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CONSIDERACIONES BASICAS SOBRE LOS RECURSOS CONTENSIOSO

CONSIDERACIONES BASICAS SOBRE LOS RECURSOS CONTENSIOSO

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN ALDEA BOLIVARIANA PARAPARAL LOS GUAYOS ESTADO

CARABOBO

CONSIDERACIONES BASICAS DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS

PROF: ADRIANA RIERA

IV SEM. JURIDICO FINES DE SEMANA BR. EMILY DELVALLE C.I. 17.576.191

LOS GUAYOS, JUNIO DEL 2011 INDICE Introducción…………………………………………………………………… Recurso Contra los actos administrativos…………………………….. Recurso Emanados de los actos ………………………………………. Administración Públicos…………………………………………………… Recurso Emanado de la responsabilidad Administrativa del estado. Demanda contra la Administración en materia de Servicios Públicos……………………………………………………….. Recurso de Interpretación…………………………………………………… Medidas Cautelares………………………………………………………....... Conclusión--------------------------------------------------------------------------------Bibliografía…………………………………………………………………….....

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INTRODUCCIÓN Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión.

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Esta decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. El recurso que no llenare los requisitos exigidos. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. 4 . personales y directos. o excepcionalmente un trámite. revoque o reforme una resolución administrativa. siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. en el art 85 reza: Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento. Artículo 86. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. imposibilite su continuación. Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en el se observarán los extremos exigidos por el artículo 49 de la presente ley. Según la LOPA. no será admitido.RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise.

salvo disposición en contrario de la ley. Contra las decisiones de dichos órganos superiores. por ante el funcionario que lo dicto. el órgano ante el cual se interpone este recurso. Artículo 96. 5 . dentro de los quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior. El interesado podrá. Si el acto no pone fin a la vía administrativa. El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los órganos subalternos de los institutos autónomos por ante los órganos superiores de ellos. operará recurso jerárquico para ante el respectivo ministro de adscripción.Los recursos son: Sección Segunda Del Recurso de Reconsideración Artículo 94. El recurso de reconsideración procederá contra todo acto administrativo de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del acto que se impugna. Contra esta decisión no puede interponerse de nuevo dicho recurso. decidirá dentro de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo. Sección Tercera Del Recurso Jerárquico Artículo 95. interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro. El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración.

2. en forma decisiva. Cuando en la resolución hubieren influido. El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artículo anterior. Artículo 98. o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artículo. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho. 3. soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial. violencia. definitivamente firme. Artículo 99. El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su presentación.Sección Cuarta Del Recurso de Revisión Artículo 97. documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 6 . no disponibles para la época de la tramitación del expediente. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto. El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1.

es así como debería llamarse “Responsabilidad de la Administración Pública”. es necesario además que exista una relación de causa y efecto.RECURSOS EMANADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA DEL ESTADO Responsabilidad Extracontractual: Es la derivada del Hecho Ilícito. excediendo. en este caso el administrado no debe probar la culpa de la AP. ha causado un daño a otro. es decir. en el ejercicio de su derecho. Debe igualmente reparación quien haya causado un daño a otro. cuando ella es parte del proceso como autora del daño se habla de que debe ser un órgano con personalidad jurídica. o por negligencia o por imprudencia. Supuestos para que se de la responsabilidad del Estado:  Que el agente del daño sea la AP. está obligado a repararlo. es por ello que el profesor considera que decir “Responsabilidad del Estado” es un término mal empleado. que el órgano administrativo que cause el daño sea la AP. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que viene derivada de la ley. aquí se configura la culpa de la AP y el administrado debe probar el daño Art. nace con el simple cumplimiento del supuesto de hecho de la norma. los límites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho”. puesto que éste carece de personalidad jurídica. 7 . Para entender esto tenemos que considerar a la AP según la clasificación material de la misma. 1185 CC: “El que con intención.

reglamento. precisamente la parte que estudia el D° Administrativo. El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad. ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos del Poder Público Nacional. Que esa AP actúe con prerrogativas de Poder Público. Debemos destacas que existe una gran actividad de la AP que no genera responsabilidad. Las actividades antes mencionadas sólo son una parte de la actividad de la AP. que en su actuación pueda afectar los Derechos del administrado. por hechos de la AP (contractuales y extracontractuales).  ¿Cómo la AP le causa un daño a un administrado? A través de: AA. que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley. Esto se relaciona mucho con la responsabilidad objetiva. independientemente de que dicha actividad haya causado o no un daño. 21 Párrafo Octavo LOTSJ: “Toda persona natural o jurídica. puede hacerlo también mediante una actividad material o también. Estadal o Municipal. es decir. por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares. o que tengan interés personal.  Que la actuación de la AP sea ilegítima o ilegal. Conforme a estos artículos se requiere de un interés calificado para poder demandar la Responsabilidad del Estado. en cuyo caso existiría una presunción de responsabilidad. pudiendo condicionar el ejercicio de los mismos en la persona que ha sufrido el daño. puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia. El daño siempre 8 . El Daño: Art. cuando éste afecte un interés general”. podrán también solicitar la nulidad del acto. Si el administrado no debía responder a una obligación de padecer el juez deberá decretar la responsabilidad del Estado.

