ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO

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Martínez Francisco A. Catalá (Compiladores) .ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E.

© Publicaciones Puertorriqueñas. (787) 759-9673 Fax (787) 250-6498 E-Mail: pubpr@coqui. 2002 Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio técnico.com Andrés Palomares Diseño Tipográfico: gotay@publicacionespr. Calle Mayagüez 44 Hato Rey.net .com Carlos Negrón . Inc. ISBN 1-881720-72-1 Producido en Puerto Rico Impreso en Colombia • Printed in Colombia Editor: palomares@publicacionespr. Inc. Publicaciones Puertorriqueñas actúa como medio editorial y no se responsabiliza ni se solidariza necesariamente con eel contenido ni con cualquier otro derecho de autor que pudiera estar relacionado con esta obra. Puerto Rico 00919 Tel. Inc.com Francisco Parés Erica Cruz Irving Estévez Nélida Irizarry Celestino Martínez Edgar Rexach Manuel Vargas Publicaciones Puertorriqueñas.com Eva Gotay Pastrana Portada Eva Gotay Pastrana Departamento Multimedia: negron@publicacionespr.Xavier Molina Negativos y separación de colores Publicaciones Puertorriqueñas Facturación Haydée Gotay Distribución Elmer Vélez Departamento de Ventas: dventas@publicacionespr.Créditos editoriales Edición. mecánico o electrónico sin previo permiso escrito por parte de Publicaciones Puertorriqueñas.

............................................................................ 4 La vejez y la pobreza................................................................................................................................ 10 El empleo y la pobreza......................................................................... neoliberalismo y pobreza................................. 8 La geografía y la pobreza.................................................................................................................................................................. 31 Los Recortes....................................... 18 Neoliberalismo..................................................... 17 Notas..................................... 19 La reforma del “welfare state” en los Estados Unidos y sus efectos en Puerto Rico.......... 31  ................................... 6 El género y la pobreza........................................................................................................................................ 15 Bibliografía..........xv La pobreza en Puerto Rico: ..................... Globalización y Pobreza en Puerto Rico............................................................ 27 La reestructuración económica en Puerto Rico y el impacto de las reformas del estado de bienestar...................... 23 Las Reformas y la Política.....................................................................................19 Linda Colón Globalización......................................................................................... i Autores............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2 La pobreza en Puerto Rico.................. 1 Método.....................................................................................................................................1 Orlando Sotomayor Introducción................................Índice Introducción......................................................................................................................11 Conclusión.........................................................................................................................

....... 99 Comentarios finales....... 62 El desafío de la implementación: convertir promesas en realidades ...........62 Leonardo Santana Introducción........................................... 83 Un Análisis de la Respuesta Social ante la Pobreza............... 102 Bibliografía......... 106 Economía informal: definición.............................................................. 88 La medición de la pobreza........ estimados macroeconómicos y agenda sugerida............................................ 53 Implementación de las políticas sociales: una perspectiva gerencial................................................................................... ......................................................................................... 92 El pago de transferencias como respuesta a la Pobreza............. 36 La Política de Privatizaciones y la pobreza en Puerto Rico: Apuntes para su análisis................................................................................................................................................................ 68 El factor gerencial y la Reforma del Bienestar Social.......... 39 La Reforma de Salud: La Tarjeta................................................................................................ 51 Algunas Alternativas....................................................................................vi Índice Algunos indicadores económicos de Puerto Rico y la pobreza......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 52 Bibliografía....................... 89 Programas de adiestramiento y empleo como respuesta a la Pobreza.............................................................................................................................................. 43 La Reforma Educativa ............................................. 97 Un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico..............................................................................................................................................................................................................................................88 Eduardo Kicinski Introducción............106 Leandro A.................................................................................. 77 Notas................................. 95 La educación como precursor de la movilidad intergeneracional..... 65 Factores críticos en la implementación de la política y programas sociales.........................110 ............................................................... 105 La economía informal en Puerto Rico: Problemática................. 107 Economía informal: medición........................................................................................................................... 46 La Vivienda...................................................................................................................................................................................................................................................................... Colón Introducción........................................................................... 48 De Agua pa’l pueblo a la Compañía de Aguas. 109 Algunas tendencias y efectos de la economía informal........................................... 104 Notas.........................................................

