PLANHAVI

PLAN NACIONAL de HBITAT y VIVIENDA del PARAGUAY

PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY

PLANHAVI
EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN SNTESIS DE AVANCE

MAYO 2011

PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY

PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY

PLANHAVI
EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN SNTESIS DE AVANCE

Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat. SENAVITAT

GERARDO ROLN POSE, Ministro - Secretario Ejecutivo

GRUPO DE GESTIN DEL PLANHAVI / SENAVITAT Direccin General de Planificacin Direccin General del Hbitat

GRUPO IMPULSOR DEL PLANHAVI / SENAVITAT Direcciones Generales, Direcciones, Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT

AGENCIAS COOPERANTES Cooperacin Alemana al Desarrollo, GIZ Centro para la Migracin Internacional y el Desarrollo, CIM Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, AGCI

Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat, SENAVITAT Independencia Nacional N 909 esq. Manuel Domnguez Tel.: 444.340 Telefax: 442.429 Asuncin - Repblica del Paraguay

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CONTENIDO

PGINA

PRESENTACIN DEL MINISTRO - SECRETARIO EJECUTIVO INTRODUCCIN ACERCA DE LA PROBLEMTICA SOCIO-HABITACIONAL EN PARAGUAY ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIN COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS PROPUESTA DE POLTICA para el desarrollo social 2010 - 2020 y el PLANHAVI PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HBITAT Y LA VIVIENDA EL PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA - PLANHAVI EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI CONSIDERACIONES FINALES

5 7 8 10 11 12 13 14 16 18 20 22

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F1. Sede de la Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat. SENAVITAT. Ao 2011

5 PRESENTACIN

El dfiict habitacional del Paraguay, ha tomado cariz de tragedia en las ltimas dcadas, producto entre otros factores de un modelo econmico extractivo intensivo, que ha originado la expulsin de la poblacin campesina que desarrolla mtodos tradicionales de produccin. Estas poblaciones desplazadas, se han ubicando, en su mayora, en los cinturones de pobreza de las grandes ciudades, originando la actual crisis socio-habitacional y ambiental, que se manifiesta en los asentamientos de pobreza urbana. Las respuestas del Estado y de la oferta privada han sido muy relativas e insuficientes, a pesar del aumento que han tenido en los ltimos tres aos. La falta de polticas pblicas, sostenibles y evaluables, ha contribuido a la confusin generalizada del sector habitacional, debilitando an ms las respuestas a tantas necesidades. Desde el ao 2009, CONAVI-SENAVITAT integra la Mesa Intersectorial de Hbitat y Vivienda del Paraguay, con el objetivo de formular de manera conjunta y consensuada una Poltica de Estado de Hbitat y Vivienda. Por otra parte, con la cooperacin de la GIZ de Alemania y la AGCI de Chile, la SENAVITAT est abocada a la elaboracin participativa del Plan Nacional de Hbitat y Vivienda del Paraguay PLANHAVI. Ambos instrumentos pretenden trascender los perodos de Gobierno y convertirse en Polticas y Planes de Estado, que finalmente beneficien a las grandes mayoras postergadas de la poblacin. El compromiso social del Gobierno Nacional, plasmado en la Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social y en el Programa Emblemtico Mejorando las Condiciones de Habitabilidad, podr as tomar un rumbo firme hacia la solucin definitiva de este drama con planes, programas y financiamiento adecuado y sobre todo, con un instrumento marco rector en materia de poltica y planificacin habitacional del Estado Paraguayo. Gerardo Roln Pose MINISTRO-SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SENAVITAT

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F2. Solucin habitacional. Programa CEPRA. Ao 2010. Arq. Blas Amarilla