259 CRBV: “La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. se caracteriza porque el administrado demanda al juez la reparación de los daños causados. cuando ellos violen la ley causándole un daño al administrado. Art. Actividad Material de la AP: Es aquella destinada a la prestación de un servicio público de manera directa e inmediata. Recurso Contencioso de Nulidad: Es aquel que se ejerce frente a los AA. Este recurso es llamado así porque el juez tiene todo el poder para reestablecer la situación jurídica infringida. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. en este caso. para reestablecer la situación jurídica infringida. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. 9 . incluso por desviación de poder. El juez debe verificar si existe una disparidad entre lo establecido en la ley y lo dictado en el Acto. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. Recurso Contencioso de Plena Jurisdicción: Es aquel que se ejerce frente a la actividad material de la administración.debe ser probado. el juez debe verificar si hay un daño subjetivo. lo que puede estar excento de prueba es la culpa de la AP.

la ética y el pluralismo político” Convierte a los Derechos Humanos en la premisa mayor de la actuación de la AP. Los cinco (05)supuestos valen tanto para la responsabilidad contractual como para la extracontractual. Se tiene derecho a:  Indemnización: Cuando la AP le causa un daño a un administrado en ejercicio de la legalidad. Derecho subjetivo: Poder que tiene el administrado y que le puede ser opuesto a los terceros y a la misma AP. la responsabilidad social y en general. la solidaridad. Se puede decir que es prácticamente reciente la consagración de la Responsabilidad funcionarios que del Estado. la vida.Desviación de Poder: Es un vicio de inconstitucionalidad en el que puede incurrir la AP. porque ésta anuncia la responsabilidad administrativa del 10 . Expropiación. la igualdad.  Reparación: Cuando se causa un daño sin que una disposición legal lo autorice. Ej. antes cargos sólo eran responsables en cuyo caso los la ocupaban públicos. en este caso existe una compensación. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. responsabilidad era civil ordinaria. la libertad. la justicia. Art. la democracia. en este caso se estaría violando el principio de legalidad. Es uno de los elementos más importantes de los supuestos de la Responsabilidad del Estado. he allí el gran aporte de la sentencia L'arrêt Blanc. la preeminencia de los derechos humanos. 2 CRBV: “Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. incluso por encima de la ley.

Dice el profesor. su tratamiento. se demanda en una jurisdicción especial. porque la responsabilidad pasa a ser autónoma. en cuanto a los tribunales en que se ventila. contestación y pruebas. en Francia deja de haber una traducción del Dº Civil al Dº Administrativo. mientras que en Francia es administrativista. en gran parte por el derecho común (Código Civil). nuestro sistema depende en gran medida del Código Civil. como una responsabilidad distinta a la del funcionario. contiene el principio de igualdad de todos frente a las cargas públicas (todos los administrados debemos soportar los daños que se nos causan en la prestación de un servicio público). el tratamiento va a ser muy distinto y los jueces encargados de conocer estos asuntos se guían. 11 . Este civilismo se encuentra: A través de la responsabilidad subjetiva: Cuyo fundamento jurídico es reconocer que la AP actuó de forma ilegítima en un determinado momento. establece prerrogativas de poder público para la AP.ente. En definitiva la responsabilidad del estado en Venezuela es muy civilista. A través de la responsabilidad objetiva. cuando se encara la Responsabilidad del Estado. que con esta sentencia. esa responsabilidad del ente está regida por la ley. distinta y diferente a la responsabilidad como se conoce en el derecho común. En Venezuela no se acoge el sistema francés (la responsabilidad del estado tiene sus propias reglas. entre otros por la presencia de las prerrogativas de poder público).

