GUIA METODOLOGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS

INTRODUCCION
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) y la Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene la responsabilidad de promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el pas, definir metodologas y procedimientos para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial as como establecer normas para la regulacin del Uso del Suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del Territorio en concordancia con las normas del Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN). En este marco, y con el apoyo del trabajo realizado por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO, se elaboraron las Guas para la Formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial tanto a nivel Departamental como Municipal (para municipios predominantemente rurales), las cuales establecen los aspectos bsicos para la formulacin de Planes de Uso del Suelo y Ocupacin del Territorio como instrumentos de planificacin. Siguiendo este trabajo, y para encarar el fenmeno urbano de gran importancia en el pas as como los requerimientos establecidos en la Ley de Municipalidades, se presenta en complementacin a los trabajos mencionados con anterioridad esta Gua para el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En este marco, esta Gua pretende: Complementar las bases metodolgicas establecidas para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en el mbito municipal, considerando los aspectos sistmicos, de estructura y funciones que definen la naturaleza de los diferentes asentamientos urbanos. Esclarecer los objetivos as como alcances esperados por el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos y la elaboracin e implementacin de sus instrumentos considerando escalas apropiadas en cuanto a la definicin de variables e indicadores Establecer parmetros para la definicin de normas de regulacin del uso del suelo considerando las particularidades del sistema nacional de planificacin, de tal manera que el Ordenamiento Territorial para Municipios predominantemente Urbanos este correlacionado con los criterios establecidos en los Planes de Desarrollo Municipal. Introducir procedimientos metodolgicos generales y bsicos para el Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos

En todo caso, el contenido de esta gua no debe ser considerado como un conjunto de procedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino ms bien

como el establecimiento de propuestas y lineamientos metodolgicos bsicos que deben ser tomados en consideracin al realizar trabajos de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. De esta manera, este trabajo se divide en tres captulos. El primer captulo establece, de manera general, algunos aspectos conceptuales y jurdicos sobre el tema de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En el segundo capitulo, se encuentran los aspectos ms relevantes del marco metodolgico que se sugiere para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. Por su parte, en el tercer captulo se encuentran algunos aspectos vinculados con la aprobacin del Plan y lo que significa su institucionalizacin para su cumplimiento.

CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO

1.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL PREDOMINANTEMENTE URBANOS EN MUNICIPIOS

El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organizacin del Uso del Suelo y la Ocupacin del Territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales, ambientales y poltico-institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible. En todo caso, este proceso no solo considera las mencionadas caractersticas, sino que trata de optimizarlas en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de la poblacin considerando la demanda social y los condicionantes as como los determinantes de la misma Con relacin a estos aspectos, los objetivos generales del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos son: Establecer polticas de Ordenamiento Territorial para el crecimiento adecuado en reas urbanas en el marco del desarrollo sostenible Orientar el proceso de ocupacin en Municipios predominantemente Urbanos, considerando la estructura jerarquizada de asentamientos a escala departamental y nacional. Consolidar de forma adecuada asentamientos urbanos articulados internamente, equilibrados en cuanto a su dinmica de relaciones, con funciones y roles definidos que permitan su integracin con los niveles intermunicipales, provinciales, departamentales y regionales. Orientar la dotacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos y sociales en funcin de las caractersticas de los asentamientos urbanos Establecer bases para el desarrollo urbano equilibrando los componentes de atencin social, preservacin del medio ambiente y servicios de apoyo a la produccin con relacin a las caractersticas de los asentamientos, revalorizando y recuperando el espacio pblico en beneficio de la poblacin de las ciudades. Evitar asentamientos espontneos que no corresponden a los criterios ms adecuados del Uso del Suelo y que pueden llevar a situaciones de riesgo as como vulnerabilidad.

1.2 La Necesidad del Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos

Actualmente, en Bolivia ms del 60% de la poblacin se encuentra concentrada en espacios urbanos. El crecimiento de estas reas urbanas tienen como principal explicacin a los constantes procesos migratorios desde las reas rurales, lo cual ha venido aparejado con un crecimiento de diversos problemas y requerimientos de la

poblacin en estas reas y para lo cual se requieren procesos de planificacin que prevean un constante mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin. Tomando en cuenta estos aspectos, el Ordenamiento Territorial se constituye en la base para comprender las caractersticas y condiciones que tienen los municipios predominantemente urbanos, aportando a la planificacin estratgica en la definicin de acciones de intervencin, preventivas y previsivas para evitar daos ambientales, sociales as como econmicos con carcter irreversible y que terminaran disminuyendo la calidad de vida de la poblacin en el mediano y largo plazo.

1.3 Instrumentos del Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carcter normativo y tcnico mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo as como se optimizan las modalidades de ocupacin del territorio. Cabe resaltar que los Planes de Ordenamiento Territorial son compatibles y complementarios con los Planes de Desarrollo tanto municipales como departamentales, en la medida en que consideran sus procedimientos generales y resultados, enriquecindolos con sus productos especficos relacionados con el tema de uso del suelo y ocupacin del territorio. En este marco, el Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos deber contener los siguientes componentes: Plan de Uso del Suelo Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos ptimos del suelo en funcin a sus limitantes y potencialidades Instrumento tcnico que promueve la optimizacin de los asentamientos humanos, la organizacin de los flujos de personas y aprovechamiento de los recursos

Plan de Ocupacin del Territorio

En caso de una conurbanizacin consolidada entre manchas urbanas de diferentes municipios y de aquellas que se encuentran en este proceso de consolidacin, el Plan de Ordenamiento Territorial deber formularse para el rea metropolitana, trabajndose con base en la dinmica de mancomunidades municipales. Empero, resulta importante considerar que existe un solo Plan de Ordenamiento Territorial para la seccin de provincia, el cual deber contener el anlisis del uso del suelo y la ocupacin tanto en las reas rurales como en las suburbanas y urbanas definidas a travs de instrumento normativo por el Gobierno Municipal. De esta manera, los trabajos de Ordenamiento Territorial en reas urbanas y rurales son complementarios e interdependientes. Asimismo, cabe recordar que un Plan de Ordenamiento Territorial, una vez finalizada su elaboracin y aprobacin por las instancias competentes (aprobacin por concejo

municipal e informe tcnico favorable emitido por la prefectura de departamento), tendr una vigencia de diez aos.

