La Investigacin

Econmica en
el Ecuador
NTOLOGIA
DE LAS
CIENCIAS SOCIALES
LA INVESTIGACION
ECONOMICAEN
EL ECUADOR
Germnico Salgado
Carlos Larrea Maldonado
Rosa Ferrn Schettini
RenBez
Arnaldo M. Boceo
Jorge Fernndez
Cristian Seplveda
RobVos
Gilda Farrell
Patricio Len - Salvador Marconi
Jos Moneada - Fabio Villalobos
Carlos J. Emanuel- Alberto Dahik
Santiago Prez
Cornelio Marchn
IL!C
La Serie Antologa de .. Cienas Sociales ha sido coordinada tcnica y editorial-
mente por SudagoEsrobar.
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Es una publicacin del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales,

ILDIS,
ILDIS, 1989
].1 Edicin Mayo/1989
Edicin:
Amalia Mauro
Diseo y Diagramacin:
Grupo Esquina editores-diseadores, S. A.
Secretara:
Wilma Suquillo
ILDIS, Av. Coln 1346, Telf.: 562-103, Casilla Posta1367-A
Quito, Ecuador
Las opiniones vertidas en este libro son de exclusiva responsa-
bilidad del o los autores, y por 10 tanto, no representan el criterio
institucional del ILDIS sobre el tema.
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 9
SECCION 1
Desarrollo de la investigacin
econmica en el Ecuador . .. . . ... . . .. .. . .. . . . . . . . . . . .. . .. . .. . .. . . .. . .. . . .. 11
Introduccin: "Lo que fuimos y io que somos" 13
1. Momentos y tendencias de la investigacin econmica 16
2. Aportes de la investigacin econmica 22
3. Los temas ms abordados 32
SECCION 11
Antologa de textos sobre Economa .. . . .. .. .. . .. . . . . .. . .. . . . .. . . .. .. . . . . .. .. 39
1. Historia de la economa
Lo que fuimos y lo que somos
Germnico Salgado 41
2. Modelo agro-exportador
Auge ycrisis de la produccin bananera (1948-1976)
Carlos Larrea Maldonado . . . .. . . .. . .. . .. . . . . .. .. . .. . . . .. . . . .. . . .. . . .. ... 75
Situacin y perspectiva de la produccin
cafetalera en Manab
Rosa Ferrn Schettini L9
3. El 'boom' petrolero
Petrleo, capitalismo y dependencia
Ren Bez 141
El estilo de desarrollo yel proceso de
acumulacin de capital
Arnaldo M. Boceo 155
4. La industrializacin
Estado e industrializacin
Jorge Fernndez 191
Relaciones inter-industriales, empleo productivo
ycompetitividad en la industria ecuatoriana
Cristian Seplveda T. 211
Uso de las divisas ydinmica de la
industria manufacturera
Rob Vos 233
5.
Absorcin de tecnologa yorganizacin
de la produccin en el sector informal
metal mecnico en Quito,
Gilda Farrell 265
De los enfoques metodolgicos hacia la
evaluacin de la economa subterrnea
Patricio Len C. - Salvador Marconi R. . 295
6. Mercado de trabajo y distribucin del ingreso
Distribucin del ingreso
Estructura productiva y alternativas
de desarrollo
Jos Moneada - Fabio Villalobos 321
7. Politica monetaria
La afluencia extraordinaria de divisas
y la poltica econmica
Carlos J. Emanuel - Alberto Dahik 343
8. lSstado, politica econmica y planificacin
Efecto de la crisis externa y las
polticas econmicas
Santiago Prez . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . .. . .. .. . .. . . ... ... . . .. . .. 381
9. Coyuntura, deuda JIperspectivas
Ecuador: crisis yalternativas
Cornelio Marchn 409
SECCION III
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
SECCION II
Antologa de textos
sobre Economa
4. La industrializacin
Relaciones interindustriales, empleo productivo
ycompetitividad en la industria ecuatoriana*
(Hacia la identificacin de ramas claves
a partir de un anlisis de insumo-producto)
Cristina Seplveda T.
En: El prr ... industrializacin ecuatoriano. Ed. HE-U. Catlica del Ecuador. Qui-
, ~ I<'S3. r i. iJ7-157.
1. Introduccin
El presente arttulo pretende responder a una motivacin bsica que
muy bien puede traducirse como la premisa central en la que descansa la
polmica actual sobre industrializacin en el Ecuador. Ella es que el pas
se encuentra en la actualidad sin estrategia de industrializacin porque el
propio desarrollo industrial ha entrado en crisis. Para todos es evidente
que la estructura de especializacin de la industria ecuatoriana no podr
conservar la misma lnea de desarrollo que hasta ahora ha mantenido. En
lo interno, el agotamiento del boom petrolero, yen lo externo, la presin
competitiva de un mercado internacional en crisis lo han impedido defini-
tivamente, poniendo al desnudo la gran vulnerabilidad de la industria
ecuatoriana como para mantener un crecimiento relativamente autosos-
tenido. As, por lo menos, ha trascendido esta premisa en las opciones
que se debaten en la discusin actual sobre poltica econmica.
Antes de introducirnos de lleno en este debate hemos considerado
pertinente realizar previamente un esfuerzo metodolgico sistemtico
para visualizar lo que podra ser industrias claves para el desarrollo futu-
ro. Una identificacin taxativa, sin embargo, no ser nuestro objetivo,
puesto que ello inevitablemente requeriria de pasar por un nivel de anli-
sis que signifique profundizar el estudio de cada industria en particular,
de tal modo de poderla identificar efectivamente como rama clave. Mu-
cho ms ser nuestro objetivo, en cambio, convertir este anlisis en un
marco de referencia, precisamente, para saber cules ramas podran ser
identificadas como claves despus de haberse sometido a un estudio en
213
profundidad. En este sentido, nuestro anlisis ms bien constituye un
paso sistemtico necesariamente previo al de la identificacin propiamen-
te dicha de ramas claves.
A partir de estas precisiones de objetivos debe desprenderse como
advertencia que este esfuerzo debe ser entendido tan slo como un ejerci-
cio analtico, muy tentativo an, pero que muy bien puede contribuir a ilu-
mina la actual discusin sobre industrializacin. Lo tentativo de las con-
clusiones que aqu se obtengan reside sobre todo en el carcter esttico
jel anlisis por realizar, lo que significa dejar de lado la cuestin central
de que toda industrializacin dinmica puede engendrar o adquirir capa-
cidades competitivas (ventajas comparativas) all donde antes no existan.
