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Conclusiones - Hombre y Economa

Pginas relacionadas Bibliografa Referencias Economa de Chile La Forma del Valor Nueva reduccin de la tasa de inters de la Fed Es cierto que no hay desarrollo sin crecimiento econmico, pero esto no quiere decir que ambos conceptos sean sinnimos, muy bien puede haber en un pas un gran crecimiento econmico sin que haya en l un verdadero desarrollo. Para el magisterio eclesial el autntico desarrollo debe ser integral; es decir, promover el mejoramiento y la felicidad del hombre en todas sus dimensiones y alcanzar a todos los hombres de la sociedad. Es decir que la ciencia que finalmente nos dice lo que es bueno para el hombre como hombre, no es la economa o la sociologa, sino la tica. La economa y la sociologa nos hablan del conjunto de los sistemas de conveniencias dentro de los cuales se ejercita la accin humana, el conjunto de las presiones a las que est sometida la libertad humana. Sin embargo, ni la economa ni la sociologa penetran en el secreto del hombre como sujeto moral. Las distintas ciencias humanas deben ser utilizadas por la DSI con el fin de establecer a travs de qu estrategia concreta se puede realizar y defender mejor el valor de la persona humana en una determinada situacin histrica y social. Pero estas ciencias slo se vuelven tiles para la decisin prctica y slo se ponen al servicio de la persona humana en el momento en que se incluyen dentro de un proyecto moral, de una teora crtica de la sociedad que se constituye a partir de una antropologa adecuada, que se confronta con una situacin sociocultural concreta. Este enfoque reconoce la autonoma de las distintas ciencias humanas en su orden. Cuando la economa reconoce y describe a priori algunas leyes del proceder econmico, y formula a partir de las mismas sus teoremas y sus corolarios, goza de una perfecta autonoma metodolgica. Sin embargo, un hombre encerrado slo en la dimensin econmica, no sera un hombre verdadero, sera un hombre alienado. El hombre concreto est condicionado por los mecanismos econmicos, pero no es determinado por ellos. El hombre escoge de entre los mecanismos econmicos, y realiza as su eleccin moral. Para combatir la alienacin, a la DSI le basta recordar que as como existen leyes a priori de la economa, tambin existen leyes a priori de la tica, de la poltica, del derecho, etc. La vida concreta del hombre y de la sociedad se sita en el cruce de todas estas distintas formas del saber, y es tarea de la poltica el hacer que se construya un recorrido y una lnea de accin capaz de satisfacer al mismo tiempo las leyes de estos distintos mbitos, ordenndolas entre s. Para Juan Pablo II ... es menester preguntarse si la triste realidad de hoy no sea, al menos en parte, el resultado de una concepcin demasiado limitada, es decir, prevalentemente econmica, del desarrollo ... No se puede absolutizar la economa, poner la produccin y el consumo en el centro de la vida social y convertirlos en el nico valor de la sociedad. La economa parte del sistema de los instintos y de las necesidades, y depende de la tica, en la misma relacin

en la que el instinto depende de la razn para el hombre individual. El instinto no es en si malo, y la razn, que desea el bien del hombre, incluye dentro de este bien del hombre tambin la satisfaccin de los instintos. Sin embargo, puede suceder que el instinto, si se deja slo, se satisfaga a travs de modalidades que violan la dignidad del hombre, y por ello el instinto necesita ser regulado por la razn. La Iglesia no niega la legitimidad del deseo humano de tener los bienes que necesita para su desarrollo, lo que hace es recordar cmo de esta legtima apetencia puede pasarse a la avaricia y a la tentacin de acrecentar el propio poder. Por otro lado, el sistema de planificacin de la economa est positivamente excluido por la doctrina poltico-econmica cristiana contenida en RN, QA y explcitamente en MM. As, el mercado sera el mejor sistema para producir y hacer circular las mercancas, pero las mercancas no lo son todo. El sexo, el amor, la verdad, la justicia, etc., no son mercancas; no se pueden y no se deben vender y comprar; se comunican a travs de una lgica del don o regalo que es distinta a la lgica del intercambio de equivalentes que predomina en el mercado. Una sociedad bien ordenada utilizar los mecanismos del mercado para mediar el intercambio de las mercancas, pero delimitar el mercado por medio de sistemas de valores que no son de mercado, valores ticos, jurdicos, culturales y religiosos. Por ltimo y siguiendo a Juan Pablo II ... la verdadera elevacin del hombre, conforme a la vocacin natural e histrica de cada uno, no se alcanza explotando solamente la abundancia de bienes y servicios, o disponiendo de infraestructuras perfectas. Cuando los individuos y las comunidades no ven rigurosamente respetadas las exigencias morales, culturales y espirituales fundadas sobre la dignidad de la persona y sobre la identidad propia de cada comunidad, comenzando por la familia y las sociedades religiosas, todo lo dems disponibilidad de bienes, abundancia de recursos tcnicos aplicados a la vida diaria, un cierto nivel de bienestar material resultar insatisfactorio y, a la larga, despreciable. Lo dice claramente el Seor en el Evangelio, llamando la atencin de todos sobre la verdadera jerarqua de valores: De qu le servir al hombre ganar el mundo entero, si arruina su vida? (Mt 16, 26) ...

Evolucin social econmica del hombre


1. 2. Evolucin del hombre social y econmica desde la prehistoria hasta la Edad Contempornea 3. Prehistoria. Edad de piedra 4. Edad de los metales 5. Edad antigua 6. La edad media 7. La edad moderna 8. La poca contempornea 9. Conclusin

10. Referencias bibliogrficas INTRODUCCIN La evolucin del hombre, la vida prehistrica comprende un periodo muchsimo ms largo que de la vida humana, ya dentro de la historia, es decir, despus de la aparicin de la escritura, edad de piedra, edad de los metales, edad antigua, edad media, edad moderna y la poca contempornea. EVOLUCIN DEL HOMBRE SOCIAL Y ECONMICA DESDE LA PREHISTORIA HASTA LA EDAD CONTEMPORNEA La prehistoria es la disciplina que estudia al hombre desde sus orgenes hasta la invencin de la escultura como no se poseen documentos escritos de esta larga y sorprendente etapa del parado ms antiguo de la humanidad, su conocimiento debe basarse en la investigacin de los restos materiales que dejaron las primeras culturas. PREHISTORIA EDAD DE PIEDRA 3 MILLONES DE AOS Paleoltico: (Piedra antigua o tallada). La aparicin del hombre marca el comienzo de la prehistoria. Actividades econmicas: El hombre del paleoltico viva primordialmente de la caza, primero la practicaban de una manera rudimentaria. Ms tarde ya en forma algo organizada PERIODO MESOLTICO Comprende el tiempo que media entre el paleoltico y el neoltico. Tuvo lugar durante la ltima etapa de la cuarta glaciacin pero no se puede asignar un tiempo exacto. Sin embargo puede ser localizado entre los aos 8.000 y 6.000 a.c. Durante el mesoltico la tierra goz de un clima suave, que hizo retroceder los hielos a los lmites actuales. El hombre se asienta a las orillas de los ros, de los mares y de los lagos viven primordialmente de la pesca abandona las cavernas y comienza a construir chozas con paredes de estacas y techos de ramas, perfeccionan el sistema de caza y aprovecha los frutos silvestres y ciertas plantas. PERODO NEOLTICO Quiere decir "piedra pulida" o piedra nueva. Marca un notable progreso y desarrollo de la humanidad. Actividad econmica: La domesticacin de los animales, que van a proporcionar al hombre una importante fuente de riqueza. Se comenz el pastoreo con la oveja y la cabra y ms tarde con la vaca y el cerdo. La agricultura, las primeras plantas cultivadas fueron: el trigo, la cebada, el centeno, el arroz y el mijo.

La ganadera, la solucion el hombre, el gran problema de la caza, que a veces le resultaba tan difcil y tan peligrosa. La vivienda, el hombre se hizo sedentario pues tenia que permanecer mucho tiempo esperando la cosecha, esto cre la necesidad de vivienda. La organizacin social, la base de la sociedad neoltica era el clan que agrupaba varias familias, los clanes de una misma regin llegaron a asociarse para mutua defensa y ayuda. As fue como surgi la tribu, predivida por un jefe comn. EDAD DE LOS METALES El descubrimiento de los metales entre los aos 6.000 y 5.000 a.c. proporcionara al hombre otro progreso rpido y extraordinario. El metal permiti mejor cultivo de las tierras perfeccionarlos telares y sobre todo crear armas poderosas. Los primeros metales que utiliz el hombre fueron; oro, la plata y el cobre. Como el cobre era muy blando no tardaron en conseguir endurecerlo. El bronce sustituy a todos los dems metales. Desarrollo cultural durante la edad de bronce: Durante este tiempo la humanidad realizo notables progresos culturales en las regiones del prximo oriente. En las tierras que hoy ocupan el Irn Persia, Jordania, Siria y regiones limtrofes. Desarrollo cultural durante la edad de hierro: El descubrimiento del hierro en 1.200 a.c., coincide probablemente con la entrada en la historia de los pueblos mesopotmicos, mientras los dems tardan todava bastante en entrar en la historia. Las ventajas del hierro sobre el bronce, eran enormes. Resaltaba ms barato y mucho ms duro, por lo que las armas fabricadas con el ofrecan muchas ms posibilidades de vencer al enemigo. Trascendencia histrica de la invencin de la escritura: La escritura no fue inventada de repente se lleg a ella tras un proceso largsimo y represent sin duda el paso ms firme hacia la cultura. Esto signific que fueran perfeccionando hasta la edad de bronce. En sus comienzos la escritura tuvo dos formas de ideadas cada uno por un pueblo distinto.

La jeroglfica, de los egipcios. La cuneiforme, de los pueblos mesopotmicos, tanto la una como la otra comenzaron a representar objetos para luego pasar a representar directamente los sonidos.

EDAD ANTIGUA UBICACIN GEOGRFICA DEL CERCANO ORIENTE Se da el nombre del cercano oriente al conjunto geogrfico situado en la encrucijada de tres continentes: Europa, Asia y frica. Caractersticas geogrficas:

La asitica, cuyo ncleo ms importante estuvo localizada en mesopotmica (tierra entre los ros). Estos temas eran sumamente frtiles debido a las inundaciones de estos dos ros. La africana, esta formada por una franja alargada de tierras que corren a ambos lados del ro nilo. Tambin las tierras del nilo son extraordinariamente frtiles debido a las inundaciones.

EL EGIPTO Ambiente geogrfico: Estaba formada por tierras nororientales de frica. Organizacin social: Fue el de la monarqua absoluta y hereditaria. El faran impona su voluntad como ley. Era una divinidad viviente, con el fin de conservar menor sangre real se casaba con sus propios hermanos. La sociedad egipcia estaba formada por una serie de castas bien diferenciadas. Los sacerdotes, tenan a su cargo el culto, eran los intermediarios entre el dios Faran. Los nobles, vivan cerca del faran y tenan incontables privilegios. Los guerreros, formaban el ejrcito encargado de la defensa del imperio. Los hombres leales, constituan un grupo relativamente afortunado de comerciantes. Los esclavos, eran personas sin derechos pero podan comprar su libertad. La familia, practicaban la monogamia y dentro del matrimonio el padre ejerca la autoridad. Organizacin econmica: La fuente de riqueza egipcia estaba en la agricultura en la fertilidad de sus tierras, entre sus industrias destacaron la de la construccin, tejido, alfarera y fabricacin de vidrios. LA EDAD MEDIA Comienza con la cada del imperio de occidente en el ao 476 se prolonga durante diez siglos hasta 1453 fecha en que los turcos conquistan Bizancio o Constantinopla. Este acontecimiento coincide con otro no menos importante como son el descubrimiento de Amrica. Esta edad media constituye una etapa que en parte es de transicin entre el mundo romano y el resurgimiento del renacimiento o vuelta de los elementos culturales de Grecia y Roma. Caractersticas que distinguen a la edad media. El mundo occidental, que resultar de la fusin entre los restos del imperio de occidente y los pueblos brbaros. El mundo bizantino, que se formara con la prolongacin del imperio de oriente. Aparicin del mundo rabe, en la historia y la creacin de su imperio en torno a la cuenca sur oriental y del mediterrneo. Etapas que se distinguen en la evolucin histrica de la edad media. Alta edad media: y es la que comprende desde la cada del imperio de occidente al impulso de las invasiones brbaras. Baja edad media: que va desde el siglo XII al Renacimiento o comienzo de la edad media moderna. Durante ella se nota un considerable avance cultural.

Diferencias entre la cultura de los pueblos brbaros y de los romanos. Ya conocemos la cultura de los pueblos vamonos con la misma del imperio pero en su etapa de decadencia, es decir, cultura clsica griega modificada por los aportes romanos y luego por la influencia del cristianismo. Los pueblos brbaros carecan de la cultura, propiamente dicha. RGIMEN FEUDAL Nuevas invasiones: al desaparecer el imperio carolingio, se perdi una fuerte unidad poltica, esta era la nica capaz de hacer frente a la fuerza invasora de los pueblos brbaros situados ms all de sus fronteras, por el norte y por el este. Entre las invasiones se destacan: Las normadas: venidos de escandinava y Dinamarca. Los esclavos, venidos del este de Germania, pertenecen al pueblo indoeuropeo. Bulgares, que proceden del Asia central, despus de recorrer varias regiones de Europa. Organizacin econmica: El seor era el dueo de las tierras, este las entregaba al vasallo para que las trabajara pero ser reservaba una pequea racin en torno a su cartillo. Los vasallos, quedaban obligados a utilizar ciertos servicios propios del seor como era el molino, el horno, el lagar. Organizacin social: La sociedad medieval formaba una verdadera organizacin jerarquizada y rigurosa que parta de rey y llega al ltimo ciervo, el ella se distinguan las siguientes clases sociales.

