Capitulo

TERRITORilOS

I

DEL CAPITALISMO

-GLOBAL:
Pablo Ciccolella

UNA NUEVA AGENDA LA GEOGRAFiA

PARA

ACTUAL

La hipotesis general de este trabajo es la vinculacion existente entre los procesos de reestructuracion reciente del capitalismo y las transforrnaciones territoriales que vienen sucediendose durante las tiltim as decadas, pero con especial enfasis a partir de los aries noventa del siglo pasado. Ello implica revisar algunas caracteristicas del capitalismo actual, asl co1110 los dinamismos y tendencias dominantes, por un lade, y, por otro lado, tam bien implica revisar la evolucion del concepto de territorio y de las principales interpretaciones de las problernaticas territoriales, que tarnbien han sufrido considerables modificaciones, al mismo tiempo que ha ido mutando la geografia real. Se trata, entonces, de abordar reflexiones que tienen que ver can W1a rejerarquizacion de algunos temas, sobre todo de la relacion entre economia y territorio, en particular en un laboratorio especifico como 10 son
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los grandes espacios metropolitanos. La idea es ir desgranando reflexiones sobre la nueva relacion entre cconornia y territorio, entre el sistema ceonornico capitalista en esta etapa de su desarrollo, que denominaremos capitalisrno global (otras denorninaciones habiruales son capitalismo avanzado, capitalismo flexible, capitalismo posfordista, etc.), que incorpora cam bios en dicha relacion, va forzando una nueva agenda y plantea la necesidad de revisitar algunas ideas, algunos conceptos, algunas herramientas, algunos instrurnentos de analisis del territorio. Obviamente,la revision se potencia si mas alia de la actividad docente, abordamos la preblernatica profesional de la intervencion sobre el territorio. En sintesis, como consideraciones generales debemos tener en cuenta el contexte, que es el de un proceso de reestructuracion global del capitalismo, una de cuyas particularidades mas fuertes es precisamente el protagonismo que el dinamismo economico tiene en esta etapa del capitalisrno. Esto no quiere decir que anteriormente no fueran i~partantes la dimension economica y las dinamicas vinculadas al sistema econornico; pero estaban mucho mas mediadas pOl' el sistema politico, poria dimension politica hasta haee treinta afios arras, en el contexto de 10 que denominarnos habitualmente capitalisrno monopolista de estado, capitalismo donde el estado ha tenido un rol mucho mas fuerte, prepondcrante; 10 que no quiere decir que no existiera el mercado, sino que este estaba fuertemente condicionado par la dimension politica. En este sentido, desde los anos setenta hasta ahora, 10 que se observa, como algo muy general, es que hay una recuperacion del protagonismo muy fuerte por parte del capital y, de manera general, del dinamismo econ6mico, de la dimension econornica sobre otras dimensiones (como la politica, la cultural, la social, etc.), que estan presentes y tienen su importancia relativa en el sistema de factores que operan en la estruc~racion del territorio Pero el dinamismo economico, en estos aiios, ha sido el fenorneno mas fuerte, mas potente, en cuanto a capacidad de transfermacion de las estructuras territoriales. Esta capacidad transformadora, en esta nueva etapa del sistema capitalista, esta acompafiada -como habitualmente ha sucedido en otras etapas del capitalismo- par una verdadera revolucion tecnologica, que ha per-

mitido ala sociedad humana universal-pero sobre todo a los actores mas relevantes en cuanto a la estructura de poder, tanto politico como economico-, adquirir una capacidad inusitada en la historia de Ia humanidad para transformar la superficie terrestre, las estructuras del territorio, los escenarios territoriales. Algunos analistas de esta situacion, sostienen que la humanidad, en los ultirnos cuarenta 0 cincuenta anos, ha generado mas objetos que en toda su historia anterior, 10 que habla de la vertiginosa (y peligrosa) capacidad de accion sobre la superficie terrestre que Ia sociedad ha adquirido. Esa acelcracion de la capacidad de produccion humana genera grandes impactos al acumular gigantescas cantidades de objetos que se fijan al territorio y hacen mutar su forma y su estructura. Cuando hablamos de objetos, hablamos de ciudades, de establecimientos productivos agricolas, industriales, comerciales, sistemas de rutas y autopistas, sistemas ferroviarios, sistemas energeticos, etcetera. En definitiva, 10 que tenemos ante los ojos es una realidad territorial marcada por una creciente inestabilidad. Inestabilidad causada por aque110que Milton Santos llamaba aceleracuin contempordnea; es decir, aceleracion de los procesos economicos, de los procesos territoriales, 10 que lleva a la generacion de nuevos escenarios de creciente inestabilidad. En otras palabras, el objeto de estudio de la geografia, el territorio, csd marcado por estas transforrnaciones aceleradas, Por otra parte, desde los afios cincuenta hasta la actualidad -en Ia Argentina a partir de los anos ochenta-, ha habido tambien una transforrnacion epistcmologica, cs decir , el desarrollo de una rnanera diferente de mirar el territorio, una manera distinta de aproxirnarse a las problernaticas territoriales, al estudio del territorio. Es interesante analizar dos procesos convergentes. Por un lado, uno que nos va induciendo a mirar y entender el territorio de una manera mas dinamica, mas procesual; identificando no s610 meros elementos estaticos del territorio, despreocupandonos por aquel factor tan pregnante que era la distancia 0 los objetos estaticamente colocados en el mapa 0 en las imageries del mundo en general. Por otro lado, la transformaci6n acelerada de las estructuras geograficas, En otras palabras, se trata de una

