Repblica de Colombia

ACUERDO COMERCIAL ENTRE COLOMBIA, PER Y LA UNIN EUROPEA

I. Beneficios generales
Una vez concluidas las conversaciones entre la Unin Europea, Colombia y Per para suscribir un Acuerdo Comercial, para el pas se tiene un balance bastante positivo de los resultados. Al finalizar la novena ronda de negociaciones en la sede la Comisin Europea, los negociadores alcanzaron un compromiso sobre los elementos clave de los asuntos pendientes, en especial, en la definicin de las condiciones de acceso para los principales productos de inters de Colombia y de la UE. El acceso preferencial que hoy en da tiene Colombia en la UE, en virtud del SGP Plus, en corresponsabilidad por la lucha contra las drogas, es unilateral y en cualquier momento puede ser suspendido por la UE. Por ello, es de gran importancia para los operadores comerciales contar con las reglas claras y estables que se estn consiguiendo con este Acuerdo. Especial mencin debe hacerse al mantenimiento de los mecanismos de exoneracin arancelaria para la importacin de materias primas, que en Colombia se aplican bajo los esquemas de Plan Vallejo y Zonas Francas, para elaborar bienes a ser exportados a la UE bajo las preferencias acordadas. Asimismo, la posibilidad de continuar aplicando algunas medidas para la importacin de bienes usados, remanufacturados, recuperados, vehculos usados y nuevos de aos anteriores, los controles de calidad al caf exportado y las contribuciones que los productores hacen sobre las exportaciones de caf y de esmeraldas.

II. Principales logros A nivel general

Las condiciones preferenciales acordadas para los bienes agrcolas e industriales, unidas a las disciplinas en asuntos aduaneros y facilitacin del comercio, obstculos tcnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, garantizarn transparencia y certidumbre para el ingreso de nuestras exportaciones a un mercado cercano a los 500 millones de personas, primer exportador mundial de bienes (USD 1.700.000 millones) y segundo en compras (USD 1.950.000 millones), con un ingreso percpita de ms de US$32.000. En materia de contratacin pblica, los empresarios colombianos tendrn acceso a todas las entidades europeas del nivel central, subcentral, empresas y entidades independientes, tanto de los 27 pases miembros de la Unin Europea como de la Comisin. Las principales adquisiciones de los contratos europeos suman 87 mil millones de euros en bienes, en servicios de construccin 152 mil millones de euros, servicios con relevancia del comercio transfronterizo 114 mil millones de euros y finalmente, productos agropecuarios 500 millones de euros. En lo concerniente a Servicios, el Acuerdo con la UE le brindar a Colombia oportunidades para convertirse en una importante plataforma exportadora de servicios haca el mercado de la UE y, de esta forma, incrementar la participacin del sector terciario en el PIB que en los ltimos aos ha venido creciendo hasta el 59%. La UE import 620 mil millones de dlares en materia de servicios en 2008. En materia de inversin, las disciplinas acordadas asegurarn las mejores condiciones para el establecimiento de inversiones de Colombia en la UE, como de los pases europeos en nuestro pas. Los flujos de inversin extranjera de la Unin Europea en Colombia han presentado un gran dinamismo. En 2008 registraron un valor de US$ 731.5 millones, monto superior en US$ 267.9 millones a lo registrado en el ao 2007, lo que representa un incremento del 57.8%. Entre el ao 2002 y el ao 2008, la tasa de crecimiento anual promedio fue de 72.2%. Es de esperarse entonces que este crecimiento contine y se refuerce con la firma del Acuerdo Comercial, garantizndole as a Colombia acceso a una muy importante fuente de inversin productiva.

A nivel sectorial
Los sectores agropecuarios y agroindustrial colombiano reforzarn sus oportunidades de crecimiento en virtud de las condiciones preferenciales que la UE otorgar a Colombia, que se resumen as: En banano, el arancel actual de 176 / ton se reducir desde con certidumbre ao a ao hasta llegar a 75/ton en el 2020. Esta situacin brindar un acceso preferencial frente a otros socios que slo vern reducido el arancel hasta 114/ton en virtud del acuerdo recientemente logrado en el mbito de la OMC.