El rey, era el soberano del reino. La alta nobleza o grandes seores, que tenan feudos y vasallos que les servan. Los barones y caballeros, que estaba subdivididos en ttulos. Pequea nobleza hidalgos e infanzones, y que comprendan otras clases. Los villanos y los ciervos, que eran los verdaderos trabajadores. Los clrigos, formaba clase especial. Alto clero: Arzobispo. Bajo clero: Sacerdotes, monjes.

LA EDAD MODERNA Se ha caracterizado por significar un cambio hacia el espritu griego y romano en su aspecto de progreso. A la cada de Constantinopla en manos de los turcos, los sabios bizantinos emigraron hacia occidente. RENACIMIENTO Y HUMANISMO Es un complejo de fenmenos que marcan el transito de la edad media a la edad moderna lleva consigo un cambio de, mentalidad que supone una transformacin profunda. El humanismo: como faceta particular del renacimiento corri parejo con el mismo proyecto con el sobre la vida de la Europa que renaca a nuevos modos de ser y de actuar. El renacimiento no surgi de la noche a la maana, tuvo su proceso largo de preparacin y se remonta a la fundacin de las universidades en el siglo XII.

En lo poltico, se acentan las monarquas absolutas, desaparece el feudalismo y la mayor parte de las monarquas obtienen colonias en ultramar. En lo social: desaparece la parte de la nobleza feudal y es sustituida por la burguesa prosperan las clases ciudadanas a unos cuantos campesinos, continan en su estado de pobreza pero al menos gozan de libertad. En lo econmico: Surge la clase de los burgueses, se perfeccionan el desarrollo industrial se crean ingentes fortunas habidas en el comercio, surgen los bancos, las fbricas y las clases obreras, etc. DESCUBRIMIENTO GEOGRFICO El siglo XV le va a dar una nueva dimensin al mundo, los descubrimientos geogrficos van a ensanchar las tierras conocidas y los pases de Europa se van a convertir en los grandes exploradores. De orden social, la sangre de los descubridores y conquistadores y se mezclarn en tierras americanas con la de los aborgenes, surgiendo as el mestizaje. De orden econmico: los descubrimientos geogrficos contribuyen a enriquecer la burguesa. Se amplia el campo del comercio y este se centraliza en nuevas ciudades como Sevilla. Las rutas comerciales mediterrneo se desplazan ahora al atlntico. LA REFORMA Fue una revolucin religiosa que rompi la unidad cristiana y separ a muchos pueblos europeos de la obediencia del papa, fue como una consecuencia de la profunda crisis religiosa y espiritualidad que tuvo lugar en ese tiempo. CAUSAS ECONMICAS El enriquecimiento de la iglesia: que haba sido muy considerable gracias a los regalos, limosna, aportaciones. El inters de los prstamos: el capitalismo se haba formado en parte con los crecidos intereses cobrados por el dinero prestado. La codicia de la nobleza arruinada: muchos alemanes vieron en la reforma la nica posibilidad de volver a enriquecerse, acaparando los bienes de la iglesia y por eso favorecieron. ESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD EUROPEA EN LA POCA MODERNA La sociedad europea de la poca moderna se organiz en base a enormes desigualdades, muchas veces rayan en las injusticias, las diferencias habidas durante el feudalismo no desaparecieron totalmente, antes fueron sustituidas por otras no menos lamentables. LAS NUEVAS DOCTRINAS ECONMICAS El mercantilismo haba hecho que el estado interviniera en todos los aspectos de la economa nacional. Es ms, el estado se haba convertido en el principal industrial y comerciante de la edad moderna. LA POCA CONTEMPORNEA

La edad o poca contempornea se inicia con la Revolucin Francesa 1789 y se extiende hasta nuestros das. CAMBIOS ECONMICOS SOCIALES DEL MUNDO CONTEMPORNEO La revolucin maquinista es el resultado del desarrollo cientfico y tcnico. Los aspectos ms importantes del siglo XIX. Las ideas impuestas por la Revolucin francesa van a imponerse en casi toda Europa, pero sobre todo en Hispanoamrica durante el siglo XIX. Los ejrcitos napolenicos se pasean triunfantes por Europa durante los primeros aos del siglo. APARECE LA PROSPERIDAD ECONMICA MUNDIAL Tambin como resultado del abaratamiento de los productos y de su abundancia. Incluso se verifica una renovacin en los mtodos y formas de trabajo agrcola que tendrn como resultado el aumento de la produccin agrcola. Consecuencias sociales: La revolucin maquinista tuvo como consecuencia gravsima la concentracin de las masas obreras en los barrios de las grandes ciudades. Esta clase obrera no tard apoyada por las ideas de los nuevos tericos sociales al reclamar sus derechos frente a los patrones y empresarios. CONCLUSIN La prehistoria es la disciplina que estudia al hombre desde sus orgenes hasta la invencin de la escritura. La edad de piedra tenemos lo paleoltico piedra antigua, mesoltico, mitad de la edad de piedra, neoltico, piedra nueva o pulida. La edad de los metales, la invencin de la primera escritura, el trabajo de los metales marca el fin de la edad de piedra. La edad antigua, la edad media, la edad moderna social y econmica, la poca contempornea consecuencia social y econmica.
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DIMENSIONES DEL HOMBRE


EL SER HUMANO DESDE LA BIOLOGIA El hombre biologicamente hablando es unanimal. Gracias a sus organos de desarrollo, de reproduccion, de movilidad, etc. Y a sus instintos es capaz de mantener una vida autanoma frente al medio natural. El cuerpo, materia organizada, forma parte de la naturaleza que llamamos viva y es objeto de las ciencias biologicas. El cuerpo comenzo aformarse en el seno materno, mediante la conjuncion de dos celulas, la paterna o espermatozoide y la materna u ovulo. Por ello, dedica buena parte de su existencia a satisfacer necesidades fisiologicas: comer, dormir, descansar, trabajar, asearse, etc. Es una especie de contrapeso a la dimension de interioridad, pues a traves de su cuerpo el hombre se encuentra expuesto a la naturaleza, a las demas personas y a s mismo.

Debemos, por tanto, evitar dos deformaciones que trastornan frecuentemente el equilibrio que debe reinar en toda vida personal entre interioridad y encarnacion. La primera consiste en menospreciar el cuerpo como la parte degradante del compuesto humano, segun ella, la parteque merece valor es el alma o espritu, a cuyo cuidado deben dirigirse todos los esfuerzos. La segunda consiste en despreciar el alma, es decir, se reduce al hombre a su animalidad, desconociendo cualquier asomo de espiritualidad. Ambas posturas son insostenibles debido a su reduccionismo. El hombre ni espuro espiritu, ni puro cuerpo, el hombre es "una realidad unica: es unidad. No es una union de dos realidades, lo que suele llamarse alma y cuerpo". Se podria decir entonces que, el hombre es una mezcla homogenea entre cuerpo y alma, por lo cual no se puede analizar cada uno por separado pues forman un solo ser y cada uno (cuerpo y alma) necesita del otro para su existencia.

DIMENSIONES DEL HOMBRE


LA LIBERTAD DEL HOMBRE A diferencia de los animales, determinados por los instintos, el hombre no esta programado, para obrar necesariamente de manera determinada: su obrar procede de las decisiones de su voluntad, la que iluminada por la inteligencia elige querer o no querer tal cosa o tal otra. Y porque somos libres, nos autorrealizamos. Ser libre equivale a afirmar que el hombre es capaz de percibir valores eticos, apreciarlos interiormente, vivirlos y realizarlos. La libertad se acrecienta mediante la superacion del obstaculo y no mediante su desconocimiento.

DIMENSIONES DEL HOMBRE


LA PERSONA HUMANA DESDE EL PUNTO DE VISTA PSICOLOGICO Defnase como se quiera la persona humana, lo cierto es que al presente hay consenso entre los filosofos respecto a dos puntos, a saber: 1, en considerar que la persona es el sujeto por excelencia, o sea el espiritu individual y activo del ser humano y 2, en reputar que su estudio es ajeno al campo de la psicologia. Son varias las dificultades del estudio de las personas humanas estimadas insalvables para la psicologia. Recordemos solo las mayores: la persona no es ni un objeto ni una manifestacion susceptible de ser objetivada, sino manantial o estructura de actos; no es una realidad fenomenica ni una suma de cualidades, sino unidad singular inabarcable; no es formacion hecha, definitiva, sino proceso concreto que termina solo con la muerte; por ultimo, los actos que origina y que

constituyen su realidad no se prestan a la reflexion psicologica, pues se dan de manera inmediata y concreta, sobre todo en la participacion amorosa.

DIMENSIONES DEL HOMBRE


EL SER HUMANO, SER HISTORICO

El ser humano vive en el tiempo, es un ser historico y un ser para la eternidad. El tiempo es un accidente de la sustancia del alma de tal importancia que algunos lo sustancializan (el ser es tiempo); y otros al captar su escasa consistencia llegan a nihilismos vacios. Lo cierto es que el tiempo existe; sin duracion enel tiempo no hay ser, ni hay vivir. La existencia en el tiempo es un existir fluido en continuo movimiento sucesivo, con una limitacion tan grande en el instante que podria llegarse a pensar que el ser vive en la casi nada si se desprecia el acto simple que sustenta al ser y sus accidentes. Sirva una poesia de Rilke en su primera epoca para ilustrar la nostalgia de eternidad. El ser historico corresponde a nuestra experiencias particulares vivida, lo que hemos aprendido de nuestra familia en cuanto a creencias, actitudes, maneras de enfrentar cada momento, tambien corresponde lo que hemos heredado como sociedad de nuestra cultura como pais, como continente y como occidentales que somos.

DIMENSIONES DEL HOMBRE


SER HUMANO, SER POLITICO

Nacer es un acto politico. Es el primer gesto de curiosidad y de autonomia frente al mundo prestablecido al que llegamos. No se refiere al nacimiento biologico, sinoa ese momento en que en relacion con la comunidad, el ser que ha salido del vientre de una mujer comienza a humanizarse, a socializarse, a crear vinculos que constituyen sus deseos, sus practicas, sus ideas y creencias, sus proyectos individuales y colectivos. Se puede asumir como hijo o hija, cuando una mujerse asume como madre o un varon como padre (con independencia de haberlo o haberla gestado). Se asume como ser humano cuando se reconoce en la comunidad que lo recibe, y en ella comparte y crea identidad, lenguaje, usos y costumbres, cultura. Es en la vida cotidiana donde se producen los gestos politicos que organizan estas relaciones. Seran experiencias de subordinacion o de libertad, decompetencia o de cooperacion, de domesticacion o de rebeldia. Ser la familiala institucion primaria que reglamente una manera de humanizarse o sera la comunidad.

DIMENSIONES DEL HOMBRE

EL SERHUMANO, SER SOCIAL El ser humano es un ser social por naturaleza, trascendente e irrepetible, sed iferencia de los animales por su inteligencia y razon, los animales tienen reacciones instintivas que los obligan a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. Lo sseres humanos por el contrario vivimos conformes a reglas y normas. El hombre en su devenir no ha dejado de inventar cosas nuevas. Los seres humanos tenemos razon ademas de instintos, el hombre es el unico ser que posee la palabra, posee el sentido de lo bueno y lo malo y es capaz de participar en comunidad, como decia Aristoteles "El hombre es un animal politico". El ser humano es libre, tiene conciencia de su grandeza y de sRoman";}@page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:70.85pt 3.0cm 70.85pt 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footermargin:36.0pt; mso-paper-source:0;}div.Section1 {page:Section1;}--> EL SER HUMANO DESDE LA BIOLOGIA El hombre biologicamente hablando es unanimal. Gracias a sus organos de desarrollo, de reproduccion, de movilidad, etc. Y a sus instintos es capaz de mantener una vida autanoma frente al medio natural. El cuerpo, materia organizada, forma parte de la naturaleza que llamamos viva y es objeto de las ciencias biologicas. El cuerpo comenzo aformarse en el seno materno, mediante la conjuncion de dos celulas, la paterna o espermatozoide y la materna u ovulo. Por ello, dedica buena parte de su existencia a satisfacer necesidades fisiologicas: comer, dormir, descansar, trabajar, asearse, etc. Es una especie de contrapeso a la dimension de interioridad, pues a traves de su cuerpo el hombre se encuentra expuesto a la naturaleza, a las demas personas y a s mismo. Debemos, por tanto, evitar dos deformaciones que trastornan frecuentemente el equilibrio que debe reinar en toda vida personal entre interioridad y encarnacion. La primera consiste en menospreciar el cuerpo como la parte degradante del compuesto humano, segun ella, la parteque merece valor es el alma o espritu, a cuyo cuidado deben dirigirse todos los esfuerzos. La segunda consiste en despreciar el alma, es decir, se reduce al hombre a su animalidad, desconociendo cualquier asomo de espiritualidad. Ambas posturas son insostenibles debido a su reduccionismo. El hombre ni espuro espiritu, ni puro cuerpo, el hombre es "una realidad unica: es unidad. No es una union de dos realidades, lo que suele llamarse alma y cuerpo". Se podria decir entonces que, el

hombre es una mezcla homogenea entre cuerpo y alma, por lo cual no se puede analizar cada uno por separado pues forman un solo ser y cada uno (cuerpo y alma) necesita del otro para su existencia.

