ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Martínez Francisco A. Catalá (Compiladores) .

mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas.com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. Inc. Calle Mayagüez 44 Hato Rey.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico.net .Créditos editoriales Edición.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr. Puerto Rico 00919 Tel. Inc. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui. © Publicaciones Puertorriqueñas. Inc.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr.com Carlos Negrón .

......................................................... 17 Notas................................. i Autores............................................................................... 6 El género y la pobreza..................... 23 Las Reformas y la Política............................................................................. 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar......................1 Orlando Sotomayor Introducción............................................................................................................................. 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico................................................................................ 2 La pobreza en Puerto Rico........... neoliberalismo y pobreza..........................................................Índice Introducción.................................................................................................................... 8 La geografía y la pobreza......... 31 Los Recortes......................................................11 Conclusión............................................................................................. 18 Neoliberalismo......................................................................................................... 4 La vejez y la pobreza.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 31  ..................................................................................................................... 1 Método................... 15 Bibliografía.................................. 10 El empleo y la pobreza.............................................................................................................19 Linda Colón Globalización........................................ Globalización y Pobreza en Puerto Rico...................................................................................................................................................................................xv La pobreza en Puerto Rico: ..................................................................

.. 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza................................................................................... 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza..........................................................................................................88 Eduardo Kicinski Introducción................... 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis.......... 77 Notas.................................................................................................... 46 La Vivienda............................................................................................................................................................ 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta......................................................... estimados macroeconómicos y agenda sugerida................................................................................................. 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional........... 43 La Reforma Educativa .......... 51 Algunas Alternativas.......................................................................................... 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico...................62 Leonardo Santana Introducción.................................................................................................. 102 Bibliografía.............................. 106 Economía informal: definición.. 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales..........vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza.... 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social................................... 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal..106 Leandro A.........................................................................................................110 ........................................................................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática........................................................................................................................................ .......................................................... 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas................................... 52 Bibliografía............................................................................................................................. 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ...................................................................................................................................................................................... 104 Notas........................ 99 Comentarios finales................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Colón Introducción......................................................................................................................................................................... 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial...... 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza....... 88 La medición de la pobreza.................. 107 Economía informal: medición................................................................................................

....... 124 Bibliografía................................................................................................................................................................................................................................119 Razones para participar en actividades económicas informales... 131 Análisis de la ley...................................................................................... 150 Hallazgos.....................115 Economía informal.............130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción....... 156 Discusión y Conclusiones.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 124 Comentarios finales y recomendaciones.......................................................... 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres................................................................................. 137 (In) Conclusión.............................................................................................................................................................................................................................................................. empleo y desempleo.................................................. 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social......................................... destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas................... 147 Método......................................... 150 Aspectos sociales y familiares..........................................................................................................................................................................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características........................................................................................ 126 Notas............................................................................................................................................................................... 136 Sustrato ideológico de la reforma................................. 121 Algunos aspectos de política pública ..................................147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción..........................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico............................................................................................................................................................................................... 145 Características socioeconómicas...............................................................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico........... 130 Trasfondo histórico......................................................119 Introducción: problemas y restricciones....... 159 Bibliografía............................................... 149 Análisis................................ 162 Notas................................................................ 143 Bibliografía.......... 150 Características demográficas y socioeconómicas..... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico.........................................................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico..................................... 163 ............................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................................... 186 Recomendaciones................................ 187 Bibliografía...... 190 Perfil Socio-Demográfico............... 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó........................................................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura................................................................................................................................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación............. 175 Procedimiento de recopilación de datos..................... 190 Percepciones de Pobreza....................................................................... 208 ................ 174 Descripción de la Muestra..................................................................... 175 Procedimiento de análisis............................................................................................................ 176 Limitaciones............................................................................................................................................................................................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza...................................................................... 193 Participación............... 172 Preguntas de Investigación.............................................................................. 174 Instrumento de Medición..................................................................................................................................... 207 Notas..................................................... 188 APÉNDICE A.................................................................................................................................... 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 172 Definición de Conceptos....................................................................... 173 Diseño Metodológico.................................................................................. 177 Conclusión General.................................................................... 174 El Tipo de Diseño ............................ 176 Conclusiones.................................... 164 Propósito del Estudio................. 172 Propósitos Específicos. 190 ANÁLISIS DE DATOS...................................................................................................................................

En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. las variaciones regionales. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. diferencias en los seguros médicos. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza. etc. Dr. la definición de pobreza. ignora los costos de generar ingresos.2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. Norman I.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. posee serias deficiencias. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. En los Estados Unidos y. Maldonado. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. como el cuido de niños. como se mide la pobreza. convocó a miembros de la facultad ix . El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. Esto es. el pago de contribuciones. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. por extensión. que significa ser pobre.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. Segundo.

Pobreza y Política. Claro está. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. I. el papel de la educación como condición para la movilidad . Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. “Globalización. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. El Proyecto posee dos partes. de fallas institucionales y organizativas. caben otras clasificaciones. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. al género. podríamos considerar dos categorías: I. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. El ensayo de Linda Colón Reyes. No obstante. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. Destaca. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Estudios de Campo. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. y II. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. Eduardo A. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell.

Por otro lado. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. En su segundo ensayo. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer.”. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. según Colón Alicea. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza.”. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. migración y adiestramiento. De éstas. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. “Características socioeconómicas. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. II. En síntesis. Leandro Colón Alicea. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó.xi Introducción social. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. Además. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico.

La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. E. Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. A.xii Introducción investigación. Maldonado y al Dr. Norman I. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. F. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. Dr. Martínez Aponte. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Catalá Oliveras. Carlos Severino. Martínez Aponte F. Catalá Oliveras .

pág. F..Madison. de Vos. Michael. op. 37. Journal of Human Resources. 1998. A. Spring. cit. 1 . Spring. C. DC: National Academy Press. “Revising the Poverty Measure”. & R. 1995. Hagenaars & K. No. 2. 2 Institute of Research on Poverty. Vol. Focus. Vol. cit. Citro.xiii Notas Institute of Research on Poverty. pág. The Definition and Measurement of Poverty. 211-21. 1988. 23. 2. 2. No. Washington. Measuring Poverty: A New Approach.. 19. op.. 3 Institute of Research on Poverty. eds. págs. T. University of Wisconsin .

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