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doble ruptura y transforrnacion de los escenarios territoriales. La primera, que tiene que ver con una ruptura episternologica, con cambios trascendentes en la mirada de los geografos: hoy podriamos decir, sin necesidad de hacer una encuesta, que, por ejemplo, las ideas de la geografla critic a liderada por Milton Santos y algunos otros geografos latinoamericanos, se han hecho hegernonicas en diez, quince aiios en la geografla Argentina. En el pais, ya casi no hay universidades, no bay carreras de geografia que no acepten estos postulados. Y hace mas 0 menos quince aiios estabarnos todavia colocados en otro paradigma de interpretacion de la realidad geografica bien diferente, mas identificada con la geografia clasica, con Ia geografia regional francesa. La segunda ruptura tiene que ver con las mutaciones violentas, aceleradas, de la propia realidad geografica, de lageografia real, por asi decirlo. Esta ruptura tiene que ver con la capacidad inductora de la tercera revolucion tecnol6gica y con los cambios profundos a nivel del sistema capitalista, con la potencia del dinamismo econornico y su capacidad de desestructurar y reestructurar una deterrninada organizacion del territorio.

(sobre todo la industrial) forzo algunas tendencias hacia la desconcentracion no solo productiva, sino tambien demografica, metropolitana; registrandose, en cambio, un cierto crecimiento del protagonismo de las ciudades intermedias. Parece haber bastante acuerdo entre diversos auto res respecto de la decada del noventa, en Ia que los espacios metropolitanos retoman elliderazgo en el crecimiento, no necesariamente en terrninos dernograficos, pero S1 en terrninos de concentracion de poder econornico, de actividades productivas estrategicas, de producto bruto geografico y de valor agregado. Esto va a expresarse en un regreso de ciertas actividades industriales a las metropolis, sobre todo en sus coronas mas exteriores, no necesariamente en su corazon, en su nucleo. Se produce lID regreso de la industria a la ciudad y por supuesto una expansion notable de los servicios, particularmente de los avanzados y, sobre todo, de los financieros y de las consultorias en general. La otra cara de esta reanudacion del crecimiento metropolitano parece ser un retorno de las desigualdades territoriales, es decir, de una tendencia a la fractura entre los espacios privilegiados -que habian sido ya en etapas anteriores del capitalismo los grandes espacios urbanos-, y entre ciertas regiones que habian quedado bastante postergadas, en el caso de America Latina, durante el modelo sustitutivo 0 desarrollista. Precisarnente, las decadas de 1970 y 1980 en los paises centrales, y la decada de 1980 en la Argentina y otros paises de America Latina, marcan un cierto proceso de recuperacion de empleos, de establecimientos industriales en regiones perifericas (en la Argentina, las provincias de La Rioja, San Luis y Tierra del Fuego fueron favorecidos por regirnenes de promocion industrial). Otra tendencia muy fuerte de los ultirnos afios es la formaci6n de territorios-red 0 territorios-archipielago, a medida que las grandes ciudades -y algunas no tan grandes- repiten el patron de 10 que Giuseppe Dematteis y Francesco Indovina Haman la citta difusa, la ciudad que se disuelve sobre Lo que antes Ilarnabamos hinterlands, la citta senza confine, 0 ciudad sin limites segun Oriol NeLlo que esta rnostrando desde diversas perspectivas y territorios que van adoptando esta nueva forma -Turfn, Bar-

NUEVAS

TENDENCIAS TERRITORIALES

Siguiendo a algunos autores =particnlarrnente Milton Santos, Pierre Veltz, George Benko, etc.-, podriamos listar ciertas tendencias territoriales en los aiios noventa, que podemos observar en buena parte del rnundo -rnas alla de que en algunas areas, a difercncia de la Argentina, estos procesos comenzaron antes pero se intensifican en los noventa, mornento que el que adquieren un perfil particular que parcce ser hornogeneo en casi todo el mundo, tanto en China como en India, 0 en los paises europeos, en America del Norte y en America Latina-. La reanudacion del crecimiento de los espacios metropolitanos aparece como una de las tendencias mas fuertes a partir de la decada de 1990. Basta ese memento, la tendencia durante la primera etapa del proceso de reestructuracion economics de advenirniento del capitalismo global fue la desrnetropolizacion, es decir, un proceso en eI que la produccion

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celona, Milin-, esta nueva condici6n. Pero no s610 la ciudad sino el propio territorio en general se torna paulatinamente un terrirorio en forma de red, y rompe aquella concepci6n christalleriana que teniamos del espacio los geografos, donde se formulaba laexistencia de un lugar central, dentro de una jerarqufa urbana muy rigida. Hoy se esta generando una jerarquia diferente, donde los mayores centros urbanos se relacionan directarnente con las ciudades de tamano interrnedio, con las pequenas ciudades, con toda la gama de ciudades y provocan 10 que algunos autores denominan el efecto timet, un tipo de espacialidad en donde los vinculos jerarquicos escalonados se rompen. Este efecto tunelconecta mas eficienternente algunas ciudades y des-conecta a las rnismas con otras ciudades y espacios crecienternente marginalizados. Parece estar forrnandose una tipologfa de territories con una fuerte induccion de los carnbios tecno16gicos, sobre todo en las redes de transporte. Otra tendencia novedosa que esta detras de los territories-red cs la del predominio de Ia fluidez sobre el lugar, el predorninio de una geografia de los flujos sobre una geografia de zonas 0 estructuras fijas, Aquella geografIa de lugares contiguos, que privilegia la existcncia de vinculos entre asentarnientos de gran magnitud que satelizan a todos los otros asentamientos urbanos, y que tienen relaciones muy fuertes entre ellos y con sus ciudades asociadas, son propias de la estructura de territorio contiguo, que no desaparece, pcro avanzan los flujos, y se evoluciona hacia una situacion hibrida entre estos dos tipos de territorialidad ..Siguen existiendo en una de ellas la distancia, los tiernpos lentos, y en otra hay tiernpos mas veloces, con fIujos mas potentes, hegem6nicos (con verticalidades, diria Milton Santos), que van definiendo una estructura territorial en forma de red. Hay todavia otra tendencia dada por los cam bios en la relacion entre capital y espacio que perrnite vincular desregulacion can fluidez, porque aquella parcce ser la condici6n sine qua non para el desarrollo capitalista en esta etapa. La desrcgulacion y el rcernplazo de normas van a garantizar una velocidad de rotaci6n mucho mas elevada del capital. Asirnisrno, sc encuentran en oposicion una geografia de fa producci6n y una geografia del consumo. La primera -a la que estabarnos acostumbrados-, nos "relataba" las areas en donde se produda, 0 las estructuras

