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dEl PEridico oficial dEl Estado dE NuEvo lEN

07
Enero / Julio

La proteccin jurisdiccionaL de Los derechos humanos internacionaLes en mxico

Contenido
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i EDITORIAL
Pedro Quezada

i RESUMEN

Humberto Fernando Cant rivera

La proteccin jurisdiccional de los derechos humanos internacionales en Mxico


Humberto Fernando Cant rivera

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i CONCEPTUALIZACIN DE

LOS DERECHOS HUMANOS.

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i LOS DERECHOS HUMANOS

INTERNACIONALES EN MXICO.

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i LA PARTICIPACIN MEXICANA

EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

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coNclusiN

i NUEVOS DESAFOS EN

MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.

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BiBlioGrafa coNsultada

EDITORIAL

os graves atentados a los derechos humanos cometidos durante la Segunda Guerra Mundial, llevaron a la comunidad internacional organizada y a un importante nmero de filsofos e intelectuales a reflexionar nuevamente sobre la esencia y fines de las propias organizaciones sociales y de la persona humana como tal. La discusin se centr no solo en crear los mecanismos polticos idneos para inhibir nuevos conflictos blicos sino, fundamentalmente, en el origen de ellos y en quienes resultan afectados por esos desastres provocados por el mismo ser humano. De esa forma, el concepto de dignidad humana se redimensiona y toma el papel central en la reflexin sobre los derechos fundamentales. As lo expresa la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948) tanto en su Considerando Primero como en su Artculo 1: la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humanaTodos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos En el mismo sentido se emiti la Declaracin de Helsinki de junio de 1964. La preocupacin y el inters por revalorar la dignidad de la persona, despus de haber sido llevada a una de las crisis ms importantes de la poca moderna durante la Segunda Guerra Mundial, donde se llevaron a cabo los ms atroces experimentos cientficos en seres humanos, motivaron que en el punto 10 de dicha Declaracin se expresara textualmente: En la investigacin mdica, es deber del mdico proteger la vida, la salud, la intimidad y la dignidad del ser humano. La gran mayora de los cdigos de conducta tica, convenios, constituciones o leyes, en mayor o menor medida, han reconocido la existencia de una categora o cualidad propia e inseparable del ser humano: su dignidad. Resulta por dems significativo que la Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Alemania, de 23 de mayo de 1949, establezca categricamente en su artculo 1: La dignidad del hombre es inviolable. Es deber de todos los poderes pblicos respetarla y protegerla. No puede ser de otra manera, porque cuando la dignidad de una persona es violentada se destruye el fundamento de su personalidad, su confianza en s mismo; y adems, queda destruido en general el contrato social; aquel que funda y legitima el status civilis, la situacin cultural en que la conducta entre los hombres est regida bsicamente por reglas de la moralidad o del Derecho A ms de setenta aos de aquella primera Declaracin Universal de los Derechos Humanos, convendra continuar reflexionando si la dignidad, como elemento consustancial a la naturaleza humana y distintivo radical y definitivo en relacin con los dems seres y objetos de la naturaleza, tiene la fuerza axiolgica suficiente y las garantas adecuadas, para impedir que el ser humano sea considerado un objeto disponiblemente til. Dos acontecimientos se vinculan de manera significativa para la edicin de este nmero 7 de la SEPARATA: la publicacin del ensayo que obtuvo el primero lugar en el certamen Premio Nuevo Len a la Investigacin Jurdica 2010, con el ttulo La Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Humanos en Mxico, y la reforma a la denominacin del Ttulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que en lo sucesivo sea De los Derechos Humanos y sus Garantas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 10 de junio de 2011.

Pedro Quezada

Separata:

d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

resumen
Humberto fernando cant rivera

l presente trabajo tiene como finalidad explorar y analizar, desde una perspectiva jurdica, el estado de los derechos humanos internacionales en Mxico. Si bien la trascendencia jurdica de los derechos humanos es de extrema importancia, en lo que respecta a su realizacin, efectividad y cumplimiento las instituciones gubernamentales de nuestro pas no han logrado obtener una proteccin acabada para ellos. Diferentes instrumentos rodean la esfera jurdica que se encarga de su proteccin, principalmente a nivel constitucional, y en ocasiones tambin en los mbitos locales; sin embargo, la proteccin jurisdiccional de los derechos humanos debe recaer en todos los organismos de gobierno. En las presentes pginas se busca explicar la estructura jurdica actual en torno a los derechos humanos en Mxico, comenzando con las correspondientes definiciones de las doctrinas que generaron la discusin sobre su origen; es decir, las corrientes filosficas iusnaturalistas y iuspositivistas. Despus se analiza la tan equivocadamente interpretada dicotoma entre los derechos civiles y polticos derechos de primera generacin frente a los derechos econmicos, sociales y culturales derechos de segunda generacin de cuyo anlisis terico y prctico se ha desprendido la nocin de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Enseguida se observa la situacin de los derechos humanos internacionales en Mxico, iniciando su estudio a travs del concepto del derecho internacional de los derechos humanos, sus orgenes y su marco de actuacin, para continuar con su aplicacin en el derecho interno mexicano. Por lo tanto, se revisan las disposiciones constitucionales y legales aplicables a lo anterior, como son el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley sobre la Celebracin de Tratados, as como la jerarqua de los tratados internacionales en el derecho interno, la recepcin del derecho internacio-

nal en el interno y, finalmente, los diferentes instrumentos constitucionales existentes con los que puede defenderse o reclamarse el cumplimiento de las obligaciones estatales en favor de los particulares. El tercer apartado se centra en la participacin internacional de Mxico en cuanto a la proteccin de los derechos humanos, y especficamente dentro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. En consecuencia, se pasa revista a la ratificacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hecha por Mxico en 1998, y los efectos que ello ha generado para el pas: seis casos contenciosos, de los cuales dos continan sub judice, y dos opiniones consultivas solicitadas respecto a diversas situaciones referentes a la migracin mexicana y sus derechos en territorios extranjeros. Dicho apartado finaliza con una revisin en torno a la aplicabilidad de normas y criterios jurisprudenciales internacionales en el seno jurdico mexicano. Por ltimo se analizan algunos de los principales retos impuestos por el derecho internacional en sus ramas de derecho econmico y ambiental, a nivel mundial, en relacin a los derechos humanos, mismos que son aplicables a Mxico por ser un importante receptor de inversin extranjera directa. Al respecto se especula sobre la personalidad jurdica de las empresas transnacionales y su corresponsabilidad compartida con los Estados y la sociedad civil en lo concerniente a la proteccin de los derechos humanos, en relacin al cuidado del medio ambiente a nivel internacional y, finalmente, sobre la problemtica que existe para la exigencia de los llamados derechos humanos de tercera y cuarta generacin en virtud de la falta de codificacin, y por lo tanto, de individualizacin de los reclamos. La proteccin de los derechos humanos es una tarea titnica, y sin embargo como se ha ido demostrando realizable. A travs del presente trabajo se espera crear una imagen clara sobre la posicin de Mxico en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos, y esbozar algunas ideas en torno a los retos venideros en la materia.

L A pROTECCIn juRISDICCIOnAL DE LOS DEREChOS huMAnOS InTERnACIOnALES En M xICO

Conceptualizacin de los derechos humanos


Concepto de derechos humanos: iusnaturalismo vs. positivismo jurdico

os derechos humanos han sido concebidos como prerrogativas bsicas y necesarias para llegar al fin ltimo de la humanidad, que puede definirse como la felicidad y la autorrealizacin del hombre en todos y cada uno de los mbitos donde se desenvuelve. Al tener como finalidad esencial la dignidad en la vida del hombre, han estado presentes a lo largo de los ltimos cuatro siglos en distintos textos constitucionales trascendentes que establecen las libertades y los derechos que las personas deben gozar frente a las autoridades que los gobiernan. Desde la Declaration of Independence y Bill of Rights estadounidenses de 1776 y 1789, respectivamente, pasando por la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen francesa, de 1789, hasta la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 con su ampliacin del marco de derechos hacia los esquemas sociales y dems documentos constitucionales posteriores de otros Estados americanos y europeos, el conjunto de derechos de los que debe gozar el hombre ha ido ajustndose a las necesidades y realidades sociales caractersticas de cada entorno geogrfico, y se ha intentado que sean garantizables o garantizados de manera interna por los regmenes en el poder. Sin embargo, estos derechos no tuvieron una trascendencia internacional real sino hasta 1948, tres aos despus del trmino de la Segunda Guerra Mundial y de la gnesis de la Carta de San Francisco, documento constitutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas. En 1948 se conform finalmente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, documento donde se manifestaban las ideas de los distintos Estados y actores polticos internacionales en torno a los derechos de cada persona y donde, como menciona James Crawford, comenz la revolucin ideolgica

contempornea que situ al hombre en el centro de la poltica jurdica internacional.1 Esto fue resultado directo de las atrocidades y actos violentos que se cometieron durante el conflicto blico de principio de la dcada de 1940, y buscaba evitar su repeticin. As, en la Carta de las Naciones Unidas qued establecido, con el consenso de las naciones participantes, el fundamento de los derechos del ser humano. Pero en s, qu son los derechos humanos? Para Alonso Gmez-Robledo los derechos humanos pueden definirse como aquellas prerrogativas, gobernadas por un conjunto de reglas, que la persona detenta para s misma en sus relaciones con los gobernantes y con el poder.2 Estas palabras hacen una clara referencia a los derechos de libertad es decir, la primera generacin de derechos civiles y polticos; sin embargo, y ante una postura de universalidad de los derechos humanos, stos son parte de un conjunto de prerrogativas fundamentales, de derechos subjetivos pblicos necesarios para dotar al hombre de las cualidades y garantas que requiere con el fin del pleno disfrute de su vida. Riccardo Guastini, en Estudios de teora constitucional, seala que son a la vez dos cosas, dependiendo de la corriente iusfilosfica que se adopte: derechos atribuidos que corresponden a todo ser humano; o bien, derechos inherentes a la persona, hayan sido otorgados o no por un rgano de poder. Desde luego, Mximo Pacheco Gmez apunta, toda persona humana posee derechos por el hecho de serlo y estos deben ser reconocidos y garantizados por el Estado. Pero al mismo tiempo, son [derechos] fundamentales, es decir, que se encuentran vinculados con la idea de dignidad de la persona.3 Se trata, pues, de normas morales entendiendo norma moral como la orden emanada del sujeto para regular su vida espiritual

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

El iusnaturalismo contemporneo sostiene que los derechos humanos poseen un fundamento tico, esto es, que son derechos morales, es decir, los derechos humanos seran un hbrido o sntesis entre exigencias ticas y derechos propiamente por el hecho de ser hombres.
res a elevarse hacia un orden de verdad aun ms elevado, es decir, a admitir un criterio absoluto, ideal, de justicia y de derecho, independiente del hecho de su sancin positiva, y superior a la variacin de los hechos. As, siguiendo a Nogueira Alcal en su obra, los derechos humanos se fundamentan en el derecho natural; sin embargo, se refiere a un derecho natural que, ms que tratarse de un orden jurdico (distinto al derecho positivo), se trata de principios jurdicos suprapositivos y objetivamente vlidos, de juicio de valor de validez general y postulados normas generales que parecen tener un fundamento suficiente en la persona humana. Es decir, existen independientemente de su reconocimiento por el orden jurdico positivo. ste, por su parte, slo establece los medios para exigir el cumplimiento de tales prerrogativas, sin precluir o condicionar su existencia axiolgica. Como con acierto seala Rafael Aguilera, el iusnaturalismo contemporneo sostiene que los derechos humanos poseen un fundamento tico, esto es, que son derechos morales; es decir, los derechos humanos seran un hbrido o sntesis entre exigencias ticas y derechos propiamente por el hecho de ser hombres.4 A partir de su codificacin, los derechos humanos dejaron de ser derechos meramente naturales para convertirse en derechos positivos, exigibles y garantizables ante los sistemas de justicia. Si se ahonda en lo anterior, debe mencionarse que los criterios de justicia y equidad, caractersticos del derecho natural, sirven como parmetros de la justicia del derecho positivo, pues como abunda Mximo Pacheco: El derecho natural es la ley

en sociedad, y a su vez jurdicas, que resultan de la propia existencia del hombre; es decir, una nata lex. Entre ellas resaltan la necesidad del respeto a la vida, a la dignidad y a la libertad, diferenciadas stas y expandidas a todas las reas de actividad del ser humano. Son prerrogativas esenciales que no se generan en un determinado lugar de origen o situacin civil o poltica, sino que tienen su fundamento elemental en los atributos de la persona. Y, al no poder alterarse, corromperse ni menoscabarse, y tomando en cuenta tambin su carcter igualitario e inalienable, son normas que se expanden y desarrollan hacia nuevas direcciones, en un intento por englobar y proteger a la raza humana de las nuevas realidades y desafos que afronta. Los derechos humanos tienen su fundamento axiolgico en el derecho natural esto es, en el conjunto de principios inmutables que corresponden a las exigencias de la naturaleza social del hombre, ya que, segn Mximo Pacheco Gmez, tanto el orden jurdico natural, como los derechos naturales deducidos de l, son expresin y participacin de una naturaleza humana comn y universal para todos los hombres. Humberto Nogueira Alcal, por su parte, considera en Teora y dogmtica de los derechos fundamentales que el orden normativo natural existente deriva directamente de la esencia del ser humano en sociedad, que tiende a un ideal de justicia y, por tanto, es comn a todas las razas humanas. En el mismo sentido, en su Philosophie du Droit, Giorgio del Vecchio considera al jus naturale como la posibilidad de instituciones contradictorias que conducen a los pensado-

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Al corresponder a todos los


seres humanos, tienen como objetivo esencial establecer y garantizar una conciencia universal de la dignidad de la vida y la necesidad del aumento de su calidad, buscando siempre una autorrealizacin y satisfaccin plenas de la humanidad como conjunto.
ordenadora que se presenta a la inteligencia humana como el elemento jurdico de la razn que, amalgamado con multitud de otros de carcter histrico, sociolgico, econmico y cultural, y moldeado por la tcnica jurdica, se traduce en el derecho positivo. Luigi Ferrajoli, por otra parte, escribe en Derechos y garantas. La ley del ms dbil que los derechos humanos son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva o negativa adscrita a un sujeto por una norma jurdica; y por estatus la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son ejercicio de estas. De lo anterior, el mencionado Riccardo Guastini considera los derechos subjetivos como una posicin de superioridad, pues el individuo resulta acreedor frente a un ente que debe cumplir su compromiso poltico y social a travs de la garanta de estndares mnimos en la calidad de vida. Por lo tanto, al corresponder a todos los seres humanos, estos derechos tienen como objetivo esencial establecer y garantizar una conciencia universal de la dignidad de la vida y la necesidad del aumento de su calidad, buscando siempre una autorrealizacin y satisfaccin plenas de la humanidad como conjunto. Desde el comienzo de su sealamiento como la base de la vida en sociedad, la concepcin de los derechos humanos se ha enfocado en la proteccin y promocin como componentes esenciales para la consecucin de la paz, el aseguramiento de la democracia y el respeto a la dignidad humana. Por ello no constituyen slo un ideal abstracto, sino un conjunto de normas obligatorias, reales y, lo ms importante, justiciables. As, junto con Antonio Prez Luo, en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, conceptualmente podemos definir los derechos humanos como el conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional. El filsofo estadounidense John Rawls los ha identificado como la base esencial, desde una doble perspectiva axiolgica y jurdica, del derecho de gentes, tendiente a la justicia global que debe regir entre los pueblos coexistentes en el planeta.5 Asimismo, el carcter universal de los derechos humanos, segn Louis Favoreau que, adoptando la posicin de Rawls, se actualizara a travs del derecho de gentes o Vlkesrrecht, se centra en la igualdad entre los individuos y las sociedades, derivada de un derecho pre-positivo que configura la justicia como un concepto abstracto, y desde luego, existente de manera equitativa.6 As, los derechos humanos son una evolucin de tal derecho de gentes, que ha ido reclamando de modo paulatino la adecuacin de la proteccin estatal de la sociedad conforme al desarrollo imperativo que se ha dado a lo largo de los ltimos tres siglos y, especficamente, en el campo del fin ulterior del Estado como rector del orden social; es decir, la proteccin de los intereses subjetivos pblicos. Sergio Garca Ramrez y Mauricio Ivn del Toro, en La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, aaden que en la actualidad, nos hallamos en la lnea de evolucin del derecho de gentes, que en este orden de cosas no es slo un aparato de disposiciones sustantivas, con