Adicionalmente, se tendr una clusula NMF que obliga a la UE a extender a Colombia cualquier arancel ms favorable que otorgue a un grupo de pases (Brasil, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, El Salvador, Venezuela u otros andinos). De otro lado, el mecanismo de estabilizacin o salvaguardia ser temporal y se dise de tal forma que no limite el crecimiento de las exportaciones colombianas. En azcar y productos con azcar se tendrn contingentes de libres de arancel para 62 mil y 20 mil toneladas respectivamente, con crecimientos del 3% anual. Para el sector azucarero esta oportunidad es muy valiosa habida cuenta de las nulas posibilidades que tiene hoy de ingresar al mercado europeo, por las condiciones restrictivas en materia de aranceles y de autorizaciones para importar. En cortes finos de carne de bovino se logr un contingente de 5.600 toneladas creciendo al 10% anual, lo cual determinar en menos de 5 aos cantidades superiores a 8.000 toneladas, lo cual generar oportunidades crecientes de exportacin a la UE de la mano de los buenos resultados en el captulo de medidas sanitarais y fitosanitarias. Otros productos como flores, caf, etanol, ron embotellado, y aceite de palma, entre otros, recibirn condiciones favorables de acceso al mercado europeo. La UE obtendr preferencias y mayor acceso al mercado para lcteos, productos procesados del cerdo (jamones), licores como whisky, vinos y vodka, entre otros. Para productos complementarios como aceite de oliva, trigo y cebada, entre otros, Colombia ofreci acceso libre e inmediato a las exportaciones de la UE. En lcteos, con la UE se logr por parte de Colombia una desgravacin que atendiera las particularidades del sector. En tal sentido, se dispondr de unos plazos adecuados de desgravacin (hasta 15 aos igual que con Estados Unidos), con unos contingentes de libre acceso que representan cantidades reducidas en comparacin con la produccin nacional. Adicionalmente, se tiene la aplicacin de una salvaguardia que se activa al alcanzarse el 120% del nivel de los contingentes, lo cual en la prctica durante el periodo de eliminacin de aranceles ofrece un acceso controlado en la forma de contingentes cerrados. Vale anotar que la aplicacin de la salvaguardia ser por 11 aos aun para los productos con desgravaciones menores a 10 aos, y para los productos con desgravaciones superiores a 10 aos, se tendr la posibilidad de aplicar la salvaguardia un ao adicional al periodo de eliminacin arancelaria (16 aos para el caso de la desgravacin a 15 aos).

En materia de bienes industriales, incluida la pesca, el 99.9% de las exportaciones de Colombia tendrn libre acceso a la Unin Europea desde la entrada en vigencia del Acuerdo. Esta situacin permitir a los exportadores colombianos aprovechar verdaderamente este mercado ampliado para incrementar sus ventas en sectores de valor agregado como las manufacturas de cuero, textiles y confecciones, plsticos y sus manufacturas y los productos de la pesca, entre ellos los camarones para los cuales se eliminar el arancel actual de 3.6% que registra el SGP Plus.

Adicionalmente, los productores colombianos se beneficiarn de importaciones sin gravamen arancelario para bienes de capital, bienes intermedios e insumos necesarios para mejorar su capacidad competitiva, que hoy en da se adquieren a Europa pagando aranceles. Por su parte, Colombia eliminar gradualmente los aranceles para los bienes importados de la UE: un 65% de las importaciones a la entrada en vigencia del Acuerdo, un 20% a 5 aos y el resto entre 7 y 10 aos. Los automviles de distinta cilindrada y los vehculos para el transporte de carga de ms de 20 toneladas se desgravarn a 7 aos. La Unin Europea reconoci, mediante una carta del Comisario de Comercio, los esfuerzos de Colombia para promover el desarrollo de importantes proyectos bajo el Programa de Transformacin Productiva y el estmulo que se espera brinde el acuerdo comercial a travs de disciplinas estables y cooperacin para coadyuvar al desarrollo econmico de tales sectores. En tal sentido, se comprometi a examinar con Colombia y los servicios relevantes de la Comisin, los caminos para facilitar las inversiones de la UE en el sector automotor colombiano. En servicios, recibirn beneficios directos aquellos de consultora, call centers, traduccin en lnea, servicios de procesamiento de datos, servicios de informtica y otros servicios relacionados con software y servicios de diseo, entre otros. Mencin especial cabe hacer de la inclusin de los servicios de valor agregado en las telecomunicaciones y la mejora en el acceso que tendrn los colombianos bajo las categoras de proveedores de servicios bajo contrato, profesionales independientes y personas en visita breve de negocios. Esto facilitar el suministro de servicios o la realizacin de negocios en servicios de ingeniera y arquitectura, traduccin e interpretacin, tecnologa cosmtica, servicios mdicos y dentales, servicios veterinarios, enfermeros y fisioterapeutas, servicios de diseo, servicios especializados en tecnologa, ingeniera, mercadeo y ventas para el sector automotriz, entre otros.