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LA LIBERTAD DEL HOMBRE A diferencia de los animales, determinados por los instintos, el hombre no esta programado, para obrar necesariamente de manera determinada: su obrar procede de las decisiones de su voluntad, la que iluminada por la inteligencia elige querer o no querer tal cosa o tal otra. Y porque somos libres, nos autorrealizamos. Ser libre equivale a afirmar que el hombre es capaz de percibir valores eticos, apreciarlos interiormente, vivirlos y realizarlos. La libertad se acrecienta mediante la superacion del obstaculo y no mediante su desconocimiento.

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EL SERHUMANO, SER RELIGIOSO Elhombre admite una cierta religacion con la divinidad, no en virtud de suanimalidad, sino de su racionalidad, ademas tiende natural y espontaneamente aser religioso, hay en su mente y en sus conocimientos una cierta conciencia desu origen y de su destino ultimo. Es por eso que el hombre ha expresado yexpresa su ser religioso de diferentes maneras, desde los inicios de lahistoria hasta nuestros dias. Estareligiosidad natural esta presente inclusive en los ateos y en quienes nieganla existencia de una vida despues de la muerte. Entonces, podemos afirmar contoda certeza que una caracteristica del hombre es la de ser un ser religioso.

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LA PERSONA HUMANA DESDE EL PUNTO DE VISTA PSICOLOGICO Defnase como se quiera la persona humana, lo cierto es que al presente hay consenso entre los filosofos respecto a dos puntos, a saber: 1, en considerar que la persona es el sujeto por excelencia, o sea el espiritu individual y activo del ser humano y 2, en reputar que su estudio es ajeno al campo de la psicologia. Son varias las dificultades del estudio de las personas humanas estimadas insalvables para la psicologia. Recordemos solo las mayores: la persona no es ni un objeto ni una manifestacion susceptible de ser

objetivada, sino manantial o estructura de actos; no es una realidad fenomenica ni una suma de cualidades, sino unidad singular inabarcable; no es formacion hecha, definitiva, sino proceso concreto que termina solo con la muerte; por ultimo, los actos que origina y que constituyen su realidad no se prestan a la reflexion psicologica, pues se dan de manera inmediata y concreta, sobre todo en la participacion amorosa.

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EL SER HUMANO, SER HISTORICO El ser humano vive en el tiempo, es un ser historico y un ser para la eternidad. El tiempo es un accidente de la sustancia del alma de tal importancia que algunos lo sustancializan (el ser es tiempo); y otros al captar su escasa consistencia llegan a nihilismos vacios. Lo cierto es que el tiempo existe; sin duracion enel tiempo no hay ser, ni hay vivir. La existencia en el tiempo es un existir fluido en continuo movimiento sucesivo, con una limitacion tan grande en el instante que podria llegarse a pensar que el ser vive en la casi nada si se desprecia el acto simple que sustenta al ser y sus accidentes. Sirva una poesia de Rilke en su primera epoca para ilustrar la nostalgia de eternidad. El ser historico corresponde a nuestra experiencias particulares vivida, lo que hemos aprendido de nuestra familia en cuanto a creencias, actitudes, maneras de enfrentar cada momento, tambien corresponde lo que hemos heredado como sociedad de nuestra cultura como pais, como continente y como occidentales que somos.

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EL SER HUMANO, SER ECONOMICO

Los fines de los seres humanos son numerosisimos y encontinua expansion: van desde la satisfaccion de las mas elementales necesidadesbiologicas al disfrute de los mas elevados goces culturales o espirituales.Como las ansias de satisfacer esas necesidades son insaciables, los medios para obtenerlos -el tiempo dedicado altrabajo, las fabricas, las minas o los pozos de petroleo, por ejemplo- son yseran siempre insuficientes. Estos medios pueden ser dedicados a producirdiferentes cosas y sus productos pueden ser destinados a diferentes personas.El ser humano tiene que elegirentre esos usos alternativos,las diversas aplicaciones de esos medios. Esta continuamente tomando decisionesde ese tipo. Los criterios para esa eleccion, los metodos para valorar lasdiferentes alternativas y los efectos de las decisiones adoptadas seran elobjeto de nuestro estudio.

EL SER HUMANO, SER PLURIDIMENSIONAL

Es el hombre una maquina construida con materialesbiologicos?O es poseedor de un aliento divino, la imagen de Dios, capaz deprogramar su propio cerebro? Esta es la vieja cuestion que se debate en los ambitos cientificos y filosoficos desde hace siglos. Segun la Teosofia, el hombre es un ser pluridimensionalconstituido por siete cuerpos sutiles que corresponden a siete planos deexistencia: fisico (mineral), eterico (vegetal), astral (animal), mental(hombre), causal (sabio), budico (iniciado) y atmico (dios). El cuerpo fisicoes materia; el eterico, vida; el astral, conciencia; el mental, memoria; elcausal, pensamiento; el budico, contemplacion; y el atmico, identificacion con la Divinidad. El almaanimal se asienta en el cuerpo mental, la humana en el causal y la espiritualen el budico. El modelo es coherente con los conceptos quemanejan tanto el doctor Gonzalez de Rivera como otros cientificos e investigadores. Todo ser humano estara dotado siempre de un alma animal, que seria su herencia biologica y se expresaria en su patrimonio genetico. En elcurso de su existencia, desarrollaria inevitablemente un alma causal especifica, que la Teosofia,en el ambito de las funciones psiquicas, vincula a la memoria. Sin embargo, el alma espiritual no seria el resultado de una determinacion implicita en el cuerpo fisico (materia basica o mineral) y en el biologico (el organismo capaz de nutrirse y reproducirse), como ocurre con las dos primeras, sino una opcion que todos podemos realizar o no:una posibilidad de evolucion cosmica que se le brinda para superar su condicion y transformarse en un ser sobrehumano o divino. En resumen, segun la Teosofia el ser humano esen esencia el Atman o espiritu, que se refleja a traves del alma (causal) en elcuerpo fisico y cuyo objetivo es la evolucion de la autoconciencia, que lepermite construir o desarrollar un tipo de vehiculo sutil superior (budico),como paso previo al logro de su meta evolutiva (Atman). Pero el alma, pese aser en si misma energia, no esta fisicamente en un lugar diferente al del cuerpo carnal ni en una porcion de este, sino que lo interpenetra en su totalidtuationKerning/> false false false <![endif]--> SER HUMANO, SER POLITICO Nacer es un acto politico. Es el primer gesto de curiosidad y de autonomia frente al mundo prestablecido al que llegamos.

No se refiere al nacimiento biologico, sinoa ese momento en que en relacion con la comunidad, el ser que ha salido del vientre de una mujer comienza a humanizarse, a socializarse, a crear vinculos que constituyen sus deseos, sus practicas, sus ideas y creencias, sus proyectos individuales y colectivos. Se puede asumir como hijo o hija, cuando una mujerse asume como madre o un varon como padre (con independencia de haberlo o haberla gestado). Se asume como ser humano cuando se reconoce en la comunidad que lo recibe, y en ella comparte y crea identidad, lenguaje, usos y costumbres, cultura. Es en la vida cotidiana donde se producen los gestos politicos que organizan estas relaciones. Seran experiencias de subordinacion o de libertad, decompetencia o de cooperacion, de domesticacion o de rebeldia. Ser la familiala institucion primaria que reglamente una manera de humanizarse o sera la comunidad.

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EL SERHUMANO, SER SOCIAL El ser humano es un ser social por naturaleza, trascendente e irrepetible, sed iferencia de los animales por su inteligencia y razon, los animales tienen reacciones instintivas que los obligan a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. Lo sseres humanos por el contrario vivimos conformes a reglas y normas. El hombre en su devenir no ha dejado de inventar cosas nuevas. Los seres humanos tenemos razon ademas de instintos, el hombre es el unico ser que posee la palabra, posee el sentido de lo bueno y lo malo y es capaz de participar en comunidad, como decia Aristoteles "El hombre es un animal politico". El ser humano es libre, tiene conciencia de su grandeza y de sad.

VISIONES DEL HOMBRE

Vision determinista: El hombre no es dueno de si mismo, sino victima de fuerzas ocultas del destino. Bajo esta vision, el hombre es un simple titere que no puede cambiar nada de si, ni de su vida. Vision psicologista: La persona humana se reduce a un psiquismo. De esta forma, la parte religiosa del hombre es negada y no alcanza a desarrollarse Vision Economicista: Vision consumista: Instrumento de produccion y

objeto de consumo. Vision dualista: El hombre consiste en la eficacia economica y en la libertad individual. Vision colectiva (Marx): El hombre existe en y para la sociedad. Segun esto, el hombre debe consagrase a lo material, la parte espiritual ni siquiera alcanza a insinuarse.

DIMENSIONES DEL HOMBRE

Podriamos mirar hoya Santo Tomas para iluminar desde su antropologia otro fenomeno que nos afecta;la reduccion del hombre a uno de los aspectos que lo constituyen y la inevitable exclusion del resto de sus elementos constitutivos, que esbozan incomodos esclavismos. Sera uno de los primeros monismos, es decir, teoria que plantea la composicion del hombre porun solo elemento, fue la concepcion materialista del mismo, por ser la materia el elemento mas evidente. Tributarios de esta concepcion antropologica fueron los atomistas griegos, de alguna manera el empirismo ingles, el naturalismo, y el materialismo contemporaneo, destacandose el marxismo. La postura contraria es asumida por el idealismo, el espiritualismo y el panteismo de algunos filosofos, reduciendo al hombre a laidea, al espiritu. El hombre tambien se ha visto reducido a la voluntad, haciendolo entonces esclavo del deber, a lo afectivo y sentimental, supeditandolo a sus impulsos y pasiones; a lo sexual,explicando todos los procesos psiquicos y volitivos desde esa realidad. No menos importantes son las reducciones -quiza mas sutiles y atractivas- del hombre a la libertad, absolutizando este valor, que es supremo, pero al que nose reduce la existencia humana. El aspecto economico, las relaciones economicas de produccion, han sido postuladas tambien como determinantes esenciales de lespiritu humano. Frecuentemente algunas filosofias han ideologizado al hombre,poniendolo en funcion exclusiva y excluyente de proyectos sociales, ideas y concepciones politicas, entidades ideales y abstractas que no por ser de estemodo provienen necesariamente del idealismo. Para Santo Tomas el hombre no era una realidad simple, sino compuesta, sin dejar de ser una realidad, donde sus elementos se ordenan jerarquicamente, pero no excluyentemente.

El hombre contiene, para Tomas, todas las formas de vida: vegetativa y sensitiva. Y por su espiritu esta abierto a todo,haciendolo un ser total, portador en si del universo. Todos los elementos a los que de una forma u otra ha sido reducido el hombre,como el pensamiento, la voluntad, los sentimientos, la libertad, las relaciones sociales, economicas, son parte del hombre, alma y cuerpo, inseparables de el y ordenadas por la razon y el amor. Todos ellos referidos y orientados al bien,Para Santo Tomas es el alma intelectiva, racional, la que nos hace mas semejantes al Creador. Un aspecto importante de esta vision integral del hombre son las dimensiones que el Santo enumera como constitutivas de la perfeccion humana: La personal, quehace referencia a la relacion reflexiva del hombre consigo mismo y que incluye toda la serie de habitos intelectuales, especulativos (ciencia, inteligencia, sabiduria y los practicos (artes) y los habitos morales. La ecologica, quebusca regular el comportamiento del hombre hacia las cosas, respecto a lascuales tiene el derecho de gobierno pero tambien el deber de providencia,siendo "sacerdote de la creacion entera, mediador entre toda creatura y Dios." La politica, que aparece por estar llamado el hombre a desarrollar su vida en sociedad, encontrando en esta el medio natural y la ayuda adecuada para su comportamiento, ofreciendo a la vez su contribucion personal al bien comun ya que "el fin de la multitud congregada es vivir segun la virtud religiosa." La religion, pues por su racionalidad el hombre es capaz de Dios, Aquel "a quien principalmente debemos ligarnos como al principio indeficiente, y a quien tambien debe dirigirse asiduamente nuestra eleccion, por tanto, vivir como si Dios no existiera es una mortificacion de la naturaleza racional ya que el fin del alma humana y su ultima perfeccion consiste en trascender, por medio del conocimiento y del amor, todo el orden de las creaturas y en alcanzar su primer principio, que es Dios". La vision personalista del hombre tiene asi en Tomas de Aquino su gran precursor. Si bien la respuesta a la pregunta que es el hombre, la da la naturaleza humana, la definicion de su esencia, abstraida o separada de alguna manera de su existencia, la respuesta a la pregunta quien es el

hombre la tiene la persona, unificadora de la esencia y de la existencia. Es la persona quien realiza historica e individualmente, concreta y singularmente, la esencia. Santo Tomas tomo como punto de partida para su definicion de persona la que ya Boecio habiaa dado, especificando entonces los elementos de la definicion, dos principalmente. Substancia individual de naturaleza racional. La naturaleza racional habla del hombre como una substancia capaz de pensar y querer, de conocer y amar, y de decidir por si mismo el fin de sus acciones. Luego todo lo que coarte el pensar o el querer, o lo manipule, esta atentando contra la misma naturaleza del hombre, racional por excelencia. Persona, pues, es un nombre de dignidad, y significa en Tomas la mas noble individuacion del ser,que simplemente hace semejante al Ser primero y lo repite en cada uno de nosotros.

