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La normativa policial para el uso del armamento reglamentario Introduccin El presente trabajo busca realizar un anlisis de la legislacin bajo

la que se rige la Polica Federal Argentina (PFA) en lo que hace al uso del armamento reglamentario. Abordaremos la temtica detenindonos en cada uno de los elementos que componen este corpus legal. El marco normativo vigente que regula la estructura y funcionamiento de esta institucin, es decir, las obligaciones y deberes de los integrantes de la misma est conformado por: la Ley Orgnica de la Polica Federal1, la reglamentacin de la Ley Orgnica2, la Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina3 y el Decreto Reglamentario de la Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina4. Respecto del armamento existe un elemento especfico: el Reglamento General de Armas y Tiro de la PFA (R.G.P.F.A. N8). Asimismo, nuestro pas incorpor a su Constitucin los tratados y convenciones de Derechos Humanos y, por lo tanto, debe ajustarse a los estndares de la legislacin internacional en esta materia. En principio, respecto de lo establecido en el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley5 y los Principios Bsicos Sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley6. Adems, en tanto que legtimos usuarios de armas de guerra los funcionarios de las Fuerzas Armadas y Policas de Seguridad deben regirse por la Ley Nacional de Armas y Explosivos7 y su decreto reglamentario8. Como funcionarios pblicos deben respetar las obligaciones civiles y penales que les corresponden como tales incluidas en el Cdigo Civil, el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal de la Nacin9 Por ltimo, a travs de Ordenes del Da
Decreto/Ley N 333/1958. Convalidado por la Ley 14.467. Decreto 6.580/1958. 3 Ley 21.965 4 Decreto Nacional N1.866/1983 5 Asamblea General de las Naciones Unidas, 17-12-1979. 6 Aprobados por el Octavo Congreso e Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. 7 Ley 20.429 8 Decreto Nacional N395/75 9 Ley 23.984
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Internas la institucin complementa y modifica la legislacin existente segn lo considere necesario. El corpus legal y el uso del armamento reglamentario Los funcionarios de las policas de seguridad son legtimos usuarios del material calificado como armas de guerra10. La ley Nacional de Armas y Explosivos clasifica el armamento en las siguientes categoras: de uso exclusivo para instituciones armadas, de uso para la fuerza pblica, de uso prohibido, de usos especiales y de uso civil condicional. Aquellas que se encuentran comprendidas en las dos primeras categoras son las que los miembros de la Polica Federal utilizan11. Cualquier legtimo usuario posee la tenencia, es decir, est habilitado a mantener el arma en su poder, transportarla descargada y separada de sus municiones y usarla con fines lcitos (caza, tiro deportivo, etc.) Los funcionarios, adems, cuentan con la portacin que consiste en disponer, en un lugar pblico o de acceso pblico, de un arma de fuego cargada, en condiciones de uso inmediato. La autorizacin para portacin se restringe a: funcionarios pblicos en actividad, cuando su misin lo justificare y en el momento de cumplirla; los pagadores y custodias de caudales, en el momento de desempearse en funcin de tales; otras personas, cuando concurran en razones que hagan imprescindible la portacin12. El Reglamento general de Armas y Tiro de la PFA (R.G.P.F.A. N8) en su artculo 69 determina la obligatoriedad del uso de las armas (ya sean las provistas por la institucin o la propia para el caso de Oficiales Jefes y Superiores) durante el servicio ordinario o adicional, vistiendo o no el

Ley 20.429. Art 14. No porttiles, porttiles automticas, de lanzamiento, semiautomticas alimentadas con cargadores de quita y pon smil fusiles, carabinas o subametralladoras de asalto derivadas de armas de uso militar de calibre superior al .22 LR, con excepcin de las que expresamente determine el Ministerio de Defensa. (Ley 20.429. Seccin III.Art.4.) 12 Ley 20.429. Seccin XI.Art.88.