Ello explica que la identificacin de esas ramas supuestamente claves se
har exclusivamente a partir de la actual estructura industrial en crisis, lo
cual si bien algo nos podra decir sobre cules deberan ser las ramas pree-
xistentes que podran continuar siendo fomentadas, poco, en cambio, po-
dremos precisar acerca de qu nuevas ramas de base deberan desarrollar-
se.
Ms all de este importante aspecto, tambin corresponde conside-
rar que lo tentativo de nuestras conclusiones igualmente proviene de las
propias limitaciones metodolgicas que encierran tanto los instrumentos
analticos como los indicadores estadsticos que usemos. 1 En este sentido,
nuestro anlisis --como toda reflexin que se sustenta bsicamente en es-
tadsticas- representa una aproximacin indicativa a la realidad pero sin
que, por lo tanto, se logre alcanzar una aprehensin cabal de la misma.
En tal caso las conclusiones del anlisis podrn ver restringido el rango
de su validez, pero sin que de ningn modo lleguen a verse anuladas.
El principal instrumento analtico que aqu se emplea es una matriz
de insumo-producto de 1974 (MIP-PUCE), procesada en el HE y que es-
pecialmente desagrega la industria manufacturera.? Las 42 ramas manu-
1. Especficamente acerca de una discusin crtica sobre las estadsticas industriales del
Ecuador se puede consultar: Cristian Seplveda, Compendio de Estadsticas Industria-
les (Tecnologa y Empleo Industrial: primera etapa, informe N 3); IlE-PUCE, 1982.
2. Esta matriz constituye bsicamente una desagregacin de la matriz de insumo-produc-
to, del mismo ao, del Banco Central del Ecuador. Sobre la base de respetar los agrega-
dos macroeconmicos de esta ltima matriz. el esfuerzo desagregador signific conver-
tir las 13 ramas industriales de la matriz fuente en 42 ramas manufactureras aplicando
flexiblemente criterios tecnolgico-ocupacionales de desagregacin; .... cfr. Cristian Se-
214
factureras que se identifican en la MIP-PUCE han sido delimitadas segn
criterios tecnolgico-ocupacionales, establecindose: i) ramas desagre-
gadas al 2, 3er y 4 dgito de la CIIU, y ii) muchas de estas ltimas, a
su vez, desagregadas en estratos correspondientes a la gran industria, a
la pequea (o/y mediana) industria y a la artesana. Vista como una desa-
gregacin vertical, la significacin relativa de cada una de estas ramas en
la generacin de la produccin bruta industrial (VBP) presenta una baja
dispersin, fluctuando entre el1 y 7 por ciento; este factor contribuir al
impedir un sesgo mayor en nuestro anlisis posterior. Vista como una de-
sagregacin transversal, en cambio, una reagregacin de toda la industria
por estratos indica que la pequea (o/y mediana) industria es la ms pro-
ductiva, absorbiendo tambin la mayor parte del VBP, mientras que la
artesana ----i:omo era de esperar- absorbe la mayor parte del empleo (L)
en las condiciones de menor productividad.:' De all la importancia, en-
tonces, que a su vez a estos estratos se les contraponga con la gran indus-
tria a la que normalmente se les atribuye la mayor productividad.
La utilizacin de la MIP-PUCE para identificar lo que podran ser
nuestras ramas claves, presupone hacerlo en relacin a criterios o varia-
bles definidas. En este caso se han definido tres criterios. Primero, se trata
de evaluar el grado de integracin interindustrial alcanzado por la indus-
tria nacional, identificando las ramas ms relevantes en este sentido; se-
gundo, se trata de identificar aquellas ramas con mayor capacidad de ge-
nerar empleo productivo; y tercero, tambin se trata de identificar las ra-
plveda, Edgar de Labastida y Salvador Marconi, Una Matriz de Insumo Producto y
el Sector Industrial en el Ecuador: Metodologa General y Especfica (Tecnologa y
Empleo Industrial: primera etapa, informe N2), IlE-PUCE, 1982.
3. Reagregando toda la industria (ex. refinacin de petrleo) por estratos', segn la
MIP)PUCE, se obtiene:
Empleo (L) en %
Produccin bruta (VBP), en %
Productividad (VBPIL), en sucres
Gran Ind.
20.0
37.0
360.145
Peq.Ind.
12.8
43.0
640.512
Artesana
67.2
20.0
56.108
'. Los criterios cuantitativos, aplicados flexiblemente, de estratificacin tecnolgico-ocu-
pacional son los siguientes: Gran Industria, ocupa ms de 50 personas y posee activos
superiores a SI. 5.000.000; Artesana, ocupa a menos de 5 personas y posee activos me-
nores a SI. 500.000; Pequea Industria, su delimitacin queda establecida como estrato
intermedio entre los dos definidos anteriormente.
215
mas que mejor pueden afrontar la competencia internacional. Para ello
procederemos en sucesivos acpites a analizar independientemente el sec-
tor industrial en relacin a cada variable. Sin embargo, un anlisis ms
definitivo se realizar en el acpite final cuando se confronten las conclu-
siones parciales de los tres acpites anteriores. Su problematizacin posi-
blemente nos conducir si no a identificar del todo por lo menos s a perci-
bir con mayor claridad cules ramas podran adquirir el carcter de clave,
previo estudio en profundidad de las mismas.
D. El grado y naturaleza de integracin interindustrial
En efecto, como ya lo adelantramos, el cumplimiento de la tarea
que nos hemos propuesto pasar inevitablemente por establecer la natu-
raleza y grado de la interdependencia o integracin interindustrial que pre-
senta la industria ecuatoriana. El poder establecer cualitativa y cuantitati-
vamente cul es el tipo de divisin social del trabajo que ha engendrado
el desarrollo de la industria tiene una importancia evidente, considerando
que nos permitir identificar cmo el desarrollo de cierto tipo de indus-
trias puede crear o/y expandir mercados dinamizando as el desarrollo de
otras industrias. El principio bsico que subyace en esta idea es que toda
actividad industrial, vista desde la ptica del consumo final, no se genera
exclusivamente a partir de factores primarios, sino que en cualquier caso
esa actividad se sustenta -lo que es muy importante para este artculo--
en la compra de insumas a ser transformados para generar un producto
de venta que, tambin, puede an continuar siendo transformado por
otras industrias antes de llegar al mercado de demanda final. La forma
en que depende cada industria de la oferta o/y de la demanda de otras in-
dustrias, en materia de insumas semi-elaborados, nos dar la pauta del
grado y tipo de integracin interindustrial que presenta la industria ecua-
toriana. Es decir, antes que estudiar la estructura competitiva interna de
la industria nacional, en ste yen el prximo acpite, nos interesar diag-
nosticar sus niveles de complementaridadproductiva.
En nuestro caso, entonces, a partir de la MIP-PUCE se podr identi-
ficar la existencia de relaciones de complementaridad productiva toda vez
que se registre una transaccin entre dos ramas industriales, es decir, toda
vez que los coeficientes tcnicos de produccin (coeficientes de encadena-
216
mientos) sean distintos de cero;" a su vez, cuanto mayor sea el valor de
esos coeficientes -aunque sin poder llegar a ser mayor que uno-- mayor
tambin ser el grado de interdependencia productiva.
A continuacin nos interesa hacer una primera caracterizacin intro-
ductoria de la estructura industrial ecuatoriana determinando la significa-
cin que mantienen los mercados de demanda intermedia y final respecti-
vamente para cada rama de la MIP-PUCE y haciendo una primera medi-
cin de lo que pueden ser sus respectivos grados de integracin.f As, se
define W al coeficiente que mide el grado o proporcin en que una rama
vende su produccin bruta a otras, lo que tambin delimita de forma com-
plementaria (1 - w.) la proporcin de esa misma produccin que se destina
directamente al mercado de demanda final. Similarmente, se define ui al
coeficiente que mide el grado en que participan las compras totales de in-
sumos (mientras que h
i
slo se refiere a los insumos de origen exclusiva-
mente (industrial) de cada rama en su respectiva produccin bruta; del
mismo modo, su complemento (1 - ui) delimita a su vez el grado en que
esa rama es capaz de generar valor agregado. Adoptando las medias pon-
deradas de la industria (w y u) como ejes de un sistema de coordenadas,"
4. Segn si el respectivo coeficiente tcnico se define en la MIP-PUCE, relacionando a)
verticalmente, los montos de transacciones intermedias o compras de insumos de una
rama con su produccin bruta, o b) horizontalmente, los montos de transacciones o
ventas intermedias con su demanda total, se distinguir respectivamente entre coefi-
cientes de encadenamiento hacia atrs y hacia adelante.
5. La metodologa de anlisis sobre interdependencia que a continuacin exponemos-
con algunas modificaciones--se basa en H. Chenery y P. Clark, Economa Interindus-
trial: Insumo Producto y Programacin Lineal, F.C.E., Mxico, 2da. edic., 1964.
6. Para interpretar las implicaciones estructurales que representan las medias ponderadas
de W y u (w y ), comparemos en el siguiente cuadro sus valores en porcentajes con
el que adoptan en pases desarrollados.

w
Japn
48.7
46.1
Italia
43.8
41.1
EE.UU.
42.6
41.9
Ecuador
58.8
46.4
Fuente.: H. Chenery y P. Clark , ibid., pg. 262.
De esta comparacin se desprende que en los pases desarrollados ambos coeficientes
oscilan a lo sumo entre 0.4 y 0.5 Yen ningn caso la diferencia entre ambos para un
mismo pas llega a ser mayor que tres puntos porcentuales; en el caso de Ecuador el
rango de oscilacin de ambos coeficientes es, en cambio entre 0.46 y 0.58, Ysu diferen-
cia alcanzada a ms de doce puntos porcentuales. Estructuralmente sto est indicando,
217
en el cuadro 1, se han delimitado, en cuatro cuadrantes, sendos grupos
de industrias segn los respectivos valores de W y Uj de cada rama indus-
trial.
En el cuadrante 1, en consideracin a sus bajos coeficientes W y altos
Uj, han quedado asignadas todas aquellas ramas que tienen en comn el
destinar la mayor parte de su produccin al mercado de demanda final
ygenerar una demanda por insumos del resto de la economa relativamen-
te alta. En el cuadrante 11, figuran todas las ramas que tienen un bajo coefi-
ciente W y Uj, es decir que teniendo tambin una integracin relativamen-
te alta en el mercado final tienen, sin embargo, una capacidad de deman-
da de insumos -en relacin a las del cuadrante 1- mucho ms baja. Las
ramas del cuadrande 111, por tener un alto coeficiente W y bajo Uj, se ca-
racterizan por ser bsicamente industrias que atienden el mercado de de-
manda intermedia pero sin mayor capacidad de demandar por s mismas
insumos del resto de la economa. En cambio, las del cuadrande IV, tra-
tndose de ramas que atienden igualmente la demanda intermedia son,
en cualquier caso, mucho ms importantes para el resto de la economa
como demandantes de insumos. Revisemos ms detenidamente algunos
rasgos implcitos -pero de gran importancia- que se desprenden de es-
tos cuatro grupos industriales.
Las ramas del cuadrante 1 son indudablemente las ms importantes
en la actual estructura industrial, ya que ellas solas absorben e148.1 % de
la produccin bruta industrial. Pero, tambin, llama la atencin que en
su mayor parte se trata de ramas agroindustriales (11 de las 14ramas) pre-
dominando entre ellas, sobre todo, la pequea industria (10 ramas inclu-
yendo la artesana). El que este grupo est conformado preferentemente
por pequea o/y mediana agroindustria que produce en su mayor parte
bienes de consumo final implica relativizar considerablemente el atributo
que con anterioridad le asignbamos a este grupo como industrias con
gran capacidad de generar efectos encadenados de demanda (por lo me-
nos, hacia atrs). Como se puede constatar en el cuadro 1 ello es as por-
que si bien hay una gran demanda de estas industrias por insumos, ellos
adems del mayor grado de interdependencia productiva y de diferenciacin por rama,
las condiciones ms favorables que rene la industria de los pases desarroJl ..r1'Js en
cuanto a un desarrollo proporcionalmente ms equilibrado entre sus sectores proaucto-
res de bienes de consumo y de bienes de capital e insumos.
