INFORME DE AVANCE: LEY 20.

084 A SEIS MESES DE SU IMPLEMENTACION

Diciembre 2007

FUNDACIN TIERRA DE ESPERANZA DIRECCIN NACIONAL

INTRODUCCION

La ratificacin por parte de Chile de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y dems tratados internacionales relativos a nios, nias y adolescentes en conflicto con la justicia, (Reglas de Beijing, Directrices de Riad y Reglas de las Naciones Unidas para lo proteccin de los Menores Privados de Libertad), gener la necesidad de realizar una modernizacin de legislacin y polticas orientadas a garantizar y promover el desarrollo integral de la infancia.

De esta forma, a travs de la ley 20.084 se pretende reformar radicalmente la respuesta del estado ante los actos que revisten carcter de crimen o simple delito cuando ellos son cometidos por personas menores de 18 aos, estableciendo un sistema de responsabilidad penal especial para los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos.

Esta iniciativa busc superar la informalidad del sistema tutelar de menores, el que propici la aparicin de un sistema punitivo/tutelar que no se someta a losa controles constitucionales propios del sistema penal formal, siendo por ende fuente de permanente de vulneraciones de derechos tanto en el mbito procesal como en el de las garantas sustanciales.

Esta iniciativa legal pretende combinar un sistema que responsabilice a los adolescentes por los actos delictivos a travs de sanciones adecuadas y proporcionales a los hechos y un amplio marco de polticas sociales que impida toda confusin entre proteccin de derechos y sancin de actos delictivos.

La Ley de responsabilidad Penal Adolescente pretende establecer un marco regulatorio claro en la administracin de justicia penal para adolescentes,

fomentando su dignidad y valor, fortaleciendo el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y favoreciendo la reintegracin social de el o la adolescente.

Tras cumplirse seis meses de la puesta en marcha de la ley 20.984 de Responsabilidad Penal Adolescente, la Fundacin Tierra de Esperanza pretende contribuir al anlisis de su implementacin a travs de un informe que refleje la realidad de los programas que administran sanciones y aquellos programas vinculados a la ejecucin de la ley 20.084.

Para una fcil revisin de los aportes entregados por los distintos programas que ejecuta la Fundacin Tierra de Esperanza, estos fueron divididos en tres grandes reas.

En primer lugar se abordan los programas que administran Sanciones, Medidas y Salidas Alternativas al procedimiento penal. En segundo lugar se abordan los programas de intervencin en drogas destinados a jvenes en conflicto con la Justicia. En tercer lugar se analizan los programas de reinsercin educativa para jvenes infractores y finalmente se realiza un ejercicio reflexivo relativo a los jvenes privados de libertad en las futuras secciones juveniles, administradas por Gendarmera de Chile.

De esta forma, el presente informe busca finalmente constituirse en un apoyo a quienes estn llamados a monitorear y perfeccionar la ejecucin de la mencionada ley.

CATALOGO DE SANCIONES

La Convencin Internacional de los derechos del nio nos entrega elementos claros en relacin a las consideraciones a la hora de generar poltica publica en materia de infancia y adolescencia. Es as como establece la obligacin del estado en cuanto al trato que debe darse a los adolescentes de quienes se alegue, acuse o declare culpable de haber infringido leyes penales y este debe ser acorde con el fomento de su dignidad y valor; el fortalecimiento del respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y la promocin de la reintegracin social del adolescente. Se establecen tambin un conjunto de garantas que debieran considerarse tales como el debido proceso, en definitiva instala un sistema especial de justicia penal juvenil. Asumindose la necesidad de relegar un sistema tutelar que bajo las oferta de proteccin niega las mas elementales garantas en los procesos penales respecto a lo s que se enfrentan aquellos jvenes acusados de infringir la ley penal, en respuesta a ello se crea en Chile la ley 20.084 de responsabilidad penal adolescente, que tiene vigencia desde el mes de Junio del ao en curso. Tras cumplirse seis meses de la puesta en marcha de la ley 20.984 de Responsabilidad Penal Adolescente , los programas de Libertad Asistida, Libertad Asistida Especial y Medidas Cautelares implementados en la ciudad de Temuco, Salidas Alternativas ejecutado en Concepcin y Secciones Juveniles de la Octava y Novena Regiones, adjudicados por Fundacin Tierra de Esperanza han logrado recabar ciertos antecedentes emanados desde la praxis, los que se plasman en el documento que a continuacin se presenta. Cabe destacar que este es una reflexin en construccin, puesto que nos enfrentamos a procesos que se desarrollan en un escenario jurdico, absolutamente nuevo para los diferentes actores del sistema.

PROGRAMA DE LIBERTAD ASISTIDA Y LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL

Plazos para entrega de PII:

El protocolo del manual de procedimiento indica que tanto las derivaciones hacia los programas, como la emisin de informes, planes de Intervencin, etc. sean realizadas por el coordinador judicial. Esto reduce notablemente los plazos de notificacin con que se cuenta para ser informados de una derivacin y el posterior contacto con el adolescente y su familia. Esto puede responder por una parte a la superacin de la demanda esperada en materia de derivaciones

experimentada en algunas regiones, y por otra a los vacos legales en trminos de procedimientos, dificultando el acceso expedito a la informacin procesal del joven (tales como notificacin a la instancia ejecutora de la medida).

A esto debe sumarse que en algunos casos, los programas abarcan amplios espacios territoriales y zonas de difcil acceso, lo que acorta an mas los tiempos efectivos disponibles para la elaboracin del plan.

Esta demora obliga a los equipos a realizar entrevistas extensas tanto al adolescente como a su familia, en las que se busca generar gran cantidad de informacin en poco tiempo. Esto puede mermar la calidad de la informacin recibida y la simplificacin de las evaluaciones psicosociales, lo que ha nuestro juicio resulta tcnicamente improcedente, dada la complejidad de las realidades de los jvenes con que intervenimos.

El escaso tiempo disponible para la elaboracin de los PII implica adems una recarga laboral de los equipos profesionales a fin de establecer Planes pertinentes a la situacin del joven, lo que puede a mediano plazo contribuir a la aparicin de Sndrome de Burnout en los profesionales.

Todo lo anterior podra generar el diseo de planes estndares, que no respondan a las particularidades de cada caso, mermando claramente la calidad de las intervenciones. Adems no debe desconocerse que un eje clave en la intervencin es la generacin de un vnculo joven profesional, el que resulta difcil de construir con entrevistas iniciales demasiado largas, planes de intervencin que no responden a la especificidad de cada caso y profesionales desgastados por la necesidad de cumplir plazos demasiado breves.

Creemos necesario consensuar con los equipos ejecutores, plazos tcnicamente pertinentes para la elaboracin del Plan de Intervencin (situacin que es dable puesto que si ha ocurrido en algunas comunas), de esta forma se podr responder a cada ingreso con una intervencin que responda a las particularidades de cada caso, eficiente en la utilizacin de los recursos destinados (humanos y materiales) y eficaz en la consecucin de los objetivos fijados.

Contenido de PII

En este sentido, cabe destacar la postura rgida asumida por algunas Defensoras Juveniles, quienes plantean la necesidad de que el joven conozca su sentencia definitiva, que a su juicio, debiera contener objetivos inamovibles en el transcurso del proceso. Esto plantea un cuestionamiento tcnico puesto el contexto sociofamiliar de los jvenes, as como los constructos cognitivos generados a partir de la interaccin del joven con el medio estn en constante cambio. A esto deben sumarse los cambios propios del desarrollo evolutivo y aquellos derivados del paso por el aparato punitivo del estado y de las intervenciones realizadas por los profesionales del programa.

Estimamos necesario flexibilizar posturas a fin de cautelar el derecho del joven a conocer la sentencia que se establece para l a partir de la infraccin de ley cometida y su derecho al acceder a una intervencin de calidad y que responda verdaderamente a la situacin particular del mismo, considerando sus procesos personales a favor de una real reinsercin social.

Elemento frente al cual nos surge una nueva reflexin, ya que en la practica hemos observado que la defensa instrumentaliza las medidas y sanciones

aplicadas en el medio libre, invalidando en cierta medida el real sentido del componente socioeducativo y de reinsercin social en los procesos de intervencin de los adolescentes.

Establecimiento de Sentencia:

En este mbito, pueden observarse diferencias sustantivas segn el tribunal, segn el criterio de los jueces, situacin que ha sido corroborada en reuniones de coordinacin sostenida por Directora tribunales de Programas FTE con

En este sentido podemos observar Juzgados en los que se facilita la coordinacin con los profesionales de programas que administran sanciones, considerndose sus sugerencias, lo que se ha concretado en la rpida aprobacin de los Planes de Intervencin sugeridos desde el encargado del caso, que en definitiva corresponden al contenido de la sentencia fijada para los adolescentes; pudiendo incluso en algunos casos desarrollar mecanismos de coordinacin directa con Magistrados.

Por otro lado en otros tribunales, generalmente aquellos con mayores ingresos de causas, se observa escasa disposicin por parte de los jueces por considerar la opinin tcnica de los profesionales encargados del caso, principalmente en la instancia de establecimiento de la sentencia del joven, es decir, audiencia de aprobacin de Plan de Intervencin, donde los profesionales, delegados de casos, no han podido opinar, defender y/o respaldar los objetivos y acciones contempladas en los Planes de Intervencin.

En estos casos, consideramos que el elemento socioeducativo contenido tanto en la Ley 20.084 como en las orientaciones tcnicas de SENAME no se releva a la hora de concretar la sentencia del joven, primando un criterio netamente jurdico, lo que relega las consideraciones socioeducativas a un segundo plano.

En este punto cobra especial importancia la escasa especializacin de los operadores jurdicos y todos los organismos que participan de la red en esta instancia en materias relacionadas con Infraccin de Ley Adolescente

Es menester sealar que se percibe, no resulta de real inters el incorporar la temtica adolescente en las prcticas jurdicas.

Presentacin de Plan de intervencin

En relacin al cumplimiento de un plazo perentorio para la presentacin del Plan de Intervencin; queremos destacar la iniciativa de citar en forma extraordinaria al joven durante la audiencia de lectura de sentencia, para que se presente a una primera entrevista de contacto con el delegado o representante de programa en dependencias del Tribunal, facilitando oficinas para concretar este encuentro. En trminos prcticos esta situacin facilcita el primer contacto con el joven y su adulto responsable en un marco de administracin de condena y facilita el cumplimiento de la presentacin del Plan de Intervencin en los plazos establecidos en la ley. Esto es especialmente til en los casos de adolescentes que han tenido causas anteriores, a la ley 20.084, resueltas a travs de Medidas de Proteccin ya que en muchos casos la percepcin del adolescente, da cuenta de un sistema permisivo, en el que no existen consecuencias negativas por incumplimiento de Sentencias. De esta forma entonces se puede establecer con mayor facilidad las consecuencias de un posible quebrantamiento.

Ejecucin de PII:

Durante la ejecucin de la Condena Asignada ,se han observado algunos nudos que ameritan una rpida resolucin. Dentro de estos destaca que a nivel central y a nivel regional no se ha concretado una oferta programtica oportuna en trminos de capacitacin para complementar los procesos de reinsercin social de los Adolescentes; elemento contenido en la ley y en las orientaciones tcnicas del servicio nacional de menores. Esto ha generado problemas con los operadores jurdicos que participan del proceso del joven, por cuanto esperan una oferta concreta respecto al acceso a capacitacin para del joven. En este sentido los operadores jurdicos esperan que se precise en qu, dnde y cundo el

adolescente se va capacitar, debiendo consignarse esto en los planes de intervencin al momento de sancionar al joven.

Respecto de CONACE se sostienen coordinaciones permanentes con dicha entidad ya sea a travs desde su direccin regional (encargados del rea) o a travs de los distintos programas que se encuentran de acuerdo a la oferta de dispositivos generados a partir de la implementacin de la ley 20.084. En trminos concretos a la fecha no se registra derivacin de sentencias con sancin accesoria, no obstante las coordinaciones desarrolladas responden a fines de evaluacin para pertinencia de tratamiento en consumo problemtico de los adolescentes sujetos de atencin de nuestros programas. No obstante frente a las posibles derivaciones con CONACE hemos observado una realidad que nos inquieta en comunas distintas de la capital regional, y que se refiere a la inexistencia de dispositivos concretos que puedan atender la demanda especifica de acceso a tratamiento para consumo problemtico de alcohol y drogas por parte de los adolescentes que son sujetos de nuestra intervencin.

Respecto de MINEDUC no se considera que se ha generado un apoyo tcnico; no obstante se maneja adecuada informacin de la red de

establecimientos educacionales la cual resulta suficiente en la comuna de Temuco, situacin que no se presenta en comunas donde existe escasa oferta de educacin en modalidad de adultos para los jvenes, lo que se visualiza como un obstaculizador del trabajo en materia de reinsercin social de los adolescentes.

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PROGRAMA DE MEDIDAS CAUTELARES

En este mbito llama la atencin la gran cantidad de casos a nivel nacional ingresados por esta va, triplicando en algunos casos la demanda esperada. Esto amerita una revisin en dos mbitos.