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uniforme13. Segn esta reglamentacin las pistolas se portan cargadas con cartucho en la recmara14 y el martillo bajo. Esta normativa qued as determinada producto de dos modificaciones centrales realizadas por la institucin a travs de ordenes del da internas (ODI). En febrero de 2001, y dada la imposibilidad institucional de adquirir armamento de puo que satisfaga las expectativas de desempeo de cada uno de sus integrantes15 se habilito a los Oficiales Superiores y Jefes16 a utilizar armamento de su propiedad. Los miembros de la institucin que deseen utilizar sus propias armas deben informarlo a la Divisin Armamento y Municin y devolver el armamento asignado. Adems, tendrn que cumplimentar ante el RENAR los trmites de adquisicin, tenencia y portacin tanto del equipo elegido como de su municin asumiendo sus costos17:
Es importante destacar que el hecho de que los funcionarios puedan utilizar las armas sin estar uniformados y, por lo tanto, sin poder ser reconocidos como miembros de la institucin, puede ocasionar graves problemas. Vale la pena recordar el caso conocido como Masacre de Pompeya en el que dos brigadas de las comisaras 34 y 36 que circulaban de civil en dos autos sin identificacin policial abrieron fuego contra Fernando Carrera. Los policas creyeron que se trataba del autor de 3 o 4 robos efectuados ese mismo da en un auto de caractersticas similares al que manejaba Carrera. Este joven comerciante desoy la voz de alto de los funcionarios a quienes confundi con ladrones. La carrocera del vehculo de Carrera recibi 18 disparos de los cuales 8 impactaron en su conductor. Uno de ellos, que se aloj en su mandbula dejndolo inconsciente, fue el que caus que el automvil siguiera su marcha sin control causando la muerte de 3 peatones. Carrera se encuentra condenado a 30 aos de prisin por homicidio. 14 Resulta llamativo que se disponga llevar el armamento cargado cuando una de las medidas de seguridad impartidas por el RENAR (Registro Nacional de Armas) para evitar accidentes con armas de fuego es: Crguelas nicamente cuando se encuentre en la lnea de tiro. En: http://www.renar.gov.ar/index.php? seccion=medidas_seg&m=2 15 O.D.I. N34. 19-02-01 16 La Polica Federal posee una jerarqua rgida y vertical a partir de la divisin en dos escalafones: personal superior y personal subalterno cada uno con su propio sistema de reclutamiento y enseanza y una divisin de tareas muy marcada. De hecho, la Ley 21.965 en su artculo 31 determina que: queda prohibido el cambio de categora de personal subalterno a superior. 17 De acuerdo con el decreto N395/75 los miembros de la Polica Federal pueden tramitar la Credencial de Legitimo Usuario (CLU), la tenencia y la portacin de armas ms all de la provista por la institucin ante el RENAR. De estar en actividad para la CLU debern presentar ante dicho organismo el formulario correspondiente, una intervencin de la jefatura del organismo al que pertenezca el solicitante, una fotocopia certificada del ltimo recibo de haberes, acreditar identidad y domicilio real y estado de salud psquica y fsica. En el caso de la tenencia y la portacin se debe presentar los formularios correspondientes ante el RENAR con la intervencin de la jefatura a la que pertenezca el solicitante certificando la jerarqua y situacin de revista del peticionante y prestando la conformidad prevista en el Art.53 inciso 3 del citado decreto. El costo total de los trmites ante el RENAR, sin la municin, asciende a unos
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La autorizacin para la adquisicin, tenencia y portacin del material ser concedida por el Registro Nacional de Armas, previa conformidad de la Jefatura del organismo al que pertenezca el solicitante, que se fundar en el estudio de los antecedentes personales y profesionales del peticionante.18 Anteriormente, en 1999, la Polica Federal ya haba establecido que la portacin de armas es obligatoria durante la prestacin de servicios ordinarios o adicionales y voluntaria de no encontrarse en esta situacin (franco de servicio o de licencia). Esta medida se tom en funcin de un expediente originado por la Delegacin Ushuaia cuyos funcionarios deban transitar por territorio chileno para trasladarse desde o hacia Tierra del Fuego. Para facilitar la circulacin entre ambos pases de los miembros de la institucin se toma esta resolucin. Se esgrimen adems otros argumentos en favor de la modificacin reglamentaria. En primer lugar, la institucin consider que el hecho de que la polica como representante de la fuerza pblica pueda esgrimir ostensiblemente sus armas para asegurar la defensa oportuna de las personas o derechos de terceros o los propios19 constituye un derecho pero no una obligacin. Luego, se considera que el contexto en el que se dict esta reglamentacin, 1977, se encuentra social, poltica y jurdicamente20 agotado y por eso se procede a su actualizacin. Resulta en este punto relevante reponer el contexto de surgimiento del corpus legal policial. La Ley Orgnica fue sancionada durante el gobierno dictatorial del presidente Aramburu bajo la denominada Revolucin Libertadora. Ms especficamente en marzo de 1958 faltando slo dos meses para la asuncin de la presidencia por Frondizi y el regreso de la democracia. El decreto que reglamenta esta ley fue aprobado en julio de ese mismo ao, ya bajo el mandato constitucional. La Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina y el Decreto Reglamentario de la Ley para el Personal de la Polica Federal fueron dictados durante el golpe de estado del conjunto de las Fuerzas Armadas denominado Proceso de Reorganizacin Nacional que tuvo lugar entre 1976 y 1983. Mientras que la ley fue sancionada en el ao 1979 por el General Jorge Rafael Videla el
$365 segn publica la institucin en su pgina: http://www.renar.gov.ar/index.php? seccion=precio_f 18 Decreto Nacional N395/75. Art.53. Inc. 3. 19 Decreto/Ley N 333/1958. Art. 8 20 O.D.I. N115. 16-06-99

mencionado decreto lleva la firma del general Reynaldo Bignone y data de fines de julio de 1983. Poco tiempo despus (el 10 de diciembre de ese mismo ao) asumira el gobierno democrtico constitucional de Alfonsn. Cabra preguntarse entonces si por su contexto de creacin esta legislacin no debera tambin ser revisada y actualizada. La opcin de no portar el armamento en el caso de que el funcionario se encuentre franco de servicio o de licencia no lo exime del cumplimiento de la reglamentacin respectiva al uso del armamento pero, como contrapartida, alivian el Estado Policial. El decreto que rige el accionar policial incluye un captulo destinado al rgimen disciplinario21. All se determinan como faltas graves en relacin con el armamento: La prdida o sustraccin del armamento22, El manipuleo indebido del arma o el disparo injustificado, negligente o imprudente de la misma23, El prstamo a personas ajenas a la Institucin de la credencial, medalla o chapa de pecho, piezas del uniforme, armamento o equipo propiedad de la misma24 y, por ltimo, El uso indebido del uniforme, armamento, credencial, medalla o chapa de pecho.25 La gravedad de las faltas relacionadas con el arma de fuego anteriormente citadas se equiparan en la legislacin a otras como contraer enlace sin autorizacin superior26 que aparece en el mismo artculo del Decreto nmero1866/83. Las faltas respectivas a cuestiones que son relativas a la tarea policial, como el uso del armamento, se parangonan con aquellas que tienden a regular la vida personal de los miembros de la institucin. Existe un procedimiento que los funcionarios deben cumplir antes de contraer matrimonio: Para contraer matrimonio el personal superior formular la solicitud en nota dirigida por va jerrquica a la superintendencia de personal con una antelacin de sesenta das. El Jefe de la dependencia donde revistara el peticionante acompaar en todos los casos los datos de identidad de la persona con la que este desea contraer enlace, de sus padres y hermanos y otros miembros de su grupo familiar con los que pudiera convivir. Efectuadas
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1866/83. 1866/83. 1866/83. 1866/83. 1866/83. 1866/83.

Titulo V. Art. 535 Inciso o. Art. 535. Inciso q. Art. 535. Inciso r. Art. 535. Inciso t. Art. 535. Inciso s.

las averiguaciones y comprobaciones del caso, la Superintendencia de Personal dictar la resolucin que corresponda, la que ser notificada al solicitante.27 Esta modificacin a la legislacin contenida en la ODI de 1999 flexibiliz el estado policial impuesto tanto por la Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina como el Decreto Reglamentario de la Ley 21.965 para el Personal de la Polica Federal Argentina. Se trata de la situacin jurdica resultante del conjunto de deberes, obligaciones y derechos que las leyes, decretos y reglamentos establecen para el personal en actividad o retiro28 que antes de la reforma reglamentaria exiga que los policas portaran su armamento las 24 horas del da los 365 das del ao. Este estado solo se pierde por baja o exoneracin. Incluso en situacin de retiro el personal se hallar sujeto a las obligaciones, deberes y derechos que fija la ley para el personal de la Polica Federal Argentina29. Entre los derechos de estos funcionarios que ya no prestan servicio a la institucin est el de: Portar armas de fuego, de la institucin o particulares, de uso civil o de guerra, en todo el territorio de la Nacin, previa denuncia acorde con las disposiciones contenidas en la ley N20.42930, sin otra autorizacin y con la exclusiva finalidad de su seguridad personal y la de defender la vida, libertad y propiedad de las personas.31 Los Oficiales Superiores retirados estn autorizados a conservar en su poder el arma asignada mediante la intervencin de la Divisin Retiros y Jubilaciones. En todos los dems casos, cuando el polica cese de estar en actividad32
Decreto N 1866/83. Art. 260. Ley N 21.965. Art 3. 29 Decreto N 1866/83. Art. 436 30 De acuerdo con el decreto N395/75 los miembros retirados de la Polica Federal pueden tramitar la Credencial de Legitimo Usuario (CLU), la tenencia y la portacin de armas ante el RENAR. Para la CLU debern presentar ante el RENAR el formulario correspondiente, una intervencin de la jefatura del organismo al que pertenezca el solicitante, una fotocopia certificada del ltimo recibo de haberes, acreditar identidad y domicilio real, estado de salud psquica y fsica, el domicilio de guarda de armas y un certificado de antecedentes judiciales. En el caso de la tenencia se debe presentar los formularios correspondientes ante el RENAR con la intervencin de la jefatura a la que pertenezca el solicitante certificando la jerarqua y situacin de revista del peticionante y prestando la conformidad prevista en el Art.53 inciso 3 del citado decreto. La solicitud de portacin tambin se realiza mediante la presentacin de los formularios conforme se realizo con la tenencia pero se debe aadir un certificado de inexistencia de antecedentes judiciales y la acreditacin del estado de salud psquica y fsica. 31 Decreto N 1866/83. Art. 436. Inciso b. 32 Por los siguientes motivos: Retiro Voluntario u Obligatorio, Baja, Cesanta, Exoneracin, Disponibilidad y Servicio Pasivo.
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deber reintegrar el arma, los cargadores y las municiones asignadas a la institucin. En caso de fallecimiento, la dependencia donde prestaba servicios el extinto ser responsable de gestionar la restitucin de dichos elementos y su reintegro de la forma establecida33. Por otra parte, como funcionarios pblicos, los miembros de la Polica Federal deben ajustar su accionar al derecho civil y penal. En cuanto al primero la libertad del funcionario o empleado pblico no tiene ms lmite que la prohibicin: Ningn acto voluntario tendr el carcter de ilcito, si no fuese expresamente prohibido por las leyes ordinarias, municipales o reglamentos de polica; y a ningn acto ilcito se le podr aplicar pena o sancin de este Cdigo, si no hubiere una disposicin de la ley que la hubiese impuesto34 El Cdigo Penal, por su parte, establece penas de prisin, inhabilitacin y multas a los funcionarios pblicos que perturben el normal funcionamiento de la administracin pblica. Tambin regula el abuso de autoridad y las violaciones a los deberes de funcionario pblico35. Los delitos penales, ya sea por accin u omisin, son agravados por el hecho de que sus autores son funcionarios pblicos que se ven sometidos a un mayor deber de fidelidad hacia el Estado, del cual forman parte, que los simples particulares. Es por esta razn que en los delitos de hurto y robo la pena se aumentar en un tercio en su mnimo y en su mximo, cuando quien ejecutare el delito fuere miembro integrante de las fuerzas de seguridad, policiales o del servicio penitenciario36 y se considera agravante de la figura de homicidio, el cometerlo abusando de su funcin o cargo, cuando fuere miembro integrante de las fuerzas de seguridad, policiales o del servicio penitenciario37. Sin embargo, los funcionarios no estarn incurriendo en un delito en caso obraren en virtud de la obediencia debida38 Aunque nuestro Cdigo Penal lo

R.G.P.F.A. N8. Art. 70 Cdigo Civil. Libro II. Seccin Segunda. Ttulo VIII. Art. 1066 35 Cdigo Penal. Captulo IV. Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios pblicos. 36 Ley 25.816. Incorporacin de los artculos: 163 bis (Ttulo 6, Captulo 1) y 167 bis (Ttulo 6, Captulo 2) al Cdigo Penal de la Nacin 37 Ley 25.816. Incorporacin del inciso 9 al artculo 80 (Ttulo 1, Captulo 1) del Cdigo Penal de la Nacin. 38 Art. 34 Inc.5 del Cdigo Penal.
