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Planhavi - Plan Nacional de Habitat y Vivienda Del Paraguay

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PLANHAVI

PLAN NACIONAL de HÁBITAT y VIVIENDA del PARAGUAY

PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLANHAVI EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN SÍNTESIS DE AVANCE MAYO 2011 .

GIZ Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo. SENAVITAT GERARDO ROLÓN POSE.2 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLANHAVI EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN SÍNTESIS DE AVANCE Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. AGCI Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Direcciones. Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT AGENCIAS COOPERANTES Cooperación Alemana al Desarrollo. SENAVITAT Independencia Nacional N° 909 esq. CIM Agencia de Cooperación Internacional de Chile. Ministro .340 Telefax: 442.Secretario Ejecutivo GRUPO DE GESTIÓN DEL PLANHAVI / SENAVITAT Dirección General de Planificación Dirección General del Hábitat GRUPO IMPULSOR DEL PLANHAVI / SENAVITAT Direcciones Generales.: 444.República del Paraguay PLANHAVI .429 Asunción . Manuel Domínguez Tel.

PLANHAVI EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI CONSIDERACIONES FINALES 5 7 8 10 11 12 13 14 16 18 20 22 .3 CONTENIDO PÁGINA PRESENTACIÓN DEL MINISTRO .2020 y el PLANHAVI PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA EL PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA .SECRETARIO EJECUTIVO INTRODUCCIÓN ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA SOCIO-HABITACIONAL EN PARAGUAY ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS PROPUESTA DE POLÍTICA para el desarrollo social 2010 .

Sede de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Año 2011 .4 PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY F1. SENAVITAT.

Gerardo Rolón Pose MINISTRO-SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SENAVITAT . Desde el año 2009. a pesar del aumento que han tenido en los últimos tres años. Las respuestas del Estado y de la oferta privada han sido muy relativas e insuficientes. ha tomado cariz de tragedia en las últimas décadas. que se manifiesta en los asentamientos de pobreza urbana. ha contribuido a la confusión generalizada del sector habitacional. programas y financiamiento adecuado y sobre todo. que finalmente beneficien a las grandes mayorías postergadas de la población. Estas poblaciones desplazadas. plasmado en la “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social” y en el Programa Emblemático “Mejorando las Condiciones de Habitabilidad”. con el objetivo de formular de manera conjunta y consensuada una “Política de Estado de Hábitat y Vivienda”. Ambos instrumentos pretenden trascender los períodos de Gobierno y convertirse en Políticas y Planes de Estado. con un instrumento marco rector en materia de política y planificación habitacional del Estado Paraguayo. que ha originado la expulsión de la población campesina que desarrolla métodos tradicionales de producción. podrá así tomar un rumbo firme hacia la solución definitiva de este drama con planes. producto entre otros factores de un modelo económico extractivo intensivo.5 PRESENTACIÓN El défiict habitacional del Paraguay. La falta de políticas públicas. CONAVI-SENAVITAT integra la Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay. originando la actual crisis socio-habitacional y ambiental. la SENAVITAT está abocada a la elaboración participativa del “Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay – PLANHAVI”. se han ubicando. en su mayoría. Por otra parte. El compromiso social del Gobierno Nacional. con la cooperación de la GIZ de Alemania y la AGCI de Chile. sostenibles y evaluables. debilitando aún más las respuestas a tantas necesidades. en los cinturones de pobreza de las grandes ciudades.

Arq. Programa CEPRA. Año 2010.6 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY F2. Blas Amarilla PLANHAVI . Solución habitacional.

