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Seyla Benhabib

Los derechos de los otros .


Extranjeros, residentes y ciudadanos

Seyla Benhabib

LOS DERECHOS DE LOS OTROS

Cr,i\,ej);;eMA

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Otras obras de Editorial Gedisa

MARC AUG MARC AUG JACK GOODY ALEJANDRO GRIMSON SAL KARSZ

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LOS DERECHOS DE LOS OTROS


Extranjeros, residentes y ciudadanos

Seyla Benhabib

Ttulo del original: The Rights of Others. Aliens, Residents and Citizens Cambridge University Press, 2004

Seyla Benhabib, 2004 Traduccin: Gabriel Zadunaisky Ilustracin de cubierta: Edgardo Carosia

Primera edicin: mayo de 2005, Barcelona

Derechos reservados para todas las ediciones en castellan~ Editorial Gedisa, S.A. Paseo Bonanova, 9 12-1 08022 Barcelona (Espaa) Tel. 93 253 09 04 Fax 93 253 09 05 Correo electrnico: gedisa@gedisa.com http://www.gedisa.com ISBN: 84-9784-099-2 Depsito legal: B. 26632-2005 Impreso por Romanya Valls Verdaguer, 1 - 08786 Capellades (Barcelona)

Queda prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio de impresin, en forma idntica, extractada o modificada, en castellano o en cualquier otro idioma.

ndice

AGRADECIMIENTOS

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Introduccin

..........................................

l. Sobre la hospitalidad: una relectura del derecho cosmopolita de Kant El derecho a tener derechos: Hannah Arendt y las contradicciones del Estado-nacin 3. El Derecho de Gentes, la justicia distributiva y las migraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Transformaciones de la ciudadana: la Unin Europea Iteraciones democrticas: lo local, lo nacional
y lo global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

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(;()nclusin. El federalismo cosmopolita Notas


111111,1 ) ;RAP(A .... "...................................

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INllln: TI':MTICO

Ningn ser humano es ilegal Marcha por la libertad de los trabajadores inmigrantes 2003 4 de octubre de 2003 Queens, Nueva York

Agradecimientos

Este libro presenta la versin revisada y expandida de mis Conferencias John Robert Seeley, pronunciadas por invitacin de la universidad de Cambridge en King's College entre el 27 de abril y el 2 de mayo de 2002. Agradezco a Gareth Stedman J ones y Miri Rubin su generosa hospitalidad durante este perodo. Un especial agradecimiento a Quenrin Skiner bajo cuyos auspicios fui invitada a darlas. SusanJames, Istvan Hont, Onora O'Neill, John Dunn, Richard Tuck, Emma Rothschild, Arnartya Sen y Andrew Kuper enriquecieron mi estancia en Cambridge con sus preguntas y comentanos. Entre las muchas ocasiones en que present las ideas reunidas en este volumen, los debates en los Coloquios de Teora Legal de la Facultad de Derecho de Yale en febrero de 2002 fueron una de las ms memorables. Agradezco al decano Anthony Kronman, que los presidi, y a mis colegas Bruce Ackerman, Owen Fiss, Paul Kahn, Judith Resnik -: Reva Siegel por posteriores conversaciones y comentarios. Estoy particularmente agradecida a Judith Resnik poraportarme las referenias legales internacionales pertinentes. Mis colegas de la Universidad de Toronto Joseph Carens, Melissa Williams, Audrey Macklin y Jennifer Nedelsky me escucharon presentar parte de este material bajo los auspicios de las Conferencias Priestley en octubre de 2003. Les estoy agradecida por sus comentarios inciSlVOS.

Por sus preguntas y reflexiones sobre Kant, Arendt y la Unin Europea, tambin mi reconocimiento a Veit Bader, Rainer Bauboeck, Jay
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Bernstein, Richard J. Bernstein, James Bohman, Nancy Fraser, Morris Kaplan, Riva Kastoryano, John McCormick, Max Pensky, Ulrich Preuss y Sayres Rudy. Estoy particularmente agradecida a Carolin Emcke por sus ideas respecto de los captulos 3 y 5, Y a Nancy Kokaz por su defensa entusiasta de Rawls contra mis crticas. Un especial agradecimiento para Willem Maas por muchas conversaciones acerca de la ciudadana dentro de la Unin Europea, y en particular por su ayuda con el captulo 4. Melvin Rogers fue un asistente indispensable en la preparacin de bibliografa y por su ayuda con las referencias a lo largo de todo el trabajo. David Leslie aport ayuda de edicin crucial en las etapas finales de este libro. Palabras especiales de gratitud van a mi familia, mi hija, Laura, y mi marido, Jim Sleeper, que me acompaaron desde Boston a Amsterdam, a Londres, a Estambul y Connecticut, a medida que este libro fue tomando forma a lo largo de muchos viajes, cruces de frontera y controles de pasaporte. Partes del captulo 1 han aparecido previamente como Of guests, aliens and citizens: rereading Kant's cosmopolitan right, en Pluralism and tbe Pragmatic Turn: The Trans[ormation of Critical Theory. Essays in Honor o] Thomas McCarthy, comps. William Rehg y James Bohman (Cambridge, MA, MIT Press, 2001). El captulo 2 ha sido publicado en parte como Political geographies in a changing wprld: Arendtian reflections, Social Research, vol. 69, nm. 2 (verano 2002), pp. 539-556; material del captulo 4 est incluido en Transformations of citizenship: the case of contemporary Europe, Government and Opposition, vol. 37, nm. 4 (otoo 2002), pp. 439-465. Mis Conferencias Seeley expanden, revisan y continan reflexiones que inici en mis Conferencias Spinoza bajo el ttulo Trans[ormations o] Citizenship: Dilemmas o] tbe Nation-State in the Era o[ Globalization (Amsterdam, Van Gorcum, 2001), copyright Seyla Benhabib. Finalmente, muchas gracias a Richard Fisher, Karen Anderson Howes y Alison Powell de la Cambridge University Press. Fue un placer trabajar con ellos. .