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habilite, de acuerdo con la reglamentacin internacional en materia de derechos humanos: los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla39 Tambin los ampara el derecho a la legtima defensa40. Siempre y cuando medien las siguientes circunstancias los funcionarios no estarn sujetos a sancin penal por encontrarse obrando en defensa propia: agresin ilegtima, necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla; y falta de provocacin suficiente por parte del que se defiende41 Tanto el objetivo que se persigue como los medios empleados para conseguirlo deben ser legtimos. El uso de la fuerza es legtimo cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos humanos. La subsidiariedad, que juzga si es necesario o no llevar a cabo una accin de determinada manera, obliga a los agentes a adoptar el mtodo menos invasivo y el que afecte en menor medida a los derechos del sospechoso. El Estado no debe causar mayores daos a los bienes o las personas que los que pretende proteger42. Los funcionarios deben contemplar el principio de necesidad: el uso de las armas exige siempre una causa suficiente, razonable y demostrable en juicio43 Segn la Ley Orgnica la causa principal que faculta a los miembros de la Polica Federal para esgrimir ostensiblemente sus armas es asegurar la defensa oportuna de las personas o derechos de terceros o los propios44 Resulta paradjico que la defensa de la vida sea el criterio principal para el uso de la fuerza letal. Adems, la Ley para el Personal instiga a los funcionarios a defender contra las vas de hecho, la vida, la libertad y la propiedad de las
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Disposiciones Especiales. Punto 26. 40 Art. 34 Inc.6 del Cdigo Penal. 41 Art. 34 Inc.6 del Cdigo Penal. 42 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Disposiciones Especiales. Punto 5. Inc. a. 43 O.D.I N35. 23-02-06 44 Decreto/Ley N 333/1958. Art. 8
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personas aun a riesgo de su vida o integridad personal45 e incluso mantener el orden pblico, preservar la seguridad pblica, prevenir y reprimir toda infraccin legal de su competencia, aun en forma coercitiva y con riesgo de vida46 Este tipo de premisas son las que promueven una imagen de los funcionarios como hroes47, hombres comunes a cargo de una tarea sobrehumana de combatir el mal en nuestra sociedad. Es por eso mismo que para evitar que estos se expongan a situaciones riesgosas por inferioridad tctica o numrica la institucin se ve obligada a recordarle a sus miembros que solicitar el apoyo adecuado no resulta una muestra de debilidad sino el criterioso ejercicio del sentido del deber48. En este mismo sentido la institucin instruye al funcionario para que cuando: entienda que no puede intervenir con razonable seguridad para su integridad fsica, la de las vctimas o la de terceros, porte o no armas, o que provocar un resigo mayor que del propio ilcito, limitara su desempeo a la obtencin de elementos que permitan la posterior identificacin de los autores49 En el decreto reglamentario de la Ley orgnica se dispone que los funcionarios de la Polica Federal deben hacer uso de la fuerza cada vez que sea necesaria para mantener el orden, garantizar la seguridad, impedir la perpetracin del delito y en todo acto de legtimo ejercicio50. Pero tambin impone una limitacin al uso de la fuerza pblica determinando que el empleo de los medios de coercin estar condicionado a las circunstancias particulares de cada caso y en la medida indispensable para asegurar el cumplimiento de la ley51 Entonces, si bien la Polica federal puede accionar armas de fuego debe graduar el empleo de la fuerza. El Cdigo Procesal Penal de la Nacin que
Ley N 21.965. Art 8. Inciso d. Ley N 21.965. Art 9. Inciso a. 47 Cuando las posibilidades de dao fsico o muerte son abrumadoras o existe la certeza de padecerlas, se han superado los lmites del riesgo para ingresar en la esfera del sacrificio. A diferencia del riesgo, el sacrificio personal no es ni legal ni moralmente exigible al polica. Esa falta de exigibilidad del sacrificio es precisamente el fundamento tico del reconocimiento a los actos de herosmo. Los actos de herosmo deben ser producto de la libre conviccin del polica ante situaciones que no admiten otra alternativa y no de su propia torpeza o impericia en la aplicacin de tcnicas y tcticas policiales (O.D.I N35. 26-02-06) 48 O.D.I N35. 23-02-2006 49 O.D.I N 35. 23-02-06 50 Decreto 6.580/58. Cap. VI. Art. 97 51 Decreto 6.580/58. Cap. VI. Art. 98