metas y acciones que. El objetivo del Plan y sus componentes principales. además de dar sostenibilidad a los planes y programas iniciados. un conjunto coordinado de objetivos.7 INTRODUCCIÓN La Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT. . jerarquizarán. Contendrá el marco conceptual. ex CONAVI). extender el acceso al hábitat y la vivienda adecuados mediante inversiones programadas y colaborar en una administración justa y sostenible de los recursos. etc. con la estratégica oportunidad de hacerlo en el año del Bicentenario de la Independencia Patria. creada por Ley Nº 3. con la meta superior de apoyar el desarrollo socio-económico con equidad y universalidad. transparente y con objetivos nacionales claros y bien definidos. relacionadas con las estrategias y los programas. consciente de la necesidad de planificar y ejecutar propuestas habitacionales a corto. el alcance. temporal y territorialmente. Además. propone e impulsa la formulación del Plan Nacional de Hábitat y Vivienda (PLANHAVI) con el objetivo principal de superar el déficit en materia habitacional al tiempo de promover aspectos como el mejoramiento de la calidad del hábitat. que propicien el desarrollo económico y social. El Plan Nacional de Hábitat y Vivienda. el ordenamiento territorial así como el empleo con el fomento de la inversión pública y privada. concertada. las políticas y los instrumentos para alcanzar la visión propuesta. es contar con un marco director que oriente el desarrollo coherente e inclusivo del sector HÁBITAT Y VIVIENDA EN EL PARAGUAY.909/10 como única institución rectora de la política habitacional. A continuación se presentan avances logrados al mes de mayo de 2011 en relación a estos aspectos así como el marco de trabajo y los objetivos trazados para las siguientes fases conducentes a la culminación de este importante instrumento de planificación para el Estado paraguayo. enmarcado en los Planes de Desarrollo Social y articulado a otros Planes impulsados desde el Gobierno Nacional. mediano y largo plazo. sectores de la sociedad. comprometiendo a los diferentes actores involucrados: entidades e instituciones públicas y privadas. dejará establecida las bases y orientaciones para garantizar la permanencia y sostenibilidad de las líneas de acción en el sector y contribuir de esa manera a afianzar Políticas de Estado en esta materia. a llevar a cabo este proceso de manera participativa. integrados en un Sistema Nacional de Hábitat y Vivienda.

Las necesidades de ampliación se refieren a las viviendas con problemas de hacinamiento. En los últimos años. En efecto.098. En relación a la necesidad de nuevas viviendas (déficit cuantitativo) específicamente y según el siguiente gráfico. Finalmente.719 viviendas nuevas en el país. el Estado ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la situación social del país a través de un aumento de la inversión social.802 73% Área Rural 26.005 viviendas particulares ocupadas. según áreas de residencia – 2002 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Estimación de la demanda de nuevas viviendas según áreas de residencia .8 ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA SOCIO-HABITACIONAL EN EL PARAGUAY En el Paraguay los problemas relacionados al hábitat y la vivienda son manifestaciones de un sistema más amplio que transciende al ámbito habitacional. Asunción. en relación a la vivienda y de acuerdo a los datos del último Censo de Población y Vivienda el número de viviendas en el Paraguay ha alcazado un total de 1. Sin embargo. se debe considerar el número de viviendas requirentes de ampliación y/o mejoramiento (déficit cualitativo). Paraguay – Estimación del requerimiento de nuevas viviendas. la demanda de mejoramiento nos muestra el número de viviendas particulares que requieren de intervenciones específicas y parciales en su materialidad o servicios de saneamiento. donde algunas de las causas significativas son el escaso desarrollo en diversos ordenes y su manifestación más grave en la pobreza.917 27% Fuente: Documento “Déficit Habitacional en el Paraguay”. tanto en el área urbana como rural. CONAVI/DGEEC – AGCI/MINVU de Chile. .802 viviendas (73%) y en el área rural de 26. son deficitarios todavía para amplios sectores sociales.917 viviendas (27%). así en el área urbana vemos una necesidad de 71.2002 Área Urbana 71. setiembre de 2009. PLANHAVI Además del requerimiento de nuevas viviendas. los componentes de un hábitat adecuado: vivienda. se observa un requerimiento estimado en 98. agua y saneamiento básico. con fuerte impacto sobre la vida de la población y el medio ambiente.