218
CUADRO N 1
Reagrupacin de la industria en funcin de la
estructura del mercado industrial y del grado
de interdependencia productiva*
w.baja
w=0.464 w, alta
l. Produccin final e/alto IV. Produccin intermedia e/alto
encadenamiento hacia atrs encadenamiento hacia atrs
w,
UJ
h
J
w,
UJ
h
J
Pescado elaborado (GI) .01 .60 .16 Molinos (GI) .84 .91 .02
s Cames(PI) .22 .85 .11 Textiles (GI) .76 .73 .38
-;
Molinos (PI) .08 .93 .01 Textiles (PI) .76 .81 .71
;:T
Panaderas (Art) .07 .73 .56 Textiles (Art) .77 .73 .73
Lcteos (G1) .13 .73 .08 Papel (GT) .87 .75 .70
Lcteos (PI) .12 .81 .02 Qumicas indo(PI) .87 .73 .61
Lcteos (Art) .12 .69 .01 Caucho y plsticos (GI) .68 .70 .52
Cacao elaborado (GI) .01 .69 .16 Metlicas bsicas (GI) .82 .83 .78
Aceites ygrasas (GI) .38 .64 .48
Caf yalimentos
diversos (PI) .25 .71 .16
Confecciones (Art) .07 .06 .53
Calzado yprod.
de cuero (PI) .01 .73 .62
Madera ymuebles (PI) .37 .69 .35
Material de transporte (PI) .33 .68 .62
00 Participacin del grupo Participacin del grupo
00
11')
en el VBP industrial 0.481 en el VBP industrial 0.169
o
11
.:l n. Produccin final c1bajo DI. Produccin intermedia e/bajo
encadenamiento hacia atrs encadenamiento hacia atrs
w,
uJ
h
J
w,
uJ
h
J
Panaderas (PI) .07 .56 .48 Curtiembres (PI) .69 .46 .37
Azcar (GI) .11 .35 .04 Curtiembres (Art) 1.0 .48 .45
Panela (Art) .04 .32 .00 Mad. y muebles (Art) .83 .51 .50
Bebidas (GI) .14 .44 .29 Imprentas (GI) .46 .53 .46
Bebidas (Art) .06 .53 .02 Cemento (GI) .90 .48 .16
Tabaco (GI) .00 .54 .21 Otros minerales
Confecciones (PI) .03 .57 .53 no metlicos (PI) .36 .47 .27
Calzado y prod. Productos
del cuero (Art) .03 .29 .29 metlicos (PI) .83 .47 .41
Madera y muebles (G1) .41 .45 .10
Pintura yfarmacia (G1) .21 .56 .50
~
Maq. elec. varias (GI) .30 .57 .54
. ~
Participacin del grupo Participacin del grupo
.D
.;,- en el VBP industrial 0.240 en el VBP industrial 0.107
.
Se excluye Refinacin de Petrleo y Otras Industrias Manufactureras.
219
en su mayor parte provienen de la agricultura y no de la propia industria.
La confrontacin de los altos Uj con los bajsimos h
j
(recordemos que este
ltimo coeficiente se refiere al consumo de insumos exclusivamente in-
dustriales como proporcin de la produccin bruta de cada rama) confir-
ma efectivamente el bajsimo grado de integracin de este grupo de ra-
mas.
En el caso de Panaderias (Art), Confecciones (Art), Calzado (PI) y
Maderas y Muebles (PI), sus relativamente altos h
j
no alcanzan a desmen-
tir nuestra primera conclusin debido a sus bajos niveles tecnolgico-pro-
ductivos. Tal vez, Material de Transporte (PI) podra ser una excepcin
en este grupo, aun cuando no lo sera si recordamos que la mayor parte
de su consumo intermedio no proviene de la industria nacional sino que
es de origen importado. Por eso, si hemos de referirnos a una excepcin
en este grupo, habra que mencionar de forma especial la rama de Aceites
y Grasas (GI), la que se caracteriza por tener un alto nivel tecnolgico-
productivo. Si excluimos esta ltima rama (la que adems tiene uno de
los Uj ms bajos del grupo), como segunda conclusin, se puede afirmar
que la mayor parte de estas ramas presentan una relativamente baja capa-
cidad de generar valor agregado, precisamente porque los requerimientos
de transformacin tcnico-fabril de sus insumos -bsicamente primarios
yno industriales- son muy bajos.
7
Aunque tratndose tambin de produccin para el consumo final, el
cuadrante II contrasta con el 1porque, ya no implcita sino que explcita-
mente, se renen en l industrias con menores coeficientes Uj de demanda
hacia atrs, aun cuando sus h
j
sean igualmente bajos como en el caso ante-
rior. Sin embargo, el hecho de que este grupo de industrias es el segundo
en importancia -ya que en su conjunto absorve el 24.0% de la produc-
cin bruta industrial- podra estar indicando que los menores Uj deben
ser interpretados como una mayor capacidad de generacin de valor agre-
gado. De ello tambin da cuenta el hecho de que en este grupo predomine
la gran industria (6 de 11 ramas), cuya capacidad de procesamiento tcni-
7. Por un alto nivel tecnolgico-fabril aqu se subentiende que se trata de actividades con
una alta densidad de capital (alta relacin capital-trabajo). Esta aclaracin al texto per-
tinente de ms arriba requiere, sin embargo, ser complementada con la siguiente hip-
tesis o supuesto: se asume que a tales actividades se les asocia una mayor capacidad
de generar valor agregado debido a una mayor productividad del capital, en condicio-
nes de (casi) plena utilizacin de su capacidad instalada. Es evidente que un anlisis
220
co-fabril de la materia prima se hace especialmente evidente en agroin-
dustrias como Azcar (GI), Tabaco (GI) y Maderas y Muebles (GI). En
cualquier caso, la condicin agroindustrial de estas ramas revela -al igual
que en el cuadrante I-la escasa interdependencia industrial que son ca-
paces de generar. En el mismo grupo 11, ramas como Pinturas y Farma-
cuticas (GI) y Maquinarias, Elctricas Varias (GI) constituyen un caso
distinto en la medida que no se trata de agroindustrias; ambas ramas man-
tienen los mayores Uj del grupo (pero sin superar la media industrial), ocu-
rriendo lo mismo con sus h
j
. Sin embargo, sus mayores h
j
en la realidad
dista mucho de reflejar una interdependencia efectiva de estas ramas con
el resto de la industria ya que sus consumos intermedios observan un alto
componente importado.