Por una lado debiera analizarse crticamente la explosiva utilizacin de medidas cautelares en adolescentes, a fin de despejar la posibilidad de una sobreutilizacin derivada de la existencia de oferta (no disponible en el caso de adultos).

Por otro lado, se ha generado un nudo en materia de pago de subvenciones por superacin de plazas asignadas por convenio, generndose un retardo de hasta tres meses en el pago de subvenciones, lo que indudablemente ha dificultado el adecuado funcionamiento de los programas de medidas cautelares. En este sentido, los equipos existentes han debido asumir una excesiva carga laboral, lo que significa un desgaste del recurso humano a nuestro juicio tica y tcnicamente insostenible en el tiempo.

Nuestra Institucin manifiesta la urgencia de establecer mecanismos que permitan resolver oportunamente a nivel central estas temticas, que nos parecen absolutamente relevantes a la hora de garantizar el ejercicio de derechos de los adolescentes sujetos de atencin.

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SALIDAS ALTERNATIVAS: SUSPECIONES CONDICIONALES Y ACUERDOS REPARATORIOS

Resulta relevante sealar la utilizacin de las Suspensiones Condicionales de la Pena, medida no contemplada en las orientaciones tcnicas de los programas licitados, por lo que han sido derivadas para el Programa de Intervencin Ambulatoria y Medidas Reparatorias antiguos. Esto ltimo ha potenciado la utilizacin de este recurso, ya que los Fiscales se muestran ms dispuestos a considerar la Suspensin Condicional cuando esta contempla una intervencin profesional de carcter psicosocial. A nuestro juicio, esta alternativa utilizada en jvenes que no presentan mayor compromiso delictual y que muestran disposicin a someterse a esta condicin, resulta coherente con el componente socioeducativo contemplado en las orientaciones tcnicas de los programas.

En este sentido, resulta de suma importancia que el Servicio Nacional de Menores disponga de una oferta especializada que asuma la gestin de las Suspensiones Condicionales, ya que los Programas de Intervencin Ambulatoria y Medidas Reparatorias finalizan sus funciones en Septiembre del ao 2008. De esta forma se asegura que los y las adolescentes accedan a la Suspensin Condicional del procedimiento penal a travs de programas que favorezcan su insercin social.

Por otro lado, nos llama fuertemente la atencin la utilizacin del programa de Medidas Reparatorias de nuestra institucin en la regin del Bo Bo, para gestionar Acuerdos Reparatorios entre el o la adolescente y la vctima. Esta se ha constituido en una excelente alternativa en la resolucin de conflictos penales, brindando al joven la posibilidad de reparar el dao no solo a travs de una restitucin econmica a la vctima y a la vez permite a esta una reparacin real y concreta del dao causado. A esto deben sumarse las ventajas que conlleva esta

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salida desde un punto de vista procesal y sobre todo el menor impacto sobre el o la adolescente, tanto por el dao que un proceso penal conlleva como por las consecuencias de una posible condena.

Esta demanda creemos debe ser recogida por SENAME, considerando que como ya se mencion, el programa de Medidas Reparatorias finaliza en Septiembre del 2008.

En este sentido, un elemento clave que rescatan los Acuerdos Reparatorios gestionados por nuestro programa, es el carcter socioeducativo de su intervencin. En este sentido, la mediacin penal se constituye en el medio ms idneo en la consecucin de dicho objetivo, ya que su ejecucin, sumada a la labor desplegada por el delegado, permite abarcar los diversos mbitos

relacionados con el proceso socioeducativo (criterios orientadores y componentes) desde la participacin activa de el o la adolescente: De esta forma se superan estrategias que ubican a el o la adolescente como mero receptor de las acciones desplegadas tanto por los operadores jurdicos como por los rganos ejecutores de las sanciones o medidas.

En el proceso de mediacin penal el o la adolescente es un actor fundamental, independiente y autnomo, por lo que su consideracin como Sujeto de Derechos cobra especial sentido. Es l, conciente de sus responsabilidades y en el ejercicio de sus derechos, quien en conjunto con la vctima explora alternativas de reparar el dao causado.

De lo anterior se desprende que este proceso de mediacin favorece la construccin de Autonoma Progresiva en el o la adolescente, ya que requiere segn el momento el asumir la responsabilidad por el dao causado, proponer

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alternativas de reparacin, suscribir compromisos y cumplir estos de manera adecuada.

La mediacin en un Acuerdo Reparatorio, entendida como un proceso dialgico participativo tendiente a la consecucin de un acuerdo, obliga a quienes participan en l a desarrollar y ejercer empata, tolerancia, habilidades sociales y compromiso. A esto se suma la inherente valorizacin de las partes como sujetos de derechos, lo que facilita a el o la adolescente la resignificacin tanto de su autoimagen como la de quienes lo rodean. Estos elementos claramente potencian el proceso de Reinsercin Social de los y las adolescentes, ya que favorecen la elaboracin de constructos prosociales y estimulan el desarrollo de competencias socialmente adaptativas.

En resumen, el carcter socioeducativo que puede imprimirse en un Acuerdo Reparatorio a travs de un programa de mediacin penal, permite favorecer el desarrollo de conciencia del dao causado, la valorizacin de los intereses de la vctima y como consecuencia de esto la responsabilizacin por la conducta infractora. Esto, unido al desarrollo de habilidades sociales y competencias que disminuyan las posibilidades de cometer nuevas infracciones de ley penal. As entonces se supera la mera bsqueda de una reparacin concreta a la vctima, intencionndose a lo largo de todo el proceso de intervencin el desarrollo personal de el o la adolescente.

En consecuencia proponemos que se realice una licitacin de programas que abarquen tanto las Suspensiones Condicionales como los Acuerdos Reparatorios (ya sea juntos o por separado), con orientaciones tcnicas apropiadas para ambos casos, las que privilegiando los componentes

socieducativos intencionados por SENAME, brinden un espacio de intervencin

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apropiado y diferenciado de adolescentes condenados por infracciones a La ley Penal, en el marco de un paradigma restaurativo.

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SECCIONES JUVENILES

Como lo dispone la ley 20.084, en su articulo 56, las secciones juveniles sern administradas directamente por Gendarmera de Chile. En este mbito, nuestra institucin ve con preocupacin la demora por parte del Servicio Nacional de Menores en gestionar el ingreso de los programas de reinsercin social a estas secciones, cuyos convenios finalizan en Septiembre del ao 2008, lo que por ejemplo en el caso de CCP Temuco significa la internacin de jvenes sin ningn tipo de intervencin tendiente a reducir el impacto de la privacin de libertad y facilitar su posterior reinsercin social. Adems en este caso particular y sin duda otros a corto o mediano plazo, la ausencia de profesionales especializados en intervencin con jvenes privados de libertad conspira con la adecuada

preocupacin por las condiciones higinicas al interior de las secciones.

Por otro lado creemos necesario prestar especial atencin durante esta etapa de transicin, a evitar que en las secciones de Gendarmera se junten menores de edad con jvenes adultos provenientes de los CPL de SENAME. En este sentido, nuestra institucin ya ha pesquisado dos casos, uno en Temuco que fue resuelto trasladando al menor de edad al CPL Chol Chol y otro en Concepcin, situacin que an no se resuelve. En este ltimo caso los internos duermen en habitaciones separadas, pero no existe un rgimen de segregacin durante el da.

Hasta la fecha, en reuniones realizadas con Genchi de Temuco, se han presentado discrepancias relativas a la atencin educativa y de capacitacin prelaboral de los jvenes internos. Para nuestra institucin, considerando la existencia de programas de reinsercin social que intervienen actualmente en las secciones juveniles, los que consideran el mbito educativo, no resulta necesario incorporar a los jvenes a las escuelas para adultos que funcionan al interior de los centros privativos de libertad. De hecho, creemos que el contacto con el resto

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de la poblacin adulta, aunque sea en la esfera acadmica, podra resultar mas perjudicial que til en estos casos, ya que se debe considerar la casi segura contaminacin delictual y adquisicin de patrones conductuales derivados de la cultura carcelaria de adultos.

Finalmente, en relacin al artculo 157 del reglamento, el cual especifica que el trabajo de reinsercin social ser aplicado, controlado y supervisado por el jefe tcnico y su equipo, vemos con preocupacin que actualmente en Gendarmera no existe capacidad financiera ni tcnica para aplicar un programa de Reinsercin Social acorde a lo que estipulan la ley 20.084 y su reglamento. A esto deben sumarse una serie de elementos tericos y prcticos, que a nuestro juicio hacen recomendable implementar programas de reinsercin a travs de colaboradores externos.

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PROGRAMAS DE REINSERCION EDUCATIVA

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PROGRAMA DE REINSERCION EDUCATIVA EN EL MEDIO LIBRE

El delito en general y en particular el que cometen los adolescentes, no sucede en el vacio, sino ms bien es la combinacin de diferentes factores sociales, econmicos y familiares. Tampoco el delito, particularmente de los adolescentes debe, si se quiere hacer una interpretacin correcta, verse como un hecho aislado o conducta individual de alguno o algunos sujetos estigmatizados como jvenes problemas. Mas bien debe de considerarse, el delito como una manifestacin social que implica un anlisis extensivo de la conducta individual.

Sealado esto y de acuerdo a uno de los principios generales de la Ley 20.084, ser misin del nuevo sistema de ejecucin perseguir la reinsercin social de los adolescentes infractores, es que hemos implementado un programa de reinsercin educativa en el medio libre para jvenes infractores de la ley penal, a la luz de sus realidades y necesidades propias.

El trabajar o apoyar a este tipo de adolescentes, dice relacin con objetivos especficos que persigue este proyecto, como son el contribuir al desarrollo de competencias escolares bsicas, el fortalecimiento de la coordinacin de equipos pedaggicos que trabajan con jvenes vulnerables, orientacin en la bsqueda de alternativas de continuidad escolar pertinentes y de calidad y finalmente contribuir al monitoreo y apoyo a los adolescentes que inician procesos educativos en condicin post egreso de la privacin de libertad.

Para lograr estos objetivos, se interviene desde una perspectiva socioeducativa y pedaggica, elaborndose y ejecutndose un Plan de Trabajo individual multidisciplinario que est estructurado en una primera etapa con un Diagnostico Individual en donde se mencionan caractersticas personales en trminos cognitivos, habilidades interpersonales, autoestima, antecedentes de

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consumo de drogas, antecedentes de su proceso educativo, etc. En segundo lugar un Diagnostico Familiar, en donde seale principalmente el ncleo familiar con quien vive el joven y en donde se identifique el adulto significativo, en tercer lugar un Diagnostico Comunitario en donde se mencione algunas redes de apoyo del joven. Desde en el mbito psicosocial, el proyecto apunta a utilizar al mximo la oferta psicosocial existente en la red SENAME (programas de libertad asistida y proyectos de la Fundacin y Conace fundamentalmente), a travs de solicitud de informes y diagnsticos psicosociales, la derivacin de nuestros beneficiarios a tratamientos especializados, apoyo hacia la labor educativa, etc.

Es decir, en trminos generales la metodologa deber como principio general estar al servicio de las necesidades de los sujetos de atencin. Por tal razn ser pertinente la aplicacin de estrategias pedaggicas tan diversas como las caractersticas de los sujetos de atencin.

El Proyecto Ruka Trememn posee una cobertura de setenta estudiantes, enfocada la atencin para jvenes desertores de enseanza bsica, distribuidos en cinco centros de atencin ubicados de la siguiente manera:1 Centro en la Comuna de Lota, otro en la Comuna de San Pedro de la Paz y 3 en la Comuna de Concepcin, donde ejercen docencia cinco profesores, en cinco niveles de enseanza: alfabetizacin o primer nivel bsico (de 1 a 4 bsico), 2 nivel bsico (5 y 6 bsico), tercer nivel bsico (7 y 8 bsico), y primer ao de enseanza media ( en este ltimo caso slo en los Centros Pa Paulo VI de San Pedro y Pa Llequn de Concepcin). La falta de recursos asignados al programa obliga a utilizar espacios de otras instituciones, los que en muchas ocasiones no brindan las comodidades necesarias para un adecuado proceso educativo.

A la Fecha el Proyecto de Reinsercin Educativa Ruka Trememn, ha atendido con intervenciones educativas o pedaggicas a la cantidad total de 95

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jvenes; no obstante lo anterior, subsisten variabilidades en la frecuencia de asistencia, deserciones y otro tipo de variables que significan que a la fecha las clases sistemticas estn hoy estabilizadas para 72 estudiantes.

Al Caracterizar a nuestros(as) jvenes, por las estadsticas anteriores y la realidad para estos aos, nos indica, que el 100% de ellas y ellos se encuentra fuera del sistema de educacin formal con un promedio de 3 aos de desercin escolar, siendo la principal causal de desercin, de acuerdo a lo que sealan los jvenes, problemas con el sistema educativo (rias con compaeros, abuso por parte de los profesores, discriminacin, desmotivacin, aburrimiento en la escuela, etc.). La segunda causa esbozada por los jvenes para explicar su desercin escolar es el consumo de sustancias en un, mismo porcentaje que alcanzan las causas relacionadas con detenciones y largos periodos de reclusin, lo que los obliga a dejar de asistir a las escuelas.

