LEY ORGNICA SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN Labor legislativo: Perodo de Gobierno: 2000 - 2007 Perodo Legislativo: Primero

ordinario 2001 Entrada en Cuenta: 24/10/2000 Proponente: Comisin de Defensa y Seguridad Objeto: La Ley tiene por objeto regular los Estado de Excepcin en sus diferentes formas: estados de alarma, emergencia econmica, conmocin interior y exterior as como el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible. Observaciones: El 28-12-00 fue devuelta por el Ejecutivo. La Comisin de defensa present Informe sobre las observaciones realizadas por el Ejecutivo Nacional 24-05-01. Ver Informe EL 9 de agosto fue sancionada la Ley, incluyndose las observaciones del Ejecutivo Discusiones: Fecha de la 1 Discusin: 27/11/2000 Fecha de aprobacin de la 1 Discusin: 27/11/2001 Fecha de la 2 Discusin: 12/12/2000 Fecha de aprobacin de la 2 Discusin: 12/12/2000 Fecha de las modificaciones de la 2 Discusin: 14/12/2000 Fecha de aprobacin de las modificaciones de la 2 Discusin: 14/12/2000 Fecha de la Sancin: 14/12/2000 Fecha de envo al Ejecutivo: 8/10/2001 Texto sancionado: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA: la siguiente, LEY ORGNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN

TTULO I

DEL OBJETO, FINALIDAD Y PRINCIPIOS RECTORES DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

Captulo I

Del objeto y la finalidad

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin, en sus diferentes formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica, estado de conmocin interior y estado de conmocin exterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 338 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como, el ejercicio de los derechos que sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Captulo II

De los principios rectores de los estados de excepcin

Artculo 2. Los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. Articulo 3. El decreto que declare los estados de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los Poderes Pblicos, los cuales deben adems cooperar con el Ejecutivo Nacional a los fines de la realizacin de las medidas contenidas en dicho decreto. Artculo 4. Toda medida de excepcin debe ser proporcional a la situacin que se quiere afrontar en lo que respecta a gravedad, naturaleza y mbito de aplicacin. Artculo 5. Toda medida de excepcin debe tener una duracin limitada a las exigencias de la situacin que se quiere afrontar, sin que tal medida pierda su carcter excepcional o de no permanencia. Artculo 6. El decreto que declare los estados de excepcin ser dictado en caso de estricta necesidad para solventar la situacin de anormalidad, ampliando las facultades del Ejecutivo Nacional, con la restriccin temporal de las garantas constitucionales permitidas y la ejecucin, seguimiento, supervisin e inspeccin de las medidas que se adopten conforme a derecho. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr ratificar las medidas que no impliquen la restriccin de una garanta o de un derecho constitucional. Dicho decreto ser sometido a los controles que establece esta Ley. Artculo 7. No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de los derechos a: 1. La vida. 2. El reconocimiento a la personalidad jurdica. 3. La proteccin de la familia.

4. La igualdad ante la ley. 5. La nacionalidad. 6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas. 7. La integridad personal fsica, psquica y moral. 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre. 9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin. 10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales. 11. El debido proceso. 12. El amparo constitucional. 13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica. 14. La informacin. TTULO II

DE LOS DIVERSOS ESTADOS DE EXCEPCIN Y SUS DISPOSICIONES COMUNES

Captulo I

Del estado de alarma

Artculo 8. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso de las facultades que le otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Artculo 9. El decreto que declare el estado de alarma establecer el mbito territorial y su vigencia, la cual no podr exceder de treinta das, pudiendo ser prorrogado hasta por treinta das ms a la fecha de su promulgacin.

Captulo II

Del estado de emergencia econmica

Artculo 10. El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se susciten circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Artculo 11. El decreto que declare el estado de emergencia econmica dispondr las medidas oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de sus efectos. Artculo 12. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar el estado de emergencia econmica en todo o en parte del territorio nacional. Su duracin ser hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley.

Captulo III Del estado de conmocin interior Artculo 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cual no podr exceder de noventa das,siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido.

