LegislaciÓn Turistica

INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIÓN EDUCATIVA
NIVEL: PERFECCIONAMIENTO
MODO: COMPLEMENTACIÓN
Venezuela, 2002
INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIÓN EDUCATIVA
SECTORIAL INCE TURISMO
GERENCIA DE FORMACION PROFESIONAL
UNIDAD DE TECNOLOGIA EDUCATIVA
NIVEL: PERFECCIONAMIENTO
MODO: COMPLEMENTACIÓN
Caracas, Marzo 2002

LEGISLACIÓN TURISTICA
Dirección General de INCE Turismo

Coronel (Ej) Glenn Sherman Brathwaite
Gerencia de Formación Profesional de INCE Turismo

Lic. Ada Rizzo Rizzo
Asesoría Técnica
Lic. Encarnación Barreto
Especialistas en Contenido
Dr. Federico Báez
Profesor de Legislación Turística
Universidad Alejandro de Humboldt
Colaboradores en la Validación
Joel Torres
Docente Administración de Empresas Turísticas
Universidad Alejandro de Humboldt
Pauka Vásquez
Coordinador de Turismo y Hotelería
Colegio Universitario de Caracas
Jorge Marichales
Instructor Colaborador Área Turismo
INCE TURISMO
Máximo Chiaraluce
Instructor de Organización de Eventos
INCE A.C. Nueva Esparta
Analista Integral
Encarnación Barreto Capacitación y Desarrollo
Analista Productor de Medios

José Gerardo León Plaza
Transcriptora
Isabel López
Coordinación Técnica Estructural

División de Recursos para el Aprendizaje
Coordinación General
Gerencia General de Formación Profesional
Gerencia de Tecnología Educativa
Primera Edición 2.002
Copyright INCE
CONTENIDO
Pág.
¿Que es INCE TURISMO?
Presentación
Introducción
Objetivo
UNIDAD I Evolución Legal del Turismo en Venezuela

- Estructura Formal de la Ley Orgánica de Turismo en Venezuela 9
- Turismo 13
- Entes encargados del Desarrollo Turístico en Venezuela 21
UNIDAD II Protección Legal del Turista

- Turista 23
- Tratamiento Legal del Turista 25
- El Turista como elemento dinámico de la Actividad 27
UNIDAD III Servicios Turísticos

- Servicios Turístico 29
UNIDAD IV Atractivos Turísticos

- Atractivos Turísticos 51
UNIDAD V Legislaciones Especiales Vinculadas al Turismo

- Casinos, Bingos y Máquinas Traganíqueles 57
- Sistema de Multipropiedad y Tiempo Compartido 58
- Playas 61
- BIBLIOGRAFÍA 65
- ANEXOS 69
¿QUÉ ES EL INCE TURISMO?
El Instituto de Capacitación Turística INCE TURISMO, es una Asociación Civil

sin fines de lucro, constituida mediante documento firmado el 23 de Septiembre
de 1976, por la Corporación de Turismo de Venezuela, CORPOTURISMO y el
Instituto Nacional de Cooperación Educativa, INCE; para la formación,
adiestramiento y especialización de los Recursos Humanos que requiere el país
en las áreas del Turismo y la Hotelería. Dicho documento fué debidamente
protocolizado e insertado en el libro de registros correspondientes el 9 de
Noviembre de 1976.
¿QUÉ HACEMOS?
El INCE TURISMO desarrolla programas de formación, capacitación,

adiestramiento y especialización a través de un Sistema de Formación
Profesional al servicio de la Hotelería y el Turismo en Venezuela.
NUESTRA MISIÓN
Ejecutar en concordancia con el INCE RECTOR, bajo la tutela del Estado y la

participación de Patronos y Trabajadores, las acciones necesarias para
alcanzar una formación y capacitación continua de la fuerza laboral,
complementando la educación recibida en el sistema formal.
Ofrecer asesoramiento técnico a empresas e instituciones públicas y privadas

vinculadas a la Hotelería y al Turismo.
Promover la Actividad Turística y la incorporación de nuestros egresados al

mercado laboral
PRESENTACIÓN
Apreciado participante: Este manual es el resultado del esfuerzo de un equipo

que ha trabajado arduamente con el fin de ayudarle a perfeccionarse en el
oficio que ha seleccionado.
El contenido se ajusta a un programa de estudio diseñado según los

requerimientos del oficio; pero desearíamos que, además, investigue en otras
fuentes para incrementar los conocimientos adquiridos.
Esperamos que aproveche al máximo la oportunidad que el INCE le brinda de

convertirse en un trabajador altamente capacitado, que responda ampliamente,
a las exigencias de su área laboral y se constituya en un ejemplo a seguir en
su futuro desempeño.
INTRODUCCIÓN
El turismo constituye uno de los sectores fundamentales para propiciar la

reactivación y diversificación económica de Venezuela. Y adquiere importancia
preponderante al estar definida con Rango Constitucional, como una prioridad
nacional, tal como lo plantea el Artículo 310 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela; este artículo y los correspondientes a la Ley
Orgánica de Turismo, Reglamentos y Leyes especiales vinculados con la
actividad turística, son enunciados en este Manual de Legislación Turística; con
el propósito de proporcionar a los participantes, una orientación sobre los
fundamentos jurídicos que rigen la mencionada actividad.
Para Venezuela ha sido relevante el hecho de que al turismo se le haya

otorgado Rango Constitucional , porque lo declara como actividad económica
de interés nacional, siendo el estado quien dicte las medidas que garanticen su
desarrollo. De allí que para realizar la actividad, resulte indispensable
proporcionar a las personas vinculadas con ella, los prestadores de servicios,
una orientación adecuada sobre los fundamentos que la rigen.
El turismo dejó de ser un fenómeno social, para constituirse en un hecho social

que en el mundo constituye una de las actividades que genera más empleo e
ingresos per-capita y como tal, es regulado por muchas leyes, no obstante de la
base legal que le sustenta, sólo se considera para efectos de este Manual, las
Leyes y contenidos considerados fundamentales para el turismo en Venezuela
y requeridos para lograr los objetivos del curso de Legislación Turística.
Es la Intención de INCE TURISMO al elaborar este Manual de Instrucción, que

permita a los participantes documentarse y tener una referencia de los aspectos
más importantes de esta materia, de manera sencilla y clara, tomando en
cuenta que este curso no está dirigido a abogados, sino a todas aquellas
personas que de alguna manera están vinculadas con la actividad turística y
requieren conocer el marco legal donde se desarrolla y se sustenta. En el
mismo se contempla el estudio de la Ley orgánica de Turismo, Reglamentos y
Leyes afines, fundamentalmente aquellos artículos vinculados directamente con
las Unidades de Aprendizaje, en virtud de que el programa tiene una duración
de treinta (30) horas.
Siguiendo la secuencia instruccional, se desarrollan los contenidos de cinco (5)

Unidades de Aprendizaje, a saber:
- Evolución Legal del Turismo en Venezuela

- Protección Legal del Turista
- Servicios Turísticos
- Atractivos Turísticos
- Legislaciones Especiales vinculadas al Turismo
El material se presenta en forma sencilla, ya que no va dirigido a abogados,

sino a todas aquellas personas que de alguna manera están vinculados con la
actividad turística y de manera complementaria deben conocer el marco legal
donde se desarrolla y desenvuelve dicha actividad.
OBJETIVO
Proporcionar a los participantes los conocimientos teóricos que le permitan

analizar las normas jurídicas vigentes que afectan el marco de desarrollo de la
actividad turística.
UNIDAD I
EVOLUCIÓN LEGAL DEL TURISMO EN VENEZUELA
ESTRUCTURA FORMAL DE LA LEY ORGANICA DE TURISMO

EN VENEZUELA
9
Ley
Expresa la Constitución Bolivariana de Venezuela del año 1999, en él articulo