1.4 Objetivos Generales del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
Los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos persiguen los siguientes objetivos especficos: Establecer bases para planificar el proceso de asentamientos humanos y el crecimiento urbano (expansin urbana) con relacin a categoras de uso del suelo, atendiendo las necesidades de uso residencial y no residencial as como revalorizando los recursos naturales y el espacio pblico con finalidades culturales, productivas y sociales. Identificar los requerimientos funcionales, preventivos y ambientales para optimizar el uso del suelo y su relacin con la estructura de los asentamientos, considerando las necesidades de mediano y largo plazo.

1.5. Diferencias entre Ordenamiento Territorial y Urbanismo

Con relacin a lo mencionado respecto al significado y objetivos del Ordenamiento Territorial y a sus instrumentos, resulta indispensable realizar una demarcacin que permita identificar las diferencias del tema mencionado con relacin a la Urbanstica y el Urbanismo. De esta manera, la urbanstica es el proceso terico cientfico que tiene el objetivo de orientar polticas de planificacin urbana (ciudad). Por su parte, el urbanismo es el proceso tcnico que define la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano (cartografa). Por tanto, el Urbanismo puede concebirse como la ordenacin de un sistema espacial y social determinado, conocido bajo la denominacin de ciudad, por medio de la ejecucin de determinadas tareas y con vistas a determinados fines... ...el urbanismo es, efectivamente, una forma subordinada, una subforma del concepto ms amplio de ordenacin del territorio (Schmidt-Relenberg: 16:1976). En este marco, el Ordenamiento Territorial aporta los insumos fundamentales para la aplicacin de las tcnicas propias del urbanismo. Estos aspectos reflejan una diferencia en la escala de trabajo de ambos procesos, siendo el urbanismo el que requerir escalas de trabajo ms grandes o de mayor detalle que le permita la racionalizacin del uso del suelo urbano. Considerando estos aspectos que muestran diferencias entre el proceso de Ordenamiento Territorial y Urbanismo, encontramos tambin las diferencias entre los instrumentos operativos relacionados con cada uno de ellos.

De esta manera, el Plan Director se constituye en el instrumento relacionado con el Urbanismo, el cual considera la informacin del Plan de Uso del Suelo como instrumento del proceso de Ordenamiento Territorial, para configurar la morfologa urbana y regular el uso del suelo urbano mediante el trazado urbano, la urbanizacin y la tipologa de la edificacin as como el equipamiento.

1.6 mbito de aplicacin de la Gua y Escalas de trabajo recomendadas para el Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
En cuanto al mbito de aplicacin de la Gua debemos mencionar que la misma se presenta para un rango de Municipios predominantemente urbanos que cuentan con centros poblados considerados como ciudades menores (menor a 20,000 Hab.), ciudades intermedias (20,001 a 50,000 Hab.) y ciudades mayores ( mayor a 50,000 Hab.), en concordancia con los criterios establecidos por el Manual para la formulacin de Planes de Desarrollo en Municipios predominantemente Urbanos.

Con relacin a las escalas de trabajo y tomando en consideracin que para las reas urbanas se requiere un nivel de informacin detallada, se propone una escala de trabajo de 1:10.000 hasta 1:5.000 para el radio urbano1. 1.6.1 Radio Urbano
Como elemento de aclaracin resulta indispensable para el proceso de Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos establecer los lmites conceptuales del rea o radio urbano as como del suburbano. De esta manera, consideramos como Radio Urbano al territorio ocupado por una alta concentracin de personas cuyas actividades son predominantemente no agrcolas y que comprende el rea urbana intensiva, extensiva y protegida, definida dentro de una seccin de provincia mediante ordenanza municipal y con la informacin cartogrfica correspondiente.

1.6.2 Radio Suburbano

Por su parte, consideramos que el radio suburbano comprende el territorio afectado por el proceso de crecimiento de una ciudad que rebasa su radio urbano y ocupa terrenos circundantes.

1.7 Marco Jurdico del Ordenamiento Territorial

1

Para el radio suburbano se recomienda el uso de una escala 1:25.000. Asimismo, cabe resaltar que la utilizacin de escalas ms pequeas y por tanto de mayor detalle es apta para trabajos de diseo urbano que no son parte de los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.

En trminos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin, complementando los procesos de Planificacin en el Nivel Nacional, Departamental y Municipal. En trminos generales, el marco legal ms importante relacionado al Ordenamiento Territorial es el siguiente: Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No.1788 del 06/02/1995 Ley de Medio Ambiente No.1333 del 27/04/1992 Ley de Participacin Popular No. 1551 del 20/04/1994 Ley de Municipalidades No. 2028 del 28/10/1999 Reglamentacin complementaria de las Leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa D.S. 24447 del 20/12/1996 Ley de Unidades Poltico Administrativas No 2150 del 20/11/2000 Ley 1669 del 31de octubre de 1995 (de definicin de radios urbanos) R.S. 217075 del 5 de junio de 1997 (Normatividad del Proceso de Ordenamiento Territorial) En trminos especficos al tema municipal y particulares al proceso de planificacin del uso del suelo y la ocupacin del territorio en municipios predominantemente urbanos, el artculo 44, inc.9 de la Ley de Municipalidades dispone como atribucin del Alcalde: Elaborar y elevar ante el Consejo para su consideracin y aprobacin el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobacin... Por otra parte, la mencionada Ley en el artculo 79 inciso 1,2,3 y 6 establece de manera general los aspectos bsicos que debern ser considerados como productos del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano, entre los cuales se pueden mencionar: Formulacin de los esquemas de OT y Urbano a corto, mediano y largo plazo Asignacin de usos del Suelo Delimitacin de reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud.

Las distintas disposiciones legales definen aspectos bsicos sobre el Ordenamiento Territorial en los espacios urbanos, pero no el contenido de sus instrumentos. Es as, que esta gua metodolgica tratar de aportar elementos bsicos que orienten la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial.