Las razones que esgrimen los jvenes para explicar su desercin escolar configura una dificultad adicional para el trabajo a realizar por el equipo del proyecto, ya que muchos de ellos arrastran experiencias traumticas relacionadas con la escuela y el profesor, lo que obliga a realizar una ardua labor de reencantamiento con el trabajo escolar, como prerrequisito para que los jvenes puedan avanzar en el proceso de aprendizaje.

En cuanto a los niveles educativos, una cantidad aproximada de un 80% de nuestros adolescentes se encuentran en enseanza bsica, y el 20% restante corresponde a primer ao medio, siendo la escolaridad ms baja la de dos adolescente que apenas terminaron su 2 ao bsico y que no leen ni escriben.

A la fecha, se han elaborado los planes individuales de intervencin pedaggica hacia y con todos jvenes que de manera sistemtica estn

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estudiando con nosotros, se han desarrollado estrategias de enseanzaaprendizaje individualizadas y grupales en las clases sistemticas en todos Centros de atencin donde estamos trabajando con un aceptable nivel de adherencia por nuestras actividades, se han efectuado actividades

extraprogramticas por nivel, se han efectuado reuniones peridicas con los ncleos familiares de los estudiantes, se han tramitado certificados ante los organismos e instituciones competentes, se ha tomado contacto con las centros educacionales que funcionarn como entes evaluadores, y con toda la red educativa formal y de programas educacionales flexibles de las comunas de origen de los jvenes.

Durante el tiempo que lleva en ejecucin el proyecto, se han podido constatar una serie de problemticas ligadas a la educacin que se configuran como una de las principales expresiones de vulneracin de derechos y de marginacin social de los jvenes infractores de ley.

Las principales problemticas observadas en la prctica se refieren a desescolarizacin, atraso escolar, atraso pedaggico y dificultades para insertar a los jvenes en escuelas y liceos, producto de la estigmatizacin social que pesa sobre ellos y por la falta de un currculo flexible que permita a estos su incorporacin a la educacin formal. A ello hay que agregar que un gran nmero de estos/as adolescentes han logrado aprobar sus ltimos cursos optando por la nica posibilidad que tenan a la mano, es decir, participaron de procesos de nivelacin de estudios que concluyeron en exmenes libres al interior de algn recinto de internacin (Cereco, Hogares de Menores o Secciones de Menores de Gendarmera de Chile), es decir su experiencia educativa est limitada a instituciones fuera del sistema de educacin formal.

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Por otro lado, se constata que las necesidades de carcter psicolgicoafectivo que presentan estos adolescentes, requieren un tipo de atencin individual de carcter integral, que escasamente las escuelas estn en condiciones de otorgarles, debido a que un importante porcentaje de estos/as jvenes presentan dao psicosocial. Otro problema tiene que ver con que, en algunos casos, los y las adolescentes tienen demasiada edad para integrase a sus respectivos niveles escolares, lo que les cierra las puertas de la mayora de las escuelas.

En el caso especfico de los y las adolescentes egresados de centros privativos de libertad, adicionalmente se agrega el problema de la imposibilidad de encontrar matrcula en algn establecimiento educacional debido a la rigidez del sistema, ya que, en el caso de aquellos que egresan de los Centros de Reclusin en fechas posteriores al trmino de los periodos de matriculas, simplemente deben esperar hasta el ao siguiente para optar a una matricula en establecimientos educativos. Finalmente, y no por ello menos importante, en muchos casos se observan adolescentes que no cuentan con las competencias escolares mnimas para el nivel escolar al que deben incorporarse.

Finalmente, la principal dificultad enfrentada, para obtener mayores logros en este Proyecto (as como ha sido en aos anteriores), ha sido nuevamente la demora en la entrega de los recursos econmicos para ejecutar en plenitud todas las actividades que el Proyecto Ruka Trememn contemplaba para este ao, lo que en el caso particular de este ao oblig a iniciar la intervencin en el mes de Agosto. Esto acorta en demasa los plazos para brindar un proceso educativo de calidad, somete al equipo de profesionales a un rgimen de trabajo agotador, lo que se agrava por la incertidumbre de enfrentar al menos cuatro meses al ao sin trabajo. Esto ltimo impacta negativamente en la rotacin de personal y por ende en el grado de especializacin de los profesionales.

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PROGRAMAS DE REINSERCION EDUCATIVA EN EL MEDIO PRIVATIVO DE LIBERTAD

El nuevo contexto jurdico que rige a partir de la implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (n 20.084) seala, como uno de los tipos de sanciones administrada directamente por Sename, la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social (artculo 6, letra a), lo que implica garantizar, entre otros derechos, acceder a servicios educativos en una situacin de privacin de libertad que implica instalar sistemas o establecimientos educacionales in situ. Paralelamente a este mandato legal, se debe relevar que el Estado tiene la obligacin de garantizar 12 aos de escolaridad, lo que interpela a la coordinacin y apoyo intersectorial para la entrega de educacin a los y las adolescentes privados (as) de libertad.

Atendida la evidencia en el requerimiento resulta altamente necesario considerar que, si bien la atencin a esta poblacin presenta, entre otros aspectos, la complejidad de articular la racionalidad del control propia de la privacin de libertad cuyos rasgos totalizantes atentan contra las condiciones bsicas necesarias para el impulso de procesos educativos con una racionalidad educativa, se deben impulsar procesos que generen resultados de aprendizaje, fortaleciendo as la necesidad de orientar la intervencin pedaggica al desarrollo humano lo ms integral posible para contribuir a la habilitacin de los jvenes para la insercin social.

Considerando la importancia del tema y la proyeccin de un diseo de poltica pertinente en este mbito, SENAME decidi apoyar tcnica y financieramente el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la reinsercin educativa orientadas a la poblacin mencionada.

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Tomando en cuenta estos antecedentes, SENAME, licit los llamados Programas de Reinsercin Educativa, que a partir de junio del presente ao comenzaron a funcionar en los distintos Centros de Privacin de Libertad de administracin directa del Servicio nacional de Menores.

El presente informe hace referencia a la realidad que han debido enfrentar los cuatro proyectos adjudicados por Fundacin Tierra de Esperanza y a los aciertos y dificultades que han debido sortear en los meses que llevan ejecutndose.

Los proyectos en cuestin se desarrollan en los CIP-CRC de Antofagasta (mixto), Santiago (femenino), San Joaqun (masculino) y Coronel (mixto).

Caracterizacin del sujeto de atencin

Los adolescentes privados de libertad, en su gran mayora, han vivenciado dos procesos indisociables que son la antesala de su ingreso al Centro: exclusin y desescolarizacin. Entendiendo la exclusin de la escuela como el proceso de alejamiento y de abandono paulatino que conlleva el abandono de ciertos ritos personales, familiares y escolares que inciden en el desarrollo de la identidad y la proyeccin personal de un nio o joven. Paralelamente los jvenes en conflicto con la ley estn en proceso de desescolarizacin, el cual se ve profundizado por la misma privacin de libertad que impide que aquellos adolescentes que an no han abandonado la escuela tengan que hacerlo en forma obligada mientras permanecen recluidos.1
1

Tercer Informe Proyecto Educativo Institucional Finalizado ELABORACIN DE PROYECTO EDUCATIVO, PLANES Y

PROGRAMAS DE ESTUDIO PARA ADOLESCENTES EN CENTROS PRIVATIVOS DE LIBERTAD DE SENAME PIIE,

2007, pp 10-13

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Es necesario, adems recalcar que por su experiencia de vida, trayectoria escolar y situacin actual de privacin de libertad, estos jvenes son portadores de necesidades educativas especiales, las cuales, por lo general las escuelas tradicionales, tanto en el medio externo como las que funcionan al interior de los Centro Privativos de Libertad no estn en condiciones de atender.

Sin embargo, a pesar de las traumticas experiencias en sus trayectorias escolares, marcadas por conflictos con las autoridades de las Instituciones educativas, con docentes, inspectores y compaeros, de los fracasos escolares, expulsiones, repitencias y deserciones, la mayora de los adolescentes ingresados a los Centros a partir de la implementacin de la Ley 20.084, manifiestan la intencin de retomar su proceso, dando continuidad a su trayectoria escolar.

Poblacin atendida por los programas de Reinsercion Educativa

CIP SAN JOAQUIN MESES junio julio agosto septiembre octubre (Varones) 51 91 156 151 169 CIP CIP-CRC

SANTIAGO CORONEL CIP-CRC (Damas) 0 0 3 3 10 6 31 45 46 61 8 17 13 17 ANTOFAGASTA

Fuente: Senainfo.

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De acuerdo al cuadro anterior se observa un progresivo aumento de los y las adolescentes atendidos por los proyectos ejecutados por Fundacin Tierra de Esperanza, en especial a partir del mes de agosto del presente ao, lo que ha significado, que en el caso del CIP San Joaqun, el nmero de adolescentes atendidos supere, a partir de dicho mes el nmero mximo de plazas establecido en las bases de licitacin (150), y en el caso de los otros proyectos el aumento de adolescentes atendidos ha permitido, en los casos de Santiago (28) y Antofagasta (30) acercarse a la mitad de las plazas licitadas, alcanzando a cerca del 60 % en el caso de Coronel (108).

El trabajo fundamental de los proyectos, en el aspecto pedaggico ha estado orientado, fundamentalmente ha evaluar la situacin escolar y cognitiva de los y las adolescentes, reforzarlos pedaggicamente en funcin del grupo o nivel que le corresponde, y a los que no tenan escuela y llegaron antes de Octubre inscribirlos en las respectivas Direcciones Provinciales de Educacin para rendir exmenes de validacin de estudios y, a los que se encontraban estudiando al momento de caer detenidos tratamos de mantenerles la matrcula, y hacemos de puente para que concluya el proceso en su escuela. En algunos casos, y a peticin de los abogados defensores y encargados de caso, se elaboran informes que permitan favorecer la posibilidad de que aquellos/as adolescentes que presentan mayores factores de proteccin puedan salir en libertad y concluir de esa forma con normalidad su ao escolar en sus respectivas escuelas.

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Principales facilitadores en la implementacin de los proyectos de reinsercin educativa de Fundacin Tierra de Esperanza.

Las caractersticas de los proyectos ha permitido, en algunos casos, en especial en el Centro de Coronel, un mayor involucramiento por parte de los profesionales del proyecto en el trabajo psicosocioeducativo que se realiza en el Centro, lo que significa una ventaja comparativa bastante importante si se le compara con la Escuela all existente, ya que esta tiende a trabajar en forma autnoma del Centro persiguiendo objetivos eminentemente escolares como cualquier Escuela Tradicional, dejando de lado objetivos relacionados con la responsabilizacin y el proyecto de vida de los jvenes, lo que no sucede con el proyecto ya que dichos objetivos, al igual que el trabajo con las familias esta siempre presente, tanto en el trabajo cotidiano con los y las adolescentes como en sus respectivos planes de intervencin individuales.

Un

acierto

importante

ha

sido

la

incorporacin de

profesionales

psicopedagogos, que ayudan en el diagnstico y en el trabajo especfico con jvenes con necesidades educativas especiales, situacin que no exista en ninguno de los Centros atendidos con anterioridad a la implementacin de los proyectos, y que por las caractersticas de los y las adolescentes privados/as de libertad es absolutamente necesario ya que tanto por sus experiencias de vida como de trayectoria escolar, la mayora presenta necesidades educativas especiales y especficas que es necesario apoyar en forma individual.

Tambin en el plano pedaggico, un elemento facilitador ha sido la incorporacin de tecnologa (programas computacionales, televisin, data, etc.) en la clase, y por supuesto, el intentar construir con los y las adolescentes una

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escuela inclusiva, donde se trabaja con ellos desde su propia realidad, lo que ha permitido un acercamiento, no desde la ptica tradicional de profesor-alumno, sino que presentndose el profesional siempre como un facilitador de procesos. El impacto de esta forma de trabajo se evidencia en la motivacin con la cual participan los y las adolescentes de las actividades ejecutadas por los profesionales de los proyectos.

Finalmente, un elemento importante tiene relacin con la vinculacin que se ha logrado con las escuelas y liceos de origen de los y las adolescentes que se encontraban matriculados y estudiando al momento de ser detenidos ya que ello nos a permitido descubrir Centro educativos y profesionales dispuestos a apoyar a sus alumnos ms all de nuestras propias expectativas, lo que adems ha permitido fortalecer las redes educativas en la perspectiva de incorporar a ellas a aquellos/as adolescentes que se encontraban fuera del sistema escolar y que por sus caractersticas personales y sus motivaciones tienen mayores posibilidades de insertarse con posibilidades de xito a actividades educativas formales al momento de egresar de los Centros.

Ello, adems ha permitido un mayor seguimiento por parte de los profesionales de los proyectos de la trayectoria educativa de los y las adolescentes post egreso.

