ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

.

Catalá (Compiladores) .ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Martínez Francisco A.

Puerto Rico 00919 Tel.net . mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas.com Carlos Negrón . Inc.Créditos editoriales Edición. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra. Calle Mayagüez 44 Hato Rey. Inc.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico. Inc. © Publicaciones Puertorriqueñas.com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas.

........................................................... Globalización y Pobreza en Puerto Rico................................................................................. 31  .......................................................................................................................... 23 Las Reformas y la Política.......................................................................................................................... 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar........................................... 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico.............11 Conclusión................................................ 31 Los Recortes...................................................... 1 Método.. neoliberalismo y pobreza................... 8 La geografía y la pobreza.......................................................................................................................................... i Autores........................................... 15 Bibliografía........................................................... 4 La vejez y la pobreza.......................................................................................................................................xv La pobreza en Puerto Rico: ........................................................................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción.............................................................................................................................. 17 Notas..................................... 6 El género y la pobreza...............................................................................Índice Introducción................................. 10 El empleo y la pobreza...................................................19 Linda Colón Globalización......................................................................................................................................................................................................................................................... 2 La pobreza en Puerto Rico.................... 18 Neoliberalismo.............................................................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................. 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades .. Colón Introducción..................... 43 La Reforma Educativa ............... 52 Bibliografía.......................... estimados macroeconómicos y agenda sugerida................... 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis.......... ..............................................................................................................................................88 Eduardo Kicinski Introducción..................................................................................................... 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal...... 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales....................................................................................................................................110 ................................................................................. 104 Notas.................................. 88 La medición de la pobreza..................................................................................................................... 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza......................................... 107 Economía informal: medición........................................................................................................................................................................... 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional.106 Leandro A..................vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza........................................................................... 77 Notas........................................... 51 Algunas Alternativas............................................... 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática....................................................................................................... 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social.... 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza...................................................................................................................................................................................................... 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza............................................................................................... 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta.................................................................................................................................................................................................. 46 La Vivienda................................................................................ 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico.62 Leonardo Santana Introducción.............................. 106 Economía informal: definición................... 99 Comentarios finales............................................ 102 Bibliografía..... 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.... 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres...... 121 Algunos aspectos de política pública .......................................................... 156 Discusión y Conclusiones.................. 159 Bibliografía.....................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico............................................................................................................................................119 Razones para participar en actividades económicas informales............................................................119 Introducción: problemas y restricciones...................................... 137 (In) Conclusión.......... 163 ...................................................................................................... 126 Notas...................... 149 Análisis....................................................................................................................................................... 150 Hallazgos..............................115 Economía informal............................................... 150 Aspectos sociales y familiares.......................................................................................................................... 162 Notas. empleo y desempleo.................................................................. 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social.......... 147 Método..........................................................................................................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características............................................ 136 Sustrato ideológico de la reforma.................................................................... 130 Trasfondo histórico.....................................................................................................................................................................................................................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico........ 150 Características demográficas y socioeconómicas....................................................................................................................... 131 Análisis de la ley......................................................................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico................................................... 145 Características socioeconómicas.................................................................................... 124 Bibliografía.........................................................................................................................................130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción......................................................... 143 Bibliografía.......................................................................................... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas.147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción................................................. 124 Comentarios finales y recomendaciones....................................................................................................

........................................................................................ 190 Percepciones de Pobreza............................................................................................................................................................ 190 Perfil Socio-Demográfico........................................................................................................................................................................ 207 Notas.........................................................................................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación....... 164 Propósito del Estudio............................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza...................................................................................................................... 190 ANÁLISIS DE DATOS............................................................................. 174 Instrumento de Medición........................................................................................................................................ 208 ....... 193 Participación........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 176 Conclusiones................................................................. 174 Descripción de la Muestra.......................................................................................................... 188 APÉNDICE A........................... 186 Recomendaciones............................................................................................................................................................................................... 174 El Tipo de Diseño .......................... 172 Propósitos Específicos.............................................. 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó.................. 172 Definición de Conceptos.............................................. 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2...................... 173 Diseño Metodológico....................................... 187 Bibliografía............................ 176 Limitaciones............................................................................................................ 175 Procedimiento de recopilación de datos.................................................................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 175 Procedimiento de análisis............... 172 Preguntas de Investigación...................................................................................... 177 Conclusión General....................................................................

2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. como se mide la pobreza. ignora los costos de generar ingresos. por extensión. Norman I. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. etc.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. las variaciones regionales. diferencias en los seguros médicos. convocó a miembros de la facultad ix . Segundo.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza. el pago de contribuciones. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. la definición de pobreza. posee serias deficiencias. que significa ser pobre. En los Estados Unidos y. Dr. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. como el cuido de niños.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. Esto es. Maldonado.

“Globalización. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. al género. Pobreza y Política. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. Eduardo A. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. El Proyecto posee dos partes. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. de fallas institucionales y organizativas. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. Claro está. Destaca. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. El ensayo de Linda Colón Reyes. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. Estudios de Campo. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. podríamos considerar dos categorías: I. I. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor. caben otras clasificaciones. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell. No obstante. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. y II. el papel de la educación como condición para la movilidad . Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza.

tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes.”.xi Introducción social. II. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. Además. De éstas. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico.”. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. Leandro Colón Alicea. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. Por otro lado. según Colón Alicea. migración y adiestramiento. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. “Características socioeconómicas. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. En su segundo ensayo. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico. En síntesis. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática.

La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. Catalá Oliveras. E. Dr. Norman I. Catalá Oliveras . Martínez Aponte F. Carlos Severino. F. A. Maldonado y al Dr. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A.xii Introducción investigación. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. Martínez Aponte. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.

2. de Vos. T. Spring.Madison. & R. 2 Institute of Research on Poverty. Spring. C. “Revising the Poverty Measure”. 1988.. The Definition and Measurement of Poverty. Hagenaars & K. 1998. 1995. Washington. pág. Journal of Human Resources. 211-21. cit. eds.xiii Notas Institute of Research on Poverty. Michael. No. 2. 3 Institute of Research on Poverty. 37. 2. No.. Vol. op. Focus. págs. op. cit. University of Wisconsin . 19. 23. F. Citro. A. pág. DC: National Academy Press. Vol. Measuring Poverty: A New Approach. 1 ..

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful