólares. Tiene una demanda continua de trabajado- En la década del 50 la puerta de entrada del mi-
res debido a lo extendido de la subcontrata de ser- grante se hallaba en los paraderos de los autobuses

1177
Portocarrero Grados

El centralismo ha determinado lante como el nuevo per-


que Lima concentre la mayor sonaje limeño. Lima co-
cantidad de recursos económicos
y culturales. Por esta razón, menzó así a llenarse de
numerosas familias procedentes quechuahablantes, a ves-
de distintas partes del Perú se tirse de polleras, a escu-
han sentido atraídas por la char otra música, a tener
ciudad; sus hijos conforman los nuevas festividades y nue-
“nuevos limeños” que se han
apropiado de la capital peruana vas costumbres. Aunque
y le han dado un nuevo rostro. inicialmente se ocultaron
estas características debi-
do al menosprecio y a la
interprovinciales en el dis- discriminación, pronto
trito de La Victoria, en los empezaron a cobrar gran
alrededores de lo que sería fuerza y ahora se mani-
conocido como La Parada. fiestan con toda claridad.
Su importancia se expresó A fines de los 80 los hijos
en la construcción del mer- de los migrantes pioneros
cado Mayorista para los se han asentado en la ciu-
productos que bajaban de dad y la han hecho suya.
la sierra. En ese sector se Muchos han nacido aquí y
mezclaron criollos y serra- ya no se sienten extraños,
nos, y su creciente pobla- pues no lo son. Son los
ción migrante pronto se “nuevos limeños”. Se han
desbordó y se expandió ha- adueñado de Lima, plebe-
cia el centro de Lima. yizándola, masificándola.
Mientras los migrantes y sus descendientes fue- Pero no sólo han llegado a apropiarse del centro de
ron apropiándose de los espacios de la Lima cuadra- la ciudad, sino que además se han extendido en
da, la clase dominante que los recibía con desprecio múltiples barriadas y pueblos jóvenes, han fundado
y temor a la vez, empezó a desplazarse hacia los dis- barrios y distritos. La mayoría de la población de Li-
tritos del sur buscando alejarse de ellos, no mez- ma es ahora provinciana. Sus instituciones, como
clarse. Lima empezó poco a poco a tugurizarse, y clubes provinciales y deportivos, cofradías religio-
frente a la falta de acceso al empleo surgió el ambu- sas, etc. se extienden por toda la ciudad.

BIBLIOGRAFÍA
Existen diversas obras de consulta general. Quizás Para los temas de política, partidos y elecciones EL RÉGIMEN OLIGARQUICO (1950-1968)
la más reseñada sea la Historia de la República (1991) de destacan obras como Partidos políticos en el Perú (1987) Para una introducción a la historia política y econó-
Enrique Chirinos Soto, a pesar de su apasionamiento –de- de Álvaro Rojas Samanez; ¿Quién ganó? Elecciones 1931- mica del período se puede consultar el libro de Gonzalo
bido a que es protagonista de la política peruana en todo 1980 (1980) de Rafael Roncagliolo; y Perú político en ci- Portocarrero De Bustamante a Odría (1986). Para una pre-
el período que abarca este libro– y de su limitada incur- fras. Elite política y elecciones (segunda edición, 1994) de sentación general, las obras de Carlos Miró Quesada, Au-
sión en los temas económicos y sociales. Fernando Tuesta Soldevilla, de consulta indispensable, y topsia de los partidos políticos en el Perú (1961); François
A Chirinos se han sumado Margarita Guerra con sus de donde hemos obtenido los datos más confiables sobre Bourricaud, Poder y sociedad en el Perú (segunda edi-
trabajos sobre la República contemporánea (1984 y 1994); la evolución política y electoral. Tuesta ha publicado tam- ción, 1989); Baltazar Caravedo, Desarrollo desigual y lu-
César Pacheco Vélez como editor de Perú promesa bién Sistemas de partidos políticos en el Perú, 1978-1995 cha política en el Perú, 1948-1956 (1976); y Julio Cotler,
ETAPA CONTEMPORÁNEA