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Introduccin

Este libro examina las fronteras d. ~d'!.d. poltica centrndose en la membresa poltica. Por membresq . oltiCf! uiero significar los rinci ios rcticas ara la incor oracin de foraster s e~anj~os~ 1l1mlgrantes l recin vem os, re ugia os asilados, en entid~5ks P,2!i:; ticas existeqtesJIas froteras polticas definen a algunos como miembros, a otros como extranjeros. La condicin de miembro, a su vez, es significativa solo cuando se ve acompaada de rituales de ingreso, acce~ , pertenencia y privilegio. El sistem...a moderno de estados naciones h '" r' lado la . ertenencia e~~~);1na cate q,tiLPJiQ~ill'!J;Ju;i~ ( adana nacional. Hemos entrado en una era en la que la soberana del l.:;tado s~ ha v~o rada, y la institucin de la ciudadana nacional ha sido desagregada o desempaquetada en diversos elementos. Han emergido nuevas modalidades de membresa, con el resultado de que las fronl 'ras de la comunidad poltica, tal como las define el sistema de estados 111'\ iones, ya no son adecuadas para regular la condicin de miembro. La membresa poltica rara vez ha sido considerada un aspecto importante de la justicia nacional o internacional. Junto con la invisibilitllI,d de las fronteras del Estado, tambin han sido invisibles las prcti(' l/l instituciones que regulan la admisin y la prdida de la condicin ti ' mernbresa poltica y no han estado sujetas al estudio y el anlisis lot'lri o. Quiero argumentar que las migraciones transnacionales y los usuntos e nstitucionales as como polticos sugeridos por el moviIIli 'neo de las gentes a travs de las fronteras de los estados son centra73

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les para las relaciones interestatales y por tanto para una teora normativa de la justicia global. Recientes intentos de desarrollar teoras de justicia internacional y global han mantenido un curioso silencio sobre la cuestin de la migracin (vanse Pogge, 1992; Buchanan, 2000; Beitz, [1979] 1999 Y 2000). Pese a sus crticas a los supuestos Estadocntricos, estos tericos no han cuestionado la piedra basal del Estadocentrismo, que es el control policial y la proteccin de las fronteras del EStado contra extranjeros e intrusos, refugiados y solicitantes de asilo. El control de la migracin -de la inmigracin tanto como de la emigracin- es crucial para la soberana del Estado. Todos los llamamientos a desarrollar concepciones postwestalianas de la soberana (Buchanan, 2000 y 2001) son ineficaces si no abordan tambin la regulacin normativa de los movimientos de las gentes a travs de las fronteras territoriales. Desde un punto de vista filosfico, las migraciones transnacionales destacan el dilema constitutivo en el corazn de las democracias liberales: entre las afirmaciones de la autodeterminacin soberana por un lado y la adhesin a los principios universales de los derechos humanos por el otro. Sostendr que las prcticas de la membresa poltica se entienden mejor a travs de una reconstruccin interna de estos compromisos dobles. N o slo ha tensin s o -Q , ., dire.cta, en tre aS,ec r cio~~QlwID nos ,~~ejo, es.t,a os de su derecho soberano a controlar sus froIlter s aShfo~ c t olar """"t"a""'c"'a"'il""'"i"'a-'~"''''''-'''=d~d''ck''";i~es7;~s. No hay soluciones fCl es a os ilernas planteados por estos compromIsos duales. No me pronunciar a favor de terminar con el sistema estatal ni con el de la ciudadana mundial. Ms bien, siguiendo la tradicin kantiana del federalismo cosmopolita, destacar la significacin de la pertenencia dentro de comunidades delimitadas por fronteras y defender la necesidad de adhesiones democrticas que pueden no estar dirigidas solo a estructuras de estados naciones existentes. Muy al contrario, al desagregarse la institucin de la ciudadana (vase cap. 4) y al sufrir una creciente tensin la soberana estatal, emergen en el mundo contemporneo espacios subnacionales tanto como supranacionales para adhesiones y acciones democrticas, las cuales deben promoverse con, en vez de en lugar de, los entes polticos existentes. Es importante respetar las reivindicaciones de diversas comunidades democrticas, incluyendo sus autocomprensiones distintivas en materia cultural, legal y constitucional, fortaleciendo a la vez su compromiso con normas emergentes de justicia cosmopoltica. Mi posicin difiere de recientes teoras neokantianas de justicia internacional que dan precedencia a cuestiones de distribucin de recur~' .. ~~~~~~.