156, en lo referente a la competencia del poder Público Nacional, numeral 23,
que la legislación en materia del turismo es de su potestad.
Si consideramos el turismo como una actividad económica y la Constitución

señala la libertad que tienen los individuos de dedicarse libremente a una
actividad económica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas
en la propia Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de
interés social, podemos comprender que la Ley Orgánica de Turismo constituye
un conjunto de normas que regulan la actividad turística, que son prioritarias
para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable y donde
el estado dictara las medidas que garanticen su desarrollo tal como lo establece
el articulo 310 de la Constitución Bolivariana de Venezuela.
Objetivo de la Ley
El turismo como actividad, constituye una completa red de interrelaciones de

cada uno de los sectores, instituciones y personas que lo conforman.
En la exposición de motivos de la vigente Ley Orgánica de Turismo de la
República Bolivariana de Venezuela de fecha Lunes 26 de Noviembre de 2001,
publicada en la gaceta oficial N° 37.332, se señala que ese decreto ley regula la
organización y funcionamiento del sector turístico nacional; su ámbito de
aplicación comprende los órganos e instituciones que desarrollan actividades
relacionadas con el sector y los prestadores de servicios turísticos; modifica la
normativa relativa al Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística
haciéndolo más operativo en su funcionamiento; y establece los mecanismos
10
de participación y concertación del sector publico y privado, todas estas

consideraciones se recogen en él articulo 1 de esa ley que define como su
objetivo, regular la actividad turística, la organización y funcionamiento del
sistema turístico nacional.
Estructura de la Ley
Para conocer como se estructura la Ley Orgánica de Turismo y en general

cualquier ley, es necesario analizar lo que señala el Dr. Leopoldo Palacios en
su libro “Notas sobre Técnica Legislativa” (como se hace y se interpreta la ley);
donde señala lo siguiente:
TÍTULO
Dentro de la moderna concepción legislativa La división de una ley por títulos,

es lo más recomendable e idónea, en efecto, el título vendría a ser la división
más amplia posible bajo la cual se conformarían las siguientes subdivisiones
necesarias para una buena estructuración del proyecto. Bajo el “título” se
cubriría lo que puede denominar el genero de la materia que se va a regular en
cada uno de los apartes de la ley. Por supuesto, siendo la materia o actividad
por regular normalmente heterogénea y compleja, el señalamiento que se haga
de grupos afines de ella bajo un titulo determinado, contribuye a sistematizar el
desarrollo y estructuración de la ley, perfeccionándose con las subsiguientes
divisiones.
La materia que se regulará en el contenido del titulo, tiene que ser muy precisa,
a la vez que lo suficientemente amplia para admitir las siguientes subdivisiones
que necesariamente deberá tener cada titulo. Este contenido señala el
11
tratamiento que debe darse a la norma desde el punto de vista de su

orientación y subdivisión.
CAPÍTULOS
Los títulos se dividen en capítulos, que vienen a constituir verdaderas

agrupaciones homogéneas de la materia por regular, en efecto, el capitulo debe
comprender una materia muy especializada y particular, que no puede ser
tratada en otros sucesivos capítulos, sino en uno en particular.
ARTÍCULOS
Así como las divisiones y subdivisiones que se han señalado tienen por objeto
estructurar el proyecto desde el punto de vista de las partes que debe constar,
los artículos son los que en definitiva, integran la ley, puesto que es a través de
ellos como se consagran las normas que forman el contenido propiamente
dicho, de dicha ley.
Características
- Deben estar escritos de manera directa
- Deben ser muy cortos y directos
- Deben expresar en cada uno de ellos la idea exacta que se tiene en mente
- Deben ser muy bien pensadas y sopesadas las palabras a través de las
cuales se va a plasmar la idea
12
TURISMO
Definición
Según el Diccionario de Turismo y Hotelería, año 1993, de Joao Da Costa, “Se

considera turismo cualquier tipo de viaje de una persona fuera de su lugar de
residencia fija por mas de 24 horas, generalmente con fines de recreación o
disfrute y muchas veces a más de un destino turístico”.
Para el Diccionario de la Real Academia Española, turismo es “La afición a
viajar por gusto de recorrer un país.
La Organización Mundial del Turismo ( Concepto y definiciones del turismo año

1995) lo define como las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período
de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, negocio, otros.
Se trata de una definición amplia y flexible, que concretiza las características

más importantes del turismo, cuales son:
- Introducción de los posibles elementos motivadores del viaje “ocio, negocio,
otros”
- Acotación temporal del período por un año
- Delimitación de la actividad desarrollada antes y durante el período de la
estancia
- Localización de la actividad turística realizada fuera de su entorno habitual.
Para definir el turismo desde el punto de vista legal, nos fundamentaremos en

el derecho Mejicano y específicamente en el libro del jurista y especialista de
turismo, Doctor José Luis Villaseñor Dávalos, titulado el Derecho Turístico
13
Mexicano (Año 1992), quien define al derecho turístico “como un conjunto o

cuerpos de normas jurídicas que con motivo del turismo, regula los actos y
relaciones que se dan entre el turista, los prestadores de servicios turísticos y el
Estado”.
Tomando como referencia esta definición, el turismo es un conjunto de normas

(Leyes- Reglamentos- Decretos), que regulan los actos y relaciones entre los
turistas y los prestadores de servicios turísticos (Deberes- Derechos-
Obligaciones- Facilidades- Limitaciones) y destaca el papel del Estado en esta
actividad.
A fin de que se comparen diversos puntos de vista sobre el turismo, a

continuación se destacan otros conceptos de reconocidos autores:
Rafael Pazos Díaz, Docente del Colegio Universitario de Caracas, en su libro
“Conceptos Básicos del Turismo”, año 1996, lo define como “el desplazamiento
temporal de personas fuera de su residencia habitual por un lapso mayor a 24
horas, con fines recreativos principalmente. Incluye en el estudio las causas
que lo generan y las consecuencias que de este desplazamiento derivan.
Oscar de la Torre, en su libro Turismo Fenómeno Social dice que “Es un
fenómeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal de
individuos y /o grupos de personas que, fundamentalmente por motivos de
recreación, descanso, cultura o salud, se trasladaron de su lugar de residencia
habitual a otro, en el que no ejerce ninguna actividad lucrativa y remunerada,
generando múltiples interrelaciones de importancia social, económica y
cultural”.
Fernández Fuster, en su libro Teoría y Técnica del Turismo, 1981, citando a
(Glucksman) “ Es la suma de las relaciones existentes entre personas que se
encuentran pasajeramente en un lugar de estancia y los naturales de ese
lugar”.
14
Base Legal del Turismo en Venezuela
El turismo es un fenómeno económico y social surgido de una necesidad

manifiesta en el hombre , cual es la de descansar y utilizar su tiempo libre en
actividades que redunden en su beneficio personal. Es así como a partir de
esa necesidad, surge una compleja red de actividades que se interrelacionan y
que ha generado todo un basamento legal que les regula, para hacer posible el
desarrollo armónico del mismo.
En los planes de desarrollo expuestos por el Gobierno Nacional, el Turismo

representa un elemento fundamental para propiciar la reactivación económica y
cobra una importancia significativa al definirse con Rango Constitucional, como
prioridad nacional, tal como lo plantea el Artículo 310 de la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela: “El Turismo es una
actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia
de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el estado velará por la
creación y fortalecimiento del Sector Turístico Nacional”.
Para lograr los objetivos previstos, se cuenta con un marco legal que orienta y
sustenta el desarrollo turístico; entre otros instrumentos se dispone de:
- Ley Orgánica de Turismo

- Ley de Multipropiedad y tiempo compartido
- Ley de Casinos y Máquinas Traganíqueles
- Ley de Extranjeros y su Reglamento
- Ley de Transporte Terrestre
- Reglamento parcial de la ley orgánica de turismo sobre Establecimientos de
Alojamiento Turístico
15
- Reglamento sobre Agencias de Viajes y Turismo

- Ley Orgánica del Ambiente
- Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio
- Ley de Conservación y Saneamiento de Playas
Este basamento jurídico es considerado, a grandes rasgos en este Manual,

dado que el Programa de Instrucción tiene 30 horas de duración; no obstante el
participante puede ahondar en el estudio de las leyes mencionadas, que
regulan, controlan y fomentan el turismo, como factor de desarrollo económico
y social del país.
16
Evolución Legal del Turismo en Venezuela
Trayectoria Legal
26/11/2001
5ta. Ley de
Turismo
SESENTA Y CINCO AÑOS 24/08/1998