CAPITULO II MARCO METODOLOGICO PARA LA FORMULACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS
El anlisis tcnico y espacial de datos que requiere la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial en reas urbanas deber poseer como elemento de alimentacin y correccin un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que se apropian, identifican y producen la vida de la ciudad. En esta perspectiva, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participacin social y se realiza a travs de cuatro etapas: Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Preparacin y Organizacin del proceso para la elaboracin del Plan Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria Diagnostico Integral Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial

Deleted:

Etapas para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos

1.Preparacin y Organizacin del Proceso Objetivos: -Crear las condiciones para la realizacin del proceso

P A R T I C I P A C

2. Recoleccin de Informacin primaria y secundaria

P

3. Diagnstico Integral
P A

4. Formulacin del Plan de OT en el Area Urbana Objetivos: -Normar el uso del suelo urbano y orientar la ocupacin del territorio a travs del Plan de OT

Objetivos: -Recopilar y sitematizar informacin sobre las condiciones biofsicas, socioeconmicas, ambientales y poltico institucionales

A R T I C I P A C

Resultados Resultados esperados: esperados: -Acuerdos -Acuerdos interinstitucionales interinstitucionales y convenios que y convenios que faciliten la faciliten la elaboracin del elaboracin del Plan de Plan de Ordenamiento Ordenamiento Territorial Territorial -Inicio del proceso -Inicio del proceso de formulacin del de formulacin del Plan Plan

I O N

S O C I A L

Resultados esperados: Resultados esperados: -Base de datos y cartografa -Base de datos y cartografa para la caracterizacin espacial para la caracterizacin espacial biofsica, socioeconmica, biofsica, socioeconmica, ambiental y poltico ambiental y poltico institucionales del municipio institucionales del municipio predominantemente urbano predominantemente urbano

I O N

S O C I A L

Objetivos: -Analizar y caracterizar los sistemas bifisicos, socieconomicos, ambientales y politico institucionales -Areas con usos del suelo especificados -Identificar conflictos de uso respecto a aptitud de uso del suelo y derechos de uso, as como reas de riesgo -Caracterizar el sistema de asentamientos humanos

R T I C I P A C I O N

S O C I A

Resultados esperados: Resultados esperados: -Diagnstico Integral -Diagnstico Integral -Zonificacin -Zonificacin -Identificacin de -Identificacin de conflictos de Uso del conflictos de Uso del Suelo Suelo -Caractersticas del -Caractersticas del asentamiento humano asentamiento humano -Identificacin de reas de -Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad riesgo y vulnerabilidad

Resultados esperados: Resultados esperados: -Limitantes, potencialidades, -Limitantes, potencialidades, problemas problemas -Escenarios tendenciales -Escenarios tendenciales -Imagen objetivo del -Imagen objetivo del municipio ajustada municipio ajustada -Objetivos y Politicas -Objetivos y Politicas diseadas diseadas -El PMOT compuesto del -El PMOT compuesto del Plan de Uso del Suelo y el Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin del Plan de Ocupacin del Territorio Territorio

2.1 Preparacin y Organizacin del Proceso para la elaboracin del Plan

Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de los usuarios para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos. As, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin con la finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los actores sociales e institucionales pblicos y privados que ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad.
Actores Sociales
Las Organizaciones Territoriales de Base (especialmente juntas vecinales) El Comit de Vigilancia Las Asociaciones Comunitarias Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

Esta etapa comprende cuatro subactividades que se describen en el siguiente esquema y detallan en el cuadro No.1, como un conjunto de sugerencias que deberan encararse para crear condiciones favorables para el trabajo de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos. 1) Decisin Poltica

2) Conformacin de un Equipo de Trabajo Multidisciplinario e interinstitucional

3) Elaboracin de un Cronograma de Trabajo

4) Sensibilizacin y sociabilizacin del proceso de OT

Cuadro No.1 Actividades en la etapa de Preparacin y Organizacin

Fase Objetivo Modalidad de implementacin que puede ser utilizada -Reunin Municipal Qu Resultados se pueden esperar Responsables Participantes sugeridos

-Internalizar en la municipalidad la necesidad y utilidad de contar un Plan de OT Urbano en cumplimiento con las leyes y normas vigentes -Sensibilizar sobre el tema y su utilidad a la sociedad civil as como a)Decisin poltica establecer lazos y compromisos concretos de cooperacin interinstitucionales e involucramiento de en el municipio actores pblicos y privados de la ciudad en la elaboracin y seguimiento posterior del Plan

-Decisin poltica para encarar el proceso de financiamiento, elaboracin e implementacin del Plan

-Alcalde, Directores de Planificacin y Oficiales Mayores Tcnicos

-Ejecutivo Municipal, Consejo y unidades tcnicas

-Taller Municipal para aclarar conceptos y alcances sobre el Plan de uso del suelo y ocupacin

-Consenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar un Plan de OT Acuerdos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil y actores establecidos por la LPP detallando nivel de involucramiento -Comisin de redaccin del perfil de proyecto conformada -Incorporacin del Plan dentro del POA Municipal -Fuentes de Financiamiento identificadas -Empresa contratada para la elaboracin del plan -Convenios interinstitucionales firmados y Equipo conformado

-Alcalde, consejo municipal, Directores de Planificacin y unidades tcnicas

-Ejecutivo municipal, unidades tcnicas y sociedad civil organizada

b)Conformacin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Realizar seguimiento a la elaboracin del Plan encargada a una empresa externa e internalizacin metodolgica del proceso de formulacin del Plan por parte de las unidades tcnicas de la municipalidad

c)Elaboracin de -Establecer claramente el un Cronograma de conjunto de acciones, Trabajo responsabilidades ligadas

-Reunin Municipal para consolidar el equipo de trabajo de la alcalda y de instituciones existentes en el municipio que participarn en el seguimiento a la formulacin del Plan -Reunin Municipal

-Alcalde, Concejo Municipal, Directores de Planificacin, Unidades Tcnicas

- Alcalde, Concejo Municipal, Unidades tcnicas y sociedad civil organizada en instituciones representativas

-Plan de trabajo que deber especificar objetivos del proceso,

-Empresa contratada Equipo

-Empresa y contratada Equipo

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con la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y tiempos en los que se realizarn.

d)Sensibilizacin y -Ajustar el Plan de -Taller Municipal socializacin del Trabajo de manera proceso de participativa Ordenamiento Territorial

presupuesto, actividades, resultados esperados, responsables, fechas de inicio y de culminacin. -Este Plan de Trabajo ser elaborado por el equipo multidisciplinario e interinstitucional as como por la empresa contratada para la elaboracin tcnico-operativa del Plan -Plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instituciones pblicas, privadas y sociales con influencia en la vida de la ciudad.

multidisciplinario multidisciplinario e interinstitucional e interinstitucional

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Empresa contratada, Equipo multidisciplinario e interinstitucional y otros actores sociales e institucionales urbanos -Empresa contratada, Equipo multidisciplinario y conjunto de la poblacin del municipio

-Sensibilizar sobre la temtica de Ordenamiento Territorial y sobre la formulacin del Plan de Ordenamiento territorial Urbano al conjunto de la Poblacin

-Utilizar los medios de comunicacin disponibles que puedan ser masivos para difundir los objetivos e importancia del trabajo de elaboracin del Plan de OT Urbano

-Sensibilizacin e informacin masiva del tema de OT y del trabajo de elaboracin del Plan de OT Urbano que se realizar

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

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2.2. Recopilacin de Informacin Primaria y Secundaria

La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano est dirigida, inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la elaboracin de un diagnstico del Municipio predominantemente Urbano en el que se identifiquen aspectos bsicos de su problemtica y las caractersticas centrales de los sistemas biofsicos, socioeconmicos, ambientales y poltico institucionales. Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la descripcin de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno espacial.