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Primeramente, los derechos

fuerza vinculante o sin ella, sino tambin de rganos y procedimientos para que aquellas [las normas sustantivas] tengan la aplicacin debida y, por lo tanto, se llegue a la realizacin efectiva del respeto a la dignidad de los seres humanos. Panorama actual en doble vertiente: derechos civiles y polticos, y derechos econmicos, sociales y culturales La bipolarizacin del mundo de la postguerra, resultado de la contraposicin de los modelos econmicos capitalista y socialistacomunista, tuvo como una de sus consecuencias que del seno de las Naciones Unidas se emitieran dos pactos internacionales con los que se consagraron, de manera vinculante, los derechos humanos. Uno fue el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el otro el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Con base en estos dos documentos se empez a considerar la teora generacional de los derechos humanos. Desde entonces, a los derechos civiles y polticos generalmente se les relaciona con los llamados derechos de libertad o de primera generacin implican abstenciones que el Estado debe llevar a cabo para garantizar adecuadamente el libre actuar de la sociedad, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales tambin denominados de segunda generacin o derechos sociales implican una actuacin activa del Estado para procurar el desarrollo y bienestar de sus habitantes. En esa tesitura, como escriben Hctor Fix-Zamudio y Salvador Valencia Carmona en Derecho constitucional mexicano comparado, los derechos civiles y polticos son fruto del liberalismo poltico del siglo XVIII. En esta generacin estn ubicados los clsicos derechos individuales, derechos civiles y dere-

civiles y polticos son obligatorios para los Estados que los hayan ratificado, y por tanto, desde la entrada en vigor de los Pactos internacionales de la carta de las Naciones unidas, o bien, de los instrumentos regionales que por ubicacin geogrfica les correspondan.

chos polticos de los ciudadanos, que exigan del Estado fundamentalmente una actividad de no hacer y de respeto frente a ellos. Por lo tanto, implican una reserva de la actuacin del Estado en torno a ciertas situaciones especficamente definidas, y con ello el particular puede ejercer con libertad sus derechos sin que nadie los limite de manera arbitraria. Esta primera generacin fue el resultado de los hitos constitucionales ms importantes de la historia occidental moderna, puesto que desde la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano comenz a contemplarse lo que despus se convertira en los estandartes de la Revolucin Francesa: libertad, fraternidad, seguridad e igualdad, entre muchos otros conceptos, y que seran replicados en la mayora de los documentos constitucionales del mundo. Por otra parte, los derechos econmicos, sociales y culturales en adelante derechos sociales: los que obligan al Estado a proporcionar bienes o servicios que el sujeto

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El Estado debe actuar como promotor y protector del bienestar econmico y social; en otras palabras, tiene que convertirse en garante del bienestar de todas las personas dependientes de su jurisdiccin, para que stas desarrollen sus facultades al mximo, individual y colectivamente.
titular podra obtener por s mismo si contara con medios suficientes son, segn Jorge Adame Goddard, pretensiones para que el Estado adopte determinadas polticas econmicas y sociales encaminadas a ciertos fines primordiales.7 Es decir, de manera general implican una obligacin de hacer para el Estado y, por lo tanto, son antnimos por excelencia de los derechos civiles y polticos. Al ser descendientes directos de las naciones con ideologa socialista, buscan que el Estado tenga una participacin activa en la provisin de ciertos servicios y productos a fin de garantizar el acceso masivo a ellos y contrarrestar el creciente poder que acompaa al libre mercado y a la desregulacin de las actividades econmicas. El derecho internacional de los derechos humanos, en su rama codificada de derechos sociales el mencionado Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como los distintos instrumentos regionales, ha identificado como tales la educacin, el trabajo (as como algunas caractersticas sindicales y de remuneracin) y la salud, a travs de la seguridad social otorgada por el Estado. Como mencionan Fix-Zamudio y Valencia Carmona, el Estado debe actuar como promotor y protector del bienestar econmico y social; en otras palabras, tiene que convertirse en garante del bienestar de todas las personas dependientes de su jurisdiccin, para que stas desarrollen sus facultades al mximo, individual y colectivamente. Existen algunas diferencias importantes entre ambas generaciones de derechos, sobre todo en torno a su cumplimiento e importancia. En principio, los derechos civiles y polticos son obligatorios para los Estados que los hayan ratificado y, por lo tanto, desde la entrada en vigor de los Pactos Internacionales de la Carta de las Naciones Unidas o bien, de los instrumentos regionales que por ubicacin geogrfica les correspondan los Estados quedan obligados a cumplir cabal-

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La teora generacional
de los derechos humanos se ha esforzado por contraponer la importancia, la efectividad y el impacto de los derechos civiles y polticos, por un lado, frente a los derechos sociales y los de las ms recientes generaciones.

mente con todas las disposiciones que en dichas normas internacionales se hayan establecido. Debido a lo anterior, los derechos civiles y polticos, por implicar abstenciones del Estado, son reclamables por lo general a travs de mtodos relativamente sencillos ante la jurisdiccin interna e internacional, puesto que su violacin consiste en un acto arbitrario del Estado frente a un particular, que vio sus garantas transgredidas. Con la reclamacin se intenta resarcir el dao ocasionado al ciudadano y lograr una restitutio integrum, o al menos el pago de una indemnizacin equivalente. De manera inversa y conforme al mencionado pacto, los derechos econmicos, sociales y culturales son de aplicacin progresiva; no conllevan una obligacin inmediata por parte del Estado de adoptar medidas que garanticen el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas. En tal sentido Jorge Adame Goddard seala: El pacto de derechos sociales impone a los Estados una obligacin de carcter activo: tomar medidas legislativas, administrativas o polticas para alcanzar la realizacin de los derechos sociales. [Por su propia naturaleza] no se ha llegado todava a dar un derecho de queja o accin a los particulares frente a un organismo jurisdiccional o cuasijurisdiccional. O, como menciona Riccardo Guastini en Estudios de teora constitucional, los derechos sociales son situaciones subjetivas que se diferencian de los derechos de libertad en al menos tres aspectos relevantes: a) [Conllevan] una accin del Estado. b) La accin del Estado es completamente indeterminada. c) Los derechos sociales no estn asistidos por garantas especficas. Los derechos sociales son situaciones subjetivas atribuidas por disposiciones constitucionales de carcter meramente programtico, proponiendo la realizacin de ciertos programas sociales o econmicos. Esto es, buscan crear condiciones materiales que permitan a todos los individuos el goce pleno de cada uno de sus derechos fundamentales. No obstante, la doctrina se encuentra dividida ante la existencia de paradigmas que afirman que los derechos sociales representan una inversin de recursos para el Estado, y sin embargo, tambin la represen-

tan los derechos de primera generacin. En tal sentido se expresa Jorge Eduardo Prats, quien seala que se ha demostrado, incluso, que la garanta judicial ante una omisin del cumplimiento de un derecho social es ms eficaz que la de una comisin contra un derecho individual, pues nunca la intervencin del juez podr anular la violacin de un derecho de libertad, como la integridad personal, en tanto que la violacin por incumplimiento de un derecho social puede ser reparada con su ejecucin, aunque sea tarda.8 A pesar de la existencia de cierta dificultad en torno a su cumplimiento, y de las perpetuas dudas existentes en torno a su importancia, los derechos sociales permiten al individuo colaborar de modo activo en el desarrollo de la comunidad, y a la vez gozar de los derechos necesarios para su plena realizacin como miembro de la sociedad. Al respecto, Jorge Adame Goddard, en su libro mencionado, asegura: Los derechos sociales tienen igual o ms importancia prctica que los derechos civiles y polticos, por ejemplo, [y sin embargo, deben considerarse] como deberes de solidaridad, no slo del gobierno, sino adems de todas las personas y grupos sociales, cuyo cumplimiento debe asegurarse no slo por vas jurdicas sino tambin por otros medios. La teora generacional de los derechos humanos se ha esforzado por contraponer la importancia, la efectividad y el impacto de los derechos civiles y polticos, por un lado, frente a los derechos sociales y los de las ms recientes generaciones. Sin embargo, tanto en el mbito acadmico como en el jurisdiccional y convencional se ha demostrado que tal divisibilidad de los derechos humanos es inexistente. As, al menos en el mbito regional latinoamericano, el Protocolo de San Salvador refuerza el carcter indivisible e interdependiente de los derechos sociales en relacin con los derechos civiles y polticos.9 En muchas ocasiones el reclamo de un derecho social estar ligado necesariamente, de manera ntima, al ejercicio de un derecho civil. Por ejemplo, el derecho de contar con recursos jurdicos efectivos para hacer valer ciertos derechos en torno a la educacin. Como seala Ernesto Rey Cantor en Las generaciones de los derechos humanos, debido a la interdependencia e indivisibilidad de los

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En muchas ocasiones el reclamo de un derecho social estar ligado necesariamente, de manera ntima, al ejercicio de un derecho civil.

CITAS
1 James Crawford, The UN Human Rights Treaty System: A System in Crisis?, en Philip Alston y James Crawford, The Future of UN Human Rights Treaty Monitoring, Cambridge, Cambridge University Press, 2000, p.1. 2 Alonso Gmez-Robledo Verduzco, Naturaleza de los Derechos Humanos y su validez en derecho internacional consuetudinario, en Liber Amicorum, Hctor FixZamudio, Vol. 1, San Jos, CIDH-UE, 1998, p. 787. 3 Mximo Pacheco Gmez, El concepto de derechos fundamentales de la persona humana, en Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, Vol. 1, San Jos, CIDH-UE, 1998, p. 45 4 Rafael Aguilera Portales, Concepto y fundamento de los Derechos Humanos en la teora jurdica contempornea, en Gonzalo Aguilar Cevallo, 60 aos despus: enseanzas pasadas y desafos futuros. Conmemoracin de los 60 aos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Santiago, Centro de Estudios Constitucionales de Chile, 2008. 5 John Rawls, El derecho de gentes, en Stephen Shute y Susan Hurley, De los derechos humanos, Madrid, Trotta, 1998, p. 72. 6 Louis Favoreu, Quelques considrations sur les Droits de lHomme, en Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, Vol. 1, San Jos, CIDH-UE, 1998, p. 681. 7 Jorge Adame Goddard, Los derechos econmicos, sociales y culturales como deberes de solidaridad, en Miguel Carbonell, Derechos fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, 2002, p. 70. 8 Jorge Eduardo Prats, El sistema de los derechos fundamentales en la reforma constitucional, en Acceso a la justicia, proceso penal y sistema de garantas, Contentivo de una recopilacin de las ponencias del II Congreso Nacional de la Defensa Pblica en torno a la participacin del Dr. Luigi Ferrajoli, Santo Domingo, Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia, 2009, p. 81. 9 Luis T. Daz Mller, Derechos sociales y derecho al desarrollo: Nuevos enfoques, en Ricardo MndezSilva, Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, T. II, Mxico, IIJ-UNAM, 2008, p. 7.

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derechos humanos, resultar imposible o incluso infructuoso disfrutar de los derechos civiles y polticos, si no es posible garantizar el disfrute de los derechos sociales, y viceversa. Resulta ociosa la reflexin respecto a la mayor importancia de una generacin de derechos humanos en relacin a otra: todos los derechos humanos tienen la misma relevancia, puesto que son complementarios e interdependientes y, por ello, la felicidad del hombre, como raza, implica necesariamente la constante bsqueda de la realizacin, proteccin y garanta de sus prerrogativas fundamentales.

Los derechos humanos internacionales en Mxico.


Derecho Internacional de los Derechos Humanos

a necesidad de garantizar de modo universal las prerrogativas bsicas de todas las personas, que antes era una obligacin y responsabilidad exclusiva de la jurisdiccin interna de los Estados, junto con la presin global por establecer un conjunto de estndares mnimos en la calidad de vida de los seres humanos y en su proteccin preocupacin resultante de los crmenes de guerra y el genocidio acaecidos durante la Segunda Guerra Mundial fueron las bases para el nacimiento de la legislacin internacional de los derechos humanos. Y, como afirma Salvador Mondragn Reyes en Ejecucin de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la globalizacin exige la participacin de los Estados para un desarrollo ptimo de la convivencia plena y pacfica; esa participacin requiere una normatividad jurdica que contenga reglas a las que han de someterse los Estados en el concierto internacional, con el fin de generar un mbito de seguridad jurdica en sus relaciones internacionales, y principalmente en sus gobernados. Dicha normatividad jurdica, desarrollada de manera esencial durante la segunda mitad del siglo XX, constituye lo que hoy se denomina derecho internacional de los derechos humanos. Esta rama del derecho internacional pblico comenz su codificacin progresiva a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 la cual se ampli a diversas reas, como son los derechos sociales, o bien la proteccin de las minoras, a travs de diversas convenciones interna-

En la complejidad del mundo contemporneo, el concepto de derechos humanos se reserva generalmente para denominar a los derechos de la persona, reconocidos y garantizados por el derecho internacional, sea este consuetudinario o convencional.

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cionales y, como puede leerse en el Manual Internacional de Derechos Humanos, se encarga del establecimiento y la promocin de los derechos humanos y de la proteccin de individuos o grupos de individuos en el caso de violaciones gubernamentales de derechos humanos, buscando generar un conjunto de principios que se orienten a la consolidacin de los instrumentos internacionales y regionales de proteccin de los derechos del hombre y, finalmente, a su proteccin acabada y garantizable. En la complejidad del mundo contemporneo, el concepto de derechos humanos, como escribe Humberto Nogueira Alcal en Teora y dogmtica de los derechos fundamentales, se reserva generalmente para denominar a los derechos de la persona, reconocidos y garantizados por el derecho internacional, sea ste consuetudinario o convencional. Tales normas internacionales generan una obligacin, primordialmente estatal, de garantizar a todos los individuos el acceso a sus derechos humanos y constitucionalmente funda-

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La funcin general
del derecho internacional de los derechos Humanos es la proteccin jurisdiccional y convencional de las prerrogativas humanas a lo largo del orbe a travs de mecanismos internacionales sistemas de proteccin- y tratados que consagran la necesidad de mantener un estndar de vida.