(1988); Franklin Pease con Hombre e historia. Siglo XX (1995). Para un ensayo global véase “Estado, régimen po- Clases, Estado y Nación en el Perú (1978). Para obras
(1993); y Luis Durand Flórez con La República, 1900-1993 lítico e institucionalidad en el Perú (1950-1994)” (1995), de más específicas, véanse los trabajos de: Enrique Chirinos
(1993). No hay que olvidar la colección de Historia del Pe- Sinesio López. Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 1962 (1962); y
rú del desaparecido Juan Mejía Baca (1980), cuyos tomos En el aspecto económico destacan Giancarlo Barde- Pedro Pablo Kuczynski, Democracia bajo presión económi-
VIII, XI y XII están dedicados al siglo XX. Dentro de estas lla con Un siglo en la vida económica del Perú (1889-1989) ca. El primer gobierno de Belaunde (1963-1968) (edición
colecciones se encuentran trabajos específicos como los (1989); Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram con Perú, en español, 1980). Para el estudio del pensamiento políti-
de Baltazar Caravedo y Luis Ponce dedicados a los as- 1890-1977. Crecimiento y políticas en una economía abier- co véase el libro editado por Alberto Adrianzén, Pensa-
pectos económicos: el primero con “Economía, produc- ta (edición en español, 1985); Javier Iguíñiz con sus Crisis miento político peruano, 1930-1968 (1990); y para las
ción y trabajo (Perú, siglo XX)” (1980) y el segundo con su y fluctuaciones en la economía peruana, 1950-1983 Fuerzas Armadas y la doctrina militar el de Víctor Villanue-
“Historia económica del siglo XX”, en sus dos ediciones (1985); y Los ajustes. Perú, 1975-1992 (1993), este último va, El CAEM y la revolución de la Fuerza Armada (1972), y
(1984 y 1993). con Rosario Basay y Mónica Rubio. el de Jorge Rodríguez, Los militares y el poder. Un ensayo

1178
El Perœ contemporÆneo

sobre la doctrina militar en el Perú, 1948-1968 (1983). Pa- ensayo de Daniel Carbonetto incluido en La opción por perspectivas (1994).
ra estudiar la evolución económica, el libro ya citado de un nuevo modelo de acumulación: sus límites (1983) de Para una inicial evaluación de las políticas inflacio-
Kuczynski y La economía política del Perú, 1956-1978 Carlos Franco. Para un testimonio de parte, véase Yo narias y su impacto en el sector laboral, consúltese “Teo-
(1981), de E.V.K. Fitzgerald. En lo que concierne al estu- asumí el activo y el pasivo de la revolución peruana rías sobre la inflación y su implicancia en la política sala-
dio de las clases sociales véase para el debate alrededor (1981) de Javier Silva Ruete. rial” (1995) de Augusto Portocarrero, tesis de Economía
de la oligarquía en el Perú, además de Bourricaud, Los Respecto a las reformas, para una visión de conjun- presentada a la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
dueños del Perú (duodécima edición, 1981) de Carlos to, véase Cambios estructurales en el Perú, 1968-1975 cos.
Malpica; Mito y realidad de la oligarquía peruana (1966) (1976) de Ernest Kerbusch. Para el sector industrial, Di- Sobre el tema de la violencia política existe una am-
de Jorge Bravo Bresani; la compilación de José Matos námica de la comunidad industrial (1974) de Diego García plia bibliografía. Sobre SL destacan las investigaciones
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quierda en Frente al Perú oligárquico (1977) moderado ral y capitalismo. Alcances y límites (1976) de Hugo Ca- Los hondos y mortales desencuentros (1986) y Ayacucho,
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Industrias y proceso político, 1950-1968” (1978) de Gon- Para el sector agrario, véase Estado y política agra- noso. El movimiento subversivo más letal del mundo
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