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Desechos de la Industria Petrolera: Mitos, Riesgos y Vacíos Regulatorios, por Fernando Morales

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Ponencias de las IV Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (2008) - Desechos de la Industria Petrolera: Mitos, Riesgos y Vacíos Regulatorios, por Fernando Morales, USB
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Unidad de Gestión Ambiental

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Desechos Petroleros: Mitos, Riesgos y Vacíos Regulatorios

Fernando Morales Nov 2008

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MARCO REGULATORIO DEL MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS EN VENEZUELA
CONVENIO DE BASILEA • Firmado (Ejecutivo) • Ratificado (Congreso) • Firmado (Ejecutivo) • Ratificado (Asamblea) • Principios Generales • Sanciones civiles y penales

CONVENIO DE ESTOCOLMO LEY ORGANICA DEL AMBIENTE LEY PENALDEL AMBIENTE LEY SOBRE SUSTANCIAS MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS

• Marco General (Asamblea)

DECRETOS 2.635, 883

• Reglamentos y disposiciones técnicas (Comision MINAMB, Industria, Academia, ONG´s) • Requisitos Específicos de Manejadores (MINAMB)

RESOLUCION 40

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MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS Coyunturas EVOLUCION NORMATIVA EN VENEZUELA
DECRETO 1800 (1.987)
• Regulacion total • Inaplicable • Sin soporte técnico • Acercamiento a filosofia USEPA • Soporte técnico insuficiente • Restricciones excesivas • Discrecionalidad • Acercamiento definitivo a modo USEPA • Igual a regulaciones USA • Disposiciones técnicas mas claras • Interpretación compleja • Desechos Especiales (E&P y Minería) • Inicio caso por caso • Clasificacion del riesgo • No hay evolución “endógena” de la norma • No hay claridad en manejo de pasivos • No regula las actividades que generan mas impacto • No se analiza impacto económico

“Pipotes de la Muerte”

Ley Penal del Ambiente

DECRETO 2211 (1.992)

Apertura Petrolera

DECRETO 2289 (1.997)

DECRETO 2635 (1.997) Vigente y en proceso de revisión

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REGULACIONES PARA EL MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS Regulación por proceso, por compuesto, por características: Inflamabilidad, Corrosividad, Toxicidad, Reactividad
USA: RCRA: Resource Conservation and Recovery Act - USA: (Congreso USA, 1.988 : Desechos de E&P no son peligrosos). Descargas marinas. Regulaciones Estatales Específicas para Desechos de E&P. Ejemplo: Regla 29-B de Louisiana: Disposición en suelo y Subsuelo Venezuela: Decreto 2.635 (Desechos, Materiales Recuperables Peligrosos) • Desechos industriales (igual a RCRA) • Desechos de E&P (similar a Regla 29-B de Louisiana ) • Desechos de la actividad minera • Desechos hospitalarios • Rellenos de Seguridad • Incineracion • Almacenamiento temporal, transporte

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CLASIFICACION DE DESECHOS PELIGROSOS DECRETO 2.635

Anexo A Actividades?

Si No

Puede ser Peligroso

Si

Anexo B Residuos Peligrosos?

“Delisting” ? Si
Lixivia ?

No

de s ía o or ch ay se M De &P s E lo

Peligroso (Tóxico) Clase 2- 3 INMOVILIZAR Peligroso Clase 3-4 NEUTRALIZAR

No Si

Peligroso Clase 1-2 Relleno Sanitario Permiso MARNR

Si
Corrosivo ? Anexo C ?

No

No Peligroso Relleno Sanitario

No
Peligroso Clase 4-5 INCINERAR 2.

No Si

Si

Inflamable?

Reactivo ?

Si

Peligroso Clase 5 NEUTRALIZAR

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SON EN VERDAD PELIGROSOS LOS RESIDUOS Y DESECHOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA?
Exploración: Sísmica Perforación y Producción: • Desechos menores no peligrosos • Explosivos • Ripios, lodos, aceites • Crudo contaminado • Salmueras, solventes • Lodos petrolizados • Aceites • Crudo contaminado • TEL • Catalizadores gastados. • Coque, Azufre • Lodos petrolizados • Lodos TEL • BTEX, MTBE, PAHs

• Mucho volumen • Muchas fuentes • Alta dispersión (tiempo/espacio) • Baja toxicidad • Poco móviles

Refinación Mejoramiento:

• Volumen medio • Pocas fuentes • Alta toxicidad • Inflamables • Volumen bajo • Muchas fuentes • Alta toxicidad • Inflamables • Muy móviles

Transporte-Consumo:

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Art. 50 : Esparcimiento de Ripios pH 5-8 Conductividad eléctrica (mmhos/cm) Cloruros totales (ppm) (RAS) Aluminio intercambiable (meq/100 gr) Saturación con bases (%) Aceites y grasas (% en peso) Arsénico Bario Cadmio Mercurio Selenio Plata Cromo Cinc Plomo < 3,5 < 2.500 <8 < 1,5 > 80 <1 25 mg/kg 20.000 mg/kg 8 mg/kg 1 mg/kg 2 mg/kg 5 mg/kg 300 mg/kg 300 mg/kg 150 mg/kg

Límites destinados a: Protección de la capacidad agroquímica de los suelos.
Sólo aplicables a desechos de E&P. Valores que no se adaptan a muchos suelos venezolanos con actividades de E&P. No aplicables a otras opciones de manejo

Minimización de riesgos por exposición directa a suelos con metales en desechos de perforación.
Bases científicas no claras. Fueron arbitrariamente modificados a partir de los valores de la Regla 29-B de Louisiana. No guardan relación con: Protección del agua subterránea. Riesgos indirectos a personas o el ambiente.