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Principales dificultades que ha enfrentado la ejecucin de los proyectos al interior de los centros de privacin de libertad

Entre las mayores dificultades hay que sealar la falta de espacios (temporal y fsico) para el desarrollo de los proyectos.

Tanto en Santiago como en San Joaqun y Coronel, no hay suficientes salas para impartir clases, tampoco hay donde guardar material educativo ni menos donde fabricarlo. Tampoco hay espacio temporal, sobre todo en San Joaqun y Coronel, donde la rutina establecida para los y las adolescentes y la imposibilidad de juntar casas, deja slo un par de horas del da para las actividades educativas propias del proyecto a cada adolescente, casi todos los das, porque an esas dos horas son interrumpidas durante da de visita.

En el caso del Centro de Coronel, la necesidad de salas para atender a grupos numerosos ha obligado a utilizar las tres salas existentes solo en las tardes ya que durante la maana estas se encuentran ocupadas por las actividades que realizan los profesores de la Escuela preexistente, lo que obliga a privilegiar las actividades de atencin individual durante las maanas, para lo cual se cuenta slo con dos oficinas, una de las cuales no cumple con los requisitos mnimos para ser utilizada.

En este mismo Centro, tampoco se cuenta con una sala, adecuadamente habilitada para el desarrollo del Taller de Alfabetizacin digital, lo que ha dificultado su implementacin, aunque dicha situacin estara en vas de solucin a mediano plazo.

Las exigencias de las orientaciones tcnicas de los proyectos al momento de la licitacin difieren de la realidad existente en cada Centro, en especial si se

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considera que de acuerdo a dichas orientaciones se clarificaba que la Licitacin tena por objetivo responder a la obligacin del Servicio Nacional de Menores de entregar la atencin educativa exigida en el marco de la Ley 20.084, ello por que en la prctica en todos los Centros donde Fundacin Tierra de Esperanza ejecuta sus proyectos exista con anterioridad el servicio educativo entregado por Escuelas Tradicionales, esta situacin produjo, en un principio cierta dualidad de funciones entre ambas instancias, situacin que se vio favorecida por el desconocimiento de parte de las autoridades de los Centros de los objetivos y caractersticas de los Proyectos, al punto que no exista certeza respecto al vinculo que deba existir entre ambas instancias, dndose la paradoja de que en algunos Centros los proyectos pasaron a estar bajo la tutela de las Escuelas existentes, en tanto en otros, como en Coronel, el proyecto ha mantenido cierta autonoma respecto de la Escuela, aunque coordinndose permanentemente con ella.

Esta contradiccin entre las Orientaciones Tcnicas y la realidad de cada Centro ha obligado a cambiar a muchos de los profesionales que originalmente deban participar de los equipos ejecutores, ya que en dichas Orientaciones se privilegio la presencia de profesores de Enseanza Bsica. Sin embargo en la realidad, el trabajo dirigido a los y las adolescentes de enseanza bsica ha estado a cargo de los docentes de las Escuelas preexistentes, todas ellas de Enseanza Bsica, y los profesionales del proyecto han debido focalizar su trabajo haca los y las adolescentes de Enseanza Media que se encontraban sin acceso a ningn tipo de proceso educativo. Ello, explica por ejemplo que en el Centro de Coronel, la cantidad de jvenes ingresados al proyecto que all se ejecuta es siempre menor a la cantidad de jvenes que ingresan al Centro, ya que con aquellos jvenes de Enseanza Bsica, nuestro trabajo se ha limitado a la atencin psicopedaggica de aquellos adolescentes con necesidades educativas especiales y analfabetos; y, en el caso de aquellos que saben leer y escribir, a

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incorporarlos

atenciones

individuales

de

reforzamiento

pedaggico

alfabetizacin digital, cuando se ha contado con espacio fsico para trabajar con ellos.

La poblacin atendida difiere de la presupuestada al momento de formularse los proyectos incidiendo negativamente en los recursos econmicos con los que cuentan los proyectos para su implementacin. Ello ha obligado a ir incorporando paulatinamente a los profesionales, lo que ha significado largos procesos de induccin y vinculacin con los y las adolescentes, que dificultan la labor realizada al interior de los Centros. A ello se suma que en el caso del CIP de San Joaqun desde agosto a la fecha, la cantidad de adolescentes supera el monto mximo de plazas asignadas al proyecto, lo que recarga el trabajo de los profesionales que lo ejecutan.

La falta de orientaciones claras por parte de Sename en el mbito educativo ha sido una dificultad no menor ya que, al momento de comenzar la ejecucin de estos proyectos, se esperaba contar con el Proyecto Educativo Institucional del Servicio (PEI), sin embargo ello no ha sido tal, ya que recin a mediados de octubre se ha conocido el manual para la elaboracin de dicho PEI. Ello se suma al hecho de que no en todos los Centros se encuentra establecido y desarrollando sus funciones el cargo de Coordinador Socioeducativo, y que en aquellos donde se encuentra, sus funciones no estn bien descritas.

Esta situacin se ve agravada por el hecho de que Sename no cuenta con especialistas del rea de Educacin en sus distintas Direcciones Regionales, lo que ha repercutido, por ejemplo, en el caso del proyecto que se ejecuta en el Centro de Coronel, que a cinco meses de comenzada su ejecucin an no tiene un Supervisor Tcnico, ya que las dos personas que deban supervisar al proyecto

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pasaron a cumplir otras funciones en la Regin, y ninguno de ellos tena experiencia en el rea.

Finalmente una de las dificultades ms importantes observadas durante la ejecucin de los proyectos dice relacin con la Desorganizacin y el Clima laboral pernicioso existente en algunos Centros que perjudica el trabajo de la oferta educativa.

Esta situacin se da con especial relevancia en el Centro de Privacin de Libertad de Coronel, donde se observa un persistente hostigamiento por parte de algunos Educadores de Trato Directo hacia la Escuela Promas existente con anterioridad a la presencia del proyecto, y que dice relacin con la exigencia de estos de hacerse cargo directamente del funcionamiento de la oferta educativa que entrega en Centro, situacin que se ha extendido, aunque en forma ms sutil hacia los profesionales del proyecto que desarrollan sus labores en dicho Centro. Situacin que entorpece la realizacin de las actividades planificadas con los adolescentes.

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INTERVENCION EN DROGAS
Programas de Tratamientos Integral de Adolescentes Infractores de Ley con Consumo Problemtico de Alcohol Drogas y Otros Trastornos de Salud Mental, en los medios libre y privativo de libertad

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El consumo de drogas se ha instalado en una de las temticas de mayor relevancia, concitando un profundo debate desde diversas esferas de la sociedad, constituyndose en las ltimas dcadas en uno de los mayores problemas sociales del pas. Sin duda el abuso de sustancias licitas e ilcitas es un fenmeno que afecta de manera integral a las personas consumidoras y a las personas que la rodean, en tanto, las consecuencias del consumo problemtico de drogas, no slo repercute a nivel individual, sino tambin, en el mbito familiar y social.

Si bien, el consumo de drogas cruza transversalmente los distintos segmentos de la poblacin, es en los estratos socioeconmicos de menores ingresos en donde se revela la mayor presencia de variables de riesgo, asociados a situaciones de pobreza y vulnerabilidad, que facilitan el inicio y mantenimiento del consumo de drogas, generando un mayor deterioro y alto impacto a nivel social, familiar e individual. Es importante destacar que el fenmeno del consumo de drogas en la adolescencia muchas veces opera contingente con el mundo de la pobreza, siendo en ste contexto donde se distingue la discriminacin como un hecho cotidiano en las relaciones sociales. La vulneracin producida por las conductas discriminatorias pone en tela de juicio la satisfaccin de las necesidades bsicas. Este hecho incide directamente en la constitucin del sujeto y en las relaciones que establece con su entorno, encontrndose en riesgo permanente, ya que la expresin de su malestar se produce a travs de mecanismos compensatorios. De esta manera el consumo precoz de drogas suele acompaarse con conductas infractoras de ley. Ambos fenmenos agudizan la vulnerabilidad social de los jvenes.

Con la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, cuyo artculo N 7 contempla el cumplimiento de una sancin

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accesoria de tratamiento de drogas, segn las circunstancias que presente el o la adolescente, se establece un nuevo convenio entre CONACE SENAME FONASA MINSAL, orientado a facilitar el acceso, cobertura y calidad de atencin de los adolescentes a los cuales el juez competente haya instruido, como sancin accesoria, el someterse a tratamiento por abuso y/o dependencia a drogas y alcohol, sea en medio privativo de libertad o medio libre, y en aquellos adolescentes que, no siendo sujetos de la sancin accesoria de drogas, pero habiendo sido sancionados por la ley 20.084, requieran este tipo de tratamiento y accedan voluntariamente a ello2.

Ministerio de Salud, Departamento de Salud Mental, Norma tcnica N 85 Tratamiento integral de adolescentes infractores de ley, con consumo problemtico de alcohol-drogas y otros trastornos de la Salud Mental. Santiago, Abril, 2006,

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Tratamiento Ambulatorio de Consumo Abusivo y Dependiente de Drogas, Medio Libre.

En lo que respecta a la situacin de los centros de tratamiento de drogas ambulatorios intensivos en medio libre, dependientes de Fundacin Tierra de Esperanza, considerando el proceso de instalacin e implementacin inicial de la nueva ley de responsabilidad penal juvenil, es posible visualizar ciertos aspectos referidos a la coordinacin con los principales referentes institucionales involucrados en este proceso, principalmente SENAME, CONACE y los operados jurdicos.

En relacin a la coordinacin con SENAME, se consigna que si bien este organismo no se constituye en el ente directo de apoyo y supervisin de los programas de tratamiento de drogas en medio libre, si se establece en uno de los actores principales, dado que son los equipos SENAME los encargados de la sancin principal, por lo cual son los articuladores centrales que permiten el flujo de derivacin haca los programas de drogas.

En este sentido, el proceso de coordinacin ha sido paulatino, requirindose de la construccin de una relacin de confianza y complementariedad entre ambos equipos, de manera de socializar los respectivos objetivos y metodologas de trabajo, profundizando principalmente en la necesidad de aunar criterios comunes que permitan el dilogo entre la mirada socio - sanitaria de los programas de drogas, y los componentes socioeducativos que orientan la propuesta de intervencin de SENAME. Principal relevancia ha adquirido tambin el propiciar instancias de trabajo de manera sistemtica, con el fin de evaluar y reforzar de manera permanente elementos tcnicos de pesquisa y diagnstico, ya que esto se

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convierte en un aspecto clave para la adecuada y oportuna derivacin de jvenes a tratamiento.

Diversas han sido las experiencias de coordinacin en relacin a los equipos SENAME, en la medida en que esta vinculacin responde a parmetros instituciones distintos, adems de las particularidades propias de cada equipo de trabajo. De esta manera se destaca, en el caso de Concepcin, que la coordinacin con los programas derivadores de Sancin principal se ha constituido en un facilitador, debido en gran parte a la experiencia de trabajo previo, facilitndose considerable el flujo de derivacin.

De manera ms general, y en funcin de la tendencia de las derivaciones, se visualiza una importante lentitud de los ingresos por sancin accesoria. Tomando como referencia los programas de drogas de la Fundacin, en la Regin Metropolitana solo se cuenta con 1 ingreso por esta medida, al igual que en la octava regin; en lo que respecta a la segunda regin se registran dos ingresos por esta misma va. Esta situacin es proyectiva adems de la realidad a nivel nacional.

Durante los primeros meses de implementacin de los programas, la mayor tendencia de los ingresos continuo siendo la derivacin de jvenes por medida PIA, muchos de los cuales contaban con un proceso de tratamiento previo con programas de drogas de la misma Fundacin (Tratamiento de drogas para jvenes infractores de la red SENAME), lo cual si bien favoreci la continuidad de la intervencin, signific un cambio considerable en el encuadre teraputico a la luz de las nuevas orientaciones tcnicas en el marco de la implementacin de la ley.

Por lo dems, se destaca que una de las principales dificultades enfrentadas durante estos primeros meses, tuvo relacin con la definicin de las

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vas de ingreso a los programas, las cuales en una primera instancia solo estuvieron limitadas a jvenes con sancin accesoria o derivados desde los programas de libertad asistida y libertad asistida especial que manifestaran voluntariedad a tratamiento. Esta situacin provoc un importante retraso en el flujo de las derivaciones, ya que excluy a un nmero importante de usuarios con posibilidades de ingreso por medida de suspensin condicional y medidas cautelares. A la fecha y proyectndonos haca el prximo ao, an existe desconocimiento de las posibles vas de ingreso considerando adems las resistencias y restricciones frente a la aplicacin de sancin accesoria de drogas, plantendose adems una discusin en torno a las posibilidades de tratamiento en un contexto obligado.