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regula las funciones, atribuciones y sanciones que corresponden a los funcionarios de polica y otras fuerzas de seguridad52 expresa que los funcionarios deben usar la fuerza pblica en la medida de la necesidad53 Se propone entonces fijar un criterio escalonado de menor a mayor del uso de la fuerza: Ante una situacin directa, cuerpo a cuerpo, no siendo suficiente la disuasin, usar la fuerza fsica natural, luego aplicar conocimientos defensivos (de yudo, entre otros); si se puede usar agresivos qumicos no letales o proyectiles de goma; luego recurrir al bastn o Tonfa antes de esgrimir el arma de fuego con fines intimidatorios54 En este sentido nuestra legislacin se ajusta a los estndares internacionales que determinan que el uso del arma slo puede ser utilizada en situaciones extremas y una vez se hayan agotado todos los dems recursos. La Constitucin Nacional Argentina adopta las convenciones y tratados sobre derechos humanos55 as como las disposiciones de la Convencin Americana de Derechos Humanos denominada Pacto San Jos de Costa Rica, incorporada a nuestro ordenamiento por ley 23.054. En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas establece un Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley56 que nuestro pas asimil en su legislacin57. Por otra parte, en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que se celebr en La Habana, Cuba entre el 27 de agosto y el 7 de septiembre de 1990 se dictaron los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley El Cdigo determina que la utilizacin de la fuerza letal es un instrumento de ltimo recurso: los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo

Ley 23.984. Cdigo Procesal de la Nacin. Captulo II: Actos de la polica judicial y de las fuerzas de seguridad. Arts. 183-187. 53 Ley 23.984. Cdigo Procesal de la Nacin. Captulo II: Actos de la polica judicial y de las fuerzas de seguridad. Art. 184. Inc., 9. 54 O.D.I N 109. 20-06-1997 55 Constitucin Nacional Art. 75. Inc.22. 56 Asamblea General de las Naciones Unidas, resolucin 34/169, 17-12-1979 57 Ley de Seguridad Interior N 24.059. Art.22. Ratificada por el Decreto Nacional 637/2003.
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requiera el desempeo de sus tareas58 Esta condicin es reforzada sosteniendo que: el uso de la fuerza debe ser excepcional59 y el uso de armas de fuego se considera una medida extrema60 En los Principios se vuelve sobre la necesidad de agotar todos los recursos antes de utilizar el poder de fuego: los funcionarios () utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.61 Adems, al igual que veamos en nuestra legislacin nacional, se esgrime el criterio de la defensa de la vida para habilitar a los funcionarios a utilizar el armamento: slo se podr hacer uso intencional de armas letales cando sea estrictamente inevitable para proteger una vida62 Evaluadas las circunstancias del caso y una vez decidido el uso del arma de fuego el polica debe identificarse como tal y advertir su intencin. Corresponde la advertencia de Alto Polica! siempre y cuando el hacerlo no aumente el peligro de agresin para o para terceros63 De ser necesario abrir fuego el funcionario debe: tratar de efectuar disparos sobre objetos, como pueden ser los neumticos de vehculos y si es sobre una persona, en las partes del cuerpo menos letales, como son las extremidades64 Respecto de los disparos contra vehculos la normativa dictamina especficamente que: no se efectan disparos contra vehculos en movimiento para forzar su detencin65 y se dispara contra el conductor u ocupantes, siempre que no exista peligro para el pblico que exceda el propsito de evitar la fuga66 En caso de fuga los miembros de la institucin no se encuentran habilitados a disparar excepto que en su huida el agresor contine haciendo fuego contra el personal policial y
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Artculo 3. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Artculo 3. 60 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Artculo 3. 61 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Disposiciones Generales. Punto 4. 62 Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Disposiciones Especiales. Punto 9. 63 O.D.I N35. 23-02-06 64 O.D.I N109. 20-06-97 65 O.D.I N35. 23-02-06 66 O.D.I N35. 23-02-06