la ley me salva. sin embargo este equilibrio no se rompe por un motivo cualquiera. porque es un agente del Estado que viola el derecho y la ley. En derecho administrativo se habla de que la AP tiene un marco de actuación y que. Todo administrado tiene un deber de padecer. 12 . república. pero cuando se rompe el equilibrio de ese padecer es que entramos en el campo de la responsabilidad. puesto que.La actuación de la AP tiene un límite. ordena que me paguen). sin que importe si en la producción del daño medió culpa o no. esa sanción está respaldada por un derecho constitucional del administrado. siempre que actúe fuera del mismo ha lugar a indemnización. cuando hay un desequilibrio. En este caso la responsabilidad subjetiva es una sanción para la AP (municipio. este es un tipo de ruptura que no se ve en el Dº Civil. Responsabilidad Objetiva: Es una actuación de la AP que causa un daño. se dice que se ha roto el equilibrio entre el poder del estado frente a la libertad del particular. permanentemente hay un conflicto entre la libertad que se le restringe al individuo y la prestación del servicio por parte de la AP. que tiene que ser la ley (principio de legalidad). aunque justifique un interés jurídico. etc). en este caso el administrado está exonerado de probar la culpa de la AP porque la ley se sustituye en la prueba (La ley sustituye mi intento de probar la culpa del estado. El deber de padecer es mejor conocido como Principio de Igualdad de todos frente a las cargas públicas.

materiales. se debe agotar el procedimiento previo de demandas contra la República. establecido en la LOPGR. lucro cesante. etc. Procuraduría General de la República (PGR): Es un órgano dependiente del ejecutivo nacional. Para demandar a la República. Para que el administrado pueda reclamar daños morales. Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) y Código de Procedimiento Civil (CPC). etc). Este recurso es válido contra todas las estructuras administrativas vistas a lo largo del curso (órganos desconcentrados. descentralizados. uno se debe dirigir en primer lugar al ministerio de adscripción y el ministro luego se dirige a la Procuraduría. Instrumentos Jurídicos para demandar a la República: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (LOPGR). ya sea judicial o extrajudicialmente. Para que la Procuraduría decida si 13 . para que se reestablezca una situación jurídica infringida Que el juez reestablezca un Dº Subjetivo y que se condene a la AP al pago de sumas de dinero. esta decisión tiene carácter vinculante.DEMANDA SERVICIOS CONTRA LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE Generalmente la República es demandada mediante un Recurso de Plena Jurisdicción. que está destinado a defender los intereses patrimoniales de la República. para que el Procurador decida si la República va a pagar o no.

en el cual existen varias competencias. Mercantiles y Contenciosos. el administrado puede demandar en el contencioso administrativo por los daños y perjuicios que haya causado el AA emanado de la Procuraduría. siendo dicha decisión un AA. que tienen una doble jurisdicción.procede o no el pago. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (C1CA). La jurisdicción contenciosa se divide en dos:  Ordinaria: Constituida por la Sala Político Administrativa del TSJ (SPA). En Venezuela existe un poder unijurisdiccional (el sistema unijurisdiccional es aquel en el que todo parte de una única y gran estructura. se debe cumplir con el Procedimiento de Demandas contra la República y la decisión del Procurador agota la vía administrativa. la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (C2CA) y los Tribunales civiles. Contencioso Administrativo: Es aquella jurisdicción encargada de resolver los conflictos cuando la AP es parte en el proceso. Si la decisión se produce (sea favorable o no). Siempre es necesario que antes de demandar a la República se acuda a la PGR para agotar el procedimiento previo que es una Solicitud de Antejuicio de Mérito. en nuestro caso el TSJ). por eso es tan importante. La jurisdicción competente para conocer las demandas contra la República son los tribunales Contenciosos Administrativos. a diferencia de otros países como Colombia. esto es un requisito de admisibilidad del recurso contencioso. 14 . Francia y Costa Rica.

mercantiles y contenciosos Desde 100Bs hasta 269. Cortes Contenciosas (1º y 2º) Desde 270. Agrarios. que deban conocer de acuerdo con las leyes.000 Bs. etc. 18 Párrafo 3º LOTSJ: “El Tribunal Supremo de Justicia conocerá y tramitará.000 Bs hasta 4. Contencioso Tributarios.000 U. Nota: Estas fueron unas cifras referenciales que dio el profesor.T. aunque esto tiene algunas excepciones Ej. salvo que una ley especial diga lo contrario. Especial: Son aquellos que dentro del área del contencioso conocen de alguna determinada materia.900.000 Bs en adelante. La anterior división de competencias es así. porque dependen del monto de la unidad tributaria. La competencia de esta jurisdicción encuentra su fuente en la LOTSJ y esa competencia se divide por la cuantía. en la Sala que corresponda. cuando la cuantía exceda de tres mil unidades tributarias (3.)”. Expropiación y Propiedad Intelectual Jurisdicción Civil Ordinaria. Funcionariales. Cuantías: Tribunales civiles. Ej. Materia Laboral Tribunales Laborales (sólo para los obreros.000. administrativo. Habeas Hábeas Tribunales Penales. así que pueden no ser exactas.000. las disputas de los funcionarios se ventilan en los funcionariales). 15 . Art. En principio siempre que se demanda a la República se hace en la jurisdicción contenciosa. Sala Político Administrativa De 5. los recursos o acciones.

