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Martes 10 de Marzo de 2009

LA ADUANA ARGENTINA
SU ORIGEN
La ADUANA ARGENTINA es la institucin ms antigua del pas. Su origen se remonta a los tiempos de la conquista y colonizacin espaola. Existen antecedentes histricos que sealan que los primeros derechos aduaneros en tierras del Plata fueron establecidos en la "Capitulacin" celebrada entre Carlos V y Don Pedro de Mendoza para la conquista del Ro de la Plata. Por Real Cdula del 19 de julio de 1534, se estableca la exencin del pago de derechos de todos aquellos bienes que llevaran consigo los colonos y pobladores, siempre que lo introducido fuera para uso personal y provisin de sus viviendas, anulndose el privilegio en caso del cambio de destino de la mercadera a introducir. El 3 de febrero de 1536 arriban a estas costas las naves de la Armada de Don Pedro de Mendoza. As, segn la tesis que sustenta dicha admisin, en ese mismo da el Adelantado habra fundado la poblacin que denomin "Puerto de Nuestra Seora Santa Mara del Buen Aire", a la entrada del puerto y brazo norte del Riachuelo. Mendoza haba llegado investido con el ttulo de Adelantado, Gobernador, Capitn General de las Provincias del Ro de la Plata y Alguacil Mayor. Representa, por lo tanto la primera autoridad que ejerci funciones aduaneras y policiales en el puerto y en la ciudad de Buenos Aires. Segn la mayora de los historiadores, si bien la actividad aduanera, como entidad recaudadora y proveedora de recursos econmicos, existi en forma elemental desde la primera fundacin, la puesta en funcionamiento de la Aduana en el Ro de la Plata se corporiz durante la segunda y definitiva fundacin de Buenos Aires, llevada a cabo el 11 de junio de 1580 por Don Juan de Garay, con el nombre de "Ciudad de la Santsima Trinidad y Puerto de Santa Mara de los Buenos Aires". Fundada ya la nueva ciudad, Juan de Garay, en nombre de su Majestad Real, y en virtud de los poderes y comisiones que de su persona real tena, era el encargado de nombrar y proveer de los correspondientes ttulos a los distintos funcionarios que deban secundarlo en las diversas tareas de gobierno. As pues, instalada ya la Aduana con el nombre de "Aduana y Registro", Garay pone en funciones al criollo D. Diego de Olabarrieta, escribano, alcalde, y uno de los primeros pobladores de Buenos Aires, en su nuevo cargo de Receptor de Rentas Aduaneras de la ciudad de Buenos Aires.

El desembarco de mercaderas arribadas en la carabela "Nuestra Seora del Rosario" el 1ro de junio de 1586, al mando del Capitn Alonso de Vera y Aragn y con carga procedente de las costas del Brasil, constituy el primer registro oficial que se conserve de una operacin de importacin. En cuanto a antecedentes que dan cuenta de la primera exportacin, la misma data del 2 de septiembre de 1587, cuando zarp con destino a los puertos del Brasil la carabela "San Antonio", conducida por el Capitn Antonio Pereyra, transportando frazadas, sombreros, sobrecamas y otros artculos artesanales oriundos de la regin.

