Ensayo Sobre La Pobreza

ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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Martínez Francisco A.ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Catalá (Compiladores) .

Créditos editoriales Edición. mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr. Inc.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr. © Publicaciones Puertorriqueñas. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui. Calle Mayagüez 44 Hato Rey. Puerto Rico 00919 Tel.net .com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico. Inc.com Carlos Negrón . Inc. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra.

... 6 El género y la pobreza.............................................................................................................................................................................xv La pobreza en Puerto Rico: .................................................................................. 31  ..................................................................... neoliberalismo y pobreza.................................................................... 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico................................... 15 Bibliografía.......................................................................................................................................... 1 Método...................................................................................................................... 31 Los Recortes................................................................. 10 El empleo y la pobreza.................... 18 Neoliberalismo............................Índice Introducción..................................................................................................................................... 8 La geografía y la pobreza...............................................................................................................................11 Conclusión................................... 23 Las Reformas y la Política...................................................................... 4 La vejez y la pobreza......................................................................................... 17 Notas....................................... 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar......................................................................................................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción................19 Linda Colón Globalización...................................................................... 2 La pobreza en Puerto Rico................................................................................................................................................................................................................... i Autores................................................................................. Globalización y Pobreza en Puerto Rico......................................................................................................................

..................................................................................88 Eduardo Kicinski Introducción.................. 102 Bibliografía.................................................................................................................. 106 Economía informal: definición... 99 Comentarios finales............................................................. 104 Notas............................................................................................................................................................................................................................................................. Colón Introducción............................................................. 52 Bibliografía....................................................................... .............. 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales................................................................................ 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional............................................................. 51 Algunas Alternativas........................................................................... 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social............................................................................ 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta............................................................................ 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza.............................................................................................. 107 Economía informal: medición................................................................................................................110 .................. 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis......... 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico.. 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática.............................. 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ......................................................................................................................................................... estimados macroeconómicos y agenda sugerida.................. 46 La Vivienda.......................................................... 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial.................................. 43 La Reforma Educativa .................... 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas..................................................................................................................................................... 88 La medición de la pobreza.................................62 Leonardo Santana Introducción......... 77 Notas.........................................106 Leandro A......................................................................................................................................................... 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza.....vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza............................................................. 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza........................................................................................................................................................................... 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal.....................................................................................................

....................................................................................................................... 130 Trasfondo histórico............................................................................................................................................................... 121 Algunos aspectos de política pública ............................................................................................................................................................................................ 145 Características socioeconómicas...... 163 .. 159 Bibliografía............... 156 Discusión y Conclusiones.................................................. 162 Notas...............................................119 Razones para participar en actividades económicas informales..................................................................................................130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción...... 124 Comentarios finales y recomendaciones.................................................................................... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico...................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico.................................................................................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico................................. 143 Bibliografía...................................................................................................................................................... empleo y desempleo......... 150 Aspectos sociales y familiares................................................................................................................................................................................................... 136 Sustrato ideológico de la reforma...................119 Introducción: problemas y restricciones................................................................................................................................................................................................................................................................. 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social.......... 126 Notas....................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico..................... 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres................................................................................115 Economía informal........................................................................ 131 Análisis de la ley............... 124 Bibliografía............................................................................................................................................................. 147 Método............................................................................................................................................. 137 (In) Conclusión...................................................... destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas................. 149 Análisis..................................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características.................... 150 Hallazgos.........................................................................................................................................................................................................................................................147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción................................................................................................................ 150 Características demográficas y socioeconómicas....

............................................................................................................................................................................................................................. 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó.................................................................................................................................. 175 Procedimiento de análisis..... 173 Diseño Metodológico..................................................................... 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2.................................................... 190 Percepciones de Pobreza............................................................................................... 172 Definición de Conceptos..................................................................................................................... 187 Bibliografía........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 208 ............................................................. 172 Propósitos Específicos...................................164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura........................................................................................................................................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza............................................... 177 Conclusión General...... 174 Descripción de la Muestra............................ 186 Recomendaciones................................................................. 190 Perfil Socio-Demográfico.............................................................. 207 Notas.......... 176 Limitaciones................................................................................................................................................................................................................................. 175 Procedimiento de recopilación de datos............................................ 193 Participación...................................................................................................................................................... 176 Conclusiones......................................................................................................................................................................................................................................... 174 El Tipo de Diseño .............................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación.................................................................................. 164 Propósito del Estudio............................. 188 APÉNDICE A.............. 174 Instrumento de Medición...................................................................................................... 190 ANÁLISIS DE DATOS............... 172 Preguntas de Investigación.......................................................................

etc. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. el pago de contribuciones. como el cuido de niños. las variaciones regionales. por extensión. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. diferencias en los seguros médicos. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. Dr. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. Norman I. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. ignora los costos de generar ingresos. En los Estados Unidos y.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. posee serias deficiencias. convocó a miembros de la facultad ix .2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. Maldonado. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Segundo. la definición de pobreza.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza. que significa ser pobre. como se mide la pobreza. Esto es. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos.

Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico. Claro está. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. I. de fallas institucionales y organizativas. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. No obstante. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. al género. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Eduardo A. Destaca. Estudios de Campo. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. el papel de la educación como condición para la movilidad . Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor. podríamos considerar dos categorías: I.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. y II. caben otras clasificaciones. El Proyecto posee dos partes. “Globalización. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. El ensayo de Linda Colón Reyes. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. Pobreza y Política. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico.

exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. Leandro Colón Alicea. “Características socioeconómicas. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia.”.”. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. según Colón Alicea. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . En síntesis. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico.xi Introducción social. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. De éstas. se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. migración y adiestramiento. estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. II. En su segundo ensayo. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. Además. Por otro lado. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF.

Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. A. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. Martínez Aponte. Maldonado y al Dr. Carlos Severino. Catalá Oliveras. La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. Martínez Aponte F. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Catalá Oliveras . Norman I. Dr.xii Introducción investigación. E. F.

2 Institute of Research on Poverty. Focus.xiii Notas Institute of Research on Poverty. The Definition and Measurement of Poverty. Citro. de Vos. 1 . Washington. T. cit. eds. op. F. págs. Spring. No. 2.. 1988. 19. 1998..Madison. 2. Vol. 37. Michael. cit. pág. Journal of Human Resources. University of Wisconsin . No. 23. C. DC: National Academy Press. 2.. Measuring Poverty: A New Approach. op. & R. 3 Institute of Research on Poverty. Hagenaars & K. 1995. Vol. A. Spring. “Revising the Poverty Measure”. pág. 211-21.

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