2.2.1 Caractersticas de la Recopilacin de Informacin

La recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios predominantemente Urbanos, la elaboracin de un expediente que considera sus atributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio pblico, transporte, vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos. Por tanto, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, es importante considerar el nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado as como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems fuentes secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin primaria. En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de informacin secundaria se deber considerar la existencia de diferentes estudios que se hayan realizado sobre el municipio, departamento y especficamente sobre el rea urbana bajo estudio. Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal con relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Rurales o para el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano. Se deber considerar el tipo de informacin requerida con relacin a los objetivos perseguidos y la disponibilidad de la informacin. Es importante que el nivel de detalle de los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren completos. La evaluacin de la calidad y la temporalidad2 de la informacin recolectada y contenida en estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de
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Informacin con ms de cuatro aos de relavada o analizada deber ser susceptible de ser ajustada a travs de experiencias de campo.

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profundizacin de informacin a travs de experiencias de campo especificas. Sin embargo, ciertos datos necesariamente debern ser sometidos a procesos de recoleccin primaria respetando el carcter de participacin que la propia poblacin deber tener en el proceso de planificacin territorial. En el marco de los objetivos de la presente gua, se exponen algunos de los aspectos bsicos que deben ser considerados en la recoleccin de informacin respecto al campo biofsico, socioeconmico, ambiental y poltico institucional.
Cuadro No. 2 Informacin Bsica en el mbito Biofsico Caractersticas mbito de Productos Cartogrficos aplicacin que pueden ser elaborados de manera bsica Mapa de Unidades de Paisaje, grado de diseccin, Urbano3 Terreno amplitud de relieve Rural4 Mapa de Curvas de Nivel y Curvas de nivel, pendiente, Urbano Mapa de pendientes. (grados de pendiente), drenaje, Rural relieve, infraestructura civil. Estudio geotcnico, estabilidad, Urbano Mapa Geolgico e resistencia de suelos, nivel hidrogeolgico fretico, estudios geofsicos estratigrafa y estructura geolgica. Presin atmosfrica, Precipitacin Urbano Mapas de Isobaras, Isoyetas en milmetros cbicos por da y e Isotermas, clasificacin mes, Temperaturas mximas y climtica (se recomienda usar mnimas, extremas por da y por el mtodo de Thornwaite con mes. Velocidades mximas y datos no menores a 10 aos5) as como estudios de eventos direccin de los vientos para la extremos6 predominantes. identificacin de amenazas. Delimitacin de cuencas y Urbano Mapa de cuencas con red de subcuencas hidrogrficas, drenaje jerarquizada y delineacin y clasificacin de la red cuerpos de agua. de drenaje, clasificacin de ros, Balance Hdrico, (mtodo: de fluctuaciones en el nivel de Thornwaite, Koppen, cuerpos de agua y estudios Penman). hidrogeolgicos. Calculo del caudal promedio Caudales de los cursos principales de la cuenca por el mtodo y secundarios, Caudales de la de Thissen. cuenca; estudios hidrolgicos de Resultados de las simulacin de eventos extremos. simulaciones de eventos definicin de lagos, lagunas, extremos en la cuenca para la Calidad, determinacin de zonas bajo amenaza de inundacin o afectadas por la falta de

Tema

Fisiografa Topografa

Geologa

Clima

Recursos hdricos

Se entiende por Urbano el rea definida por el municipio como radio urbano y radio sub urbano Para la recoleccin de informacin biofsica en el rea rural del municipio se sugiere utilizar las directrices establecidas en la Gua para la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios rurales. 5 Lapso de tiempo mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de Meteorologa 6 Se considera evento extremo a sequas, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el anlisis de eventos representan un comportamiento extraordinario.
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Vegetacin y Prdida de cobertura vegetal en Urbano cobertura de la periodos de 10 y 20 aos. Tipo de tierra formaciones vegetales (arbrea, herbcea, arbustiva) existentes en la actualidad.

Geomorfologa Deslizamientos, formas de relieve Urbano locales producto de procesos de erosin fluvial, elica y/o glacial.

agua. Mapa de la cobertura vegetal (parques, reas verdes y zonas de forestacin), existente hace 10 y 20 aos. Mapa de vegetacin donde se identifique las zonas que han sufrido prdida o incremento de la cobertura vegetal por efecto del cambio de uso. Mapa de reas susceptibles a deforestacin e identificacin de zonas bajo amenaza de erosin. Mapa geomorfolgico. Basndose en el mapa de pendientes, geolgico y tipo de suelos identificacin de zonas de riesgo.

Tema Contaminacin fuentes hdricas.

Contaminacin atmosfrica

Contaminacin acstica

Degradacin Contaminacin suelo

Cuadro No. 3 Informacin Bsica en el mbito Ambiental Caractersticas mbito de Cartografa bsica a aplicacin obtenerse de Principales focos de Urbano y Rural Mapa de localizacin de la contaminacin de fuentes red de alcantarillado y hdricas (ros, quebradas, provisin de agua, tomas lagunas, reservorios y de agua, etc. centros de tratamiento de aguas para consumo, vertientes, tomas de aguas, etc.). Fuentes fijas(fabricas, Urbano y Rural Mapa de localizacin de reas comerciales o de fuentes fijas y mviles de servicios, etc.). Fuentes impacto negativo en la mviles (vehculos, atmsfera. aviones, etc.). Fuentes fijas (maquinaria Urbano y Rural Mapa de localizacin de fuentes fijas y mviles de industrial, construccin, impacto negativo por aeropuertos, granjas, etc.). ruido. Fuentes mviles (circulacin area y de vehculos, etc.). y Salinizacin, Rural Mapa de zonas de del desertificacin. degradacin y Contaminacin endgena contaminacin del suelo. (caractersticas geolgicas) y Contaminacin exgena (fertilizantes, fitosanitarios, residuos urbanos e

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industriales, etc.). Equipamiento de Aeropuertos, Cementerios, Urbano y Rural Mapa de reas de impacto Mercados, impacto potencial Mataderos, potencial negativo. negativo Rellenos sanitarios, gasolineras, subestaciones de energa, Centros de tratamientos de residuos slidos.