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ante esa circunstancia no impedir su fuga implique peligro inminente de muerte para s o terceros67 No se deben realizar disparos de advertencia o intimidatorios. Al hacer uso de su poder de fuego el polica debe observar como criterio principal el de no lesionar a personas ajenas a los hechos. Se debe tener especial cuidado en tratar de no accionar las armas de fuego contra menores, discapacitados, ancianos, mujeres, embarazadas, salvo que sea estrictamente necesario68. El polica debe, adems, extremar todas las precauciones para preservar su integridad fsica e incluso la del propio delincuente69 . De acuerdo con la Declaracin Universal de los derechos Humanos70 todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona71 por lo que no cabra hacer distincin alguna entre los individuos privilegiando preservar a unos por sobre otros. Para logar defender la integridad fsica de todas las personas que se vean afectadas, directa o indirectamente en un enfrentamiento el funcionario debe tener un perfecto manejo y dominio del armamento que utilice72 Se reconoce, sin embargo, que el conocimiento de tcticas y tcnicas policiales no suponen su dominio73 ya que: La capacitacin brindada en las prcticas de tiro se orienta a familiarizar al personal con el manejo de su arma, permitiendo el cabal conocimiento de las habilidades y limitaciones propias en el manejo de la misma, en la utilizacin de los aparatos de puntera en la efectividad de los disparos a distancia. Las mismas se realizan en ambientes y bajo modalidades que no pueden reproducir las circunstancias fcticas de un procedimiento real, por lo que el personal debe ser consciente que, de encontrarse en la necesidad de emplear el arma, debe hacerlo con cierta certeza sobre la efectividad de los disparos, y teniendo siempre en cuenta que la trayectoria de los mismos suele

O.D.I N35. 23-02-06 O.D.I N109. 20-06-97 69 O.D.I N109. 20-06-97 70 Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 71 Declaracin Universal de los derechos Humanos. Art. 3 72 O.D.I N109. 20-06-97 73 O.D.I N35. 23-02-06
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ser influida por la tensin y el vrtigo que se generan como reaccin natural frente a la situacin que se vive74 Los policas son miembros de la sociedad, han sido socializados y viven todos los das junto al resto de los miembros de su comunidad. Experimentan sus mismas preocupaciones y miedos. Ser necesario considerar el factor emocional, el rol importante que juegan los sentimientos en las situaciones extremas donde est en juego la vida. Los funcionarios deben estar preparados para la amplia gama de circunstancias que les tocarn enfrentar en el da a da. Es imperativo que reciban instruccin a cerca de medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza como la solucin pacfica de conflictos, el estudio del comportamiento de masa as como tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin. Se debe en principio apelar a la presencia policial como medida disuasoria. De no cumplir su objetivo por este medio y ser necesario emplear la fuerza deben tener a su disposicin y saber manejar equipos de autoproteccin (escudos, cascos, chalecos a prueba de balas) como as tambin medios de control fsico de sus agresores (tcnicas de mano abierta o cerrada), agresivos qumicos (gas pimienta), palos, bastones o porras y armas menos que letales75 como las de electrochoque (Taser). En la instruccin formal se consignan dos reglas bsicas respecto al arma reglamentaria: solo se la puede utilizar en respuesta a los disparos recibidos y no se puede disparar por la espalda Estas premisas ponen al funcionario bajo el riesgo de vida derivado de no poder disparar en primera instancia, y de un posible castigo legal cuando ha utilizado el arma en una situacin dudosa o evitable. En caso de que se proceda a iniciar un sumario administrativo ser la Superintendencia de Asuntos Internos, a travs de la Direccin General de Investigaciones Internas y Judiciales, la encargada. Es el Subjefe de la institucin quien posee la tarea de participar en la fiscalizacin e intervenir en el funcionamiento operativo y administrativo de las dependencias que le estn subordinadas76 Esto implica que no existe un organismo ajeno a la fuerza que
O.D.I N35. 23-02-06 Amnista Internacional utiliza este trmino para denominarlas ya que se ha comprobado que muchas de las ramas incluidas en esta categora pueden ser letales. En los Principios Bsicos se recomienda que se haga una cuidadosa evaluacin de la distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos 76 Decreto/Ley N 333/58. Art. 21.