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7 INTRODUCCIN
La Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (SENAVITAT, ex CONAVI), creada por Ley N 3.909/10 como nica institucin rectora de la poltica habitacional, consciente de la necesidad de planificar y ejecutar propuestas habitacionales a corto, mediano y largo plazo, adems de dar sostenibilidad a los planes y programas iniciados, con la meta superior de apoyar el desarrollo socio-econmico con equidad y universalidad, propone e impulsa la formulacin del Plan Nacional de Hbitat y Vivienda (PLANHAVI) con el objetivo principal de superar el dficit en materia habitacional al tiempo de promover aspectos como el mejoramiento de la calidad del hbitat, el ordenamiento territorial as como el empleo con el fomento de la inversin pblica y privada, que propicien el desarrollo econmico y social. El objetivo del Plan y sus componentes principales, es contar con un marco director que oriente el desarrollo coherente e inclusivo del sector HBITAT Y VIVIENDA EN EL PARAGUAY, comprometiendo a los diferentes actores involucrados: entidades e instituciones pblicas y privadas, sectores de la sociedad, etc. integrados en un Sistema Nacional de Hbitat y Vivienda, a llevar a cabo este proceso de manera participativa, concertada, transparente y con objetivos nacionales claros y bien definidos. Adems, extender el acceso al hbitat y la vivienda adecuados mediante inversiones programadas y colaborar en una administracin justa y sostenible de los recursos. El Plan Nacional de Hbitat y Vivienda, enmarcado en los Planes de Desarrollo Social y articulado a otros Planes impulsados desde el Gobierno Nacional, dejar establecida las bases y orientaciones para garantizar la permanencia y sostenibilidad de las lneas de accin en el sector y contribuir de esa manera a afianzar Polticas de Estado en esta materia. Contendr el marco conceptual, el alcance, un conjunto coordinado de objetivos, metas y acciones que, relacionadas con las estrategias y los programas, jerarquizarn, temporal y territorialmente, las polticas y los instrumentos para alcanzar la visin propuesta. A continuacin se presentan avances logrados al mes de mayo de 2011 en relacin a estos aspectos as como el marco de trabajo y los objetivos trazados para las siguientes fases conducentes a la culminacin de este importante instrumento de planificacin para el Estado paraguayo, con la estratgica oportunidad de hacerlo en el ao del Bicentenario de la Independencia Patria.

8 ACERCA DE LA PROBLEMTICA SOCIO-HABITACIONAL EN EL PARAGUAY

En el Paraguay los problemas relacionados al hbitat y la vivienda son manifestaciones de un sistema ms amplio que transciende al mbito habitacional, donde algunas de las causas significativas son el escaso desarrollo en diversos ordenes y su manifestacin ms grave en la pobreza. En los ltimos aos, el Estado ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la situacin social del pas a travs de un aumento de la inversin social. Sin embargo, los componentes de un hbitat adecuado: vivienda, agua y saneamiento bsico, son deficitarios todava para amplios sectores sociales, con fuerte impacto sobre la vida de la poblacin y el medio ambiente. En efecto, en relacin a la vivienda y de acuerdo a los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda el nmero de viviendas en el Paraguay ha alcazado un total de 1.098.005 viviendas particulares ocupadas. En relacin a la necesidad de nuevas viviendas (dficit cuantitativo) especficamente y segn el siguiente grfico, se observa un requerimiento estimado en 98.719 viviendas nuevas en el pas, as en el rea urbana vemos una necesidad de 71.802 viviendas (73%) y en el rea rural de 26.917 viviendas (27%). Paraguay Estimacin del requerimiento de nuevas viviendas, segn reas de residencia 2002

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Estimacin de la demanda de nuevas viviendas segn reas de residencia - 2002

rea Urbana 71.802 73%

rea Rural 26.917 27%

Fuente: Documento Dficit Habitacional en el Paraguay. CONAVI/DGEEC AGCI/MINVU de Chile. Asuncin, setiembre de 2009.

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Adems del requerimiento de nuevas viviendas, se debe considerar el nmero de viviendas requirentes de ampliacin y/o mejoramiento (dficit cualitativo). Las necesidades de ampliacin se refieren a las viviendas con problemas de hacinamiento, tanto en el rea urbana como rural. Finalmente, la demanda de mejoramiento nos muestra el nmero de viviendas particulares que requieren de intervenciones especficas y parciales en su materialidad o servicios de saneamiento.

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Estimacin del dficit habitacional cualitativo y cuantitativo, por rea, 2002.