EN EL VIRREINATO LA ADUANA DE BUENOS AIRES


En un principio, el inmenso territorio americano controlado por los espaoles se dividi en dos jurisdicciones llamadas virreinatos: el de Nueva Espaa, creado en 1534, y el de Per, fundado en 1544; y dos capitanas Generales, la de Yucatn (1542) y la de Nueva Granada (1564). Pero los territorios a administrar seguan siendo muy extensos y difciles de controlar y la corona espaola decidi subdividirlos y crear nuevos virreinatos y capitanas. As, la Capitana de Nueva Granada se transform en Virreinato; se cre el Virreinato del Ro de la Plata y las Capitanas de Chile, Cuba, Venezuela y Guatemala. Durante muchos aos el desarrollo de la actividad aduanera estuvo ligado al lento crecimiento poblacional de la regin del Plata que registraba una escasa actividad comercial y reducida recaudacin. EI monopolio comercial impuesto por la metrpoli durante el siglo XVI afect seriamente al Ro de la Plata porque priorizaron las rutas de las colonias proveedoras de metales preciosos. Para modificar esta situacin, combatir el contrabando y controlar ms poderosamente al Atlntico Sur, aprovechando tambin que Inglaterra estaba ocupada en la guerra de independencia de sus colonias, el rey Carlos III de Espaa, por Real Cdula del l de agosto de 1776, decidi crear el Virreinato del Ro de la Plata con capital en Buenos Aires; virreinato que quedara integrado por las gobernaciones de Bs. As., Paraguay, Tucumn, Cuyo, Potos, Charcas, Cochabamba y La Paz. Los virreyes eran los representantes directos del rey en Amrica y eran los funcionarios ms poderosos de estas tierras. El primer virrey en el Ro de la Plata fue Pedro de Cevallos, un experimentado jefe militar espaol que haba sido gobernador de Buenos Aires. Pedro de Cevallos, el 6 de octubre de 1777 daba el primer paso al gran cambio, y autorizaba a que Buenos Aires comercializara libremente sus productos con los Virreinatos del Per, Nueva Espaa, Nueva Granada y Guatemala. La medida fue confirmada y ampliada por la Real Cdula del 2 de febrero de 1778, por la cual Buenos Aires se incorpor al libre comercio con Espaa y comenz as su reactivacin comercial. Abierto entonces el puerto de Buenos Aires al comercio directo y libre con numerosos puertos de la Pennsula, se haca imperiosa la necesidad de organizar una institucin administrativa que cuidara la percepcin de las rentas: La Aduana. As entonces, el rey Carlos III daba nacimiento a la Aduana de Buenos Aires, creada por Real Cdula del 25 de junio de 1778. Por la misma Real Cdula designaba como primer Administrador de Aduana y Ramo de Alcabala a don Francisco Ximenez de Mesa, por considerar que "la administracin de la nueva institucin deba ponerse al cuidado de personas de inteligencia e integridad". Desde ese momento, la Aduana de Buenos Aires tuvo funciones consultivas de importancia. No era una simple oficina de recaudacin. Era una institucin de Hacienda, con voz y opinin decisivas en el nimo de los intendentes generales y del virrey. No se resolva un solo asunto de orden comercial o financiero sin que se oyera previamente el informe del Administrador de Aduana, dado que la recaudacin de los derechos aduaneros serva para cubrir gran parte de las necesidades de la administracin. Como complemento de la incesante lucha para contener el contrabando, y para contar con un control ms severo del comercio portuario, a mediados del siglo XVIII se cre un cuerpo militar denominado "Blandengues de la Frontera". A partir de 1810 dicho cuerpo paso a llamarse "Regimiento de Caballera de la Patria". En 1817 volvi a su denominacin original, hasta que en 1824, por otras necesidades militares, encontr su fin. Podra afirmarse que la Polica Aduanera

dependiente de la Direccin de Aduana, creada aos ms tarde para mantener la vigilancia de las costas, mares y fronteras terrestres, tuvo su origen en este antiguo cuerpo de caballera. Si bien ya exista, el objeto y organizacin del funcionamiento de la Polica Aduanera fue reglamentado el 10 de marzo de 1896 por Decreto del Presidente Jos Evaristo Uriburu.

