Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
JUNIO 2009
1
SUMARIO
1. Transparencia en la medicin de la pobreza 2. Definicin de pobreza
-Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) del Gobierno Francs - Banco Mundial (BM) - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
* Organismos gubernamentales nacionales (BCRP, MEF, CIAS, CENAN, JUNTOS, MINSA, SIS) * Representantes de la comunidad acadmica (PUCP, UPSM, UP). * Centros de investigacin (Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), Mesa de Concertacin para la lucha contra la Pobreza (MCLCP), Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES).
Quienes han conformado un equipo especializado que asesor todo el proceso de medicin de la pobreza que el INEI ha elaborado.
3
Comit Asesor .
i) Asesorar al Comit Tcnico, ii) Evaluar los resultados y proponer procesos y metodologas iii) Validar los resultados de la estimacin. i) Diagnstico y evaluacin de las bases de datos ii) Definir, en coordinacin con el Comit Asesor, la metodologa para corregir los sesgos de la base de datos y los factores de expansin iii) Discutir los resultados y consensuar la metodologa ms apropiada iv) Implementar las recomendaciones del Comit Asesor.
4
Comit Tcnico.
PRINCIPALES FUNCIONES
Esta amplia organizacin tcnica del proceso de medicin de la pobreza en el Per, constituye una garanta de la transparencia y confianza de los indicadores elaborados.
2. DEFINICIN DE LA POBREZA
La pobreza se refiere a la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable. Entre los aspectos que la componen se menciona llevar una vida saludable, tener educacin y disfrutar de un nivel de vida aceptable de acuerdo a los estndares sociales prevalecientes.
Carencia de lo necesario para el sustento de la vida(Julio Boltvinik Pobreza y Necesidades Bsicas: Conceptos y Mtodos de medicin PNUD,1990). Indicadores
Objetiva
No monetaria
Indicadores antropomtricos
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Pobreza
Subjetiva
Encuestas directas sobre la apreciacin del grado de satisfaccin de las necesidades bsicas o del monto requerido para satisfacerlas
4. INDICADORES DE POBREZA
No Pobreza
x x
x Pobreza
TIPOS DE GASTO
Adquisicin de bienes y servicios mediante: Compra o pago (a crdito o al contado) Autoconsumo / autosuministro Pago en especie
Donacin pblica
Donacin privada Otro tipo de gasto NO SE CONSIDERAN Valor de uso de los equipos Consumo de servicios educacin y salud pblicos. 10
8-9 800 855 9 - 10 865 925 Norma Calrica 10 - 11 905 970 114.1.2.2 RECOMENDACIN INTERNACIONAL FAO/OMS/UNU 1985 - 12 975 1050 Aos 1 1140 1200 2 1310 1410 3 1440 1560 4 1540 1690 5 1630 1810 6 1700 1900 Estimacin de la norma 7 1770 1990 calrica, se utiliz la 8 1830 2070 informacin por sexo y 9 1880 2150 Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad edad de cada uno de ligera moderada intensa ligera moderada intensa los 10 hogares 30.6 31.7 1858 1858 1858 2076 2076 2076 11 35.7 1938 1938 1938 2132 2132 2132 investigados en la 32.4 12 40.0 2024 2024 2024 2257 2257 2257 ENAHO 1997 y la Tabla 36.5 13 41.6 41.4 1993 1993 1993 2311 2311 2311 de 14 Requerimientos 46.9 47.8 2113 2113 2113 2473 2473 2473 15 48.1 52.3 2066 2199 2399 2537 2819 3289 Nutricionales 16 49.8 53.1 2098 2233 2436 2560 2844 3319 OMS/FAO/UNU 1985. 17 50.4 56.3 2109 2245 2450 2651 2945 3436 18 - 29 51.0 58.2 1931 2055 2242 2433 2825 3296 30 - 59 51.0 58.2 1973 2100 2291 2409 2797 3264 60 - 65 51.0 58.2 1754 1867 2037 1973 2291 2673 66 a + 51.0 58.2 1584 1810 2037 1782 2036 2418 Fuente: FAO/OMS/UNU (1985), Necesidades de energa y de protenas. Informe de una Reunin Consultiva Conjunta de Expertos. Anne J.Swindale, Punam Ohri-Vachaspati (1997): "Household food consumption indicador guide". IMPACT. Nota: Los coeficiente de correccin por niveles de actividad: Jos Mara Bengos, Benjamin Torn, Moiss Bahar y Niven Scrimshaw: Food nutrition Bulletin, vol 11.
11
Norma Calrica
REQUERIMIENTOS CALRICOS PROMEDIO ESTIMACIONES CEPAL Y INEI
2240 2220 2200 2180 2160 2140 2120 2100
Argentina Costa Rica
Uruguay
Per (INEI)
Bolivia
Per (CEPAL)
Venezuela
Colombia
Panam
Ecuador
12
Norma Calrica
REQUERIMIENTOS CALORICOS DE ACTIVIDADES MODERADAS SEGN DOMINIOS PARA 19970
Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, y Selva Urbana
Dominios de estudio
Caloras Promedio
Lima metropolitana Costa Urbana, Costa Rural, Sierra Urbana, y Selva Urbana
2232
4,34***
11,43***
9,69***
2133
13
Propuesta de Ravallion
Etapas para la definicin de la poblacin de referencia:
1.