En relacin a lo anterior, y en base a las constantes conversaciones y acercamientos con los equipos SENAME, en especial en lo que respecta a la Regin Metropolitana, estos han manifestado importantes dificultades para la

inclusin del tratamiento de drogas en los planes de intervencin de la sancin principal, cuando no existe sancin accesoria. En primera instancia, debido al corto plazo existente entre el momento de la designacin de la medida judicial y la aprobacin del plan de intervencin por parte del juez competente, lo cual restringe las posibilidades de deteccin y pesquisa de la presencia de consumo problemtico de drogas para una pertinente derivacin. A su vez, y considerando la marcada visin garantista de los defensores, ha generado importantes resistencias en funcin de asegurar el menor nmero de sanciones posibles, en donde la inclusin del tratamiento de drogas podra ser entendido como una agravante de la causa, adems de no existir claridad en torno a las consecuencias del no cumplimiento de este tratamiento, lo cual podra afectar un posible quebrantamiento de la sancin, exponindose a una medida ms gravosa.

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Se destaca adems las dificultades para el ingreso por va de medidas cautelares, ya que dada la presuncin de inocencia, los delegados se ven restringidos a indagar en antecedentes del caso que pudiesen ser entendidos como la aplicacin de una sancin anticipada, existiendo un riesgo de actuar fuera del margen de la ley.

De esta manera, nos encontramos con una escenario contradictorio, que ha retrasado considerablemente el ingreso de los/las jvenes a los programas de drogas y que en gran medida pone de manifiesto las dificultades de dilogo entre dos sectores que confluyen en el nuevo escenario de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, como es el mbito judicial y el mbito socio sanitario, relevando adems, desde una perspectiva de derechos, la real pertinencia de homologar una oferta sanitaria a la aplicacin de una medida punitiva.

Cabe destacar, que en lo que respecta al contexto de los programas en medio libre, no ha existido una presencia directa de SENAME, en trminos del trabajo de articulacin y coordinacin requerido, entregando esta tarea a las equipos responsables de la aplicacin de las sanciones principales, los que si bien tambin forman parte de la orgnica de esta institucin, son equipos que provienen de instituciones colaboradoras de SENAME, por lo cual responden tambin a miradas institucionales particulares, teniendo a su vez importantes

restricciones en las posibilidades de accin en diversos campos. De esta manera se hace dificultoso visualizar la presencia de uno de los actores centrales en la implementacin de la ley, en trminos de apoyo tcnico y logstico. La figura mayormente visible en estos trminos lo constituye el coordinador judicial de SENAME, quien se planteaba en un inicio como la figura central que dara fluidez a los procesos de derivacin, sin embargo nos hemos encontrado con falencias en trminos del real manejo de la informacin de los programas disponibles, por

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ejemplo de la cobertura territorial, adems de aspectos formales en relacin al envo y recepcin de informacin.

Es necesario considerar tambin, el riesgo de sobre intervencin existente dada la alta intensidad de atencin de ambos programas, sumando adems la necesidad de vincular a los/la jvenes con programas educativos y de capacitacin, adems de la red comunitaria, lo que podra derivar en un abordaje altamente fragmentado, que pone en riesgo la integralidad de la intervencin, hacindola adems operativamente inviable en funcin de los escasos tiempos y plazos disponibles.

En relacin al apoyo tcnico de CONACE, este se ha manifestado con diversos matices en las distintas regiones, sin embargo a nivel general se destaca el esfuerzo tendiente a la construccin de redes de trabajo que favorezcan la discusin tcnica. En lo que respecta a la Regin Metropolitana, se ha constituido la red regional de programas de infractores, en donde con mayor presencia de los programas de drogas, se ha profundizado en aspectos tcnicos y discusin de distintas temticas atingentes al proceso de implementacin. Adems se han constituido redes locales, segn divisin territorial de los Servicios de Salud, lo que ha favorecido una coordinacin a nivel ms micro, relevndose las distintas particularidades.

Una de las falencias que es posible visualizar es la tardanza en la implementacin de la oferta completa de los planes de tratamiento de CONACE, en especial lo referente a la habilitacin y puesta en marcha de los programas de corta estada, frente a lo cual existe escasa informacin respecto de su funcionamiento, visualizndose adems una oferta insuficiente para los

requerimientos de atencin de los/las jvenes, que les permita enfrentar en mejores condiciones un tratamiento en un plan ambulatorio o residencial.

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En relacin al trabajo directo de coordinacin con la Judicatura, esta ha sido dificultosa dada la inaccesibilidad directa. Por lo dems, en un comienzo esta coordinacin se estableci como una responsabilidad que deba ser asumida desde CONACE y SENAME regional. Sin embargo, se hace evidente la

necesidad de sensibilizar e informar a las diversas instancias judiciales sobre los objetivos del programa y la forma en que se posiciona en el contexto de la nueva ley favoreciendo la derivacin e ingreso de los/las jvenes, ms an considerando las resistencias existentes en funcin de la utilizacin de los tratamientos de drogas, ya sea como sancin accesoria o como parte de los planes de intervencin, dado el nfasis garantista de los defensores, explicndose de esta manera el bajo nmero de aplicacin de tratamiento de drogas como sancin accesoria.

Se visualizan adems dificultades en relacin a la alta demanda laboral que presentan los defensores, por lo cual el tiempo destinado a la atencin de los jvenes se reduce consistentemente, existiendo desconocimiento del caso, an en la misma audiencia, e inclusive producindose cambios en la asignacin de defensores lo que perjudica el manejo de informacin que le permita al joven contar con una legtima y adecuada defensa.

Dado adems que en lo que respecta a la infraccin de ley es el equipo SENAME el responsable de la sancin principal, existe una mayor distancia entre los aparatos jurdicos y los programas de drogas. La experiencia de estos meses nos ha mostrado que cuando el dilogo es cercano y fluido se muestra mayor sensibilidad y disposicin por parte de los defensores haca la comprensin del tratamiento de drogas desde una mirada de la oportunidad ms que desde la sancin, favorecindose la inclusin haca estos programas. Sin duda hay que

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considerar que esto responde tambin a la necesidad de incorporar cambios a nivel de la institucionalidad jurdica, lo que sin duda requiere de un considerable de asimilacin y acomodo. tiempo

En cuanto a la adecuacin de las orientaciones tcnicas, se resalta el esfuerzo en un rea de especializacin con escasa evidencia y prctica, por lo cual resulta necesario continuar avanzando en su profundizacin, en la medida en que presenta criterios generales que no alcanzan a dar cuenta de la magnitud del fenmeno.

Se constata que desde las orientaciones tcnicas, se sugiere la aplicacin de programas intensivos (Asistencia por parte de los jvenes de Lunes a Viernes en promedio 5 horas diarias), para lo cual se determina la necesidad de una cobertura circunscrita a un territorio acotado, sin embargo la dispersin geogrfica que alcanzan programas como Creser de Concepcin no se condice con lo anterior (Lota, Coronel, Concepcin, Chiguayante, San Pedro, Hualqui y Santa Juana), situacin que se repite en el programa gora de Pealoln, en donde la cobertura territorial incluye comunas como Pealoln y Lo Barnechea. redunda en un impacto negativo en el recurso humano, insuficiente para la cobertura antes sealada. Ello

una vez que resulta

Adems, debemos considerar que en general esta poblacin es muy refractaria a la participacin en redes formales de atencin y por otro lado, presentan dificultades y reticencia al momento de desplazarse a lugares de atencin muy distantes a su lugar de residencia. En este sentido, debemos reconocer que s existe una flexibilidad de las instancias de asesora y supervisin que hacen ms viable y realista la posibilidad de intervenir con los jvenes y sus familias.

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Por otra parte, tomando en cuenta la importancia de las coordinaciones de redes que impliquen involucrarnos en el trabajo que se hace en las comunas en la temtica juvenil, se puede considerar que las orientaciones tcnicas no dan

cuenta de la cantidad de tiempo real que significa esta labor ni de la importancia que tiene sta en el trabajo de reinsercin de los jvenes, ya que se proyect una atencin focalizada principalmente al interior del centro y en la realidad se debe tender a un equilibrio entre ambas. Dada estas caractersticas se visualiza la necesidad de establecer un fuerte trabajo en terreno, con nfasis en lo comunitario, sin embargo esto no se traduce en las orientaciones del programa, en donde se destaca fundamentalmente un matiz ms bien clnico.

Uno de los puntos centrales ha considerar en el contexto medio libre tiene relacin a las reales posibilidades de integracin social disponibles. Se observa que a instancias sectoriales, como educacin y salud principalmente, han permanecido al margen de la discusin, resintindose de manera considerable su ausencia ante la necesidad de establecer lneas de accin generales que establezcan un marco de colaboracin ante las evidentes debilidades de llevar a cabo un proceso de integracin social, sin contar con la oferta correspondiente que responda a las necesidades de estos jvenes.

Actualmente no existe apoyo tcnico por parte de MINEDUC, sin embargo, es una instancia fundamental en el proceso de reinsercin social, ms an en los/las jvenes que presentan real inters por retomar sus estudios, sin embargo, las instituciones de educacin no estn preparadas para recibirlos, es por ello, que es importante fortalecer las polticas pblicas cuyo eje central sea preparar a los establecimientos de educacin bsica y media para intervenir con esta poblacin objetivo. Otro de los organismos pblicos que se sugiere que debe

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involucrar su participacin en esta rea es el Servicio de Capacitacin y Empleo (SENCE), con la finalidad de que pueda entregar herramientas que permitan reinsertarse laboralmente.

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Tratamiento de Consumo Abusivo y Dependiente de Drogas, Medio Privativo de Libertad

Cabe destacar, que una vez entrada en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente N 20.084 la funcin de los Centros de Internacin Provisoria (CIP) y los Centro de Rgimen Cerrado (CRC) destinados para la privacin de libertad de los jvenes sometidos a proceso judicial por infraccin a la ley, adquieren caractersticas de funcionamiento conocida como institucin total3 ya que la vida cotidiana de los jvenes se caracteriza por una organizacin rgida, con escasos elementos motivadores, en donde prevalece lo normativo. Las rutinas del sueo, comidas, recreacin y relaciones sociales son reglamentadas a priori. Los residentes de las instituciones, en este caso adolescentes, en lenguaje de Foucault, deben someterse a un control minucioso de sus vidas, ya que existe un racionamiento alimenticio, rutina, prohibiciones, entre otras cosas. El sistema privativo repercute en sus vidas, es un aparato creado para la transformacin y encauzamiento de los llamados desviados, centro de observacin y vigilancia constante4. Sin embargo, aun cuando el joven participe en estas actividades, la prisionizacin5, provoca en un gran nmero de los internos consecuencias tales como conductas de autoagresin, agresividad como forma de autoafirmacin, inmediatismo, sndrome amotivacional y baja autoestima. Consecuencias

adversas que obstaculizan los procesos de desarrollo de los jvenes, y afectan de igual manera a los distintos interventores independientemente de su nivel de formacin o aos de experiencia en sta rea.

3 Erving Goffman, en su texto Instituciones Totales. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales, define instituciones totales como un lugar de residencia y trabajo donde los individuos deben permanecer internos perodos de tiempo, ms o menos, prolongados. 4 Michel Foucault, en su obra Vigilar y castigar nos sumerge en el mundo de la crcel y otras instituciones que operan con la misma lgica, es decir, aislar por un perodo considerable de tiempo a las personas. El autor nos interioriza en el surgimiento de la prisin como castigo igualitario y nos provee de ciertos antecedentes que nos permiten ahondar en la dinmica de los centros privativos de libertad. 5 Segovia, en su texto consecuencias de la prisionizacin. Cuaderno de derecho penitenciario, Universidad de salamanca, 2002

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La implementacin de un programa de tratamiento intensivo de consumo abusivo y dependiente de sustancias licitas e ilcitas en medio privativo de libertad tiende a superar las deficiencias tcnicas de programas externos, permitiendo en teora mayor periodicidad y sistematicidad en las intervenciones, posibilitando un trabajo teraputico orientado a fortalecer la motivacin, adherencia al tratamiento y contrarrestar los efectos de la prisionizacin. A partir de la posibilidad de crear sinergia y coordinarse permanentemente con los profesionales del centro (CIP/CRC), y en definitiva ofrecer un mejor servicio al joven.

Sin embargo, el proceso de implementacin de la Ley N 20.084 a presentado diversos obstculos. En el periodo de instalacin y puesta en marcha de los distintos equipos en los diversos centros privativos del pas, se ha hecho evidente que los equipos de intervencin de drogas no fueron contemplados en el diseo de los espacios y las necesidades reales de atencin que estos tendran, espacios que fueron considerados como existentes y operativos al momento en que los equipos de intervencin disearon sus programa y metodologas de tratamientos. Actualmente la realidad es que se trabaja en condiciones precarias que se entienden de forma temporal, sin embargo, no se vislumbra la existencia de los espacios fsicos adecuados, as como los espacios de tiempo incorporados en forma real a las rutinas de los centro para desarrollar atenciones en forma apropiada, lo que significa en un futuro inmediato serios conflictos tanto en la calidad de atencin a los usuarios, como tambin en la calidad de los espacios laborales de los interventores. Esta situacin se inform y creemos debe ser abordada a niveles regionales y nacionales, asegurando de esta forma la presencia de espacios adecuados para la instalacin de un equipo que pretenda dar atencin intensiva en tratamiento de drogas con la calidad esperada y exigida en el diseo original de la ley.