Cabe recordar que la recopilacin de informacin es una responsabilidad de la empresa encargada de la formulacin operativa del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos que deberan tener como componente de seguimiento y apoyo al resto del equipo multidisciplinario e interinstitucional de trabajo.
Cuadro No. 4 Informacin Bsica en el mbito Socioeconmico Caractersticas mbito de aplicacin Densidad demogrfica, tasa de crecimiento poblacional por distritos, total de poblacin municipio y distritos, Proyeccin de la poblacin para diez aos, Estructura socioeconmica de la poblacin, flujos migratorios, tasas de mortalidad y morbilidad, tasa de natalidad. Residencia, Produccin, Educacin, Salud, Recreacin, Culto, Gestin, Abastecimiento, Transporte, Hospedaje, Comercio, Servicios financieros Categoras de red de abastecimiento urbanos, Red vial actual y proyectada, Red de agua potable y alcantarillado, eliminacin de residuos slidos y lquidos, red de energa elctrica, comunicaciones Urbano y Rural

Tema

Demografa

Cartografa bsica a obtenerse Mapa demogrfico por distritos, Mapa de proyeccin poblacional y requerimiento espacial

Actividades

Urbano

Mapa zonificacin

Infraestructura

Urbano y Rural

Otras actividades Servicios, localizacin de urbanas Cementerios, Centros histricos y culturales. Ocupacin Tasa de urbanizacin por distritos, ndice de centralidad por distritos Uso del Suelo Urbano, Cronologa del proceso de ocupacin, Urbanizaciones aprobadas y proyectadas, reas verdes, reas de propiedad privada y pblica

Urbano

Urbano

Mapa de red de servicios bsicos, Mapa de la estructura vial, Mapa de acceso a servicios bsicos Mapa de otro equipamiento y servicios urbanos Mapa de Uso Actual, Mapa de reas verdes

Tenencia

Urbano

Mapa de tenencia

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Cuadro No. 5 Informacin bsica en el mbito Poltico-Institucional Tema Caractersticas mbito de Productos aplicacin Cartogrficos Poltico administrativo Superficie territorial, Urbano y Rural Mapa de lmites poltico Jurisdiccin territorial administrativos vigente, distritacin consolidados o provisionales, Mapa de distritos, Mapa de concesiones (mineras, forestales) Urbano Mapa de centros de Ubicacin de Centros de Centros religiosos, inters pblico militares, policiales, inters publico institucionales, culturales

2.2.2 Relevamiento Cartogrfico

En el procesamiento de la informacin cartogrfica se debe tener en cuenta la elaboracin de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber contener aspectos bsicos como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base es el insumo principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de anlisis, construccin del diagnstico y formulacin del Plan. As, por ejemplo, el mapa de vegetacin se realizar basndose en la identificacin de unidades de terreno. Este mapa de vegetacin debe considerar la recopilacin de informacin primaria utilizando el mtodo de clasificacin internacional y cartogrfica de la vegetacin estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa de cuencas, debe considerar la red hidrogrfica de la mancha urbana y suburbana, una subdivisin en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado la divisoria de aguas para cada microcuenca. Del mismo modo, en este mapa se debe identificar reas susceptibles de recuperacin de suelos mediante programas de reforestacin, terraceo de taludes para estabilizar suelos urbanos y rurales, etc. Cabe destacar tambin que los diferentes componentes de la informacin recolectada debern ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y los equipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios bsicos y sociales, distribucin de la poblacin, unidades de paisaje, amenazas naturales, reas de impacto ambiental y patrimonio cultural. Estos aspectos a su vez debern ser considerados tomando en cuenta: La identificacin de tendencias de crecimiento poblacional

Deleted:

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Los aspectos de valoracin respecto a la capacidad de absorcin de poblacin del territorio y de acogida a distintas actividades La identificacin de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidad de los espacios y el uso actual de los mismos

2.2.3 Cobertura y Uso Actual

Tomando en consideracin la informacin recopilada, la elaboracin del Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente urbanos. De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una porcin de la superficie, mientras que sus caractersticas definen distintas clases de coberturas por ejemplo la vegetacin con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y reas de asentamientos. As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturas considerando reas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En todo caso, se deber realizar un anlisis del espacio urbano y del rea de influencia de la misma (radio suburbano) y del rea rural7.
Cuadro No.6 Uso Actual del Suelo Urbano

CLASIFICACION AREA URBANA

TIPO DE COBERTURA

CATEGORIA Residencial Equipamiento

rea Edificada

Infraestructura Servicios reas de Expansin Urbana8

rea no Edificada

reas no Urbanizables9

Cuadro No.7 Uso Actual del Suelo Sub Urbano

CLASIFICACION AREA SUB URBANA

TIPO DE COBERTURA rea Edificada

CATEGORIA Residencial Equipamiento Infraestructura

Para el rea rural se debe tomar en consideracin la clasificacin definida en la gua metodolgica para la elaboracin de planes de OT en municipios rurales.

Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanizacin. Son las reas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o antrpicos, as como las reas destinadas a la proteccin.
9

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Servicios reas de Uso Mltiple10 rea no Edificada reas no Urbanizables

En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que resulten prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis. Al respecto, se plantean los siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso:
Cuadro No. 8 Categoras y parmetros de definicin de usos urbanos Categoras Parmetros de definicin Ms del 70% de la superficie se encuentra en RESIDENCIAL este uso Ms del 50% de la superficie se encuentra en EQUIPAMIENTO este uso Ms del 30% de la superficie se encuentra en INFRAESTRUCTURA este uso SERVICIOS 50% de la superficie se encuentra en este uso AREA DE EXPANSION URBANA 100% de la superficie se encuentra en este uso AREAS NO URBANIZABLES 100% de la superficie se encuentra en este uso

2.3. Diagnstico Integral

Basndose en la informacin recopilada, el diagnstico representa su sistematizacin y especialmente su anlisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la realidad del Municipio predominantemente Urbano. El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las limitaciones as como las potencialidades del Municipio predominantemente Urbano. En todo caso, el diagnstico integral comprende bsicamente cuatro subactividades.

1. 2. 3. 4.

Elaboracin de la Zonificacin Identificacin de conflictos de Uso del Suelo Estructuracin del Territorio Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulacin del Plan tanto en reas urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo debern

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Dentro de esta categora se incluyen usos del suelo como ser: agrcola Intensivo, Ganadera Intensivo, Mixto y Forestal.

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realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del Ordenamiento Territorial11.