4ta. Ley de
Turismo
12/12/1992
3ra. Ley de
Turismo
22/06/1973
2da. Ley de
Turismo
27/08/1938
1ra. Ley de
Turismo
16/11/1937
Reglamento
de Servicios
17
ASPECTOS RESALTANTES DE LAS LEYES PROMULGADAS
Ley de 1938:
- Fue la primera Ley Promulgada y su contenido se fundamentó en el
Reglamento de Turismo del año 1937; sus artículos están enfocados de una
manera general, sin especificar alguna área en especial del Turismo.
- La normativa gira en torno al Ministerio de Fomento como único organismo
participante en la actividad.
- Se faculta al Ejecutivo Federal, a fijar los sitios, lugares o regiones
destinados a zonas de Turismo, los cuales estarán bajo la inmediata
inspección o vigilancia en todo cuanto a Turismo se refiere.
- Se pena con arresto policial a quienes cometan infracciones en perjuicio del
Turista
Ley de 1973:
- Se crea la Corporación de Turismo de Venezuela con carácter de Instituto
Autónomo, personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio de Fomento.
- Aparece por primera vez la figura del Sistema Turístico Nacional, quienes lo
integran y los beneficios y ventajas que gozarán los integrantes del sistema.
- Se especifican las sanciones con mas detalles, por ejemplo que la extinción
de las licencias será en caso de especial gravedad o de reiteración
infractora.
- Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, si bien se le
otorga un superior grado de detalle y se establecen procedimientos más
objetivos para su concesión.
- Se mantienen las exenciones de todo impuesto, tasa o contribución sobre la
entrada o salida del Turista.
18
Ley de 1992:
- La norma considera el turismo como una actividad comercial establecida.
- Se establece la actividad turística como factor de desarrollo económico y
social del país.
- Las zonas declaradas de interés turístico, se les da carácter de áreas bajo
régimen de administración especial, de conformidad con la ley orgánica para
la ordenación del territorio, además la posibilidad de ser otorgadas en
concesión con fines turísticos, a terceros.
- Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, se le otorga un
superior grado de detalle y se establecen procedimientos más objetivos para
su concesión.
- Se ofrecen incentivos especiales para estimular la promoción, inversión y
desarrollo de la actividad turística a través de leyes especiales y tributarias.
- Se faculta al Ejecutivo Nacional para establecer tarifas comerciales
destinadas a favorecer los establecimientos de alojamiento turístico.
Ley Orgánica de 1998:

- Se le da el carácter de Rango Constitucional como Ley Orgánica de
Turismo.
- Descentralización de la Actividad Turística
- Se establecen facilidades para el ingreso de los turistas extranjeros.
- Se crea el Fondo Nacional de promoción y capacitación turística.
- Se establecen las Zonas con Vocación Turística.
- Esta ley fue de corta aplicación, con relación a su vigencia en el tiempo.
19
Ley Orgánica de Turismo de 2001:

- Se reconoce la participación del sector privado con relación a los deberes y
derechos que ellos tienen.
- Se establece una relación más coherente con los Fondos Mixtos Regionales
que dependen de cada Estado, se incluyen a los usuarios y Municipios. Se
delimitan las competencias concurrentes y exclusivas de Gobernaciones y
Alcaldías.
- Se crean los centros de información turística local y entidades de promoción
en Embajadas y Consulados.
- Se protege el ambiente en el marco del desarrollo sustentable y se
condiciona fuertemente el uso de áreas de alta fragilidad ecológica,
diferenciándose las Zonas de Vocación Turística con las Zonas de Interés
Turístico.
- Se reconocen los derechos de las comunidades para el turismo.
- Se regulariza el Registro Turístico Nacional, el fomento de la calidad y
control de la actividad turística, facilitando los requisitos y gestiones y
reduciendo la discrecionalidad al otorgarle al Servicio Autónomo Nacional de
Normalización, Calidad y Metrología, SENCAMER, la evaluación del
cumplimiento de las normas que de común acuerdo con el sector Hotelero,
Agencias y Transportistas se elaboren.
- Se mantienen los incentivos fiscales y se amplían al ámbito rural,
arancelario.
- Se especifican los deberes y derechos generales de los prestadores de
servicios turísticos.
- Se elimina la Corporación de Turismo de Venezuela, CORPOTURISMO.
20
Entes Encargados del Desarrollo Turístico en Venezuela
MINISTERIO DEL RAMO
Representa el sector publico del Sistema Turístico Nacional, y la Ley Orgánica

de Turismo señala que es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa
que tiene funciones especificas que cumplir y atribuciones señaladas en la ley.
Además se señala la necesidad de apoyar los procesos de desconcentración y
descentralización en materia turística hacia los estados o municipios.
Es importante señalar que actualmente estas funciones las realiza el Vice-
Ministerio de Turismo, adscrito al Ministerio de La Industria y El Comercio.
INSTITUTO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN Y

CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN TURÍSTICA
Constituye el sector mixto del Sistema Turístico Nacional, conjuntamente con

los Fondos Mixtos Regionales. La Ley Orgánica de Turismo señala la condición
de ese Instituto Autónomo desde el punto de vista legal, su domicilio y
patrimonio, los ingresos para la participación turística, las atribuciones que se
le señalan y la administración de dicho Instituto, las atribuciones que le
corresponden y la modalidad que se debe cumplir para los acuerdos y
decisiones aprobados por el directorio.
FONDOS MIXTOS ESTADALES DE PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN PARA

LA PARTICIPACIÓN TURÍSTICA
El Ministerio del Ramo propiciará la creación de dichos Fondos en los estados.

El objeto es la administración de los recursos que obtengan, para ser
destinados a la promoción de esos estados como destino turístico y a la
21
formación de los recursos humanos, capacitarlos para la prestación de los

servicios turísticos, de acuerdo a las necesidades estadales y locales.
CONSEJO SUPERIOR DE TURISMO
Constituye el sector privado, integrado por las Asociaciones Nacionales de los

Prestadores de Servicios Turísticos y sus Asociaciones, señalando las
colaboraciones que este sector puede dar al Ministerio del Ramo y al Instituto
Autónomo Fondo Nacional de Promoción y Capacitación para la Participación
Turística.
22
UNIDAD II - PROTECCIÓN LEGAL DEL TURISTA

TURISTA
Definición
Constituye el elemento dinámico de la actividad turística, la Ley Orgánica de

Turismo define en su artículo 70, como turista “a toda persona natural que viaje
fuera del lugar de su residencia, que recorra el país o visite un lugar por interés
histórico, artístico, natural, en forma temporal con fines de esparcimiento y
recreación y que utilice algunos de los servicios prestados por los integrantes
del Sistema Turístico Nacional”.
23
Ley de Extranjeros y su Reglamento
En esta ley no se define directamente al turista, el concepto se puede extraer

de la interpretación de los siguientes artículos.
- Artículo 5, del Reglamento: Turista es el extranjero que ingresa al país con
fines exclusivos de recreo
- Artículo 9, del Reglamento: El extranjero que haya ingresado al país en
calidad de turista no podrá permanecer en él por más de seis meses
- Artículo 15, del Reglamento: Los turistas que vengan al país en grupos
organizados gozarán de ventajas y exenciones especiales.
- Artículo 22, del Reglamento: Los turistas no podrán dedicarse a ninguna
actividad remunerada o lucrativa durante su permanencia en territorio
nacional.
Con base en los artículos anteriores, turista es el extranjero que ingresa al país
con fines exclusivos de recreo, con una permanencia no mayor de seis meses y
sin realizar actividad remunerada o lucrativa.
Tipos de Turistas Según la O.M.T.
Para la Organización Mundial del Turismo, O.M.T., la importancia del turista

y del turismo en general parte del desarrollo de conceptos estadísticos y
marcos conceptuales que permiten conocer su evolución y significación en el
ámbito mundial y su potencial crecimiento futuro.
A los efectos de las estadísticas de turismo y de conformidad con los tipos

elementales de turismo, el turista se clasifica para la O.M.T. en:
24
- Visitantes Internos
Turistas (Visitantes que pernoctan)
Visitantes del día (Excursionistas)
- Visitantes Internacionales
Turistas (Visitantes que pernoctan)
Visitantes del día (excursionistas)
Cruceristas (Excursionistas pero en cruceros)
- Otros Viajeros:
Emigrantes
Trabajadores Fronterizos
Representantes Diplomáticos
Refugiados o Nómadas
Personas en tránsito
TRATAMIENTO LEGAL DEL TURISTA
Requisitos de Ingreso
De acuerdo a la Ley de Extranjeros y su Reglamento, todo turista extranjero

para su ingreso y admisión al territorio venezolano debe cumplir con los
siguientes requisitos:
Artículo 6 de la Ley: presentar el pasaporte y la visa
Artículo 16 Reglamento: Certificado de vacuna y salud
Artículo 18 Reglamento: portar divisas; se requiere comprobar que está en
posesión de dinero suficiente para el viaje y sostenimiento durante su
permanencia.
25
OTROS REQUISITOS
Ingresar por una aduana terrestre, aérea o marítima
Deberes y Derechos de los Turistas
La Ley Orgánica de Turismo, en sus artículos 71 y 73 respectivamente,