Captulo IV

Del estado de conmocin exterior

Artculo 14. Podr decretarse el estado de conmocin exterior en caso de conflicto externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se tomarn todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender y asegurar los intereses, objetivos nacionales y la sobrevivencia de la Repblica. El estado de conmocin exterior no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana. Captulo V

De las disposiciones comunes

Artculo 15. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, tendr las siguientes facultades: a) Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. b) Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico cuando resulten insuficientes las facultades de las cuales disponen ordinariamente los rganos del Poder Pblico para hacer frente a tales hechos. Artculo 16. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica podr delegar su ejecucin, total o parcialmente, en los gobernadores y gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, comandantes de guarnicin o cualquier otra autoridad debidamente constituida, que el Ejecutivo Nacional designe. Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes para la proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su duracin o por su naturaleza, con la correspondiente indemnizacin de ser el caso. Artculo 18. El incumplimiento o la resistencia a la obligacin de cooperar establecido en el artculo anterior, ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las respectivas leyes. En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las autoridades podrn suspenderlos de inmediato en el ejercicio de sus cargos y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del oportuno expediente disciplinario. Cuando se trate de autoridades electas por voluntad popular, se proceder de acuerdo con lo contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes. Artculo 19. Decretado el estado de excepcin, se podr limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad, tomar las medidas necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin. Artculo 20. Decretado el estado de excepcin, se podrn hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estn incluidas en la Ley de Presupuesto y cualquier otra medida que se considere necesaria para regresar a la normalidad, con fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley. Artculo 21. El decreto que declare el estado de excepcin suspende temporalmente, en las leyes vigentes, los artculos incompatibles con las medidas dictadas en dicho decreto. Artculo 22. El decreto que declare los estados de excepcin tendr rango y fuerza de Ley, entrar en vigencia una vez dictado por el Presidente de la Repblica, en

Consejo de Ministros, y deber ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve plazo por todos los medios de comunicacin social, al da siguiente en que haya sido dictado, si fuere posible. TTULO III

DE LA MOVILIZACIN Y LAS REQUISICIONES

Captulo I

De la movilizacin

Artculo 23. Decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica en su condicin de Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, podr ordenar la movilizacin de cualquier componente o de toda la Fuerza Armada Nacional. La movilizacin se regir por las disposiciones que sobre ella establece la ley respectiva.

Captulo II

De las requisiciones

Artculo 24. Declarado el estado de excepcin, el Ejecutivo Nacional tendr la facultad de requisar los bienes muebles e inmuebles de propiedad particular que deban ser utilizados para restablecer la normalidad. Para toda requisicin ser indispensable la orden previa del Presidente de la Repblica o de la autoridad competente designada, dada por escrito, determinando la clase, cantidad de la prestacin y deber expedirse una constancia inmediata de la misma. Artculo 25. Terminado el estado de excepcin, se restituirn los bienes requisados a sus legtimos propietarios, en el estado en que se encuentren, sin perjuicio de la indemnizacin debida por el uso o goce de los mismos. En los casos que los bienes requisados no pudieren ser restituidos, o se trate de bienes fungibles o perecederos, se pagar el valor total de dichos bienes, calculados con base al precio que los mismos tenan en el momento de la requisicin. TTULO IV

DEL CONTROL AL DECRETO

Captulo I

Del control por la Asamblea Nacional

Artculo 26. El decreto que declare el estado de excepcin ser remitido por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional, dentro de los ocho das continuos siguientes a aquel en que haya sido dictado, para su consideracin y aprobacin. En el mismo trmino, debern ser sometidos a la Asamblea Nacional los decretos mediante los cuales se solicite la prrroga del estado de excepcin o aumento del nmero de garantas restringidas. Si el Presidente de la Repblica no diere cumplimiento al mandato establecido en el presente artculo en el lapso previsto, la Asamblea Nacional se pronunciar de oficio. Artculo 27. El decreto que declare el estado de excepcin, la solicitud de prrroga o aumento del nmero de garantas restringidas, ser aprobado por la mayora absoluta de los diputados y diputadas presentes en sesin especial que se realizar sin previa convocatoria, dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse hecho pblico el decreto. Si por caso fortuito o fuerza mayor la Asamblea Nacional no se pronunciare dentro de los ocho das continuos siguientes a la recepcin del decreto, ste se entender aprobado. Artculo 28. Si el decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga, o aumente el nmero de garantas restringidas, se dicta durante el receso de la Asamblea Nacional, el Presidente de la Repblica lo remitir a la Comisin Delegada, en el mismo trmino fijado en el artculo 26 de la presente Ley. Artculo 29. La Comisin Delegada slo podr considerar la aprobacin del decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga, o aumento del nmero de garantas restringidas, si le resulta imposible, por las circunstancias del caso, convocar una sesin extraordinaria de la Asamblea Nacional, dentro de las cuarenta y ocho horas a que hace referencia el artculo 27 de la presente Ley o si a la misma no concurriere la mayora absoluta de los diputados. Artculo 30. La Asamblea Nacional podr modificar los trminos del decreto, atendiendo las circunstancias del caso. No podr, sin embargo, establecer un rgimen que implique mayores restricciones a las instituidas por el Ejecutivo Nacional. En este caso, el acuerdo de la Asamblea Nacional deber contar con el voto favorable de las tres quintas partes de sus miembros. Esta facultad no est atribuida a la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional. Artculo 31. El acuerdo dictado por la Asamblea Nacional entrar en vigencia inmediatamente, por lo que deber ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve plazo, por todos

los medios de comunicacin social, al da siguiente en que haya sido dictado, si fuere posible. Captulo II

