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永續林業-FSC 認證機制與生物多樣性

作者:薛郁欣(台灣環境資訊協會)
內文:
森林管理委員會( Forest Stewardship Council, 以下簡稱 FSC )
創立於 1993 年,起初由 26 個國家 130 個會員建立,為森林管理提出一
套環境認證標準,試圖推廣對世界森林的負責諧和態度。
這些成員先以顧問方式,訂下有責任的森林管理制度標準。再以間接
授權給第三方認證組織的方式,讓森林管理者與林產品向授權的認證組織
申請標章;讓負責的森林經營組織獲得國際認可、並讓全世界消費者認同
這項產品,同時支持這些森林經營組織持續的成長。目前成員包括:WWF、
綠色和平、地球朋友等環保團體、以及其他一些大型的公司:如 IKEA、
Home Depot、B&Q 等。
目前與 FSC 相當的認證系統還包括 Programme for the Endorsement of Forest
Certification schemes (PEFC), Sustainable Forestry Initiative, Inc. (SFI)。一般認為
PEFC 是林業公司回應 FSC 的經營系統,不過因為主要由林業公司所組成,認證過程不公開,
不支援森林管理層級的認證過程,不是第三方獨立團體進行認證,此外沒有平均與平衡的共管機
制。SFI 則是美國在 2007 年 1 月所正式成立的機構,為北美最大的認證系統,也為第三方獨
立團體所操作執行。
大崩壞的作者賈得〃戴蒙(Jared Diamond)讚揚這項由環保人士與企業合作形成的 FSC
監督機制,達成了很高永續經濟效果。截至 2007 年為止,78 個國家中,形成 5000 多個監督
鏈,總和 818 個 FSC 認證組織,並且完成了面積達 9000 公萬公頃的森林認證。(註一)
對環境、社會、經濟三贏的森林管理辦法
FSC 主要概念在於:顧全人與森林能夠在環境、社會、經濟三方面的互動模式中取得平衡。
第一,在商用木材與非商用木材收穫同時,更要維持森林的多樣性、產量、與生態過程。第二,
重視當地居民與社會發展,以共用利益與當地居民建立長期維續森林資源、與長期堅持經營計畫
的關係。第三,建立一個經濟活躍的森林計畫,訂立出有制度且有管理的森林施作制度:可以獲
得足夠的收益,更重要的是,不會因消耗森林資源、生態系統、或是危害社區來獲取經濟利益;
換句話說,能在林產品市場的最佳收益之前,注重企業的社會責任,減少生產回饋與森林施作間
的壓力。
FSC 的特點在於公開透明、一致、參與/共管機制;在其政府組織架構下、因獨立公平、且
為非營利事業主體,很有信服力,因此能夠吸引來自學者、業者、與非政府組織等的共同討論,
他們合作定位出森林在生態、社會、與經濟層面的價值與經營策略、同時獲取消費者的認同。各
地的企業與環保團體可參與 FSC 的三種會員形式(3-chamber-sytstem):即環境、經濟、社
會組,具有股份參與制度(stakeholder participation)。這三個討論團體,是環境保護、社會
合作、與木材貿易的監督鏈的樞紐。
特別的是,FSC 特別注意亞馬遜流域與剛果熱帶森林盆地的森林,提出熱帶闊葉森林復育
計畫;另外,配合小型私有林或低度開發模式的經營策略,FSC 特別訂立了低度開發暨小型人
工林(Small and Low Intensity Managed Forests, SLIMF)經營準則。目前,如美國就有
700 萬個地主擁有非工業用途森林,大部分的林地面積都小於 40 公頃;日本則有 200 多萬個
小型私有林地,90%的面積都小於 2 公頃。因此,不同尺度的森林管理也需採用不同開發程度
的經營模式,以確保森林能在合理範圍內進行適度的管理。
FSC 對生物多樣性的貢獻
肯亞的木雕產業每年有超過 1 億的產值,包括 6 萬個木雕師(wood
carver)與他們的合作員,然而,這卻造成非洲黑檀木(ebony,
Diospyros ebenum)和 muhuhu(Brachylaena huillensis)族群數量
的快速減少。
土壤協會--木材標誌(Woodmark)作為 FSC 的第三方認證組織,
是肯亞第一個 FSC 認證組織,並協助當地相關產業的 FSC 認證;其中,
肯亞海岸農林業組織會員更在世界野生動物基金會(WWF)東非區域辦
公室的鼓勵下進行一項,對瀕臨滅絕樹木物種的保育計畫,是 FSC 政策
在低度開發森林與組織認證(SLIMF)中影響最大的實例之一。
隨著 FSC 認證制度進行,也同時促成肯亞當地管理草案與收穫計畫的建立。農夫團體都配
合這套準則,連帶影響木雕師也跟著取用他們所建議的新的木材來源,如苦楝樹(neem, 學名
Azadirachfa indica, 註二) 與芒果樹(mango, Mangifera indaca) ,取代原本瀕臨滅絕的
非洲黑檀木與 Muhuhu 的木材使用,更結合肯亞海岸木產工廠(Kenya Coast Tree Products
Company) 的力量,替木雕產品進行品管,因此建立 FSC 監督鏈中的回溯功能。
此外,在威圖訓練中心(Kwetu Training Centre)、WWF、與樂施會(The Oxford
Committee for Famine Relief; Oxfam) 的幫助之下,更施行了數個勞工訓練計畫,建立起
良好的勞工環境與健康環境,木雕產品的銷售價格增值了四倍。
FSC 非洲區域負責人塔克提(Demel Teketay) 認為這對非洲東南部與亞洲國家有很大的
啟示作用,因為這些地方主要也以木雕業為主;而肯亞在團體合作的機制中,低收入的小家庭也
能參與,既幫助開發中國家的經濟成長,也維持東非海岸森林生物多樣性。
總結
FSC 進行 14 年以來,以提倡永續林業的精神讓世界森林獲得保護。目前,台灣有 90%的
木材源自國外,但沒有強制要求這些木材必須附有永續林業認證標章,因為世界非法木材交易中
有 1%進口到台灣。筆者期盼林業要求廠商能主動選擇對地球更友善、賦予社會責任的永續林產
品;更期待台灣能夠從參與國際林業保育計畫,發展出本土化的林業經營模式。
參考資源:
註一:2001 年的數據顯示,FSC 認證的森林 84%分佈在北方,熱帶雨林伐木的速度卻持續增
加。
註二:Neem 是非洲和印度很常見的苦楝樹,非常耐旱,不適合低溫環境;此外它還有多種醫
療用途,印楝是一種耐旱速生的亞熱帶或熱帶樹種,是世界公認的優秀生物農藥。它不易
受病蟲危害,是防風固沙、改良水土和治理生態環境的優良樹木。此外,是肯亞海岸自然
出現的物種。
參考文獻
1. FSC 網站: http://www.fsc.org
(1). 實際案例 a Rescuing Species and Preserving Traditions
(2). 實際案例 b Final Harry Potter book on FSC paper – Historic FSC paper
purchase
2. 維基百科
(1). FSC
(2). 苦楝樹& 印楝植物
3. 德國 FSC Arbeitsgruppe Deutschland e.V.
4. SFI
5. Klooster, D. 2005. Environmental certification of forests: The evolution of
environmental governance in a commodity network. Journal of rural studies. 21(4),
p. 403-417.
Question
1. 何謂 FSC 認證??
2. 何謂 FSC Wood? 如何取得此證明.