para que emita su opinión al respecto. es exigido por la LOPGR. si el juez ratifica su decisión se acaba el juicio. este es un requisito que como ya se dijo. ahora bien jurisprudencia reciente del TSJ dice que también se pueden admitir recursos en los cuales el querellante tenga un interés indirecto. en cuyo caso se puede ejercer una acción de amparo. puede hacerlo el Defensor del Pueblo. además son notificados todos los terceros interesados. Generalmente se hacen presentes en el proceso el Ministerio Público y cuando se trata de Derechos Humanos. 242 y siguientes del CPC. • Haber agotado la vía administrativa. • Que no haya caducado el tiempo para ejercer la acción. 16 . Ojo: Los terceros también tienen que demostrar su interés calificado. Si no se admite la demanda: se puede apelar en los cinco (05) días siguientes de la decisión. ya sean coadyuvantes u opositores.Condiciones para acceder a la justicia: • Legitimación Activa: En principio se requiere de un interés calificado (personal. aunque esto último sucede poquísimas veces. dicha notificación generalmente es hecha mediante la publicación de un cartel en uno o dos periódicos de circulación nacional. legítimo y directo) este tipo de interés es característico de la Acción de Plena Jurisdicción. • Que la acción sea permitida por el ordenamiento jurídico y que no pueda ser ejercida en otro tribunal. Si se admite la demanda: se notifica al Procurador General de la República. salvo que la decisión sea demasiado contraria a derecho. El profesor dijo que son importantes los Arts.

Aunque no se ejerza un recurso de apelación la sentencia va a revisión del superior. conforme a lo establecido en la LOTSJ y en ese momento las partes pueden actuar y llevar sus escritos al juez. si no se admite alguna prueba. éste tiene como finalidad determinar el contenido y alcance de los textos legales.Luego de que se promueven las pruebas se hace el control de la prueba. ha sido considerado desde sus inicios como una figura excepcional. esa decisión puede ser apelada. Si el tribunal es colegiado la sentencia requiere del voto favorable de por lo menos tres (03) jueces y si se trata de la primera instancia. previsto ya desde el 26 de julio de 1976 en la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. El recurso de interpretación. 17 . Después de evacuadas las pruebas. de acuerdo con la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. EL RECURSO DE INTERPRETACION En lo que respecta al recurso de interpretación de leyes. Asimismo. esa sentencia tiene apelación. la Sala Político – Administrativa era la única competente para conocer de este tipo de recursos. viene un lapso para la presentación de informes. En un primer término la jurisprudencia entendió que dicho recurso de interpretación sólo podía ser ejercido cuando la ley cuya interpretación se solicitaba así lo permitía. sin embargo el tratamiento jurisprudencial sobre su admisibilidad ha variado en el devenir del tiempo. sobre todo cuando se trate de causas de mero derecho.

además del recurso de interpretación. la Ley contemplaba la interpretación de los contratos administrativos. ya derogadas. contenido en el numeral 14 del artículo 42 de la referida Ley. estrictamente. ya que el análisis del texto legal agotaba el pronunciamiento del tribunal. En este primer período. La Sala Político – Administrativa que era la competente para conocer en ese entonces de dicho recurso. únicamente podía pronunciarse sobre el sentido del acto sin resolver ninguna otra petición. en las que se preveía el recurso de interpretación para obtener la determinación del alcance de una disposición normativa. la Ley Orgánica del Sufragio y la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. 18 . en virtud del cual podía solicitarse el esclarecimiento de cualquier duda que surgiera con motivo de la celebración de un contrato en el que interviniera la República. Algunas de las leyes.En efecto. Con respecto al recurso de interpretación de una disposición legal. alcance y aplicación de la norma en cuestión. la Sala Político – Administrativa en sentencia de fecha 14 de noviembre de 1991. eran la Ley Orgánica del Poder Judicial. la Ley de Licitaciones. en una etapa inicial estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley permitía interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la inteligencia. sin que fuere posible interponer el recurso para que se interpretara una norma constitucional o una disposición sublegal. el recurso de interpretación era poco conocido de rara utilización. los Estados y las Municipalidades. dejó sentado que éste estaba destinado a resolver las dudas que se originaban con ocasión de una norma. de rango legal. la Ley de Carrera Administrativa. En esta última.