geograficas generadas a partir de la produccion industrial, de los servicios y el transporte. Idcntificibamos las estructuras territoriales en los rerminos de Ia geografia ecouornica, y mediadas pOl' una geografia de la produccion, de las transacciones y de la circulacion, En el caso de la segunda, la geografia del consume, avanza sobrepuesta ala primera en los afios noventa. La misma consiste en una hipcrexpansion de artefactos urbanos (a veces no tan urban os ) vinculados al consumo -hipermercados, shopping centers, parques ternaticos, etc.-, a veces ala actividad turistica, pero que, en cualquier caso, genera una logica diferente de estructuracion del territorio respecto de aquella geografia de Laproduccion. Entonces se establece una oposicion 0 cont1icto entre estas dos geografIas. No se trata de la desaparici6n de una, ni del reernplazo de una poria otra, sino que se da una mezcla entre estos dos factores, producci6n y consumo, entendido el consumo no solo como la accion de consumir deterrninados bienes y servicios, sino tambien como una expansion notable de las infraestrucruras -estructuras fijas- vinculadas a cste factor y que acnian como nuevos elementos estructuradores del espacio. Otra tendencia es la aparici6n de los Ilamados sistemas productivos locales y economlas-territorio, fuertemente condicionados pOl' el entorno. Mediante este concepto nos referirnos a ciertos atributos del territorio que no son repetibles 0 reproducibles en otros Iugares, Se trata de un tipo de estructuras productivas, sobre todo industriales y a veces de servicios, que se nutren de ciertos atributos del territorio, C01110, por ejernplo, W1a determinada histori a productiva, una capacitacion 0 trayectoria de la mano de obra y ciertos tejidos productivos persistentes, Asi surgen sistemas productivos fuerternente identificados con un lugar. Son conglomerados de produccion especializados, basicamente vertebrados por pequerias y median as empresas (el caso paradigmatico es el de algunas regiones de la Hamada "tercera Italia", es decir ni el norte superindustrializado ni el sur subdesarrollado, sino regiones como Toscana, Veneto, Emilia-Romagna, Marche, etc.). Otra cuesti6n a tener en cuenta es la aparicion 0 fortalecimiento de una logica global-regional del capitalismo, es decir, el avarice de estas escalas que tienden a reemplazar 0 a diluir la dimension nacional de Ia estructuradon del territorio. Ciertarnente no la elimina, pero sf hay una disminucion ostensible de la dimension nacional 0 de las mediaciones que el

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Estado nacional efectuaba hasta los arios setenta par la potencia que el mismo tenia como actor territorial preponderante Evidentemente hay una emergencia de la dimension local 0 regional-incluso se ha acufiado el terrnino glocal para definir la mezela entre 10 local y 10 global-, y hay una mayor dina mica y logica entre esta dimension y la global, si se la mide en transacciones, en protagonismo de los poderes locales, enel rol de los municipios, en el rol de los intendentes y gobernadores provinciales como gestores, sobre todo en materia de capacidad de atraccion de inversiones, por ejemplo.

sitios en donde van concentrandose este tipo de actividades -no solo cine, TV, publicidad y post-produccion, sino tarnbien discfio, indurnentaria y productos sofisticados vinculados ala decoracion). La competencia interterritorial se vincula a la ruptura de 10 que podriamos llamar solidaridades territoriales, antiguamente existentes, En el caso de la Argentina podriamos identificar una serie de subsidios que tienen que ver con el transporte, por ejemplo, pero tam bien con polfticas regionales en terrninos de incentivos para ciertas regioncs, para ciertos circuitos productivos regionales -corno los caracterizaria Alejandro Rofman- tales como la vitivinicultura, 1a cafia de azucar, el tabaco, el algod6n, etcetera. Los mismos han cesado, sabre todo a partir de la ley de emergencia econornica y buena parte de la normativa de la administraci6n Menem. El territorio nacional, durante buena parte del siglo XX fue construido a partir de ciertas solidaridades territoriales, por 10 que los costos de transparte no eran proporcionales ala distancia sino que habia subsidios a los productos regionales y al sector industrial de algunas provincias. Esto se rompe y surge un sistema territorial basado en 10 que podriamos denominar competencia interterritorial, en el que cada territorio queda librado a su propia suerte y capacidad, y a una territorialidad con contigiiidad articulada por la distancia succde otra articulada por flujos y par centros, Hasta los afios setenta, estas territorialidades estaban sumamente centradas en la dimension estatal-nacional. Actualmente, las tendencias muestran una articulacion diferente, donde Buenos Aires y San Pablo, Buenos Aires y Santiago, 0 Santiago y San Pablo, de pronto tienen vinculos mucho mas fuertes entre sf que con otras ciudades del propio pais al que pertenecen. Este fenorneno nos rnuestra el debilitamiento 0 la ruptura de solidaridades territoriales, el advenimiento de un sistema de relaciones entre territories quetiene como base y como logica 1a competencia hacia e1 interior de las fronteras nacionales, y la complernentacion y cooperacion entre territorios de estados diferentes, Los lugares tambien se estan diferenciando crecientemente segun su fertilidad territorial, una nueva forma de fractura entre elIos, 0 quiza la profundizacion de tendencias preexistentes en el capitalismo y en su relaci6n con el espacio ..Muchos de los fenomenos y tendencias que analizamos no necesariamente son nuevos u originales de esta etapa del capi-

OTRASFRACTURAS.