Answer
FSC 認證由森林監察委員會(Forest Stewardship Council)提供,此機構為非營利之國
際機構,最早在 1993 年設立於加拿大多倫多。現在移至墨西哥,其設置目的是促進森林
經營能滿足:適宜的生存環境,社會利益及全球林業的經濟可行性等三項條件。FSC 有來
自 31 個國家的 141 個團體會員,會員多數是非政府組織、木材貿易、加工以及消費者組
織等團體。FSC 的目標在於建立以林地為檢證基礎的認證作業標準,以便查核某一特定之
森林其經營方法是否合於認證作業標準(Forest Stewardship Council,1999) 。FSC 的會員
多位於歐洲和北美,台灣目前並未設有分支機構。凡印有該標誌的木材,即表示木材是來
自次森林或人工種植的森林,不是從原始森林肆意砍伐。綠色和平策劃幹事高素嫻解釋,
為補償被砍伐的原始森林,伐木商須按國家規定植回指定數量的樹林。有入口環保木材的
香港木材零售商表示,近年購買環保木材的建築商有增加的趨勢,因為原始木材變得罕有
及昂貴。
FSC 於 1996 曾訂定永續森林經營之認證原則 10 項(資料來源:Countdown Forest ’97
Issue2,IISD; State of the World’s Forest 1999,FAO):
l. 法規:締約者應遵從當地國法律及所有 FSC 原則及經營準則。
2.使用權應被尊重:長期的土地及森林資源的租約及使用權,應清楚界定、紀錄及合法保
障。
3.原住民權利:原住民擁有及使用其土地的法律及習慣上權利,應予承認及尊重。
4.社區關係及工作者權利:森林工作者及地方之經濟福祉,森林經營應予保持並加強。
5.森林收益:森林經營應鼓勵有效使用森林多元化產出,以確保經濟活力及更大範圍的環
境及社會利益。
6.環境衝擊:森林經營應維護生物多樣性及其相關之價值,維護水資源、土壤及獨特脆弱
的生態系,並維持生態機能與森林的健全。
7.經營計畫:明訂長期經營目標及達成的方法(策略)。
8.監控及評估:適當的監控,應配合森林經營的範圍及密集程度。
9.天然林維護:良好的原始林或次生林及主要的環境或特殊文化地區,應予保存,不應被
人工造林或其他土地利用方式所取代。
10.造林地:造林地的規劃及管理,應與 FSC 的原則及經營準則一致。

以上資料林務局係摘錄自中華林學季刊 32(4):495-50 鄭欽龍 1999.12 國際森林認證


制度及其對台灣木材市場影響之探討;倘有其他疑問,可逕行至圖書館查閱林業期刊或書
籍。