ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Catalá (Compiladores) . Martínez Francisco A.

Inc. Inc. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra. Inc. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr. mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas. Puerto Rico 00919 Tel.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico.net .Créditos editoriales Edición. © Publicaciones Puertorriqueñas.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr. Calle Mayagüez 44 Hato Rey.com Carlos Negrón .com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui.

............................................... 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico.................................................................... neoliberalismo y pobreza.................................................................................................................................................................................................................................... 4 La vejez y la pobreza.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6 El género y la pobreza..........................11 Conclusión............................................................... 23 Las Reformas y la Política............................................................................................................................ 15 Bibliografía................................................. 8 La geografía y la pobreza.........................xv La pobreza en Puerto Rico: ................19 Linda Colón Globalización...................Índice Introducción........................................................................................... 10 El empleo y la pobreza....................... 18 Neoliberalismo.................................................................... 1 Método................................. 31  ............................................................................................................................................................................................................................................................ 17 Notas........................................................................... 2 La pobreza en Puerto Rico........................................... 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar............................................................................................................................. Globalización y Pobreza en Puerto Rico... i Autores..............................................................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción................................................................................................ 31 Los Recortes....................................

...88 Eduardo Kicinski Introducción........................................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática.................. 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza............................................. 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico............................................ 104 Notas............................................... Colón Introducción.................................................................................................................................. 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza.................................................... .................. 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas...................................................................................................62 Leonardo Santana Introducción....................................... 51 Algunas Alternativas....................... 99 Comentarios finales.......................................................................................................................................................................................... 46 La Vivienda.....................................................106 Leandro A................... 77 Notas............................................................................................................................................................................... 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ............................................................................. 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social...... estimados macroeconómicos y agenda sugerida...................................................................................................................... 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional.................. 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales.............................................................................. 107 Economía informal: medición......................... 52 Bibliografía.................... 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta.........................................110 .........................................................................vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza.......................................................... 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial.............................. 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza............................................................................................ 88 La medición de la pobreza................................................................................................................. 102 Bibliografía................................................................................................................................................................................................................................................................................ 106 Economía informal: definición................................................. 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal.......................................................................................................................................................................... 43 La Reforma Educativa ....................... 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis...........................................................

... 156 Discusión y Conclusiones............................................................. 159 Bibliografía.........................................................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico................................................................................................................................................................................................ 149 Análisis........................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico.............................................................................. 143 Bibliografía................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 147 Método...................................................................................... 126 Notas.......... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico...130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción.............................................................................................................................................. 137 (In) Conclusión.... destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas.......................................................................................................... 124 Comentarios finales y recomendaciones................................................................................................... 150 Características demográficas y socioeconómicas......................................................................................................................................... 150 Aspectos sociales y familiares............ 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres..................................................... 124 Bibliografía.......................................119 Razones para participar en actividades económicas informales.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social............................................................................................................................................................ 145 Características socioeconómicas....................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características..... empleo y desempleo......... 121 Algunos aspectos de política pública ........147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción........119 Introducción: problemas y restricciones........ 162 Notas......115 Economía informal................................................. 163 ......... 136 Sustrato ideológico de la reforma................................................... 150 Hallazgos..................................................................................................................................................... 130 Trasfondo histórico.......................................................................................................................................... 131 Análisis de la ley....................................................................................................................................................................................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico............................................

............................................................................................................................................................................................................................................................................. 176 Conclusiones................. 172 Preguntas de Investigación................................................................... 164 Propósito del Estudio.................................. 190 Perfil Socio-Demográfico...........................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura.............. 207 Notas.................................................................. 176 Limitaciones........... 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó............................................... 174 El Tipo de Diseño .............................................................................................................................................. 172 Propósitos Específicos.................................. 193 Participación..................................................................................................................................................... 187 Bibliografía.............. 174 Descripción de la Muestra............................................................... 188 APÉNDICE A.......... 177 Conclusión General..................................................................... 175 Procedimiento de análisis...................................................................................................................................................................................................................... 175 Procedimiento de recopilación de datos................................................... 190 ANÁLISIS DE DATOS........ 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2..................... 172 Definición de Conceptos..............viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación................................................................................................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 208 ......................................................................................................................................................................................................................................... 174 Instrumento de Medición........................................................................................................................................................................... 173 Diseño Metodológico............................................................................................................................................................................................................................................................................. 186 Recomendaciones....... 190 Percepciones de Pobreza....................

A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. el pago de contribuciones. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. que significa ser pobre. la definición de pobreza.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. Norman I. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. Dr.2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. diferencias en los seguros médicos. como se mide la pobreza. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. por extensión. posee serias deficiencias. Segundo. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. convocó a miembros de la facultad ix . El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. ignora los costos de generar ingresos. En los Estados Unidos y. etc. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. las variaciones regionales. Esto es.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. como el cuido de niños. Maldonado.

de fallas institucionales y organizativas. Claro está. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. Destaca. No obstante. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. Pobreza y Política. El ensayo de Linda Colón Reyes.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. Eduardo A. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. caben otras clasificaciones.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. “Globalización. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. I. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. podríamos considerar dos categorías: I. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. el papel de la educación como condición para la movilidad . El Proyecto posee dos partes. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell. y II. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia. Estudios de Campo. al género. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial.

estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. De éstas. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro.”. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). Además. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. Por otro lado. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. según Colón Alicea. En síntesis.”. Leandro Colón Alicea. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. En su segundo ensayo. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. “Características socioeconómicas. migración y adiestramiento. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. II. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán.xi Introducción social. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas.

Catalá Oliveras . Dr. Martínez Aponte. Norman I. F. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. E. Carlos Severino. Martínez Aponte F.xii Introducción investigación. La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Maldonado y al Dr. Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. A. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. Catalá Oliveras.

Spring. 1988. F. Spring.Madison. & R.xiii Notas Institute of Research on Poverty. 2. eds. Focus. 2. 1998. T. C. Vol. Hagenaars & K. The Definition and Measurement of Poverty. 2. Vol. Measuring Poverty: A New Approach. No. pág. “Revising the Poverty Measure”. 3 Institute of Research on Poverty.. 1995. Washington. Journal of Human Resources. No. Citro. Michael. pág. cit. 23. op. A. 2 Institute of Research on Poverty. de Vos. cit. págs. DC: National Academy Press. 37.. University of Wisconsin . op. 19. 211-21. 1 ..