ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Martínez Francisco A. Catalá (Compiladores) .

(787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui.net . 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico. © Publicaciones Puertorriqueñas. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas. mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas. Inc.com Carlos Negrón . Puerto Rico 00919 Tel. Calle Mayagüez 44 Hato Rey.Créditos editoriales Edición. Inc. Inc.com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra.

.............................................................. 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico...................... 23 Las Reformas y la Política.........................................................................................................................................................................xv La pobreza en Puerto Rico: ....... 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar................................................................................................................................................................. i Autores.................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2 La pobreza en Puerto Rico............................. 31  .................. 15 Bibliografía........................ 8 La geografía y la pobreza................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Globalización y Pobreza en Puerto Rico..................................................................................................................... 4 La vejez y la pobreza......................................................................................................................................................... 1 Método.............................................................Índice Introducción.........................................11 Conclusión.................................... 31 Los Recortes.................................. 18 Neoliberalismo........................ neoliberalismo y pobreza.........................19 Linda Colón Globalización................................................... 17 Notas................................................. 6 El género y la pobreza......................................................................................... 10 El empleo y la pobreza.................................................................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción........................................................................................

........110 ................................................... 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal.................................................................................................................................................................. 106 Economía informal: definición............................. 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis........................................................ 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza............................................................................................................ 102 Bibliografía................................... 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza.................................................................vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza............................................................................................................................................................................................................................................... 104 Notas....................................................... 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico.. 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social.................................................................................................................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática............................................................. estimados macroeconómicos y agenda sugerida..........................................................................................................................88 Eduardo Kicinski Introducción................................................... 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta................................................................................................. 77 Notas.......................................................................................................................................................................................... 88 La medición de la pobreza................................................................................ 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial.................................. Colón Introducción......................................................................................................................................................... 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ...................................... ............................................................................... 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional....................... 43 La Reforma Educativa ................................... 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas........... 51 Algunas Alternativas............................................................................................................. 107 Economía informal: medición....................62 Leonardo Santana Introducción. 99 Comentarios finales... 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza............................................................................. 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales......... 52 Bibliografía......................................................................................................................................................................... 46 La Vivienda..........................106 Leandro A......

.................................................. 137 (In) Conclusión........................................... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ empleo y desempleo........... 143 Bibliografía......... 136 Sustrato ideológico de la reforma..................... destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas................................... 130 Trasfondo histórico.... 126 Notas................................. 162 Notas............119 Razones para participar en actividades económicas informales.............................................. 149 Análisis......................................................................................................................................................... 150 Características demográficas y socioeconómicas.........................................................................................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico..vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características..................... 121 Algunos aspectos de política pública ................................................................................................................................................................................................................. 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres................................................................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico...................... 124 Bibliografía..................................................................................................................................................... 124 Comentarios finales y recomendaciones........................................................ 147 Método..... 159 Bibliografía............................... 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social..............................130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción........................................................................................................................................................................................ 150 Aspectos sociales y familiares......................................... 145 Características socioeconómicas...........118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico............................................................................... 163 .................................................................................147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción................................................................................................................................................................................................................................................................................... 131 Análisis de la ley......................................................119 Introducción: problemas y restricciones..................................................................... 156 Discusión y Conclusiones........................................................................................................ 150 Hallazgos....................................................................................................................................................................115 Economía informal......................................................

....................... 174 Descripción de la Muestra.............................................................................................................................................................................................................. 164 Propósito del Estudio..................................................................................................................................................................................................................................................... 186 Recomendaciones......................................................... 172 Propósitos Específicos....................................................................... 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó.............................................................................................................................................. 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2................ 207 Notas.................................................... 190 Percepciones de Pobreza................................ 176 Limitaciones....................... 174 Instrumento de Medición.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 190 ANÁLISIS DE DATOS........................................... 175 Procedimiento de análisis........ 190 Perfil Socio-Demográfico................................................................................................................................ 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza.......................................................... 173 Diseño Metodológico.................................................................................................................................... 177 Conclusión General....................... 174 El Tipo de Diseño ....................................... 187 Bibliografía.............................................................................................................................. 172 Definición de Conceptos.................................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación...................... 175 Procedimiento de recopilación de datos....................................................................................................................................................................................................................................................................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura.................................................................................................................. 172 Preguntas de Investigación........................................................................................................... 176 Conclusiones......................................................................... 193 Participación.............................................. 188 APÉNDICE A............................................................................ 208 ......................................................................

ignora los costos de generar ingresos. la definición de pobreza. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. Segundo. que significa ser pobre. etc. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. convocó a miembros de la facultad ix . En los Estados Unidos y. Maldonado. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. Esto es. como el cuido de niños. diferencias en los seguros médicos. las variaciones regionales. El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. posee serias deficiencias. Norman I. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. como se mide la pobreza. el pago de contribuciones.2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Dr. por extensión. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública.

Eduardo A. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial. Claro está. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. podríamos considerar dos categorías: I. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. Destaca.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza. No obstante. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. El ensayo de Linda Colón Reyes. Pobreza y Política. de fallas institucionales y organizativas. El Proyecto posee dos partes. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. caben otras clasificaciones. al género. el papel de la educación como condición para la movilidad . de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia. “Globalización. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. y II. I. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. Estudios de Campo. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell.

Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. II. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. “Características socioeconómicas. En su segundo ensayo. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. Por otro lado. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). De éstas. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas.”. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa.xi Introducción social. En síntesis. Además. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. según Colón Alicea. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . Leandro Colón Alicea. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza.”. migración y adiestramiento. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica.

La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. F. E. Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. Catalá Oliveras . Dr. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Carlos Severino. Martínez Aponte. Martínez Aponte F. Maldonado y al Dr.xii Introducción investigación. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Catalá Oliveras. A. Norman I. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas.

Spring. 1995. 1998. op. Hagenaars & K. 211-21. Journal of Human Resources.. cit. op. 2. Vol. Vol. C. DC: National Academy Press. de Vos. The Definition and Measurement of Poverty. 3 Institute of Research on Poverty. Citro. 23. 2 Institute of Research on Poverty.xiii Notas Institute of Research on Poverty. 1 .. Michael. & R. 1988. pág. T. cit. No.Madison. Measuring Poverty: A New Approach. Focus. 2. Spring. 2. 37. 19.. págs. Washington. pág. “Revising the Poverty Measure”. No. eds. F. A. University of Wisconsin .

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