mentales, as como a los medios jurdicos disponibles tanto en el orden interno como en el regional o internacional, con el fin de lograr su garanta, o reparacin en caso de haber sido violentados. Por ello, Jess Orozco Henrquez y Juan Carlos Silva Adaya manifiestan, en Los derechos humanos de los mexicanos, que una de las ms grandes conquistas de la humanidad ha sido la consagracin de los derechos humanos en declaraciones y pactos internacionales, ya que su reconocimiento jurdico proporciona los medios para su proteccin efectiva frente a eventuales violaciones. Al surgir de los valores esenciales del hombre, se trata de normas jurdicas que no deben ser transgredidas por las autoridades o gobiernos. Por lo tanto, tienen que adaptarse continuamente a la evolucin tecnolgica y social, a fin de que se pueda tutelar correctamente su garanta, pues otra de las caractersticas de los derechos humanos es que se expanden y desarrollan hacia nuevas direcciones, intentando proteger a la raza humana de las nuevas realidades y desafos que afronta, entre los que se encuentran la biotica, la biotecnologa, los derechos del consumidor y el derecho genrico, entre otros. As, en Derechos Humanos y Ombudsman, Jorge Carpizo estima que poseen una tendencia progresiva. Por ello se entiende que su concepcin y proteccin nacional, regional e internacional, se va ampliando irreversiblemente tanto en lo que toca al nmero y contenido de ellos como a la eficacia de su control. Es prudente considerar el derecho internacional de los derechos humanos as lo menciona John Rawls en El derecho de gentes y Una revisin de la idea de razn pblica como un nuevo derecho de gentes (ius gentium) que resulta ser una expresin particular de justicia y equidad, considerando como comn denominador los fundamentos jurdicos que todos los pueblos tienen tanto para sus

connacionales como para los extranjeros que en ellos transitan o residen. Esto, desde luego, refleja el carcter universal de estos derechos, pues ellos mismos generan la obligacin internacional de respetar los derechos civiles y polticos de todas las personas, as como, en la medida de lo posible, sus derechos econmicos, sociales y culturales, dotando al ser humano de una personalidad jurdica equitativa e igualitaria frente a sus congneres alrededor del mundo. La funcin general del derecho internacional de los derechos humanos es la proteccin jurisdiccional y convencional de las prerrogativas humanas a lo largo del orbe, a travs de mecanismos internacionales sistemas de proteccin y tratados que consagran la necesidad de mantener un estndar de vida ante la desigualdad existente entre las distintas sociedades, naciones y continentes. Sin embargo, es importante recalcar que, a pesar de la trascendencia jurdica, poltica y social de la proteccin internacional de los derechos humanos, el deber de su garanta permanece en la actualidad en el seno de los Estados. Son stos quienes deben agotar todas sus instancias internas en torno a la proteccin de las prerrogativas fundamentales, antes de activar el acceso a la jurisdiccin internacional. Por lo tanto, es posible afirmar categricamente que los derechos humanos, si bien han sido codificados y catalogados por distintos instrumentos internacionales, e incluso divididos en generaciones, continan siendo una obligacin primordialmente estatal, en tanto que el deber de cada Estado es cuidar que la aplicacin real y efectiva de los mismos permita a las personas su autorrealizacin y, al Estado mismo, cumplir con las obligaciones internacionales adquiridas mediante su particular expresin del pacta sunt servanda. El derecho internacional de los derechos humanos es la extrapolacin de las garantas fundamentales. Vela por el cumplimiento interno, en los Estados, de las obligaciones externas que stos han contrado. Al respecto, debe observarse el comentario de Felipe Tredinnick Abasto, quien argumenta: El desarrollo de los derechos humanos parte de la proteccin que aparece en las Constituciones nacionales, no completas ni uniformes en su fondo sustantivo ni en su articulado. [Por tan-

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

to,] culminan as, como esfuerzo coincidente y convergente, en el derecho internacional de los derechos humanos como normas innegociables e inderogables en cualquier parte del mundo.1 En tal tenor, y enfocando los derechos humanos internacionales desde una perspectiva de derecho interno, los derechos fundamentales se configuran as como una mera positivacin de los derechos humanos en la Constitucin.2 Es decir, adquieren la posibilidad de ser garantizados jurisdiccionalmente ante los tribunales internos de los pases, conforme a sus propios estatutos legales.
133 constitucional y jerarqua de normas,

19

El marco normativo mexicano: artculo

recepcin en el derecho interno del derecho internacional y medios de defensa de los derechos humanos El marco jurdico mexicano, establecido por la Constitucin Poltica de 1917, ha tenido una tendencia netamente cautelosa y proteccionista en cuanto a la aplicacin de normas de derecho internacional y, sobre todo, en cuanto a la fiscalizacin realizada por organismos externos o internacionales en virtud del temor a una prdida, o invasin, de la soberana nacional. Por ello, el artculo 133 constitucional que define la Constitucin, los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano y las normas federales, como la Ley Suprema de la Unin por lo comn ha sido interpretado de manera restrictiva, estableciendo un parmetro de supremaca que nicamente alcanza y retiene la Constitucin, y restando con ello trascendencia, e incluso eficacia jurdica a los tratados internacionales; en especial a aqullos en materia de derechos humanos. En tal sentido, a travs de distintas tesis jurisprudenciales, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido y confirmado el principio de supremaca constitucional en el ordenamiento mexicano. Por ejemplo, a tra-

vs de la Tesis Aislada 172650, estableci que los tratados internacionales se encuentran en un nivel inferior a la Constitucin federal pero tienen mayor jerarqua que el resto de las normas del ordenamiento positivo vigente en el Estado mexicano. [Mxico tiene un sistema con el que las normas internacionales tienen un rango supralegal, es decir], las normas de derecho internacional tienen un valor superior a las normas de derecho interno, aunque no pueden modificar la Constitucin, escribe Carlos M. Ayala Corao en La jerarqua constitucional de los tratados relativos a derechos humanos y sus consecuencias. Los tratados de derechos humanos no simplemente se encuentran por arriba de los dems tratados internacionales y de las normas internas de nuestro pas, sino incluso pueden ampliar las garantas humanas tuteladas por la Constitucin mexicana, superando as el carcter que sta y la interpretacin jurisprudencial del mximo rgano judicial de la nacin les otorga. Por lo tanto, son susceptibles de proteccin jurisdiccional a travs de la figura del Juicio de Amparo. Germn Bidart Campos redondea la idea: Los tratados sobre derechos humanos bien que responden a la

Debido al sistema de recepcin


monista que tiene el mbito jurdico mexicano en torno al derecho internacional, toda norma internacional que est de acuerdo con el orden pblico mexicano, y especficamente, con su Constitucin, pasa a ser parte del ordenamiento jurdico interno del pas.

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

La ratificacin de la competencia
contenciosa de la corte interamericana de derechos Humanos por parte de Mxico se vio sumergida en cuestiones polticas y de argumentacin jurdica proteccionista no convincentes.

tipologa de los tratados internacionales, son tratados destinados a obligar a los Estadosparte a cumplirlos dentro de sus respectivas jurisdicciones internas, es decir, a respetar en esas jurisdicciones los derechos que los mismos tratados reconocen directamente a los hombres que forman la poblacin de tales Estados.3 Al respecto debe considerarse el planteamiento de Manuel Becerra Ramrez, quien afirma que la idea expresada tanto por la doctrina como por la corte interamericana, en el sentido de que los tratados internacionales en materia de derechos humanos tienen un carcter especial que se aparta de los tratados multilaterales comunes [se basa en que stos] buscan proteger los derechos fundamentales de los seres humanos; por tanto, son un complemento del derecho interno, de tal manera que es coadyuvante de las garantas individuales de nuestra Constitucin.4 Ahora bien, debido al sistema de recepcin monista que tiene el mbito jurdico mexicano en torno al derecho internacional,5 toda norma internacional que est de acuerdo con el orden pblico mexicano, y especficamente con su Constitucin, pasa a ser parte

del ordenamiento jurdico interno del pas sin necesidad de un acto que legitime la validez de su aplicacin en el marco normativo. Por lo tanto, al tener un carcter autoaplicativo (o self-executing), las normas contenidas en los distintos tratados internacionales de derechos humanos, as como algunos otros tipos de fuentes de obligaciones jurdicas, se vuelven directamente aplicables en el mbito interno. Manuel Becerra Ramrez explica as esta idea: El derecho internacional, en este concepto, es adoptado (por medio de una recepcin) automtica y directamente en el derecho interno, como derecho internacional, ya que no cambia su naturaleza jurdica, y se aplica como tal, como una norma de derecho internacional. Lo anterior se ha desprendido de la interpretacin realizada por la Suprema Corte de Justicia o bien, el valor asignado jurisprudencialmente por sta a los tratados internacionales; sin embargo, como seala Alfonso Oate Laborde, por una parte el artculo 133 no ha podido cobrar plena eficacia, [ya que] la realidad es que los [tratados internacionales] siguen siendo vistos como derecho internacional,6 tanto por autoridades como por los particulares, dificul-

Separata: d E l Separata:

Pd E li E r ic o io f i c ifac i a lE d EEls E s ta o o d ENN u Ev o l E N E r P d i d co o i l d l ta d d d E u E vo l N

tndose su real aplicacin en el mbito interno. En todo caso, estamos en una posicin donde la doctrina estima que es una situacin superada, aunque en su aplicacin prctica existe una gran distancia entre la consideracin del derecho internacional como derecho interno y su verdadera aplicabilidad como tal. Esta situacin ha afectado la efectividad de las normas internacionales en Mxico, pues en realidad nos encontramos en un sistema dualista donde en muchos casos es necesaria la armonizacin legislativa para que, de conformidad con el artculo 133 constitucional, las normas obtengan vigencia en nuestro pas y, por lo tanto, sean aplicables directamente al derecho interno. No obstante lo anterior, entre nosotros el discurso oficial tanto judicial como terico seala que es importante aclarar que las disposiciones de un tratado en materia de derechos humanos poseen en muchos casos fuerza ejecutiva directa, lo que significa que no dejan duda alguna de su sentido y alcance y de las obligaciones que derivan para las autoridades. Este tipo de disposiciones son autoaplicativas y no requieren de actos normativos intermedios, como puede ser una ley o un

criterio judicial de concrecin.7 En Mxico la principal problemtica se ha centrado tanto en la falta de aplicacin del derecho internacional en el mbito interno pblico y privado, como en la falta de efectividad en la tutela de las garantas humanas reconocidas internacionalmente a travs de tratados o pactos internacionales. Por lo tanto, es evidente que la inefectividad en torno a la proteccin de los derechos humanos deriva en forma directa de la escasa capacitacin en la materia al interior del Poder Judicial, as como de la ineficiencia de los programas establecidos por el Poder Ejecutivo con el fin de lograr una plena garanta de los derechos humanos a travs de programas federales y estatales que coadyuven a un mejor desarrollo en la calidad de vida poblacional. Sin embargo, y adoptando la posicin del jurista Carlos Ayala Corao, resulta en todo caso evidente que la tutela de los derechos humanos [al menos en materia jurisdiccional] ya no es posible dejarla al arbitrio soberano de los tribunales nacionales [y los Estados], pues la comunidad internacional ha sido reconocida en su legtimo rol de complementariedad. De all que, por encima de las jurisdicciones constitucionales nacionales, se est configurando una jurisdiccin constitucional internacional para la proteccin de los derechos humanos a travs de los mecanismos de amparo internacional.8 O, como apunta Jorge Ulises Carmona Tinoco: El desarrollo de los mecanismos internacionales de proteccin dejan actualmente sin sentido la idea de que lo relacionado con los derechos humanos es un asunto que compete exclusivamente a la jurisdiccin interna de los Estados y, adems, introduce un cambio significativo en relacin al carcter de la persona como sujeto de derecho internacional.9 No obstante, como ya se ha mencionado, se trata de un rea jurdica cuya proteccin necesariamente debe iniciar en el seno constitucional o legal de los pases. En el caso mexicano, distintas reformas constitucionales durante la dcada de 1980 y 1990 dieron paso a la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las comisiones estatales, organismos no jurisdiccionales encargados de la promocin y proteccin de los derechos del hombre. Fueron creados con objeto de salvaguardar la integridad de

Tres das antes de las elecciones se


congregarn los electores con el presidente en el lugar pblico, que ste seale, y nombrarn secretario y dos escrutadores de entre ellos mismos.

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s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

El artculo 105, fraccin II de


las personas fsicas y jurdicas en el territorio nacional, supervisando la correcta aplicacin de los derechos humanos y combatiendo las violaciones u omisiones que de los mismos realicen las autoridades federales, estatales o municipales, conforme a su mbito competencial. El apartado B del artculo 102 de la Ley Suprema del pas fue el receptor del texto que dio origen a dicho organismo, a fin de otorgarle un rango constitucional y, por lo tanto, de dotarlo de autonoma funcional y presupuestaria, nicamente subordinado al escrutinio del Senado en torno a la designacin de su presidente. Despus otra serie de reformas ms recientes termin por dotar al presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como a los de las comisiones estatales, de la posibilidad de promover acciones de constitucionalidad en contra de leyes o tratados internacionales que, a su juicio, vulneren los derechos del hombre. Pero, a pesar de su noble funcin, este organismo constitucional sufre de una serie de limitantes en general de ndole poltica, debido al consabido proteccionismo y la falta de transparencia que rodean a las cpulas en el poder, y en la prctica tiene funciones exclusivamente consultivas y de consejo, sin capacidad suficiente conforme a su normatividad interna y a su disposicin originaria en la Constitucin para hacer efectivas sus recomendaciones. Es decir, su funcin bsicamente estriba en la denuncia pblica de actos violatorios a los derechos humanos, con lo que se limita a crear cierta estigmatizacin social a las instituciones pblicas que se hallen culpables de tales violaciones. Esto, desde luego, resulta insuficiente para lograr una adecuada proteccin de los derechos humanos. A nivel constitucional existen medios relativamente suficientes para proteger los derechos humanos. Conforme al artculo 103, fraccin I, los tribunales federales sean juzgados de distrito o tribunales colegiados de circuito son los encargados de resolver toda controversia que tenga como fondo la violacin o transgresin de las garantas individuales contenidas en la Constitucin (y, por tanto, si se contempla el numeral 133 del mximo ordenamiento legal del pas, contenidas en los tratados internacionales o en las leyes federales), mismas que pueden ser exigidas a travs del Juicio de Amparo. Por desgracia, aunque el juicio de garantas ha sido recurrentemente utilizado a lo largo y ancho del pas para proteger las prerrogativas individuales contenidas en la Constitucin, su utilizacin se ha centrado en denunciar la ilegalidad de las sentencias emitidas por los rganos jurisdiccionales o administrativos, aludiendo en general a violaciones al debido proceso, y dejando de lado la proteccin del resto de las garantas fundamentales. No obstante, Alfonso Oate Laborde nos dice que el proyecto de nueva Ley de Amparo [prev] precisamente el que pudiera invocarse directamente, por parte de un quejoso, un derecho plasmado en un instrumento internacional, y con ello, se est intentando centrar el proceso de garantas en la proteccin y defensa de los derechos humanos, y no tanto en la legalidad de las sentencias. Por otra parte, el artculo 105, fraccin II de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos establece las acciones de inconstitucionalidad como medio jurdico diseado para plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin, y tanto la Comisin Nacional de Derechos Humanos como las comisiones estatales fueron hace poco legitimadas procesalmente para promover estas acciones ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cabe remarcar que, como escriben Sergio Garca Ramrez y Mauricio Ivn del Toro, sobre el particular, deploramos que la legitimacin activa en las acciones de inconstitucionalidad

la constitucin federal de los Estados unidos Mexicanos establece las acciones de inconstitucionalidad, como medio jurdico diseado para plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la constitucin, en las cuales, la comisin Nacional de derechos Humanos y las comisiones Estatales fueron hace poco legitimadas procesalmente para promoverlas ante la suprema corte de Justicia de la Nacin.

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

no se reconozca a los particulares, dotados de una accin popular en este campo,10 puesto que esto coarta en cierta forma la libertad de los particulares a solicitar la derogacin o abrogacin de una norma que aparente ser contraria a las prerrogativas humanas. A pesar de la objecin, con la legitimacin otorgada a los ombudsman nacional y estatales esta institucin jurdica ha tenido como objetivo lograr un control previo de la constitucionalidad de las leyes, a fin de que en el momento oportuno pueda denunciarse su contradiccin con la mxima norma mexicana y, en todo caso, derogarlas del ordenamiento que las contenga. Sin embargo, no puede llevarse un control previo de los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo con aprobacin del Senado que sera lo ms apropiado y deseable, sino nicamente un control a posteriori, lo cual aumenta las probabilidades del Estado mexicano de ser sujeto a responsabilidad en caso de que un tratado internacional contravenga lo dispuesto en la Constitucin y nuestro pas infrinja dichas disposiciones internacionales. Ello, desde luego, ocurrira conforme al artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ya que es jurdicamente imposible argumentar la existencia de disposiciones de derecho interno que son contradictorias a la norma internacional con el fin de incumplir con dicha norma. Tambin resulta en muchos casos inaplicable la formulacin de reservas en los tratados internacionales, y ms an en los de derechos humanos, que muestran la tendencia de no aceptar reservas que sean contrarias al fin ltimo o principal del tratado. Por lo tanto, convendra realizar una modificacin constitucional que permitiera a la Comisin Nacional de Derechos Humanos revisar la conformidad de los tratados internacionales con la lex suprema mexicana, a fin de que el Senado pueda emitir la ratificacin correspondiente, o bien, evitarla.