. las viviendas con baño conectado a la red pública son las de más lenta expansión. sometida a evaluaciones y revisiones periódicas.9 Estimación del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo. en cuanto a cobertura en Paraguay.7%).000 viviendas anuales. uso de suelo no planificado.4% en 2002. Se estima que el déficit habitacional sufre un aumento acumulativo de 15. entre otros. siendo casi exclusivamente las viviendas urbanas las que acceden a un saneamiento con mayor nivel de salubridad. De todo el conjunto de servicios analizados. deterioro ambiental. sujeta a intereses diversos. siendo la producción estatal habitacional de aproximadamente 5. En relación a la planificación urbano-rural.1%) y la tenencia de agua corriente (52. Persiste además un desarrollo diferenciado de la expansión de los servicios básicos. ocupaciones irregulares de tierra. Así menos del 10% de los municipios cuenta con algún instrumento de regulación. A nivel territorial es posible verificar. 2002. de 4. Los servicios con mayor expansión en los últimos treinta años.3% en 1972 a 9. han sido el acceso a la provisión de energía eléctrica (89. que respondan a una visión de desarrollo local y nacional como norma vigente.000 viviendas al año. la falta de un ordenamiento territorial genera una distribución poblacional anárquica. Se aprecian diferencias substantivas en cuanto al acceso a este servicio según área de residencia urbana o rural. por área.

que crea la SENAVITAT. la Cooperación Trilateral. viales y transporte. viene desarrollando proyectos en el ámbito de la vivienda y el hábitat. capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores económicos. sin exclusiones”. para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la República del Paraguay”. “Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. propone un Sistema Integral para el Hábitat y la Vivienda Social. El PLANHAVI se vincula específicamente al PEES en el Objetivo 3. que permita el acceso universal a la vivienda digna a través de planes y programas que favorezcan especialmente a las familias de escasos recursos. que establece los objetivos y pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y orienta las Propuestas para un Crecimiento Económico Inclusivo en Paraguay. entre otros. Del Derecho a la Vivienda. especialmente las destinadas a familias de escasos recursos. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . La Ley Nº 3.10 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN Son considerados antecedes de este proceso de formulación: La Constitución Nacional sancionada en junio de 1992 que establece en su artículo 100. que contribuyen al cumplimiento efectivo de este objetivo.909/10. Por otra parte el Gobierno de Paraguay dispone de una línea clara de intervención en el área social a partir de la Propuesta de Política Pública “Paraguay para todos y todas”. AGCI/Chile y GIZ/Alemania. en el marco de las políticas socioeconómicas del Gobierno Nacional. En el marco de dicha cooperación se propone desarrollar el Plan Nacional de Hábitat y Vivienda (PLANHAVI). Por otra parte. El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de viviendas de interés social.2 del Capítulo 3 “Desarrollar un sistema financiero sólido y seguro. mediante sistemas de financiamiento adecuados”. la generación de puestos de trabajo. Esta política se funda en cuatro ejes principales e incorpora temas transversales y específicos para lograr un enfoque integral. con el fin de disminuir el déficit habitacional. SENAVITAT/Paraguay. en el artículo 2° establece como objetivo “la gestión e implementación de la política del sector habitacional y su correspondiente infraestructura de servicios básicos. plantea instrumentos de subsidio y financiamiento de la vivienda. En el eje estratégico Nº 1 “Calidad de Vida para Todos y Todas: Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya”. A esto se suma las líneas de acción del Plan Estratégico Económico y Social 2008-2013 (PEES).

Sociales y Culturales suscripto en 1992 también por el Paraguay. Arq.11 COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS La Declaración Universal de los Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Programa CEPRA. la vida de por lo menos 100 millones de Meta habitantes de tugurios Asentamientos precarios Solución habitacional. el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Año 2010. · 11: haber mejorado considerablemente. Blas Amarilla . reconocen el “Derecho a la Vivienda Adecuada y Digna” como fundamental y afirma la responsabilidad del Estado para asegurar este derecho. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) donde se enuncia “la construcción y mejoramiento de viviendas” como una estrategia de lucha contra la pobreza: · Meta 10: reducir a la mitad. para el año 2020. para el año 2015.