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lleve a cabo el control de la legalidad del accionar del personal policial a menos que se inicie una causa civil o penal y sea el Poder Judicial de la Nacin quien determine la responsabilidad del funcionario imputado. La legislacin internacional en la materia busca garantizar la rendicin de cuentas con respecto al empleo de la fuerza y de armas de fuego a travs de una revisin eficaz e independiente siempre que se utilice un arma de fuego y en todos los casos de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia77. Conclusiones Haciendo un anlisis minucioso de toda la legislacin que regula el uso del armamento reglamentario provisto a los funcionarios de La Polica Federal Argentina no parecen quedar intersticios que permitan dar lugar a la interpretacin individual. Se trata de un complejo entramado en el que se van complementando y superponiendo la normativa dictada por la propia institucin, la normativa nacional e internacional. Sin embargo, resulta imposible regular la totalidad de situaciones con las que se enfrentan estos actores en su quehacer cotidiano. Entre interpretacin y aplicacin existe un intersticio de discrecionalidad. Existe un espacio entre la ley escrita y la ley en accin. El criterio individual de cada funcionario determinar si se utiliza el marco normativo para proteger, reprimir o simplemente para actuar por omisin, dejar hacer. Si bien nuestro pas incorporo la legislacin internacional, algunos elementos de su reglamentacin respectiva al uso del armamento no est en consonancia con el marco ms amplio de los derechos humanos. Mientras que nuestro Cdigo Penal exime a los funcionarios de cualquier cargo en caso obraren en virtud de la obediencia debida, la legislacin internacional no admite alegar el cumplimiento a rdenes superiores para justificar el empleo de la fuerza. Asimismo, la declaracin universal de los derechos humanos aboga por la vida, la libertad y la seguridad de todas las personas pero en la reglamentacin policial se exponen distintas categoras de individuos diferencindolos y privilegiando a algunos por sobre otros. Por ltimo, mientras
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Disposiciones Especiales. Punto 22.
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que las Naciones Unidas buscan garantizar a travs de su normativa la rendicin de cuentas con respecto al empleo de la fuerza y de armas de fuego a travs de un proceso independiente nuestra legislacin nacional lo obstaculiza delegando estas funciones en los altos manos de la institucin. La Polica Federal Argentina posee una jerarqua rgida y vertical a partir de la divisin en dos escalafones: personal superior y personal subalterno cada uno con su propio sistema de reclutamiento y enseanza y una divisin de tareas muy marcada. Se trata de una caracterstica que comparte con el Ejrcito. Ambas instituciones tienen un pasado de connivencia en nuestra historia nacional. No podemos dejar de tener en cuenta que la Polica Federal junto con las policas provinciales fueron estratgicas en la implementacin de polticas de terrorismo de estado desde mediados de los 70. La legislacin policial refleja las gradaciones internas. En primera instancia son los Oficiales Superiores y Jefes los que gozan el privilegio de poder portar armas de su propiedad en vez de las reglamentarias otorgadas por la institucin. Adems, los Oficiales Superiores podrn conservar su arma una vez retirados. Por otra parte es el Sufjefe de la institucin el encargado de juzgar aquellos casos en los que se utiliza la fuerza letal por parte de los funcionarios. Resulta relevante adems destacar que a travs de las ODI y remitiendo a las diversas facultades que le otorga la Ley Orgnica el Jefe resuelve realizar modificaciones en la legislacin aludiendo a las circunstancias y razones que determinaron que as lo hiciera. Otro elemento que demuestra como nuestra legislacin local se encuentra reida con los estndares internacionales en materia de derechos humanos es que las leyes que regulan a la Polica Federal Argentina han sido dictadas casi en su mayora durante gobiernos de facto. Desde el ao 2003 se instal en nuestro pas en un gobierno comprometido con los derechos humanos al mando de Nstor Kirchner y que fue sucedido por su esposa, Cristina Fernndez. Entre otros hechos de relevancia, se enjuici a los responsables de las decenas de miles de desapariciones durante los aos del Proceso y se convirti a los centros clandestinos de detencin en espacios para la memoria. Resulta paradjico que no haya tomado la iniciativa de actualizar la normativa ajustndola al orden democrtico imperante.

Reglamentacin: Polica Federal Argentina: Ley Orgnica: Decreto/Ley 333/1958. Convalidado por la Ley 14.467. Reglamentacin de la Ley Orgnica: Decreto 6.580/1958. Ley para el Personal: 21.965 Reglamentacin de la Ley para el Personal: Decreto 1.866/1983 Reglamento General de Armas y Tiro de la PFA: R.G.P.F.A. N8. O.D.I N 109. 20-06-1997 O.D.I. N115. 16-06-1999 O.D.I. N34. 19-02-2001 O.D.I N35. 23-02-2006 Nacional: Constitucin Nacional Cdigo Civil Cdigo Penal Ley 25.816. Cdigo Penal. Modificacin Ley 23.984. Cdigo Procesal de la Nacin. Ley 24.059. Ley de Seguridad Interior Ley 20.429. Ley Nacional de Armas y Explosivos Decreto Nacional N395/75. Reglamentacin Ley 20.429. Legislacin Internacional (DDHH): Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los funcionarios encargados de cumplir la ley. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Declaracin Universal de los derechos Humanos

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