sino que más bien. con lo cual quedó establecido que el recurso de interpretación no resultaba agotado en el texto de leyes nacionales. que estuviese directamente relacionada con aquella que autorizara la interpretación. Finalmente. en la parte final de esta segunda etapa se sistematizó aún más el recurso. delicada. singular.En una segunda etapa. especial. siempre que estuvieren estrechamente relacionados con otros que sí lo contemplare. pues se consideró admisible la interpretación de una ley por vía de remisión de otra que sí consagrase tal recurso. Resuelta evidente. pues. tenía que estar orientado a solventar un caso concreto y específico. Luego. no debía aspirar una mera orientación didáctica o pedagógica cuyo alcance fuese abstracto. admitiéndose la interpretación de una constitución estadal. este criterio fue ampliado. respecto de otras leyes cuyo sentido y alcance estén directa y estrechamente vinculados con otras que sí prevean el recurso que nos ocupa. alcanzó definitiva sistematización el criterio antes expuesto. entre otros. sino también. Posteriormente. denominada por la doctrina como de flexibilización. excepcional. susceptible de tener como objeto. el alcance. 19 . no sólo se admitía el recurso de interpretación sobre textos normativos que expresamente no lo previeran. de naturaleza particular y de aplicación restrictiva y limitada. sino también. que la Sala Político – Administrativa en el devenir del tiempo ha considerado al recurso de interpretación a lo largo de su evolución como una acción que ha sido calificada como peculiar. sentido e inteligencia de normas aún de rango sublegal – reglamentos. cuando se indicó que la solicitud por la cual se pretendiere la interpretación de un texto legal.

la cual se le otorgaba competencia exclusivamente a la Sala Político – Administrativa (artículo 43). la contenida en el artículo 42 ordinal 24 de la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. circunstancias y requisitos formales y de fondo que determine la ley que regulara al máximo tribunal.Con anterioridad dicho recurso había sido reconocido tan sólo en forma incidental en una norma atributiva de competencia. b) Que la restricción prevista en la norma constitucional se refiere a las condiciones. cambio éste de redacción que va a tener un significado muy importante que es: a) Que el recurso no queda limitado a los casos expresamente autorizados por el legislador. “Conocer de los Recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. RECURSO DE INTERPRETACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 266 NUMERAL 6 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. “en los casos previstos en la ley”. en los términos contemplados en la ley”. “En los términos contemplados en la ley”. Es decir. 20 . La norma prevista en el artículo 266 de la Constitución Vigente. en su Numeral 6 dispone que son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia. que era necesario que una ley previera el indicado recurso para que fuese posible su ejercicio.

Expediente: 2007-0608 sentencia 00082 del 23 de enero del año 2008. conforme al Numeral 24 del Artículo 24 de dicha Ley.Igualmente señala en su aparte final “las demás atribuciones Nº 6. la competencia será atribuida a la Sala de Casación Social. La interpretación del contenido y alcance de las propias normas y principios constitucionales es posible. este criterio a quedado establecido en la sentencia Nº 2749. Debemos señalar igualmente que de la norma 266 Constitucional no existe un reconocimiento expreso para accionar específicamente la interpretación constitucional. tal como expresa el artículo 335 de la Constitución cuando señala “Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas de Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República”. Anteriormente en la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia asignaba el conocimiento del Recurso de Interpretación a la Sala – Política Administrativa. Ahora se extiende el conocimiento del Recurso de Interpretación a cualquiera de las Salas del Tribunal a fin o especialidad con la Materia debatida como lo señala el artículo 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Suprema de Justicia como ejemplo tenemos el solicitante que interponga un Recurso de Interpretación de una norma prevista en la Ley Orgánica del Trabajo. 8 y 9. serán ejercidas por las diversas salas conforme a lo previsto por la constitución y la ley”. más si para la interpretación legal en los casos determinados por la Ley. 7. Sala Política – Administrativa. por 21 . como es una materia eminentemente laboral.

Presentando el recurso. que considera que cualquiera con interés jurídico actual puede solicitar la interpretación de la ley y también la interpretación de la constitución. PROCEDIMIENTO PARA VENTILAR EL RECURSO DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL Según Sala Constitucional de fecha 22-09-2000. Este criterio jurisprudencia lo encontramos en la Sentencia Nº 1077 del 22-09. 22 . vacíos o ambigüedades. el recurso de interpretación puede estar dirigido tanto a la constitución como al contenido y alcance de los textos legales. Expediente: 00-1289 en Sala Constitucional. Para ventilar el recurso de interpretación la Sala Constitucional ha señalado: 1.ella. no considera necesario la Sala Constitucional aplican la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia remitiéndose a los procedimientos existentes en dicha ley. para así obtener una sentencia de mera certeza sobre el alcance y contenido de las normas constitucionales. y por ello tratándose de un asunto de mero derecho. en los términos consagrados en la Ley. aún cuando ni la constitución ni la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia establecen un procedimiento para ventilar el recurso de interpretación. Expediente: 00-1289 estima que no existe razón lógica ni teleológica para que la interpretación de la constitución no se pueda realizar. acción que sería de igual naturaleza que para la interpretación de la ley. se indicará su objeto a decir si se refiere a contradicciones. Sentencia 1077.