EL SER HUMANO, SER ECONOMICO

Los fines de los seres humanos son numerosisimos y encontinua expansion: van desde la satisfaccion de las mas elementales necesidadesbiologicas al disfrute de los mas elevados goces culturales o espirituales.Como las ansias de satisfacer esas necesidades son insaciables, los medios para obtenerlos -el tiempo dedicado altrabajo, las fabricas, las minas o los pozos de petroleo, por ejemplo- son yseran siempre insuficientes. Estos medios pueden ser dedicados a producirdiferentes cosas y sus productos pueden ser destinados a diferentes personas.El ser humano tiene que elegirentre esos usos alternativos,las diversas aplicaciones de esos medios. Esta continuamente tomando decisionesde ese tipo. Los criterios para esa eleccion, los metodos para valorar lasdiferentes alternativas y los efectos de las decisiones adoptadas seran elobjeto de nuestro estudio.

Comentarios (1) EL SER HUMANO, SER PLURIDIMENSIONAL


Escrito por filoyhambre el 03/09/2009 02:57 |

Es el hombre una maquina construida con materialesbiologicos?O es poseedor de un aliento divino, la imagen de Dios, capaz deprogramar su propio cerebro? Esta es la vieja cuestion que se debate en los ambitos cientificos y filosoficos desde hace siglos. Segun la Teosofia, el hombre es un ser pluridimensionalconstituido por siete cuerpos sutiles que corresponden a siete planos deexistencia: fisico (mineral), eterico (vegetal), astral (animal), mental(hombre), causal (sabio), budico (iniciado) y atmico (dios). El cuerpo fisicoes materia; el eterico, vida; el astral, conciencia; el mental, memoria; elcausal, pensamiento; el budico, contemplacion; y el atmico, identificacion con la Divinidad. El almaanimal se asienta en el cuerpo mental, la humana en el causal y la espiritualen el budico. El modelo es coherente con los conceptos quemanejan tanto el doctor Gonzalez de Rivera como otros cientificos e investigadores. Todo ser humano estara dotado siempre de un alma animal, que seria su herencia biologica y se expresaria en su patrimonio genetico. En elcurso de su existencia, desarrollaria inevitablemente un alma causal especifica, que la Teosofia,en el ambito de las funciones psiquicas, vincula a la memoria. Sin embargo, el alma espiritual no seria el resultado de una determinacion implicita en el cuerpo fisico (materia basica o mineral) y en el biologico (el organismo capaz de nutrirse y reproducirse), como ocurre con las dos primeras, sino una opcion que todos podemos realizar o no:una posibilidad de evolucion cosmica que se le brinda para superar su condicion y transformarse en un ser sobrehumano o divino. En resumen, segun la Teosofia el ser humano esen esencia el Atman o espiritu, que se refleja a traves del alma (causal) en elcuerpo fisico y cuyo objetivo es la evolucion de la autoconciencia, que lepermite construir o desarrollar un tipo de vehiculo sutil superior (budico),como paso previo al logro de su meta evolutiva (Atman). Pero el alma, pese aser en si misma energia, no esta fisicamente en un lugar diferente al del cuerpo carnal ni en una porcion de este, sino que lo interpenetra en su totalid/">LA PERSONA, SER PLURIDIMENSIONAL Existen multiples y diversas definiciones del ser humano, pues a lolargo de la historia del pensamiento, los antropologos han caracterizado al serhumano desde distintos vertices intelectuales que no son necesariamenteopuestos, sino mas bien complementarios. Desde la definicion de Aristoteles,segun la cual el hombre es un animal racional,

el animal dotado de logos (razony palabra), hasta la definicion de E. Cassier, segun la cual el hombre esanimal simbolico, la realidad humana ha sido objeto de analisis y acotacionesmuy plurales. Al fin y al cabo, la persona es un concepto polisemico y eso significaque tiene una rica semantica donde cada aportacion parcial es fundamental paraelaborar un concepto de caracter global. El hombre es animal politico(Aristoteles), porque construyesociedades de un modo racional, pero tambien es un animal emotivo (D. Hume), porque goza y llora; es animaltrabajador (K. Marx), porque transforma la realidad natural mediante su talentoy su esfuerzo, pero tambien es un ser que juega (E.D Ors). Es, finalmente, unarealidad temporal y finita, pero existe en el una apertura hacia el misterio ultimo del ser. La persona es una estructura pluridimensional. Esto significa que esuna realidad poliedrica y compleja donde es posible identificar distintascaras. No es un ser plano, sino un ser con volumen y solo es posible acercarse a el desde esta pluridimensionalidad. La reduccion del ser humano a una de susdimensiones constituye una grave mutilacion de su naturaleza y por ello elcuidar debe abarcarlas todas, pues de otro modo tambien el cuidar puede ser unilateral o unidimensional. Clasicamente se distinguen en el ser humano cuatro dimensiones basicasque son los fundamentos de otras dimensiones y facetas del ser humano. Se puede hablar, en cierto sentido, de una tetradimensionalidad fundamental. Existe, talvez, la dimension corporea que se refiera la persona humana como corporeidad.Desde esta perspectiva la persona es un organismo vivo dotado de unos organos especificos y de una biologia. Como dice E. Mounier, el ser humano vive encarnado en un cuerpo u la dimension somatica debe contemplarse muy seriamente en la accion de cuidar, pues el cuidado del cuerpo es fundamental para la saludintegral de la persona. Se puede considerar una segunda dimension que se relaciona con la vidamental o psiquica del ser humano. El ser humano tiene una vida mental propia yello es consecuencia del desarrollo de su sistema nervioso. La vida psiquica nose desarrolla paralelamente a la vida corporea, sino en intima correlacion conesta. No existen dos sustancias separadas, como en el sistema cartesiano, sinodos dimensiones mutuamente relacionadas. En efecto, el dolos corporeo tiene

resonancias en la vida psiquica y el gozo interior tiene tambien efecto en el plano corporeo.

VISIONES DEL HOMBRE

Vision determinista: El hombre no es dueno de si mismo, sino victima de fuerzas ocultas del destino. Bajo esta vision, el hombre es un simple titere que no puede cambiar nada de si, ni de su vida. Vision psicologista: La persona humana se reduce a un psiquismo. De esta forma, la parte religiosa del hombre es negada y no alcanza a desarrollarse Vision Economicista: Vision consumista: Instrumento de produccion y objeto de consumo. Vision dualista: El hombre consiste en la eficacia economica y en la libertad individual. Vision colectiva (Marx): El hombre existe en y para la sociedad. Segun esto, el hombre debe consagrase a lo material, la parte espiritual ni siquiera alcanza a insinuarse.

Vision estatista: El hombre tiene su base en la teoria de la seguridad del estado. El hombre se vuelve una parte del estado, trabajo para el y por el. Vision cientifica: Solo se reconoce como verdad lo que la ciencia puede demostrar. Asi el hombre intenta eliminar todo aquello que no es demostrable por sus medios, incluyendo a Dios.

EL HOMBRE PLURIDIMENSIONAL PARA SANTO TOMAS DE AQUINO


Causal: Relacion que se establece entre la causa y el efecto Budico: budico, budistico Plano Atomico: Plano del Atman, llamado tambien nirvanico.

Atman: En las religiones de origen hinduista,el atmao atmanes el termino usado para referirse al alma, o la esencia espiritual, si bien posee un significado especifico para los hinduistas. Es el quinto plano, el del mas elevado aspecto humano del Dios que esta en nuestro interior; el plano de existencia pura, de poderes divinos en su mas plena manifestacion en su quintuple universo. Teismo Filosofico: Este termino designa toda concepcin filosofica que admite la existencia de un absoluto personal y trascendente (Dios), oponiendo se por tanto no solo al ateismo (negacion de Dios), al deismo (afirmacion de un Dios personal, pero alejado de la naturaleza y de la historia, y de laconsiguiente imposibilidad del milagro), al panteismo (identificacion de Dios con el todo), sino mas radicalmente todava al nihilismo y a la proclamada muerte de Dios como acontecimiento de la epoca que caracteriza a la posmodernidad filosofico-teologica. Vehemencia: Pasion,entusiasmo e irreflexion en la manera de hacer o decir alguna cosa. Impetu. Teoria Hilemorfica: La Teoria Hilemorfica es un principio que hace mover las cosas. Todos los seres naturales estan compuestos por materia y forma, y para que estas existan una requiere de la otra. No hay forma sin materia y no hay materia sin forma. Son imprescindibles para la constitucion de cualquier ser. La forma sin la materia seria la idea fuera de la cosa y para Aristoteles, la idea siempre esta en la cosa.

Analogia: comparacion o relacion entre varias razones o conceptos; comparar o relacionar dos o mas objetos o experiencias, apreciando y senalando caracteristicas generales y particulares, generando razonamientos y conductas basandose en la existencia de las semejanzas entre unos y otros.

Monismo: son todas aquellas posturas

filosoficasque

sostienen que el

Un aspecto importante de esta vision integral del hombre son las dimensiones que el Santo enumera como constitutivas de la perfeccion humana: La personal, quehace referencia a la relacion reflexiva del hombre consigo mismo y que incluye toda la serie de habitos intelectuales, especulativos (ciencia, inteligencia, sabiduria y los practicos (artes) y los habitos morales. La ecologica, quebusca regular el comportamiento del hombre hacia las cosas, respecto a lascuales tiene el derecho de gobierno pero tambien el deber de providencia,siendo "sacerdote de la creacion entera, mediador entre toda creatura y Dios." La politica, que aparece por estar llamado el hombre a desarrollar su vida en sociedad, encontrando en esta el medio natural y la ayuda adecuada para su comportamiento, ofreciendo a la vez su contribucion personal al bien comun ya que "el fin de la multitud congregada es vivir segun la virtud religiosa." La religion, pues por su racionalidad el hombre es capaz de Dios, Aquel "a quien principalmente debemos ligarnos como al principio indeficiente, y a quien tambien debe dirigirse asiduamente nuestra eleccion, por tanto, vivir como si Dios no existiera es una mortificacion de la naturaleza racional ya que el fin del alma humana y su ultima perfeccion consiste en trascender, por medio del conocimiento y del amor, todo el orden de las creaturas y en alcanzar su primer principio, que es Dios". La vision personalista del hombre tiene asi en Tomas de Aquino su gran precursor. Si bien la respuesta a la pregunta que es el hombre, la da la naturaleza humana, la definicion de su esencia, abstraida o separada de alguna manera de su existencia, la respuesta a la pregunta quien es el hombre la tiene la persona, unificadora de la esencia y de la existencia. Es la persona quien realiza historica e individualmente, concreta y singularmente, la esencia. Santo Tomas tomo como punto de partida para su definicion de persona la que ya Boecio habiaa dado, especificando entonces los elementos de la definicion, dos principalmente. Substancia individual de naturaleza racional. La naturaleza racional habla del hombre como una substancia capaz de pensar y querer, de conocer y amar, y de decidir por si mismo el fin de

sus acciones. Luego todo lo que coarte el pensar o el querer, o lo manipule, esta atentando contra la misma naturaleza del hombre, racional por excelencia. Persona, pues, es un nombre de dignidad, y significa en Tomas la mas noble individuacion del ser,que simplemente hace semejante al Ser primero y lo repite en cada uno de nosotros.

RESUMEN En las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, los pobres urbanos viven una heterogeneidad de condiciones y carencias que expresan directamente e indirectamente su vulnerabilidad econmica. Este artculo busca profundizar nuestra comprensin de la dimensin econmica de la pobreza y precariedad urbana en las vidas de los pobres urbanos, y averiguar sobre sus implicancias en el diseo de estrategias de poltica. El trabajo se basa en los enfoques conceptuales del desarrollo sostenible, y de la generacin de capacidades y oportunidades en las personas. Se parte de una hiptesis de trabajo de que la vulnerabilidad econmica en los sectores de pobreza urbana no ha sido plenamente integrada en las polticas del habitat, limitando la contribucin de stas a la mejora en el acceso de los pobres urbanos al empleo e ingresos estables. PALABRAS CLAVE: pobreza urbana, precariedad, vulnerabilidad econmica, poltica pblica.