.......................................................................................................... empleo y desempleo.......................................................................................... 156 Discusión y Conclusiones...................... 162 Notas..................................................................................................................................................................... 126 Notas......................................................................................vii Índice Tipos de actividades económicas informales y algunas características......... 150 Aspectos sociales y familiares... 143 Bibliografía........................................................ 153 Conocimientos sobre la reforma de bienestar social............................................................................................................................................................................................................................................................. destrezas laborales y conocimiento sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas..............................................................................................................................................................................................................118 Actividad económica informal en Puerto Rico: enfoque microeconómico.........................................................................112 ¿Porqué se participa en la economía informal?: Un marco teórico...................119 Razones para participar en actividades económicas informales..............................................................................................115 Economía informal....................... 133 Aplicación de la ley a Puerto Rico.............................................................................................................................................. 149 Análisis........147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción............... 130 Trasfondo histórico...............................................................................................................................................................................119 Introducción: problemas y restricciones......................................................................................................................................................................... 137 (In) Conclusión............................ 150 Características demográficas y socioeconómicas...................... 159 Bibliografía..........................................................................................................................................................................................130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán Introducción......................................................... 131 Análisis de la ley...................................................................................................................... 163 .............................................................................................................113 Estimados de la economía informal en Puerto Rico: enfoque macroeconómico........................... 145 Características socioeconómicas...................... 124 Bibliografía............................................................... 124 Comentarios finales y recomendaciones............................................................................................................................. 129 La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: implicaciones para las familias lideradas por mujeres.... 147 Método...................................... 136 Sustrato ideológico de la reforma......................................................... 150 Hallazgos................................ 121 Algunos aspectos de política pública .....................

.......................................................... 188 APÉNDICE A............................................................................................................................................................... 177 Conclusión General... 208 ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 174 El Tipo de Diseño ....................................................................................................... 187 Bibliografía................................ 172 Propósitos Específicos... 176 Limitaciones......................................................................................................................................................... 174 Descripción de la Muestra..................................viii Índice Familia y pobreza: Propuestas Alternas de transformación............................................................................................. 175 Procedimiento de análisis....... 186 Recomendaciones............................................................................................................................................................................. 176 Resumen Perfil Socio-Demográfico2......................................... 172 Preguntas de Investigación....................................................... 173 Diseño Metodológico............... 175 Procedimiento de recopilación de datos....... 164 Propósito del Estudio...................................................... 207 Notas......................................................................................... 201 Alternativas para la Solución de la Pobreza.......................................................................................................................... 193 Participación.................................................................................................................................. 190 Perfil Socio-Demográfico..................................................................................................................................................................................................................................... 203 Comentarios respecto al tema sobre el cual se les entrevistó......................................................................................................................................................................................................................................... 190 ANÁLISIS DE DATOS............................ 172 Definición de Conceptos............................................ 190 Percepciones de Pobreza....................................... 176 Conclusiones..........164 Víctor García Justificación y Revisión de la Literatura................................................................................................................................................................................................................................................................... 174 Instrumento de Medición......................

como se mide la pobreza. En 1995 la Academia Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos estudió la medición de la pobreza y concluyo que el concepto de nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. etc. Esto es. A fin de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. convocó a miembros de la facultad ix . por extensión. encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente definido. diferencias en los seguros médicos.2 Estas categorías incorporan una serie de elementos que trascienden las medidas oficiales de pobreza. ignora los costos de generar ingresos. como el cuido de niños. en Puerto Rico se utiliza un nivel de pobreza fundamentado en el ingreso familiar. El concepto de nivel de pobreza corresponde a la primera de las categorías esbozadas. Segundo. Norman I. Estos son dos elementos que provocan controversia tanto en la investigación de la pobreza como en el diseño y la implantación de política pública. En los Estados Unidos y. Al mover el plano de combatir la pobreza del nivel federal al estatal. que significa ser pobre. Los costos asociados a estos programas pueden inhibir políticas que amplíen la definición y medición de la pobreza. Maldonado. posee serias deficiencias.Introducción Los estudios de la pobreza poseen dos retos en su análisis de carácter socioeconómico: primero. (2) pobreza es tener ó poseer menos que otros en la sociedad y (3) pobreza es sentir que no tenemos ó poseemos lo suficiente para mantenernos. Dr.1 Al discutir las definiciones económicas de la pobreza. el pago de contribuciones. existe una mayor probabilidad de subestimar la pobreza. las variaciones regionales. Los aspectos subyacentes en las otras dos categorías no están incorporadas en la medición oficial de la pobreza. Se ignoran beneficios en especie al medir el ingreso familiar. la definición de pobreza. Recientemente la discusión pública de estos aspectos han cobrado importancia a la luz de la reformas al sistema de bienestar social de los Estados Unidos.3 Los cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la definición y medición de la pobreza.