Se estima que el dficit habitacional sufre un aumento acumulativo de 15.000 viviendas al ao, siendo la produccin estatal habitacional de aproximadamente 5.000 viviendas anuales. Persiste adems un desarrollo diferenciado de la expansin de los servicios bsicos. Los servicios con mayor expansin en los ltimos treinta aos, en cuanto a cobertura en Paraguay, han sido el acceso a la provisin de energa elctrica (89,1%) y la tenencia de agua corriente (52,7%). De todo el conjunto de servicios analizados, las viviendas con bao conectado a la red pblica son las de ms lenta expansin, de 4,3% en 1972 a 9,4% en 2002. Se aprecian diferencias substantivas en cuanto al acceso a este servicio segn rea de residencia urbana o rural, siendo casi exclusivamente las viviendas urbanas las que acceden a un saneamiento con mayor nivel de salubridad. A nivel territorial es posible verificar, ocupaciones irregulares de tierra, deterioro ambiental, uso de suelo no planificado, entre otros. En relacin a la planificacin urbano-rural, la falta de un ordenamiento territorial genera una distribucin poblacional anrquica, sujeta a intereses diversos. As menos del 10% de los municipios cuenta con algn instrumento de regulacin, que respondan a una visin de desarrollo local y nacional como norma vigente, sometida a evaluaciones y revisiones peridicas.

10 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIN

Son considerados antecedes de este proceso de formulacin: La Constitucin Nacional sancionada en junio de 1992 que establece en su artculo 100. Del Derecho a la Vivienda. Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecer las condiciones para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas de inters social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento adecuados. La Ley N 3.909/10, que crea la SENAVITAT, en el artculo 2 establece como objetivo la gestin e implementacin de la poltica del sector habitacional y su correspondiente infraestructura de servicios bsicos, viales y transporte, que permita el acceso universal a la vivienda digna a travs de planes y programas que favorezcan especialmente a las familias de escasos recursos, en el marco de las polticas socioeconmicas del Gobierno Nacional, con el fin de disminuir el dficit habitacional; para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Repblica del Paraguay. Por otra parte el Gobierno de Paraguay dispone de una lnea clara de intervencin en el rea social a partir de la Propuesta de Poltica Pblica Paraguay para todos y todas. Esta poltica se funda en cuatro ejes principales e incorpora temas transversales y especficos para lograr un enfoque integral. En el eje estratgico N 1 Calidad de Vida para Todos y Todas: Mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya, propone un Sistema Integral para el Hbitat y la Vivienda Social. A esto se suma las lneas de accin del Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013 (PEES), que establece los objetivos y pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y orienta las Propuestas para un Crecimiento Econmico Inclusivo en Paraguay. El PLANHAVI se vincula especficamente al PEES en el Objetivo 3.2 del Captulo 3 Desarrollar un sistema financiero slido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores econmicos, sin exclusiones, plantea instrumentos de subsidio y financiamiento de la vivienda, la generacin de puestos de trabajo, entre otros, que contribuyen al cumplimiento efectivo de este objetivo. Por otra parte, la Cooperacin Trilateral, SENAVITAT/Paraguay, AGCI/Chile y GIZ/Alemania, viene desarrollando proyectos en el mbito de la vivienda y el hbitat. En el marco de dicha cooperacin se propone desarrollar el Plan Nacional de Hbitat y Vivienda (PLANHAVI).
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11 COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales suscripto en 1992 tambin por el Paraguay, reconocen el Derecho a la Vivienda Adecuada y Digna como fundamental y afirma la responsabilidad del Estado para asegurar este derecho. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) donde se enuncia la construccin y mejoramiento de viviendas como una estrategia de lucha contra la pobreza: Meta 10: reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. 11: haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de Meta habitantes de tugurios

Asentamientos precarios

Solucin habitacional. Programa CEPRA. Ao 2010. Arq. Blas Amarilla

12 PROPUESTA DE POLTICA para el desarrollo social 2010 - 2020 y el PLANHAVI

El Paraguay, a travs del Gobierno Nacional cuenta con la Visin general del pas en su Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020. Paraguay para todos y todas, haciendo nfasis en el enfoque de derechos y la bsqueda de la equidad, en cuatro ejes estratgicos, edificados sobre la realidad del pas e incorporando temas transversales y especficos, que le dan integralidad. Estos ejes son: 1. 2. 3. 4. Calidad de Vida para Todos y Todas. Inclusin Social y Superacin de la pobreza y la desigualdad Crecimiento Econmico sin exclusiones Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversin social