OTROS AMBITOS

Las rransformaciones sciialadas cornenzaron a observarse en los ultimos tiempos en la Argentina -especialmente a partir de la ruptura de la convertibilidadcuando se genera un marco favorable a un proceso que podriamos denominar por ahora neo-sustitucion de importaciones. La industria argentina vuelve a ser cornpetitiva y hay una cierta recuperacion del tejido PyME (Pequefia y Mediana Empresa), 10 que se observa bastantc clararnente en algunas localidades de Santa Fe, donde se verifica un reflotamiento notable de la industria pyme (sobre to do rnetalmecanica y productora de maquinaria agricola). En esta provincia se observan los casos de Rafaela, Venado Tuerto, Firmat, Las Parejas y otras localidades que hoy ya son reconocidas como un distrito especializado en produccion de maquinaria agricola, Tambien hay distritos de esta naturaleza en la provincia de Buenos Aires y en la ciudad de Buenos Aires, que tiene una base econornica fundamentalmente conformada por pymes, Estos tejidos surgen en algunos barrios del sur de la ciudad, vinculados a sectores productivos tradicionales, como es el caso de la industria farrnaceutica, 1a de 1a carne y la del cuero, Aparece tambicn un nuevo entramado productivo en el barrio de Palermo, un conglomerado de actividades que no son industriales stricto sensu, aunque se las denomina habitualmente industrias culturales, 0 industries cretstivas, estan vinculadas a Ia produccion de cine, radio y television, Palermo y otros barrios como Colegiales, Paternal, Chacarita y San Telmo comienzan a ser reconocidos como

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talismo. La nove dad es su profundizacion 0 el mayor enfasis que adquieren actualmente. No se trata, sin embargo, de una novedad despreciable o marginal, sino de una a la que se debe estar muy atento en terrninos de estructuracion territorial y de la reconceprualizacion del territorio y sus estructuras, Fertilidad territorial (0 competitividad territorial) no es, desde luego, un concepto que tenga que ver con los recurs os naturales, sino con los recursos humanos, con las instituciones, con el sistema normative de un lugar frente a otro; en fin, con una mayor solidez, credibilidad y atractivo, en funcion de cuestiones tales como la acumulaci6n de conocimiento, las instituciones vinculadas al rnismo, la seguridad juridica, la creatividad local, etcetera. Estos son los atributos que son tenidos en cuenta por las empresas para decidir sus inversiones (0 el desplazarnicnto de las mismas) y para la generacion de toda una mitologfa 0 fetichismo posmodemos, respecto de cuales son los mejores lugares del mundo segun determinados patrones. Par ejcrnplo, podemos observar algunas jerarquizaciones 0 rankings mas cercanos a la realidad, como el lndice de desarrollo humano, en donde ciudades como Montevideo y Buenos Aires aparecen primeras en America Latina, u otros rankings que son brutal y salvajemente economicos, vinculados a la naruraleza de la competitividad cruda de las ciudades. En algunos de ellos (como es el caso de la revista Americaliconornia) apareeen y se alternan, en el ambito de America Latina, Miami (curiosarnente considerada como formando parte del sistema de ciudades latinas), Monterrey (a veces, antes que la propia ciudad de Mexico), San Pablo y Santiago como las ciudades mas aptas para los negocios. La construccion de estos 1'.ankings es, obviamente, muy discutible, y constituye simplemente una rnuestra de situaciones que estan distorsionando la construeci6n de imagencs e imaginarios respecto de los territorios en cuestion. Adernas estos rankings enfatizan e1 caracter inestable de los territorios ya que, par ejemplo, Buenos Aires puede figurar segunda 0 tercera un afio, yal siguiente en el puesto numero IS. Otra cuesti6n es la del rol que desernpefian el conocimiento y la creatividad como factores de localizacion emergentes, que tambien mueven a replantear la agenda de la geografia y sobre todo de la relacion econo-

mfa-ter:i~ario, .debido a la irnportancia creciente que el conocimiento y la creatividad tienen como factores cada vez mas estructurales de competitividad 0 fertilidad territorial. Paralelarnente, resulta importante analizar C?I~10estas nuevas variables del desarrollo territorial (conocimiento y creatividad) se concretan en equipamienros que rnejoren Jas condiciones de trabajo y remuneraei6n. De memento, parece haber cierta tendencia a dar un poco mas de impartancia al conocimiento y a la creativicl.ad co11'10 algo que forma parte de la capacidad competitiva de una sociedad y de un lugar. Porque el desarrollo territorial basicarnente pasa par la densidad y Ia calidad de los contenidos territoriales (cuando hablarnos de densidad nos estamos refiriendo a una cierta cuantificaci6n de elementos presentes en el territorio , y cuando hablamos de calidad, a una condici6n cualitativa de los atributos de un terrirorio). Un territorio puede rener muchisimos countries y urbanizaciones cerradas, pero quiza ningun centro de excelencia y transferencia de conocimiento. Entonces nos referirnos a densidad, pero tam bien a calidad, en el sentido de cuales son aquellos atributos que busca hoy el capital. Pero mas alla de 10 que este haga, las posibilidades de desarrollo, aun desde una optica revolucionaria tendrian que partir de la valorizaci6n del conocimiento. Para las cstrategias revolucionarias de principios del siglo XX el factor dave fue el proceso de industrializacion, 0 una estrategia viable para America Latina (como fue impulsada por la CEPAL y cierto pensarniento progresista) que fue el desarrollismo, la sustitucion de importaciones, profundizando el proceso sustitutivo hacia la industria metalrnecanica, par ejemplo, hacia la industria de gran porte. Hoy ese factor clave pasa par el conocimiento y la creatividad, y esto tiene rnuchisirno que ver con el territorio.