III. Cobertura
El Acuerdo alcanzado es ambicioso y abarca disciplinas para regir el comercio de bienes y servicios, as como el establecimiento de las inversiones, comprendidos en 14 mesas: Cooperacin, Obstculos tcnicos al comercio, Compras pblicas, Asuntos aduaneros y facilitacin del comercio, Defensa comercial, Competencia, Medidas sanitarias y fitosanitarias, Establecimiento y servicios; Comercio y desarrollo sostenible, Acceso a Mercados en bienes no agrcolas y Agrcolas, Normas de Origen, Propiedad Intelectual y Asuntos Institucionales y Solucin de Diferencias. Los cuales permitirn a los empresarios colombianos contar con reglas claras y estables para celebrar sus operaciones comerciales y generaran condiciones propicias para la mayor inversin en ambas vas.

Resultados por captulos

Acceso a Mercados (Normas Generales y bienes no agrcolas): Se acordaron las disciplinas que regirn el comercio de los bienes; en particular, las condiciones para la eliminacin gradual de los aranceles y de las medidas no arancelarias. Se alcanzaron consensos para temas

fundamentales para Colombia como la posibilidad de continuar utilizando los mecanismos de exoneracin arancelaria (Plan Vallejo y componente arancelario de las Zonas Francas) para producir bienes que aprovechen las preferencias acordadas y el mantenimiento de medidas y controles a las importaciones de mercancas usadas, remanufacturadas, recuperadas y la contribucin a las exportaciones de caf y esmeraldas. Agricultura: En complemento a las disposiciones generales del captulo de Acceso a Mercados que tambin le aplican al comercio de bienes agrcolas, se cuenta con disciplinas especficas para el comercio agropecuario, como las relacionadas sobre la eliminacin de los subsidios a las exportaciones, y la administracin de contingentes. Normas de Origen: El captulo define las condiciones mnimas de transformacin que se requieren para garantizar que el beneficio de los programas de liberacin acordados sea recibido por los bienes producidos en el territorio de las Partes. En tal sentido, se acordaron los criterios generales y los procedimientos que se deben cumplir para determinar el origen de una mercanca. Adicionalmente, se acordaron los requisitos especficos de origen adecuados que se aplican a los productos, de acuerdo con las condiciones productivas y la disponibilidad de materias primas e insumos de las Partes. Aduanas y Facilitacin del Comercio: Establece procedimientos aduaneros eficientes que permitirn fortalecer y modernizar la Aduana colombiana; se contar con un convenio para la prevencin y lucha contra el fraude mediante la cooperacin y el intercambio oportuno de informacin entre las administraciones aduaneras. Competencia: El captulo reconoce la importancia de la libre competencia en los mercados y la necesidad de evitar los efectos de las conductas anticompetitivas sobre el comercio y la inversin, lo cual se refuerza con compromisos en materia de cooperacin entre autoridades, con el objetivo de generar mecanismos para perseguir y sancionar efectivamente las prcticas anticompetitivas. Defensa Comercial: Define reglas que permiten salvaguardar los intereses de los productores cuando se presente un aumento inusitado de las importaciones que causen dao sustancial; tambin protege el inters de los exportadores en el mercado al contar con unas reglas balanceadas que previenen el abuso del instrumento. Se cuentan tambin con disposiciones sobre salvaguardia global y sobre medidas antidumping. Contratacin Pblica: Se acordaron disposiciones que permiten a las empresas colombianas y europeas contar con procedimientos transparentes y no discriminatorios en los procesos de contratacin de las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno. Se logr tambin acceso al programa Food Distribution programme for the Most Deprived Persons of the Community por medio del cual se mejorarn las oportunidades de participacin de los productores agrcolas en este tipo de compras. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Abarca compromisos para asegurar que se facilite el comercio de bienes agrcolas y agroindustriales y permitir as el acceso efectivo de nuestros productos al mercado europeo. Se crea un comit bajo el cual se aplicarn los mecanismos y procedimientos para resolver las problemticas sanitarias que puedan surgir entre las Partes. El captulo tambin promueve la colaboracin entre las autoridades competentes y genera las