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Cada eje cuenta con varios objetivos nacionales y polticas prioritarias acordes a la problemtica que se espera resolver, adems de sus indicadores y metas que apuntan a alcanzar como fin ltimo de la Poltica: el ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. El objetivo 1.4 plantea, en el eje estratgico N 1 Calidad de Vida para Todos y Todas, un Sistema Integral para el Hbitat y la Vivienda Social: Establecer y desarrollar un sistema nacional integral para el hbitat saludable, con accesibilidad universal, con particular atencin a la vivienda social, que plantea como algunas de sus Polticas priorizadas: 1. Establecer condiciones de acceso a la vivienda, que considere las diversas necesidades de las familias y comunidades. Promover la oferta pblico/privada de la vivienda social para satisfacer las necesidades de la poblacin. Desarrollar lineamientos para la planificacin urbana territorial, atendiendo la dimensin ambiental y la gestin de riesgo para apoyar los procesos de los Gobiernos locales. Desarrollar e instalar mecanismos de coordinacin interinstitucional para el desarrollo integral de servicios, que aseguren la calidad del hbitat.

2. 3.

4.

A partir de los ejes y objetivos mencionados y con la decisin del Gobierno de Paraguay de concentrarse en la superacin de la pobreza se han definido Metas Prioritarias que se apoyan para su cumplimiento en 11 Programas Emblemticos, considerados los impulsores y la plataforma para la ejecucin de las mismas.

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En esa lnea se presenta el Programa Emblemtico: Mejorando las Condiciones de Habitabilidad, diseado para contribuir a la reduccin del dficit habitacional, con especial atencin a los sectores de menores recursos. El PLANHAVI, se enmarca en esta Propuesta de Poltica social mencionada que se rige por los principios de: gobernabilidad, universalidad, igualdad, equidad, participacin social, corresponsabilidad y subsidiariedad; diversidad; transparencia, eficiencia y eficacia; articulacin, coordinacin, complementariedad e integralidad; democracia y descentralizacin; sustentabilidad y sostenibilidad; gradualidad y progresividad. El PLANHAVI contribuir al cumplimiento de los Objetivos Nacionales enunciados en esta Propuesta de Poltica Social: 1. Mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de bienes y servicios pblicos. Lograr la inclusin social, cultural y poltica de la poblacin vulnerable y excluida

2.

F3. Soluciones habitacionales. Pueblos Originarios. Ao 2010. SENAVITAT - F4. Taller de trabajo. MIHV. Ao 2009

3. 4.

Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento econmico sin exclusiones. Disear, desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del rea social que permita aumentar la eficiencia de la inversin social.

PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HBITAT Y LA VIVIENDA Desde inicios del ao 2009 se trabaja activamente con la Mesa Intersectorial de Hbitat y Vivienda del Paraguay (MIHV), instancia de convergencia integrada por representantes del sector pblico, privado y organizaciones de la sociedad civil, relacionados con la problemtica habitacional. El propsito de la Mesa es contribuir a la formulacin participativa de la Poltica de Estado sobre Hbitat y Vivienda, impulsar su implementacin y monitorear su evolucin. Esta visin y las propuestas que se generan en la misma constituyen un marco referencial que contribuir al PLANHAVI, as como ste lo har a la definicin de una poltica en materia de hbitat y vivienda, en un proceso de retroalimentacin continua que se busca instalar en la construccin de ambos instrumentos.

14 EL PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA PLANHAVI

Definicin Es el documento rector en materia habitacional, integral y concertado, que contribuye a la definicin de la Poltica habitacional y que, a travs de programas y proyectos, permite la gestin e implementacin de acciones para el acceso universal al hbitat y la vivienda adecuados, favoreciendo especialmente a los sectores de menores recursos, con el fin de disminuir el dficit habitacional y promover el mejoramiento de la calidad del hbitat y el ordenamiento territorial. Promueve principios de equidad, igualdad, universalidad, diversidad, sostenibilidad con gradualidad, progresividad y complementariedad. Visin Todos los habitantes del Paraguay acceden a una vivienda en un hbitat adecuado, con territorios sustentables y ordenados, a travs de procesos democrticos e incluyentes, con participacin y cohesin social.

