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Ensayo Sobre La Pobreza

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ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

ENSAYOS SOBRE LA POBREZA
EN PUERTO RICO
Francisco E. Martínez
Francisco A. Catalá
(Compiladores)
Créditos editoriales
Edición, 2002
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miso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas, Inc.
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ISBN 1-881720-72-1
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v
Índice
Introducción ................................................................................................................. i
Autores ........................................................................................................................xv
La pobreza en Puerto Rico: .......................................................................................1
Orlando Sotomayor
Introducción ............................................................................................................................ 1
Método .................................................................................................................................... 2
La pobreza en Puerto Rico ..................................................................................................... 4
La vejez y la pobreza .............................................................................................................. 6
El género y la pobreza ............................................................................................................ 8
La geografía y la pobreza ..................................................................................................... 10
El empleo y la pobreza ..........................................................................................................11
Conclusión ............................................................................................................................ 15
Bibliografía ........................................................................................................................... 17
Notas ..................................................................................................................................... 18
Neoliberalismo, Globalización y Pobreza en Puerto Rico ......................................19
Linda Colón
Globalización, neoliberalismo y pobreza ............................................................................. 19
La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico ........ 23
Las Reformas y la Política ............................................................................................. 27
La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del
estado de bienestar ......................................................................................................... 31
Los Recortes .................................................................................................................. 31
vi
Índice
Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza .................................... 36
La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis ........ 39
La Reforma de Salud: La Tarjeta ................................................................................... 43
La Reforma Educativa .................................................................................................. 46
La Vivienda ................................................................................................................... 48
De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas ............................................................ 51
Algunas Alternativas ...................................................................................................... 52
Bibliografía ........................................................................................................................... 53
Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial ....................62
Leonardo Santana
Introducción .......................................................................................................................... 62
El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ................................... 65
Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales ........................ 68
El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social .......................................................... 77
Notas ..................................................................................................................................... 83
Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza ................................................88
Eduardo Kicinski
Introducción .......................................................................................................................... 88
La medición de la pobreza .................................................................................................... 89
Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza ................................. 92
El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza ....................................................... 95
La educación como precursor de la movilidad intergeneracional ........................................ 97
Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico ............................................................ 99
Comentarios fnales ............................................................................................................ 102
Bibliografía ......................................................................................................................... 104
Notas ................................................................................................................................... 105
La economía informal en Puerto Rico: Problemática, estimados macroeconómi-
cos y agenda sugerida .............................................................................................106
Leandro A. Colón
Introducción ........................................................................................................................ 106
Economía informal: defnición ........................................................................................... 107
Economía informal: medición ............................................................................................ 109
Algunas tendencias y efectos de la economía informal ......................................................110
vii
Índice
Tipos de actividades económicas informales y algunas características ..............................112
¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico .....................................113
Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico ................115
Economía informal, empleo y desempleo .....................................................................118
Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico ........................119
Introducción: problemas y restricciones .......................................................................119
Razones para participar en actividades económicas informales .................................. 121
Algunos aspectos de política pública ............................................................................. 124
Comentarios fnales y recomendaciones ............................................................................ 124
Bibliografía ......................................................................................................................... 126
Notas .................................................................................................................................. 129
La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales:
implicaciones para las familias lideradas por mujeres .........................................130
Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán
Introducción ........................................................................................................................ 130
Trasfondo histórico ...................................................................................................... 131
Análisis de la ley .......................................................................................................... 133
Aplicación de la ley a Puerto Rico ..................................................................................... 136
Sustrato ideológico de la reforma ....................................................................................... 137
(In) Conclusión ................................................................................................................... 143
Bibliografía ......................................................................................................................... 145
Características socioeconómicas, destrezas laborales y conocimiento sobre la
Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda
Temporera a Familias Necesitadas .........................................................................147
Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán
Introducción ........................................................................................................................ 147
Método ................................................................................................................................ 149
Análisis ............................................................................................................................... 150
Hallazgos ............................................................................................................................ 150
Características demográfcas y socioeconómicas ........................................................ 150
Aspectos sociales y familiares ............................................................................................ 153
Conocimientos sobre la reforma de bienestar social .......................................................... 156
Discusión y Conclusiones .................................................................................................. 159
Bibliografía ......................................................................................................................... 162
Notas ................................................................................................................................... 163
viii
Índice
Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación ...............................164
Víctor García
Justifcación y Revisión de la Literatura ............................................................................ 164
Propósito del Estudio .......................................................................................................... 172
Propósitos Específcos ........................................................................................................ 172