En lo que se refiere al cuadrante Ill, segn lo ya adelantado, se trata
de industrias intermedias con dbiles encadenamientos hacia atrs. Para
los efectos de pronunciarnos sobre el grado de interdependencia interin-
dustrial de este grupo, en principio, muy bien podramos obviar la consi-
deracin de sus bajos Uj sobre todos si se supiera que dicha integracin
antes que darse por el lado de la demanda de insumas perfectamente se
podra dar por el lado de su oferta; es decir, perfectamente podra asumir-
se como factible que los encadenamientos hacia adelante prevalezcan so-
bre los encadenamientos hacia atrs. Sin embargo, definitivamente este
no es el caso de este grupo. As, ya lo confirma inicialmente la baja signifi-
cacin relativa de este grupo en la produccin bruta industrial, la que ape-
nas alcanza a 10%. Pero, ms an lo confirma cuando se considera que
las principales ramas de este cuadrante antes de canalizar su oferta hacia
la propia industria lo hacen especialmente hacia la construccin civil, tal
cual, ocurre con Cemento (GI), Otros Minerales no Metlicos (PI), yen
menor medida con Productos Metlicos (PI). En cuanto a la considera-
cin en este grupo de algn h
j
como relevante, slo se podra mencionar
Imprentas (GI), en la que la actividad productiva de los grandes peridi-
cos encuentra su mayor gravitacin. La gran densidad tecnolgica de esta
ltima actividad, lo mismo que, la del Cemento (GI), le identifica como
las nicas dos ramas del grupo cuyos bajo Uj podran atribuirse a una rela-
tivamente alta capacidad de generar valor agregado.
de la estructura competitiva de la industria ecuatoriana (objeto al cual transitoriamente
hemos renunciado) nos conducira, si bien no del todo, por lo menos parcialmente a
superar este supuesto.
221
En el cuadrante IV todas las ramas coinciden en tener simultnea-
mente un alto w y Uj' Esto sumado al hecho de que este grupo registra
tambin los h, comparativamente mayores de toda la industria nacional,
condiciona una interpretacin muy especial. Aqu indudablemente se tra-
ta de produccin intermedia muy integrada interindustrialmente, tanto
del lado de su demanda de insumos como del lado de su oferta. Pero, lo
que parecieran ser encadenamientos efectivos hacia adelante, en benefi-
cio de otras industrias, no necesariamente tienen la misma vigencia hacia
atrs, puesto que parte importante del abastecimiento de insumos de estas
ramas es de origen importado. Ello es particularmente cierto en el .caso
de Metlicas Bsicas (GI), Caucho y Plstico (GI), Qumicas Industriales
(PI) yen menor medida Papel (GI) y Textiles (GI y PI). En este grupo
Molinos (GI), de una parte, constituye un caso excepcional porque su in-
tegracin interindustrial es casi nula y, de otra parte, tambin constituye
un caso extremo porque su materia prima bsica (trigo) es importada casi
en su totalidad. En relacin a la capacidad de generar valor agregado que
tiene este grupo, se puede presumir que si no es considerable por lo menos
debe ser satisfactoria (en razn de la hiptesis sustentada en el anterior
pie de pgina N 7), sobre todo si se considera que 5 de las 8 ramas del
grupo son grandes industrias.
Lo revisado hasta aqu en relacin a los cuatro cuadrantes delimita-
dos en el cuadro 1, directamente o indirectamente nos conduce a estable-
cer las siguientes reflexiones o conclusiones parciales.
1) De modo general se puede constatar que la industria ecuatoriana por
haber alcanzado una muy dbil interdependencia productiva presenta
una gran fragilidad, lo que en definitiva refleja su insuficiente grado
de desarrollo. Esa misma fragilidad se confirma visualmente cuando
se observa la MIP-PUCE, sobre todo si se le considera en comparacin
ya no con matrices de pases desarrollados sino que con la de otros pa-
ses latinoamericanos. En el caso de la matriz ecuatoriana la mayor par-
te de los registros de transacciones intermedias se sitan de forma con-
centrada ligeramente por encima y por abajo de la diagonal, y confor-
me nos alejamos de la diagonal (cuando los i se hacen cada vez mayo-
res o menores que j) los espacios en blanco, es decir, la ausencia de
relaciones interindustriales se hace cada vez ms evidente. Lo esta-
blecido no hace ms que ilustrar reiteradamente una vieja verdad
222
de la Teora Clsica: "la divisin social del trabajo est limitada, en l-
tima instancia, por la extensin del mercado".
2) Tal cual se desprendi del anlisis de los cuadrantes I y 11, el grupo
de la produccin industrial corresponde a la agroindustria. El que en
sta predomine la pequea o/y mediana industria (si bien no es necesa-
riamente causa, s por lo menos) es expresin de que su desarrollo tc-
nico-fabril no ha sido lo suficiente como para forzar una mayor integra-
cin productiva con ramas, especialmente, del cuadrante IV, del modo
como ilustrativamente podra ser el caso de Aceites yGrasas (GI).
3) En el caso de otros bienes de consumo tradicional como Confecciones,
Calzados y (particularmente) Maderas y Muebles, los estratos en que
se han diferenciado tienden a ubicarse en cuadrantes distintos, lo que
no slo resulta de la aparente heterogeneidad de su produccin sino
que muy bien podra estar expresando ciertas anomalas productivo-
estructurales. No ocurre, lo mismo con otras ramas similares que tam-
bin han sido abiertas en tres estratos como son: Textiles, Bebidas y
Lcteos. En cualquier caso, de existir esas anomalas, no pueden supe-
ditarse a una norma interpretativa comn sino que cada caso requiere
un diagnstico explicativo propio.
4) Todo proceso de industrializacin para que se consolide no basta con
que concentre su desarrollo en la produccin de bienes finales, y me-
nos an cuando es de origen preferentemente agroindustrial. Cual-
quier consolidacin del mismo slo ser posible si (y slo si) la indus-
trializacin tambin avanza sobre la produccin bsica de bienes inter-
medios y de capital, segn lo requiera la especializacin y la escala en
la produccin de bienes de demanda final. Confirmando esta vieja te-
sis, en nuestro caso precisamente llama la atencin que son las ramas
del cuadrande IV las que parecieran tener la mayor capacidad de crea-
cin "inmediata" de mercados y, por tanto, la mayor capacidad para
dinamizar el desarrollo del resto de la industria. Ello ocurre a pesar
de que este bloque de ramas aparece teniendo una importancia an
emergente o incipiente, no slo porque su produccin conjunta apenas
representa el 16.9% en la produccin bruta de la industria sino que
tambin porque no registra una produccin significativa de bienes de
capital. Lo poco que existe en produccin de bienes de capital (calde-
ras, pequeos motores diesel, y hornos industriales, etc.) aparece te-
niendo una incidencia menor en la rama Maquinarias, Elctricas Va-
223
rias (cuadrante 11), en la que justamente la "lnea blanca" de exporta-
cin es la que tiene un rol predominante. Toda poltica selectivamente
orientada de sustitucin de importaciones entre estas ramas, adems
de reducir el componente importado de los h y de elevar probable-
mente tambin su nivel en algunos casos, conducir a una segura reubi-
cacin en el cuadrante IV de ramas que ahora no estn all, como es
la propia Maquinaria, Elctricas Varias (GI), Materiales de Transpor-
te (PI) yProductos Metlicos (PI).