Se ordena la poblacin segn niveles de gasto total per capita expresado en precios de alguna regin (se estandarizan los gastos utilizando un deflactor espacial). Se fij a priori por donde debe andar la poblacin pobre. Para dicha poblacin nacional de referencia y para la lista de productos que componen la CBA, calculamos las respectivas cantidades para los hogares que pertenecen a la poblacin nacional de referencia en cada uno de los dominios. Ntese que no se trata de re calcular la poblacin de referencia sino de ventilar los coeficientes obtenidos por dominios geogrficos para hogares con niveles de gastos que se encuentran en los mismos rangos. Se calcul el contenido calrico de dichas canastas.
sigue
14
2. 3.
4.
..Continuacin
POBLACIN DE REFERENCIA
Propuesta de Ravallin
5)
Se ajustaron las cantidades de productos para normar el consumo de caloras a las normas que nos hemos fijado para la poblacin de referencia. El total de caloras de las canastas ajustadas debe sumar dichos montos en cada uno de los dominios. Se calcularon los coeficientes de Engel (promedios) para la misma poblacin de referencia repartida en los diferentes dominios. Se estim cunto nos da la incidencia de la pobreza total. Comparamos la cifra que nos da en incidencia de pobreza total con la poblacin de referencia. Si hemos escogido correctamente la poblacin de referencia, la incidencia de la pobreza debe situarse en el intervalo de la misma.
6)
7) 8)
* Si es el caso, ya tenemos nuestras lneas de pobreza definidas de manera consistente. * Si no es el caso, hay que volver a comenzar todo el proceso escogiendo como poblacin inicial una que contenga en su intervalo la incidencia de pobreza que acabamos de calcular en las etapas anteriores. * Este proceso debe convergir muy rpido, a condicin de no definir rangos demasiado amplios de la poblacin de referencia.
15
31 31 28 23 24 20 18 17
49 65 68 65 69 63 58 55
La poblacin de referencia se mantiene fija y se actualiza con el IPC desagregado por 8 grupo de consumo y 25 ciudades. Se utiliza el deflactador espacial de precios para estandarizar los valores regionales.
16
La canasta de alimentos incluye 52 tems de los cuales cuatro corresponden a los alimentos consumidos fuera del hogar obtenido en restaurantes, comercio ambulatorio, comedores populares, clubes de madres u otros.
Los patrones de consumo de la poblacin de referencia se obtuvieron de la ENAHO del ao 1997; la cual permiti el clculo de una canasta real, donde se consider los hbitos de consumo de la poblacin, as como la disponibilidad efectiva de alimentos y los precios relativos. Se calcularon los promedios de las cantidades consumidas por la poblacin de referencia para los 52 productos de la canasta y se desagregaron para los siete dominios de estudio. Estos valores fueron ajustados a la norma calrica fijada.
17
PRODUCTOS Costa R.
92,42 150,84 0,61 83,88 154,48 0,54
Sierra U.
81,13 149,64 0,54
Sierra R.
89,48 137,57 0,65
Selva U.
98,12 164,41 0,59
Selva R.
103,62 153,90 0,68
Lima M.
94,02 181,19 0,52
Para la actualizacin del componente no alimentario de la lnea de pobreza se construy un IPC no alimentario ponderado por la estructura de consumo de la poblacin de referencia.