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En lo que respecta a derechos polticoelectorales, y como resultado de una controversia suscitada ante un tribunal internacional misma que ms adelante se mencionar, se estableci en aos recientes el Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, contemplado en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, cuyo objetivo esencial es dirimir cualquier cuestin relativa a los derechos polticos de los particulares a fin de cumplir con diferentes disposiciones internacionales ratificadas por el Estado mexicano, tales como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 8 (garantas judiciales), 15 (derecho de reunin), 16 (derecho de asociacin) y 23 (derechos polticos); o bien, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en sus artculos 2 (derecho a

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

Podemos resaltar que


en nuestro pas sin duda existen diversos y variados mtodos que pueden utilizarse legalmente para defender los derechos humanos que han sido o pueden ser violentado.

un recurso judicial), 3 (compromiso de garanta de derechos civiles y polticos), 21 (derecho de reunin), 22 (derecho de libre asociacin, afiliacin y de sindicalizacin) y 25 (derechos polticos). Conforme a los prrafos segundo y tercero del artculo 97 de nuestra Constitucin, existe un procedimiento especial, exclusivamente reservado al uso de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que consiste en la facultad de investigacin del rgano judicial supremo del pas para la averiguacin en torno a hechos que transgredan gravemente alguna de las garantas reconocidas en la Constitucin, o bien y aplicando el criterio mencionado antes, en torno a la conformacin del bloque de constitucionalidad con normas internacionales en los tratados vigentes en Mxico. Esta funcin, de suma trascendencia jurdica, nicamente puede ser solicitada a la corte por el presidente de la Repblica, alguna de las cmaras del Congreso de la Unin, o bien, por el gobernador de alguna de las entidades federativas. Cabe mencionar que esta facultad de investigacin ha sido utilizada en distintos casos de suma trascendencia para la opinin pblica y jurdica nacional e internacional, tales como las masacres de Aguas Blancas, de Acteal, o incluso, en el ao 2009, para el caso del incendio de la guardera ABC, en Hermosillo, Sonora, donde perecieron decenas de infantes. No obstante, su principal crtica estriba en que, aparentemente, tiene una funcin similar a las recomendaciones emitidas por las comisiones de derechos humanos, pues debido a la inexistencia de una legislacin secundaria que regule los aspectos procesales de dicha figura jurdica no se ha establecido un procedimiento vinculante posterior a la emisin de la resolucin, as como tampoco una sancin especfica para quienes se encuentren culpables de alguna de las violaciones graves a las garantas fundamentales. Es importante

recalcar, sin embargo, que uno de los muchos proyectos de reforma constitucional propuestos al Congreso de la Unin busca que dicha facultad sea transferida a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en virtud de que ste es un rgano especficamente centrado en la promocin y proteccin de las garantas humanas.11 As, podemos resaltar que en nuestro pas sin duda existen diversos y variados mtodos que pueden utilizarse legalmente para defender los derechos humanos que han sido o pueden ser violentados. Sin ser necesariamente contenciosos, estos recursos permiten la intervencin del Poder Judicial de la federacin con la finalidad de controlar la actuacin del poder pblico en relacin a los particulares. Por otra parte, existe un ltimo mtodo ya mencionado no jurisdiccional que es, por antonomasia, la principal forma de tutelar los derechos humanos individuales: la queja interpuesta ante alguna de las comisiones de derechos humanos, ya sea la nacional o las estatales. Este procedimiento, sencillo en su desarrollo, tiene como finalidad hacer del conocimiento de las comisiones de derechos humanos las probables violaciones cometidas por los servidores pblicos en su accionar. Como ya se apunt, dichos organismos tienen la noble tarea de investigar a fondo las quejas que reciban y, en su caso, hacer recomendaciones a las instituciones pblicas del pas, ya sea para evitar la repeticin de la violacin, o para sugerir la reparacin del dao causado. Todo ello ha generado, asimismo, una concientizacin en los organismos gubernamentales y paraestatales en torno a la necesidad de que los servidores pblicos respeten y garanticen los derechos humanos, y sin duda ha despertado la opinin pblica en torno a la obligacin de respetar las prerrogativas humanas de todos los individuos.

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

CITAS
Felipe Tredinnick Abasto, Derecho Internacional de los Derechos Humanos: su aplicacin directa, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Montevideo, Konrad-Adenauer-Siftung, 2002, p. 350. 2 Luis Eduardo Zavala de Alba, Los de1

rechos fundamentales ante el (neo) constitucionalismo, en Pedro Torres Estrada, Neoconstitucionalismo y Estado de Derecho, Mxico, ITESM-Limusa, 2006, p. 246. 3 Germn J. Bidart Campos, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en Jurdica, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, nm. 20, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1990-1991, p. 104.

4 Manuel Becerra Ramrez, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Gloria Ramrez, Los Derechos Humanos en las sociedades contemporneas, Monterrey, Fondo Editorial de Nuevo Len, 2008, pp. 58-61. 5 Vase Hans Kelsen, Teora general del Derecho y del Estado, Mxico, UNAM, 1995. La doctrina monista afirma que existe un solo derecho, ya que tanto el derecho internacional como el derecho interno son ramas de un mismo tronco. 6 Vase Alfonso Oate Laborde, La recepcin del derecho internacional de los derechos humanos y de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Sergio Garca Ramrez y Mireya Castaeda Hernndez, Recepcin nacional del derecho internacional de los derechos humanos y admisin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, Mxico, IIJ-UNAM/SRE/ CIDH, 2009, p. 121. 7 Juan Jos Gmez Camacho, Presentacin de las Memorias del Seminario La armonizacin de los tratados internacionales de derechos humanos en Mxico, en La armonizacin de los tratados internacionales de derechos humanos en Mxico, Mxico, SRE-UE, 2005, p. 12. 8 Carlos Ayala Corao, Del amparo constitucional al amparo interamericano como institutos para la proteccin de los Derechos Humanos, en Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, Vol. 1, San Jos, Corte Interamericana de Derechos Humanos-Unin Europea, 1998, pp. 372-373. 9 Jorge Ulises Carmona Tinoco, La aplicacin judicial de los tratados internacionales de derechos humanos, en Ricardo Mndez Silva, Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, 2002, p. 182.

Sergio Garca Ramrez y Mauricio Ivn Del Toro Huerta, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Sergio Garca Ramrez, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico, IIJ-UNAM, 2001, p. 18. 11 Dicho proyecto de decreto fue
10

aprobado unnimemente por el


Senado de la Repblica el da 8 de

abril del ao en curso; a travs de ste, se otorga rango constitucional a los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, se establece el principio de interpretacin pro homine como norma constitucional, se transfiere a la Comisin Nacional de Derechos Humanos la atribucin exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en torno a las facultades de investigacin en caso de violaciones graves de derechos humanos, y en una de las reformas ms importantes e interesantes de los ltimos aos en caso de ser debidamente aprobada por la Cmara de Diputados y las Legislaturas de los Estados, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin sera la transformacin del artculo 33 constitucional, de forma que los extranjeros no puedan ser expulsados del pas, sino mediante juicio previo en el que contarn con todas las garantas constitucionales en materia procesal; es decir, bsicamente otorgndoles el derecho de audiencia ante una posible expulsin del pas. La versin estenogrfica del proyecto referido puede ser consultada va Internet, en la pgina http://www. senado.gob.mx, en el nmero 20 de la Seccin Diario de Debates, correspondiente al 8 de abril de 2010.

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

SISTEMA InTERAMERICAnO DE pROTECCIn DE LOS DEREChOS huMAnOS.

La participacin mxicana

a Corte Interamericana de Derechos Humanos se cre formalmente en 1979, derivada de la existencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y del Pacto de San Jos, surgido en 1969. Con ellos, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos constituy un organismo judicial regional con varias funciones: interpretar las normas contenidas en los tratados internacionales de derechos humanos, confrontar stos con las normas internas de los pases, resolver las consultas concernientes a todo lo anterior, as como dirimir las controversias contenciosas que llegaran a su conocimiento tras la imposibilidad o el desinters para resolverlas en el seno de los Estados. As, la corte comenz a trabajar en las dos maneras ya descritas: en torno a opiniones consultivas, por un lado y, por el otro, en casos contenciosos, estableciendo criterios jurisprudenciales a travs de ambos tipos de resoluciones, y resolviendo los casos concretos que fueran sometidos a su consideracin por pases que hubieran aceptado su competencia contenciosa. Sin embargo, Mxico no comenz a interactuar con la corte hasta muchos aos despus de su creacin, pues al considerar, igual que otras naciones, estos derechos como un asunto domstico, no ratific su competencia contenciosa sino hasta finales de la dcada de 1990, no obstante su continuo y manifiesto inters

por la proteccin de los derechos humanos establecidos internacionalmente.


ratificacin de la jurisdiccin contenciosa de la corte interamericana de derechos Humanos La Corte Interamericana de Derechos Huma-

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nos, igual que otros organismos y tratados internacionales, no comenz a funcionar sino hasta haber obtenido en 1978 sus correspondientes once ratificaciones de parte de los Estados del continente americano, establecidas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos. Dichas ratificaciones permitieron a la corte, en principio, iniciar sus funciones interpretativas y consultivas y, de manera paulatina, conforme fue ganando aceptacin entre las naciones americanas, empezar a resolver los casos contenciosos que le fueron transmitiendo ellas mismas, o bien la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Aun as, la ratificacin de Mxico en cuanto a su funcin contenciosa no lleg sino veinte aos despus de haber entrado la corte en funciones, y lleg acompaada de una nebulosa aceptacin oficial como instancia judicial internacional que pudiera emitir fallos obligatorios hacia el interior de la nacin mexicana; es decir, ocurri de manera contraria a la tradicional posicin de nuestro pas en torno a los principios

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

La ratificacin de la competencia
contenciosa de la corte interamericana de derechos Humanos por parte de Mxico se vio sumergida en cuestiones polticas y de argumentacin jurdica proteccionista no convincentes.

internacionales de soberana y no intervencin. Como apunta Manuel Becerra Ramrez en La Corte Interamericana de Derechos Humanos a veinticinco aos de su funcionamiento, la postura del gobierno mexicano no ha sido la ms adecuada a favor de los derechos humanos; en forma criticable y a regaadientes, ha accedido a la competencia de la corte interamericana [sic], lo cual sera encomiable si no fuera por lo tardo de la posicin y la condicionalidad con que lo hizo (con reservas bastante cuestionadas). De este modo, la ratificacin de la competencia contenciosa de la corte por parte de Mxico se vio sumergida en cuestiones polticas y de argumentacin jurdica proteccionista soberana e igualdad de situacin con los Estados Unidos no convincentes. As, con una ratificacin en cierto modo inverosmil en cuanto a su real aplicacin, y con reservas que pusieron en entredicho el verdadero esfuerzo mexicano por cumplir sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, se present la aceptacin envuelta en un halo de incertidumbre en torno al verdadero compromiso mexicano con la institucin. Debe considerarse que, como afirman Sergio Garca Ramrez y Mauricio Ivn del Toro, la admisin por nuestro pas de la competencia contenciosa de la corte constituye solamente la reafirmacin de Mxico como miembro de la Organizacin de los Estados Americanos,1 aunque no necesariamente una entrega total e incondicional que hiciera sobresalir a nuestra nacin como un ente poltico adherido y ajustado por completo al respeto de los derechos humanos. Ahora bien, debemos entender esta aceptacin jurisdiccional como una forma de proteccin ante la fiscalizacin y los compromisos internacionales adquiridos, puesto que en la segunda mitad del ltimo siglo hubo en Mxico un sinnmero de casos de violaciones de derechos humanos que, lamentablemen-

te, han quedado en su mayora impunes. Becerra Ramrez lo explica de este modo: No era por respeto de la soberana del Estado mexicano, ni por una saludable cautela de nuestro pas alimentada por un pasado plagado de intervenciones, como lo afirma la propaganda oficial. Realmente, el gobierno mexicano tena y tiene un triste record de violacin de los derechos humanos y un temor a la fiscalizacin internacional y de la sociedad civil. Sin embargo, entre otros notables juristas mexicanos, el doctor Sergio Garca Ramrez no concuerda por completo con estas opiniones, y considera que la posicin de nuestro pas, a veces distante, cautelosa, no es el producto de una lejana con respecto al tema de los derechos humanos. Lo es de una historia muy severa que nos ha obligado a ver con gran cautela la aparicin de instituciones que tengan jurisdiccin sobre Mxico o en relacin con Mxico, y que no sean estrictamente mexicanas.2 Y abunda: En un pliego del 26 de septiembre de 1969, el gobierno de Mxico se haba preguntado sobre la oportunidad de esta iniciativa. Nuevamente desembarcaba la memoria histrica en estado de alerta frente al hecho de que una jurisdiccin localizada fuera del pas tuviera a su cargo la solucin de controversias tradicionalmente sometidas a la justicia domstica.3 A pesar de la respetable posicin del autor citado, debemos recordar que Mxico se pronunci en contra de la instalacin de una corte interamericana a un ao de que los ojos del mundo se volvieron hacia el pas, no slo por la organizacin de los Juegos Olmpicos de 1968, sino por la matanza de Tlatelolco del 2 de octubre del mismo ao, ocurrida a diez das del comienzo de las olimpiadas, donde perdi la vida una cifra desconocida de estudiantes y otras personas en manos del ejrcito, que actu aparentemente por rdenes directas tanto del entonces presidente de la

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

El artculo once ha permitido


al Poder Judicial federal de la nacin mexicana, a travs de la suprema corte de Justicia, adoptar diversos criterios emitidos por la corte interamericana de derechos Humanos.
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Repblica, Gustavo Daz Ordaz, como del secretario de Gobernacin, Luis Echeverra lvarez. Por lo tanto, la aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos necesariamente implic que Mxico haba superado el temor a la fiscalizacin internacional, e hizo a un lado las experiencias anteriores para dar paso a una nueva poca en que se intentaran garantizar, tanto nacional como regionalmente, los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. Junto a la aceptacin de la competencia contenciosa de la corte, en el orden jurdico mexicano se establecieron nuevos parmetros legales destinados, en cierto modo, a coadyuvar en los efectos de las sentencias emitidas por el tribunal interamericano; es decir, a facilitar su cumplimiento. Es preciso sealar que la inexperiencia mexicana en este tipo de situaciones ha generado confusin y preocupacin en el seno gubernamental, pues resulta necesario determinar adecuadamente las formas de reparacin existentes

antes de llevarlas a cabo, as como establecer de manera puntual los instrumentos legislativos necesarios para dar cumplimiento a las indemnizaciones derivadas de la violacin de obligaciones internacionales. Por ello, surgieron durante las ltimas dos dcadas instrumentos jurdicos federales destinados a mejorar la aplicacin, la utilizacin y, en su caso, el cumplimiento de las decisiones emitidas por los organismos de tutela de derechos humanos del continente. La primera de ellas, surgida en 1992, fue la Ley sobre la Celebracin de Tratados, de la que es importante resaltar su artculo 11, que establece:
Artculo 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a que se refiere el artculo 8o., tendrn eficacia y sern reconocidos en la Repblica, y podrn utilizarse como prueba en los casos de nacionales que se encuentren en la misma situacin

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

El ao 2004 -de
manera posterior a que se presentara el primer caso contencioso en el que Mxico fue parte ante la corte interamericana-, y ante el temor de que pronto se llegara a la necesidad de comparecer ante la justicia regional como Estado responsable, se emiti la ley federal de responsabilidad Patrimonial del Estado.

jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.
Este artculo ha permitido al Poder Judicial Federal de la nacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia, adoptar diversos criterios emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de manera que, a travs de

su interpretacin conforme al marco jurdico mexicano por medio de las jurisprudencias, stos puedan utilizarse en los casos concretos que se llevan a cabo dentro de las instancias del fuero comn, o bien del federal. Es necesario sealar, sin embargo, que no existe disposicin legislativa alguna que haga menester la realizacin de tal interpretacin o adaptacin de la Suprema Corte al orden normativo mexicano. Por lo tanto, y conforme a la interpretacin legal de dicha disposicin federal, las sentencias o criterios de interpretacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos su jurisprudencia podrn ser aplicados directamente a los casos concretos sin necesidad de efectuar un ejercicio hermenutico previo. Esto es uno de los grandes dilemas actuales que existen en nuestro sistema jurdico, pues la recepcin del derecho internacional tanto sustantivo

como en forma de resoluciones por el derecho interno es un tema que necesita una mayor experimentacin y adaptacin por parte del Congreso de la Unin. En 2004 despus de que se presentara el primer caso contencioso donde Mxico fue parte ante la corte interamericana, ante el temor de que pronto se llegara a la necesidad de comparecer ante la justicia regional como Estado responsable, se emiti la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado que, en su artculo segundo, establece:
Artculo 2.- Los preceptos contenidos en el Captulo II y dems disposiciones de esta Ley sern aplicables, en lo conducente, para cumplimentar los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de la Comisin Interamericana de Derechos Hu-

manos, aceptadas por los entes pblicos federales y por el Estado mexicano en su caso, en cuanto se refieran al pago de indemnizaciones.
En tal sentido se expresa el embajador Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco: En razn

del incremento reciente de demandas en con-

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d E l P E r i d i c o o f i c i a l d E l E s ta d o d E N u E v o l E N

tra del Estado mexicano ante la Corte Interamericana, ha crecido la preocupacin sobre el tema de la reparacin aludida, ya que no existen los mecanismos internos que garanticen el cumplimiento de las distintas formas de reparacin. [Debido a lo anterior], el marco legal citado resulta insuficiente, ya que no cubre todos los aspectos relativos a la indemnizacin pecuniaria que, adems, puede constituir slo una parte de las obligaciones que se pueden imponer al Estado en materia de reparacin, como resultado de una sentencia de la corte interamericana.4 Asimismo, Alfonso Oate Laborde aade: En el caso de nuestro sistema jurdico mexicano se carece de mecanismos adecuados de recepcin tanto de instrumentos internacionales como, sobre todo, de resoluciones de tribunales internacionales, y tambin de los criterios jurisprudenciales contenidos en las mismas.5 Lo anterior ha sido demostrado en varias sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano la mayor parte durante los ltimos tres aos, mismas que procederemos a analizar a continuacin.
casos contenciosos en los que Mxico ha participado como Estado responsable ante la corte interamericana de derechos Humanos. Nuestro pas ha sido llamado a comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Hu-

Estado responsable en torno a la violacin de los derechos humanos de Alfonso Martn del Campo Dodd. El argumento central era que la parte ac-

manos en cuatro casos contenciosos en total, mientras que en la actualidad existen dos procedimientos activos que pueden llegar al conocimiento de la corte, a fin de que emita sus pronunciamientos en torno a la responsabilidad del Estado. Por el momento, stos se encuentran bsicamente centrados en la debida aplicacin de medidas provisionales por parte del pas, a fin de no causar un dao irreparable a los quejosos. A continuacin se describen de manera general las participaciones del gobierno mexicano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Caso Alfonso Martn del Campo Dodd vs. Mxico. Presentado ante la Corte Interamericana en 1998, ao en que Mxico ratific su compe-

tora haba sufrido una privacin ilegal de su libertad en manos de policas del Distrito Federal lo que ocurri desde mayo de 1992 hasta la fecha de la presentacin de la demanda as como una serie de torturas perpetradas por stos durante su cautiverio, a travs de las cuales buscaban obtener una confesin judicial en la que Martn del Campo aceptara la autora del doble homicidio de su hermana y su cuado. Con dicha confesin como nico elemento probatorio concluyente, a Martn del Campo Dodd le fue impuesta una pena de cincuenta aos de prisin. A travs de posteriores recursos, la vctima intent combatir esta sentencia ilegal; sin embargo, dichos instrumentos jurdicos resultaron manifiestamente inefectivos. En opinin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se transgredieron las garantas de integridad personal, libertad, garantas judiciales y proteccin judicial. No obstante, la corte determin que la tortura el principal delito a perseguir dentro de la causa presentada ante el organismo era de ejecucin instantnea, y no un delito de ejecucin continua, ni mucho menos permanente. Debido a que este delito ocurri antes de la ratificacin de su competencia contenciosa y que el Estado mexicano aleg que su reconocimiento era slo para hechos posteriores a la ratificacin la corte seal y valid la excepcin ratione temporis, por lo que sobresey la accin de amparo interamericano intentada por el quejoso.
Caso Jorge Castaeda Gutman vs. Mxico. Fue uno de los ms sonados durante su tramitacin, en parte debido a la aparentemente inconclusa sentencia emitida por la corte, y por la mediatizacin del proceso. En este caso, Jorge Castaeda Gutman seal en Mxico la inexistencia y, por lo tanto, exigi la instauracin de un procedimiento sencillo y efectivo para reclamar la constitucionalidad de los derechos polticos de los ciudadanos que, conforme a la disposicin legal pertinente, pudieran participar de manera activa en las elecciones populares como candidatos independientes. El quejoso

Nuestro pas ha sido


llamado a comparecer ante la corte interamericana de derechos Humanos en cuatro casos contenciosos, mientras que en la actualidad, existen dos procedimientos activos que pueden posteriormente llegar al conocimiento de la corte .

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tencia contenciosa, ste fue el primer caso en que nuestro pas compareci como posible

s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

El proceder jurisdiccional
conocido como Gonzlez y otras contra el Estado mexicano ha sido uno de los ms significativos en la corta historia de intervenciones de nuestro pas ante la corte interamericana de derechos Humanos.
no perteneca a ningn partido poltico tal como lo exiga el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que coartaba su derecho a participar como candidato a la Presidencia de la Repblica. Lamentablemente, en la legislacin mexicana no exista ningn recurso jurisdiccional que pudiera ser utilizado para intentar garantizar el derecho humano a ser votado y, por lo tanto, era transgredida dicha garanta, as como el derecho a la existencia de un recurso jurdico efectivo. Castaeda Gutman no pudo participar en la contienda electoral presidencial de 2006, con lo que fueron transgredidos sus derechos constitucionales y, desde luego, hubo una flagrante violacin a su derecho humano de participar activamente en la vida poltica del pas, pues las personas deben tener la facultad de ejercer su democracia, tanto de manera activa con la participacin como candidatos a eleccin popular como pasiva a travs del voto. El Estado mexicano se defendi argumentando una reciente reforma y el desarrollo del artculo 99 constitucional, que regula el funcionamiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, adems de la instauracin del Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, como medida ad hoc para evitar su responsabilidad internacional.6 Este procedimiento se insert en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral durante la tramitacin de la queja ante la corte y, por lo tanto, en cierto modo el juicio qued sin materia. El tribunal interamericano desestim la procedencia del reclamo de Castaeda Gutman, debido a la instauracin de una medida suficiente para restaurar las garantas de los gobernados en materia electoral, aunque juzg la violacin del derecho de proteccin judicial establecido tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y con ello dictamin como parte del fallo slo el pago de los gastos de los representantes legales del quejoso, as como la publicacin de su sentencia en distintos medios oficiales y populares del pas. Esta sentencia, sin embargo, ha sido controversial en el mbito acadmico, pues la corte juzg, no en torno a los hechos ocurridos y que generaron la demanda, sino a la posterior existencia de un procedimiento jurisdiccional, lo que no resarci el dao causado a Castaeda Gutman por su imposibilidad para participar en los comicios presidenciales de ese ao, lo cual result paradigmtico por ser una sentencia en cierta forma estril. Caso Campo Algodonero vs. Mxico. El procedimiento jurisdiccional conocido como Gonzlez y otras contra el Estado mexicano ha sido uno de los ms significativos en la corta historia de intervenciones mexicanas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues expuso ante la escena jurdica internacional la realidad existente en una de las ciudades ms peligrosas del norte, Ciudad Jurez, principalmente en torno a los recurrentes feminicidios que han acaecido ah desde hace varios aos. Este caso que en realidad fue una serie de solicitudes hechas por distintas personas y organizaciones ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como procurador continental lleg al conocimiento de la corte en el ao 2007, cuando se decidi acumular los procedimientos iniciados ante la comisin. En la demanda inicial, la comisin denunciaba la probable responsabilidad internacional del Estado mexicano por su ineficiencia respecto a la proteccin y posterior debida diligencia en los procedimientos de investigacin que se iniciaron con motivo de la muerte en 2001 de tres mujeres en Ciudad Jurez la cifra aument a once poco tiempo despus, y en algunos ca-

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La Corte Interamericana
de derechos Humanos determin que el Estado viol seriamente las garantas de libertad e integridad personales, el derecho a la vida, a las garantas judiciales, a la proteccin judicial y a adoptar disposiciones de derecho interno, y con ello, sancion al Estado al pago de una indemnizacin a los familiares de la vctima, y determinar su paradero e imputar la responsabilidad penal a los funcionarios pblicos que fueren hallados culpables de la desaparicin forzada de rosendo radilla Pacheco.

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sos an sigue pendiente su total resolucin en crmenes de gnero que no fueron debidamente investigados por el Ministerio Pblico del estado de Chihuahua. Las mujeres fueron encontradas muertas en un campo algodonero de la urbe, por lo que se aleg la responsabilidad de las instituciones oficiales del pas en torno al deber de proteccin y garanta de los derechos humanos. En su comparecencia ante la corte, el Estado intent allanarse a la demanda reconociendo parcialmente su responsabilidad internacional respecto al deber de proteccin. Sin embargo, la corte determin que era necesario emitir una sentencia, tras el correspondiente estudio del caso, para establecer las medidas y reparaciones que el Estado mexicano debera adoptar con las vctimas y sus familiares. Y, en su sentencia, determin que el Estado era responsable por la violacin indirecta de los derechos a la vida, la integridad y la libertad personales, debido a su incumplimiento del deber de investigacin y garanta en los hechos denunciados. Orden al Estado reabrir, o darle la debida continuacin a los procesos penales que estuvieran en curso o se iniciaran despus, erigir los monumentos conmemorativos de los crmenes perpetrados, crear una pgina de internet donde se mantuviera

actualizada la informacin sobre las mujeres desaparecidas a nivel nacional y, finalmente, el pago de la indemnizacin y gastos y costas de los familiares de las vctimas.
Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. El ltimo caso resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el que nuestro pas compareci como probable Estado responsable fue el planteado por familiares de Rosendo Radilla Pacheco. Este juicio, al igual que el de Campo Algodonero, ha tocado una de las hebras ms finas y oscuras en la historia del Mxico

moderno, pues el hecho tuvo lugar durante el periodo de la llamada Guerra Sucia, durante la dcada de 1970, cuando, segn Carmen Aristegui, fueron desaparecidas ms de mil 200 personas, casi la mitad en el estado de Guerrero y 473 de ellas slo en el municipio de Atoyac.7 Rosendo Radilla Pacheco fue sujeto de una desaparicin forzada ocasionada aparentemente por su activismo poltico a manos del ejrcito, el 25 de agosto de 1974 en Guerrero. A pesar de los intentos de sus familiares cercanos y del apoyo de algunas instituciones protectoras de los derechos humanos para que el Estado determinara su paradero y procesara penalmente a los responsables, la

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Existen en la actualidad
tres casos, dos de ellos conexos, de los cuales stos ltimos pudieran -as como en el caso del campo algodonero- ser presentados ante la corte a travs de un juicio de amparo interamericano acumulado, en virtud de que quienes cometieron actos violatorios a los derechos humanos, y en s, la litis planteada, tienen interrelacin.

justicia mexicana no actu con la debida diligencia, y el hecho se extendi hasta que fue dictada la sentencia en el ao 2009. A travs de su escrito de contestacin a la demanda, la delegacin mexicana que compareci ante la corte reconoci parcialmente su responsabilidad internacional, pero seal diversas excepciones preliminares en relacin a la materia del juicio y a la vinculacin temporal que podra tener el Estado. La corte, sin embargo, desestim las excepciones interpuestas y procedi a llevar a cabo el proceso. Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos determin que el Estado viol seriamente las garantas de libertad e integridad personales, as como el derecho a la vida, a las garantas judiciales, a la proteccin judicial y a adoptar disposiciones de derecho interno, y lo sancion al pago de una indemnizacin a los familiares de la vctima, adems de ordenarle, en un plazo razonable, determinar el paradero de Radilla Pacheco e imputar la responsabilidad penal a los funcionarios pblicos que fueren hallados culpables de su desaparicin forzada. La importancia de esta sentencia radica en que, en primer lugar, la corte instaur

jurisprudencia internacional, sealando que es competente para conocer incluso de situaciones ocurridas mucho tiempo atrs lo demostr con su desestimacin de la excepcin preliminar interpuesta por el Estado mexicano; y en segundo lugar, implica que el Estado debe continuar las investigaciones correspondientes en los mbitos que tengan relacin con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos hasta su total conclusin, bajo riesgo de ser emplazado a comparecer ante la justicia internacional. Debemos sealar que el Estado se comprometi a enviar un informe a la Corte Interamericana al finalizar el ao 2010, donde indicara el grado y estado de cumplimiento de la sentencia internacional en relacin a la vctima y sus familiares. casos en que la corte interamericana de derechos Humanos ha dictado medidas cautelares.
Adems de la funcin contenciosa en que puede determinar la existencia de responsabilidad internacional de un Estado por actos violatorios o lesivos de los derechos humanos de quienes en l residen, y de la consultiva que se mencionar ms adelante la Corte Interamericana

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De conformidad con el artculo 64


de la convencin americana sobre derechos Humanos, los Estados miembros de la oEa y algunos otros sujetos legitimados por la carta de la organizacin de los Estados americanos, pueden solicitar a la corte interpretar la convencin de la declaracin americana sobre derechos y deberes del Hombre, o bien, de cualquier otro tratado internacional que pueda tener relacin con los derechos humanos.

de Derechos Humanos puede asimismo dictar medidas cautelares o provisionales que los Estados estn obligados a acatar, con la finalidad de mantener viva la materia de la controversia, por un lado, y evitar la existencia de daos irreparables, por otro. Existen en la actualidad tres casos, dos de ellos conexos. stos podran como en el caso del Campo Algodonero ser presentados ante la corte a travs de un juicio de amparo interamericano acumulado, en virtud de que quienes cometieron actos violatorios de los derechos humanos y, en s, la litis planteada tienen bastante similitud e interrelacin. El otro procedimiento de medidas cautelares es similar al recin fallado de Rosendo Radilla Pacheco, aunque en circunstancias actuales y con un entorno poltico muy distinto. El primero fue presentado por Ins Fernndez Ortega. Esta denuncia internacional en contra de nuestro pas argumentaba que a la seora Fernndez Ortega, mujer indgena del estado de Guerrero, le haban sido violados sus derechos a la integridad personal, a las garantas judiciales, a la proteccin de la honra y de la dignidad, y a la proteccin judicial, como resultado de un suceso de violencia sexual perpetrado contra ella aparentemente por miembros del 41 Batalln de Infantera del ejrcito. Derivada del ataque que consisti en una violacin sexual, as como una serie de actos de intimidacin y hostigamiento por parte de personas ligadas al ejrcito en contra de Ins Fernndez Ortega y su familia, se present una demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y sta requiri a la corte que ordenara al Estado la proteccin de dichas personas en cuanto a su integridad fsica y psicolgica. En el segundo caso, ligado al anterior, la seora Valentina Rosendo Cant y su hija solicitaron a la Corte Interamericana de De-

rechos Humanos que ampliara las medidas cautelares dictadas en el caso de Ins Fernndez Ortega, para que incluyera la proteccin de la corte regional a favor de ellas. Lo anterior se desprende de una situacin similar a la de Ins Fernndez Ortega, pues la seora Rosendo Cant tambin fue vctima de una violacin sexual, as como de actos de hostigamiento e intimidacin por personas aparentemente ligadas al ejrcito mexicano, lo que la oblig a cambiar su estilo de vida e incluso su lugar de residencia. Durante el primer semestre del ao 2010, la corte dict una serie de medidas cautelares a fin de coaccionar la proteccin que el Estado debe otorgar a dichas personas, con la finalidad de proteger su integridad personal. El tercer caso el ms reciente que se ha llevado a la corte para que dicte medidas provisionales es el relativo a Alvarado Reyes y otros. ste tiene como fundamento la aparente desaparicin forzada de Roco Irene Alvarado Reyes, Nitza Paola Alvarado Espinoza y Jos ngel Alvarado Herrera, perpetrada por elementos del ejrcito en el municipio de Buenaventura, Chihuahua, a finales de 2009, sin que mediara una orden de cateo o aprehensin en su contra. Desde la fecha en que fueron capturados por los miembros del ejrcito y a pesar de las indagatorias realizadas por distintas instituciones de los gobiernos federal y local hasta hoy, se desconoce el paradero de los desaparecidos. Tan slo se supo, tras una llamada telefnica realizada por una de las secuestradas, que se encontraba an con vida. Por ello, en la sesin de mayo de 2010, la Corte Interamericana requiri al Estado que, en forma inmediata, le informara el paradero y estado de salud de los quejosos. Los casos anteriores tienen altas probabilidades de llegar al conocimiento de la corte para una eventual sentencia en torno al