Estos ejes son: 1. que le dan integralidad. un Sistema Integral para el Hábitat y la Vivienda Social: Establecer y desarrollar un sistema nacional integral para el hábitat saludable. en cuatro ejes estratégicos. Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad Crecimiento Económico sin exclusiones Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Cada eje cuenta con varios objetivos nacionales y políticas prioritarias acordes a la problemática que se espera resolver.4 plantea. PLANHAVI . Desarrollar e instalar mecanismos de coordinación interinstitucional para el desarrollo integral de servicios. con particular atención a la vivienda social. 2. atendiendo la dimensión ambiental y la gestión de riesgo para apoyar los procesos de los Gobiernos locales. además de sus indicadores y metas que apuntan a alcanzar como fin último de la Política: el ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. que aseguren la calidad del hábitat. Calidad de Vida para Todos y Todas. que considere las diversas necesidades de las familias y comunidades. que plantea como algunas de sus Políticas priorizadas: 1. Promover la oferta público/privada de la vivienda social para satisfacer las necesidades de la población.12 PROPUESTA DE POLÍTICA para el desarrollo social 2010 . Establecer condiciones de acceso a la vivienda. El objetivo 1. Paraguay para todos y todas”. considerados los impulsores y la plataforma para la ejecución de las mismas. Desarrollar lineamientos para la planificación urbana territorial. 2. en el eje estratégico Nº 1 Calidad de Vida para Todos y Todas. 4. a través del Gobierno Nacional cuenta con la Visión general del país en su “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020. con accesibilidad universal. 3. 3. edificados sobre la realidad del país e incorporando temas transversales y específicos.2020 y el PLANHAVI El Paraguay. A partir de los ejes y objetivos mencionados y con la decisión del Gobierno de Paraguay de concentrarse en la superación de la pobreza se han definido Metas Prioritarias que se apoyan para su cumplimiento en 11 Programas Emblemáticos. 4. haciendo énfasis en el enfoque de derechos y la búsqueda de la equidad.

Esta visión y las propuestas que se generan en la misma constituyen un marco referencial que contribuirá al PLANHAVI. Año 2009 3. igualdad. instancia de convergencia integrada por representantes del sector público. Pueblos Originarios. Diseñar. diseñado para contribuir a la reducción del déficit habitacional. . relacionados con la problemática habitacional. Año 2010. cultural y política de la población vulnerable y excluida 2.F4. impulsar su implementación y monitorear su evolución. El PLANHAVI. sustentabilidad y sostenibilidad. Taller de trabajo. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. diversidad. articulación. Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de bienes y servicios públicos. se enmarca en esta Propuesta de Política social mencionada que se rige por los principios de: gobernabilidad. complementariedad e integralidad. democracia y descentralización.13 En esa línea se presenta el Programa Emblemático: “Mejorando las Condiciones de Habitabilidad”. eficiencia y eficacia. El PLANHAVI contribuirá al cumplimiento de los Objetivos Nacionales enunciados en esta Propuesta de Política Social: 1. Lograr la inclusión social. participación social. Soluciones habitacionales. F3. SENAVITAT . desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. MIHV. El propósito de la Mesa es contribuir a la formulación participativa de la Política de Estado sobre Hábitat y Vivienda. con especial atención a los sectores de menores recursos. en un proceso de retroalimentación continua que se busca instalar en la construcción de ambos instrumentos. corresponsabilidad y subsidiariedad. privado y organizaciones de la sociedad civil. coordinación. gradualidad y progresividad. PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA Desde inicios del año 2009 se trabaja activamente con la Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay (MIHV). transparencia. 4. así como éste lo hará a la definición de una política en materia de hábitat y vivienda. equidad. universalidad.