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Alcances Escala territorial El PLANHAVI formular lineamientos estratgicos de alcance nacional y departamental. La ejecucin se har en cada municipio, en donde las estrategias se traducirn en proyectos y acciones concretas, ajustadas a cada realidad local. El PLANHAVI promover la descentralizacin y fortalecer la autonoma municipal, apoyando la creacin de capacidades en los departamentos, a fin de que las gobernaciones funcionen como articuladoras de las polticas nacionales, intermediarias entre el Estado central y los gobiernos locales, de acuerdo con el mandato constitucional. A nivel de contenidos El PLANHAVI se sujetar a los lineamientos de las polticas nacionales que afectan a los siguientes asuntos: Integracin regional: MERCOSUR, UNASUR, proyectos como la Hidrova Paran Paraguay, los corredores bi-ocenicos, entre otros, que son de exclusiva competencia del Estado nacional.
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15 Integracin nacional: sistemas de comunicacin terrestre, ferroviaria, fluvial, area, grandes equipamientos puertos, estaciones multimodales, aeropuertos, infraestructura que abarca niveles inter regionales (Regiones Oriental y Chaco), intrarregionales e interdepartamentales. Asuntos fronterizos: las relaciones de intercambio con los pases limtrofes, el fortalecimiento de la presencia del Estado en las fronteras. Defensa nacional: tutela y salvaguarde de la soberana territorial. Seguridad interna: prevencin de conmociones internas, catstrofes, etc. y conservacin de los recursos naturales. Uso Macroeconoma, poltica monetaria, financiera, fiscal. Poblacin. Articulacin con la Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020. Paraguay para todos y todas, el Plan Estratgico Econmico y Social (PEES) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), cuya elaboracin es concomitante con la del PLANHAVI, entre otros. Desarrollo e innovacin tecnolgica. Atencin a sectores vulnerables y pueblos originarios.

F5. Arega. Pindolo. Ao 2010. SENAVITAT.

16 EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI

Acceso universal a la vivienda: parte del reconocimiento del derecho que tienen todos los ciudadanos de tener acceso a los servicios sociales de calidad en materia de vivienda, as como a un hbitat adecuado y ambiente sano, priorizando la atencin a los sectores ms vulnerables. Calidad del hbitat: q u e i n c l u y e componentes que apunten a la sustentabilidad socioambiental de las propuestas. Aqu se incorpora el concepto de buena calidad de la vivienda y su entorno, con acceso a todos los servicios (agua, saneamiento, energa, salud, educacin, movilidad y transporte, comunicacin, d e p o r t e s y esparcimiento), redes F6. Programa CEPRA. Ao 2010. Arq. Blas Amarilla de infraestructura y equipamientos colectivos accesibles, fuentes de trabajo en la cercana y un buen contexto social. Inclusin / cohesin social: implica la incorporacin de propuestas que contribuirn a lograr progresivamente una mayor igualdad en el acceso a la vivienda, extendiendo de esa manera la red de proteccin e inclusin social. El mismo incluir adems lineamientos propositivos que promuevan el desarrollo de las comunidades y propicien la cohesin social en el territorio. Se promover adems la amplia participacin de la comunidad. Ordenamiento territorial: en este eje se incorporan instrumentos que contribuirn a la planificacin urbana-rural relacionadas con el tema habitacional, considerando las dinmicas poblacionales y formas de organizacin del espacio, las relaciones de produccin, comunicacin, poltica, y la diversidad cultural en el territorio nacional.