5) Tal vez lo "grueso" de las <;:uatro reflexiones anteriores no hacen ms
que reiterar -aunque bajo una nueva forma- la descripcin bsica
ya conocida de la estructura industrial ecuatoriana. Con todo, sin em-
bargo, su derivacin a partir de un anlisis de insumo-producto ha sido
conveniente, pues no slo nos brinda una base metodolgica ms firme
para continuar profundizando ms afinadamente en la discusin sobre
interdependencia sino que, tambin, nos permitir reenfocar esa dis-
cusin, sucesivamente, en funcin de las dos variables a criterios de
poltica que nos interesa: maximizacin del empleo productivo y de la
competitividad. Por eso el anlisis que hemos hecho hasta ahora, ha-
biendo considerado slo los efectos directos de la interdependencia,
lo haremos extensivo en los prximos acpites a la consideracin adi-
cional de sus efectos indirectos. En este sentido -ratificando lo ante-
riormente ya dicho-- el acpite que finalizaremos no ha pretendido
ms que mostrar panormicamente una primera aproximacin a la
cuestin de la interdependencia productiva y las ramas claves.
m. El empleoproductivo: unespectrolimitadoparasumaxi-
mizacin
Cuando hablemos de capacidad de generacin de empleo total de
cualquier rama j,
8
estaremos haciendo referencia a tres fuentes claramen-
te identificables que intervienen en la generacin de ese empleo: i) el em-
pleo generado directamente por la rama j; ii) el generado por las ramas
que ocupan mano de obra para abastecer, directa e indirectamente, los
8. Las ideas bsicas del tratamiento metodolgico del empleo que desarrollamos en este
acpite se basa en el documento de PREALC-OIT, Sectores Claves para la Generacin
del Empleo: Metodologa Alternativa; Investigaciones sobre el Empleo N 14,
PREALC-CJEPLAN, Santiago-Chile, 1979.
224
insumos requeridos por la rama j, en cuyo caso hablaremos de encadena-
mientos de empleo hacia atrs; iii) el generado por las actividades que
consumen --directa e indirectamente- los insumos producidos por la
rama j, en cuyo caso hableremos de encadenamientos de empleo hacia
adelante. Por tanto, el nivel que alcance esa capacidad de generacin de
empleo -incluyendo el empleo directo de la rama en cuestin- estar
dado por la suma de los efectos encadenados de empleo hacia atrs yhacia
adelante.
Una restriccin: aqu no hablaremos de empleo simple sino que, en
definitiva, de empleo productivo. Con ello se quiere establecer que para
identificar ramas maximizadoras de empleo, no basta con detectar aque-
llasque presentan la mayor capacidad de generar directa e indirectamente
ocupaciones, sino que stas -a la vez- tienen que ser tambin aquellas
ramas con mayores encadenamientos totales de produccin; es decir, que
tambin deben tener simultneamente la mayor capacidad para generar
directa e indirectamente produccin.
El instrumento analtico a que recurriremos para este anlisis es la
matriz inversa de Leontiev, la que siendo una matriz de requisitos directos
o indirectos de insumo-producto se la designa como (I-A);-l y, a partir de
una modificacin de sta, se emplear igualmente una matriz de requisi-
tos directos e indirectos de empleo. En ambas matrices, para las distinas
ramas, los efectos encadenados hacia atrs se obtienen sumando vertical-
mente los coeficientes directos-indirectos de las respectivas columnas,
mientras que los efectos hacia adelante se obtienen sumando horizontal-
mente los mismos coeficientes pero, esta vez, de las respectivas filas. Los
efectos encadenados totales -tanto de produccin como de empleo-- re-
sultan, entonces, de la suma de sus respectivos efectos parciales, hacia
atrs yhacia adelante.
9
9. Conviene alertar sobre el hecho de que ambos efectos encadenados, hacia atrs y hacia
adelante, incluyen igualmente los efectos directos (de produccin o de empleo) de la
propia rama, por lo cual se estara incurriendo en una duplicacin de los mismos efectos
directos cuando se calculan los efectos encadenados totales. Este sesgo ser inevitable
en nuestro clculo, y su aceptacin se har considerando que la misma desviacin de
hecho estar presente, aunque con distinta magnitud, en los efectos totales de todas
lasramas. Igualmente, otro sesgo que presupone tambin una doble contabilizacin del
mismo eslabonamiento se refiere a que en una MIP toda venta de una rama A a otra
B queda simultneamente registrada como un encadenamiento hacia adelante de A y
225
Para proceder a calcular lo que se designa como ndices de Rasmus-
sen (E) y que son los ndices que medirn los efectos totales de encadena-
miento (de produccin y empleo, en cada caso), corresponde obtener los
respectivos cuocientes entre los coeficientes de efectos encadenados tota-
les por rama y la media aritmtica de stos. Cuando ese cuociente o ndice
sea igual a 1entonces, el coeficiente de la rama en cuestin coincidir con
el coeficiente de la media industrial de efectos encadenados totales; en
cambio, cuando el ndice sea menor (o mayor, segn el caso) que 1, enton-
ces, su nivel estar indicando el porcentaje en que los encadenamientos
totales de una rama son menores (o mayores) que el coeficiente de esa
media industrial. 10
Corresponde aclarar que estos ndices son ndices de coeficientes, lo
que implica no confundir coeficientes de encadenamientos -los que dan
una medida de la magnitud absoluta de stos en cada rama- con los ndi-
ces de encadenamientos los que dan una medida relativa de los respectivos
coeficientes por ramas en relacin al coeficiente de la media industrial.
En la medida que aqu se trabajar slo con ndices es conveniente indicar
que el coeficiente medio industrial de los encadenamientos totales de pro-
duccin (E
P
) y de empleo (EL) son respectivamente 1.013 y._0.642. As,
a modo de ejemplo, cuando una rama j tiene como ndice (magnitud rela-
tiva) 4.25 (o 0.36) -primero, referido a los encadenamientos de produc-
cin, y despus, a los de empelo- entonces quiere decir respectivamente
que el coeficiente (magnitud absoluta) de encadenamientos de produccin
ser4.31 (o 0.375) y el de empleo ser2. 73 (o 0.24); lo que tambin quiere
decir que la rama j incrementar su produccin y empleo en los respecti-
vos valores indicados toda vez que la demanda total de todas y cada una
de las ramas se incremente en una unidad.
como un encadenamiento hacia atrs de B. Un mnimo de consistencia econmica exigi-
ra identificar cul es el encadenamiento econmicamente relevante y cul es el dese-
chable. Por eso nos parece muy pertinente un texto de PREALC. op. cit., pg. 63,
cuando al respecto se distingue entre encadenamientos a) causales; b) no causales,
pero permisivos, y e) no causales, y no permivisos, y, por tanto, econmicamente irre-
levantes. A pesar de lo observado, en nuestro anlisis prescindiremos de esta distincin
asumiendo, por razones de simplificacin metodolgica, que todo encadenamiento es
igualmente relevante, aun cuando implique una duplicacin.