dinmicas para el reconocimiento mutuo de acuerdos de equivalencia, reconocimiento de la regionalizacin, evaluacin de riesgos y para los procedimientos de control, inspeccin y aprobacin. Obstculos Tcnicos al Comercio: Aborda disciplinas para facilitar el acceso efectivo al mercado de las Partes, evitando la constitucin y propiciando la eliminacin de trabas tcnicas innecesarias al comercio. Se faculta a las instituciones competentes para revisar el cumplimiento de los reglamentos tcnicos, se promueve la transparencia y divulgacin de normas, reglamentos y procedimientos as como las razones de las autoridades para la detencin de mercancas. Fortalecimiento de Capacidades Comerciales: Permitir la identificacin de proyectos de cooperacin que apunten a la generacin de oportunidades para el comercio y la inversin, favoreciendo de manera especial el aprovechamiento del acuerdo por parte de las PYMES, y la atencin de necesidades en medidas sanitarias, reglamentaciones tcnicas y acreditacin de laboratorios entre otros, para fortalecer las capacidades del pas en la implementacin del acuerdo. Comercio y Desarrollo Sostenible: Refleja los acuerdos alcanzados respecto a la complementariedad de las polticas comerciales, ambientales y laborales para contribuir al desarrollo sostenible; el compromiso de no debilitar la legislacin en la materia para incentivar el comercio y la inversin; un mecanismo de seguimiento de los compromisos y espacios de participacin de la sociedad civil. Establecimiento y Servicios: Se lograron condiciones estables y ciertas para los inversionistas europeos ubicados en nuestro pas. En Servicios, los proveedores nacionales podrn desarrollar sus actividades en 21 sectores, dando prioridad a aquellos integrados dentro del programa de Transformacin Productiva que impulsa el Ministerio de Comercio, en un marco que permite la prestacin de servicios ya sea a distancia o, cuando se requiera, desplazndose temporalmente al pas que lo demande para realizar all su labor. En este ltimo aspecto se destaca la posibilidad que tendrn ahora los proveedores de servicios contratados por una empresa colombiana para prestar un servicio en la UE para ingresar y permanecer en el territorio europeo por un periodo de 6 meses. El capitulo contiene disciplinas en varios subsectores: servicios transfronterizos, entrada temporal de personas naturales con fines de negocios, telecomunicaciones, transporte martimo internacional y comercio electrnico. En Servicios Transfronterizos se acordaron disciplinas que corresponden a los principios de liberalizacin que las partes se obligan a cumplir una vez suscrito el acuerdo, para aquellos sectores de servicios que cada pas decide liberalizar, enunciando las condiciones de entrada y limitaciones que aplicar de acuerdo con los principios de trato nacional y nacin ms favorecida. Ello generar oportunidades comerciales para todas aquellas personas naturales y/o empresas que pueden vender sus servicios desde Colombia sin necesidad de trasladarse o instalarse en uno de los pases de la UE. Adicionalmente, incrementar el potencial exportador de Servicios Profesionales, por cuanto se establece la posibilidad de que las Partes negocien acuerdos de reconocimiento mutuo. En Entrada temporal de personas naturales con fines de negocios, se establecieron compromisos para crear las condiciones necesarias para facilitar el ingreso y la permanencia temporal de personal clave, practicantes graduados, vendedores de servicios comerciales,

proveedores de servicios contractuales y profesionales independientes y las personas en visita breve de negocios; de conformidad con la relacin comercial preferente entre Colombia y la UE. En Telecomunicaciones se incluyen entre otras, la autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones bsicos como de valor agregado, lo correspondiente a las autoridades regulatorias, obligaciones adicionales de los Proveedores Importantes, compromisos para garantizar la interconexin, la confidencialidad de la informacin y la resolucin de controversias entre proveedores. En Servicios de transporte martimo internacional, se establecieron los principios que permitirn la liberalizacin de los servicios en este importante subsector. En desarrollo de estos compromisos, las naves de bandera colombiana recibirn un tratamiento no menos favorable que el que la UE otorga a sus propias naves en relacin con, entre otros, acceso a puertos, uso de infraestructura y servicios martimos auxiliares de los puertos, as como en relacin con tarifas y costos, instalaciones de aduanas y la asignacin de atracaderos e instalaciones para carga y descarga. En Comercio Electrnico se establecen disciplinas para promocionar el desarrollo del comercio electrnico entre Colombia y la UE, en particular mediante la cooperacin. Se espera entonces impulsar el desarrollo de sectores servicios terciarizados a distancia (BPO); avanzar hacia la administracin del comercio sin papeles y favorecer el reconocimiento internacional de Colombia como puerto seguro en materia de proteccin de datos personales. Propiedad Intelectual: Contiene disposiciones que tienen por objeto la proteccin adecuada y efectiva a los derechos de propiedad intelectual, manteniendo un balance entre los derechos de los titulares y los intereses del pblico en general, particularmente en materia de educacin, investigacin, salud pblica y acceso a la informacin. Asimismo, se acordaron compromisos en materia de proteccin a la biodiversidad, transferencia de tecnologa y cooperacin, alcanzando un adecuado equilibrio entre la proteccin brindada a productos agrcolas en materia de indicaciones geogrficas y la que se asignar a los productos derivados de la biodiversidad. Asuntos Institucionales y Solucin de Diferencias: Define la estructura jurdica del Acuerdo, as como los rganos de administracin del mismo, compromisos en materia de transparencia y las excepciones generales que aplican de manera transversal a todo el Acuerdo. Adicionalmente, se cuenta con un mecanismo de solucin de diferencias para definir de manera gil y oportuna las controversias que surjan durante la aplicacin del Acuerdo una vez entre en vigencia.

(Fin)