2.3.1 Zonificacin
La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo que proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de manera espacialmente separada. De esta manera, la zonificacin identifica y clasifica zonas que poseen caractersticas homogneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relacin a las otras. En todo caso, el proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se ponen a consideracin: reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas requerirn un proceso de subclasificacin, el cual requiere un proceso de concertacin con la sociedad civil con relacin al cambio de uso si fuera necesario, tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente documento reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas, forestales, paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos naturales (por ejemplo, recursos hdricos de potencial para desarrollo de actividades agrcolas). Los usos que pueden ser considerados estarn relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacin con la zonificacin agroecologica12. reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde escasean las estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus caractersticas topogrficas y ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para convertirse en zonas de urbanizacin que permitirn asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo. Las reas Urbanas extensivas, se las considera como parte del rea rural, las cuales como producto del proceso de urbanizacin pueden ser convertidas al plano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisin de todos los servicios caractersticos de un rea urbana.

11 Tomar en consideracin los procedimientos sugeridos en las Guas Metodolgicas para la Formulacin de Planes Departamentales y Municipales (para el rea rural) de Ordenamiento Territorial. 12 Ver Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial en reas rurales.

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reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin dependiendo de sus caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como por ejemplo, las reas de amenazas y riesgo natural como antrpico o reas de manejo especial y protegidas.

2.3.2 Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta comparacin permitir identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin. La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada para las reas rurales dos tipos de clasificaciones. Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparacin entre uso actual y zonificacin Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de sobreposicin en los derechos de uso del suelo urbano.

2.3.3 Estructuracin del Territorio

La Estructuracin del Territorio en Municipios predominantemente Urbanos tiene relacin con el grado de organizacin alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo desproporcionado entre el incremento poblacional y el rea de la ciudad. De esta manera, en la Estructuracin del Territorio tambin deber establecer una jerarquizacin de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relacin a los resultados obtenidos de la zonificacin. A continuacin se expondrn algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos y que son parte del anlisis de Estructuracin del Territorio.

2.3.3.1 Poblacin y Densidad

La variable poblacin tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones deficitarias en materia de servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial de densificacin de un rea e identificar la demanda de espacios para diferentes usos. Con relacin a los resultados de la zonificacin, resulta importante considerar la distribucin de la poblacin en el territorio urbano tomando como punto de anlisis: Comportamiento histrico de la cantidad de la poblacin

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Comportamiento histrico de la densidad demogrfica medida como poblacin por Kilmetro cuadrado El comportamiento de la cantidad de poblacin y la densidad se puede realizar utilizando los factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse con relacin al distrito, unidad vecinal, manzano o tambin al nivel de distritos. Debe considerarse, adems, que actualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE) posee informacin desagregada al nivel de manzano, la cual puede ser utilizada en la medida en que el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de informacin catastral. El anlisis histrico muestra la evolucin a lo largo del tiempo de la cantidad de poblacin y densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un periodo de anlisis (en la medida de lo posible) de los ltimos 10 aos pasados, la situacin actual y la proyeccin dentro de los prximos 10 aos futuros para lo cual se pueden utilizar diferentes metodologas estadsticas de proyeccin de poblacin. Toda esta informacin puede ser representada grficamente en mapas que muestren distintos rangos de poblacin y densidades. Asimismo, se pone en consideracin de los operadores tcnicos que formularan el Plan de OT, el procesamiento de informacin sobre el crecimiento histrico de la masa edificada, aspecto que se constituye en un indicador que permite realizar un seguimiento al proceso histrico de la formacin urbana desde el punto de vista morfolgico, lo cual adems puede servir como una base para definir algunas pautas futuras para los asentamientos urbanos. Si se realiza este anlisis se necesita relacionar una serie histrica de pasado y presente con relacin a la cantidad de poblacin y el proceso de ocupacin en trminos de hectreas; esta comparacin de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana.

2.3.3.2 Accesibilidad y Articulacin

El anlisis demogrfico y de crecimiento histrico de la masa edificada se constituyen en insumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser complementados con una evaluacin de los flujos de personas, vehculos y carga a travs de las carreteras u otras vas como las frreas que vinculen la ciudad tanto interna como externamente. El anlisis de la accesibilidad y articulacin de la ciudad se debe realizar contrastando la misma con la zonificacin obtenida y puede ser considerada considerando el nivel distrital. Este anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de personas, vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la poblacin y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones de asentamientos espontneos generados por las facilidades de transporte pero que pueden estar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable. Al anlisis de flujos, se deber sumar el del tipo de vas existentes, por ejemplo en el caso de las carreteras se puede tomar en cuenta las categoras pavimento, ripio o tierra;

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aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden en asentamientos humanos de carcter lineal sobre las carreteras y caminos. Por su parte, la articulacin del territorio urbano depender tambin de factores como la distancia, densidad vial, niveles de congestin y donde adems los tiempos de recorrido estarn en funcin de las caractersticas de los medios de transporte y el nivel de articulacin que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los centros de empleo, produccin y comercializacin de bienes as como prestacin de servicios. En todo caso, el anlisis de poblacin, densidad, crecimiento de masa construida y articulacin como accesibilidad son tiles para definir la jerarquizacin de ejes de crecimiento urbano que de manera preliminar se defini con el anlisis del crecimiento de la masa edificada. La consolidacin de la identificacin de los ejes de crecimiento se puede realizar utilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad. Cuadro No. 9 Ejemplo de Matriz de Jerarquizacin de Ejes de Crecimiento
Flujos Crecimiento de la masa Personas Vehicular Carga Pavimento Edificada Pond=10 Pond=8 Pond=8 Pond=8 Pond=7 10 7 7 4 0 8 6 6 8 7 10 8 8 8 5 Vias Tierra Pond=6 6 4 6 Ripio Pond=5 0 0 2 34 39 47 3a 2a 1a Total Jerequa de ejes

Direcciones Direccion A Direccion B Direccion C

Pond=Ponderacion

Complementariamente a esta definicin de jerarquas, resulta necesario analizar la informacin topogrfica y geolgica para determinar el grado de permisibilidad fsica que brindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger especficamente usos urbanos. As, la consolidacin de un eje en la jerarqua depender de la mayor o menor posibilidad de extensin en el espacio definidas por la presencia de barreras fsicasnaturales.

2.3.3.3 Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica)

Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de infraestructura fsica cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el alcantarillado, la existencia de infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos entre otros constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el territorio.