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Nuestro pas ha solicitado dos


veces las opiniones consultivas del tribunal interamericano, a fin de lograr una mejor implementacin de los derechos del hombre; o bien, de sealar indirectamente la violacin de las garantas fundamentales por parte de un tercero.

fondo y las reparaciones correspondientes. Asimismo, por medio de ellos se demuestra la todava ineficiente estructura del gobierno mexicano para perseguir las distintas violaciones de derechos humanos que sus agentes cometen e, incluso peor, para cumplir adecuadamente en tiempo y forma las medidas cautelares impuestas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
opiniones consultivas solicitadas por el Estado mexicano a la corte interamericana de derechos Humanos As como se ha involucrado en los casos

contenciosos que la Corte Interamericana ha presidido en contra suya, el Estado mexicano ha tenido una participacin relativamente discreta, pero trascendental, en otra de las funciones de la misma corte: la interpretacin de la normatividad internacional en materia de derechos humanos. Nuestro pas ha solicitado dos veces las opiniones consultivas del tribunal interamericano, a fin de lograr una mejor implementacin de los derechos del hombre; o bien, de sealar indirectamente la violacin de las garantas fundamentales por parte de un tercero. De conformidad con el artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los Estados miembros de la OEA y algunos otros sujetos legitimados por la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos pueden solicitar a la corte la interpretacin de la convencin, de la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre o de cualquier otro tratado internacional que pueda tener relacin con los derechos humanos. De esta manera, se acerca a una funcionalidad judicial o administrativa acorde a los principios jurisprudenciales del derecho internacional de los derechos humanos. Por ello, como escribe Manuel Becerra Ramrez

en su obra citada, en materia de derechos humanos, el juzgador interno tiene obligacin de actualizar el derecho internacional con sus fallos [y de] decidir basndose en el derecho internacional; es decir, [interpretando conforme al] marco jurdico internacional de los derechos humanos. Mucho se ha discutido en la doctrina sobre si la emisin de opiniones consultivas genera al Estado una obligacin internacional de respetarlas, en virtud de que no se lleva a cabo al menos no protocolariamente con base en un caso especfico. Por lo tanto, la mayora de los Estados alegan que las opiniones consultivas tienen nicamente como objeto el esclarecimiento de una norma internacional, a fin de que sta pueda ser aplicada correctamente en el orden interno, en caso de ser necesario. Sin embargo, Salvador Mondragn Reyes afirma, en Ejecucin de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que una vez que la corte interamericana ha emitido una determinada opinin consultiva, el Estado involucrado queda inhabilitado para insistir en su posicin por medio de cualquier argumento jurdico, ya que no puede pretender ignorar que su comportamiento est violando las obligaciones derivadas de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La primera de las opiniones consultivas solicitadas por nuestro pas a la corte interamericana fue la registrada bajo el nmero OC-16/99, y denominada El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal. Surgi como resultado del ya tristemente clebre Caso Avena, que incluso fue presentado por Mxico, de manera posterior, ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya, en un caso contencioso contra los Estados Unidos. En la opinin consultiva OC-16/99, el Estado mexicano solicit a la

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Corte su interpretacin respecto a la protec-

cin de los derechos humanos y, en particular, al derecho humano al debido proceso y el respeto de sus garantas de personas extranjeras ante tribunales nacionales conforme a diversos tratados, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Convencin de Viena sobre Derechos Consulares, en virtud de que varios nacionales mexicanos fueron condenados a muerte en diez estados de la Unin Americana sin que las representaciones diplomticas mexicanas hayan sido debidamente notificadas de ello, ni los condenados fueran informados de su derecho a contar con asistencia consular. Desde luego, era una clara violacin de las garantas correspondientes a los reos, a la vez que de las obligaciones internacionales de los Estados Unidos. Como resultado de la desobediencia estadounidense a la medida cautelar ordenada por la corte de La Haya en torno a la proteccin de los derechos humanos fundamentales de los condenados, a stos les fue aplicada la pena capital en varios casos. Tal y como arguye James A. Graham en Los extranjeros condenados a muerte en los Estados Unidos de Amrica y sus derechos consulares, si no cabe duda de que un extranjero que no fue informado constituye una base slida para una accin ante la corte mundial por parte de su Estado nacional, es tambin cierto que el hecho de que un extranjero que fue informado, pero mucho tiempo despus de su arresto, puede ser tambin causa de una reclamacin por la violacin de la obligacin internacional del Estado de recepcin. En opinin de la Corte Interamericana, la falta de cumplimiento a la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y, en especfico, la negativa a cumplir con el deber de informar al detenido sobre sus derechos individuales, implic asimismo una violacin flagrante al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en torno a las garantas al debido proceso y, por lo tanto, se configur una violacin grave a los derechos humanos que termin con la privacin arbitraria de la vida de muchos de ellos. La resolucin de la segunda opinin consultiva solicitada por nuestro pas tuvo

lugar en septiembre de 2003. Fue registrada bajo el nmero OC-18/03 y nombrada Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. En esta solicitud Mxico requiri la opinin de la corte en torno a la privacin de ciertos derechos laborales a los trabajadores migrantes, en virtud de la elaboracin de leyes de carcter interno que tendan a criminalizar o discriminar a los migrantes, y por lo tanto generaban una tendencia a violentar las garantas humanas de los trabajadores, y a establecer un clima de inferioridad y desigualdad en contra de este subgrupo. Tras analizar la situacin planteada, la corte determin que especficamente los derechos de igualdad y no discriminacin son parte del jus cogens internacional y, en consecuencia, su aplicacin y respeto resultan obligatorios en los distintos pases y regiones americanas. Asimismo, determin que los derechos humanos deben ser aplicados por los Estados de manera general, independientemente de cualquier circunstancia o consideracin, inclusive el estatus migratorio de las personas. De este modo, independientemente de su situacin migratoria, los migrantes tienen derecho a ejercer sus garantas laborales en los mismos trminos que los trabajadores nacionales, as como a ejercitar las acciones conducentes para reclamar la reparacin de un dao ocasionado a su patrimonio o a su relacin de trabajo.
aplicabilidad de normas y jurisprudencia internacionales en el mbito jurdico mexicano Estableciendo como ejemplo los pases con tradicin jurdica monista aqullos donde la distincin entre orden jurdico interno y orden jurdico internacional es inexistente, pues consisten en un mismo orden legal con diferente nivel de aplicacin y destinatario, se considera que Mxico an se encuentra en fase de desarrollo en torno a la aceptacin de la aplicabilidad de normas internacionales, tanto generales tratados y convenciones como individualizadas jurisprudencia internacional, conformada por resoluciones de organismos judiciales internacionales y su interpretacin de los tratados y convenciones.

Considerando como ejemplo


los pases con tradicin jurdica monista -la cual implica que la distincin entre orden jurdico interno y orden jurdico internacional es inexistente, en virtud de consistir en el mismo orden legal con diferente nivel de aplicacin y destinatario.
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s E c r E ta r a G E N E r a l d E G o B i E r N o

Los tribunales iberoamericanos


no aplican uniformemente las normas y jurisprudencias internacionales, pero s tienden a intentar utilizar con frecuencia sus argumentos esenciales para crear la impresin de la existencia de un bloque de constitucionalidad, en una clara manifestacin del monismo jurdico.

Como ya se mencion, el artculo 133 constitucional es la clusula que ha regulado fervientemente y de manera principal, aunque no exclusiva la recepcin del derecho internacional en el derecho interno. Su interpretacin por la Suprema Corte de Justicia ha generado una supuesta transicin, de un sistema dualista a otro en que el monismo impera y conforma al orden jurdico. Esto resulta trascendente, pues si la Suprema Corte de Justicia verdaderamente se considera un organismo judicial que pugna por la tradicin monista, debe aceptar la aplicacin efectiva de las normas de derecho internacional especialmente las de derechos humanos como normas de nivel constitucional, as como su interpretacin jurdica. La aseveracin previa implica que la Suprema Corte mexicana, as como los tribunales federales y locales del orden jurdico nacional, deben aplicar invariablemente el principio pro homine en todos los casos que lleguen a su conocimiento, conforme al artculo 31 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, y a la jurisprudencia internacional. El principio pro homine, segn apunta Mnica Pinto, es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos. Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de los derechos humanos; esto es, estar siempre a favor del orden.8 Tal como menciona Felipe Tredinnick Abasto, visto el mundo desde una ptica sociolgica, en la vida de relacin entre personas se tiene que aplicar al menos un mnimo de humanidad.9 Esa aplicacin, cuando es realizada por los juzgados y tribunales locales y, desde luego, por los internacionales de manera extensiva y a favor de las nor-

mas que mejor protejan la dignidad y vala humanas, actualiza el principio o criterio pro homine y, por lo tanto, favorece o genera una tendencia hacia la correcta aplicacin de los derechos del hombre. As, para Becerra Ramrez, el principio pro homine postula la aplicacin flexible de las normas de derechos humanos a favor de los individuos y fortalece la corriente que los derechos humanos, tanto en su aspecto sustantivo como adjetivo, son parte fundamental del orden pblico internacional; por ello, la aplicacin universal de dicho principio se transforma en un presupuesto jurdico aplicable en todas las naciones, incluso deviniendo norma imperativa de derecho internacional o jus cogens. Jos Ramn Cosso Daz, ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha expresado que, esencialmente en materia de derechos humanos, los tribunales iberoamericanos no aplican uniformemente las normas y jurisprudencias internacionales, pero s tienden a intentar utilizar con frecuencia sus argumentos esenciales para crear la impresin de la existencia de un bloque de constitucionalidad, en una clara manifestacin del monismo jurdico.10 Para no redundar en lo anteriormente expuesto, se concluir la presente seccin definiendo el concepto de internacionalizacin de la justicia. Esta denominacin se otorga a la adopcin, en el orden interno de los pases, de los estndares jurdicos y jurisprudenciales internacionales. La internacionalizacin de la justicia, como herramienta judicial local, permite a los Estados utilizar elementos jurdicos en apariencia extrnsecos al ordenamiento legal nacional dentro de ste, a fin de lograr una mayor proteccin de los derechos del hombre. Tal como menciona Michael Nez Torres en La capacidad legislativa del gobierno desde el concepto de institucin: el paradigma de Venezuela y Espa-

CITAS
En muchas ocasiones esencialmente en materia de derechos humanos, los tribunales iberoamericanos no aplican uniformemente las normas.

Sergio Garca Ramrez y Mauricio Ivn del Toro Huerta, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Sergio Garca Ramrez, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico, IIJ-UNAM, 2001, p. 24. 2 Sergio Garca Ramrez, Actualidad y perspectivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Manuel Becerra Ramrez, La Corte Interamericana de Derechos Humanos a veinticinco aos de su funcionamiento, Mxico, IIJ-UNAM, 2007.pp. XXIX-XXX. 3 Sergio Garca Ramrez, Admisin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Sergio Garca Ramrez y Mireya Castaeda Hernndez, Recepcin nacional
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a, los derechos humanos o fundamentales deben tener en el Estado constitucional su principal garante, lo cual implica que ste no se puede limitar a declararlos simplemente, sino que ha de buscar los mecanismos institucionales para que se materialicen. En consecuencia, si la materializacin de la justicia implica la adopcin de las normas internacionales para aplicarlas en el contexto jurdico interno, y especialmente para utilizarlas en un caso concreto, el Estado debe recurrir a dichas herramientas jurdicas para hacer efectiva y eficaz la justicia en relacin a los derechos humanos de sus ciudadanos o residentes.

del derecho internacional de los derechos humanos y admisin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, Mxico, IIJ-UNAM/SRE/CIDH, 2009, p. 25. 4 Vase Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, La implementacin del derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno: una tarea pendiente, en Sergio Garca Ramrez y Mireya Castaeda Hernndez, Recepcin nacional del derecho internacional p. 145. 5 Alfonso Oate Laborde, La recepcin del derecho internacional de los derechos humanos y de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Sergio Garca Ramrez y Mireya Castaeda Hernndez, Recepcin nacional del derecho internacional. . . p. 121. 6 Las fracciones tercera y quinta del artculo 99 constitucional establecen que dicha instancia el tribunal electoral estar facultada para resolver los recursos que se presenten en la materia, en los que se contravengan disposiciones constitucionales o legales establecidas en el marco jurdico electoral vigente; o bien, para dirimir cualquier cuestin relativa a los derechos polticos de los particulares. 7 Carmen Aristegui, Enjuiciar a Mxico, peridico El Norte, julio 3 de 2009, disponible en lnea en http://busquedas.gruporeforma.com/ elnor te/ D ocumentos/ D ocumento I mpresa. aspx?ValoresForma=846461-325,Radilla+Pacheco 8 Mnica Pinto, El principio pro homine. Criterios de hermenutica y pautas para la regulacin de los derechos humanos, en La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, Buenos Aires, Centro de Estudios Legales y Sociales, 1997, p. 165. 9 Felipe Tredinnick Abasto, Derecho Internacional de los Derechos Humanos: su aplicacin directa, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Montevideo, Konrad-Adenauer-Siftung, 2002, p. 347. 10 Jos Ramn Cosso Daz, Constitutional Justice in Ibero-America: Social Influence and Human Rights, en Mexican Law Review, Vol. II, Number 1, Mxico, UNAM, julio-diciembre 2009.