se consigne lo necesario 6. Indicación de las normas y principios sobre los que se pide la interpretación. lo que creyeron conveniente. actual. se pasarán los autos al ponente nombrado en el auto de admisión. para que en el lapso de cinco días de despacho siguiente a su notificación. exige la conexión con un caso concreto para poder determinar. 23 . por un lado. Legitimación para Recurrir. Seguirá su curso por lasa normas que rigen la ponencia. se señalará un lapso de preclusión para que los interesados concurran y expongan por escrito. a fin de que presente un proyecto. 3. 5.2. La Sala lo admitirá o no 4. mediante notificación a la fiscalía general de la República y la defensoría del pueblo. 7. la legitimidad del recurrente sea persona pública o privada invocando un interés jurídico. REQUISITOS DE ADMISIÓN Y PROCEDENCIA DEL RECURSO DE LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL SEGÚN JURISPRUDENCIA DE SALA CONSTITUCIONAL. Una vez vencido los términos anteriores. Según la Jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente: 07 – 1108 del 20 sentencia 52 de febrero del año 2008 se ha venido imponiendo para la admisión de la solicitud de interpretación una serie de diversos requisitos: 1. Se hará saber de la admisión del recurso. Si lo admite y cree necesario emplazará pro edicto a cualquier interesado que quiera coadyuvar en el sentido que ya de darse a la interpretación.

8. o si la duda planteada no responde. aplicables a la situación. con la opinión que expresa la Sala. Cuando se acompañen de los documentos indispensables para verificar si la acción es procedente. y que exista la persistencia del animo de la Sala de la decisión previa siempre y cuando sea necesaria modificarla. 10. extraordinario. expresar con precisión en que consiste la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones. fundado en una situación jurídica concreta y especifica y que requiere necesariamente de la interpretación de normas constitucionales. 5. no puede sustituir los recursos procéseles existentes. Precedencia en la Sala Constitucional. 4. de una decisión respecto al mismo asunto planteado. Precisión y Novedad en cuanto al Motivo u Objeto de la Acción.legítima. o que los procedimientos a que ellos den lugar estén en tramite. 7. 6. Representación del Actor. 24 . 2. Ausencia de conceptos ofensivos o irrespetuosos 9. Inteligibilidad del escrito. ya que ser así. judiciales o impugnatorios a través de los cuales deba ventilarse la controversia. No cualquier clase de pedimentos puede originar la interpretación. La no acumulación por parte del recurrente de otro recurso o acciones de naturaleza diferente. para tratar de vincular el resaltado de dicho juicios. o la contradicción de normas constitucionales. se procuraría opinión de la sala ante cualquier juicio en curso o por empezar. 3. a fin de que cese la incertidumbre que impide el desarrollo y efectos de dicha situación jurídica. eliminando el derecho que tienen los jueces del país. La no Existencia de otros Medios. El Recurso de Interpretación es un medio.

4. y cuyo texto sentido y vigencia requieren aclaratoria. para establecer los mecanismos procésales que permitan el cumplimiento de las decisiones de los órganos internacionales previstos en la vigente constitución mientras se promulga las leyes relativas al amparo internacional. consagrados en el texto constitucionales. Si la constitución se remite. También se hace necesaria la interpretación a un nivel general. haciendo necesario que tal situación sea aclarada. a los cuales esté sujeta la República por virtud de tratados y convenios internacionales. 1. o cuando 25 . o cuando ella se refiere a derechos humanos que no aparecen en la carta fundamental. absoluta o aparentemente. 6. cuando normas de éste parezcan sobreponerse a la constitución.REQUISITOS DE PROCEDENCIA Según jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente 01-2452 del 05 de Agosto del año 2002. a doctrinas en general. 3. Ante interrogantes con relación al régimen legal transitorio. Cuando se cuestionen la constitucionalidad o adecuación con el Derecho Interno de la norma emanadas de órganos supranacionales. o tratados internacionales protectores de Derechos Humanos. como principios que la rigen. que no se han convertido en leyes nacionales. o cuál sector de ellas es aplicable. Cuando dos o más normas constitucionales colidieren entre si. 2. Cuando determinadas normas constitucionales colidieren con los principios y valores jerárquicamente superiores. 5. sin precisar en que consiste.