La segunda parte consta de un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perfil de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográfica. Subraya que este abismo se torna critico en función de la inadecuacidad de la teoría causal que inspira a la legislación. El estudio de campo se ha le ha encomendado a la Escuela Graduada de Trabajo Social del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial. El Proyecto posee dos partes. A partir de la “universalidad de la pobreza” se desplaza hacia la reforma del bienestar social en los Estados Unidos y su impacto en Puerto Rico. La primera parte consta de los ensayos que aquí se publican. El ensayo de Linda Colón Reyes. el papel de la educación como condición para la movilidad . Estudios de Campo. El resultado fue el Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico.” radica en el abismo que existe entre la promesa legislada o programada y la gestión realizada. la intensidad y la desigualdad inscrita en el problema de la pobreza en Puerto Rico.” nos ubica inicialmente en el contexto del proceso de globalización y de las políticas inspiradas en el neoliberalismo. Para la búsqueda de contestaciones presenta estadísticas sobre la extensión. bajo el auspicio de la Oficina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Claro está. de carencia de cooperación interagencial y de debilidades en la gerencia. “Globalización. y II. Este impacto se resume en el binomio compuesto por la reforma propiamente dicha y por todo el reordenamiento estatal en el que se destacan las políticas de privatización. Destaca. Para que la política social pueda confrontar efectivamente al complejo problema de la pobreza no se debe descuidar la dimensión gerencial. I. Pobreza y Política Pública En el ensayo de Orlando Sotomayor.” se nos plantea la siguientes interrogantes ¿Es la pobreza un problema ligado a la vejez. Los ocho ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasificables. Se insiste en la centralidad del trabajo (o no trabajo) como factor precipitador de la pobreza. caben otras clasificaciones. Kicinski nos reseña varias visiones y problemas de medición de la pobreza. al género. de fallas institucionales y organizativas. El tema central del ensayo de Leonardo Santana Rabell. “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico. Introducción de diversos Recintos de la Universidad de Puerto Rico para estudiar y discutir estos temas. Pobreza y Política. A continuación se brinda una corta reseña de los ensayos aquí publicados. siguiendo los planteamientos de Gary Becker. Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico. podríamos considerar dos categorías: I. En el ensayo “Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”. Eduardo A. No obstante. a la región geográfica o al trabajo? A partir de estas interrogantes se orienta la investigación de Sotomayor.

estimados macroeconómicos y agenda sugerida”. sirve de marco introductorio a otro trabajo de carácter empírico. exploran la condición de las familias lideradas por mujeres que participan en dicho programa. Estudios de Campo El primer ensayo de Carmen Guemárez y Carmen Guzmán.xi Introducción social. por sus siglas en inglés) en dos comunidades urbanas. En el ensayo “Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro. De éstas. Además. “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres. para confrontar el difícil reto de “formalizar lo informal” falta todavía un largo trecho que recorrer en el que los primeros pasos. tienen que estar orientados a estudiar la magnitud del sector y el perfil de sus componentes. así como de varios estudios referentes a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico. destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas. migración y adiestramiento. “Características socioeconómicas. Esta publicación se une a las otras Series de Publicaciones de la Unidad de Investigaciones Económicas en su misión de promover y divulgar la . Por otro lado. II. 35 familias provinieron de una comunidad pobre (El Hoyo) y 31 familias de una comunidad de clase media (Paraíso Oeste). se hace un abordaje critico a la reforma de bienestar social en el que se subraya la condición de la mujer. se acusa la vulnerabilidad de estas familias y se postula la ineficacia de la política pública para lograr la independencia económica de las mismas. a partir de entrevistas a mujeres participantes en el Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas (TANF. luego de una revisión de la literatura en torno a diferentes concepciones y medidas de la pobreza. según Colón Alicea.”. Propone conceptualmente un modelo para analizar la pobreza en Puerto Rico en el que se maximiza el ingreso en función de tres opciones: pagos de transferencia. en su ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática. nos remite a los resultados de un estudio de campo sobre la percepción sobre la pobreza. pero insiste en la necesidad de complementar los mismos con información microeconómica. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán. El balance que arroja la reestructuración del sistema de bienestar social resulta particularmente negativo para las familias cuya jefa es mujer. Leandro Colón Alicea.”. En síntesis. nos presenta estimados macroeconómicos de la economía informal en Puerto Rico. La publicación de estos ensayos representa una ampliación a la gestión de la Unidad de Investigaciones Económicas del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. El mismo se basó en una muestra de 66 familias a las que se entrevistó. En su segundo ensayo.

Decano Interino de la Facultad de Ciencias Sociales del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico por el apoyo provisto a esta publicación. Catedrático del Departamento de Economía del Recinto de Río Piedras de la Universidad de Puerto Rico. Martínez Aponte F. Norman I. F. La coordinación general del Proyecto y la publicación de los ensayos ha estado a cargo de Francisco E. Catalá Oliveras . La revisión técnica de los ensayos ha estado a cargo de Francisco A. A. Carlos Severino.xii Introducción investigación. Agradecemos al pasado Presidente de la Universidad de Puerto Rico. Catalá Oliveras. Dr. Maldonado y al Dr. Catedrático y Director de la Unidad de Investigaciones Económicas. Martínez Aponte. E.

1988. T. F. Citro. pág. 1 . No. Focus..Madison. op. Spring. 3 Institute of Research on Poverty.. The Definition and Measurement of Poverty. 2 Institute of Research on Poverty. op. 1998. Michael. “Revising the Poverty Measure”. 19. cit. C. 23. eds. Hagenaars & K. 2. Washington. 2. & R. A. Spring. DC: National Academy Press. University of Wisconsin . Measuring Poverty: A New Approach. No. Vol. Vol. 2.. pág. págs. 1995.xiii Notas Institute of Research on Poverty. Journal of Human Resources. 37. cit. de Vos. 211-21.