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sos y derechos antes que a cuestiones de membresa. Sosten o ue un~ ~m~~~lusti~la-22"RJJ~~,t:~JLlgiJ.~ "i.~.i,11 . ~~hocl~di.>-~..." ...!!.!.tj!!5,~sta en es~!., al, ,.!in~""g;u~Jli~""~~~"u~~~~P,,,2a.". ~ una v~slOnaem!:Ji1!i!.JJf,,,J}:!,jla. a ,I.!lembre.sla,_~l,l~..JllJ.~A~,;~,Q~~1--r."",

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rastero no debera privarlo a uno de derechos fundamentales. Es ms, la membresa justa tambin implica el derecho de ciudadana por parte del forastero que ha cumplido ciertas condiciones.;,..~,2~I~~~W."....R~ manente no es solo in~w.r~J?}ec8~niL.S.9,.,m~Jip, lik~r~~-As~~:;..,. crtlca ~ a;:!J.E!.H'!~h':l,.wJ..J}aiJ9-.mm,~SJ,W" i<?.k~,~<?,~~~~ ~}un:ano,,~L';!~,~~~$rl~,;:L~~J.;~~"b2.!l,~;;:~~~,;,,~~J?,,2!iti,~,~i~pr~~"?~" 1110 arse con.~p.J;&<;;.tl&.s....&l;Y e~lsc ,m nW.J:!.&~e.u,~.."a.~ce transparentes en su formulacin y ejecucin y justiciables cuando sean vio 'a as por esta' os otros or' anos ~ tl];!P at. D e cuestionarse laaoctnnade SOb~;;;;a estatal, que hasta ahora ha impedido la investigacin de decisiones de naturalizacin, aceptacin como ciudadano y desnacionalizacin por las cortes internacionales y constitucionales.

un re imen ae rronteras a rosas ara los inrru rantes: \1 mandato contr~ l.a d~snac~onal~z~n. . a E.rdi9;~"i~.d~&~5.b.q,,~~.FA;j . ~n!.~" ~ yJg._ efVrrrchc;,cfn'e' erecto de todo ser humano a tener derechos, es ecrr, a ser na esra , con' oS";ffifIi'ef:t'lB'les,"~ 1~
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risis de territorialidad
l.as cuestiones de fronteras polticas y membresa se han vuelto particularmente relevantes porque el modelo westfaliano de la soberana esj ntal est en crisis por muchas razone~,!ll.2q~.1q,"~<.E:W.fuli.an..Q&.P.Uk HI) ne que ha)" u. :.ut,ri~~. ~a .. oltica domi~~ .x...unifi~'l9~~ a JIII'IS lcg9JU.9 ..r.~..YJJ,.~. o ~~rm,Qi,2,.d?-ram,s;,(lJ&Mw..M&$!~" :y....., o"~ lI'l'ma'La eficacia y la relevancia normativa de este modelo estn siendo uestionadas por el ascenso de una economa global a travs de la Io I'Il'1acin de mercados libres en capital, finanzas y trabajo; la crecienj(1 intcrnacionalizacin del armamento, la comunicacin y las tecnolo1', ti informativas; el surgimiento de redes y esferas electrnicas cultulides internacionales y transnacionales y el desarrollo de actores IHllli 'OS sub y transnacionales. La globalizacin coloca las funciones Idlllinistrativo-materiales del Estado en contextos crecientemente voIltil 's qu . exceden en mucho la capacidad de cualquier Estado indivi1111.11 ti' influir n decisiones y resultados. El Estado-na.<iz.n e~deIV.a.sia-."
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do pequeo para gestionar los problemas econmicos ecol icos, inmuoolglCos e 1ll ormatlvos creaCios por el nuevo medio, y al mismo -tiempo es oemasIaao ran e ara ar u ar a as as lrac10nes de ffimIentos SOCIa . .re ionalistas motivados .~J.t~ones es de identidad. ajo estas condiciones, la territorialidad se ha vuelto una delimitacin anacrnica de funciones materiales e identidades culturales; sin embargo, aun ante el colapso de conceptos tradicionales de soberana, se ejerce el monopolio sobre el territorio a travs de polticas inmigratorias y de ciudadana. Se estima que, mientras en 1910 aproximadamente 33 millones de individuos vivan en pases distintos del suyo como migrantes, para el ao 2000 esa cifra haba alcanzado los 175 millones. En el transcurso de este mismo perodo (1910-2000), la poblacin del mundo se estima que creci de 1.600 a 5.300 millones, es decir, se triplic (Zlotnik, 2001: 227). En comparacin las migraciones se incrementaron seis veces en el curso de estos noventa aos. Es llamativo que ms de la mitad del incremento de los migrantes de 1910 a 2000 se dio en las ltimas tres dcadas y media del siglo xx, entre 1965 y 2000. En este perodo 75 millones de personas emprendieron traslados a travs de fronteras para establecerse en pases distintos de los de su origen (Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 2002). Mientras los movimientos migratorios en la segunda mitad del siglo xx se han acelerado, el drama de los refugiados tambin ha crecido. Hay casi 20 millones de refugiados, asilado s y personas desplazadas internamente en el mundo. Los pases de Europa y el hemisferio norte ricos en recursos enfrentan un creciente nmero de migrantes, pero son principalmente naciones en el hemisferio sur, tales como Chad, Pakistn e Ingushetia, las que albergan a cientos de miles de refugiados que huyen de guerras en pases vecinos como la Repblica Centroafricana, Afganistn y Chechenia (Rieff, 2003). Como ha observado un reflexivo estudiante de tendencias inmigratorias mundiales, a lo largo de los ltimos cien aos, la migracin internacional a menudo ha estado en el centro de los principales eventos que remodelaron el mundo. El siglo xx comenz con una dcada en la cual la migracin transatlntica alcanz niveles sin precedentes y cerr con una en la que la migracin de pases en desarrollo a desarrollados y de los pases del bloque oriental a Occidente ha sido igualmente elevada (Zlotnik, 2001: 257). Reconocer tales tendencias no tiene por qu comprometerlo a uno con afirmaciones exageradas acerca del fin del sistema de estados. La paradoja de los actuales eventos polticos es que, si bien la soberana estatal en los dominios econmico, militar y tecnolgico se ha visto
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ampliamente erosionada, sta contina reafirmndose vigorosamente y las fronteras nacionales, aunque ms porosas, siguen all para mantener afuera a extranjeros e intrusos. Las viejas estructuras polticas pueden haber declinado pero las nuevas formas polticas de la globalizacin an no estn a la vista. Somos como viajeros navegando por un terreno desconocido con la ayuda de viejos mapas, hechos en un momento diferente y en respuesta a necesidades diferentes. Mientras el terreno en el que viajamos, la sociedad mundial de estados, ha cambiado, nuestro mapa normativo 11 lo ha hecho. No pretendo tener un nuevo mapa para reemplazar al antiguo, pero espero contribuir a una mejor comprensin de las lneas ti ' falla emergentes del territorio desconocido que atravesamos. Las '1" cientes incongruencias normativas entre las normas de derechos hu111, nos internacionales, en particular en lo que atae a los derechos de otros -inmigrantes, refugiados y asilados- y la afirmacin de la sobernna territorial son los rasgos novedosos de este nuevo paisaje.