Cuando a su respecto la sala exceda sus facultades. Imprecisión en cuanto al motivo de la acción. para que pueda aplicarse. También puede existir normas constitucionales cuyo contenido ambiguo las haga inoperantes y ante tal situación. hay que interpretarlas en sentido congruente con la constitución y sus principios. si ella no expresa con claridad en que consiste la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones o la contradicción entre las normas del texto constitucional o cuando no alegue una afectación actual o futura a la esfera jurídica del solicitante.sentencia 601 del 9 de abril del año 2007. 9. La petición de interpretación puede resultar improcedente. Que la norma en cuestión no presente la alegada oscuridad ambigüedad o inoperabilidad actividad. 1. atento contra la reserva legal o 26 . con la finalidad que sus disposiciones no queden en suspenso definido. 8. pero aún sin desarrollo legislativo. 3. 2. Interrogantes relativas a la congruencia del texto constitucional con las faltas del constituyente. 7. MOTIVOS DE INADMISIÓN E IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE INTERPRETACIÓN Según Jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente 01-2452 sentencia 1808 del 05 de agosto del año 2000 y Expediente 070172. Cuando se requiera determinar el contenido y alcance de normas constitucionales.ni uno ni otro sistema sean aplicables al caso concreto y determinado. viole el principio de separación de poderes.

se haya resuelto y no sea necesario modificarlo LAS MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares se pueden solicitar antes o después de planteada la demanda. o la acumule con un recurso de colisión de leyes o de estás con la propia constitución. 4. Será inadmisible el recurso. cuando en sentencias de esta sala. Tienen por objeto asegurar los bienes o mantener las situaciones de hecho existentes al tiempo de interposición de la demanda y preservar el cumplimiento de la sentencia que recaiga en definitiva. 6. 06. o que se solicite conjuntamente la nulidad de un acto de algún órgano del Poder Público. quien lo plantea persiga más bien la solución de un conflicto concreto entre particulares o entre estos y órganos públicos. cuando el objeto de la pretensión desnaturalice en perjuicio de la espontaneidad de la vida social. Tal sería la acumulación de un recurso de interpretación con uno destinado a resolver un conflicto de autoridades. tanto en el caso en que se pretenda que la decisión abarque ambas pretensiones o que las estime de forma subsidiaria – o que promueva la interpretación de algún texto de naturaleza legal o sublegal. anteriores a su interposición. o una velada intención de lograr una opinión previo sobre la inconstitucionalidad de una ley.El 27 . Acumulación de acciones que se excluyan mutuamente o cuyo procedimiento sean incomparatibles. o entre éstos últimos entre si. es decir. Convicción de que constituye un intento subrepticio de obtener resultados cuasi-jurisdiccionales que desbordan el fin esclarecedor de este tipo de recurso. 5.en fin.

Se tramita en cuaderno aparte. aseguran el cumplimiento de la sentencia que vaya a dictarse.Las medidas cautelares son instrumentales por cuanto no tienen fin en sí mismas sino que constituyen un accesorio de otro proceso principal del cual dependen.. y. a la vez. sino su verosimilitud comprobada de forma rápida. Las medidas cautelares carecen de autonomía.. 28 . evitando que se conviertan en ilusoria la sentencia.. en la que se puede subastar el bien afectado en la medida cautelar.fundamento de toda medida cautelar es mantener la igualdad de las partes en el litigio.Las medidas cautelares no son definitivas y terminan con la sentencia consentida y ejecutoriada. CARACTERÍSTICAS Instrumentalidad. No es menester la prueba plena de la existencia del derecho. pues no existe un juicio de certeza.La superficialidad de la cognición judicial configura una característica propia y exclusiva de los procesos cautelares. sino de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho delegado o discutido en el proceso principal. Provisionalidad. y lo que resta es la ejecución de la sentencia. Sumariedad.Se habla también de provisionalidad del proceso cautelar con referencia al hecho de que las medidas que en él se decretan conservan su eficacia en tanto se mantenga la situación fáctica que los sustenta.

Reserva. El registrador cancelará el respectivo asiento con la sola verificación del tiempo transcurrido. Caducidad.Las medidas cautelares se extinguen por el transcurso del tiempo.De acuerdo a las circunstancias del caso se puede solicitar la modificación de la medida cautelar. siendo inimpugnables los actos procesales destinados a hacerla efectiva. Esta norma ha sido precisada por la Ley 26639. Ello es lógico.C. en la que se indique la fecha del asiento de presentación que originó la anotación de la medida cautelar y el tiempo transcurrido. es decir. Esta decisión requiere de nueva ejecución cuando implica inscripción registral.Tratándose de medidas inscritas.Las medidas cautelares se conceden inaudita parte. los asientos registrales serán cancelados a instancia del interesado. con la presentación de una declaración jurada con firma legalizada por fedatario o notario público. 29 .P. pues caso contrario la medida cautelar carecería de eficacia. No hay cosa juzgada en las medidas cautelares. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior... Si el proceso principal no hubiera concluido. puede el juez. que ellas se notifican al afectado una vez que ellas se han ejecutado. disponer la reactualización de la medida. Toda medida cautelar caduca a los dos años de consentida o ejecutoriada la decisión que amparó la pretensión garantizada con ésta. a pedido de parte.Flexibilidad. inclusive con anterioridad a dicho Código y ya sea que se trate de procesos concluidos o en trámite.. disponiendo su aplicación a todos los embargos y medidas cautelares dispuestas judicial o administrativamente. toda medida cautelar caduca a los cinco años contados desde la fecha de su ejecución. La caducidad operara de pleno derecho. según los supuestos previstos en el artículo 625 del C.