Preguntas de Investigación ................................................................................................. 172
Defnición de Conceptos .................................................................................................... 173
Diseño Metodológico ......................................................................................................... 174
El Tipo de Diseño ....................................................................................................... 174
Descripción de la Muestra ........................................................................................... 174
Instrumento de Medición ............................................................................................. 175
Procedimiento de recopilación de datos ...................................................................... 175
Procedimiento de análisis ............................................................................................ 176
Limitaciones ....................................................................................................................... 176
Resumen Perfl Socio-Demográfco2 ................................................................................. 176
Conclusiones ...................................................................................................................... 177
Conclusión General ............................................................................................................ 186
Recomendaciones ............................................................................................................... 187
Bibliografía ......................................................................................................................... 188
APÉNDICE A ..................................................................................................................... 190
ANÁLISIS DE DATOS ...................................................................................................... 190
Perfl Socio-Demográfco ................................................................................................... 190
Percepciones de Pobreza .............................................................................................. 193
Participación ....................................................................................................................... 201
Alternativas para la Solución de la Pobreza ....................................................................... 203
Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó ............................................. 207
Notas ................................................................................................................................... 208
ix
Introducción
Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico:
primero, la defnición de pobreza. Esto es, que signifca ser pobre. Segundo, como se mide
la pobreza. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia
a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. Estos son dos
elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el
diseño y la implantación de política pública.
1
Al discutir las defniciones económicas de la pobreza, encontramos tres categorías
generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente defnido, (2)
pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no
tenemos ó poseemos lo sufciente para mantenernos.
2
Estas categorías incorporan una serie
de elementos que trascienden las medidas ofciales de pobreza. En los Estados Unidos y, por
extensión, en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar.
El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. Los
aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición ofcial
de la pobreza.
En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la
medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en
el ingreso familiar, posee serias defciencias. Se ignoran benefcios en especie al medir el
ingreso familiar; ignora los costos de generar ingresos, como el cuido de niños; el pago de
contribuciones; diferencias en los seguros médicos; las variaciones regionales, etc.
3
Los
cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la defnición
y medición de la pobreza. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al
estatal, existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza. Los costos asociados a estos
programas pueden inhibir políticas que amplíen la defnición y medición de la pobreza.
A fn de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la
Universidad de Puerto Rico, Dr. Norman I. Maldonado, convocó a miembros de la facultad
x
Introducción
de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas.
El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico, bajo el auspicio
de la Ofcina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. El Proyecto posee dos partes.
La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. La segunda parte consta de
un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfl
de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfca. El estudio de campo se ha
le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de
la Universidad de Puerto Rico.
A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. Los ocho
ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasifcables. No obstante, podríamos
considerar dos categorías: I. Pobreza y Política, y II. Estudios de Campo. Claro está, caben
otras clasifcaciones.
I. Pobreza y Política Pública
En el ensayo de Orlando Sotomayor, “Guía para la política pública sobre la pobreza
en Puerto Rico.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema
ligado a la vejez, al género, a la región geográfca o al trabajo? A partir de estas interrogantes
se orienta la investigación de Sotomayor. Para la búsqueda de contestaciones presenta
estadísticas sobre la extensión, la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la
pobreza en Puerto Rico. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor
precipitador de la pobreza. El ensayo de Linda Colón Reyes, “Globalización, Reforma
Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de
globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. A partir de la “universalidad
de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su
impacto en Puerto Rico. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma
propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de
privatización. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell, “Implementación
de las política sociales: Una perspectiva gerencial.” radica en el abismo que existe entre
la promesa legislada o programada y la gestión realizada. Subraya que este abismo se torna
critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación, de fallas
institucionales y organizativas, de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en
la gerencia. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema
de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial.
En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”, Eduardo A. Kicinski
nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza. Destaca, siguiendo los
planteamientos de Gary Becker, el papel de la educación como condición para la movilidad
xi
Introducción
social. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el
que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia, migración y
adiestramiento. Leandro Colón Alicea, en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico:
Problemática, estimados macroeconómicos y agenda sugerida”, nos presenta estimados
macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico, pero insiste en la necesidad de
complementar los mismos con información microeconómica. Por otro lado, para confrontar
el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que
los primeros pasos, según Colón Alicea, tienen que estar orientados a estudiar la magnitud
del sector y el perfl de sus componentes.
II. Estudios de Campo
El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán, “La reforma de bienestar
social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por
mujeres.”, sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. Además, se
hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición
de la mujer. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta
particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. En su segundo ensayo,
“Características socioeconómicas, destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma
de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias
Necesitadas.”, Carmen Guemárez y Carmen Guzmán, a partir de entrevistas a mujeres
participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF, por sus
siglas en inglés) en dos comunidades urbanas, exploran la condición de las familias lideradas
por mujeres que participan en dicho programa. En síntesis, se acusa la vulnerabilidad de
estas familias y se postula la inefcacia de la política pública para lograr la independencia
económica de las mismas.
En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El Hoyo-
Caimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro, luego de una revisión de la literatura
en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza, así como de varios estudios
referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico, nos remite a los resultados de un
estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. El mismo se basó en una muestra
de 66 familias a las que se entrevistó. De éstas, 35 familias provinieron de una comunidad
pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste).
La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de
Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de
la Universidad de Puerto Rico. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones
de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la
xii
Introducción
investigación. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico, Dr.
Norman I. Maldonado y al Dr. Carlos Severino, Decano Interino de la Facultad de Ciencias
Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto
a esta publicación. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos
ha estado a cargo de Francisco E. Martínez Aponte, Catedrático y Director de la Unidad
de Investigaciones Económicas. La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de
Francisco A. Catalá Oliveras, Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de
Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.
F. E. Martínez Aponte
F. A. Catalá Oliveras
xiii
Notas
1
Institute of Research on Poverty, “Revising the Poverty Measure”,
University of Wisconsin - Madison, Focus, Vol. 19, No. 2, Spring,
1998.
2
Institute of Research on Poverty, op. cit., pág. 37; A. Hagenaars &
K. de Vos, The Defnition and Measurement of Poverty, Journal of
Human Resources, Vol. 23, No. 2, Spring, 1988, págs. 211-21.
3
Institute of Research on Poverty, op. cit., pág. 2; C. F. Citro, & R. T.
Michael, eds., Measuring Poverty: A New Approach, Washington,
DC: National Academy Press, 1995.

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