Promueve principios de equidad. igualdad. PLANHAVI . UNASUR. permite la gestión e implementación de acciones para el acceso universal al hábitat y la vivienda adecuados. con el fin de disminuir el déficit habitacional y promover el mejoramiento de la calidad del hábitat y el ordenamiento territorial. La ejecución se hará en cada municipio. a fin de que las gobernaciones funcionen como articuladoras de las políticas nacionales. los corredores bi-oceánicos. con participación y cohesión social. apoyando la creación de capacidades en los departamentos. sostenibilidad con gradualidad. integral y concertado. Visión Todos los habitantes del Paraguay acceden a una vivienda en un hábitat adecuado. universalidad. a través de programas y proyectos. en donde las estrategias se traducirán en proyectos y acciones concretas. progresividad y complementariedad.14 EL PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA – PLANHAVI Definición Es el documento rector en materia habitacional. diversidad. que contribuye a la definición de la Política habitacional y que. proyectos como la Hidrovía Paraná – Paraguay. A nivel de contenidos El PLANHAVI se sujetará a los lineamientos de las políticas nacionales que afectan a los siguientes asuntos: · Integración regional: MERCOSUR. El PLANHAVI promoverá la descentralización y fortalecerá la autonomía municipal. PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Alcances Escala territorial El PLANHAVI formulará lineamientos estratégicos de alcance nacional y departamental. favoreciendo especialmente a los sectores de menores recursos. a través de procesos democráticos e incluyentes. con territorios sustentables y ordenados. que son de exclusiva competencia del Estado nacional. ajustadas a cada realidad local. de acuerdo con el mandato constitucional. intermediarias entre el Estado central y los gobiernos locales. entre otros.

catástrofes. estaciones multimodales. · Defensa nacional: tutela y salvaguarde de la soberanía territorial. etc. infraestructura que abarca niveles inter regionales (Regiones Oriental y Chaco). Año 2010. ferroviaria. · Asuntos fronterizos: las relaciones de intercambio con los países limítrofes. entre otros. Aregúa. aérea. fluvial. política monetaria. . fiscal. · Población. cuya elaboración es concomitante con la del PLANHAVI. aeropuertos. · Articulación con la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020. Pindolo. · y conservación de los recursos naturales. intrarregionales e interdepartamentales. F5. grandes equipamientos – puertos. SENAVITAT. · Atención a sectores vulnerables y pueblos originarios. financiera. · Desarrollo e innovación tecnológica. el Plan Estratégico Económico y Social (PEES) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). · Seguridad interna: prevención de conmociones internas. Uso · Macroeconomía. Paraguay para todos y todas. el fortalecimiento de la presencia del Estado en las fronteras.15 · Integración nacional: sistemas de comunicación terrestre.

y la diversidad cultural en el territorio nacional. Año 2010. salud. política. redes F6. comunicación. las relaciones de producción. movilidad y transporte. · Inclusión / cohesión social: implica la incorporación de propuestas que contribuirán a lograr progresivamente una mayor igualdad en el acceso a la vivienda. energía. · Ordenamiento territorial: en este eje se incorporan instrumentos que contribuirán a la planificación urbana-rural relacionadas con el tema habitacional. comunicación. considerando las dinámicas poblacionales y formas de organización del espacio. Aquí se incorpora el concepto de buena calidad de la vivienda y su entorno. extendiendo de esa manera la red de protección e inclusión social. priorizando la atención a los sectores más vulnerables. así como a un hábitat adecuado y ambiente sano. Programa CEPRA. Arq. saneamiento. Blas Amarilla de infraestructura y equipamientos colectivos accesibles. con acceso a todos los servicios (agua. · Calidad del hábitat: q u e i n c l u y e componentes que apunten a la sustentabilidad socioambiental de las propuestas.16 EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI · Acceso universal a la vivienda: parte del reconocimiento del derecho que tienen todos los ciudadanos de tener acceso a los servicios sociales de calidad en materia de vivienda. Se promoverá además la amplia participación de la comunidad. El mismo incluirá además lineamientos propositivos que promuevan el desarrollo de las comunidades y propicien la cohesión social en el territorio. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . d e p o r t e s y esparcimiento). educación. fuentes de trabajo en la cercanía y un buen contexto social.