10. Un desarrollo analtico riguroso desde la operacin de inversin de la matriz de transac-
ciones interindustriales hasta la dervacin del mtodo de clculo de los ndices de Ras-
mussen, se encuentra en C. Seplveda, E. de Labastida y S. Marconi, Una Matriz de
Insumo... ,op. cit.,anexo 15,pg.162.
226
Adicionalmente es importante hacer notar que los ndices de Res-
mussen calculados son ndices sin ponderar. Un clculo ponderado de es-
tos ndices hubiera significado considerar la gravitacin relativa de cada
rama en la industria total, en cuyo caso hubiera sido dable esperar que
las ramas ms grandes presentaran los encadenamientos mayores. En
cambio, la medicin no ponderada -por desconocer la gravitacin relati-
va de cada rama- genera resultados homogneos con el supuesto de cre-
cimiento o/y de gravitacin unitaria de todas las ramas. 11 Es decir, en un
caso, los ndices ponderados identifican las ramas que en trminos efecti-
vos actuales y absolutos son las mayores generadoras de empleo producti-
vo, mientras que, en el otro caso, los ndices no ponderados slo identifi-
can aquellas ramas que en trminos virtuales y relativos pueden conside-
rarse como las mayores generadoras de empleo productivo. La baja dis-
persin de las participaciones de cada rama en la produccin bruta indus-
trial, sumado al hecho que la intencin del presente anlisis es la formula-
cin de polticas, nos ha inducido a calcular los ndices sin ponderar.
As pues, obtenidas dos series de ndices de encadenamientos totales
-de produccin (E
P
) y de empleo (E
L)_
hemos procedido a su reorde-
nacin en rankings de mayor a menor. Sobre la base de ambos rankings
construimos un sistema de coordenadas ---originando el cuadro 2-cuyos
ejes por un lado, delimitan todas aquellas ramas que tienen un ndice de
encadenamientos de produccin (E
P
) que por lo menos representa un
90% de la media industrial, y por otro lado, delimitan todas aquellas ra-
mas con ndices de encadenamientos de empleo (EL) que por lo menos
representan el 60% de la media industrial. Ambos ejes delimitan as cua-
tro cuadrantes o cuatro grupos de industrias, en el cuadro 2. Veamos
como se interpretan los resultados obtenidos:
1) De los cuatro cuadrantes que delimitan los ejes de nuestro sistema de
coordenadas, es el cuadrante 1el que incluye las ramas maximizadoras
de empleo productivo; es decir, son las que maximizan simultnea-
mente la generacin -directa o indirecta- de produccin y empleo.
Precisamente, en dicho cuadrante se incluyen todas las ramas con ma-
yores ndices de encadenamientos tanto de produccin como de em-
pleo, alcanzando su nmero apenas a 6 ramas, de las cuales dos son
11. Cfr. PREALC,op. cit., pg. 27.
227
CUADRO N 2
Efectos encadenados totales de
produccin y empleo
Empleo (L) ndices menores
20 21
42
IV. Encadenamientos: alto P, bajo L
E
P
EL
E
P
EL
1.0 2.2 Aceite ygrasas (G1) .98 .39
.91 .62 Textiles (PI) 1.5 . .48
1.2 .94 Maderas y muebles (PI) .96 .36
1.0 .82 Papel (GI) 2.4 .47
.90 .63 Refinacin de petrleo (GI) 2.0 .17
1.5 .92 Qumicas indus!. (PI) 2.5 .38
Pinturas, Iarrnac. (GI) 1.4 .40
Caucho y plstico (PI) 1.1 .55
Cemento (GI) 1.0 .26
Metlicas bsicas (G1) 1.5 .42
Productos metlicos (PI) 1.0 .21
Maquinaria, elctricas
varias (G1) 1.1 .46
o.
Material de transporte (PI) 1.0 .45 o
Participacin del grupo
11
~
0.224 en el VBP industrial 0.316 W
111. Encadenamientos: bajo P, bajo L
E
P
EL
E
P
EL
.79 .77
Pescado elaborado (G1) .72 .32
.56 8.8 Molinos (PI) .76 .61
.70 1.4 Panaderas (PI) .74 .32
.70 2.3 Azcar (GI) .61 .33
.65 4.6 Bebidas (G1) .70 .28
.69 .78 Confecciones (PI) .81 .47
.86 .85 Madera ymuebles (GI) .72 .43
.62 1.1 Imprentas (GI) .87 .42
.70 .73 Otras indomanufact. (Art) .76 .61
.78 .89
.79 .96
.77 .65
.61 1.4
.73 1.0
Participacin del grupo
0.224
en el VBP industrial 0.232
E
L=0.6
Panaderas (Art)
Panela (Art)
Lcteos (G1)
Lcteos (PI)
Lcteos (Art)
Cacao elaborado (G1)
Caf yalirnent. diversos (PI)
Bebidas (Art) .62 1.1
Tabaco(G1) .70 .73
Curtiembres (PI) .78 .89
Curtiembres (Art) .79 .96
Calzado yprod. del cuero (PI)
Calzado yprod. del cuero (Art)
Maderas ymuebles (Art)
Participacin del grupo
en el VBP industrial
Rank 123
Participacin del grupo
en el VBP industrial
11, Encadenamientos: bajo P, alto L
Carnes (PI)
Molinos (G1)
Textiles (GI)
Textiles (Art)
Confecciones (Art)
Otros minerales no metlicos (PI)
1. Encadenamientos: alto p. alto L
ndices mayores ---------
228
grandes industrias, dos pequeas industrias y otras dos artesanas. Lla-
ma la atencin que estas seis industrias no tienenningnfactor relevan-
te en comn, fuera de considerrseles como tradicionales por orientar
su produccin exclusivamente al mercado interno sin requerir excesi-
vasinversiones de capital. Con todo, a pesar de lo reducido del nmero
de ramas, la significacin del grupo en la produccin bruta industrial
es casi tan considerable como la de los dems cuadrantes, es decir, re-
presenta aproximadamente 114 de esa produccin total.