rgimen internacional de derechos humanos

1,:1 perodo comprendido a partir de la Declaracin Universal de los I ) .r chos del Hombre de 1948 ha atestiguado el surgimiento de nor1I1.1S de derechos humanos internacionales. Los movimientos de perso1101,~ a travs de fronteras y en particular los de refugiados y asilados, .rlrora estn sujetos a unrgimeninternacional,d,t,~~hos humanos." 1':'lti .ndo por rgime~e aer;c!i'o~~a.~?Ii~erI!,aciona n"conun~. I j) d regmenes globa es y regiona es lllterrefacionados que se su er111111'\1 parsi:::fu~~mr-e.~,:[~F.JE~ os~~~ 1 111 l. ey internacional consuetudinaria o la' ley bln a,> lllternacional (1 prcsinmai7ad'~p";;~~sit~~;ao;sTme;~Ctona esqU"OOSO11 u.idos y por tanto no estn cubiertos por la Convencin de Viena so111 ' 1:\Ley de Tratados) (Neuman, 2003). 1':sLamos presenciando este desarrollo en al menos tres reas interrel.u Oll, das.
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contra la humanidad, genocidio y crmenes de guerra

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incluso y precisamente bajo condicione,:; de g~idad extrema y .!2~proscn5en la limpieza tnica, las ejecuciones en masa, la violacin y los castigos crueles e inusuales al enemigo tales como desmembramiento, que se dan bajo condiciones de un ataque extendido o sistemtico, y todo esto puede constituir bases suficientes para la acusacin y el procesamiento de individuos responsables de estas acciones, aunque sean o hayan sido funcionarios del Estado o subordinados que actuaron bajo rdenes. La frase del soldado y el burcrata -Solo estaba cumpliendo con mi \kbep>- "y':a es ar '!mento ace table ara no abrogar los derechos de la humanidad en la .eersona del otro aun cu~do y espeCla mente cuan o e otro sea su e~ a continua reartlCUaClon' e estas categoras en las leyes internacionales y, en particular, su extensin de situaciones de conflicto' armado internacional a guerras civiles dentro de un pas y a las acciones de gobiernos contra su propio pueblo, a su vez ha alentado la aparicin del concepto de intervenciones humanitarias.'

Intervenciones humanitarias

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Migracin transnacional

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den ser desconocidos completamente por los no firmantes y, en ciertos momentos, incluso por los estados firmantes. Algunos lamentan el hecho de que, dado que se invocan en forman creciente las normas de derechos humanos internacionales en disputas relacionadas con inmigracin, refugiados y asilo, las naciones territorialmente delimitadas no solo se ven cuestionadas en su derecho a controlar sus fronteras sino tambin en su prerrogativa de definir las fronteras de la comunidad nacional Qacobson, 1997: 5). Otros critican la Declaracin Universal por no avalar el cosmopolitismo internacional y por sostener un orden interestatal en vez de un orden verdaderamente cosmopolita internacional (O'Neill, 2000: 180). Pero hay una cosa clara: el trato de los estados a ciudadan . entro de sus fronteras 'ya no es una prerrogativa libre. U iedras angulares de la soberana wesdaIlana, a sa er, que los estados dis~.rutan e a auton a ltima so re toCIos os o jetos y sujetos dentro e su terntono ~!"" circunscrito,"' a Si o e e i rID"'il a a traves e la le i7{ternaclOnal. "--""Cu es . eberan ser entonces los principios normativos gua para la pertenencia, en un mundo de polticas crecientemente desterritorializadas?