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Es importante destacar que las condiciones adversas que deben enfrentar los diferentes equipos, condiciones tales como hacinamiento que se viven en los distintos CIP/CRC a lo largo del pas. A modo de ejemplo: Chol-Chol IX regin diseada para atender a 70 jvenes se encuentra atendiendo actualmente 124 jvenes sin contar con agua potable. Por otro lado, el CIP / CRC San Bernardo actualmente tiene capacidad para acoger aproximadamente 200 jvenes, atendiendo actualmente un promedio de 230 jvenes distribuidos en cinco casas, una de ella (casa dos) tiene en promedio 95 jvenes, dicha casa fue planificada originalmente para albergar a 60 jvenes.

Los problemas de infraestructura se evidencian a nivel de hacinamiento en el que permanecen los jvenes. No obstante, tambin se han visto afectado los equipos profesionales en cuanto a instalacin, disponibilidad y habitabilidad de espacio se refiere sin embargo tambin se manifiestan en la instalacin de los equipos profesionales. En la regin Metropolitana la instalacin del personal del proyecto en el CIP CRC San Bernardo se realiza desde la puesta en marcha de la ley 20.084. En ese momento el equipo se encuentra con un centro en reestructuracin a todo nivel, cambio de direccin y jefatura tcnica, remodelacin de las instalaciones existentes y construccin de las instalaciones para la ejecucin de los proyectos de tratamiento, situaciones que se traducen en la no existencia de un espacio adecuado para iniciar el trabajo. Durante por lo menos el primer mes no existi un lugar mnimamente adecuado para la realizacin de las actividades contempladas en los proyectos licitados. En el mes de Julio, el centro cede la antigua sala de tratamiento del centro para que el proyecto gora instale a su equipo (seis profesionales contratados 44hrs). En cuanto a las condiciones materiales con las que cuenta el equipo, estas se reducen a un escritorio, cuatro sillas, un silln, un cajn de locker y un mueble con llave cedidos por la secretaria de estadstica para guardar las carpetas de los jvenes y las pertenencias del equipo.

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Lo mismo se puede observar en la infraestructura con la que cuenta el equipo que funciona en el CIP/CRC de Atacama. Insuficiente en cuanto al espacio fsico designado a cada profesional, ya que tiene tan solo una oficina pequea que debe ser compartida por los integrantes del equipo. Dicha oficina tambin est designada para la atencin individual de cada joven. Adems de ello, no se cuenta con la autorizacin sanitaria para poder trabajar de manera definitiva y autorizada en las dependencias.

La realidad en la VIII regin es similar, la infraestructura con que cuenta son: dos box para intervencin individual y una sala de atencin grupal, lo cual es altamente insuficiente, considerando que el programa est diseado para la intervencin de 43 jvenes.

Durante los primeros seis meses de la entrada en vigencia de la ley N 20.084 los jvenes han debido adaptarse a condiciones de hacinamiento y a una oferta insuficiente de actividades socioeducativas, en la mayora de los centros SENAME dispuesto para el cumplimiento de la ley. En este sentido se debe sealar las dificultades presentadas por SENAME para solucionar entre otras cosa, la falta de recurso humano que pueda atender las necesidades impuestas por la puesta en marcha de la ley. Junto a esto, los niveles de hacinamiento han impedido la segregacin de los jvenes de acuerdo a su perfil y nivel de compromiso delictual, conviviendo al interior del las mismas dependencias jvenes con caractersticas de alto compromiso delictual, con otros de bajo compromiso, potencindose situaciones de abusos y vulneracin de los derechos de los jvenes. Esta situacin se ha agravado paulatinamente con el aumento del nmero de ingresos a los distintos centros y el consecuente aumento de los niveles de hacinamiento. Suma a la baja dotacin de personal - observado -

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trabajando al interior de los centros, hace que sea an ms complejo manejar las situaciones de agresiones entre los jvenes, generando altos niveles de inseguridad para estos y para los funcionarios, dado el aumento en los niveles de violencia experimentado al interior de los recintos de privacin de libertad. Siendo un contrasentido al espritu de la reforma y de la ley, y finalmente a cualquier tipo de tratamiento o de rehabilitacin que pretenda llevarse acabo.

Por ejemplo en CIP / CRC de la VIII regin trabajan 3 responsables de caso y 2 interventores clnicos para un centro que est proyectado para albergar a 120 jvenes, Adems trabajan aproximadamente 20 educadores encargados de

mantener el funcionamiento de las casas, atender las necesidades de los jvenes y realizar los taller socioeducativos) distribuidos en 3 turnos rotativos para atender 2 casas CRC y 8 casas CIP, se estima que faltan aproximadamente 32 educadores para funcionar en un nivel aceptable a los estndares de calidad de intervencin, acorde al espritu de la ley y a la convencin de los derechos del nio, de manera que el paso por uno de estos centro se convierta en una oportunidad real de desarrollo de habilidades y herramientas que permitan al joven, en un futuro cercano, insertarse exitosamente en la sociedad.

Es importante destacar, la gran cantidad de oferta programtica diseada para la intervencin de los jvenes privados de libertad colegio, programa de reinsercin educativa, programa de drogas, talleres socioeducativos de SENAME, responsable de caso, interventor clnico, educadores de trato directo, programas de capacitacin laboral, entre otros dan cuenta de un sin numero de actividades, objetivos, metas y una gran variedad de profesionales, con los cuales los jvenes se vinculara simultneamente durante su permanencia en el CPL, es decir, se generaran distintos programas con los cuales debe trabajar distintas temticas, segn la especialidad del interventor. sta metodologa de intervencin puede

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generar dificultades en la construccin de una alianza teraputica fundamental en el proceso - entre el joven y los equipos de intervencin, dado que progresivamente se instala explcita o implcitamente la apertura de temticas de alto contenido afectivo para el joven en forma fragmentada, segn parcela de conocimiento del interventor. En este sentido, las historias vinculares y las problemticas que han cruzado el proceso de desarrollo de los y las adolescentes, las historias de abuso fsico y/o, psicolgico, consumo problemtico de drogas, abandono, desercin/expulsin escolar, delincuencia, etc, a nuestro juicio no pueden comprenderse como temticas aisladas sino que deben entenderse como un continuo interconectado por la historicidad del sujeto. Por lo tanto, se deben generar estrategias de intervencin que comprendan y respeten la singularidad del sujeto, evitando las intervenciones estandarizadas y la incorporacin simultanea a toda la oferta programtica que el centro supuestamente desplegar con los jvenes, planificando su incorporacin a los distintos programas como un flujo, al cual accede en la medida que logra estabilizar sus principales necesidades y problemticas

Otro aspecto a considerar son las dificultades observadas en las coordinaciones de los distintos actores, entre otros, la coordinacin con operadores jurdicos, dado que los programa de tratamiento se encuentran al interior de centro privativos de libertad, la coordinacin con operadores jurdicos se debe dar a travs de los profesionales SENAME. A partir de esto, la interaccin se encuentra mediada por el responsable de caso de cada joven. Sin embargo, producto del dficit de responsables de caso por joven (segn el reglamento deberan ser un responsable para 12 jvenes) situacin largamente superada en la mayora de los centro observados, se imposibilita la concrecin y coordinacin peridica con los operadores jurdicos, es por esto que los equipos de tratamiento de drogas han intencionado mantener reuniones con los distintos defensores. Esto

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cobra relevancia debido a la falta de informacin respecto del tiempo de permanencia de los jvenes en el centro, lo cual tiene directa incidencia en los objetivos a trabajar con cada uno de ellos, por un lado, y por otro, modifica la carga horaria y objetivos diseados inicialmente para estos equipos tratantes.

Con respecto a la escasa utilizacin de Sanciones Accesorias, vemos una clara dificultad en su implementacin, principalmente por la visin de las

defensoras, quienes en muchos casos argumentan su negativa a la incorporacin a programas a travs de esta va por que significaran un grado mayor de castigo hacia el joven. Esto se contrapone a una visin de ndole sanitaria, la que en muchos casos sugiere la incorporacin a tratamientos ambulatorios o

residenciales.

A modo de ejemplo: en Santiago actualmente existe solo un joven con sancin accesoria de tratamiento en medio privativo de libertad, en la VIII Regin existen dos jvenes con sancin accesoria. En la IX regin no hay jvenes con dicha sancin, como contrapunto es importante sealar que la implementacin de la ley no contempl la posibilidad de intervenir en medidas cautelares privativas de libertad, por lo que se careca de un plan o un esquema de trabajo que abordase ste segmento de jvenes que en definitiva, hoy son el grueso de nuestros usuarios y de los CPL. Para sta contingencia se debi crear un plan de trabajo piloto orientado a jvenes CIP, es decir con otras caractersticas y otros objetivos. En este contexto, cabe cuestionar la pertinencia de que un joven ingrese a una oferta mientras est en internacin provisoria, en la cual genera una vinculacin con profesionales que favorece la apertura de procesos de alta complejidad, sin la certeza de que stos puedan finalizar en forma adecuada, as como la iniciacin de tratamientos farmacolgicos que pueden ser interrumpidos abruptamente al momento de egresar del CIP, sin existir mecanismos que garanticen su continuidad.

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En este sentido, creemos fundamental la claridad en las funciones que desempea el coordinador judicial, principalmente como articulador e interlocutor con los defensores pblicos, transformndose en un puente intersectorial entre dos poderes autnomos del Estado Jurdico y Ejecutivo instalndose como un actor clave, en el gran desafi que implica construir redes psicosociojuridicas cohesionadas, que den cobertura de calidad a las diversas y complejas necesidades de los jvenes infractores de ley, como lo presupone el espritu de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.

En relacin a la cobertura de la oferta actual de los programas, en relacin a las necesidades de tratamiento reales de los jvenes infractores de ley incorporados a los CPL, segn un estudio realizado por la Universidad de Chile, se estima que el 50% de la poblacin infractora de ley tiene problemas de consumo problemtico de sustancias. A la luz de dicha estimacin, visualizamos que la cobertura actualmente licitada para los programa de tratamiento de drogas ser insuficiente para cubrir las necesidades de atencin de los jvenes recluidos al interior de los centros. Por ejemplo: El CIP / CRC San Joaqun (R.M) est proyectado con una cobertura de 200 jvenes infractores de ley. El Programa de Tratamiento Integral de Adolescentes Infractores de Ley con Consumo Problemtico de Alcohol Drogas y Otros Trastornos de Salud Mental, que funciona al interior de CIP / CRC tiene licitadas 43 plazas para atencin que ingresen al centro en modalidad: internacin provisoria (cautelar) y/o sancin accesoria de tratamiento de consumo problemtico de sustancias psicotrpicas. Plazas que actualmente se encuentran completas con jvenes en internacin provisoria. Esto nos muestra una problemtica en relacin a la cobertura de la oferta de tratamiento, proyectndose atencin para el 21.5 % de la poblacin estimada del centro. A partir de Noviembre las plazas para tratamiento de drogas se amplan en 20 cupos, lo cual aun es insuficiente, ya que con la ampliacin de

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cupos se podr intervenir al 31.5 % de la poblacin del centro, mantenindonos por debajo de lo proyectado segn el estudio de la Universidad de Chile.

Por

lo tanto, es fundamental para dar una adecuada respuesta a las

necesidades de los jvenes, instituciones y a la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, contemplar aumentos de plazas para los distintos programas. Por otro lado, es importante considerar que el aumento de plazas no solo implica mayor cantidad de recurso humano para dar atencin a los jvenes, sino que a dems implica la disponibilidad de espacios suficientes para dichas prestaciones de servicios. Es decir, la infraestructura no es suficiente para absorber la cobertura actual ni la estimada por el estudio realizado. Dado esto es fundamental para alcanzar estndares de calidad de atencin ptimos, la visualizacin y planificacin de espacios de trabajo acorde a las necesidades tcnicas de los programas y la cantidad de usuarios, con el objetivo de no repetir los estndares de hacinamiento que existen hoy en da en los distintos centros penitenciarios del pas.

Por otro lado, se aprecia una dicotoma y contradiccin tcnica en la comprensin de la aplicacin de la perspectiva de derechos con jvenes infractores de ley. Evidencindose la falta de marcos conceptuales que guen y regulen el quehacer de los distintos interventores. Si bien existen orientaciones tcnicas, estas no se adecuan al contexto de la nueva ley y las exigencias que a nivel cualitativo esta implementacin conlleva. Esto se puede observar entre

otros puntos en los canales comunicacionales existentes al interior de los CPL, donde se aprecian altos niveles de ambigedad en las comunicaciones y escasa formalidad, expresada en polos de informalidad a rigidez formal, en donde los acuerdos tomados de palabra son desconocidos y se atiende slo a la informacin

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escrita, no existiendo procedimientos claros de toma de acuerdos. Se rigidizan todas las comunicaciones, sobre todo aquellas de bajo impacto en la intervencin o en el funcionamiento interno, pero no se formalizan aquellas que s implican responsabilidades en el funcionamiento del CPL y sus programas. Por ejemplo: no existen o no son de conocimiento pblico los manuales de procedimientos, descripciones de cargos, instrucciones de seguridad, lineamientos claros de intervencin en la prctica. Lo anterior dificulta el trabajo de los equipos de los distintos dispositivos de tratamiento de drogas, que ha debido trabajar constantemente para no entrar en conflicto con este funcionamiento y mantener la estabilidad en el contexto ambiguo e inestable del CPL.