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Reglamentos en Materia de Desechos de Hidrocarburos en Venezuela Realidades:
Reglamento (2635) moderno pero estancado y producto de coyunturas. El cumplimiento está basado en lo que se vé: grandes productores. Sólo se exige su cumplimiento a las grandes empresas con capacidad de pago. Hay una enorme distancia entre lo que nos comprometemos a cumplir y la capacidad que tenemos de hacerlo Mitos: Lo que se escribe se cumple!!! Mientras mas estricto mejor!!! Lo mejor es incluir las tecnologías apropiadas en los reglamentos!!! Hay una Comisión Nacional de Desechos que funciona!!! Todo desecho debe reusarse o reciclarse!!! Vacíos: Los avances de los reglamentos se hacen a partir de investigación que no hacemos. Los reglamentos deberían ir hacia la gestión tanto o mas que hacia las tecnologías. Los órganos reguladores apenas alcanzan a vigilar. No se presupuesta para hacer lo necesario sino se hace lo que se puede con el presupuesto asignado. No hay reglas para el manejo de pasivos. El sector de la industria de hidrocarburos de mayor potencial de contaminación no es regulado ni controlado

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Los reglamentos ambientales están llamados a ser documentos estratégicos, por lo que deben ser: Coherentes. Realizables. Técnicamente sustentados. Actualizados en base a investigación.

Gracias

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Las Actividades Petroleras de E&P: •Ocupan grandes extensiones. •Cientos/miles de instalaciones. •Se producen desechos con amplísima diversidad espacial y temporal. • Se producen grandes cantidades de desechos poco tóxicos.

ACTIVIDAD PETROLERA EN EL ESTADO ZULIA Varias decenas de miles de pozos Activos Yacimientos explotados por mas de 70 años Baja producción /pozo (50-500 Bls/pozo) Inyección alterna de vapor Mas de 250 estaciones de flujo Subsidencia

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MINIMIZACION DE COSTOS, VALORIZACION DE RESIDUOS Y MINIMIZACION DEL IMPACTO AMBIENTAL (4 Rs)

VOLUMEN/PELIGROSIDAD
M I N I M I Z A C I Ó N

REDUCIR REUSAR RECUPERAR RECICLAR
DESECHO

VOLUMEN Y/O TOXICIDAD DE LOS RESIDUOS GENERADOS SELECIONANDO PRÁCTICAS Y TECNOLOGÍAS EFICIENTES Y OPERACIONALMENTE REALIZABLES.

REDUCIR

REUSAR RESIDUOS EN SU FORMA ORIGINAL O CON
BAJO TRATAMIENTO (PRE-TRATAMIENTO)

RECUPERAR MATERIALES O ENERGÍA DE LOS RESIDUOS PARA OTROS USOS RECICLAR,
TRANSFORMAR LOS RESIDUOS EN MATERIALES APROVECHABLES (TRATAMIENTO)

PLAN O SISTEMA DE GESTION

INGENIERIA

GERENCIA

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La USEPA (Environmental Protection Agency) señaló que para el 2004:
En EEUU existían unos 155.000 sitios que requerirían remediación debido a fugas desde tanques enterrados (gasolina, por ejemplo: BTEX, MTBE). Se prevé que 120.000 nuevos sitios serán contaminados por fugas desde Tanques enterrados en los próximos 10 años (gasolina, por ejemplo) La remediación de sitios contaminados por fugas de tanques enterrados fue representó el 43% de todos los sitios remediados. Uno de los principales problemas de contaminación del agua subterránea es producido por el lavado en seco (percloroetileno).

NADA DE LO ANTERIOR TIENE QUE VER CON EL DECRETO 2635

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Naturaleza de algunos sitios contaminados en EEUU

POL: Petroleum/Oil/Lubricants

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En EEUU y otros países (Colombia, Brasil) existe la obligación de tener métodos capaces de detectar fugas de tanques. Subpart D—Release Detection § 280.40 General requirements for all UST systems. (a) Owners and operators of new and existing UST systems must provide a method, or combination of methods, of release detection that: (1) Can detect a release from any portion of the tank and the connected underground piping that routinely contains product; (2) Is installed, calibrated, operated, and maintained in accordance with the manufacturer’s instructions, including routine maintenance and service checks for operability or running condition; and (3) Meets the performance requirements in § 280.43 or 280.44, with any performance claims and their manner of determination described in writing

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El contenido de hidrocarburos no es indicativo de riesgo

Investigación Bibliográfica • 1% de grasas y aceites en
suelos utilizados para el esparcimiento de desechos de perforación (Art. 50, D-2.635), no está relacionado con el riesgo a las personas o el ambiente, sino con limitaciones a la producción vegetal.

Peligro Riesgo

Exposición

Receptor

• No guarda relación con el uso
de materiales o residuos impregnados con petróleo con fines estructurales

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Reuso de Ripios no Petrolizados para Mejoramiento de Suelos Acidos Y Control de Malezas en Cortafuegos de Bosques Proforca

Cortafuego Control

Acacias. Bosque de Compensación Hamaca, Dosificado con Ripios no Petrolizados. 20 Hectáreas Sembradas

Cortafuego Dosificado con Ripio no petrolizado 3.000 m de Cortafuegos Tratados

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Reuso de Ripios Petrolizados para como Material de Construcción

. CAPAS DE UN TERRAPLEN CON MATERIAL

DE PRESTAMO.

CAPAS DE UN TERRAPLEN CON RIPIOS DE PERFORACION

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Análisis de Riesgo como Criterio de Remediación de Pasivos

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