dinamización de la economía y la inclusión de todos los sectores involucrados en el proceso de producción habitacional. conjunto de medios o instrumentos que se utilizarán para alcanzar los objetivos propuestos de manera consensuada. evaluación y monitoreo: se incorporan instrumentos de gestión articulada e intersectorial así como de seguimiento y continua valoración de los procesos y los resultados. Pindolo. Aregúa. · Impulso a la economía: incorpora instrumentos económico-financieros que contribuyan al desarrollo. incluyendo la sociedad civil organizada se incorporen de manera articulada. incluyendo a la población meta. SENAVITAT. · Fortalecimiento y articulación institucional: en el mismo se destaca la necesidad de modelos y prácticas institucionales de gestión eficientes y eficaces para una mejoría en la cobertura y calidad de los servicios habitacionales. lo cual posibilita la retroalimentación de las acciones y programas. permitiendo su revisión y perfeccionamiento. estrategias de acción diferenciadas por regiones y grupos meta. que abre el camino para la observación de la satisfacción de la sociedad. . · Modelo de gestión. Año 2010. Se hace énfasis en la necesidad de que todos los sectores involucrados en la temática habitacional.17 · Lineamientos programáticos: en el cual se enmarcan el conjunto coordinado y articulado de prioridades. asignación de recursos. la generación de puestos de trabajo. Contribuye a la articulación sectorial y de los distintos niveles gubernamentales – central. F7. departamental y local.

el debate público. que en conjunto. se constituye el Grupo IMPULSOR. para que llegue a los sectores y actores involucrados. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . monitoreo y retroalimentación del PLANHAVI. le darán la sustentabilidad necesaria a este proceso: · Político: Es el que permite que el plan trascienda la esfera de SENAVITAT y asegure su implementación. Universidades. se constituyen las siguientes dos instancias: · Ministro. Municipios. incluyendo la página web. estimulando la participación del funcionariado de la institución. Está conformado por especialistas en los distintos componentes que afectan al hábitat y la vivienda. validación. a través de diferentes medios y canales de información y comunicación. Refleja el compromiso del Estado con el proceso. En lo referente a la participación y articulación con instancias externas se busca la integración de actores claves referentes del Gobierno Central. la formulación. la coordinación y el diseño del PLANHAVI. Hace referencia al acercamiento con las organizaciones sociales. Gobernaciones. Por otra parte y con el objetivo de socializar el proceso internamente en SENAVITAT. socialización. las Para Unidades Operativas y las Agencias Regionales de SENAVITAT. responsable de la gestión. Organizaciones de Base. Lo integran los técnicos de la SENAVITAT. otorga factibilidad política y valida el PLANHAVI entre las instituciones. · que el PLANHAVI facilite la participación de todas las Direcciones Generales. para la validación del PLANHAVI. nacionales y departamentales. político y técnico así como el fortalecimiento e instalación de capacidades institucionales y de procesos e intervención territorial articulada. articulación. Direcciones.18 PROCESO PARTICIPATIVO DE ELABORACIÓN El PLANHAVI se desarrolla en fases en las que se implementa progresivamente la participación. la Dirección General de Planificación y la Dirección General del Hábitat conforman el Grupo El de GESTION. Parlamento Nacional y Cooperación Internacional. ONG´s. instancia de discusión. los especialistas contratados y los técnicos de otras instituciones aliadas. con el apoyo de consultores externos especialistas de diferentes áreas que apoyarán directamente la elaboración. en Asunción y en el interior del país. Sector privado. Son tres los niveles. · Social: Es el de la participación social. · Técnico: Diseña y ejecuta el proceso metodológico y los contenidos.

en este caso la UTGS del Gabinete Social.19 Mesa Articuladora Intersectorial (MAI): instancia de articulación del PLANHAVI con actores claves en la temática del hábitat y la vivienda en el país. con las cuales en la actualidad se ha iniciado un proceso de articulación y coordinación político y técnico a través de un Equipo Técnico Coordinador (ETC). Talleres de trabajo. F8. . F9. la STP.F10. la SEAM y otras instituciones aliadas. Año 2010. SENAVITAT. PLANHAVI.