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nuevos desafos en materia de derechos humanos.

xico se encuentra an en una posicin de grandes oportunidades de desarrollo en materia de derechos humanos, y lo mismo ocurre a nivel mundial en torno a la adecuada proteccin de las prerrogativas del hombre. Debido a su tendencia progresiva y a su constante evolucin, al rea de los derechos humanos se aaden con frecuencia nuevos dilemas que deben ser debidamente analizados y considerados, y sobre los cuales es necesario tomar medidas pertinentes a fin de que, buscando regular las nuevas problemticas presentadas por el avance tecnolgico y social, se protejan de manera efectiva los derechos de los particulares. Los derechos humanos poseen una tendencia progresiva. Por ella se entiende que su concepcin y proteccin nacional, regional e internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo que toca al nmero y contenido de ellos como a la eficacia de su control, escribe Jorge Carpizo en Derechos Humanos y Ombudsman. En el presente apartado se analizarn tres de los principales problemas que son considerados trascendentales en materia de derechos humanos: la responsabilidad internacional de las empresas transnacionales, el reconocimiento del derecho ambiental como un derecho humano y, por ltimo, la problemtica para la debida codificacin de los denominados derechos humanos de tercera y cuarta generacin. Al menos las primeras dos son aplicables directamente a Mxico, en tanto receptor de una gran cantidad de inversin extranjera directa y en menos casos como generador de inversin en otros pases, por

lo que su adecuada proteccin y control son necesarios para garantizar el Estado de Derecho y el respeto a los derechos fundamentales de los mexicanos. la responsabilidad internacional de las empresas transnacionales El derecho internacional pblico general ha reconocido tradicionalmente al Estado como su principal sujeto con personalidad jurdica. En Le Droit International Public, Louis Antoine Aledo considera a los Estados como los sujetos principales u originarios en la escena jurdica internacional, quienes tienen la atribucin de permitir la entrada y participacin de otros sujetos en dicho escenario. Pero esta nocin, establecida como la idea o base clsica en torno a los sujetos del derecho internacional, ha sido rebasada tanto de manera prctica como jurisprudencial, pues otras organizaciones tienen igualmente personalidad jurdica a nivel internacional, con derechos y obligaciones, tanto respecto a sus miembros como frente a la comunidad internacional. Csar Seplveda explica en su libro Derecho Internacional que durante mucho tiempo se sostuvo uniformemente que los Estados eran los nicos sujetos o los sujetos exclusivos del orden jurdico internacional. [Sin embargo, dicha percepcin se ha modificado radicalmente, puesto que] han surgido en la escena internacional otros actores o sujetos que poseen capacidad, o para producir normas, o para influir en el comportamiento de los Estados. Unos de esos actores son las organizaciones y organismos internacionales. Otros son

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La subjetividad jurdica de
los individuos en el escenario internacional ha tenido un gran desarrollo en los ltimos aos, y claros ejemplos de ello son tanto la explosin de los sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos.

unidades de accin que poseen poder y alcance sobre recursos naturales y econmicos que son esenciales para los Estados, y pueden negociar con stos, tal como las grandes empresas transnacionales, susceptibles de imponer conductas a algunos de esos sujetos, pues les afectan poltica o econmicamente. Debido a lo anterior, la subjetividad en el derecho internacional ha evolucionado profundamente, y se ha conferido personalidad jurdica internacional a distintos actores que al principio eran considerados slo sujetos de derecho interno o destinatarios finales de las normas internacionales. Este es el caso de las personas, tanto fsicas como morales. A las personas fsicas, sin embargo, les ha sido reconocida gradualmente su personalidad y trascendencia internacionales. En la actualidad pueden ser sujetos de responsabilidad penal internacional; o bien, pueden comprometer a los Estados de los cuales son parte con sus acciones, e incluso demandarlos por violaciones a sus prerrogativas bsicas. Como menciona James Crawford en The Creation of States in International Law, los individuos y las empresas pueden presentar acciones legales en los distintos foros internacionales existentes y, por lo tanto, al ser sta una de las principales caractersticas de la personalidad jurdica y hacer valer derechos u obligaciones en un escenario jurdico, se puede considerar que ellos tambin son sujetos del derecho internacional. La subjetividad jurdica de los individuos en el escenario internacional ha tenido un gran desarrollo en los ltimos aos. Claros ejemplos de ello son la explosin de los sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos, por un lado, y la creacin de una Corte Penal Internacional que juzga el comportamiento de las personas o agentes de los Estados en cuanto a su actuacin individual, por el otro. Sin embargo, no ha

ocurrido lo mismo en torno a la personalidad jurdica internacional de las personas morales. stas han tenido una trascendencia y una consideracin muchsimo menores que los individuos, quiz por su directa vinculacin y regulacin por las leyes nacionales. Dicha posicin, sin embargo, se enfrenta cada vez de manera ms frecuente a los desafos que les imponen los grandes corporativos y empresas transnacionales. Es necesario mencionar que las personas morales, a quienes nos referiremos como empresas transnacionales, han tenido y continan teniendo una trascendencia muy importante en la calidad de vida de las personas. Al ser lo anterior el fin ltimo de los derechos humanos, y al estar establecido en distintos instrumentos internacionales, vinculantes o no, les ha conllevado una singular responsabilidad, de la cual por lo general han escapado utilizando el alegato de la relacin privada y la falta de autoridad jurdica tanto sobre sus empleados como sobre sus clientes. As, el argumento de que las empresas en especial las transnacionales escapan al Estado de Derecho no es del todo invlido. La funcin de las empresas transnacionales se ubica principalmente en el rea del derecho internacional, tanto pblico como privado, y ha sido reforzada de manera esencial por la globalizacin. La globalizacin conlleva una lgica econmica que supone la desnacionalizacin de las relaciones econmicas entre los Estados, [lo cual a su vez plantea] su prctica obsolescencia al reducirse su poder poltico, afirma Jos Manuel Vivanco.1 Por ello, como apunta Rosario Green en La globalizacin en el siglo XXI: una perspectiva mexicana, ni los Estados nacionales ni nadie est mejor preparado que [las empresas transnacionales] para la globalizacin, la cual no hubiera podido siquiera plantearse sin la concurrencia activa de las mismas. Dichas empresas son el corazn mismo de la globalizacin, ya que una parte importante de l est constituida por las transacciones intrafirmas. Este proceso de integracin internacional se ha dado en diversos planos. Sin embargo, debemos considerar la importancia principal que ha tenido como etapa de neocapitalismo. Jos David Enrquez Rosas, en Derecho Internacional Econmico: Instituciones

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y crticas contemporneas, afirma: El nfasis de la globalizacin no tiene relevancia en la interconexin misma, sino en la consecucin de la mxima eficiencia en el costo laboral, como una caracterstica clara de esta nueva etapa del capitalismo. Por ello, a las empresas locales y transnacionales les corresponde ejercer y disfrutar de los beneficios de la integracin econmica y tecnolgica a nivel mundial y, simultneamente, de manera conjunta con los gobiernos y la participacin activa de la sociedad civil, satisfacer las necesidades existentes en torno a los derechos humanos, y con ello construir comunidades donde imperen la democracia y el Estado de Derecho. La realidad indica que desde hace varias dcadas el poder de las empresas transnacionales ha aumentado, gracias tanto a los distintos tratados de libre comercio en el mundo como a la rapidez del intercambio de informacin financiera y econmica, lo que ha producido incrementos sustanciales en los flujos monetarios. De tal forma, las empresas transnacionales o multinacionales desde hace tiempo manejan recursos superiores al producto interno bruto de muchos pases.2 En diversos casos se ha considerado que los grandes corporativos internacionales rebasan, en cuanto a su poder econmico, a muchos de los pases existentes. Como bien seala Dorothy Estrada Tanck en Rgimen jurdico internacional de las empresas trasnacionales en la esfera de los derechos humanos, El poder de las empresas transnacionales en el mundo hoy da no puede ignorarse: basta tener en cuenta que en 1998, de las 120 principales concentraciones de riqueza en el mundo, 51 por ciento corresponde a empresas transnacionales y 49 por ciento a Estados. Resulta imprescindible el control de la actuacin de las empresas de manera que stas contribuyan activamente al progreso de los derechos humanos y, sobre todo, a evitar su violacin. A travs de la desregulacin de sus economas y la liberalizacin que ha ocurrido en torno al comercio internacional, los Estados han perdido su poder frente a los individuos que gobiernan, y en muchos casos han sucumbido ante el podero de las transnacionales quienes, al tener en ciertas ocasiones mayor poder y autoridad que los propios gobiernos, han cometido graves violaciones

a los derechos humanos internacionales. En este sentido se expresa Peter Muchlinski, quien seala que existe una percepcin generalizada de que las empresas transnacionales, debido a su tamao e influencia, pueden escapar al escrutinio y exigencia de respeto de las leyes que las regulan; debido a ello, stas deben ser sujetas a regmenes de control gubernamental o en su defecto, internacional efectivos.3 Las personas jurdicas, sobre todo las transnacionales, pueden incidir directamente en tres mbitos: materia laboral, ambiental y, en general, en materia de derechos humanos. Debido a su influencia en los pases donde realizan operaciones comerciales o industriales, y al fuerte impacto que producen con sus acciones, la sociedad jurdica internacional ha comenzado a considerar la posibilidad de sujetar a los corporativos transnacionales a un rgimen directo de compromisos y estndares que los haga respetar las obligaciones que, en tiempos anteriores, correspondan exclusivamente a los Estados nacionales. A grandes rasgos, se puede considerar que la intervencin de dichas corporaciones en los pases en desarrollo, principalmente, generan efectos econmicos directos en las comunidades a travs de la creacin de empleos y el aumento en el nivel y calidad de vida de los empleados. Sin embargo, en algunos casos se han detectado situaciones en que, a pesar de la existencia de ciertos beneficios econmicos para las poblaciones donde operan, tambin han existido graves abusos en relacin al respeto general por los derechos humanos. Un claro ejemplo de lo anterior se puede observar en el juicio penal Wiwa contra Royal Dutch Petroleum Company and Shell Transport and Trading Company, seguido ante distintas autoridades jurisdiccionales en los Estados Unidos. La litis del caso se centraba en la culpabilidad de Royal Dutch/Shell por haber participado, en conjunto con la milicia de Nigeria, en los ataques, tortura y homicidio, as como violaciones de derechos humanos contra el seor Ken Saro-Wiwa y otros nueve nigerianos de la tribu Ogoni, quienes pugnaban contra las prcticas ambientales de las empresas demandadas en el delta del ro Nger. Tras una serie de batallas legales en

La responsabilidad social corporativa


implica una labor activa de las corporaciones por influir de modo positivo en las sociedades donde operan, en varias materias como generacin de empleos, medio ambiente, derechos laborales y combate a la discriminacin.

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las que, en apariencia, la resolucin judicial se inclinaba a determinar la violacin de derechos humanos perpetrada por Royal Dutch/ Shell, se lleg a un convenio en el que la empresa pagara 15 millones 500 mil dlares a los demandantes. Tal y como argumenta Jad Mouawad, dicho caso demostr que las empresas transnacionales comienzan a ser consideradas como probables responsables en materia de derechos humanos y, en consecuencia, pueden ser llamadas a comparecer legalmente ante la justicia.4 Como el anterior han existido diversos casos Bowoto contra Chevron, Doe contra Unocal, Doe contra Chiquita y Bano contra Union Carbide, entre otros de los que se ha derivado una verdadera urgencia por delimitar el campo de actuacin de las empresas a fin de prevenir futuras violaciones de derechos humanos o, al menos, su impunidad. Asimismo, de ello se ha desprendido uno de los conceptos ms innovadores en materia de derechos humanos en relacin a empresas: la responsabilidad social corporativa (Corporate Social Responsibility, o CSR, por sus siglas en ingls). En su trabajo mencionado, Dorothy Estrada Tanck escribe: La responsabilidad social corporativa implica una labor activa de las corporaciones por influir de modo positivo en

las sociedades donde operan, en varias materias como generacin de empleos, medio ambiente, derechos laborales y combate a la discriminacin. Por lo tanto, las empresas tienen la obligacin de velar por el justo y correcto desarrollo y obediencia a las leyes imperantes en los lugares donde desarrollan sus actividades, especialmente en los pases pobres o en vas de desarrollo, a fin de coadyuvar con la tarea gubernamental de salvaguardar las prerrogativas humanas de sus ciudadanos. As, la innovadora nocin de sujetar a las empresas transnacionales a un escrutinio internacional en torno a su comportamiento en materia de derechos humanos parece cobrar mayor relevancia jurdica y, en consecuencia, probabilidades de realizacin. Las empresas mismas han comenzado a orientar su actuacin hacia dicho fin, en el afn de contribuir socialmente en la proteccin de los derechos del hombre, y a su vez de generar una autopublicidad positiva en torno a sus compromisos sociales a nivel global, que les permita obtener mayores dividendos en su posicionamiento econmico y mercadotcnico. aplicacin en torno a problemas ecolgicos y medioambientales El derecho a un medio ambiente sano ha sido establecido en numerosos instrumentos internacionales, como declaraciones, convenciones y algunos protocolos; por ejemplo, la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, las Declaraciones de Estocolmo y de Ro de Janeiro o el Protocolo de San Salvador. De la misma manera, y como resultado de las distintas conferencias de Naciones Unidas en torno al desarrollo sustentable y al cuidado del medio ambiente, se han establecido directrices, propsitos y objetivos claros y medibles en torno a la manera de proteger a los ecosistemas del deterioro ambiental. De cierto modo, en el mismo sentido que como se expres anteriormente, la idea de gozar y habitar en un medio ambiente propicio para el desarrollo del ser humano y por tanto, instituyndolo como una garanta de la que el hombre debe gozar ha trascendido la esfera jurdica de los Estados nacionales. Como escriben Ernesto Rey Cantor y

Mara Carolina Rodrguez en Las generaciones de los derechos humanos, el derecho a un medio ambiente sano que libremente sea gozado por todos los seres humanos en condiciones de igualdad real, facilitara la realizacin real de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, en una sociedad democrticamente justa en la cual el pueblo tendra pleno desarrollo econmico erradicando la pobreza: una justicia social globalizada. En la misma lnea de pensamiento, esta tarea debe ser realizada en conjunto por los tres actores principales: los Estados, las empresas transnacionales y la sociedad civil, de manera que ejerzan con efectividad su libertad activa. En la globalizacin se observa una participacin desigual de los actores en el sistema internacional, ya que los pases desarrollados y las empresas transnacionales tienen un papel preponderante frente a los pases pobres o en desarrollo, apunta Miguel Concha Malo.5 Especficamente en materia de derecho ambiental internacional, lo anterior reviste una gran trascendencia, ya que tanto los Estados como los grandes corporativos tienen la responsabilidad compartida de evitar causar daos al medio ambiente y a los ecosistemas en los que realizan estas ltimas sus funciones. Debido a lo anterior, existen dos tipos de responsabilidad que deben tomarse en cuenta en relacin a los actores que pueden afectar la preservacin de los ecosistemas: por una parte, la ya mencionada responsabilidad social corporativa, por la que las empresas deben realizar su mayor esfuerzo por respetar los derechos humanos en la realizacin de sus actividades; y por otra, una situacin que, en conjunto con la responsabilidad mencionada, pretende en efecto regular la actuacin de las empresas: la responsabilidad internacional. sta, descrita anteriormente por Hans Kelsen en Teora Pura del Derecho como la obligacin de reparar la violacin de una norma de derecho internacional bajo la pena de sufrir represalias o entrar en guerra, ha sufrido fuertes cambios conceptuales durante la segunda mitad del siglo XX, sobre todo por el hecho de que ya no slo los Estados pueden incurrir en responsabilidad internacional. Como menciona Christian Tomuschat, el incumplimiento

de una obligacin internacional conllevar una sancin contra el sujeto que la realice.6 En relacin al derecho ambiental, la anterior obligacin conlleva diversas connotaciones: dentro de su marco jurdico interno, los Estados deben garantizar que los actores involucrados respeten la prerrogativa fundamental a un medio ambiente sano, mientras que, de igual forma, la actuacin irregular de sujetos privados implicar la necesidad de reparar el dao ocasionado al ecosistema en el que opere, a fin de que todos en conjunto ciudadanos, empresas y el Estado en general puedan desarrollarse plena, eficaz y saludablemente. Considerando que el medio ambiente es un bien esencial para la existencia fsica del hombre, y que de su cuidado depende la subsistencia de los ecosistemas donde se desenvuelve, es necesario repensar la manera en que la falta de proteccin del mismo afectar la calidad de vida de los seres humanos. Brbara Kunicka-Michalska lo plantea de este modo: El derecho al medio ambiente fue proclamado como el derecho del hombre en la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, [misma que] est considerada como la base del derecho internacional del medio ambiente. La declaracin reconoci que el derecho a la vida en un medio ambiente cuya calidad permita vivir en la dignidad y en el bienestar, constituye un derecho fundamental del hombre. En su prembulo, la declaracin proclam que un medio ambiente de calidad satisfactoria era indispensable para que el hombre pueda disfrutar de sus derechos fundamentales.7 Por lo tanto, toda transgresin a las normas ambientales establecidas, tanto en los marcos jurdicos nacionales como en el internacional, puede conllevar responsabilidad internacional, esencialmente para el Estado en que ocurra aqulla, pero tambin para las empresas que lo realicen, debido a su materializacin como crmenes internacionales. El principal obstculo para ello es, bsicamente, el reconocimiento de personalidad jurdica y por lo tanto obligaciones internacionales de las empresas: Es importante recordar que el debate sobre la responsabilidad de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos est ntimamente

El derecho a un medio ambiente sano


que libremente sea gozado por todos los seres humanos en condiciones de igualdad real, facilitara la realizacin real de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, en una sociedad democrticamente justa en la cual el pueblo tendra pleno desarrollo econmico erradicando la pobreza: una justicia social globalizada.