ECONOMIA,

TERRITORIO,

METR6pOLIS

Siguiendo a Pierre Veltz, habria tres procesos dorninantes que marcan la relacion entre economia, territorio y metropolis en los iiltimos treinta aries: En primer lugar, el proceso de globalizaci6n. que podemos vincular de una rnanera no mecanica pero sf muy directa al neoliberalismo. Resulta muy difkil entender la globalizacion sin eJ consenso de Washington y las

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poliricas neoliberales que surgen de alii, es decir, la globalizacion como una nueva ideologia dominante, viabilizada a partir de un modelo econ6mico que liamamos neoliberalo de profundizacion del proceso de liberalizacion de Ia economia, El segundo proceso es la transformaci6n de la 01;ganizaci6n de las empresas fa producci6n y el trahajo, una transforrnacion que trasciende a la proliferacion de nuevos productos, a las meras forrnas de organizacion de la producci6n y que tiene que ver con algo no tan visible: los cambios en el ambito organizacional de la empresa, hacia adentro de la empresa, con otras empresas y con un sistema solidario de intereses, hasta formar 10 que llamamos habitual mente redes de empresasy empresas red. Hay un giro notable en la organizacion vinculado con el avance y la expansion, en los anos setenta, del modele de organizacion empresarial japones y la decadencia del americano. Sin embargo en los anos noventa este proceso es tan fuertemente asirnilado por los EE.UU., que se posiciona de una manera superadora a la propia economia japonesa, El tercer proceso es el de concentraci6n en losgran des espacios urbanos, 10 que trae una serie de consecuencias: de un lado, el divorcio creciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidiana, el espacio como parte de las necesidades de la poblacion, Esto constituye una novedad bastante fuerte porque el espacio donde operaban, por ejernplo, las empresas industriales, se relacionaba de manera directa, en terrninos flsicos, con los de la vida cotidiana, es decir con la convivencia de barrios obreros y areas residenciales populares con los lugares de produccion, La fabrica como parte de un tejido socioterritorial combinaba residencia de sectores populares y produccion. Esto es 10 que se quiebra: las empresas hoy van a otro lugar, hacia una tercera 0 cuarra periferia dentro de las grandes ciudades. Pero ademas tarnbien se instaura una ruptura en la vinculacion sociologica entre el mundo cada vez mas fracturado de los negocios y el mundo de la vida cotidiana. EI extremo de esa fractura esta rcpresentado por el vigoroso crecimiento del desempleo. No solamente en la Argentina, ya que se observan tasas del orden del Ifl, 12, 13% de desocupados en varios paises de la Union Europea, par ejemplo. Vinculado a estos procesos, los flujos tienden a concentrarse en las ciudades, con una cierta dispersion geografica de la produccion, y paralelamente, una cen-

tralizacion a rnejor, una recentreiizacion; del control global. Los flujos de inversion van, fundamental mente, hacia los paises centrales y dentro de estes, hacia los gran des espacios urbanos, hacia los lugares privilegiados. En Argentina tenemos un sistema urbano a la cabeza del cual esta, por supuesto, Buenos Aires, pero en un segundo nivel tenemos ciudades como Cordoba, Rosario, Mendoza, La Plata, Mar del Plata, Bahia Blanca y otras. Algunas de estas tienen una estructura productiva fuertemenre industrial. Ademas, Buenos Aires, Cordoba, Rosario y Bahia Blanca han tenido una estructura industrial muy fuerte que fue arrasada parcialmente en e1 proceso de desindustrializacion de los afios setenta y ochenta en la Argentina. En los noventa se produce una cierta recuperacion industrial en nuestro pais, fundamentalmente en Buenos Aires y Cordoba. Rosario y Bahia Blanca que dan postergadas, y recicn hacia fines de esa decada comienzan a revitalizarse ambas ciudades. Sobre todo Rosario, que parece ser hoy ellugar mas competitivo de la Argentina, quizas por la dotacion de infraestructura que tiene csa ciudad, especialmente eI puente que Ia vincula con Victoria y, 10 que es mas decisivo, con Brasil. En efecto, Rosario se convierte en un enclave logistico de primera magnitud, relacionado con los centros de crushing agroalimentarios, sobre todo de soja, que aparece como uno de los mas avanzados y mas potentes del mundo, ya no solo del pais y de la region. Perc tarnbien Rosario empieza, en los ultimos dos 0 tres anos, a ser visualizada como un lugar privilegiado para la industria autornotriz, desplazando a Cordoba. La industria autornotriz cordobesa declina de manera brutal, notable, sin capacidad de recuperacion, salvo en autopartes; y Rosario, que no habra tenido una tradicion automotriz tan clara, salvo en autopartes, se transforma en un Iugar visualizado por las terminales como interesante, y hacia alli se orientan crecientes inversiones referidas a esa actividad. POl' ultimo, tambien Rosario constituye un ejemplo de buena gestion urbana desde hace afios, con politicas de Estado durables y sostenidas. Entonces, hay una pulsion respecto a los procesos de localizacion, de inversion, y los distintos territorios responden de manera diversa. Hay cambios bastante bruscos en los ciclos economicos, que podemos identificar como breves, pOI' oposicion a las llamadas ondas la1lfas en las etapas del crecirniento y desarrollo economico. Las famosas ondas de Kon-