19
2004 Aos 215,7 242,6 165,8 272,6 218,9 165,8 214,5 170,6 223,2 167,1 222,4 158,0 272,6
2005 Aos 222,2 249,3 171,8 282,3 223,2 171,8 219,1 177,0 227,0 174,5 227,4 159,4 282,3
2006 Aos 226,0 251,8 177,8 281,0 228,5 177,8 223,7 181,2 235,8 181,9 227,2 162,5 281,0
2007 Aos 229,4 257,0 177,9 286,8 233,1 177,9 229,7 183,4 239,7 180,8 229,1 164,6 286,8
2008 Aos 251,0 279,8 197,4 310,2 255,4 197,4 249,9 206,1 266,3 199,8 248,3 183,6 310,2
Var 2008/2007 9,4 8,9 11,0 8,2 9,6 11,0 8,8 12,4 11,1 10,5 8,4 11,5 8,2
Nuevos soles
15,4% 1,6%
139,8
1,2% 2,5%
119,3 117,8 115,0 121,2
2004
2005
2006
2007
2008
21
22
PER: VARIACIN PORCENTUAL DEL INGRESO PROMEDIO REAL PERCPITA MENSUAL, POR QUINTILES DE INGRESO, 2007 - 2008
(Variacin porcentual)
12,7 10,9 9,8 8,7 7,9 6,5
2007/2006 2008/2007
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4
12,1 11,3
2,4
-1,7
1
40% ms pobre
5
20% ms rico
23
Urbana
Rural
0,460
0,440
0,380
25
PER: VARIACIN PORCENTUAL DEL GASTO PROMEDIO REAL PERCPITA MENSUAL, POR QUINTILES DE GASTO, 2007 2008
(Variacin porcentual)
2007/2006
2008/2007
0 -1,5 1 2 3 4 5
-2
40% ms pobre Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008
20% ms rico
26
PER: DISTRIBUCIN DEL GASTO PERCPITA, 2006 2008 (Nuevos soles constantes = 2001 y a precios de Lima)
0,003
2006
0,002
2007
2008
0,002
0,001
0,001
0,000
200
Lnea de pobreza
400
600
800
1000
1200
1400
28
29
55 50 45 40 35
INCIDENCIA DE LA POBREZA ANUAL
48,6
48,7
44,5 39,3 36,2
30 tasa li ls
-0,8 -1,4 -2,0 -3,1 -3,3 -3,9 -4,5 -4,7 -6,0 -6,2 -2,2 -2,9 -1,7
-7,5
-9,0
Lima Metropolitana
-10,0
Total
Rural
Costa urbana
Costa rural
Urbana
Sierra rural
Sierra urbana
Selva urbana
Selva rural
Costa
Sierra
Selva
31
Puntos porcentuales
Lima Metropolitana 0 -1 -2 -3 -4 -5
Resto urbano
Rural
1 pto
3,4 puntos
4,7 puntos
Resto urbano
Rural
67 mil
287 mil
Miles
421 mil
-500
PER: PRIMER REQUISITO PARA REDUCIR LA POBREZA SIGUE SIENDO EL CRECIMIENTO ECONMICO
%
50,0
Pobreza
48,7
9,7 8,8
%
12,0
10,0
Crecimiento
40,0
8,0
36,2
6,0
30,0
4,0
2,0
20,0
0,0
2004
2005
2006
2007
Tasa de pobreza (%)
2008
33
Menor pobreza mayor consumo real Mayor crecimiento en reas rurales y entre los ms pobres
12,0 10,0
% de crecimiento de consumo
Consumo Rural Consumo Urbano
Ms Pobre
Dciles
Ms Rico
34
Per Rural: Pobreza moderada bajo 4,8 ptos Pobreza extrema, bajo 3.2 ptos
Posibles explicaciones
- Aumento acelerado de la produccin y de los precios agrcolas. - Clima favorable - Incremento de los ingresos no agropecuarios.
1400
1300
1200
1100
1000
2006
Var. % Anual 8,4%
2007
Var. % Anual 3,3%
2008
Var. % Anual 6,7% 35
Per Urbana: Pobreza bajo 2,2 ptos Pobreza extrema, bajo 0,1 ptos
(%)
Posibles explicaciones
12,0
10,0
8,0
10,5
7,3
- Incremento de empleo - Aunque estancamiento en los salarios - Incremento del costo de la canasta alimenticia
6,0
4,0 2,0
4,9
1,2
0,0
2006
2007
2008
36
11,1
2004
2005
2006
2007
2008
37
4,8
7,4
7,6
7,0
5,8
2004
2005
2006
2007
2008
38
Rural
59,8
37,1
Costa 60,1
Sierra
Selva
40
35,1
20
40
Huancavelica Apurimac
82,1 69,0 64,8 64,3 62,8 61,5 59,7 58,4 53,4 49,8 41,4 38,9 38,4 36,7 33,2 32,5 31,6 30,2 19,5 18,3 17,4 17,3 17,2 16,5
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
1/ Incluye Lima Metropolitana. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 2008
41
-0,52 -0,54
-0,86 -1 ,02
-10
-1 ,07 1
-12
-1 ,36 1 -1 2,50
Junn
San Martn
Cajamarca
Tumbes
Madre de Dios
Moquegua
Hunuco
Huancavelica
Lambayeque
La Libertad
Amazonas
Apurimac
ncash
Ayacucho
Arequipa
Ucayali
Ica
Lima
Pasco
Cusco
Tacna
Puno
Piura
Loreto
-14
42
20
1 7,1
1 7,4
1 6
1 2
0 2004
NOTA: 95% Intervalo de confianza
2005
2006
2007
2008
45
36,8
37,9
37,1 32,9
36
29,7
27
18 6,5 9
6,3
4,9
3,5
3,4
2004
2005
2006
2007
2008
40 35 30 25 20 15 10 4,1 5 0 2004 2005 2006 3,8 3,0 2,0 33,1 34,1 33,4
Costa
Sierra
Selva
27,3
14,5
2,0
2007
2008
45
PER: PEA OCUPADA POR CONDICIN DE POBREZA, SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD, 2008
(Porcentaje)
Ramas de actividad
No pobre
Pobre
1/ Incluye actividades como: Restaurantes y Hoteles, Intermediacin financiera, Sector Pblico, Salud, Educacin, etc.
46
Muchas Gracias.
47