Introduccin
En las ciudades de Amrica Latina y el Caribe, los pobres urbanos viven una heterogeneidad de condiciones y carencias que expresan directamente e indirectamente su vulnerabilidad econmica. En nuestra regin, la pobreza urbana adopta la forma de bajos ingresos vinculados a empleos precarios, falta de capital educativo y activos patrimoniales, y refleja inequidades por razones de gnero1. La precariedad urbana -entendida como la proporcin de los hogares que no tienen cubiertas sus necesidades habitacionales, tales como la materialidad de la vivienda, acceso a servicios (agua y saneamiento) y la tenencia- afecta tanto a los hogares pobres, como tambin, aunque en menor grado, a los hogares que se encuentran sobre la lnea de pobreza por ingresos. Este artculo busca profundizar nuestra comprensin de la dimensin econmica de la pobreza y precariedad urbana en las vidas de los pobres urbanos, y averiguar sobre sus implicancias en

el diseo de estrategias de poltica. Se parte de la hiptesis de trabajo de que la vulnerabilidad econmica en los sectores de pobreza urbana no ha sido plenamente integrada en las polticas del habitat, limitando la contribucin de stas a la mejora en el acceso de los pobres urbanos al empleo e ingresos estables. El trabajo intenta girar la mirada desde los indicadores agregados sobre la situacin de pobreza urbana y precariedad en la regin, para incorporar al hogar pobre, y ver cmo la dimensin econmica influye sobre la vida de los sectores de pobreza, y sobre todo, indagar sobre qu significado esta dinmica tiene para las polticas pblicas del habitat. El presente trabajo, por tanto, pretende (i) conceptualizar la pobreza y precariedad urbana en su dimensin econmica; (ii) entender las expresiones de la dimensin econmica de la pobreza y precariedad urbana y su dinmica en la urbe; (iii) entender las estrategias pblicas actuales desde el campo del habitat y la intervencin urbano-territorial para atender esta situacin y (iv) formular conclusiones y recomendaciones de poltica. As, el trabajo busca atender un vaco en el marco de desarrollo que orienta la poltica pblica del habitat y de las intervenciones urbanoterritoriales, para mitigar los impactos de la vulnerabilidad econmica de los sectores de pobreza urbana y mejorar su acceso al empleo e ingresos estables. La pobreza y precariedad urbana: aportes conceptuales La manera en que se entiende la pobreza tiene consecuencias en los modelos de intervencin que se proponen e implementan. La pobreza es la condicin de privacin y ausencia de oportunidades de las familias y comunidades a los bienes y servicios que la sociedad, en un momento dado del tiempo, entiende como adecuados para el desarrollo integral del ser humano. Involucra aspectos materiales y no materiales. La pobreza es heterognea, compleja y dinmica, sus causas son mltiples y operan en el nivel micro, meso y macro social. Se asocia la pobreza con las carencias, pero los pobres tienen recursos y administran sus oportunidades. Entre ellas se cuentan recursos materiales que han logrado acumular en el tiempo y recursos sociales y culturales. A continuacin, se revisan los enfoques conceptuales principales en torno a la problemtica de la pobreza y precariedad urbana. Los enfoques conceptuales tradicionales de carencias y necesidades bsicas insatisfechas, son aquellos que ponen atencin sobre la dimensin de las carencias o dficits que presentan grupos de poblacin en indicadores o estndares entendidos como bsicos de acuerdo a convenciones internacionales. La pobreza y la desigualdad se miden en trminos de ingreso per cpita del hogar. De esta manera se distinguen los pobres indigentes de los pobres no indigentes y los no pobres. Las variaciones de los ndices de pobreza e indigencia dependen de la situacin del mercado de

trabajo y de las oportunidades para generar ingresos por cuenta propia. La perspectiva de necesidades habitacionales insatisfechas materialidad de la vivienda, acceso a agua potable y saneamiento, tenencia, actualmente orienta la poltica habitacional en Amrica Latina y el Caribe, donde proporciona objetivos agregados sobre los dficits cuantitativos y cualitativos, al marco de desarrollo de la poltica. Estos enfoques tradicionales no consideran factores psicosociales y formas culturales que tienen las personas para enfrentar y asumir sus propios procesos de desarrollo. Un enfoque centrado en el capital humano reconoce explcitamente que los pobres tienen un capital humano inicial que proporciona posibilidades de superar su condicin socioeconmica desmejorada. Desde este segundo enfoque surgen polticas y programas de desarrollo de capital humano. No obstante, desde la perspectiva de desarrollo humano se les critica la falta de una perspectiva integral del desarrollo. En este sentido, se incorpora al enfoque de desarrollo humano del Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las teoras de capital social, el enfoque de creacin de capacidades y las que se refieren a la poltica social como garante de los derechos de ciudadana. El enfoque de desarrollo humano del PNUD (1997) contribuye a distinguir desarrollo econmico y desarrollo social, sealando que, aun cuando hay crecimiento econmico, ello en nada garantiza que se vea tambin comprometido el desarrollo humano. Este enfoque pone nfasis en crear un entorno propicio en el cual las personas pueden realizar sus posibilidades, y vivir plenamente2. La temtica del capital social refiere a las relaciones de reciprocidad y confianza entre las personas y grupos, la densidad y caractersticas del tejido social, y la naturaleza de los lazos que unen con otros. Lo definitorio del capital social es que es relacional, y tiene que ver con las conexiones y redes entre las personas y grupos inmersos en la estructura social. Derivan del fortalecimiento del capital social polticas de fortalecimiento real de la asociatividad, la participacin ciudadana y la colaboracin recproca en iniciativas de inters comn (Arriagada, Miranda y Pavez, 2004). El enfoque de la generacin de capacidades entiende que la superacin de la pobreza pasa por las personas, adquiriendo importancia temas tales como expansin de competencias personales y comunicacionales, visualizacin de nuevas posibilidades de crecimiento personal, y autoestima. Plantea que es necesario afectar la trama de interacciones o vnculos que interrelacionan las personas entre s. Intervenir para modificar estas relaciones requiere trabajar y modificar actitudes, disposiciones y esquemas mentales de los sectores pobres y los "no pobres".

El enfoque de los derechos y la ciudadana (CEPAL, 2000) plantea que los Estados deben asumir responsabilidades en la garanta de derechos de todos los ciudadanos. Estos derechos comprenden, adems de los civiles y polticos, los derechos sociales que constituyen la ciudadana social. Deriva de esta perspectiva la preocupacin por establecer mnimos sociales que son irrenunciables desde el punto de vista de la poltica pblica. Estos mnimos se determinan en funcin de disminuir las brechas de determinados grupos de poblacin en relacin al conjunto de la sociedad. Para analizar la pobreza desde una perspectiva de gnero hay que hacer visibles diversas relaciones de poder, como las ligadas a las exclusiones, desigualdades y discriminaciones de gnero en el mercado laboral, el reparto desigual del trabajo no remunerado, el ejercicio de la violencia fsica y simblica en contra de la mujer y el diferente uso del tiempo de hombres y mujeres (Amagada, 2005). La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, que abarca privaciones en muchos aspectos del bienestar individual y colectivo. Para avanzar hacia la superacin de la pobreza hay que comprender que la pobreza y el desarrollo se relacionan tanto con condiciones esenciales (intangibles, es decir marcadas en actitudes, esquemas mentales, confianza en s mismo y frente a otras personas y grupos) como con condiciones necesarias pero no suficientes (nivel de ingresos, empleo, necesidades bsicas, aspectos materiales), estando ambas en una relacin de interdependencia. La pobreza urbana ha sido definida mediante los mismos conceptos y atributos utilizados para definir la pobreza en general, a los cuales se han agregado peculiaridades propias de lo urbano. De acuerdo a la Conferencia de Recife, la pobreza urbana es tambin una condicin multidimensional, sujeta a influencias culturales, sociales y locales, entendida subjetivamente y experimentada de manera diferente por los pobres segn su sexo, edad, origen tnico y aptitudes (FIPU, 1996). Estudios identifican atributos especficos de la pobreza que slo es posible encontrar en las ciudades, los que introducen grados de variacin que, sin alterar la comprensin general del problema, transforman la pobreza urbana en un tema especfico. Estos incluyen: una vulnerabilidad resultante de la integracin de los sectores urbanos de pobreza a la economa de mercado (cash economy); la heterogeneidad socio-econmica dentro de lo urbano y respecto a la interaccin con los procesos y actividades econmicosla segregacin socio-espacial; la fragmentacin social, la inestabilidad de redes y la violencia;los riesgos ambientales y de salud; el acceso deficiente a bienes y servicios en las dimensiones de calidad y seguridad.

Los pobres urbanos y su relacin con la economa de mercado Cabe destacar una condicin especfica de los hogares pobres urbanos que hace que su vida difiera a la de sus contrapartes rurales, y que marca fuertemente la dinmica de reproduccin y produccin de estos sectores en el rea urbana. Los hogares pobres urbanos se comparten muchas situaciones con sus contrapartes rurales. Sin embargo, se asocian matices especficos a tanto reas urbanas como reas rurales. Por ejemplo, los retornos (en niveles de ingresos) a la educacin son mayores en reas urbanas que rurales. Y con respecto a los mercados laborales, mientras el autoempleo caracteriza la insercin laboral en reas rurales, es la situacin del subempleo la que es caracterstica de las zonas urbanas. El Banco Mundial (2004) cita algunos anlisis de la pobreza en Amrica Latina (Wodon et al, 2001) que determinan que muchos factores explicativos de la pobreza son los mismos entre reas urbanas y reas rurales: entre esos factores se pueden enumerar, tamao de hogar (ms grande el hogar, mayor probabilidad de pobreza), jefe de hogar joven o mujer, bajos niveles de educacin y situaciones de desempleo (personas activamente buscando trabajo) del jefe/a de hogar y su pareja. Tal vez la caracterstica ms significativa de la dimensin econmica en la vida de los pobres urbanos es que stos se enfrentan fuertemente con la economa del mercado, ms que los pobres rurales (Banco Mundial, 2004). Vivir en la ciudad significa tener que generar ingresos para sobrevivir, exigindoles a los pobres urbanos integrarse, de una u otra forma, a los mercados laborales. Ellos deben vender su trabajo a cambio de ingresos monetarios. En reas rurales, an existen modalidades de generar sustento (muchas veces de subsistencia) donde se transan especies y la fuerza de trabajo (en forma individual y colectiva), adems de la produccin agrcola directa. Los ingresos provenientes del trabajo remunerado representan un 80% del total de los ingresos monetarios de los pobres urbanos latinoamericanos (Banco Mundial, 2004). La posibilidad de vender su trabajo y el nivel de remuneracin son factores importantes en sus estrategias de generar sustento. La integracin a la economa del mercado significa que los pobres urbanos son mucho ms vulnerables a shocks econmicos que sus contrapartes rurales, situacin que realza la importancia de los mecanismos de sobrevivencia y de adaptacin de los hogares, y la comprensin de estos para el desarrollo de estrategias de intervencin. Los shocks macroeconmicos se transmiten a los hogares pobres urbanos a travs del mercado laboral, siendo el desempleo en Amrica Latina particularmente urbano (15% promedio en reas

urbanas versus 3% en zonas rurales). Es importante destacar que las reas urbanas de la regin se caracterizan por una heterogeneidad de situaciones en el nivel de ocupacin y de desempleo de los sectores de escasos recursos, por pas, y por gnero (Banco Mundial, 2004). Esta situacin, combinada con la heterogeneidad del territorio urbano y sus procesos y actividades econmicas, hace difcil y complejo anticiparse a los efectos de los shocks externos en los distintos sectores sociales. El Cuadro 1 demuestra la interdependencia tanto entre niveles como estabilidad de ingresos de los pobres urbanos, y sus situaciones de carencias y su capacidad de superar dichas circunstancias. Cuadro 1. Dimensin econmica de la pobreza y precariedad urbana. Vnculos entre distintas carencias y condiciones y niveles reales de ingresos.

Condiciones o carencias

Relacin con niveles de ingresos (hogar e individual)

Efectos multiplicadores con otros aspectos de la pobreza urbana

Cartera de activos (tangible y no tangible) inadecuada e inestable para individuos, hogares y comunidades

Relacin directa con ingresos: capacidad limitada para aumentar cartera de activos; se venden activos para adaptarse a ingresos insuficientes. Acceso a activos tangibles va crdito afectan ingresos; aunque familias pueden acceder activos (vivienda, tenencia, infraestructura) va construccin social del habitat y negociacin con autoridades. Relacin directa con ingreso ya que calidad de vivienda y seguridad de tenencia se relacionan con capacidad de pago; estrategia de autoconstruccin, calidad de construccin marginal e inseguridad de la tenencia en la espera que se legalice

Falta de activos limita acceso a crdito (aval) para actividades productivas, vivienda e infraestructura.

Vivienda de mala calidad, insegura, en reas de riesgo, y hacinada

Vivienda insegura y de calidad inadecuada exhibe riesgos de prdida de activo; mayores costos de manutencin por uso de materiales ligeros. Valor limitado de vivienda como activo que genera

situacin dominial. Provisin inadecuada infraestructura colectiva (a) Alguna relacin con ingresos ya que provisin depende de capacidad de pago; sin embargo, influye mucho disposicin de gobierno de provisin del bien y el nivel de eficiencia de sta (costo y calidad de provisin) Provisin de servicios relacionados ms a la capacidad de provisin de gobierno que a nivel de ingresos del hogar.

ingresos (arriendo piezas, taller).

de

de

Costos ms altos. Riesgo de salud puede influir sobres mayores costos en salud y perdida de das de trabajo.

Provisin inadecuada de servicios bsicos (b)

Falta de educacin puede influir sobre ingresos a futuro; similar para temas de salud. Costos de transporte representa un porcentaje significativo de los gastos de los hogares pobres.

Redes de proteccin social inseguras o limitadas; inseguridad urbana y vulnerabilidad urbana; falta de poder en sistemas de control social, de representacin y de decisin poltica

Provisin relacionada a sistema de governance; Estado de derecho; etc., que deben estar disponibles a todos los ciudadanos independiente de su nivel de ingresos.