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lildim9I'J~_3ii!Sio!a;p.MrA~~~~"'~~""""'~~

Teora discursiva y membresa poltica

tos de ha~J~~~ ~.!!;~teIl}~k!~~!~,1E.a.lla 2.~.Ji~~~... ~~_ .presup~e~to~~;J:~.s2r;:,,~~ci~~~.;~ entro (te la tica Cliscurslva, e1"problema del alcance, la cuestin de quin debe ser incluido o no en discursos, siempre ha planteado una difi.ultad. En una primera lectura, la teora parece excluir de la entidad moral y la representacin moral a quienes no son capaces de habla y accin llena. Segn la fuerza con la que se defina la capacidad de habla y de ac.in, muchos seres que quisiramos reconocer como agentes morales y vf timas morales, tales como nios muy pequeos, las personas de capacidades diferentes y los enfermos mentales, pareceran quedar excluidos d . la conversacin moral. Lo que es ms, puede haber seres con los que estamos en deuda por obligaciones morales y que pueden convertirse en vi .timas morales en virtud de ser impactados por nuestras acciones pero ql1 no pueden representarse a s mismos: seres sensibles capaces de senIir dolor, tales como animales con sistemas nerviosos desarrollados y, seI~nalgunos, incluso los rboles y los ecosistemas, pues estos estn vivos pueden verse afectados por nuestras acciones. La tica discursiva puede 11:1'f justicia a sus demandas morales y su condicin moral? He sugerido . ('11 tros contextos que los intereses morales de seres que no son particip uitcs plenos en discursos morales deberan ser y pueden ser efectivamente representados en contextos discursivos a travs de sistemas de representacin moral (Benhabib, 1992: 58 n. 30; 2002a: 190-191, n. 7). onsiderado con relacin al derecho a membresa poltica, el pro111('ma alcance discursivo plantea un conjunto de dificultades difedel 1,'l1l . Dado que la teora discursiva articula una postura moral univerulista, no puede limitar el alcance de la conversacin moral solo a qui'l1 s residen dentro de fronteras reconocidas nacionalmente; debe /'1 ln conversacin moral como extendindose potencialmente a toda 11hurnanidad. Dicho sin rodeos, cada persona y todo agente moral que I I'IH' intereses y a quienes mis acciones y las consecuencias de mis ac1iOlles pueden impactar y afectar de una manera u otra, es potencial1111'11[ participante en la conversacin moral conmigo: tengo la obli. un 1\ 1Iitll moral de justificar mis acciones con razones ante este individuo 1Ilo. r .presentantes de este ser. Respeto el valor moral del otro reconoI11Ildo qu debo proveerle una justificacin de mis acciones. Somos todll participantes potenciales en tales conversaciones de justificacin. I 11 t'NLi, ulaciones de la tica discursiva, por tanto, no pueden exten.11'1(' ni dominio de la membresa poltica sin la ayuda de una mayor 11'lhlll'i1ci6nnormativa, ni es necesario hacerla. Un abordaje discursivo ,1111 pon r limitaciones significativas a lo que puede contar como prc 1j 1 nurmlm int e permisibles de inclusin y exclusin dentro de entes 1,,,11 ('os xohcrnnos.