2) De nuestro cuadro 2 se desprende que la mayor parte de la agroindus-
tria (16 de 20 ramas) aparece siendo poco productiva. En efecto, en
los cuadrantes Il y Ilf -ambos coinciden en incluir las ramas con me-
nores ndices de encadenamientos de produccin- destaca la presen-
cia predominante de ramas agroindustriales, adems de otras conside-
radas tambin como tradicionales (Curtiembres y Calzado). Entre
aquellas figuran indistintamente grandes industrias, pequeas indus-
trias y artesanas. La significacin relativa de ambos grupos de indus-
trias es sin embargo considerable, ya que en conjunto representan el
45.7% de la produccin bruta industrial.
3) Aun cuando las industrias del cuadranteIl son en general poco produc-
tivas, en cualquier caso destaca el hecho de que tienenunagrancapaci-
dad de generacin de empleo, lo que especialmente se cumple por las
ramas artesanales. Notable resulta el caso de Panela, actividad que re-
gistra un ndice de encadenamientos totales de empleo de 8.87; aunque
con ndices menores, igualmente considerable es el efecto de empleo
de otras ramas como Lcteos (Art), Bebidas (Art) y Calzado (Art).
Es indudable que debido al bajsimo grado de interdependencia pro-
ductiva de estas ramas artesanales (ver cuadro 1), la mayor parte del
efecto empleo que registran es atribuible al empleo directo que ellas
mismas generan. Para formarse una idea, slo la produccin panelera
absorbe el 22.7% de toda la ocupacin manufacturera, mientras que
las cuatro ramas mencionadas, en conjunto, absorben el 48.6% de ese
total. Por destacar otra industria del mismo cuadrante, no ocurre lo
mismo, con la rama Tabaco (GI) cuya carencia de relaciones interin-
dustriales significativas no slo le hace aparecer como poco producti-
va, a pesar de su alta densidad de capital, sino que tambin como esca-
samente generadora de empleo; la mayor parte de su ndice de empleo
229
(0.73) se explica por la ocupacin directa que esta industria genera y
que, en el empleo manufacturero total, representa apenas el 0.3%.
Del contraste de ambos tipos de actividades, pensamos que hay que
estar alertas sobre peligrosas implicancias que puede tener el conside-
rar para los efectos prcticos algunas ramas como poco productivas o
improductivas, ms al1 de lo que analtica y formalmente se pueda
concluir de una metodologa como la que aqu usamos. Visto no slo
desde el ngulo de las implicancias econmicas sino tambin del de las
consecuencias sociales, resulta muy distinto asumir prcticamente que
Tabaco (GI) puede ser una industria poco productiva que asumir lo
mismo con las ramas artesanales antes mencionadas, sobre todo si es
que no se est en condiciones de ofrecer una alternativa ms producti-
va a las 400.000 personas (incluyendo a las familias de los trabajadores
artesanales) que seran aproximadamente los afectados en este ltimo
caso.
4) Al igual que el caso de Tabaco, en el cuadrante anterior, llama la aten-
cin la inclusin en el cuadrante Ilf de cinco grandes industrias (en to-
tal el grupo lo conforman nueve ramas), sobre todo considerando que
este cuadrante adems de tener bajos ndices de empleo, tambin los
tiene de produccin. As pues, se tiene que en el caso de ramas como
Bebidas (GI), Maderas y Muebles (GI), Azcar (GI) yen menor me-
dida Pescado elaborado (GI), sus respectivas altas densidades de capi-
tal ysus dbiles eslabonamientos les convierte en ramas poco producti-
vas debido a que sus capacidades de generacin de produccin se res-
tringe a las propias industrias.
5) El cuadrante IV aparece predominantemente conformado por aquellas
ramas que posiblemente tienen la mayor relacin capital-trabajo en el
sector manufacturero. De ser as entonces se podr comprender por-
que aparecen convertidas en ramas con alta capacidad de generacin
de produccin pero con baja de empleo. A esta razn, que sobre todo
estara incidiendo en explicar una alta capacidad de produccin direc-
ta, se suma el hecho de que tambin se trata de ramas que mantienen
considerables relaciones interindustriales. Casi todas -menos una-
son industrias de oferta intermedia y de las 13 ramas que conforman
este cuadrante, 8 aparecen consideradas en el cuadro 1 como indus-
trias con altos encadenamientos hacia atrs, lo que no deja de ser sinto-
mtico aun cuando parte importante de los mismos pueda correspon-
230
der a insumas importados. Adems es importante llamar la atencin
que en este grupo figura como nica rama agroindustrial Aceites y
Grasas (GI), la que ya en el anlisis del acpite anterior se le haba
identificado tambin como la nica rama agroindustrial probable a la
que se le puede adjudicar un alto grado de desarrollo tecnolgico-fa-
bril.
6) De modo general se puede establecer que las consideraciones de los
cinco puntos anteriores de alguna forma confirman que la industria di-
fcilmente puede constituirse por s misma en el eje de una poltica de
empleo productivo. La identificacin de ramas maximizadoras del em-
pleo, limitada a las 6 ramas del cuadrante 1, as parece ratificarlo. La
sustentacin de esta tesis, en definitiva, resulta inherente a las fuerzas
compulsivas de la industria qU,e tienden a acrecentar el ahorro del
tiempo de trabajo, o si se quiere, a elevar la eficiencia y la productivi-
dad del trabajo. Sin embargo, el hecho de que la industria no pueda
convertirse en el principal campo de accin de una poltica de empleo
productivo, en ningn caso puede impedir que esa misma industria
pueda y deba contribuir a expandirlo. Dependiendo de las polticas es-
tatales, de hecho, ella aun preserva un gran margen de accin dentro
de los lmites que a veces toleran las presiones competitivas del merca-
do mundial. 12 En cualquier caso, una elevada tasa de acumulacin in-
dustrial, acompaada de una oportuna y estratgicamente dirigida po-
ltica de identificacin de espacios productivos por eslabonar puede
conducir a una considerable potenciacin del empleo productivo.
12. Reflexiones y propuestas interesantes, aunque tambin un tanto "voluntaristas" en
cuanto a su factibilidad hoy en Amrica Latina, se pueden consultar en Vctor Tokman,
Concentracin, Difusin Tecnolgica Restringida y Empleo; PREALC, Santiago de
Chile, 1978.
231