Fuente: Mitlin y Satterthwaite, 2004. Nota: (a) agua potable, saneamiento, drenaje, calles, espacio pblico; (b) cuidado infantil/capacitacin vocacional/ escuelas, salud, servicios de emergencia, transporte pblico, comunicaciones y seguridad. Panorama regional sobre la pobreza y precariedad urbana En cuanto a la magnitud del problema de la pobreza en Amrica Latina, las ms recientes estimaciones de la CEPAL (2007) indican que en el ao 2006, el 37% de la poblacin de la regin se hallaba en situacin de pobreza (31,1% para las reas urbanas). Un 13% de esta gente es extremadamente pobre o indigente (8,6% para las reas urbanas)3. Esto significa que casi 200 millones de personas en la regin son pobres (127,6 millones en reas urbanas) y un poco ms de 70 millones de personas son extremadamente pobres (35,2 millones en reas urbanas). Las tasas de pobreza e

indigencia indicadas significan descensos respecto a sus niveles de 1990, tanto a nivel nacional como urbano. El progreso es alentador, pero no alcanza para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que transcurri ms del 50 por ciento del perodo que se estableci para alcanzar las metas correspondientes a la pobreza. El crecimiento del ingreso promedio en la mayora de los pases de la regin ha sido insuficiente para superar los problemas de la pobreza. Las bajas tasas de crecimiento econmico han tenido efectos negativos en el empleo y en la creacin de nuevos puestos de trabajo, en especial en las reas urbanas. Ms del 40% de la poblacin urbana en Amrica Latina est empleada en sectores de baja productividad en los mercados de trabajo (CEPAL, 2007). Esta es una caracterstica relativamente constante de los mercados laborales urbanos de la regin durante los ltimos 15 aos. Asimismo, los ndices nacionales de desigualdad continan siendo elevados o han sufrido un deterioro absoluto. Los anlisis de la CEPAL demuestran que los factores vinculados al bienestar econmico tienen efecto tanto sobre la inequidad como sobre la pobreza. El problema ms generalizado que se observa entre los hogares pobres es la falta de acceso al saneamiento, seguido por la incapacidad de asegurar la tenencia de la vivienda y acceder a redes de agua potable. El siguiente factor en importancia es el problema de las viviendas de mala construccin. Finalmente, el hacinamiento contina siendo una caracterstica predominante de los hogares urbanos pobres. El desafo principal de los sectores urbanos de pobreza, respecto al tema de los servicios urbanos (agua y saneamiento) es la calidad y el acceso efectivo. En general, existen grandes variaciones entre pobres urbanos en el acceso a los servicios (de buena o deficiente calidad), siendo en gran medida la edad del asentamiento el factor determinante (por ejemplo, los nuevos asentamientos irregulares peri-urbanos habitualmente carecen de servicios) (Banco Mundial, 2004). Existen dos mercados para lograr el acceso al suelo en las urbes: los sectores ms prsperos cuentan con un acceso legal seguro a travs del mercado formal, en tanto que los sectores de bajos ingresos aplican estrategias de supervivencia recurriendo al mercado informal u ocupando tierras de alto riesgo urbanoambiental. En la actualidad, segn las distintas ciudades/ reas metropolitanas latinoamericanas, una cantidad ms o menos importante de poblacin (en algunos de ellas puede llegar a cerca de 50%) viven en la informalidad desde el punto de vista dominial, es decir que est ocupando suelo pblico, y en menor medida, privado, de manera ilegal. El mayor obstculo para que la poblacin consiga la seguridad de la tenencia se basa en el derecho de propiedad del suelo a travs del mercado. El suelo se convierte en una mercanca ms que se compra y vende en particulares mercados legal e ilegal; la

poblacin que no puede acceder al mercado legal, infringe, justamente, la ley La seguridad de la tenencia puede ser obtenida a travs de distintos instrumentos, desde tenencias intermedias hasta escrituras "duras" o completas. A mediados de 2001 haba en la regin aproximadamente 128 millones de personas que vivan en tugurios, es decir, el 32% de la poblacin urbana. Se prev que el nmero de habitantes en asentamientos precarios continuar en aumento si no se toman medidas preventivas y de regularizacin de la situacin actual, complementadas con polticas que den acceso ordenado a la tierra urbana. Estos tugurios abarcan una amplia gama de asentamientos de bajos ingresos, desde viviendas deterioradas en el centro de la ciudad a los asentamientos informales con viviendas, infraestructura y servicios inadecuados y hacinados, ubicados en zonas de riesgo y con distintas formas de tenencia que en muchas ciudades, son la nica opcin posible para los pobres urbanos. En general, el enfoque nacional sobre los tugurios ha variado, pasando de polticas negativas (desalojo, erradicaciones, negligencia benvola) a polticas ms positivas como el mejoramiento de los asentamientos, la movilizacin de recursos locales para las mejoras y polticas basadas en el derecho. Se han aplicado distintas estrategias programticas, desde las que se limitan a regularizar la propiedad de las viviendas irregularmente ocupadas, a programas integrados de mejoramiento de los barrios. Estas estrategias se fundamentan en un consenso regional generalmente aceptado de que las estrategias basadas en el asentamiento de poblaciones en las zonas que ya ocupan, proporcionan la solucin ms deseable desde el punto de vista social y econmico al problema de los asentamientos informales. En este sentido, los asentamientos irregulares se aceptan como una realidad urbana que no puede erradicarse y se aceptan como parte del proceso de crecimiento de las ciudades. La construccin social del habitat por los habitantes de los asentamientos precarios y de los barrios consolidados debe ser considerada como un recurso y una inversin de los sectores de bajos ingresos que debe activarse, mejorarse o capitalizarse, es una de las principales oportunidades de desarrollo del habitat en la regin. En general los responsables por la formulacin de polticas no reconocen en forma explcita este recurso ni su incorporacin a las polticas de vivienda. Con respecto a los programas de regularizacin de la tenencia, las complejas manifestaciones de la informalidad urbana del suelo, la multiplicidad de actores que intervienen, la falta de transparencia en lo que concierne a la propiedad del suelo y el enorme volumen de ttulos que deben procesarse, constituyen serias dificultades para la implementacin de estas iniciativas. Las estrategias de mejoramiento de los asentamientos informales incluyen inversiones para dotarlos de mejores infraestructuras y servicios urbanos, as

como para desarrollar programas destinados a mitigar los principales problemas sociales de las comunidades y mejorar su calidad de vida en general. Se trata de programas de urbanizacin in situ que aprovechan las inversiones ya realizadas por los residentes en sus soluciones habitacionales y ponen nfasis en la participacin comunitaria en la ejecucin de las obras. Un aspecto econmico y social crtico que no se ha incorporado plenamente en estos programas es la creacin efectiva de oportunidades de generacin de ingresos. La escasez de tierras urbanizadas y la naturaleza especulativa de los mercados de tierras en las ciudades ms urbanizadas de la regin han provocado un notable aumento de los precios de la tierra en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Esta tendencia en las grandes ciudades ha tenido el efecto de relegar a los sectores de bajos ingresos a sus zonas perifricas debido al costo menor de la tierra y han contribuido a la segregacin socio-espacial de los pobres. Se ha producido un incremento en la segregacin en las ciudades de la regin. Esta segregacin toma distintas formas en las ciudades: desde barrios marginales en reas consolidadas hasta extensas zonas tugurizadas en la periferia de las ciudades. Dentro de estas reas tambin se encuentra una heterogeneidad en los niveles de ingresos. Por ejemplo, en Brasil, los no-pobres comprenden una proporcin significativa de los residentes de favelas, hasta ms de 50% en algunas ciudades. La formacin de asentamientos precarios en grandes ciudades ha reforzado los procesos de exclusin urbana y social, ha estimulado los conflictos en el uso del suelo en los planes de desarrollo urbano y ha obstaculizado los procesos de mejoramiento. La exclusin a menudo no se limita al acceso a los beneficios que la ciudad ofrece, sino tambin a la participacin en las decisiones que afectan a la ciudad. El proceso de urbanizacin ha permitido resolver algunas de las necesidades bsicas de la poblacin pero no ha podido facilitar la eliminacin o substancial reduccin de la pobreza. La informalizacin del mercado laboral debida a la incapacidad de las economas de generar suficiente empleo formal 4, se considera entre las principales causas de la pobreza urbana. El sector informal ha llegado a representar el 73% del mercado laboral urbano, especialmente en lo que se refiere a actividades de las prestaciones de servicios, que es el sector adonde se registra el mayor incremento. El desafo principal consiste en incorporar esta fuerza de trabajo en la economa formal, donde los niveles de salarios, proteccin social y productividad son ms elevados. La insuficiencia de ingresos laborales como determinante bsico de la pobreza urbana se ha abordado, en el corto plazo, en materia de diseo de programas de capacitacin laboral, provisin de crdito al sector informal, programas mixtos de empleo transitorio y capacitacin focalizados en grupos vulnerables (mujeres, jvenes, adultos mayores, grupos tnicos).

En la gran mayora de los pases de la regin existen programas nacionales para facilitar el crdito, capacitar y entregar apoyo tcnico a las pequeas unidades productivas. Sin embargo, carecen de orientaciones claras5 y tienen un marcado nfasis social, que no toma en consideracin la enorme heterogeneidad que caracteriza el sector. La microempresa, bajo este esquema, se consolida como amortiguador laboral-productivo en tiempos de ajuste y crisis, sin necesariamente lograr insertarse y competir dentro de la economa formal. Durante la ltima dcada ha habido un traslado de recursos y responsabilidades para el desarrollo de los programas de empleo a los municipios, o a otro tipo de jurisdiccin menor. La experiencia municipal en esta materia demuestra logros limitados. Aunque los municipios intervienen en forma incipiente respecto a la demanda del empleo (el fomento productivo municipal), se encuentran fuertemente limitadas sus finanzas y capacidad de inversin. El desarrollo de un apoyo hacia la oferta (a los recursos y capacidades de trabajo con que cuentan personas y hogares pobres) ha sido ms espordico, y sin articulacin con los esfuerzos sobre la demanda. Los programas pblicos de intervencin en la precariedad del habitat en general no han incorporado la temtica del empleo, aunque s se detectan algunos casos, por ejemplo en Chile y Argentina. La pobreza urbana y los mercados laborales A partir de 1990, el empleo en las reas urbanas mostr una mayor expansin en los sectores de baja productividad. En la regin en su conjunto, aument la participacin del sector informal en el empleo urbano, de un 42,8% en 1990 a un 46,7% en el 2003- De hecho, se increment la participacin en la composicin del empleo urbano de todas las categoras de empleo informal, es decir del trabajo por cuenta propia no profesional, administrativo o tcnico, incluido el trabajo familiar no remunerado, el empleo en microempresas y el servicio domstico. En cambio, se redujo la participacin del empleo tanto en las pequeas, medianas y grandes empresas privadas como en el sector pblico (CEPAL, 2005). Durante la dcada de los noventa continuaron manifestndose los procesos de urbanizacin de la fuerza de trabajo, de aumento de la cantidad de personas en edad de trabajar y de alza de las tasas de actividad econmica de la mujer. Estudios demuestran (Banco Mundial, 2004) que las mujeres tienden a integrarse a los mercados laborales en trabajos de mayores niveles de inseguridad laboral, y de tiempos parciales, aparentemente permitindoles combinar el cuidado infantil con un trabajo estructurado. Ha continuado el desplazamiento de empleos desde el sector de produccin de bienes hacia el rea de servicios. Tambin, se acenta la precariedad laboral: las contrataciones de corta duracin (temporal, estacional o a tiempo parcial), la ampliacin de las

causales de trmino de contrato, la reduccin de las indemnizaciones por despido, la limitacin del derecho a huelga y poco acceso a los servicios de la seguridad social. Se ha visto un aumento en la tasa de desempleo en reas urbanas. Es una tendencia reciente en Amrica Latina y es un problema crtico para el grupo de pases de Argentina, Colombia, Panam, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela donde, en 2002, las tasas son mayores al 15%. Un segundo grupo de pases lo constituyen Brasil y Chile, donde el desempleo, a principios de la dcada de 2000, alcanza a ms de un 10% (CEPAL, 2005). Pobreza urbana e informalidad laboral Gran parte de los jefes de hogares urbanos, sean indigentes, pobres o no pobres, laboran en el sector informal6. Si bien la informalidad laboral es ms extendida entre los hogares pobres e indigentes, ella tambin est presente en el 43% de los hogares no pobres. La comparacin de cifras de comienzos y finales de la dcada pasada sealan que el empleo informal ha seguido aumentando. Los indigentes, que ya en 1990 dependan en un 68% del empleo informal hoy lo hacen en un 70%. Por otra parte, aunque en los hogares no pobres los jefes de hogar an trabajan mayoritariamente en el sector formal, la informalidad tambin aumenta. En total, de acuerdo a estudios recientes, se han sumado ms de 3-000.000 de hogares que dependen del sector informal, a los 9-600.000 que ya existan en 1990 (Mac Donald, 2004). La informalidad se mantiene alta a inicios de esta dcada y cada vez hay mayor concentracin del empleo en el sector de los servicios, en una tendencia persistente desde los aos noventa en Amrica Latina y el Caribe. La importancia del sector informal como fuente de trabajo e ingresos, particularmente para los pobres, es evidente. Sus ingresos por ocupado en general son bajos e inferiores a los que se obtienen en el sector formal (aunque en el sector formal los pobres generalmente tambin tienen empleos inseguros de rentabilidad baja (Banco Mundial, 2004)). Ello refleja, en parte, diferencias de capital humano pero, principalmente, de las caractersticas productivas de las unidades que componen el sector (escasos requerimientos de capital y tecnologa, y por ende, resultan en baja productividad e ingresos por persona ocupada) y de los mercados a los que tienen acceso. El sector informal en la actualidad contiene en su interior un conjunto heterogneo de actividades con distintos grados de funcionalidad y con resultados diversos sobre los ingresos y la productividad. Esta diversidad de situaciones es importante de considerar para el diseo de polticas; pero para el conjunto del sector prevalece el desequilibrio estructural entre excedente de mano de obra y disponibilidad de empleos, como factor determinante de homogeneizacin relativa a bajos niveles de ingreso (Tokman, 2004).