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Lineamientos programticos: en el cual se enmarcan el conjunto coordinado y articulado de prioridades, estrategias de accin diferenciadas por regiones y grupos meta, asignacin de recursos, conjunto de medios o instrumentos que se utilizarn para alcanzar los objetivos propuestos de manera consensuada. Impulso a la economa: incorpora instrumentos econmico-financieros que contribuyan al desarrollo, la generacin de puestos de trabajo, dinamizacin de la economa y la inclusin de todos los sectores involucrados en el proceso de produccin habitacional, incluyendo a la poblacin meta. Fortalecimiento y articulacin institucional: en el mismo se destaca la necesidad de modelos y prcticas institucionales de gestin eficientes y eficaces para una mejora en la cobertura y calidad de los servicios habitacionales. Se hace nfasis en la necesidad de que todos los sectores involucrados en la temtica habitacional, incluyendo la sociedad civil organizada se incorporen de manera articulada. Contribuye a la articulacin sectorial y de los distintos niveles gubernamentales central, departamental y local. Modelo de gestin, evaluacin y monitoreo: se incorporan instrumentos de gestin articulada e intersectorial as como de seguimiento y continua valoracin de los procesos y los resultados, que abre el camino para la observacin de la satisfaccin de la sociedad, lo cual posibilita la retroalimentacin de las acciones y programas; permitiendo su revisin y perfeccionamiento.

F7. Arega. Pindolo. Ao 2010. SENAVITAT.

18 PROCESO PARTICIPATIVO DE ELABORACIN

El PLANHAVI se desarrolla en fases en las que se implementa progresivamente la participacin, el debate pblico, poltico y tcnico as como el fortalecimiento e instalacin de capacidades institucionales y de procesos e intervencin territorial articulada. Son tres los niveles, que en conjunto, le darn la sustentabilidad necesaria a este proceso: Poltico: Es el que permite que el plan trascienda la esfera de SENAVITAT y asegure su implementacin. Refleja el compromiso del Estado con el proceso, otorga factibilidad poltica y valida el PLANHAVI entre las instituciones. Social: Es el de la participacin social, para que llegue a los sectores y actores involucrados. Hace referencia al acercamiento con las organizaciones sociales, nacionales y departamentales, para la validacin del PLANHAVI. Tcnico: Disea y ejecuta el proceso metodolgico y los contenidos. Est conformado por especialistas en los distintos componentes que afectan al hbitat y la vivienda. Lo integran los tcnicos de la SENAVITAT, los especialistas contratados y los tcnicos de otras instituciones aliadas. Por otra parte y con el objetivo de socializar el proceso internamente en SENAVITAT, estimulando la participacin del funcionariado de la institucin, en Asuncin y en el interior del pas, a travs de diferentes medios y canales de informacin y comunicacin, incluyendo la pgina web, se constituyen las siguientes dos instancias: Ministro, la Direccin General de Planificacin y la Direccin General del Hbitat conforman el Grupo El de GESTION, responsable de la gestin, la formulacin, la coordinacin y el diseo del PLANHAVI, con el apoyo de consultores externos especialistas de diferentes reas que apoyarn directamente la elaboracin. que el PLANHAVI facilite la participacin de todas las Direcciones Generales, Direcciones, las Para Unidades Operativas y las Agencias Regionales de SENAVITAT, se constituye el Grupo IMPULSOR, instancia de discusin, socializacin, validacin, articulacin, monitoreo y retroalimentacin del PLANHAVI. En lo referente a la participacin y articulacin con instancias externas se busca la integracin de actores claves referentes del Gobierno Central, Gobernaciones, Municipios, Universidades, Sector privado, ONGs, Organizaciones de Base, Parlamento Nacional y Cooperacin Internacional.

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Mesa Articuladora Intersectorial (MAI): instancia de articulacin del PLANHAVI con actores claves en la temtica del hbitat y la vivienda en el pas, en este caso la UTGS del Gabinete Social, la STP, la SEAM y otras instituciones aliadas, con las cuales en la actualidad se ha iniciado un proceso de articulacin y coordinacin poltico y tcnico a travs de un Equipo Tcnico Coordinador (ETC).

F8. F9.F10. Talleres de trabajo. PLANHAVI. Ao 2010. SENAVITAT.