establece los deberes y derechos que tienen los turistas:
DEBERES
- Cumplir con la ley.
- Respetar el patrimonio natural, cultural e histórico de las comunidades, así
como costumbres, creencias y comportamientos.
DERECHOS
- Obtener información objetiva, exacta y completa sobre todas y cada una de
las condiciones, precios y facilidades que le ofrecen los prestadores de
servicios turísticos.
- Recibir los servicios turísticos en las condiciones y precios contratados.
- Obtener los documentos que acrediten los términos de su contratación y las
facturas correspondientes a los servicios turísticos.
- Gozar de tranquilidad, intimidad y seguridad personal de sus bienes.
- Formular quejas y reclamos inherentes a la prestación del servicio turístico
conforme a la ley y obtener respuestas oportunas y adecuadas.
- Gozar de servicios turísticos en condiciones óptimas de higiene.
- Obtener debida información para la prevención de accidentes y
enfermedades contagiosas.
- Los demás derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico vigente en
materia de protección del consumidor y del usuario.
26
EL TURISTA COMO ELEMENTO DINÁMICO DE LA ACTIVIDAD
Importancia
El turismo es una actividad que nace con el hombre, en la curiosidad de éste

por saber qué hay mas allá de las montañas, de refugios temporales, en la
búsqueda de actividades placenteras, de aventuras, distracción y descanso,
Todas expectativas de un viaje turístico.
El turismo beneficia al hombre, protagonista del viaje, por la capacidad

recreativa, el rompimiento con lo rutinario, la gratificación social, el
enriquecimiento cultural y el simple placer de viajar, este concepto ubica al
hombre (turista), como el actor principal de su viaje turístico y en ese caso
desea, consciente o no, ser el protagonista en la realización del mismo.
El fomento del turismo trae beneficios ampliamente conocidos, se constituye en

fuente de expansión, desde el punto de vista económico, produce ingresos,
ofrece oportunidades de empleo directo e indirecto debido a su efecto
multiplicador. Socialmente, permite la interacción de los individuos; a la par de
representar la mejor opción para el disfrute del tiempo libre, estimulando el
sano esparcimiento y favoreciendo el crecimiento cultural de los pueblos.
En si, el turismo es una actividad primordial de desarrollo integral, ahora bien, el

turismo comienza desde el momento en que el turista inicia el viaje, compra
boleto, utiliza las vías de comunicación, llega a un puerto, aeropuerto, alquila un
vehículo, se hospeda, visita sitios de interés y utiliza infinidad de servicios para
satisfacer sus necesidades, en ese sentido el turista representa el elemento
dinamizador de la actividad; es él quien demanda la diversidad de servicios,
permitiendo el fortalecimiento de las empresas existentes e impulsando la
27
creación de otras. Cada vez que un turista adquiere un bien o servicio,

estimula la economía, genera ingreso de divisas, produce un efecto
multiplicador en la economía del país.
En síntesis, podemos decir que el turista es la persona que emprende el viaje,

con la condición de retornar a su lugar de origen; su presencia propicia el
intercambio cultural y a través de él se promociona la imagen del país, su
actividad, su geografía, su cultura, sus valores; en suma, su identidad.
Cualquier esfuerzo por impulsar el turismo y cosechar sus beneficios, intención

que se expresa en las leyes que le sustentan, no será duradero si no existe
conciencia en la población de contribuir a crear un clima hospitalario y seguro al
turista, para lograr que obtenga una plena satisfacción durante su estadía.
28
UNIDAD III
SERVICIOS TURÍSTICOS
El objeto fundamental de todo elemento de la estructura turística es el

SERVICIO, término cuya definición abarca una organización, así como el
personal necesario para satisfacer los requerimientos del público o de alguna
entidad oficial o privada. Relacionando este concepto con el turismo, se puede
decir que los servicios turísticos son los que se prestan a través de una
organización adecuada y personal especializado; para satisfacer las
necesidades y deseos de los turistas.
La Ley Orgánica de Turismo en el artículo 61, señala los prestadores de

servicios turísticos, quienes demandan una diversidad de servicios tales como:
el transporte en todas sus modalidades y formas, el alquiler de buques,
aeronaves y transporte terrestre, hospedaje y alimentación, guíatura y
recreación, operadores de servicios turísticos, empresas complementarias,
servicios profesionales y gastronómicos de bares y similares; para efectos de
este manual, estudiaremos los que a continuación se señalan:
Transporte
Históricamente el turismo ha estado íntimamente ligado al desarrollo del

transporte, ya que, por definición, turismo implica desplazamientos fuera del
lugar de residencia habitual. Burkart y Medlik (1981) definen el transporte como
“el medio de alcanzar el destino turístico y también el medio de moverse dentro
del propio destino”.
29
Una región, por muchos atractivos que tenga, no podrá nunca desarrollarse
como zona turística si carece de infraestructura y resulta inaccesible para los
medios de transporte, ya que la actividad turística se ha establecido siempre
en áreas provistas de alguna red de transporte o con posibilidades para ponerla
en marcha.
Tipos de Transporte
ACUÁTICO
Se subdivide de acuerdo al elemento acuático que utilice, en:
Marítimo Servicio Popular

(Mar) Crucero Turístico
Transbordadores
Embarcación Deportiva Ferry-Boat

Car-Ferry
Fluvial Servicio Regular

(Río) Servicio Turístico
Botes deportivos
Lacustre Servicio regular

(Lagos) Servicio Turístico
Lanchas deportivas
30
Requisitos Para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Acuático:
Quienes deseen prestar servicio de transporte turístico acuático deben cumplir

una serie de normas y requisitos, para optar a la licencia correspondiente; ellos
son, de acuerdo a modelo de solicitud elaborado por la Corporación de
Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO) en liquidación, los siguientes:
Administrativos:
- Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobación de la
denominación comercial ante CORPOTURISMO, la misma debe ser dirigida
a la Dirección de Servicios Turísticos.
- Llenar en forma clara el formulario de solicitud de inscripción en el Registro

Turístico Nacional y de Licencia de Transporte Acuático, acompañándolo de
los siguientes recaudos.
- Fotocopia del oficio de aprobación de la denominación comercial
- Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro
del objeto las actividades propias de un T.T.A.C. (Publicación).
- Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio.
31
- Relación detallada de la (s) unidad (es) de transporte acompañado con la

factura de compra de la nave y/o documento notariado de compra/venta de
la nave; cada uno de los documentos antes citados debe estar a nombre de
la empresa.
- Relación del personal directivo y técnico, detallando: cargo, sueldo,
nacionalidad y cédula de identidad.
- Fotocopia de los contratos de seguros (Agentes de las unidades y
permisiones de seguros para los pasajeros, a nombre de la Empresa).
- Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel gerencial, con referencias
de trabajos anteriores de empresas que formen parte de los integrantes del
Sistema Turístico
- Nacional y/o el fondo negro del título, en caso de ser profesional egresado
de institutos universitarios o universidades, en el área de turismo.
Técnicos
- Capital social mínimo Dos mil Unidades Tributarias

- Mínimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar
- Personal técnico a nivel gerencial: Administrador o encargado, aún con
carácter temporal, debe poseer una experiencia mínima de tres (3) años en
el ramo, o ser profesional egresado de instituciones o universidades en el
área de Turismo.
- Cuando las constancias académicas y de trabajo hayan sido emitidas en el
extranjero, las mismas deben ser autenticadas ante el Consulado de
Venezuela en el país de origen.
32
AÉREO
El elemento que le caracteriza, es el aire; se clasifica en:
Aviación Comercial Correo y Carga

Líneas Aéreas
Líneas de transporte turístico
Vuelo de negocios
Vuelos deportivos
Recreativos
Acrobáticos
Aerostación
Aviación General planeador
parapente
paracaídas
para motor
vuelo vela
33
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Aéreo.
Administrativos
- Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobación de la

denominación comercial ante CORPORTURISMO. Dicha solicitud debe ser
dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos. En la misma deben
contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
interesado.
- Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta, original y dos (2) copias,
solicitando la inscripción en el Registro Turístico Nacional (R.T.N.), y el
otorgamiento de la Licencia de Transporte Turístico Aéreo, dirigida a la
Dirección de Servicios Turísticos, acompañada de los siguientes recaudos:
- Fotocopia del oficio de aprobación de la Denominación Comercial.
- Publicación en Prensa del Registro Mercantil de la Empresa, especificando
dentro del objeto, las actividades propias de un T.T.A.
34
- Copia de la Resolución Aprobatoria del Servicio otorgada por la Dirección