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El derecho al desarrollo,
como derecho humano de tercera generacin, es la realizacin tanto de los derechos econmicos, como de los derechos individuales, y es uno de los resultados directos de la globalizacin.

ligado a otro de ms amplios contornos: la cuestin de la calidad del sujeto de derecho internacional de las empresas transnacionales, seala Dorothy Estrada Tanck. Como menciona Menn T. Kamminga y se demostr de manera parcial en el caso Barcelona Traction seguido ante la Corte Internacional de Justicia, descrito ultra, el control de las empresas transnacionales puede darse indirecta o directamente.8 Ello, sin embargo, no implica que al intentar garantizar la reparacin del dao en un mbito jurdico interno se genere una elusin de las obligaciones internacionales, a pesar de la dificultad de establecer un foro adecuado. Ejemplo actual de lo anterior resulta ser, aparentemente, el derrame de petrleo ocurrido en el Golfo de Mxico tras la explosin de una plataforma (Deepwater Horizon) de la empresa petrolera British Petroleum. Debido al accidente, y sobre todo al perjuicio ambiental y econmico ocasionado a distintas reas del Golfo de Mxico y a diversas zonas costeras de los Estados Unidos, la comunidad internacional ha presionado a la empresa para que repare el dao ocurrido, y aun sin llegar a instancias jurisdiccionales mayores ha habido comparecencias de algunos de los principales ejecutivos de la empresa ante distintas autoridades estadounidenses. Esto resulta un claro ejemplo del aparente futuro en torno a la responsabilidad internacional por perjuicios al medio ambiente: el causante del dao o deterioro ambiental tendr la obligacin primordial de repararlo, sea un Estado o una persona de derecho privado y, por lo tanto, la responsabilidad internacional se expande eficazmente, de manera horizontal, a otros sujetos de derecho internacional. Por fortuna, algunas empresas han dado seales de su compromiso con los estndares internacionales de proteccin al medio ambiente, cumpliendo bsicamente su responsabilidad social internacional. En consecuencia, como anota Luis Eduardo Zavala, sugerir que los derechos humanos se conviertan en el centro de todo un ordenamiento jurdico internacional [adems de en una obligacin necesaria para las empresas transnacionales en sus operaciones comerciales] es algo que reviste una importancia mucho mayor de lo

que imaginamos [en tanto se pueda crear un] autntico orden jurdico internacional con fuerza y eficacia vinculante.9 codificacin y proteccin de las nuevas generaciones de derechos humanos Existen tambin, por ltimo, los derechos humanos de tercera generacin, tambin llamados de solidaridad, mismos que abarcan algunos intereses difusos que se inspiran en principios generales o universales cuyo respeto reclama la humanidad, escribe Salvador Valencia Carmona en Derecho constitucional mexicano a fin de siglo. Desde luego, esta clasificacin se ha enfocado en agrupar aquellos derechos que corresponden a la humanidad en conjunto, como un deber solidario para conseguir los principales objetivos del derecho internacional: una sana convivencia entre las naciones y una bsqueda incansable de mejores estndares de vida para todos. En opinin de Luis Carlos Schica segn seala en Constucionalismo mestizo, se trata de un conjunto de derechos que tiende a la humanizacin y despolitizacin del hombre en sociedad, volviendo hacia los valores bsicos que aseguren la existencia colectiva y la preservacin de la especie. Por su parte, Hctor Fix-Zamudio afirma en Justicia constitucional, ombudsman y derechos humanos que los intereses difusos, o de tercera generacin, tienen como caracterstica esencial que amparan a diversos sectores sociales dispersos y sin una organizacin adecuada y, por lo tanto, se centran en los valores necesarios e importantes para la colectividad. A partir de su explosin como prerrogativas humanas incondicionales y preexistentes al Estado, una mayor parte del nfasis se ha dirigido a la proteccin de los derechos individuales y, en consecuencia, ha habido un grave descuido en torno a la proteccin de los derechos de solidaridad. stos, segn seala en Los derechos econmicos, sociales y culturales y su justiciabilidad en el derecho mexicano Armando Hernndez Cruz, se definen de la siguiente manera: La tercera generacin de derechos humanos se forma por los llamados derechos de los pueblos o derechos de solidaridad y cooperacin, los cuales surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de los distintos grupos que las integran.

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A pesar de la falta de una codificacin per se, derivan directamente de la Carta de las Naciones Unidas, que establece el objetivo de la organizacin y la obligacin de las naciones de velar por la paz internacional, la cooperacin internacional y el respeto a los derechos humanos. Esa falta de codificacin y en s de especificacin dificulta su individualidad y destinatarios, por lo que en general se puede afirmar que pertenecen a personas indeterminadas; es decir, a la humanidad en su conjunto. De igual manera, se puede decir que slo funcionan mediante la cooperacin internacional, puesto que salvaguardan los derechos colectivos, que individualmente son difcilmente protegibles. Segn se ha definido doctrinalmente, los derechos de tercera generacin, entre otros, consagran el derecho a la paz, al medio ambiente sano, al desarrollo, a la autodeterminacin de los pueblos, a la cooperacin internacional y al patrimonio comn de la humanidad. Su codificacin se ha dado de manera dispersa, puesto que contrario al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por un lado, o al de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por el otro algunos de ellos se encuentran en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (el derecho a la libre autodeterminacin y a la independencia), en el Protocolo de San Salvador (el derecho a un medio ambiente sano), o algunos otros en la propia Carta de las Naciones Unidas (derecho a la paz). De estos derechos se puede decir que son con mayor frecuencia relativamente protegibles el derecho a la paz, el derecho al medio ambiente sano y el derecho al patrimonio comn de la humanidad, mientras que algunos otros, en virtud de la imposibilidad de acapararlos, nicamente han sido nombrados con tal carcter, sin que su proteccin jurdica se vislumbre en el escenario internacional. El derecho a la paz puede ser protegido mediante resoluciones del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas. Sin embargo, se ha visto en la prctica que, para llegar a la aplicabilidad temporal de dicho derecho, por lo general es necesario el recurso de la fuerza (con fines pacifistas o de salvaguarda de los derechos humanos). Por lo tanto, en principio se necesita la existencia

de una transgresin a la integridad de un Estado para que dicho consejo determine una intervencin humanitaria, y de esta manera, se preserve la paz. El derecho al medio ambiente sano, por otro lado, al estar contemplado en el Protocolo de San Salvador, puede ser demandado ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. No obstante, an resta por ver la forma en que dicho derecho pueda ser salvaguardado, puesto que parece difcil esperar una resolucin que obligue a un Estado a restaurar un dao ecolgico ocasionado, al menos de forma inmediata. En apariencia, este derecho se inclina ms hacia una reparacin en todo caso material y econmica, que a la proteccin de un ecosistema. El derecho al patrimonio cultural de la humanidad ha tenido un lento desarrollo jurisdiccional. Quiz uno de los casos ms significativos si bien no era la litis principal y su apreciacin es discutible en torno a la proteccin del patrimonio de la humanidad fue el que se sigui ante la Corte Internacional de Justicia entre Camboya y Tailandia, denominado El Templo de Preah Vihear. La corte orden a Tailandia la devolucin de cualquier escultura, fragmentos de monumentos y orfebrera que pudiera haber sacado del templo o sus reas inmediatas, al constituir artefactos culturales pertenecientes a Camboya.

El derecho a la paz,
inicialmente, puede ser protegido mediante resoluciones del consejo de seguridad de la organizacin de las Naciones unidas; sin embargo, se ha visto en la prctica que, para llegar a la aplicabilidad temporal de dicho derecho, generalmente es necesario el recurso a la fuerza (con fines pacifistas o de salvaguarda de los derechos humanos).

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La cuarta generacin
de derechos es consecuencia de las transformaciones tecnolgicas de los nuevos conocimientos cientficos y de su aplicacin a diversos campos de la vida del hombre.

El derecho al desarrollo derecho humano en formacin se encuentra ntimamente ligado a los derechos econmicos de las personas y, por lo tanto, tiende a tener una realizacin de cierto modo ms apreciable, en contraste con los dems derechos de tercera generacin. As, como afirma Eduardo Jorge Prats, la economa impacta directamente en la efectividad de los derechos fundamentales; por ello, los economistas y el discurso econmico estn abiertos a la idea de que no solamente las leyes econmicas importan para la economa, sino que tambin una poltica de derechos fundamentales incide directamente en las posibilidades que tiene un pas de desarrollarse sostenida y sosteniblemente.10 El derecho al desarrollo, como derecho humano de tercera generacin, es la realizacin tanto de los derechos econmicos como de los derechos individuales, y es uno de los resultados directos de la globalizacin. [La economa globalizada tiene] un impacto directo, y este impacto no es solamente en el nivel de satisfaccin de las necesidades sociales bsicas de lo que son los derechos sociales sino que la economa mundial influye directamente en el cumplimiento tambin de los derechos individuales, redondea el citado Prats. Este derecho fundamental, conforme a las directrices emitidas por la Organizacin de las Naciones Unidas, es un derecho humano inalienable, que existe tanto en sentido individualista (es decir, el desarrollo personal) como comunitario (por tanto, implica el desarrollo global o regional, en principio para los pases subdesarrollados), y puede ser medido a travs de estndares que evalen el comportamiento poltico de los Estados en sus relaciones interestatales. Luis Armando Aguilar lo explica de este modo: El contenido del derecho al desarrollo es el desarrollo originalmente equiparado al desarrollo econmico que ha ido incorporando progresivamente elementos como la paz, la justicia social, la democracia y el medio ambiente. [Sin embargo,] su realizacin constituye una obligacin de comportamiento, no de resultado. Por eso se trata de un derecho programtico.11 Sin embargo, la confluencia de ausencia de voluntad poltica y las dificultades financieras y econmicas ge-

neradas por las polticas establecidas por los organismos rectores internacionales Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otros hace que el derecho al desarrollo, paradjicamente, no pueda desarrollarse an de manera real. Indiscutiblemente es necesaria la instrumentacin y codificacin universal y regional de los derechos concebidos como de tercera generacin, para lograr una adecuada regulacin y posterior proteccin de los mismos, ya que resulta bastante complicado determinar la existencia de un derecho si es prcticamente imposible su identificacin individual y, por lo tanto, su exigibilidad y justiciabilidad. Lo mismo puede decirse de los derechos humanos de cuarta generacin. Entre ellos, segn anota Armando Hernndez Cruz en su texto mencionado, se encuentran los derechos ciudadanos ante la ingeniera gentica [con sus implicaciones en biotecnologa y biotica] o ante las bases de datos de la informacin personal, [o bien, los derechos del consumidor], ente otros mediante los cuales se intentan codificar las obligaciones de los Estados o bien los derechos individuales o colectivos

CITAS
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relativas al desarrollo de la tecnologa y el conocimiento humanos. Yolanda Gmez Snchez menciona que la cuarta generacin de derechos es consecuencia de las transformaciones tecnolgicas de los nuevos conocimientos cientficos y de su aplicacin a diversos campos de la vida del hombre.12 De manera didctica, esta autora seala que los derechos humanos de cuarta generacin se relacionan directamente con la proteccin del ecosistema y el patrimonio de la humanidad, con la vida humana en relacin a las implicaciones y avances biotecnolgicos, y con los derechos derivados de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Sin embargo, se trata de una generacin de derechos que va mutando conforme al avance cientfico-tecnolgico de la humanidad y, por lo tanto, no se puede hablar de una generacin determinada de derechos, sino de una en vas de formacin. Por ello, su proteccin si bien ya comienzan a verse destellos de medios de garanta jurisdiccional depender en gran parte de la voluntad de los Estados, por un lado, y de su codificacin internacional y nacional, por el otro.

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Conclusin

a proteccin de los derechos humanos en Mxico ha ido en constante crecimiento desde la ratificacin de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966. Asimismo, se han incrementado los esfuerzos gubernamentales para garantizar la proteccin jurdica de estos derechos, lo cual es una tarea avasalladora y, aun en los mejores regmenes democrticos en el mundo, de difcil cumplimiento. De acuerdo con lo que escribe el jurista ruso Grigory Ivanovich Tunkin en Theory of International Law, los tratados internacionales generan obligaciones para los Estados a favor de sus ciudadanos; sin embargo, estos ltimos no adquieren directamente un derecho de accin por la entrada en vigor de dichos instrumentos. Es necesario que los Estados garanticen a sus nacionales y a los extranjeros residentes la existencia de medios jurdico-procesales que les permitan denunciar las violaciones a sus derechos humanos realizadas por organismos gubernamentales. Esta es la principal tarea de nuestro pas puesto que, como expres hace varias dcadas el ex presidente Jos Lpez Portillo, a Mxico se le olvid adoptar una estructura jurdica adjetiva adecuada para lograr la plena garanta de las obligaciones internacionales que haba contrado. Si bien los esfuerzos se han centrado en controlar la actuacin de los principales organismos de gobierno y sujetarlos a las potestades que tienen por mandato de ley, la verdadera tarea es generar instrumentos jurdicos propicios para defender las violaciones de derechos humanos. An ms: garantizar la reparacin de los daos causados, en los casos que sea posible, y no nicamente en aqullos de ndole internacional sino tambin en el marco jurdico interno. Por lo tanto, es necesaria la aprobacin de una reforma de la Ley de Amparo que enfoque la utilidad de dicho instrumento en la proteccin de los derechos humanos y alejarla as de su funcin de amparo casacin y que a su vez contemple medidas para garantizar los derechos difusos o colectivos que se encuentran prcticamente desprotegidos en nuestro marco jurdico.

La proteccin de los derechos humanos en Mxico debe adoptar una postura con enfoque corporativo. Nuestro pas es uno de los principales receptores de inversin, por ello debe buscar que las empresas nacionales e internacionales que operan en territorio mexicano se apeguen de manera estricta a las normas reguladoras en materias laboral, ambiental, de desarrollo econmico y de proteccin ante la corrupcin de funcionarios pblicos. Los derechos humanos son considerados en ocasiones un apartado jurdico contrario a los ideales del capitalismo y su consecuente globalizacin. No obstante, se ha afianzado una corriente jurdica que establece que estos derechos son parte de un fenmeno global, a travs de su universalidad. Como seala Manuel Becerra Ramrez en La recepcin del derecho internacional en el derecho interno, El movimiento a favor de los derechos humanos es un elemento de contrapeso a la globalizacin econmico-tecnocrtica; por su esencia y fines, no se puede comprender en el concepto de globalizacin, pero s en el de universalizacin y, en ese sentido, es posible observar el constitucionalismo contemporneo que se mueve hacia un constitucionalismo global. Lo anterior puede observarse en el constante envo de casos a los tribunales internacionales, en la emisin de jurisprudencia internacional que sirve para los regmenes jurdicos internos y, en s, en el constante e imparable nimo de que los derechos humanos se garanticen en todos los rincones del planeta, independientemente de la ideologa poltica o religiosa de cada nacin. Sin embargo, esta perspectiva global comienza en el seno de los Estados. Sergio Garca Ramrez anota en La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: La justicia internacional y, en s, la actuacin de los organismos intergubernamentales a nivel mundial, es subsidiaria con respecto a la nacional. Aqulla no releva a sta, ni lo pretende. La ms amplia y eficiente proteccin de los derechos humanos sigue recayendo en una justicia interna independiente, honorable y competente. No queda ms que continuar con el esfuerzo jurdico, poltico, legislativo, programtico y sectorial, con el fin de que, trabajando arduamente, se pueda conseguir cumplir la difcil tarea que es el fin de los derechos humanos: garantizar que cada persona tenga acceso a una vida digna y, sobre todo, feliz.

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