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dratieff pnicticarnente eran tan largas como los ciclos del capitalismo, concibiendo a la trayectoria de este como una sucesion de etapas, cada una de elias estructurada por una fase de crecimiento y una de declinacion. A esto se llamaba ondas largas, y estas ondas hoy, en el capitalismo, parecen haber dejado de operar, como si estuvieramos en una etapa de crisis contenida que no se torna global como la de los afios treinta del siglo pasado, sino que son crisis contenidas y localizadas, 0 mejor dicho focalizadas. No estalla el eonjunto del sistema capitalists, sino que 10 hace el sistema japones, el chino, el mexicano, cl brasileiio, el ruso, etcetera. La sensaci6n dominante es que hemos entrado en Lilla fase donde no tenernos tendencias productivas y territoriales duraderas. En los afios noventa apareei6 un libro que alcanz6 gran difusion: Las regiones que ganan, que da una imagen muy interesante y muy potcnte respecto de la puja entre territorios por inversiones, pero rambien genera una nueva idea de permancncia de estructuras econornico-territoriales. La tendcncia observable es que se vuelve a pensar en un paradigma territorial, en el que hay una distribucion de la riqueza por regiones (no ya por estados nacionales), donde la regi6n, 10 local, parece ser la celula que articula la economia mundial. Es decir, cuando hablamos de regiones que ganan 0 que pierden, por ejernplo, en el caso de Argentina y muchas otras de America Latina, en realidad se trata de regiones que ganan 0 que pierden durante diez anos y despues vuelven a ganar 0 a perder: no hay estructuras duraderas. Buenos Aires, C6rdoba y Rosario perdieron brutalmente en los afios ochenta, se desindustrializaron y despues algunas de estas ciudades recuperaron posiciones y hoy la situaci6n no esta tan clara. Algunas de ellas estan liderando el proceso de crecimiento econ6mico, pero son otros los barrios, dentro de la propia eiudad, que aparecen como lugares ernergentes. Otro mito desterritorializador es Ja cuesti6n de la telernatica, que no homogeneiza los lugares sino que refuerza la concentraci6n, porque si bien tiende a igualar oportunidades, los usuarios calificados y las infraestructuras mas sofisticadas se concentran solamente en ciertos sitios (como usuarios calificados categorizo a las universidades, a laboratorios, a consultoras, a directories de grandes empresas, etcetera). Estas infraestructuras no estan en cualquier Iugar; no estan en el campo sino en las

grandes ciudades yen ningun otro lado. Emonces, cuando se insiste tanto en que la telernatica esta en todas partes, que democratiza las oportunidades, se insiste en un argumento banal 0 pueril, Existe como posibitidad, pero los lugares en los que se consumen los avances mas fu.ertes en tecnologia, telecomunicaciones, acceso al conocimienro y a la informacion, configuran la red de ciudades top) las mas sofisticadas en la jerarquia mundial. No se trata necesariamente de las tres ciudades ernblernaticas tan popularizadas por Saskia Sassen, sino en una gama mucho mas arnplia de ciudades. Se ha hecho un gran esfuerzo teorico por clasificarlas y estratificarlas, pero todo esto no importa mucho; 10 que si es relcvante es que hay tres, diez, treinta 0 cincuenta lugares en el mundo donde se concentra el 10% de la poblaci6n, pero el 50% del excedente economico y del producto de la cconornfa global. De modo que la telemarica, en terrninos de homogeneizaci6n, es algo potencial pero no que no funciona as! en la realidad.

ESCALAS, IDENTIDADES,

TERRITORIOS INESTABLES

Otro t6pico que resulta tam bien interesante es el que se refiere a las diferentes escalas de las redes, y como esto se vincula con la ciudadania. Lo global aparecerfa como expresion del predorninio de la dimensi6n ceonornica. Si hay una dimension en donde se hace muy clara esta especie de "clictadura" de la dimension econ6mica, este sobrepmtagonismo de la dimension econ6mica en el capitalismo, (a diferencia de un sobreprotagonismo del Estado en el modelo anterior), es en la dimension global. Desde las verticalidades, 0 relaciones jerarquicas del capitalisrno, 10 global esta allf, pesando en ese predorninio de la dimensi6n econornica sobre otras dimensiones. Lo local, en carnbio, aparece como expresi6n de 1a puja entre las tendencias globalizanres y la revitalizacion de las identidades locales. Esto t~mbien es una realidad muy fuerte. Asistimos a una energica recuperacion de identidades: incluso cuando esas identidades tarnbien son mercantilizadas, captadas y convertidas en mercaderia por el capitalismo global, aun as! operan como parte de un imaginario que escapa en algun lu-

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gar al de la dimension econornica, y eso se evidencia en 10 l.ocal. Esto, entonces, expresa las dimensiones que podriamos agrupar bal? ~l ~pelativo de extraeconomicas (la dimension social,. la cultural, la historica, ~a politica y la territorial), que son de particular interes hoy para .10s ge?grafos. En 10 local, las estructuras territoriales expresan una reahda~ hl~torica y social bajo un arrnazon politico deterrninado, ~~ terrninos /1l1Stltucionales normativos y jurisdiccionales. La productividad economica resulta, sin embargo, cad a vez mas, de la densidad y la calidad de las interacciones y la cooperacion intra e interempresariales, pcro en el ~~ntexto de la atmosfera local de negocios. Es decir, 10 global es expreslOn del predorninio, de esta especie de dictadura de la d_imen~i6n econornicav y 10 local es 10 que recupera las identidades, las dimensiones extraeconomicas. La global, sin embargo, no sc realiza sin los atributos locales. Entonces el mundo no aparece como una red de distritos que actuarian como celulas de la economia global, pero tampoco seria solamente una red de megaciudades 0 de ciudades globales, ni un mosaico de zonas. Podriamos decir que es un tejido de redes y de lugares, de estructuras fijas y de flujos, de estrucruras economicas con temporalid~~es diferentes, Hay una convivencia de distintas fonnas de aproximacion al fenorneno de Ia produce ion, de la esfera de 10 econornico de un lado y de 10 extraeconornico del otro. Entonces, es una mezcla de orden y caos, de racionalidad ordenadora y de transforrnaciones permanentes, es decir, de escenarios inestables. Los procesos que hemos relatado quiz no constituyen algo .estrictamente nuevo, pero nos obligan a redimensionar la trascendencia de los cambios. El nucleo de una red de megaciudades es mucho mas que eso: es conflictividad, contradiccion, puja, ternporalidades diferentes. Buenos Aires, por ejemplo, aparece como una ciudad a tres veloci~ades: hay. una parte de la poblacion que trabaja y se rnueve a gran velocidad, en tiempo real, por autopistas inforrnaticas y autopistas de concreto; .es la parte de la poblacion que disfruta de la instantaneidad 0 de la :e~oCldad en los desplazamientos y del acceso a la informaci6n, al co no C1l111en e incluto so al ocio. Hay una parte bastante mas significativa de la poblacion que se desplaza y vive en terminos todavia fordistas, en tiempos mas lentos y tiende a transitar en colectivos, por avenidas 0 por las calles, 0 con auto