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Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente. En cuanto a la cobertura, se debera determinar las zonas de la ciudad que cuentan con el servicio, donde el permetro de cobertura se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de abastecimiento. Asimismo, la identificacin de zonas construidas y no construidas dentro as como fuera del permetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposicin del permetro de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificacin tiene el objetivo de conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores no construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del permetro as como determinar las reas construidas fuera del permetro que podran tener restricciones para la prestacin del servicio. La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente cantidad y la adecuada presin. Por su parte, el permetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas servidas. De igual manera, la identificacin de las zonas construidas dentro y fuera del permetro de cobertura se puede realizar mediante la superposicin del permetro de cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propsito de determinar las reas construidas que cuentan con ese servicio. Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y caractersticas de las redes primarias como secundarias. Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso actual y a los resultados de la zonificacin identificar probables reas en el territorio urbano que puedan ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos slidos como lquidos producidos por la ciudad.

2.3.3.4 Educacin
Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin cuantitativa, cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin espacial de la infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las deficiencias en cuanto a cobertura escolar con relacin a la poblacin. Entonces, el procedimiento de anlisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cada establecimiento y determinar su rea de influencia. El rea de influencia se establece en funcin de su categora y cobertura.

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En cuanto al dficit de establecimientos educativos se deber comparar la existencia localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumno y la poblacin en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa se obtenga un acercamiento a la representacin entre oferta y demanda del servicio.

2.3.3.5 Salud
Por su parte, el anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de la poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros asistenciales. Los establecimientos a considerar en este anlisis son: Posta de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes Hospital general e instituto especializado con una poblacin estimada de atencin de 50000 habitantes.

2.3.3.6 Espacio Pblico

El concepto de espacio pblico hace referencia a una parte esencial del territorio urbano de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio pblico se constituye en la representacin de los elementos del territorio que funcionan de manera sistmica ya que permiten la integracin y cohesin de conjunto. En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y mejora de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del territorio urbano. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de sociabilizacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad y reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio. As, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, un segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie. En este sentido, se propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo. Asimismo, dentro del anlisis de los espacios pblicos se deben considerar las reas o zonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen caractersticas testimoniales o documentales dado su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural, antropolgico o religioso. Por tanto, el anlisis involucra la identificacin y localizacin de inmuebles o conjuntos urbanos considerados como patrimonio cultural, adems de su caracterizacin de acuerdo a su estado de conservacin; informacin recolectada bsicamente a travs de experiencia de campo y revisin de informacin secundaria.

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Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis de las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los conflictos de uso. En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los inmuebles que tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico, antropolgico, religioso o arquitectnico.

2.3.4 Identificacin de reas de Riesgo y Amenazas

Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especifico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada.

Se debe considerar el avance en el anlisis de las limitantes fsicas considerando aspectos biofsicos como socioeconmicos, los cuales permitan identificar reas amenazadas por fenmenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos. Asimismo, se debern considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

2.4 Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos

Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos, la cual requiere nuevamente un amplio proceso participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades: a) b) c) d) e) Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemas Identificacin de Tendencias Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacin Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los Planes de Desarrollo Municipal f) Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio. g) Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

2.4.1 Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas

Siguiendo con el proceso de elaboracin del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos, el equipo de trabajo deber identificar las potencialidades, limitaciones y problemas, jerarquizando a estos ltimos.

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Este proceso se constituye en la base para la definicin de la visin estratgica y aporte al ajuste o confirmacin de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, la formulacin de objetivos y el diseo de polticas.
Qu son las Potencialidades? Qu son las Limitantes o Limitaciones? Qu son los Problemas?
Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municpio predominantemente urbano. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio predominantemente urbano Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio predominantemente urbano

Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo economico y social de la ciudad, pero que pueden resolverse

Qu es un la Jerarquizacin ? MacroProblemade Problemas?

Es ordenar los problemas identificados con relacion a su importancia y a la urgencia que se tienen para resolverlos

La identificacin de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo de consulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por el equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

2.4.2 Identificacin de las Tendencias Territoriales

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir un anlisis claro para establecer las tendencias. Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto fsico como humano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren una atencin inmediata para su resolucin. Consideramos el nombre de escenario por contar con varios actores: poblacin, territorio, aspectos socioeconmicos, etc. En todo caso, basndose en el diagnstico integral se determinan los escenarios mencionados, los cuales mantienen las siguientes caractersticas: Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el diagnstico integral. Se constituye en un anlisis de la situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizndose los problemas. Escenario Tendencial, el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es decir, la situacin actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los indicadores estadsticos y los datos analizados en el diagnstico, de tal manera

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que se obtenga una idea clara de que es lo que pasara sin la intervencin de un plan.

Escenario Normativo, el cual se constituye en este caso en la propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio predominantemente Urbano y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solucin inmediata

Escenario Real

LISTADO DE NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS A CUBRIR

PRIORIZACION DEL PROBLEMA

Escenario Tendencial

ANALISIS HIPOTETICO DE SITUACION FUTURA DEL PROBLEMA

FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Escenario Normativo

2.4.3 Formulacin del Plan de Uso del Suelo

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento tcnico - normativo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr el uso ptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en la zona suburbana. El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad fsica, considerando factores socioeconmicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demogrfica, etc.), pero no considera la factibilidad econmica de las opciones de uso indicadas. Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta la distribucin espacial de tierras para las que se indica la mejor opcin de uso disponible entre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos propuestos. Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificacin, el cual considera los grados de aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetacin, clima, reas de riesgo y uso actual). Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapa con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el

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resultado de la interpretacin de los mapas de zonificacin, conjuntamente a un anlisis del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su zonificacin as como de las disposiciones legales y las actividades antrpicas existentes. El mapa de zonificacin utilizado para la elaboracin del PLUS presenta las reas con algn grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartogrfica basndose en la aptitud del suelo dominante. Para la interpretacin del PLUS y su aplicacin, se han definido algunas normas que servirn de gua, tanto en lo que tiene que ver con la intervencin de las instituciones pblicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo.

Reglas de Intervencin
Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso sostenible a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones pblicas y reparticiones de las Alcaldas que tienen jurisdiccin y competencia en el otorgamiento de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de los trminos utilizados son los siguientes: Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de las unidades de suelos. Limitada: Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda su extensin o en partes de la misma. Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonas de riesgos o por cumplir funciones de proteccin del ecosistema. Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada caso en funcin de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

Reglas de Uso
Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades de urbanizacin, reas de riesgos y proteccin forestal. Mediante stas se indican las

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condiciones en que stas pueden ser desarrolladas, en funcin de la zonificacin, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin del PLUS, por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los trminos empleados es el siguiente: Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos. Limitada: Cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada bajo restricciones, en funcin de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea. Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o antrpicos, contaminacin del medio ambiente, de degradacin de los suelos, erosin.