Otro aspecto a considerar, en la articulacin del trabajo con los jvenes, es la enfermera, recinto que en la gran mayora de los centros no cumple con la autorizacin sanitaria para funcionar, ni cuenta con al menos una enfermera se haga cargo de sta. Actualmente las enfermeras funcionan con paramdicos quienes atienden los problemas de salud menos graves y derivan los de mayor complejidad, muchas veces realizando diagnsticos, sin estar formados para ello. Reace tambin en los paramdicos las responsabilidad de entregar y administrar los tratamientos farmacolgicos para los jvenes recluidos en los CPL, adems de los tratamientos llevados a cabo por los equipos de rehabilitacin de drogas.

Respecto de las orientaciones tcnicas, cabe destacar el esfuerzo realizado desde CONACE en la publicacin sistemtica de diversos estudios y textos que se han constituido en grandes aportes en el desarrollo de conocimiento en el mbito de intervencin con jvenes infractores de ley consumidores abusivos y dependiente de sustancias licitas e ilcitas. No obstante, stos no consideran diferencias claras en el abordaje en los distintos contextos en que se interviene con esta poblacin, por lo cual se hace necesario avanzar en la mayor

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especificidad del conocimiento desarrollado. En relacin a este punto, si bien se hace necesario profundizar en el conocimiento de las caractersticas de la intervencin en el medio privativo de libertad, se considera adems relevante diferenciar al interior de este contexto, entre el tratamiento para jvenes condenados con ley 20.084, recluidos en los CRC - para quienes se dise la oferta - y jvenes que acceden a l desde CIP, cuyos procesos se ven mediados por el perodo de tiempo que permanecen en el centro y por la posibilidad de continuidad de tratamiento. Es importante mencionar el contraste existente en los esfuerzos realizados por CONACE, en el desarrollo de conocimiento y modelos de intervencin, con lo realizado por SENAME, organismo que tiene un largo camino que recorrer en ste mbito.

En relacin al apoyo tcnico brindado por CONACE- SENAME, destaca la articulacin de manera estable la conformacin de la mesa regional SENAMECONACE- MINSAL- FONASA que estipula el convenio. En ella se ha propiciado el relevar aspectos administrativos y tcnicos. Sin embargo resulta como principal preocupacin para CONACE Regional y Nacional, el cumplimiento de los planes convenidos por parte de los equipos, posponiendo las tareas de apoyo y evaluacin tcnica. El mayor nfasis desde este organismo, se ha centrado en lograr que los equipos cumplan con la cobertura en convenio, considerando que en general, ha existido una demanda por debajo de lo esperado. Es importante mencionar que el apoyo tcnico se concreta en asesora desde CONACE Nacional, la cual es insuficiente, siendo una instancia que los equipo visualizan como necesaria, considerando la complejidad en la intervencin y la pertinencia del apoyo de externos especialistas en el rea.

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INTERVENCIN EN JVENES MAYORES DE 18 AOS, PRIVADOS DE LIBERTAD EN SECCIONES JUVENILES DE GENDARMERA: UNA MIRADA REFLEXIVA

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La elaboracin e implementacin de la ley 20.084 ha significado un despliegue tanto de procesos reflexivos, como de esfuerzos tcnicos y administrativos, tendientes a que el espritu de la ley se plasme efectivamente en los procesos interventivos a realizar con los y las adolescentes. En estas iniciativas no debe quedar excluida la sociedad civil y menos aquellas instituciones que trabajan en la conflictividad social que motiv el nuevo cuerpo jurdico que regula la administracin de justicia penal en adolescentes.

En este sentido, para nuestra Institucin resulta relevante aportar con una mirada reflexiva, basada tanto en las competencias tcnicas como prcticas derivadas de nuestra experiencia con jvenes Infractores a la ley Penal privados de libertad en las Secciones de Menores de Gendarmera de Chile, en las regiones del Bo Bo y la Araucana.

De esta forma queremos hacer presente nuestra preocupacin por una correcta implementacin de las Secciones Juveniles en centros penitenciarios administrados por Gendarmera, a fin de que en ellas se de continuidad a las intervenciones realizadas por los Centros de Rgimen Cerrado administrados por el Servicio Nacional de Menores.

Para esto, creemos necesario establecer un modelo terico que avale una metodologa especfica. En este sentido, cobran relevancia los planteamientos de Erving Goffman, quin en su estudio Internados, denomina a los dispositivos privativos de libertad como Instituciones totales las que pueden definirse como un lugar de residencia y trabajo, donde un gran nmero de individuos en igual situacin, aislados de la sociedad por un periodo apreciable de tiempo, comparten en su encierro una rutina diaria, administrada formalmente6.

Goffman, Irving; Internados, Amorrortu,Bueno Aires , 2001, pp:13

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Segn su anlisis las crceles sera un tercer grupo de este tipo de instituciones ya que est organizado para proteger a la comunidad contra quienes constituyen intencionalmente un peligro para ella, no se propone como finalidad el bienestar de los reclusos7.

Esta definicin del espacio de privacin de libertad, permite focalizar el problema especfico al cual se enfrenta cualquier iniciativa de intervencin, este es, el hecho clave de que en las instituciones totales se debe manejar las

necesidades humanas mediante la organizacin burocrtica de conglomerados humanos, los cuales se encuentran mediatizados por la asignacin de roles, que atribuyen identidad y valoracin a cada individuo segn la posicin en la que se encuentran en dicha institucin, generando todo un sistema relacional y comunicativo propio.

De esta forma, en las secciones juveniles, como institucin total tiene ciertas caractersticas que es necesario considerar. En primer lugar, en ellas todos los aspectos de la vida se desarrollan en el mismo lugar y bajo la misma autoridad nica, lo que claramente rompe con todas las caractersticas de la vida ciudadana en libertad, a la vez, rompe con los modelos tpicos de relacin con el poder. Esto ltimo se explica por que en libertad tenemos distintos

ambientes en los cuales nos relacionamos con diferentes estructuras y sujetos de poder. Esto nos permite enfrentar por un lado escenarios en los que debemos aceptar la normatividad (cuando nos enfrentamos a estructuras hegemnicas, como en la escuela, trabajo, etc), o por otro lado situaciones mixtas o abiertamente autnomas, debiendo desarrollar habilidades que nos ayuden ha vivir en sociedad y nos responsabilicen de nuestro actuar. Esto no se encuentra

Goffman, Op. Cit. pp:19

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presente en los recintos penitenciarios, ya que el joven que se encuentra en calidad de interno pierde toda capacidad de negociacin de la realidad en funcin del poder (situacin cotidiana y condicin bsica para la vida en el medio libre), frente a lo cual los y las jvenes van adquiriendo estilos de afrontamientos poco adecuados, generalmente de carcter confrontacional para la consecucin de sus objetivos.

La Institucin Total origina una falta de alternativas para la construccin del espacio de interaccin, que permita restituir los juegos de negociacin de poder, debido a que el sujeto que porta el poder siempre es la misma persona (Funcionarios de Genchi). As entonces no pueden establecerse distintos planos de realidad, lo que distorsiona la forma de interpretacin y accin en las relaciones sociales y roles. Para nuestra Institucin este es uno de los principios fundantes del impacto de la privacin de libertad.

Como segunda caracterstica, en una institucin total, cada etapa de la actividad diaria del miembro se lleva a cabo en la compaa inmediata de un gran nmero de otros, a quienes se da el mismo trato y de quines se requiere que hagan juntos las mismas cosas. Este presupuesto involucra una errada uniformidad de criterios y la ejecucin de un trabajo que busca equivocadamente la homogeneidad, suponiendo la existencia de una causa o regularidad frente al hecho a intervenir, principio creemos obsoleto e irreal.

Nuestra postura frente a esta propuesta es que nos enfrentamos a un problema que rene a lo menos dos caractersticas. Primero, es un proceso y en segundo trmino, es un problema de atribuciones sistmicas. De esta forma, en trminos de proceso se deben respetar los ritmos personales de cada joven, asumiendo la existencia de ciclos, variaciones, tendencias y en trminos

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sistmicos lograr organizar sus elementos, en consecuencia a la lgica de jerarqua y relaciones.

De esta forma, no debiera esperarse lo mismo de todos en trminos estrictos ni tampoco una heterogeneidad inorgnica; sino, una construccin menos heternoma y ms autnoma de los compromisos para la participacin de las actividades intrapenitenciarias. Reafirmando procesos de individuacin, con el fin de enfrentar el marco de actividades masivas en donde los sujetos deben hacer desaparecer sus particularidades y confundirse a travs de la homogenizacin. El ingreso de jvenes a Secciones Juveniles, no debe desconocer lo anterior, planteando un desafo no solo desde lo psicosocioeducativo, sino que tambin obligando a los rganos administradores de justicia a considerar estos aspectos al momento de establecer las condenas y exiguiendo a Gendarmera el despliegue de habilidades de intervencin y evaluacin que ha nuestro juicio no posee, por estar enfocada en el control conductual de adultos.

Como tercera y cuarta caracterstica Goffman plantea que, todas las etapas de las actividades diarias estn estrictamente programadas, de modo que una actividad conduce en un momento prefijado a la siguiente, y toda la secuencia de actividades se impone desde arriba, mediante un sistema de normas formales explicitas y un cuerpo de funcionarios. Finalmente, las diversas actividades obligatorias se integran en un solo plan racional, deliberadamente concebido para el logro de los objetivos propios de la institucin.

El establecer rutinas que responden a normas respecto de una institucin y no de los individuos, atenta directamente contra la construccin de la identidad de las personas que constituyen el grupo sometido a la rutina.

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En este instante queremos reflexionar y valorar el hecho de la toma de decisiones como un fenmeno bsico para la construccin de los individuos. Podemos establecer que no puede haber responsabilizacin sin el ejercicio mnimo de la toma de decisiones como argumento de la individuacin y al mismo tiempo del hacerse cargo de los actos y por lo tanto de las consecuencias de estos mismos. Este ejercicio cotidiano para un individuo en sociedad lo va identificando en su entorno y determina por una relacin de hechos pasados su comportamiento en el presente, al mismo tiempo, le entrega elementos para ser evaluados y corregir su conducta en el futuro. Ya que en nuestra existencia las estructuras por las cuales nos desarrollamos contienen en gran medidas la conviccin que son nuestras propias decisiones por las cuales se construye nuestra vida.

Por ello es tan relevante que este acto tenga la oportunidad de ser llevado acabo, pero el medio privativo de libertad como institucin total confabula para ello. En ello es importante detenerse en el hecho que sta secuencia de actividades rutinarias frente a la cual nadie se puede restar debe ser ejecutada bajo la supervisin de un cuerpo de funcionarios, en este caso, funcionarios de Gendarmeria.

Esto hace que las instituciones totales se caractericen por ser instituciones de contenido binario en trminos de la estructura de los grupos humanos que la componen, los funcionarios y los reclusos. As como la conversacin entre un grupo y otro se restringe, tambin se restringe el paso de informacin, especialmente en lo relativo a los planes del personal con respecto a los internos. Todas estas restricciones de contacto ayudan a mantener los estereotipos antagnicos, lo que poco a poco van formando un mundo social y culturalmente distinto, que tiene ciertos puntos formales de tangencia pero muy escasa penetracin mutua.

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Estas caractersticas, fcilmente apreciables en los centros de privacin de libertad, son inherentes al proceso de construccin de una visin mutua de los sujetos en interaccin. De esta forma la representacin generada por el personal funcionario se encuentra mimetizada con la institucin, que a todas luces el interno conceptualiza como su enemigo directo. Por ello solo aparecen puntos tangenciales de comunicacin, por lo general de carcter instrumental desde ambas partes, ya que no se pueden realizar acercamientos de otras caractersticas ms que de contenido burocrtico. Lo cual se dirige a mantener el control de la poblacin desde el mundo de los funcionarios o buscar formas de conseguir salir de la institucin desde el mundo de los internos.

Para profundizar en la forma de construir espacios menos dainos y ms seguros, tanto para los y las adolescentes como para los funcionarios resulta relevante acentuar la forma en que los diversos procesos identitarios son introyectados por quienes habitan estos espacios. Para esto creemos relevante prestar atencin al concepto de socializacin secundaria de Berger y Luckmann8, entendida como la adquisicin del conocimiento especfico de los roles,

estando estos directa o indirectamente arraigados en la divisin del trabajo. La socializacin secundaria requiere la adquisicin de vocabulario especfico de

roles, lo que significa, por lo pronto, la internalizacin de los campos semnticos que estructuran interpretaciones y comportamientos de rutinas dentro de un rea institucional. Al mismo tiempo tambin se adquieren comprensiones tcitas, evaluaciones y coloraciones afectivas de estos campos semnticos. Los submundos internalizados en la socializacin secundaria son generalmente realidades parciales que contrastan con el mundo de base adquiridos en la socializacin primaria. Sin embargo, tambin ellos constituyen realidades ms o menos coherentes, caracterizados por los componentes normativos y afectivos a

Berger P y Luckmann T; La Construccin Social de la Realidad, Amorrortu, Argentina, 2005.