Debido a lo abierto de los discursos de justificacin moral habr una inevitable y necesaria tensin entre las obligaciones morales y los deberes resultantes de nuestra pertenencia a comunidades circunscritas y la perspectiva moral que debemos adoptar como seres humanos simpliciter. Desde un punto de vista universalista y cosmopolita, los lmites, incluyendo los lmites y fronteras estatales, requieren una justificacin. Las prcticas de inclusin y exclusin siempre estn sujetas a cuestionamiento desde el punto de vista de la conversacin moral infinitamente abierta. Esto confronta al terico discursivo que examina prcticas de mernbresa poltica con un dilema: un rasgo comn de todas las normas de membresa, incluso -pero no solo- las normas de ciudadana, es que quienes estn afectados por las consecuencias de tales normas y;..en primer lugar, por los criterios de exclusin, per definitionem, no pueden ser parte de su articulacin. Las normas de membre t e,ctan a uienes no son miembro~~im"e}e !MJJ1g1.liwd.Q...alQs..p,rQ,pi9..g~ ~?~ ~~d,'!IJo.~12..J}gsj1,J4~~a~ El dilema es el siguinte: una teora discursiva es simplemente irrelevante para las prcticas de membresa dado que no puede articular ningn criterio justificable de exclusin o simplemente acepta las prcticas existentes de exclusin como contingencias histricas moralmente neutras que no requieren ms validacin. Pero esto sugerira que una teora discursiva de la democracia es quimrica en la medida en que una democracia parecera requerir un cierre moralmente justificable que la tica discursiva no puede aportar. A diferencia de los comunitarios, que reducen las demandas de moralidad a los derechos de comunidades especficas ticas, culturales y polticas, y a diferencia de los realistas y posmodernistas, que son escpticos respecto de que jams se puedan subordinar normas polticas a normas morales, el discurso tico insiste en la necesaria disyuncin as como en la necesaria mediacin entre lo moral y lo tico, lo moral y lo poltico. La tarea que le compete es de mediaciones, no de reducciones. Cmo se puede mediar el universalismo moral con el particularismo tico? Cmo se pueden mediar normas legales y polticas con normas morales? Las cuestiones de membresa nos confrontan continuamente con tales desafos de mediacin: si no diferenciamos entre lo moral y lo tico, no podemos criticar las prcticas excluyente s de ciudadana y membresa de comunidades culturales, religiosas y tnicas especficas. y si no diferenciamos entre moralidad y legalidad, no podemos criticar las normas legalmente promulgadas de mayoras democrticas aunque se nieguen a admitir refugiados entre ellos, rechacen a quienes buscan asilo en la entrada y cierren sus fronteras a inmigrantes. Finalmente, si
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no diferenciamos entre moralidad y funcionalidad, no podemos cuesnar las prcticas de inmigracin, naturalizacin y control de fronteI'M por su violacin de las creencias morales, constitucionales y ticas que valoramos. Nuestro destino, como individuos de la modernidad tarda, es vivir .urapados en un permanente tira y afloja entre la visin de lo universal y las ataduras de lo particular. En un universo desencantado, en el senI id de Weber, valores que compiten entre s reclaman nuestra fidelidad (W<ber, [1922] 1958: 147-156). Si bien para Weber esta condicin signiI'i .aba un inevitable politesmo de valores, para m sugiere la mala inI en .in detrs de todos los esfuerzos por simplificar el campo de la 1 cnsin moral eliminando aspectos importantes de nuestras fidelidades mltiples y conflictivas. As como no podemos dejar de conciliar las ur-ce idades de nuestros seres queridos con las demandas de las obligarioncs institucionales impersonales, as como no podemos dejar de medi l' las acciones de nuestros entes polticos a fa luz de los derechos de lo.~ .xtranjeros, as como no podemos dejar de participar en dilogos 1011 quienes adoran diferentes dioses, del mismo modo no podemos IIIi l Iir lo moral universal en lo particular, lo legal o lo funcional. Puede haber entonces una justificacin terica discursiva del cieI 1(' I .mocrtico? Este libro responde que hay algunas prcticas de \ u-rr democrtico que son ms justificables que otras, pero que po1\\lIcialmente todas las prcticas de cierre democrtico estn abiertas al 1II,.:t;ionamiento, l cambio de significado y la desinstitucionalizacin, e 111 pr yecto de solidaridad posnacional es un proyecto moral que tras\ II'rld ' las fronteras estatales existentes y en ninguna parte son ms 1 Id .ntes las tensiones entre las demandas de la solidaridad universaIp L\ posnacional y las prcticas de pertenencia exclusiva que en el si111 I de las fronteras y lmites territoriales, I'~n The European nation-state (El Estado-nacin europeo), jr111'11 1 1.bermas ha observado:
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una brecha conceptual en la construccin legal del Estado constituuna brecha que resulta tentador llenar con una concepcin natura11'11.\ del pueblo. No se puede explicar en trminos puramente normativos 1\11110 debi haberse compuesto el universo de quienes se renen para re1',111.11' su vida en comn por medio de legislacin positiva. Desde un punto dI, vista normativo, las fronteras sociales de una asociacin de asociados li1111' 'iguales bajo la ley son perfectamente contingentes. (1998: 115-116)
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1) .. d ,1siglo XIX y extendindose hasta las formaciones que emer~ luego el . la lescolonizacin y el fin del comunismo, esta bre1 111\1 OllCl'pLU:1I ha sido llenada por la ideologa y prctica del naciona11111111