Del control por el Tribunal Supremo de Justicia

Artculo 32. El decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga o aumento del nmero de garantas restringidas, ser remitido por el Presidente de la Repblica dentro de los ocho das continuos siguientes a aquel en que haya sido dictado, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que sta se pronuncie sobre su constitucionalidad. En el mismo trmino, el Presidente de la Asamblea Nacional enviar a la Sala Constitucional el Acuerdo mediante el cual se apruebe el estado de excepcin. Si la Asamblea Nacional modifica los trminos del decreto, que declara el estado de excepcin, de conformidad con lo previsto en el artculo 30 de la presente Ley, su Presidente remitir, dicho Acuerdo, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su adopcin, a los fines de que sta se pronuncie sobre su constitucionalidad, dentro del trmite iniciado para controlar el decreto modificado. Si el Presidente de la Repblica o el Presidente de la Asamblea Nacional, segn el caso, no dieren cumplimiento al mandato establecido en el presente artculo en el lapso previsto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se pronunciar de oficio. Artculo 33. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidir en el lapso de diez das continuos contados a partir del recibo de la comunicacin del Presidente de la Repblica o del Presidente de la Asamblea Nacional, o del vencimiento del lapso de ocho das continuos previsto en el artculo anterior, siguiendo el procedimiento que se establece en los artculos subsiguientes. Si la Sala Constitucional no se pronunciare en el lapso establecido en el presente artculo, los magistrados que la componen incurrirn en responsabilidad disciplinaria, pudiendo ser removidos de sus cargos de conformidad con lo establecido en el artculo 265 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 34. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia omitir todo pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el decreto de estado de excepcin o denegare su prrroga, declarando extinguida la instancia. Artculo 35. Los interesados podrn, durante los cinco primeros das del lapso establecido en el artculo 33 de esta Ley, consignar ante la Sala Constitucional los alegatos y elementos de conviccin que sirvan para demostrar la constitucionalidad o la inconstitucionalidad del decreto que declare el estado de excepcin, acuerde su prrroga o aumente el nmero de garantas restringidas. Artculo 36. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia admitir los alegatos y elementos de prueba que resulten pertinentes y desechar aquellos

que no lo sean, dentro de los dos das siguientes al vencimiento del lapso establecido en el artculo anterior. Contra esta decisin no se admitir recurso alguno. Artculo 37. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidir dentro de los tres das continuos siguientes a aquel en que se haya pronunciado sobre la admisibilidad de los alegatos y las pruebas presentadas por los interesados. Artculo 38. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declarar la nulidad total o parcial del decreto que declara el estado de excepcin, acuerda su prrroga o aumenta el nmero de garantas restringidas, cuando no se cumpla con los principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tratados internacionales sobre derechos humanos y la presente Ley. Artculo 39. La decisin de nulidad que recaiga sobre el decreto tendr efectos retroactivos, debiendo la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia restablecer inmediatamente la situacin jurdica general infringida, mediante la anulacin de todos los actos dictados en ejecucin del decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga o aumento del nmero de garantas constitucionales restringidas, sin perjuicio del derecho de los particulares de solicitar el restablecimiento de su situacin jurdica individual y de ejercer todas las acciones a que haya lugar. Esta decisin deber ser publicada ntegramente en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 40. En el procedimiento previsto en este Ttulo, todos los das y horas sern hbiles. Artculo 41. Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de su competencia, de Amparo Constitucional, estn facultados para controlar la justificacin y proporcionalidad de las medidas adoptadas con base al estado de excepcin.

TTULO IV

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 42. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que colidan con la presente Ley. Artculo 43. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los catorce das del mes de diciembre de dos mil. Ao 190 de la Independencia y 141 de la Federacin.

WILLIAN LARA

PRESIDENTE LEOPOLDO PUCHI PRIMER VICEPRESIDENTE GERARDO SAER PREZ SEGUNDO VICEPRESIDENTE Eustoquio Contreras SECRETARIO Vladimir Villegas SUBSECRETARIO IAZG/JAPB