pero per caminos sin peaje; y finalmente, otro universo, casi tan grande como e1 anterior, que tiende a inrnovilizarse, 0 que tiene desplazamientos mucho mas Iimitados, 0 que no va de [a periferia al centro sino de periferia a periferia, 0 de un lugar marginal en el centro a otro Ingar marginal en elcentro. En cualquier caso, 10 que in teresa destacar es que la vida hoy es mucho mas cornpleja, y que rernarca el caracter inestahle de los nuevos escenarios territoriales, y nos plantea Lanecesidad de reintroducir Ia discusi6n sobre el pape! del Esrado, en sus diferentes dimensio nes 0 escalas de actuacion, pensando como se reconstruye una territorialidad mas dernocratica que Laque impone la logica del beneficio, Pierre Veltz dice que se debe rcinventar y rnantener Ia solidaridad; 10 que deberia ser el eje de Ia accion publica en las ciudades, que estan evidentemente en Ia primera linea de combate. De alii es de donde Ia econornfa avanzada extrae sus recursos relacionales y donde se juega el futuro de nuestros bienes mas preciados, que son la solidaridad y la ciudadaSe impone todo un trabajo de recnperaci6n de una escala de valores y de volver a poner el caballo delante del carro. Esto tiene que ver con la recuperacion de la ciudad para los sectores populares, con reenergizar y revalorizar las ciudades, con la necesidad de volver a pensarlas como lugarcs de socializacion, de trabajo y de produccion, y no como meros cspacios de realizacion del beneficio, de organizaci6n de las ganancias y acumulaci6n de plusvalias.

rna.

as

IOENTIDAO

Y NUEVA COM'PETENCIA

TERRITORIAL

Recientemente, se ha incorporado un concepto muy importante que algunos aurores, como Lucio Porna, llamanla nueva competencia territorial, que tiene que ver con una reconceptualizacion del territorio, Larecuperaci6n de su papel como un elemento de identidad y diferenciaci6n en el marco de la cornpetencia global, donde la diversidad actua como un factor clave para el desarrollo de ventajas cotnpetitivas, vistas no desde la gran empresa sino desde entramados socioprodllCtiVOS como los conformados por pymes. Ciertamente, no se trata de una revolucion , sino de cambiar un poco la cstructuracion del territorio sobre la base de

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IGeograffas

y

territorios

en transformaci6n

I Territorios

del capitalismo global

I

otras logicas mas incluyentes, a partir de la pequeria y medians ernpresa. Entonces, en la rnedida en que clichas empresas expresan esta diversidad, este factor clave (no quiere decir que la gran empresa transnacional no 10 pueda expresar rambieri), se abre un espacio en el capitalismo global que ofrece esas posibilidades, que, en principio, tam bien puede scr entendida como una contradiccion, ya que al rnismo tiempo que se tiende hacia una mayor concentracion econornica, se abre un enorrne espacio para un tipo de desarrollo que incluye a las pymes. Asi, la nueva competencia territorial puede ser concebida como una sintesis institucional en trcs dimensiones: el tejido socio-productivo, la creatividad y el territorio. Un territorio-zona 0 territorio-region, concebido antiguamente no solo por la geografia regional francesa sino inc1uso por la economia espacial mas 0 menos clasica, versus un tipo de territorio que podriamos llamar territorio inteligente 0 territorio-recurso, que tiene un contenido que 10 diferencia de otros y que perrnite pensar en ventajas para el desarrollo de ese lugar y la genre que 10 habita. Un territorio como matriz de organizaciones sociales, donde no solarncnte cuenta la proximidad geografica sino la proximidad organizacional 0 proximidad inteligente, y que tiene que ver con los vinculos de un entramado socio-productivo local. En este marco, el territorio se vuelve contcnido y recurso, y deja de ser un clemente contingente, un mero conjunto de externalidades, una variable en la organizacion del capitalisrno, para volverse una herramienta a Ia vez conceptual y recnica para el desarrollo. Entonces, las externalidades positivas, una vez internalizadas por el conjunto de ernpresas, se vuelven una ventaja cornpctitiva. La creacion de este tipo de externalidades se ha convertido hoy en uno de los objetivos de la politica industrial de avanzada. Es decir, favorecer la forrnacion de sinergias -0 sea, aquellas aptitudes propias de un tejido deterrninado y la creatividad que puede haber en ellos- constituye una politica de desarrollo emergente. AsI, las propuestas de desarrollo territorial resultan clave para las politic as de los estados locales, que intentan compatibilizar Ia competitividad con el desarrollo y la equidad social, la calidad ambiental y Ia superacion de desequilibrios en la estrucrura territorial urbana. Pero tambieri, en estos territorios del capitalismo global se desarrolla una conciencia frente a este predorninio tan fuerte de la dimension econ6mica -por ejernplo, es