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la vez que cognoscitivos.9 Este proceso puede evidenciarse de manera positiva en condiciones de libertad, por ejemplo en una institucin como el colegio.

Sin embargo, en los centros de privacin de libertad, esta socializacin secundaria se transforma en uno de los ejes fundamentales a travs de los cuales se impacta negativamente sobre quien cumple una condena, ya que el o la joven tender a adquirir los roles que en una institucin binaria se le ofrecen como posibilidad de socializacin. Conviene en este punto recordar que los objetivos de su internacin no tienen relacin con sus necesidades sino que directamente con los de la institucin, los cuales estn determinados por el control o rgimen interno.

En este punto debe destacarse que los profesionales de Gendarmera, a pesar de su eventual condicin de civiles, debern ejercer y/o sern percibidos como parte del aparato de control social que dicha Institucion ejecuta al interior de las secciones juveniles. De esta forma, en el trabajo que se implementa actualmente estas Secciones, debe tomarse en cuenta que inevitablemente el personal dependiente de estos centros reproduce la figura binaria de la institucin, por lo cual su representacin frente a los y las jvenes no favorecer el proceso de trabajo psico-socio-educativo.

Nos parece razonable entonces, plantear que si la realidad es susceptible de ser tanto interpretada como socialmente construida, la institucin total necesita de un mediador de esta realidad (alternador)10, agente que represente la vida
Berger P y Luckmann T; Op. Cit. pp: 173 Este concepto es propuesto por Berger P y Luckmann, en el muestra como un tercer elemento en proceso de socializacin secundaria, es necesario, en momentos en que las instituciones no son capaces de resolver los problemas de adquisicin de roles. En este caso el tercer elemento podra ser interpretado como la institucin de privacin de libertad, siempre que se observe la sociedad toda como un sistema. El problema surge cuando ingresamos a la institucin y esta se comporta de manera binaria, lo cual obliga a construir un tercer elemento de mediacin, en este caso lo constituye un una institucin externa.
10 9

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social en libertad, que tengan la oportunidad de desligarse de los objetivos directos de la institucin y ofrezca un espacio de interaccin ms parecido a la sociedad extra muro.

En este contexto se hace necesario que un programa de intervencin con jvenes privados de libertad tenga como importantes objetivos de trabajo responder a las necesidades de constitucin de la personalidad de los y las jvenes y en forma paralela el posicionarse como un ente mediador al interior de la institucin. De esta forma se bajan los niveles de tensin entre los dos grupos antagnicos favoreciendo puntos de encuentro y dialogo entre las partes. Permitiendo un escenario de reinterpretacin de la realidad, siendo su participacin un facilitador de este proceso.

Segn nuestra experiencia es necesario que este rol alternador sea desarrollado por agentes externos a la Institucin encargada del control social, que se planteen como un tercer polo, favoreciendo el modelaje de las relaciones para bajar los niveles de tensin en el sistema de relaciones binarias y que cuenten con los suficientes espacios de libertad y flexibilidad para la toma de decisiones en el manejo de los tiempos y caractersticas de la intervencin

A partir de la distincin de este agente externo por parte de los y las adolescentes pueden construirse lazos de confianza ya que esto no significar una sancin dentro de la lgica de la institucin, lo que a su vez potencia un mayor compromiso con sus propios procesos de toma de conciencia y baja los niveles de instrumentalizacin de las relaciones.

Esta condicin permite establecer un punto de partida idneo (confianza bsica), sobre el cual cimentar procesos conversacionales tendientes a potenciar su individuacin, presupuesto necesario para su responsabilizacin y posterior

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posibilidad de construccin de un proyecto de vida alternativo al delictual. De no ser as, el o la adolescente no podr desligar su interpretacin del agente de control directamente relacionado al personal funcionario, lo cual disminuye la posibilidad de establecimiento de vnculos de confianza que posibiliten un proceso de trabajo a nivel personal respecto de su proyecto de vida. En un lenguaje ms coloquial, en estos procesos, no se puede ser juez y parte.

El hecho de comentar con los funcionarios las realidades particulares de cada joven, los planes de trabajo que se desarrollan, la valoracin de los avances, los planes de contingencia frente a procesos que muestran cambios ms lentos, permite constituir una imagen del espacio con mayores posibilidades de control, pero ya no bajo la ptica de la represin, sino, por la comprensin de las necesidades de cada componente de la comunidad.

Del mismo modo los y las jvenes, comprenden el contexto como un medio en donde no solo existen los agentes de control, sino que al mismo tiempo sujetos que encuentran en sus necesidades personales los objetivos de su presencia diaria y trabajo. Facilitando la comunicacin con la familia, fortaleciendo los procesos educativos retrasados y mejorando el conocimiento de la estructura de oportunidades sociales, insistiendo en las competencias necesarias que debe desarrollar para su mejor insercin en ellas.

66

ANEXOS: INFORMACIN CUANTITATIVA PROGRAMAS FUNDACION TIERRA DE ESPERANZA

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PROGRAMA DE LIBERTAD ASISTIDA. TEMUCO

Programa Libertad Asistida:

N Plazas: 17 Aniales

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Lesiones Graves Robo Bienes Nacionales Robo por sorpresa Robo con Intimidacin Robo de Vehiculo Motorizado Robo lugar habitado Robo lugar No Habitado Abuso Sexual Violacin Sub - Total Total Ingresos

H 1

M 1 1 1

1 1 1

1 1

1 1 1 1 1 1 1 5 5 1 1 3 3 10 1 2 1 1 1

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PROGRAMA DE LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL. TEMUCO

Programa Libertad Asistida Especial

N Plazas: 39 anual

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Robo Robo con Intimidacin Robo con Violencia Robo lugar habitado Robo lugar No Habitado Violacin Sub - Total Total Ingresos

H 1

M 1

2 1 1 2 1 1

2 2

5 6 1 11 2 2 1 10 27

5 1

3 1 1

1 1 1 3 3 4 4 2 2 7 7

69

PROGRAMA DE MEDIDAS CAUTELARES. TEMUCO

Programa Medidas Cautelares Ambulatorias

N Plazas: 14 anuales

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Ingresos Egresos Total ingresos mensual 10 8

M 2

H 23

H 20 2

M 4

H 8 2

M 2

H 11 6

M 1 1 12

H 21 2

M 1 2 22 101 15

23

24

10

70

PROGRAMA DE INTERVENCION AMBULATORIA. TEMUCO

Programa ambulatorio: Salidas Alternativas

N Plazas: 30

INGRESOS POR MEDIDA

Junio

Julio

Agosto

MES Sept.iem-

TOTAL Octubre Nov.

Ingresos por Suspensin Condicional del Procedimiento

10

20

71

PROGRAMA DE REPARACION A LA VICTIMA Y SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD ACUERDOS. CONCEPCION.

Programa ambulatorio: Salidas Alternativas N Plazas: 30

INGRESOS POR MEDIDA

Junio H M

Julio H M

Agosto H M

MES Sept. H M

TOTAL Octubre H M Nov. H M

Acuerdo Reparatorio Suspensin Condicional Procedimiento Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

17

10

10

26

72

PROGRAMA SECCION JUVENIL CONCEPCION

SECCION JUVENIL CONCEPCION MATERIA Junio Ingresos Mensuales Julio Agosto MES Septiembre TOTAL Octubre 1 Noviembre 1 2

PROGRAMA SECCION JUVENIL TEMUCO

SECCION JUVENIL TEMUCO MATERIA Junio Ingresos Mensuales Julio Agosto MES Septiembre 1 TOTAL Octubre 4 Noviembre 2 7

73

PROGRAMA INTEVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, TEMUCO.

Programa Privativo CIP: Chol Chol

N Plazas: 20

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar)* Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

11

29

9 9

11 12

1 1

7 7 1

29 29 1

74

PROGRAMA INTEVENCION DROGAS PRIVATIVO CRC, TEMUCO.

Programa Privativo CRC: Chol Chol

N Plazas: 20

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

2 2

1 1

4 4 2

7 7 2

75

PROGRAMA INTEVENCION DROGAS AMBULATORIO, ANTOFAGASTA.

Programa Ambulatorio: KAUSANA N Plazas: 15

INGRESOS POR MEDIDA

Junio H M

Julio H M

Agosto H M

MES SeptiemH M

TOTAL Octubre H M Nov. H 1 M 1

Sancin Accesoria Ingreso Voluntario LA Ingreso Voluntario LAE Ingreso Voluntario Cautelar Rgimen Semicerrado Derivacin Proyecto SULLAY, PIA 7 1 1

1 1

11

Sub Total Total Ingresos Total de Egresos

7 7

1 1 2

2 2 1

2 2

1 1 1

2 3

16 16 4

76

PROGRAMA INTEVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, COPIAPO.

Programa Privativo CIP: Eleccionarte N Plazas 8

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

1 1 1

2 2 2

3 3 3

2 2 2

2 2 2 10 10 0

77

PROGRAMA INTEVENCION DROGAS PRIVATIVO CRC, COPIAPO.

Programa Privativo CRC: Eleccionarte

N Plazas 8

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

2 2 2

1 1

1 1

4 4 2

78

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS AMBULATORIO, CONCEPCION

Programa ambulatorio: CRESER CONCEPCION N Plazas: 17

INGRESOS POR MEDIDA

Junio

Julio

Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviem bre. H M 1 2

H 1

Sancin Accesoria Ingreso Voluntario LA Ingreso Voluntario LAE Ingreso Voluntario Cautelar PIA Suspensin Condicional Procedimiento Semi Cerrado Otro (especificar) Sub - Total
Total Ingresos Total de Egresos

1 1 1 1

1 3

5 1

7 2

5 3 0

9 6

8 10 1

1 10 1

11 11 7

11
11 4

2 3 5

1 45 18

79

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, CONCEPCION

Programa Privativo CIP: Creser BioBio N Plazas: 43

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos 1

29

37

88

1 1

6 6

8 8

29 29 5

37 37 5

7 7 2

88 88 12

80

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CRC, CONCEPCION

Programa Privativo CRC: CRESERBIOBIO N Plazas:43

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

H 1

M 1

1 1

3 3

1 1

5 5 2

10 10 2

81

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, SAN BERNARDO

Programa Privativo CIP: San Bernardo N Plazas: 35

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro derivacin ex gora Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

15

10

36

6 6 6 1 1 15 15 2 6 6 3 5 5 6 10 10 4

6 42 42 17

82

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, SAN JOAQUIN

Programa Privativo CIP: San Joaqun N Plazas 43

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos 29 0 29

M 0

17

27

11

15

106

17 8

27 7

11 17

15 11

7 11

106 54

83

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CIP, SANTIAGO

Programa Privativo CIP: Santiago. Femenino.

N Plazas 15

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Derivacin de privativo Sn. Bernardo. Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

12

28

1 1 3

3 6 2

6 12 4

12

1 7 5

29 29 11

84

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS PRIVATIVO CRC, SANTIAGO

Programa Privativo CRC: Santiago. Femenino N Plazas 15

MEDIDA Junio Julio Agosto

MES Septiembr e H M

TOTAL Octubre Noviembre

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario Privativo Otro (especificar) Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

1 1 1

1 1 1

85

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS AMBULATORIO, MAIPU

Programa ambulatorio: Agora Maip 14 TOTAL INGRESOS POR MEDIDA Junio Julio MES Agosto Septiembr e M H M H M Octubre Noviem bre. H M N Plazas

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario LA Ingreso Voluntario LAE Ingreso Voluntario Cautelar Otro: Agora SENAME Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

1 1 1 1 2 2 4 2 2 4 2 2 1 1 2 2 1 1 8

86

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS AMBULATORIO, PEALOLEN

Programa ambulatorio: Agora Pealoln N Plazas: 9

INGRESOS POR MEDIDA

Junio

Julio

Agosto

MES Septiembre

TOTAL Octubre Noviem bre. H M

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario LA Ingreso Voluntario LAE Ingreso Voluntario Cautelar Agora SENaME Ingreso Voluntario PIA Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 2 2

87

PROGRAMA INTERVENCION DROGAS AMBULATORIO, STGO. CENTRO

Programa ambulatorio: gora Santiago Centro

N Plazas: 11

INGRESOS POR MEDIDA

Junio

Julio

Agosto

MES Septiem-

TOTAL Octubre Noviembre.

H Sancin Accesoria Ingreso Voluntario LA Ingreso Voluntario LAE Ingreso Voluntario Cautelar PIA (Derivacin gora) Otro Suspensin condicional Semi cerrado Sub - Total Total Ingresos Total de Egresos

1 1

1 1

1 1

8 1

1 6 7 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 2 1

1 1

2 14 14 3

88