Aunque por una parte la economa latinoamericana no proporciona suficientes empleos, por otra parte, algunas caractersticas de los pobres urbanos hacen ms difcil que accedan a los pocos buenos trabajos existentes. En particular, un 70% de los adultos pobres tienen bajos niveles de habilidades, contra un 50% para la fuerza de trabajo urbana en su totalidad. Esta situacin se debe a niveles menores de educacin, pero tambin a la calidad deficiente de educacin y de capacitacin a la cual los pobres urbanos generalmente pueden acceder. Existen variaciones entre pases: Argentina, Chile y Colombia con ms de un quinto de los jefes de hogares pobres con a lo menos 11 aos de escolaridad (Urani, 2003). Asimismo, en el caso de niveles de remuneracin, la evidencia demuestra que diferencias en salarios entre distintos grupos de personas pueden adscribirse a diferencias en educacin (Arias, Yamada y Tejerina, 2003). Precariedad del habitat e informalidad laboral7 En la mayor parte de los pases de la regin la pobreza urbana habita de manera formal y al mismo tiempo subsiste gracias al sector informal. Esta constatacin debera tenerse muy en cuenta al revisar los programas de superacin de la precariedad urbana que se aplican en la regin, ya que stos en su mayora se concentran en los llamados campamentos, tugurios, etc., sin considerar que la pobreza se encuentra en su mayor proporcin "larvada" en barrios consolidados originados en programas pblicos de vivienda o en antiguas invasiones hoy consolidadas. Otro grupo importante es el que presenta una pobreza "formal" en ambas dimensiones de empleo y habitat. La experiencia de algunos pases parece indicar que la pobreza formal es especialmente vulnerable a los ciclos econmicos, tanto por los costos de vivir en viviendas convencionales como por la mayor rigidez que enfrentan los hogares a la hora de ajustar sus patrones de vida cuando lo requieren las fluctuaciones en el ingreso. Es significativo que en esta visin agregada de la informalidad residencial, ningn pas presente una proporcin importante de pobres urbanos que residen de manera informal y cuentan con empleos formales. Este "casillero vaco" parece indicar que de alguna forma, los pobres urbanos estn formalizando su habitat, pero siguen teniendo serias barreras para lograr una insercin laboral adecuada en esta regin. Cabe comentar en este caso la acelerada adopcin por parte de las polticas de vivienda de los pases latinoamericanos, cuyos esquemas de acceso a la vivienda y a otros bienes urbanos presuponen que los postulantes tengan ingresos regulares para hacer frente a compromisos de ahorro y crdito. Considerando que los pobres urbanos informales, que deberan ser los sujetos preferentes de estas polticas, subsisten en la mayora de los pases gracias a la economa informal. Es importante agregar que por la distribucin espacial de los pobres urbanos a la periferia de los conos urbanos (en muchas ciudades de

la regin), y una distribucin espacial del empleo a otros sectores de la ciudad (centros histricos por el comercio ambulante; barrios residenciales de sectores de ingresos altos; barrios industriales), se ha aumentado los costos de transporte para los pobres urbanos, como factor adicional en la bsqueda de empleo. Asimismo, los pobres urbanos, por vivir en barrios "pobres", son frecuentemente discriminados en el mercado laboral, por provenir de barrios estigmatizados. Estrategias pblicas para atender econmica de los pobres urbanos la vulnerabilidad

Revisaremos las estrategias pblicas actuales para atender a la vulnerabilidad econmica de los pobres urbanos, desde el campo del habitat y la intervencin urbano-territorial. Antes de profundizar en la experiencia en la regin en esta temtica, es importante recalcar que polticas orientadas a fomentar un crecimiento econmico elevado y sostenido, as como un desarrollo productivo fundado en el aumento de la productividad y la incorporacin continua de innovaciones, son claves para la generacin del empleo productivo8. Las polticas del habitat estn incorporando, de manera an incipiente, una preocupacin por facilitar el acceso de los pobres urbanos al empleo y a ingresos estables. Inicialmente, esta inquietud ha sido ms bien general, y se ha expresado en reflexiones e iniciativas tendientes a lograr que las ciudades sean ms competitivas y que aumente la productividad urbana. La productividad urbana Bajo esta comprensin de la problemtica, la ciudad es entendida en su potencialidad productiva, y no solamente vista en trminos de consumo. Se postula que ciudades dinmicas y "sanas" son una parte integral de un crecimiento econmico sostenido. Al desarrollarse un pas, las ciudades contribuyen en una mayor proporcin, y en forma creciente, al ingreso nacional. De acuerdo al Banco Mundial (Vidler, 1999), las reas urbanas de los pases de bajos ingresos generan un 55% del producto interno bruto; de los pases de ingresos medios, un 73% y las reas urbanas de los pases de ingresos altos, un 85%. Tericamente, estas estrategias se fundamentan en que las ciudades proporcionan economas de aglomeracin tanto por localizacin (los beneficios generados por la proximidad a empresas del mismo sector o rubro) como por urbanizacin (los beneficios generados por la proximidad a muchos actores econmicos distintos) y que stas aumentan la productividad de las actividades econmicas en reas urbanas. Asimismo, estudios del Banco Mundial muestran que la productividad de empresas localizadas en reas urbanas aumenta con el tamao de ciudad (Vidler, 1999).

Para explotar los beneficios de aglomeracin, las ciudades pueden (Vidler, 1999) aumentar la inversin en capitales (infraestructura, vivienda, social) a travs de un financiamiento tanto pblico (multinivel) como privado. Asimismo, utilizar instrumentos de uso de suelo (zonificacin) para racionalizar los usos competitivos de ste, minimizar externalidades negativas y dinamizar procesos de desarrollo. Finalmente, los gobiernos pueden influir sobre el tipo de desarrollo con la ubicacin de obras pblicas (tanto pequeas como grandes). Tambin tienen un rol clave como depositario de derechos de propiedad a travs de los registros prediales, de los procesos de catastro y de la informacin sobre el mercado de suelo. Por ltimo, los gobiernos locales pueden entablar estrategias de entrepreneur pblico, buscando proveer la ciudad de un ambiente adecuado (minimizar costos de transporte, calidad de vida, etc.), minimizar la burocracia local hacia las empresas y fomentar polticas sectoriales hacia el empresariado, por ejemplo, foros de concertacin facilitando informacin de calidad. Complementario a esta perspectiva, es la propuesta de Amis (1999) sobre el papel de los gobiernos locales respecto a la pobreza y el crecimiento econmico en las ciudades. Los gobiernos locales deben cumplir funciones tales como: facilitar la participacin de los pobres en el crecimiento econmico y amortiguarles a ellos los efectos de recesiones o ajustes. De acuerdo a estos estudios, un factor clave dentro del mbito del gobierno local es que no tenga estructuras y sistemas de mala governance (servicios colectivos insuficientes, sistema fiscal inadecuado o implementado parcialmente, etc.). Estudios respecto a las estrategias de desarrollo urbano que logran combinar metas de aumento en productividad con mejoras en condiciones de equidad demuestran la importancia de maximizar las fortalezas especficas en cada ciudad. En dos casos brasileos (Toledo y Cambe), los alcaldes lograron impulsar un crecimiento econmico local a travs de la identificacin y capitalizacin de ventajas existentes, para movilizar y maximizar todos los recursos locales posibles (Fergusen, 1992). En Toledo, el alcalde (previamente Presidente de la Asociacin de Comercio e Industria de Toledo) capitaliz el "espritu colectivo" desarrollado en una iniciativa de industrias comunitarias fomentado por la Alcalda. Aunque la iniciativa fall, la confianza y voluntad comunitaria generada por la experiencia aliment un proceso de modernizacin del sistema de patentes de la administracin local en conjunto con un proceso de formalizacin de empresas locales. Con la generacin de estos recursos adicionales, se logr, trabajando en conjunto con las organizaciones comunitarias, una expansin significativa de servicios a barrios pobres. En Cambe, fue un liderazgo y apoyo fuerte a empresas emergentes, que proporcion empleo y recursos para aumentar servicios para los sectores pobres urbanos. Experiencias desde el campo del habitat

Existen pocas experiencias en la regin que logran integrar las metas de mejorar la habitabilidad y las oportunidades productivas de los habitantes de barrios precarios. En general, los acercamientos son parciales, sin la instalacin de modelos de desarrollo sostenible local. Al nivel regional, se detecta algunas experiencias de potenciar las posibilidades existentes en las ciudades y los barrios precarios, para que los hogares de escasos recursos tengan acceso a espacios e instalaciones adecuadas para el fomento productivo local y la generacin de oportunidades de ingreso. El Cuadro 2 presenta una serie de iniciativas en la regin que ejemplifican estrategias multipropsitos en el campo del empleo, el habitat y los ingresos. Cuadro 2. Estrategias multipropsitos en Amrica Latina y el Caribe (empleo, habitat e ingresos) Tipologa de intervencin Vivienda, asentamientos precarios y espacios productivos Experiencias Programa Vila de Oficios, Curitiba, Brasil. En favelas, provisin de viviendas de dos plantas, una dedicada a generacin de ingresos. Proyecto ejecutado por municipio y ONG locales. Integrado a programa de urbanizacin. Programa de Financiamiento de Vivienda (Bolivia). Vivienda Social- Productiva: Subsidio parcial para la mejora o ampliacin de viviendas en ambientes destinados a usos productivos. Coparticipan en este subprograma los municipios y el beneficiario. Programa de Mejoramiento de la Comunidad (Paraguay). Incorpora la creacin de espacios de produccin a nivel comunitario. Impulsar la creacin de zonas empresariales cercanas a sectores de pobreza, y articuladas con programas habitacionales Programa Mini distritos industriales y de servicios, Sao Jos do Ro Preto, Sao Paolo, Brasil. En conjunto con loteos habitacionales, designacin e incentivos para instalacin de empresas, en sectores de favelas. Ejec. por municipalidad (a). Villa El Salvador, Lima, Per (b). Parque industrial orientado a pobladores de asentamientos precarios cercanos (a). Promocin del uso de mtodos de trabajo-intensivo en la construccin de vivienda, Programa Federal de Emergencia Habitacional (Argentina). Formacin y capacitacin de Cooperativas de Vivienda

infraestructura y equipamiento (ms capacitacin en oficios) Incorporacin en los programas de mejoramiento de asentamientos precarios, apoyo a microemprendimientos y capacitacin laboral para sectores pobres urbanos Incorporacin del ahorro popular colectivo en los programas de mejoramiento de barrios, y de generacin de microemprendimientos Fortalecer programas de administracin, financiera, comercial y productiva para sectores de subsistencia en barrios precarios

de personas cesantes para la autoconstruccin asistida de viviendas; contratacin por Municipios y otros. Programa Rosario Habitat (Argentina). Integrar capacitacin en oficios para jvenes e incubadores para microemprendimientos en programa integral de mejoramiento de asentamientos irregulares en Ciudad de Rosario. Banco popular PALMAS, Palmeira, Fortaleza, Brasil. Banco popular en favela con esquemas de ahorro y crdito (productivos; emergencia; mejoramiento habitat; vivienda). Implementa municipio, asociaciones vecinales, ONG, GTZ (a). Programa de generacin de empleo y renta, Quizada, Cear, Brasil. Crdito popular productivo; Asistencia Tcnica a entidades productivas; formacin de cooperativas y asociaciones; capacitacin de mano de obra; regularizacin del sector informal. Ejecutado por municipio y articulado con otros programas sociales (a)

Fuente: Elaboracin propia. Nota: (a) Para mayores informaciones, ver POLIS (2002). (b) En Villa El Salvador, Lima, Per, la intencin de proveer espacios para el trabajo se incorpor desde el origen de este asentamiento de 324.000 habitantes, que logra en 1971 que se legalice la invasin de terrenos que le dio origen. Para ello, la planificacin inicial de la invasin contempl terrenos para establecer un parque industrial. Sin embargo, el desarrollo posterior de Villa El Salvador no logr atraer una actividad industrial significativa. Para activar el proyecto, se crea a mediados de los aos 90 una Oficina de Desarrollo Local y un Centro de Desarrollo Empresarial. Los industriales se encuentran asociados, y hoy la Autoridad Autnoma del Parque Industrial es una figura pblico-privada. Pese a la discontinuidad del proyecto asociada a fluctuaciones de apoyo poltico y a una escasa capacidad tcnica de la municipalidad para apoyar el proceso, se han generado ms de 12.000 empleos en esta zona en que habitan familias de escasos recursos. Programas que combinen acciones multipropsito exigen arreglos institucionales complejos que exceden el mbito sectorial. En los pases de la regin, se han aplicado diversos modelos organizativos para ejecutar estos programas, entre los que destacan aquellos que incorporan a la institucionalidad local y a la comunidad de manera

decidida. Sobre la base de un registro de las diversas formas institucionales existentes y de la manera en que se enlazan entre ellos el nivel nacional con el local, sera posible identificar las modalidades ms convenientes para lograr una efectiva masificacin de los programas de superacin de la pobreza y precariedad en las ciudades. Los nuevos modelos de gestin muestran tambin una apertura mayor a la participacin del sector privado, ONG, bancos, cooperativas, etc. Este tipo de participacin todava necesita de una adecuada regularizacin y control por parte del sector pblico, que sigue teniendo un rol fundamental y clave en la gestin de las polticas habitacionales y urbanas (Simioni y Szalachman, 2006). Otro aspecto fundamental que se destaca es que la formulacin de programas que ofrezcan una diferenciacin de la oferta habitacional para distintos sectores en la misma rea, intervenciones en la provisin de infraestructura y en la conexin con las redes viales, y creacin de espacios pblicos, juegan un papel fundamental en materia de prevencin y/o mitigacin de las situaciones de aislamiento y exclusin que afectan a las personas de menores recursos, y les permiten, especialmente a los jvenes, salir de su propio barrio y entrar en contacto con otras realidades urbanas. Esto pudiese favorecer el desarrollo de capital social y humano. A fin de lograr el crecimiento econmico urbano a favor de los pobres, es necesario reconocer la contribucin del sector informal al desarrollo econmico y al empleo. Pese a que las empresas informales tienen un estatus no reconocido y no estn sujetas a regulaciones adecuadas en materia de produccin y empleo, producen y distribuyen bienes en los mercados y tienen numerosas interdependencias con la economa formal. La apreciacin de estas empresas desde la perspectiva de la poltica pblica muestra cierta ambigedad dado que, por una parte, constituyen formas apreciadas de sustento para grupos vulnerables y son un semillero de capacidad empresarial pero, por otra, configuran mbitos de la economa en los que, muchas veces, la falta de normatividad y regulacin atenta contra el bien comn y la rentabilidad de empresas formales9. Ante el aumento del desempleo y el empleo informal, algunos pases y ciudades han tomado conciencia de que el empleo informal de subsistencia puede ser por el momento la nica alternativa viable que encuentran los hogares pobres para sobrevivir o salir de la pobreza, por lo que las iniciativas urbanas deberan cuidar que l sea posible mientras no surjan otras posibilidades de mayor productividad. Una preocupacin especial, en este sentido, son los comerciantes ambulantes. Varias ciudades en la regin durante los aos noventa implementaron diversas estrategias para la relocalizacin del comercio ambulante en el marco de los planes de desarrollo urbano (Quito, Lima, Kingston, Santiago, Bogot y Ro de