muy claro 10 que esta sucediendo en Entre Rios con los esrablecimienros pasteros de Fray Bentos-, como una reacci6n a una forma de produccion que puede ser desequilibrante desde el punto de vista ambiental, Para ciertas aglomeraciones productivas especializadas, el terri to rio se transforma en un ente productivo, comercial y de servicios, que opera C0010 una suerte de "espacio publico", como una metaempresa. Este es el pequerio milagro, la pequena magia de este tipo de entramados productivos locales, distritos industriales a fa italiana, en los que no sc trata solo de una yuxtaposicion de ernpresas, sino que el conjunto funciona como si fuera un unico cuerpo, una {mica empresa, y se comparten recursos, estrategias cornerciales, conocimientos tecnologicos, mercados y proveedores. Esto genera ciertas ventajas considerables a este tipo de aglomeraciones productivas, basadas en pequefias y medianas empresas. Estos arnbientes virtuosos, al decir de Poma, concentran una serie de efectos sinergicos derivados del contexte cornun (territorial, cultural y politico), que contrarrestan la incertidumbre, las debilidades y limitacio'nes de la ernpresa, potencian los procesos de aprendizaje y contribuyen al proceso de difusi6n del conocimiento formal que se necesita para estar en el mercado internacional. Entonces, estas ventajas son atribuidas al conocirniento, tanto al codificado como al taciro, desarrollado a partir de las complejas interrelaciones que origina el proceso de con:fianza reciproca entre los agentes. Y aqui curnple un roJ central -y a futuro cada vez mas fuerte- la cultura de interrelacion econornia-territorio, dada la potencia y emergencia de las llamadas economias creativas e industrias culturales. En Estados Unidos esto ya significa algo asi como el 6% del producto bruto interno: esto es , 1 ' , mas que a industria automotriz. Es decir, en conjunto, las industrias culturales vinculadas a los medios, a1 diseno, a la informatica, etc. pesan mas en el PBI que las automotrices. Esta tambien es una herrarnienta de desarrollo territorial muy fuerte en algunos paises europeos (sobre todo en el Reino Unido, que parece ser lider en la prornocion de las industrias c~eativas). En la ciudad de Buenos Aires, este tipo de actividades ya sigrufican cerca del 5% del producto bruto local (a nivel pais es el 3%, pero COn veloz crecirniento) .. Segun algunos autores, la cultura es un item productivo que debe ser gestionado desde el stock actual del conoci-

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I

IGeografias y territorios

en transformaci6n

I Territories

del capitallsrno global

I

rniento, con el re ultado puesto en generar innovacion, donde los agentes creativos que podemos encontrar en el tejido social de un territorio no tienen por que reproducirse en otro. Esa es 1a singularidad territorial, 10 que hace que las actividades creativas de un territorio especffico sean las que 10 identifiqucn, diferencien y caractericen; y viceversa, el territorio condicionara 0 posibilitara la creacion y difusion de actividades creativas concretas.

CONCEPTOS

ECLECTICOS Y AUDACES

La creciente complejidad de la estrucrura y de los contenidos territoriales seria Ia clave de los procesos de transforrnacion territorial, donde hay mas de 10 misrno; tanto que seguimos sometidos a una logic a predominante desde hace cuatrociemos 0 quinienros aiios: la del beneficio. En cada perfodo, el capitalismo modifica esta logica, construye nuevos territorios para responder a esos cambios re1ativos en ella, y la novedad, en esta etapa, es que es mas complejo el entramado de actividades econornicas y esto deriva en la creciente complejidad de las estructuras y de los contenidos territoriales, en un incremento de la importancia intrinseca del territorio y en una agudizacion y aceleraci6n de los procesos de transforrnacion territorial. El rol central que la dimension economic a juega en los procesos de transforrnacion es decisivo para cualquier analisis territorial. Una geografia just in time, una geografia de las redes, de los flujos, del tiempo real, aparece con tendencia a desplazar a una de zonas. Y esto atane tanto a los espacios mas complejos y modernizados, como a los espacios ernergentes. En definitiva, los territorios se vuelven sumamente inestables, y se nos plantean como desconocidos, y esto es el punto de partida (y a 1a vez un desaflo, un estimulo ala creatividad), para revisar conceptos, para tener miradas mas flexibles sobre el territorio, para utilizar conceptos mas eclecticos y audaces.

En sintesis, los cam bios en las formas capitalistas de produccion se han intensificado en los ultimos decenios, y esto representa un desafio y a la vez un estimulo para revisitar y reconceptualizar las relaciones entre economia y espacio. El aumento de las desigualdades, el agravamiento de las dualidades entre estructuras socio-territoriales, constituye una de las caracteristicas salientes de los cam bios de las decadas recientes. En virtud de los mismos y de su velocidad, el propio concepto del territorio entra en crisis y debe ser discutido nuevarnente. Las estructuras territoriales parecen acelerar sus ciclos: podria hab1arse de ciclos del territorio, ya que este no tiene una vida tan larga, sino ciclos en los que sus estructuras, su naruraleza, sus tejidos, cambian considerablernente, sobre todo cuando pens amos en territorios urbanos, pero tarnbien en Los rurales. Porque de pronto observamos cambios significativos, trascendentes, en el uso del suelo, que cambian 1a estructura, la forma y aun el propio paisaje rural. Tambien podemos advertir, incluso en ese tipo de territorio, cambios muy fuertes en cuanto a los cultivos y en el tipo de actividad economics en general: de una actividad forestal marginal, por ejemplo, a una agricola serni-intensiva. En definitiva, da la sensacion de que hay ciclos en ciertos productos, en la variacion de sus precios, de sus condiciones, desde el poroto de soja hasta los automotores. Los cam bios son fuertes en ondas de no mas de diez anos.

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