General Sectorial de Transporte Aéreo del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
- Solicitud o solvencia de patente de Industria y Comercio del Municipio
respectivo.
- Relación detallada del personal directivo y técnico, detallando: cargo,
sueldo, nacionalidad, anexando Curriculum Vitae del Gerente, sustentado a
nivel Gerencial; con referencias de trabajos anteriores de empresas
integrantes del sistema Turístico Nacional; tres (3) años mínimo de
experiencia y/o el fondo negro del título, en caso de ser profesional
egresado de Institutos Universitarios o Universidades, en el área de turismo.
Técnicos
- Capital social mínimo, Dos mil Unidades Tributarias

- Mínimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar
- En caso de ser inversionistas extranjeros, deben presentar fotocopia del
oficio de Certificación de Empresas emitidos por la SIEX.
- En caso de presentación de documentos en idioma extranjero, deberá venir
traducido por un intérprete público o traductor oficial.
- Consignar la documentación en el Departamento de Archivo y Recepción de
Documentos. La parte interesada deberá informarse sobre los resultados
de su solicitud en un lapso de quince (15) días hábiles.
TERRESTRE
Se realiza por tierra o por vías ferroviarias, utilizando vehículos de tránsito. La

clasificación de los vehículos, de acuerdo al Articulo 27, de la Ley de Transito y
Transporte Terrestre es la siguiente:
35
a) Tracción a sangre Animal - Carreta
Humano Carreta
Bicicleta
trineo
patineta
Vehículo
automóvil
Mini Van
b) A Motor La Van
Autobuses
Aerobuses
Motocicletas
Ferrocarril
Jeep - Jeep de Safari
El Articulo 69, de la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, señala las

siguientes modalidades del transporte de uso privado:
- Estudiantil
- Turístico
- De personal
- Alquiler de vehículos con o sin chofer y similares
36
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turístico Terrestre:
Administrativos
- Carta o formato de solicitud en original y tres copias para la aprobación de la
denominación comercial ante CORPOTURISMO. Dicha solicitud debe ser
dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos. En la misma deben
contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
interesado.
- Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta solicitando la inscripción en
el Registro Turístico Nacional y la otorgación de la Licencia de Transporte
Turístico Terrestre, dirigida a la Dirección de Servicios Turísticos,
acompañado de los siguientes requisitos:
Fotocopia del oficio de aprobación de la Denominación Comercial.
Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro
del objeto las actividades propias de un T.T.T. (Publicación).
Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio.
Relación detallada de la (s) unidad (es), acompañada con la factura de
compra del vehículo y/o titulo de propiedad del vehículo automotor y/o
37
documento notariado de compra/venta del vehículo. Cada un de los cuales

debe estar a nombre de la empresa, y/o documento de tradición del
vehículo.
Relación del personal directivo y técnico, detallando: cargo, sueldo,
nacionalidad y cédula de identidad
Fotocopia de los contratos de seguros vigentes de las unidades de
transporte a nombre de la compañía. (Responsabilidad civil ocupante del
vehículo).
Una (1) fotografía de cada unidad.
Acta de revisión de la (s) unidad (es) realizadas por parte del Ministerio de
transporte y comunicaciones, en caso de unidades reconstruidas.
Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel Gerencial con referencias
de trabajos anteriores de empresas que forman parte de los integrantes del
sistema Turístico Nacional y/o el fondo negro del título, en caso de ser
profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el área
de turismo.
Técnicos
- Capital social mínimo Dos mil Unidades Tributarias

- Será un mínimo de una (1) unidad con capacidad de nueve (9) puestos,
para la constitución de la empresa, pudiendo incorporar nuevas unidades
con capacidad desde cinco (5) puestos en adelante.
- En caso de que se trate de Empresas dedicadas al alquiler de vehículos sin
chofer, se requiere de un mínimo de quince (15) unidades para el área
metropolitana y un mínimo de diez (10) unidades para el interior del país
- En caso de que se trate de empresas de alquiler de bicicletas se requiere un
mínimo de cinco (5) unidades
38
- En caso de que se trate de empresas de alquiler de motos se requiere un

mínimo de cinco (5) unidades
- Personal técnico a nivel Gerencial: Administrador o encargado, aún con
carácter temporal de una empresa de transporte turístico o sus sucursales;
debe poseer una experiencia mínima de tres (3) años en el ramo o ser
profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el área
de turismo. Cuando las constancias académicas y de trabajo hayan sido
emitidas en el extranjero, las mismas deben ser autenticadas por ante el
consulado de Venezuela en el país de origen.
Para la comprensión de los requisitos legales que todo prestador de servicios

turísticos, deben cumplir para obtener la Licencia respectiva, se anexa los
formularios y las actividades que la desaparecida corporación de turismo,
consideraba como prestadores de servicios turísticos. Se estima que serán
reglamentados, tal y como lo establece la Ley Vigente.
En cuanto al alquiler de Buques, Aeronaves y Vehículos, la legislación permite

la creación de empresas turísticas para el alquiler de cualquiera de ellos; ya
que pueden ser utilizados para la prestación de servicios de transporte a
empresas comerciales que realicen en momentos determinados actividades
turísticas.
Alquiler de Buques
Algunas compañías, sobre todo europeas (Trasmediterráneas) ofrecen

servicios en sus barcos, durante el tiempo que permanecen atracados en
puertos, para realizar reuniones de empresas, presentaciones o banquetes o
ser utilizados simplemente como hoteles.
39
En Venezuela esta práctica, es poco conocida y sólo se considera el alquiler

de buques y embarcaciones a grupos y personas que desean trasladarse a
sitios turísticos de interés, por períodos de tiempo muy cortos (máximo 1 a 2
días) por los costos elevados que representan y por mayor tiempo a las líneas
de cruceros.
Alquiler de Aeronaves
Conocidos como vuelos Charter de Líneas Comerciales y líneas de transporte

turísticos, para facilitar el desplazamiento de los turistas hasta los destinos, bien
en paquetes turísticos completos o bien facilitando asiento. Estos vuelos son
fletados por los tours operadores que organizan el viaje a un destino o destinos
determinados, con volúmenes de pasajeros previamente determinados.
Alquiler de Vehículos
La utilización de este medio de transporte por los turistas, ha potenciado el

auge del negocio de alquiler de automóvil (con o sin chofer) que se ha
convertido en un sector destacado dentro de la industria turística mundial, con
elevados ingresos y con la presencia de compañías multinacionales y
nacionales( Avis, Hertz, Budget, Happy Tour, Aeroejecutivos).
40
Establecimientos de Alojamiento Turístico
CLASIFICACIÓN
El Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Turismo sobre Establecimientos

de Alojamiento Turístico, de fecha 21 de diciembre de 1998, Gaceta N° 36.607,
establece en él artículo 5, letra A la siguiente definición de clasificación :
“Proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turístico que tiene por

finalidad determinar el tipo de establecimiento en función de sus características
arquitectónicas de infraestructura, su ubicación y de los servicios que ofrece”.
El Articulo 10 Contempla la clasificación por tipos de Establecimientos de
Alojamiento Turístico, integrantes del Sistema Turístico Nacional, la cual se
especifica a continuación:
Hotel de Turismo
Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de
alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al
41
huésped servicios básicos y complementarios, según su categoría , siendo su

tarifa diaria de alojamiento por tipo de habitación y número de ocupantes.
Hotel- Residencia de Turismo

alojamiento en apartamento o cabañas, ofreciendo al huésped un mínimo de
servicios básicos y complementarios según su categoría; siendo sus tarifas de
alojamiento, diarias y especiales para estancias prolongadas, por tipo de
apartamento o cabaña y número de ocupantes.
Motel de turismo
alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al
huésped servicios básicos y complementarios según su categoría; ubicados
generalmente en las proximidades de las vías automotores, fuera de las zonas
urbanas, con estacionamiento contiguo o próximo a las unidades habitacionales
y cuya disposición de planta física permita a los huéspedes el acceso individual,
principal y directo a sus habitaciones desde el área de estacionamiento, siendo
sus tarifas de alojamiento diarias por tipo de habitación y número de ocupantes.
Hospedaje o Pensión de Turismo

alojamiento en habitaciones privadas, colectivas, con servicio sanitario privado
o colectivo; el cual podrá ofrecer servicios de alimentación, debiendo cumplir
con los requisitos mínimos según su categoría, teniendo una tarifa de
alojamiento que podrá ser periódica, diaria, semanal, quincenal o mensual por
tipo de habitación o por cama.
42
Posada de Turismo
Aquel establecimiento de pequeña escala localizado en centros poblados,
áreas rurales, playas y carreteras en rutas o circuitos turísticos, administrado
por una familia o por pequeños empresarios, destinado a satisfacer la demanda
de los servicios de alojamiento y alimentación, el cual será autóctono de la zona
donde esté ubicado.
Campamento de Turismo
Aquel establecimiento que presta en forma periódica o permanente servicio de
alojamiento y actividades al aire libre; que facilita el pernoctar en tiendas de
campaña, remolques habitables, cabañas u otros alojamientos de índole
similar.
Estancia de Turismo
Aquel establecimiento similar a una posada de turismo que se encuentra
cercano a la ciudad, en áreas rurales, con ambiente campestre.
Hato, finca o hacienda de Turismo