Janeiro). Estas experiencias han sido relativamente exitosas en la medida que han logrado los resultados esperados: reordenamiento urbano, uso adecuado del espacio pblico y mejora o mantenimiento del empleo en los vendedores ambulantes a pesar de la reubicacin. En Quito, el trabajo con los comerciantes se ubic dentro de un programa integral de restauracin del casco histrico central de la ciudad (Cuadro 3). En Bogot, se coordina la creacin de espacios pblicos productivos para el comercio callejero con el diseo de la infraestructura de transporte. Cuadro 3. Resumen. Plan de reubicacin y modernizacin del comercio minorista del centro histrico de Quito (Ecuador) Antecedentes generales Poblacin Quito: 1.500.000 habitantes. Centro histrico de Quito: patrimonio cultural de la humanidad UNESCO 1978, smbolo patrimonio histricoidentitario significativo, poblacin 80.000 habitantes, principalmente de escasos recursos, y gentrificacin; contraccin residencial entre 1990 y 2000 y aumento notorio de su funcin comercial; arraigo cultural en el comercio callejero de mercado. 32% PEA en Quito en sector informal (1997). Proyecto BID-Municipio Quito: se estableci la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito. Con el municipio, se desarrolla Administracin de la Zona Centro, y el Plan Maestro para el Comercio Minorista con implementacin de permisos municipales (1994 1998). Antecedentes de problema Concentracin alta de comercio minorista (callejero) y ambulante (8000 en 22 manzanas + 2000 en zona central; promedio 140/cuadra). Congestin peatonal y callejera; poblacin afectada por situacin: 320.000 visitantes, residentes, 40.000 propietarios de locales comerciales, 183 escuelas, 5000 edificaciones patrimoniales, 362 monumentos histricos, comerciantes informales, turismo. 70% comerciantes agrupados en 96 asociaciones. Deterioro de la imagen urbana e infraestructuras de la ciudad: contaminacin visual, contaminacin ambiental, deterioro de espacios y bienes pblicos urbanos y apropiacin privada, riesgo urbano ambiental (bodegas, contaminacin, condiciones sanitarias inadecuadas), congestin vehicular (velocidad menor a peatonal), violencia y crimen organizado. Objetivos Garantizar mejores condiciones de vida y dignidad para los comerciantes y consumidores.

Recuperar el espacio pblico. Preservar el Centro Histrico. Reubicar y descentralizar el comercio callejero a Centros Comerciales Populares. Crear el ambiente y seguridad adecuados para impulsar y desarrollar el turismo como la mayor fuente de productividad del Distrito Metropolitano. Componentes Estrategias de concertacin, negociacin, participacin, comunicacin y socializacin, en 3 programas orientados al comercio popular de: desarrollo urbano territorial, desarrollo poltico institucional y desarrollo socioeconmico. Contempla actividades de: construccin y readecuacin de nuevos Centros Comerciales Populares en distintas zonas de Quito, apoyo a la administracin de los Centros, capacitacin, plan de ME para la limpieza, mecanismos de adjudicacin de locales y legalizacin de ttulos, estrategias de publicidad y comunicacin. Resultado Reconciliacin del derecho al trabajo de la poblacin de escasos recursos (y mejoramiento de su calidad de vida) con el derecho a la disponibilidad y acceso a los espacios pblicos, y a su vez, el uso estratgico del recurso patrimonial para el desarrollo urbano.

Fuente: Proyecto "Pobreza urbana: estrategia orientada a la accin para los gobiernos e instituciones municipales en Amrica Latina y el Caribe", realizado por CEPAL entre 2003 y 2005. Respecto a la perspectiva del desarrollo econmico local, en general, los pases de la regin carecen de polticas nacionales para la promocin de la produccin en pequea escala. Las experiencias municipales en este sentido han tenido poco xito, aunque reflejan una creciente demanda (Llorens, Alburquerque y Castillo, 2002). Una experiencia notable es la de PRODEL en Nicaragua.

Conclusiones y opciones de poltica


La calidad de los ingresos reales de los sectores de pobreza urbana tiene directa e indirecta relacin con la posibilidad de mejorar su situacin de vida. Para muchas de las condiciones que caracterizan la pobreza urbana en nuestra regin, la magnitud y estabilidad de los ingresos influyen tanto en forma directa como indirecta sobre las posibilidades de superar o mitigar la condicin. Por ejemplo, la calidad de la vivienda y la seguridad de la tenencia se relacionan con la capacidad de pago (tanto dentro de los mercados formales como los informales); aunque la estrategia de autoconstruccin

permite soluciones precarias fuera del mercado, la inseguridad de la tenencia prevalece, muchas veces en conjunto con la inseguridad urbano-ambiental, hechos que refuerzan negativamente la inestabilidad de la cartera de activos materiales de los hogares urbanos pobres. Asimismo, el acceso seguro a la infraestructura colectiva (de agua potable, saneamiento, drenaje, calles, espacio pblico) tambin tiene relacin con la capacidad de pago, y la falta de educacin influye sobre ingresos a futuro. Durante las ltimas dcadas, las polticas del habitat han ido incorporando una marcada orientacin hacia la economa de mercado en sus programas. Desde el punto de vista de la oferta se exigen a los sectores de pobreza ahorros, pagos para servicios, entre otros. Esta estrategia de poltica sin lugar a duda, ha ayudado a ampliar la cobertura de estos programas, diversificando las formas de financiar la inversin pblica, como tambin ha ayudado a facilitar la asimilacin de una cultura relacionada a esta economa. Sin embargo, la comprensin de esta realidad de economa de mercado, desde el punto de vista del hogar (e individuo), ha sido ajena a la poltica habitacional y a la intervencin urbano-territorial. Esta falla en el marco de las polticas del habitat en la regin no ha permitido potenciar a los sectores de pobreza en aspectos crticos de su desarrollo. Asimismo, ha inhibido a que la poltica pblica comprenda su potencialidad "destructiva" sobre los activos y posibilidades de desarrollo de los pobres urbanos (por ejemplo, construccin de vivienda social en lugares apartados de fuentes de trabajo y sin redes de transporte adecuadas y accesibles). A nivel de poltica de habitat, y en especial en lo que se refiere a la vivienda, la tenencia, los servicios colectivos, la segregacin urbano-territorial, y el mejoramiento integral de barrios precarios, se requiere transversalizar las implicaciones de la vulnerabilidad econmica de los sectores de pobreza urbana en el diseo de los programas. En tanto, estos programas no deben erosionar la cartera de activos que ya han adquirido estos sectores. Al contrario, los programas deben buscar maneras para potenciar y ampliar los activos de los pobres urbanos, como tambin buscar sinergias entre fortalecer distintos tipos de activos. Desde la perspectiva de potenciar a los sectores de pobreza urbana como protagonistas de su propio desarrollo, se recomienda entablar una agenda del habitat para atender la vulnerabilidad econmica de los pobres urbanos. En este contexto, se debiera buscar el mejoramiento de las condiciones del habitat, entendiendo que stas forman parte de la dotacin de capital fsico y econmico de los sectores urbanos de pobreza. Como segundo elemento, se debiera mejorar en la dotacin de capital humano y social de los grupos pobres urbanos en relacin a su dimensin econmica. Y finalmente, se debiera preservar y mejorar la dotacin de los capitales naturales a travs de la conservacin del medio ambiente urbano y reduccin de la vulnerabilidad urbana. Esta agenda es consistente con los principios del desarrollo sostenible, y en este

sentido, abarca las dimensiones ambientales, econmicas y sociales del desarrollo. En resumen, una agenda del habitat para atender la vulnerabilidad econmica de los pobres urbanos debiera buscar por un lado mejorar (calidad, reduccin de barreras de acceso) la cartera de activos (capital humano, capital social, capital productivo) 10 de los pobres urbanos en su dimensin econmica (Cuadro 4), y por otro, mejorar niveles o estabilidad de ingresos de los pobres urbanos (en forma directa e indirecta).

Respecto al segundo objetivo de desarrollo, se debiera crear oportunidades empresariales (micro, pequea y mediana), y de empleo para los sectores de pobreza en reas urbanas: Promover el uso de mtodos de trabajo-intensivo en la construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento. Favorecer en las licitaciones pblicas los servicios de los pequeos y medianos emprendimientos de propietarios de sectores de vulnerables.

Fortalecer programas de administracin, financiera, comercial y productiva para la micro, pequea y mediana empresa. Impulsar la creacin de zonas empresariales cercanas a sectores de pobreza. Disear y promover polticas de inversin que permitan la existencia de infraestructura comercial a la cual tengan acceso los comerciantes ambulantes. Impulsar programas integrales de mejoramiento de habitat y de oportunidades productivas para asentamientos precarios. Impulsar el desarrollo de estrategias de desarrollo urbano que permitan integrar las metas de funcionalidad urbana con la habitabilidad de los pobres urbanos, en un contexto de fomento al empleo con base territorial.

NOTAS
1

Los hogares dirigidos por mujeres, adems de ser excesivamente numerosos entre los pobres, tienden a ser ms vulnerables en lo econmico y social debido al menor nmero de trabajadores en cada uno de ellos, lo que aumenta la posibilidad de que caigan ms all de la lnea de pobreza en pocas de crisis.
2

Este enfoque tiene origen en el trabajo de Amartya Sen.

El enfoque utilizado por la CEPAL para estimar la pobreza consiste en clasificar como "pobre" a una persona cuando el ingreso por habitante de su hogar es inferior al valor de la "lnea de pobreza" o monto mnimo necesario para satisfacer sus necesidades esenciales. Las lneas de pobreza, expresadas en la moneda de cada pas, se determinan a partir del valor de una canasta de bienes y servicios, empleando el mtodo del "costo de necesidades bsicas" (CEPAL, 2007).
4

La fuerte reduccin de la capacidad de absorcin de empleo de las industrias y del sector pblico en un contexto de acelerada incorporacin de tecnologa y de ajuste fiscal ha tenido al menos tres efectos: i) destruccin de puestos de trabajo de baja calificacin, con aumento del desempleo y de la informalidad, ii) aumento de la brecha de salarios entre calificados y no calificados, y iii) disminucin de la proporcin de ocupaciones protegidas y estables, particularmente de los puestos de trabajo de baja calificacin y aumento de los diferenciales entre calificados y no calificados en cuanto a los derechos asociados al trabajo (Kaztman, 2003).

Los pases de la regin carecen de polticas nacionales de fomento a la pequea produccin que incorpore una perspectiva de desarrollo econmico local.
6

Se utiliza la clasificacin elaborada por la Divisin de Estadsticas de CEPAL, de "empleo formal" y "empleo informal", aplicada en este caso a los jefes de hogar. Ms all de las particularidades en cada pas y entre rondas de encuestas, se considera como empleo informal al empleo no calificado en microempresas (aquellas cuyo variable tamao del establecimiento tiene un nmero igual o menor a 5 trabajadores), al empleo domstico y al trabajo independiente no calificado de cualquier rama de productiva.
7

Esta seccin se basa en el anlisis en Mac Donald (2004).

Para profundizar estos tema ver (1) CEPAL (2005). Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2004 2005, (2) CEPAL (2004b), Desarrollo productivo en economas abiertas, y (3) Stallings, B. y J. Weller (2003), La generacin de empleo en Amrica Latina en los aos noventa: base fundamental de la poltica social, en A. Puyana y G. Farfn, coord., Desarrollo, Equidad y Ciudadana. Las polticas sociales en Amrica Latina, Mxico, D.F: FLACSO, Plaza y Valds, 143-180.
9

Para mayores informaciones sobre este tema ver, CEPAL (2004b), Desarrollo productivo en economas abiertas, pp. 247-249.
10

Activos que una persona posee como consecuencia de las caractersticas propias de su condicin humana: conocimiento, salud, destrezas, tiempo, y otros; activos que se tienen como consecuencia de las relaciones de una persona con otros y la participacin en organizaciones (tales relaciones facilitan el acceso a otros recursos); activos fsicos y activos financieros, respectivamente.

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