20

FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI

MARZO Inicio de la formulacin PLANHAVI

MAYO Bicentenario de la patria

Mayo de 2011
2 0 1 1 2 0 1 2

2 0 1 0

FASE PRELIMINAR

FASE ANALTICA Y DIAGNSTICA

FASE PROPOSITIVA

FASE DE PRESENTACIN/ SOCIALIZACIN

FASE DE IMPLEMENT. Y MONITOREO

Actividades
Talleres de coordinacin con la cooperacin internacional Talleres internos de SENAVITAT e inicio de articulacin con otros actores claves Gestiones y organizacione s internas previas a la formulacin Definicin de estrategias, fases, cronograma y presupuesto preliminar -

Actividades
Diagnsticos sectoriales y proyecciones por los especialistas Foros talleres/ Focus groups Planificacin y ajustes de hoja de ruta y gestiones Inicio MAI/ETC Diagnstico integrado, proyecciones y escenarios -

Actividades
Definicin y validacin de las estrategias Planificacin y ajustes de hoja de ruta y gestiones Reuniones de la MAI/ETC Foros talleres/ Focus groups Diseo y definicin de etapas e instrumentos de implementaci n, monitoreo y evaluacin. Elaboracin de un Plan de accin inmediato. -

Actividades
Diseo e impresin del documento del PLANHAVI Presentacin pblica y Acto Oficial

21 Socializacin y articulacin con actores claves

Gabinete Social. 01/12/10

Ministros del Poder Ejecutivo. 07/12/10

STP. 15/12/10

22 CONSIDERACIONES FINALES

PLAN NACIONAL DE HBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY

La situacin del sector habitacional expresada, en los datos del ltimo censo nacional y estudio del dficit habitacional que se presenta brevemente en este documento, refleja la necesidad de aproximadamente 800.000 soluciones habitacionales en el pas, as como las condiciones deficitarias relacionadas al entorno de las mismas. Esta problemtica, vinculada a otros aspectos como la pobreza y el hbitat deteriorado, sin duda constituye un aspecto impostergable de nuestra realidad a ser atendida, de manera urgente y prioritaria, en el marco de una accin integral y concertada. Los acuerdos y compromisos internacionales asumidos por el Paraguay, sumados a la existencia de una visin clara definida por el Gobierno Nacional y traducida en lineamientos en materia de accin social, constituyen un marco propicio y una hoja de ruta clave orientada a la superacin de estas condiciones habitacionales deficitarias, as como al goce y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. Con el diseo y la elaboracin participativa del PLANHAVI, en el marco de las polticas pblicas, se dispondr de un documento rector resultante del proceso de planeacin que se instala en SENAVITAT y que se extender a otros sectores y actores claves en el proceso de produccin habitacional, buscando lograr el consenso y el compromiso de los mismos. De esta manera se contribuir a la consecucin de los objetivos nacionales, al desarrollo socio-econmico y la superacin de la pobreza. Se podr lograr con esta experiencia, la generacin de una modalidad de intervencin intersectorial, descentralizada y coordinada, que permita articular esfuerzos entre distintos sectores y niveles gubernamentales. Con ello se busca superar los esquemas sectoriales y centralizados de asignacin y produccin de vivienda y hbitat en el Paraguay, para el mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas y la instalacin de una Poltica de Estado en esta materia.

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23 SIGLAS UTILIZADAS

AGCI: Agencia de Cooperacin Internacional de Chile CIM: Centro para la Migracin Internacional y el Desarrollo CONAVI: Consejo Nacional de la Vivienda DGEEC: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos ETC: Equipo Tcnico Coordinador GIZ: Cooperacin Alemana al Desarrollo MAI: Mesa Articuladora Interinstitucional MIHV: Mesa Intersectorial de Hbitat y Vivienda del Paraguay MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio PLANHAVI: Plan Nacional de Hbitat y Vivienda del Paraguay PEES: Plan Estratgico Econmico y Social POT: Plan de Ordenamiento Territorial de la Secretara Tcnica de Planificacin SEAM: Secretara del Ambiente SENAVITAT: Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat STP: Secretara Tcnica de Planificacin UTGS: Unidad Tcnica del Gabinete Social

24 CRDITOS DE PUBLICACIN

Documento editado y publicado por Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (SENAVITAT) en coordinacin: Ministro Secretario Ejecutivo, Gerardo Roln Pose Direccin General de Planificacin Direccin General del Hbitat Registros fotogrficos Direcciones Generales, Direcciones, Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT

Estn autorizados el uso y la divulgacin por cualquier medio del contenido de este documento, siempre que se cite la fuente. Edicin limitada Asuncin, Mayo 2011