Aquel establecimiento localizado en áreas rurales que presta en forma
periódica o permanente servicios de alojamiento y alimentación, realizando
actividades dirigidas, propias de estos establecimientos y de ecoturismo.
Establecimiento especial de alojamiento de Turismo

Aquel establecimiento que preste en forma periódica o permanente el servicio
de alojamiento, cuyas características y condiciones de las instalaciones son
diferentes a las anteriormente señaladas y pueda ser considerados como
establecimiento de alojamiento turístico.
43
Categorización
El Artículo 5, del Reglamento antes citado define la categorización como, “el

proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turístico con la finalidad
de medir la calidad y cantidad de servicios que prestan a los huéspedes, el cual
los ubicara en una categoría determinada. Según el tabulador de servicios que
corresponda a su clasificación”.
El Articulo 11, del mismo Reglamento define las categorías siguientes:

Por estrellas; la escala menor es de una (1) estrella y la máxima de cinco (5).
Por clase; La escala inferior es la tercera clase y la superior es la primera clase.
En ese sentido la categorización es como sigue:
Hotel de Turismo: De una a cinco estrellas
Hotel Residencia de turismo: De una a cinco estrellas
Motel de Turismo: De una a tres estrellas
Hospedaje o pensión de turismo: De una a dos estrellas
Estancia de turismo: De una a cuatro estrellas
Hato, finca o hacienda de turismo: de una a cuatro estrellas
Campamento de Turismo: De tercera a primera clase.
A efectos de comprender la modalidad para categorizar los establecimientos
de alojamiento turístico por la extinta corporación de turismo de Venezuela, se
anexa resolución sobre tabulador de servicios de los establecimientos de
alojamiento turístico:
- Tipo: hotel de residencia de turismo

- Tipo: hotel de turismo
- Tipo: estancia de turismo
44
Agencias de Viajes y Turismo
Son operadores de Servicios Turísticos. En el Reglamento sobre Agencias de

Viajes y Turismo, de fecha 26 de enero de 1999, gaceta oficial N° 5293, se
establece que su constitución debe ser a través de una persona jurídica que se
dedique a la organización, promoción, representación y comercialización del
servicio Turístico, bien sea en forma directa o como intermediarios entre los
usuarios y los prestadores de servicios turísticos, tanto nacionales como
internacionales.
Los requisitos para la constitución de una Agencia de Viajes y Turismo son:

- Solicitar la Licencia de funcionamiento
- Inscripción en el sistema Turístico Nacional
- Capital de Dos mil unidades tributarias
- Nómina de Personal
- El Agente de Turismo debe ser T.S.U. en Turismo o con experiencia no
menor de cinco (5) años
- Requisitos de Local
FUNCIONES DE UNA AGENCIA DE VIAJES Y TURISMO
De acuerdo a lo que establece él Artículo 2, del citado Reglamento, las

funciones son las siguientes:
La prestación de servicios turísticos a turistas nacionales o internacionales, en
forma directa o indirecta, por los integrantes del Sistema Turístico Nacional, con
el fin de dar información, alojamiento, alimentación, transporte u otros servicios
para el desarrollo de la actividad turística.
45
Estos servicios se prestan por las Agencias de Viajes y Turismo, mediante la

realización de actividades señaladas en él Artículo 3, del Reglamento, a saber:
- Estudio, Organización, Promoción, Operación y Comercialización de giras,
circuitos y excursiones a realizarse en el territorio nacional o en el
extranjero, bien sea organizadas por ellas o por terceros, las cuales hayan
sido consignadas ante la Corporación de Turismo de Venezuela para su
debido registro.
- Reservación y venta de boletos aéreos nacionales e internacionales.
- Reservación y comercialización de servicios de establecimientos de
alojamientos turísticos
- Reservación y comercialización de servicios de alquiler de vehículos
- Estudio, organización, promoción y comercialización de congresos,
convenciones y otros eventos de carácter gremial, cultural, religioso,
deportivo e institucional, tanto nacionales como internacionales
- Reservación y comercialización de boletos para espectáculos públicos
- Recepción, asistencia y conducción de turistas nacionales y extranjeros en
giras, viajes y excursiones en el territorio nacional o fuera de él,
directamente o a través de operadores.
- Contratar guías, conductores y operadores de turismo en el territorio
nacional o en el extranjero.
- Tramitación en representación de sus clientes de todo tipo de documentos
necesarios para viajar.
- Tramitación de pólizas de seguros de personas y bienes contra cualquier
riesgo que pueda derivarse de la actividad de viajes y turismo.
- Prestar servicio de protección y auxilio al turista
- Reservación y comercialización de servicios recreativos y de esparcimiento
- Facilitación de divisas extranjeras a sus clientes a través de las instituciones
legalmente autorizadas, sin perjuicio de lo establecido al respecto por las
leyes y reglamentos correspondientes
46
- Representación comercial de otras empresas, tanto nacionales como

internacionales dedicadas a la prestación de los servicios turísticos a que se
refiere la Ley Orgánica de Turismo excepto de las líneas aéreas de
transporte de pasajeros en general con carácter de representante exclusivo
o de agente general
Parágrafo Primero: Las Agencias de Viajes y Turismo sólo podrán ofrecer,

contratar y vender servicios turísticos de personas integrante del Sistema
Turístico Nacional, por sí misma o a través de un representante, salvo cuando
dichos servicios vayan a ser prestados en el exterior.
Parágrafo Segundo: Las Agencias de Viajes y Turismo no podrán ejercer en

sus locales, actividades técnicas comerciales diferentes a las autorizadas por la
Ley Orgánica de Turismo y sus Reglamentos.
OBLIGACIONES DE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y TURISMO

Una vez otorgada la licencia, las Agencias de viajes y Turismo deberán
comenzar a funcionar dentro del lapso de tres meses, contados a partir de la
fecha de expedición de la licencia. Vencido este lapso, sin haber comenzado
sus operaciones se revocará la licencia otorgada.
Es preciso solicitar autorización al organismo competente para la venta,
traspaso, sesión y cualquier otro acto que implique cambios en el capital social
de la empresa.
Asimismo se deben notificar los cambios de dirección de la agencia y presentar
la Nomina de empleados anualmente.
47
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PRESTADORES
Deberes
De acuerdo al Artículo 66 de la Ley Orgánica de Turismo son deberes de los

prestadores de servicios turísticos, los siguientes:
- Inscribirse en el Registro Turístico Nacional y obtener la autorización,
permiso o licencia correspondiente
- La promoción institucional del turismo
- Prestar el servicio correspondiente a su Registro Turístico Nacional,
conforme a las condiciones ofrecidas de calidad, eficiencia e higiene
- Promover, a través de la publicidad turística, la identidad y los valores
nacionales, sin alterar o falsear el idioma y las manifestaciones histórico-
culturales y folklóricas del país
- Cumplir con lo ofrecido u ofertado en la publicidad o promoción de los
servicios turísticos
- Darle preferencia en la contratación de su personal, a los profesionales
venezolanos egresados de institutos y centros de enseñanza especializados
en el área de turismo
- Tener a disposición del turista o usuario turístico un libro de sugerencias y
reclamos
- Cumplir con las normas técnicas y control de calidad aplicables
- Prestar a solicitud del Ministerio del ramo, toda la colaboración que
coadyuve en el fomento, calidad y control de la actividad turística.
- Cumplir cualquier otra obligación que establezca este Decreto Ley y su
Reglamento.
48
Derechos
De acuerdo al Artículo 69, los prestadores de servicios turísticos que cumplan