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lismo. La ciudadana y las prcticas de la membresa poltica son los rituales a travs de los cuales se reproduce espacialmente la nacin. El control de fronteras territoriales, lo que es coexistente con la soberana del Estado-nacin moderno, busca asegurar la pureza de la nacin en el tiempo a travs del control policial de sus contactos e interacciones en el espacio. La historia de la ciudadana revela que estas aspiraciones nacionalistas son ideologas; buscan moldear una realidad compleja, indcil e ingobernable en concordancia con algn principio simple dominante de reduccin, tal como la membresa nacional. Toda nacin tiene sus otros, adentro y afuera (vase Benhabib, 2002a). De hecho, el nacionalismo se constituye a travs de una serie de demarcaciones imaginarias tanto como muy reales entre nosotros y ellos, nosotros y los otros. A travs de prcticas de membresa el Estado controla la identidad sincrnica y diacrnica de la nacin. Pero la nacionalidad y las normas de ciudadana de todos los pueblos son sumas y mezclas de contingencias histricas, luchas territoriales, choques culturales y actos burocrticos. En ciertas coyunturas histricas estas normas.y las luchas en torno de ellas se vuelven ms transparentes y visibles que en otras. Estamos en una coyuntura histrica en la que el problema de las fronteras polticas nuevamente se hace visible. El nacionalismo ofrece una solucin a la brecha conceptual en la construccin legal del Estado constitucional. Las perspectivas democrticas, sean liberales, republicanas o multiculturales, ofrecen otra. Pero cmo podemos justificar la construccin legal del Estado constitucional? Seguir a Habermas en aceptar que los derechos humanos universales y la soberana popular, o las normas de la autonoma privada y pblica, aportan dos cimientos indispensables del Estado constitucional democrtico (Habermas, 1996: 84-104). Los derechos humanos universales tienen un atractivo que trasciende el contexto, mientras que la soberana popular y democrtica debe constituir un demos circunscrito que acta para autogobernarse. El autogobierno implica autoconstitucin. Hay as una contradiccin irresoluble, quizs una tensin fatal (Col e, 2000: 2), entre los principios expansivo e inclusivo del universalismo moral y poltico, anclado en los derechos humanos universales y las concepciones particularistas y excluyente s del cierre democrtico. Carl Schmitt sostuvo, por tanto, que el liberalismo, la creencia en la igualdad moral universal, y la democracia, la creencia en la igualdad de los ciudadanos, eran necesariamente incompatibles (Schmitt, [1923J 1985). Pero las democracias constitucionales modernas se basan en la conviccin de que estos dos compromisos pueden ser utilizados para limitarse el uno al otro, de que pueden ser renegociados, rearticulados y que puede modificarse su significado.
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Desarrollo el concepto de iteraciones democrticas para mostrar que el compromiso con normas constitucionales e internacionales que trascienden el contexto pueden ser mediadas con la voluntad de mayodas democrticas. Las iteraciones democrticas son procesos complejos de debate, deliberacin y aprendizaje pblico, a travs de los cuales HOI1 cuestionadas y contextualizadas, invocadas y revocadas, las afirmaciones de derechos universalistas, en el conjunto de las instituciones Il:gales y polticas as como en la esfera pblica de las democracias libernl .s. Las iteraciones democrticas no solo cambian las nociones establecidas en un ente poltico sino que tambin transforman los precedentes que se toman como referencia. Considero que las iteraciones democr1 j 'as intervienen en la poltica jurisgenerativa (Cover, 1983; Michel111:1.n, 1988). A travs de tales procesos el pueblo democrtico se de11111 .stra no solo el sujeto sino tambin el autor de sus leyes. La poltica di' mernbresa, precisamente porque se apoya en la auto definicin y i 1)1111. osicin del demos, se convierte en el sitio de la poltica jurisgeneI 111 iv: a travs de la cual el demos enfrenta la disyuncin entre el contenido universalista de sus compromisos constitucionales y las paradojas dl1 cierre democrtico. La oberana popular no es idntica a la soberana territorial, si bien 111 dos estn estrechamente vinculadas', tanto histrica como normatiIIIII .nte. La soberana popular significa que todos los miembros pleIIn, ti ,1 demos tienen derecho a voz en la articulacin de las leyes por 1,1 j qu el demos se gobernar a s mismo. Por tanto el dominio de la de1111I['j':\ ia extiende su jurisdiccin en primer lugar a quienes pueden \'(IIIl' .orno los autores de tal dominio, Sin embargo sostendr que 1111111':1 ha habido una superposicin perfecta entre el crculo de quienes ( 11I1 bajo la autoridad de la ley y los miembros plenos del demos. Ca11,1 r/1'1'11.0S democrtico ha marginado a algunos, reconociendo solo a 1 11'11 os individuos como miembros plenos. La soberana territorial y la 1'11/, ti .mocrtica nunca se han equiparado completamente. Pero la pre1Iwin d .ntro de un territorio circunscrito y en particular la residencia 111 1111111 .ntc dentro de l lo coloca a uno bajo la autoridad de la soberaJ\1t, /('11 d .mocrtica o no. La nueva poltica de la membresa tiene que 11'1 (011 1:\ negociacin de esta relacin compleja entre los derechos de 11 111I'lIlhr 'sa plena, tener voz democrtica y la residencia territorial. ':.1 Il('llgo que tales negociaciones e iteraciones democrticas se dan 111 I1 ('()III .xto de una sociedad mundial de estados. En consecuencia, 11 111,1 t k:1S relativas al acceso a la ciudadana no deberan verse como 1 111 1 I Ilil:1 '1 al .s "'"ato'(.{ctcrmiilaCTn, sino n;s bi"'encom;"de-;isi;'-II 11111 ('PIlS-:-:-liC'C'l:lS 11'l1l u'Lucra 'CS'Cj"e"'~lT uye'~:;SOb;eor"rosentesen
t .,_ _ .,.,_~_._ !_ _"'I\l,~"..w I'II"f1"''''''''~II':!'~ O

-~:anes~

la comunidad ~und~I;.\La soberana es un concepto relacional; no es meramente autorreferencial. Definir la identidad del pueblo democrtico es un proceso continuo de auto creacin constitucional. Si bien la paradoja de que quienes no son miembros del demos seguirn siendo afectados por sus decisiones de inclusin y exclusin no puede ser eliminada por completo, sus efectos pueden mitigarse a travs de actos reflexivos de iteracin democrtica por el pueblo que examina crticamente y altera sus propias prcticas de exclusin. Podemos hacer que las distinciones entre ciudadanos y extranjeros, nosotros y ellos, sean fluidas y negociables a travs de iteraciones democrticas. Solo entonces podremos avanzar hacia una concepcin posmetafsica y pos nacional de la solidaridad cosmopolita que en forma creciente vaya colocando a todos los seres humanos, en virtud tan solo de su.humanidad, bajo la red de los derechos universales, mientras se van reduciendo golpe a golpe los privilegios excluyentes de la membresa. La desagregacin de los derechos de ciudadana en la Europa contempornea es el caso central de estudio a travs del cual se ilustran estas tendencias sociolgicas hacia la solidaridad posnacional. El captulo 1 comienza con un examen de la doctrina de !~L~l derecho cosmopolita. Me centro en el Tercer ArtculoTcI~~~~~k-;"> --peta~ referido al derecho a la hospitalidad universal y el nico al que ant nombra en realidad como derecho cosmopolita (Weltbrgerrecht). Sostengo ue ~ ese a r~9s.ll aCQ.J1e i, r'c' ue _r n .adi,calmente distintas J:kl'l~ nuestras Kae~tal?l~.9.~,Q,s"que.a..J:l guan nuestro ~n1~~.i~~ s~~e de~~~e !.~~~dos de asil~," or ~ un a o)',- so re la inmigraCIn Eor el otro. SItuado entre la moralidad ~ _.,,:x..~~-'-~~~ ~y a ega i ad, entre los principios universales de derechos humanos y los rdenes legales establecidos de entes polticos individuales, el derecho de hospitalidad demarca un nuevo nivel de legalidad internacional que previamente haba estado restringido a las relaciones entre jefes de estados soberanos. El captulo 2 analiza el abordaje de Hannah Arendt deRcterec!i' A,dl.~:cionando sobre la conflictiva situacill ~'~:la ausencia de Estado en Euro a en e ero o inter uerras e 1918-1939, ren t aporta una de las artl'cu acion~ osfi7;'s ms 'en~tra;te~ del '1 e~a 'igua quel{ant, re exwmsobrelos conflICtos en las relaciones internacionales inherentes al mundo Estadocntrico y circunscrito territorialmente, desde un punto de vista cosmopolita. Mientras Arendt articula de modo brillante el fin del modelo westfaliano de relaciones estatales, no puede ofrecer soluciones a los dilemas del derecho a tener derechos. En parte por motivos instituciona-

