ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Martínez Francisco A. Catalá (Compiladores) .

Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico.Créditos editoriales Edición.net . Calle Mayagüez 44 Hato Rey. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr. © Publicaciones Puertorriqueñas.com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. Inc.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra. Inc. mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas. Puerto Rico 00919 Tel.com Carlos Negrón .com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas. Inc.

................................................................................................................ 23 Las Reformas y la Política.......................... 31  .................................................................................................................................. 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico............. Globalización y Pobreza en Puerto Rico...................................... 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar............... 6 El género y la pobreza......................................................................................................................................................................................................................... 17 Notas. 8 La geografía y la pobreza............................................................... 18 Neoliberalismo............................ neoliberalismo y pobreza........................................................................... 4 La vejez y la pobreza.............................................................................. 1 Método................................................................................................................................. 15 Bibliografía...............xv La pobreza en Puerto Rico: ..............................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción.........................................................................11 Conclusión............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 31 Los Recortes..........................19 Linda Colón Globalización.......................................................................................................................Índice Introducción.............................................................. i Autores................................................ 10 El empleo y la pobreza...................................................................... 2 La pobreza en Puerto Rico.............................................................................................................................................................................................

.............106 Leandro A............ 104 Notas..............................vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza.................. 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas..................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática..............62 Leonardo Santana Introducción.................................................................... Colón Introducción............................................................................................................................................................ 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ....... 43 La Reforma Educativa ....................................................................................................................................... 51 Algunas Alternativas.................................................................................. 77 Notas............................... .......................................................................................................................................................................... 102 Bibliografía.......110 ................................................................... 99 Comentarios finales............................................................................................... 52 Bibliografía............................... 106 Economía informal: definición.....88 Eduardo Kicinski Introducción..................................... 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza............................................................................................................................................... 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza.............................................................................. 88 La medición de la pobreza............................................................................................................................... 107 Economía informal: medición............. estimados macroeconómicos y agenda sugerida..................................................................................................... 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico........................................................................................................................................ 46 La Vivienda......................................................................... 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional.................................................................................. 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza........................................................................................................................................................................................................ 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social....................... 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta..................................................................................... 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis................................................... 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales..................................................................... 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal............................................................................................................ 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial............................

..................................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico............................................................................... 136 Sustrato ideológico de la reforma.........................................................130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción................................................ 124 Bibliografía......................................................................................................................................................................................................................................................................................................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico....................................................................................................................................................147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción................................................................................................................................................................................................................................................................................ 149 Análisis.... destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas.......................... 145 Características socioeconómicas....................................................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características....................................................... empleo y desempleo.......... 156 Discusión y Conclusiones................................................................. 150 Características demográficas y socioeconómicas............................ 124 Comentarios finales y recomendaciones.. 121 Algunos aspectos de política pública ........................................ 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social......................................................................................... 143 Bibliografía............................................ 131 Análisis de la ley................................................................. 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico.................................................................................................................................................................. 147 Método.............. 163 ..119 Razones para participar en actividades económicas informales..................................................................................115 Economía informal...........................................................................................................119 Introducción: problemas y restricciones................................... 159 Bibliografía.......................................................................................... 162 Notas............................................................................ 137 (In) Conclusión....................................................................................................................... 130 Trasfondo histórico................................................................................ 150 Aspectos sociales y familiares.....................................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico...................................................................................................... 150 Hallazgos............................................................................................................................................. 126 Notas.............................................................................. 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres......

............. 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2......... 177 Conclusión General....................................................................................................................................................................................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación.................................................................... 174 Instrumento de Medición. 190 ANÁLISIS DE DATOS................................................................................................................................................................................................ 187 Bibliografía... 174 El Tipo de Diseño ...................................................................... 190 Perfil Socio-Demográfico................... 176 Limitaciones............................................ 190 Percepciones de Pobreza......................................................................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza.............................................................................................................................................................................................................................. 174 Descripción de la Muestra....................................................................................................... 175 Procedimiento de análisis........................................................................................................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura................................... 175 Procedimiento de recopilación de datos............................... 207 Notas................................................................................... 172 Definición de Conceptos............... 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó................................................................................... 173 Diseño Metodológico.................................................................................................................................................................................................................................. 193 Participación......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 172 Propósitos Específicos...................................................................................................... 164 Propósito del Estudio........................................................................................................................................................................ 188 APÉNDICE A................................ 208 ........................................................................................................................................ 176 Conclusiones............... 186 Recomendaciones......................................... 172 Preguntas de Investigación......................................................................................................................

convocó a miembros de la facultad ix . (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. diferencias en los seguros médicos. Esto es. Segundo. etc. Maldonado. las variaciones regionales. como el cuido de niños.2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. el pago de contribuciones. que significa ser pobre. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. como se mide la pobreza. la definición de pobreza. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. ignora los costos de generar ingresos. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. En los Estados Unidos y.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. posee serias deficiencias. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. Dr. Norman I. por extensión.

El ensayo de Linda Colón Reyes. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. Pobreza y Política. Claro está. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. y II. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. el papel de la educación como condición para la movilidad . podríamos considerar dos categorías: I. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. “Globalización.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. No obstante. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. I. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. de fallas institucionales y organizativas. al género. Destaca.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor. Estudios de Campo. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. El Proyecto posee dos partes. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial. caben otras clasificaciones. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. Eduardo A.

migración y adiestramiento. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. Por otro lado.xi Introducción social. tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. En su segundo ensayo. Además. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. según Colón Alicea. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. Leandro Colón Alicea. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. II.”. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. De éstas. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán.”. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. En síntesis. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). “Características socioeconómicas. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico.

Dr. Catalá Oliveras . Norman I. A. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Maldonado y al Dr. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. F. Martínez Aponte. Catalá Oliveras. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.xii Introducción investigación. E. Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. Carlos Severino. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. Martínez Aponte F.

Vol. Vol. 1 . Measuring Poverty: A New Approach.. A. 1988. 37. Journal of Human Resources. Michael. The Definition and Measurement of Poverty. pág.. op. Spring. DC: National Academy Press. Hagenaars & K.. cit.Madison. 2. Focus. & R. C. University of Wisconsin . 19. op.xiii Notas Institute of Research on Poverty. 23. 2. 1998. T. 211-21. 2 Institute of Research on Poverty. 3 Institute of Research on Poverty. No. de Vos. No. Spring. F. 2. pág. 1995. eds. “Revising the Poverty Measure”. págs. Washington. Citro. cit.

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