MATRIZ DE REGLAS DE USO DE LAS UNIDADES DEL PLAN DE USO DEL SUELO URBANO CATEGORA DE USO RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO INFRAESTRCUTURA SERVICIOS NO URBANIZABLE RECOMENCIONES DE MANEJO

1.

SUELOS DE USO RESIDENCIAL

1.1. USO RESIDENCIAL A UNIDADES DE PERMITIDA SUELO PARA USO Restringida a RESIDENCIAL reas con suelos profundos y pendientes inferiores a 15 %, etc.

PROHIBIDA No es recomendable por efectos de contaminacin.

LIMITADA

LIMITADA

PROHIBIDA

Evitar la construccin de residencias sin considerar riesgos por efectos de sismos, en las terrazas se debe arborizar con plantaciones de pinos o eucaliptos, etc.

Recomendaciones de Manejo
Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general. Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradacin.

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Ejemplo de reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones de manejo

Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc. Suelos para uso Residencial

Justificacin
Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos conglomerdicos aptos para la construccin de viviendas multifamiliares Reglas de Intervencin
Actividad Urbanizacin Conexin de agua y alcantarillado Conservacin de cuencas Construccin de calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de vida silvestre Conservacin parques de bosques y Responsable Direccin de Administracin Territorial Aguas del Illimani Direccin de Cuencas Direccin de Vas Electropaz Direccin General Biodiversidad Direccin de Cuencas Permiso Permitido Permitido Limitado Permitido Permitido Bajo Condiciones Bajo Condiciones

de

Especificaciones: Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la construccin de viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos segn lo establecido en las normas especificas. Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de agua y alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en terrenos relativamente planos. Conservacin de cuencas Permitida Limitado Construccin de calles y aceras Permitido Instalacin elctrica Permitida Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas. Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones: Recomendaciones Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin gramnea como por asfalto o pavimento. Las bocas de tormenta deben ser construidas cada 50 metros segn lo establecido por las normas internas de la Alcalda.

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Suelos para uso industrial Justificacin Suelos que se encuentran en los distritos YYY, tienen una pendiente moderadamente inclinada (10%); la estructura est conformada por capas arcilla en la parte superior y conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras civiles. Reglas de Intervencin
Actividad Urbanizacin Conexin de agua y alcantarillado Conservacin de cuencas Construccin de calles y aceras Instalacin elctrica Manejo de vida silvestre Conservacin parques de bosques y Responsable Direccin de Administracin Territorial Aguas del Illimani Direccin de Cuencas Direccin de Vas Electropaz Direccin General Biodiversidad Direccin de Cuencas Permiso Bajo Condiciones Permitido Limitado Permitido Permitido Bajo Condiciones Bajo Condiciones

de

2.4.4 Formulacin del Plan de Ocupacin

Asimismo, el Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que promueve y dinamiza la estructura de ocupacin de la ciudad, mediante su vertebracin interna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicios con relacin a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad. En todo caso, el Plan de Ocupacin tiene ms un carcter orientador que normativo, pero que en coordinacin con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecer directrices para el crecimiento ptimo de la ciudad, orientando la localizacin de la estructura vial, la distribucin de los servicios as como el equipamiento urbano. En este sentido, el Plan de Ocupacin deber definir lneas orientadoras para cada uno de los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando: Proyeccin de la poblacin y la densidad Demanda de servicios e infraestructura vial Las especificidades econmicas de la ciudad considerando la dinmica regional e internacional As, este Plan deber contener recomendaciones sobre: Localizacin y cobertura de equipamiento urbano Localizacin de servicios bsicos Localizacin de infraestructura de comunicacin

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Dinmica de integracin regional Apoyo a la dinmica econmica

Ejes de crecimiento
Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o desestimar otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas establecidas por el Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Suelo

2.4.5 Formulacin de la Imagen Objetivo

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representacin del futuro de la ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes. La imagen objetivo es la visin del Municipio predominantemente Urbano, la cual puede ser obtenida a partir de una metodologa exploratoria en la cual el futuro se disea a partir de situaciones pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar un mtodo anticipatorio, el cual se basa en el uso y construccin de imgenes diversas del futuro, considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas. Para la construccin de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de los siguientes criterios: Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanizacin Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptitud agropecuaria Zonas con algn nivel de amenaza no deben ser urbanizadas Se debe dar preferencia a las urbanizaciones prximas al ncleo urbano consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensin de las redes de servicios y de infraestructura vial. Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la conexin de redes de servicios bsicos. Se debe evitar la localizacin de reas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras actividades. El resultado obtenido deber ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda aportar en el ajuste de la visin de futuro del conjunto del municipio. Recordamos nuevamente que la posicin ptima sera la de realizar el proceso de definicin de la imagen objetivo de manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del rea rural y el ajuste de los Planes de Desarrollo Municipal.

2.4.6 Formulacin de los Objetivos

Respetando el mismo proceso participativo, la formulacin de objetivos representan lo que se quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupacin y crecimiento de la ciudad mediante el diseo de polticas, normas, recomendaciones y

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directrices. La base para la definicin de objetivos se encuentra en la propia visin de futuro de la ciudad y del municipio as como en los problemas, limitantes y potencialidades identificados con anterioridad. Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan de manera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos tambin deben ser contrastados con los existentes en el PDM y en la planificacin sectorial, de tal manera que se busque la mayor coherencia.

2.4.7 Diseo de Polticas

Asimismo, el diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio urbano. Estas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio habitable en sus aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la recuperacin del espacio pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante adems de la generacin de oportunidades econmicas y la articulacin interna y externa en una escala regional. Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y largo plazo,

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CAPITULO III APROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO

Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las ms importantes: a) concertacin y aprobacin del Plan y b) la institucionalizacin del mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control. En trminos de la primera etapa, el Plan deber aprobarse por el consejo municipal mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico de aprobacin por parte de la prefectura de departamento correspondiente. Por su parte, la aprobacin del concejo municipal del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento tcnico normativo requerir que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operacin Anual. Con relacin a la institucionalizacin del Plan se requiere que la municipalidad genere las condiciones bsicas para contar con una unidad o responsable tcnico del seguimiento y reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable poltico del plan es el ejecutivo municipal. Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan y realmente convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En este sentido, la participacin de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el mencionado fin. El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida de la manera en que la misma se involucro en su formulacin. Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.

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