todos los deberes establecidos por este Decreto Ley y sus Reglamentos,
gozarán de los derechos siguientes:
- Solicitar y obtener concesiones y autorizaciones para la explotación de los
recursos turísticos comprendidos en el Catálogo Turístico Nacional, de
conformidad con lo establecido en las leyes aplicables.
- Incorporarse a los planes de promoción turística del Instituto Autónomo
Fondo Nacional de Promoción y Capacitación para la Participación Turística.
- Beneficiarse del régimen que establezca el Ejecutivo Nacional para la
tramitación y otorgamiento de créditos destinados a la ejecución de
proyectos turísticos.
- Disfrutar de los beneficios e incentivos que sean acordados de conformidad
con lo establecido en el presente Decreto Ley.
- Los demás que le establezcan este Decreto Ley y su Reglamento.
49
50
UNIDAD IV
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Los atractivos turísticos representan uno de los elementos más importantes que
integra el producto turístico nacional, siendo su característica más resaltante
que pueden ser considerados en su estado natural o creados por el hombre y
son denominados atractivos culturales o artificiales.
Es necesario señalar que no se debe confundir los atractivos con los recursos
naturales y culturales, en un momento determinado se puede contar con
playas, montañas o tradiciones culturales, pero a no ser que estos elementos
estén situados en localidades accesibles y cuenten con las facilidades para la
realización de las actividades turísticas, no pueden ser considerados realmente
atracciones turísticas. Por lo tanto los recursos en su forma original no son mas
que la materia prima de futuros atractivos.
51
Para la comprensión de este aspecto se tomará como referencia la clasificación

del producto turístico, según Roberto Boullón en su obra Economía del
Turismo; en la cual deja ver que los atractivos por sí mismos no constituyen un
atractivo turístico, sino que requieren además de facilidades y accesibilidad
para que sean considerados como tal.
Clasificación del Producto Turístico (Boullón)

Montañas, planicies, costas, lagos,
lagunas, esteros, ríos, caídas de agua,
Atractivos grutas y cavernas, lugares de observación
Atractivos naturales y fauna, lugares de caza y pesca, caminos
pintorescos, termas, parques nacionales y
reservas de flora y fauna.
Se definen como aquellos Museos y manifestaciones culturales,
elementos naturales o Atractivos folclore, realizaciones técnicas y
culturales capaces de artificiales contemporáneas, acontecimientos
generar atracción turística programados.
Hospitalidad, buen trato y atención, orgullo
Atractivos
por la cultura y el pueblo, limpieza y buena
humanos
presentación.
Hotelero, extrahotelero, pensiones y
Alojamiento residencias turísticas, albergues, posadas,
campamentos, cabañas, resorts, etc.
Alimentos y Restaurantes, bares, cafeterías, tascas,
bebidas comida rápida, pubs, etc.
Facilidades Alquiler de Empresas de alquiler de vehículos
vehículos
Constituyen el conjunto de Organización Agencias mayoristas, de viajes y Turismo,
prestaciones que son de viajes operadoras de transporte turístico, etc.
ofrecidas al turista para su Instalaciones deportivas, night clubs,
disfrute, confort, casinos, cines y teatros, parques
Recreación
comodidad y tranquilidad mecánicos, centros de espectáculos
.
públicos, etc
Información al turista, guías de turismo,

Otros comercios turísticos, casa de cambio,
congresos y convenciones, etc.
52
Medios de Terrestre, aéreo, marítimo, fluvial, lacustre,

Accesibilidad transporte funicular.
Parte fundamental del

Autopistas, carreteras, troncales y tramos,
producto que permite la Vías de
terminales de transporte, servicios de
conectividad entre el comunicación
transporte.
atractivo, los servicios y el
turista.
En la vigente ley, se hace referencia a las Zonas de Interés Turístico, con

Vocación Turística y Zonas Geográficas Turísticas; de acuerdo a las
características relevantes de sus recursos naturales y valor histórico, sin
considerar que sean atractivos turísticos
ZONAS DE INTERÉS TURÍSTICO
El artículo 36, de la ley orgánica de turismo, señala que las zonas declaradas
de interés turístico tendrán el carácter de Áreas bajo el Régimen de
Administración Especial, se establecerán de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, y la administración estará a
cargo del Ministerio del ramo.
Se entenderá por zonas de interés turístico, aquellas áreas que por las
características relevantes de sus recursos naturales, culturales y valor
histórico, son capaces de generar corrientes turísticas nacionales e
internacionales y cuya dinámica económica se basa principalmente en el
desarrollo de la actividad turística.
ZONAS CON VOCACIÓN TURÍSTICA
El artículo 40 de la Ley Orgánica del Turismo, declara que son Zonas de

Vocación Turística aquellas áreas de preservación muy altas o altas, que de
53
acuerdo a estas características podrán ser consideradas zonas de interés

turístico, pero conforme a como lo establezca el reglamento al respecto.
ZONAS GEOGRÁFICAS
La Ley Orgánica de Turismo en su artículo 41, no señala cuales son las zonas
geográficas; sino que establece que es competencia del ejecutivo nacional a
través del Ministerio del Ramo, declarar las zonas geográficas a través del
reglamento respectivo.
Preservación
DESARROLLO SUSTENTABLE
Según el Artículo 34 de la Ley Orgánica de Turismo, “El desarrollo de la

actividad turística debe realizarse en resguardo del medio ambiente, dirigido a
alcanzar un crecimiento económico sustentable, tanto en lo natural como en lo
cultural, capaz de satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de
las generaciones presentes y futuras”.
El artículo enunciado, se complementa con

el 35 que reza “Las autoridades públicas
nacionales, de los estados y de los
municipios favorecerán e incentivarán el
desarrollo turístico de bajo impacto sobre
el medio ambiente, con la finalidad de
54
preservar, entre otros, los recursos hidráulicos, energéticos, forestales, zonas

protegidas, flora y fauna silvestre. Estos desarrollos deben garantizar el
manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos”.
A través de los artículos formulados, se evidencia la voluntad expresa por

mantener y preservar los recursos naturales con que cuenta el país. Cabe
agregar que nuestros bosques, ríos, lagos, montañas, se constituyen en
atractivos por su aprovechamiento con fines turísticos; ahora bien, el desarrollo
de la humanidad se sustenta en la naturaleza, en consecuencia, debe
obtenerse de ella el mayor provecho, sin comprometer ni afectar las reservas
existentes; ello tiene que ver con los postulados del llamado Desarrollo
Sustentable, cuyas bases se exponen en el articulado mencionado; a través de
las cuales se promueve un modelo de desarrollo fundamentado en la
satisfacción de necesidades del presente a través del uso racional y sostenido
de los recursos naturales, garantizando la capacidad de disfrute de las futuras
generaciones.
En apego a lo que expresa la ley, los seres humanos tienen derecho a una vida
saludable en armonía con el ambiente para asegurar la persistencia de la
civilización. Las actividades humanas deben realizarse de manera compatible y
responsable con el medio ambiente.
En interpretación de la ley, es sostenible el turismo cuando respeta, no daña y

valoriza el medio ambiente natural, cultural, humano y social. Sin duda alguna,
un modelo de desarrollo turístico que no conciba la protección ambiental y el
respeto a los valores culturales, sociales e históricos de una nación, no puede
ser sostenible en el paso del tiempo.
55
56
UNIDAD V
LEGISLACIONES ESPECIALES VINCULADAS AL TURISMO
CASINOS, BINGOS Y MÁQUINAS TRAGANÍQUELES

Para hacer atractiva y competitiva la actividad turística, a la par de optimizar los
servicios básicos; es importante desarrollar los complementarios, entre ellos los
Casinos, Bingos y Máquinas Traganíqueles los cuales constituyen un incentivo
para fortalecer el sector, son generadores de ingresos y empleos, estimulan las
inversiones nacionales y extranjeras en las regiones declaradas de interés
turístico.
Según la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Máquinas