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les en parte por razones filosficas, no puede re<;onstruir la dura dicoloma entre d.ere~l;?~h~~~s ..,~~,g.""~&!~~~\En . contraste 'on e o, esarro 10 un argumento para cerrar la brecha que ella abre :'lItr estas dos dimensiones ~e afirmacin de derechos:..~i~s;ra~o~:'~ 111 'orporar los derechos de ciudadana a un rgimen Ul11versalde derelit):;

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.: captulo:3 bosqueja el concepto d mem resta JUSa abordando ~~~-r-~~~~'~'~~ It'oras contem ~ea _.llka.oti-a.Ll,j.s de,~.Jl&tiGia.g~ omienzo con 11111\nsideracin sobre El derecho de gentes de John Rawls y analizo Ih)1' qu la migracin est relegada a aspectos de teora no ideal. Los crlit'lls contemporneos de Rawls tambin desconocen la migracin I II/ll ) problema filosfico. Como correctivo de la concentracin de ILlwls en los pueblos (trmino cuya definicin es cuestionada), arti1111.\11 principios de justicia cosmopolita para los individuos. La juslos 11I d istributiva global para los individuos desconoce el primer princiin 1" i clc la distribucin, a saber, la distribucin de seres humanos como Illil'lllbros de diversas comunidades. Cules son los principios para la l' P 1.1di tribucin de la membresa? Las teoras contem orneas de la \/, Iicia dist~~ . _s~~sl~.~ili:m~IJ}",,w.4,.k~a.! ~ 111,1', e~Il.-~dci-",9.~.w..fJ.:,t.i&Q ,Ido .JlQIfl.~IL~tan .~~'$'!~,!!;,.~ I h 111, fa egitimidad democrtica de su oltica de distribucin. Hay 111111 Itn8ecla lmpt1Cit~~esEs't'~~ a f;;7;;~7e~~;;~dial 11 111'<entes supra- o transnacionales de distribucin cuyas credenciat I~ l, delllocrticas se dejan en suspenso. El federalismo cosmopolita, en 1 IIllhio s una visin de justicia global que es tambin democrtica y Ijlll' procede de la interdependencia de la democracia y la distribucin. I 1IIP -rspectiva nos permite reconceptualizar las migraciones transna-

RAIMya::

1llllllks.

1,(l:-j.aptulos 4 y 5 se centran en cuestiones ms institucionales y 1icas. En el captulo 4 examino el desagregado de los derechos de , Ild"dana, en particular en referencia a la Unin Europea. La identi. ,,1101 . .uva, los privilegios de la membresa poltica y el derecho a be\11111 sociales ya no van unidos dentro de una institucin unificada ills .1, I IIld.lcbna nacional. Son desagregados y quedan bajo la gida de I1111I1I r ';menes de derechos y soberanas mltiples, incrustadas. (IS P 11,111iudadana desagregada no es ciudadana cosmopolita. Los dec 1111 dios que describe pueden estar promoviendo la movilidad muntll" dI' jiU .blos sin adhesin democrtica ni compromisos cvicos, lle11111111.\ formacin de un proletariado mundial, participante de .1 1111 Idll,' global s p 1'0 falto de un demos, 11 1" 1,\(1(Ido 5 aborda la interpenetracin de lo local, lo global y lo 1111rHtd I dCSI:1C:l ln Id 'li .a 1, itcracioncs democrticas. Sostengo
, Illp

que la ciudadana cosmo olita im lica el reclamo y el reposiciona miento e o universal-su iteracin':d~mr;""d~r ma~coe o local, lo reglOnaI, u otros sltiosde a1ttvIsmo e i12!.~n,~!E.,. e1ll9yt,iCOS.~ (" centro en tres casos extrados de procesos europeos recientes para ilus trar prcticas de iteracin democrtica en accin: el caso del fular (;11 Francia; el caso de una maestra germano-afgana a la que se le neg ("1 derecho de ensear con su cabeza cubierta y la decisin de la Con ' Constitucional alemana sobre la cuestin y, finalmente, una decisin de 1990 de la Corte Constitucional alemana que neg el derecho de vo to en elecciones locales a residentes de larga data de la provincia d(' Schleswig-Holstein y la ciudad-estado de Hamburgo. Estas decisiones fueron sustituidas en 1993 por el Tratado de Maastricht, pero pusicn 11 I en movimiento un proceso de iteracin democrtica que result en 1.1 abolicin de las leyes de ciudadana alemanas ms bien anticuadas y restrictivas, que databan de 1913.