LA REVOLUCIN DE MAYO
La Revolucin de Mayo se constituy en el punto de partida de un nuevo espritu en los hombres y en las instituciones. En este nuevo orden se debieron reorganizar las instituciones administrativas y transformar a la Aduana en concordancia con el espritu revolucionario de la poca que estaba imbuido del liberalismo filosfico y poltico vigentes a comienzos del siglo XIX. La sancin de un Reglamento Provisorio, que estableca la libertad comercial, en mayo de 1810, marc el fin del vnculo colonial con Espaa. Junto con esa libertad comercial, el Reglamento reconoca tambin a las rentas de Aduana como la principal fuente de sostenimiento econmico para el nuevo gobierno, y a la Aduana como institucin fundamental para la administracin de stas. Fuente nica de ingresos, entonces, la Aduana del puerto de Buenos Aires debi financiar el aparato estatal heredado de la Colonia y costear la expansin de la provincia ms prspera. La mayora de los funcionarios que el primer gobierno patrio hered de la administracin virreinal permaneci en sus puestos, jurando "reconocimiento y obediencia" a la junta. Entre estos, lo hizo Don Jos de Proyet, funcionario de la Real Hacienda, que de esa manera se constitua en el postrer Administrador de la Aduana Colonial y en el primero de la Patria. Los primeros gobiernos patrios se fijaron como objetivos mejorar los servicios aduaneros, combatir el contrabando y el aumento de la recaudacin, tanto nacional como provincial, dado que existan Aduanas Interiores. Desde 1826 fracasaron diversos intentos para unificar las Aduanas. Recin en 1852, despus de la cada de Rosas, en el Acuerdo de San Nicols, se determina que los impuestos de Aduana en las importaciones y exportaciones tendrn carcter nacional y que las mercaderas de origen extranjero, una vez nacionalizadas, podrn transitar libremente de una provincia a otra. Es menester destacar la figura de un argentino sin sombras, Don Cristbal Aguirre, que fue el primer funcionario que recorri todos los grados del escalafn aduanero, desde 1844 a 1872 hasta llegar a ser el Director, fue el autor de las Ordenanzas de Aduana, aprobada por Ley de la Nacin Nro 810, el 5 de octubre de 1876 y que estuvieron vigentes hasta el actual Cdigo Aduanero en 1981, se lo considera el creador de la Aduana moderna, posteriormente fue Ministro de Hacienda en las presidencias de Mitre y Sarmiento, falleci en la Ciudad de Buenos Aires a los 72 aos, el 21 de junio de 1892.

Algunas de las personalidades que trabajaron en la Aduana


Don Manuel Jos de la Valle - padre del General Juan G. Lavalle Esteban Echeverra. Escritor. Estanislao del Campo. Escritor. Olegario Vctor Andrade. Escritor

Juan Jos Hernndez. Escritor. Dr. Luis Agote. Mdico veterinario. Quinquela Martn. Pintor. Roberto Firpo. Cantante.

Resea y sntesis histrica: Carlos Solans 2006 Ricardo Llosa 2006


BIBLIOGRAFA: La historia argentina desde otra perspectiva: La Aduana. Horacio Bruzera. Del brazo con la historia La Aduana Su origen, su evolucin. Federico G. Garrel Historia econmica de la Repblica Argentina. Luis R. Gondra. Historia econmica del Virreinato del Ro de la Plata. Ricardo Levene. Seccin Biblioteca de la Direccin General de Aduanas. Investigacin y bsqueda del equipo de trabajo "LA ADUANA ARGENTINA - SU MEMORIA" Disp. 108 (DGA)

1.1 - PROPUESTA DE ACTIVIDADES


1.1.1 -OBJETIVOS Comprender el rol de la Aduana a lo largo de la historia. Reflexionar sobre la importancia de la Aduana en la construccin del Estado-Nacin.

1.1.2 -ACTIVIDADES a. Leer el texto extrado de la pgina web del SUPARA: Sindicato nico del Personal de Aduanas de la Repblica Argentina (www.supara.org.ar). b. Responder el siguiente cuestionario: 1) Cul es la institucin ms antigua del pas? 2) En qu fecha y mediante qu instrumento fueron establecidos los primeros derechos aduaneros? 3) Quin fue inicialmente la autoridad que ejerci funciones aduaneras y policiales en el Ro de la Plata? 4) Cundo nacen las constancias de los registros oficiales de operaciones de importacin y exportacin? 5) Qu gobernaciones integraban el Virreinato del Ro de la Plata? Quin estableci este virreinato?Cundo? 6) Por qu se cre la Aduana de Buenos Aires? En qu fecha? 7) Qu marc la Revolucin de Mayo?Cul era la principal fuente de sostenimiento econmico en 1810? 8) Cules fueron los objetivos de los primeros gobiernos patrios en relacin con la Aduana? Investigar los objetivos de la Aduana en la actualidad. Qu similitudes encuentras? 9) Qu cambio se origin en torno a las aduanas interiores con el Acuerdo de San Nicols? 10) A quin se lo considera el creador de la Aduana moderna y por qu?