Traganíqueles, Artículo 2, Casino: es un establecimiento abierto al público
donde se realizan juegos de envite y azar con fines de lucro.
Bingo: Establecimiento abierto al público donde solo se realicen juegos de
bingo en sus diferentes modalidades con fines e lucro.
57
Maquina Traganíquel: Todo aparato o artefacto manual, mecánico, eléctrico,

electromecánico o electrónico que siendo activado por el empleo o introducción
de monedas, fichas, billetes de bancos o mediante cualquier otro dispositivo
interno o externo, ejecute o lleve a cabo cualquier juego programable de envite
o azar.
Importancia para el Desarrollo Turístico
Tal como lo contempla la ley el funcionamiento de los establecimientos

señalados anteriormente, está asociado a empresas hoteleras ubicadas en
zonas geográficas previamente declaradas turísticas y aptas para el
funcionamiento de estos servicios; lo cual fue aprobado por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, a solicitud
del organismo rector del Turismo. Tal como lo establece los artículos 23, 24 y
25 de la citada ley.
Es necesario señalar que el funcionamiento de estos establecimientos es
importante para el desarrollo turístico nacional, porque atraen turistas y
generan divisas para el país; como ejemplo de ello, tenemos el caso de Aruba,
Curazao y otras islas del Caribe, quienes han desarrollado el turismo no sólo
por sus bellezas naturales sino también por poseer estos tipos de
establecimientos que complementan la actividad.
SISTEMA DE MULTIPROPIEDAD Y TIEMPO COMPARTIDO
Para los efectos de la ley que regula y fomenta la multipropiedad y el Sistema

de Tiempo Compartido, artículo 2, la definición de estos sistemas es la
siguiente:
Multipropiedad
58
El derecho indiviso por el cual se adquiere la propiedad sobre una parte

alícuota de una unidad residencial vacacional o recreacional de carácter
turístico conjuntamente con los bienes muebles que en ella se encuentren, así
como las instalaciones y servicios conexos y áreas comunes del respectivo
desarrollo inmobiliario, con sujeción a un calendario en cuanto al derecho de
uso y disfrute exclusivo, de acuerdo a lo que establezca el correspondiente
contrato y documento de condominio.
TIEMPO COMPARTIDO
Es el derecho de uso y disfrute de una unidad vacacional o recreacional de

carácter turístico, conjuntamente con los bienes muebles que en ella se
encuentran, así como las instalaciones, áreas, construcciones y servicios
comunes conexos del respectivo desarrollo inmobiliario, siempre y cuando este
derecho se limite a un número determinado de días y semanas por un número
especifico de años con sujeción a los términos del correspondiente contrato.
59
Articulo 4: las personas naturales y jurídicas que realicen actividades

vinculadas al desarrollo de la multipropiedad y tiempo compartido, en
cualquiera de sus modalidades formaran parte del Sistema Turístico Nacional y
quedaran sujetas a lo dispuesto en esta ley y en la ley de turismo.
Importancia para el Desarrollo Turístico
La multipropiedad y el tiempo compartido constituyen modalidades de servicio

turístico; a través de la primera se adquiere una parte de la propiedad de un
establecimiento vacacional o recreacional, sin perder el derecho sobre ella; la
segunda concede el derecho de uso y disfrute (usufructo) en días o semanas,
por un número específico de años.
Los sistemas mencionados, son de gran importancia para el desarrollo turístico

porque constituyen un atractivo más que facilita la planificación de las
vacaciones, con una variedad de servicios que pueden ser intercambiados a
diferentes países, de acuerdo al correspondiente contrato. Su importancia para
el desarrollo turístico ha sido reconocida por la Organización Mundial de
Turismo O.M.T., por su trascendencia e impacto, aportando grandes beneficios
a los destinos turísticos.
En la obra, Tiempo Compartido: La Nueva Fuerza en el Turismo, publicada

por la O.M. T. Y patrocinada por la Organización R.C.I, en el año 1997, pág.
31; se señala:
“En el mundo se estiman 210.000 unidades de alojamiento que operan en una
base de tiempo compartido, con una media de dos camas lo que da un
inventario total de 420.000 camas.
Estos datos comparados con los 11,24 millones de habitaciones hoteleras
significa que el Tiempo Compartido representa, en términos de tamaño un 3,7%
de la capacidad hotelera del mundo entero.
60
PLAYAS
De conformidad con la Ley de Conservación y Saneamiento de Playas, Artículo

2, Las Playas son bienes del dominio público constituido por cuerpos de agua,
arena y otros materiales sueltos depositados por la acción del mar, el viento
marino u otras causas naturales o artificiales, en las riberas de las costas
continental e Insular.
Política de Conservación y Saneamiento Ambiental
El Gobierno Nacional ha definido, a través de la Ley mencionada anteriormente,

toda una política tendente a resguardar las playas y sus áreas adyacentes, bajo
el entendido que son para uso público, constituyendo un atractivo de gran
importancia para el desarrollo turístico.
61
Para efectos de este Manual consideraremos el Artículo 4, el cual contempla

que la conservación y saneamiento de las playas y sus áreas adyacentes
comprende:
- La protección de los procesos geomorfológicos que permiten la formación,
regeneración y equilibrio de las playas.
- La ordenación de los espacios de acuerdo con sus características
ecológicas, limitaciones y potencialidades para la recreación, el turismo y
otros usos sociales.
- La determinación de las capacidades de uso, incluidas las capacidades de
carga habitacional en el entorno.
- La vigilancia y control sobre las actividades susceptibles de degradar el
ambiente.
- El control, corrección o mitigación, de las causas generadoras de
contaminación marina.
- El tratamiento adecuado de las aguas servidas y afluentes descargados a la
zona costera y la inversión pública o privada destinada a tal fin.
- La promoción de la investigación y el uso de tecnologías apropiadas para la
conservación y el saneamiento de playas.
- La realización periódica de auditorías e inspecciones ambientales a los fines
de supervisar y garantizar la calidad sanitaria de las playas
- La ordenación y manejo técnico de las cuencas litorales, y el control de la
calidad de sus aguas
- La recuperación de las playas y áreas adyacentes ocupadas por actividad y
usos no conformes.
- La inversión en desarrollos recreacionales y turísticos sustentables, así
como la creación de playas artificiales compatibles con la protección del
ambiente.
- La educación ambiental formal y no formal orientada hacia el uso adecuado
de la zona litoral.
62
- La incorporación de los valores paisajísticos de las playas y de los entornos

litorales en la elaboración de planes urbanísticos y desarrollos turísticos; así
como la tutela efectiva del derecho al paisaje y costas.
- La protección de los ecosistemas marino-costeros y sus componentes.
- Cualquier otra medida dirigida al cumplimiento del objeto de la presente Ley.
El basamento jurídico es considerado en este Manual, a grandes rasgos, no

obstante el participante puede ahondar en el estudio de la Ley de Conservación
y Saneamiento de Playas en los Artículos subsiguientes.
63
64
BIBLIOGRAFÍA
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MATERIAL APROBADO POR COMITÉ EJECUTIVO SEGÚN ORDEN

ADMINISTRATIVA 1957-03-119 Nº FECHA: 03-07-2003
La Gerencia General de Formación Profesional pone en vigencia el presente

material a partir de la fecha de su edición. Se agradece que los instructores y
especialistas del área, realicen una evaluación del mismo, a fin de incorporar
las correcciones pertinentes y garantizar su actualización.
Reproducción:
Gerencia de Servicios Generales

División de Servicios Auxiliares
Unidad de fotocopiado. (Sede)
INCE
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta publicación sin la previa

autorización del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (I.N.C.E)
68

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Dirección General de INCE Turismo

Gerencia de Formación Profesional de INCE Turismo

Analista Productor de Medios

Coordinación Técnica Estructural

Primera Edición 2.002

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UNIDAD II Protección Legal del Turista

- Tratamiento Legal del Turista 25

- El Turista como elemento dinámico de la Actividad 27

UNIDAD III Servicios Turísticos

UNIDAD IV Atractivos Turísticos

UNIDAD V Legislaciones Especiales Vinculadas al Turismo

- Sistema de Multipropiedad y Tiempo Compartido 58

¿QUÉ ES EL INCE TURISMO?

El Instituto de Capacitación Turística INCE TURISMO, es una Asociación Civil

El INCE TURISMO desarrolla programas de formación, capacitación,

Ejecutar en concordancia con el INCE RECTOR, bajo la tutela del Estado y la

Ofrecer asesoramiento técnico a empresas e instituciones públicas y privadas

Promover la Actividad Turística y la incorporación de nuestros egresados al

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SESENTA Y CINCO AÑOS 24/08/1998

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Ley Orgánica de 1998:

Ley Orgánica de Turismo de 2001:

Entes Encargados del Desarrollo Turístico en Venezuela

MINISTERIO DEL RAMO

Representa el sector publico del Sistema Turístico Nacional, y la Ley Orgánica

INSTITUTO AUTÓNOMO FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN Y