cronograma y presupuesto preliminar - Actividades Diagnósticos sectoriales y proyecciones por los especialistas Foros talleres/ Focus groups Planificación y ajustes de hoja de ruta y gestiones Inicio MAI/ETC Diagnóstico integrado.20 FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI MARZO Inicio de la formulación PLANHAVI MAYO Bicentenario de la patria Mayo de 2011 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 0 FASE PRELIMINAR FASE ANALÍTICA Y DIAGNÓSTICA FASE PROPOSITIVA FASE DE PRESENTACIÓN/ SOCIALIZACIÓN FASE DE IMPLEMENT. Y MONITOREO Actividades Talleres de coordinación con la cooperación internacional Talleres internos de SENAVITAT e inicio de articulación con otros actores claves Gestiones y organizacione s internas previas a la formulación Definición de estrategias. - Actividades Diseño e impresión del documento del PLANHAVI Presentación pública y Acto Oficial - - - - - - - - . monitoreo y evaluación. Elaboración de un Plan de acción inmediato. fases. proyecciones y escenarios - Actividades Definición y validación de las estrategias Planificación y ajustes de hoja de ruta y gestiones Reuniones de la MAI/ETC Foros talleres/ Focus groups Diseño y definición de etapas e instrumentos de implementació n.

07/12/10 STP. 15/12/10 . 01/12/10 Ministros del Poder Ejecutivo.21 Socialización y articulación con actores claves Gabinete Social.

se dispondrá de un documento rector resultante del proceso de planeación que se instala en SENAVITAT y que se extenderá a otros sectores y actores claves en el proceso de producción habitacional. De esta manera se contribuirá a la consecución de los objetivos nacionales.22 CONSIDERACIONES FINALES PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY La situación del sector habitacional expresada. sin duda constituye un aspecto impostergable de nuestra realidad a ser atendida. así como al goce y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. vinculada a otros aspectos como la pobreza y el hábitat deteriorado. en los datos del último censo nacional y estudio del déficit habitacional que se presenta brevemente en este documento. buscando lograr el consenso y el compromiso de los mismos. de manera urgente y prioritaria. en el marco de las políticas públicas. constituyen un marco propicio y una hoja de ruta clave orientada a la superación de estas condiciones habitacionales deficitarias. en el marco de una acción integral y concertada. Esta problemática. así como las condiciones deficitarias relacionadas al entorno de las mismas. al desarrollo socio-económico y la superación de la pobreza. refleja la necesidad de aproximadamente 800. la generación de una modalidad de intervención intersectorial. PLANHAVI .000 soluciones habitacionales en el país. que permita articular esfuerzos entre distintos sectores y niveles gubernamentales. Se podrá lograr con esta experiencia. Con el diseño y la elaboración participativa del PLANHAVI. Los acuerdos y compromisos internacionales asumidos por el Paraguay. sumados a la existencia de una visión clara definida por el Gobierno Nacional y traducida en lineamientos en materia de acción social. para el mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas y la instalación de una Política de Estado en esta materia. Con ello se busca superar los esquemas sectoriales y centralizados de asignación y producción de vivienda y hábitat en el Paraguay. descentralizada y coordinada.

Encuestas y Censos ETC: Equipo Técnico Coordinador GIZ: Cooperación Alemana al Desarrollo MAI: Mesa Articuladora Interinstitucional MIHV: Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio PLANHAVI: Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay PEES: Plan Estratégico Económico y Social POT: Plan de Ordenamiento Territorial de la Secretaría Técnica de Planificación SEAM: Secretaría del Ambiente SENAVITAT: Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat STP: Secretaría Técnica de Planificación UTGS: Unidad Técnica del Gabinete Social .23 SIGLAS UTILIZADAS AGCI: Agencia de Cooperación Internacional de Chile CIM: Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo CONAVI: Consejo Nacional de la Vivienda DGEEC: Dirección General de Estadística.

24 CRÉDITOS DE PUBLICACIÓN Documento editado y publicado por Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT) en coordinación: Ministro – Secretario Ejecutivo. Mayo 2011 . Direcciones. siempre que se cite la fuente. Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT Están autorizados el uso y la divulgación por cualquier medio del contenido de este documento. Gerardo Rolón Pose Dirección General de Planificación Dirección General del Hábitat Registros fotográficos Direcciones Generales. Edición limitada Asunción.

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