Chiovenda señala la petición de una medida cautelar importa el ejercicio de una acción. Consideramos que siendo el derecho acción el modo de manifestar el derecho de solicitarle el Estado active su función jurisdiccional. tal como está plasmado en los Códigos Procesales de Brasil y el nuestro.La doctrina actual tiende a tomar posición de la existencia de un proceso cautelar. Providencia cautelar. Proceso cautelar.Propuesta por Calamandrei. la tiene... La acción realmente no admite fraccionamiento. providencia y proceso. y que se concede una limitación cognoscitiva. y que no se presenta en otro tipo de procesos.¿CUÁL ES LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES? La doctrina enfoca las medidas cautelares como acción. Acción. carece de autonomía con respecto al proceso principal cuya eficacia garantiza. resaltando el carácter jurisdiccional que tienen las medidas cautelares. en el ámbito conceptual. REQUISITOS DOCTRINARIOS 30 . Si bien el proceso cautelar..En las medidas cautelares se anticipa la tutela del derecho invocado. dice el jurista argentino Palacio. corresponde propiamente hablar de pretensiones cautelares (en los procesos contenciosos) y de peticiones extracontenciosas (tratándose de los procesos no contenciosos). sin embargo.

el juez debe ser más exigente en la evaluación de la contracautela.Se advierte. que tratándose de medidas cautelares contra actos de la administración pública..No basta el simple tenor del solicitante.Peligro en la demora (periculum in mora). en caso que produzca daños y perjuicios al afectado.Contracautela. y quien favorece que se conceda una medida cautelar. que puede ser el demandado o un tercero. pues la certeza aparecerá ulteriormente en la sentencia..Para que se conceda una medida cautelar no se requiere de un estudio exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal.Si no se concede la medida cautelar.El peticionante debe tomar un humo de derecho. como ésta goza del principio de presunción de legalidad de sus actos. riesgo o estado de peligro de ese derecho invocado por el demandante. 2.-Apariencia del derecho (fumus bonis juris).. V. sino un acreditamiento para que se emita la providencia cautelar. la verosimilitud del derecho invocado debe comprender la acreditación de las arbitrariedades o irregularidades del mismo.Es la garantía que debe prestar el solicitante de la medida cautelar. sino que debe derivar de hechos que puedan ser apreciados en sus posibles consecuencias por el juez.. por otro lado.Se debe exponer una objetiva posibilidad de frustración.No se requiere prueba plena y concluyente.Según el artículo 463 del Código adjetivo existe una presunción relativa cuando el demandado es declarado rebelde.. Ello porque la tutela cautelar se concede mediante un procedimiento rápido y sin audiencia del afectado (inaudita parte). 31 . Actitud similar deberá tomar por la gravedad de la medida.Mientras que no se acredite la verosimilitud del derecho. éste puede ocultar o transferir sus bienes.1.. el demandado puede aprovecharse maliciosamente de la duración del proceso. 3. Se afirma que este humo es una apariencia o aspecto exterior de derecho. sino de un conocimiento superficial. gr.

el Ministerio Público. Dentro de la personal puede prestarse. con legalización de firma ante el secretario respectivo. los Gobiernos Regionales y Locales y las universidades están exceptuados de prestar contracautela. incluso. Dentro de la cautela real se puede ofrecer las garantías reales 32 . La contracautela puede ser personal o real. la fianza. por ejemplo. los Poderes Legislativo. También lo está la parte a quien se le ha concedido auxilio judicial. modificar o. los órganos constitucionales autónomos. Ejecutivo y Judicial. el juez puede graduar. que será ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar.En tal sentido.Se encuentran exceptuados de ofrecer contracautela. cambiar la contracautela por la que considere pertinente. otra contracautela personal empleada es la caución juratoria.

De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. ello no significa que sea un derecho excluyente. por ende. Debe distinguirse que. con preponderancia de uno u otro. sin embargo. lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. Por ende. entonces. En este sentido. debe superarse 33 .CONCLUSION El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. si bien. todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. Al hablar. cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional.

1999. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Publicado en la Gaceta Oficial Nº 2.cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contencioso-administrativo.394 (Extraordinaria) de fecha 25 de octubre de 1999 34 . BIBLIOGRAFIA Constitución Republica Bolivariana De Venezuela. Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones Publicada en Gaceta Oficial N° 5.818 Extraordinaria de 1º de julio de 1981.

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